revista

de estudios
análisis, reflexión y debate

2009 02 ■ Rodolfo Benito

Noviembre Revitalizar el papel del sindicato en la empresa y una

09
más estrecha relación con la sociedad
05 ■ Juan Manuel Vera
La lucha contra el fraude fiscal en el nuevo contexto
internacional
14 ■ Bruno Estrada
El debate fiscal en la España del siglo XXI.
El pecado original
19 ■ Joaquín Aparicio
El amargo chocolate colombiano de Nestlé. ¿Qué es lo
que tiene el sindicalismo que con tanta saña se le ataca?
21 ■ Miguel González Zamora
¿Por qué en España aumenta el paro más que en el
resto de países?
24 ■ Antonio Baylos
Sobre el contrato de trabajo y la subordinación
jurídica
27 ■ Manifiesto de la Cultura
“Otra política y otros valores para salir de la crisis”

Fundación 1º de Mayo | Centro Sindical de Estudios

C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838
www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es
Revista de la Fundación. ISSN: 1989-4724
09•NOVIEMBRE2009

REvISta dE La FuNdacIóN. NOvIEmbRE 2009

revista DE LA FUNDACIÓN

Revitalizar el papel del sindicato en la

empresa y una más estrecha relación
con la sociedad
Rodolfo benito
SEcREtaRIO cONFEdERaL dE EStudIOS y
PRESIdENtE dE La FuNdacIóN 1º dE mayO.

Revitalizar el papel del sindicato en el centro de trabajo y el establecimiento de una

