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Pottica ara ta vver , ta eqvia e evero ev to vvviciio
RED DE MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES

MINISTERIO DE SALUD / MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
POLTICAS PARA LA MUJER
Y LA EQUIDAD DE GNERO EN LOS MUNICIPIOS
LIMA, 2004
Catalogacin hecha por el Centro de Documentacin OPS/OMS en el Per
(OPS/PER/04.09)
ISBN 9972-785-98-X
Hecho el Depsito Legal N 150 105 2004-3087
Este documento ha sido elaborado y editado por Alicia Castro, con revisin final a cargo de
Fernando Rocabado y Rosa Dierna
Publicacin realizada en el marco del proyecto Gnero y equidad en la reforma de Salud -
Per, financiado por la Fundacin Ford
Polticas para la mujer y la equidad de gnero en los municipios / Red de
Municipios y Comunidades Saludables; Ministerio de Salud; Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social; Organizacin Panamericana de la Salud. Lima: Organizacin
Panamericana de la Salud, 2004.
56p (Cuadernos de Promocin de la Salud N10)
MUJERES / EQUIDAD / CIUDAD SALUDABLE / DIRECTORIOS
PRESENTACIN ------------------------------------------------------------------------------- 5
INTRODUCCIN -------------------------------------------------------------------------------- 7
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES---------------------------------------------------- 11
Experiencias de polticas municipales para la mujer y la equidad de
gnero ------------------------------------------------------------------------------------- 15
1. Experiencias latinoamericanas -------------------------------------------------- 15
2. Experiencias peruanas------------------------------------------------------------- 17
SEGUNDA PARTE: SISTEMATIZACIN DEL TALLER ------------------------------ 23
1. Primer momento: marco referencial --------------------------------------------- 25
La Promocin de la Salud --------------------------------------------------------- 25
La estrategia de Municipios Saludables --------------------------------------- 26
El enfoque de gnero en la salud ------------------------------------------------ 28
Las polticas sectoriales ----------------------------------------------------------- 30
2. Segundo momento: experiencias demostrativas----------------------------- 32
Municipalidad de La Molina ------------------------------------------------------- 32
Municipalidad de San Borja------------------------------------------------------- 33
Municipalidad de Comas ---------------------------------------------------------- 34
Municipalidad de Huamanga - Red de Regidoras de la Regin
de Huamanga - Ayacucho --------------------------------------------------------- 35
Comit de Desarrollo Comunal. Distrito de Los Morochucos
Provincia de Cangallo- Ayacucho ----------------------------------------------- 36
Municipalidad de Villa El Salvador ---------------------------------------------- 37
3. Tercer momento: anlisis de las experiencias -------------------------------- 38
Anlisis de las experiencias municipales demostrativas ------------------- 38
Anlisis de las experiencias de los/as participantes ------------------------ 40
TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ----------------- 43
1. Conclusiones ------------------------------------------------------------------------- 45
2. Recomendaciones ------------------------------------------------------------------ 46
DIRECTORIOS --------------------------------------------------------------------------------- 47
Directorio general de participantes --------------------------------------------- 47
Directorio de municipios participantes ----------------------------------------- 54
CONTENIDO
PRESENTACIN
Con agrado presentamos las memorias y conclusiones del taller intermunicipal sobre
Polticas para la mujer y la equidad de gnero en los municipios, realizado en Lima bajo
la coordinacin de la Red de Municipios Saludables y el auspicio del Ministerio de Salud,
el Ministerio de la Mujer y la Organizacin Panamericana de la Salud. Sus resultados son
de inters general por diferentes motivos. En primer lugar, por la actitud innovadora de
los municipios participantes, que analizaron en forma conjunta lo que exite en ese nivel
de gobierno en materia de polticas orientadas a mejorar la calidad de vida y la
participacin de las mujeres en el mbito local. En segundo lugar, porque las
recomendaciones que de ella emergen son propicias y adecuadas a la realidad municipal
actual, a partir de cuyo diagnstico se hacen propuestas de mejoramiento de las polticas
pblicas para la promocin de una cultura de paz, de equidad y respeto entre las personas.
Finalmente, porque los resultados que aqu se presentan muestran la tendencia de los
municipios a involucrarse cada vez con ms fuerza en temas relacionados con la salud y
la calidad de vida de sus poblaciones. En efecto, somos conscientes de la importancia
que los gobiernos municipales van dando en forma gradual a los grupos poblacionales
jvenes, a las mujeres, a los ancianos , a los discapacitados y a los marginados, adems
de buscar soluciones puntuales a los problemas relacionados con el ambiente fsico,
social y los estilos de vida nocivos de sus poblaciones, tales como la violencia y la
discriminacin en todas sus formas. Dentro de esta tendencia, y como una manera de
apoyar y sistematizar los esfuerzos de las autoridades locales, es que se inscriben los
anlisis y aportes de la Red de Municipios Saludables del Per.
El rol de la Red, en este sentido, no es operativo, sino de abogaca y de promocin de
valores y polticas pblicas que ayuden a mejorar la salud de la poblacin que vive dentro
del municipio. Para esto se vale de la promocin de la salud, que entre sus estrategias
principales tiene la de impulsar polticas saludables, destinadas a ser ejecutadas en
diferentes escenarios, siendo uno de ellos, tal vez el ms importante, el escenario municipal.
Sirva, entonces, el presente documento como elemento de reflexin inicial para las
autoridades locales y fuente de inspiracin de futuras polticas y acciones en beneficio de
las mujeres, y de relaciones sociales ms justas y equitativas en nuestros municipios.
Manuel Pea
Representante OPS/OMS en el Per
Jaime Zea
Presidente de la Red de Municipios
y Comunidades Saludables - Per
INTRODUCCIN
La Organizacin Panamericana de la Salud-OPS, viene desarrollando en la regin
actividades orientadas a difundir el concepto de la salud como base del desarrollo humano
y una calidad de vida aceptable. Es as que ha instado a los Estados Miembros a asumir
las estrategias de promocin de la salud, impulsando una concepcin de la salud que
define a sta no como ausencia de enfermedad sino como un estado de bienestar general
de la persona
1
.
En la quinta conferencia mundial, Promocin de la salud: hacia una mayor equidad,
de junio de 2000 en Mxico, los pases de la regin firmaron la Declaracin ministerial
de Mxico: de las ideas a la accin. El compromiso de los pases fue el de fortalecer la
planificacin de actividades de promocin de la salud, dndoles ms espacio en las
agendas polticas y en los programas locales, regionales, nacionales e internacionales
2
.
Una de sus iniciativas ms efectivas es la de los municipios saludables.
En el Per el proceso de reforma del Estado tiene como uno de sus ejes fundamentales
la reforma de salud,cuyo principal actor es el Ministerio de Salud en concertacin con los
otros sectores del gobierno, la sociedad civil organizada y las agencias de cooperacin.
Los principales componentes de dicha reforma se refieren al acceso universal a los
servicios y el aseguramiento pblico, el modelo de atencin integral de salud, la estrategia
transversal de promocin de la salud y la descentralizacin del sistema de salud a
municipalidades y regiones. Un principio clave que sustenta este proceso es el de equidad.
Cabe sealar que la equidad es premisa fundamental de la democracia, que debe
garantizar a ciudadanas y ciudadanos la igualdad de oportunidades, e incluye
necesariamente la perspectiva de gnero.
Especficamente con respecto a las polticas pblicas para la mujer y la equidad de
gnero, en los ltimos aos se han dado importantes cambios en el Estado peruano con
la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Defensora Especializada de
1
Promocin de la Salud, un enfoque innovador y eficaz. Washington, DC, 5 de diciembre de 2002.Organizacin
Panamericana de la Salud.
2
Municipios y Comunidades Saludables Gua de los Alcaldes para Promover Calidad de Vida. Cuadernos de
Promocin de la Salud N4. Red de Municipios y Comunidades Saludables /Ministerio de Salud/ Organizacin
Panamericana de la Salud, Lima 2003.
la Mujer y la Comisin de la Mujer en el Parlamento. Sin embargo an en los gobiernos
locales y regionales es incipiente el desarrollo del enfoque de gnero en sus polticas.
En este sentido, son pocos los municipios que tienen en su estructura funcional una
instancia que incluya el trabajo con mujeres y de promocin de la equidad de gnero, y
menos an especficamente orientado a los temas de salud.
El Ministerio de Salud a travs de su Direccin de Promocin de la Salud despliega
una intensa labor intersectorial a fin de difundir y multiplicar sus estrategias de promocin
de la Salud. Uno de los hechos relevantes de esta actuacin es la conformacin de la
Red de Municipios y Comunidades Saludables, que ha hecho suya la prioridad de la
promocin de la Salud en la agenda municipal de sus integrantes. Dicha Red est
integrada actualmente por 32 municipios de Lima y presidida por el Alcalde de la
Municipalidad de Villa El Salvador, y ya ha iniciado procesos de convocatoria de Redes
Regionales con Encuentros Regionales en Arequipa, Ayacucho, Huancavelica y Abancay
(Apurimac) a finales del ao 2003.
Es en este marco en el que se realiza el taller: Polticas municipales para la mujer y
la equidad de gnero, organizado por la Red de Municipios y Comunidades Saludables,
la Organizacin Panamericana de la Salud, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, siendo el municipio de Jess Mara el anfitrin.
El taller se realiz en el Centro Cultural de Jess Mara, los das dos y tres de diciembre
de 2003, y se concibi como un espacio tcnico orientado por tres objetivos:
1) Sensibilizar a los/as funcionarios/as de gobiernos locales en la importancia de
incorporar los temas de mujer y equidad de gnero en la agenda municipal
como parte fundamental de la promocin de la salud inmersa en el desarrollo
humano.
2) Intercambiar experiencias actuales de polticas municipales en la temtica.
3) Facilitar el diseo de lineamientos de polticas municipales consensuadas para
la promocin de la mujer y de la equidad de gnero en el marco de la promocin
de la salud como un componente de la reforma de salud.
En el taller estuvieron representados un total de 18 municipios, 17 de Lima
Metropolitana y uno de la Provincia de Huamanga - Regin de Ayacucho. Asistieron
lideresas de cinco organizaciones sociales de base OSB, una de ellas representante del
mbito rural. Participaron representantes de los Ministerios de Educacin, Salud y de la
Mujer y Desarrollo Social y de seis organizaciones no gubernamentales, ONGs; se tuvo
un total de 60 participantes, adems de autoridades y ponentes invitados quienes
acompaaron el proceso en diferentes momentos.
El presente cuaderno se inicia presentando en la primera parte, un conjunto de
experiencias latinoamericanas y peruanas en el tema de polticas municipales a favor de
la mujer y la equidad de gnero, que a modo de antecedente muestra el camino recorrido
en el tema y resulta aleccionador. En nuestro pas son significativos los logros alcanzados,
sin embargo cabe anotar que algunos de estos logros vienen siendo invisibilizados por
los cambios de gestin municipal y la falta de una normatividad que respalde la
institucionalizacin de los programas.
