Resumen Derecho Constitucional 3

Nicols Musolino Derecho Constitucional
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Bolilla N8: Derechos Polticos
A) Derechos
Polticos
Resulta muy difcil determinar la diferencia en derechos civiles y polticos.
Por ejemplo, los derechos de peticin, reunin, asociacin, expresin, entre otros, son derechos reconocidos constitucionalmente
que pueden ser proyectados tanto en el mbito civil como en el poltico.
LOS DERECHOS POLTICOS SON AQUELLOS QUE SE RELACIONAN CON LA CALIDAD DE CIUDADANO
(EXCEPCIONALMENTE LOS EXTRANJEROS) Y QUE PERMITEN PARTICIPAR EN LAVIDA POLTICA.
Se terminan reduciendo a
dos derechos
Aquellos que permiten participar en la const. Del gobierno (sufragio activo)
Aquellos que permiten ser designado miembro de l (Sufragio pasivo)
Segn Joaqun V. Gonzlez el ejercicio de los
derechos polticos si bien se dirige a mltiples
fines, se propone principalmente influir, en
alguna medida y forma, en el funcionamiento
del gobierno
La Reforma Constitucional de 1994 ha reconocido, en cambio, expresamente a los derechos
polticos en la primera parte del art. 37.
Adems diversos tratados con jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22 C.N.) los regulan
puntualmente:
-CADH (art. 23) -DUDH (art. 21) -DADDH (art. 20 y 22)
B)
S
U
F
R
A
G
I
O
ES EL DERECHO POLTICO QUE TIENEN LOS MIEMBROS DEL PUEBLO DEL ESTADO DE PARTICIPAR EN EL PODER COMO ELECTORES
Y ELEGIDOS, ES DECIR, EL DERECHO A FORMAR PARTE DEL CUERPO ELECTORAL, Y A TRAVS DE STE, EN LA ORG. DEL PODER.
La primera implica elegir gobernantes y la segunda adoptar decisiones gubernativas.
El sufragio es la expresin ms acabada de cmo se manifiesta y expresa el pueblo en las democracias con representacin poltica.
El art. 37 en virtud de la reforma de 1994 trata especialmente el sufragio.
Es importante adems distinguir entre:
Sufragio: Es un concepto ms relacionado con lo poltico, en donde el voto, es precisamente su ejercicio.
Voto: Es una determinacin de la voluntad que se manifiesta en otros mbitos diferentes al sufragio poltico. Pj.: en los cuerpos legislativos.

NATURALEZA
1) Un derecho tanto natural como positivo, aunque hoy hay una fuerte tendencia hacia la segunda posicin.
2) Un deber, ya que todo el pueblo en su conjunto es un rgano del Estado, y debe por lo tanto participar en las decisiones.
3) Un derecho-deber, criterio mixto
4) Una funcin, tanto poltica como pblica, ya que la finalidad de su ejercicio se vincula con el Estado y el poder, el sufragio es un acto de soberana.
5) Un poder, tanto estatal como no estatal.
A. Derechos polticos
B. Sufragio
C. Partidos Polticos
D. Derechos de igualdad
E. Democracia semi-
directa
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Clasificacin
de sufragios
Segn la forma de emisin
Segn los sujetos emitentes
Segn la exigibilidad de la
emisin
Segn la proximidad con el
elegido
Segn el cmputo de cada
sufragio
Pblico
Secreto: la tendencia mundial es la de instaurar el sufragio secreto.

Universal: Admite restricciones lgicas dadas por la edad (menores) o por razones
psicolgicas (dementes).
Restringido: presupone que slo pueden participar aquellas personas que renan
determinadas condiciones, sean ellas de tipo social, econmico, intelectual, etc.
Obligatorio: Obligatoriedad de participacin en la votacin
Facultativo: Queda a criterio de cada ciudadano.

Directo: El elector elige por s mismo, sin ninguna intermediacin a los representantes.
Actualmente se sigue ese sistema en nuestro pas.
Indirecto: El elector elige a terceros, quienes proceden a elegir a los representantes. Como
el caso de la Arg. Antes de la reforma de 1994 en relacin a senadores, presidentes y vice.

nico: Se trata del conocido axioma un hombre = un voto. Cada sufragio es individual y
tiene el mismo valor.
Plural: se le autoriza al elector a emitirlo en distintas circunscripciones y ello se debe a
determinadas caractersticas del votante (ser profesional, sindicalista, propietario, etc.)

Caracteres
Constitucionales
Con la Reforma Constitucional de 1994, en el art. 37 de la C.N. sabemos que el sufragio es:
Universal
Igual: sufragio nico o individual, igualmente consagrado por el art. 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Secreto: Tal como se viene realizando desde 1912.
Obligatorio: Lo que se viene realizando tambin desde 1912. La nica excepcin que tiene es el art. 40 en lo referido a la
consulta no vinculante.
La participacin electoral que se logr con la ley 8871 creci de un 21% en 1910, a un 69% en el ao 1912.

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C) Partidos
Polticos
Csar E. Romero los conceptualiza como son formaciones sociales e histricas que el Estado moderno debe regular dado
su carcter de instrumentos indispensables del proceso democrtico, que por la comunidad de ideales o de intereses sus
integrantes aspiran, mediante la competicin con otros grupos humanos, a conseguir el control del gobierno, o al menos,
realizar una poltica eficaz, con el propsito de satisfacer intereses u objetivos de bien comn a travs de sus respectivos
programas
Clasificacin
Segn su estructura: partidos de cuadros/ partidos de masas.
Segn su ideologa: de derecho, centro e izq.
Segn su mbito territorial: internacionales y nacionales (y dentro de estos, partidos provinciales y municipales).
Segn la posicin de gobierno que ocupen: de gobierno u oposicin.
Segn su origen: de gnesis parlamentaria o de creacin exterior.
Funciones
1. Encauzar la catica voluntad popular.
2. Educar al ciudadano para la responsabilidad poltica.
3. Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica.
4. Seleccionar la elite que debe dirigir los destinos de la Nacin.
5. Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin.
Principio de
ordenamiento
constitucional y
legal
El llamado proceso de constitucionalizacin de los partidos polticos se dio en 4 etapas:
1) Lucha o repudio:
En el siglo XVII los partidos polticos eran condenados tantos por el absolutismo como por los precursores de la democracia y el liberalismo.
Se consideraban a los partidos polticos como perturbadores del orden pblico.
Varios autores siguieron esta corriente: Hobbes, Rousseau, Locke, entre otros.
No solamente no se encuentran reconocidos por los partidos polticos sino que en ciertos casos eran combatidos.
2) Ignorancia:
Las constituciones liberales y la legislacin de mediados del S. XIX en adelante no los proscriban, pero tampoco los mencionaban, sino que
simplemente los ignoraban.
Cmo mximo se les atribuye el carcter de agrupaciones que estn sujetas a las leyes de asociacin.
3) Reconocimiento o legalizacin:
La importancia creciente adquirida por los partidos polticos los haba convertido en piezas fundamentales de la democracia,
independientemente de los reconocimientos legales.
Su existencia, importancia y rol social era anteriores a la legislacin, la que al reconocerlos simplemente institucionalizaba una realidad ya
era evidente e innegable.
4) Incorporacin:
No es con respecto al texto constitucional sino que se produce cuando los fines del partido se identifican absolutamente con los del Estado.
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La legislacin en la
Argentina
En principio nuestra Constitucin de 1853/1860 formaba parte de la etapa de la ignorancia.
Existen diferentes tipo de control estatal sobre los partidos: 1) Meramente exterior (o negativo); 2) Ideolgico programtico y 3) estructural
y funcional interno.
En la Argentina la legislacin ha ido receptando a cada uno de estos tipos de control.
El ms polmico de los 3, el segundo que est relacionado directamente con el importante y difcil problema de la permisin o proscripcin
del llamado partido antisistema.
Por otra parte la ley 23.298 recoge una serie de principios:
1) Garantiza a los ciudadanos el derecho de asociacin poltica para agruparse en partidos polticos democrticos y a las
agrupaciones el derecho a su constitucin, org., gobierno propio y libre funcionamiento.
2) Son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional y les incumbe la nominacin de candidatos
para cargos pblicos electivos.
3) Se establecen distintos tipos de org. Partidarias.
4) Si bien las cartas orgnicas regulan el funcionamiento interno de los partidos, el Ttulo IV regula pautas generales al respecto.
5) El tema patrimonial del partido no es ajeno a la ley ya que se crea un Fondo Partidario Permanente
6) Las causales de caducidad y extincin de los partidos polticos son a declaracin correspondiente al juez electoral.
El nuevo artculo 38
de la C.N.
El art. 2 dice: los partidos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
El 2 Prrafo su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su
organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
Podemos decir concomitantemente:
a) Los partidos polticos deben sujetarse al respeto de la Constitucin, por lo que no son constitucionales los partidos antisistema o
antidemocrticos.
b) Se garantiza una organizacin y funcionamiento democrtico como as tambin la representacin de las minoras.
c) Se les garantiza la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
d) Se les garantiza el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.

Tambin se menciona que el Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y capacitacin de sus dirigentes.
a) El Estado est obligado a contribuir econmicamente.

b) La forma del financiamiento pblico deber ser fijada por ley.
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Igualdad de
condiciones para
acceder a las
funciones pblicas
Fue una modificacin promovida por la Reforma de 1994, haciendo justamente alusin a la Igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el acceso a los cargos pblicos.
El art. 37 menciona: La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se
garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos en el rgimen electoral.
La Constitucin persigue una igualdad real de oportunidades ampliando la concepcin que se tiene de igualdad en los art. 15, en
especial el art. 16.
El Estado debe articular acciones positivas, es decir debe tener una actitud activa, debe dictar leyes o utilizar elementos a los efectos
de lograr ese fin.
La regulacin prev la persecucin de la igualdad tanto para los cargos electivos (o pblicos) como para los partidarios, es decir que debe
contemplarse tanto dentro de las elecciones generales como en las partidarias.

