Cartilha MP Fundeb

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2009
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Subsdios ao
Ministrio Pblico para
acompanhamento do
FUNDEB
Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao
2009
Projeto_subsdios_1.1.indd 1 29/4/2009 14:30:20
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desevolvimento da Educao
Diretoria Financeira
Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio da
Arrecadao do Salrio-Educao
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
Ministrio Pblico do Estado do Paran
Coordenao do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Proteo Educao
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
Coordenao do 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da
Juventude
Forum Nacional de Coordenao de Centros de Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos
Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal
Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos estados e da Unio - CNPG
Subsdios ao
Ministrio Pblico para
acompanhamento do
FUNDEB
Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao
2009
Apresentao 7
1. Introduo 9
2. Formao do Fundeb 11
3. Parmetros do Fundeb 13
3.1 Fatores de ponderao 13
3.2. Considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundo 14
3.3. Valor mnimo nacional por aluno/ano 16
3.4. Valor por aluno/ano em cada Estado 16
3.5. Garantia de parmetros praticados no Fundef/2006 16
4. Distribuio dos recursos do Fundeb 17
5. Gesto dos recursos do Fundeb 18
6. Utilizao dos recursos 19
7. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb 20
7.1. Atribuies do Conselho do Fundeb 21
7.2. Composio do Conselho do Fundeb 22
8. Controle e fiscalizao do Fundeb 23
9. Prestao de contas dos recursos do Fundeb 24
10. O Ministrio Pblico em relao ao Fundeb 25
11. Ilicitudes mais freqentes 26
11.1. No criao ou composio irregular do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundeb 26
11.2. No funcionamento do Conselho do Fundeb 27
11.3. No disponibilizao dos demonstrativos gerenciais mensais ao Conselho
do Fundeb 28
11.4. No criao/implantao do Plano de Carreira dos Profissionais da
Educao Bsica 28
11.5. No utilizao efetiva da conta nica e especfica do Fundeb 29
11.6. Atraso no pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio e
demais profissionais da educao 29
11.7. No cumprimento do percentual mnimo de 60% na remunerao dos
profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica
presencial, no respectivo mbito de atuao prioritria 30
11.8. Pagamento, com recursos do Fundeb, da remunerao de profissionais
alheios s atividades da educao bsica pblica. 32
11.9. Aplicao dos recursos do Fundeb em aes que no so caracterizadas
como Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica Pblica 33
11.10. No utilizao integral dos recursos no exerccio financeiro
correspondente 35
11.11. No aplicao financeira dos recursos disponveis na conta nica e
especfica do Fundo h mais de 15 dias 36
11.12. No destinao da parcela referente dvida ativa relativa aos impostos
que compem a cesta do Fundeb 36
12. Acesso a informaes sobre o Fundeb 37
13. Legislao bsica 38
Sumrio
Subsdios ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do FUNDEB
7

Apresentao

A garantia constitucional de recursos pblicos, mediante vinculao de parte
da receita tributria para a educao, desde a Constituio de 1934, poucos resul-
tados prticos trouxe sob a tica da efetiva fiscalizao da aplicao desses recur-
sos.
A obrigatoriedade de controle interno somente foi imposta pela Lei n 4.320/64.
O Ministrio Pblico teve ampliado o seu rol de atribuies, em 1985, com a Lei da
Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85) e, posteriormente, com a Carta Constitucional
de 1988.
Diante da concentrao do poder fiscalizatrio nos Tribunais de Contas da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, fez-se necessrio democratizar o
controle social dos gastos pblicos e com educao, bem assim instituir a subvin-
culao de parte dos recursos pblicos vinculados educao, mediante criao
de fundo de natureza contbil o Fundef, pela Lei n 9.424/96 concorrendo, por
essa via, para a melhoria dos procedimentos relacionados ao acompanhamento e
controle, em face dos critrios de distribuio e divulgao de informaes, que
asseguraram transparncia e facilitaram a fiscalizao dos investimentos pblicos
no ensino fundamental.
Passados dez anos, o sucesso dessa poltica pblica permitiu a ampliao do
fundo para todas as etapas da educao bsica, mediante a criao do Fundeb pela
Lei n 11.494/07.
Essa Lei tambm se ocupou das funes institucionais do Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados, regulando expressamente a atuao preventiva e repressiva
do Ministrio Pblico brasileiro na concretizao do direito do cidado educa-
o.
A experincia haurida pelo Ministrio Pblico, decorrente da aplicao da Lei
do Fundef, permite a reviso e a atualizao de importante documento ento pu-
Subsdios ao Ministrio Pblico para Acompanhamento do FUNDEB 8
blicado pelo Ministrio da Educao, cujos destinatrios so os membros do Minis-
trio Pblico brasileiro que esto se defrontando com a aplicao da nova Lei do
Fundeb.
Entretanto, preciso esclarecer que estes subsdios no tm a pretenso de es-
gotar o assunto, deveras complexo; tampouco foi idealizado para servir como um
manual prtico de atuao extrajudicial e judicial.
A inteno do texto que ora se apresenta facilitar a compreenso dos temas
centrais da Lei n 11.494/07, evidenciando as ilicitudes mais freqentes na gesto
dos recursos pblicos do Fundo e apresentando sugestes quanto s provas que
podem ser inicialmente requisitadas aps a instaurao de procedimento investi-
gatrio preliminar ou inqurito civil pblico.
Por vezes ser cabvel a expedio de recomendao administrativa; outras, o
firmamento de termo de ajuste de conduta ou o ajuizamento de ao civil pblica,
ora com pedido de ordem de fazer ou de no fazer sob pena de multa, ora com
pedido de ressarcimento de danos causados ao errio mediante recomposio do
Fundeb, acrescidos das sanes previstas no artigo 12 da Lei de Improbidade Ad-
ministrativa, conforme o caso concreto.
Somente o desfecho do que vier a ser apurado na fase investigatria de cada
caso permitir a adoo da providncia jurdica e jurisdicional adequada, por parte
do Ministrio Pblico.
Nesse contexto, o Ministrio da Educao MEC, o Conselho Nacional de Pro-
curadores-Gerais de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal
CNPG e o Frum Nacional de Coordenadores de Centros de Apoio da Infncia e
Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Fede-
ral FONCAIJE, em cumprimento ao Acordo de Cooperao Tcnica firmado em
setembro de 2007, idealizaram este documento, na certeza de que a firme aplica-
o da Lei n 11.494/2007 em muito contribuir para o ensino pblico de qualidade
para todos.
9
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988 vinculou parte das receitas de impostos e
transferncias educao, definindo assim no artigo 212 que: a Unio aplicar,
anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, com-
preendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
J em 1996, mediante a Emenda Constitucional n 14/1996, regulamentada
pela Lei n 9.424/96 e pelo Decreto n 2.264/97 foi criado o Fundef Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Ma-
gistrio, que mudou a forma de financiamento do ensino fundamental no Pas ao
subvincular 60% dos recursos dos principais impostos e transferncias previstos no
artigo 212 da Constituio Federal (60% de 25% = 15%) e introduziu novos critrios
de distribuio, baseados no nmero de alunos matriculados nessa etapa da edu-
cao bsica. A implementao do Fundef ocorreu no ano de 1998 permanecendo
em vigncia at o final do exerccio de 2006.
A partir de 2007, o Fundef foi substitudo pelo Fundeb Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao, que elevou, de uma forma gradual, o percentual da subvinculao das
receitas de alguns impostos e das transferncias dos Estados, Distrito Federal e Mu-
nicpios, que compem o novo Fundo, para 20% e ampliou o rol de beneficirios.
1
1 A aplicao dos recursos do Fundeb no exime os Municpios, Estados e o Distrito Federal de aplicar os demais 5% dos recursos provenien-
tes da arrecadao dos impostos e das transferncias que compem a cesta do Fundo, bem como 25% das receitas dos demais impostos
que no entraram na composio do Fundo, que no caso do Municpio so: o IPTU, o ISS, o ITBI e o Imposto de Renda parcela do Municpio,
assim como as receitas da dvida ativa tributria incidentes sobre estes impostos, na forma prevista no artigo 1 da Lei n 11.494/2007. Vale
destacar que o Fundeb no encerra a totalidade de recursos que fnanciam a educao bsica, uma vez que tambm concorrem para tal
fnalidade recursos decorrentes de transferncias voluntrias da Unio, repassados conta de vrios programas e projetos gerenciados
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, como o Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE, Programa Nacional de
Alimentao Escolar PNAE (este programa, embora benefcie a educao, no considerado no cmputo das despesas com manuteno
e desenvolvimento do ensino, face ao disposto no art. 71, IV, da Lei n. 9.394/1996) Programa Nacional Biblioteca da Escola - PNBE, Programa
Brasil Alfabetizado, Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE, Escola Aberta, Fundo de Fortalecimento da Escola -
FUNDESCOLA, Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, PROINFNCIA, Programa de Expanso da Educao Profssional - PROEP, Projeto
Alvorada, Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio - PROMED, recursos advindos da Quota Estadual e Municipal do Salrio-
Educao (que no so considerados no clculo dos 25% da educao, de que trata o art. 212 da CF, por se constituir recurso de contribuio
social), recursos repassados pelo Estado aos Municpios, valores arrecadados pelas Associaes de Pais, Mestres e Funcionrios - APMFs,
alm dos j destacados 5% dos impostos que compem a cesta do Fundeb e 25% dos demais impostos.
