La Accin Popular en el Cdigo Procesal Constitucional

Luces y sombras de la Cenicienta de la justicia constitucional peruana

Jaime David Abanto Torres

A Domingo Garca Belaunde,

maestro de varias generaciones de
constitucionalistas, con respeto y
admiracin.
Quin no conoce la historia de la Cenicienta. Los harapos y la ceniza impiden
ver su belleza, que una vez descubierta, asombr a todos y encandil al
pr!ncipe que la llev hasta el altar. Al"o similar ocurre con la Accin #opular.
$ecientemente se ha promul"ado el Cdi"o #rocesal Constitucional, mediante
Ley %&%'(, publicada el ') de mayo de %**+, y vacante hasta el pr,imo
primero de diciembre. Dicha norma tiene como antecedente el Anteproyecto
de Cdi"o #rocesal Constitucional
)
, que es el -ruto de varios a.os de arduo
traba/o, sin nombramiento o-icial al"uno, en el que se han con/u"ado los
conocimientos y e,periencias de constitucionalistas y procesalistas,
enriquecidos por aportes de al"unos ma"istrados, todo lo cual es, a no dudar,
muy positivo. 0mpero, al mismo tiempo, resulta preocupante constatar que la
Cenicienta si"ue tan incomprendida como antes.
Al redactar la tesis de 1achiller
%
, tuve oportunidad de conversar brevemente
determinados aspectos con al"unos de los autores del anteproyecto del
Cdi"o #rocesal Constitucional. Con el maestro Domin"o 2arc!a 1elaunde,
-or/ador de varias "eneraciones de constitucionalistas y por quien siento "ran
respeto y admiracin, quien en una entrevista -u"az me au"ur poco ,ito en
la empresa debido a la escasez de -uentes y, adem3s, mani-est su abierta
discrepancia con mi conclusin principal. Con Jor"e Dans 4rd.ez, quien
tratara el tema en su tesis para optar el 2rado de 1achiller
'
, con quien
intercambiamos admisorios de accin popular y "enerosamente me -acilit los
antecedentes le"islativos. Con Juan 5onroy 23lvez, con quien consult

Juez Titular del #rimer Juz"ado 0specializado en lo Civil de Lima.

1
Cdi"o #rocesal Constitucional. Anteproyecto y Le"islacin 6i"ente. Abad 7upanqui,
8amuel9 Dans 4rd.ez, Jor"e, 0"ui"uren #raeli, :rancisco Jos, 2arc!a 1elaunde,
Domin"o, 5onroy 23lvez, Juan, y 4r 2uardia, Arsenio. Lima, #alestra 0ditores,
%**'.
2
A1A;T4 T4$$08, Jaime David <La Accin #opular= un >nstrumento del Control
Constitucional?. Tesis para optar el 2rado de 1achiller por la @niversidad de Lima
A)BB)C.
3
DA;48 4$DDE0F, J4$20 0.9 84@8A CALL0, 5artha 0. <Los >nstrumentos
#rocesales Constitucionales para el control /urisdiccional de la constitucionalidad de
las normas /ur!dicas de car3cter "eneral?. Tesis para optar el 2rado de 1achiller en la
#@C# A)B&GC.
al"unos aspectos procesales y se mostr interesado en el tema, debido a que
el proceso constitucional rompe los esquemas del proceso civil.
Ciertamente, las acciones populares no enca/an en el concepto tradicional de
la condicin de la accin del inters para obrar, al poder ser e/ercitadas por
quisque de populo
4
. Al respecto, Couture nos proporciona una hermosa cita=
Eam popularem actionem dicimus, quae suum iu populi tuetur H<Llamamos
accin popular a aquella que prote"e el propio derecho del pueblo?I. #aulo L.
>, +(, %' de popularius actionius H<las acciones populares?I
G
.
Antecedentes constitucionales.
La accin popular es uno de nuestros m3s anti"uos procesos constitucionales.
@na institucin de ori"en latinoamericano
J
, aparecida en 6enezuela
(
y
Colombia
&
en la se"unda mitad del 8i"lo K>K e inicios del si"lo pasado,
denominada accin popular de inconstitucionalidad o accin de
ine!equiilidad, como una reaccin al sistema de la "udicial revie#
$
y
anticip3ndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado
)*
.
Aparece en la Constitucin de Cuba de )B'G, pudiendo ser e/ercida por no
menos de veinticinco ciudadanos, con e-ecto dero"atorio indirecto. Londuras
la establece en su Constitucin de )B'J y la de )B&%
))
, 1olivia la reco"e en su
4
Cualquiera del pueblo.
5
C4@T@$0, 0duardo J. <6ocabulario Jur!dico?. Depalma, 1uenos Aires, )B(J.
6
AL6A$0F 8>54;0TT>, 5anuel T. <0l petitorio de >nconstitucionalidad por accin
popular? Tesis para optar el 2rado Acadmico de 1achiller por la #@C A)B(+C, p. ('9
D0 60$24TT>;>, 2iuseppe. <8obre la e-ectividad del control /urisdiccional de
constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos? 0n >us et #ra,is, $evista
de la :acultad de Derecho de la @niversidad de Lima, ;M +, Diciembre de )B&+, p.
J&.
7
Constitucin de )&G&, art!culo ))' inciso &.
8
8e"Nn J.A.C. 2rant <0l e-ecto le"al de la declaracin de inconstitucionalidad?.
1o"ot3 )B((, e,ist!a en )&G*.
La Constitucin de )&JJ la estableci en su art!culo %)+ siendo conocida como
accin de ine,equibilidad. Las re-ormas de )B+G y )BJ& la re-ormaron permitiendo
inclusive la intervencin coadyuvante de cualquier ciudadano.
9
AL6A$0F 8>54;0TT>, 5anuel T., 4p. Cit., p. ('
10
8ACL>CA, Luis Carlos 4p. Cit., p. G&.
11
Constitucin de la $epNblica de Londuras, )B&%, con las $e-ormas desde )B&%
hasta %**'.
A$T>C@L4 )&+.O Las Leyes podr3n ser declaradas inconstitucionales por razn de
-orma o de contenido.
A la Corte 8uprema de Justicia le compete el conocimiento y la resolucin ori"inaria y
e,clusiva en la materia y deber3 pronunciarse con los requisitos de las sentencias
de-initivas.