Conforme a las ley 24.012 las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos
a elegir y en proporciones con posibilidades de resultar electas
Formas
Semirepresentativas
NOS ESTAMOS REFIRIENDO A LA SERIE DE PROCEDIMIENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE LE CONSULTA O SE
LE DA PARTICIPACIN AL CUERPO ELECTORAL (PUEBLO) SOBRE DETERMINADAS CUESTIONES O ASUNTOS
POLTICOS.
Tipos
Referendum: Consulta al cuerpo
electoral para que exprese su opinin
sobre un ACTO NORMATIVO
(const., ley, decreto, etc.)
1. Segn el acto normativo: a) Constitucional b) Legislativo, etc.
2. Segn el momento: a) Anterior b) Posterior (a la sancin de la norma que se consulta).
3. Segn su fundamento jurdico: a) Obligatorio b) Facultativo
4. Segn su eficacia que produzca su resultado: a) Consultivo b) Vinculante

Plesbicito:
Es la consulta al cuerpo electoral sobre una cuestin de vital importancia para el Estado, por ejemplo la adhesin a un gobernante.
La clasificacin de los tipos se hace conforme a la clasificacin del referndum.
Los lmites entre el primero y ste son muy vagos, y algunos autores los tratan en forma conjunta.
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Ventajas de los sistemas semirepresentativos Desventajas de los sistemas semirepresentativos
o Los autores consideran que en un sistema representativo puro el pueblo se
siente ms ajeno a las decisiones de gobierno.
o Le adjudican un gran grado de democraticidad que legitima an ms los
actos de gobierno.
o Con argumentos menos slidos, esgrimen que quitan cohesin, energa, y
responsabilidad a la accin del gobierno.
Iniciativa Popular:
Facultad que se acuerda a una fraccin del cuerpo electoral de proponer la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin.
La iniciativa puede ser tanto formulada (un proyecto articulado) o bien sin formular.
Tipos
Destitucin popular o recall:
Es el procedimiento en virtud del cual una fraccin del cuerpo electoral plantea la convocatoria a todo el electorado para que se
decida la permanencia o no de un funcionario o magistrado en el ejercicio de su funcin, quien cesa en ella si el resultado le es
adverso por una determinada mayora de sufragios, independientemente del trmino que estipulaba su mandato.

EN GENERAL SU CONVENIENCIA EST MUY LIGADA A LA FORMA EN QUE SE UTILICE EN CADA CONTEXTO JURDICO,
HISTRICO Y POLTICO.
Su
incorporacin
en la C.N. de
1994
Estos institutos de la llamada Democracia Semidirecta han ingresado en muchas const. Provinciales a pesar de que el art. 5 de la
C.N. establece el sistema representativo en el mbito provincial.
La Corte Suprema de Justicia tuvo intervencin en un amparo impuesto por un ciudadano que impugn la convocatoria a la consulta
de 1984.
Se lleg a la cuestin de que el llamado de a la consulta no era inconstitucional.

La Reforma de 1994 slo recogi especficamente los institutos de la iniciativa popular y la consulta popular.
A favor: el art. 33 cuando habla de los D No Enumerados
En Contra: el art. 1 y 22
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Iniciativa
Popular
El art. 39 dispone Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso
deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de 12 meses.
A partir de lo cual se desprende:
1) Solamente los ciudadanos, los extranjeros quedaran excluidos de este derecho.
2) Es una leve modificacin al art. 77 ya que ahora tambin son los ciudadanos los que tienen bajo determinadas condiciones, iniciativa
legislativa.
3) Los proyectos deben ser presentados ante la Cmara de Diputados, lo que la transforma en cmara de origen otorgndole mayor
preeminencia a la cmara de los representantes del pueblo.
4) Al exigirse que se le d expreso tratamiento implica no la aprobacin ni decisin, sino que al menos se trate y se discuta.
Ya el segundo prrafo estipula: El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de c/ Cmara, sancionar una ley
reglamentaria que no podr exigir ms del 3% del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para
suscribir la iniciativa.
Conforme a la ley 24747 sobre el ejercicio del derecho de la iniciativa popular sancionada en el ao 1996 se estipula:
1) No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma const., tratados internacionales, presupuesto y materia penal.
2) Porcentaje del 1,5% del padrn electoral (192.000 personas) y 6 distritos distintos.
3) Si se rechaza el proyecto no admitir recurso alguno.
4) Si se admite el proyecto, se tendr 12 meses para darle expreso tratamiento.
Consulta
Popular
Est
incorporado por
el art. 40 de la
C.N. y se
instal sobre
todo a partir de
la consulta del
Beagle en 1984.
Vinculante
No Vinculante
El primer prrafo del art. 40 dice: El Congreso, a iniciativa de Diputados podr someter a consulta popular un
proyecto de ley, que no podr ser vetado. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley y su
promulgacin ser automtica
Observaciones:
a) La decisin de convocacin es exclusiva del Congreso, precisamente a la Cmara de Diputados.
b) Lo que se somete es un proyecto de ley
c) La ley no puede ser vetada, por lo que sera la nica excepcin constitucional en materia de veto..
d) El voto afirmativo implica el 50% del padrn electoral en favor excluyendo votos nulos o en blanco y el voto es
obligatorio (art. 37).
e) Si el voto es negativo, el proyecto original no puede repetirse en las sesiones del ao.

El segundo prrafo dice: El Congreso/Presidente puede convocar a una consulta popular no vinculante, el voto no
es obligatorio.
Observaciones:
a) Puede ser convocada tanto por el Congreso/Presidente siempre y cuando no se salga de sus atribuciones.
b) Puede ser de suma utilidad en determinados casos controvertidos para ayudar a los rganos representativos de la
voluntad popular a tomar una decisin acorde a ella (ej. Aborto).
c) Lo referente a la no obligatoriedad del voto es una excepcin al art. 37 de la C.N.
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Bolilla N9: Las Garantas de los Derechos
Garantas
Genricas
Las clusulas fijadas en la C.N. que giran alrededor de la libertad, tienen una vigencia y aplicacin inmediata, es decir, son normas
operativas, que ningn poder pblico, incluidos los tribunales de justicia, pueden obviar con la excusa de que no exista legislacin
reglamentaria, bajo pena de incurrir en la violacin de la norma fundamental.
Pero ante todo, resulta lgico suponer que los principios y garantas establecidos por la C.N., para su mejor efectividad y mayor garanta
deben ser reglamentados.
La norma fundamental que asegura la libertad en sus diversas manifestaciones son:
El art.18: la que oficia de garanta contra el poder y regla su ejercicio.
El art. 19: se complementa con el anterior y radica el principio de legalidad.
El art. 14: D Enumerados.
El art. 33: D No Enumerados.
Principios
Dentro de las anteriores clusulas mencionadas encontramos, el debido proceso legal, el juicio previo, la
inviolabilidad de la defensa en juicio, el habeas corpus, la abolicin de la pena de muerte por razones polticas, y
la funcin rehabilitadora y no de castigo de los establecimientos carcelarios.
Con la reforma de 1994 se introdujo adems expresamente en el texto las acciones de amparo y la ampliacin de
esta cobertura a los derechos colectivos y el denominado habeas data (art. 43 C.N.)
Garantas en
el proceso
Un Proceso Judicial es un conjunto sucesivo de actos cumplidos ante el rgano jurisdiccional que culmina con la sentencia que representa la
decisin final sobre el asunto a resolver.
La C.N. al ser fundante del orden jurdico, provee los principios con los que ste se estructura al que anexa normas procedimentales para su
mejor funcionamiento.
Resulta esencial el art. 18 cuando prescribe la necesidad del debido proceso legal y de la inviolabilidad de la defensa en juicio.
El debido proceso penal implica que no se omitan el conjunto de reglas legales y de equidad que definen los derechos y deberes humanos y
provean al cumplimiento de todas las etapas procesales.
En sntesis podramos configurar que el juicio previo debe contener en forma determinante:
o La acusacin o demanda clara en la exposicin del hecho que sirve de base.
o La oportunidad de defensa para que el imputado o demandado pueda ser odo con amplitud y defendido eficazmente, no pudiendo ser
obligado a declarar contra s mismo.
o La prueba, que debe poder ser ofrecida, producida y analizada jurisdiccionalmente.
o La irretroactividad de la ley, que debe ser previa al hecho del proceso, con la excepcin en materia penal de la ley ms benigna.
o En el caso de emergencia econmica y social, de las medidas protectoras del bienestar general.
o Necesaria decisin fundada del Tribunal o sentencia, que debe ser motivada, razonada y con arreglo a pautas lgicas y derivadas del
derecho vigente.

Todo el
desenvolvimiento del
juicio debe ser ante
los jueces propios,
que son aquellos
denominados
naturales o
designados por la ley,
prescribiendo las
comisiones
especiales.
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Garantas
para la
condena
Las pautas principales giran alrededor del principio de inocencia, por el cual toda persona es inocente hasta tanto el rgano judicial lo declare
culpable.
Adems los Tribunales tienen prohibido la aplicacin analgica de la ley penal, ya que en el sistema argentino rige el principio de la legalidad y de
la reserva penal, por los cuales las conductas deben estar contempladas legalmente en forma especfica y tpica con anterioridad a los hechos del
proceso.
En virtud de lo anterior no se admiten leyes que establezcan conductas punibles pero sin fijar las penas correspondientes, o a la inversa.
El art. 18 y los fines constitucionales expresados en el Prembulo, se protege la libertad individual restringindose los casos de privacin efectiva
de la libertad, siempre y cuando no perjudique los fines del proceso, a travs de instituciones tales como la excarcelacin bajo caucin o fianza
real, o la pena de ejecucin condicional y la libertad condicional.
Otro principio esencia es el de la prohibicin de la pena de muerte por razones polticas, de los tormentos y azotes.
En primer trmino encontramos el derecho a la vida y a la libertad de pensamientos como as tambin el respeto de los DDHH, el trabajar para que
la garanta de la integridad fsica y moral de los ciudadanos sean una realidad cotidiana.
LA PENA ES EL INSTRUMENTO DE SEGURIDAD Y DEFENSA SOCIAL Y NO DE CASITGO, MOTIVO POR EL CUAL LAS
UNIDADES PENITENCIARIAS, EN FUNCIN DE ESTOS PRECEPTOS, NO PUEDEN TRANSFORMARSE EN MBITOS DE CASTIGO.
Una de las consecuencias de la violacin de estos principios es el recurso de hbeas corpus. (art. 43 de la C.N. 1994 y ley 23.089)
Inviolabilidad de
domicilio,
correspondencia y
papales privados
Los mbitos ntimos que deben ser resguardados para ello, ya que en caso de no ser respetados, afectaran
gravemente la dignidad de la persona.
El principio de la autonoma (art. 19 de la C.N.) fija un mbito de reserva para la persona que no puede ser afectado
por el Estado o particulares, salvo las excepciones que establezca la ley en forma razonable y en consonancia con los
principios constitucionales.
Hbeas
Corpus
Este instituto clave del constitucionalismo
sirve para garantizar la efectividad de la
libertad corporal.
Con base en el art. 18: nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente y en el art. 43 sancionado en la Reforma de
1994.
La naturaleza del hbeas corpus se remonta a los comienzos del
constitucionalismo, inicindose como un recurso, pero se trata en realidad de
una accin, verificndose en definitiva un verdadero proceso a los efectos de
su resolucin.
SU OBJETIVO PRINCIPAL ES QUE EL RGANO
JURISDICCIONAL VERIFIQUE LA
LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD DE LA
DETENCIN DE UNA PERSONA PARA QUE EN
CASO NEGATIVO, ORDENE SU INMEDIATA
LIBERTAD.
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Causas para la
procedencia
inicio de la
accin
a) Privacin de la libertad personal sin orden escrita de autoridad competente o en forma legal (habeas corpus reparador)
b) Amenaza cierta de consumarse dicha privacin de la libertad (habeas corpus preventivo)
c) Restricciones o molestias secundarias de la libertad individual seguimientos, vigilancia abusiva, impedimentos de acceder a ciertos lugares, etc.
(habeas corpus restringido)
d) Agravacin ilegtima de las formas y condiciones en que se lleva adelante la detencin de una persona (habeas corpus correctivo)
e) Negativa a la solicitud de optar por salir del pas durante el estado de sitio (art. 23 C.N.)

