MAGISTRADA PONENTE: CARMEN ZULETA DE MERCHN

Consta en autos que, mediante oficio N 424-10, del 26 de enero de 2010, el Tribunal Segundo de
Ejecucin del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia remiti, a esta Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, copia certificada de la decisin N 389-09, dictada el 1 de junio de 2009, en la
que desaplic, por control difuso de la constitucionalidad, el contenido de los artculos 13.3 y 22
del Cdigo Penal, en lo que respecta a la pena accesoria de sujecin a la vigilancia de la autoridad
que deba cumplir la ciudadana ANGELA MAGALY VALBUENA RIVERO, titular de la cdula de
identidad N 10.783.968, y que declar, a su vez, la extincin de la responsabilidad penal
decretada a dicha ciudadana, por la comisin del delito de trfico ilcito de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, tipificado en el artculo 34 de la entonces Ley Orgnica sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, aplicable ratione temporis.
Tal remisin fue efectuada por el referido Tribunal Segundo de Ejecucin, para que esta Sala
Constitucional verificase el contenido del pronunciamiento proferido, a tenor de lo previsto en los
artculos 335 y 336 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El 5 de febrero de 2010, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada Doctora
Carmen Zuleta de Merchn, quien, con tal carcter, suscribe el presente fallo.
Realizada la lectura individual del expediente, esta Sala pasa a decidir, previas las siguientes
consideraciones:

I
DE LA DESAPLICACIN DE LA NORMA JURDICA

El Tribunal Segundo de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia desaplic el contenido
de los artculos 13.3 y 22 del Cdigo Penal, en lo referente a la pena accesoria de la sujecin a la
vigilancia de la autoridad, con fundamento en las siguientes consideraciones:

Ahora bien, en cuanto a la pena accesoria a la cual fue condenada la ciudadana ANGELA MAGALY
VALBUENA RIVERO, por el Juzgado Undcimo de Control de este Circuito Judicial Penal del Estado
Zulia, este Tribunal de Instancia considera
. As se decide. Finalmente la Salasi bien, es cierto que la Sala no orden la publicacin de dicho
fallo en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela si orden la publicacin del
mismo en el portal de la Web de este Tribunal Supremo de Justicia, para ser acatada por todos los
Jueces de la Repblica, ya que se realiz un re-examen de la doctrina que mantena la Sala
respecto a los artculos en cuestin, razn por la cual el referido fallo si es vinculante para todos
los jueces (Negrilla del Tribunal).


Por lo que, considerando que el nuevo criterio vinculante asumido por la referida Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en cuanto a que la sujecin a la vigilancia por parte
de la autoridad pblica, como pena accesoria impuesta, resulta contraria a lo previsto en el
artculo 44 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual hace
referencia al lmite que debe tener toda pena que prive de algn modo la libertad plena del
individuo, y por cuanto este Tribunal en reiteradas oportunidades ha desaplicado el contenido de
los artculos 13.3 y 22 del Cdigo Penal por compartir el criterio asumido por la mencionada Sala
Constitucional, y considerando que n los casos que exista alguna norma que colida con nuestra
Carta Magna, se debe velar por la integridad de esta, todo de conformidad con lo establecido en el
artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; este Tribunal de Instancia
a los fines de darle fiel cumplimiento a la Jurisprudencia de modo vinculante dictada por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 20 de Diciembre de 2007, procede,
mediante el control difuso otorgado a los Jueces de esta Repblica Bolivariana de Venezuela, a
desaplicar en este caso en particular el contenido de los artculos anteriormente citados, referidos
a la sujecin a la vigilancia de la autoridad, a cuya pena accesoria fue condenado el ciudadano (sic)
ANGELA MAGALY VALBUENA RIVERO, titular de la cedula (sic) de identidad N 10.783.968, y en
consecuencia SE EXTINGUE LA RESPONSABILIDAD PENAL, por cumplimiento de la pena que le
fuera impuesta por el Juzgado Undcimo de Control de este Circuito Judicial Penal, en fecha 08-12-
2003, y en virtud de que este Juzgado desaplic en este casi las normas que establecan el
cumplimiento de la sujecin a la vigilancia de la autoridad como pena accesoria, SE DECRETA LA
COSA JUZGADA, de conformidad con lo establecido en el artculo 105 del Cdigo Penal, en
concordancia el (sic) ordinal 1 (sic) del artculo 479 del Cdigo Orgnico Procesal Penal a favor del
penado antes identificado. Y AS SE DECIDE.