A$T>C@L4 )&G.O La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su
inaplicabilidad, podr3 solicitarse, por quien se considere lesionado en su inters
directo, personal y le"!timo=
). #or v!a de accin que deber3 entablar ante la Corte 8uprema de Justicia9
%. #or v!a de e,cepcin, que podr3 oponer en cualquier procedimiento /udicial9 y
2
Constitucin de )B'&, #anam3 en sus Constituciones de )B+J y de )B(%
)%
, 0l
8alvador en las Constituciones de )BG*, )BJ% y )B&'
)'
, 2uatemala en la
Constitucin de )BJG.
1olivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitucin de )BBG y
2uatemala ha optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la
Constitucin de )B&G. 8i bien es cierto que Colombia en la $e-orma del %**)
ha optado por establecer una Corte Constitucional, a la que se"Nn el art!culo
%+) se le con-!a la "uarda de la inte"ridad y supremac!a de la Constitucin,
tambin lo es que en el inciso + se mantiene la accin popular de
inconstitucionalidad al se.alarse como atribucin la de <decidir sobre las
demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las
leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su
-ormacin?.
Naturaleza jurdica.
La Accin #opular es una accin pNblica de inconstitucionalidad con el
alcance de e-ectos "enerales en sus -allos
)+
. 0l control es encar"ado al #oder
Judicial, encomend3ndose a la Corte 8uprema, ya sea en #leno o mediante
una 8ala 0specializada, la tramitacin de los procesos resolviendo como
<Nnico tribunal competente?, en Nnica instancia y <de manera de-initiva?, por la
inne"able trascendencia pol!tica que tiene la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma, que constituye una mani-estacin del
control interor"3nico del e/ercicio de la -uncin le"islativa por parte del r"ano
/urisdiccional al que se encomienda <la "uarda de la inte"ridad de la
<Constitucin?. La e,cepcin la constituyen nuestras Constituciones que no lo
precisan.
'. Tambin el Juez o Tribunal que conozca en cualquier procedimiento /udicial,
podr3 solicitar de o-icio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su
inaplicabilidad antes de dictar resolucin. 0n este caso y en el previsto por el numeral
anterior, se suspender3n los procedimiento elev3ndose las actuaciones a la Corte
8uprema de Justicia.
12
$e-ormada por los Actos $e-ormatorios de )B(&, por el Acto Constitucional de )B&'
y los Actos Le"islativos ) de )B&' y % de )BB+.
Art!culo %*'.O La Corte 8uprema de Justicia tendr3, entre sus atribuciones
constitucionales y le"ales, las si"uientes=
). La "uarda de la inte"ridad de la Constitucin para la cual la Corte en pleno
conocer3 y decidir3, con audiencia del #rocurador 2eneral de la ;acin o del
#rocurador de la Administracin, sobre la inconstitucionalidad de la Leyes, decretos,
acuerdos, resoluciones y dem3s actos que por razones de -ondo o de -orma impu"ne
ante ella cualquier persona.
13
Constitucin #ol!tica de la $epNblica de 0l 8alvador de )B&', actualizada hasta
re-orma introducida por el DL ;M GJ, del *J.*(.%***.
Art. )&'.O La Corte 8uprema de Justicia por medio de la 8ala de lo Constitucional
ser3 el Nnico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes,
decretos y re"lamentos, en su -orma y contenido, de un modo "eneral y obli"atorio, y
podr3 hacerlo a peticin de cualquier ciudadano.
14
10TA;C@$ C@A$TA8, Jaime. <Derecho Constitucional Colombiano?. 0ditora 1eta,
1o"ot3, )B(B, p. JG%.
3
0n el #erN, esta "arant!a constitucional aparece en el art!culo )'' de la
Constitucin de )B''
)G
, siendo retomada por el art!culo %BG in -ine de la
Constitucin de )B(B
)J
y, actualmente, por el art!culo %** inciso + de la
Constitucin de )BB'
)(
, reserv3ndose su procedencia contra las normas de
in-erior /erarqu!a a la ley.
4tro supuesto de accin popular es la prevista en las Constituciones de )B(B
)&
y )BB'
)B
para interponer la demanda de accin de inconstitucionalidad. 0n
cuanto a la accin de inconstitucionalidad, es muy saludable que la
Constitucin de )BB' haya -le,ibilizado la restrin"ida le"itimacin activa de la
ciudadan!a para e/ercitar la accin popular prevista en la Constitucin de
)B(B. $eba/ar el nNmero de cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por
ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas municipales es un si"no de
democracia rescatable en una Constitucin que tiene su ori"en en un r"imen
autocr3tico.
La accin popular es un autntico paradi"ma de la democracia. 5ediante ella,
cualquier ciudadano tiene le"itimacin activa para interponer una demanda,
de tal suerte que el #oder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de
una norma re"lamentaria con e-ectos dero"atorios directos.
15
Constitucin de )B''. Art!culo )''.O Lay accin popular ante el #oder Judicial
contra los re"lamentos y contra las resoluciones y decretos "ubernativos de car3cter
"eneral que in-rin/an la Constitucin o las leyes, sin per/uicio de la responsabilidad
pol!tica de los 5inistros.
La ley establecer3 el procedimiento /udicial correspondiente.
16
Constitucin de )B(B, Art!culo %BG.O H...I
Lay accin popular ante el #oder Judicial por in-raccin de la Constitucin o la ley,
contra los re"lamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos
de car3cter "eneral que e,piden el #oder 0/ecutivo, los "obiernos re"ionales y
locales y dem3s personas de derecho pNblico.
17
Constitucin de )BB', Art!culo %**.O 8on "arant!as constitucionales=
H...I
G.O La Accin #opular, que procede, por in-raccin de la Constitucin y de la ley,
contra los re"lamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de car3cter
"eneral, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
H...I
@na ley or"3nica re"ula el e/ercicio de estas "arant!as y los e-ectos de la declaracin
de inconstitucionalidad o ile"alidad de las normas.
18
Art!culo %BB.O 0st3n -acultados para interponer la accin de inconstitucionalidad=
H...I
J.O Cincuenta mil ciudadanos con -irmas comprobadas por el Jurado ;acional de
0lecciones.
19
Art!culo %*'.O 0st3n -acultados para interponer accin de inconstitucionalidad=
H...I
G.Cinco mil ciudadanos con -irmas comprobadas por el Jurado ;acional de
0lecciones. 8i la norma es una ordenanza municipal, est3 -acultado para impu"narla
el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo 3mbito territorial, siempre que este
porcenta/e no e,ceda del nNmero de -irmas anteriormente se.alado.