A criao e a regulamentao do Fundeb, em 2006 e 2007, gerou a necessidade
de atualizao e aperfeioamento dos instrumentos de apoio tcnico utilizados
pelas instituies envolvidas no processo de operacionalizao do Fundeb, de for-
ma a permitir e facilitar o desenvolvimento das atividades inerentes a cada institui-
o participante desse processo, previstas na legislao do Fundo.
O presente material de apoio, portanto, rene orientaes gerais e especficas
sobre a operacionalizao do Fundo, enfatizando aquelas relacionadas s ativida-
des a cargo do Ministrio Pblico, com o objetivo de facilitar e auxiliar o trabalho
desenvolvido pelos Promotores de Justia concorrendo, com esse instrumento,
para a melhoria do controle e da efetividade na aplicao dos recursos pblicos
destinados educao.
Para ilustrar e favorecer a compreenso, sero abordadas situaes mais recor-
rentes, dentre as reclamaes que so apresentadas pela sociedade, nas quais so
apontadas impropriedades ou irregularidades praticadas na operacionalizao do
Fundo. Concomitantemente, so indicadas alternativas de providncias e de enca-
minhamentos aplicveis, na perspectiva de soluo do problema, no cmputo das
atribuies do Ministrio Pblico.
11
2. Formao do Fundeb
O Fundeb um Fundo de natureza contbil, de mbito estadual, criado pela
Emenda Constitucional n 53/2006, regulamentado pela Lei n 11.494/2007
2
e pelo
Decreto n 6.253/2007
3
, e implantado a partir de janeiro de 2007, garantindo, por
meio de seu mecanismo de distribuio de recursos, que a maior parte das recei-
tas vinculadas educao, no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
seja aplicada na educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio
em suas diversas modalidades), promovendo uma melhor distribuio destes re-
cursos. Cada Estado e cada Municpio recebem o valor que lhes cabe, de acordo
com o nmero de alunos matriculados no segmento da educao bsica que lhes
compete atender.
A vigncia do Fundo de 14 anos (2007 a 2020), e sua formao, no mbito de
cada Estado, resulta da aplicao de percentuais que se elevaro, gradualmente, de
forma a atingir o percentual de 20% no ano de 2009, sobre as seguintes receitas:
- Fundo de Participao dos Estados FPE;
- Fundo de Participao dos Municpios FPM;
- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS;
- Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes -
IPIexp;
- Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA;
- Imposto Territorial Rural (Quota-Parte dos Municpios) - ITRm;
- Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD;
- Ressarcimento pela desonerao de Exportaes de que trata a LC n 87/96;
- Receitas da Dvida Ativa incidentes sobre estes impostos.
Alm dessas nove fontes de recursos, provenientes dos Estados, Distrito Federal
e Municpios, h uma parcela de recursos federais que so assegurados sob a forma
de Complementao da Unio. Essa participao foi estabelecida originalmente
em R$ 2 bilhes para 2007, R$ 3,0 bilhes para 2008, R$ 4,5 bilhes para 2009 e, a
partir de 2010, em 10% do valor total da contribuio dos Estados, Distrito Federal
e Municpios.
2 Resultante da converso da Medida Provisria n 339/2006, que disciplinou a operacionalizao do Fundo de janeiro a junho/2007.
3 Observada a redao dada pelo Decreto n 6.278/2007 e os dispositivos acrescidos pelo Decreto n 6.571/2008.
O quadro abaixo sintetiza a formao do Fundo (inciso VII e 5, I e II, do art. 60
do ADCT, arts. 3 e 31, 1, I e II, e 3, da Lei n 11.494/2007):
UFs Origem dos recursos
Contribuio formao do Fundo
2007 2008 2009 A partir de 2010
Estados,
Distrito
Federal e
Municpios
FPE, FPM, ICMS, LC 87/96 e
IPIexp
(*)
16,66% 18,33% 20% 20%
ITCMD, IPVA, ITRm e outros
eventualmente institudos
(*)
6,66% 13,33% 20% 20%
Unio
Complementao
federal
(**)
R$ 2,0
bilhes
R$ 3,0
bilhes
R$ 4,5
bilhes
10% da contribuio total de
Estados, DF e Municpios
(*)Inclusive receitas correspondentes dvida ativa, juros e multas relacionadas aos respectivos impostos.
(**)Valores originais, a serem atualizados, nos anos de 2007, 2008 e 2009, com base no INPC/IBGE do perodo entre
dezembro/2006 a dezembro do ano anterior ao exerccio de sua utilizao (art. 31, 5, da Lei n 11.494/2007).
13
3. Parmetros do Fundeb
3.1. Fatores de Ponderao
Como parmetro de distribuio dos recursos, utiliza-se o nmero de alunos da
rea de atuao prioritria de cada ente governamental, tomando-se como base as
matrculas presenciais constantes dos dados do censo escolar mais atualizado
4
. H
que se considerar, ainda, que as matrculas sero computadas de forma gradual,
atingindo a sua totalidade no ano de 2009 (art. 31, 2, I e II da Lei n 11.494/2007).
Entretanto, os artigos 10 e 36 da Lei n 11.494/2007, estabelecem forma de clculo
diferenciada, dependendo da etapa, modalidade e tipo de estabelecimento de en-
sino da educao bsica qual a matrcula est vinculada. Os diferentes fatores de
ponderao devero ser definidos anualmente
5
pela Comisso Intergovernamen-
tal de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, conforme previsto no
inciso I do artigo 13 da Lei n 11.494/2007.
A fixao dos fatores de ponderao parte do fator base = 1,0 (atribudo ao
segmento das sries iniciais do ensino fundamental urbano), de forma que, para
os demais segmentos, a fixao dos fatores deve observar o espao de variao
entre 0,7 (menor fator) e 1,30 (maior fator), conforme art. 10, 1 e 2, da Lei n
11.494/2007. Com esse critrio, a aplicao desses fatores de ponderao resultar
em valores por aluno/ano especficos para cada segmento da educao bsica, de
tal sorte que o menor valor corresponder a 70% do valor base (aplicado aos alu-
nos das sries iniciais do ensino fundamental urbano) e o maior valor por aluno/
ano ser 30% superior ao valor base.
4 Art. 9, da Lei n 11.494/2007.
5 Para 2007, os fatores foram defnidos pela Resoluo/MEC n 01, de 15/02/2007, para 2008, pela Portaria Normativa/
MEC n 41, de 27/12/2007 e para 2009 pela Portaria n 932 de 30/07/2008 (disponveis em: www.fnde.gov.br).
Para o ano de 2009, por exemplo, os fatores de ponderao foram assim esta-
belecidos
6
:
Segmentos da Educao Bsica considerados Fator de ponderao 2008
1. Creche pblica em tempo integral
(*)
1,10
2. Creche pblica em tempo parcial 0,80
3. Creche conveniada em tempo integral
(*)
0,95
4. Creche conveniada em tempo parcial 0,80
5. Pr-Escola em tempo integral
(*)
1,20
6. Pr-Escola em tempo parcial 1,00
7. Anos iniciais do Ensino Fundamental urbano
(**)
1,00
8. Anos iniciais do Ensino Fundamental no campo 1,05
9. Anos fnais do Ensino Fundamental urbano 1,10
10. Anos fnais do Ensino Fundamental no campo 1,15
11.Ensino Fundamental em tempo integral
(*)
1,25
12. Ensino Mdio urbano 1,20
13. Ensino Mdio no campo 1,25
14. Ensino Mdio em tempo integral
(*)
1,30
15. Ensino Mdio integrado educao profssional 1,30
16. Educao Especial 1,20
17. Educao indgena e quilombola 1,20
18. Educao de Jovens e Adultos com avaliao no processo 0,80
19. Educao de Jovens e Adultos integrada educao profssional de nvel mdio,
com avaliao no processo
1,00
(*) Considera-se tempo integral a jornada escolar com durao superior a 7 hs (art. 4, Dec. 6.253/2007)
(**) Fator base (art. 10, 1, da Lei n 11.494/2007)
3.2. Considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundo
Alm dos fatores de ponderao, utilizados para fins de diferenciao dos va-
lores por aluno/ano dos diversos segmentos da educao bsica, os alunos so
considerados nos mecanismos de distribuio de recursos com base: i) nas matr-
culas existentes nos respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados, Distri-
to Federal e Municpios e, ii) numa escala que prev a incluso do total de alunos
do ensino fundamental (regular e especial) e uma parcela dos alunos da educao
infantil, do ensino mdio, da Educao de Jovens e Adultos e das instituies con-
veniadas, nos dois primeiros anos da implantao do Fundo.
