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CUARTO TEMA:
LA TRATA DE PERSONAS EN EL PER
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Qu es la trata de personas?

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (en adelante, Protocolo
de Palermo) en su artculo 3 define la trata de personas como:

la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al engao
o a otros medios, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo,
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.

La trata de personas tiene, a partir de la lectura de este artculo, tres elementos
constitutivos: la accin (captacin, transporte etc.), el medio (el engao, secuestro,
etc.) y el fin (la explotacin).

Actividad Medios Fines
=
TRATA DE
PERSONAS
Captacin
Transporte
Traslado
Acogida
Recepcin
Amenaza
Uso de la fuerza
Fraude
Coaccin
Engao
Abuso de poder
Abuso de
situacin de
vulnerabilidad
E
X
P
L
O
T
A
C
I
O
N

Prostitucin
ajena
Explotacin
sexual
Trabajos
forzados
Esclavitud
Servidumbre
Extraccin de
rganos


La trata de personas es:

a) Un delito que implica engaar u obligar a una persona con la finalidad de
someterla a una situacin de explotacin.
b) Un proceso que se inicia con el reclutamiento, contina con el traslado y la
acogida y finaliza con la explotacin.
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El delito de trata siempre implica un desplazamiento de las personas que se puede
dar en el territorio nacional (el reclutamiento, el traslado y la explotacin tienen
lugar en el mismo pas) o cruzando fronteras (el reclutamiento tiene lugar en el
pas de origen y la explotacin en el pas de destino). Se habla en el primer
supuesto de trata interna y en el segundo supuesto de trata internacional.

Cul es la diferencia entre la trata y el trfico ilcito de migrantes?

El trfico ilcito de migrantes se define como la facilitacin de la entrada ilegal de una
persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente
con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material
3
. El objetivo del trfico es facilitar la entrada irregular de una
persona a un Estado del cual no es nacional a cambio de un beneficio econmico o
de otra ndole mientras que la finalidad de la trata es la explotacin de la vctima.
El trfico ilcito de migrante implica que el traslado sea consentido. Sin embargo,
no impide que las personas objeto de trfico ilcito de migrantes sufran
vulneraciones a sus derechos humanos o que sean finalmente victimas de trata.

Haciendo una comparacin de las definiciones dadas por ambos protocolos,
podemos identificar los siguientes elementos diferenciales:


Elemento Trata de personas Trfico ilcito de migrantes
TRANSNACION
ALIDAD
La trata de personas no siempre implica
el paso una lnea fronteriza. Existe la trata
interna, que implica el desplazamiento de
una persona sin salir del territorio de un
mismo Estado.
Siempre supone el cruce de fronteras
y el ingreso a un Estado del cual la
vctima no es nacional.
CONSENTIMIEN
TO
El consentimiento de la vctima est
viciado por la coaccin o el engao.
Los traficantes son contratados por
migrantes, quienes consienten su
actividad irregular.
LA
EXPLOTACIN
La trata implica la explotacin de las
vctimas como mecanismo para la
obtencin de beneficios econmicos.
No se evidencia explotacin y
concluye con la llegada del migrante
a su destino. Sin embargo, puede
derivar en actos de explotacin.
BIEN JURDICO
AFECTADO
Es un delito que atenta contra la libertad,
la dignidad y los derechos humanos de la
persona.
Es un delito que atenta contra el
orden migratorio de un Estado.
SUJETO PASIVO La persona humana. El Estado receptor.
MOMENTO DE
LA
CONSUMACIN
El resultado se alcanza al haberse llevado
a cabo todos los actos necesarios para
facilitar la explotacin. Sin embargo, de
verificarse la explotacin, el delito se
prolonga en tanto dure la situacin.
La consumacin se alcanza en cuanto
el acto da lugar al resultado previsto,
es decir, cuando el migrante ingresa
irregularmente a otro Estado.




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Elemento Trata de personas Trfico ilcito de migrantes
TIPO DE DELITO
Es un delito permanente: subsiste
mientras persista el elemento de
explotacin.
Es un delito instantneo: se produce
en el momento en el que se consuma
el trfico.
FUENTE DEL
BENEFICIO
Se da mediante la explotacin continua
de la vctima.
Los traficantes generan sus ingresos a
travs de los cobros al migrante por
facilitar el ingreso en otro pas.


Cules son las obligaciones del Estado en la materia?

El Protocolo de Palermo y la Convencin contra la Delincuencia Organizada
plantean diversas obligaciones para el Estado:

La tipificacin y penalizacin de la trata de personas. El Estado debe
incorporar el delito a su legislacin, si no lo tuviera, o adecuar el delito
existente a lo sealado por el protocolo.
El otorgamiento de asistencia y proteccin a las vctimas de este delito. El
Estado debe contar con un sistema de asistencia y proteccin a las vctimas.
La prevencin. El Estado debe realizar capacitaciones, difundir informacin
social y efectuar operativos especiales en las zonas donde se presente
frecuentemente el delito, entre otras medidas preventivas.
La cooperacin y asistencia internacional. Las autoridades deben colaborar
mutuamente para mejorar las condiciones con el fin de perseguir el delito,
especialmente, la trata internacional.

Cul es la normativa en el Per?

La Ley "contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes
4
tipifica el delito
de trata de acuerdo al derecho internacional penal y en especial a la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional con una
pena de no menor a ocho aos ni mayor a 15 aos. Prev tambin formas
agravadas de la trata de personas, por ejemplo en caso de comisin del delito en el
ejercicio de la funcin pblica.

