PROJETO DE LEI DO SENADO

N 508, DE 2013

Tipifica como crime de vandalismo a promoo de atos
coletivos de destruio, dano ou incndio em imveis
pblicos ou particulares, equipamentos urbanos,
instalaes de meios de transporte de passageiros,
veculos e monumentos.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 crime de vandalismo promover ou participar de atos coletivos de
destruio, dano ou incndio em imveis pblicos ou particulares, equipamentos urbanos,
instalaes de meios de transporte de passageiros, veculos e monumentos, mediante
violncia ou ameaa, por qualquer motivo ou a qualquer ttulo.
Pena recluso, de quatro a doze anos e multa, alm das penas
correspondentes violncia e formao de quadrilha, e ressarcimento dos danos
causados.
1 O crime tambm se configura pela presena do agente em atos de
vandalismo, tendo em seu poder objetos, substncias ou artefatos de destruio ou de
provocao de incndio ou qualquer tipo de arma convencional ou no, inclusive porrete,
basto, barra de ferro, sinalizador, rojo, substncia inflamvel ou qualquer outro objeto
que possa causar destruio ou leso.
2 Incorre nas mesmas penas aquele que idealiza, coordena, estimula a
participao, convoca ou arregimenta participantes para fins de atos de vandalismo,
mediante distribuio de folhetos, avisos ou mensagens, pelos meios de comunicao,
inclusive pela internet.

Formas qualificadas
3 Se o crime for cometido utilizando-se o agente de infiltrao em
manifestao popular de natureza pacfica e democrtica, de cunho poltico ou
reivindicatrio de direitos, a pena ser acrescida em um tero.
4 Se o agente portar ou utilizar armamento ou artefato de guerra, inclusive
coquetel molotov ou granada, a pena ser acrescida da metade at dois teros.
Cumprimento da pena
5 Qualquer que seja o tempo de condenao, a pena ser cumprida
inicialmente em regime fechado.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