A tabela a seguir sintetiza o critrio baseado na atuao prioritria dos Estados,
Distrito Federal e Municpios (art. 211, 2 e 3, da CF, art. 9, 1, c/c o art. 10,
6 Conforme Portaria/MEC n 932, de 30/07/2008, disponvel em www.fnde.gov.br, na opo Fundeb.
15
Pargrafo nico da Lei n 9.394/1996 e art. 3 do Dec. n 6.253/2007)
7
:
Critrio de considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundeb,
com base na atuao prioritria dos entes governamentais
Segmento da Educao Bsica
Matrculas nas escolas
Estaduais Distritais Municipais Conveniadas (*)
Educao Infantil (Creches) No Sim Sim Sim
Educao Infantil (Pr-Escola) No Sim Sim Sim (por 4 anos)
Ensino Fundamental regular Sim Sim Sim No
Ensino Mdio Sim Sim No No
Educao Especial Sim Sim Sim Sim
Educao de Jovens e Adultos (Ens. Fundamental) Sim Sim Sim No
Educao de Jovens e Adultos (Ens. Mdio) Sim Sim No No
(*) Consideradas a partir de 2008 (arts. 12, 13 e 14, do Dec. n 6.253/2007, com a redao dada pelo Dec. n 6.278/2007)
Oportuno observar, em relao atuao dos Municpios, que estes somente
podero atuar no ensino mdio e superior quando estiverem atendidas, plena-
mente, as necessidades de sua rea de competncia
8
- atendimento integral da
demanda por vagas, habilitao dos profissionais do magistrio, na forma exigida
pela LDB
9
, remunerao condigna dos profissionais da educao bsica, observa-
do o piso mnimo fixado pelo Congresso Nacional,
10
oferecimento de transporte
escolar regular e adequado, cumprimento das metas mnimas dos planos nacional,
estadual e municipal de educao - e com recursos acima dos percentuais mnimos
vinculados educao pelo art. 212 da CF, manuteno e desenvolvimento do
ensino
11
.
A tabela seguinte resume a forma de considerao dos alunos em funo da es-
cala de incluso estabelecida na norma legal (art. 60, 4, do ADCT, arts. 8 e 31,
2, I e II, da Lei n 11.494/2007, c/c arts. 12, 1, 13, 2 e 14, do Dec. n 6.253/2007,
com a redao dada pelo Dec. 6.278/2007):
7 Municpios atuaro prioritariamente na educao infantil (creches e pr-escolas) e ensino fundamental; Estados atuaro prioritariamen-
te no ensino fundamental e mdio e o Distrito Federal na educao Infantil, ensino fundamental e mdio.
8 Educao infantil e ensino fundamental.
9 Art. 62 da Lei n 9.394/1996 - LDB.
10 Lei n 11.738/2008.
11 Art. 11, V, da Lei n 9.394/1996 - LDB.
Escala de considerao dos alunos da distribuio dos recursos do Fundeb
Esfera Etapa/modalidade da Educao Bsica
Frao de matrculas consideradas
2007 2008 A partir de 2009
Escolas Pblicas
(Estaduais,
Distritais e
Municipais)
Educao Infantil (Creche e Pr-Escola) 1/3 2/3 3/3
Ensino Fundamental (Regular e Especial) 3/3 3/3 3/3
Ensino Fundamental (EJA) 1/3 2/3 3/3
Ensino Mdio (Regular, Profssional Integrado e
Educao de Jovens e Adultos)
1/3 2/3 3/3
Escolas
Conveniadas
Educao Infantil (Creche) - 2/3 3/3
Educao Infantil (Pr-Escola) - 2/3 3/3 (*)
Educao Especial - 2/3 3/3
(*) Consideradas somente at 2011, devendo por todo o perodo (2008 a 2011) serem utilizados os dados de matrculas do Censo Escolar
de 2006.
3.3. Valor mnimo nacional por aluno/ano
Tendo disponvel os dados do Censo Escolar, calculadas as estimativas do to-
tal de recursos que compem o Fundeb (parcela dos Estados e Distrito Federal e
da Unio) e estabelecidos os fatores de ponderao pela Comisso Intergoverna-
mental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, torna-se possvel
a definio e publicao do Valor Mnimo Nacional por aluno/ano, que representa
o limite financeiro ou referencial mnimo a ser assegurado em relao a cada aluno
matriculado nas sries iniciais do ensino fundamental urbano, no exerccio para o
qual tenha sido estabelecido (art. 10, 1 e art. 15, IV, da Lei n 11.494/2007).
Para os demais segmentos da educao bsica, o valor mnimo por aluno no
exerccio resulta da multiplicao do fator de ponderao respectivo pelo valor
mnimo nacional. Com isso, tm-se os valores mnimos para todos os segmentos
da educao bsica (art. 10, 2, Lei n 11.494/2007).
3.4. Valor por aluno/ano em cada Estado
Como o Fundeb de mbito estadual e o Fundo de cada Estado independente
(os recursos dos Fundebs dos diversos Estados e Distrito Federal no se mistu-
ram), para cada Estado e Distrito Federal calculado e publicado (art. 15, III, da Lei
n 11.494/2007) o valor por aluno/ano, tomando-se como base os parmetros do
respectivo Estado/Distrito Federal (recursos e alunos), associados aos fatores de
ponderao fixados para o exerccio.
17
Esse per capita estadual/distrital utilizado na distribuio dos recursos do
Fundo do respectivo Estado/Distrito Federal. Porm, h situaes em que esses
valores per capita so inferiores aos valores mnimos nacionais por aluno/ano, dos
diversos segmentos da educao bsica. Na Unidade Federada onde isso ocorre,
a diferena assegurada com recursos da Complementao da Unio ao Fundeb
(art. 4 da Lei n 11.494/2007).
3.5. Garantia de parmetros praticados no Fundef/2006
Alm da garantia de um valor mnimo nacional por aluno/ano, e dos repasses
de recursos, a Lei 11.494/2007, em seu art. 33, veda a fixao, no mbito do Fun-
deb, em relao aos quatro segmentos do ensino fundamental, de valor mnimo
por aluno/ano inferior ao fixado no ano de 2006, quando se encontrava em vigor o
Fundef.
12
Essa garantia alcana tambm os valores per capita verificados em cada
Estado/Distrito Federal. Ou seja, para o ensino fundamental assegurado, tanto o
valor mnimo do Fundef praticado em 2006 (ltimo ano de vigncia daquele Fun-
do), quanto os valores per capita dos Estados naquele ano, sendo que estes ltimos
so atualizados pelo INPC a cada ano, para fins de observncia dessa garantia (art.
32, 2, da Lei n 11.494/2007).
4. Distribuio dos recursos do Fundeb
Em relao repartio das receitas do Fundo, a Lei n 11.494/2007 prev
em seus artigos 43 a 45 a observncia da sistemtica de repartio dos recursos,
nos meses de janeiro e fevereiro de 2007 baseada nos critrios definidos para o
Fundef/2006, iniciando os repasses com base nos parmetros do Fundeb/2007 a
partir de maro/2007 e procedendo-se, em abril de 2007, o ajuste dos valores re-
passados em carter provisrio, considerando-se a sistemtica adotada pela Lei.
Vencida a fase de funcionamento provisrio do Fundeb nos dois primeiros me-
ses de 2007, quando se fez necessria a utilizao de coeficientes de distribuio
de recursos do Fundef/2006, e realizado o ajuste correspondente, no ms de abril
do mesmo ano, a distribuio dos recursos do Fundo passou a processar-se com
base nos dados de matrculas presenciais da rede pblica estadual, distrital e mu-
nicipal, sendo que, a partir de 2008, passaram a ser consideradas, tambm, as ma-
trculas das instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas conveniadas
com os Estados, Distrito Federal e Municpios (arts. 8, da Lei n 11.494/2007, c/c
arts. 12, 1, 13, 2 e 14, do Dec. n 6.253/2007, com a redao dada pelo Dec. n
6.278/2007).
12 Para o ano de 2006 foram fixados para o Fundef, por meio do Decreto n 5.690, de 03.02.2006, os seguintes valores mnimos nacionais
por aluno/ano do ensino fundamental: R$ 682,60 para as sries iniciais urbanas; R$ 696,26 para as sries iniciais rurais; R$ 716,73 para as
sries finais urbanas e R$ 730,38 para as sries finais rurais e Educao Especial.
Definidos e publicados os parmetros anuais de operacionalizao do Fundeb,
conforme determina o art. 15 da Lei n 11.494/2007
13
, a distribuio dos recursos
se processa automaticamente, mediante crditos dos valores devidos a cada ente
governamental em conta especfica mantida para esse fim, no Banco do Brasil ou
Caixa Econmica Federal (art. 16 e 17 da Lei n11.494/2007). Tais crditos ocorrem
em datas distintas, que se encontram associadas s datas de distribuio de cada
imposto ou transferncia que lhe d origem. Com isso, ocorrem, em relao a um
mesmo ente governamental, crditos em vrias datas ao longo de um determina-
do ms.
Os valores so transferidos sempre ao ente governamental (Estado, Distrito Fe-
deral ou Municpio), nunca aos estabelecimentos de ensino. Dessa forma, as insti-
tuies comunitrias, confessionais e filantrpicas que tm suas matrculas con-
sideradas na distribuio dos recursos, na forma do art. 8 da Lei n 11.494/2007,
tero acesso aos recursos financeiros correspondentes, junto ao ente governamen-
tal com quem mantm convnio, observando-se as clusulas e as condies pactu-
adas (art. 16, 1 e 2. Dec. n 6.253/2007).