4
>ncomprendida en sus inicios por muchos, en )B+&, durante la vi"encia de la
Constitucin de )B'', se interpusieron tres demandas de accin popular
directamente ante la Corte 8uprema, r"ano que las declar improcedentes
por resoluciones de 8ala #lena, por considerarse <que no est3 e,pedito el
e/ercicio de la -acultad concedida al #oder Judicial por el art!culo )''M de la
Constitucin al no haberse dictado la ley de procedimiento /udicial
respectiva?
%*
, es decir, por no haberse dictado la ley procesal que desarrollara
la norma constitucional.
Tambin se cometi el error de e,i"ir que el accionante acreditara inters
econmico o moral para interponer su demanda, pese a tratarse de una
accin popular, pNblica o ciudadana. 0l le"islador peruano siempre reserv la
declaracin de inconstitucionalidad en Nltima instancia a la Corte 8uprema,
con el art!culo ( de la Ley 4r"3nica del #oder Judicial de )BJ'
%)
y con la Ley
%+BJ&
%%
en apelacin o en consulta obli"atoria de las sentencias estimatorias
no apeladas.
0s preciso recordar que durante la vi"encia de la L4#J de )BJ', se sent la
cuestionable doctrina /urisprudencial de atribuir e-ectos inaplicatorios inter
partes a las sentencias estimatorias
%&
#ara el suscrito, la accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la
le"islacin derivada. #rueba de ello es que el Cdi"o #rocesal Constitucional
dedica un t!tulo entero a las disposiciones "enerales de los procesos de
accin popular e inconstitucionalidad. 7 es que la Ley procesal de la Accin
#opular ;M %+BJ& tuvo notable in-luencia de la Ley 4r"3nica del Tribunal de
2arant!as Constitucionales, que a su vez la tuvo de la Ley 4r"3nica del
Tribunal Constitucional 0spa.ol. 1asta la revisin de los respectivos
articulados para percibirlo con nitidez.
La Accin Popular en el Cdigo Procesal Constitucional.
Las luces del Cdi"o son los art!culos (G, relativo a la -inalidad de los
procesos9 (J y ((, relativos a la procedencia de las demandas de accin
popular y de inconstitucionalidad, respectivamente9 el (&, dedicado a la
inconstitucionalidad de normas cone,as9 el (B, que re"ula los principios de
interpretacin9 el art!culo &*, que re"ula las $elaciones entre el #oder Judicial
20
0/ecutoria de -echas treinta de abril, )* de a"osto y )( de a"osto de )B+&,
publicadas en los Anales Judiciales de la Corte 8uprema de la $epNblica, A.o
Judicial de )B+&, t. KL>6, p. '+&O'+B, 'J+O'JJ y 'J(.
21
Art!culo (.O La accin que concede el art!culo )'' de la Constitucin se e/ercitar3
por la v!a ordinaria, como proceso de puro derecho, con intervencin del #rocurador
2eneral de la $epNblica en representacin del 0stado.
22
Art!culo )&M.O H...I
8i no se interpone recurso de apelacin contra las sentencias que amparan las
demandas, los autos se elevan en consulta obli"atoria a la Corte 8uprema, la misma
que la absolver3 dentro de los cinco d!as posteriores a la recepcin del e,pediente.
23
0/ecutorias de la #rimera 8ala Civil de -echas )B de noviembre de )BJ(, %& de
a"osto de )BJ& y %+ de /unio de )B&&.
5
y el Tribunal Constitucional en los procesos del control de normas9 el art!culo
&%, sobre la cosa /uz"ada9 y el art!culo &', sobre los e-ectos de la
irretroactividad.
Legitimidad para obrar activa.
$esulta positivo que, me/orando en al"o la re"ulacin actual, se se.ale en el
art!culo &+
%+
que la le"itimidad para obrar activa corresponde a cualquier
persona.
0n este punto es preciso se.alar que, en opinin del suscrito, la accin
popular, por su verdadera naturaleza de accin pNblica o ciudadana, deber!a
poder ser interpuesta por cualquier persona natural.
0n e-ecto, siendo la accin popular una accin popular, pNblica o ciudadana,
consideramos discutible que el art!culo + de la Ley %+BJ&
%G
concediera
le"itimidad para obrar activa a las personas /ur!dicas Ainciso 'C, que no pueden
ser ciudadanos, as! como al 5inisterio #Nblico Ainciso +C, como de-ensor de la
le"alidad, cuando a la vez el art!culo )J de la ley acotada
%J
establece su
intervencin como dictaminador. ;uestra cr!tica radica en que el trmino
personas, siendo "enrico, no precisa si se trata de ciudadanos peruanos o
e,tran/eros, personas naturales o /ur!dicas, constituidas o no en el #erN,
amal"amando de esa manera todas las posibilidades, con lo cual, como
hemos se.alado, discrepamos.
Considerando la aplicacin supletoria del Cdi"o #rocesal Civil con-orme a la
Art!culo >K del T!tulo #reliminar del Anteproyecto
%(
, consideramos que resulta
24
Art!culo &+.O Le"itimacin.O La demanda de accin popular puede ser interpuesta
por cualquier persona.
25
Art!culo +.O #ueden interponer demanda de accin popular=
).O Los ciudadanos peruanos en el e/ercicio pleno de sus derechos.
%.O Los ciudadanos e,tran/eros residentes en el #erN.
'.O Las personas /ur!dicas constituidas o establecidas en el #erN, a travs de sus
representantes le"ales.
+.O 0l 5inisterio #Nblico de con-ormidad con la -acultad que le con-iere el inciso ) del
Art!culo %G* de la Constitucin.
8e re-iere a la Constitucin de )B(B.. el re-erente actual es el art!culo )GB de la
Constitucin de )BB'.
26
Art!culo )J.O H...I
6encido el trmino, con contestacin o sin ella, la 8ala cursar3 o-icio al :iscal que
interviene en el proceso, para que dentro de un plazo no mayor de diez d!as a partir
de su -echa de recepcin, emita el dictamen pertinente, sin desplazamiento del
e,pediente y ba/o responsabilidad.
27
Art!culo K>K.O Aplicacin supletoria e inte"racin.O 0n caso de vac!o o de-ecto de la
presente ley, ser3n de aplicacin supletoria los Cdi"os #rocesales a-ines a la
materia discutida, siempre que no contradi"an los -ines de los procesos
constitucionales y los ayuden a su me/or desarrollo. 0n de-ecto de las normas
supletorias citadas, el Juez podr3 recurrir a la /urisprudencia, a los principios
"enerales del derecho procesal y a la doctrina?.