nueva y más estrecha relación con la sociedad, junto a una mayor capacidad de ini-
ciativa y de propuesta, son la base fundamental para situar al sindicalismo confe-
deral a la ofensiva.
2 En este marco se circunscriben las distintas iniciativas sindicales que se están des-
arrollando.
Iniciativas que tienen que ver en el actual escenario de crisis y de destrucción ma-
siva de empleo, con las propuestas de Pacto de Estado por la Economía, el Empleo
y la cohesión Social o la que se le esta realizando a la patronal para un acuerdo In-
terconfederal para la negociación colectiva, sobre salarios y beneficios, empleo y la
eliminación de la temporalidad injustificada. Iniciativas también en el terreno de
la movilización, y que va a tener su expresión, en la movilización general convocada
para el doce de diciembre en madrid.
El acto del pasado 30 de octubre con el mundo de la cultura esta relacionado con
este objetivo. El manifiesto de junio, de distintos sectores de la universidad y de ex-
pertos de la economía, el derecho del trabajo y la sociología del trabajo, que va a te-
ner continuidad en unas importantes Jornadas de Reflexión y debate en el primer
trimestre de 2010, o el comentado del mundo de la cultura y otro tipo de iniciati-
vas que se van a impulsar, tienen que ver con esa más estrecha relación que con dis-
tintos sectores, el sindicalismo confederal esta estableciendo.
Lo afirmábamos en la Revista de Estudios de Junio de este año, articular una for-
mulación progresista, el los terrenos socioeconómico y laboral, socialmente justa y
avanzada, que sacuda todo tipo de cimientos, que apoye desde una visión critica, li-
bre y abierta el papel del sindicalismo confederal y que lo ponga en valor, es una de
las prioridades del trabajo sindical.
así el manifiesto que el mundo de la cultura entregaba a los Secretarios Generales
de ccOO y uGt, afirma: “ Es una evidencia que las políticas neoliberales basadas
en reducir los salarios y la presencia del estado, el gasto social y los impuestos pro-
gresivos para favorecer a las rentas del capital, han provocado una desigualdad cre-
ciente. y que la inmensa acumulación de beneficios de unos pocos, en lugar de pro-
ducir el efecto derrame que pregonan los liberales, ha alimentado la especulación
inmobiliaria y financiera que ha convertido a la economía mundial en un autentico
e irracional casino” o “como esta crisis es política y cultural, debemos salir de esta
crisis reivindicando la importancia de la política, la educación y la cultura. No po-
demos confundir la sensatez y la verdad científica con diagnósticos interesados en
perpetuar el modelo neoliberal y sus recetas financieras”.
El manifiesto en clara coherencia con los análisis y propuestas sindicales sostiene
igualmente que “Para evitar nuevas crisis en el futuro hay que luchar en primer lu-
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gar contra todas las manifestaciones de la desigualdad. y para ello es necesario ga-
revista DE LA FUNDACIÓN
rantizar el trabajo decente que proporcione a mujeres y hombres salarios dignos y
suficientes, y el respeto a sus derechos laborales como fundamento de un creci-
miento económico sostenible”.
Este es el camino. más sindicato en la empresa para más sindicato en la sociedad.
más relación con los sectores vinculados al pensamiento, académicos, culturales y
científicos, lo que reforzara la presencia social, para más sindicato igualmente en el
centro de trabajo.
La Fundación 1º de mayo, el centro Sindical de Estudios de la confederación Sin-
dical de ccOO, tiene estos objetivos en sus bases fundacionales; generar conoci-
miento, que trascienda, que se socialice.
En esta dirección se plantean dos grandes ejes de trabajo que centrarán la actividad
de la Fundación 1º de mayo durante el próximo año: La revitalización del discurso
sindical, dotándolo de nuevos argumentos consecuentes con la emergencia de las
nuevas formas que está adoptando el propio capital, y reforzando sus premisas
ideológicas, de un lado; de otro, reforzar la actividad del archivo histórico, que ini-
ciara los trabajos para preparar una gran exposición para 2012 sobre la Historia de
3 ccOO.
Esas dos líneas de trabajo contarán, la primera de ellas, con la realización de jor-
nadas, seminarios, debates, y conferencias que, a través del debate y de las aporta-
ciones de distintos expertos, confluyan en la construcción de esos nuevos argu-
mentos para el discurso sindical.
En el segundo de los casos se plantea la necesidad de crear una revista de Historia
del trabajo, que sirva para difundir permanentemente las actividades del archivo
Histórico, de reflexión sobre la historia del trabajo y en la que participen, asi-
mismo, expertos en esta materia.
La pertinencia del primero de los ejes se refuerza ante el hecho de que abordamos
una época especialmente complicada en que tanto el hecho laboral, como los dere-
chos, servicios del Estado del bienestar, como el propio hecho sindical, pueden ser
objeto de nuevos ataques a través del discurso y la práctica neoliberales, cuando no,
directamente deslegitimados.
Por tanto, el trabajo de la Fundación 1º de mayo va también articularse en torno al
estudio y la investigación de la evolución de la economía, con especial hincapié en
aquellos aspectos vinculados con la orientación de ésta hacia un nuevo modelo pro-
ductivo, dando así continuidad a los trabajos ya iniciados.
así mismo, vamos a abordar, el estudio y la investigación en materia de fiscalidad,
y el papel redistributivo que esta juega, no sólo desde el punto de vista redistribu-
tivo sino también como condición necesaria para la consolidación de servicios pú-
blicos de calidad, sí como la evolución de éstos y su capacidad para garantizar la co-
hesión social y la calidad de vida de la ciudadanía, y, en el caso de la educación, el
papel que puede y debe jugar en la cualificación de los trabajadores y trabajadoras
y en el propio tránsito hacia otro modelo productivo. El papel del sector publico em-
presarial, es otra de las cuestiones que se van a abordar.
cobra igualmente gran importancia abordar el estudio y la investigación con rela-
ción al mercado de trabajo, sus eventuales nuevas formas de segmentación, los co-
lectivos a los que puede afectar más intensamente, las modificaciones que pueda su-
frir, teniendo en el horizonte de estos trabajos el diagnóstico de la calidad del
empleo, la configuración del tejido empresarial, y las implicaciones que todo ello
pueda tener en la densidad sindical, en la implantación del sindicato y en su capa-
cidad de decisión en la determinación de las relaciones laborales.
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En este último sentido, además, cobra singular importancia abordar trabajos rela-
revista DE LA FUNDACIÓN
tivos a una reformulación de la Negociación colectiva, reformulación que debe in-
corporar elementos para una nueva articulación de la misma que permita incre-
mentar su potencia, su eficacia y su grado de cobertura.
vamos a continuar la línea de trabajo iniciada con relación a colectivos especial-
mente vulnerables en momentos de crisis, como pueden ser los jóvenes, las muje-
res y las personas inmigrantes, buscando no sólo realizar el diagnóstico de su si-
tuación sino la identificación de los factores económicos, laborales y políticos que
les sitúan en esa situación de vulnerabilidad.
Los trabajos sobre la emigración española, van a seguir siendo también parte fun-
damental de la actividad de la Fundación.
Es asimismo muy relevante el trabajo que se realice en torno a la afiliación sindi-
cal, la representación sindical y la participación sindical, su evolución y eventuales
nuevas formas y estrategias.
Estos trabajos no pueden sino contar de manera permanente con una dimensión y
contextualización internacional que permitan tanto un diagnóstico comparado
como la mejor definición del contexto en el que nos estamos moviendo.
4
Es de especial importancia que estas líneas de trabajo trasciendan, y se dejen sen-
tir tanto en el trabajo sindical cotidiano, tanto desde el punto de vista del diagnós-
tico como de la propuesta, así como en el conjunto de la sociedad, para lo que se debe
realizar un esfuerzo que, además de suponer el perfeccionamiento de nuestros me-
dios de difusión, sirva también para definir cómo llegar al conjunto de la afiliación,
a los trabajadores y trabajadoras y también a ámbitos académicos, realizando di-
versas explotaciones de los distintos trabajos, y convirtiendo la Fundación 1º de
mayo en un ámbito de referencia para determinados estudios.
asimismo es importante que seamos capaces de identificar y captar otras fuentes
de producción de conocimiento en materias que nos son afines, y ponerlas a dis-
posición no sólo de la propia estructura de la Fundación, del conjunto de la orga-
nización y de todos/as aquellos/as interesados en estas materias. u
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La lucha contra el fraude fiscal en el
revista DE LA FUNDACIÓN
nuevo contexto internacional
Juan manuel vera
INSPEctOR dE HacIENda dEL EStadO. JEFE dE La OFIcINa NacIONaL dE INvEStIGacIóN dEL FRaudE.
La falta de equidad de un sistema tributario
puede proceder tanto de deficiencias en el di-
seño de las normas tributarias como de las dis-
tintas posibilidades y medios a disposición de
quienes cumplen sus obligaciones y de quienes
5
defraudan.
al margen del análisis del marco jurídico-tri-
Nota:
butario existente en cada momento resulta im-
Las notas a
pie de página prescindible asegurar el cumplimiento de las
se relacionan leyes fiscales mediante la puesta en marcha
al final del de programas de actuación por parte de las
texto.
administraciones tributarias. desde esa pers-
pectiva, el fraude fiscal, en cualquiera de sus
modalidades, supone una vulneración de los
principios básicos del ordenamiento jurídico y,
también, un ataque a las normas de conviven-
cia democrática. En el caso español, el fraude
fiscal atenta directamente contra los princi-
pios constitucionales del artículo 31 de la cons-
titución, al afectar a los principios de genera-
lidad y justicia tributaria1.
En todo caso, la lucha contra el fraude fiscal
necesita ineludiblemente de una alianza entre
los poderes públicos que persiguen el fraude, y
la mayoría de ciudadanos que pagan sus im-
puestos. Los avances en políticas públicas anti-
fraude se relacionan directamente con el grado
de exigencia ciudadana de afrontar con efica-
cia el fenómeno y con la prioridad que le con-
ceden los responsables gubernamentales
AlgunAs cuestiones sobre el
frAude fiscAl en espAñA
todas las administraciones tributarias de los
países del entorno desarrollado se ven someti-
das a prácticas similares de riesgo de fraude
fiscal relacionadas con las actividades econó-
micas no declaradas, con las operaciones en
efectivo, con las actividades inmobiliarias y
con la aparición de instrumentos de ingeniería
financiera con finalidad fiscal. El mayor o me-
nor peso de esos fenómenos tiene que ver con
el peso de la economía sumergida en el PIb na-
cional, así como con las regulaciones e instru-
mentos normativos que cada Estado tiene a
su disposición.
En el caso de España esos riesgos deben ser
analizados teniendo presentes las especifici-
dades de nuestro país.
la circulación de efectivo de alta
denominación
uno de los indicadores más importantes del ni-
vel de fraude fiscal existente en España es la
circulación de efectivo y, en particular, del de
alta denominación. En España, el dinero en
metálico supera ampliamente las cifras del
resto de la zona euro. además, somos el país
europeo con mayor circulación de billetes de
500 euros. Se trata de una situación amplia-
mente difundida por los medios de comunica-
ción y que generan una amplia preocupación
social y de las instituciones públicas y que cabe
relacionar tanto con el peso de la economía
sumergida como con las prácticas fraudulentas
que se han desarrollado en ciertos mercados.
El volumen de billetes de 500 euros puestos en
circulación en España (es decir, billetes distri-
buidos menos billetes retirados) asciende se-
gún el banco de España en agosto de 2009 a
109 millones de billetes. Esa cifra representa
con 54.448 millones de euros el 66% del efec-
tivo en euros en circulación. Se trata de una ci-
fra desproporcionada respecto al peso del PIb
español en la zona euro.
Las investigaciones desarrolladas por la aEat
en los últimos años se han dirigido a identifi-
09•NOVIEMBRE2009
car a los que han entregado o recogido billetes
revista DE LA FUNDACIÓN
de 500 euros. aunque, evidentemente, la uti-
lización o posesión de este tipo de efectivo no
demuestra la existencia de fraude, la aEat ha
confirmado la frecuente vinculación del efec-
tivo de alta denominación con graves fraudes.
Estos resultados confirman que la elevada cir-
culación del efectivo de alta denominación es
un indicador muy relevante del volumen de
fraude, reflejando el embolsamiento del fraude
por el presumible elevado stock mantenido
por quienes han percibido importes significa-
tivos de dinero negro.
el fraude inmobiliario
El fraude inmobiliario tiene carácter estructu-
ral en nuestro país. El enorme crecimiento ur-
6 El reciclaje de capitales se ha dirigido a activi-
banístico desde la década de los noventa, y su
notable carácter especulativo en muchas zonas,
ha multiplicado la relevancia del fenómeno.
mediante la manipulación de determinados
regímenes existentes en nuestro sistema
tributario se viene consiguiendo eludir
sistemáticamente la tributación de
importantes rentas y patrimonios,
atentando gravemente al principio
constitucional de igualdad.
El fraude inmobiliario es estructural porque
abarca todas las etapas del proceso económico,
desde la creación de suelo urbano, hasta la
promoción, construcción, venta de vivienda,
nueva y usada, y arrendamiento. La génesis
de dinero negro en las fases iniciales del des-
arrollo urbanístico, las más opacas tradicio-
nalmente para la información fiscal, tiene una
vis atractiva muy importante para la incorpo-
ración al circuito negro de todos los intervi-
nientes posteriores: promotores, constructo-
res, compradores, etc.
La complejidad del fenómeno tiene que ver
con esa extensión vertical y con el hecho de que
requiere soluciones ad-hoc para cada una de
las fases y modalidades de fraude, como acer-
tadamente diagnosticó el Plan de Prevención
del Fraude Fiscal en 2005.
bajo la denominación genérica de fraude in-
mobiliario se alude a distintos fenómenos re-
levantes: la ausencia de tributación de las gran-
des plusvalías generadas en la transformación
de suelo rústico, o no edificable en general, los
bajos rendimientos declarados por promotores
o constructores a pesar de los notables benefi-
cios reportados por esas actividades, la trans-
misión de inmuebles a precios inferiores a los
reales, la ocultación de la titularidad real de
parte del patrimonio inmobiliario del país de-
trás de sociedades pantalla no residentes, etc.
En estos últimos años, los escándalos asocia-
dos a la llamada corrupción urbanística han
producido un significativo impacto en la opi-
nión pública. Los activos inmobiliarios se han
convertido, también, en un refugio preferente
para quienes efectúan operaciones de blan-
queo de capitales de fondos procedentes de
delitos y que han escapado del control fiscal.
dades de elevada rentabilidad buscando la opa-
cidad, es decir, evitar la tributación por los ele-
vados beneficios obtenidos, amplificando el
volumen de capitales que puede emplearse en
otras actividades delictivas, incluidas todas las
que tienen que ver con la corrupción y los de-
litos urbanísticos.
ingeniería fiscal
con la denominación de ingeniería fiscal se ca-
racteriza un conjunto de actos u operaciones
aparentemente legales pero a través de los cua-
les se articula un artificio o montaje defrauda-
torio que supone no pagar impuestos.
La realidad que se presenta con la denomina-
ción de ingeniería fiscal es bastante heterogé-
nea tanto en sus características como en el
grado de peligrosidad de los mismos.
una manifestación típica de la ingeniería fis-
cal es la utilización abusiva de regímenes fis-
cales especiales. mediante la manipulación de
determinados regímenes existentes en nuestro
sistema tributario se viene consiguiendo eludir
sistemáticamente la tributación de importan-
tes rentas y patrimonios, atentando grave-
mente al principio constitucional de igualdad.
un conocido ejemplo de ello es la utilización
abusiva del régimen de las instituciones de in-
versión colectiva (SIcavs) que tributan al tipo
impositivo del 1% por entidades que en oca-
siones se podrían valer de artificios.
La ingeniería fiscal va acompañada, en mu-
chas ocasiones, de negocios simulatorios y,
09•NOVIEMBRE2009
otras veces, se convierte simplemente en una
revista DE LA FUNDACIÓN
manifestación de defraudación de naturaleza
criminal, al pretenderse con tales artificios
ocultar el origen de las rentas y patrimonio y su
verdadera titularidad. En esos supuestos el
abuso de derecho cede ante la operatoria si-
mulatoria y plenamente defraudatoria.
nuevos mecAnismos de frAude
fiscAl
El fraude fiscal cambia a lo largo del tiempo. El
fraude tradicional responde a conductas co-
nocidas que implican la ocultación de parte o
la totalidad de las rentas mediante sistemas
que se han asociado a las irregularidades y
ocultaciones contables, la doble contabilidad,
7 el desvío de facturación, la utilización de fac-
turas falsas para elevar artificialmente los gas-
tos fiscales o el coste de las existencias y el in-
movilizado (aprovechando en muchos casos,
en España, la extensión del sistema de módu-
los para las actividades empresariales realiza-
das por personas físicas). Por otra parte, la
existencia de economía sumergida implica la
existencia de redes de intereses al margen del
control fiscal.
Junto a esos fraudes conocidos, a lo largo de
las dos últimas décadas se ha desarrollado in-
ternacionalmente un peligroso conjunto de
nuevas modalidades de fraude fiscal. Estos fe-
nómenos no son ajenos a las nuevas situacio-
nes generadas por la libertad de movimiento
de capitales y la globalización económica, ni
tampoco a la generalización de instrumentos
tecnológicos para la gestión y difusión del co-
nocimiento. también debe tenerse en cuenta la
creciente dimensión de la economía de origen
criminal en el sistema financiero internacional.
Estos dañinos fenómenos a los que nos referi-
mos se sirven de la ausencia de un efectivo in-
tercambio de información internacional y apa-
recen conectados, en ocasiones, con redes de
delincuencia organizada y con estructuras que
sirven simultáneamente a la defraudación fis-
cal y al blanqueo de capitales.
La aparición de esos nuevos mecanismos de
fraude fiscal tiene que ver, además, con la
búsqueda de sistemas que eludan los controles
más sofisticados e informatizados que emplean
las administraciones tributarias. En el caso de
España, que dispone de un excelente sistema
de información tributaria y de una eficaz utili-
zación de las nuevas tecnologías, el fraude me-
diante instrumentos internacionales se dirige
directamente a soslayar el sistema de infor-
mación y control. Las técnicas de defrauda-
ción se orientan crecientemente a dificultar el
conocimiento del auténtico titular de la capa-
cidad económica objeto de la tributación.
Se trata de fraudes con fuertes rasgos de pla-
nificación y de organización2. utilizan estruc-
turas complejas, entramados de sociedades
instrumentales nacionales y extranjeras, la dis-
persión territorial de las actividades y la gene-
ralizada utilización de instrumentos fiducia-
rias y de redes financieras opacas. Nos
encontramos en un escenario profesionalizado
donde centros de planificación ilícita facilitan
las estructuras orientadas a la ocultación de la
titularidad de bienes, rentas y actividades, o a
la deslocalización de residentes.
las nuevas modalidades de fraude en
españa
La peligrosidad del fraude organizado se acen-
túa ante la relación con otras actividades de-
lictivas, por la frecuente utilización de esque-
mas internacionales de fraude y por entre-
mezclarse con los procesos de blanqueo de ca-
pitales. todas estas conductas de fraude orga-
nizado constituyen probablemente la agresión
más grave actualmente existente al funciona-
miento adecuado del sistema tributario espa-
ñol.
las tramas organizadas de fraude al
ivA intracomunitario
uno de los fenómenos de fraude organizado
más graves y persistentes en Europa es el de las
tramas organizadas de fraude al Iva intraco-
munitario, que ha sido evaluado por la comi-
sión Europea como una de las principales agre-
siones fiscales a los estados. Para evitar estas
actuaciones fraudulentas, se vienen barajando
en foros comunitarios diversas posibles modi-
ficaciones de la directiva del Iva.
El Iva radica es un impuesto armonizado, con
base imponible uniforme, en el ámbito de la
unión Europea. a partir del 1 de enero de 1993
la creación del mercado único interior llevó
aparejada la supresión de las barreras fiscales
y la definición de un nuevo hecho imponible en
09•NOVIEMBRE2009
el Iva, la adquisición intracomunitaria, para
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sustituir a las antiguas importaciones. Ese tipo
de operaciones que, por similitud con las ope-
raciones interiores de cada Estado miembro,
deberían haber sido objeto de gravamen en el
país de origen, fueron sometidas a un régimen
de tributación en destino que sólo debía durar
cuatro años, hasta 31 de diciembre de 1996, y
que se ha convertido en un régimen casi defi-
nitivo. más de 10 años después de la fecha en
que debería haber finalizado, continúa vigente.
Las tramas organizadas de fraude en el Iva, en
el caso más general, interponen sociedades
que repercuten cuotas de Iva a otros obligados
tributarios con la finalidad fundamental de ge-
nerar en sus destinatarios un aparente derecho
a la deducción sin que exista ninguna preten-
sión por parte de quienes efectúan la repercu-
8 sión de ingresar ese Iva repercutido. En otros
supuestos, generan falsos derechos a la devo-
lución por entregas intracomunitarias inexis-
uno de los fenómenos de fraude
organizado más graves y persistentes en
Europa es el de las tramas organizadas de
fraude al Iva intracomunitario, que ha sido
evaluado por la comisión Europea como
una de las principales agresiones fiscales a
los estados.
tentes. Las modalidades más frecuentes son:
fraude en la adquisición intracomunitaria,
fraude en la entrega intracomunitaria, fraude
carrusel y fraude carrusel documental.
Las características principales del fraude son
las siguientes:
• Se trata de un fraude organizado. Sus orga-
nizadores son auténticos profesionales del
mismo, que, en ocasiones, tienen anteceden-
tes penales por otros delitos y vínculos con fe-
nómenos de delincuencia organizada tradi-
cional.
• La dispersión territorial nacional e interna-
cional de los participantes.
• La dificultad probatoria de la connivencia
entre el distribuidor final y las sociedades
instrumentales participantes.
• La multiplicidad de participantes. El fraude
se instrumenta mediante un entramado de
personas físicas y jurídicas, que desempeñan
distintos papeles en el fraude: truchas (mis-
sing traders), pantallas y distribuidoras3.
Esos participantes asumen, de forma suce-
siva o simultánea, distintos papeles y, en oca-
siones, se entremezclan distintos fraudes.
• Las formas de implicación de los beneficia-
rios finales de las tramas con sus organiza-
dores pueden ser muy variables. desde la
participación activa en su creación, a la bús-
queda de la trama creada por otros para apro-
vecharla, a la utilización consciente o in-
consciente de tramas creadas por otros.
El Plan de Prevención del Fraude fiscal (2005)
consideró que la lucha contra el fenómeno de
las tramas organizadas de fraude era muy com-
pleja, por lo que era posible buscar soluciones
simples o en una única dirección. La estrategia
nacional, de carácter integral, incorporó cuatro
tipos de medidas, las cuales han tenido un
éxito bastante significativo en reducir los ni-
veles de fraude cometidos por estas organiza-
ciones:
• medidas preventivas del fraude.
• medidas de detección precoz del fraude y ac-
tuación inmediata.
• medidas para la persecución de los defrau-
dadores, incluso penalmente, y su expulsión
del sistema.
• medidas de recuperación de cuotas defrau-
dadas
La lucha contra las tramas de fraude al Iva re-
vela que para ser eficaz frente a las formas
complejas de fraude se necesitan estrategias
integrales que aborden las diferentes dimen-
siones del problema. Eso implica, también, la
necesidad de encontrar fórmulas de colabora-
ción entre distintas instituciones del Estado.
La prioridad debe corresponder, siempre que
sea posible, a las medidas preventivas que di-
ficulten la realización del fraude y la extensión
del fenómeno. Las necesarias reacciones ex
post administrativas y/o judiciales son siempre
mucho más costosas.
El razonable éxito alcanzado por la agencia
tributaria española en la lucha contra las tra-
mas ha sido el resultado de la combinación de
actuaciones preventivas y represivas dentro de
una estrategia única.
En un reciente informe de la comisión Europea
09•NOVIEMBRE2009
de 2009 sobre el fraude al Iva se sitúa a España
revista DE LA FUNDACIÓN
como el segundo país con menor fraude de Iva
de la unión Europea, con un gap fiscal en Iva
inferior en 10 puntos a la media de países eu-
ropeos.
estructuras fiduciarias y utilización de
territorios off-shore
desde los años noventa se viene detectando la
utilización por ciudadanos y empresas espa-
ñolas de estructuras integradas por compa-
ñías o trusts constituidas en diversas juris-
dicciones off-shore y on-shore, sirviéndose
de productos fiduciarios aptos para deslocali-
zar rentas y patrimonios, a partir de la confi-
dencialidad que brindan al cliente, la cual
constituye el principal argumento de venta
de tales productos, los cuales se comercializan
9 duciarias, de acuerdo a la experiencia espa-
en España a residentes españoles. Esta forma
de utilización de los llamados paraísos fisca-
Los vehículos corporativos tienen como
finalidad fundamental garantizar la
opacidad de los participantes reales. En
muchos casos, los flujos de salida de fondos
a través de estas estructuras se orientan a
romper la cadena probatoria de su origen,
frecuentemente relacionado con ilícitos o
infracciones previas.
les está mucho más extendida que el mero
traslado ficticio de residencia fiscal a los mis-
mos.
Las importantes cifras del tráfico de divisas
desde España con territorios tradicionalmente
no cooperativos, paraísos fiscales, pone de
manifiesto la gravedad del fenómeno y su uti-
lización como instrumento para facilitar el
fraude fiscal y el blanqueo de capitales. aunque
la cifra de movimientos de invisibles con pa-
raísos fiscales es muy relevante, hay que tener
presente que movimientos con países no sos-
pechosos pueden ser eslabones de cadenas que
comienzan o acaban en territorios no coope-
rativos.
Los vehículos corporativos4 tienen como fina-
lidad fundamental garantizar la opacidad de
los participantes reales. al domiciliarlos en
paraísos fiscales u otros territorios aptos para
la ocultación de propiedades e intereses, se
convierten en sociedades pantalla. En muchos
casos, los flujos de salida de fondos a través de
estas estructuras se orientan a romper la ca-
dena probatoria de su origen, frecuentemente
relacionado con ilícitos o infracciones previas.
Los flujos de regreso, a través de operaciones
de aportaciones de capitales y préstamos pro-
cedentes del exterior, son la expresión del re-
ciclaje final de los capitales procedentes de la
ocultación fiscal previa para su utilización en
otras operaciones.
Este tipo de estructuras se utiliza tanto para
garantizar la opacidad fiscal, y dar cobertura a
la defraudación fiscal, como para efectuar ope-
raciones de blanqueo de capitales.
Las principales modalidades de estructuras fi-
ñola derivada de las investigaciones adminis-
trativas y judiciales, son:
• Estructuras societarias utilizadas por una
persona física o jurídica residente en España
para situar en el exterior rentas que están
sometidas a tributación en España y que,
como consecuencia de su deslocalización, de-
jan de tributar.
• Estructuras societarias utilizadas por una
persona física o jurídica residente en España
para la repatriación de rentas previamente
deslocalizadas u obtenidas en el exterior, con
el fin de su utilización sin haber sufrido coste
fiscal por las mismas.
• Estructuras utilizadas por personas físicas o
jurídicas españolas para efectuar el vacia-
miento patrimonial de sus empresas con fi-
nalidades de aparecer como insolvente frente
a sus responsabilidades patrimoniales.
• Estructuras de deslocalización especializa-
das en simular el traslado de la residencia
del ciudadano español a otro país en el que se
aparenta su domiciliación (normalmente no
en un paraíso fiscal) y creación de una es-
tructura off-shore, opaca para la adminis-
tración española y para la del país donde se
simula la residencia.
• Estructuras de refacturación, para generar
precios ficticios de compra o de venta.
• Estructuras para camuflar la auténtica de pa-
trimonios específicos: inmuebles, aeronaves,
yates, etc.
09•NOVIEMBRE2009
los centros de plAnificAción
revista DE LA FUNDACIÓN
ilícitA
Los fraudes organizados tienen una notable
complejidad por lo que generalmente no las
pone en marcha el propio defraudador. Son
obra de determinados despachos de abogados
y asesoría fiscal, o algunas entidades financie-
ras o de banca privada, que comercializan a
terceros los productos que han diseñado, pro-
porcionando los servicios fiduciarios y corpo-
rativos necesarios. de hecho, la mayoría de
esos centros de planificación ilícita no son au-
tosuficientes, por lo que, a su vez, establecen
contactos y contratan servicios con despachos
situados en otros países, incluso en paraísos
fiscales o países con baja tributación.
10 La comercialización en España de estructuras
fiduciarias se produce mediante la interven-
ción de centros especializados en facilitar a
En el ámbito de la unión Europea los
avances para un intercambio efectivo de
información han tenido un importante paso
adelante con la puesta en marcha del
intercambio previsto en la directiva del
ahorro.
sus clientes los diseños, las estructuras y los
cauces financieros a través de los cuales deben
desarrollarse estas operaciones, facilitando los
montajes jurídicos orientados a conseguir la no
tributación de operaciones muy significativas
económicamente5. La buena reputación de di-
chos centros y especialistas es muy valorada
entre los potenciales clientes para poder eli-
minar las sospechas respecto de quienes reali-
zan los movimientos de fondos por cuenta de
otros o centralizan descomunales movimientos
de tráfico de divisas.
Los circuitos del dinero negro no se refieren