Para que essas instituies conveniadas possam receber recursos do Fundo,
ser necessrio atender, cumulativamente, os requisitos estipulados na norma le-
gal (incisos I a V do 2 do artigo 8 da Lei n 11.494/2007, e art. 15, I a V, 1, 2
e 3, do Dec. n 6.253/2007), que consistem em:
oferecer igualdade de condies de acesso e permanncia na escola e aten-
dimento gratuito a todos os seus alunos;
comprovar finalidade no lucrativa e aplicao dos seus excedentes financei-
ros no atendimento em creches, pr-escola ou educao especial, conforme
o caso;
assegurar, no caso de encerramento de suas atividades, a destinao de seu
patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, filantrpica ou
confessional que realize atendimento em creches, pr-escola ou educao
especial;
atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do
sistema de ensino a que pertence, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovado
seus projetos pedaggicos;
dispor de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS,
emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS ou, na ausn-
cia do CEBAS, dispor de ato de credenciamento regularmente expedido pelo
rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao do projeto
pedaggico.
A aplicao dos recursos recebidos por estas instituies deve observar os crit-
13 Para 2007, os parmetros foram publicados pelo Dec. n 6.091/2007 e, em face do disposto no art. 4 deste diploma legal, para os anos
seguintes os parmetros passaram a ser publicados por meio de ato legal conjunto (Portaria Interministerial) do Ministrio da Educao
e Ministrio da Fazenda.
19
rios definidos no artigo 70 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, visto que estas
despesas visam manuteno e ao desenvolvimento do ensino (art. 16, 3, Dec.
n 6.253/2007).
Os repasses dos recursos do Fundo aos entes federados devero permanecer na
instituio financeira depositria dos recursos (Banco do Brasil ou Caixa Econmica
Federal) at a sua integral utilizao, conforme previsto nos artigos 16 e 17 da Lei
n 11.494/2007 e no art. 8 do Dec. n 6.253/2007.
5. Gesto dos recursos do Fundeb
Em face do disposto no art. 17, 7, da Lei n 11.494/2007, e no art. 8, Pargrafo
nico, do Dec. n 6.253/2007, o Secretrio de Educao responsvel pela gesto
dos recursos do Fundo. Evita-se, com isto, que as despesas sejam dirigidas com
base em critrios polticos decorrentes da centralizao de recursos na pasta de
finanas.
Necessrio ressaltar, ainda, que o Chefe do Poder Executivo de cada ente pbli-
co ser solidariamente responsvel com o titular do rgo responsvel pela educa-
o, pelos gastos pblicos em educao e pela respectiva execuo oramentria.
6. Utilizao dos recursos
De acordo com o disposto nos artigos 21 e 22 da Lei n 11.494/2007, os recursos
devem ser aplicados, no exerccio financeiro em que forem creditados, da seguinte
maneira:
a) 60% dos recursos recebidos anualmente, no mnimo, para remunerao dos
profissionais do magistrio
14
em efetivo exerccio
15
no segmento da educao b-
sica de competncia do respectivo ente governamental.
b) 40% restantes, no mximo, em outras aes de manuteno e desenvolvi-
mento do ensino ( 1 do art. 21 da Lei n 11.494/2007), no segmento da educao
bsica da competncia do respectivo ente governamental, como, por exemplo:
b.1) remunerao dos demais profissionais da educao (auxiliar de servios
gerais, auxiliar de administrao, secretrio da escola, merendeira dentre outros);
b.2) capacitao do pessoal docente (formao inicial ou continuada) e demais
profissionais da educao (formao continuada) por meio de programas com esse
objetivo;
14 Docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, plane-
jamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica (inciso II do Pargrafo nico do artigo 22 da Lei n
11.494/2007 e Resoluo/CNE/CEB n 01, de 27/03/2008, disponvel em www.fnde.gov.br, na opo Fundeb).
15 Entende-se por efetivo exerccio o desempenho das atividades de magistrio, associado regular vinculao contratual, temporria ou
estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos
em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente (inciso III do Pargrafo nico do artigo
22 da Lei n 11.494/2007).
b.3) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipa-
mentos necessrios ao ensino;
b.4) aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de pr-
dios, destinados a escolas;
b.5) ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de
esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo das unidades es-
colares;
b.6) aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento ex-
clusivo das necessidades das unidades escolares (carteiras e cadeiras, mesas, arm-
rios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.);
b.7) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamen-
tos eletro-eletrnicos etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necess-
rios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica
etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, re-
formas, reposio de peas, revises etc.);
b.8) reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, es-
trutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) das unidades escola-
res da educao bsica;
b.9) uso e manuteno de bens vinculados aos sistemas de ensino, desde que
no mbito da educao bsica (aluguel de imveis e de equipamentos, manuten-
o de bens e equipamentos - incluindo a realizao de consertos ou reparos - con-
servao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio dos respectivos
entes federados);
b.10) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente
ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino (organizao de banco
de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas,
planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados);
b.11) realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino;
b.12) aquisio de material didtico-escolar (aquisio de materiais didtico-
escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola, material
desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola -
livros, Atlas, dicionrios, peridicos, lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas,
colas etc.);
b.13) manuteno de transporte escolar (aquisio de veculos escolares apro-
priados ao transporte de alunos da educao bsica, devidamente equipados e
identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao
disposto nos arts. 136 a 139 da Lei n 9.503, de 23.09.97 - Cdigo Nacional de Trn-
sito. Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropria-
dos ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao,
21
estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor
de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de
segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em
funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias
de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte
hidrovirio);
b.14) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao
disposto nos itens acima (quitao de emprstimos - principal e encargos - des-
tinados a investimentos em educao bsica, financiamento para construo de
escola, por exemplo).
Imperioso ressaltar que as despesas autorizadas pelos artigos 21 e 22 da Lei n
11.494/2007 que encontram correspondncia no artigo 70 da Lei n 9.394/1996
LDB, consistem em rol taxativo de gastos classificveis como aes bsicas de
manuteno e desenvolvimento do ensino, e que os art. 23 da Lei do Fundeb e art.
71 da LDB veiculam as despesas vedadas pelo ordenamento, com o objetivo de
exemplificar o que no pode ser custeado com os recursos do Fundo.
7. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
O artigo 24 da Lei n 11.494/2007 e o art. 10 do Dec. n 6.253/2007 estabele-
cem a obrigatoriedade de criao, no mbito de cada esfera governamental, de
um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, fortalecendo, com
essa exigncia, a participao da sociedade na verificao da aplicao dos recur-
sos pblicos vinculados educao.
O Conselho do Fundeb um colegiado, com funo principal de proceder ao
acompanhamento e ao controle social sobre a distribuio, a transferncia e a apli-
cao dos recursos do Fundo, no mbito de cada esfera municipal, estadual, distri-
tal ou federal. Os trabalhos a cargo do Conselho do Fundeb no so remunerados
e o Colegiado no integra a estrutura administrativa do Governo. Sua ao deve
ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da Administrao
Pblica local.
O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho do Fundeb o necessrio apoio
material e logstico, disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de
transporte, materiais, equipamentos, etc, de forma a assegurar a realizao peri-
dica das reunies de trabalho, garantindo assim, condies para que o Colegiado
desempenhe suas atividades e, efetivamente, exera suas funes (artigo 24, 10
da Lei n 11.494/2007).
importante destacar que o trabalho dos Conselhos do Fundeb soma-se ao
trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica.
Entretanto, o Conselho do Fundeb no se constitui numa nova instncia de contro-
le, mas sim de representao social, no devendo, por conseguinte, ser confundido
com o controle interno, executado pelo prprio Poder Executivo (quando este dis-
pe de unidade administrativa com essa atribuio), nem com o controle externo
executado pelo Tribunal de Contas na qualidade de rgo auxiliar do poder legis-
lativo, a quem compete apreciao das contas do Poder Executivo.
7.1. Atribuies do Conselho do Fundeb
O controle a ser exercido pelo Conselho do Fundeb resulta no encaminhamen-
to de situaes que requeiram providncias por parte do Poder Executivo ou dos
rgos de controle e fiscalizao, sobretudo em casos que apontam falhas ou irre-
gularidades eventualmente cometidas, para que as autoridades constitudas, no
uso de suas atribuies legais e regimentais, adotem as providncias que cada caso
venha a exigir.
Alm do acompanhamento e controle social dos recursos, os 9 e 13 do arti-
go 24 e o Pargrafo nico do artigo 27 da Lei n 11.494/2007, acrescentam outras
funes ao Conselho do Fundeb, tais como:
a) supervisionar a realizao do censo escolar;
b) supervisionar a elaborarao da proposta oramentria anual, no mbito de
suas respectivas esferas governamentais de atuao;
c) instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao res-
pectivo Tribunal de Contas. O referido parecer deve ser apresentado ao Poder Exe-
cutivo respectivo at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da
prestao de Contas ao Tribunal; e
d) acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos con-
ta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE, verificando
os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repas-
sados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da Prestao de Contas
desses Programas, encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, acompanhado de parecer conclusivo e, ainda, notificar
o rgo Executor dos Programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais
irregularidades na utilizao dos recursos.
23
7.2. Composio do Conselho do Fundeb
Segundo o artigo 24, 1, IV, da Lei n 11.494/2007, os Conselhos Municipais
do Fundeb devem ser compostos por, no mnimo, 9 (nove) membros seguindo o
seguinte quantitativo
16
:
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos
1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas b-
sicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
f ) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos
quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho
Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do Fundeb.
Embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Con-
selho do Fundeb, na legislao no existe limite mximo para esse nmero, deven-
do, entretanto, ser observada a paridade na distribuio das representaes.
