CAPITULO I

LA NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO

1.1.- DEFINICION

Se le define como el acuerdo que permite crear, modificar o extinguir
derechos y obligaciones referidas a remuneraciones, condiciones de trabajo,
productividad y dems aspectos concernientes a las relaciones laborales. En
puridad, emana de una autonoma relativa consistente en la capacidad de
regulacin de las relacione laborales entre los representantes de los
trabajadores y sus empleadores.
El convenio colectivo permite la facultad de autorregulacin entre
trabajadores y empleadores, a efecto de reglamentar y administrar por s
mismo su inters en conflicto. Surge de la negociacin llevada a cabo entre
en el empleador o una organizacin de empleadores y una varios
organizacin sindicales, con miras a ordenar y regular las relaciones
laborales. En las doctrinas aparece bajo varias denominaciones, a saber,
contrato de paz social, acuerdo corporativo, pacto de trabajo, etc.
Esta convencin es establecida por los representantes de los trabajadores
expresamente elegidos y autorizados para la suscripcin de acuerdo por el
empleador o sus representantes.
La convencin colectiva y, ms precisamente, su producto, el convenio
colectivo, que contiene normas jurdicas, constituye un instrumento idneo
para viabilizar la promocin de la armona laboral, as como para conseguir
un equilibrio entre las exigencias sociales de los trabajadores y la realidad
econmica de la empresa.

1.2.- LOS ELEMENTOS DEL CONVENIO COLECTIVO

Son:
- Los agentes negociadores
- El contenido negocial
- La fuerza normativa y la eficacia de la conversin colectiva

1.3.- LAS CARACTERSTICAS DEL CONVENIO COLECTIVO

Entre las principales caractersticas, se encuentran las siguientes:

Las supra ordenacin del convenio colectivo sobre el contrato de
trabajo; ello en virtud a que el primero puede modificar los aspectos de
la relacin laboral, pactada a ttulo individual, siempre que sea favorable
al trabajador.

La aplicacin retroactiva de los beneficios acordado en el convenio
dado que rige desde el da siguiente de la caducidad del convenio
anterior o en su defecto desde su fecha de presentacin del pliego de
reclamos; a excepcin de las estipulaciones que seala plazos distintos
o que consiste en obligaciones de hacer o de dar en especie, que rige
desde la fecha de su suscripcin.

Los alcances del convenio tiene una duracin no menor de un ao.

Los alcances del convenio permanecen vigentes hasta el vencimiento
del plazo, aun cuando la empresa fue objeto de fusin, y traspaso,
venta, cambio de giro del negocio.

1.4.- TIPOLOGA DEL CONVENIO COLECTIVO

Desde un punto de vista doctrinario se presenta los dos modelos siguientes:

A.- Modelo vertical: la normatividad estatal limitada en trminos bastante
especficos el poder negociar de los trabajadores y empleadores.

B.- El modelo horizontal: la normatividad estatal deja en gran medida a la
discrecionalidad de las partes de la relacin negocial, los alcances de la
convencin colectiva.
Podemos afirmar, con los matices necesarios, que nuestro pas el modelo
horizontal es aplicable en rgimen privado y el vertical al pblico.

1.5.- EL CARCTER Y EL ALCANCE DEL CONVENIO COLECTIVO

La constitucin de 1979 declara que la convencin colectiva tena fuerza de
ley entre la partes. Ello implicaba lo siguiente:
El carcter normativo del convenio colectivo, que lo converta en un
precepto especial del derecho laboral.
Su alcance de norma con rango de ley.

En cambio, el inciso 2 del artculo 28 en la constitucional actual, seala que
las convenciones colectivas tienen fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.
En tal sentido, la fuerza vinculante en el mbito de lo concertado obliga:
- A las personas celebrantes de la convencin colectiva
- A las personas representadas en la suscripcin de la convencin colectiva.
- A las personas que se incorporen con posterioridad a la celebracin de la
convencin colectiva.

