Informe de

Rendicin de
Cuentas
2013
INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS 2013
CONSORCIO DE GOBIERNOS AUTNOMOS PROVINCIALES DEL ECUADOR-CONGOPE-
Juntos construimos un territorio de oportunidades
DIRECTIVA CONGOPE
Presidente: Ing. Agr. Montgmery Snchez Reyes - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de El Oro
Vicepresidente: Ing. Marco Troya Fuertes - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Los Ros
COMISIN EJECUTIVA
Primer Vocal: Ing. Mariano Zambrano Segovia - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Manab
Alterno: Ing. Patricio Cisneros Granizo - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Santa Elena
Segundo Vocal:Ab. Mariano Curicama Guamn - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Chimborazo
Alterno:Dr. Santiago Correa Padrn - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Caar
Tercer Vocal:Ing. Agr. Jaime Guevara Blaschke - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Pastaza
Alterno:Dr. Sergio Chacn Padilla - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Napo.
MIENBROS DEL CONGOPE
Ing. Paul Carrasco Carpio - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Azuay
Arq. Carlos Chves De Mora - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Bolvar
Ec. Guillermo Herrera Villarreal - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Carchi
Dr. Jorge Guamn Coronel - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Cotopaxi
Dr. Rafael Erazo Reasco - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Esmeraldas
Lic. Jimmy Jairala Vallaza - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Guayas
Ing. Diego Garca Pozo - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Imbabura
Ing. Rubn Bustamante Monteros - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Loja
Lic. Felipe Marcelino Chumpi Jimpikt - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Morona Santiago
Sra. Guadalupe Llori Abarca - Prefecta Gobierno Autnomo Provincial de Orellana
Ec. Gustavo Baroja Narvez - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Pichincha
Ing. Geovanny Bentez Calva - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Santo Domingo De Los Tsachilas
Ing. Orlando Grefa Cerda - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Sucumbos
Ing. Fernando Naranjo Lalama - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Tungurahua
Soc. Salvador Quishpe Lozano - Prefecto Gobierno Autnomo Provincial de Zamora Chinchipe
DIRECCIN EJECUTIVA
Jorge Olmedo Loayza
DIRECCIN ADMINISTRATIVA
Gilma Sagbay Lituma
DIRECCIN DE ASESORA JURDICA
Csar Chamorro Noboa
DIRECCIN DE FOMENTO PRODUCTIVO
Patricio Lpez Baquero
DIRECCIN DE DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA
Ren Larenas Loor
DIRECCIN DE VIALIDAD, VIVIENDA Y GESTIN SOCIAL
Carlos Varela Bustos
DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mileny Santilln Nez
DIRECCIN DE COOPERACIN INTERNACIONAL Y NACIONAL
Miriam Riofro Dilon
DIRECCIN DE COMUNICACIN SOCIAL
Patricio Salas Aldaz
DIRECCIN FINANCIERA
Wilson Navarro Espinosa
DIRECCIN DE TECNOLOGA E INFORMACIN
Nicols Jaramillo Falcon
PRESENTACIN .......................................................................................................................5
GESTIN INSTITUCIONAL ........................................................................................................7
AUTONOMA PROVINCIAL ........................................................................................................8
DESCENTRALIZACIN .............................................................................................................9
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10
CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GOBERNANZA .......................................................... 11
GESTIN AMBIENTAL ............................................................................................................12
Proteccin de los ecosistemas ............................................................................................. 15
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ................................................................................................. 15
ASISTENCIA TCNICA A LOS GOBIERNOS PROVINCIALES .......................................................... 16
ASISTENCIA TCNICA ESPECIALIZADA ..................................................................................... 16
PLANIFICACIN TERRITORIAL ................................................................................................. 17
FOMENTO DE LA PRODUCCIN ................................................................................................ 18
GESTIN DE VIALIDAD ..........................................................................................................20
GESTIN DE RIEGO ..............................................................................................................21
Capacitacin en planes de riego y drenaje ............................................................................ 22
COOPERACIN INTERNACIONAL ............................................................................................. 23
REPRESENTACIN INTERNACIONAL ........................................................................................ 24
SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA .................................................................................... 25
NUEVAS Y FUNCIONALES INSTALACIONES ................................................................................ 26
INFORME DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA .............................................................................. 27
Contenido
Rendicin de Cuentas 2013
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De conformidad a los dictmenes de la
Constitucin de la Repblica, en sus Artculos
nmero 100, numeral 4 y nmero 297; as
como de acuerdo a lo que determinan los
Artculos 164, 165, 266 y 302, el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin -COOTAD-; los
Artculos 88 y 90 de la Ley de Participacin
Ciudadana; en cumplimiento de las leyes que
rigen las actividades pblicas; y, en respuesta
a la confanza de las seoras Prefectas,
seores Prefectos y de los ciudadanos de
las 23 provincias de Ecuador, presento el
INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS del
CONSORCIO DE GOBIERNOS AUTNOMOS
PROVINCIALES DEL ECUADOR -CONGOPE-
correspondiente al Ao 2013.
El Consorcio de Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador -CONGOPE-, creado
en octubre de 1969, tiene como objetivo
fundamental representar a las autoridades
provinciales, promoviendo las mejores
condiciones territoriales para impulsar la
inclusin social y alcanzar el buen vivir de
sus comunidades.
Al ser un organismo facilitador de los procesos
de administracin, la institucin genera
acciones orientadas al afanzamiento de la
autonoma e impulsar la descentralizacin;
as como para promover la articulacin
de los actores territoriales, nacionales e
internacionales, fortaleciendo sus capacidades
mediante la generacin y promocin de
iniciativas, asesora y servicios tcnicos.
Con miras a atender la demanda de
servicios de la comunidad de las diferentes
jurisdicciones territoriales, la administracin
del CONGOPE durante el ao 2013 ha
desarrollado varias actividades, destinadas
a construir un territorio de oportunidades,
mediante el apoyo a la gestin de los
prefectos del pas.
La asistencia tcnica del CONGOPE constituye
un pilar fundamental para una adecuada
gestin de los GADs provinciales, en los
diferentes rdenes de fomento productivo,
cooperacin internacional, descentralizacin,
autonomas y gobernabilidad, vialidad,
vivienda, gestin social, ambiente y recursos
hdricos, planifcacin y ordenanza territorial,
asistencia jurdica, comunicacin social,
administracin y talento humano, fnanzas,
tecnologa e informacin.
Durante el 2013, el CONGOPE proporcion
asistencia tcnica y acompaamiento a
los equipos de los Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador, para analizar la
propuesta de desarrollo, contenido en el
Plan de Desarrollo para el Buen Vivir, con el
propsito de articular los Planes de Desarrollo
Territorial a los nuevos ejes propuestos por
este plan.
Esta asistencia y acompaamiento se orienta
al cambio de la matriz productiva y a la
erradicacin de la pobreza. En el primer caso,
se parti con el anlisis de la matriz productiva
actual, el anlisis del entorno y la propuesta
del Gobierno Nacional, para aprovechar
las oportunidades que propone esta nueva
estrategia. En cuanto a la erradicacin de
la pobreza, el CONGOPE ha dado asistencia
tcnica y acompaamiento, para visibilizar
los indicadores de este fenmeno social en
los territorios; as como para estructurar
PRESENTACIN
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
6
las polticas y estrategias que permitan la
superacin de la pobreza por consumo.
En este contexto, se realizaron varios
talleres con la participacin de los Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador,
defnindose a las provincias de Manab,
Chimborazo, Los Ros, Guayas y Pichicha para
que realicen la coordinacin correspondiente
con la Vicepresidencia de la Repblica.
El cambio de la matriz productiva, sin duda,
representa un reto para las autoridades de los
Consejos Provinciales, por lo que el CONGOPE
desarroll una serie de estrategias para
apoyar a las autoridades locales, y mediante
un articulacin con la Vicepresidencia de
la Repblica y los organismos del Estado,
proyectar su ejecucin con la participacin
de los principales actores sociales de cada
una de las jurisdicciones territoriales.
Igualmente, el Consorcio de Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador
-CONGOPE- desarroll metodologas y
herramientas para la actualizacin de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, especialmente en las reas de riego,
vialidad, fomento productivo y cooperacin
internacional.