En la segunda parte se plasma el proceso vivido en el taller. Se inicia presentando los
elementos esenciales del conocimiento vertido por los/as especialistas invitados/as,
consultores y representantes de los sectores pblicos que aportaron al diseo del marco
conceptual. Se presenta tambin un resumen de las experiencias demostrativas,
expuestas por las responsables del tema mujer y equidad de gnero en los municipios y
lideresas de la comunidad. Cierra esta segunda parte el anlisis tanto de las experiencias
demostrativas presentadas, como aqul que en grupos de trabajo realizaron los/as
participantes sobre la labor desplegada desde sus municipios a favor de la mujer y la
equidad de gnero.
En la tercera parte se presentan las conclusiones y las recomendaciones para la
elaboracin de lineamientos de polticas municipales para la mujer y la equidad de gnero
en el marco de la promocin de la salud y el desarrollo humano como componentes de la
reforma de salud.
Se incluye adems el directorio de participantes, que constituye una herramienta clave
para el trabajo en red.
Primera parte
ANTECEDENTES
Re e Mvviciio , Covvviae atvabte,OP M^. MMD

!
ANTECEDENTES
En los planes de lucha contra la pobreza que proponen mejorar las condiciones de
educacin, salud y vivienda, la salud es el tema fundamental. En ese sentido, en la Primera
Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud realizada en 1986 en Ottawa,
Canad, se produce el documento denominado Carta de Ottawa donde se define la
Promocin de la Salud como: El proceso que consiste en proporcionar a los pueblos
los medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma
3
.
La Promocin de la Salud abarca al conjunto de acciones de los individuos y de las
comunidades encaminadas al desarrollo de condiciones que sean favorables a la salud,
ya sean de naturaleza biolgica, social, econmica, ambiental y/o poltica. El concepto
propone que los individuos y la comunidad asuman mayor control sobre los determinantes
de la salud. Lo cual no es solo, ni necesariamente, ausencia de enfermedad.
Una de las iniciativas ms efectivas de la Promocin de la Salud, es la de los Municipios
Saludables, que busca mejorar la calidad de vida de la poblacin en base al
establecimiento de un pacto logrado entre las distintas organizaciones representativas
de la sociedad civil, los diferentes sectores y las autoridades polticas locales
4
.
En el II Congreso de Municipios Saludables en las Amricas, realizado en Boca del Ro
participaron 22 pases quienes firmaron dos convenios fundamentales: 1) para crear una
Red Latinoamericana de Municipios y Comunidades Saludables, y 2) para continuar
construyendo y fortaleciendo sus redes nacionales.
Es as que se crea la Red Latinoamericana de Municipios Saludables que comprende a
Mxico, Cuba, Costa Rica, Per, Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, Chile, Bolivia y
Ecuador, quienes han decidido: a) promover y generar polticas pblicas saludables a
nivel local; b) promover la participacin ciudadana; c) motivar la solidaridad entre
municipios; d) compartir experiencias de proyectos municipales relacionados con el
desarrollo y bienestar de la poblacin; e) promover la multisectorialidad y la concertacin;
y f) capacitar en contenidos de promocin de la salud y difundir la iniciativa de Municipios
Saludables.
3
I Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud, OMS, 17-21 de noviembre de 1986 en Ottawa,
Canad.
4
Municipios y Comunidades Saludables Gua de los alcaldes para promover calidad de vida. Cuadernos de
Promocin de la Salud N4. Red de Municipios y Comunidades Saludables /Ministerio de Salud/ Organizacin
Panamericana de la Salud, Lima 2003.
"
En el Per la Red de Municipios y Comunidades Saludables se instal el 15 de septiembre
de 2000, convocada por la OPS. Se inici con la participacin de las Municipalidades de
Lima Metropolitana, el Ministerio de Salud y la Central de Comedores Populares.
A continuacin se presentan algunas experiencias latinoamericanas y peruanas que de
forma especfica desarrollan el tema de mujer y de gnero desde los municipios, en el
marco de la promocin de la salud y el desarrollo humano.
#
EXPERIENCIAS SOBRE POLITICAS MUNICIPALES PARA LA
MUJER Y LA EQUIDAD DE GNERO
1. Experiencias latinoamericanas
Interculturalidad y movilizacin comunitaria para eliminar la violencia de
gnero
5
En Bolivia, a nivel nacional como local, se evidencia la existencia de una violencia de
gnero que atraviesa lo econmico, social, poltico, jurdico, moral, ideolgico, psicolgico,
sexual y corporal; por ende la presencia de violencia domstica o intrafamiliar, como la
ms cruda y generalizada manifestacin de violencia contra la mujer. Esta forma de
violencia vinculada a estructuras profundas de construccin de gnero y a la cultura en
Bolivia, est presente en la vida cotidiana de las mujeres de la ciudad de El Alto
obstaculizando el desarrollo integral de sus potencialidades, y atentando contra sus
Derechos Humanos.
El Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, una institucin sin fines de lucro
en Bolivia, reporta una experiencia denominada Interculturalidad y movilizacion
comunitaria para eliminar la violencia de gnero. Una experiencia desarrollada en el
municipio de El Alto. Su misin se enmarca en la bsqueda de la transformacin de las
relaciones de poder inequitativas, desiguales y de subordinacin de gnero, potenciando
a las mujeres en sus organizaciones polticas, econmicas y redes sociales, en el marco
del desarrollo local y nacional con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.
Este es un modelo de atencin integral que tiene como elemento importante la apropiacin
de derechos por las usuarias, considera las especificidades culturales de la poblacin
en un modelo posible de replicar a otros espacios, guardando las peculiaridades
socioculturales.
Esta experiencia demuestra que es posible la sinergia entre instituciones
gubernamentales, no gubernamentales y comunitarias. El sistema de referencia y
contrarreferencia, de los casos vctimas de violencia familiar, viene funcionando cada vez
mejor debido al ptimo grado de consolidacin de la Red de Prevencin y Atencin de la
Violencia Intrafamiliar de El Alto, que en definitiva se constituye en una experiencia que
concreta la articulacin intersectorial en la participacin, informacin y atencin.
5
Violencia de Gnero, Salud y Derechos. Mnica Beltrn Snchez, Pedagoga del Centro de Promocin de la
Mujer Gregoria Apaza. Cancn Q.R. Mxico, 2001.
$
6
Voces de Mujer. Agosto 2003, N7. Proyecto Atarraya.
Red de mujeres y municipios
6
En Colombia la organizacin Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz - IMP, ha
dirigido su accin poltica hacia las regiones, con el propsito de convalidar la Agenda
de las Mujeres y fortalecer los procesos locales. Esta accin se ha denominado La Agenda
de Mujeres en Accin.
Para la IMP la Agenda de Mujeres es una herramienta de empoderamiento e
interlocucin con distintos sectores y actores a nivel local, regional y nacional, insistiendo
en lograr para la mujer equidad y poder de decisin en espacios de dilogo y negociacin
de los temas prioritarios de debate y concertacin Nacional. Tambin busca construir
alianzas entre las organizaciones de mujeres y otras instancias pblicas que conduzcan
a presionar el surgimiento de nuevos procesos para atender el conflicto armado,
implementar acuerdos humanitarios y solucionar efectivamente los mecanismos de
exclusin que priman sobre las mujeres en Colombia. Igualmente, impulsar formas de
movilizacin pblica para visibilizar y dar a conocer la apuesta poltica de las mujeres.
Antes de finalizar el ao 2003 se espera que los alcaldes de los 90 municipios
seleccionados hayan firmado en un acto pblico su compromiso con las propuestas y
estrategias de la Agenda de Mujeres.
Poltica pblica de Salud en el municipio de Cali
La experiencia de la Secretara de Salud Pblica Municipal en el programa de salud
mental comunitaria de Aguablanca: Poltica de promocin, una poltica pblica en Cali
Colombia, se dirige hacia la rehabilitacin y la reinsercin social que se ofrecen en los
servicios de salud, a personas que no estn tan enfermas como para permanecer
internadas en un hospital pero que requieren acompaamiento, el desarrollo de destrezas
fsicas y psicosociales, educacin vocacional, y supervisin del tratamiento farmacolgico,
entre otras necesidades. Es el caso de las personas denominadas con trastorno mental
mayor.
En una perspectiva centrada en la poblacin y en el territorio como recurso rehabilitativo,
la necesidad se aborda trabajando con las familias para que organicen juntas la
recreacin, promuevan su organizacin como grupo de familiares, busquen la participacin
del vecindario en el apoyo a las necesidades de esa persona y de esa familia, evalen
las posibilidades de utilizar el polideportivo de la comuna, se sirvan de las clases de
alfabetizacin del centro educativo local, se beneficien del bus de una organizacin local
que est disponible para salir a pasear por los alrededores de Cali, entre otras opciones.
En otras palabras, es un proceso en el que se encuentran la rehabilitacin con la
promocin, el desarrollo humano local de un vecindario con la asistencia mdica
%
especializada que tiene como rgano articulador a la Secretara de Salud Pblica
Municipal.
Municipio del distrito metropolitano de Quito Ecuador
7
En el municipio del distrito metropolitano de Quito, durante los aos 1995 a 1999, se
realiz el proyecto Mujer, Salud Integral y Educacin, con el auspicio de agencias de
cooperacin y es en ese marco que se da inicio al trabajo en violencia intrafamiliar y de
gnero.
El trabajo de violencia intrafamiliar y de gnero se articula entonces en una red distrital,
su accionar es concertado entre diferentes actores, de los sectores pblicos y privado,
siendo el principal el gobierno local.
Para fortalecer la red distrital contra la violencia intrafamiliar la Organizacin
Panamericana de la Salud estableci un convenio de cooperacin con un organismo no
gubernamental CEPAM. Esta Red se viene proyectando hacia otras zonas formando las
redes zonales.
El enfoque de trabajo es integral, considera que la violencia constituye un eje transversal
que cruza salud, educacin, cultura y seguridad, y que la violencia intrafamiliar produce
violencia social. En este enfoque las acciones preventivas al interior de las familias
favorecen la disminucin de la violencia social. Es sta la principal razn de conducir el
manejo de la violencia intrafamiliar desde la Direccin de Seguridad del municipio del
distrito metropolitano.
La Direccin de Seguridad Ciudadana del municipio del distrito metropolitano de Quito,
en octubre del ao 2002, ha sido facultada por una Ordenanza Municipal y respaldada
por un porcentaje considerable del presupuesto municipal, para desarrollar las acciones
dirigidas a la violencia intrafamiliar en ese distrito.
2. Experiencias peruanas
Violencia de gnero e intersectorialidad
El abordaje intersectorial de la violencia de gnero: la experiencia de Per,
experiencia primigenia de abordamiento de la problemtica de la mujer y la equidad de
gnero fue presentada al Simposio 2001: Violencia de gnero, salud y derechos en
las Amricas, Cancn, Mxico
8
dicha experiencia refiere como una de sus estrategias
7
Red contra la violencia intrafamiliar. CEPAM, Quito.
8
Simposio 2001- Violencia de gnero, salud y derechos en las Amricas, Cancn, Q.R., Mxico, 2001:El
abordaje intersectorial de la violencia de gnero: la experiencia de Per, Silvia Loli Espinoza, Gerenta de
promocin de la mujer - Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, Per.
&
de mayor impacto el impulso de Mesas de Coordinacin. Actualmente las hay en todo el
pas, y en algunas zonas inclusive en las provincias y distritos rurales.