Esta nocin (mbito vinculante en el mbito de lo concertado) ha sido
recogida de la constitucin espaola de 1978, y se la concibe como referente
del carcter normativo del acuerdo laboral. Tal como refiere Javier Neves
Mujia (introduccin al derecho laboral) esto incluye la aplicacin automtica
de las convenciones colectivas a las relaciones individuales comprendida en
la unidad negocial correspondiente, sin que exista la necesidad de su
posterior recepcin en los contratos individuales, as como como su relativa
inoperatividad frente a la autonoma individual, la que solo puede disponer su
mejora, pero no su disminucin.
Cabe sealar que la fuerza vinculante para que las partes establece su
obligatorio cumplimiento para las personas en cuyo nombre se celebr, as
como para los trabajadores que se incorporaron con posterioridad a las
empresas pactantes, con acepcin de quienes ocupen puestos de direccin
o desempeen cargos de confianza.
En suma, dentro del contexto anteriormente anotado, la fuerza vinculante
implica que en la convencin colectiva las partes pueden establecer el
alcance y las limitaciones o las exclusiones que autnomamente acuerden
con arreglo a ley.
De conformidad con lo establecido a la ley de relaciones colectivas de
trabajo, la convencin caduca automticamente cuando venza el plazo fijado,
salvo en aquellos casos en que las partes celebrantes hubieran acordado
expresamente su renovacin o prorroga.
Para el caso del sector publico rige el convenio nmero 151 de la OIT,
relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, as como
el DS nmero 003-82PCM del 22 de enero de 1982, relativo a las
organizaciones sindicales de los servidores pblicos y a los procedimientos
para determinar las condiciones de empleo (sentencia expediente nmero
008-2005 PI/TC).

1.6.- EL CASO DEL CONVENIO COLECTIVO ARTICULADO (RAMA DE
ACTIVIDAD)

Dicha modalidad, que se aplica en el rgimen privado, consiste en la
celebracin de una acuerdo de carcter nacional o rama de actividad, a
efecto del poder uniformizar un tipo especfico de relacin laboral, as como
salvaguarda el ejercicio de este derecho en favor de los trabajadores en
aquellos casos en que este sea la nica forma posible de negociacin
colectiva.
Al respecto el tribunal constitucional, en el caso cmara peruana de la
construccin- CAPECO vs. Ministerio de trabajo ( expediente nmero 0261-
2003 AA/TC ), ratifico la valides de la implementacin del convenio colectivo
articulado para el caso de los trabajadores de construccin civil, debido a la
imposibilidad de los tales trabajadores de acceder a la negocin de acuerdo
concertado, siempre que no sea a travs del pliego de reclamos por rama
colectiva.

1.7.- LUCHA DEL SECTOR PBLICO

En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del progreso
social, la conquista del derecho a la negociacin colectiva de los trabajadores
es primordial. Es a travs de la negociacin colectiva, llevada adelante por
los sindicatos, que los trabajadores pueden conquistar mejores
remuneraciones y condiciones de trabajo justas y seguras. Ello, junto con la
funcin tuitiva o protectora del Estado, de los derechos de los ms dbiles
(los trabajadores), permite una ms justa redistribucin de la riqueza en la
sociedad, mejores condiciones de vida para las mayoras y garantiza
trabajadores ms comprometidos con su funcin productiva y con los
servicios sociales que brindan. Desde que tengo memoria los trabajadores
estatales han visto negado su derecho a la negociacin colectiva.
El ciclo de los trabajadores pblicos que luchan por mejores salarios y
condiciones de trabajo es clsico: se levanta y presenta un pliego de
reclamos, el Estado desconoce el derecho a la negociacin colectiva, se
lanzan paros y huelgas, se responde con represin, la huelga se radicaliza
hasta que el impacto de la misma en la sociedad hace que el Gobierno emita
un decreto zanjando unilateralmente el reclamo. Slo entonces, si la base
acepta el planteamiento o ya no tiene fuerzas para seguir, acaba el conflicto.