A escolha dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes das
escolas deve ser realizada em fruns organizados pelos grupos ou entidades de
classe que representam esses segmentos, em processo eletivo democrtico que
permita ampla e prvia publicidade aos interessados
17
, reunies para apresentao
das candidaturas, votao e divulgao dos resultados (art. 24, 3, II, da Lei n
11.494/2007).
Os representantes dos professores e servidores so indicados pelas respectivas
entidades sindicais (art. 24, , 3, III, da Lei n 11.494/2007). Entretanto, inexistindo
tais representaes sindicais no mbito do respectivo ente federado, recomenda-
se o critrio de processo eletivo para escolha desses representantes.
Os nomes dos eleitos/indicados, titulares e suplentes, devem ser comunicados,
com antecedncia mnima de 20 dias do trmino do mandato dos Conselheiros
anteriores, ao Chefe do Poder Executivo para que, por ato oficial, sejam nomeados
para o exerccio das funes de Conselheiros.
Importa destacar que as regras gerais da conduo dos trabalhos de escolha
dos novos conselheiros devem estar previstas no Regimento Interno do Colegiado,
de forma a garantir a iseno do processo eletivo.
Conforme disposto no 11 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007, os membros dos
16 No mbito dos Estados, a composio do Conselho do Fundeb de 12 membros (artigo 24, inciso II da Lei n 11.494/2007).
17 Recomenda-se a publicao de editais de chamamento e divulgao de regras pertinentes ao pleito, com antecedncia mnima de 01
ms, que devem ser afxados em local de fcil visualizao.
Conselhos do Fundeb tero mandato de, no mximo, 02 (dois) anos permitida uma
reconduo por igual perodo.
Uma vez criado o Conselho do Fundeb, seus dados devem ser inseridos no Sis-
tema de Cadastro dos Conselhos do Fundeb na internet, no endereo eletrnico
www.fnde.gov.br, na opo Fundeb. O FNDE providenciar a divulgao desses
dados, com o propsito de dar conhecimento, no s de sua existncia formal,
mas, sobretudo, de sua composio. Sempre que houver alterao na composio
do Conselho do Fundeb, tal cadastro dever ser atualizado.
A regulamentao do novo Fundo prev alguns impedimentos para participa-
o do colegiado. De acordo com o 5 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007, esto
impedidos de compor o Conselho do Fundeb:
cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e
do Vice- Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e
do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estadu-
ais, Distritais ou Municipais;
tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria
que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos
recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at
terceiro grau, desses profissionais;
estudantes que no sejam emancipados; e
pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e
exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos
recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos
em que atuam os respectivos conselhos.
O Presidente do Conselho do Fundeb deve ser eleito pelos prprios conse-
lheiros em reunio do colegiado, observando-se o que dispuser a lei municipal
de criao do Conselho do Fundeb no respectivo Municpio e o disposto na Lei n
11.494/2007, no artigo 24, 6, que estabelece que a presidncia no deve ser ocu-
pada pelo representante da Secretaria de Educao ou qualquer outro represen-
tante do governo gestor, visto que essa situao poderia inibir o bom andamento
dos trabalhos, j que o Conselho do Fundeb existe exatamente para acompanhar e
controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, realizada pelo Poder
Executivo local.
8. Controle e fiscalizao do Fundeb
De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao e o controle dos
recursos do Fundeb so realizados:
pelo rgo de Controle Interno no mbito da Unio (Controladoria Geral da
25
Unio - CGU) e pelos rgos de Controle Interno no mbito de cada Estado,
DF e Municpio (art. 26, I, da Lei n 11.494/2007);
pelos Tribunais de Contas dos Estados, DF e Municpios, junto aos respectivos
entes governamentais sob suas jurisdies (art. 26, II, da Lei n 11.494/2007);
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), em relao s atribuies a cargo dos
rgos federais, especialmente em relao Complementao da Unio ao
Fundo (art. 26, III, da Lei n 11.494/2007).
Trata-se de trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos de Acompa-
nhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias responsveis pela
fiscalizao tm a prerrogativa legal de examinar e adotar providncias e aplicar, se
for o caso, as penalidades cabveis, na hiptese de irregularidades.
A orientao do FNDE/MEC em relao constatao de eventuais problemas/
irregularidades relacionadas ao Fundeb, tem sido no sentido de recomendar ao
cidado:
procurar os membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social
do Fundeb no respectivo Municpio e apresentar a irregularidade, para que o
Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comuni-
cando-lhes sobre as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitan-
do correes;
na seqncia, procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da
negociao e adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e de-
terminar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar
outras providncias formais junto s instncias de fiscalizao e controle;
por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado
pelo Conselho e pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e
documentos disponveis:
ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia que atua no Municpio), formalizan-
do denncias sobre as irregularidades praticadas, para que a Promotoria de
Justia local promova a ao competente, visando o cumprimento das deter-
minaes contidas na Lei do Fundeb; e
ao Tribunal de Contas a que o Municpio esteja jurisdicionado, tendo em vista
a competncia do Tribunal.
As denncias que so encaminhadas ao FNDE/MEC so registradas no sistema
prprio de controle de denncias e encaminhadas aos Conselhos do Fundo (nos
Estados ou Municpios, conforme o caso), aos Tribunais de Contas dos Estados/
Municpios e ao Ministrio Pblico Estadual.
9. Prestao de contas dos recursos do Fundeb
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais, distrital e
municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em
trs momentos distintos, quais sejam:
mensalmente - Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fun-
deb, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e em-
prego dos recursos do Fundo (art. 25 da Lei n 11.494/2007)
18
;
bimestralmente - Por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, re-
sumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb ( 3,
art. 165 da CF, art. 72 da Lei n 9.394/1996 LDB e art. 52 da LC n 101/2000).
anualmente - Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal), de acor-
do com instrues dessa Instituio. Essa prestao de contas deve ser instruda
com parecer do Conselho (art. 27 da Lei n 11.494/2007, c/c arts. 56 e 57 da LC n
101/2000).
10. O Ministrio Pblico em relao ao Fundeb
Alm das instncias de controle interno, externo e social, o Ministrio Pblico
exerce funo fiscalizadora, no mbito do Fundeb, enquanto instituio autnoma,
independente e defensora da ordem jurdica, dos interesses sociais, difusos e cole-
tivos, cuja atuao resulta do disposto nos artigos 127 e 129, III, da CF, e no art. 29
da Lei n 11.494/2007.
Nos termos do artigo 29 da Lei n 11.494/2007, tornou-se mais clara a diviso
de atribuies entre os diversos ramos do Ministrio Pblico, medida que a inves-
tigao e a responsabilizao judicial dos desvios de recursos pblicos do Fundeb,
enquanto transferncias legais destinadas manuteno e ao desenvolvimento
da educao bsica, so de atribuio do Ministrio Pblico Estadual, exceto se
houver complementao da Unio, na forma prevista no art. 4 da Lei do FUNDEB,
quando, ento, a atribuio do Ministrio Pblico Federal.
Por outro lado, embora no digam respeito propriamente ao Fundeb, as trans-
ferncias voluntrias
19
da Unio para os Estados e Municpios decorrentes de con-
vnios firmados com o FNDE e o MEC, tais como as verbas do Programa Dinheiro
Direto na Escola, do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar e do
Programa Nacional de Alimentao Escolar, tambm so, a princpio, de atribuio
do Ministrio Pblico Federal, nos termos da Smula 208 do Superior Tribunal de
18 No mbito dos Tribunais de Contas dos Estados/Municpios tambm ocorrem situaes em que so exigidas comprovaes mensais, de
acordo com instrues especfcas de cada Corte de Contas.
19 Sobre o conceito legal de transferncias voluntrias, consultar o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
27
Justia
20
. Todavia, se a verba pblica correspondente aplicada ao fim a que se
destina, mas o produto distribudo com desvio de finalidade, a atribuio pas-
saria a ser do Ministrio Pblico Estadual, nos termos da Smula 209 do Superior
Tribunal de Justia
21
. A ttulo de exemplo, figure-se a hiptese de o Prefeito Muni-
cipal aplicar as verbas do Programa Nacional de Alimentao Escolar na aquisio
de merendas escolares, todavia as desvia para consumo de pessoas diversas dos
estudantes matriculados em educao bsica na rede pblica local. A atribuio,
nesse caso, do Ministrio Pblico Estadual.
Considerando que a m gesto dos recursos do Fundeb atenta diretamente
contra o patrimnio pblico, com repercusso nas polticas pblicas educacionais,
implicando na negao desse direito humano a um nmero indeterminado de
cidados, e considerando, tambm, a natureza subvinculada das verbas pblicas
correspondentes, pode-se afirmar categoricamente que as ilicitudes envolvendo o
Fundeb configuram, invariavelmente, atos de improbidade administrativa.
importante destacar que o encaminhamento de reclamaes relacionadas ao
Fundeb normalmente so endereadas aos Conselhos do Fundo, aos rgos de
controle interno, ao FNDE/MEC, aos Tribunais de Contas ou ao prprio Ministrio
Pblico, sendo que mecanismos mais eficientes de intercmbio entre essas insti-
tuies vm sendo estudados e implementados. relevante que a atuao de cada
uma dessas instituies seja complementar e auxiliar no processo de apurao e
aplicao das penalidades aplicveis. Frente independncia das instncias admi-
nistrativas e jurisdicionais, fundamental que cada um desses rgos de fiscaliza-
o e controle encaminhem as notcias de irregularidades simultaneamente para
todos os demais, to logo as recebam.