6
procedente la intervencin coadyuvante de cualquier persona que pretenda la
declaracin de inconstitucionalidad de la norma cuestionada.
Plazo prescriptorio.
A nuestro entender, el plazo prescriptorio Nnico previsto en el art!culo &(
%&
constituye una me/ora, ya que no ten!a sentido la dualidad de plazos de la
re"ulacin actual. 0l art!culo J de la Ley %+BJ&
%B
establece un plazo de cinco
a.os contra las normas violatorias de la Constitucin, y de tres a.os contra las
normas que contravienen la ley. PAcaso una norma derivada que in-rin"e la
ley no es inconstitucional por atentar contra el principio de la /erarqu!a
normativaQ, Pqu sentido tiene la dualidad de plazosQ. 0l proyecto acierta al
establecer un Nnico plazo prescriptorio.
Eliminacin del control preventivo.
0l art!culo J de la Ley %+BJ& establec!a una de-ectuosa modalidad de control
preventivo de la constitucionalidad de normas -ormalmente aprobadas no
publicadas o-icialmente, sin precisar los e-ectos de la sentencia. 0l
anteproyecto suprime esta posibilidad.
Condena en costos al Estado.
>nspirado en la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley %+BJ&
'*
, el
Cdi"o #rocesal Constitucional establece la posibilidad de condena en costos
al 0stado en el art!culo B(
')
, norma e,cepcional -rente a la re"la del art!culo
+)' del Cdi"o #rocesal Civil
'%
, que restaura el equilibrio entre las partes.
Ahora bien, Ppodr3 e/ecutarse en la pr3ctica el cobro de los costosQ. La
respuesta la tendremos en la casu!stica /udicial.
28
Art!culo &(.O #lazo.O 0l plazo para interponer la demanda de accin popular
prescribe a los cinco a.os contados desde el d!a si"uiente de publicacin de la
norma.
29
Art!culo J.O 0l derecho para e/ercitar la accin popular, de acuerdo al procedimiento
contemplado en la presente ley prescribe=
).O A los cinco a.os, contra las normas violatorias de la Constitucin.
%.O A los tres a.os, contra las normas que contravienen a la ley.
0l trmino para la prescripcin se empieza a contar a partir del d!a de la publicacin
de la norma.
30
Cuarta.O 8i la accin popular es amparada, el importe de las costas ser3 asumido
por el 0stado9 en caso contrario las asumir3 el accionante.
31
Art!culo B(.O Costos.O 8i la sentencia declara -undada la demanda se impondr3n los
costos que el /uez establezca, los cuales ser3n asumidos por el 0stado. 8i la
demanda -uese desestimada por el Juez, ste podr3 condenar al demandante al
pa"o de los costos cuando estime que incurri en mani-iesta temeridad. 0n todo lo no
previsto en materia de costos, ser3 de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdi"o
#rocesal Civil.
32
Cdi"o #rocesal Civil, Art!culo +)'.O 0st3n e,entos de la condena en costas y
costos los #oderes 0/ecutivo, Le"islativo y Judicial, el 5inisterio #Nblico, los r"anos
constitucionales autnomos, los "obiernos re"ionales o locales.
7
Inicio del proceso en ala uperior.
@na peque.a sombra es el art!culo &G
''
. 8i"uiendo la l!nea del le"islador de la
Ley %+BJ&
'+
, los le"isladores, creyendo en el mito de que a menor cantidad de
instancias concluye m3s r3pido el proceso, insisten en el error de iniciarlo ante
la 8ala 8uperior.
La 8ala 8uperior es un r"ano cole"iado m3s habituado al traba/o de revisin
de las actuaciones de los Jueces 0specializados y 5i,tos al resolver las
diversas apelaciones que a los tr3mites de primera instancia. Los ma"istrados
superiores no realizan audiencias ni de conciliacin o -i/acin de puntos
controvertidos, ni de pruebas, como a diario lo hacen los Jueces
0specializados. >niciando el tr3mite ante un Juez 0specializado, sin duda el
proceso se tramitar!a y resolver!a m3s r3pido que inici3ndolo ante la 8ala
8uperior, menos acostumbrada a actuar como r"ano de primera instancia.
Creemos que si lo que se pretende es lo"rar econom!a y celeridad procesal,
teniendo en cuenta que el pronunciamiento -inal siempre es reservado a la
Corte 8uprema, ya sea en apelacin Aart!culo B'C o en consulta Aart!culo BGC,
ser!a m3s conveniente que las demandas se interpusieran directamente ante
la Corte 8uprema, actuando sta en Nnica instancia, como sucede en al"unos
ordenamientos latinoamericanos. 8iendo una mani-estacin del control
abstracto de la constitucionalidad, no habr!a a-ectacin al"una al derecho a
recurrir del demandante. Las acciones de inconstitucionalidad son resueltas
en instancia Nnica, y nadie ale"a a-ectacin al debido proceso.
!edidas cautelares.
0ncontramos otra sombra en el art!culo B+
'G
, que establece la posibilidad de
solicitar medidas cautelares una vez e,pedida la sentencia estimatoria del
33
Art!culo &G.O Competencia.O La demanda de accin popular es de competencia
e,clusiva del #oder Judicial. 8on competentes=
)C La 8ala correspondiente, por razn de la materia de la Corte 8uperior del
Distrito Judicial al que pertenece el r"ano emisor, cuando la norma ob/eto de
la accin popular es de car3cter re"ional o local9 y
%C La 8ala correspondiente de la Corte 8uperior de Lima, en los dem3s casos.
34
Art!culo )*.O 0l conocimiento de las demandas de accin popular es competencia
e,clusiva del #oder Judicial. 8on competentes para conocer las demandas de accin
popular=
aC La 8ala de turno que corresponda, por razn de la materia, de la Corte
8uperior del Distrito Judicial al que pertenece el r"ano emisor, cuando la
norma ob/eto de la accin popular es de car3cter re"ional o local9 y
bC La 8ala correspondiente de la Corte 8uperior de Lima, en los dem3s
casos.
35
Art!culo B+.O 5edida cautelar.O #rocede solicitar medida cautelar una vez e,pedida
sentencia estimatoria de primer "rado. 0l contenido cautelar est3 limitado a la
suspensin de la e-icacia de la norma considerada vulneratoria por el re-erido
pronunciamiento.