El art. 43 tambin agrega la potestad que recae sobre los jueces de poder revisar incluso la constitucionalidad de la declaracin
del estado de sitio, su correlacin con el acto impugnado de privacin de libertad, y la materializacin de la opcin a salir del
pas.
El habeas corpus se puede presentar an durante el estado de sitio a pesar de las atribuciones de arresto y traslado de detenidos del P.E.N. a los efectos
de controlar la razonabilidad del acto en un doble aspecto:
La relacin entre la garanta afectada y el estado de conmocin interior.
La proporcin entre el acto restrictivo y los fines perseguidos mediante la declaracin del estado de sitio, pudiendo el juez declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u omisin lesiva.
Pasos
Fundamentales
en el proceso de
habeas corpus
1. La peticin por parte del interesado o alguna persona en su favor ante el rgano jurisdiccional, siendo importante relatar precisa y claramente los
hechos y aportar las pruebas testigos-.
2. El pedido de informes sobre la situacin planteada ante el organismo de seguridad pertinente por parte del Tribunal.
3. La comparecencia del detenido ante la autoridad judicial
4. Anlisis de constitucionalidad de las medidas y procedimientos efectuados.
5. Resolucin judicial acerca de stas, ordenndose la libertad del detenido o la prohibicin judicial acerca de stas, ordenndose la libertad del detenido
o la prohibicin de que se realicen los actos atacados como ilegales, en el caso de que se haga lugar al habeas corpus y, si no hay elementos de juicio
para tener como ilegales los actos denunciados, no se le da curso.
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Accin de
amparo
Concepto
P Protege las dems libertades y derechos individuales que no comprendan la libertad ambulatoria.
La instauracin de esta garanta se origin primero con la CSJN y luego con la sancin de una ley de amparo a nivel nacional.
A partir de la reforma de 1994 se gener la proteccin no slo de los derechos constitucionales que pacficamente era admitida
con anterioridad, sino tambin en relacin a los denominados derechos colectivos y el habeas data (art. 43 C.N.)
El objetivo principal por el amparo, es que frente a un alteracin o restriccin arbitraria o ilegal de un
derecho o libertad reconocidos a nivel constitucional, de un tratado o de la ley a excepcin de la libertad
ambulatoria, por parte de la autoridad pblica o de particulares que cause perjuicio, el agraviado pueda
incurrir ante la sede judicial a reclamar el cese de dichas violaciones o que se mande a ejecutar lo que
corresponda.
El perjuicio debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, y se admite tambin ante la amenaza de una lesin que sea
precisa, concreta e inminente.
La ilegalidad significa los actos u omisiones de autoridad manifiestamente opuestos a la ley, notoriamente ilcitos, mientras
que la arbitrariedad sera aquel caso en que el agente arremetiera contra la norma vigente y actuara fundado en su propio
criterio, careciendo el acto de justicia.
Modific.
impuestas
con la ref.
1994
Solamente podr declararse la inadmisibilidad de esta accin cuando exista un remedio judicial ms idneo contra los actos u
omisiones de autoridades pblicas o particulares.
Puede accionarse mediante el amparo contra autoridades pblicas.
Los derechos y garantas protegidos mediante el amparo alcanzan no slo a los reconocidos por la C., sino tambin a los que
surgen de los tratados y las leyes.
Tampoco la nueva C.N. menciona el impedimento a la viabilidad del amparo cuando estuviera en juego la regularidad,
continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
Se mantienen en cambio, de que no progresara una accin de este tipo cuando para la determinacin de la eventual validez
del acto se requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba.
Otro cambio importante es que se le otorga la potestad al rgano jurisdiccional para declarar la inconstitucionalidad de una
norma u acto, en el caso que se lo plantee dentro de la accin de amparo.

Algunos
requisitos
Amparo
colectivo
La demanda debe contener los requisitos habituales (identif. Del accionante, sus autores y peticin clara) el juez puede
rechazarla sin sustanciacin si fuese manifiestamente inadmisible.
Se puede ofrecer y se debe producir la prueba.
Finalmente si se admite esta accin, el Tribunal deber sealar concretamente la autoridad o el particular- contra cuya
resolucin, acto u omisin se concede el amparo, junto con la conducta que deber cumplir y el plazo para ello.
Amparo
colectivo
Se contempla la accin frente a la discriminacin de los derechos al medio ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, como as tambin a los D de incidencia colectiva amparados constitucionalmente por el art. 41 y 42.
Implican la posibilidad del amparo colectivos o D colectivos, que tambin se denominan intereses difusos.
El art. 43 otorga legitimacin para accionar al afectado, al Defensor del Pueblo y a las asociaciones que se encuentren
registradas frente a las acciones pblicas o privadas que lesionen, restrinjan, amenacen o daen al medio ambiente, o afecten
los D de usuarios, consumidos o la competencia.
Dan paso a los Derechos de Tercera Generacin.
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Habeas
Data
Va dirigido a proteger la intimidad y los derechos personales que puedan versen afectados por informacin contenida en registros o
bancos de datos pblicos o privados.
Por ello muchas veces se la considera como una variable del derecho de la intimidad que reconoce el art. 19 de la C.N.
Est en juego la libertad informtica que implica el derecho de acceder y conocer la informacin recopilada sobre una persona, a
los efectos de su verificacin y control para asegurar su correccin y evitar su uso indebido.
Toda persona podr utilizar esta clase de amparo para:
1) Tomar conocimiento de la informacin referida a ella y la finalidad de dichos registros, tanto se hallen en bancos de datos pblicos o
privados destinados a proveer informes (exceptuados los registros cientficos y las fuentes periodsticas)
2) Ello para determinar si dicha informacin contiene datos falsos o que produzcan discriminacin (pj. Referidos a la raza, opiniones
polticas, etc.)
3) En cuyo caso la persona amparada podr exigir al rgano jurisdiccional que mande a suprimir la informacin falsa o discriminante,
rectificar la que sea incorrecta, prohibir la publicidad de la que fuere confidencial y actualiza la que no est en dichas condiciones.

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Bolilla N10: El Estado Argentino
Nombres
Oficiales del
Estado
Argentino
Nuestro estado recibe, a travs de la Constitucin diversos nombres, todos ellos igualmente oficiales, que derivan de la tradicin y el uso
histrico a partir de 1810.
El art. 35 dice: las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata,
Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente
Slo se mantiene dos nombres: Repblica Argentina y Nacin Argentina.
A partir de la reforma de 1860 se emplea habitualmente el segundo.
Habitantes
Argentinos
(nacionales y
ciudadanos)
Extranjeros (los que
no se naturalizan
argentinos)
Nativos
Naturalizados Son originariamente los extranjeros
que se naturalizan argentinos
Habitantes
Ciudadana y
Nacionalidad
Caracteres Constitucionales:
En la Antigua Roma el ciudadano naca como tal o se haca por naturalizacin.
La ciudadana era pues, un estado o una situacin jurdica del individuo respecto del a ciudad o del ente pblico.
Ciudadana, naturalizacin y nacionalizacin son conceptos diferentes, aunque desarrollan en el mismo dominio del derecho
constitucional.
Nacionalidad Ciudadana
oEs la situacin jurdica del individuo frente al Estado al que
pertenece, por nacimiento o nacionalizacin.
oEs el trmino que designa al que pertenece a la entidad poltica
nacin, es un vnculo que une a los miembros de un Estado, que
es el organismo jurdico de la Nacin.
oEs un status jurdico-poltico formado por derechos que
sustancialmente se ejercen para formar los poderes polticos del
Estado, es decir, participar, ya como elector, ya como elegido.
oEs una capacidad de goce y de ejercicio de los derechos polticos
que no deben considerarse sinnimos de los derechos pblicos
(relacin gnero-especie)
14

Ciudadana y
Nacionalidad
o Le atribuye la ley al nacional que ha llegado a cierta edad (18 aos
en nuestro sistema) o al extranjero naturalizado (que tiene que
tener entonces, la edad del elector).
o Es un atributo poltico que denota la capacidad poltica de un
derecho a formar el gobierno con el voto.

EL QUE NACE EN LA REPBLICA ARGENTINA ES NACIONAL, OSEA QUE TIENE LA NACIONALIDAD ARGENTINA, PERO NO
ES CIUDADADANO MIENTRAS LA LEY NO LE ATRIBUYE EL DERECHO DE CONCURRIR CON SU VOTO A LA ELECCIN DE
SUS GOBERNANTES.
El art. 20 de la C.N. de 1853 dispuso que los extranjeros obtienen la nacionalizacin residiendo dos aos continuos, en donde el extranjero se hace
nacional y no slo ciudadano aunque para ello deba tener la edad del ciudadano.
Jus Soli y Jus
Sanguinis
Jus Soli:
o Tradicionalmente adoptado por los estados con grandes corrientes de
inmigracin de otros pases.
o Es sistema de nacionalidad determinante por el lugar de nacimiento de la
persona.
Jus Sanguinis:
o Otros estados con una inmigracin poblacional tomaron este principio.
o La nacionalidad de una persona es dada por la nacionalidad de sus
padres.
o La constitucin privilegia la inmigracin (ideas de Alberdi en su libro
Bases y puntos)
o La C.N. adscribe a ella en el artculo 67 inc. 11 cuando dice:
Corresponde al Congreso, dictar especialmente las leyes generales para
toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con sujecin al
principio de la ciudadana natural.

Ppio. De Ciudadana Natural:
o Se dice que la ciudadana natural es la que
tiene todo el que ha nacido en el territorio de la
Repblica (natural de ella) sea cual fuere la
nacionalidad de los padres, con excepcin de
los hijos de ministros extranjeros, o miembros
de legaciones residente en la Repblica o en
mares neutros bajo pabelln argentino o en
legaciones o buques de guerra de la Repblica
(art. 1 ley 346- Del ao 1869)
o Domina el principio de territorialidad, pero
tambin la ley considera argentinos a los hijos
de argentinos que habiendo nacido en el
extranjero optan por la ciudadana de origen.
o Esta opcin es un acto de voluntad, similar al
acto de voluntad del extranjero que cambia de
nacionalidad.