exclusivamente a fraudes fiscales. también
existen movimientos de fondos muy significa-
tivos que se asocian al blanqueo de capitales
para la ocultación y disfrute del producto de los
delitos. de hecho la utilización de testaferros,
sociedades interpuestas, paraísos fiscales, etc.
son elementos comunes de las redes de de-
fraudación fiscal y de los fenómenos de blan-
queo de capitales6.
lA cuestión de los paraísos
fiscales en el nuevo contexto
internAcionAl
La OcdE lleva mucho tiempo manifestando su
preocupación por la utilización de los territo-
rios off-shore como mecanismo de opacidad
para ocultar la titularidad real de las rentas y
patrimonios que transitan por allí al no facili-
tar tradicionalmente un intercambio efectivo
de información.
En su informe Competencia fiscal perjudicial:
un problema global (1998) la OcdE estableció
cuatro criterios básicos para identificar a los
paraísos fiscales: la baja o nula tributación, la
ausencia de intercambio efectivo de informa-
ción, la falta de transparencia respecto a sus
normas administrativas o legales y la ausencia
de exigencia de actividad real respecto a las
personas físicas o jurídicas domiciliadas en su
territorio. El informe de 1998 señalaba que
para identificar un paraíso fiscal era suficiente
la baja o nula tributación junto al cumpli-
miento de alguna de las otras tres condiciones
(falta de intercambio de información, falta de
transparencia o no exigencia de actividad real
a los domiciliados en el territorio).
a lo largo de los últimos años, la OcdE han
impulsado como criterio preferente el de in-
tercambio efectivo de información como crite-
rio esencial para la calificación de los territo-
rios como paraísos fiscales.
En el ámbito de la unión Europea los avances
para un intercambio efectivo de información
han tenido un importante paso adelante con la
puesta en marcha del intercambio previsto en
la directiva del ahorro. Sin embargo esos pro-
gresos se han visto limitados hasta ahora por la
existencia en Europa de territorios y centros fi-
nancieros que presentan restricciones a la in-
formación especialmente bancaria o que en al-
gún momento ha sido calificados como paraí-
sos fiscales.
El nuevo contexto internacional introduce
elementos muy significativos. En este sen-
tido, hay que resaltar que las reuniones del G-
20 celebradas en Washington en noviembre
del año pasado y en Londres en abril de este
año han impulsado inequívocas declaracio-
nes y acciones para hacer frente a la evasión
fiscal internacional conectada con paraísos
fiscales, dando el más amplio apoyo al trabajo
09•NOVIEMBRE2009
desarrollado por la OcdE respecto a esta ma-
revista DE LA FUNDACIÓN
teria.
En la declaración del G-20 formulada tras la
reunión del 2 de abril último en Londres se in-
dica literalmente lo siguiente: “... acordamos
desarrollar acciones contra las jurisdicciones
no cooperativas, incluyendo los paraísos fis-
cales. Estamos listos para aplicar sanciones
en orden a proteger nuestras finanzas públi-
cas y sistemas financieros. La era del secreto
bancario ha terminado...”.
Fruto de esta nueva presión internacional ha
sido el significativo avance observado en la
mayor parte de los territorios calificados como
paraísos fiscales o asimilados al comprome-
terse en buena medida a cumplir el estándar
de transparencia exigido por la OcdE, que in-
cluye como variable más relevante el que no se
11 admitirán restricciones basadas en el secreto
bancario a la hora de facilitar la información
tributaria requerida. Por otra parte, la OcdE
La presión ha producido un significativo
progreso por cuanto las 84 jurisdicciones
evaluadas por la OcdE han aceptado su
estándar, incluyendo cuatro estados
miembros de la OcdE con dificultades en
este asunto (Luxemburgo, bélgica, austria
y Suiza).
tiene como objetivo inmediato supervisar que
los compromisos asumidos por tales jurisdic-
ciones se cumplen. La presión ha producido un
significativo progreso por cuanto las 84 juris-
dicciones evaluadas por la OcdE han acep-
tado su estándar, incluyendo cuatro estados
miembros de la OcdE con dificultades en este
asunto (Luxemburgo, bélgica, austria y Suiza).
Los avances producidos en los últimos años,
siendo necesarios y muy significativos, son
más aparentes que reales. La característica de
muchas de esas jurisdicciones implica la ca-
rencia de un auténtico sistema informativo, lo
cual puede dejar en mera declaración de in-
tenciones los compromisos asumidos respecto
al intercambio efectivo de información. Por
otra parte, no es posible desconocer que hay
países y territorios no calificados habitual-
mente de paraísos fiscales, que incorporan ras-
gos de falta de cooperación en la práctica o de
ausencia de un sistema de información sufi-
cientemente avanzado.
Sin embargo, las iniciativas internacionales
observadas para recuperar los recursos fiscales
trasladados a jurisdicciones no cooperativas
desbordan el trabajo de la OcdE.
Los ministros de Hacienda de alemania y
Francia han convocado reuniones que se han
celebrado en París en octubre de 2008 y en
berlín en junio de 2009 a las que han asistido
ministros y altos funcionarios de 19 países en
las que se ha afirmado la determinación de lo-
grar la efectiva aplicación de los estándares de
transparencia y de intercambio de informa-
ción de trascendencia tributaria con vistas a lo-
grar un sistema financiero internacional sano
así como una justa distribución internacional
de la base fiscal.
La presión sobre los paraísos fiscales se con-
sidera conveniente complementarla con medi-
das que estimulen la repatriación de los capi-
tales refugiados en esos territorios, buscando la
máxima transparencia en su afloración y un
marco adecuado que permita la regularización
fiscal en condiciones de seguridad jurídica.
La implantación efectiva del estándar de trans-
parencia exige que los países promuevan y ex-
tiendan las mejores prácticas para proteger
sus bases imponibles frente a las jurisdicciones
que no implanten en tiempo y forma adecuada
las medidas necesarias. En particular, es in-
dispensable avanzar en las medidas destinadas
a disponer de información sobre los beenfi-
ciarios efectivos de cuentas bancarias e ins-
trumentos de inversión (truts, estructuras fi-
duciarias, fundaciones,etc.).
Las iniciativas internacionales han abarcado
también acciones concretas contra la evasión
fiscal basada en la falta de transparencia de las
jurisdicciones no cooperativas. En estos mo-
mentos existen significativas iniciativas en di-
versos países (Reino unido, alemania, Francia,
EEuu, etc.) tendentes a dar un nuevo alcance
a la lucha contra estos fenómenos de fraude e
incentivar la regularización fiscal de quienes
han ocultado rentas o patrimonios a través de
estos instrumentos.
merecen destacarse las actuaciones del Estado
alemán para obtener información de cuentas
off-shore abiertas a nombre de fundaciones
constituidas en Liechtenstein y gestionadas por
el banco más importante que opera en ese país.
09•NOVIEMBRE2009
Otras administraciones, como la del Reino
revista DE LA FUNDACIÓN
unido, además de poner en marcha actuacio-
nes para identificar a sus residentes con cuen-
tas o estructuras opacas, han impulsado un
código de buenas prácticas tributarias con la
banca, que pretende sentar las bases de una co-
laboración leal del sector financiero en la lucha
contra el fraude fiscal.
también, las acciones puestas en marcha por
la nueva administración norteamericana pue-
den considerarse, en estos momentos unos
referentes de gran valor. El Presidente de los
Estados unidos ha anunciado el 5 de mayo de
este año una reforma del sistema impositivo
que, entre otras cuestiones, pretende perse-
guir la utilización de paraísos fiscales. Para
cumplir este objetivo, el Presidente ha anun-
ciado la contratación de alrededor de 800 nue-
12 vos funcionarios del Internal Revenue Service
(IRS). con esta reforma la administración
americana confía en aumentar sus ingresos en
160.000 millones de euros en los próximos 10
años. Obama y su Secretario del tesoro advir-
tieron que la eliminación de los paraísos fis-
cales exigirá la colaboración de los bancos e in-
dicaron que van actuar para lograrlo.
En este contexto el IRS, en colaboración con el
departamento de Justicia de ese país, ha des-
arrollado actuaciones civiles y criminales para
averiguar la identidad de los estadounidenses
titulares de rentas y fondos canalizados por
cuentas off-shore abiertas en la ubS, la enti-
dad bancaria suiza más importante. La intensa
presión desplegada sobre las autoridades fe-
derales suizas y del propio banco ha culmi-
nado el 19 de agosto de 2009 en sendos acuer-
dos suscritos que tienen por objeto dar
cumplimiento al requerimiento de obtención
de información que el IRS giró a la ubS aG con
el respaldo de un tribunal de Florida en el
marco de un procedimiento criminal instruido
por éste como consecuencia de las evidencias
obtenidas por los investigadores del IRS de
que la entidad suiza había comercializado
cuentas off-shore en EEuu facilitando la eva-
sión fiscal de adinerados estadounidenses7.
La administración norteamericana, de forma
paralela al acuerdo alcanzado, ha puesto en
marcha un programa de actuaciones, Volun-
tary Disclosure Program, orientado a fomen-
tar la repatriación de rentas y capitales que no
habían tributado en los Estados unidos. Las fa-
cilidades otorgadas por el IRS a los contribu-
yentes que voluntariamente declaren el capital
oculto en paraísos fiscales implican que tengan
que pagar cuota defraudada de los últimos 6
años, intereses de demora y sanciones8.
conclusiones
1. El fraude fiscal es un problema político de
gran magnitud en el ámbito europeo, aunque
no siempre sea reconocido como tal, ya que li-
mita de forma importante la posibilidad efec-
tiva de políticas públicas9.
2. La lucha contra el fraude fiscal más complejo
y peligroso socialmente requiere de estrate-
gias integrales de actuación como las puestas
en marcha en los últimos años por la agencia
tributaria en los últimos años, a raiz del Plan
de Prevención del Fraude Fiscal. asimismo,
requiere conseguir la plena colaboración de
las instituciones financieras y los principales
agentes económicos y sociales.
3. El nuevo contexto internacional permite la
puesta en marcha de iniciativas ambiciosas
para la lucha contra el fraude fiscal interna-
cional, que se sirve de las estructuras de opa-
cidad que transitan por países o territorios no
cooperantes. Las acciones cooperativas de la
comunidad internacional son perfectamente
compatibles con programas sistemáticos de
actuación en el ámbito nacional.
4. La coordinación en el ámbito europeo para
la lucha contra las prácticas perniciosas rela-
cionadas con el fraude fiscal se deberá inten-
sificar en los próximos años por parte de las
administraciones tributarias. Los intercam-
bios inmediatos de información y las actua-
ciones conjuntas son armas necesarias para
combatir eficazmente al fraude organizado. u
notAs
1
Por ello, el tribunal constitucional, en la sentencia
76/90, de 26 de abril, señaló expresamente que la
lucha contra el fraude fiscal “es un fin y un mandato
que la constitución impone a todos los poderes pú-
blicos, singularmente al legislador y a los órganos de
la administración tributaria”.
2
de una forma insuficiente el artículo 305 del actual
código Penal, modificado en 1995, intenta dar una
respuesta mediante la configuración de subtipos
09•NOVIEMBRE2009
agravados aquellos supuestos en que se utilicen per-
sonas interpuestas o exista una estructura organi-
revista DE LA FUNDACIÓN
zada. El paso quedó corto al no configurarse, como
sería deseable, como un tipo específico y propio la
organización defraudatoria para terceros.
3
Las truchas son las sociedades que dejan de ingre-
sar el Iva repercutido. Las pantallas sirven para di-
ficultar la comprobación del fraude. Las distribui-
doras son los presuntos beneficiarios finales tanto
por la vía de obtención de devoluciones, dejar de in-
gresar cuotas tributarias o beneficiarse de precios
artificialmente bajos.
4
desde un punto de vista teórico, a través de estas es-
tructuras fiduciarias, una persona llamada fidu-
ciante o fideicomitente, entrega a otra llamada fi-
duciario, determinados bienes o derechos, con el
propósito de que éste los administre, transmita o
cumpla con ellos cualquier otra finalidad, en pro-
vecho de ella misma o de un tercero llamado fidei-
comisario o beneficiario.
5
El SEPbLac se pronuncia de forma congruente con
13
el análisis realizado en una de sus últimas memorias
anuales. “Los sistemas utilizados hoy por las redes
de blanqueo implican la participación en ellos de es-
pecialistas en derecho, finanzas, fiscalidad, conta-
bilidad, procedimientos notariales y registrales, etc.,
a fin de poder desarrollar estructuras que permitan
realizar con la necesaria discreción los movimientos
de fondos de carácter ilícito” (2006: 60). “Por úl-
timo se tiene conocimiento de la utilización de ve-
hículos corporativos o establecimientos de estruc-
turas legales societarias complejas constituidos en
territorios offshore o paraísos fiscales y cuya pro-
piedad se reparte, generalmente, mediante acciones
al portador, siguiendo los consejos de los profesio-
nales que tutelan estas operaciones y que, en oca-
siones, además de participar en su arquitectura y
construcción, también desarrollan tareas de ges-
tión o administración, amparándose en una su-
puesta función de asesoría o consultoría profesio-
nal” (SEPbLac, 2006:61).
6
Es muy significativo que la descripción de las ope-
rativas de riesgo que hace el SEPbLac sea coinci-
dente con las principales modalidades de fraude
fiscal organizado. “Entre estas operativas de riesgo
más elevado destacan las operaciones de la clientela
en efectivo, principalmente cuando se utilizan bi-
lletes de alto valor facial; las cuentas de correspon-
salía bancaria, en función del tipo de operativa que
circula por las mismas y del domicilio de las enti-
dades que las mantienen y, por último, las cuentas
en las que, bien, por la utilización de vehículos so-
cietarios especiales, domiciliados en otras jurisdic-
ciones, bien por la creación de estructuras fiducia-
rias, no es posible conocer la identidad última de los
verdaderos titulares de los fondos y de los bienes en
los que se materializan” (SEPbLac, 2006, 12-13).
7
Los acuerdos se han celebrado con la cobertura del
artículo 26 del convenio celebrado entre los Estados
unidos de américa y la confederación Suiza para
evitar la doble imposición internacional de 2 de oc-
tubre de 1996, buscando por las partes implicadas
una interpretación que permitiera hacer efectivo el
requerimiento girado.
8
Las sanciones responderán al siguiente esquema:
20% de la cuota dejada de ingresar frente a la
norma general de una sanción del 75%.
20% del mayor saldo alcanzado en los últimos 6
años en la cuenta no declarada, en lugar de la ma-
yor de estas cantidades: o 100.000$ o el 50% del
referido mayor saldo.
9
El informe del Parlamento Europeo de 17 de julio de
2008 señala que las estimaciones sobre las pérdidas
globales (directas e indirectas) de ingresos fiscales
originados por el fraude fiscal se sitúan en Europa
entre los 200.000 y 250.000 millones de euros
anuales.
09•NOVIEMBRE2009
El debate fiscal en la España del siglo
revista DE LA FUNDACIÓN
XXI. El pecado original
bruno Estrada
dIREctOR dE EStudIOS dE La FuNdacIóN 1º dE mayO.
desde sus inicios el debate fiscal en nuestro país
tiene un pecado original, se habla, se discute, se
polemiza sobre la subida o bajada de impuestos,
sin detenerse a pensar que los impuestos son
apenas un instrumento, que lo relevante en el
14 debate político no deberían ser los impuestos si
no a que van dedicados, es decir que políticas pú-
blicas definimos en España en relación con la
educación, la vivienda, la sanidad, los servicios
sociales, las políticas industriales, el apoyo a la
innovación tecnológica, etc.
Los impuestos son meros instrumentos para fi-
nanciar las políticas que transforman deter-
minados servicios en derechos. No hay derechos
reales, más allá de enunciados legislativos,
sino hay presupuestos públicos que los avalen,
e impuestos que los financien.
Este pecado original esta detrás de nuestro in-
completo desarrollo del estado del bienestar de
nuestro país, que hace que los efectos reales de
las políticas sociales en España sean mucho
más reducidos: las transferencias sociales ape-
nas permiten que se reduzca un 20% la pobla-
ción en riesgo de pobreza, mientras que en
Suecia o dinamarca las transferencias sociales
permiten que esa reducción alcance al 60%.
Evidentemente esto es debido a que nos sepa-
ran diez puntos de gasto social, en porcentaje
del PIb, con esos países.
Por tanto resulta evidente que para afianzar el
estado del bienestar de nuestro país; y no en-
trar en la senda del Estado del malestar, ma-
sificación y deterioro de la calidad de los ser-
vicios públicos, etc, y también para evitar el
desplome del consumo en épocas de crisis; el
volumen de ingresos públicos de España de-
bería, al menos, equipararse a la media del
área euro, que venía a ser, antes de la crisis,
cinco puntos superior en porcentaje del PIb.
Según ha reconocido recientemente el premio
Nobel de Economía, Paul Samuelson, Francia
y alemania han sido, entre las principales eco-
nomías desarrolladas del mundo, las que me-
jor han sorteado la crisis.
Ello es debido a que son países con economías
mixtas, con mayores desarrollos de la demo-
cracia económica, con mayor cohesión social,
con mayor presencia en la actividad econó-
mica del estado, con mayores impuestos y por
tanto con mayor capacidad de financiar pre-
supuestos sociales, con mayor capacidad de
intervención de los sindicatos, con mejores
instrumentos de defensa del empleo, con sis-
temas financieros en los cuales hay un mayor
equilibrio entre la búsqueda de rentabilidad in-
mediata de las inversiones y sus efectos socia-
les a medio plazo, bien a través de una banca
regional ligada a los Lander en alemania, bien
con un sistema financiero, el francés, donde la
banca pública tiene aún un papel muy influ-
yente a escala nacional, gracias a la banca Pos-
tal y la caisse des dépôts et consignations, o
local, mediante las caisse d´Eparge.
importAntes rAZones de
coYunturA
actualmente, no obstante, hay una razón co-
yuntural añadida, pero no por eso menos im-
portante, que justifica plenamente el incre-
mento de la presión fiscal. Esto es el fuerte
endeudamiento público que esta generando la
crisis económica, tanto por la vía de minorar
los ingresos, se prevé una reducción de los in-
gresos públicos del 12,6% en 2009, como por
la parte del incremento de los gastos, por los
estabilizadores anticíclicos, incluidas las pres-
taciones por desempleo, y por las medidas de
impulso económico.
09•NOVIEMBRE2009
ante un déficit público que puede llegar al 10%
revista DE LA FUNDACIÓN
del PIb este año, y al 8% en 2010 es impres-
cindible incrementar los ingresos fiscales, ya
que, aunque España tiene un bajo nivel de en-
deudamiento público, inferior en casi treinta
puntos a la media de los países de la zona euro,
la emisión de deuda pública siempre significa
transferir a las generaciones futuras el pago de
los gastos actuales, y su utilización en exceso
puede lastrar el gasto público social del futuro.
el frAude fiscAl: el grAn
olvidAdo
Incrementar la recaudación fiscal no siempre
quiere decir crear nuevos impuestos o subir los
tipos de los actuales. Simplemente con “armo-
15 nizar” nuestro nivel de fraude fiscal, que su-
pone que el 20% del PIb generado en España
Los impuestos son meros instrumentos
para financiar las políticas que transforman
determinados servicios en derechos.
No hay derechos reales, más allá de
enunciados legislativos, sino hay
presupuestos públicos que los avalen,
e impuestos que los financien.
no tribute, con la media europea, que viene a
ser la mitad, supondría unos mayores ingresos
públicos de en torno a los 35.000 millones de
euros anuales.
Si las actuaciones antifraude han conseguido
recuperar aproximadamente un 10% del
fraude estimado, unos 7.000 millones anuales,
es evidente que queda un amplio margen para
incrementar la recaudación fiscal.
Para ello debe hacerse un importante esfuerzo
para dotar a la agencia tributaría de más re-
cursos y personal, ya que los efectos multipli-
cadores, de impulsar la actividad de inspección
fiscal, en términos de mayores ingresos públi-
cos, son impresionantes, sobre todo actuando
sobre aquellos colectivos que se sabe que son
más proclives al fraude fiscal. además se de-
berían producir ciertos cambios legales:
• Reforma del delito fiscal.
• creación de la policía fiscal, especialización
de jueces y fiscales.
• Responsabilidad solidaria de despachos e in-
stituciones en fraudes de ingeniería fiscal.
• medidas que dificulten la utilización de los
paraísos fiscales.
• Reforma del régimen de módulos para redu-
cir el fraude en el Iva.
La asociación Inspectores de Hacienda del Es-
tado ya consideró en 2005 que la modifica-
ción legal por la que se decidió que fuera la
cNmv, y no la agencia tributaria, quien to-
mara la decisión definitiva sobre el cumpli-
miento de algunas SIcav de los requisitos le-
gales para constituirse como tales, era una
amnistía fiscal a las más de 200 SIcavs que
estaban en ese momento bajo inspección fiscal.
Hay que recordar que esta figura societaria es
usada por las grandes fortunas para gestionar
su patrimonio, de forma que en vez de pagar el
35% de los rendimientos, como cualquier otra
sociedad mercantil, pagan tan solo el 1%. Por
tanto, en primer lugar debe establecerse una
modificación de la inspección de las SIcav
para que la competencia vuelva a ser de la
agencia tributaria. y en segundo lugar hay
que subir el tipo impositivo de las SIcavs, ya
que esa reducida tributación de las personas
con mayor patrimonio de nuestro país supone
un insulto fiscal a la mayoría de los contribu-
yentes.
en buscA de lA progesividAd
perdidA en los ultimos Años.
No obstante también por términos de equidad
y de progresividad fiscal, que pague más quien
más tiene, deberían introducirse importantes
cambios normativos que den marcha atrás a la
carrera desfiscalizadora que hemos visto los úl-
timos años, tanto con gobiernos del PP como
del PSOE. Para revertir el trato cada vez más
favorable dado a las rentas del capital, y a las
del trabajo de mayores ingresos, se debería
contemplar:
• una reducción del IRPF a las rentas bajas,
que podría articularse a través de no eliminar
la deducción de los 400 euros para los tramos
de menores ingresos.
• una mayor fiscalidad sobre las rentas del ca-
09•NOVIEMBRE2009
pital, diferenciando el origen de la renta, ya
revista DE LA FUNDACIÓN
que actualmente está en un escaso 18%,
frente al máximo del IRPF que situado en un
43%.
• Eliminación de la deducción de 400 euros
en el IRPF, al menos para las rentas medias
y altas. Esta deducción ha supuesto una
merma de ingresos fiscales de unos 6.000
millones de euros anuales, cantidad similar al
fraude fiscal aflorado por la inspección fiscal.
• Establecer un nuevo Impuesto altas fortu-
nas, similar al implementado en Francia. La
desaparición del Impuesto sobre Patrimonio
ha supuesto una reducción de ingresos del
unos 1.800 millones de euros al año, que ha
beneficiado principalmente las rentas de ma-
yores ingresos, para unos 8.000 contribu-
yentes ha sido un regalo medio de 110.000
16 euros.
también en términos de sostenibilidad
deberían introducirse en nuestra normativa
fiscal un mayor desarrollo de la fiscalidad
medioambiental, en la que España tiene
notable retraso frente al conjunto de la uE.
unA reformA fiscAl verde, Que
debe mAdurAr pronto
también en términos de sostenibilidad debe-
rían introducirse en nuestra normativa fiscal
un mayor desarrollo de la fiscalidad me-
dioambiental, en la que España tiene notable
retraso frente al conjunto de la uE. Los im-
puestos medioambientales apenas represen-
tan el 1,8% del PIb español, frente al 2,4% de
media de la uE, y los impuestos sobre la ener-
gía un 1,4% frente a un 1,7%.
La estrella perdida, y no hallada en la Ley de
Economía Sostenible, ha sido la tasa de cO2,
introducir este impuesto en la estructura fiscal
de nuestro país supondría una clara apuesta
por la internalización en las empresas de los
costes medioambientales que generan en rela-
ción al cambio climático, e impulsar el cambio
de modelo productivo para transformar la eco-
nomía española en una economía baja en car-
bono.
Pero además hay otras nuevas figuras imposi-
tivas que podían jugar un papel importante en
términos de sostenibilidad medioambiental,
como la posibilidad de que los ayuntamientos
puedan establecer un impuesto de pernocta,
así como la reforma de importantes impuestos
ya existentes como:
En el Impuesto de Sociedades, ampliando las
deducciones por inversiones medioambienta-
les a las instalaciones destinadas a la reducción
del consumo de energía y agua, y las que favo-
rezcan la movilidad sostenible.
En la tasa de Residuos de las haciendas loca-
les, estableciendo la obligatoriedad de las tasas
de los residuos de origen doméstico, comer-
ciales o industriales asimilables, y conside-
rando criterios ambientales en su definición de
las tasas, para que no tengan un fin meramente
recaudatorio.
En el Impuesto sobre bienes Inmuebles, mo-
dulando los tipos aplicables del impuesto en
relación a la certificación de eficiencia energé-
tica de los edificios regulada por el Real de-
creto 47/2007, de 19 de enero; creando un re-
cargo sobre las segundas residencias, similar al
existente sobre los inmuebles desocupados con
carácter permanente, puesto que éstas conlle-
van impactos ambientales similares o supe-
riores a las viviendas desocupadas .
En el Impuesto sobre construcciones, Instala-
ciones y Obras (IcIO) y en el Impuesto sobre
Incremento del valor de terrenos de Natura-
leza urbana (IIvtNu), o impuesto de plusva-
lía. El IcIO constituye el tributo de mayor im-
portancia en el proceso de desarrollo de nuevas
urbanizaciones, por lo que su incidencia am-
biental es elevada.
Se propone diferenciar, en ambos impuestos,
las instalaciones, construcciones y obras que se
desarrollen en suelo edificado (p.e. rehabilita-
ciones, densificación) de las restantes (p.e. ur-
banizaciones en suelo anteriormente agrícola).
El objetivo es gravar menos a las que se des-
arrollen en suelo edificado, cuyo impacto me-
dioambiental es sustancialmente menor.
En el Impuesto sobre actividades Económi-
cas, introduciendo el componente ambiental
en los criterios a tener en cuenta para definir
sus tarifas.
09•NOVIEMBRE2009
lA ineludible perspectivA
revista DE LA FUNDACIÓN
internAcionAl
una de las características que ha definido al ca-
pitalismo financiero desregulado del sXXI es
su gran capacidad para extraer altas remune-
raciones para las exitosas inversiones de alto
riesgo, pero también para transferir a los tra-
bajadores, a la administración o al conjunto de
la sociedad, las terribles efectos de las inver-
siones de riesgo que resultan fallidas, produ-
ciendo enormes catástrofes económicas, ca-
tástrofes generadas por la acción del hombre:
destrucción de empleo, deslocalización em-
presarial, contaminación, etc. Esto ha sido po-
sible por la gran desfiscalización que han ex-
perimentado las rentas del capital en los
últimos años.
17
un Exdirector Gerente del Fondo monetario
Internacional, de nacionalidad española y que
Hace cientos de años los riesgos que ponían
en peligro el bienestar y la seguridad de los
hombres estaban en gran medida fuera de
sus manos, y por eso se tuvieron que
inventar los dioses. Pero hoy los mayores
riesgos son generados por algunos de los
que nos rodean, y que moran en despachos
de elevadas torres.
dejó su cargo a mitad de mandato sin haber
afrontado la reforma de dicho organismo,
acaba de definir la crisis financiera interna-
cional como la mayor socialización de pérdidas
de la historia.
Por ello la instauración de un impuesto global
a la banca sobre los movimientos internacio-
nales de capital, popularmente conocida como
tasa tobin, ha dejado de ser una propuesta
“esotérica” de grupos y expertos antiglobaliza-
ción, para pasar a ser una recomendación del
mismísimo presidente la autoridad de Servi-
cios Financieros de la city de Londres (FSa),
similar a nuestra cNmv, para, según sus pa-
labras, “limitar excesivas ganancias de las en-
tidades financieras” ya que “el sector de ser-
vicios financieros ha crecido más allá de un
tamaño razonable socialmente”.
Las razones por las cuales ha sido posible que
una crisis localizada en el mercado hipotecario
de california haya contaminado al conjunto del
sistema financiero mundial; solo en EE.uu. el
gobierno federal ha tenido que intervenir en más
de 300 bancos; ha sido el diseño de un sistema
de globalización financiera en el cual el capital
ha gozado de una primacía total sobre el trabajo.
El dinero de los inversores especulativos entraba
y salía de las empresas productivas en búsqueda
de las mayores rentabilidades inmediatas sin
importarle los efectos sociales, en términos de
perdida de empleo o de destrucción de capital
productivo y tecnológico, de esa enloquecida
pulsión cortoplacista.
Lo importante ahora es actuar para que esto no
vuelva a producirse nunca más, y por ello me-
rece hacer una última reflexión sobre los cam-
bios operados en los comportamientos políti-
cos del siglo XXI.
La ofensiva neoliberal, que ha intentado glo-
balizar el capital por encima de regulaciones
nacionales, y que ha impedido que haya orga-
nismos internacionales eficaces para generar
normas de ámbito mundial, ha incrementado
los riesgos de catástrofes económicas en nues-
tras sociedades. La derecha se ha hecho insur-
gente, promotora de la desregulación, de aca-
bar con lo establecido, propiciadora del caos.
Por tanto debería ser la izquierda política y
social quien enarbole la bandera de la seguri-
dad, defendiendo la ley y el orden en los mer-
cados internacionales de capital.
No es algo que tenga que sorprendernos, el
alto grado de desarrollo del estado del bienes-
tar de las sociedades europeas y, fruto de ello,
su elevada esperanza y calidad de vida, es fruto
de una lucha de más de doscientos años por
domar a la bestia, por ofrecer seguridad a to-
dos, y sobre todo a aquellos que tienen una si-
tuación mas vulnerable. Por tanto la izquierda
no debe ser alérgica a ofrecer seguridad:
Económica y jurídica para evitar que los tibu-
rones financieros se cuelen por los agujeros
de las redes poniendo en peligro inversiones,
empresas productivas, el empleo y las condi-
ciones de vida de millones de ciudadanos.
Laboral, entendida como mucho más que en-
frentarse a la lacra de la siniestralidad en el tra-
bajo, es decir, es ofrecer seguridad en el em-
pleo, en las condiciones de trabajo, en los
ingresos a percibir durante la enfermedad o la
jubilación, y también es limitar la precariedad.
09•NOVIEMBRE2009