II
DE LA COMPETENCIA

De acuerdo con el artculo 336 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia realizar el
examen de las sentencias de control de la constitucionalidad que dicten los tribunales de la
Repblica, en los siguientes trminos:

Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
...
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de
constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los Tribunales de la Repblica, en los
trminos establecidos por la ley orgnica respectiva.

Al respecto, esta Sala en fallo N 1.400 del 8 de agosto de 2001, determin lo siguiente:

el juez constitucional debe hacer saber al Tribunal Supremo de Justicia sobre la decisin
adoptada, a los efectos del ejercicio de la revisin discrecional atribuida a la Sala Constitucional
conforme lo disponen los artculos 335 y 336.10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Por su parte, el numeral 16 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
ratifica la competencia de esta Sala para conocer de las sentencias definitivamente firmes en las
cuales se haya aplicado el control difuso de la constitucionalidad, en los siguientes trminos:

Artculo 5. Es competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto Tribunal de la
Repblica:
...
16. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y control difuso de la
constitucionalidad de las leyes o normas jurdicas, dictadas por los dems tribunales de la
Repblica.

Conforme a lo anterior, visto que en el presente caso el Tribunal Segundo de Ejecucin del Circuito
Judicial Penal del Estado Zulia, desaplic los artculos 13.3 y 22 del Cdigo Penal, referente a la
pena accesoria de sujecin a la vigilancia de la autoridad, esta Sala Constitucional se declara
competente para realizar el examen sobre el ejercicio del control difuso efectuado. As se decide.