Podemos sealar entre los factores que hicieron propicia una rpida expansin de la
experiencia: el compromiso de los diversos sectores del Estado en la lucha contra la
violencia familiar, la existencia de experiencias de trabajo en estas materias en las
organizaciones no gubernamentales de las diversas localidades, la necesidad de plantear
estrategias conjuntas frente al poco impacto del trabajo desarticulado, el inters de las
municipalidades, iglesias y universidades de intervenir en el tratamiento a este problema
al detectarse sus preocupantes dimensiones.
Sin duda, un factor que incidi significativamente en el desarrollo masivo de esta
experiencia, fue la ausencia de un formato exclusivo y excluyente de afiliacin, lo que di
plasticidad al proceso y permiti el planteamiento de nombres, integrantes y propsitos
especficos acordes con la necesidad de cada zona en el pas.
Modelo multisectorial en el municipio de San Juan de Lurigancho
9
La primera Defensora Municipal del Nio y el Adolescente - DEMUNA se implement
en el distrito de San Juan de Lurigancho en 1993 e incorpor la atencin a la problemtica
de la mujer. Actualmente se han implementado otras tres oficinas. Los servicios que
ofrecen se han diversificado, atendiendo: demandas de alimentos, rehabilitacin de
agresores y recuperacin de vctimas de violencia familiar, mediante grupos de ayuda
mutua.
En 1996 se instal la Coordinadora Multisectorial de Trabajo por los Derechos del
Nio, Mujer y Familia, conformada por ONGs, lderes de organizaciones sociales de base,
las parroquias e instituciones del Estado, como el sector salud, y el gobierno local.
El Municipio mediante dos acuerdos en sesiones de consejo institucionaliz la Semana
de la Mujer y concedi un local para uso exclusivo de la Casa Refugio, en convenio con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que incluy el funcionamiento del Centro
Emergencia Mujer en las instalaciones de la agencia municipal de Canto Grande. La
Casa Refugio para vctimas de la violencia familiar, se implement con un modelo de
gestin multisectorial.
9
Estudio de violencia familiar en el distrito de San Juan de Lurigancho. Nstor Vergara. Taller de los Nios
/ Organizacin Panamericana de la Salud, 2002.
'
Programa Gnesis en el municipio del Rimac
10
En el Municipio del Rmac, por acuerdo de consejo en el ao 1999, se form la Comisin
Especial de la Mujer, ente normativo municipal encargado de normar, preparar dictmenes
y ordenanzas a favor de la mujer. Uno de los primeros resultados de esta comisin ha
sido la aprobacin del Programa Gnesis con acciones para beneficiar a las mujeres.
La comisin ha dado dictmenes, entre ellas la ordenanza que exonera del derecho
de partida de nacimiento de los hijos de las mujeres que se encuentran litigando la atencin
alimenticia por la va judicial. Una propuesta de proyecto que caus discrepancias, y ha
sido aprobado por resolucin de alcalda, ha sido la modificacin de la constancia de
matrimonio que se les entrega a los recin casados, que contiene una cartilla adjunta que
especifica los derechos de sexualidad y reproduccin de la mujer.
El programa Gnesis, ente ejecutivo de la Comisin de la Mujer, que es apoyado por
organizaciones no gubernamentales, ha desarrollado talleres en temas de violencia familia,
violencia infantil, embarazo adolescente, salud sexual y reproductiva, liderazgo y
autoestima. Paralelamente se desarrolla una lnea de capacitacin para el
autosostenimiento familiar y la participacin ciudadana.
El principal logro de este municipio es haber institucionalizado de manera transversal
el enfoque de gnero en la gestin municipal para el desarrollo del distrito del Rmac.
Esto significa que el enfoque cruza el tejido social de todas las entidades jurdicas, civiles
y organizaciones de base del Rmac, de manera tal que se comprometen al enfoque de
gnero. El propsito ha sido el de darle sostenibilidad a las acciones emprendidas para
que los cambios de gestin no afecten el trabajo emprendido.
La alcaldesa gestora de los logros obtenidos ha sealado que el logro ms importante
es la creacin de la Casa de la Mujer Mara Teresa de Calcuta. En la que se atienden
casos de violencia familiar y sexual, se capacita en temas de generacin de ingresos y
se fortalece a las mujeres en los diferentes planos de su vida.
Programa de Asesora y Apoyo a la Mujer Municipio de Jess Mara
11
En el Municipio de Jess Mara se desarrolla el Programa de Asesora y Apoyo a la
Mujer, como una instancia municipal encargada del tema de la mujer, que en la estructura
orgnica municipal depende directamente de Alcalda.
10
Presentacin de Gloria Jaramillo Alcaldesa del Rmac. La mitad del cielo, la mitad de la tierra: la mitad del
poder- Instancias y mecanismos para el adelanto de la mujer. Coordinado y compilado por Diana Miloslavich.
UNFPA /Flora Tristn, 2002.
11
Informacin proporcionada por Melissa Cordero, Responsable de la Casa del Vecino de la Municipalidad de
Jess Mara en el ao 2003.

El Programa de Asesora y Apoyo a la Mujer promueve el fortalecimiento de habilidades
de las mujeres de Jess Mara con el propsito de contribuir al mejoramiento de su calidad
de vida. Uno de los principales ejes de desarrollo es el econmico que se concreta a
travs de diversos talleres productivos.
Los resultados de este proceso son positivos. Uno de estos resultados es producto
del trabajo coordinado con el Ministerio de Trabajo, que favoreci la formacin de los
Grupos Organizados de Oferta Laboral GOOLs, integrados por mujeres que realizan
una misma actividad.
Tambin se ha implementado el Programa de Viviendas Productivas, a travs del cual
la municipalidad en forma gratuita otorga permisos para la venta de productos en los
domicilios a puertas cerradas. Las viviendas que han obtenido el permiso tienen colocado
en su puerta, el logotipo de Viviendas Productivas, junto con el nombre del producto que
se ofrece. El tiempo mximo de duracin de una Vivienda Productiva es de dos aos, ya
que al trmino de este periodo y habiendo recibido capacitacin especializada, se espera
que se formalice el negocio.
Resulta importante destacar que simultneamente a las actividades productivas
desarrolladas se despliegan campaas de promocin del buen trato a la mujer y prevencin
de la violencia familiar en el marco de los derechos humanos de las mujeres y sus familias.
Alcaldesa en el municipio provincial de Tarapoto San Martin
12
El municipio provincial de Tarapoto, teniendo en su gobierno a una mujer, se propuso
asumir un nuevo rol, de promocin y conduccin del desarrollo integral, con la activa
participacin de la poblacin, incidiendo en la construccin de la equidad social y de
gnero en la conduccin de polticas para la erradicacin de la pobreza y la discriminacin.
De manera especial desarroll un trabajo con las organizaciones de las mujeres,
fortaleciendo su liderazgo, su capacidad de gestin, otorgando capacitacin a fin de
mejorar su desempeo en la funcin social, pblica y poltica. En este contexto se cre la
Comisin Especial de la Mujer en el seno del Consejo Provincial, desde ese espacio se
inici la ejecucin de acciones de prevencin contra la violencia hacia la mujer. Tambin
se cre la Escuela de Formacin Integral de Mujeres, el Programa Municipal de Apoyo a
la Microempresa, y la consolidacin de la DEMUNA como una oficina de defensa de la
mujer, del nio y el adolescente.
12
Exposicin de Marina Aguilar Alcaldesa del Municipio Provincial de Tarapoto, San Martn. En la mitad del cielo,
la Mitad de la tierra. La Mitad del Poder Instancias y mecanismos para el adelanto de la mujer. UNFPA/
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2002.

Equidad de gnero en municipios de Ilo y Morropn
El Centro de Estudios Sociales y Publicaciones - CESIP desarrolla trabajos importantes
con gobiernos locales. El propsito es propiciar el cambio de actitudes, aptitudes,
percepciones y valoraciones de gnero en las y los operadores municipales que
garanticen la inclusin del enfoque de equidad de gnero en la gestin municipal y la
gestin del desarrollo local.
Una de estas experiencias se sita en los mbitos de Moquegua y Piura. El objetivo
ha sido que en los municipios de dichas regiones se implementen planes y programas
con equidad de gnero y se desarrollen mecanismos de accin afirmativa a favor de las
mujeres. El proyecto se ejecut en dos fases. La fase I se desarroll del 2000 al 2001, la
fase II se desarrolla de abril de 2002 a junio de 2003. Es en la segunda fase que se
incorpora a los actores de la sociedad civil, en especfico a lderes, mujeres y varones de
las organizaciones sociales de base, en la formacin de planes de gobierno local en un
proceso concertado con las autoridades municipales locales.
En el diagnstico inicial, tanto en el grupo de autoridades y empleados municipales
como en las lideresas se encontraron barreras culturales para aceptar la perspectiva de
gnero en la gestin municipal y el desarrollo local, desconfianza y prejuicios mutuos
entre los actores e inexperiencia en el trabajo concertado. Se ha desarrollado un proceso
de sensibilizacin, capacitacin y asesora para el anlisis, reflexin y entrenamiento en
el manejo de tcnicas de identificacin de la problemtica de gnero, sus causas y la
forma de abordarla; se ha reforzado el concepto y categora de anlisis de gnero y
brindado los instrumentos para su aplicacin al concepto de desarrollo local.
El proyecto ha mostrado que las estrategias de sensibilizacin y capacitacin deben
ser complementarias porque facilitan el tratamiento de la equidad de gnero en la gestin
en menor tiempo. Tambin ha revelado a los actores la confluencia del enfoque de gnero
y el desarrollo local como aspectos sustanciales de una estrategia de democracia
participativa.
Grupos impulsores de planes de promocin de equidad de gnero
13
Una importante experiencia que congrega a municipios de Lima y de las regiones es
el de los grupos impulsores, que son una instancia organizativa, integrada por actores y
actoras de los municipios y la sociedad civil que institucionaliza el trabajo concertado en
la incorporacin de gnero en el desarrollo de sus espacios. Son organizaciones sin
fines de lucro especializadas en fomentar la erradicacin de las brechas de gnero en su
comunidad, contribuyendo a un real desarrollo local
13
Centro de Estudios Sociales y Publicaciones - CESIP. Grupos impulsores de los planes de promocin de la
equidad de gnero para el desarrollo local.

Los grupos impulsores han conformado una red nacional, que est integrada por los
municipios de Ilo, Morropn-Chulucanas y Morropn distrito, Rmac, Callao y Lima.
Sus objetivos sealan claramente que se debe adoptar, promover y alcanzar la equidad
de gnero en su comunidad; incorporar la perspectiva de gnero en la planificacin
participativa estratgica local (en el gobierno local y en las instituciones y organizaciones);
y garantizar la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y un mejor
posicionamiento de stas ltimas en vas a una mejor calidad de vida de ciudadanos y
ciudadanas.
Estn constituidos por hombres y mujeres elegidos democrticamente por los
participantes de las actividades del proyecto, operadores de las municipalidades
(autoridades, funcionarios y trabajadores/as) y lideres /as de organizaciones e instituciones
de las sociedad civil. Cuentan con reconocimiento municipal. Perfilan, negocian y ejecutan
los planes generales y especficos de promocin de la equidad de gnero en sus espacios.
