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Construccin de polticas educativas

interculturales en Mxico: debates,


tendencias, problemas, desafos
Sal Velasco Cruz y Aleksandra Jablonska Zaborowska
(Coordinadores)
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Diseo de portada: Jesica Coronado
Formacin: Rayo de Lourdes Guilln Castrillo
Edicin y correccin de estilo: Armando Ruiz Contreras
Primera edicin, noviembre de 2010
Derechos reservados por los coordinadores Sal Velasco Cruz
y Aleksandra Jablonska Zaborowska.
Esta edicin es propiedad de la Universidad Pedaggica Nacional, Carretera al Ajusco
nm. 24, col. Hroes de Padierna, Tlalpan, cp 14200, Mxico, df www.upn.mx
isbn 978-607-413-089-8
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de la Universidad Pedaggica Nacional.
Impreso y hecho en Mxico.
LC1099.5
M6 Construccin de polticas educativas interculturales
C6.6 en Mxico : debates, tendencias, problemas,
desafos / coord. Sal Velasco Cruz.
-- Mxico : , 2010
444 p. (Horizontes educativos)
: 978-607-413-089-8
1. Educacin intercultural - Mxico
2. Poltica educativa 3. Indios en Mxico - Educacin I.
Velasco Cruz, Sal, Coord. II. Ser.
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico:
debates, tendencias, problemas, desafos
Sal Velasco Cruz y Aleksandra Jablonska Zaborowska (Coordinadores)
velascosaul@gmail.com
aleksandra.jablonska@gmail.com
Sylvia Ortega Salazar Rectora
Aurora Elizondo Huerta Secretaria Acadmica
Manuel Montoya Bencomo Secretario Administrativo
Adrin Casteln Cedillo Director de Planeacin
Mario Villa Mateos Director de Servicios Jurdicos
Fernando Velzquez Merlo Director de Biblioteca y Apoyo Acadmico
Adalberto Rangel Ruiz de la Pea Director de Unidades upn
Juan Manuel Delgado Reynoso Director de Difusin y Extensin Universitaria
Mayela Crisstomo Alcntara Subdirectora de Fomento Editorial
Coordinadores de rea Acadmica:
Mara Adelina Castaeda Salgado Poltica Educativa, Procesos Institucionales y Gestin
Alicia Gabriela vila Storer Diversidad e Interculturalidad
Joaqun Hernndez Gonzlez Aprendizaje y Enseanza en Ciencias, Humanidades y Artes
Vernica Hoyos Aguilar Tecnologas de la Informacin y Modelos Alternativos
Eva Francisca Rautenberg Petersen Teora Pedaggica y Formacin Docente
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NDICE
PRESENTACIN .......................................................................................9
DEBATE, TRANSFORMACIONES Y NUEVAS PRCTICAS
EN LAS POLTICAS EN ATENCIN A LA DIVERSIDAD
EN LOS MBITOS INTERNACIONAL Y NACIONAL.
HISTORIA RECIENTE ............................................................................23
La poltica educativa intercultural del gobierno mexicano
en el marco de las recomendaciones de los organismos internacionales
Aleksandra Jablonska .................................................................................25
Polticas (y propuestas) de educacin intercultural en contraste
Sal Velasco Cruz .......................................................................................63
Indigenismo, bilingismo y educacin bilinge en Mxico: 1939-2009
Nicanor Rebolledo ....................................................................................113
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ACCIONES AFIRMATIVAS PARA ESTUDIANTES INDGENAS
EN EL SISTEMA EDUCATIVO REGULAR ..........................................159
Los gobiernos locales frente a los indgenas urbanos:
la denicin de nuevas polticas sociales?
Regina Martnez Casas ............................................................................161
Indgenas en la educacin primaria general (regular).
La persistencia de la exclusin en las polticas interculturales
Gabriela Czarny .......................................................................................187
Reexiones en torno a las acciones armativas y el programa
de apoyo a estudiantes indgenas en instituciones de educacin
superior (paeiies) en Mxico
Vernica Ruiz Lagier ................................................................................223
INCLUIR O SEPARAR? PROYECTOS DE EDUCACIN
PARA LOS INDGENAS ........................................................................243
De cara al currculo nacional: las escuelas normales indgenas
en las polticas de formacin docente en Mxico
Bruno Baronnet .......................................................................................245
La construccin social del currculum bilinge e intercultural
para la formacin de docentes indgenas de educacin
primaria en Oaxaca
Franco Gabriel Hernndez .......................................................................273
La instrumentacin de un modelo educativo basado
en el dilogo y la investigacin vinculada con actores
comunitarios. Logros, tropiezos y retos de la Universidad
Veracruzana Intercultural
Gerardo Alatorre Frenk ............................................................................317
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7
La asignatura de lengua y cultura indgena para la educacin
secundaria. Balance de un proceso para la atencin
a la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas
Juan Ignacio Hernndez Vzquez ............................................................345
POLTICAS Y ACCIONES PARA LAS OTRAS DIVERSIDADES ......363
Las polticas en educacin ambiental
Ral Calixto Flores ...................................................................................365
La perspectiva de gnero en la educacin secundaria.
Luces y sombras de un debate
Lucila Parga .............................................................................................397
A MANERA DE CONCLUSIN ...........................................................423
Los retos permanentes de la interculturalidad
Ursula Zurita Rivera ................................................................................425
GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRNIMOS ............................................439
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INDGENAS EN LA EDUCACIN PRIMARIA GENERAL
(REGULAR). LA PERSISTENCIA DE LA EXCLUSIN
EN LAS POLTICAS INTERCULTURALES
Gabriela Czarny*
INDGENAS, CIUDADES Y ESCOLARIDAD. UNA INTRODUCCIN
Por qu ha sido, y an es difcil, reconocer la existencia de indios
o indgenas en contextos urbanos? Por qu la presencia de los in-
dgenas en las escuelas de las ciudades y en el sistema educativo
general (no el que atiende a la educacin indgena) ha sido hasta
fechas recientes invisibilizada?
Estas preguntas remiten a plantear la relacin indgenas y ciu-
dades, misma que carga una historia diseada para legitimar y
reforzar las diferencias construidas que han denido lugares de
modernidad entendidos en relacin con la ciudad, versus lu-
gares tradicionales denidos por provenir de comunidades rurales
alejadas y pobres.
*Profesora-investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional-Ajusco. Entre sus
lneas de investigacin se encuentran: procesos de escolaridad de comunidades ind-
genas en contextos urbanos y rurales; formacin docente y diversidad sociocultural.
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
Es un mito haber considerado que no existan los indgenas urba-
nos. A travs de la etnohistoria, sabemos que desde antes de la con-
quista espaola las tierras hoy denominadas americanas albergaban
en espacios equiparables al concepto de urbe la presencia de poblacio-
nes hoy denidas genricamente como indgenas. Como lo sealara
Guillermo Bonl (1993), la insercin de poblaciones indgenas en los
denominados hoy contextos urbanos occidentales, es un fenmeno
tan antiguo como el de los primeros asentamientos europeos en es-
tas tierras. La ciudad exista como hbitat diferenciado en el mundo
prehispnico; siempre han existido indios urbanos, en realidad los
haba ya mucho antes de la invasin europea (Pea, 1993).
Los estudios arqueolgicos muestran cmo las grandes urbes-
centros ceremoniales prehispnicos, conguraban espacios habita-
cionales adjudicados a sectores jerrquicos y elites de esas sociedades
como los gobernantes, sacerdotes y guerreros, mientras el resto del
pueblo habitaba en los bordes de la misma. Con la Colonia, los pue-
blos de indios debieron retirarse a las zonas que rodeaban los asen-
tamientos urbanos apropiados por el poder, en donde se asentaron
representantes de la Corona Espaola. Posteriormente, con la Inde-
pendencia, esos centros urbanos tambin fueron apropiados por las
nuevas dirigencias novohispanas. As, el proceso de expulsin de
los indgenas hacia los mrgenes de la conguracin de las que hoy
resultan las grandes ciudades de Mxico, es un proceso de larga
data. No desarrollar esta discusin sociodemogrca que ensea
los modos de consolidacin del poder en la urbe y en determina-
dos espacios de la misma, y la paralela exclusin de los diferentes
los indgenas, los pobres, etctera. Slo, y a los efectos del tema
que nos ocupa, pretendo dejar trazadas algunas rutas para vislum-
brar los modos en que la diferencia ha operado para instaurar la
oposicin que es brecha en sociedades latinoamericanas: indio-no
indio, campo-ciudad, tradicional-moderno. Estas dicotomas ins-
tauradas como verdades en la sociedad, han permanecido y resul-
tan de las ms complejas visiones sociales por desmontar. No se
trata de negar las diferencias con lo anterior, sino de entender cmo
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
han operado las dicotomas para producir mayores desigualdades
en lo econmico, poltico, social y cultural.
