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Os meios de controle da Administrao Pblica: consideraes


Marinete Dresch de Moraes*


A Administrao Pblica, visando atender as necessidades sociais e buscando a realizao
do interesse pblico, goza de prerrogativas. O exerccio de tais prerrogativas realizado
atravs de atos administrativos, manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos
jurdicos, produzida no exerccio da funo administrativa.1 A funo administrativa,
compreendendo os atos administrativos, devem sempre ser exercidos com a finalidade do
interesse pblico, sob pena de estarem revestidos de ilegalidade ou de abuso de poder.

O exerccio das prerrogativas estatais est, necessariamente, ligada noo de poder. O
administrador pblico, quando investido na funo pblica, exerce o poder (ou a
prerrogativa) em nome do Estado. Ocorre que tal atribuio de competncias pode ser o
incio de inmeras ilegalidades, como o desvio de funo, o abuso de poder, a supresso de
liberdades pblicas coletivas e individuais e o descumprimento dos princpios inerentes
Administrao Pblica.

Nessa medida, insurge a necessidade de limitar o exerccio das prerrogativas, ou seja, dos
poderes. Decorre, obviamente, da existncia, no exerccio da funo pblica, de situaes
contrrias Constituio, s leis, aos princpios e moral administrativa.2 O controle dos
atos administrativos, dessa forma, tem a finalidade de coibir, impedir e repelir o exerccio
indevido do poder. Conforme brilhantemente aduz Rodrigo Pironti Aguirre de Castro,
controlar impor limites, orientar a melhor utilizao dos recursos disponveis de forma
organizada e ponderada.3

Portanto, para a consecuo do interesse pblico o estabelecimento de meios de controle
demonstra-se indispensvel. Temos ento que no ordenamento jurdico brasileiro dois
meios de controle da atividade administrativa, quais sejam, o interno e o externo.


O controle interno, disposto nos arts. 70 e 74 da Constituio Federal, aquele exercido
pelo prprio rgo, ente ou instituio competente a produo ou execuo do ato
administrativo, sem a interferncia e a ingerncia de fatores externos. Pode-se dizer que o
controle interno realiza-se pela aplicao dos princpios da hierarquia e da especialidade. A
soluo hierrquica se d atravs da atuao dos superiores sobre os atos praticados por
seus subordinados. Quanto ao segundo princpio, temos que a tarefa de controlar o atuar
administrativo melhor realizada por rgos especialmente criados para tal fim. A
especializao dos rgos internos da Administrao foi uma forma encontrada para dar
maior efetividade ao controle exercido, tendo em vista a insuficincia da forma
hierarquizada de controle.4

Entretanto, o controle interno no suficiente, principalmente se considerado que o
controle pode ser exercido por agente pblico integrante da Administrao Pblica,
podendo, em determinadas situaes, ser afetado por aspectos como a vinculao
intersubjetiva com o agente pblico responsvel pelo ato administrativo submetido ao
controle interno, ou por qualquer outra causa que interfira na imparcialidade do agente
controlador.

Desse modo, faz-se necessrio a utilizao de rgos, entes ou instituies externos
estrutura da Administrao para a realizao do controle ou limitao do poder. Por
controle entende-se a atividade de fiscalizao, orientao, vigilncia e correo que um
Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outra. No que tange ao
controle externo, temos que a realizao das atribuies de controle so realizadas por
agentes estranhos Administrao Pblica. A esto delineadas as atividades de controle
exercidas pelos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como por toda a sociedade.

O controle legislativo ou parlamentar dos atos da Administrao Pblica exercido pelas
casas legislativas, em nvel federal, estadual e municipal. Doutrinariamente, se faz a
distino entre controle poltico e financeiro. Quanto ao primeiro, o Poder Legislativo pode
agir, com a finalidade de controlar o atuar administrativo, sobre a legalidade e o mrito do
ato administrativo, sendo possvel a utilizao de instrumentos como a convocao de
autoridades e a instaurao de Comisses Parlamentares de Inqurito. No que tange ao
controle financeiro, as casas legislativas fiscalizam a administrao contbil, financeira e
oramentria da Administrao Pblica, sendo auxiliado pelo Tribunal de Contas.