Y promueven, en el espacio local, la incorporacin de equidad de gnero en todas las
organizaciones e instituciones.
El siguiente cuadro muestra otros municipios de Lima Metropolitana que desarrollan
programas para la mujer y la equidad de gnero
14
.
14
Informacin proporcionada por el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones CESIP.
!
Segunda parte
SISTEMATIZACIN DEL TALLER
"
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SISTEMATIZACIN DEL TALLER
En esta segunda parte del informe se reconstruye el proceso vivido en el taller que se
realiz en tres momentos.
1. PRIMER MOMENTO: MARCO REFERENCIAL
En este primer momento, se presenta un resumen de las ponencias que fueron
presentadas en el taller por especialistas invitados/as quienes explicaron los conceptos
fundamentales que dieron el marco conceptual al taller.
La Promocin de la Salud
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La Promocin de la Salud abarca al conjunto de acciones de los individuos y de las
comunidades encaminadas al desarrollo de condiciones que sean favorables a la salud,
ya sean de naturaleza biolgica, social, econmica, ambiental y/o poltica. El concepto
propone que los individuos y la comunidad asuman mayor control sobre aquellas
condiciones que determinan la salud.
La Dra. Helena Restrepo, pionera en la regin en el campo de la promocin de la
salud e invitada especial del taller, ha sealado que la Promocin de la Salud toca asuntos
de inters publico e interviene sobre los condicionantes de la salud, entendindose stos
como los factores individuales o ambientales, los que al interactuar con las personas,
influyen en la expresin del proceso salud - enfermedad. En diversas publicaciones ha
explicado la promocin de la salud como un proceso mediante el cual los individuos y las
comunidades estn en condiciones de ejercer un mayor control sobre los determinantes
de la salud y de ese modo, mejorar su estado de salud; constituyendo una estrategia que
vincula a la gente con sus entornos y que, con vistas a crear un futuro ms saludable,
combina la eleccin personal con la responsabilidad social.
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Ella ha explicado que existen diversos enfoques para identificar las estrategias de la
Promocin de la Salud, pero que stas deben estar directamente relacionadas con los
escenarios y con los grupos objetivos. En su opinin, segn las reas de la Carta de
Ottawa, se diferencian hasta cuatro grupos de estrategias: la de accin por polticas
pblicas saludables; aquella que impulsa y fortalece la participacin social; la que utiliza
15
Resumen de la ponencia presentada por la Dra. Helena Restrepo.
16
Restrepo, Helena. Conceptos y definiciones. En : Restrepo H.; Mlaga H., Promocin de la Salud: Cmo
construir vida saludable. Bogot: Editorial Mdica Panamericana, 2001: 29.
$
las herramientas de la comunicacin, educacin e informacin y la estrategia sinrgica
de transformacin y cambio organizacional.
El primer grupo, el de las estrategias de accin poltica, se corresponde con la primera
rea de Ottawa: construccin de polticas pblicas saludables, principalmente, pero
tambin con la de fortalecer la accin comunitaria. Segn la Dra. Restrepo, la accin
poltica es una estrategia central de la Promocin de la Salud, refuerza a la salud pblica
y pone nfasis en los asuntos de inters pblico.
La estrategia participativa, del segundo grupo, se corresponde con todas las reas
de la Carta de Ottawa y principalmente con la segunda de fortalecimiento de la accin
comunitaria. La Promocin de la Salud no es concebible sin participacin; est inmersa
en su doctrina misma. Desde este enfoque se favorece la creacin de la capacidad
comunitaria, a travs de procesos participativos, siendo el empoderamiento un elemento
fundamental como creacin del poder, un proceso de creacin conjunto. El soporte social
es otra de las estrategias de este segundo grupo, expresadas a travs de redes de
soporte social, que construyen y producen un capital social. Un capital que est
representado por toda la energa que surge de los procesos participativos y de solidaridad.
El tercer grupo de estrategias denominadas educacin, comunicacin e informacin,
que algunos/as consideran herramientas, se corresponden con todas las reas de la
Carta de Ottawa pero principalmente con las del desarrollo de aptitudes y estilos de vida
saludables. La comunicacin social es una herramienta moderna de gran fuerza que
requiere un manejo tico cuidadoso. Por ello, la Dra. Restrepo en su ponencia dedic
especial atencin a su uso en trminos de la biotica.
El cuarto grupo es el de la transformacin y cambio de las organizaciones, o sea, el
desarrollo de la infraestructura para la promocin de la salud. Se relaciona con la quinta
rea de Ottawa, de reorientacin de servicios de salud; til para propsitos de las otras
reas, especialmente para la construccin de entornos favorables a la salud.
La estrategia de Municipios Saludables
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Para desarrollar el tema de Municipios Saludables, fueron presentadas en el taller tres
ponencias que entre s articularon un conjunto de elementos y permitieron tener una visin
integral de la estrategia.
Segn la Conferencia de Sundsvall (1991) sobre la creacin de entornos saludables,
stos deben de ser caracterizados por ser ambientes fsicos, sociales, econmicos,
polticos y laborales favorables y no perjudiciales para la salud. Tienen que permitir el
17
Ponentes: Dra. Mara E. Baca, Consultora Nacional OPS; Lic. Celeste Cambria - Consultora del equipo de
Promocin de la Salud de la OPS-Per y Dr. Renato Crdova de la Red de Municipios y Comunidades
Saludables.
%
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con participacin de responsables
polticos, gobiernos locales y agentes comunitarios.
Entre los entornos saludables se encuentran los: municipios, escuelas, lugares de
trabajo, hospitales, mercados, parques, hogares.
La creacin de Entornos Saludables se basa en una poltica pblica saludable, que
hace explcita su preocupacin por la salud y la equidad, que permite a las personas
llevar una vida saludable, facilitando a ciudadanas y ciudadanos la toma de decisiones
positivas para su salud.
Un Municipio Saludable es aqul que continuamente est creando y mejorando el
medio ambiente fsico y social y expandiendo los recursos de la comunidad; es un proceso
de mejora antes que un punto de llegada, y es un medio de establecer ganancias
progresivas en salud. Seala algunas de las fortalezas que caracterizan a los Municipios
Saludables, entre stas: el aumento de compromiso con la salud y la calidad de vida, la
relacin de ambiente y salud, el estmulo para crear polticas pblicas saludables locales
y el impulso de proyectos que nacen en la comunidad.
La OPS/OMS apoya la formacin de redes y alienta a compartir el conocimiento y las
experiencias entre los municipios y los pases. La colaboracin entre los pases ha sido
un aspecto clave en el xito del movimiento. En el II Congreso de Municipios Saludables
en las Amricas, realizado en Boca del Ro participaron 22 pases quienes firmaron dos
convenios fundamentales: 1) para crear una Red Latinoamericana de Municipios y
Comunidades Saludables, y 2) para continuar construyendo y fortaleciendo sus redes
nacionales.
Una experiencia importante en nuestro medio es la formacin de la Red de Municipios
y Comunidades Saludables del Per, que es un amplio movimiento de municipios,
ciudades y comunidades que propician el intercambio de experiencias y mutua
colaboracin en lo tcnico, poltico y operativo priorizando la promocin de la salud. Esta
Red, es un espacio institucional de coordinacin y concertacin de municipios y
comunidades de Lima y Callao, que trabajan por la promocin de la salud y la construccin
de entornos saludables, con la participacin activa de sus ciudadanos y ciudadanas para
el logro de una mejor calidad de vida y el desarrollo humano sostenible de su poblacin.
La Red de Municipios y Comunidades Saludables, ya ha desarrollado el Primer
Encuentro de Municipios y Comunidades Saludables en abril de este ao, y firmado la
Declaratoria de Compromiso por los Alcaldes - Villa el Salvador. Asimismo ha realizado
el Taller Polticas de Juventud. Adems ha tenido una exposicin de proyectos
demostrativos de promocin de la salud desde los municipios.
&
El enfoque de gnero en la Salud
18
La premisa principal de la democracia es la equidad. Y para garantizar al ciudadano
la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres se requiere de una perspectiva
de equidad de gnero.
El gnero es una construccin social y cultural que define el ser mujer y el ser
varn a partir de las diferencias sexuales, biolgicas y genticas, y las transforma en
desigualdades, determinando as el acceso y control inequitativo a los bienes y recursos
de la sociedad y por lo tanto tambin a la salud de acuerdo al gnero de las personas.
La Carta de Ottawa destaca que la paz, la justicia social y la equidad son requisitos
fundamentales para la salud de las personas y las comunidades.
La OPS considera que la equidad de gnero en salud, significa la ausencia de
disparidades innecesarias, evitables e injustas entre mujeres y hombres en el estado de
salud y sus determinantes, el acceso a los servicios y recursos y la distribucin del poder
y remuneracin en el trabajo de cuidado de la salud.
En este sentido, en el ejercicio real de autoridad para la toma de decisiones, las mujeres
son una clara minora en el mundo y se encuentran notablemente subrepresentadas en
los altos cargos polticos y las estructuras de poder nacional, local y sectorial que definen
polticas y asignan recursos. En el sistema de salud las mujeres participan de la ejecucin
en la mayora de los programas de desarrollo sanitario, pero no en la formulacin y diseo
ni en la asignacin de recursos.
Un aspecto aparentemente contradictorio es el referido a la ventaja de supervivencia
de las mujeres que no equivale necesariamente a una mejor salud o calidad de vida.
Tampoco tener tasas iguales de mortalidad y morbilidad para mujeres y hombres significa
ausencia de diferencias evitables entre mujeres y hombres en las oportunidades de
sobrevivir y disfrutar de salud, y en la probabilidad de no padecer enfermedad,
discapacidad y muerte prematura, por causas prevenibles.
Es importante considerar que las mujeres tienen mayor necesidad de servicios de
salud. Los recursos y los servicios de atencin deberan asignarse y recibirse
respectivamente, de manera diferencial, de acuerdo con las necesidades de cada sexo,
etapa de vida, y contexto cultural, social y econmico. La pobreza restringe
desproporcionadamente el acceso de las mujeres a los servicios de salud
18
Resumen de la ponencia presentada por: Dra. Rosa Dierna. Consultora nacional de gnero y salud.
Organizacin Panamericana de la Salud-Per.
'
La participacin en la gestin exige una distribucin justa del costo real de la provisin
de atencin, no solo entre hombres y mujeres sino, tambin, entre la familia, la comunidad,
el Estado, y el mercado: requiere de una participacin igualitaria de mujeres y hombres
en la toma de decisiones sobre definicin de prioridades y asignacin de recursos
necesarios para asegurar la salud
Sobre gnero y divisin del trabajo en salud, las mujeres representan ms del 80% de
la fuerza laboral en salud. Son las principales gestoras y proveedoras de atencin dentro
de la familia y la comunidad. El 85% de los servicios de deteccin/atencin temprana
ocurre fuera de los servicios formales
Sin embargo, respecto de la distribucin de beneficios, reconocimiento y poder, las
mujeres predominan en los niveles ms bajos de remuneracin, prestigio y poder del
sector. Permanecen subrepresentadas en las estructuras de poder local y nacional que
definen prioridades y asignan recursos y adems realizan sin pago el trabajo de promocin
y atencin de salud en la familia y la comunidad.