Para el tema que nos ocupa, la imagen de los indgenas como no
civilizados, analfabetas y rurales-tradicionales, ha permanecido. De
ah que su presencia en las ciudades producir una imagen borrosa
de la indianidad y la ruralidad. Los indios que viviran en las ciu-
dades ya no seran, desde estas visiones, indios, seran mestizos. Por
el racismo y la conducente marginacin por mostrar atributos que
los han identicado histricamente como indgenas como la lengua
y la vestimenta, los mismos miembros de estas comunidades han
tenido que ocultar y abandonar sus adscripciones etnolingsticas.
Como resultado de estos largos y complejos procesos socioculturales,
la presencia indgena en las escuelas primarias conocidas como gene-
rales o regulares, no ha sido foco de atencin hasta recientemente.
En este trabajo tratar los procesos de escolaridad de miembros
de diversas comunidades indgenas que han dejado sus comu-
nidades de origen y se han asentado en las grandes ciudades del
pas. Me detendr, particularmente, en algunos de los procesos
vividos y producidos en la educacin primaria general entre ni-
os y comunidades indgenas con la institucin escolar. Para ello
retomo algunos de los estudios realizados en escuelas primarias
generales de la Ciudad de Mxico, en otras grandes urbes del pas,
as como trabajos que abordan el tema en otras latitudes.
ESCUELAS GENERALES Y COMUNIDADES INDGENAS
En Mxico, la perspectiva que ha estado presente a lo largo de todo el
siglo xx en las acciones educativas impulsadas desde el Estado para
los pueblos indgenas lo que incluye desde los aos setenta al indi-
genismo ha sido la integracin. Como diferentes trabajos lo han
sealado, an bajo la denominada educacin indgena propuesta
institucional y masiva desde 1978 con la creacin de la Direccin Ge-
neral de Educacin Indgena (dgei) dentro de la Secretara de Edu-
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
cacin Pblica (sep) en sus diferentes versiones, se ha mantenido
la perspectiva integracionista y homogeneizante de la educacin. El
que la escuela fue y es an pensada como agente castellanizador para
los pueblos y comunidades indgenas a pesar de pronunciarse en los
discursos y polticas como bilinge es parte de esa concepcin.
Hasta los aos noventa, el campo de aplicacin de polticas p-
blicas de lo que se conoce como educacin formal indgena se ubicaba
como referente emprico en las escuelas primarias de la dgei, princi-
palmente en las zonas rurales. A partir de esos aos comienza a reco-
nocerse la presencia indgena en las escuelas conocidas como generales
(no de educacin indgena). As, se abre una agenda temtica que, a
la luz de las demandas en la escena nacional e internacional tanto del
movimiento indgena como de las declaraciones de organismos inter-
nacionales, introduce la necesidad y el planteamiento de reconocer y
atender la diversidad en todo el sistema educativo. En este sentido, el
cambio en la constitucin y en las leyes del pas que inicia en 1992, a
travs de las que se reconoce la composicin pluricultural de la na-
cin sustentada originalmente en sus pueblos indgenas y se establece
el derecho de dichos pueblos a preservar y enriquecer su cultura, sus
lenguas, conocimientos y valores.
1
La escolaridad para los indgenas conform y an mantiene as
un segmento especco dentro del sistema educativo conocido como
el subsistema de educacin indgena (la dgei en la sep) y se ubica,
principalmente, en lo que denominamos educacin bsica. La educa-
cin media y media superior nunca plante, hasta fechas recientes, un
tratamiento del tema en su agenda que reconociera las particularida-
des culturales y lingsticas de la poblacin. Pero los aos noventa han
marcado un viraje. Se instala en la escena ocial discursiva la importan-
cia y reconocimiento de que Mxico es una nacin diversa, y su hetero-
geneidad fundante se expresar en sus pueblos indgenas.
1
Desde esas fechas son varios los cambios que en trminos jurdicos comienzan a
impulsarse y que se expresan, por ejemplo, entre otros, en la creacin de institucio-
nes como el Instituto Nacional de las Lenguas Indgenas (Inali).
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
As, a partir del establecimiento del Programa Nacional de Edu-
cacin 2001-2006, se plantea por primera vez una educacin in-
tercultural para todos, adems de una educacin intercultural y bilinge
para las zonas indgenas, y se crea una nueva instancia descentralizada
de la Secretara de Educacin Pblica como la Coordinacin Gene-
ral de Educacin Intercultural Bilinge (cgeib), que operar adems
de la dgei (sep, 2001). En ese periodo se enuncian y crean, por ejem-
plo, las universidades interculturales, programas de atencin a nios
indgenas en las escuelas generales y una perspectiva intercultural que
pretende aplicarse como enfoque educativo a lo largo del sistema de
educacin bsica (sep, 2001; sep-cgeib, 2006).
Lo cierto es que la posibilidad de acceso y permanencia en los
distintos niveles del sistema educativo nacional para los pueblos
indgenas, ha constituido un rezago histrico. Los jvenes indge-
nas que han querido continuar estudiando y que contaron con po-
sibilidades econmicas, intelectuales y emocionales para hacerlo,
han tenido que migrar de sus comunidades. En las zonas indgenas
denominadas an as en las polticas pblicas, y que son comuni-
dades donde se cuenta con una mayora de hablantes de una len-
gua indgena, el Estado slo construy instancias escolares que, en
el mejor de los casos, han llegado hasta secundaria y bachilleratos
no bilinges. Esas escuelas se reconocen con grandes carencias en
sus condiciones materiales, la formacin de los docentes y en los
apoyos acadmicos. As, los procesos de migracin a las ciudades
grandes y pequeas para continuar con los estudios, han sido cons-
tantes entre millones de jvenes, hombres y mujeres, con diversas
adscripciones etnolingsticas y comunitarias, adscripciones que
fueron invisibilizadas por el racismo imperante frente a lo indge-
na. Por ello, la relacin entre migracin-ciudad-escuela resulta un
componente interconectado para el anlisis.
El inegi (2000) indicaba que la tercera parte de los hablantes de
lenguas indgenas del pas radican en grandes ciudades, y ms de
la mitad en ciudades con una poblacin de entre 50 mil y 500 mil
habitantes. En este sentido, es importante sealar que la Ciudad
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
de Mxico se ubica como una de las urbes que concentra la mayor
cantidad y diversidad de poblacin indgena de la regin.
Los datos de la cdi-pnud indican que la poblacin indgena en
Mxico es de 10 millones 220 mil 862, sobre una poblacin total de
97 millones 483 mil 412. En el Distrito Federal la poblacin ind-
gena es de 338 mil 775 frente a un total de 8 millones 605 mil 239
y en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es de 938 mil
134 indgenas ante un total de 13 millones 96 mil 686.
2
No obstante,
el tema del conteo de la poblacin indgena remonta a un terre-
no movedizo. Existen cifras que sealan 300 mil indgenas y otras
que hablan de un milln para la Ciudad de Mxico y su zona me-
tropolitana. Los problemas de identicacin a partir de los censos,
principalmente localizan a esta poblacin bajo la variante hablar la
lengua indgena. A partir del ao 2000 comienzan a integrar, ade-
ms, la variable pertenecer a un hogar indgena, aunque no se ha-
ble la lengua. La negacin sobre la autoadscripcin por el estigma
sobre lo indgena frente a una sociedad que se dene como mes-
tiza, condujo a ocultar la pertenencia tnico-comunitaria (Czarny,
2002). Asimismo, la diferencia entre los indgenas con residencia
permanente en la ciudad y los que tienen una estancia transitoria,
hace que esta poblacin no sea aprehensible.
Al retomar el estudio sociodemogrco de Molina y Hernndez
(2006), sabemos que la poblacin indgena que reside en la Ciudad
de Mxico y en la zona metropolitana no es homognea en trmi-
nos de: formas de habitar la ciudad, ocupacin laboral y modos de
relacionarse con las distintas instituciones y partes de la sociedad
civil. Esta poblacin presenta una gran heterogeneidad interna, no
solamente entre grupos etnolingsticos, sino al interior de stos, e
inclusive entre paisanos del mismo pueblo. El trabajo de Molina y
Hernndez (2006) seala tambin que los indgenas ocupan dife-
rentes partes de la ciudad y, en los ltimos 10 aos, principalmen-
te, se ubican en las zonas denominadas perifricas al sector centro.
2
Fuente: cdi/pnud. Cdulas de Informacin Bsica 2000-2005.
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
Destaca el hecho de que 50% de los indgenas urbanos son nacidos
en la Ciudad de Mxico, hijos y nietos de los migrantes que tienen
muchas dcadas viviendo en la urbe.