Considerando que o Ministrio Pblico, enquanto destinatrio dessas infor-
maes, a instncia de fiscalizao e responsabilizao dos envolvidos junto ao
Poder Judicirio, este documento relaciona, no item a seguir, as ilicitudes mais fre-
qentes na gesto dos recursos pblicos do fundo, acompanhada de sugestes
quanto s provas que podem ser inicialmente requisitadas imediatamente aps a
instaurao de procedimento investigatrio preliminar ou inqurito civil pblico,
com o fim de facilitar o cumprimento de suas funes constitucionais.
Do ponto de vista preventivo, o Ministrio Pblico deve contribuir para a efeti-
vidade do controle social, enquanto mecanismo democrtico-participativo de fis-
calizao da aplicao dos recursos pblicos do Fundeb, exigindo a criao, a cor-
reta composio e o efetivo funcionamento dos Conselhos de Acompanhamento
e Controle Social do Fundeb, enquanto instncias propiciadoras da emancipao
da sociedade civil. Numa perspectiva reparadora, cabe ao Ministrio Pblico res-
ponsabilizar todos aqueles que cometerem atos de improbidade administrativa na
gesto dos recursos do Fundeb.
20 Compete a Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo fede-
ral. Precedente: STJ, Confito de Competncia n 14.358/RS, DJU de 19.05.1997, pg. 20.551.
21 Compete a Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao Patrimnio Municipal. Prece-
dente: STJ, Confito de Competncia n 15.734/RO, DJU 23.09.1996, pg. 30.048.
11. Ilicitudes mais freqentes
11.1. No criao ou composio irregular do Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
Os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especfica ( 1 do
artigo 24 da Lei n 11.494/2007 e art. 10 do Dec. n 6.253/2007). Conforme previsto
no artigo 34 da Lei n 11.494/2007, o prazo para criao dos conselhos era de 60
dias contados da vigncia do Fundo (01/01/2007).
Aprovada a lei de criao do Conselho do Fundeb, os representantes eleitos
22

devero ser indicados pelos segmentos que representam, ao Chefe do Poder Exe-
cutivo que, por ato especfico, os designar para o exerccio de suas funes (art.
24, 4, da Lei n 11.494/2007).
A escolha e a indicao dos representantes de cada segmento devem ser reali-
zadas ( 3, I, II, III, art. 24 da Lei n 11.494/2004):
pelo respectivo Poder Executivo, no caso dos seus prprios representantes;
em fruns organizados pelos grupos ou entidades de classe dos diretores, pais
de alunos e estudantes, mediante processo eletivo democrtico;
pelas entidades sindicais, nos casos dos representantes dos professores e ser-
vidores das escolas pblicas.
De acordo com o previsto no 5 do artigo 24 da Lei n 11.494/2007, so impe-
didos de integrar os conselhos do Fundeb:
a) cnjuge e parentes consangneos ou afins at terceiro grau (pai, filho, av,
bisav, neto, bisneto, irmo, cunhado, tio, sobrinho, sogro) do Governador e Vice-
Governador, do Prefeito, Vice-Prefeito e dos Secretrios Estaduais, Distritais e Mu-
nicipais;
b) tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria
que prestem servios relacionados ao Fundeb, bem como os cnjuges e parentes
desses profissionais;
c) estudantes no emancipados;
23
d) pais de alunos que exeram funes pblicas ou cargos em comisso, de livre
nomeao, e prestem servios terceirizados no mbito dos Poderes Executivos que
atuam os respectivos conselhos.
22 Composto por, no mnimo 12, membros em mbito estadual e por, no mnimo, 9 membros em mbito municipal (incisos II e IV do 1
do artigo 24 da Lei do Fundeb).
23 Emancipao: Segundo o Cdigo Civil, a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fca habilitada prtica de
todos os atos da vida civil. Alm disso, aos menores ser concedida emancipao nas seguintes situaes:
- pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico, independentemente de homologao judicial,
ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
- pelo casamento;
- pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
- pela colao de grau em curso de ensino superior;
- pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis
anos completos tenha economia prpria.
29
A preocupao que permeia esses impedimentos a atuao independente,
imparcial e efetiva dos conselheiros, porque, se assim no for, o Conselho do Fun-
deb no passar de mera formalidade.
Esses impedimentos devem ser observados inclusive naquela hiptese em que
o Conselho do Fundeb integra o Conselho Municipal de Educao (artigo 37 da Lei
n 11.494/2007).
Observe-se que, embora exista o nmero mnimo de membros para a compo-
sio do Conselho do Fundeb, na legislao no existe limite mximo para esse
nmero, devendo, entretanto, ser sempre observada a paridade na distribuio
das representaes governamentais e no-governamentais, sob pena de colocar-
se em risco a autonomia do Conselho do Fundeb.
Documentao necessria abertura de investigao da ilicitude:
a) cpia da publicao da legislao especfica de criao do Conselho do Fun-
deb;
b) cpia da publicao do ato de nomeao dos conselheiros titulares e suplen-
tes do Fundeb;
c) cpia do documento de indicao do(s) conselheiro(s), emitido pela(s)
entidade(s) que representa(m) sua classe/categoria, com assento no colegiado.
11.2. No funcionamento do Conselho do Fundeb
O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a
aplicao do Fundeb, a superviso do censo escolar anual, da elaborao da pro-
posta oramentria anual, do emprego dos recursos federais transferidos conta
do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE sero exercidos
por Conselhos institudos especificamente para esse fim (artigo 24, caput, 9
e 13 da Lei n 11.494/2007). Para tanto, o Conselho deve reunir-se periodicamen-
te para examinar os relatrios gerenciais e demonstrativos contbeis (balancetes
mensais, folhas de pagamentos, empenhos, notas fiscais, guias de recolhimento de
encargos sociais, extratos bancrios, entre outros) apresentados pelo poder Exe-
cutivo.
Incumbe, ainda, ao Conselho do Fundeb emitir parecer sobre a Prestao de
Contas apresentada pelo Poder Executivo (Pargrafo nico do artigo 27 da Lei n
11.494/2007); solicitar informaes, por escrito, quando necessrio; realizar vis-
torias nas escolas para confirmao dos dados do censo escolar
24
e verificao
das aes executadas com recursos do Fundo (reformas, construes de escolas,
aquisio de equipamentos, etc); e registrar declaraes populares que noticiam
possveis irregularidades.
24 Incumbe ao Conselho do Fundeb a fscalizao, ainda que por amostragem, da correo do nmero de matrculas informado pelas
unidades de ensino, objetivando prevenir a distoro dos valores que so transferidos aos Fundo.
a) cpia da legislao especfica de criao do Conselho;
b) cpia do ato de nomeao dos conselheiros;
c) cpias das atas relativas s reunies do Conselho, realizadas no perodo que
se pretende verificar;
d) cpia do regimento interno do Conselho;
e) cpia dos pareceres emitidos em cumprimento ao disposto no pargrafo ni-
co do artigo 27 da Lei do Fundeb.
11.3. No disponibilizao dos demonstrativos gerenciais mensais
ao Conselho do Fundeb
Os registros e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos
recursos repassados e recebidos conta dos Fundos, assim como os referentes s
despesas realizadas, ficaro permanentemente disposio dos conselhos respon-
sveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e
externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico (artigo
25 da Lei do Fundeb).
a) cpias dos ofcios que solicitaram a apresentao da documentao contbil
e gerencial, devidamente protocolados junto ao Poder Executivo;
b) cpia das atas de reunio do Conselho do Fundeb em que foi deliberada a
necessidade de solicitao de documentao e registrado o no atendimento.
11.4. No criao/implantao do Plano de Carreira dos
Profissionais da Educao Bsica
Em ateno ao princpio constitucional da valorizao do magistrio (art. 206,
V da CF, art. 40 da Lei n 11.494/2007, art. 67 da Lei n 9.394/1996, e item 10.3.1 do
Plano Nacional de Educao, a que se refere a Lei n 10.172/2001), os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e Remunerao
dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar remunerao condigna,
integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola, e a me-
lhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem, inclusive mediante programas
de capacitao profissional.
Todavia, h entes federados que ainda no instituram por lei os corresponden-
tes Planos de Carreira e Remunerao, omitindo-se com o seu dever constitucio-
nal.
a) cpia do ofcio requisitando informaes ao Chefe do Poder Executivo acerca
31
da existncia de lei instituindo o Plano de Cargos de Carreira e Remunerao
dos Profissionais da Educao Bsica, objetivando evidenciar a omisso.
11.5. No utilizao efetiva da conta nica e especfica do Fundeb
a) extratos bancrios mensais da conta nica e especfica do Fundeb, referentes
ao perodo a ser analisado;
b) cpias de documentos relativos s eventuais transferncias entre contas cor-
rentes ocorridas na conta nica e especfica do Fundeb;
c) extratos bancrios mensais das contas correntes para as quais foram efetua-
das as transferncias a crdito.