Los aspectos clave del desarrollo humano se ordenan alrededor de la superacin de
desigualdades entre ambos gneros, el mejoramiento de la situacin y posicin de las
mujeres y la sensibilizacin y compromiso de los varones. El empoderamiento promueve
la participacin de personas, organizaciones y comunidades hacia la mejora de la calidad
de vida y la justicia social en comunidad.
En el marco de lo expresado, es importante destacar los nexos entre la equidad de
gnero, la promocin de la salud y la reforma de salud . Los principales componentes
de dicha reforma en el Per se refieren al acceso universal a los servicios y el
aseguramiento pblico, el modelo de atencin integral de salud, la estrategia transversal
de promocin de la salud y la descentralizacin del sistema de salud a municipalidades
y regiones. En este ltimo punto es clave el incentivo a la participacin ciudadana con
equidad social, econmica, cultural y de gnero, y en ese contexto, la accin efectiva de
las mujeres en la vigilancia y el monitoreo de planes y presupuestos municipales sobre
todo en lo relativo a la salud entendida como la bsqueda de desarrollo humano.
Para la OPS/ OMS (1997), un Municipio Saludable es aquel en que las autoridades
polticas y civiles, instituciones y organizaciones pblicas y la sociedad en su conjunto
dedican constantes esfuerzos a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Mejora
la convivencia, desarrolla la solidaridad, la cogestin y la democracia.
Finalmente, se reiter la importancia de la equidad de gnero como parte de la Agenda
Municipal, inserta en el Plan Estratgico y Operativo de Desarrollo Municipal, con
asignacin presupuestal. Para ello se debe incluir la activa participacin de organizaciones
de mujeres y mesas intersectoriales de gnero y violencia familiar contra la mujer en
estos procesos; as como de las redes comunitarias de servicios de atencin y prevencin
de la violencia familiar contra la mujer, y de promocin de estilos de vida con equidad, sin
!
violencia y con buen trato; siendo uno de los aspectos ms relevantes que el tema de
equidad de gnero tenga una instancia especfica respaldada por una normativa municipal.
Las polticas sectoriales
19
Los sectores participantes que presentaron sus ponencias sobre la labor que
desarrollan en el tema de equidad de gnero han sido el Ministerio de La Mujer y Desarrollo
Social MIMDES, a travs del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
-PNCVFS y el Ministerio de Educacin representado por el Vice Ministerio de Gestin
Pedaggica a travs de la Oficina de Tutora y Prevencin Integral OTUPI.
La Direccin General de Promocin de la Mujer (DGPM) del MIMDES es el rgano
encargado de promover, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar las normas, polticas,
planes, programas y proyectos en el campo de la mujer e igualdad de oportunidades
para las personas, en especial de aquellas poblaciones que sufren pobreza, pobreza
extrema, discriminacin, violencia y exclusin social.
La DGPM en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Varones 2000 - 2005" se orienta con tres objetivos: 1) Desarrollar las capacidades
locales para una adecuada gestin de las polticas pblicas, con perspectiva de gnero,
para el adelanto de las mujeres y la igualdad de oportunidades; 2) Fortalecer las
capacidades en el manejo conceptual, de enfoques, herramientas de planificacin con la
perspectiva de gnero; 3) Promover la formulacin de planes, programas y proyectos
con perspectiva de gnero en los gobiernos locales y regionales.
Las acciones para lograr la promocin de la mujer en los gobiernos locales que viene
desarrollando la DGPM son entre otras:
Capacitacin para funcionarios en enfoque de gnero y polticas sociales en el proceso
de descentralizacin y planificacin con enfoque de gnero
Capacitacin a organizaciones sociales en temas de participacin social y vigilancia
ciudadana.
Campaas de salud preventiva.
Foros para la construccin de la democracia participativa y de la descentralizacin,
con regidoras y alcaldes.
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual PNCVFS del MIMDES,
creado en abril de 2001, es el rgano encargado de disear y ejecutar a nivel nacional
acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos
de violencia familiar y sexual.
19
Han sido tres los ponentes en el tema de polticas sectoriales: Dra. Luz Marina Figueroa. Direccin General
de Promocin de la Mujer y Dra. Milagros Ros del Programa Nacional de Violencia Familiar y Sexual del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; y el Prof. Ernesto Rez. Director de la Oficina de Tutora y Prevencin
Integral OTUPI del Ministerio de Educacin;
!
Desde el PNCVFS se hace una reflexin importante referida a las abrumadoras cifras
que manejan a partir de la ENDES cuyo reporte indica que seis de cada diez mujeres
han sufrido alguna vez de violencia fsica, y que por lo menos una de cada tres a cinco
mujeres deben soportar violencia sexual.
Para el PNCVFS, las municipalidades tienen un papel muy importante frente a las
diferentes problemticas sociales, en especial frente a la violencia familiar y sexual. El
Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007, establece como principio
de gestin, la concertacin con los gobiernos locales. Por ello, los planes de desarrollo
local deben incorporar los objetivos y lineamientos del Plan Nacional y del Acuerdo
Nacional, as como los compromisos del pas sobre convenciones internacionales.
En ese sentido, la propuesta del PNCVFS es disear y desarrollar una Agenda
comn de trabajo entre Estado y Gobiernos Locales, tratando de contribuir al
fortalecimiento de las municipalidades del territorio nacional para el diseo y ejercicio
de polticas orientadas a la prevencin y atencin de la violencia familiar; en el marco
de los lineamientos de poltica del gobierno central
Desde la perspectiva de la Oficina de Tutora y Prevencin Integral - OTUPI del
Ministerio de Educacin, el quinto objetivo del Marco de Accin de Dakar hace referencia
explcita a la necesidad de superar la inequidad de gnero en la educacin y fija para ello
metas especficas para alcanzar de 2005 al 2015.
Es importante sealar que la inequidad de gnero en la educacin no se da nicamente
con respecto al acceso y permanencia de las mujeres en el sistema, sino tambin en el
trato que stas reciben de l. En las aulas mixtas que conforman la mayora de las escuelas
pblicas, se propicia mayor protagonismo y liderazgo masculino que femenino.
En su exposicin, el representante de OTUPI, mencion que la base cultural de la
inequidad de gnero se evidencia en la menor tolerancia a la repitencia de las mujeres
en las escuelas rurales del rea andina y amaznica. Segn esta informacin, las familias
estn mucho ms dispuestas a aceptar que los hijos varones repitan el ao y siguen
invirtiendo en su educacin, mientras que las hijas que son desaprobadas suelen ser
separadas de la escuela. De all los mayores ndices de desercin escolar femenina en
la escuela primaria. Sin embargo, cuando las mujeres logran superar las dificultades de
segregacin para su educacin en el nivel primario y acceden al nivel secundario, avanzan
con mayor regularidad que los hombres en el sistema escolar y logran mayores niveles
de escolarizacin.
La informacin ms significativa de la inequidad de gnero en la educacin nacional
es la referida al analfabetismo: el 75% de los analfabetos en el pas son mujeres,
bsicamente parte de una poblacin rural y hablante de una lengua indgena. Una lnea
de accin de la OTUPI es sensibilizar y comprometer a los gobiernos regionales,
!
autoridades locales, comunidad con el mejoramiento de la calidad educativa de nias y
adolescentes rurales.
El Plan de Descentralizacin 2004 del Ministerio de Educacin implica la concertacin
necesaria entre los gobiernos regionales y locales, para una adecuada transferencia de
funciones en el mbito de la descentralizacin educativa, siendo OTUPI la que promover
con los gobiernos locales la concertacin de voluntades y los principios de subsidiaridad
que promueve la Ley de Bases de la Descentralizacin.
2. SEGUNDO MOMENTO: EXPERIENCIAS DEMOSTRATIVAS
En este segundo momento se presenta una sntesis de las experiencias demostrativas
invitadas al taller que expusieron los aspectos centrales de la labor que despliegan desde
los gobiernos locales a favor de la problemtica de la mujer y la equidad de gnero.
Municipalidad de La Molina
20
La Municipalidad distrital de La Molina cre el 13 de marzo de 1997 la Casa de la
Mujer y la Familia, mediante Decreto de Alcalda N006-97 a fin de velar por los intereses
de la mujer y la familia, con el objeto de revalorar el papel de la mujer dentro de la sociedad
en forma integral.
Dentro de la propuesta de atencin, inicialmente se trabaj en la Casa de la Mujer y la
Familia con talleres de capacitacin en cursos de manualidades y cocina. Posteriormente
se formaliz esta enseanza con la creacin del CEO Casa de la Mujer, contndose
adems con una psicloga para la atencin de diversos temas de inters psicolgico.
Asimismo, se firm convenios con universidades para brindar atencin legal gratuita.
La Casa de la Mujer y la Familia depende orgnicamente de la Sub-gerencia de
Bienestar Social, rgano dependiente de la Gerencia de Participacin Vecinal. Su
existencia se basa en el artculo 84, inciso 2.4 de la Ley Orgnica de Municipalidades. La
propuesta de reestructuracin de la Casa busca sistematizar la intervencin en violencia
familiar y familia, incorporando a las diferentes lneas de atencin el modelo ecolgico y
de gnero, a travs de una intervencin interdisciplinaria con propuestas de trabajo de
red interna y externa.
Se encuentra normalmente en una situacin privilegiada, pues las autoridades
municipales, Alcalde y Gerente General, estn sensibilizadas con el tema de los Derechos
de la Mujer, apoyando las propuestas e iniciativas que favorecen el desarrollo de la
20
Resumen de la ponencia de la Sra. Elizabeth Salinas del Aguila, subgerente de Bienestar Social - Municipalidad
de La Molina.
!!
poblacin femenina del distrito. Hecho que se refleja en la incorporacin de la Casa de la
Mujer y la Familia en la estructura orgnica y la asignacin de un porcentaje del presupuesto
para sus acciones.
Municipio de San Borja
21
San Borja es una Municipalidad moderna que representa a un distrito del sector medio
/ medio alto de la estructura social de Lima. Desde hace diez aos, desde la Sub Gerencia
de Bienestar Social de la Gerencia de Desarrollo Humano, atiende desde la Defensora
del Nio y La Mujer a los nios, adolescentes y mujeres, cuyos derechos han sido
transgredidos e impulsa un proceso de concientizacin, de su realidad personal y social
con miras a desarrollar una conducta asertiva.
La Defensora del Nio y la Mujer de San Borja, fue creada en Mayo de 1993 por
resolucin de Consejo y posteriormente cuando se promulga el Cdigo del Nio y el
Adolescente, se adeca al sistema de la Defensora del Nio y Adolescente - DEMUNA.
Su misin central es coadyuvar a la disminucin de la violencia familiar. Posee una Casa
de Refugio, que por estrategia no se consigna en ningn directorio.
