O que Administrao Pblica?

Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram satisfazer as
necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras palavras,
administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos,
sendo dividida em administrao direta e indireta.
Cite os princpios da Administrao Pblica expressos na Constituio Federal, explicando-os.
Os princpios constitucionais aplicveis a Administrao Pblica, tanto os princpios explcitos
decodificados na palavra LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia)
encontrados no artigo 37, caput da Constituio Federal, e os quanto os implcitos que constam do
artigo 2 da lei dos Processos Administrativo Federal, lei 9.784/99.
1. Legalidade: um dos mais importantes princpios, posto que sua origem se confunde com o nascimento
dos chamados Estados Democrticos de Direito, tais Estados fundam-se na ordem legalmente
estabelecida, da a o mandamento de que a Administrao Pblica deve fazer o que a lei determina,
diferentemente dos cidados(administrados) que podem fazer tudo o que a lei no probe. A lei oferece
a Administrao Pblica uma linha a ser obedecida e estritamente seguida, assim o administrador
pblico no pode se esquivar da lei, assim todas as atividades tem sua eficcia condicionada ao
estabelecido no direito. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador
pblico deve fazer assim.
2. Impessoalidade: alguns conceituam este princpio com o nome de finalidade, posto que o
administrador deve praticar o ato somente em consonncia com a finalidade esperada pela lei, que
nada mais do que o interesse pblico, todavia acreditamos que a finalidade um princpio e
impessoalidade outro. Observe este princpio com a ressalva que o mesmo possui dois aspectos, um
quanto a prpria Administrao Pblica e outro em relao aos administrados. Assim no que tange a
primeira ressalva todos os atos praticados pela Administrao tem seu nome ligado a est, ou seja
vedada ligao do nome do administrador que praticou este ou aquele ato ao mrito do mesmo, visto
que o mrito do rgo e no do funcionrio pblico, vedada fica a promoo pessoal do agente
pblico, portanto. Na segunda ressalva entramos do campo da chamada isonomia formal, visto que a
Administrao no pode privilegiar e/ou prejudicar os administrados uns em face dos outros, assim
deve pautar seu atos em funo do interesse pblico, nunca em funo de interesses privados ou de
terceiros. Com isto observamos que a validade dos atos fica condicionada a observao estrita destes
dois aspectos da impessoalidade.
3. Moralidade: a atuao da Administrao Pblica deve ter por escopo os padres ticos, a probidade, a
lealdade, a boa-f, honestidade, etc. Observamos que tal posicionamento deve ser efetivado entre
Administrao e administrados, ou seja o aspecto externo do princpio em anlise e entre
Administrao e agentes pblicos, aspecto interno de observncia da moralidade administrativa. Assim
o que vale no a noo de moral para o senso comum diferenciando bem e mal, justo e injusto, etc. A
noo aqui maior e deve ser entendida como o trato da coisa pblica em busca do melhor interesse
coletivo.
4. Publicidade: os atos da Administrao Pblica via de regra devem ser publicados, para que todos deles
tomem conhecimento, assim devem ser amplamente divulgados, salvo quanto as hipteses de legais
em que o sigilo de alguns atos faz-se necessrio. A partir da publicao os atos tornam-se de
conhecimento de todos e passam a produzir efeitos jurdicos que deles se espera, tal publicidade vigora
tanto em relao aos atos como em relao a cincia por parte dos cidados da conduta dos agentes
administrativos, garantindo que o povo fiscalize a Administrao dando eficcia aos preceitos da
democracia participativa. Estas publicaes ocorrem no rgo oficial, notadamente o Dirio Oficial, sem
prejuzo da divulgao via televiso, rdio, internet, dentre outros. Temos assim quatro funes da
publicidade dos atos, dar cincia aos administrados, fazer com que os atos gerem efeitos jurdicos
externos, controle(fiscalizao) da Administrao pelos administrados e contagem de prazo de
determinados atos.
5. Eficincia: este princpio estava implcito no artigo 74 da Magna Carta de 1988, porm foi introduzido
no caput, do artigo 37 do mesmo diploma, pela emenda constitucional nmero 19 de 4 de junho de
1998. a busca pelo chamado bom e barato, assim como a presteza na atuao e gerenciamento por
parte da Administrao. O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao aomodo de
organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar
os melhores resultados na prestao do servio pblico. um princpio extremamente contemporneo,
posto que o administrado deve ter suas demandas atendidas com presteza e o servio pblico tem de
ser prestado como todo e qualquer servio da atualidade e dar ao pblico o atendimento qualitativo e
satisfatrio.