El 2013 ha sido un ao de transicin para
las actividades del CONGOPE, no solamente
por el traslado de sus operaciones, al nuevo
y funcional edifcio en el que estamos
actualmente ubicados, sino tambin por
asumir con mayor responsabilidad la gestin
por resultados, y por una transicin en el
sistema de personal y talento humano, al
incorporar con nombramiento a un importante
grupo de funcionarios, los mismos que
aseguran una mayor estabilidad en la gestin
y en las lneas estratgicas establecidas en
nuestra institucin.
En este perodo, consideramos que las
acciones realizadas nos permiten consolidar
la imagen del CONGOPE en el contexto
social, como una entidad que representa al
eje central de articulacin y fortalecimiento
de los GADs Provinciales, con el objeto
de lograr el desarrollo armnico de las 23
provincias del Ecuador.
Ing. Montgmery Snchez Reyes
PRESIDENTE
CONSORCIO DE GOBIERNOS AUTNOMOS
PROVINCIALES DEL ECUADOR
Rendicin de Cuentas 2013
7
GESTIN INSTITUCIONAL promocin y defensa de la autonoma, el
impulso a los procesos de descentralizacin,
el fortalecimiento de las capacidades de
gobernabilidad territorial, el acompaamiento
a la formacin de capacidades para la
gestin adecuada de los servicios pblicos
y competencias exclusivas de los gobiernos
provinciales, y la mejora de las condiciones
de trabajo y la representatividad de la
institucin.
En todas estas reas y tomando en cuenta el
rol protagnico e incluyente de los Consejos
Provinciales del Ecuador, realizamos un
trabajo coordinado y permanente con los
prefectos y el personal de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Provinciales,
especialmente para atender sus necesidades
de asistencia y soporte tcnico, en las reas
de su exclusiva competencia y que se vieron
refejadas en la inclusin y participacin
ciudadana de las 23 provincias.
En el 2013 se presentaron algunos
espacios de representacin institucional
que fueron asumidos con absoluto acierto
por los prefectos del pas. En este mbito
reconocemos y destacamos la labor
desplegada por los equipos tcnicos de
los Gobiernos Autnomos Provinciales del
La gestin del CONGOPE estuvo
orientada a la defensa vigorosa de
los intereses nacionales y de las
distintas comunidades a las que
representan las autoridades de los
gobiernos provinciales. Su accionar
tcnico busc siempre posicionar, en
el mbito nacional, el nivel intermedio
de gobierno y sus resultados se ven
claramente refejados en las lneas
de su accionar institucional.
Mediante una visin de servicio a la
comunidad, pero fundamentalmente a travs
de una lnea de servicio a la ciudadana, el
CONGOPE con sus reas administrativas, en
el 2013 desarroll una gestin institucional
basada en cinco lneas estratgicas: la
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
8
Ecuador para ver cristalizados sus esfuerzos.
Es importante reconocer principalmente la
representacin ante el Consejo Nacional de
Planifcacin, que tuvo la importante labor
de aprobar el Plan de Desarrollo Humano,
ms conocido como Plan del Buen Vivir,
para el perodo 2013-2017. Este documento
nos orienta a todos los entes pblicos, para
generar cambios estructurales en el pas.
Otro espacio en el que participamos
activamente, es el Consejo Nacional
de Competencias, y contamos con una
representacin destacada en importantes
entes, como el Consejo Nacional de
Comunicacin, el Consejo Nacional de Salud,
entre otros.
Cabe destacar la labor desarrollada por la
Comisin Ejecutiva del CONGOPE, que ha
permitido elevar la voz de las prefecturas
del pas y resolver problemas que ataen
exclusivamente a los Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador, mediante un amplio
dilogo direccionado y asistido desde la
Direccin Ejecutiva de nuestra organizacin.
Para el caso del cambio de la matriz
productiva, se gener un encuentro de los 23
prefectos del pas con el seor Vicepresidente
de la Repblica y un espacio ah-doc, con la
presencia de cinco prefectos provinciales,
que han permitido llevar una buena relacin
con la Vicepresidencia de la Repblica, a
travs de la Comisin Tcnica de Cambio de
Matriz Productiva, como principal impulsora
de esta temtica.
Seguimos trabajando en la construccin
de los ejes efectivos que permitan, a la
comunidad de las 23 provincias, involucrarse
en estos cambios, especialmente en las reas
de fomento productivo, riego y gestin del
desarrollo local.
AUTONOMA PROVINCIAL
La primera responsabilidad del CONGOPE
es velar por la autonoma de los gobiernos
provinciales. El proceso de transformacin
Rendicin de Cuentas 2013
9
del Estado, en el que nos hallamos inmersos,
implica una serie de riesgos o limitaciones
para la autonoma de los gobiernos
autnomos, por lo que una actitud vigilante
frente a esos procesos, se vuelve obligatoria
para nuestro gremio.
El mbito en el que ms se ha vivido la
tensin entre una mayor autonoma o
limitaciones a la misma, se vio refejada en el
anlisis y discusin de las nuevas normativas
de aplicacin general. En este mbito, en
el 2013, el CONGOPE tuvo una destacada
participacin al presentar las propuestas de
reformas al Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin
-COOTAD-. La funcin de nuestra organizacin
fue la de identifcar los posibles impactos de
las propuestas y normativas, por lo que fue
necesario generar alternativas orientadas
a defender la autonoma y fortalecer el
posicionamiento de los gobiernos autnomos
provinciales, en el nuevo esquema territorial
del Ecuador.
Cabe destacar que las observaciones
generadas por los prefectos del pas y por los
equipos tcnicos del Consorcio de Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador, fueron
presentadas oportunamente a la Comisin
de Descentralizacin de la Asamblea
Nacional del Ecuador, siendo acogidas por el
rgano legislativo, por lo que creemos que
las reformas contribuyen al fortaleciendo
de los gobiernos provinciales. Sin embargo,
presentamos nuestra preocupacin por
el texto aprobado, respecto al tema de
ordenamiento territorial.
Otro de los espacios, en el que el CONGOPE
tuvo una presencia institucional destacada
en el 2013, es el relacionado con la defensa
de la autonoma de los GADs provinciales,
mbito en el que participamos activamente
en las discusiones tcnicas, conjuntamente
con el equipo tcnico del Consejo Nacional
de Competencias y de SENPLADES, que
se encuentran vinculados al proceso de
descentralizacin del Estado.
En este mbito cabe destacar la frme
oposicin de los prefectos del Ecuador,
respecto al direccionamiento de los recursos
vinculados a la competencia de vialidad,
tema que permiti promover estudios
tcnicos y la bsqueda de alternativas de
La defensa de la autonoma es
un proceso permanente, que no
hubiese sido posible sin contar
con el apoyo de la presidencia del
CONGOPE, as como de los prefectos
y de la Direccin Ejecutiva, que han
mostrado su voluntad de trabajar
por profundizar la autonoma de los
gobiernos descentralizados.
recursos, para generar un proyecto vial
nuevo para el pas, y que permita superar
las grandes brechas identifcadas, respecto a
la accesibilidad y movilidad de los diversos
sectores poblacionales de nuestro pas.
DESCENTRALIZACIN
El Consejo Nacional de Competencias,
organismo encargado del proceso de
descentralizacin, es el encargado de asumir
la responsabilidad de promover un verdadero
dilogo poltico sobre la orientacin de los
procesos.
La gua para la descentralizacin, lo determina
el Plan Nacional de Descentralizacin,
que fue aprobado en el ao 2012, y cuya
responsabilidad principal es del Consejo
Nacional de Competencias.
Las metas establecidas en dicho plan para el ao
2013, eran la transferencia de vialidad, ambiente
y fomento de la produccin, competencias
que son vitales para el funcionamiento de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Provinciales. Dichas metas estn lejos de ser
alcanzadas, en parte por la complejidad de
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
10
las temticas de ambiente, vialidad y fomento
productivo, y en parte tambin, hay que
decirlo, por la falta de voluntad poltica que se
identifca en algunos espacios ministeriales,
y que se expresa por ejemplo en el retraso
en la implementacin de los informes en la
competencia de fomento productivo.
Destacamos en el 2013, el esfuerzo iniciado
por el Consorcio de Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador, para alcanzar la
transferencia defnitiva de la competencia
de fomento de la produccin. En este
contexto, se elabor y present al Consejo
Nacional de Competencias el informe de
los gobiernos provinciales, respecto a
sus propias capacidades para la gestin
de esta competencia, informe efectuado
conjuntamente y con la colaboracin de los
Directores de Fomento Productivo de los
GADs Provinciales.