Energética y medioambiental para evitar que
revista DE LA FUNDACIÓN
unas pocas empresas energéticas con un gran
poder de mercado dada su estructura oligopó-
lica, y los agentes bursátiles, hagan su agosto
especulativo en un escenario tendencial de
encarecimiento del petróleo por su agota-
miento progresivo. Promoviendo una transi-
ción energética justa hacia fuentes renovables
y seguras, entre las que de ningún modo se
encuentra la energía nuclear, de forma que po-
damos transmitir el planeta a nuestros hijos, al
menos en similares condiciones a como lo re-
cibimos de nuestros padres.
Hace cientos de años los riesgos que ponían en
peligro el bienestar y la seguridad de los hom-
bres estaban en gran medida fuera de sus ma-
nos, y por eso se tuvieron que inventar los dio-
ses. Pero hoy los mayores riesgos son genera-
dos por algunos de los que nos rodean, y que
moran en despachos de elevadas torres.
afortunadamente es mucho más fácil enfren-
tarse a los especuladores financieros e inmo-
biliarios que a la sequía y al granizo, y los im-
puestos son instrumento mucho más útil para
ello de lo que lo fueron las procesiones y las ro-
gativas en su momento. u

18
09•NOVIEMBRE2009
El amargo chocolate colombiano de
revista DE LA FUNDACIÓN
Nestlé. ¿Qué es lo que tiene el sindicalismo
que con tanta saña se le ataca?
Joaquín aparicio tovar
catEdRátIcO dE dEREcHO dEL tRabaJO. uNIvERSIdad dE caStILLa-La maNcHa.
La mayoría de los medios creadores de opinión
de continuo nos advierten a los ciudadanos de
las penosas consecuencias para la democracia
que tienen medidas adoptadas por gobiernos
tales como los de Ecuador, venezuela, Nicara-
19
gua, argentina, por supuesto cuba, e incluso
alguna crítica alcanza al brasil de Lula. casi
siempre el factor común de los denunciados
peligros para democracia tienen que ver con
las intervenciones que afectan al poder econó-
mico de algunas empresas, sobretodo a las em-
presas de formación de opinión. Pero es lla-
mativo que tan altruista preocupación por los
valores democráticos raras veces les lleve, no
ya a denunciar, sino meramente a preguntase
por la suerte de los trabajadores, de las perso-
nas comunes y corrientes para quienes en una
gran mayoría de los países de Latinoamérica
tan dura se les presenta la vida. No es de ex-
trañar que el sindicalismo no entre en las pre-
ocupaciones de esos medios.
Sin embargo, de forma retórica, se da por sen-
tado que sin libertad sindical no hay demo-
cracia. Siempre y cuando, parecen decirnos,
no se mal utilice esta libertad como están ha-
ciendo los trabajadores de la empresa Krafft de
argentina, por ejemplo, o los mineros de mé-
xico, por poner otro ejemplo. La verdad es que,
a pesar de su reconocimiento en los textos
constitucionales, a pesar de los convenio 98 y
87 de la OIt, la libertad sindical es muy pre-
caria en américa Latina. En la mayoría de los
países las represalias en el empleo a los tra-
bajadores sindicalizados son moneda corriente
(tampoco aquí son desconocidas). Pero, ade-
más, la legislaciones impiden constituir sin-
dicatos de rama, con lo que el panorama es la
desolación de un enjambre de pequeños sindi-
catos de empresa, que pueden unirse en una
confederación, pero su capacidad de acción,
por tanto, está mas que limitada por la propia
debilidad. En cada empresa el patrón les do-
mina con facilidad. El convenio colectivo de
sector, en coherencia con lo anterior, está pro-
hibido. chile es un buen ejemplo de cómo go-
biernos sedicentes socialistas no han podido o
querido cambiar sustancialmente la legisla-
ción sindical pinochetista. El resultado es un
escaso intervencionismo estatal en la relación
individual de trabajo y un fuerte intervencio-
nismo en lo colectivo, con unos niveles muy ba-
jos de cobertura de los convenios colectivos.
argentina, brasil y méxico se salen de este pa-
norama aunque presentan otras serias pertur-
baciones en su sistema sindical, que ahora no
vienen a cuento.
Esta saña intervencionista que limita y res-
tringe la libertad sindical a extremos inacep-
tables para nuestra cultura europea se contra-
dice con el dogma liberal de que el sindicato es
una institución obsoleta. Idea que han com-
partido algunos social-liberales que, al má-
ximo, conceden al sindicato un glorioso papel
en el pasado, pero que ya ha perdido sentido en
la sociedad postmoderna global. Si fuera así
¿Qué necesidad habría de dictar leyes tan res-
trictivas, cuando no negadoras de la libertad
sindical? ¿Porqué los ataques ideológicos tan
fuertes al sindicato? ¿No será que todavía hoy,
en Europa y en todo el mundo, el sindicato
tiene un papel que cumplir en defensa de la
dignidad de quienes trabajan o quieren traba-
jar y de los que de ellos dependen? ¿No será
que en unas sociedades con grandes diferen-
cias de rentas como las latinoamericanas el
sindicato puede ser una agente de primer or-
den el la lucha contra los privilegios y en pos de
mayores cotas de igualdad, y por eso debe per-
manecer con el bozal puesto?
Pero es en colombia donde las cosas adquieren
09•NOVIEMBRE2009
carácter escandaloso por lo dramático. allí las
revista DE LA FUNDACIÓN
leyes sindicales, como en otros países, restrin-
gen al sindicato en su acción básicamente a la
empresa y hacen difícil la articulación práctica
entre confederaciones y sindicatos. ya eso bas-
taría para poner en cuestión la calidad de la de-
mocracia en ese país, pero el asunto es mucho
más grave, tanto que cuesta escribirlo sin sen-
tir conmoción: En lo que va de año 28 sindi-
calistas han sido asesinados. No hay forma
más radical de negar la libertad sindical que se-
gando la vida de tantos sindicalistas. Los últi-
mos han sido en el mes de septiembre Gustavo
Gómez trabajador de Nestlé y mauricio anto-
nio monsalve, maestro. El 1 de octubre fueron
tiroteados mario montes de Oca, maestro y
abogado sindical, y su compañero de sindicato
alberto Luís Pastrana, este último falleció en el
acto mientras que los sicarios dejaron en muy
20
grave estado a mario. En lo que va de año 12
sindicalistas de la empresa NEStLÉ, afiliados
¿Porqué los ataques ideológicos tan fuertes
al sindicato? ¿No será que todavía hoy, en
Europa y en todo el mundo, el sindicato
tiene un papel que cumplir en defensa de la
dignidad de quienes trabajan o quieren
trabajar y de los que de ellos dependen?
a Sinaltrainal, han sido asesinados, según nos
viene dramáticamente informando la confe-
deración Sindical Internacional. Se da la cir-
cunstancia de que Gustavo Gómez antes de ser
asesinado había presentado un pliego de peti-
ciones a la empresa con vistas a negociar el
convenio colectivo. El excelente cacao colom-
biano produce un chocolate muy amargo en
manos de Nestlé.
En estas condiciones no es de extrañar que la
tasa de afiliación sindical en colombia sea de
4 por ciento, y mucho parece a la vista de los
hechos. Lo heroico es que todavía haya traba-
jadores que se sumen a un sindicato para cum-
plir lo que es su misión: lucha por el bienestar
y la dignidad de los trabajadores.
¿Hay democracia en colombia? La respuesta
es evidente. NO, porque no hay justificación
posible para esta masacre. La diplomacia co-
lombiana y parte de la opinión pública es cóm-
plice con esta situación al justificar de las ma-
neras más inverosímiles estos asesinatos.
Entre las más usuales están que se trata de
gente relacionada con las FaRc o que son ca-
sos delincuencia común, aunque no faltan jus-
tificaciones tan peregrinas como que hay mu-
cho crimen pasional, como si entrar en un
sindicato fuera entrar en un laberinto de pa-
siones amorosas. En la OIt, ante las denuncias
de que era objeto el Gobierno de colombia, se
llegó hace unos años a un acuerdo para crear
una comisión de vigilancia a la que el gobierno
de uribe daría su apoyo, pero la voluntad del
Gobierno de perseguir a los asesinos y poner
coto a esta violencia se ha visto por los resul-
tados que ha sido nula.
En otro orden de cosas ¿cómo es posible que
estas muertes no merezcan una atención por
los medios de comunicación? unos medios de
comunicación que presentan colombia como
un ejemplo de democracia frente a los autori-
tarismos populistas que con preocupación ven
proliferar en el continente. Sería terrible pen-
sar que para estos medios quienes, como los
sindicalistas, perturban la libertad de empresa
no merecen su consideración. Pero eso querría
decir que se preocupan del negocio, no de la
democracia en serio ni de la vida de las perso-
nas. u
09•NOVIEMBRE2009
¿Por qué en España aumenta el paro más
revista DE LA FUNDACIÓN
que en el resto de países?
miguel González Zamora
adJuNtO a La SEcRtaRía GNEERaL dE ccOO
La crisis económica hasta ahora ha golpeado de
forma, si no idéntica, sí similar a todos los países
europeos; sin embargo en España el paro ha cre-
cido prácticamente el doble que en el resto de
las grandes economías. basta comparar las cifras
21 de paro españolas con las de alemania, Francia,
Italia, Reino unido o EEuu.
En España los reajustes provocados por la crisis
se han realizado a través de despidos. ¿Por qué?.
¿Por qué en España no se recurren a otras for-
mas de reajusta? La importancia de esta cuestión
es evidente. de hecho la pregunta se la plantean
casi todos los centros de Estudios. y casi todos
responden.
Sin embargo, No se ha realizado todavía un es-
tudio riguroso, serio y objetivo sobre esta cues-
tión, al menos yo no le conozco. me refiero a un
estudio que a partir de la realidad concreta del
conjunto de los trabajadores en paro y de los
despidos producidos establezca unas conclusio-
nes generales y sobre todo unas líneas de actua-
ción claras, factibles y eficaces que permitan que
el número de parados se reduzca sustancial-
mente y se sitúe en los parámetros del resto de
las economías.
No podemos resignarnos a estar durante año y
medio con cerca del 20% de paro, como auguran
los Organismo Internacionales.
Es esencial reducir sustancialmente el número
de parados, en primer lugar por esas cuatro mi-
llones de personas que están sufriendo el azote
del paro con todas sus graves consecuencias. En
segundo lugar porque ningún país se puede per-
mitir tener un 20% de sus ciudadanos en paro.
Es un lastre para la economía muy difícil de su-
perar por la disminución del consumo y la de-
manda. además, obviamente, al aumentar la
prestación para los desempleados aumentan los
gastos del Estado. Evidente. Para llegar a esta úl-
tima conclusión no hace falta ser Gobernador
del banco de España, salvo que lo que se quiera
decir es que hay que disminuir las protecciones
por desempleo. O que escueza que se paguen
420 euros a un desempleado que ha perdido el
trabajo por culpa de otros, mientras les parece
justificado que los causantes de la crisis se lleven
indemnizaciones de millones de Euros.¡¡Eso sí
que es tener instinto de clase¡¡
ante la falta de ese estudio riguroso, los gurús de
la economía repiten la misma cantinela. “hacen
falta reformas estructurales”.como la gran pa-
nacea pero casi nunca concretan y cuando lo ha-
cen señalan “reformas estructurales en el mer-
cado de trabajo”. claro que España necesita
reformas estructurales la cuestión es qué refor-
mas y, sobre todo en qué sentido.
Para determinar cuales son las reformas nece-
sarias y qué sentido han de tener hemos de esta-
blecer primero cuales son los fallos estructurales
que tiene la Economía de este país.
Señalamos algunos de los principales fallos es-
tructurales que aquejan a España:
• Los ajustes en el mercado del trabajo y en las
relaciones laborales provocados por la crisis en
España se traducen en un incremento de los
despidos en una proporción que duplica la de
los países de nuestro entorno.
• La proporción de contratos temporales en re-
lación a los indefinidos en España duplica la de
Europa.
• La presión fiscal en España es muy inferior a la
media de los países Europeos.
Sin embargo:
• El fraude fiscal en España es muy superior a la
media europea.
• también la Economía sumergida en España es
muy superior en España.
09•NOVIEMBRE2009
como consecuencia:
revista DE LA FUNDACIÓN
• El Estado del bienestar y de protección social es
inferior en España.
En cuanto al primer fallo. ¿Por qué en España los
reajustes se hacen vía despidos?
¿Por qué en España se despide más que en los
países europeos? Pero el despido no es un he-
cho fortuito o un accidente fatal como un rayo. El
despido es una decisión libre de los empresarios,
por lo que la pregunta debe ser: ¿Por qué los
empresarios españoles recurren a la decisión de
despedir en lugar de buscar otras soluciones
como hacen sus colegas europeos?
a falta de ese estudio riguroso, completo y ob-
jetivo sobre los motivos por los que en España en
tiempos de crisis se producen el doble de despi-
dos que en el resto de los países europeos hemos
22 de aplicar la lógica y la razón para responder a
esta cuestión. Los motivos por los que los em-
Si es cierto que don maFO está
preocupado por el incremento de
trabajadores desempleados, aunque sólo
sea porque los parados consumen menos y
encima reciben ayudas del Estado (como si
los bancos no recibieran ayudas
inmensamente mayores) y su lógica le lleva
a proponer que la mejor forma de
disminuir el numero de despedidos es
facilitar el despido debería hacérselo ver y
pensar que tal vez debería introducir
cambios estructurales pero en su cabeza
presarios españoles recurren a los despidos mu-
cho más que el resto de los empresarios europeos
han de ser de orden objetivo y subjetivo. La prin-
cipal causa objetiva no puede ser otra que, sen-
cillamente, en España es más fácil despedir que
en el resto de Europa.
Si en España se despide más la razón no puede
ser otra sino que es más fácil y más barato ha-
cerlo. Si fuera más caro y más difícil se despedi-
ría menos que en los países de nuestro entorno.
La mayor facilidad para el despido en España es
debida a que nuestra legislación sobre el des-
pido es más flexible que la de otros países de
nuestro entorno. Esta mayor facilidad para el
despido está amparada por nuestra Legislación,
especialmente a partir de la reforma de 2002 y
por la Jurisprudencia del tribunal Supremo So-
bre todo a partir de la promulgación de la Ley de
Procedimiento Laboral en 1995 como señala E.
Lillo en su trabajo “La Jurisdicción Social ante
la crisis económica”
En cuanto a los motivos subjetivos por los que los
que nuestros empresarios recurren al despido
en lugar de buscar otras fórmulas también me-
rece un estudio en profundidad.
Sobre este asunto del incremento del número
de parados se ha pronunciado de forma reiterada
el Gobernador del banco de España. Éste dice es-
tar muy preocupado por el incremento del paro
y propone el abaratamiento del despido, es decir
facilitar el despido porque abaratarlo es, se diga
o no, facilitarlo. Si es cierto que don maFO está
preocupado por el incremento de trabajadores
desempleados, aunque sólo sea porque los para-
dos consumen menos y encima reciben ayudas
del Estado (como si los bancos no recibieran
ayudas inmensamente mayores) y su lógica le
lleva a proponer que la mejor forma de disminuir
el numero de despedidos es facilitar el despido
debería hacérselo ver y pensar que tal vez debe-
ría introducir cambios estructurales pero en su
cabeza.
El exceso de precariedad también debe tener sus
motivos objetivos y subjetivos. En cuanto a los
primeros hemos de tener en cuenta que gran
parte de los contratos temporales se han hecho
sin que su causa y objeto estén justificados en
base al art. 15 del Et. Por lo que muchos de es-
tos contratos se han hecho en fraude de ley. Las
altas tesas de temporalidad han favorecido los
despidos de los trabajadores sujetos a este tipo
de contratos, de hecho casi el 75 % de los despi-
dos se han producido por finalización de los con-
tratos de carácter temporal. Estos despidos se
hacen sin ningún control, ni judicial, ni admi-
nistrativo, ni siquiera sindical. Esto se ha no-
tado especialmente en la construcción, un sector
en el que desde los tiempos de la vieja Orde-
nanza de la construcción se ha favorecido la con-
tratación temporal, lo que explica la fuerte des-
trucción de empleos en este sector, fuertemente
golpeado por la crisis, como ha podido ocurrir en
Irlanda. Sin embargo no podemos culpabilizar a
este Sector, esencial en el desarrollo y que en
España está fuertemente vinculado a otro sector
esencial, el turismo.
también hay motivos subjetivos en el empresa-
riado español para estos altos índices de preca-
09•NOVIEMBRE2009
riedad, E. Lillo en el trabajo antes citado habla de
revista DE LA FUNDACIÓN
la cultura de la temporalidad tan arraigada en
España.
En materia de fiscalidad, el problema es evi-
dente. Nuestra presión fiscal está por debajo de
la media europea y, sin embargo, tenemos más
fraude fiscal y más economía sumergida que los
países de nuestro entorno. La necesidad de re-
formas estructurales es igualmente evidente. La
última reforma fiscal importante la hizo otro
Fernández Ordóñez, ministro de un Gobierno
de ucd, mientras que el de ahora, ha sido nom-
brado Gobernador del banco de España por un
gobierno del PSOE.
No contribuyen a acabar con el fraude fiscal,
más bien al contrario, las recientes declaraciones
de la ministra de Economía, diciendo que el que
no se incrementara la presión a los ricos era por-
23 que al final lo recaudado sería poco y no valía la
pena. No sólo es una ausencia de pedagogía es
un atentado a la Justicia y a la eficacia recauda-
dora. muchos pequeños empresarios con sen-
tido de la justicia se verán en el dilema de cum-
plir con su obligación o hacer trampas ante un
sistema fiscal que favorece a los más ricos. ade-
más aunque fuera poco lo recaudado, todo buen
administrador debe cuidar todos los ingresos,
también los pequeños. aunque, con demasiada
frecuencia, los ministros de Economía tienden a
hacer caso sólo de las cifras con más de un de-
terminado número de dígitos, según se calcule en
pesetas o en Euros) será porque así se sienten
más importantes.
Es también sorprendente que estas declaracio-
nes, tanto de la ministra de Economía como las
del Gobernador del banco de España se hagan en
el Parlamento sin que nadie las haya contestado
de forma eficaz, unos por considerarles uno de
los suyos y otros porque les convenía lo que de-
cían. al menos, no han trascendido esas posibles
réplicas los medios de comunicación. Pero ésta es
otra historia.
Naturalmente que hacen falta reformas estruc-
turales en España. todas las que no se han he-
cho. No olvidemos que mientras en Europa se
construía el Estado del bienestar y se consolida-
ban las democracias, aquí estábamos aislados y
sometidos por la dictadura. Por no hablar del si-
glo XIX en que los Estados Europeos construían
sus democracias y ponían en marcha grandes
reformas, España estuvo dominada por el abso-
lutismo monárquico y bajo la vigilancia del Ejér-
cito y la Iglesia católica española, una Iglesia
que no sólo no hizo la Reforma, es que la com-
batió, eso sí con las armas del Estado y el oro
americano, no con su oro y sus armas. Eviden-
temente en España hacen falta muchas refor-
mas estructurales. u
09•NOVIEMBRE2009
Sobre el contrato de trabajo y la
revista DE LA FUNDACIÓN
subordinación jurídica
antonio baylos
catEdRátIcO dE dEREcHO dEL tRabaJO. uNIvERSIdad dE caStILLa-La maNcHa.
En la producción de bienes y de servicios en
que se basa el sistema económico de libre em-
presa, la aportación de trabajo humano al pro-
ceso de producción constituye un elemento
decisivo. La valoración de la relevancia de este
fenómeno, el trabajo libre y productivo de las
24 personas, puede realizarse desde numerosas
perspectivas, principalmente de índole econó-
mica, social o política. En concreto, la “gigan-
tesca acumulación de mercancías” que carac-
teriza nuestra sociedad y nuestro modo de
vida, la prestación de trabajo que se inserta y
crea estos bienes y servicios en el marco de
una determinada organización empresarial
puede ser definida de formas muy diversas
desde la perspectiva de su calificación jurídica.
En los sistemas jurídicos actuales es patente la
“generalización del trabajo libre por cuenta
ajena” como fórmula típica de encuadrar la
prestación de trabajo humano y productivo
para una empresa. La prestación de trabajo
para una empresa se representa pues funda-
mentalmente a través de la figura del contrato
de trabajo como relación bilateral entre el pres-
tador del trabajo y la persona que recibe esa
prestación de servicios. como es la forma típica
de prestación de trabajo, el análisis del con-
trato de trabajo se ha venido tradicionalmente
resumiendo en el examen de la condición del
prestador de trabajo, es decir del trabajador.
Hay que tener en cuenta que este esfuerzo in-
terpretativo de las prescripciones normativas
se dirige a precisar la tutela que el ordena-
miento laboral debe otorgar a los trabajadores
como partes del contrato, pero sin que ello im-
plique que la intensidad de la protección de la
norma laboral sea homogénea o constante para
todos aquellos a los que se considera trabaja-
dores.
La inserción dentro del derecho laboral de la
prestación de trabajo para la producción em-
presarial de bienes y servicios es por tanto la
regla general de nuestro ordenamiento. La re-
lación jurídica laboral nace de un negocio ju-
rídico bilateral, el contrato, entre los dos suje-
tos, trabajador y empleador, que lo conciertan.
El trabajo productor de las mercancías de otro
asume necesariamente la forma de contrato
en un sistema económico de libre empresa. Es
un contrato especial, cuyo origen se encuentra
en el arrendamiento de servicios civil, pero
que tiene características especiales derivadas
del proceso de decantación histórica que ha
venido experimentando, hasta convertirse en
el “vector jurídico” de la actual forma domi-
nante de la prestación de trabajo, el trabajo
asalariado. desde un punto de vista, materia-
liza la preferencia del ordenamiento jurídico
por la dimensión contractual de las relaciones
materiales de vida, con el significado político
que ésta conlleva. desde la perspectiva téc-
nico-jurídica, en tanto que contrato, se puede
predicar del contrato de trabajo, como de toda
relación contractual, un efecto socio-econó-
mico y un efecto estrictamente obligatorio re-
sultado del acuerdo de voluntades.
El efecto socio-económico, que puede tradu-
cirse en términos jurídicos como un efecto pa-
trimonial, se relaciona con la causa del negocio
en su doble acepción de “finalidad típica nor-
mal” prevista por el ordenamiento y como el
objetivo que las partes persiguen al prestar su
acuerdo de voluntades. El contrato es conce-
bido en el sistema de las relaciones civiles
como el instrumento por excelencia de crea-
ción y de circulación de riqueza entre las per-
sonas, y en el contrato de trabajo en concreto
expresa la realidad social del trabajo asala-
riado y el intercambio de servicios y su remu-
neración. En la doctrina científica, es ya clásica
la afirmación según la cual la cesión remune-
rada de los frutos del trabajo que pasan ab in-
itio al empleador desde el momento mismo de
la producción constituye la causa del contrato
09•NOVIEMBRE2009
y la función típica del mismo, es decir que “el
revista DE LA FUNDACIÓN
contrato de trabajo es el título determinante de
la ajenidad de los frutos del trabajo en régimen
de trabajo libre”. En esta explicación del efecto
patrimonial del negocio jurídico bilateral en
que consiste el contrato de trabajo está ya pre-
sente, de forma implícita, la desigual posición
que van a ocupar las partes en esa relación
obligatoria, que se superpone a un diseño de
organización social y productiva que subvierte
la igualdad de las partes del contrato y cons-
truye una relación muy asimétrica en términos
de poder entre las mismas.
El efecto socio-económico que el contrato de
trabajo condensa necesita en paralelo la pro-
ducción, en el plano técnico jurídico, de una
red de obligaciones entre las partes que sirvan
para especificar el fin típico del mismo. En el
25 contrato de trabajo, lo esencial es el intercam-
bio entre la obligación de trabajar – que más
adelante se descompone en elementos cuanti-
Es un contrato especial, cuyo origen se
encuentra en el arrendamiento de servicios
civil, pero que tiene características
especiales derivadas del proceso de
decantación histórica que ha venido
experimentando, hasta convertirse en el
“vector jurídico” de la actual forma
dominante de la prestación de trabajo, el
trabajo asalariado.
tativos y cualitativos y que se despliega de
forma diferente en el proyecto contractual que
en la fase de ejecución del mismo – y la obli-
gación correlativa del empleador de remunerar
el trabajo. Estas resultan las obligaciones bá-
sicas del contrato, las que resumen el efecto
obligatorio del mismo, aunque inmediata-
mente se debe reparar en que este intercambio
de trabajo por salario se realiza en el ámbito de
organización y dirección del empleador, es de-
cir en un sistema de subordinación, lo que en
nuestro sistema jurídico se conoce como tra-
bajar “por cuenta y bajo la dependencia de otra
persona”. Esta es la característica central de la
forma jurídica que asume la explotación del
trabajo, la “ficción contractual” que sin em-
bargo expresa una cierta garantía de libertad
frente a otras formas históricas de explotación
del trabajo.
El “fundamento” de este carácter obligatorio
del contrato es la existencia de un acuerdo de
voluntades, la expresión del consentimiento
recíproco de las partes contratantes en la cre-
ación de la relación jurídica que denomina-
mos “laboral”. Se ha hecho notar que en esto
consiste la “magia” del contrato, la creación
de reglas de derecho de forma no impuesta, un
consentimiento mutuo entre individuos libres
sin más límite que el respeto de lo pactado a las
leyes y buenas costumbres, que sin embargo se
superpone a una realidad económica y social
regida por la necesidad y en la que los roles so-
ciales que ocupan cada una de las partes del
contrato, empresario y trabajador, son pro-
fundamente desiguales. Es conveniente recor-
dar además que acuerdo de voluntades no sig-
nifica negociación entre las partes del
contenido del contrato. Existe este consenti-
miento mutuo si se da una “adhesión” de una
de ellas – el trabajador - al conjunto de reglas
elaborado unilateralmente por la otra – el em-
presario, cuya actuación unilateral está ampa-
rada por las facultades directivas implícita-
mente reconocidas por la libertad de empresa
-, o si mediante el contrato se produce la re-
misión a una norma que regula directamente
aspectos decisivos del objeto y contenido del
contrato, como sucede con la regulación nor-
mada, legal y colectivamente, del contrato de
trabajo cuestión que además afecta tanto a la
imperatividad de la norma como a la capacidad
de negociación del sindicato, que configura su
propia libertad de acción sindical.
El contrato de trabajo está basado en la noción
de la subordinación jurídica y política que pro-
viene de un marco estructural económico y so-
cial que fundamenta la diferencia y la des-
igualdad entre las personas. El contrato de
trabajo posibilita el poder privado sobre las
personas derivado de esa noción de subordi-
nación de una, el trabajador, a la otra, el em-
presario. Esta “fijación” en la norma de la au-
toridad y del poder en la empresa se traduce
doctrinalmente en el caso español en un con-
cepto que reiteraba las nociones esenciales de
la subordinación pero introduciendo un campo
semántico nuevo, la ajenidad en el trabajo o el
trabajo por cuenta ajena, que es como ha pa-
sado a la legislación laboral de este país.
El contrato o el empleo del artificio de la vo-
luntad de las partes no puede sin embargo en-
mascarar el contenido subordinado de la pres-
tación de trabajo asalariado. tampoco el le-
09•NOVIEMBRE2009
gislador puede ignorar los fundamentos mate-
revista DE LA FUNDACIÓN
riales de la subordinación generada por el tra-
bajo organizado para su empleo en la produc-
ción e bienes y de servicios al mercado. Para el
tribunal constitucional español “el ordena-
miento laboral es coincidente con el concepto
de trabajador por cuenta ajena resultante de la
calificación de la relación de prestación de
servicios como de trabajo”, de manera que aun-
que el concepto de trabajador por cuenta aje-
na no se halla expresamente definido en la
constitución, ello no significa que el legislador
tenga plena libertad para declarar no laboral una
prestación de servicios determinada. tal acción
legislativa está vinculada por las normas ca-
racterizadoras de la relación laboral y la com-
paración con las categorías o supuestos inclui-
dos y excluidos de la tutela que presta el orde-
namiento jurídico-laboral. una vez que el le-
26
gislador incorpora determinados criterios para
definir la prestación de trabajo que cae en el ám-
bito regulado por el derecho laboral – en prin-
cipio y fundamentalmente la ajenidad y la de-
pendencia, es decir, el criterio de la subordi-
nación – y, partiendo de aquellos, ha acotado
las relaciones contractuales que van a ser re-
guladas conforme a las finalidades y principios
de tal ordenamiento, “no puede excluir del ám-
bito así configurado y de los derechos de él de-
rivados a grupos de trabajadores o a determi-
nados tipos de prestaciones en función de un
criterio que, por injustificado o irrazonable, re-
sulte constitucionalmente inaceptable por con-
trario al principio de igualdad”. Se evita así que
se pueda llevar a cabo una restricción ilegítima
de la noción de trabajador, concepto jurídico po-
lítico del que por otra parte se deriva el goce de
importantes derechos fundamentales como
los de libertad sindical y huelga, negociación co-
lectiva y conflictos colectivos.
Los límites que se derivan por tanto del orde-
namiento jurídico a las experiencias de “desla-
boralización” normativa o contractual, no sólo
expresan una reacción clásica del derecho la-
boral ante la capacidad creativa de una autono-
mía contractual individual que se inmuniza de
sus presupuestos materiales subyacentes, es de-
cir, de cualquier situación de desigualdad, asi-
metría de poder y dependencia económica y so-
cial. vienen además a reconocer el papel central
del trabajo en nuestra sociedad, lo que implica
que la calificación de una prestación de servicios
como laboral tenga un significado relevante en
términos no sólo contractuales. En efecto, ello
significa el acceso a un conjunto de condiciones
de trabajo y empleo tuteladas legal y colectiva-
mente y a una situación de ejercicio de derechos
cívicos individuales y colectivos que se funda-
mentan en el trabajo y que se construyen desde
él como partes de un proyecto colectivo de ciu-
dadanía social.
todo este edificio se construye en consecuen-
cia sobre la figura de la subordinación. La de-
finición de este elemento fundante y justifica-
torio del régimen de explotación económica y
social en la que se resume el sistema de libre
empresa implica, de forma ambivalente, la po-
sesión de un status de derechos construidos
como límites frente al poder del empleador
que se determinan de forma compleja desde
consideraciones políticas de ciudadanía social
y desde el poder de regulación colectiva de las
condiciones de trabajo. El examen por tanto
del contenido típico y esencial de esta noción
es una forma directa de analizar la intensidad
de la tutela de los derechos laborales y la posi-
ción concreta del ciudadano que trabaja en
una relación de dominación como la que se
construye a partir precisamente del trabajo
asalariado. u
09•NOVIEMBRE2009
“Otra política y otros valores
revista DE LA FUNDACIÓN
para salir de la crisis”
maNIFIEStO dEL muNdO dE La cuLtuRa
PRESENtadO EN EL cíRcuLO dE bELLaS aRtES dE madRId EL PaSadO 30 dE OctubRE dE 2009
después de dos años de una crisis que ha cre-
ado millones de desempleados y ha provocado
que el número de personas hambrientas y des-
nutridas en el mundo alcance un nuevo ré-
cord, están bien claras las causas de esta grave
situación.
27 dejar en plena libertad a los capitales finan-
cieros y dejar que los mercados sean los únicos
reguladores de las relaciones económicas sólo
lleva, como estamos comprobando, a la ines-
tabilidad permanente, a la escasez de recursos
financieros para crear empleo y riqueza y a las
crisis recurrentes.
Se ha demostrado también que la falta de vigi-
lancia e incluso la complicidad de las autori-
dades con los poderosos que controlan el di-
nero y las finanzas, esto es, la falta de una
auténtica democracia, sólo produce desorden,
y que concederles continuamente privilegios,
lejos de favorecer a las economías, las lleva al
desastre.
dejar que los bancos se dediquen con absoluta
libertad a incrementar artificialmente la deuda
con tal de ganar más dinero es lo que ha pro-
vocado esta última crisis.
Pero también es una evidencia que las políticas
neoliberales basadas en reducir los salarios y la
presencia del Estado, el gasto social y los im-
puestos progresivos para favorecer a las rentas
del capital, han provocado una desigualdad
creciente. y que la inmensa acumulación de
beneficios de unos pocos, en lugar de producir
el efecto "derrame" que pregonan los liberales,
ha alimentado la especulación inmobiliaria y
financiera que ha convertido a la economía
mundial en un auténtico e irracional casino.
y es evidente que esos desencadenantes de la
crisis no tienen que ver solamente con los me-
canismos económicos, sino con la política con-
trolada cada vez más por los mercados, por el
poder al servicio de los privilegiados y por el
predominio de la avaricia y el afán de lucro
como el único impulso ético que quieren im-
poner al resto del mundo los grandes propie-
tarios y los financieros multimillonarios.
Por eso la crisis económica que vivimos es so-
bre todo una crisis política y cultural y ecosis-
témica. Las prácticas financieras neoliberales
que la han provocado se justificaron con el
predominio de unos valores culturales marca-
dos por la soledad, el individualismo egoísta, la
degradación mercantil de los conceptos de fe-
licidad y de éxito, el consumo irresponsable, la
pérdida del sentido humano de la compasión y
el descrédito de las ilusiones y las responsabi-
lidades colectivas.
Los debates surgidos en torno a esta crisis de-
muestran que en las democracias occidentales
se ha establecido un enfrentamiento peligroso
entre los poderes económicos y la ilusión polí-
tica. Los partidarios del mercado como único
regulador de la Historia piensan que el Estado
debe limitarse a dejar que los individuos ac-
túen sin trabas, olvidando que entre ellos hay
una gran desigualdad de capacidades, de me-
dios y de oportunidades. Por eso le niegan ca-
pacidad pública para ordenar la economía en
espacios transparentes, y para promover los
equilibrios fiscales y la solidaridad social. y
por eso desacreditan el ejercicio de la política.
Pero la política no debe confundirse con la co-
rrupción, el sectarismo y la humillación cóm-
plice ante los poderes económicos. La política
representa en la tradición democrática el pro-
tagonismo de los ciudadanos a la hora de or-
ganizar su convivencia y su futuro. Palabras
como diálogo, compromiso, conciencia, en-
trega, legalidad, bien y público, están mucho
más cerca de la verdadera política que otras pa-
labras por desgracia comunes en nuestra vida
cotidiana: corrupción, paraíso fiscal, dinero
negro, beneficio, soborno, opacidad y escán-
dalo.
09•NOVIEMBRE2009