Asimismo, los indicadores sociodemogrcos de la cdi-pnud,
para 2005, sealan los niveles de instruccin de la poblacin indge-
na en el Distrito Federal de 15 aos y ms: sin educacin primaria,
16 mil 769 de la poblacin indgena y 192 mil 342 de la poblacin
total; primaria terminada 40 mil 176 de la poblacin indgena en
contraparte con 846 mil 890 de la poblacin total y, secundaria ter-
minada 43 mil 267 de la poblacin indgena en comparacin con
1 milln 373 mil 309 de la poblacin total. Una nota del peridico
La Jornada (9 de marzo de 2001), reportaba datos de la sep en los
que se indicaba que en el Distrito Federal 75% de los nios ind-
genas que ingresaban a la escuela primaria desertaban antes de
concluirla, y slo 25% de los alumnos que iniciaban un ciclo esco-
lar concluyen el sexto grado.
Estos ltimos datos se retoman porque el foco de este trabajo son
los procesos de escolaridad indgena en escuelas primarias generales,
con particular referente en los estudios que abordan la temtica en
algunas de las grandes ciudades del pas, principalmente en la Ciudad
de Mxico, teniendo tambin como referencia la aplicacin de un
programa denominado intercultural para atenderlos.
PROGRAMAS DE ATENCIN A NIOS Y NIAS INDGENAS
EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS GENERALES
Los aos noventa dan inicio en la agenda de polticas educativas a
la consideracin de la existencia de nios indgenas en lo que se de-
nomina escuelas generales o regulares (no de la dgei) en las ciuda-
des grandes y pequeas. El campo de investigacin en este mbito
del Sistema Educativo Nacional (sen) es incipiente en trminos de
identicacin de diferentes situaciones que presentan las escuelas y
las comunidades indgenas que a ellas asisten.
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
Desde el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (sep,
1995), ya se planteaba la importancia de reconocer y atender la pre-
sencia de nios indgenas en las escuelas generales (no de la dgei)
para dar una atencin educativa con calidad y equidad. En este sen-
tido, por ejemplo, en entidades como Guanajuato y Nuevo Len se
impulsaron acciones que inician la identicacin de la poblacin
indgena en la educacin bsica. Asimismo, desde la Secretara de
Servicios Educativos del df, desde 1994 operaba tibiamente una
propuesta de identicacin de los nios indgenas en algunas
escuelas primarias. En ese periodo exista un programa conocido
como Atencin Educativa a Nios Indgenas Migrantes (aenim). No
se conocen resultados de ste, y a partir de las polticas educativas de
2001-2006, y con la creacin de la Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge (cgeib), se hace mayor nfasis en la importancia
de atender con pertinencia cultural y lingstica a los nios indgenas
en los diferentes niveles del sen, y se pone como enfoque-perspectiva
la denicin de que la educacin debe ser intercultural para todos.
En esta lnea, tambin en el Distrito Federal se lanza una ley en 2001
por el gobierno local, la que contempla una serie de derechos cultu-
rales y educativos, as como la proteccin de las lenguas indgenas co-
mo parte de las leyes que reconocen los derechos, en este escenario, de
los pueblos indgenas migrantes y nativos.
As, a partir de 2003, la sep se plantea el Programa Interinstitucio-
nal de Educacin Intercultural Bilinge del Distrito Federal (peibdf),
para atender a poblacin indgena en escuelas de educacin bsica,
principalmente, para los niveles de preescolar y primaria.
3
Este pro-
grama inici en la fase piloto con la participacin de 76 escuelas: 20
de preescolar y 56 de educacin primaria, as como 38 unidades de
Servicios de Atencin a la Educacin Regular ubicadas en 11 dele-
gaciones del df, en el ciclo escolar 2004-2005. A partir del anterior
3
Participan la cgeib, la Subsecretara de Servicios Educativos para el df (ahora
Administracin Federal de Servicios Educativos en el df), la Universidad Pedag-
gica Nacional, Ajusco, y el Conafe.
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
ciclo escolar se ampli el programa a mil 800 primarias del df y a
480 primarias generales en seis estados de la Repblica Mexicana.
Entre las acciones de este programa tambin destaca el proyecto de
investigacin que realiz personal del Conafe sobre la situacin en
que se desarrollaba el peibdf en preescolar, en el que participaron
instructores comunitarios enseando las lenguas indgenas mayor-
mente habladas en las instituciones de ese nivel para los nios y los
padres. As tambin en la Direccin General de Servicios Educativos
de Iztapalapa delegacin con mayor poblacin indgena provenien-
te de diferentes entidades del pas donde se impulsaron acciones
para atender la diversidad presente en las aulas y escuelas de educa-
cin bsica de la delegacin, y se siguieron reportes sobre esto, para
la construccin de una escuela inclusiva (Crispn, 2006). El peibdf
est en proceso de evaluacin y contina a la fecha, en las escuelas del
df y en algunas de la zona conurbada.
4
Entre las primeras acciones del programa se menciona la identi-
cacin de la poblacin indgena en las escuelas del Distrito Federal.
En este rubro, y al igual que el modo en que ha operado la identica-
cin de la poblacin indgena en los censos, la lengua fue y es uno de
los marcadores principales. Con base en ese criterio, en las primeras
etapas del programa incluso desde el conocido como aenim se
otorgaron becas a los nios de origen indgena para que sus padres
contaran con recursos para cubrir los requerimientos para la asis-
tencia a la escuela.
5
Como parte del programa se desarrollaron talle-
res para la sensibilizacin de los maestros y directivos que contaban
con la presencia de nios y nias indgenas, as como la elaboracin
de materiales para el apoyo al trabajo docente (Crispn, 2006).
4
El reporte de Crispn (2006) retoma datos ociales ya que esta investigadora
particip de este programa como parte de la cgeib.
5
Desde el programa aenim ms recientemente el peibdf se otorgaban becas a
las familias de los nios identicados como indgenas; el monto en el ao 2003 era
alrededor de mil 800 pesos por familia y se entregaban una sola vez al ao. Tam-
bin en ese periodo hay apoyos econmicos para poblacin indgena migrante
desde la Secretara de Desarrollo Social.
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
El tema de la identicacin de la poblacin indgena, lo que se
conoce como marcacin tnica, tiene consecuencias diferentes tan-
to para la escuela como para la poblacin objeto a la que se dirige.
Si bien este programa no se plantea como una accin armativa
en la lnea de denir cupos (como generalmente se plantean estas
acciones al dar espacios para el ingreso a los indgenas, por ejemplo,
en la educacin superior), s plantea un tratamiento que se ubica en
la perspectiva de compensar a la poblacin indgena, al considerar
sus antecedentes socioculturales y lingsticos.
Slo para referirme a esto brevemente, comentar que para los
maestros el reconocimiento de una diferencia establecida por in-
dicadores culturales, lingsticos y tnicos, ha generado tendencias
conceptuales diferentes: desde aquellos que por la explicitacin de
los componentes tnicos valoran (aparentemente) a los nios in-
dgenas, y aquellos que aunque saben que deben hacerlo un buen
maestro debe considerar a todos por igual, reconocen carencias
que superponen lo cultural con lo social, ms especcamente por
su condicin de pobreza, traducida para ellos en rasgos como: no
saben siquiera hablar el espaol, a los padres no les interesa lo que
hacemos en la escuela y qu se puede esperar as de los nios.
Asimismo, para los indgenas que ya tienen dcadas viviendo
en la ciudad y mandando a sus hijos a diferentes escuelas, el tener
que explicitar va la lengua su adscripcin comunitaria (o tnica)
despus de haber tenido que ocultar por aos la misma, es un pro-
ceso que se vive como manipulante. En este sentido, por ejemplo, es
interesante destacar datos que indican cmo la poblacin indgena
que fue inivisbilizada en las escuelas generales reaccionan a este
tipo de polticas. Una joven triqui, escolarizada hasta la universidad
en la Ciudad de Mxico, con residencia en sta por ms de 15 aos
(aunque en permanente relacin con su comunidad de origen en
Oaxaca), con un hijo en una de las escuelas del df en la que ope-
ra el Programa, sealaba: cuando yo era nia nos decan all en la
escuela del pueblo (en Oaxaca): no hablen la lengua porque hay que
aprender el espaol ahora que estoy en la ciudad, en la escuela de mi
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
hijo nos dicen hablen la lengua, tienen que hablar sus lenguas para
que no se pierdan.
Adems, el tema de la beca que se otorgaba en los inicios del
programa a las familias que se reconocan como indgenas para
apoyar la escolaridad de los nios, tambin gener cierto clientelaje
entre las comunidades indgenas y las instancias gubernamentales
que las atienden en el escenario de la migracin. Se pudo cons-
tatar tambin que exista inquietud entre los padres indgenas en
las escuelas, quienes al considerarse indgenas, aunque no siempre
hablantes de la lengua indgena aspecto que se requera para de-
mostrar la pertenencia tnica, buscaban la manera de obtener la
beca para el apoyo de la escolaridad de los hijos. En este sentido, el
programa, como suelen ser los de tipo de orientacin denida por
una diferencia que se busca compensar, vuelve a poner en la mis-
ma bolsa la categora de pobre e indgena.