En la competencia de vialidad se conform una
comisin interinstitucional, para preparar un
Programa Vial Provincial, orientado a cerrar
la brecha de desigualdad en los territorios.
Sobre esta competencia, el CONGOPE
present el Informe de Capacidad Operativa
de los Gobiernos Autnomos Provinciales
del Ecuador, faltando que las entidades del
Gobierno Central presenten los informes
de ejecucin de la competencia y el gasto
promedio del presupuesto nacional.
Respecto al fomento productivo, que es
otra de las competencias de los Gobiernos
Provinciales, se presentaron los informes
correspondientes; sin embargo, no se
registr la decisin del Consejo Nacional de
Competencias para conformar la Comisin de
Costeo de la Competencia.
En torno al tratamiento de los temas
ambientales, hay que sealar que no se ha
iniciado el proceso por parte del Consejo
Nacional de Competencias.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Tambin destacamos el proceso de
construccin llevado a cabo entre los
gremios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados: CONGOPE, AME y
Rendicin de Cuentas 2013
11
CONAGORAPE durante el 2012 y 2013, para
defnir el Plan de Fortalecimiento Institucional
de los GADs, en materia de Gestin de la
Cooperacin Internacional.
En un trabajo articulado de alrededor de 5
meses, en el que posteriormente particip
tambin la Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional, se consolid -con base en los
informes de capacidad operativa de cada nivel
de gobierno- un marco importante a nivel
conceptual y de programas que requieren
impulsarse, con el fn de que los Gobiernos
Autnomos ejerzan la competencia de
cooperacin internacional de manera efectiva.
El Plan de Fortalecimiento de la competencia
de cooperacin internacional construido,
fue presentado ante el Consejo Nacional de
Competencias, entidad que lo aprob mediante
Resolucin No.006-CNC-2013. A partir de
entonces, dicho instrumento determina la ruta para
el fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, en esta competencia.
CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA
LA GOBERNANZA
Las cualidades que hacen de un buen
gobierno provincial en su territorio,
estn relacionadas principalmente con la
posibilidad de delinear y defnir polticas
pblicas territoriales, la generacin de
orientaciones de desarrollo recogidas en los
instrumentos de planifcacin estratgica
y territorial; as como con la generacin
de relaciones intergubernamentales, que
permiten coordinar acciones con otros
niveles de gobierno, y la capacidad de
corresponsabilidad con la sociedad civil o, en
su caso, con las entidades del sector privado
y acadmico, para la aplicacin en territorio
de un mecanismo de gobernanza.
En este contexto, el fortalecimiento del
liderazgo poltico de los prefectos de las 23
provincias del Ecuador, demuestra el alto
porcentaje de aceptacin de la ciudadana y
que se ve refejado en la ejecucin de obras
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
12
de desarrollo vial, proyectos productivos
efcientes y participacin ciudadana de cada
uno de los gobiernos locales.
En el 2013, el CONGOPE aport decididamente
y principalmente para el anlisis y generacin
de polticas pblicas en el territorio, proceso
que se dio con el apoyo de la Cooperacin
Tcnica Belga -CTB-. Sin embargo, an
hay mucho por caminar para lograr que las
decisiones sobre poltica pblica, se tomen
en un marco tcnico y de corresponsabilidad
y participacin de la colectividad, en todas
las provincias.
Las primeras experiencias nos hacen ver
el inters de los gobiernos locales, para
asumir procesos tcnicos de anlisis de
las problemticas territoriales, procesos
polticos de identifcacin de necesidades, y
de generacin de las alternativas que sean
ms adecuadas para la implementacin de la
poltica, de benefcio para la comunidad.
Un mbito en el cual la discusin de polticas
pblicas se convirti en un ejercicio
permanente en los GADs provinciales,
estuvo relacionado especialmente con la
gestin ambiental. Podemos identificar
durante el ao 2013, algunos esfuerzos de
definicin de poltica pblica, vinculados
especialmente al tratamiento de los
residuos y que fueron impulsados en
coordinacin con los gobiernos cantonales
que tienen esta competencia exclusiva;
la definicin de polticas relacionadas a
la conservacin de reas protegidas, y
al manejo sustentable; agregndose la
construccin de estrategias que permitan
la adaptacin de los territorios al cambio
climtico mundial.
En todos estos campos, las experiencias
provinciales, permiten vislumbrar que la
asuncin de la competencia de gestin
ambiental provincial, se dar con base en
la defnicin de poltica pblica, como la
posibilidad de una articulacin coherente con
el Ministerio del Ambiente, para lo cual se
ha trabajado decididamente, a fn de defnir
las lneas de accin coherentes al desarrollo
local con la participacin ciudadana.
En estas temticas, cabe resaltar el trabajo
desarrollado en conjunto con los gobiernos
provinciales de Manab, Guayas y Santa
Elena, que estn construyendo un consorcio
para la gestin del cambio climtico en la
cordillera costera, modelo que consideramos
ejemplar y aplicable para las otras provincias
del pas, con la articulacin de los organismos
relacionados con esta temtica.
GESTIN AMBIENTAL
Una de las reas que reviste especial atencin
en los territorios locales, es la proteccin
ambiental. El CONGOPE considera importante
ejecutar varias acciones, especialmente
en el tratamiento de desechos slidos y la
conservacin de los hbitats naturales,
localizados en cada una de las jurisdicciones
territoriales.
Otra de estas lneas de accin
desarrollada en el 2013, estuvo
dirigida a la planifcacin estratgica
de sistemas de reas naturales
provinciales y la Zonifcacin
Econmica-Ecolgica.
En este contexto, el accionar institucional
estuvo orientado a la implementacin de
mdulos de formacin en cambio climtico;
anlisis de vacos de conservacin e
implementacin de iniciativas de conservacin
ambiental.
Tambin desarrollamos intensos y
permanentes esfuerzos para implantar
la regularizacin y acreditacin como
autoridades ambientales responsables,
aunque en este tema hay problemticas por
resolver con el Ministerio del Ambiente.
Un mbito en el cual la discusin de
polticas pblicas se convirti en un ejercicio
permanente en los GADs provinciales, estuvo
relacionado especialmente en el vinculado
a la gestin ambiental. Podemos identifcar
durante el 2013, algunos esfuerzos de
Rendicin de Cuentas 2013
13
defnicin de poltica pblica; adems de
productos y servicios que facilitan el camino
para la transferencia de la competencia
exclusiva de gestin ambiental, como son:
la formulacin de modelos de gestin, el
fortalecimiento de capacidades en la gestin
de la calidad ambiental, la defnicin de
polticas vinculadas a la conservacin de reas
protegidas, y la construccin de estrategias
que permitan la adaptacin de los territorios
al cambio climtico mundial.
cuyo objetivo principal fue impulsar iniciativas
conjuntas de sensibilizacin, promocin,
formacin de capacidades y asistencia tcnica
en torno al cambio climtico y promover el
desarrollo de planes, programas y estrategias
en el marco de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Provincial.
En esta perspectiva, este evento se estructur
en diez mdulos desarrollados a lo largo del
ao, en cada uno de los cuales se abordaron
temas de importancia para los Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador, que
fueron desde una revisin de conceptual
del cambio climtico, sus implicaciones e
impactos. Un reforzamiento de ideas establece
que el clima es consecuencia del equilibrio
de la interaccin de todos los elementos
de la naturaleza y por tanto es importante
transversalizar el tema de cambio climtico
en todas las reas de planifcacin de los
GADs provinciales, armonizando esfuerzos
para encaminarlos hacia un ordenamiento
territorial integral; as como establecer
un estado de participacin, tanto a nivel
mundial como nacional, de lo que representa
la institucionalidad del cambio climtico, con
el propsito de encontrar y visualizar los
caminos para relacionar el nivel provincial
con el nacional y mundial; as como los
principales criterios sobre los mecanismos de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Los mdulos impartidos fueron:
Mdulo I: Cambio Climtico en la Gestin
de los Gobiernos Provinciales
Mdulo II: Problemas Ambientales
Globales
Mdulo III: Clima y modelos climticos
Mdulo IV: Causas e impactos del cambio
climtico
Mdulo V: Respuestas frente al cambio
climtico
Mdulo VI: Institucionalidad del cambio
Climtico
Mdulo VII: Adaptacin al Cambio
Climtico
Mdulo VIII: COOTAD, transversalidad
con otros sectores
Mdulo IX: Presentacin de Perfles de
Proyectos y clausura del curso
En esta ltima temtica, cabe resaltar el
trabajo colaborativo entre el CONGOPE y
el Ministerio del Ambiente, a travs de la
Subsecretara de Cambio Climtico para el
diseo y desarrollo del curso denominado
Cambio Climtico en la Gestin Provincial
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
14
Cada uno de los mdulos se realizaron en
distintas sedes de los Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador, como: Guayaquil,
Salcedo, Francisco de Orellana, Portoviejo,
Loja, Santo Domingo de los Tschilas, Cuenca
e Ibarra. En este contexto, se recabaron las
experiencias y avances de algunas provincias
en temas de cambio climtico; adems de
realizar visitas en las cuales los participantes
tuvieron la oportunidad de contrastar el
aprendizaje en aula, con ejemplos prcticos.