Cabe agora indagar quais o princpios implcitos, que como dito esto disciplinados no artigo 2 da lei
dos Processos Administrativos Federais, vejamos : A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Os princpios da
legalidade, moralidade e da eficincia j foram acima explicados. Iremos explanar os demais princpios.
Finalidade: o princpio da finalidade corolrio simples de que a Administrao deve sempre buscar
alcanar o fim pblico colimado pela lei. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de
qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a
invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente(Lei 4717/68, art.2,
pargrafo nico, e)(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros,
2004, pgina 91).
Motivao: a Administrao dever sempre, portanto obrigatria a motivao dos atos, entendendo
motivao como a fundamentao ftica e jurdica. Tanto para os atos ditos vinculados, quanto para os
discricionrios, onde vige o binmio da oportunidade e convenincia do administrador, que aps
escolher um dos caminhos apontados pela lei torna o ato daquele momento em diante vinculado. Tal
princpio preocupa-se mais em resguardar os direitos individuais dos administrados, do que com a
Administrao em si, sendo uma forma de proteger os cidados dos arbtrios estatais, como ocorria na
era absolutista e no mais deve prosperar na tica do Estado Democrtico de Direito, em que a
legalidade deve sempre ser seguida.
Razoabilidade e Proporcionalidade: a administrao deve pautar-se sob o que razovel, ou seja
agindo da melhor forma possvel para atingir o fim pblico pretendido, sendo uma forma de limitar a
discricionariedade administrativa, averiguada na velha forma dos valores atribudos ao
entendimento(valore) do homem mdio, como informa Lcia Valle Figueiredo. A doutrina explica a
razoabilidade em consonncia com a proporcionalidade que seria a adequao dos meio e fim de dado
ato, devendo ato ser racionalizado buscando a medida mais compatvel com a finalidade pblica a ser
perquirida. Sem dvida, pode ser chamado de princpio da proibio de excessos, que, em ltima
anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries
desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais.
Como se percebe, parece-nos que a razoabilidade envolve a proporcionalidade, e vice-versa. Registre-
se ainda que a razoabilidade no pode ser lanada como instrumento de substituio da vontade da lei
pela vontade do julgador ou do intrprete, mesmo porque cada norma tem uma razo de ser(grifo
nosso)(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 92).
Ampla defesa e Contraditrio: a proteo constitucionalmente consagrada no artigo 5, LV, da
Constituio Federal aos litigantes em processo judicial ou administrativo ser assegurado o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim nas situaes de litigio
administrativo aos litigantes ser dado todos os meios e recursos de defesa, tanto pessoal quanto
tcnica(atravs defensor) bem como o direito ao contraditrio que garante as partes a possibilidade do
exerccio do direito de resistir a uma dada pretenso, ou seja alegado algo contra/desfavorvel a minha
pessoa posso contraditar e alegar o contrrio e vice-versa.
Segurana jurdica: pode ser entendido como princpio da no retroatividade, ou seja dado assunto de
Direito Administrativo cujo entendimento passe a ser divergente do atual, no volta no tempo para
anular os atos j praticados sob o crivo da antiga lei. Isto ocorre em todos os ramos do direito, visto que
entendimento diverso causaria insegurana jurdica, rompendo com os vnculos e preceitos da boa-f,
assim possvel a mutabilidade das leis, sem que tal mudana venha a afetar o ato jurdico perfeito, a
coisa julgada, bem como o direito adquirido.
Interesse Pblico: mais conhecido entra ns como princpio da supremacia do interesse pblico, como
o prprio nome nos fala o interesse pblico vigora sob o privado. A primazia do interesse pblico sobre
o privado inerente atuao estatal e domina-a, na medida em que a existncia do Estado justifica-se
pela busca do interesse geral(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2004, pgina 101). A administrao no pode renunciar a este direito, at porque tal direito
pertence ao Estado, fato que tal princpio se consubstancia na chamada isonomia material tratando os
desiguais na medida de sua desigualdade, assim os administrados esto em situao jurdica inferior a
da Administrao pblica.
Exitem ainda princpios implcitos no compreendidos no texto do artigo 2, da lei 9784/99, como o da
continuidade, presuno de legitimidade ou veracidade, hierarquia, autotutela, controle
jurisdicional(explicado no item do princpio autotutela) dentre outros, conforme a doutrina adotada
pelo acadmico de direito.