Ainda no mbito do controle externo, o controle exercido pelo Poder Judicirio de suma
importncia para a consecuo do interesse pblico e para a proteo dos direitos lesados
ou ameaados pelo atuar da Administrao Pblica. A Constituio Federal, em seu art. 5o,
inciso XXXV, expressamente atribui ao Judicirio a atividade de controlar a Administrao
Pblica. Fazendo dessa forma, cria instncia irremedivel, inevitvel, inafastvel e
definitiva de controle dos atos administrativos.

Cabe ao Judicirio no apenas a anlise da legalidade dos atos administrativos, mas
tambm o controle do contedo material do ato. Assim, o ato administrativo que no
observar os ditames da lei (aspecto formal do ato), bem como os princpios inerentes
Administrao Pblica (aspecto material), dever ser retirado do ordenamento jurdico.

A apreciao jurisdicional incidente sobre os atos administrativos no pode ficar adstrita
legalidade, sob pena de deixar perpetrar o desrespeito moralidade administrativa,
eficincia, publicidade, dentre outros. Afirmar que a anlise de mrito no pode ser
realizada pelo Judicirio corroborar com o pensamento doutrinrio j no mais adequado
ao pensamento jurdico moderno. Ainda, a discricionariedade do administrador pblico,
alm de sofrer a limitao da legalidade, deve encontrar respaldado nos princpios
constitucionais referentes ao Regime Jurdico Administrativo. Desta forma, o Controle
Judicial pode ser realizado tanto sobre a legalidade quanto sobre o contedo do ato
administrativo.

A despeito dessas duas formas de controle externo, a Constituio Federal possibilita aos
cidados o controle social sobre a Administrao Pblica. A sociedade pode interferir e
fiscalizar as atividades exercidas pelo Estado e os atos dos administradores pblicos. Trata-
se de forma de participao popular no atuar administrativo, decorrncia obrigatria da
concepo de Estado Democrtico. Nada mais adequado que a sociedade controle os
gestores pblicos, eleitos para a finalidade de consecuo do interesse pblico.

Decorre da necessidade constante de interferncia da sociedade na gesto do patrimnio
pblico. O Controle Social ainda mais importante se considerarmos a tradio poltica
brasileira, de corrupo e de burocracia. A participao popular a forma mais democrtica
de controle da Administrao Pblica, pois pode ser exercido por quaisquer dos cidados, a
qualquer momento e, principalmente, transforma cada indivduo em fiscal da sociedade
perante a Administrao Pblico e os atos de seus administradores.

O controle social exercido atravs da efetivao de direitos constitucionais, como o
direito de questionar a legitimidade das contas pblicas municipais e o direito de denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. forma de controle
exercida pela sociedade, atravs do poder fiscalizatrio constitucionalmente a ela
incumbido, individual ou coletivamente, para a realizao do interesse pblico. Dessa
forma, possvel afirmar que os direitos constitucionais dos cidados de fiscalizarem o
atuar da Administrao Pblica so verdadeiras formas de instrumentalizao do controle
social.
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Notas de rodap convertidas

1. JUSTEN FILHO, Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 185.

2. Lembrando que a moralidade, quando se fala em Administrao Pblica, diverge da
moral social. Ainda, devemos ressaltar que a moralidade administrativa tambm princpio
jurdico administrativo.

3. CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de, Sistema de Controle Interno: um modelo de
gesto pblica gerencial. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 93.

4. LEAL, Rogrio Gesta, Controle da Administrao Pblica no Brasil: Anotaes Crticas
in Revista de Direito Administrativo e Constitucional, Belo Horizonte: Frum, ano 5, n.20,
abril/jun. 2005, p. 126.

5. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 16 ed. Atual.,2 tir. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p. 562


*Acadmica de Direito das Faculdades Integradas Curitiba.