15

Tipos
de
Nacionalidad
Nativa
Corresponde a los nacidos en territorio argentino, cualquiera sea la nacionalidad de su padres (a excepcin de
los hijos de los diplomticos), nacidos en buques de guerra, en mares o en espacio areo bajo bandera
argentina, etc.
Por Opcin
Pueden obtenerla los hijos de argentinos nativos, nacidos en el extranjero, siempre que optaren por la
nacionalidad de sus padres (art. 89: podr ser elegido presidente o vicepresidente [] ser hijo de ciudadano
nativo, habiendo nacido en pas extranjero)
Por
Naturalizacin
Conforme al art. 20 la obtienen los mayores de 18 aos que residiendo en el pas dos aos continuos, la
solicitan ante la Justicia Federal.
El plazo de los 2 aos se puede acortar por: Haber servido en las FFAA, haber desempeado con honradez
empleo de la Nacin o de las provincias, casarse con un argentino, haber establecido en el pas una nueva
industria, etc.
Deberes que
conlleva la
nacionalidad
Todo ciudadano est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes
reglamentarias.
Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmino de 10 aos contados
desde el da que obtenga su carta de ciudadana.
Derechos propiamente:
Derecho a votar y a ser votado.
Derecho a la proteccin diplomtica en el exterior (nicamente los cnsules argentinos)
Derecho de repatriacin.
Prdida de la
nacionalidad
nativa
La nacionalidad nativa no se puede perder; s se pueden ver cancelados o suspendidos los derechos polticos
que emanan de ella.
Quienes aceptan lo nacionalidad extranjera pierden los derechos polticos.
Asimismo los que sean condenados por pena infamante corren con la misma consecuencia.
Dada la enorme
poblacin de la
Rep. Argentina que
es hija y nieta de
inmigrantes
espaoles e
italianos, se
firmaron con ambos
pases sendos
convenios al
respecto (aspecto de
la
multinacionalidad)
16

Territorio
Concepto
El territorio es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la poblacin.
Se circunscribe el poder del Estado de dos formas:
Una negativa, excluyendo de su rea de ejercicio de todo poder poltico extranjero
Uno positivo, sometido a su jurisdiccin del estado a las personas o bienes que se encuentran en el mismo
territorio, o que estando tienen algn punto de conexin con l.
Los lmites del territorio o fronteras internacionales segn el art. 75 inc. 15:
-Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas y
determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden afuera de los lmites que se asignen a las provincias.
EL TERRITORIO COMO ELEMENTO DEL ESTADO ABARCA AL SUELO, SUBSUELO, EL ESPACIO AREO,
UN ESPACIO MARTIMO A PARTIR DEL LITORAL MARTIMO.
Islas
Malvinas
La temtica de las Islas Malvinas fue introducida por 1 vez en la C.N. en la Reforma de 1994, en las disposiciones
transitorias.
En la primera disposicin transitoria se dispone:
oLa Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sndwich del Sur, y los espacio martimos e insulares correspondientes por ser parte integrante del territorio nacional

La recuperacin de dichos territorio y el ejercicio de la soberana, respetando el mando de
vida de sus habitantes y conforme a los principios del D. Internacional, constituyen un
objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
La Iglesia y el Estado
Introduccin
Todo sistema constitucional no puede obviar expedirse sobre este tema en particular, por ser uno de los aspectos ms caros del
sentimiento humano, y que est ntimamente relacionado con su felicidad y su trascendencia ms all de la muerte.
No se tiene duda que la religin es un motor del cambio social y el Estado tiene fines, uno inmediato que es satisfacer las
necesidades temporales del hombre; la religin tiende satisfacer la necesidad de trascendencia espiritual, la perfeccin, en definitiva
el logro de la felicidad.
Existen rbitas de accin que difieren entre el Estado y la religin (Iglesia) y aspectos que comparten y que la mayora de las veces se rozan:
Independencia entre ellas.
Colaboracin .
Identificacin ntima.

17

Clase
Aspecto
Sacralidad Secularidad Laicidad
Concepto El Estado introduce dentro de sus postulados
de bienestar de la poblacin, los conceptos
de la religin imperante, al punto tal de
consustanciarse los fines de sta con toda la
actividad y finalidad estatal, pasando a ser el
Estado un instrumento de la realizacin del
bien comn espiritual, el cual debe ser la
regla de la comunidad a la cual est dirigida
la accin del gobierno.
La actividad del Estado y de la Iglesia no se confunde, pero
la Constitucin reconoce e institucionaliza la existencia de la
religin o religiones, dndosele una solucin favorable,
amplia y abierta a la relacin entre ambos rdenes, teniendo
en cuenta sobre todo la expresin mayoritaria del pueblo en
lo que hace a la preferencia por un culto determinado, con
libertad de profesar las creencias religiosas que deseen los
ciudadanos; existiendo una relacin de cooperacin y
colaboracin entre la Iglesia predominante y el Estado
El Estado asume un rol laico, una postura
agnstica con relacin a pronunciarse en
favor de tal o cual religin, remitindose slo
a reconocer como un derecho ms la libertad
de culto de sus hab. El texto constitucional
omite efectuar referencia a lo espiritual,
sacando dicho problema de la competencia
poltica; determinndose la total
independencia y separacin entre otras
rbitas.
Ejemplos de
Pases que la
adoptan
Sobre todo pases donde impera el Islam, pj:
Irn, Irak, Noruega, Dinamarca, Islandia
(stos 3 ltimos propiciando adems la
libertad de cultos)
Paraguay; Argentina (se desarrollar en el punto siguiente lo
referido a la Religin Catlica y nuestro pas)
Portugal; Colombia; Turqua, Albania (sta
ltima fomenta el atesmo inclusive).

El Estado
Argentino y
la Iglesia
La relacin entre la
Iglesia Catlica
Apostlica Romana
con los Estados se
dio por: a-
Patronato y b-
Concordato
Patronato:
Era propio de las pocas monrquicas luego transferidas a nuestro sistema poltico institucional.
Su caracterstica principal es el otorgamiento al poder poltico de ciertas licencias para poder entender en algunos aspectos que hacen al
gobierno de la religin en su territorio.
Entre algunas de sus funciones como ejemplo tenemos.
-Creacin de jurisdicciones eclesisticas -Nombramiento de obispos -Aceptacin de nuevas rdenes religiosas
Criterio ste que fuera consagrado en la Constitucin Nacional en distintos aspectos: Facultades reconocidas al Pte., poderes del
Congreso Nacional, Corte Suprema de Justicia entre otros.
Quedaron suprimidas con la reforma de la Carta Magna nacional del ao 1994.
Concordato:
Comparte criterios del derecho internacional y el derecho cannico.
Es el convenio o tratado que ajustan la Santa Sede y los jefes de Estado para definir y reafirmar por medio de la solemnidad del pacto y para
bien de ambas sociedades, por una parte las obligaciones y privilegios de la sociedad civil y por la otra los derechos de la Iglesia en asuntos
determinados.
No es otra cosa que arreglar el modus de convivencia entre el Estado y la Iglesia con relacin a la actuacin de sta en el territorio de aqul.
La frmula el gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano del art. 2 implica los siguientes aspectos:
Se le reconoce a la Iglesia un status especial a nivel constitucional, que se traduce en normas inferiores del ordenamiento, al otorgrsele
personera jurdica de derecho pblico no estatal. (Art. 33 C.C.A.)
El trmino sostener no significa necesariamente subvencionar econmicamente a la Iglesia en todas sus actividades, no obstante la CSJN
ha opinado que dentro del alcance de la frmula se encuentra esa consecuencia (tengamos en cuenta que es de un fallo de 1928).

18

Patronato en
la C.N.
Se estableca en favor del gobierno nacional el ejercicio de los derechos del patronato, y ms especficamente en la figura del Pte. De la Nacin en lo
que hace a la presentacin de obispos, propuestos en terna por el Senado, entre otras funciones.
Este derecho segn la intencin de los convencionales constituyentes tena como consecuencia la continuidad histrico institucional del ejercicio de
la soberana de la corona espaola sobre estas tierras y que hereda el gobierno nacional, y al tener el rey ese derecho, se traslada al Pte. De la Nacin
por sucesin institucional.
Rigi hasta 1966, luego vino el concordato y formalmente qued suprimida con la reforma del 94.
Concordato
de 1966
Con la intencin de arreglar las relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado argentino, se inician las tratativas diplomticas que culminan con
xito con la firma de este acuerdo en Octubre de 1966.
Con esta firma el Estado garantiza a la Iglesia el ejercicio libre y pleno de su poder espiritual, las pblicas manifestaciones de su culto, dentro del
marco de sus competencias y fines.
Caractersticas:
Se garantiza a la Iglesia el libre y pleno ejercicio de su culto en el territorio nacional.
La Santa Sede podr erigir nuevas circunscripciones eclesisticas y modificar las ya existentes, con notificacin al gobierno nacional, a fin de que
ste manifieste si tiene observaciones legtimas que efectuar.
El nombramiento de arzobispos y obispo es de competencia de la Santa Sede.
Se estable la libertad para las comunicaciones entre la Santa Sede y sus fieles y representantes en la Argentina, sin ningn tipo de control ni
autorizacin por parte del gobierno nacional (no existe, ms, entonces el exequtur).
Se establece la libertad de la Iglesia de llamar a cuanta orden religiosa o congregaciones sean necesarias para cumplimentar sus fines a instalarse en
el territorio nacional.
Interpretacin del
Concordato
Implica la ms plena referencia al ordenamiento jurdico cannico para regir los bienes de la Iglesia destinados a
la consecucin de sus fines.
Con la reforma del 94 se mantiene la facultad del Congreso de aprobar o desechar los concordatos con la Santa
Sede (art. 75 inc. 22) dndosele a estos acuerdos internacionales entre nuestro pas y la Santa Sede una jerarqua
constitucional superior a las leyes.
Adems que mencionamos que el patronato se suprime en todas sus clusulas.
El Estado y las Relaciones Internacionales
EL Estado tiene establecido
el modus de relacionarse con
los otros estados del mundo.
Algunos puntos de la poltica
exterior de algunos pases
son
1) Derecho de los pueblos a su libre autodeterminacin
2) Solucin pacfica de los conflictos entre naciones, mediante arbitraje internacional, mediacin o decisin judicial
internacional.
3) Renuncia expresa al uso de la fuerza y la guerra para solucionar los conflictos internacionales.
4) Proteccin Internacional a los DDHH.
5) Autolimitacin del uso de la fuerza militar slo para caso de defensa, compromiso de participar en organismo
internacional con fines de defensa.
6) Compromiso de cooperacin y solidaridad con las dems naciones del mundo.
19