La Constitucin establece que la negociacin colectiva es un derecho
universal de los trabajadores del sector pblico y privado. Formalmente
nadie niega este derecho, as el Tribunal Constitucional ha sealado que la
imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el artculo 28 de
nuestra Constitucin Poltica y el Convenio N 98 de la OIT (Expediente N
008-2005-PI/TC). La Corte Suprema (Sala de Derecho Constitucional y
Social Permanente, Exp. N 2941-2011) y el Comit de Libertad Sindical de
la OIT (Informe N 357) se han expresado en el mismo sentido. Ms an, la
Direccin General de Trabajo del Mintra concluy que: ningn fundamento
jurdico puede sustentar, a la luz de la Constitucin y la normas
internacionales, la opinin segn la cual a los trabajadores estatales no les
corresponde el derecho de negociacin colectiva. Al contrario, el sustento
constitucional e internacional de este derecho para dichos trabajadores es
evidente y su eficacia resulta absolutamente indispensable dentro de un
sistema de relaciones laborales que se precie de democrtico (Informe N
05-2012-MTPE/2/14). Sin embargo, el ao pasado el pas fue sacudido por
las huelgas de maestros, personal del INPE, mdicos, enfermeras, personal
de Salud y Es salud, empleados del Poder Judicial, etc.; sin que se haya
procedido por mecanismos regulares de negociacin colectiva.
Peor an, fueron expresamente negados. Y ahora, el Presidente del Consejo
de Ministros present al Congreso el Proyecto de Ley de Servicio Civil
(1846/2012-PE). Este busca establecer las reglas necesarias para contar con
funcionarios pblicos bien remunerados y debidamente capacitados para
garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad al ciudadano.
Aunque la declaracin es buena, las medidas propuestas no se contradicen
con ella. El gobierno pretende impedir que se contemplen incrementos en las
compensaciones econmicas a los trabajadores pblicos por medio de la
negociacin colectiva. La razn que argumenta es que el presupuesto
pblico debe ser intangible; como si no se pudiera negociar de cara al
presupuesto del prximo ao o proponer crditos suplementarios al
presupuesto.

No es fcil implementar mecanismos que permitan la negociacin de
remuneraciones en el sector pblico, pero tampoco es imposible. Uruguay y
Argentina los han implementado con xito. El 2005, en Uruguay se cre el
Consejo Superior de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, integrado
por el gobierno y las organizaciones sindicales que renen a todos los
funcionarios pblicos. El 2009 este logr la aprobacin de la Ley de
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. En Argentina, en el marco de la
ley de Convenciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica
Nacional, se han suscrito dos convenios colectivos (1999 y 2006) que
adems de regular las condiciones de trabajo de los empleados estatales
han modificado la estructura institucional en materia laboral en dicho pas.

1.8.- BASE LEGAL NACIONAL

Constitucin Poltica del Estado, 1993 Art. 28

TUO Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo LRCT- D.S N 010-
2003-TR, Ley n 25593, modificada por Ley N 27912.

Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D.S N 011-
92-TR y modificatorias; D.S N 013-2006 TR, D.S N 024-2007TR.

D.S N 016-2006 y modificatorias TUPA del MTPE.

R.M N 45-95-TR: Formularios para la presentacin por los
empleadores de informacin necesaria para valorizar las peticiones de
los trabajadores y examinar la situacin econmica financiera de las
empresas.


1.9.- BASE LEGAL INTERNACIONAL

Convenio 98 OIT: Sobre el derecho de sindicacin y Negociacin
Colectiva.

Convenio 154 OIT : Sobre la Negociacin Colectiva (no ratificado por el
Per)


















CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIAN COLECTIVA

2.1.-PRESENTACIN DEL PLIEGO

El sindicato mayoritario de la respectiva reparticin podr presentar,
anualmente, en forma escrita, su pliego de peticiones sobre condiciones
generales de trabajo; el que ser presentado como mximo hasta el 31 de
marzo de cada ejercicio presupuestal.
Al momento de presentar el pliego de peticiones, el sindicato mayoritario
deber acreditar su condicin de tal, mediante certificacin que expedir el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos.
Para estos efectos, deber presentar el Registro anualmente, con ocasiones
de la comunicacin sobre eleccin de su Junta Directiva, la nomina
actualizada de los afiliados al Sindicato.



2.2.- COMISIN PARITARIA

Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin, proceder a
convocar a una Comisin Paritaria, la que en el trmino de 10 das hbiles
evaluara dicho pliego y buscara una frmula de arreglo.
La comisin Paritaria est integrada por 4 representantes del sindicato
mayoritario: 4 representantes de la Reparticin y 1 represntate del Titular de
la misma, quien lo presidir.