La clausura del curso se llev a cabo en
Galpagos, donde adems los participantes
realizaron una visita al Parque Elico,
localizado en la isla Santa Cruz.
El curso en su conjunto, cont con la
participacin de los tcnicos de los
Gobiernos Provinciales de Caar, Carchi,
El Oro, Guayas, Esmeraldas, Imbabura,
Loja, Los Ros, Manab, Morona Santiago,
Napo, Orellana, Pastaza, Santo Domingo y
Sucumbos, logrando capacitar a un total de
30 funcionarios.
Los logros alcanzados en materia de
fortalecimiento de las reas de Medio
Ambiente durante el 2013, se evidenciaron en
la presentacin de perfles de proyectos sobre
el tema de las posibles medidas de adaptacin
al cambio climtico implementadas en cada
una de las provincias, donde cada uno de
los participantes presentaron diferentes
perfles de proyectos, con medidas tanto de
adaptacin como de mitigacin al cambio
climtico trabajados en el marco de las
necesidades, prioridades y capacidades
de cada gobierno provincial, las cuales
servirn de base para el apoyo coordinado
que el MAE y el CONGOPE continuarn
brindando a los Gobiernos Provinciales, para
su implementacin durante los aos 2014 y
2015.
En esta misma lnea, se aport con la
publicacin y difusin de la Estrategia
Provincial de Cambio Climtico. Fase I:
Diagnstico. Vulnerabilidad Sectorial de la
Provincia del Guayas frente al cambio y la
variabilidad climtica.
Podemos destacar adems, el trabajo
desarrollado en conjunto con los Gobiernos
Provinciales de Manab, Guayas y Santa Elena,
quienes estn construyendo un consorcio
para la gestin del cambio climtico en la
cordillera costera, modelo que consideramos
ejemplar y aplicable para las otras provincias
del pas, con la articulacin de los organismos
relacionados con esta temtica.
Rendicin de Cuentas 2013
15
Proteccin de los ecosistemas
Desde otro mbito, la participacin de
los Gobiernos Autnomos Provinciales del
Ecuador en la promocin, aseguramiento de
la existencia, conservacin y proteccin de los
ecosistemas, ha sido cada vez ms evidente
en los ltimos aos. En consecuencia, ha sido
expresamente considerada como un aspecto
clave para el fortalecimiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas, tanto en la
Constitucin de la Repblica del Ecuador del
2008, como en las Polticas y Plan Estratgico
del SNAP 2007-2016.
Estas normas y polticas estatales han
permitido a los GADs, liderar iniciativas de
conservacin dentro de sus jurisdicciones,
fortaleciendo los esfuerzos nacionales en la
conservacin de ecosistemas frgiles y reas
de gran diversidad biolgica. En este contexto,
el CONGOPE, durante del ao 2013, apoy las
iniciativas de los Gobiernos Provinciales de
Manab y Guayas con la creacin del Sistema
Descentralizado de reas de Conservacin
de la provincia e identifcacin de la primera
rea prioritaria de conservacin. Para lograr
este objetivo, se trabaj en la formulacin
de propuesta de ordenanza que viabilice su
formalizacin; y por otro lado, se colabor
con la impresin y difusin del Anlisis de
Vacos de Conservacin para la Provincia
del Guayas y Mapa de Vegetacin y la
Planifcacin Estratgica del Sistema
de reas de Conservacin del Gobierno
Provincial del Guayas 2012-2013.
En todos estos campos, las experiencias
provinciales permiten vislumbrar que la
asuncin de la competencia de gestin
ambiental provincial, se dar con base en
la defnicin de poltica pblica, como la
posibilidad de una articulacin coherente
con el Ministerio del Ambiente, para lo cual
el CONGOPE trabaj decididamente, a fn
de defnir las lneas de accin coherentes
al desarrollo local y con la participacin
ciudadana.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Sin dejar de destacar modelos emblemticos,
como el modelo de gestin del Gobierno
Autnomo Provincial de Tungurahua o la
amplia experiencia de las mesas territoriales
de la Provincia de Pichincha, creemos que
un tema en el cual se ha profundizado la
accin del CONGOPE y de los gobiernos
provinciales, es el fortalecimiento de la
democracia participativa en los territorios, a
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
16
travs de la implementacin de los sistemas
de participacin ciudadana.
En este mbito, nuestro trabajo se centr en
el mecanismo de presupuestos participativos,
lnea de accin en la que encontramos
algunas directrices de consolidacin que
permitirn identifcar mbitos de mejora
permanente y orientarlos a la ejecucin de
obras de benefcio para los sectores sociales
de los territorios.
Adicionalmente, durante el 2013 nos
propusimos aportar a los gobiernos
provinciales, con estrategias para la
aplicacin del mecanismo de silla vaca, la
conformacin de espacios de coordinacin,
acordes con lo previsto en el Artculo 100
de la Constitucin de la Repblica, los
espacios de asambleas provinciales, y la
coordinacin con los movimientos sociales
y de representacin de los sectores ms
vulnerables, denominados ahora de atencin
prioritaria.
Todas estas son an tareas que hay que
seguir desarrollndolas en los gobiernos
provinciales, a fn de determinar y confgurar
un modelo palpable de co-gobernanza y de
democracia participativa.
ASISTENCIA TCNICA A LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES
En la lnea de accin de Asistencia
Tcnica, mediante el acompaamiento,
capacitaciones y asesoramientos directos,
el Consorcio de Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador mejor la capacidad
operativa de los gobiernos provinciales en el
pas, especialmente para la gestin de sus
competencias.
Gracias al trabajo pormenorizado existe
tambin un amplio margen de mejora
respecto a dichas capacidades, lo que
compromete al trabajo del CONGOPE en la
bsqueda de alternativas de formacin de
capacidades institucionales y de formacin del
talento humano de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Provinciales.
En este mbito y mediante acciones
de trabajo direccionadas a favorecer
la gestin de las GADs provinciales,
hemos registrado un doble abordaje:
el fortalecimiento de capacidades
vinculadas a la implementacin de
las competencias de los gobiernos
provinciales, y el fortalecimiento de
y desarrollo organizacional de las
actividades que dan sustento a la
gestin de los servicios.
Respecto a las competencias, impulsamos
varios esfuerzos institucionales del CONGOPE,
dirigidos a identifcar las herramientas
tcnicas-operativas necesarias y transferirlas
a los niveles operativos de los gobiernos
autnomos provinciales.
En esta lnea de accin generamos algunas
propuestas metodolgicas, para impulsar el
trabajo efectivo de los Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador y efectivizar su
accionar en benefcio de los diferentes
sectores sociales de las 23 provincias, como
las que se describen a continuacin.
ASISTENCIA TCNICA ESPECIALIZADA
Rendicin de Cuentas 2013
17
Una de las principales fortalezas del Consorcio
de Gobiernos Autnomos Provinciales del
Ecuador -COGOPE- es el equipo tcnico
especializado y multidisciplinario, que durante
el 2013 ha forjado una interrelacin con las
autoridades de cada una de las jurisdicciones
provinciales, con miras a emprender acciones
de benefcio de la comunidad a travs de
proyectos y metodologas operativas efectivas.
En este sentido destacamos los siguientes
logros:
Asistencia a los Gobiernos Provinciales en
temas administrativos:
-Apoyo a las provincias en Gestin por
Procesos, Gestin de Riesgos, Activos Fijos
y Gestin Vehicular.
Acompaamiento a reformas de orgnico
funcional:
-Acompaamiento en procesos de gestin de
talento humano: generacin de reglamentos
y procesos de seleccin.
-Acompaamiento tcnico en temas de
gestin fnanciera.
Asistencia para automatizacin de la gestin
fnanciera:
-Correccin de asientos contables y
conciliaciones bancarias, envo de balances
al sistema E-sigef.