como esta crisis es política y cultural, debemos
revista DE LA FUNDACIÓN
salir de esta crisis reivindicando la importan-
cia de la política, la educación y la cultura. No
podemos confundir la sensatez y la verdad
científica con diagnósticos interesados en per-
petuar el modelo neoliberal y sus recetas fi-
nancieras.
ahora resulta prioritario buscar una respuesta
progresista a la crisis. Para evitar nuevas crisis
en el futuro hay que luchar en primer lugar
contra todas las manifestaciones de la des-
igualdad. y para ello es necesario garantizar el
trabajo decente que proporcione a mujeres y
hombres salarios dignos y suficientes, y el res-
peto a sus derechos laborales como funda-
mento de un crecimiento económico sosteni-
ble.
así mismo, es imprescindible que se lleven a
28 cabo reformas fiscales que garanticen la equi-
dad, la solidaridad fiscal, sin paraísos ni privi-
legios para millonarios, y la mayor contribu-
ción de los que más tienen, para que el Estado
pueda aumentar sus prestaciones sociales y
ejercer como un potente impulsor de la activi-
dad económica.
Frente a los daños ecológicos de la ambición
especulativa, una respuesta progresista supone
revisar los marcos jurídicos para que sea posi-
ble una mayor protección de nuestro ecosis-
tema y establecer suficientes incentivos para
promocionar la producción y el consumo sos-
tenibles.
Frente a un modelo productivo basado en la es-
peculación financiera e inmobiliaria y en la
consideración de que nuestros recursos son
ilimitados, una respuesta progresista supone
invertir más en educación, investigación y cua-
lificación laboral.
Frente al desprestigio de la política, una res-
puesta progresista supone devolverle la auto-
ridad a los espacios públicos y a los represen-
tantes de los ciudadanos para que regulen en
nombre del interés común las estrategias del
mercado.
Frente a la misoginia y la discriminación de gé-
nero, una respuesta progresista supone con-
solidar las políticas de igualdad, defender el
derecho a la reproducción y medidas específi-
cas para evitar que las mujeres se vean relega-
das al paro o a la economía sumergida y a so-
portar muchas más horas de trabajo no
retribuido que los hombres, sufriendo así en
mucha mayor medida que éstos los efectos de
la crisis.
Frente al racismo y a la xenofobia, una res-
puesta progresista supone defender los dere-
chos de los trabajadores extranjeros y asegurar
el respeto jurídico a la dignidad las personas.
Frente a la soledad social, la pobreza y el ego-
ísmo, una respuesta progresista supone apos-
tar por los valores culturales de la solidaridad,
que no son ideales utópicos trasnochados, sino
la mejor muestra de la dignidad cívica de los
sentimientos humanos. u