2.3.- RESOLUCIN

Cuando la frmula de arreglo, propuesta por Comisin Paritaria no fuera
observada por Comisiones Tcnicas, el Titular de la Reparticin expedir la
resolucin aprobatoria correspondiente.


2.4.- TRIBUNAL ARBITRAL

Si la comisin Paritaria no aceptara las observaciones e insistiera en la
frmula de arreglo propuesto inicialmente, por disposicin del titular de la
Reparticin, los actuados pasaran a conocimiento del Tribunal Arbitral que se
constituir en cada Reparticin.
El Tribunal Arbitral est compuesto por 4 rbitros, designados 2 por el
sindicato mayoritario y 2 por la reparticin y estar presidido por el que
designen las partes de comn acuerdo y a falta del mismo, por el que
designen la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente, a solicitud del
Titular de la Reparticin.
El Tribunal conocer del pliego de peticiones y dentro del trmino del tercer
da hbil de instalado expedir el laudo que ponga fin al mismo, debiendo
tomar en consideracin el informe emitido por la respectiva Comisin Tcnica.
El laudo del Tribunal tiene carcter de cosa juzgada y es de obligatorio
cumplimiento.

2.5.- MATERIAS DE NEGOCIACIN COLECTIVA

En relacin con el derecho a la negociacin colectiva, las entidades pblicas
se encuentran prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a
travs de sus organizaciones sindicales sobre condiciones de trabajo o
beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el
Sistema nico de Remuneraciones, siendo nula toda estipulacin en contrario;
de acuerdo con disposiciones especificas sobre la materia, la negocin solo
podr versar sobre condiciones generales de trabajo, es decir aquellas que
faciliten la actividad del trabajador y que puedan cubrirse con recursos
presupuestales existentes. En ningn caso, se consideraran aquellas que
impliquen actos de administracin o de imperio, ni las que requieran partidas
presupuestales adicionales; son condiciones generales de trabajo aquellas
que faciliten la actividad del trabajador y que puedan cubrirse con recursos
presupuestales existentes.
Sin embargo, para el caso de los gobiernos Locales, la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, seala que la aprobacin y
reajuste de remuneraciones, vinificaciones, aguinaldos, refrigerios y
movilidades de los trabajadores de Gobiernos Locales se efecta de acuerdo
a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-80-PCM, publicado el 31 de julio
1985, esto es, mediante trato directo con las organizaciones sindicales.
Adems, tomando en cuenta que en los gobiernos locales la negociacin
colectiva de condiciones de trabajo con contenido econmico es admitido solo
en cuanto refiere a incrementos remunerativos por costo de vida y conforme
a los recursos de cada entidad, podemos establecer que la fijacin de
condiciones salariales para los trabajadores pblicos, por medio de una
negociacin colectiva so se encuentra exceptuada como materia de
negociacin, solo estar limitada por el presupuesto de cada entidad.
No debemos perder de vista que la negocin colectiva es un derecho
constitucional reconocido, que incluye a los trabajadores del sector pblico y
que debe ser limitado solo en funcin del inters pblico, por lo tanto y tal
como seala el Tribunal Constitucional en el caso de las negociaciones
colectivas de los servidores pblicos, estas debern efectuarse, en
considerando el lmite constitucional, que impone un presupuesto equilibrado y
equitativo, cuya aprobacin corresponde el Congreso de la Republica, ya que
las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con
recursos de los contribuyentes y de la Nacin.
Sin duda el presupuesto encarna el inters pblico plausible de ser amparado
y limitado otros derechos constitucionalmente reconocidos, como el derecho a
la negociacin colectiva, sin embargo hasta qu punto puede ser limitante;
considerarnos que debe una armonizacin entre ambos derechos y no
excluirse arbitraria e innecesariamente materias de negocios colectivos, como
es el caso de las condiciones salariales.
De acurdo con el Comit de Libertad Sindical:

debera encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por un parte
la necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las partes
en la negociacin y, por otra, el deber que incumbe a los gobiernos de adaptar
las medidas necesarias para superar sus dificultades presupuestarias.