-Capacitacin a los Gobiernos Provinciales
en temas de Contabilidad Gubernamental
(devolucin del IVA)
-Capacitacin en temas de Presupuesto
Prorrogado y Tributacin.
-Manejo de nmina
-Temas administrativos y fnancieros que
cuentan con un respaldo informtico, que
a travs de la Direccin de Tecnologa del
CONGOPE, se ha acompaado tambin para
su implementacin.
PLANIFICACIN TERRITORIAL
En este mbito, en el 2013, el CONGOPE
desarroll una intensa y efectiva accin
de apoyo a las prefecturas. 20 Gobiernos
Provinciales fortalecieron sus competencias
mediante la transferencia de conocimientos,
en el manejo de instrumentos, basados en
la metodologa de planifcacin territorial
prospectiva como una herramienta til y
efciente para la toma de decisiones a travs
de la construccin de escenarios futuros,
desde la planifcacin.
Los programas informticos MICMAC y
MACTOR para realizar anlisis de actores
y variables en procesos de planifcacin
prospectiva fueron entregados a los Gobiernos
Autnomos Provinciales Descentralizados
y se brind una capacitacin para un uso
efciente de stas herramientas.
Tambin se realizaron talleres regionales a los
que asistieron 18 GADs provinciales, mismos
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
18
que estuvieron orientados a la consolidacin
de metodologas para la elaboracin de
presupuestos participativos y rendicin de
cuentas, en atencin a la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana y Control Social,
la misma que seala la obligatoriedad de
los niveles de gobierno, de formular los
presupuestos anuales articulados a los planes
de desarrollo, en el marco de una convocatoria
abierta a la participacin de la ciudadana y de
las organizaciones de la sociedad civil.
Igualmente la gestin operativa del
CONGOPE estuvo orientada a consolidar las
herramientas de articulacin del plan de cada
gobierno local con el presupuesto, en cinco
gobiernos provinciales: Morona Santiago,
Chimborazo, Los Ros, Pichincha y Napo.
En el 2013 fueron defnidas las herramientas
de seguimiento del proceso fnanciero de
los Gobiernos Provinciales, mismas que
facilitan la generacin de reportes y la toma
de decisiones para las polticas internas
generales de los organismos que integran el
CONGOPE.
Mediante un trabajo articulado con los
Gobiernos Autnomos Provinciales,
impulsamos el fortalecimiento de capacidades
para la Gestin del Ordenamiento Territorial, en
el uso y manejo de herramientas informticas
(Sistemas de Informacin Geogrfca) para
la gestin de informacin espacial, con
nfasis en: Gestin de Riesgos, Anlisis
de Vulnerabilidades Territoriales, Riego y
Drenaje. Fruto de esta experiencia se realiz
una publicacin denominada La Gestin de
Riesgos para el Ordenamiento Territorial.
As mismo, el CONGOPE impuls la
construccin conjunta de indicadores
territoriales, estrategias de evaluacin
ambiental y modelos de seguimiento y
evaluacin para Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, entre la ONG
espaola TECNALIA, la Secretaria Nacional
de Planifcacin, el CONGOPE, y el Gobierno
Provincial de Loja, a fn de que los GADs
provinciales cuenten con insumos para el
fortalecimiento de procesos de planifcacin
territorial.
Igualmente la gestin operativa estuvo
orientada al mejoramiento del proceso de
presupuestacin participativa. 18 provinciales
consolidaron metodologas para la elaboracin
de presupuestos participativos y rendicin de
cuentas, en atencin al mandato de la Ley de
Participacin Ciudadana y Control Social.
En el 2013 fueron defnidas las herramientas
de seguimiento del proceso fnanciero de
los Gobiernos Provinciales, mismas que
facilitan la generacin de reportes y la toma
de decisiones, para las polticas internas
generales de los organismos que integran el
CONGOPE.
Mediante un trabajo articulado impulsamos
el fortalecimiento de capacidades para la
gestin de informacin geo-referenciada, con
nfasis en: Gestin de Riesgos, Anlisis de
Vulnerabilidades Territoriales, Riego y Drenaje.
FOMENTO DE LA PRODUCCIN
Durante el 2013, en el rea de fomento de la
produccin el CONGOPE ejecut las siguientes
acciones y resultados por lneas de accin:
a) Generacin de aportes tcnicos para el
proceso de descentralizacin.
Elaboracin y entrega del Informe
Habilitante de Capacidades Operativas,
requerido por el Consejo Nacional de
Competencias, en el marco del proceso
de transferencia de las competencias de
Rendicin de Cuentas 2013
19
Fomento Productivo.
Organizacin de un conversatorio tcnico
sobre Modelo de Gestin Competencial
para Fomento Productivo (Quito 11 de
julio del 2013)
Dilogo con expertos sobre
Transformacin productiva e identidad
territorial (Quito 2 de mayo del 2013)
b) Desarrollo de iniciativas y oportunidades
de Fortalecimiento de Capacidades
Institucionales en GAPs.
Preparacin y ejecucin de una gira de
estudio y observacin al exterior (Costa
Rica) en el marco del programa de
formacin Gestores en Valorizacin de
Recursos Territoriales, co-organizado con
la Cooperacin Tcnica Belga y el PDRN.
Inicio del proceso de sistematizacin de
las experiencias de gestin de fomento
productivo de los gobiernos provinciales
de Tungurahua, Loja, Pichincha y Manab
Diseo e implementacin de un proceso
piloto de sensibilizacin, autodiagnstico
y entrenamiento en tcnicas de trabajo
en equipo, con la Direccin de Gestin
del Apoyo a la Produccin del Gobierno
Provincial de Pichincha.
Apoyo al GAP de Esmeraldas en el
diseo de la estrategia de apoyo al
emprendimiento.
Gestin para la participacin de 10
funcionarios provinciales en el Curso
internacional Valorizacin de Recursos
Territoriales (Ruta Quito-Arequipa-Quito,
17 a 23 de febrero)
c) Apertura al dilogo y generacin de aportes
tcnicos sobre Cambio de Matriz Productiva.
Apertura de un espacio de dilogo de
alto nivel entre el Vicepresidente de la
Repblica y Prefectos de la Comisin
de Seguimiento de Fomento Productivo
de CONGOPE (Guayas, Pichincha,
Tungurahua, Manab y Napo). En Quito se
realiz en el mes de noviembre del 2013.
Integracin a la Mesa de Dilogo sobre
Agendas Territoriales y GADs, del
Comit Interinstitucional para el Cambio
de Matriz Productiva, liderado por la
Vicepresidencia de la Repblica (desde
noviembre de 2013, a la presente)
d) Desarrollo de eventos para promover y
enriquecer las experiencias provinciales en
fomento productivo
Desarrollo de un Intercambio de
Experiencias Provinciales en el Armaje de
Ferias Productivas (Tena, 30-31 de mayo)
Apoyo en la organizacin de la Primera
Rueda de Negocios y Feria Productiva del
GP de Imbabura (Ibarra, 13 a 15 de junio)
Desarrollo de un Intercambio de
Experiencias provinciales en el manejo de
Clnicas Veterinarias Mviles (Cayambe
27 y 28 junio)
Organizacin del Primer Taller
interprovincial Construccin de una
propuesta nacional para el Cambio de
la Matriz Productiva, desde un enfoque
territorial (Manta, 25 y 26 de septiembre)
Organizacin del Taller ordinario de la Sub
Red de Turismo Provincial (Guayaquil, 26
de septiembre)
Organizacin del V Encuentro Nacional de
los responsables de Fomento Productivo
provincial (Machala, 16 y 17 de octubre)
Organizacin del IV Encuentro Nacional
de la Sub Red de Turismo Provincial (Loja,
5 a 7 de noviembre)
Generacin peridica de productos de
conocimiento para fortalecer la gestin
de los GAPs en fomento productivo:
Gua prctica para la facilitacin
de espacios y procesos en
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
20
Desarrollo Econmico Territorial
y Local
4to. Boletn de la Red
Interprovincial de Fomento
(REDIF)
Diseo fnal de la Caja de
Herramientas para el apoyo de
la gestin turstica provincial
y la Gua de sealtica
complementaria.
e) Desarrollo de iniciativas y oportunidades
para el trabajo internacionalizado de los GAPs
Intercambio de ideas entre entidades
andinas de representacin de gobiernos
intermedios (Asamblea de Regiones de
Per y Federacin de Departamentos
de Colombia), y estructuracin de una
propuesta para el fortalecimiento de la
gobernanza territorial a nivel andino.