adhesiones al manifiesto
abRaíN GRacIa, SERGIO EScuLtOR y PINtOR
abRIL, JuaN caRLOS POEta
aGuILERa, áNGELES PERIOdISta
aLbEROLa ORtIZ, caRLES autOR, dIREctOR y actOR
aLbIac, maRía dOLOdRES PROFESORa uNIvERSIdad
aLcáNtaRa, mIGuEL áNGEL PROductOR tEatRaL
aLEIXO, HELENa PERIOdISta
aLFaya GóNZaLEZ, JOSÉ maRía caNtautOR
aLGuacIL, JuLIO PROFESOR uNIvERSIdad
aLtEmIR, FRaNcIScO INGENIERO camINOS, attac madRId
aLtERIO, HÉctOR actOR
áLvaREZ RubIO, FERNaNdO HIStORIadOR y aRcHIvERO
áLvaREZ, Lucía actRIZ
áLvaREZ-FONtENLa GayOSO, PaNcHO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
aNa bELEN actRIZ y caNtaNtE
aNa, maRcOS POEta
aRaNGuREN, tERESa PERIOdISta y EScRItORa
aRROGaNtE, aNtONIO PRESIdENtE dEL INStItutO dE EStudIOS SOcIaLES
aRtIGuE, LuIS POEta
aRtILES bOLaÑOS, aNa PRESIdENta FuNd. caNaRIa EStudIOS aGuStíN mILLaRES
09•NOVIEMBRE2009