8
primer "rado, consistentes en suspender la e-icacia de la norma declarada
inconstitucional.
8in embar"o, observamos que no se tiene en cuenta que durante toda la
secuela del proceso, y no solo hasta el -allo de primera instancia, la norma
cuestionada "oza de la presuncin "uris tantum de constitucionalidad
'J
, y
mientras la sentencia de la Corte 8uprema no declare lo contrario
'(
, no podr3
suspenderse su vi"encia directa ni indirectamente. #or lo tanto, la norma
cuestionada conserva su vi"encia porque toda norma /ur!dica "oza de la
presuncin de constitucionalidad que solo se desvanece cuando se e,pide la
sentencia de Nltima y de-initiva instancia. 0s por ello que siempre se reserva
a la Corte 8uprema el pronunciamiento de-initivo en "rado de apelacin o en
consulta.
;os pre"untamos qu suceder!a si la 8ala 8uprema revocase la sentencia
apelada o desaprobase o declarase nula la consultada. P8er!a admisible que
una norma haya sido aplicada hasta la e,pedicin de la sentencia estimatoria
de primera instancia, lue"o de/e de aplicarse y cuando la Corte 8uprema la
revoque o desapruebe, vuelva a tener vi"enciaQ. 0n lo personal,
consideramos que ello constituir!a un atentado contra la se"uridad /ur!dica.
El mito de la soberana del Parlamento y los e"ectos de la sentencia
estimatoria# nulidad con e"ectos retroactivos o derogacin con e"ectos
prospectivos.
Las "randes sombras comienzan en el art!culo &) relativo a los e-ectos de la
sentencia -undada
'&
. 8e se.ala que las sentencias -undadas reca!das en el
proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales
se pronuncian. Tienen alcances "enerales y carecen de e-ectos retroactivos.
8e publican !nte"ramente en el diario o-icial El 'eruano y producen e-ectos
desde el d!a si"uiente de su publicacin. <H...I Las sentencias -undadas
reca!das en el proceso de accin popular podr3n determinar la nulidad, con
36
1idart Campos, 2erm3n Tratado 0lemental de Derecho Constitucional Ar"entino, t.
>>, 0diar, 1uenos Aires, a.o )B&J, p. 'GB.
37
1etancur Cuartas, Jaime. Derecho Constitucional Colombiano, 0ditora 1eta, 1o"ot3
a.o )B(B p.JG&.
38
Art!culo &).O 0-ectos de la sentencia -undada.O Las sentencias -undadas reca!das
en el proceso de inconstitucionalidad de/an sin e-ecto las normas sobre las cuales se
pronuncian. Tienen alcances "enerales y carecen de e-ectos retroactivos. 8e publican
!nte"ramente en el diario o-icial 0l #eruano y producen e-ectos desde el d!a si"uiente
de su publicacin.
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del
art!culo (+ de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera e,presa en la
sentencia los e-ectos de su decisin ene le tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente
respecto de las situaciones /ur!dicas producidas mientras estuvo en vi"encia.
Las sentencias -undadas reca!das en el proceso de accin popular podr3n determinar
la nulidad, con e-ecto retroactivo, de las normas impu"nadas. 0n tal supuesto, la
sentencia determinar3 sus alcances en el tiempo. Tienen e-ectos "enerales y se
publican en el Diario 4-icial 0l #eruano.
9
e(ecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
determinar) sus alcances en el tiempo. *ienen e(ectos generales y se
pulican en el Diario +(icial El 'eruano.
Comentando esta norma, los autores del Anteproyecto
'B
se.alan que
proalemente la novedad m)s importante sore esta materia est) contenida
en el artculo ,-, con(orme al cual las sentencias que declaren (undadas las
demandas de accin popular determinan la nulidad, con e(ecto retroactivo, de
las normas impugnadas. Dic.as sentencias tienen e(ectos generales y se
deen pulicar oligatoriamente en el Diario +(icial El 'eruano.
El (undamento constitucional de la citada regla se encuentra en el segundo
p)rra(o del artculo %-- de la /onstitucin, que remite a la ley de la materia la
determinacin de los e(ectos de la declaracin de inconstitucionalidad o
ilegalidad de las normas. 0e .a estimado conveniente otorgar car)cter
declarativo a las sentencias estimatorias, para revitali1ar el (uncionamiento del
proceso de accin popular, que .a sido muy pocas veces utili1ado deido a
los e(ectos tradicionalmente limitados de sus sentencias, lo que .a conllevado
en la pr)ctica las veces que se .a querido cuestionar disposiciones
reglamentarias se .aya pre(erido recurrir al proceso de amparo,
produci2ndose distorsiones en su utili1acin.
En consonancia con la regla que asigna e(ectos retroactivo a las sentencias
recadas en procesos de accin popular que declaran la nulidad de las
disposiciones administrativas, el artculo $& permite la posiilidad de solicitar
la adopcin de medidas cautelares que impliquen la suspensin de la e(icacia
de las citadas normas, siempre que en primer grado se .uiera e!pedido
sentencia estimatoria de la demanda
4-
.
P#or qu recurrir al uso de cate"or!as civiles como la de nulidad y de dejar
sin efecto? Lace mucho que la doctrina constitucional ha establecido el
e-ecto dero"atorio de las sentencias declarativas de inconstitucionalidad.
Llama la atencin que las Constituciones de )B(B y )BB' y la propia Ley
%+BJ& no se atrevieran a reconocer lo evidente= que una sentencia declarativa
de inconstitucionalidad produce e-ectos dero"atorios directos. 5as aNn,
resulta asombroso que el Cdi"o #rocesal Constitucional si"a por esa senda
P4tra vez el mito de la soerana del 'arlamentoQ 8i la Accin #opular y la
Accin de >nconstitucionalidad son primas hermanas, hoy por hoy, con
al"unos matices, ambas producen e-ectos "enerales dero"atorios directos en
el e/ercicio de la -uncin legislativa negativa
$%
. 0n palabras de 2arc!a de
0nterr!a, el Tribunal Constitucional es un legislador negativo que solo
deroga las normas. Lo mismo sucede con el #oder Judicial cuando se
39
Cdi"o #rocesal Constitucional. Anteproyecto y Le"islacin 6i"ente. Abad
7upanqui, 8amuel9 Dans 4rd.ez, Jor"e, 0"ui"uren #raeli, :rancisco Jos, 2arc!a
1elaunde, Domin"o, 5onroy 23lvez, Juan y 4r 2uardia, Arsenio. Lima, #alestra
0ditores, %**', p. %J.