Por lo que el inters pblico representado por el presupuesto matiza de
particularidades la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico
sin minimizar ni tornarla irrelevante, en tanto no extrae de su mbito material la
materia remunerativa, sino que busca la armonizacin.
Las potestades presupuestarias han sustrado, casi en su totalidad, la materia
remunerativa de las negociaciones colectivas de los trabajadores del sector
pblico, de este modo hay un apoderamiento de tales condiciones, por parte
de las normas presupuestarias, como si el principio de legalidad presupuestal
se encontrara sobre cualquier otro derecho, incluyendo los derechos de origen
constitucional, conllevando a una determinacin unilateral de las condiciones
remunerativas quitando mbito de regulacin a los sujetos que antevienen en
la negociacin colectivo.













CONCLUSIONES
El resultado de reformar el rea de las relaciones colectivas ha sido
profundizar el debilitamiento de las organizaciones sindicales, impidindoles
lograr una recuperacin de las remuneraciones a los niveles previos a la
hiperinflacin de 1989-1990. Esto se lleva acabo interviniendo en las
relaciones laborales, pese a la incoherencia que representa desde el punto
de vista liberal. Adicionalmente, la eliminacin de la estabilidad laboral
contribuye a debilitar a los sindicatos, porque la participacin en stos,
expone a los dirigentes y a los trabajadores ms activos en materia sindical
a represalias, potenciales o efectivas, que puedan ejercer los empleadores.

Con la dacin del DL 25593 (2/7/92), sobre Relaciones colectivas de
trabajo, se redefine la negociacin colectiva mediante el estmulo a la
pluralidad sindical, ms de un sindicato por empresa, el mayor incentivo a la
negociacin a nivel de la firma y la regulacin del derecho de huelga.

La negociacin colectiva en nuestro pas ha surcado por un sendero harto
zigzagueante. Las primeras normas relacionadas con la institucin
negociadora datan de 1913 al reglamentarse el Derecho de Huelga (D.S. de
24/01/13); sin embargo, no fue sino a partir de 1936, cuando se dict el D.
S. de 23 de marzo, que la negociacin colectiva tom los caracteres que,
de facto hasta entonces, haba presentado, y por ende adquiri cierta
adultez. A partir de 1936, la negociacin colectiva se circunscribir a un
mbito bien preciso: resolver las mejoras econmicas y las condiciones de
trabajo.


JURISPRUDENCIA

EXP. N. 01310-2011-PA/TC
LIMA
SINDICATO DE TRABAJADORES
DE LA MUNICIPALIDAD
DE SAN BORJA
(SITRAMUN SAN BORJA)


RAZN DE RELATORA

La resolucin recada en el Expediente 01310-2011-PA/TC, que declara
FUNDADA la demanda, se compone del voto en mayora de los magistrados
Beaumont Callirgos y Vergara Gotelli, y el voto dirimente del magistrado Eto Cruz,
llamado a componer la discordia suscitada por el voto del magistrado lvarez
Miranda.
Debe sealarse que aun cuando el magistrado Beaumont Callirgos particip en la
vista de la causa, su voto aparece firmado en hoja membretada aparte y no junto
con la firma de los otros magistrados integrantes de la Sala debido a que se
declar su vacancia mediante Resolucin Administrativa N. 66-2013-P/TC,
publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de mayo de 2013.


SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 14 das del mes de agosto de 2013, la Sala Primera del
Tribunal Constitucional pronuncia la siguiente sentencia con el voto en mayora de
los magistrados Beaumont Callirgos y Vergara Gotelli, y el voto dirimente del
magistrado Eto Cruz, llamado a componer la discordia suscitada por el voto del
magistrado lvarez Miranda

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato de
Trabajadores de la Municipalidad de San Borja contra la resolucin de fojas 141,
su fecha 13 de enero de 2011, expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 13 de julio de 2009, el Sindicato recurrente interpone demanda
de amparo contra la Municipalidad Distrital de San Borja solicitando que se deje
sin efecto la Resolucin de Alcalda 110-2009-MSB-A del 4 de junio de 2009, y
que en consecuencia, se disponga el reinicio de la negociacin bilateral hasta la
disponibilidad presupuestaria del ao 2009. Invoca la vulneracin de su derecho a
la negociacin colectiva. Manifiesta que de acuerdo con la Cuarta Disposicin
Transitoria de la Ley 28411 y el Decreto Supremo 070-85-PCM, las
municipalidades se encuentran facultadas para regular el pago de
remuneraciones, bonificaciones y otros beneficios a travs del procedimiento de
negociacin colectiva.