Monismo Dualismo
Afirma la existencia de una unidad
de orden jurdico entre el D
Internacional y el D interno de un
Estado determinado, identificacin
de fuentes con lo cual el 1 ingresa
directamente en el pas.
Nos determina que existe superacin,
independencia y hasta incomunicacin
entre el D Internacional y el D
interno de un pas, se requiere un acto
expreso del gobierno de un Estado
para que se pueda producir la
incorporacin del D Internacional.
El Estado
Argentino y las
relaciones
internacionales
Nuestra C.N. no hace una declaracin expresa sobre los principios internaciones a los cuales se adhiere.
Con la Reforma de 1994 en el art. 75 inc. 22 se les da reconocimiento expreso a determinados tratados internacionales que incluyen los
principios antes mencionados.
ES EL GOBIERNO FEDERAL EL ENCARGADO DE LLEAR ADELANTE LA POLTICA DEL ESTADO ARGENTINO EN LA
RELACIN CON LOS OTROS PASES.
La representacin en el exterior del Estado argentino, la ejerce el Gob. Nacional, y el representante por naturaleza es el que ejerce la
jefatura de Estado (es decir, el Pte. De la Nacin obviamente acompaado en lo tcnico y poltico por el ministro de ramo que a su vez
tiene la calidad de canciller).
Rgimen de los
tratados
internacionales
Tambin llamado convencional en razn de tener como fuente los acuerdos, arreglos o tratados que las naciones celebran entre s
con distintos objetivos, tienen en los diferentes estados mecanismos internos tendientes a rodearlos de validez legal y por lo tanto
poder convertirse en obligatorio para sus ciudadanos.
Por ello las Constituciones prevn ciertos mecanismos, en nuestro pas.
1) Negociacin y firma:
A cargo del Pte. Quien firma los tratados con otros
estas y con org. Internacionales, supeditados al
cumplimiento del trmite previsto por la C.N. (art. 99
inc. 11)
2) Aprobacin:
A cargo del P. L., en nuestro pas por el Congreso (art. 75 inc. 22) quien est obligado a cotejar el
contenido del tratado con los principios de derecho pblico establecidos en la Constitucin (no slo
de comercio y paz) bajo pena de que con posterioridad puedan ser declarados inconstitucionales por
la CSJN de acuerdo a la jerarqua constitucional prevista en el art. 31.

3) Ratificacin:
Etapa que se cumple luego de ser aprobada por el P.L. que se comunica al o los otros pases firmantes y a partir del cual comienza a tener vigencia
internacional e interna el tratado y la realiza el jefe de Estado por medio de nota.
Cumplido estos pasos el tratado internacional queda incorporado a nuestro derecho argentino, de acuerdo a la jerarqua dada por el art. 31 de la C.N.
20

Bolilla N 11: La Organizacin del Estado Argentino
Introduccin
La denominada organizacin nacional fue, a partir de 1853, el punto de llegada de un complejo proceso poltico, econmico y cultural.
Bs. As. Que controla el puerto y las relaciones atlnticas y por el otro lado tenemos provincias que constituyen el centro del interior (Crdoba,
Santa Fe, Tucumn, Mendoza, entre otras) que se hace toda una posicin la idea-fuerza de un destino y un poder compartido, el federalismo.
En Buenos Aires, por otro lado, toma cuerpo la vocacin de liderazgo centralizado.
Podramos caracterizar al federalismo argentino con la tensin puerto-interior que acompaa histricamente la construccin institucional del
pas.
Siempre hubo en la sociedad argentina una vocacin constituyente y prueba de ello tenemos los pactos interprovinciales donde fueron
adquiriendo forma los principios, las pautas y los objetivos (Pilar, Cuadriltero, Pacto Federal, entre otros).
As como tambin, con la Reforma de 1994 se acenta el principio federal.
Conforme a lo que se observa en la C.N. el federalismo argentino se caracteriza por un status de equilibrio entre la afirmacin de la entidad
Nacin y el reclamo de autonoma de las provincias.

F
E
D
E
R
A
L
I
S
M
O

Concepto
El nivel normativo de mayor jerarqua del Estado est en la Constitucin Nacional, en ella tiene sus fundamentos, sus fines y sus lmites
el sistema federal.
El Derecho Federal se integra con las normas constitucionales que definen los poderes del Estado nacional y de los estados provinciales
y sus relaciones.
El Derecho Federal es el que atae a los poderes del Estado nacional.
La temtica de este Derecho Federal comprende:
Los poderes exclusivos del orden nacional
Los poderes que son exclusivos de las provincias
Poderes concurrentes entre Nacin y provincias.
Relaciones
Subordinacin
El derecho de c/ provincia a dictar para s una C. (Art. 5 y 123 C.N.)
Darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas. (Art. 122 C.N.)
Ante todo que ese rgimen poltico provincial sea representativa republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la C.N.
Adems que la subordinacin implica que en dichas constituciones provinciales deber quedar asegurada la
administracin de justicia, el rgimen municipal, y la educacin primaria (Art. 5 in fine)
Genera la existencia de un orden supremo, nacional, al que las instituciones locales deben acatamiento.
Esta C., las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de c/ provincia estn obligadas a conformarse a
ella (art. 31 C.N.)
21

Clase
Carcter
Federal Confederacin Federo-Regional

Concepto -
Caractersticas
Si el poder del Estado es distribuido en su territorio en distintos
niveles de decisin, con autonoma de las regiones, zonas o
provincias que lo integran, conformando un todo indestructible
con partes igualmente indestructibles.
Caracterstica particular es la descentralizacin del ejercicio del
poder del Estado, en unidades de decisin determinadas a lo
largo de su territorio.
Se produce una relacin de solidaridad, integracin,
colaboracin y coordinacin entre las distintas rbitas de
gobierno dentro de un marco de equilibrio que evita los abusos
o determinacin centralistas en desmedro de los gobiernos
locales.
Existe un reparto de competencias entre los niveles de gobierno
que conforman una federacin (provincias y Nacin)
La descentralizacin implica la dispersin doble de funciones y
Surge de la unin de varios estados
independientes, los cuales mantiene su
soberana y la posibilidad de separarse de
dicha unin en cualquier momento.
Surge a travs de un pacto o tratado de las
partes interesadas, en donde se establece
concretamente cul es su objetivo y se
determinan las competencias de la unin
confederativa en forma clara y precisa, en su
relacin con el resto de los pases y con
referencia a los estados miembros.
Los pases mantiene dos derechos: secesin:
posibilidad de retirarse de la conf. En el
momento que lo crean oportuno y por lo tanto
denunciar el pacto; y nulificacin: no aplicar
Se define reconoce autonoma
para ciertas competencias a
reas como homogeneidad
ambiental, social o econmica
Vendra a ser como una
modalidad intermedia entre el
Estado unitario y federal,
caracterizado por la autonoma
regional.
Participacin
Coordinacin

F
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S
M
O

Relaciones
Aparecen cuando, para constituirse el P.L. de la Nacin y adoptar decisiones vlidas en la sancin de leyes y
otras disposiciones, junto a la Cmara de Diputados debe actuar el Senado.
El Senado, tiene ciertamente plena independencia para decidir sin ningn tipo de mandato expreso.
Por su intermedio las provincias tienen oportunidad para influir en las resoluciones del poder nacional.
El Senado tiene ciertas atribuciones: funcin de ejercicio del P.E. por el presidente provisorio en caso de
acefala, la actuacin del cuerpo para juzgar a los acusados por juicio poltico, autorizar la declaracin de
estado de sitio en caso de ataque exterior, etc.
Se refieren a lo que especficamente define a un rgimen federal en cuanto a un reparto de competencias en
funcin del territorio.
Est establecido expresamente por la C.N.:
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta C. al Gobierno Federal (Art. 121 C.N.)
Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin (Art. 126 C.N.)
Sujetos
1) Provincias
2) Gobierno Federal
3) Ciudad Autnoma de Bs. As.
Estado Federal / Confederacin / Federo - Regional
22

de rganos de decisin del Estado, en pos de acercar la
actividad estatal a las necesidades concretas de las distintas
regiones que comportan un pas.
Goza de las siguientes facultades: SOBERANA,
AUTONOMA Y AUTARQUA.
Respecto del rgano: REGIN, PROVINCIA Y MUNICIPIO.
Generalmente se determina que al rgano central o nacional le
corresponder todo lo atinente a la seguridad e integridad de la
federacin, a las otras rbitas lo relativo al bienestar de las
sociedad locales y la prestacin de los servicios llamados
divisibles territorialmente hablando.

loas normas generales en su territorio y que
fueran sancionadas por los rganos de la
Confed.
Existe un rgano de gobierno dieta con
funciones y facultades expresamente
establecidas en el pacto de creacin y los
estados miembros con el cmulo de
competencias propias de su soberana la cual
slo se ve limitada en parte por las
competencias conferidas provisoriamente a la
Confed.

Pases ejemplos
Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Suiza, Austria, Japn,
etctera.

Unin Europea. Es lo que ocurre con pases
unitarios que ceden algunas
facultades: Blgica, Francia y
Espaa.

Distribucin
de
Competencias
Derecho a un sistema institucional autnomo:
Las provincias tienen todos los elementos de un Estado, territorio, poblacin y poder ( a excepcin de soberana)
El art. 5 de la C.N. estipula una serie de requisitos para que el rgano central respeta y garante a c/ provincia el goce y ejercicio de sus facultades:
Asegurar administracin de justicia
El Rgimen municipal
La educacin primaria.
Derecho a la integridad territorial:
El territorio de una provincia no puede legalmente desmembrarse
Se prev el caso de la admisin de nuevas provincias que puede ocurrir por: a) Erigir una provincia en el territorio de otro u otras; b) o de varias
provincias, formarse una sola.

Derechos de promocin econmica:
Conforme al art. 125 de la C.N.: pueden hacer los estados locales, promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles, y
canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.
Representacin en el Congreso Nacional:
Sin participacin de las provincia no hay Estado nacional.
La Cmara de Diputados se compone de Diputados o del pueblo considerado como una unidad (art. 44 de la C.N.) y el Senado donde se encuentra
la representacin de las provincias en forma expresa y directamente por los miembros del alto cuerpo.
23

Distribucin
de
Competencias
Derecho a celebrar tratados:
Las relaciones exteriores son, dentro del tipo estatal federal, propias del poder central; la unidad hace el exterior constituye una de las
caractersticas dominantes del Estado.
Los tratados son la fuente ms importante del D Internacional, son estipulaciones formales entre los estados.
A travs de los tratados el gobierno federal procesa y resuelve los intercambios polticos, econmicos, militares, culturales y demogrficos con las
otras naciones.
Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn
(art. 125 C.N.) a menos que esos tratados no sean de carcter poltico (art. 126 C.N.)
Esta competencia comprende fundamentalmente los tratados interprovinciales (acuerdos de 2 o ms provincias).
Adems en el campo de los intereses econmicos y trabajos de utilidad comn estn las competencias inherentes a las provincias y puede ser
objeto de tratados parciales, siempre con conocimiento del Congreso.
Se estima que las provincias pueden celebrar tratados con otros pases siempre y cuando tenga el consentimiento del Congreso, rbitro y
coordinador de estos tipos de actividades.