Al considerar a la produccin como un
componente esencial del cambio de la
matriz productiva, el Consorcio de Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador impuls
el Programa de Formacin de Gestores de
Valorizacin del Patrimonio Territorial.
As mismo, nos ocupamos de la
sistematizacin de experiencias de fomento
productivo; la implementacin de un proceso
piloto de sensibilizacin, autodiagnstico y
entrenamiento en tcnicas de trabajo y en
equipo; y, el diseo de estrategias de apoyo
al emprendimiento.
GESTIN DE VIALIDAD
La vialidad es una de las reas estratgicas
fundamentales para el desarrollo de los
pueblos. Esta es una de las competencias de
trascendental importancia de los Gobiernos
Provinciales del Ecuador y en la que el
CONGOPE impuls varias acciones en apoyo
a la gestin de los prefectos.
En esta lnea nos empeamos en generar un
proyecto de desarrollo de la infraestructura
vial, que actualmente cuenta con el respaldo
del Banco Interamericano de Desarrollo
-BID- y el Banco del Estado.
Mediante gestiones realizadas por el
CONGOPE, el BID fnanciar un programa de
apoyo a los Gobiernos Autnomos Provinciales
del Ecuador, destinado a fortalecer la vialidad
provincial con el programa PROVIAL, y se
espera que el convenio de prstamos se
frme en el primer trimestre del 2014. El
fnanciamiento del BID para este programa
es 60 millones de dlares y el CONGOPE
ser el ejecutor de un componente de este
proyecto, denominado Fortalecimiento de
los Gobiernos Autnomos Provinciales de
Ecuador para la Gestin de Patrimonio Vial.
Rendicin de Cuentas 2013
21
A travs de este componente, el apoyo del BID
se orientar a la actualizacin o elaboracin
de los inventarios viales y los planes
viales; elaboracin de planes de gestin de
patrimonio (mantenimiento vial); y, al diseo
y operacin de un sistema de operacin. El
contingente de recursos sern destinados a
la asistencia tcnica, acompaamiento por
parte de un equipo tcnico del COGOPE y de
formacin, capacitacin, acompaamiento;
as como para asistencia tcnica por parte de
universidades locales o consultores privados.
Este proyecto fnanciar la pre-inversin
(estudios) y la rehabilitacin, la ampliacin,
mejoramiento y rehabilitacin de la vialidad
rural provincial. Los recursos que fnanciarn
estas actividades son no reembolsables y
sern canalizados de la siguiente manera:
Pre-inversin, 4 millones 950 mil dlares.
Inversin, 50 millones 350 mil dlares.
A estos rubros se suman 34 millones que
el Banco de Desarrollo del Ecuador -BEDE-
destinar para el fortalecimiento de los
Gobiernos Autnomos Provinciales a travs
del CONGOPE, con un aporte adicional de
3 millones 200 mil dlares. Para auditoras
y evaluacin del programa se canalizar 1
milln 500 mil dlares.
Igualmente, por gestiones realizadas ante el
BEDE se canalizar un fondo para la construccin
de la Red Vial Secundaria y Terciaria; as como
para la construccin de puentes, recursos
econmicos a los que pueden acceder los
Gobiernos Autnomos Provinciales, mediante
el mecanismo de crdito.
Este programa tiene un incentivo de hasta el
30% no reembolsable, siempre y cuando los
GADs provinciales recauden la contribucin
especial de mejoras. A mediados del 2013
todos los gobiernos provinciales presentaron
al BEDE, las listas de vas que cuentan
con estudios defnitivos, para que sean
considerados dentro de este programa.
Con la participacin de los equipos tcnicos
el Consorcio de Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador se ocup de la
generacin de una metodologa para la
actualizacin de inventarios viales, en la
que se cont con el apoyo y la experiencia
de la Empresa Vial de la Provincia de Loja,
VIALSUR.
GESTIN DE RIEGO
La gestin de riego es un pilar fundamental
de varios de los consejos provinciales que
se encuentran agrupados al interior del
CONGOPE, motivo por el cual nuestro accionar
tambin estuvo orientado a generar sistemas
de apoyo que posibiliten la confguracin de
sistemas efectivos en esta rea.
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
22
En este contexto, generamos una metodologa
de planifcacin para que se realicen los
planes provinciales de riego, exigidos
por la resolucin del Consejo Nacional de
Competencias.
Adicionalmente, creamos una aplicacin de
planifcacin prospectiva en riego, con el
Gobierno Provincial de Chimborazo, para lo
cual contamos con el apoyo de la Universidad
de la Frontera, de Chile.
Igualmente en el 2013, el Consorcio de
Gobiernos Autnomos Provinciales del
Ecuador impuls un acompaamiento
permanente a los Gobiernos Provinciales, en
el proceso de validacin de sus propuestas de
inversin, mismas que deban ser presentadas
al Ministerio de Agricultura, y posteriormente
a SENAGUA. En este sentido cabe destacar
la asistencia tcnica para la generacin de
proyectos, y el acompaamiento dentro
del trmite burocrtico que se dio en la
SENAGUA.
A mediados del 2013, mediante Decreto
Ejecutivo el Presidente de la Repblica, Rafael
Correa Delgado, se transfri la competencia
de riego y drenaje a la SENAGUA, y durante
el primer semestre paraliz el anlisis y
elaboracin de proyectos; as como para la
elaboracin de informes de concordancia,
motivos por los que los Gobiernos Autnomos
Provinciales no presentaron proyectos de
inversin.
La transferencia real del MAGAP a SENAGUA
estuvo en proceso durante todo el semestre
del 2013, sin concretarse; solamente a
fnales del 2013 y mediante gestiones
permanente del CONGOPE, SENAGUA acept
que los gobiernos provinciales presenten
proyectos de inversin.
En el 2013, los Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador presentaron
111 proyectos de inversin para riego y
el Ministerio de Finanzas transfri 35.72
millones de dlares a fnes de diciembre y la
mayor cantidad de recursos sern canalizados
en el ao 2014.
Capacitacin en planes de riego y
drenaje
Los gobiernos provinciales fueron
capacitados en las metodologas para
formular planes en la utilizacin de
la informacin hidrometereolgica,
destinada a calcular el dfcit hdrico.
En el 2013, la mayora de GADs provinciales
levantaron la informacin bsica, contenida
en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial que les permita realizar un
diagnstico sobre la situacin del riego y
drenaje en los territorios. Algunos de ellos
han avanzado en el desarrollo de propuestas
de corto, mediano y largo plazo, con la
identifcacin de planes y proyectos, y el
desarrollo de modelos de gestin.
El CONGOPE est preocupado porque
los recursos que requieren los Gobiernos
Provinciales del pas, para resolver los
problemas del riego y drenaje en los
territorios, superan ampliamente los escasos
recursos que reciben por la competencia de
riego. Se espera que los GADs provinciales, en
coordinacin con el Ejecutivo, encuentren la
fuente de recursos que les permita realmente
ser los rectores del riego en los territorios.
Desde diciembre del 2011 el CONGOPE,
conjuntamente con el MAGAP, elabor el Plan
de Fortalecimiento de Capacidades de los
GADs provinciales y fue entregado al Consejo
Nacional de Competencias; sin embargo,
esta entidad no ha dado respuesta al Plan de
Capacitacin y Formacin, y ms bien contrat
una consultora para que elabore un nuevo plan
de fortalecimiento de los GADS provinciales,
que se espera concluya en el 2014.
Mientras tanto, el CONGOPE y los propios
Gobiernos Autnomos Provinciales del
Ecuador han desarrollado varias acciones,
relacionadas con la capacitacin en temas
Rendicin de Cuentas 2013
23
tcnicos y sociales, en algunos casos con
apoyo de universidades como la ESPOL,
UTPL, PROMA de Cuenca, ESPOCH e inclusive
con la cooperacin internacional de la FAO.
COOPERACIN INTERNACIONAL
En materia de cooperacin internacional,
durante el 2013 el CONGOPE trabaj tanto a
nivel de los Gobiernos Autnomos Provinciales
del Ecuador, como de la mano con actores
nacionales e internacionales, relacionados
con la gestin de esta competencia.
Es as que hemos provisto un acompaamiento
tcnico en territorios, para promover
procesos de articulacin entre actores locales
y de la cooperacin internacional, mismos
que se han plasmado en mesas de dilogo
y encuentros provinciales con cooperantes
bilaterales, multilaterales, organismos no
gubernamentales, entre otros.