40
Cdi"o #rocesal Constitucional. Anteproyecto y Le"islacin 6i"ente, p. %JO%(.
41
8e"Nn 2arc!a de 0nterr!a, los Tribunales Constitucionales actNan como le"islador
ne"ativo que solamente dero"a las leyes incompatibles con la Constitucin,
depurando el sistema /ur!dico.
10
pronuncia en un proceso de Accin #opular. ;o debe perderse de vista la
concepcin y naturaleza del #oder Judicial, que es un Poder del Estado, con
la capacidad y la obli"acin de controlar los e,cesos de los #oderes 0/ecutivo
y Le"islativo.
As!, la Constitucin de )B(B se.alaba en su art!culo '*)M que El *riunal
comunica al 'residente del /ongreso la sentencia de inconstitucionalidad de
normas emanadas del 'oder 3egislativo. El Congreso por el mrito del fallo
aprueba una ley que deroga la norma inconstitucional. *rascurridos
cuarenta y cinco das naturales, sin que se .aya promulgado la derogatoria,
se entiende derogada la norma inconstitucional. El *riunal ordena pulicar
la sentencia en el diario o(icial.
0l art!culo '*% se.alaba que /uando el *riunal declara la
inconstitucionalidad de normas que no se originan en el 'oder 3egislativo,
ordena la pulicacin de la sentencia en el diario o(icial, la que tiene valor
desde el da siguiente de dicha publicacin.
La pleites!a al Con"reso era tanta que sus normas inconstitucionales deb!an
ser dero"adas por el propio #arlamento, lo que se conoce como e"ecto
derogatorio indirecto. 8olo transcurrido el plazo operaba el e-ecto
dero"atorio directo. 0n los dem3s casos se habla veladamente de la
derogacin directa. Al i"ual que la ley, la sentencia se publica en el diario
o-icial, /ustamente para dero"ar la norma inconstitucional.
0sto se traslad a la redaccin de la Ley #rocesal de la Accin #opular %+BJ&.
0l art!culo %% se.ala que la sentencia que ampara la accin popular, a partir
de la (ec.a que qued consentida o e"ecutoriada, determina la inaplicacin
total o parcial, seg4n corresponda, y con efectos generales, de la norma
materia del proceso cuya inconstitucionalidad o ilegalidad se .aya declarado.
3a sentencia tiene valor desde el da siguiente de su pulicacin.
0l art!culo %J in -ine se.ala que 3as sentencias recadas en los procesos de
accin popular constituyen normas pro.iitivas para que cualquier rgano del
Estado, a"o responsailidad, emita nueva norma con contenido parcial o
totalmente id2ntico a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea
derogada o modi(icada la norma constitucional o leal in(ringida.
0l le"islador de la accin popular tuvo miedo de establecer el e-ecto
dero"atorio directo de la sentencia declarativa de inconstitucionalidad por
accin popular. #or ello, habl de la inaplicacin con e(ectos generales.
0mpero, no advirti que en el art!culo %J in (ine se reconoce el e-ecto
dero"atorio directo, es decir, como consecuencia de la publicacin de la
sentencia en el diario o-icial y con e-ectos prospectivos.
Los temores del le"islador se advierten de la 0,posicin del doctor 5ario
#asco Cosmpolis 3a ley reguladora del e"ercicio de la accin popular
4%
5
42
0n $evista del :oro, Lima, eneroO/unio )B&%.
11
6/u)les son los e(ectos de la 7esolucin8 0ore este tema la
/omisin tuvo uno de sus m)s agudos deates 9...:. es decir que
rompiendo precedentes seculares de nuestro ordenamiento
"urdico, que se sinteti1a en un a(orismo que es precepto legal en
nuestro pas, de que ninguna ley se deroga sino por otra ley, la
/onstitucin 9de ;$<$: estalece por primera y 4nica ve1, la
posiilidad de que una ley sea derogada por una sentencia del
*riunal de Garantas /onstitucionales. =o lo dice
e!presamente, no dice que la sentencia deroga a la ley, dice se
entiende derogada la ley por la resolucin. >ay un prurito de
respeto a este precepto, como repito, secular? pero al mismo
tiempo la prevalencia a este dictado que no tiene oposicin, que
no puede tener ning4n tipo de resistencia, como es aquel que,
emanado del *riunal de Garantas /onstitucionales, (ulmina
como inconstitucional la ley.
0educidos por un principio tan e(ica1, los miemros de la
/omisin acordamos introducir similar concepto respecto a la
Accin 'opular, y en un primer anteproyecto, que tuvimos la
precaucin de .acer circular entre ilustres "uristas, entre ilustres
parlamentarios, aogados y catedr)ticos, en un primer
anteproyecto, digo, consagramos para la 7esolucin que
declaraa la inconstitucionalidad o ilegalidad de un decreto, el
mismo valor, es decir, la capacidad de derogar a una norma
legal.
'ara (ortuna nuestra, el Dr. Domingo Garca Belaunde 9...: ilustre
constitucionalista, nos .i1o llegar un memor)ndum en el que con
acopio de ra1ones, de (undamentos y argumentos nos
demostraa que la tal previsin era inconstitucional. @ tena
ra1n, porque, que la /onstitucin rompiera el precedente era
v)lido, porque es la /onstitucin, porque el la ley de leyes, la
norma suprema, la /arta Aagna? es de la /onstitucin de la que
se emana toda la "uridicidad, por lo tanto, lo que la /onstitucin
consagra es v)lido, per se? son los principios, los postulados, los
preceptos de la /onstitucin los que marcan el derrotero al cual
dee ceBirse toda la legislacin posterior.
3a /onstitucin .a consagrado este principio para el *riunal,
eso es v)lido, pero el no .aerlo .ec.o para los triunales de
"usticia, ara el 'oder Cudicial, respecto a la Accin 'opular, era
tami2n categrico. =o tenamos nosotros derec.o a plantearlo
en un proyecto? di(cilmente .uiera podido el 'arlamento
plasmarlo como ley.