1) Sostener el culto catlico
2) Fijar recursos del Tesoro Nacional
3) Regular la forma probatoria de actos
pblicos y procedimientos judiciales.
4) Erigir nuevas provincias con
Intervencin del Congreso Nacional y
aprobacin de las legislaturas.
5) Hacer expropiacin por utilidad
pblica.
6) Declara estado de sitio.
7) Promover la reforma de la legislacin
8) Fomentar la inmigracin
9) Establecer la libre navegacin de los
ros interiores.
10)Afianzar relaciones de paz y
comercio con pases (a travs de
tratados).
11)Reformar la C.N.
1) Dictar su propia Constitucin
2) Requerir intervencin federal
ante sedicin o invasin de otra
provincia.
3) Extraditar criminales.
4) Preservar su integridad
territorial.
5) No admitir jurisdiccin federal
sobre libertad de imprenta.
6) Estar representadas en el
Congreso Nacional.
7) Darse sus propias instituciones
locales (elegir gobernadores,
legisladores, etc.)
8) Crear regiones para el desarrollo
econmico y social.
1) Imponer
contribuciones
indirectas y
regmenes de
coparticipacin.
2) Celebrar
tratados
parciales para
fines de
intereses
econmicos y
trabajos de
utilidad comn.
ATRIBUCIONES
DELEGADAS AL
GOBIERNO
FEDERAL
ATRIBUCIONES
CONCURRENTES
ATRIBUCIONES
CONSERVADAS POR
LAS PROVINCIAS
24

No permitir la libre circulacin o trnsito de mercancas, ganados y buques transportadores.
Prohibir o alterar el goce de derechos a los habitantes.
Negar derechos no enumerados que nacen de la soberana popular y de la forma republicana de gobierno.
Negar el derecho de resistencia ciudadana contra actos de fuerza usurpadores de la C.N.
No permitir el ejercicio de los derechos polticos, ecolgicos, habeas corpus/data y amparo.
No proteger a consumidores.
Obstaculizar el derecho de trnsito.
Erigir una Provincia en el territorio de otra/s, sin autorizacin de la/s
Legislatura/s y del Congreso Nacional.
Otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo Nacional.
Restringir la libertad de imprenta.
Limitar la entrada a extranjeros que traigan beneficio para el pas.

Otorgar facultades extraordinarias a gobernadores.
Hacer tratados parciales de carcter pblico, leyes sobre comercio o
navegacin, ciudadana o naturalizacin, bancarrotas o falsificacin de
moneda.
Establecer aduanas provinciales y Bancos emisores de billetes.
Armar buques de guerra o levantar ejrcitos.

ATRIBUCIONES PROHIBIDAS A
AMBOS RDENES DE GOBIERNOS
FACULTADES PROHIBIDAS AL
GOBIERNO FEDERAL
FACULTADES PROHIBIDAS A LAS
PROVINCIAS
Autonoma
Provincial
Es la expresin con que se designa a la existencia y funcionamiento de una org. Poltico-territorial, junto a otras, como partes de una
configuracin estatal de carcter federal-nacional.
Adems el hecho de que dicha org., an restringida y subordinada en sus facultades y posibilidades de actuacin, es titular, sin embargo, de
suficientes poderes de decisin y legislacin como para que se pueda identificar en ella a una entidad de personalidad poltica suficiente para
existir y operar como tal.
Hace a una provincia no una dependencia administrativa, sino un miembro del Estado federal.
A las provincias se les reconoce en el art. 123 de la C.N. el poder constituyente, poder dictar su propia Constitucin con los siguientes requisitos:
Bajo el sist. Representativo republicano
De acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la C.N.
Que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria.
En lo que concierne al rgimen municipal, es el organizado dentro de la legalidad y con base democrtica es parte del sist. Representativo
republicano.
Desde la Reforma de 1994 el art. 5 y 123 de la C.N. regla su alcance y contenido de orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
La educacin primaria es el nivel mnimo que la Constitucin garantiza al ciudadano en razn de su dignidad personal y de sus posibilidades de
participacin social y poltica.

25

Coparticipacin
Federal
SESIN O DELEGACIN CONCERTADA DE FACULTADES FISCALES DE LOS NIVELES SUBCENTRALES A FAVOR DE
UN NIVEL SUPERIOR A CAMBIO DE RECIBIR UNA PARTE O PRORRATA DEL TOTAL RECAUDADO POR AQUL, DE
ACUERDO A CRITERIO O PAUTAS PREESTABLECIDAS DE CARCTER DEVOLUTIVO, REDISTRIBUTIVO U OTROS.
Se distribuye un conjunto de impuestos.
Elementos:
1. Tendr como Cmara de origen al Senado
2. Deber ser sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de
c/ Cmara.
3. No podr ser modificada unilateralmente.
4. No podr ser reglamentada.
5. Deber ser aprobada por las provincias.
Impuestos Involucrados:
El inc. 2 del art. 75 establece que son coparticipables entre la Nacin y las provincias los
impuestos indirectos internos y los directos internos, transitorios, previstos para
situaciones de excepcin (siempre que la defensa, seguridad comn y bien gral. Lo
exijan)
Quedan exceptuadas de la masa coparticipable las contribuciones que tengan
asignacin especfica.
Criterios de reparto:
La reforma constitucional no establece porcentajes de reparto sino criterios para la distribucin (primaria y secundaria) de los impuestos coparticipables.
La distribucin ser equitativa, solidaria, y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida, e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
Esta equidad deber ser entendida como proporcionalidad al poder contributivo de c/provincia.

Autoridad de control y fiscalizacin:
Ser instrumentado por la ley-convenio de coparticipacin que compete a un organismo fiscal general, revistindolo de carcter constitucional.

Intervencin
Federal
Art. 6 C.N.: El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de
gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia
26

Causales
Por propia decisin: El poder central aprecia una situacin provincial y adopta la resolucin de intervenir.
Expresamente el art. 5 de la C.N. formula un status de funcionamiento normal y legal que tanto puede ser afectado por factores internos
como externos al gobierno provincial.
Puede ser la crisis de la divisin de poderes, con un conflicto grave e insoluble entre el Gdor. Y la Legislatura, o una situacin en que
aparezca deteriorada la independencia de los jueces.
Situacin anormal
cuyos factores no
sean imputables a
las autoridades
provinciales.
Para repeler invasiones exteriores:
Se da exclusivamente cuando los hechos sean de tal magnitud, por su gravedad y extensin, que se torne
inexcusable el completo control de la actividad institucional de parte del gobierno federal en esa zona del
territorio nacional.
A requerimiento de las autoridades provinciales:
La norma constituciones parte del supuesto de que al requerimiento de intervencin lo formulen las
autoridades constituidas de la provincia afectada.
Por ello, estas autoridades tienen el derecho a reclamar por dos situaciones:
Si hubiesen sido depuestas por la sedicin (por fuerzas o grupos irregulares que actan al margen de
la ley contra el orden constitucional).
Por invasin de otra provincia (importa actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que
el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley)
Otros
aspectos
Extensin
Declaracin
La intervencin federal slo se justifica si media un estado catico generalizado en que el sistema institucional se halle
paralizado o gravemente comprometido en su operatoria normal.
La intervencin puede ser meramente parcial, abarcando a uno o dos de los poderes del gobierno provincial, y
respetando el funcionamiento y competencias del otro.
El trmino de duracin de la intervencin federal es fundamental, un buen criterio aconseja no prolongar la gestin ms
all de lo necesario para que se normalicen las instituciones locales.
La doctrina y la jurisprudencia sealan al P.L. como el titular originario de la atribucin de resolver la
intervencin federal a las provincias.
Corresponde al Congresodisponer la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Bs. As. (Art. 75
inc. 31 C.N.)
Por otra parte, durante el receso del Congreso, la va constitucional para intervenir una provincia, es convocar al
cuerpo a sesiones extraordinarias. P.E. decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Bs. As. En
caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento (Art. 99 inc. 20 C.N.)

27

Indestructibilidad
de las provincias
La estructura del Estado Federal supone la concurrencia a la unidad poltico-territorial de una pluralidad de estados miembros que
autnomos, se integran con la Capital Federal, asiento de las autoridades del gobierno central.
El Estado federal puede crecer por adicin aunque no puede disminuir por sustraccin
Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin (art. 13 C.N.) cuando suceda:
Erigirse una provincia en el territorio de otra u otras.
De varias provincias formarse una sola.
Consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas.

C
A
P
I
T
A
L

F
E
D
E
R
A
L

Antecedentes
La ciudad de Bs. As. Tiene en su haber la condicin de ciudad lder en muchos aspectos, primero como cabeza de virreinato,
como puerto de directa vinculacin con Europa y EEUU y como base urbana poltica y militar de la Revolucin de 1810.
Una ley de 1826 declar a la ciudad de Bs. As. Capital del pas, pero dur poco por Rosas pas a ser encargado de las relaciones
exteriores por parte de las provincias.
La cuestin capital fue objeto de decisin por el Congreso Constituyente de 1853, disponiendo en el art. 3 de la C.N. que la ciudad
de Bs. As. Sera asiento del gobierno federal y se design ms tarde a la misma ciudad como capital de la Confederacin
Argentina.
El Pacto de San Jos de Flores, luego de la batalla de Cepeda logr la incorporacin de Bs. As. Como provincia de la Federacin y
consecuentemente con la reforma de 1860 se declar: Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se
declara Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso.
Recin durante el gobierno de Julio A. Roca, en 1880, se declar la Capital de la Repblica a la ciudad de Bs. As.

Rgimen
Constitucional
Se supone que la capital de un Estado lidera su organizacin y su desarrollo; se supone que es el asiento fsico y legal de las autoridades
centrales.
Tiene el rol de irradiacin de las grandes polticas que, para realizar su misin, proyecta y pone en marcha el gobierno.
En la actual reforma constitucional se ha impuesto la tendencia de cambiar el sistema de administracin de la Capital Federal,
determinndose para la poblacin del distrito el derecho de elegir directamente a su intendente.
Se sostiene la necesidad de poner en pie de igualdad a Bs. As. Con las otras ciudades del pas y especialmente con las capitales de las
provincias.
El art. 129 de la C.N.: La ciudad de Bs. As. Tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Conclusiones:
1. Es un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y por la existencia de un jefe de
gobierno elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
2. El Congreso deber dictar una ley a fin de determinar cules son los intereses del Estado nacional que habrn de ser garantizados,
mientras la ciudad de Bs. As. Sea Capital de la Nacin.
3. El Congreso deber convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As. Para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto,
dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
4. Tiene el carcter de distrito federal.
5. El Pte. Conserva los poderes suficientes para poner en ejecucin, en el mbito de la ciudad de Bs. As., las leyes del Congreso
Nacional que sean dictadas en ejercicio de las competencias que ste conserva.