Durante el 2013, apoyamos a las provincias de
Carchi y Esmeraldas para impulsar estos espacios
de coordinacin, uno de cuyos propsitos ms
relevantes es alinear las iniciativas de cooperacin
con la planifcacin y las prioridades locales.
Parte importante del trabajo realizado en
trminos de articulacin interinstitucional, ha
sido tambin el permanente acompaamiento
tcnico para la construccin y fortalecimiento
de la Red Interprovincial de Cooperacin
Internacional, espacio que congrega a las
reas de cooperacin de los 23 Gobiernos
Provinciales y que tiene el reto de impulsar
acciones conjuntas en benefcio de todos
sus miembros. Son varios los resultados
positivos que el trabajo mancomunado de los
gestores de cooperacin internacional viene
arrojando, en trminos de herramientas,
refexiones y relaciones.
En materia de cooperacin internacional, el
CONGOPE impuls activa y decididamente un
amplio programa de capacitacin, orientado
al mejoramiento de las capacidades
institucionales de los Gobiernos Provinciales
en Gestin Descentralizada de la Cooperacin
Internacional, a travs de los servicios
prestados por el Instituto de Altos Estudios
Nacionales -IAEN-. Durante tres meses, y
bajo la metodologa virtual semi-presencial,
46 funcionarios de 22 Gobiernos Provinciales
profundizaron sus conocimientos sobre
cooperacin internacional.
En el marco de su misin, el CONGOPE
ha participado en eventos nacionales e
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
24
mediante la organizacin de cursos de
formacin o mediante asistencia tcnica,
actividades orientadas al mejoramiento de
las capacidades institucionales, puesto que
estas constituyen la base y fundamento de la
gestin competencial.
REPRESENTACIN INTERNACIONAL
En el 2013 generamos una estrategia de
internacionalizacin del CONGOPE, que busca
un acercamiento permanente dentro y fuera
del territorio con organismos e instituciones,
relacionadas con la cooperacin internacional.
En este mbito, nuestro objetivo ha sido y
seguir siendo un ejemplo de organizacin,
que impulsa la autonoma de fortalecimiento
de capacidades de los gobiernos territoriales.
Cabe destacar la presencia ecuatoriana
en la red ORU FOGAR, y la OLAGI, misma
que permite que los gobiernos provinciales
ecuatorianos cuenten con una voz y
representacin en espacios de discusin
internacional.
El Consorcio de Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador tuvo una destacada
participacin en el Bur Ejecutivo de la
internacionales, posicionando la visin
territorial de la gestin descentralizada de la
cooperacin internacional. Ha sido relevante
la ponencia presentada en las II Jornadas
de Cooperacin Internacional, organizadas
por la Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional, pues se posicionaron puntos
crticos del ejercicio de la competencia en un
marco de descentralizacin.
La representacin de los Gobiernos
Autnomos Provinciales ha sido an ms
estratgica, mediante la participacin y rol de
CONGOPE en organizaciones internacionales.
Tiene especial importancia la asuncin
del CONGOPE de la Vicepresidencia de la
Organizacin Latinoamericana de Gobiernos
Intermedios, instancia que aglutina a
gobiernos locales del mundo y cuyo rol es
visibilizar la voz de los territorios en el
contexto internacional.
Ninguna de las gestiones que se realizan en
las competencias es posible, si los gobiernos
provinciales no fortalecen sus capacidades
para la gestin administrativa fnanciera, la
gestin jurdica y la gestin de la comunicacin
institucional. En todos estos campos el
CONGOPE particip activa y decididamente,
Rendicin de Cuentas 2013
25
Organizacin de Regiones Unidas ORU-
FOGAR; as como en el Foro Agenda de
Desarrollo Post 2015: Metodologas de
Aplicacin Desde los Gobiernos Intermedios.
En este contexto, mediante la participacin
activa del CONGOPE se posicion la
importancia de mantener activas las redes
internacionales de gobiernos locales, con el
objetivo de visibilizar la voz de los territorios
a nivel global.
Cabe destacar igualmente, que con la
cooperacin del pas vasco y en coordinacin
con SENPLADES y la Provincia de Loja,
se impuls el Proyecto de Validacin de
Indicadores Territoriales, Seguimiento y
Evaluacin de PDyOTs y Estrategia Ambiental
en PDyOTs.
Mediante la participacin activa de la
Direccin de Cooperacin Internacional
formamos parte de la red CADESAN,
orientada al fortalecimiento de capacidades
para funcionarios de gobiernos sub-
nacionales en Ecuador, Per y Bolivia,
la misma que cuenta con el apoyo de la
Cooperacin Tcnica Alemana. En ese marco
se present una propuesta de sistema de
evaluacin de personal, y se ha dado una
activa participacin en redes informales de
fortalecimiento de competencias.
Nuestro accionar del 2013 tambin nos
permiti participar en las II Jornadas de
Cooperacin Internacional, organizadas
por la Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional -SETECI-. En este organismo
el CONGOPE posicion su postura, respecto
a puntos crticos de La gestin de las
competencias provinciales en la Cooperacin
Internacional no reembolsable.
En el mbito de las polticas pblicas
ambientales participamos en algunos
encuentros importantes, como el Dilogo
regional sobre manejo ambiental de RRNN en
los pases andinos, el Eco friendky recycling
policy by treatment process, la Validacin
de la Estrategia de Monitoreo Forestal; y
el Taller de Polticas Pblicas Ambientales
para un Desarrollo Sustentable: Retos,
Oportunidades y Lecciones Aprendidas.
Igualmente, el CONGOPE impuls acciones
para mantener una relacin ms cercana
con entidades andinas de representacin
de gobiernos intermedios, como es el caso
de la Asamblea de Regiones de Per y la
Federacin de Departamentos de Colombia,
para lo cual se estructur una propuesta para
el fortalecimiento de la gobernanza territorial
a nivel andino.
SISTEMA DE CONTRATACIN PBLICA
En base al convenio con el Servicio de
Contratacin Pblica -SERCOP- y en sujecin
a Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica en el 2013, el CONGOPE
impuls procesos de capacitacin, en los
diferentes gobiernos provinciales y zonas
estratgicas del pas, agrupando a los
representantes de las diferentes provincias,
para que mejoren los conocimientos sobre
el manejo de la herramienta informtica del
Sistema Ofcial de Contratacin Pblica.
El CONGOPE proporcion todas las facilidades
para apoyar coordinadamente a los GAPs
y en virtud del convenio interinstitucional
somos miembros del Directorio del SERCOP.
Contando con los criterios de la Procuradura
General del Estado se mantiene la informacin
en lnea, transparentando la informacin
de los GADs y optimizando los procesos
de desarrollo de los gobiernos autnomos
provinciales, se puede contratar bienes y
servicios, incluidos consultoras y obras
de desarrollo comunitario. Este convenio
permanecer vigente hasta el 2015.
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
26
Mediante la agrupacin de los Gobiernos
Autnomos Provinciales en el 2013, el
CONGOPE capacit a nivel nacional a los
23 Consejos Provinciales. El primer taller se
realiz en Latacunga, con la participacin las
provincias de Carchi, Imbabura, Cotopaxi,
Pichincha, Bolvar, Tugurahua y Chimborazo.
Un segundo taller se llev a cabo en Macas,
con la participacin de todos los Gobiernos
Autnomos Provinciales del Oriente, como
Orellana, Sucumbos, Morona Santiago,
Pastaza, Napo, Zamora Chinchipe y Loja.
En tercer taller de capacitacin se efectu en
Santo Domingo de los Tschilas, contando con
la participacin de los Consejos Provinciales
de El Oro, Guayas, Santa Elena, Esmeraldas,
Manab, y Los Ros.
Igualmente, el CONGOPE organiz un taller
para el Gobierno Autnomo Provincial de
El Oro y otro para el Gobierno Autnomo
Provincial de Manab, concluyendo los
talleres del 2013 sobre contratacin pblica
con el SERCOP, extendiendo un certifcado
de aprobacin del curso y el CONGOPE
proporcion un certifcado de asistencia.
Este proceso permiti capacitar a
aproximadamente a 150 personas encargadas
de manejar el portal de contratacin pblica,
puesto que es fundamental que los funcionarios
conozcan la manera como llevar los procesos
de contratacin de nfma cuanta.