El Procurador Pblico de la Municipalidad emplazada contesta la demanda
manifestando que el derecho a la negociacin colectiva no es un derecho absoluto
y que resulta admisible su limitacin a travs de normas presupuestarias, razn
por la cual al no existir disponibilidad presupuestaria para atender el pliego de
reclamos propuesto por el Sindicato demandante, se dio por concluido el trato
directo sin que ello implique una violacin del derecho a la negociacin colectiva.

El Noveno Juzgado Constitucional de Lima con fecha 7 de enero de 2010
declar infundada la demanda por estimar que pese a que se realiz la instalacin
y el debate del pliego de reclamos, la negociacin colectiva no prosper por
cuestiones de disponibilidad presupuestaria.

La Sala Superior competente revoc la apelada y declar improcedente la
demanda por estimar que la pretensin demandada requiere de un proceso que
cuente con una etapa probatoria.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda

1. La demanda tiene por objeto que se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda
110-2009-MSB-A, del 4 de junio de 2009, y que como consecuencia de ello,
se ordene el reinicio de la negociacin colectiva bilateral hasta por el monto de
disponibilidad presupuestaria existente para el ao 2009, demanda que
de acuerdo con lo establecido en la STC 206-2005-PA/TC, constituye una
pretensin destinada a proteger el derecho a la negociacin colectiva, por lo
que el proceso de amparo resulta ser la va idnea para su conocimiento,
razn por la cual corresponde emitir pronunciamiento.

Anlisis de la controversia

2. Mediante la Resolucin de Alcalda 110-2009-MSB-A, del 4 de junio de 2009
(f. 16), la Municipalidad emplazada dio por concluido el trato directo sin
acuerdo de las partes, en atencin a las conclusiones y recomendaciones del
rgano de Control Institucional (OCI) quien a su vez recomend no otorgar los
incrementos solicitados va negociacin colectiva, toda vez que ello implicara
infringir las normas de austeridad presupuestaria.
3. Al respecto el Sindicato demandante sostiene que de acuerdo con el acpite 2)
de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto y el Decreto Supremo 070-85-PCM, no existe
impedimento para que la restriccin presupuestaria y las condiciones de
austeridad que seala el marco legal presupuestario afecte la actividad del
Gobierno local de aprobacin de reajuste de remuneraciones, bonificaciones,
aguinaldos, refrigerios y movilidad a trabajadores, pues nicamente se exige
que dicho gasto se encuentre previamente presupuestado y financiado.

4. Sobre el particular cabe precisar que el procedimiento de negociacin colectiva
de los servidores pblicos se encuentra regulado en el Decreto Supremo 003-
82-PCM.
El citado decreto supremo otorga la representacin de la negociacin al
sindicato mayoritario de la reparticin (artculo 24), asimismo dispone que una
vez presentado el pliego de peticiones, en un plazo de 10 das hbiles el titular
de la Reparticin convoque a una Comisin Paritaria, la cual tiene por finalidad
encontrar una frmula de solucin (artculo 25). Luego de analizada la frmula
de solucin propuesta y de no encontrarse en ella alguna observacin se
procede a aprobar los acuerdos a los que se haya llegado mediante la emisin
de la resolucin correspondiente (artculo 28). En el caso de que las partes de
la Comisin Paritaria no llegaran a un acuerdo respecto de la frmula de
solucin, se procede de la siguiente manera:

Artculo 30. Si la Comisin Paritaria no aceptara las observaciones e
insistiera en la frmula de arreglo propuesta inicialmente, por disposicin
del Titular de la Reparticin, los actuados pasarn a conocimiento del
Tribunal Arbitral que se constituir en cada Reparticin.

Artculo 31. El Tribunal Arbitral estar integrado por cuatro rbitros,
designados dos por el sindicato mayoritario y dos por la Reparticin y
estar presidido por el que designen las partes de comn acuerdo y a
falta del mismo, por el que designe la Corte Superior del Distrito Judicial
correspondiente, a solicitud del Titular de la Reparticin.