Continuidade: a atuao estatal de prestao de servios pblicos deve ser continua, visto que o mesmo
desempenha funes ditas essenciais e necessrias ao bem comum, como por exemplo, abastecimento
de gua, fornecimento de energia eltrica, segurana pblica, atendimento sade, dentre outros. Assim
os fornecimentos destes servios no podem parar, mesmo em caso de no cumprimento contratual em
contratos de execuo de servios pblicos.
Presuno legitimidade ou de veracidade: os atos administrativos tem presuno de legalidade, visto
que todos os atos devem estrito cumprimento em conformidade com a lei e de veracidade, por serem
dotados da chamada f pblica. Trata-se de presuno relativa(juris tantum) que, como tal, admite
prova em contrrio. O efeito de tal presuno o de inverter o nus da prova(DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 72).
Hierarquia: a administrao deve seguir com rigor a chamada repartio de competncias, assim existe
entre os diversos rgos da Administrao relaes de subordinao, visto que cada qual possui um
funo tpica dada pela lei. Assim deve-se seguir a escala vertical e/ou horizontal de competncia para a
resoluo de conflitos conforme a demanda do caso concreto.
Autotutela: a Administrao deve exercer o controle de mrito de seus prprios atos....pela autotutela
o controle se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio(DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001, pgina 73) Assim no cabe ao Judicirio
interferir no mrito dos atos discricionrios, somente fiscalizar os aspectos concernentes a sua
legalidade, bem como a legalidade dos atos vinculados. Segundo a nobre Di Pietro, tal prerrogativa
existe tambm quanto a tutela dos bens que integram o patrimnio pblico, atravs do poder de polcia
administrativa, o que nada mais do que o princpio do controle jurisdicional.

Crie um grfico (desenho) explicando as fases de um concurso pblico conferido na lei 8.112/90.

Quais so as hipteses que a constituio permite acumulao de cargos: Segundo o art. 37, inciso XVI
da CF/88, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto: a de dois cargos de
professor; a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Segundo o texto constitucional, a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Dessa forma, como o Banco do
Brasil uma sociedade de economia mista, seus empregados tambm esto abrangidos pela proibio
constitucional de acumulao.
Responda V ou F e justifique: ( ) Reintegrao o retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ter sido reprovado no estgio probatrio.
A reintegrao como uma das formas de provimento do agente pblico, consiste no reingresso do
servidor ao cargo mediante deciso judicial ou administrativa que anule sua demisso por consider-la
ato ilegal.
Explique o que Administrao Pblica direta:A administrao direta aquela exercida pelo conjunto
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Nesse caso, os rgos no
possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa.
Explique o que Administrao pblica indireta: Diferentemente da administrao direta, a qual o
Estado exerce suas funes diretamente; na administrao indireta, o Estado transfere a sua titularidade
ou execuo das funes para que outras pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A
administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica
prpria, patrimnio e autonomia administrativa. A administrao indireta visa descentralizao, ou
seja, a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Explique o que Delegao de Servios ao particular: Transferindo o exerccio, o mero desempenho do
servio (e no a titularidade do servio em si) a uma pessoa jurdica de direito privado que o exercer
em nome do Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e risco. Esta tcnica de prestao
descentralizada de servio pblico se faz atravs da concesso de servio pblico e da permisso de
servio pblico. a delegao. Os servios so delegados, sem transferir a titularidade. A concesso e a
permisso podem ser feitas a um particular ou a empresa de cujo capital participe o Estado, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Diz-se por outro lado que a prestao de servio pblico
prestado de modo:
Explique o que descentralizao e desconcentrao: A atividade administrativa pode ser prestada de
duas formas, uma a centralizada, pela qual o servio prestado pela Administrao Direta, e a outra
a descentralizada, em que o a prestao deslocada para outras Pessoas Jurdicas.
Assim, descentralizao consiste na Administrao Direta deslocar, distribuir ou transferir a prestao
do servio para a Administrao a Indireta ou para o particular. Note-se que, a nova Pessoa Jurdica no
ficar subordinada Administrao Direta, pois no h relao de hierarquia, mas esta manter o
controle e fiscalizao sobre o servio descentralizado.
Por outro lado, a desconcentrao a distribuio do servio dentro da mesma Pessoa Jurdica, no
mesmo ncleo, razo pela qual ser uma transferncia com hierarquia. A concesso que o Estado d ao
concessionrio deve ser feita sempre atravs de licitao, um processo de anlise das propostas mais
vantajosas para o Estado, significando, portanto, uma medida de uso racional dos recursos pblicos.
Segundo o decreto 1.171/94, o que servidor pblico? Explique de forma esquemtica.
Explique o que estabilidade e estgio probatrio.
O que posse em outro cargo inacumulvel. (essas 3 eu no encontrei respostas).