28

Repblica
Los art. 1, 5 y 6 de la C.N. hacen referencia a la forma republicana de gobierno.
La adopcin de la forma republicana de gobierno implica que se deja de lado las tendencias monrquicas.
Se sostiene que la repblica se caracteriza fundamentalmente por ser la negacin del gobierno personal, es la cosa pblica, la cosa de todos, por lo
que lo que hace al gobierno de la comunidad pertenece a todos sus miembros porque interesa a todos.
La Repblica parece opuesta a todo rgimen en el que lo pblico se identifica con una persona o grupo o sector de la comunidad o un sector de aqulla
puede administrar y disponer como propio de aquello que pertenece a todos.
Aparecen nuevos elementos caractersticos de la repblica como la racionalizacin del poder, con la igualdad y los derechos fundamentales; divisin de
poderes, periodicidad, responsabilidad, publicidad etc.
As pues se afirma ms el reconocimiento de las minoras polticas y sociales. Prcticamente no existe sistema electoral que solamente acepte los
representantes de las minoras.
El Rgimen republicano representa en todas las etapas que tuvo influencia, un ideal de corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad en
el bien comn que se traduce en un sistema de gobierno despersonalizado que integra a todos los miembros y sectores de aqulla, a travs de
mecanismo de participacin y el control, en el manejo de la cosa pblica que aseguran la moderacin en el ejercicio del poder.
Segn Cicern: REPBLICA ES COSA DEL PUEBLO; PUEBLO NO ES TODA REUNIN DE HOMBRES CONGREGADOS DE
CUALQUIER MANERA, SINO SOCIEDAD FORMADA BAJO LA GARANTA DE LAS LEYES Y CON EL OBJETO DE UTILIDAD
COMN
Recepcin
en la C.N.
Para hablar de repblica en nuestro Estado debemos partir de las creencias constitucionales para advertir que estamos hablando de la repblica
democrtica del liberalismo del S. XVII con las modalidades y particularidades que surgen de su recepcin en la cultura hispano-indiana y ms
concretamente argentina.
Durante esos siglos del liberalismo los trminos repblica y soberana aparecan contrapuestos, la primera smbolo de orden y moderacin en el
ejercicio del poder, mientras que la segunda se la configuraba como las formas de expresin directa de la voluntad popular y se la vinculaba con los
tumultuoso, con el desorden y los excesos.
Segn la definicin clsica de Aristbulo del Valle: LA REPBLICA ES LA COMUNIDAD JURDICA ORGANIZADA SOBRE LA BASE DE
LA IGUALDAD DE TODOS LOS HOMBRES, CUYO GOBIERNO ES SIMPLE AGENTE DEL PUEBLO, ELEGIDO POR EL PUEBLO DE
TIEMPO EN TIEMPO Y RESPONSABLE DE SU ADMINISTRACIN.

Caracteres
Identificatorios
De la Repblica
1) Igualdad de los hombres
2) Origen popular del poder
3) Periodicidad de los mandatos
4) Responsabilidad de los funcionarios
5) Publicidad de los actos de gobierno
6) Divisin y equilibrio de los poderes
7) Legalidad
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Caractersticas
esenciales de la
Repblica
1) Igualdad de los hombres: Organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres. El rgimen republicano argentino asienta sobre la
idea de que todo hombre es, por su condicin natural de tal, titular de una dignidad especial.
De ah que todos ellos resultan ser iguales, libres y titulares de ciertos derechos inherentes a su persona.
2) Origen popular del poder: cuyo gobierno es simple agente del pueblo. Si la cosa pblica pertenece a todos los miembros de la comunidad,
deber ser todos stos quienes designen a los encargados de administrarla.
La C.N. reconoce explcitamente el principio de la soberana del pueblo en el art. 33 y el nuevo art. 37 que consagra al sufragio como el instrumento a
travs del cual el pueblo participa directamente en la formacin del gobierno, para la eleccin de diputados (art. 46), senadores (art. 54), presidente y vice
(art. 94 a 98).
Para la designacin del Poder Judicial se establece un sistema de designacin indirecto en tanto dos rganos elegidos por eleccin popular (presidente y
Senado) participan en la decisin, con lo que existe una vinculacin aunque mediata con la voluntad popular.
3) Periodicidad de los mandatos: elegido por el pueblo de tiempo en tiempo. El gobierno en el rgimen republicano exige que su funcin est
limitada en el tiempo, para evitar la tentacin que el ejercicio indefinido del poder.
Es un principio bsico de la despersonalizacin del poder aunque admite excepciones, como es el caso de los jueces que conservarn sus empleos
mientras dure su buena conducta (art. 110 C.N.)
El mandato de los diputados est fijado en 4 aos (art. 50), al igual que el presidente y vice (art. 90) y el de los senadores en 6 (art. 56). Mientras los
diputados y senadores son reelegibles indefinidamente el presid. Y vice podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no puede ser elegido sino con el intervalo de un perodo.
Al principio de periodicidad, en caso de admitirse la reeleccin, sta no ser indefinida.
La C.N. ha establecido un sistema de renovacin gradual y no simultnea, Diputado cada 2 aos y Senadores 1/3 cada 2 aos.
4) Responsabilidad de los funcionarios: y responsable ante el pueblo de su administracin. Si un gobernante no es ms que un simple agente
o mandatario del pueblo, designado por el pueblo por un cierto tiempo para hacerse cargo de los asuntos comunes, es obvio que este mandatario debe
rendir cuentas a su mandante de su gestin. El funcionario puede responder por:
Responsabilidad Civil: Dao patrimonial a la res pblica, ya sea dolosamente o por culpa, pero siempre debe resarcir el dao causado
segn lo que disponga el Cdigo Civil.
Responsabilidad Penal: Cuando un funcionario incurre en una conducta tipificada por el Cdigo penal como delito, est sujeto a la
potestad punitiva del Estado y podr ser perseguido y condenado penalmente conforme a la legislacin vigente.
Responsabilidad Administrativa: Cualquier funcionario est inmerso en los deberes propios de su funcin por lo que en su
incumplimiento recaer una sancin de tipo administrativa (suspensiones, cesantas, exoneracin, etc.)
Responsabilidad Poltica: Desempean funciones de mximo nivel por lo que son pasibles de otro tipo de medidas que permitan al
pueblo, sea en forma directa, sea a travs de sus representantes, destituirlos de sus cargos o impedir que puedan acceder a otros en el
futuro, cuando hayan incurrido en conductas que as lo justifiquen. La C.N. establece el procedimiento de JUICIO POLTICO para hacer
efectiva la responsabilidad poltica del Pte. De la Nacin, del vice, del jefe de gabinete, de los ministros y de los jueces de la CSJN (art.
53, 59 y 60 C.N.)

5) Publicidad de los actos de gobierno: Es un principio necesario de responsabilidad que los actos de gobierno deben ser pblicos. Pj.: el deber del
jefe de gabinete de concurrir mensualmente al Congreso para informar de la marcha de gobierno (art. 101 C.N.)
Por lo tanto es requisito ineludible esa publicidad en los actos de gobierno.
30

6) Divisin y equilibrio de poderes: A partir de Montesquie no puede hablarse de repblica si no hay una clara divisin del poder poltico, en
donde las funciones del poder se hallen divididas y asignadas a distintos rganos que se controlan recprocamente.
Se trata de una tcnica para limitar el poder y garantizar la libertad.
7) Principio de Legalidad: Los miembros de una comunidad organizada bajo esta forma no obedecen a la persona del gobernante sino a la ley. A
esto se le suma el art. 19 de la C.N.: Ningn habitante de la Nacin est obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe.

Democracia
El federalismo y la democracia son en la C.N: contenidos ptreos que identifican visceralmente nuestro estilo poltico.
Hubo una democratizacin del poder pblico porque se estableci la eleccin directa del Presidente y Vice dejando de lado el elitista
sistema dispuesto en la C.N. del 53 que parta de la base de que el pueblo no poda elegir su destino del gobierno por falta de capacidad
para ello, entonces la ilustrada dirigencia reunida en un colegio electoral era la nica que poda acertar en la eleccin.
Tambin ha sido una variable democratizadora haber dispuesto que la eleccin del presidente y vice sean efectuadas por doble vuelta,
que los senadores sean elegidos por el pueblo, haber suprimido que el presidente y vice pertenezcan a la religin catlica.
Art. Son por ejemplo: 36, 38, 75 inc. 19 e inc. 24.
La democracia implica situar polticamente al hombre en un rgimen de libertad en la cual la dignidad de las personas y los derechos que
ella ostenta se hacen efectivos y vigentes.

Recepcin en la Constitucin Histrica: Nuestra C.N.
adopta la forma democrtica desde 1853, pero no tena
definicin expresa en esta C. formal. No se emple la
palabra democrtica hasta 1957 en donde la Reforma la
utiliz en el art. 14 bis para calificar la organizacin
sindical.
Profundizacin del Principio Democrtico: Con la Reforma del 1994 aparecen
mltiples alusiones a la democracia en los calificativos que el orden normativo adjudica
al sistema de valores, al orden constitucional, etc.
Todo el plexo de pcios, de valores y derechos vienen a confirmar.
La democracia implica situar polticamente al hombre en un rgimen de libertad en la
cual la dignidad de las personas y los derechos que ella ostenta se hacen efectivos y
vigentes. Est prevista en el art. 36, 38 y art. 75 inc. 19 y 24.