Artculo 32. El Tribunal conocer del pliego de peticiones y dentro del
trmino de tercero da hbil de instalado expedir el laudo que ponga fin
al mismo, debiendo tomar en consideracin el informe emitido por la
respectiva Comisin Tcnica. El laudo del Tribunal tienen carcter de
cosa juzgada y ser de obligatorio cumplimiento.

5. En el presente caso, mediante la Resolucin de Alcalda 045-2009-MSB-A, del
4 de marzo de 2009 (f. 5), se conform la Comisin Paritaria encargada de la
negociacin colectiva bilateral del pliego de peticiones 2009 entre el Sindicato
demandante y la Municipalidad emplazada. Asimismo, con fecha 12 de marzo
de 2009 (f. 7), se instal la Comisin Paritaria citada para dar inicio a la
negociacin colectiva.

Con fecha 19 de marzo de 2009 (f. 11), prosiguiendo el debate del pliego de
peticiones 2009, los representantes de la Municipalidad emplazada
manifestaron que no exista disponibilidad presupuestaria para atender el total
de los incrementos solicitados, pues su atencin demandaba un presupuesto
de S/. 4002,500.00 (cuatro millones dos mil quinientos nuevos soles), hecho
que implicara incumplir las recomendaciones del OCI sobre
restricciones presupuestarias, que a su vez se encontraban respaldadas
por la Contralora General de la Repblica. Asimismo pusieron en
conocimiento que la disponibilidad presupuestaria existente para el 2009
ascenda a S/. 505,452.00 (quinientos cinco mil cuatrocientos cincuenta y dos
nuevos soles). Por su parte los representantes del Sindicato demandante
sostuvieron que las restricciones presupuestarias no incluan la negociacin
colectiva y que si bien resultaba cierto que el presupuesto existente no
resultaba suficiente para atender sus reclamos, s poda cubrir alguno de ellos.

La citada reunin concluy sin acuerdo alguno, manifestando por su parte los
representantes de la Municipalidad emplazada que todas las peticiones
formuladas por el Sindicato implicaban un incremento, mientras que los
representantes del Sindicato demandante expresaron que procederan a dar
inicio al trato directo con las correspondientes acciones legales que
ameritaran.

Con fecha 4 de junio de 2009, a recomendacin de la Comisin Tcnica del
Pliego de peticiones 2009 (f. 17), la Municipalidad emplazada emite la
resolucin de alcalda cuestionada, dndose por concluido el trato directo por
imposibilidad legal ligada a la existencia de normas de austeridad
presupuestaria.

6. Como es de verse, el procedimiento seguido concluy de manera unilateral sin
observarse lo dispuesto por el artculo 30 y siguientes del Decreto Supremo
003-82-PCM, dado que luego de las desavenencias surgidas entre las partes y
las recomendaciones de la Comisin Tcnica, corresponda conformarse un
Tribunal Arbitral para proseguir con la negociacin colectiva, estadio que de
acuerdo con lo existente en autos, no ha sido cumplido por el titular de la
Municipalidad emplazada, afectndose los derechos al debido procedimiento y
a la negociacin colectiva del Sindicato demandante, razn por la cual
corresponde declarar la nulidad de la resolucin de alcalda cuestionada,
debiendo retrotraerse las cosas al estado anterior a la violacin de los citados
derechos a efectos de que se prosiga la negociacin colectiva en los trminos
que dispone el referido Decreto Supremo 003-82-PCM.

7. En la medida que en este caso se ha acreditado que la Municipalidad
emplazada ha vulnerado los derechos al debido procedimiento y a la
negociacin colectiva del Sindicato demandante, corresponde que de
conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, asuma el
pago de los costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa
de ejecucin de sentencia.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneracin de los
derechos al debido procedimiento y a la negociacin colectiva del Sindicato de
Trabajadores de la Municipalidad de San Borja.

2. Ordenar que la Municipalidad Distrital de San Borja prosiga con el
procedimiento de negociacin colectiva con el Sindicato de Trabajadores de la
Municipalidad de San Borja de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto
Supremo 003-82-PCM, con el abono de los costos.

Publquese y notifquese.

SS.

VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