Prof. Antonio H.

Lindemberg
Da Aplicabilidade das normas constitucionais


Em relao aplicabilidade das normas constitucionais tradicional a teoria de Jos Afonso
da Silva. Para o citado autor as normas constitucionais podem ser:


De aplicabilidade imediata e eficcia plena:

Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia
plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua
regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j
esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar
as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios
constitucionais (CF, art. 5, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXIII).

De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel:

So normas constitucionais em que o legislador constituinte regulou suficientemente a
matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio restringir os efeitos da norma
constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata, quer dizer,
com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei
posterior poder restringir, conter seus efeitos.

Temos como exemplo o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o
exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer. Observando este artigo veremos que, se no houver
uma lei regulamentado as profisses, qualquer pessoa poder exercer qualquer
tipo de atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder, atravs de lei, estabelecer
requisitos para o exerccio de algumas profisses, como o caso da profisso de advogado,
onde a Lei 8.906/94 veio a estabelecer a necessidade de concluso do curso de bacharelado
em direito e ainda a aprovao no exame de ordem para aqueles que pretendam exercer a
mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da
norma constitucional, estabelecendo requisitos para o exerccio profissional.

De aplicabilidade mediata e eficcia limitada:

Classificam-se como normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada aquelas que
precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os
direitos e obrigaes e se subdividem em:

Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as
normas onde o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e
atribuies dos rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os
estruture em definitivo, mediante Lei.


Conforme apontado pelo professor Paulo Bonavides,

as exigncias de uma legislao posterior que lhes
complete a eficcia so de ordem ou natureza meramente
tcnica ou instrumental1.

Podemos citar como exemplos a previso de criao do cdigo de defesa do
consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentao do direito de greve do servidor
pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos Territrios
Federais (CF, art. 33).


1 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2004.
p.252

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Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so
aquelas normas constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular
direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os
princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como programas das respectivas
atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado So normas que
dependem de aes metajurdicas para serem implementadas, temos como exemplo
o direito ao salrio mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito moradia, ao trabalho, a
segurana (CF, art. 6).

Certo que pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta
prestativa, positiva, nem sempre possvel a sua pronta concretizao, haja vista a
carncia e a limitao de recursos financeiros para a realizao dos atos estatais.

Consoante o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes, estes direitos no dependem
apenas de uma deciso jurdica, mas exigem atuaes legislativas e administrativas para
a sua real concretizao, ou seja, so limitados pela conhecida teorizao da Reserva do
Financeiramente Possvel.

Assim, leciona o citado autor,

Observe- se que, embora tais decises estej am vinculadas
j uridicamente, certo que a sua efetivao est submetida,
dentre outras condicionantes reserva do financeiramente
possvel ( Vorbehalt des finanziell Moglichen) 2.

Na mesma esteira de pensamento, o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal,
Celso de Mello, expende magistrio irrepreensvel,

No se ignora que a realizao dos direitos econmicos,
sociais e culturais - alm de caracterizar- se pela
gradualidade de seu processo de concretizao - depende,
em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro
subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de
tal modo que, comprovada, obj etivamente, a alegao de
incapacidade econmico- financeira da pessoa estatal, desta
no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a
limitao material referida, a imediata efetivao do
comando fundado no texto da Carta Poltica.

Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte
questionamento: estas normas no tm nenhuma eficcia jurdica? Para responder
a esta pergunta trago o pensamento do ilustre professor Ingo Wolfgang Sarlet,

( ...) Os direitos fundamentais sociais de cunho
prestacional, independentemente da forma de sua
positivao ( mesmo quando eminentemente programticos
ou impositivos) , por menor que sej a sua densidade
normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a
gerar um mnimo de efeitos j urdicos, j que no h mais
praticamente quem sustente que existam normas
constitucionais ( ainda mais quando definidoras de direitos
fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de
aplicabilidade. 3


2 MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional.
Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao J urdica, n. 10, janeiro, 2002.
Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005.

3 SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo
Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao J urdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet:
http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005.

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Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente
atribudos a estas normas:

a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo
e, por via de conseqncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de
inconstitucionalidade, ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal
consagrou a tese da revogao, em detrimento da assim chamada inconstitucionalidade
superveniente.

b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que
no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou
menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu
desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos
fundamentais a prestaes.

c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos
normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo
das normas de direitos fundamentais, isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e
regras contidos nas normas que os consagram.

d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder
sempre exigir do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na
norma de direito fundamental prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso
negativa dos direitos positivos, j que as normas que os consagram, alm de vedarem a
emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que
tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das tarefas, fins
ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica.

e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos
direitos prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF,
art. 103, 2) ou atravs do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI).

Concluindo, vale rememorar preciosa lio de Rui Barbosa,

No h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir
meramente o valor material de conselhos, avisos ou lies.
Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela
soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas,
porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu
exerccio os direitos, que outorgam, ou os encargos, que
impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes,
cuj o uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu
critrio, os habilite a se exercerem. 4


4 BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, p.489.
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