11.6. Atraso no pagamento da remunerao dos profissionais do
magistrio e demais profissionais da educao
De acordo com o disposto no artigo 17 da Lei n 11.494/2007, os recursos dos
Fundos sero repassados automaticamente para as contas nicas e especficas dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo
Fundo, com periodicidade semanal, decendial ou mensal, observados os mesmos
prazos, procedimentos e formas de divulgao adotados para o repasse do res-
tante das transferncias constitucionais em favor destes governos (CF, artigo 159).
Em razo desta regularidade dever haver recursos suficientes para o pagamento
pontual dos profissionais do magistrio e outros profissionais que atuam na edu-
cao.
a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico que contempla as despe-
sas com educao, correspondente ao perodo a ser analisado;
b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadamente por
rubrica, referentes ao perodo a ser analisado;
c) cpias das fichas financeiras e resumos financeiros individuais de todos os
profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem
como dos demais profissionais que exerceram atividades meio, relativas ao
perodo a ser analisado, ms a ms;
d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento rea-
lizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas de
empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de
recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros do-
cumentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero
ser encaminhadas separadamente, ms a ms;
e) relao de todos os empenhos emitidos e pagos, na dotao oramentria
do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos profissionais da educao
bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as
seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica ora-
mentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa;
f ) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especfica do Fundeb, refe-
rentes ao perodo a ser analisado;
g) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes
rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos
ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, ins-
peo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e do-
cncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o per-
odo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms),
bem assim dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser im-
pressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de
Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.7. No cumprimento do percentual mnimo de 60% na
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio
na educao bsica pblica presencial, no respectivo mbito de
atuao prioritria
25
De acordo com o inciso XII do artigo 60 do ADCT c/c o caput do artigo 22 da Lei
n 11.494/2007 no mnimo 60% dos recursos anuais totais dos Fundos sero desti-
nados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao
bsica presencial em efetivo exerccio na rede pblica.
Os recursos do Fundeb so originrios dos 25% dos impostos e transferncias
vinculados educao por fora do disposto no artigo 212 da Constituio Fede-
ral, que prev que tal percentual seja aplicado anualmente na manuteno e no
desenvolvimento do ensino. Assim, os critrios inerentes utilizao destes recur-
sos devem guardar consonncia com essa periodicidade anual (art. 21 da Lei n
11.494/2007). A destinao da parcela mnima dos 60% do Fundeb para remune-
rao do magistrio deve, portanto, ser cumprida anualmente, no caracterizando
irregularidade a eventual inobservncia deste limite em determinado ms ou parte
de um determinado ano.
Os incisos II e III do artigo 22 da Lei n 11.494/2007 identificam que os profis-
sionais do magistrio da Educao bsica que podem ter os pagamentos de suas
remuneraes custeados com a parcela de 60% dos recursos do Fundeb so os
25 Ver item 3.2 supra.
33
docentes e os profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio
da docncia (direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, supervi-
so, orientao educacional e coordenao pedaggica) em efetivo exerccio no
desempenho das atividades de magistrio, associada a sua regular vinculao con-
tratual, temporria ou estatutria com o ente governamental que o remunera.
Todavia, a experincia tem mostrado que alguns gestores da educao remu-
neram profissionais do magistrio em desvio de funo e outros profissionais da
educao (no integrantes do grupo de magistrio), com a parcela dos 60% dos
recursos do Fundo, entre outras ilegalidades.
a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despe-
sas com educao, correspondente ao perodo a ser investigado;
b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhadas por rubri-
ca, referentes ao perodo a ser investigado;
c) cpias das fichas financeiras e resumos financeiros individuais de todos os
profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem
como dos demais profissionais que exerceram atividades meio, relativas ao
perodo a ser investigado, ms a ms;
d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento rea-
lizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas de
empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de
recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros do-
cumentos ou esclarecimentos que entender como necessrios, cujas cpias
devero ser encaminhadas separadamente, ms a ms;
do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos profissionais da educao
bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo as
seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica ora-
mentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa;
f ) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especfica do Fundeb referen-
tes ao perodo a ser analisado;
rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos
ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, ins-
peo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica e do-
cncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o per-
odo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a ms),
bem assim dos demais profissionais da educao. Tal relao dever ser im-
pressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secretrio de
Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.8. Pagamento, com recursos do Fundeb, da remunerao de
profissionais alheios s atividades da educao bsica pblica.
De acordo com o artigo 21, 1, da Lei n 11.494/2007, todo o recurso do Fundo
deve ser aplicado na educao bsica, observado, para os Estados, Distrito Federal
e Municpios, as respectivas reas de atuao prioritrias (art. 211, 2, da CF, art.
11, V, da Lei n 9.394/1996 e art. 21, 1, da Lei n 11.494/2007). Assim, a ttulo de
exemplo, no cabe ao Municpio remunerar, com recursos do Fundeb, profissionais
da educao que atuam em Instituies de Ensino Superior ou no nvel mdio, vis-
to que tais despesas no se enquadram no seu mbito de atuao prioritria.
a) cpia do balancete ou balano financeiro analtico que contempla as despe-
sas com educao, correspondente ao perodo a ser analisado;
b) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhados por ru-
brica, referentes ao perodo a ser analisado;
c) cpias das fichas financeiras e/ou resumos financeiros individuais de todos
os profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica, bem
como, dos demais profissionais que exerceram atividades meio, relativas ao
perodo a ser analisado, ms a ms;
d) cpias dos documentos referentes s despesas com folha de pagamento re-
alizadas nas rubricas da dotao oramentria do Fundeb, tais como: notas
de empenhos, liquidaes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias
de recolhimento dos encargos sociais com autenticao bancria e outros
documentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias deve-
ro ser encaminhadas separadamente, ms a ms;
do Fundeb, referentes s folhas de pagamento dos profissionais da educa-
o bsica. Tal relao dever ser fornecida em arquivo eletrnico, contendo
as seguintes informaes: nmero de empenho, data de emisso, rubrica
oramentria da despesa, valor, nome do credor e histrico da despesa;
f ) cpias dos extratos bancrios da conta nica e especfica do Fundeb refe-
rentes ao perodo a ser analisado;
rede de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome
35
dos ocupantes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamen-
to, inspeo, superviso, orientao educacional, coordenao pedaggica
e docncia, indicando a modalidade de ensino em que atuaram durante o
perodo investigado, o cargo, a funo, a lotao e a remunerao (ms a
ms), bem assim dos demais profissionais da educao. Tal relao dever
ser impressa e assinada pelo responsvel por sua elaborao e pelo Secret-
rio de Educao, alm de ser encaminhada por meio magntico.
11.9. Aplicao dos recursos do Fundeb em aes que no so
caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica Pblica
O artigo 212 da Constituio Federal determina que os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios devem aplicar 25%, no mnimo, da receita resultante de impos-
tos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvi-
mento do Ensino. A definio de quais despesas podem ser caracterizadas como
de manuteno e desenvolvimento do ensino, encontra-se delineada no art. 70 da
LDB, que tambm se aplica parcela de recursos do Fundeb (artigo 21 da Lei n
11.494/2007), razo pela qual quaisquer despesas realizadas com finalidade diver-
sa encontram-se em discordncia com o ordenamento que regulamenta o Fundo,
conforme rol exemplificativo, constante do art. 71 da LDB.
Deve-se enfatizar que os recursos do Fundeb devem ser direcionados apenas
no custeio das despesas efetuadas no mbito da etapa da educao bsica de atu-
ao prioritria do respectivo ente federado.
O Ministrio Pblico tem ressaltado que o custeio de servios de vigilncia, uni-
forme escolar, pavimentao das ruas de acesso escola, professores que se en-
contrem atuando na funo de bibliotecrio, edificao de quadras esportivas em
praa pblica, dentre outras comumente praticadas, no so consideradas como
passveis de realizao com recursos do Fundeb.
- Ao Chefe do Poder Executivo:
a) balancete ou balano financeiro analtico e consolidado que contemple as
despesas com educao no perodo investigado;
b) cpias dos demonstrativos contbeis e gerenciais (balancete financeiro men-
sal, demonstrativo dos recursos pblicos destinados educao, resumos da
execuo da receita e da despesa oramentria - agrupados ms a ms) re-
lativas ao perodo investigado, assim como prova da publicao do relatrio
bimestral resumido da execuo oramentria ( 3 do artigo 165 da Consti-
tuio Federal).
c) ato de designao ou indicao do responsvel pela movimentao da conta
nica e especfica do Fundo;
d) cpias das fichas financeiras e/ou resumos financeiros individuais de todos
os profissionais em efetivo exerccio no magistrio da educao bsica pbli-
ca, prioritria, bem como, dos demais profissionais que exerceram atividades
meio, relativas ao perodo investigado, ms a ms;
e) relao dos profissionais do magistrio da educao bsica pblica, priori-
tria, onde conste o nome, cargo, funo, lotao e remunerao, do exerc-
cio a ser investigado, devidamente assinada pelos responsveis na emisso
e elaborao da folha de pagamento. A relao dever ser apresentada de
forma impressa e por meio magntico;
f ) cpias dos resumos mensais das folhas de pagamento, detalhados por rubri-
ca, referentes ao perodo investigado;
g) documentos comprobatrios do investimento na capacitao de professores
leigos, se houver, referentes ao exerccio a ser investigado;
h) cpias de todos os documentos referentes s despesas realizadas nas rubricas
das dotaes oramentrias do Fundeb, tais como: notas de empenhos, liqui-
daes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento
dos encargos sociais com autenticao bancria, notas fiscais e outros docu-
mentos ou esclarecimentos tidos como necessrios, cujas cpias devero ser
encaminhadas separadamente, ms a ms;
i) cpia integral de procedimentos licitatrios realizados no perodo investiga-
do, caso tenha sido realizada alguma modalidade de licitao;
j) caso existam valores inscritos na rubrica restos a pagar, no exerccio inves-
tigado, devero ser encaminhados, separadamente, os empenhos que in-
diquem e comprovem a referida inscrio, bem como os documentos que
comprovem e justifiquem o efetivo pagamento da despesa, tais como: liqui-
daes, ordens de pagamentos, cpias de cheques, guias de recolhimento
dos encargos sociais com autenticao bancria, notas fiscais ou outros do-
cumentos que comprovem a despesa;
k) na ocorrncia de sobras de recursos do exerccio investigado, devero ser
encaminhadas cpias dos documentos que comprovem a sua aplicao no
primeiro trimestre do exerccio seguinte;
l) certificado de regularidade profissional, emitido pelo Conselho Regional de
Contabilidade, do contador responsvel pela elaborao dos demonstrativos
contbeis;
m) dados de identificao civil (nome, CPF e RG) do Chefe do Poder Executivo
37
que exerceu o mandato eletivo no perodo investigado.