Tal vez tengamos que preguntarnos: qu implica abordar en el
sistema educativo una marca que se estableci histricamente como
diferente en negativo ser indgena es ser pobre, menos desarrolla-
do, etctera, ahora bajo las polticas interculturales, abordarla en
positivo (aprender de la diferencia)? El cambio de concepcin
sobre una marcacin negativa, construida sobre bases sociocultu-
rales naturalizadas, se da por la introduccin de programas de este
tipo (tanto en educacin bsica como en otros niveles del sistema)?
La introduccin de programas-propuestas interculturales de este
tipo, promueven la construccin de una sociedad plural e intercul-
tural en todas sus dimensiones?
VISIBILIZACIN DE PROCESOS ESCOLARES DE COMUNIDADES
INDGENAS EN CONTEXTOS URBANOS
Las etnografas sobre comunidades indgenas de Mxico en la versin
antropolgica de la primera mitad del siglo xx, denan a stas prin-
cipalmente por su ligazn material vivir y producir con el terreno
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
donde habitaban. Generalmente, estas primeras etnografas buscaron
para sus indagaciones y descripciones a las comunidades indgenas
pequeas en las zonas tradicionalmente consideradas como las reas
rurales. En estos trabajos, se superpona el objeto de estudio con las
metodologas que pretendan atrapar la cultura de esas comunida-
des por ser entendidas como simples y pequeas (Bonl, 1991).
No obstante, en los ltimos 30 aos se ha comenzado a ana-
lizar cada vez ms la presencia de comunidades y organizaciones
indgenas en mbitos fuera de la comunidad de origen, lo cual
en la discusin antropolgica en Mxico se ha venido analizan-
do como comunidades morales (Martnez Casas, 2001; Martnez
Casas y Pea, 2004) y comunidades extraterritoriales (Ohemichen,
2001; Czarny, 2008). Asimismo, cada vez ms los estudios sobre
migracin indgena en contextos nacionales e internacionales
abordan la discusin como comunidades desterritorializadas, en el
exilio y en la dispora (Varese, 2003; Escrcega, 2004). Estos traba-
jos apuntan a reconocer los modos simblicos y materiales a travs
de los cuales se contina tejiendo la pertenencia y la membresa a
una comunidad parental y moral, aun no viviendo en el territo-
rio considerado de origen. Analizan los procesos migratorios de
comunidades indgenas considerando que es posible reconocer la
persistencia de una comunidad diferenciada por lo cultural ms
all del territorio habitado ancestralmente y, al mismo tiempo, en-
tender que estar afuera del territorio no implica negar el peso
simblico y emocional que ste tiene para los que continan ads-
cribindose como miembros de la comunidad. Esto es, estar afue-
ra del territorio no est implicando negar que ste tiene un peso
importante en la construccin identitaria porque es: el lugar de los
vivos y los muertos, de los hombres y de la naturaleza (Bartolom,
1996; Varese, 2003).
Otros trabajos, sin negar el peso simblico y emocional que el
territorio tiene en la extraterritorialidad, hacen nfasis de manera
contundente en la recuperacin material de las tierras consideras
ancestrales. En stos, la demanda por su recuperacin forma parte de
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199
Indgenas en la educacin primaria general (regular)
la base de lucha de muchas organizaciones indgenas, ligado ello con la
demanda por el acceso a la educacin superior (Souza Lima, 2007).
Se han abierto as nuevas lneas de anlisis y comprensin de la
complejidad de procesos como los identitarios y comunitarios; los
referidos a los cambios en los modos de organizacin familiares, en
el trabajo y en las concepciones de los roles por gnero; as como del
papel asignado a la escolaridad formal. En los ltimos aos tam-
bin se reporta la creciente organizacin de comunidades indgenas
migradas a las grandes ciudades del pas en las que han conformado
diversas organizaciones de base indgena, mismas que se articulan
con otras en luchas semejantes y anes. Estas organizaciones ind-
genas en los nuevos escenarios de la migracin urbana, gestionan
espacios para la vivienda, la salud, el permiso para asentar puestos
para la venta de artesanas, y la reivindicacin de sus derechos a
tener una educacin que considere sus antecedentes culturales y
lingsticos (Snchez, 2004; Yanes, 2004).
Estas nuevas comunidades trascienden las fronteras de la co-
munidad asentada en el territorio considerado de origen y mues-
tran la lucha etnopoltica por el reconocimiento y subsistencia de
comunidades ampliadas. Pero an, como seala Pea,
6
y con el
avance en el reconocimiento constitucional acerca de los pueblos
indgenas, asistimos a diversas formas de exclusin, entre ellas, so-
bre las reformas legales que consideren, por ejemplo, la insercin
de las comunidades indgenas migradas y la reproduccin de sus
patrones de vida en las grandes ciudades del pas.
El tema que trato en este texto no aborda en su completitud las
diferentes formas de exclusin social, cultural, econmicas y polti-
cas que afrontan las comunidades indgenas tanto en la migracin
como en sus comunidades de origen ms bien ello se desarrolla en
relacin con el tema educativo de acceso y calidad de los procesos es-
colares en sentido amplio. As, para referirme a ello, particularmente
6
Conferencia magistral y seminario impartido en la upn, Ajusco, rea Acadmica
Diversidad e Interculturalidad, octubre de 2009 (Mimeo).
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200
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
a la educacin primaria, me apoyar en algunos de los estudios rea-
lizados en escuelas de la Ciudad de Mxico y otras grandes urbes del
pas, y fuera de Mxico. Estos trabajos tienen como principal punto
en comn la identicacin de la persistente discriminacin y racis-
mo solapados por parte de la poblacin no considerada indgena,
frente a los ahora visibles indgenas en los contextos urbanos es-
colares donde asisten. Asimismo, muestran las diferentes estrategias
de sobrevivencia por parte de los indgenas en las escuelas y las
ciudades, las que van desde: la negacin identitaria, lo que implica el
silenciamiento de la pertenencia tnico-comunal, hasta el abandono
del uso de la lengua indgena, la vestimenta, etctera.
La sobrevivencia de la familia-comunidad en el nuevo escena-
rio de la migracin incluye, en estos estudios, la documentacin
de algunas de las condiciones materiales de existencia, as como la
identicacin de tareas para los distintos miembros de las comuni-
dades. Esto ltimo se resalta porque es un hecho conocido el lugar
que tienen los nios, por ejemplo, en diferentes tareas domsticas
y laborales con sus familias; los nios forman parte del trabajo en
los puestos de comida y artesanas los nes de semana como entre
semana. Asimismo, acompaan a sus padres a las comunidades de
procedencia, en las distintas ocasiones que el vnculo con la comu-
nidad lo demanda: estas cvico-religiosas, visitas a familiares, tra-
bajos colectivos, entre otros.
El lugar que tienen los nios en las comunidades y en la sub-
sistencia de las mismas es un elemento que confronta, en distintos
niveles, a la institucin escolar. La ausencia reiterada de los nios
a la escuela por participar de estas actividades genera, en la pers-
pectiva de la escuela, un discurso problemtico expresado en una
mirada negativa sobre estas formas de vida indgenas. Adems, el
conjunto de estas investigaciones dejan al descubierto diferentes
aspectos vinculados con los procesos migratorios de las familias-
comunidades y de los nios indgenas, as como la desvinculacin
de los procesos pedaggicos impulsados en las escuelas. Las insti-
tuciones no trabajan con una perspectiva de lo que implica tener
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201
Indgenas en la educacin primaria general (regular)
alumnos de diferentes orgenes socioculturales que reejan la di-
versidad plurilinge y multicultural de la nacin.
Entre estos estudios se comienzan a delinear puntos en conic-
to que inciden en lo que se dene como fracaso escolar para el
sistema, que se expresaran en desercin y ausentismo de los nios
indgenas de la escuela, as como bajo rendimiento en los primeros
grados escolares, principalmente, en los casos donde los nios son
hablantes de una lengua indgena y en menor medida del espaol.
Ya desde los aos noventa se ha identicado, por ejemplo, que
los nios indgenas en las escuelas primarias generales que con-
taban con servicios como usaer,
7
eran derivados o canalizados
a estos mbitos porque se consideraba que presentaban algn
problema de aprendizaje. No obstante, como se ha sealado, los
nios no siempre contaban con problemas cognitivos. Ms bien
eran y son las interferencias lingsticas en algunos casos por ser
hablantes de una lengua materna diferente y en situacin de diglo-
sia como estn las lenguas indgenas respecto del espaol, lo que
conducira a dicultades en los procesos de alfabetizacin enten-
didos como castellanizacin en la escuela, as como a situaciones
de incomunicacin entre los nios con sus pares y maestros. Hoy
sabemos que la etiquetacin que los maestros realizan sobre estos
nios como son poco participativos, son callados, no responde
a caractersticas que puedan imputarse a la cultura de la que pro-
ceden, sino a las mismas situaciones de desconocimiento de la ins-
titucin escolar sobre procesos socioculturales variados presentes
en las escuelas y aulas (Paradise, 1998).