2
JUSTIFICAO

Os atos de vandalismo que vem sendo cometidos por grupos de baderneiros
e arruaceiros, perturbando manifestaes sociais democrticas e causando significativos
danos aos patrimnios pblico e particular, tm recebido a repulsa e a rejeio da
populao, da imprensa, dos polticos e autoridades.
Inquestionavelmente ilegais e atentatrias paz pblica, impeditivas das
garantias constitucionais do direito de ir e vir e do direito de livre manifestao, tais atos
de vandalismo so um atentado ao Estado Democrtico de Direito.
No sem motivo que, segundo a Datafolha, as aes dos vndalos so
condenadas por 95% da populao brasileira, sendo que, dentre os jovens de 16 a 24
anos, a reprovao atinge o ndice muito significativo de 87%.
Esse macio repdio confirmado pela pesquisa realizada em 31 de outubro
pela CNT/Instituto MDA, que constatou que o vandalismo condenado por 93,4% da
populao. Na mesma pesquisa, verificou-se que 81,7% so favorveis s manifestaes
sociais autnticas e pacficas.
Em entrevista concedida revista Frum, um dos depredadores afirmou:
No somos manifestantes, somos ativistas. (...) as nossas aes so concebidas para
causar danos s instituies opressivas (...).
O repdio aos atos de vandalismo refletido pelo prprio Governo Federal.
A Presidenta Dilma Rousseff, em 26 de outubro deste ano, em mensagens divulgadas na
rede social e repercutidas por toda a imprensa nacional afirmou que:
Agredir e depredar no fazem parte da liberdade de manifestao.
Pelo contrrio. So barbries anti-democrticas. (...) A violncia
cassa o direito de quem quer se manifestar livremente. Violncia
deve ser coibida. (...) As foras de segurana tm a obrigao de
assegurar que as manifestaes ocorram de forma livre e pacfica.
(...) A Justia deve punir os abusos, nos termos da lei.
Em sequncia, no dia 7 de novembro, o Ministro da J ustia promoveu mesa
redonda em So Paulo, com os Secretrios de Segurana Pblica dos estados do Rio de
J aneiro e de So Paulo, o Procurador Geral da Repblica e representante do Conselho
Nacional de J ustia, com o objetivo de encontrar uma frmula de acelerar os
procedimentos judiciais relativos ao julgamento e punio dos vndalos.
A mdia nacional no tem poupado crticas inrcia e lenincia do Estado
em evitar e punir os atos de vandalismo, mostrando que mesmo os que so presos em
flagrante delito, ganham liberdade em menos de 24 horas, amparados pela legislao
penal atual.
Por ausncia de tipificao apropriada da lei penal, os atos de vandalismo
so considerados apenas como dano qualificado, previsto no art. 163, pargrafo nico,
do Cdigo Penal, cuja pena cominada de somente deteno, de seis meses a trs anos
e multa, alm da pena correspondente violncia.
Observe-se que, de acordo com o Cdigo Penal (arts. 32 a 36) e com a Lei
de Execuo Penal (Lei n 7.210/89 arts. 110 a 119), o condenado por dano cumprir
sua pena integralmente em regime aberto.
3
Quanto pena pela violncia prevista no citado art. 163 do Cdigo Penal,
como geralmente no usam de violncia contra pessoas, mas apenas contra bens
patrimoniais, nunca estariam incursos a qualquer tipo de sano, posto que violncia
direcionada contra pessoas.
Mesmo na hiptese de processo criminal por dano, haver a necessidade de
comprovar a autoria de cada um dos agentes, a natureza e a extenso de sua
participao no ato e o tipo de leso sofrido pelo bem, o que requer a realizao de
percia e expedio do respectivo laudo.
Portanto, h de se convir que, no tumulto formado por dezenas ou centenas
de vndalos e com a rpida e sucessiva depredao de diversos imveis, equipamentos
urbanos e veculos, seria praticamente impossvel que a autoridade policial tivesse
condies de coletar as provas necessrias caracterizao e comprovao
indispensveis priso em flagrante. Da porque, a cada ato coletivo de vandalismo,
dezenas de vndalos so presos e conduzidos delegacia policial e poucas horas depois
so libertados em razo da impossibilidade de instaurao do inqurito policial.
No caso do vandalismo, o propsito destruir, quebrar, queimar. o dano
pelo dano; a violncia pela violncia; a baderna pela baderna. Por isso, imprescindvel
uma norma jurdica que preveja, no apenas punies mais rigorosas, com vistas a coibir
e desestimular tais exemplos de incivilidade, mas principalmente a tipificao adequada
dos atos criminosos.
A pena cominada no Projeto de Lei equivale do crime de roubo, quando
praticado com o concurso de duas ou mais pessoas (art. 157, 2, inciso II, do Cdigo
Penal), pois h que se convir que, em ambos os crimes, a intensidade do dolo e a da
leso ao patrimnio semelhante. A diferena entre as respectivas penas mximas 10
anos no caso de roubo e 12 anos no caso de vandalismo se justifica em razo de
que na tipificao deste j se considera o concurso coletivo de pessoas.
O Direito Penal brasileiro tem acompanhado a velocidade dos avanos
tecnolgicos e das mudanas sociais e econmicas, tipificando comportamentos
decorrentes dessas mudanas, que possam representar agresses ou leses ao individuo
ou sociedade, a fim de permitir que se possa conviver, com segurana, com as novas
condies, usos e costumes de vida moderna.
O presente Projeto de Lei tem por objetivo justamente suprir a grave
omisso da legislao em relao aos frequentes atos coletivos de vandalismo, mediante
a sua tipificao como uma nova modalidade de crime, com o qual no convivamos at
os dias de hoje. Urge coibi-lo com eficcia e rigor.

Sala das Sesses,

Senador ARMANDO MONTEIRO

( Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em deciso terminativa)

Publicado no DSF, de 5/12/2013.
OS: 17669/2013