- Secretaria de Educao:
a) relao onde conste o nome de todas as escolas pblicas pertencentes rede
de ensino do respectivo ente governamental, assim como o nome dos ocupan-
tes dos cargos de direo, administrao escolar, planejamento, inspeo, super-
viso, orientao educacional, coordenao pedaggica e docncia, indicando a
modalidade de ensino em que atuaram durante o perodo investigado, o cargo, a
funo, a lotao e a remunerao (ms a ms), bem assim dos demais profissio-
nais da educao. Tal relao dever ser impressa e assinada pelo responsvel por
sua elaborao e pelo Secretrio de Educao, alm de ser encaminhada por meio
magntico.
- Ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb:
a) cpias das atas e pareceres, mensais, relativas prestao de contas do per-
odo investigado.
- Agncia Bancria:
a) cpias dos extratos bancrios da conta especfica do Fundeb, relativas ao
perodo investigado.
- Ao Tribunal de Contas:
a) cpia da instruo e parecer tcnico emitido pela Diretoria de Contas Munici-
pais do Tribunal de Contas competente (do Estado ou Municpio);
b) cpia do parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
11.10. No utilizao integral dos recursos no exerccio financeiro
correspondente
Conforme previsto no artigo 212 da Constituio Federal, no artigo 60, caput,
do ADCT e do artigo 21, caput, da Lei n 11.494/2007, a aplicao e a averiguao
da observncia dos percentuais mnimos pertinentes ao Fundeb deve ser realizada
ao final de cada exerccio, tendo em vista a aplicao do princpio da anualidade.
Contudo, o 2 do artigo 21 da Lei n 11.494/2007 admite que at 5% dos re-
cursos recebidos conta do Fundo, inclusive relativos complementao da Unio
recebidos nos termos do 1 do artigo 6 da Lei do Fundeb, podero ser utilizados
no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante aber-
tura de crdito adicional
26
. A utilizao deste crdito, postergada para o exerccio
seguinte ao investigado, no pode ser contabilizada em duplicidade, incumbindo
ao gestor aplicar os percentuais mnimos do exerccio.
a) balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas com
educao no perodo investigado;
b) conciliao bancria;
c) cpia da documentao referente abertura do crdito adicional;
d) cpia dos empenhos referentes aplicao dos recursos remanescentes
(saldos verificados).
11.11. No aplicao financeira dos recursos disponveis na conta
nica e especfica do Fundo h mais de 15 dias
A fim de preservar o valor de compra dos recursos do Fundeb, o artigo 20 da Lei
n 11.494/2007 determina que eventuais saldos de recursos financeiros disponveis
nas contas especficas, cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 dias, deve-
ro ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto,
lastreadas em ttulos da dvida pblica na instituio financeira responsvel pela
movimentao dos recursos.
Ressalta-se que os rendimentos financeiros obtidos em decorrncia de tais apli-
caes devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos
critrios e condies estabelecidas para a utilizao do valor principal do Fundo
(pargrafo nico do artigo 20 da Lei n 11.494/2007).
Documentao necessria para a investigao da ilicitude:
a) balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas
com educao no perodo investigado;
b) extratos bancrios da conta nica e especfica do fundo, referentes ao
perodo investigado;
c) extratos bancrios das aplicaes financeiras, referentes ao perodo
investigado.
11.12. No destinao da parcela referente dvida ativa relativa aos
impostos que compem a cesta do Fundeb
De acordo com o inciso II do artigo 60 do ADCT c/c inciso IX do artigo 3 da Lei
26 Crditos adicionais so as autorizaes de despesas no computadas ou insufcientemente dotadas na Lei de Oramento (artigo 40 da
Lei n 4.320/1964).
39
n 11.494/2007 o Fundeb composto, dentre outras fontes, por 20% das receitas
da dvida ativa tributria relativas aos impostos previstos nos incisos I a VIII do arti-
go 3 da Lei do Fundeb, bem como juros e multas eventualmente incidentes.
O artigo 162 da Constituio Federal estabelece que a Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia subseqente da arreca-
dao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos,
os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos
critrios de rateio. Alm disso, o Poder Executivo dever publicar, at 30 dias aps
o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria (
3 do artigo 165 da Constituio Federal), donde podero ser extradas as informa-
es acerca dos valores pertinentes arrecadao das receitas oriundas da dvida
ativa.
a) balancete ou balano financeiro analtico que contemple as despesas com
educao no perodo investigado;
b) cpia dos relatrios bimestrais da execuo oramentria, referentes ao per-
odo investigado, se for o caso.
12. Acesso a informaes sobre o Fundeb
As informaes sobre os valores financeiros repassados conta do Fundeb dos
governos estaduais e municipais podem ser obtidas:
- Na Internet, nos stios:
www.fnde.gov.br onde se encontra disponibilizada a maioria das informaes sobre
o Fundeb, especialmente sobre:
perguntas e Respostas para as questes mais freqentes, relacionadas ao Fundo;
repasses realizados (por Estado/Municpio, por ano, por origem dos recursos, por
ms e por data);
parmetros anuais (valor mnimo nacional por aluno/ano, valor por aluno/ano em
cada Estado, estimativa de receita anual do Fundo, n de alunos considerados e co-
eficientes de distribuio de recursos, desdobrados por Estado/Municpio;
cadastro de Conselheiros do Fundeb (municipais, estaduais e da Unio);
legislao federal do Fundeb (Emenda Constitucional, Leis, Decretos, Portarias, Re-
solues, Instrues Normativas, etc);
Manual de Orientao do Fundeb.
www.stn.fazenda.gov.br onde podem ser consultados os repasses de recursos do
Fundeb por municpio ou governo estadual, por origem de recurso, por ms e ano,
selecionando os seguintes links:
- Estados e Municpios
- Transferncias Constitucionais
www.bb.com.br onde podem ser consultados os repasses de recursos do Fundeb por
municpio ou governo estadual, por origem de recursos e por data do crdito, selecio-
nando os seguintes links:
- Governo Poder Executivo Federal
- Dispndios Repasses de recursos
Na agncia do Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal onde mantida a conta
nica e especfica do Fundeb, o gerente est orientado a oferecer, a qualquer tempo, o
extrato da conta aos membros do Conselho do Fundeb, aos membros do legislativo, ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas.
Outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podem ser obtidas
junto ao FNDE na Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompa-
nhamento e Distribuio da Arrecadao do Salrio-Educao - CGFSE, no endereo:
SBS Quadra 02, Bl. F. Ed. FNDE, sala 1201. CEP 70.070-929. Telefone (61) 3966-4232 e Fax
(61) 3966-4664. E-mail Fundeb@fnde.gov.br, ou por meio do telefone 0800-616161.
Sobre a atuao do Ministrio Pblico, sugere-se consultar o item Acervo de Apoio,
constante do site do FONCAIJE - Frum Nacional de Coordenadores de Centros de
Apoio da Infncia e Juventude e de Educao dos Ministrios Pblicos dos Estados e do
Distrito (http://www.foncaije.org).
13. Legislao Bsica
Emenda Constitucional n 53/06, que d nova redao aos artigos 7, 23, 30, 206, 208, 211
e 212 da Constituio Federal e ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias;
Lei Complementar n 101, de 04/05/2000, que estabelece normas de fnanas pblicas vol-
tadas para a responsabilidade na gesto fscal e d outras providncias;
Lei n 11.494, de 20/06/2007, que regulamenta o Fundeb;
Decreto n 6.253, de 13/11/2007, que regulamenta a Lei n 11.494/2007;
Decreto n 6.278, de 29/11/2007, que altera o Decreto n 6.253/2007;
Decreto n 6.571, de 17/09/2008, que acrescenta dispositivo ao Decreto n 6.253/2007;
Lei n 9.394, de 20/12/1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional;
Lei n 10.172, de 09/01/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao e d outras provi-
dncias;
Resoluo/CNE/CEB n 1, de 27/03/2008, que defne os profssionais do magistrio, para efeito de apli-
cao do art. 22 da Lei n 11.494/2007.

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