Las investigaciones a las que hago referencia documentan estos
procesos con poblacin indgena que es primera y hasta segunda
7
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer), se crea como
instancia institucional a mediados de los aos noventa del servicio de apoyo que
la educacin especial ha impulsado para ofrecer en la atencin de los alumnos con
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, en el mbito de su propia
escuela primaria, con el objeto de contribuir a la cobertura educativa en la lnea de
equidad para la diversidad (Guajardo, 1998).
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202
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
generacin nacida en la migracin, as como nios que han naci-
do en sus comunidades de origen y han llegado a cursar la escuela
primaria en la ciudad. Tienen como referencia a comunidades ms
estudiadas como las mazahuas, otomes, zapotecas, triquis, mixes,
nahuas y, como sealara Molina y Hernndez (2006), an contamos
con pocos estudios empricos que nos permitan conocer procesos
de otras comunidades indgenas migrantes a las ciudades.
Sin intentar generalizar, pretendo plantear algunos aspectos
que muestran estos trabajos sobre indgenas en escuelas prima-
rias generales en contextos urbanos de migracin. Para ello har
referencia a tres niveles analticos que considero dibujan intersec-
ciones importantes para abordar polticas pblicas educativas en
sociedades plurilinges y multiculturales, en este estudio con base
en las comunidades indgenas que demandan reconocimiento y
derechos no cubiertos por los estados nacionales durante el siglo
xx. Estos niveles son: a) Eleccin de una escuela en la migracin
en la ciudad; b) Expectativas sobre la escuela y la escolaridad des-
de las comunidades indgenas; y c) La mirada de la institucin
escolar sobre la diferencia.
ELECCIN DE UNA ESCUELA EN LA MIGRACIN EN LA CIUDAD
La investigacin etnogrca en distintas escuelas primarias de la
Ciudad de Mxico y otras urbes del pas, a las que asisten nios pro-
cedentes de diferentes comunidades etnolingsticas, me permite
reconstruir un modo no exclusivo ni monoltico, a travs del
cual se elige una escuela para los hijos.
Para muchos padres indgenas el acto de mandar a los nios a
la escuela tiene un costo no slo material sino tambin emocional.
Por una parte, es costoso que un nio, y generalmente son ms de
uno, tenga sus materiales y uniformes para ir a la escuela y, por
otra, es emocionalmente fuerte, adems, porque ese acto representa
una experiencia poco conocida para muchos padres que no han
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
terminado la escuela primaria y ms en un nuevo contexto como el
de la migracin. Aunque algunos de los padres lograron terminar
la escolaridad primaria en sus comunidades de origen y, otros la
secundaria, la escuela en el nuevo escenario de migracin urbana
representa una experiencia desaante para la familia en su conjun-
to. Por ello, la eleccin de la escuela a la que asistirn los nios no
es un acto menor.
Con base en un trabajo con mazahuas y triquis migrantes a la
Ciudad de Mxico encontr que hay diferentes criterios que los pa-
dres consideran para elegir la escuela de los nios. Entre ellos se
encuentran la cercana al lugar de residencia, as como al lugar de
trabajo de uno de los padres y la posibilidad de que asistan varios
nios del mismo grupo tnico. La posibilidad de que los nios pue-
dan asistir en grupo, en bola, tiene varios sentidos. Por una par-
te, trasladarse como grupo favorece que los adultos no tengan que
acompaar a los nios, siempre que la escuela se encuentre cerca
del lugar de residencia o trabajo. Al mismo tiempo, esta tendencia
hacia el reagrupamiento, tanto para trasladarse a la escuela como
en las interacciones al interior de la misma, favorece a la autopro-
teccin, as como la recreacin del bilingismo (Czarny, 2002, 2008;
Rebolledo 2007).
La eleccin de la escuela tambin est marcada por la conside-
racin de contar con familiares y paisanos en la misma y el hecho
de que los directivos y algunos de los maestros ya conozcan a estos
miembros de la familia y la comunidad de procedencia. Esto es,
importan las redes, los lazos sociales y comunitarios que puedan
construirse para asegurar y volver familiar el territorio escolar
(Czarny, 2002, 2008).
As, se identican reiteradas frases entre los padres indgenas
que indican aspectos que inciden en la eleccin de la misma para
los nios, tales como: es importante que el maestro nos conozca y
tambin el director. Detrs de esta frase se plantean aspectos que
reeren a que los maestros conozcan a los nios por su nombre y
apellido, accin valorada por los padres en el nuevo escenario de
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204
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
vida. Tambin remite a que los traten como a iguales y no bajo el
estigma que an mantiene la palabra indios o indgenas. Este tema
es quiz uno de los centrales por abordar an. La discusin sobre
racismo y exclusin por la pertenencia denida por lo cultural, lin-
gstico o tnico, es incipiente en el sen. En parte, esto se debe a que
la ideologa del mestizaje principalmente me reero a la impul-
sada desde Mxico como nacin independiente procur negar las
diversidades culturales y lingsticas de la poblacin indgena para
crear una nacin bajo el signo de una sola identidad. Asimismo, el
sistema educativo masivo pblico para educacin bsica que se ex-
pande durante todo el siglo xx, tiene como mstica la formacin de
ciudadanos en condiciones de igualdad. No es de extraar que frases
an vigentes entre maestros y autoridades educativas como en la
escuela todos los nios son iguales, a todos hay que tratar por igual,
permean una ideologa de la igualdad que no se ha expresado
en prcticas reales en todos los casos. Los testimonios de miles de
estudiantes indgenas en diferentes contextos escolares dan cuenta
de que la salida del sistema educativo tiene detrs marcas de mar-
ginacin vivida por su condicin indgena. Esto ha operado como
parte del currculum oculto y de las prcticas pedaggicas explcitas
en las que se desconocen las diversidades en la escuela y el aula.
En este sentido, programas como el de educacin intercultural en
escuelas del df, apuntan en sus deniciones a la sensibilizacin de
los docentes y directivos sobre la presencia de nios y nias con an-
tecedentes culturales y lingsticos diversos en el aula. La concepcin
pedaggica que esto conlleva es que si podemos reconocer estas di-
ferencias y valorarlas, podremos trabajar con mayor pertinencia cul-
tural. Pero trabajar pedaggica y didcticamente teniendo en cuentas
las diferencias, requiere de diversos procesos que no pueden redu-
cirse a una accin tcnica, como lo desarrollar ms adelante.
El acceso de los jvenes indgenas a la educacin secundaria y al
bachillerato o preparatoria, es un tema an poco tratado y analizado
en perspectivas etnogrcas. Existen datos ms bien que comienzan
a indicar la presencia de stos en los diferentes niveles del sistema
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
educativo en la Ciudad de Mxico. Con base en mi experiencia de
campo hay indicios que muestran un patrn similar en la eleccin,
por lo menos de la escuela secundaria a la que asisten los jvenes
indgenas: cercanas al hogar o trabajo de los padres; con referencia
de familia-comunidad que asiste a ese establecimiento. El acceso a
la universidad es quiz el tema ms tratado en comparacin con los
anteriores, ya que desde inicios de 2001 se han impulsado acciones
para dar acceso a los indgenas en este nivel educativo.
8
EXPECTATIVAS SOBRE LA ESCUELA Y LA ESCOLARIDAD
DESDE LAS COMUNIDADES INDGENAS
Considerar el tema de las expectativas que tienen los padres tan-
to indgenas como no indgenas sobre la escolaridad de los hijos, es
un tema trabajado en la discusin socioeducativa y socioantropol-
gica. Diferentes estudios ya han mostrado cmo las expectativas
de los padres y maestros sobre la escolaridad que cursan los nios/
jvenes, incide en logro o en el fracaso escolar (Harkness y Super,
1996). Hablar de expectativas incluye el binomio y la relacin inse-
parable de familia/comunidad-escuela. Ambas partes tienen ima-
ginarios sobre los sujetos y los procesos que deben desarrollarse de
acuerdo con metas y nes propios.
Como lo han sealado diversos estudios de antropologa edu-
cativa, existen fuerzas directivas entendidas como guas de compor-
tamientos y acciones, las que orientan objetivos y propsitos en la
vida de las distintas comunidades (no slo indgenas), y con ello
concepciones culturales propias de lo que es ser, por ejemplo, una
persona indgena (Tuhiwuai, 1999) y una persona educada (Levin-
son y Holland, 1996). En esta lnea diferentes estudios han mostra-
8
Por las polticas de creacin de las universidades interculturales en Mxico y
la regin, as como el programa de la Fundacin Ford para apoyar a estudiantes
indgenas en estudios de posgrado a nivel nacional e internacional y el Programa
Pathways in Higher Education tambin de la Ford.
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206
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
do que existen otras expectativas o expectativas alternas a lo que
en la versin occidental se denomina una persona educada.