@ por lo tanto, .emos propuesto que se consagre en la ley, un
principio di(erente, similar en su primera parte al del *riunal de
Garantas /onstitucionales. Decimos en el proyecto lo siguiente
lo siguiente5 En virtud de la 7esolucin que ampara la Accin
'opular, la autoridad que e!pidi la norma deer), dentro de los
12
;- das siguientes derogara, total o parcialmente, seg4n
corresponda a"o responsailidad... .
$esulta curioso que en una 0dicin 4-icial de Le"islacin sobre "arant!as
constitucionales
+'
el mismo 5ario #asco Cosmpolis en el art!culo 3a 3ey
'rocesal de la Accin 'opular, comienza hablando de la Comisin que
prepar el #royecto del #oder 0/ecutivo, resaltando que la ley -ue -ruto del
consenso de varios proyectos, y comentando brevemente las disposiciones de
la Ley %+BJ&.
Al comentar el T!tulo >>> De la resolucin y de sus e-ectos, #asco se.ala=
!"# $andato de derogacin.% 'unto para el m)s amplio
deate es el de determinar los e(ectos de la resolucin que
ampare la accin popular, esto es, que declare la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma.
*rat)ndose de leyes o normas de rango similar, la resolucin
del *riunal de Garantas /onstitucionales, que conoce de la
accin de inconstitucionalidad, surte en ciertos casos el e(ecto
de una derogacin? implica por ello una e!cepcin Dla 4nicaD al
principio "urdico de que ninguna ley se deroga sino por otra ley.
&a Constitucin no ha previsto efecto similar para la
'esolucin del (oder )udicial en la accin popular? y aunque
se discuti ampliamente incorporar tal e(ecto en la 3ey, por su
innegale e(icacia, ni el 'royecto ni la norma (inal lo recogen.
&a ley se*ala que en virtud de la resolucin que ampara la
accin popular, la autoridad que e+pidi la norma debe,
dentro de los die, das siguientes, derogarla total o
parcialmente, seg4n corresponda, a"o responsailidad
Eartculo ;&, inadecuadamente uicado en el *tulo FF, cuando
corresponde tpicamente al *tulo FFF5 Error del 'royecto que la
3ey no susanaG.

#asco comenta su proyecto antes que el te,to vi"ente de la Ley %+BJ&.
Advertido el error, en una -e de erratas, se se.ala que=
!"# $andato de derogacin.% 'unto para deate es el de los
e(ectos de la resolucin que ampare la accin popular, esto es,
que declare la inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma.
*rat)ndose de leyes o normas de rango similar, la resolucin del
*riunal de Garantas /onstitucionales, que conoce de la accin
de inconstitucionalidad, surte en ciertos casos el e(ecto de una
derogacin? implica por ello una e!cepcin Dla 4nicaD al principio
"urdico de que ninguna ley se deroga sino por otra ley. 3a
/onstitucin no .a previsto e(ecto similar para la 7esolucin del
'oder Cudicial en la accin popular? y por ello, con la opinin de
43
Le"islacin sobre 2arant!as Constitucionales, 0dicin 4-icial, 5inisterio de Justicia,
)B&B.
13
algunos destacados "uristas, el 'royecto propona que la
resolucin contuviera un mandato imperativo para que la
autoridad que e!pidi la norma la derogara total o parcialmente,
seg4n corresponda, a"o responsailidad.
3a ley Eart. %HG .a optado por un camino m)s e!peditivo y sin
duda, m)s e(ica1? la sentencia que ampara la accin popular
determina la inaplicacin total o parcial, y con e(ectos generales,
de la norma o"eto de impugnacin. 3a (rmula es ingeniosa
porque concilia la o"ecin terica y la solucin pr)ctica.
8i as! -uera, no se e,plica la razn de no haber modi-icado tambin el art!culo
''. 0l temor de decir lo evidente por e,cesivo respeto a la 0oerana del
'arlamento, hizo que la Ley %+BJ& ten"a su con-usa redaccin. La
interpretacin histrica nos da la razn. 0l e-ecto de la accin popular es
dero"atorio directo. La interpretacin sistem3tica de los art!culos %B y '' de la
ley con-irma nuestro razonamiento.
La soberan!a del #arlamento, aunque con menor intensidad, tambin de/ sus
huellas en la Constitucin de )BB'. 6erbi"racia el art!culo )*' de la
Constitucin de )BB' se.ala que 3a ley se deroga slo por otra ley. *ami2n
queda sin e(ecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. 7 el
art!culo %*+ que 3a sentencia del *riunal que declara la inconstitucionalidad
de una norma se pulica en el diario o(icial. Al da siguiente de la pulicacin,
dic.a norma queda sin efecto. =o tiene e(ecto retroactivo la sentencia del
*riunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal. En
2l se estalece el e(ecto derogatorio directo.
Las distorsiones del amparo constitucional son el pan nuestro de cada d!a de
quienes impartimos /usticia. #ero creo que para evitarla no hay necesidad de
distorsionar la accin popular cuya sentencia declarativa de
inconstitucionalidad en el e/ercicio del control abstracto de la
constitucionalidad de las normas derivadas, no puede tener e-ectos
retroactivos, convirtindola en una declaracin de nulidad con e-ectos
retroactivos, como si el re"lamento inconstitucional -uese un simple acto
administrativo ordenado y no una norma ordinamental que como tal "oza de la
presuncin "uris tantum de constitucionalidad, mientras no se dicte una
sentencia de-initiva que declare su inconstitucionalidad, demostrando lo
contrario, incluso con la posibilidad de decretar una medida cautelar al obtener
sentencia -avorable en primera instancia Aart!culo B'C.
La accin popular es una accin pNblica o ciudadana que podr!a ser e/ercitada
por al"uien que no necesariamente sea a-ectado por los alcances de la
norma, pues de lo contrario, no tendr!a sentido otor"ar una medida cautelar de
suspensin de los e-ectos de una norma.
Los a-ectados en sus derechos o intereses pueden recurrir al proceso de
conocimiento declarativo puro y solicitar una medida cautelar y pedir al /uez
que al dictar sentencia ha"a uso del llamado control di-uso en un caso y
14
controversia concretos. 8i se a-ecta al"Nn derecho constitucional, los
a-ectados podr3n optar por el amparo constitucional y solicitar tambin una
medida cautelar. 0n uno u otro caso, es razonable concederla porque el -allo
tendr3 e-ectos retroactivos a la -echa de citacin con la demanda. 0sta es una
de las caracter!sticas de nuestro sistema mi,to de /usticia constitucional.