III
MOTIVACIN PARA DECIDIR

El artculo 334 constitucional atribuye a todos los jueces de la Repblica la obligacin de asegurar
la integridad de la Constitucin, siempre dentro del mbito de su competencia y conforme a lo
previsto en el mismo Texto Fundamental, lo que se traduce en el deber de ejercer, an de oficio, el
control difuso de la constitucionalidad de las leyes o normas jurdicas, a fin de garantizar la
supremaca constitucional y resolver por esta va, los conflictos o colisiones que puedan
presentarse en cualquier causa, entre normas legales o sublegales y una o varias disposiciones
constitucionales, en cuyo caso deben aplicar preferentemente estas ltimas.
En este sentido, reitera la Sala, que la revisin de las sentencias definitivamente firmes de control
difuso de la constitucionalidad, redunda en una mayor proteccin de la Constitucin e impide la
aplicacin generalizada de normas inconstitucionales o bien la desaplicacin de normas ajustadas
al Texto Fundamental, en perjuicio de la seguridad jurdica y del orden pblico constitucional.
As pues, en el caso bajo estudio el Tribunal Segundo de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del
Estado Zulia, desaplic por control difuso de la constitucionalidad los artculos 13.3 y 22 del Cdigo
Penal, por estimar que dichas disposiciones normativas coliden con el contenido del artculo 44 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En ese sentido, cabe destacar que la sentencia N 389-09, objeto de revisin qued
definitivamente firme, por no haberse ejercido en su contra los recursos ordinarios o
extraordinarios de ley, como se constata del oficio N 424-10, del 26 de enero de 2010, recibido en
esta Sala el 5 de febrero de 2010.
Precisado lo anterior, pasa la Sala a analizar la sentencia objeto de revisin, tomando en cuenta las
siguientes consideraciones:
Esta Sala, en sentencias nmeros 3268/2003, 424/2004 y 952/04, entre otras, asent inicialmente
que la pena accesoria de sujecin a la vigilancia de la autoridad prevista en los artculos 13.3 y 22
del Cdigo Penal, no lesionaba el derecho al honor y a la proteccin de la honra, por cuanto dicha
pena lo que materializa es una forma de control por un perodo determinado; aunado a que
dicha pena accesoria no tena carcter denigrante o infamante, sino que la misma evitaba que los
reos cometieran nuevos delitos, concluyendo; por lo tanto, que la sujecin a la vigilancia de la
autoridad no vulneraba derecho constitucional alguno.
Sin embargo, luego de un re-examen de la doctrina que se mantena al respecto, se lleg a otra
conclusin, la cual se encuentra plasmada en la decisin N 940 del 21 de mayo de 2007 (caso:
Asdrbal Celestino Sevilla). En esta ltima decisin, se reinterpret, tal como lo sostuvo el Tribunal
Sexto de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia, el criterio que se vena manteniendo
respecto a la desaplicacin de los artculos 13.3 y 22 del Cdigo Penal, con ocasin del control
difuso de la constitucionalidad realizado por el Tribunal Primero de Ejecucin del Circuito Judicial
Penal del rea Metropolitana de Caracas, concluyndose en la misma que la referida pena
accesoria era contraria a lo previsto en el artculo 44 de la Carta Magna.
As pues, esta Sala en dicha jurisprudencia seal, en primer lugar, que la pena de sujecin a la
vigilancia de la autoridad es una pena no corporal, de carcter accesorio, que es complementaria
de la pena de presidio y de prisin y persigue un objetivo preventivo, el cual es, en teora,
reinsertar socialmente a quien hubiese cumplido la pena prevista en sentencia judicial. Consiste
dicha pena accesoria, como lo establece el artculo 22 del Cdigo Penal, en la obligacin para el
penado de dar cuenta a los respectivos Jefes Civiles de Municipio donde resida o por donde
transite de su salida y llegada a stos.
Igualmente, se asent en esa decisin que esa pena accesoria es excesiva de la pena que causa el
delito; y que a pesar de que no es una pena principal, restringe la libertad plena a la que tiene
derecho el penado luego de cumplida la pena principal.
En este sentido se precis que la consecuencia natural de la pena corporal cumplida es que se
acuerde la libertad plena del penado. Sin embargo, esta plenitud no es alcanzada por el ciudadano
que cumpli su pena principal, si debe quedar sujeto a una pena accesoria que pudiera convertirse
en una extensin de hecho de la condena privativa de libertad; pudiendo en ocasiones exceder
con creces a la pena mxima establecida constitucionalmente en el artculo 44.3 in fine de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; porque en efecto, con la sujecin a la
vigilancia de la autoridad, se subordina a un ciudadano, que ya ha cumplido su pena privativa de
libertad, a una libertad condicionada, que es una especie de restriccin de la libertad, contraria a
la libertad plena a la cual tiene derecho el penado una vez cumplida la pena de presidio o prisin.
De modo que, colige la Sala que la sujecin de vigilancia a la autoridad obligando al penado, una
vez cumplida la pena, a dar cuenta a los respectivos Jefes Civiles de Municipio sobre el lugar donde
resida o por donde transite, equivale a un rgimen de presentacin que restringe la libertad
individual, contenida en el artculo 44 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Adems, esta Sala observa que en la prctica, la pena de sujecin a la vigilancia de la autoridad
siendo una pena de auto ejecucin su eficacia depende de la conducta de la persona sujeta a la
misma, y depende su cumplimiento de la propia presentacin del penado ante la autoridad
pblica, por lo que aunado a que las condiciones geogrficas de las ciudades venezolanas han
cambiado sustancialmente en los ltimos aos, convirtindose en grandes urbes cosmopolitas en
las cuales existen varios Jefes Civiles, resulta intil que se pretenda a travs de la pena accesoria
que dichos funcionarios locales puedan ejercer algn tipo de control sobre los ciudadanos que
estn sometidos a esa pena accesoria, mxime cuando existen tecnologas ms avanzadas para
obtener dicho control.
Tambin la Sala ha advertido que aun cuando la funcin que estableci el Cdigo Penal a los Jefes
Civiles haya sido absorbida por los delegados de prueba, ello no corrigi la ineficacia de la pena
accesoria de la sujecin a la vigilancia de la autoridad, dado que no se implant un mecanismo de
control que permita supervisar el cumplimiento de tal medida; resultando as, adems de excesiva,
ineficaz.
As las cosas, esta Sala, una vez precisado lo anterior, declara que el fallo sometido a revisin en el
presente caso concuerda con los postulados doctrinales asentados en la referida decisin N
940/07, por lo tanto, esta Sala Constitucional considera que la desaplicacin efectuada por el
Tribunal Segundo de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia, respecto a la pena
accesoria de sujecin a la vigilancia de la autoridad contenida en los artculos 13.3 y 22 del Cdigo
Penal, se encuentra conforme a derecho. As se decide.

IV
DECISIN

Por las razones que anteceden, que deba cumplir la ciudadana Angela Magaly Valbuena Rivero.
Publquese, regstrese y archvese el expediente. Remtase copia certificada de esta decisin al
Tribunal Segundo de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del Estado Zulia.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Sesiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, en Caracas, a los 25 das del mes de mayo de dos mil diez (2010). Aos: 200 de la
Independencia y 151 de la Federacin.
La Presidenta,