Adems, debemos tener en cuenta:
D.S. No2/2004. Crea el grupo de Trabajo Permanente contra la Trata Personas;
D. S.N 004.2011-IN. Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas;
Ordenanza regional 012-2010-GRMDD del 31 de agosto de 2010. Plan regional
de accin contra la trata de personas 2011-2016.





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En base a esta legislacin, podemos reconocer algunas obligaciones para diversas
instituciones del Estado

Institucin
reas de intervencin
Prevencin
Identificacin, Persecucin
y Sancin de los delitos
Proteccin, Asistencia y
Reintegracin de vctimas
I P S P A R
MINISTERIOS DE EDUCACIN



MINISTERIOS DE PROMOCIN
SOCIAL, DESARROLLO SOCIAL
Y DEMS INSTITUCIONES
VINCULADAS CON LA
ATENCIN DE GRUPOS
VULNERABLES



MINISTERIOS DE SALUD



MINISTERIOS DEL INTERIOR Y
DE DEFENSA



MINISTERIOS DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO



MINISTERIOS DE RELACIONES
EXTERIORES



MINISTERIOS DE JUSTICIA



MINISTERIOS DE TRANSPORTE
Y COMUNICACIONES



MINISTERIOS DE TRABAJO Y
PROMOCIN DEL EMPLEO



MINISTERIOS PBLICOS



PODERES JUDICIALES

GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES



CONTRALORAS Y
PROCURADURAS



DEFENSORA DEL PUEBLO



CONGRESOS, ASAMBLEAS,
PARLAMENTOS





Qu pasa en el Per?

Segn el Boletn del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico se
registraron 403 casos de trata de personas a nivel nacional, en el perodo enero
diciembre 2011
56
. El sistema de Registro y Estadstica del delito de trata de
personas y afines (RETA y PNP)
7
, el cual tiene como objetivo registrar las
denuncias policiales de casos de trata de personas y delitos afines, recogi 199
denuncias en 2011 y 47 para el ao 2012, hasta el mes de abril
8
.





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Segn la organizacin CHS Alternativo, el 98% de los casos de trata corresponden
a casos de trata interna. Sin embargo, la misma afirma que los casos de trata
externa seria mayor a lo indicado a las cifras, en especial en zonas de fronteras
9
.
Asimismo, en la direccin policial de Puno se registra el 5.80 % de las denuncias al
31 de julio de 2011
10
. Se ha puesto en evidencia casos de explotacin de menores de
nacionalidad boliviana en esta zona
11
.

Estas cifras son bien debajo de la verdadera dimensin del nmero de vctimas en
el pas las cuales muy rara vez denuncian a sus tratantes
12
.



1
Esta Nota Conceptual ha sido elaborado en base a los mdulos Gestin Fronteriza Integral en la
subregin Andina (Lima: OIM, 2011). Los mdulos fueron el resultado de la alianza estratgica entre
la Organizacin Internacional para Migraciones y la Comisin Andina de Juristas, el marco de un
proyecto auspiciado por el Programa de Desarrollo de Capacidades contra el Crimen del Gobierno de
Canad.
2
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES. Gestin fronteriza integral en
la subregin andina. Modulo IV Trata de personas. Lima. 2012.
3
Ver artculo 3 del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional
de 2000.
4
LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES. Ley 28950 la
cual modifica los artculos 153, 153, 303-A y 303-B del Cdigo Penal. 2007.
5
MINISTERIO PUBLICO DEL PER, Boletn del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico,
Trata de personas segn distrito judicial, vctimas y presuntos (as) autores (as) Casos registrados en el
Ministerio Pblico: cifras preliminares. Enero Diciembre 2011.

7
El Sistema RETA se ha implementado en la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la
Justicia (DIRINCRI) y en las Direcciones Territoriales de las siguientes ciudades: Chiclayo, Pucallpa,
Lima, Huancayo, Hunuco, Ayacucho, Ica, Cusco, Puno, Juliaca, Iquitos y Madre de Dios.
8
CAPITAL HUMANO Y SCIAL ALTERNATIVO. Denuncias por el ao en el sistema RETA
PNPhttp://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E.
9
Ver: CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO. Diagnstico regional basado en la situacin
de las polticas pblicas, planes, programas y protocolos destinados a abordar la tdp en Bolivia,
Colombia, ecuador y Per. Resumen ejecutivo diagnstico preliminar Per. Documento entregado en
los talleres de validacin llevados a cabo el da 5 de julio de 2012 en la ciudad de Lima.
10
Registro de estadsticas del delito de trata de personas y afines:
http://www.mininter.gob.pe/cnddhh/pdf/RETA/reta2011.pdf.
11
Ver:http://losandes.com.pe/Regional/20120416/62249.html,
http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/la-paz/20120417/bolivianas-eran-explotadas-en-
puno_23457_37570.html.
12
Ver entre otros: DEPARTAMENTO DE ESTADO DE ESTADOS UNIDOS, Trafficking in Persons
Report, 2011, disponible en la pgina web http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2011/164233.htm.
Entrevista a Ricardo Valdez. Director de Capital Humano y Social Alternativo en CNN Espaol.




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http://www.chsalternativo.org/reportealternativo/contenido.php?v_pad=2&v_hij=16&v_pla=2&v_
sal=2&v_cod=9609&v_tip_pub=.