Realiza diversas acciones en el rea de prevencin atendiendo casos individuales en
aspectos como: violencia familiar, alimentos, filiacin, rgimen de visitas entre otros. Brinda
apoyo directo y personalizado, de orientacin, consejera y/o deriva a otros sectores y/o
servicios. La prevencin est orientada a la comunidad educativa, organizaciones sociales
de base y sociedad civil. A travs de la difusin e informacin, escuela de padres,
seminarios, talleres, forums y vdeo forums, eventos, celebraciones.
La promocin se concibe como un proceso de toma de conciencia de la realidad
personal y social a travs de la formacin y capacitacin de defensores locales, talleres
de autoestima y talleres de habilidades sociales.
La Municipalidad de San Borja en un trabajo intersectorial trabaja desde centros
educativos nacionales y particulares, locales comunales y el propio local municipal. Para
lograr sus metas ejecuta la difusin a travs de todos los medios de comunicacin.
Coordina con entidades pblicas y privadas e involucra a funcionarios, ONGs. Y en
particular trabaja a nivel de redes y con el MIMDES.
La Defensora del Nio y la Mujer de San Borja, ha logrado insertarse en el organigrama
municipal y obtener una asignacin presupuestaria que permite trabajar con profesionales
especializados remunerados, pero la defensora tambin realiza diversas actividades
para movilizar recursos y obtener financiamiento externo.
21
Resumen de la ponencia de la Sra. Betty Muoz Zuta - Defensora del nio y la mujer. Municipalidad de San
Borja.
!"
Municipalidad de Comas
22
La Municipalidad de Comas viene incorporando el enfoque de equidad de gnero en
sus polticas, es as que crea la Comisin de la Mujer y la Divisin de Promocin y
Desarrollo de la Mujer, Jvenes, Discapacidad y Apoyo Social.
Esta divisin es el organismo municipal encargado de planificar, organizar y dirigir de
manera concertada con la sociedad civil las acciones de participacin ciudadana en el
gobierno local para el desarrollo humano de los ciudadanos. Depende de la Direccin de
Desarrollo Humano segn el reglamento de organizacin y funciones (ROF y la Estructura
Orgnica se aprueba con edicto N 01-2000-c/mc de fecha 13 de julio del 2000).
Comas es un distrito activo socialmente, la Mesa de Concertacin de Gnero es un
ejemplo de ello, cuenta con la participacin de las organizaciones no gubernamentales,
organizaciones de base y representaciones municipales. En particular de las mujeres
representantes de las organizaciones del distrito tales como comedores autogestionarios,
clubes de madres, vaso de leche, promotoras de salud, promotoras legales, asociaciones
vecinales de las mujeres comeas.
La Mesa de Concertacin de Gnero nace en la coyuntura de la elaboracin del plan
integral de desarrollo del distrito de Comas. La Mesa es un espacio colectivo donde
participan diversas organizaciones e instituciones con objetivos comunes, en el cual se
discute y se propone, para mejorar condiciones y posibilidades de desarrollo de las
mujeres del distrito, desde un enfoque de equidad de gnero. El objetivo es la concertacin
para la generacin de acuerdos entre diversas instituciones pblicas y privadas, cuyo
centro de preocupacin es el desarrollo de las mujeres, su calidad de vida y la reduccin
de las brechas de inequidad en el distrito. Desde este espacio tambin se busca influir
en polticas locales y de desarrollo a travs de acciones de vigilancia ciudadana.
Actualmente la Mesa de Concertacin de Gnero cuenta con una oficina dentro del
Municipio, sin embargo enfatiza la Sra. Agero, lideresa del distrito lo ms importante
para nosotras, ms que la oficina es poder respetar nuestra autonoma como espacio de
concertacin donde se sientan autoridades, se sientan representantes de las diversas
organizaciones pblicas con las organizaciones sociales para concertar aquello que
favorezca tanto a la mujer como al desarrollo del distrito.
Los avances alcanzados por el Municipio van desde el programa municipal articulado
a la Mesa de Concertacin de Gnero, hasta la formacin de promotoras y mujeres
lderes para el desarrollo local de Comas. Y se encuentra en proceso, el convenio con el
taller Micaela Bastidas para la inauguracin de la Casa de Refugio de Comas, que con el
22
Resumen de las ponencias de la Sra. Delsy Melgarejo Chamorro - Regidora de la Municipalidad de Comas
y Anglica Agero Lideresa del Distrito.
!#
propsito de darle sostenibilidad viene fortaleciendo una red con Instituciones pblicas,
privadas y organizaciones del distrito.
Municipalidad de Huamanga Red de Regidoras de la Regin de Huamanga -
Ayacucho
23
En los ltimos aos se ha incrementado la participacin poltica de las mujeres en las
diferentes provincias y distritos. Particularmente como regidoras. Esta nueva presencia,
ocasiona cambios en las municipalidades pues ejercen funciones nuevas como en
presupuesto y desarrollo urbano, instancias que ejecutan obras. Segn la Sra. Quispe,
representante de la Red de Regidoras de Huamanga, Una de las dificultades que esta
Red aborda frontalmente es la discriminacin en la funcin edil. Anteriormente cuando
ejerca una funcin edil una mujer, una regidora mujer, qu hacan los seores alcaldes
y los regidores varones? decan - ella es mujer y hay que darle la comisin de asuntos
sociales o el programa vaso de leche - , nada mas.
En ese aspecto, la Red de Regidoras y Gestin Municipal de la Regin de Ayacucho
- una asociacin civil de carcter multidisciplinario, cultural y social - se encuentra dedicada
a la defensa de los intereses y el desarrollo de las regidoras en la regin. La coordinacin
con las regidoras se realiza en las oficinas de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
Sus fines ms altruistas son participar en el proceso del desarrollo integral del pas y
preservar, dinamizar y modificar la actuacin y la participacin de la mujer en las
municipalidades.
Esta red se dedica a promover y organizar diferentes formas de ayuda y cooperacin
entre las socias y las regidoras, en un ambiente participativo que propicia la capacitacin
institucional de las asociadas buscando elevar el desarrollo personal y/o social.
Asimismo define sus objetivos como: promover y mejorar las condiciones de trabajo y
participacin de las mujeres dentro de las municipalidades. Para ello buscan la
coordinacin y el apoyo de entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Participan activamente en las sesiones del Consejo Municipal amparndose en lo
establecido por el artculo 82 de la Ley orgnica de las Municipalidades. Esta ptica de
equidad de gnero en la accin municipal tie sus actividades, pues asumen que las
municipalidades deben contribuir a superar la problemtica de la mujer.
23
Resumen de la ponencia de la Sra. Victoria Quispe. Regidora de la Municipalidad Provincial de Huamanga
!$
Comit de Desarrollo Comunal -Distrito de Los Morochucos Provincia de
Cangallo - Ayacucho
24
El distrito Los Morochucos perteneciente a la provincia de Cangallo enclavada en el
sur de la Regin Ayacucho en plena sierra del Per, se encuentra ubicado a una altitud
de 3,350 metros sobe el nivel del mar. Posee un clima seco y fro con tres pisos altitudinales:
Suni, Quechua y Puna. La produccin es ganadera y agrcola.
El distrito de Los Morochucos, se define como una comunidad organizada con visin
de futuro en la que todos sus miembros y organizaciones se comprometen a mejorar sus
condiciones de vida, desarrollando capacidades para tomar decisiones, negociar e
intervenir en su desarrollo sostenido.
La poblacin total de Morochucos es de 8,420 habitantes y 1,684 familias. Se ha
realizado un trabajo piloto de Familia Saludable articulado entre Municipalidad, la
comunidad y el sector Salud, sobre 268 familias con monitoreo del Comit de Desarrollo
Comunal - CODECO. El resultado del rea de servicios ha sido: el 80% de la poblacin
del distrito de Los Morochucos consume agua segura, el 80% tienen letrinas, el 30%
cuenta con cocinas mejoradas.
Para lograr su visin de Comunidad Saludable, desde enero de 2002 por iniciativa del
Proyecto de Atencin a las Comunidades Dispersas, la Red de Salud de Cangallo firma
el convenio con las municipalidades de la provincia de Cangallo con el objetivo de crear
el rea de Promocin de Desarrollo Comunal para trabajar la propuesta de comunidad y
Familia saludable.
Y es desde la organizacin comunal, CODECO, que se lanza a la tarea de lograrlo.
CODECO es la articulacin de todas las organizaciones que existen en una comunidad:
directiva comunal, vaso de leche, APAFA, profesores, clubes de madres, junta
administradora de agua, promotores de salud, agente municipal.
Desde la oficina del rea de Promocin para soporte Tcnico a Proyectos de Desarrollo
Comunal, el CODECO distrital ha conformado una asociacin de CODECOs a nivel de
distritos, que hacen el monitoreo y seguimiento para que se cumplan los criterios de
comunidades saludables.
La presidenta del los CODECOs, la Sra. Roca, ha sealado que a travs de stos se
busca practicar los principios de equidad, universalidad, participacin comunitaria y
colaboracin intersectorial. La finalidad es mejorar las condiciones ambientales como el
24
Resumen de la ponencia de la Sra. Ana Berta Roca Salvatierra. Presidenta de los Centros de Desarrollo
Comunal (CODECO), distrito de Los Morochucos, Cangallo, Ayacucho.
!%
saneamiento bsico y adoptar estrategias de promocin de la salud para mejorar las
condiciones de vida. Algunas lecciones aprendidas estn referidas a los espacios de
concertacin de los procesos de desarrollo local, el fortalecimiento de redes sociales
para trabajar con la familia como ncleo de la comunidad.
Municipalidad de Villa El Salvador
25
Villa El Salvador, segn su representante, es un distrito de productores, lder, organizado
y generador de riqueza. La visin del Municipio apunta al desarrollo de mujeres y hombres
en igualdad de oportunidades. El distrito tiene una historia importante respecto a las
organizaciones de mujeres y la participacin poltica de la mujer es muy activa, sin embargo,
es evidente que existen limitaciones en el momento de participar en procesos electorales.
Actualmente en el Municipio de 13 regidores slo dos son mujeres.
El tema de mujer y equidad de gnero en el Municipio se aborda desde la Direccin
de Desarrollo Humano, vinculndolo a Salud, la DEMUNA, Participacin Vecinal y el
Programa del Vaso de Leche. Los avances y logros de este distrito guardan relacin con
la decisiva participacin de diferentes grupos de actores sociales como las Promotoras
de Salud, el FEPOMUVES, las Orientadoras Legales, la Coordinadora de Club de Madres,
las Coordinadoras del Programa del Vaso de Leche, Club del Adulto Mayor, Centro de
Emergencia Mujer- MIMDES, MINSA, Fiscalia, Comisaria de Mujeres, Fovida y la propia
Municipalidad.
En el distrito, como resultado de la sinergia producida entre estos diferentes actores
sociales, se han instalado la Mesa de Gnero, la Red Distrital de Atencin al Maltrato
infantil y la Violencia Familiar, la Fiscala, incluyendo mdicos legistas y peritos psicolgicos
y la Mesa de Comunidad Saludable.
Una estrategia reciente que viene desarrollando el Municipio es el de Mujer
Emprendedora. Han desarrollado un proceso de identificacin de mujeres empresarias,
mujeres emprendedoras, con iniciativas de negocio. Se sabe que muchas de ellas trabajan
silenciosamente, sin que nadie las promocione y que realizan una labor muy importante
para el distrito. La estrategia apunta a constituir una organizacin de mujeres empresarias.