Las diferentes comunidades etnolingsticas presentes en las ciu-
dades tambin construyen sus propias expectativas sobre la escola-
ridad de los hijos, y en ellas inciden aspectos variados. El tiempo de
migracin y residencia en la ciudad y la insercin en la misma; la
valoracin construida sobre los aprendizajes obtenidos en la escuela
por parte de diferentes miembros de las comunidades y la utilidad
de los mismos; la comunicacin con la comunidad de origen, en-
tre otros, congurarn el sentido que adquiere el acceso a diferentes
niveles escolares. Por ello, no habra un modo nico de denir y
delinear los vnculos y expectativas de las comunidades indgenas
con las escuelas.
En el trabajo desarrollado con parte de la comunidad triqui
asentada en la Ciudad de Mxico encontr que el acceso a mayores
niveles escolares no es lo que da prestigio a miembros de comuni-
dades indgenas, sino ms bien su participacin en tanto miembro
activo y comprometido con los intereses y luchas comunitarias, aun
viviendo en la extraterritorialidad. Si bien el acceso a credenciales
escolares como acceder a la educacin superior marca una dife-
rencia intracomunitaria de cierta diferencia-prestigio, en realidad
no es la que legitimar tener, por ejemplo, el liderazgo ni el com-
pleto saber en la comunidad (Czarny, 2008).
Otros trabajos en Mxico y otras latitudes con pueblos indgenas
muestran que el acceso a la escuela institucin vivida en muchos
casos como imposicin ha sido una herramienta para empode-
rar a jvenes indgenas y con ellos a sus comunidades. Por ejemplo,
un trabajo de Bertely (1998) con comunidades zapotecas residentes
por ms de 20 aos en la Ciudad de Mxico, mostraba altas expec-
tativas sobre la escolarizacin, de quienes, al ser alfabetizados en
espaol y haber obtenido credenciales escolares, consideran contar
con mayores herramientas para manejar una serie de redes que for-
talecen a su comunidad. As tambin los estudios que documentan
cmo las comunidades se han apropiado en distintos niveles de las
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207
Indgenas en la educacin primaria general (regular)
instituciones escolares, para proyectar un perl de jvenes compro-
metidos con los proyectos tnicos comunitarios (nunca tan puros
ni aislados de las relaciones de poder locales y nacionales) (Brayboy,
2005; Gonzlez, 2008).
9
Existen tambin expectativas por el acceso a mayores niveles
escolares, mismos que no se logran en los lugares de procedencia
porque no hay escuelas sucientes ni cabida a todas las deman-
das. Lo anterior conforma causas reconocidas que impulsan la mi-
gracin de las comunidades de sus lugares de procedencia hacia
las ciudades, en donde se encuentra la posibilidad de acceder a
mayores niveles educativos como la secundaria, el bachillerato y
la universidad. Entre los miembros de las diferentes comunida-
des indgenas, principalmente con base en los estudios que tienen
como referente el dilogo con los padres de familias indgenas que
mandan a sus hijos a diferentes escuelas pblicas en la Ciudad de
Mxico y en la zona metropolitana, se identica tambin que el
acceso a la escuela secundaria es ya un nivel que forma parte de
las demandas bsicas por la educacin. De alguna manera la idea
de que hay que tener por lo menos la secundaria terminada es ya
una meta en algunas comunidades.
Tambin permanece la expectativa que se construye en el imagi-
nario que ubica el acceso a la escuela y a una escolaridad ms pro-
longada, como habilitadora para mejores trabajos. No podramos
indicar en qu medida esto ha operado a lo largo del siglo xx, pe-
riodo en el que se consolida el sen y en el que miembros de las co-
munidades indgenas han logrado acceder a diversas modalidades
y ofertas educativas, bajo la invisibilizacin identitaria y de manera
inequitativa. No obstante, como lo indica Martnez Casas (2009),
estudios de egresados indgenas con formacin en posgrado tienen
menor acceso a trabajos bien remunerados que sus contrapartes no
9
El trabajo de Brayboy con jvenes indgenas en universidades en Estados Unidos;
Gonzlez, sobre intelectuales e intermediarios indgenas y educacin media supe-
rior en Oaxaca, Mxico.
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208
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
indgenas. En este sentido, lo que se conoce como barreras estruc-
turales (Ogbu, 1991) para poblaciones minoritarias o que han sido
minorizadas, sigue operando para los miembros de comunidades
indgenas, aun con credenciales de posgrado.
El acceso a mayores niveles escolares resulta an bandera de lu-
cha. No es casual que la demanda por universidades interculturales
y universidades indgenas, desde los aos setenta, y no slo expre-
sado en la emergencia de las ltimas polticas pblicas en Mxico,
resultan espacios custodiados por las comunidades.
LA MIRADA DE LA INSTITUCIN ESCOLAR SOBRE LA DIFERENCIA
Es indudable que los modos de mirar la diferencia en el sistema
educativo centrada en esta discusin en lo indgena y en la educa-
cin primaria inciden en los procesos que se desencadenan en cada
institucin, tanto para potenciar identidades o para disminuirlas y,
a travs de ello, para abrir o cerrar procesos de aprendizajes con
signicados mltiples.
El programa de educacin intercultural bilinge en escuelas
primarias generales del df, se enuncia en el marco de una serie de
cambios que se han venido introduciendo en las escuelas generales
de educacin bsica desde los aos noventa, por ejemplo, la pers-
pectiva que se ha llamado la integracin educativa. Este trmino
deviene, en esos aos, del campo de la educacin especial y plantea
la necesidad de integrar a los nios que posen algn tipo de dis-
capacidad al aula regular a travs de apoyos especcos como: un
asistente acompaante cuando se requiere, las adaptaciones curricu-
lares y materiales. Me reero a este programa porque ha implicado
un cambio fuerte en la organizacin interna de la escuela, as como
en las concepciones sobre las posibilidades que tienen nios con al-
gunos tipos de discapacidad de integrarse, como cualquier nio, a
la escuela regular, aspecto que hasta esa fecha no ocurra. Adems,
porque el concepto de integrar a todos resuena a cmo se ha pen-
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209
Indgenas en la educacin primaria general (regular)
sado justamente ello para los indgenas. Si bien el peibdf se enuncia
como parte de las polticas interculturales para todos del ao 2001,
y como resultado tambin de los avances de la discusin sobre in-
terculturalidad en Latinoamrica, no deja de ser para las escuelas
un programa ms que se suma a los diferentes requerimientos de
innovaciones de turno. Esto ltimo incide en los procesos de imple-
mentacin de cualquier programa educativo.
La educacin denominada intercultural, planteada para las es-
cuelas generales, considera en su propuesta un enfoque que forta-
lece la identidad, la exibilidad del currculum, los materiales que
permitan a los estudiantes identicarse con la prctica de sus vidas
cotidianas, entre otros aspectos (sep-cgeib, 2006; Crispn, 2006).
10
Es as que el inicio del siglo xxi llega con propuestas educa-
tivas para los indgenas impulsadas desde diferentes mbitos del
sen como el de la dgei la perspectiva intercultural bilinge para
educacin bsica indgena, y las impulsadas para diferentes nive-
les del sistema bajo el signo intercultural, por la cgeib.
Los maestros reconocen la complejidad que tiene atender a los
nios considerando sus particularidades, sean stas por condicin
fsica, cognitiva, lingstica, cultural y de gnero. Como muchos
crticos de las reformas educativas de los aos noventa lo indican,
stas han cargado sobre los docentes todas las demandas de cam-
bio; les exigen ms habilidades y ms tiempo para desarrollar el
trabajo en el aula (Hargreaves, 1998). No obstante, la estructura
normativa y conceptual de las escuelas no ha cambiado, as como
diversas dinmicas gestivo-sindicales que no favorecen la apertura
y democratizacin.
El tratamiento de la diferencia en los alumnos por su condicin
cultural, tnica y lingstica, es tema que se reduce en los docentes
10
Estas propuestas se han integrado a los cursos nacionales de actualizacin para
maestros de educacin bsica regular, pero no contamos con informacin que d
cuenta de la existencia de estas propuestas y materiales a nivel de su aplicacin
nacional. Por esto, la referencia emprica sobre ello, y en especial con base en el
peibdf, se ubica en escuelas primarias del Distrito Federal.
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210
Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
a la invisibilidad o, cuando se ven, son entendidas como situaciones
consideradas problemticas para el aprendizaje. El nfasis se pone
en el problema de, por ejemplo, la lengua materna que tienen los
nios, as como en su cultura, la que en ocasiones es considerada un
obstculo para avanzar en la escuela.
En este sentido, y sin pretender desarrollar aqu la complejidad
de lo que implica el tratamiento educativo en aulas multilinges
con varias lenguas indgenas y el espaol, y con diversidad socio-
cultural, es necesario reconocer que puede hacerse ms de lo que
se hace. Esto es, lo que se hace frecuentemente en este tipo de aulas
es la negacin de la presencia de nios y de lenguas indgenas, y se
trabaja a partir de la concepcin que ser bilinge lengua indgena
y espaol, afecta el proceso de aprendizaje de los nios indgenas.