SaLL
autE, LuIS EduaRdO caNtaNtE
revista DE LA FUNDACIÓN
aZNaR SOLER, maNuEL catEdRátIcO uNIvERSIdad
baamONtE, aNtóN PROFESOR
babIaNO mORa, JOSÉ HIStORIadOR
bacaIcOa, aNGELa PSIcOaNaLISta
baLLEStEROS, caRLOS PROFESOR uNIvERSIdad
baQuEIRO, maNuEL actOR
baRdEm, PILaR actRIZ
baRRERa, vIctOR cINEaSta
bEIRaS, HENRIQuE PROFESOR uNIvERSIdad
bEIRaS, HIXINIO caRdIóLOGO
bELtRáN, FERNaNdO POEta
bENítEZ REyES, FELIPE EScRItOR
bENItO vaLENcIaNO, ROdOLFO PRESIdENtE FuNdacIóN 1º mayO
bERZOSa, caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
bEZaRES, JORGE PERIOdISta
bIEdma, maRía JOSÉ PERIOdISta
bLaNcO, mIGuEL áNGEL HIStORIadOR, PRESIdENtE cOLEctIvO INvESt. HISt. aRRabaL
bLaScO, maItE actRIZ
bONEt, PabLO LIbRERO
bOSSO, camILO mÚSIcO
bOSSO, GIOvaNNI actOR
bOSSO, JORGE PRESIdENtE dE La uNIóN dE actORES
bOSSO, LEaNdRO mÚSIcO
29 bOttO, JuaN dIEGO actOR
bOttO, maRía actRIZ
bOuZa áLvaREZ, FERmíN catEdRátIcO uNIvERSIdad
buStamaNtE RamíREZ, ENRIQuE catEdRátIcO uNIvERSIdad
cabaLLERO bONaLd, maNuEL EScRItOR
cabaLLERO, cONcHa PROFESORa LItERatuRa
caLvO, bLaNca bIbLIOtEcaRIa
camaRaSa, PacO LIbRERO
caPELLa, JuaN RamóN aNaLISta SOcIaL
caRbONELL maRtí, JOaQuíN caNtautOR y PERIOdISta
caSadO, bLaNca PRESIdENta FuNdacIóN atENEO cuLtuRaL 1º dE mayO
caSaNOva, JuLIáN catEdRátIcO uNIvERSIdad
caSaRES, PacO actOR
caStaÑO, yOLaNda POEta
cayEtaNO ROSadO, mOISÉS dIREctOR dE La REvISta EStudIOS EXtREmEÑOS
caZORLa, ENRIQuE actOR
cERdáN tatO, ENRIQuE EScRItOR
cERvERa, aLFONS EScRItOR
cERvINO, JOSÉ maNuEL actOR
cHavES, PEdRO PROFESOR uNIvERSIdad
cHamaRRO, JuLIáN abOGadO
cImadEvILLa, maRía JESÚS GEStORa cuLtuRaL
cLImENt, amPaRO actRIZ
cOHEN, Emma EScRItORa, actRIZ
cORcuERa, IGNacIO abOGadO LabORaLISta
cORRaL LaFuENtE, JOSÉ LuIS EScRItOR y PROFESOR uNIvERSIdad
cOScubIELa cONESa, JOaN PRESIdENtE FuNdacIó cIPRIaNO GaRcía
cucaLóN, JuaNJO actOR
cuERda, JOSÉ LuIS cINEaSta
cuESta RIcO, JuaN PERIOdISta
daudER, JORdI actOR
dE aRcOS NIEtO-GuERRERO, RamóN PINtOR
dE JuaN, JORGE actOR y PROductOR tEatRaL
dE mINGO bLaScO, JOSÉ aNtONIO HIStORIadOR y aRcHIvERO
dE tORO, XuXO EScRItOR
dE vILLENa, LuIS aNtONIO EScRItOR
dEL áLamO, maNuEL PERIOdISta y EScRItOR
dEL mORaL, cONcEPcIóN LIbRERa
dEL RIO, PILaR PERIOdISta
dELGadO, FERNaNdO EScRItOR
díaZ aRIaS, RaFaEL PERIOdISta y PROFESOR uNIvERSItaRIO
díaZ aZORíN, JOSEP PINtOR, GRabadOR y EScuLtOR
díEZ, aLFONSO PERIOdISta
dOmÉNEcH ZORNOZa, JOSEP LLuíS acadÉmIcO, acadÈmIa vaLENcIaNa dE La LLENGua vaLENcIÀ
dOmíNGuEZ, GuStavO EdItOR
duEÑaS, NIcOLáS actOR
EcHaNOvE, JuaN actOR
09•NOVIEMBRE2009