Siendo el tema de las habilidades para generar ingresos el que mayor demanda
recibe en el distrito segn la regidora Castro, ella explica que se da respuesta a la
necesidad planteada y a partir de ella se tiene la oportunidad de ir introduciendo a las
mujeres en otros temas que van mas all de las habilidades manuales, o mas all de las
habilidades culinarias, que van a permitir desarrollar su liderazgo y ciudadana.
25
Resumen de la ponencia de la Sra. Luz Castro Regidora de la Municipalidad de Villa el Salvador.
!&
3. TERCER MOMENTO: ANLISIS DE LAS EXPERIENCIAS
En este tercer momento se realiza un breve anlisis de los elementos caractersticos
de las experiencias municipales demostrativas presentadas.
Anlisis de las experiencias municipales demostrativas
Como se aprecia de las seis experiencias presentadas, cinco corresponden a instancias
municipales y dependen orgnicamente de Bienestar Social, o de la Direccin o Gerencia
de Desarrollo Humano.
En tres de los casos los programas estn institucionalizados, respaldados por la
normativa municipal; en dos de los casos se les asigna un porcentaje del presupuesto
municipal.
Sin embargo como se aprecia, no son instancias especficas de gnero. El tema de la
mujer es colocado junto a grupos vulnerables, recibiendo un tratamiento desde el rea de
apoyo social, aunque ste se encuentre en la Direccin de Desarrollo Humano.
Cabe anotar que la experiencia acumulada de las mujeres organizadas les hace afirmar
que la tendencia de las gestiones municipales es a empezar de nuevo, sin recuperar la
experiencia ganada. Esta es una de las razones por cuales mucho de la obra de las
organizaciones de mujeres queda invisibilizada.
A continuacin se presenta un cuadro resumen que muestra como abordan el tema,
las principales acciones o programas desarrollados y el respaldo que le otorga su Municipio
a travs de la normativa y asignacin de presupuesto.
!'
"
Anlisis de las experiencias de los/as participantes
Al trmino de la presentacin de las experiencias municipales demostrativas, los y las
participantes al taller quedaron enriquecidos (as) y motivados (as). Es preciso referir que
en el paso de una a otra actividad del programa, en las horas de receso y almuerzo, todo
momento fue importante y aprovechado para continuar con el intercambio de experiencias
e iniciar alianzas.
Con esta disposicin, se organizaron tres grupos de trabajo, desde los cuales se
desarroll un importante anlisis respecto a la labor que sus municipios vienen
desplegando en el tema de mujer y equidad de gnero. Cada grupo de trabajo estuvo
integrado por funcionarios/as de las municipalidades, lideresas, representantes de los
sectores pblicos y de ONGs.
Aunque el tiempo fue escaso para la expectativa que se gener, el proceso vivido fue
intenso permiti que sus integrantes llegaran a elementos de anlisis importantes. En
procesos como estos el resultado evidentemente no es slo tcnico, esencialmente se
ha movilizado no slo las capacidades sino los compromisos. Este y otros aspectos de
la produccin colectiva difciles de narrar en un informe, evidencian la disposicin y
necesidad que gira en torno a una problemtica en la que se encuentran mujeres y hombres
construyendo el cambio.
Los grupos de trabajo al analizar las acciones que vienen desarrollando desde sus
municipios en el tema de mujer y equidad de gnero encontraron que:
No existe un real compromiso de parte de las autoridades locales para implementar
polticas municipales de apoyo a la mujer y la equidad de gnero.
La mayora de los distritos no desarrolla el tema de gnero de forma especfica, ni
prioriza una asignacin presupuestal para las acciones desarrolladas.
Los programas, proyectos o acciones municipales relacionados a la mujer y la equidad
de gnero se desarrollan desde una de estas instancias:
Direccin o Gerencia de Desarrollo Humano
Direccin o Gerencia de Servicios Sociales
Direccin de Participacin Vecinal
Gerencia de Bienestar Social
Direccin de Seguridad Ciudadana y Desarrollo Social
Es as que las diferentes acciones en el tema obtienen el respaldo a travs de los
programas sociales de cada municipio. Las principales acciones se dan a travs de
mesas de concertacin, las casas refugio, DEMUNAs y casas de la mujer.
"
"
Existen un conjunto de experiencias valiosas de organizacin y funcionamiento de
espacios de concertacin por la equidad de gnero con capacidad propositiva, sin
embargo an en estas experiencias se encuentra el vaco de institucionalidad y la
carencia de respaldo presupuestal.
Las principales campaas de promocin y prevencin de salud se concentran en el
tema de la violencia contra la mujer. Y muchas son posibles por la movilizacin de
recursos y financiamiento externo.
Efectuado el anlisis, de la realidad municipal respecto al tema, los grupos pasaron a
reflexionar y proponer acciones:
Reforzar el tema a travs de las actividades de informacin, educacin y comunicacin.
Emprender un proceso sostenido de sensibilizacin y de capacitacin para las
autoridades municipales.
Recopilar material educativo que sirva como base para fortalecer el conocimiento.
Hacer rplicas comunitarias sobre promocin de la salud con equidad de gnero.
Incorporar programas propuestos por las organizaciones sociales de base, sobre
promocin de la salud con equidad de gnero y movilizar recursos y financiamiento
de la cooperacin internacional a travs de los gobiernos locales.
Incorporar el tema en la agenda municipal:
Promoviendo la agenda de gnero a travs de los regidores.
Promoviendo la organizacin de un taller nacional de alcaldes convocado por el
AMPE sobre la incorporacin de gnero y salud en las municipalidades.
Institucionalizar el tema:
Presentar una iniciativa legislativa a la comisin de gobiernos locales del Congreso,
para incorporar explcitamente la perspectiva de gnero en las municipalidades.
Crear oficinas de equidad de gnero que cuenten con el respaldo normativo y
sean incluidas en la estructura orgnica municipal.
Promover presupuestos participativos con enfoque de gnero.
Fortalecer los mecanismos intersectoriales:
Fortalecer y promover las mesas intersectoriales de gnero en los gobiernos
locales.
La elaboracin de proyectos municipales debern incorporarse a la estructura
municipal a travs de la gerencia de desarrollo humano, o la que haga sus veces
Incorporar en la red de municipios saludables a los gobiernos locales que no
participan.
"!
Tercera parte
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
""
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El taller convoc a una diversidad de participantes, entre funcionario/as municipales,
lideresas distritales, representantes de los sectores pblicos y de instituciones de la
sociedad civil, adems de autoridades y ponentes invitados.
Se inici con un conjunto de ponencias especializadas respecto a la Promocin de la
Salud, Municipios Saludables, el Enfoque de Gnero y Salud, y las Polticas Sectoriales.
Estas ponencias brindaron un marco conceptual en la construccin de comunidades
saludables, cuyos elementos fundamentales son la equidad y la justicia, en el marco del
proceso de reforma de salud y la transferencia de servicios a los gobiernos locales.
Prosiguieron las presentaciones de experiencias demostrativas las que enriquecieron y
generaron gran expectativa, que fue ganada para el trabajo de grupos. En el trabajo de
grupo los y las participantes analizaron las experiencias demostrativas presentadas y
sus propias experiencias, destacando que si bien hay avances, en el tema de la mujer y
la equidad de gnero desde sus municipios, tambin es evidente que existen graves
dificultades.
1. CONCLUSIONES
Son pocos los municipios participantes en el taller que han incorporado en sus
estructuras orgnicas oficinas, reas o comisiones de trabajo con mujeres y/o de
promocin de la equidad de gnero, y en ninguno se encuentra especficamente
el enfoque de gnero en la salud.
Los municipios que cuentan con reas, programas u oficinas encargadas del tema
mujer o equidad de gnero dependen de las Gerencias o Direcciones de Desarrollo
Humano, Bienestar Social, Participacin Vecinal, Servicios Sociales o Seguridad
Ciudadana.
El tema de mujer en algunos municipios es colocado junto a grupos vulnerables,
como discapacitados y adultos mayores.
Los principales programas o acciones que estn mejor posicionados en los
municipios se desarrollan desde las DEMUNAS, Casas de la Mujer, o Casas
Refugio.
Algunos programas que venan abordando el tema han sido debilitados por el
cambio de gestin y otros estn invisibilizados debido a la reestructuracin
municipal. Ya que carecen de respaldo normativo que garantice su sostenibilidad.
Principalmente las actividades que se desarrollan son: de promocin y prevencin
en salud, y de la violencia contra la mujer, a travs de campaas, capacitaciones,
ferias para la venta de productos que generen ingresos para las mujeres
organizadas, entre otras actividades.
"$
Una constante detectada es la referida a la labor que realizan los grupos de mujeres
organizadas que no es conocida porque no se sistematiza ni difunde. Segn las
propias participantes existen muchas mujeres emprendedoras e iniciativas
importantes para los distritos pero son annimas y no reciben la promocin
adecuada.
Resulta claro que son las organizaciones de mujeres las que marcan el camino
del cambio en su distrito, las gestiones ediles van pasando, y son ellas las que
continan, sin embargo persiste en las nuevas gestiones la tendencia a invisibilizar
lo que las anteriores gestiones realizaron.
2. RECOMENDACIONES
Disear un programa de sensibilizacin y capacitacin, dirigido a las autoridades
y funcionarios/as municipales en el desarrollo de una gestin municipal con equidad
de gnero en salud, en el marco del proceso de descentralizacin y de la reforma
de salud:
- Que facilite asumir el proceso de transferencia de los servicios de salud con
un enfoque de equidad y gnero en salud.
- Que muestre la equidad de gnero como parte esencial del desarrollo humano
y la aplicacin de herramientas del enfoque de gnero en la planificacin y
gestin municipal para el desarrollo local.
Fortalecer y promover las Mesas intersectoriales de gnero en los gobiernos
locales:
- Que sean reconocidas en sus municipios a travs de acuerdos de Consejo
por ordenanzas municipales.
Impulsar planes estratgicos y operativos participativos, con el enfoque de equidad,
y de gnero en salud, como parte de los planes integrales de desarrollo local:
- Que plantee la equidad de gnero como un eje transversal de toda la gestin.
- Que promueva la creacin de oficinas de equidad de gnero a travs de una
normativa municipal, y sean insertas en la estructura orgnica municipal, y
cuenten con asignacin presupuestal.
- Que involucre a las organizaciones de mujeres y las mesas intersectoriales de
gnero, de violencia familiar y contra la mujer en las diferentes etapas de
planificacin, ejecucin y evaluacin.
Presentar una iniciativa legislativa a la Comisin de Gobiernos Locales del
Congreso de la Repblica para incorporar explcitamente la perspectiva de equidad
de gnero en los gobiernos locales a travs de una ley, que garantice su
sostenibilidad; ya que en los gobiernos locales por acuerdos de Consejo se crean
las instancias, pero tambin por este mismo mecanismo pueden ser desactivadas.
"%
1. AGERO CARRASCO, ANGELICA
Responsable de la Comisin de Empleo en la Mesa de Concertacin de Gnero Distrito de Comas
Telf. 541-5401 bertaac@hotmail.com
2. ALVAREZ, ZENAIDA
Nutricionista en la Subgerencia de la mujer, adulto mayor y persona con discapacidad.