0ntonces es innecesario distorsionar la Accin #opular. >ma"inemos que en
primera instancia se declara inconstitucional un re"lamento, se dicta la medida
cautelar, y lue"o la Corte 8uprema desaprueba la sentencia consultada, o
revoca o anula la apelada. La medida cautelar es totalmente a/ena al instituto
de las acciones de inconstitucionalidad9 ello, debido a que la accin popular
no es otra cosa que una accin popular de inconstitucionalidad.
#rueba de ello es que comentando el art!culo )*+ se ha dicho que <0l
anteproyecto dispone la improcedencia de medidas cautelares trat3ndose de
un proceso de inconstitucionalidad?
++
8i la accin popular es tambin una
accin de inconstitucionalidad, no hay razn para darle e-ectos retroactivos y
conceder medidas cautelares. 0l art!culo & de la Ley %+BJ& se.ala que la
admisin a tr3mite de la demanda de accin popular no suspende la vi"encia
de la norma ob/eto de la misma. 0l dero"ado art!culo ( de la ley acotada
alud!a que ello era sin per/uicio del control di-uso entonces previsto en el
art!culo %'J de la Constitucin de )B(B. 0s evidente que aun dero"ado dicho
numeral, es una verdad de #ero"rullo que los /ueces ordinarios tenemos la
-acultad del control di-uso.
Llama la atencin el cambio radical en el le"islador. Antes se dec!a que por no
estar previsto en la Constitucin era inconstitucional decir que la accin
popular ten!a e-ectos dero"atorios directos, como si no lo previsto en la
Constitucin -uera anticonstitucional per se. Loy, con el loable propsito de
-ortalecer la accin popular, se dice que -rente al silencio del le"islador
constituyente, el le"islador ordinario tiene carta blanca para desnaturalizarla y
convertirla en un h!brido de control abstracto con e-ectos retroactivos y con
medida cautelar incluida. ;o debe con-undirse -ortalecimiento con
desnaturalizacin. 8implemente debe hacerse una intensa di-usin le"islativa
y brindar a los /ueces una capacitacin especializada en los diversos temas
del Derecho Constitucional y #rocesal Constitucional.
0so que re"ula el Cdi"o #rocesal Constitucional no es la Accin #opular
latinoamericana. 0s una invencin de sus autores, que no es m3s que la
"udicial revie# o control di-uso con una v!a procedimental especial. #areciera
que el lamentable desconocimiento de la historia de la institucin los ha
inclinado a realizar seme/ante propuesta.
0videntemente, era muy di-!cil que el propio Con"reso, que hizo suyo el
anteproyecto, destruyera el mito de la 8oberan!a del #arlamento. #or ello, las
de-iciencias anotadas nunca -ueron corre"idas, ni se hizo reconocimiento
44
4p. Cit. p. %B.
15
e,preso a la tradicin latinoamericana de la Accin #opular, ni se tuvo el valor
de reconocer e,presamente sus e-ectos dero"atorios directo y prospectivo.
8i el Tribunal Constitucional es el or"ullo de los europeos continentales y la
"udicial revie# el de los an"losa/ones, el de los latinoamericanos es la
i"norada Accin #opular de >nconstitucionalidad
+G
. PQu puede ser m3s
democr3tico que cualquier ciudadano pueda demandar la inconstitucionalidad
con e-ectos "enerales de un re"lamento, que es la norma que se e,pide con
mayor -recuencia, si lo comparamos con la produccin de normas con ran"o
de leyQ Relsen /am3s pens en conceder la le"itimacin activa para demandar
la inconstitucionalidad a los ciudadanos. La le"itimidad para obrar activa en el
sistema Selseniano puro est3 pensada para r"anos estatales. #ara l el TC
nombrado por el Con"reso era una oportunidad para que las minor!as
pudieran dero"ar una ley que no pudieron derrotar en el #arlamento.
Luis Carlos 83chica e,presa respecto de la accin popular= <As! culmina el
es-uerzo por con-i"urar medios de control directo de la constitucionalidad de la
ley, creando una /urisdiccin especial, sistema abierto y democr3tico que
con-!a la "uardia de la inte"ridad de la Constitucin, tanto a unos /ueces
especializados como a los propios "obernados, otor"ando a los primeros
poder de /uz"amiento con e-ectos terminantes sobre la valide1 de la ley?
+J
0s
de se.alar que cuando dicho autor colombiano utiliza el trmino validez, se
re-iere a la vi"encia de la norma, porque la cesacin de la vi"encia de una
norma no solo se produce por dero"acin. Carlos C3rdenas Quirs enumera
una serie de maneras.
+(
#or la salud del constitucionalismo latinoamericano, la hermosa Cenicienta
llamada Accin #opular no puede continuar abandonada en la cocina de la
casa. 0s hora de vestirla de "ala para su entrada triun-al al palacio real de
nuestro sistema mi,to de /usticia constitucional.
45
#edro #lanas, en su art!culo La $e-orma del Tribunal Constitucional= #ropuestas
desde Amrica Latina. 0n $e-orma Constitucional, #rimer Con"reso de $e-orma
Constitucional Arequipa )BBB. :undacin :riedrich 0bert. >mp. 0di"ra- 0>$L Arequipa,
p. )('O)(+, anota que <el modelo europeo o austriaco es Nnico o concentrado? H...I, y
<que pese a llamarse europeo naci en Amrica Latina. 0s la tesis del pro-esor
1reTer Car!as, y de Carlos Ayala, actual miembro de la Comisin >nteramericana de
Derechos Lumanos. Ambos han demostrado que Colombia y 6enezuela ten!an
control concentrado, antes que Relsen lo patente como europeo?. Teniendo en cuenta
que en Latinoamrica dicho control se encontraba a car"o del #oder Judicial,
podr!amos hablar de que la accin popular de inconstitucionalidad constituye un
sistema latinoamericano de control de la constitucionalidad, lamentablemente en
retirada por el despresti"io del #oder Judicial y el crecimiento de los Tribunales
Constitucionales.
46
8ACL>CA, Luis Carlos <0l Control de constitucionalidad y sus mecanismos.?
Themis, 1o"ot3 )B&*, p. G&.
47
CA$D0;A8 Q@>$48, Carlos <L!mite temporal de las normas /ur!dicas= cesacin
de su vi"encia?. 0n= Tratado de Derecho Civil, t. > T!tulo #reliminar. @niversidad de
Lima. Lima, )BB*.
16
Lima, /ulio de %**+
17