EScaRPa, GONZaLO POEta

EScudERO, JuaN GEStOR cuLtuRaL
revista DE LA FUNDACIÓN
ESPEJO, RaFaEL POEta
FaLaGáN, PILaR PERIOdISta
FERNáNdEZ, maR vIcEPRESIdENta FuNdacIóN SINdIcaL dE EStudIOS
FERNáNdEZ aSPERILLa, aNa HIStORIadORa
FERNáNdEZ PaLacIOS, JESÚS POEta
FERRáNdEZ EScRIbaNO, FRaNcISO JavIER mÚSIcO
FERRER RIPOLLÉS, mONtSERRat PROFESORa uNIvERSIdad
FONSEca, JORGE PROFESOR uNIvERSIdad
FRaGuaS, RaFaEL PERIOdISta
GaLáN, dIEGO cRítIcO dE cINE
GaLLaRdO, mIGuEL áNGEL actOR
GáLvEZ, LINa PROFESORa uNIvERSIdad
GaRcía cEbaLLOS, JOSÉ baILaRíN dE daNZa cLáSIca
GaRcía GaRcía, LOLa PRESIdENta FuNdacIóN JOSÉ uNaNuE
GaRcía mayNaR, SaNtI REX (SaNtIaGO) mÚSIcO. NIÑO dE bRaSIL
GaRcía mONtERO, LuIS EScRItOR
GaRcía REQuENa, ENRIQuE mÚSIcO
GaRcía SáNcHEZ, JESÚS EdItOR
GaRcía SáNcHEZ, JOSÉ LuIS cINEaSta
GaRcía, aLdO EdItOR y LIbRERO
GaRZóN, ELISa actRIZ
GaSSENt, PILaR PERIOdISta
GavaSa, LuISa actRIZ
30 GERSHENSHON, óScaR mÚSIcO
GIbSON, IaN EScRItOR
GINÉS, aRmaNdO b. GuIONISta, REdactOR y PubLIcISta
GómEZ PEREIRa, maNuEL cINEaSta
GONZáLEZ SaNcHO, JOaQuíN mÚSIcO
GOyaNES, maRía JOSÉ actRIZ
GRacIa, aNa actRIZ
GRacIa, JORdI catEdRátIcO uNIvERSIdad
GRaNdES, aLmudENa EScRItORa
GuERRa, bELÉN FuNdacIóN cONtamíNamE
GuERRa, PEdRO caNtaNtE
GuERREIRO caRREIRaS, aNXO aNaLISta POLítIcO
GuILLÉN cuERvO, cayEtaNa actRIZ y PERIOdISta
GuRRIaRáN, JOSÉ aNtONIO PERIOdISta
GutIÉRREZ caRbaJO, FRaNcIScO catEdRátIcO uNIvERSIdad
HacHE, Eva actRIZ
HaRO, SEbaStIáN actOR
HORmIGóN, JuaN aNtONIO dIREctOR dE EScENa y PROFESOR aRtE dRamátIcO
HuGuEt PaScuaL, JESÚS EScRItOR y EdItOR
IGLESIaS, IRIS PROFESORa dE aRtE dRamátIcO
IRuNZuN dEL caStILLO, tatIaNa baILaRINa dE daNZa cLáSIca
IRuNZuN dEL caStILLO, XabIER maEStRO dE daNZa cLáSIca
IZQuIERdO caLLE, JOSÉ maRía dIREctOR FuNdacIóN cuLtuRa y EStudIOS
JEREZ, aRIEL PROFESOR uNIvERSIdad
JImÉNEZ cLaudíN, RaFaEL PERIOdISta
JImÉNEZ dE La aSuNcIóN, ENRIQuE mÚSIcO
JImÉNEZ mILáN, aNtONIO POEta
JORGaNES díEZ, JuaN PRESIdENtE dE La FuNdacIóN dE INvEStIG. EducatIvaS
JOvER, EduaRdO actOR
JuaN dIEGO actOR
JuLaR, maNuEL PINtOR
LabORdEta, JOSÉ aNtONIO caNtautOR
LaFuENtE, JaImE caNtaNtE
LaNdERO, LuIS EScRItOR
LaRumbRE, LOLa LIbRERa
LáZaRO, EuSEbIO actOR y dIREctOR tEatRaL
LáZaRO, maRía ISabEL aRabISta
LEaL, aLbERtO REaLIZadOR audIOvISuaL
LEZa, cONcHa actRIZ
LóPEZ LóPEZ, PEdRO uNIvERSIdad cOmPLutENSE
LóPEZ ROdRíGuEZ, aNdRÉS abOGadO
LucaS, OLGa tRaductORa
Lucía, LOuRdES EdItORa
LuENGO GONZáLEZ, ROSa PROFESORa uNIvERSIdad
LyNN cOX, maRy LIcENcIada LItERatuRa
maINER, JOSÉ caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
maIZ, Ramám catEdRátIcO uNIvERSIdad
09•NOVIEMBRE2009

maRcHENa, JuaN PROFESOR uNIvERSIdad

maRESca, maRIaNO PROFESOR FILOSOFía dEL dEREcHO
revista DE LA FUNDACIÓN
maRGaLLO, JuaN actOR y dIREctOR tEatRaL
maRíN, FERNaNdO actOR
maRtíN buRGuILLO. ILdEFONSO PINtOR
maRtíNEZ, PEtRa actRIZ
maRtíNEZ amO, JavIER mÚSIcO
maRtíNEZ FORONda, aLFONSO PRESIdENtE FuNdacIóN EStudIOS SINdIcaLES ccOO-a
maRtíNEZ maRtíNEZ, JORGE mÚSIcO
maRtíNEZ mONtáLvEZ, PEdRO aRabISta
maRtíNEZ REvERtE, JORGE EScRItOR y PERIOdISta
maRZILLI, JOSÉ REPRESENtaNtE aRtíStIcO
mEdIcuttI, EduaRdO EScRItOR
mEdINa, vIOLEta POEta
mENdO, LuIS mÚSIcO
mENdOZa, JuaN dIREctOR EScuELa JuLIáN bEStEIRO
mILLaRES caNtERO, aGuStíN HIStORIadOR y PROFESOR uNIvERSIdad
mILLaRES, JuaN cINEaSta
mILLaRES, mIcHEL JORGE PERIOdISta y EScRItOR
mILLáS, JuaN JOSÉ EScRItOR
mONEdERO, JuaN caRLOS PROFESOR uNIvERSIdad
mONtES, JORGE J. catEdRátIcO uNIvERSIdad
mORa, áNGELES EScRItORa
mORaLES mOLERO, JOaQuíN dIbuJaNtE
mORáN, caRLOS PERIOdISta
31 mORENO, aGuStíN PROFESOR
mORILLO, caRmEN mIEmbRO dEL cONSEJO audIOvISuaL aNdaLucía
mORóN, maNuEL actOR
mOSQuERa SuEIRO, JESÚS PRESIdENtE dE La FuNdacIóN LuíS tILvE
muÑOZ duRáN, PabLO PRESIdENtE dE La FuNdacIóN cuLtuRa y EStudIOS
muÑOZ RuIZ, maRía dEL caRmEN HIStORIadORa
muRILLO GómEZ, mIGuEL dRamatuRGO y dtOR. dEL tEatRO LóPEZ dE ayaLa
NavaZa GONZáLEZ, taREIXa PERIOdISta
NEumaN, aNdRÉS EScRItOR
NÚÑEZ dOmINGuEZ, tRINIdad PROFESORa uNIvERSIdad
OLEZa, JOaN catEdRátIcO uNIvERSIdad
OLIER, LuZ actRIZ
OLmOS FRaILE, daNIEL dOcumENtaLISta
OREJudO, aNtONIO EScRItOR
ORENGO, caRLOS PROductOR audIOvISuaL
OROZcO, ROmáN PERIOdISta
ORQuíN, FELIcIdad GEStORa cuLtuRaL
PaRdO, caRLOS POEta
PaRIS, caRmEN caNtaNtE
PaRRadO, aNtONIa PROFESORa
PaRRONdO, OSvaLdO PERIOdISta
PaStOR, LuIS caNtautOR
PaZ SaZ, PEPO EdItOR
PEcES baRba, GREGORIO catEdRátIcO uNIvERSIdad
PEÑa, vIKy actRIZ
PÉREZ maRtíNEZ, JESÚS PRESIdENtE FuNdacIóN LaRGO cabaLLERO
PÉREZ mELÉNdEZ, cRIStINO PROFESOR uNIvERSIdad
PÉREZ mONtaNER, JaumE EScRItOR
PÉREZ ROSadO, PEdRO PROductOR y dIREctOR dE cINE
PIÑuEL RaIGada, JOSÉ LuIS catEdRátIca uNIvERSIdad
PRadO, bENJamíN EScRItOR
QuERO, PEPE actOR
RamONcíN caNtaNtE
RamOS, aNa maRía mÚSIcO
RamOS, JESÚS dIREctOR EScuELa JuaN muÑIZ ZaPIcO
REbOLLO, JOSÉ óScaR INvEStIGadOR
REGáS, ROSa EScRItORa
REIG, RaFaEL EScRItOR
REIXE, aNtóN aRtISta muLtImEdIa
RIcO, mauEL EScRItOR y cRítIcO LItERaRIO
RíOS, mIGuEL caNtaNtE
RíOS dEFEZ, LOLI PERIOdISta
RIOyO, JavIER cINEaSta y PERIOdISta
RIPOLL, JOSÉ RamóN POEta
RIvaS, caRmEN PERIOdISta
RIvaS, maNuEL EScRItOR
ROdRíGuEZ GaLdO, maRía XOXÉ PROFESORa uNIvERSIdad
09•NOVIEMBRE2009

ROdRíGuEZ mOya, daNIEL POEta

ROdRíGuEZ SáNcHEZ, INÉS PROFESORa uNIvERSIdad
revista DE LA FUNDACIÓN
ROdRíGuEZ, aZucENa cINEaSta
ROdRíGuEZ, caRLOS dIREctOR dE EScENa
ROdRíGuEZ, cONcHa actRIZ y GEStORa cuLtuRaL
ROdRíGuEZ, JuaN caRLOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
ROdRíGuEZ, mILENa EScRItORa
ROdRíGuEZ, OLGa PERIOdISta
ROdRIGuEZ-aRIaS, aNNa maRía GEStORa cuLtuRaL
ROSa, ISaac EScRItOR
ROSaLES, JOSÉ caRLOS EScRItOR
ROSSEttI, aNa EScRItORa
RuIZ bRavO-vILLaSaNtE, caRmEN aRabISta
SabINa, JOaQuíN caNtaNtE
SabORIdO, EduaRdO dIREctOR FuNdacIóN EStudIOS SINdIcaLES ccOO-a
SáENZ badILLO, áNGEL HEbRaíSta
SaINZ, tINa actRIZ
SaLcEdO, mILLáN actOR
SaLvadOR, áLvaRO POEta
SamPEdRO, JOSÉ LuIS EScRItOR
SamPIEtRO, mERcEdES actRIZ
SáNcHEZ LLOPIS, ELvIRa FILóSOFa. vIcEPRESIdENta FuNdacIóN 1º mayO
SáNcHEZ mESEJO, JOSÉ maNuEL aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
SáNcHEZ muÑOZ, áNGEL LucaS mÚSIcO
SáNcHEZ, SaNtIaGO dIREctOR tEatRaL
32 SáNcHEZ, cLaRa EScRItORa
SaNdOvaL, maItE actRIZ
SaNJuaN, aLbERtO actOR
SaNS amENóS, ROSa dIREctORa FuNdacIó cIPRIaNO GaRcía
SaNZ PaStOR, maRta EScRItORa
SaNZ vILLaNuEva, SaNtOS catEdRátIcO uNIvERSIdad
SaRaGOSSÀ aLba, abELaRd PROFESOR uNIvERSIdad
SaRtORIuS, NIcOLáS abOGadO y vIcEPRESIdENtE dE La FuNdacIóN aLtERNatIvaS
SEda, JOSÉ maNuEL actOR
SERRaNO, ISmaEL caNtaNtE
SERRaNO, ROdOLFO PERIOdISta
SERRat, JOSÉ maNuEL caNtaNtE
SILva, EmILIO PERIOdISta
SILvE, JOaN dIREctOR FuNdacIó d´EStudIS I INIcIatIva SOcIOLabORaL
SImóN, ENRIQuE actOR
SOLaNaS vaLER, dIEGO mÚSIcO
SOLbES cabRERa, ENRIc PINtOR y dISEÑadOR GRáFIcO
tabOada aRRIbE, LóIS uXíO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
taILLEFER, caRLOS PROductOR audIOvISuaL
tamayO, JuaN JOSÉ PROFESOR uNIvERSIdad
taRducHI, JOSÉ dIREctOR tÉcNIcO FuNdacIóN atENEO cuLtuRaL 1º dE mayO
taRGaRONa, JudIt HEbRaíSta
tatO SáNcHEZ, vaLENtíN PERIOdISta
tayLOR, JacK actOR
tÉLLEZ, JuaN JOSÉ PERIOdISta y EScRItOR
tEmPORELLI, maNuELa POEta
tOLEdO, GuILLERmO actOR
tORRENt cENtELLES, vIcENt mÚSIcO GRuPO aL taLL
tORRES, JuaN catEdRátIcO uNIvERSIdad
tORRES, ROSaNa PERIOdISta
tOuS, PacO actOR
tRaSObaRES GavíN, JOSÉ LuIS PERIOdISta, cOLumNISta y aSESOR EdItORIaL
uRdIaLES, FERNaNdO dIREctOR tEatRO cORSaRIO
utRERa FERNáNdEZ, RIcaRdO aNdRÉS dIREctOR cENtRO dE OcIO cONtEmPORáNEO dE badaJOZ
vaLENcIa, HERNaNdO PROFESOR uNIvERSIdad
vaLPuESta, ROSaRIO catEdRátIca uNIvERSIdad
vaLvERdE, FERNaNdO POEta
vaLvERdE, JuaN JESÚS actOR
vaQuERIZO GaRcía, RutH PROFESORa
váZQuEZ mEdEL, maNuEL áGEL catEdRátIcO uNIvERSIdad
vEGa, PEdRO aSOcIacIóN cuLtuRaL NamENtRaS dE a cORuÑa
vEIRa PINO, ENRIQuE aSOcIacIóN cuLtuRaL NamEtRaS dE a cORuÑa
vELaScO, GISELLE baILaRINa
vIctOR maNuEL caNtaNtE
vIda, JuaN PINtOR
vIdaL cOy, JOSÉ LuIS PERIOdISta
vILa IZQuIERdO, JuStO dIREctOR dE La bIbLIOtEca dE EXtREmaduRa
09•NOVIEMBRE2009

vILLa, cHaRO PERIOdISta

vILLaRES cRESPO, maNuEL PRESIdENtE FuNdacION 10 dE maRZO
revista DE LA FUNDACIÓN
vILLaRROcHa aRdISa, EStEbaN PROductOR tEatRaL
vIyuELa, PEPE actOR
WENcES, ISabEL PROFESORa uNIvERSIdad
ZamORaNO, PEdRO EScuLtOR
ZubERO, ImaNOL SOcIóLOGO
ZÚÑIGa, JuaN EduaRdO EScRItOR
ZÚÑIGa, mERcEdES baILaRINa y PROFESORa dE daNZa

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