Municipalidad de Puente Piedra
Telf. 548-6150
3. ARAUJO, MILAGROS
Ministerio de Salud Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud
Telf. 315-6600- 2547
4. BELTRAN VELARDE, BLANCA
Responsable del proyecto Fortalecimiento de la Gestin de Gobiernos Locales en Equidad de Gnero -
FOVIDA
Telf. 461-4856
5. BERAN, MIRIAM
DISA IV Lima Ciudad Ministerio de Salud Telf. 315-6600- 2547
6. BLOMSTER, VEERA
Grupo de Trabajo REDES
Telf. 266-0944 asociaciongrupodetrabajoredes@com.pe
7. BRAZZINI A. ALEXIA
Ministerio de Salud
Telf. 315-6600- 2547 / 9944-5080
8. CALVO DE DIAZ, JUANITA
Asesora principal de Daz Calvo y Asociados/ Programas y Proyectos Sociales
Telf. 495-1526 redi@terra.com.pe
9. CALDERON, JUANA
Municipio de Jess Mara
Telf. 261-8285
10. CALLE RIVERA, MIGUEL
Presidente de la Asociacin Peruana de Ciudades Educadoras
Telf. 9884-2443 miguelcaller@peruciudadeducadora.org
11. CAMBRIA, CELESTE
Proyecto AMARES
Telf. 9951-0747 ccambria@amaresperu.org
12. CAMPOS ZAVALA, ELVIA
Ministerio de Salud Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud
Telf. 315-6600- 2547 / 9946-1982
DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES
Taller: Polticas municipales para la mujer y la equidad
de gnero
2 y 3 de diciembre de 2003 Centro Cultural de la Municipalidad de Jess Mara
"&
13. CAMPANA SEGOVIA, JUANA PILAR
Coordinadora nacional en el Per de la Red de Gnero y Salud Colectiva Asociacin Latinoamericana
de Medicina Social ALAMES
Telf. 9850-0518 pilarcampana@terra.com.pe
14. CASTAEDA LOZANO, MNICA
Jefa de Defensora Municipal del Nio y Adolescente DEMUNA Municipalidad de Magdalena
Telf. 263-5428 mcastaloza@hotmail.com
15. CAVERO, CARMEN
Oficina de tutora y prevencin integral
Ministerio de Educacin
Telf. 215-5830 /9637-8323
ccavero@minedu.gob.pe
16. CORDERO, MELISSA
Casa del Vecino - Municipalidad de Jess Mara
Telf. 261-8285/ 9748-4388
17. COTRINA, ROSARIO
Subgerente de Salud Gerencia de Desarrollo Humano de la Municipalidad de Barranco
Telf. 247 -3515 / 247-0400
18. DIAZ, HERMELINDA
DEMUNA - Municipio de Jess Mara
Telf. 261-8285 /3320170 (casa)
19. DYER, MNICA
Subgerenta de Servicios Sociales y Comunales Municipalidad de Surco
Telf. 477-7272 Anexo 249
mdyer-munisurco@gob.pe
20. DECHECO, ELENA
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Oficina Igualdad de Oportunidades
Telf. 428-4774 edecheco@mimdes.gob.pe
21. ESPIRITU ORDOEZ, ROSA
DISA V Lima Ciudad. Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud - Ministerio de Salud
Telf. 461-2892 / 9928-1986rosaesmeralda@terra.com.pe
22. ESPINOZA LOAYZA VERNICA
Hospital Solidaridad - San Juan de Lurigancho Telf. 471- 0601
vespinoza0203@hotmail.com
23. FLORES MORALES, MARIA DE LOS ANGELES
Trabajadora social de la Municipalidad de Santiago de Surco
Telf. 278-0189/278-0187 mflores0101@latinmail.com
24. HAWIE LORA, ILLIAN
Direccin General de Promocin de la Mujer. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Telf. 428-4774 / 9736-7195 ihawie@mindes.gob.pe
25. HURTADO PINEDO, PAULA
Trabajadora social del Departamento de Bienestar Social de la Municipalidad de Independencia
Telf. 523-2570 102 / 9942-8402
26. LA TORRE PATRICIO, JAIME
Asesor de la Direccin Ejecutiva de Promocin de la Salud. DISA I Callao - Ministerio de Salud
Telf. 465-0048 Anexo 270 9866- 5585
"'
27. LIZA NUNTN, ROSA OLINDA
Regidora Presidenta de la Comisin de la Mujer de la Municipalidad del Rmac
Telf. 482-0020 Anexo 43 / 481-2935 (Casa) / 9910-1058 lizanunton@yahoo.com.ar
28. LOPEZ FRANCO, ENA
Jefa de Gnero y Programa Vaso de Leche Municipalidad de Ate
Telf. 351-1777/ 9630-6490 enitalopez@hotmail.com
29. LOPEZ, MARA ELENA
Ministerio de Educacin Oficina de tutora y prevencin integral.
Telf. 215-5830 /9862-6662
mlopezg@minedu.gob.pe
30. LPEZ GIRALDO, INS
Responsable del rea de Participacin Comunitatia en Salud. DISA IV Lima Este. Direccin Ejecutiva de
Promocin de la Salud Ministerio de Salud
Telf. 363-0909 anexo 107 Ineslopez2003@yahoo.es
31. LUDEA, RENE
Municipalidad de Jess Mara
Telf. 472 -4516 / 472-4545 /9700-2288
nenecita-19@hotmail.com
32. MACAZANA REYES, LILIANA
Responsable de DEMUNA de la Municipalidad de san Bartolo
Telf. 430-7072 /4308201 /9749035 llmacazana@hotmail.com
33. MAMANI ESCOBAR, CLEOFE
Presidenta distrital de Comedores Autogestionarios de Villa Mara del Triunfo
Telf. 283-4181
34. MAURICIO MOGOLLON, NANCY
Secretaria de Salud de la Federacin de Mujeres Organizadas en Central de Comedores Populares y
Autogesti onari os y Afi nes de Li ma y Cal l ao FEMOCCPAALC Tel f. 261-4932 /9929-5435
femoccpaalc@telefonica.net.pe nancymauricio@latimail.com
35. MALLQUI, MARCO
Oficina de Tutora y Prevencin Integral Ministerio de Educacin
Telf. 215-5830 /4350774
mmallqui@,minedu.gob.pe
36. MELGAREJO CHAMORRO, DELSY
Regidora de la Municipalidad de Comas Telf. 542-7607 /542- 7661 / 542-6923
37. MORENO, PACO
Municipalidad de Jess Mara
Telf. 261-8285 / 9748- 2756
pacomoreno@hotmail.com
38. MORENO DE RUIZ, MARCELA
Jefa de la Defensora Municipal del Nio y Adolescente- Municipalidad de San Miguel Telf. 263-7467
marcepia23@hotmail.com
39. MUOZ ZUTA, BETTY
Defensora del Nio y la Mujer Municipalidad de San Borja
Telf. 612-5555 Anexo 279
40. PISFIL GUTIERREZ, NANCY
Gerenta de Desarrollo Humano Municipalidad de San Borja
Telf. 612-5555 / 229-312 / 99452499
#
41. QUISPE PRETEL, VICTORIA
Regidora de la Municipalidad Provincial de Huamanga Ayacucho. Presidenta de la Red de Regidoras de
la regin Ayacucho. Telf. 066 - 817837 / Telefax: 066818659
9687-837
42. RAMOS REVOLL, MARA
Secretaria de Promocin Social - Municipalidad de Punta Hermosa
Telf. 230-7696 / 230 -7005
43. ROTTIER HASSINGER, NORMA
Directora del Programa Liderazgo y Ciudadana Para el Desarrollo Local Fomento de la Vida FOVIDA
Telf. 461-4856 Aexo. 215 nrottier@fovida.org.pe
44. ROCA SALVATIERRA, ANA
Presidenta del Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO) del distrito Los Morochucos Provincia de
Cangallo Ayacucho
Telf. 066-810228
45. ORAHULIO ALBERTI , ASUNCIN
Regidora Presidenta de la Comisin de Desarrollo Humano y Gnero la Municipalidad de Independencia
Telf. 534-5923 / 9675-1098 otiliaorahulio@yahoo.com
46. SALINAS DEL AGUILA, ELIZABETH
Subgerente de Bienestar Municipalidad de la Molina
Telf. 368-0009/ 9949-2759 esalinas03@hotmail.com
47. SALCEDO RODRIGUEZ, DORA
Asistenta social del Centro Mdico Tpac Amaru Municipalidad de Lince
Telf. 471-1729 Anexo 213
48. SANCHEZ H., MARA ELENA
Socia del Comedor Virgen Del Carmen - Distrito de Lince
Telf. 582-2729
49. SIFUENTES, LILIANA
Subgerente de Promocin Social Gerencia de Desarrollo Humano de la
Municipalidad de Barranco
Telf. 247 -3515 / 247-0400
50. SOLIS CARRILLO, ROBERTO
DISA I Callao Ministerio de Salud
Telf. 9831-5244
51. SOTOMAYOR, JUAN
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE Bellavista
Telf. 242-7712 / 429 3394
52. TENORIO TACO, LUCIA
Ex Presidenta de la Organizacin de Mujeres de Via Alta - Distrito de La Molina
Telf. 495-4118
#
53. TORRES ANDONAYRE, LUISA MAGALY
Consultora rea Equidad de Gnero y Desarrollo Social - Escuela Mayor de Gestin Municipal
Telf. 9646-9928 lmta31@hotmail.com
54. VALER, ELIZABETH
Grupo REDESS
55. VALDIGLESIAS CASTRO, ELIZABETH
Grupo REDESS
56. VALENZUELA, JACQUELINE
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn Telf. 433-1457
57. VSQUEZ ZAPATA, VILMA
Jefa de la Divisin de Promocin y Desarrollo de la Mujer- Municipalidad de Comas
Telf. 525-1016 /9637- 1239
v.vasquez@municomas.gob.pe
58. VELA, MNICA
Jefa de DEMUNA - Municipalidad San Martn de Porres
Telf. 790-0100
59. VEGA ALCAZAR, LUZ ELENA
Asistenta social- Direccin de Salud DISA II
Lima Sur. Promocin de la Salud - Ministerio de Salud
Telf. 477-3077
lutyzan@hotmail.com
60. WONG BARRANCA, JAIME
Secretario de Economa - Asociacin Peruana de Ciudades Educadoras
Telf. 481-3500 / 9865-3897
#
DIRECTORIO DE MUNICIPIOS PARTICIPANTES
#!
#"
##
#$
Polticas para la Mujer y la Equidad de Gnero en los Municipios
Se termin de imprimir en abril de 2004
en los Talleres Grficos de
SINCO EDITORES
Jr. Huaraz 453 - 449 -Brea
Telefax: 433-5974
e-mail: sincoeditores@yahoo.com
Lima-Per

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RED DE MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES

Re e Mvviciio , Covvviae atvabte,OP M^. MMD

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Pottica ara ta vver , ta eqvia e evero ev to vvviciio

Re e Mvviciio , Covvviae atvabte,OP M^. MMD

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