NUEVAS Y FUNCIONALES INSTALACIONES
Esta importante obra constituye un claro
ejemplo de desarrollo de los gobiernos
provinciales, en especial de las autoridades
que integran el CONGOPE, pues el tener
una casa propia es una garanta para el
desarrollo de los procesos, metodologas,
acompaamiento y asistencia tcnica
orientados a los consejos provinciales.
Con el apoyo de las seoras prefectas y
seores prefectos de las 23 provincias del
Ecuador, hemos forjado un intenso trabajo
de benefcio para la comunidad de cada una
de las jurisdicciones territoriales.
Desde fnales de 2013 contamos
con un moderno y funcional edifcio,
ubicado en las calles Wilson E8-166 y
Av. 6 de Diciembre, en Quito, el cual
nos permite un mejor desempeo de
nuestros equipos tcnicos encargados
de proporcionar asistencia los 23
Gobiernos Autnomos Provinciales
Descentralizados.
Rendicin de Cuentas 2013
27
INFORME DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
REPARTICIN DEL GASTO POR ACTIVIDADES
PROGRAMA POA
PRESUPUESTO
CODIFICADO
PRESUPUESTO
EJECUTADO
% CUMPLIMIENTO
CONSTRUCCIN EDIFICIO CONGOPE 2.090.663,00 780.310,13 37,32%
INNOVACIN Y GESTIN DEL
CONOCIMIENTO PARA FUNCIONARIOS
DEL CONGOPE
377.488,00 180.146,14 47,72%
ASESORIA POLTICA A GADPs EN
NORMATIVA NACIONAL
121.023,00 57.167,47 47,24%
FORTALECIMIENTO A GADPs PARA
TRANSFERENCIA DE SUS COMPETENCIAS
163.335,00 78.666,74 48,16%
FORMACIN DE GESTORES DE CADENAS
DE VALOR PARA MEJORAMIENTO
DE LA COMPETENCIA DE FOMENTO
PRODUCTIVO
110.352,00 76.482,04 69,31%
FORTALECIMIENTO A GADPs PARA
MEJORAR SUS PROCESOS DE
GOBERNABILIDAD
527.906,00 178.727,37 33,86%
ASESORA A LOS GADPs PARA FORMULAR
POLTICAS PROVINCIALES
531.541,50 245.069,69 46,11%
FORTALECIMIENTO A GADPs EN LA
GESTIN DE SUS COMPETENCIAS
1.222.721,53 386.231,99 31,59%
EFICIENCIA EN MANEJO DE GASTOS
OPERATIVOS
1.800.551,00 862.978,33 47,93%

TOTAL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
GASTO
CORRIENTE
GASTO DE
INVERSIN
MEDIOS DE VERIFICACIN
6.945.581,03 1.800.551,00 5.145.030,03
CEDULA PRESUPUESTARIA DE
GASTOS 2013
BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO; 3,00%
GASTOS DE PERSONAL ;
22,93%
GASTOS FINANCIEROS ; 0,28%
AMORTIZACIN DE LA
DEUDA PBLICA ; 2,84%
PASIVO CIRCULANTE ; 1,27%
MATERIALES CONSTRUCCIN
EDIFICIO CONGOPE ; 27,42%
BIENES DE LARGA DURACIN ;
5,37%
MATERIAL PEDAGGICO DE
CAPACITACIN; 0,32%
CAPACITACIN;
6,59%
ASISTENCIA TCNICA
PERMANENTE; 22,07%
IMPLEMENTACIN Y
MEJORAMIENTO DE
HERRAMIENTAS DE GESTIN ;
6,86%
TRANSFERENCIA A ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
AUTNOMAS ; 1,05%
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
28
GASTO
CORRIENTE
26%
GASTO DE
INVERSIN
74%
TOTAL GASTO
CORRIENTE
30%
TOTAL GASTO DE
INVERSIN
70%
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO A ENERO 2013
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO A DICIEMBRE 2013
Rendicin de Cuentas 2013
29
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PLANES
CONGOPE
100%
GASTO CORRIENTE
30%
ACTIVIDAD CENTRAL Y
SERVICIOS DE DEUDA
30%
GASTOS CORRIENTES
26%
APLICACIN DEL
FINANCIAMIENTO
4%
GASTO INVERSIN
70%
LINEA1: ANFIANZAR LA
AUTONOMADE LOS GADPs y
LOGRAR INCIDENCIAEN
ESPACIOS NACIONALES
2%
APOYO ALANORMATIVA
NACIONAL
2%
LINEA2: IMPULSAR LA
DESCENRALIZACIN,
POLITICA, FISCAL y DE
COMPETENCIAS.
3%
FORTALECIMIENTO ALOS
GADPS PARATRANSFERENCIA
DE COMPETENCIAS
3%
LINEA3: FORTALECER ALOS
GADPS EN SUGESTIN
TERRITORIAL Y EN LA
ARTICULACIN DE ACTORES.
9%
FORMACIN DE GESTORES DE
CADENAS DE VALOR
3%
FORTALECIMIENTO ALA
GOBERNABILIDAD DE LOS
GADPS
6%
LINEA4: FORTALECER ALOS
GADPS EN EL EJERCICIO DE SUS
COMPETENCIAS Y FUNCIONES.
22%
FORMULACION DE POLTICAS
PROVINCIALES
9%
FORTALECIMIENTO ALA
GESTIN DE COMPETENCIAS
14%
LINEA5: FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL CONGOPE
34%
CONSTRUCCIN EDIFICIO
CONGOPE
27%
PLAN DE CAPACITACIN
CONGOPE
6%
DISTRIBUCIN DEL GASTO EJECUTADO EN LA ESTRUCTURA
PROGRAMTICA INSTITUCIONAL RESPECTO AL 100%
Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador -CONGOPE-
30
PROGRAMA ACTIVIDAD
CENTRAL Y SERVICIOS DE
DEUDA
30%
PROGRA: LINEA
ESTRATGICA 1
2%
PROGRA: LINEA
ESTRATGICA 2
3%
PROGRA: LINEA
ESTRATGICA 3
9%
PROGRA: LINEA
ESTRATGICA 4 22%
PROGR:
LINEA ESTRATGICA 5
34%
SUBPROGRAMA GASTOS
CORRIENTES
26%
SUBPROGRAMA APLICACIN
DEL FINANCIAMIENTO
4%
SUBPROGRAMA APOYO EN
NORMATIVA NACIONAL
2%
SUBPROGRAMA
FORTALECIMIENTO A GADPS
PARA TRANSFERENCIA DE
LAS COMPETENCIAS
3%
SUBPROGRAMA
FORMACIN DE GESTORES
DE CADENAS DE VALOR
3%
SUBPROGRAMA
FORTALECIMIENTO A
LA GOBERNABILIDAD
DE LOS GADPS
6%
SUBPROGRAMA
FORMULACIN DE
POLTICAS PROVINCIALES
9%
SUBPROGRAMA
FORTALECIMIENTO A LA
GESTIN DE
COMPETENCIAS
14%
SUBPROGRAMA
CONSTRUCCIN EDIFICIO
CONGOPE
27%
SUBPROGRAMA PLAN DE
CAPACITACIN CONGOPE
6%
REPARTICIN DEL GASTO POR PROGRAMAS
REPARTICIN DEL GASTO POR SUBPROGRAMAS
Rendicin de Cuentas 2013
31
DETALLE DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIN
Y COMPRAS PBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS:
Tipo de
contratacin
Estado actual
Medio de verifcacin
Adjudicados Finalizados
Nmero Total Valor Total Nmero Total Valor Total
nfma Cuanta 254 208934,46 254 208934,46 portal de compras pblicas
Subasta Inversa
Electrnica
7 1277833,17 4 540362,91 portal de compras pblicas
Contratacin
Directa
14 218743,08 6 127142,85 portal de compras pblicas
Menor Cuanta 12 256807,78 12 256807,78 portal de compras pblicas
Direccin Editorial
Patricio Salas Aldaz
Contenidos
Direcciones del CONGOPE
Diseo y Diagramacin
El Telgrafo
Impresin
El Telgrafo - Editogran S.A.
Fotografa
Direccin de Comunicacin del CONGOPE
Quito - Ecuador
Juntos construimos un territorio de oportunidades
Juntos construimos un territorio de oportunidades
Oficinas: Wilson E8-166 y Av. 6 de Diciembre
Telfonos: (02) 3801 750 al 3801 780
Correo electrnico: congope@congope.gob.ec
Quito - Ecuador
www.congope.gob.ec