Como seala Rebolledo (2007) en su estudio en una escuela general
con alta poblacin indgena haho, el problema comienza cuando
los docentes les exigen hablar correctamente espaol y no logran
hacerlo como ellos quisieran. La tarea de hablar correctamente
espaol en la escuela se convierte rpidamente en un verdadero
reto para los nios y un trauma que la mayora no logra vencer,
pues pronto se transforma en un estigma bajo el cual se ocultan
ciertas formas de racismo acadmico y segregacin escolar, desde
los cuales son evaluados cotidianamente.
La introduccin de propuestas como el de peibdf indudable-
mente marca una veta no considerada antes en el sen, como la de
pensar la escuela en tanto mbito de encuentro de la diversidad y la
potencialidad que esto podra tener para la construccin de socie-
dades plurales. Entre los benecios que pueden adjudicarse a este
tipo de programas, es el de abrir la escuela a las culturas indgenas
(Rebolledo, 2007), a lo que agregara, abrirla relativamente a la pre-
sencia explcita de comunidades etnolingsticas diversas.
Tambin, a partir de las polticas de educacin intercultural para
todos, en diferentes acciones de actualizacin impulsadas en las escue-
las que atienden el programa, as como diversas estrategias iniciadas en
los ltimos aos para abordar el tema de la diversidad en la formacin
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211
Indgenas en la educacin primaria general (regular)
de docentes, la introduccin del tema ha representado para muchos
maestros un redescubrimiento tanto de su pas como de orgenes no
considerados. Comienzan a identicarse entre los relatos de los do-
centes expresiones tales como: [] para m el tema [de los indgenas]
me mueve muchas cosas nunca pude reconocer que mis abuelos vienen
de comunidades []; [] hasta hace poco pensaba que ya no haba
indgenas en Mxico, y si los haba estaban all en la sierra, lejos [].
11
No obstante, hay varios aspectos por repensar sobre esto, prin-
cipalmente al considerar lo que este tipo de programas ha generado
en la comunidad escolar y en los docentes en particular. En relacin
con esto ltimo, pueden identicarse entre los maestros y directi-
vos, por lo menos dos tendencias a la hora de mirar la presencia
indgena en la escuela.
Una reere a mirar a estas comunidades con bajas expectati-
vas sobre el logro en la escuela, en la que ser indgena representa
una carencia. Esto es, el que los nios sean indgenas se considera
como una dicultad que se traduce en expresiones de docentes y
directivos como: no hablan bien el espaol y por ello tienen mu-
chas dicultades, a los padres no les importa la escuela, slo que
les ayuden en el puesto. En esta perspectiva, adems, agregan su
condicin de pobres y marginales, lo que incrementa las bajas ex-
pectativas para el logro escolar.
12
La otra tendencia, en contrapartida, trata de ubicar en el nivel de
la igualdad a los nios y padres indgenas, al considerar que estas
comunidades s tienen expectativas sobre la escuela, tanto como las
pueden tener los otros padres y nios no indgenas. En algunos ca-
sos, tambin se resalta que los indgenas tienen ms expectativas y
11
Reuniones de actualizacin de maestros en el df, para abordar el tema en 2002;
diplomado para maestros de escuelas normales impartidos por la dgenam en
2007.
12
Por ejemplo, Rebolledo (2007) reporta que en una escuela de la Ciudad de Mxi-
co en la que operaba el peibdf, con una poblacin de casi 85% de nios haho,
formaba parte de esa cultura escolar el que los docentes no asignen tareas para
desarrollar fuera de clase a estos nios porque calculan que slo las traern los no
indgenas.
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
valoran ms la escuela que otros. Esto se maniesta, por ejemplo,
en expresiones tales como: los nios indgenas son como cualquier
nio de la escuela, los padres indgenas estn siempre atentos a lo
que la escuela pide. En estas visiones de la igualdad entre indgenas
y no indgenas se ocultan tambin las diferencias al minimizarlas.
Saldvar (2006), en su trabajo en escuelas primarias en el df, con
el peibdf, seala que a pesar de las intenciones bencas del progra-
ma, lo que se ha observado en las escuelas en la prctica no es un
proceso de interculturalidad, sino la adopcin de polticas indige-
nistas de viejo cuo. Resalta que dos de las caractersticas del indi-
genismo que han sido ampliamente criticadas son, por una parte, la
visin reduccionista de lo que es ser indgena y, por otra, el diseo de
polticas y programas dirigidos a indgenas a partir de la perspectiva
mestiza nacional (bajo la ptica de la cultura nacional). Reporta que
en las escuelas se observ, bajo la ptica que buscaba implementar el
programa: un manejo reduccionista, entre los maestros y directivos,
de lo que es ser indgena (son buenos para las cuentas y las ma-
nualidades); minimizacin del problema (yo a todos los trato por
igual) e intolerancia a la diferencia (ya no parece indita).
Indudablemente, esa perspectiva reduccionista de la diferencia
y centrada en lo indgena, presente en las escuelas, es producto en
parte de los modos y las concepciones con las que se implemen-
ta, en este caso, este programa. Reero con esto a que introducir
un programa educativo denominado intercultural, no garantiza
el cambio de concepciones en pases donde la polarizacin entre
indgenas y no indgenas se ha mantenido como marca para mos-
trar diferencias entendidas como deciencias para los primeros, y
con ello, la introduccin de propuestas compensatorias. Asimismo,
porque lo intercultural, como perspectiva, an sigue centrndose
en un tratamiento para los indgenas en tanto diferentes.
Diversos trabajos que evalan los resultados de las polticas in-
terculturales y bilinges para Amrica Latina, sealan que a pesar
de los avances en cuanto a derechos educativos de los pueblos ind-
genas, an se reporta baja participacin de los mismos en el diseo
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
e implementacin de las propuestas, as como bajos ndices en la
reprobacin y desercin del sistema educativo (Lpez, 2007). Ade-
ms para el caso de las escuelas en la ciudad se reporta, como se ha
indicado, alto grado de discriminacin tnica en el ambiente esco-
lar. Otros estudios (Vega, 2007), tambin agregan problemas por el
cambio del contexto vital en la migracin como adicciones y riesgo
social de calles para las poblaciones indgenas.
Para avanzar en torno de los resultados esperados con las pol-
ticas denominadas interculturales, habr que reconocer algunos de
los procesos que atraviesa la educacin intercultural en la regin, a
la luz del auge de las polticas internacionales denominadas multi-
culturales o interculturales, aspecto que abordar a continuacin.
LA DISCUSIN SOBRE INTERCULTURALIDAD
Y EL SISTEMA EDUCATIVO
Pueden identicarse en el discurso de las ltimas polticas educativas
en Mxico denominadas interculturales, diferentes vertientes concep-
tuales, mismas que vienen de la discusin propia sobre el tema en La-
tinoamrica, y de cmo en otras latitudes se ha acuado el concepto.
Existe un avance en la discusin acadmica sobre el origen de
los conceptos multiculturalidad/interculturalidad; multicultura-
lismo/interculturalismo, a travs de los cuales se reconstruyen los
modos en que se originaron en los diferentes contextos y pases, al
considerar las problemticas propias que conducen a plantear po-
lticas y programas para la diferencia: en algunos casos inmigran-
tes, minoras, y en otros las denominadas poblaciones originarias,
como los pueblos indgenas (Dietz y Mateos, 2009; Velasco, 2009).
No me detendr en esta discusin, sino ms bien en algunas pun-
tuaciones sobre las polticas educativas interculturales en Amrica
Latina, a efecto de considerar las implicaciones que tiene, de acuer-
do con el enfoque, su incorporacin reciente en tanto programa de
educacin intercultural bilinge para escuelas primarias generales.
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
Si bien las polticas educativas para los pueblos indgenas se han
denominado en los ltimos 30 aos interculturales, en realidad en
tanto polticas para la diferencia existen desde mucho tiempo
atrs. La problemtica indgena ha estado presente en tanto tema
de agenda social por resolver desde la creacin de los estados na-
cionales y su afn homogeneizador para la fundacin de identida-
des nicas. As, las polticas educativas del siglo xx han planteado
propuestas pedaggicas conocidas como bilinges biculturales,
bilinge interculturales y ms recientemente interculturales y bi-
linges, especcamente para la poblacin denominada indgena.
Estas propuestas han operado desde instancias paralelas a los sis-
temas educativos generales que se han ofrecido a la poblacin no
indgena, denominada mestiza.
No obstante en los nales del siglo xx aparecen en el sistema
educativo de Mxico espacios discursivos, aparentemente diferen-
tes, desde los cuales se impulsan propuestas educativas intercultu-
rales. stos se reejan en instancias del sistema que desde los aos
setenta como la dgei operan la propuesta indigenista en sus
vertientes bilinges, biculturales y ms recientemente intercultural
bilinge; y por otra, a partir de 2001, las propuestas de educacin
intercultural bilinge para zonas indgenas y educacin intercultu-
ral para todos, a travs de la cgeib.
Como sealan Dietz y Mateos (2009), la llamada educacin inter-
cultural de los aos noventa aparece como un discurso propio en una
fase posindigenista de redenicin de relaciones entre el Estado y los
pueblos indgenas. Esta nueva (las comillas son mas) educacin in-
tercultural y bilinge, nacera con el afn de superar las limitaciones
tanto polticas como pedaggicas de la anterior educacin indgena,
pero sealan los autores, que en su perspectiva mantiene un fuerte
sesgo hacia el tratamiento preferencial de las cuestiones tnico-in-
dgenas. As, y ms an, bajo el impacto de los nuevos movimientos
indgenas y sus reivindicaciones de autonoma, el aejo problema
del indio sigue constituyendo el ncleo de las preocupaciones iden-
titarias del Estado-nacin latinoamericano (Dietz y Mateos, 2009).
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
Las crticas a las perspectivas interculturales en la regin y en
Mxico se ubican en que han funcionado, en un nivel, con una
concepcin de base compensatoria, esto es, con el afn de com-
pensar lo que se ha entendido como problema que no permite la
integracin de los pueblos indgenas a la sociedad nacional deno-
minada mestiza. Esto ha signicado, en trminos pedaggicos, ac-
ciones de tipo tcnico que han buscado atender y compensar las
diferencias, al acentuar para ello las lingsticas, culturales y tni-
cas. Como lo seala Daz-Couder (1998), el problema de las polti-
cas educativas dirigidas a los pueblos indgenas en Mxico es que se
han planteado como de inters pblico y no como derechos.
En este sentido, el avance en el reconocimiento de los pueblos en
las constituciones y leyes de los pases de Amrica Latina ahora con-
siderados originarios y habitantes del territorio anteriores a la con-
quista, volvi a poner la discusin en los trminos de partida, que se
fueron perdiendo paradjicamente durante el siglo xx: educar para
formar ciudadanos, y con ello, derechos (civiles) iguales para todos.
La pregunta es por qu las perspectivas interculturales defendidas
por las organizaciones y movimientos indgenas que se fueron desa-
rrollando durante la segunda mitad del siglo xx, y que fueron toma-
das por el Estado como bandera de poltica educativa, no lograron
dar condiciones de equidad ciudadana a los pueblos indgenas.
Responder lo anterior implica ingresar al actual debate sobre
interculturalidad que se cierne en la regin. Por una parte, como
seala Pea (2007), se requiere reformular el concepto de ciudada-
na heredado de la Ilustracin. Ese concepto de ciudadano de los
estados liberales de nales del siglo xix y principios del xx, bus-
caba garantizar las libertades individuales civiles; no obstante, en
la prctica estos derechos ciudadanos no se respetaron a todos por
igual. Por ello, el concepto debe repensarse para la construccin de
las ahora reconocidas sociedades multiculturales democrticas en
las que se respete la diversidad sin fetichizarla. Ahora se plantea,
a diferencia de la perspectiva liberal del siglo xix, que la igual-
dad ciudadana no puede existir sin reconocimiento a la diferencia,
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
adems de que no slo puede ser individual, sino tambin sobre
sujetos colectivos como la gura de las comunidades denominadas
indgenas (Pea, 2007, Gmez, 2006).
Por otra parte, como lo indica Tubino (2005, 2009), existe una
crisis de la interculturalidad y ello reere a procesos distintos en tor-
no de cmo se ha planteado el interculturalismo. De acuerdo con
el autor, hay que distinguir entre la interculturalidad planteada por
los lsofos y educadores, entendida como una utopa o un deber
ser, basado en el dilogo y el reconocimiento de la diversidad. A es-
to se denomina interculturalidad normativa. Por otra parte, distin-
guir que cuando los lderes de los movimientos indgenas hacen
mencin de la interculturalidad se reeren a la valorizacin intra-
cultural de las identidades tnicas.
Estos discursos impulsados por actores diferentes, en muchas oca-
siones, aparecen superpuestos, principalmente, al transformarse en
polticas pblicas emanadas desde el Estado. Por ello, desmontar el
carcter discursivo de la interculturalidad es tarea necesaria para com-
prender desde dnde y bajo qu signo se plantea la interculturalidad.
No obstante, a efecto del anlisis de programas como el de edu-
cacin intercultural para todos expresado su enfoque, en parte, en
un programa como el de peibdf, retomar sintticamente la dis-
tincin que hace Tubino (2009) para la interculturalidad normati-
va, es decir, la que se expresa como discurso que pretende regir un
deber ser, en este caso, educativo ocial. Identica dos modos de
interculturalismo normativo: el funcional y el crtico.
El interculturalismo funcional es el que ha sido asimilado como
parte del discurso ocial de los estados nacionales. Postula el di-
logo intercultural como utopa sin tomar en cuenta las relaciones
de poder y dominio que hay entre los pueblos y las culturas, que
se expresan en las asimetras, la diglosia, la incomunicacin y el
conicto. La crtica a esta perspectiva es que no considera las con-
diciones para que ese dilogo que se postula sea posible; as, genera
ms bien un dilogo descontextualizado. Al mismo tiempo, no
toma en cuenta la injusticia distributiva que es la otra cara de la
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Indgenas en la educacin primaria general (regular)
injusticia cultural. Esto es, no toma en cuenta el estado de pobreza
extrema en que se encuentran los ciudadanos y ciudadanas que
pertenecen a culturas subalternas o minorizadas. Se sustituye as
el discurso de la pobreza por el discurso sobre la cultura. Este
interculturalismo, seala Tubino, en lugar de cuestionar el Estado
nacin homogeneizante y al sistema poscolonial vigente, facilita
su reproduccin.
El interculturalismo crtico, en contrapartida al anterior, busca-
ra en primer lugar atender las causas de la injusticia cultural para
suprimirlas; seala que antes que plantear el dilogo descontextua-
lizado habra que iniciar con la pregunta por las condiciones del
dilogo y visibilizar en realidad las causas del no dilogo; esto es, un
dilogo que no existe por las condiciones de profunda discrimina-
cin y asimetra en distintos niveles sobre los grupos subalterniza-
dos, en esta discusin, los pueblos indgenas. Lo anterior nos vuelve
a recordar que si bien formalmente todos somos ciudadanos igua-
les ante la ley, en la prctica la fractura sociocultural existe. Por ello,
resalta que las polticas de reconocimiento sean multiculturalistas
o interculturalistas son insucientes, y requieren articularse con
polticas distributivas que las complementen.
Por tanto, son varios los temas que requerimos afrontar para re-
formular visiones compensatorias para el trabajo con la diversidad
y potenciar perspectivas interculturales que superen los tecnicismos
metodolgicos. Con esto ltimo me reero a la visin funcional de
los programas educativos bajo el adjetivo de interculturales, cuando
se incorporan como una dimensin nalmente descontextualizada
de las profundas causas de la diferencia. Sealar nuevamente que los
mtodos aislados no resuelven problemas de fondo como la discrimi-
nacin, el conicto sociocultural y la diglosia lingstica, puede ser un
lugar comn. No obstante, se siguen impulsando en tanto garantas
de mejora educativa y se proponen como acciones remediales de ma-
nera aislada a la profunda desigualdad e injusticia social y cultural. Se
tratara ms bien de vislumbrar las implicaciones de orden pedag-
gico que conllevan las propuestas emanadas de proyectos societales
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Construccin de polticas educativas interculturales en Mxico
interculturales, a diferencia de las que se incorporan en tanto metodo-
logas o tcnicas para el trabajo en aulas inter-multiculturales.
Adems, si a lo anterior agregamos que en los ltimos 50 aos
han llegado diversas propuestas a las escuelas para atender pobla-
cin diferente o lo que hoy se llama tambin en situacin de vul-
nerabilidad, es comprensible que una perspectiva intercultural que
busque construir equidad y sociedades ms justas se deslice como
otras tantas que deben cumplirse. Por ello, es necesario reconocer
que la discusin sobre interculturalidad debe formar parte de una
meta ms amplia de anlisis de propuestas educativas en tanto pro-
yecto societal colectivo.
La intencin es abrir el debate educativo de lo que ha implicado
la perspectiva homogeneizante de los estados nacin del siglo xix
y xx. En este sentido, algunos trabajos plantean para las sociedades
que albergan pueblos y naciones indgenas, la necesidad de cons-
truir estados plurinacionales distintos de pluriculturales que se
conviertan en los actores polticos de la justicia cultural y redis-
tributiva que nuestras sociedades demandan (Tubino, 2005, 2009).
Entre otros rubros, ello implica reformular las concepciones mono-
lticas de produccin de lo que se ha denominado conocimiento
al abrirlo a los diversos sistemas de conocimiento que conviven en
las instituciones educativas.
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