El Nuevo
Art. 36 de la
C.N.
El art. 36 sienta el principio de que la Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Tres situaciones:
1) La interrupcin constitucional, consistente en toda ruptura
de la continuidad en el desenvolvimiento de los poderes del Estado
(golpe de Estado)
2) Usurpacin de funciones, que consiste en la detentacin de
las que prevn la C.N. o las de provincia para las autoridades
creadas por ellas, como consecuencia de la interrupcin
constitucional.
3) Enriquecimiento ilcito mediante delito doloso grave
contra el Estado.
Los actos que configuren atentado contra el orden
constitucional son sancionados con nulidad
constitucional que tiene carcter absoluta e insanable.
Los sujetos pueden tener estas penas:
1) Son considerados infames traidores a la patria
2) Quedan inhabilitados a perpetuidad para ejercer
cargos pblicos.
3) Quedan sujetos a la responsabilidad civil de
reparar los daos causados.
4) Quedan sujetos a las penas que establezca el C.P.
31

Presidencialismo Parlamentarismo

Concepto
Esta forma de democracia tiene en cuenta el factor que
significa el liderazgo o llamada personificacin del poder en un
lder, propia de los sistemas de divisin de funciones en donde
surge la figura del Presidente de Estado, Repblica o Nacin,
que ejerce la titularidad exclusiva del P.E.
Es de carcter unipersonal y encarna en s la doble
jefatura de gobierno y Estado.
Como parte integrante de la trada de poderes sus actos
estn controlados polticamente por el Parlamento u rgano
legislativo.
No siempre que haya Presidente estamos en este tipo
de forma de gobierno (como ocurre en el caso de Italia y
Alemania, que son de gobierno parlamentarista)

Tiene su carta de ciudadana en el continente europeo.
Tiene la caracterstica de establecer una dualidad en el ejercicio del poder del
Estado, dividiendo la titularidad de sus jefaturas a los fines de dotar de una mayor
movilidad al sistema, para dar soluciones a las exigencias de un mundo constantemente
cambiante.
Las caractersticas estn dadas por:
Desdoblamiento en las jefaturas: tenemos un jefe de Estado con el ttulo de rey de
sucesin hereditaria por familia o presidente elegido por el pueblo que no tiene
responsabilidad poltica ante las cmaras parlamentarias. Un jefe de Gobierno quien tiene
a su cargo la conduccin de la poltica del Estado, designado segn los caso por el
Parlamento o el jefe de Estado, secundado de un gabinete que lo apoya tcnica y
polticamente y que refrenda los actos que realiza (se suele llamar primer ministro o
canciller).
Equilibrio de poderes: El Jefe de Gobierno, junto con el gabinete, ejercen el P.E. y para su
permanencia en la funcin dependen del voto de confianza del Parlamento y el P.E. puede
disolver el Parlamento, he aqu el equilibrio de poderes.
Colaboracin y coordinacin: En la tarea entre el gabinete gubernamental y el Parlamento,
producindose giles y flexible mecanismos de comunicacin entre ambos rganos.

Ejemplos
EEUU, Mxico, Panam, Brasil, Chile, Corea del Sur, Filipinas y
Argentina.
Italia, Espaa, Alemania, Inglaterra, Blgica, Japn.

Presidencialismo
El
Presidencialismo
en la C.N.
El sistema argentino es presidencialista.
Hasta la Reforma de 1994 era un presidencialismo con un sistema de concentracin de poderes a
favor del Pte. Actualmente existe un presidencialismo atenuado por la figura del Jefe de Gobierno,
prohibicin de delegacin legislativa, prohibicin de decretos de necesidad de urgencia, etc.
32

Presidencialismo
La figura del
Jefe de
Gabinete
En los sistemas parlamentarios la jefatura del gobierno est separada de la jefatura de Estado y por ende a
cargo de un rgano tambin diferente del que porta la jefatura del Estado.
El Liderazgo
del P.E. como
fenmeno
universal
Antes de la Reforma de 1994 el P.E. era un poder casi superior a los otros pero con la Reforma hay ms
rganos de control como el jefe de Gabinete.
Para otros hay slo desconcentracin de funciones relacionada con la administracin pblica segn a las
cuales el Pte. Puede dar instrucciones y supervisar.
La funcin del Ejecutivo es continua siendo el rgano instituido para actuar y expresar la voluntad
poltica en cada acto de gobierno o de administracin.
Este crecimiento se debe no slo a la amplitud de las competencias y atribuciones constitucionales que
les asignan como as tambin las facultades militares, las delegaciones legislativas, la crisis el parlamente y los
partidos polticos, etc.
Con relacin al liderazgo podemos decir que hay tres tipos de lderes:
Autocrtico: Que se basa en el poder formal donde hay dos tipos de comunicaciones rdenes y respuestas
a esas rdenes.
Laisez Faire: informal elstico en consecuencia libre.
Democrtico: Es el eje del poder y exige una direccin orientada a obtener identificacin de la sociedad
con los objetivos mediante comunicaciones de dichos objetivos asegurando la libertad. Aparece como
consecuencia de la masificacin del poder.

Desnaturalizacin del
Presidencialismo: El
hiperpresidencialismo
La desnaturalizacin del Presidencialismo se denomina hiperpresidencialismo y es el caso en el
cual el P.E. se convierte en el sper poder dentro del Estado concentrando muchas ms atribuciones de las
que le corresponde y desplazando al P.L. y Judicial dentro del trialismo de poderes.
Muchas veces la realidad lleva a un hiperpresidencialismo donde los otros dos poderes se
convierten en tteres del P.E.
33

Promocin: Bolilla 14 Punto 3: Atribuciones del P.E. en relacin
al P.L.
Convocatoria
a Sesiones
Apertura de
Sesiones
El art. 99 inc. 8 establece que el Presidente hace anualmente la apertura las sesiones en el Congreso, reunidas al
efecto ambas cmaras, dando cuenta en esta ocasin al Congreso de las reformas prometidas por la C.N. y
recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
Segn el art. 63 esas sesiones se extienden desde el 01 de Marzo hasta el 30 de Noviembre.
Esta facultad requiere dos aclaraciones:
a) El informe que el Pte. Realiza al Congreso que se denomina comnmente mensaje, es un acto
personalsimo e indelegable, que no puede ser suplido por nadie
b) Si el Pte. Por cualquiera causa no pudiera abrir las sesiones ordinarias del ao, el Congreso no est
impedido de funcionar, por lo que es una facultad o competencia concurrente.

Este tipo de
relaciones que tiene
el P.E. son
puramente
formales y que no
significan aportar el
concurso de la
voluntad
presidencial para la
realizacin de actos
del congreso.
Prrroga de las
sesiones
ordinarias y
convocatoria a
extraordinarias
El actual art. 99 inc. 9 establece que el Pte. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a
sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
La facultad de prorrogar las sesiones ordinarias es tambin concurrente con el Congreso segn lo previsto por el
art. 63.
Las sesiones extraordinarias slo pueden ser convocadas por el Pte. De conformidad a lo previsto por el art. 99
inc. 9 y el 63.
La convocatoria a extraordinarias es una facultad privativa del Pte.
La determinacin de la urgencia y del grave inters de orden o progreso, para que ste la utilice cuando crea que
concurren los requisitos expuestos en la C.N.
El art. Arriba mencionado se refiere: Pueden tambin ser convocadas (las Cmaras) extraordinariamente por el
Pte. De la Nacin o prorrogadas sus sesiones.
Funciones
Colegislativas
El P.E. interviene en el proceso de formacin de leyes. Se
acostumbra a atribuirle, por eso, el ttulo de colegislador. En
realidad no parece plenamente exacta la afirmacin, porque la
participacin del Pte. Slo tiene cabida en la etapa de iniciativa,
y en la posterior de eficacia (promulgacin) pero no en la
intermedia, que es la constitutiva, o de creacin de derecho
nuevo, donde se centra la funcin legislativa.
1) Potestad Reglamentaria (art. 99 inc. 2)
2) Funciones Colegislativas (art. 99 inc. 3)
3) Delegacin Legislativa (art. 76)
34

Funcin
Colegislativa
El inc. 3 del art. 99 dispone que el Pte. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la C.N., las promulga y hace
publicar.
Se corrige el antiguo inc. Ya que deca que el Pte. Sanciona y promulga la ley. Esto estaba incorrecto porque el Pte.
Nunca sanciona una ley.
El proceso de formacin y sancin de las leyes cuenta con 4 etapas:
a) Iniciativa b) Sancin c) Promulgacin d) Publicacin y Entrada en vigencia.

E
T
A
P
A
S

Iniciativa
El Pte. Cuenta con la facultad de presentar proyectos de ley, por ante cualquiera de las Cmaras del Congreso, al igual que
cualquiera de sus miembros (art. 77).
Por lo general va acompaada con un mensaje, que justifica, fundamenta y documenta la necesidad y oportunidad de la sancin de la
ley.
La eleccin por parte del Pte. De la Cmara de origen, es una atribucin poltica del P.E.
Promulgacin
Antes de la promulgacin el Pte. Puede ejercer el derecho a veto a tenor del art. 83 que establece que desechado en el todo o en
parte un proyecto por el P.E., vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen, sta la discute de nuevo, y si lo confirma por
mayora de 2/3 de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley
y pasa al P.E. para su promulgacin.
El veto puede ser total o parcial, el medio o mecanismo que se utiliza para su dictado es el del mensaje o decreto por parte del Pte.
De la Nacin.
El tiempo de veta es de 10 das hbiles, en virtud de lo previsto por el art. 80 de la C.N., que establece que se reputa aprobado por el
P.E., todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das tiles.
El veto es una forma de controlar la actividad legislativa del Congreso, por parte del Pte. Por esta va puede observar o rechazar
aquellos proyectos de ley ya sancionados, que considere que no son oportunos o convenientes para la situacin del pas o para
beneficio de la ciudadana. Puede tambin observar una ley cuando por puede perjudicar drsticamente la economa o el
presupuesto.
Los arts. 80 y 83 posibilitan el veto total o parcial de un proyecto de ley sancionado por el Congreso. La discusin radica cuando
hay veto parcial, en saber si el P.E. tiene facultades para promulgar parcialmente la parte no vetada.
El art. 80 establece que los proyectos desechados no podrn ser aprobados en la parte restante salvo que las partes no observadas
solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del
proyecto sanciona por el Congreso (eso declara la CSJN en el caso Colella)
Solamente pueden ser vetados aquellos actos legislativos que emanen del Congreso que tengan contenido o naturaleza de ley, no las
declaraciones como pj. La declaracin de necesidad de reforma ni las consultas populares vinculantes.
Existe promulgacin cuando la ley aparece publicada en el Boletn Oficial.

Publicacin y
entrada en
vigencia
Es el acto de comunicacin de la ley al pueblo que es indispensable que se haga por medio del Boletn Oficial.
La vigencia de la ley opera desde la fecha que la misma lo determina o, si nada dice, a partir del 8 da de su
publicacin, segn lo previsto en el art. 2 del C.C.A.
Sin publicacin no hay ley vigente.
35

Potestad
Reglamentaria
El inc. 2 del art. 99 establece que el Pte. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
stas instrucciones y reglamentos, en la prctica poltica, administrativa y jurdica se denominan decretos.
Las cuatros clases principales de decretos del P.E. son:
a) De ejecucin o reglamentarios b) Autnomos c) Delegados d) De necesidad y urgencia.
Dentro de estas 4 clases, los dos primeros corresponden al Pte. Conforme a la C.N. de 1853-1860 y ratificada por la Reforma de 1994.
La delegacin legislativa en el art. 76 es receptada para materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
Por su parte, los DNU han sido contemplados en forma expresa por la C. Formal a partir dela reforma de 1994, en el inc. 3 del art. 99.
Decretos de
ejecucin o
reglamentarios
Son los que otorgan el nombre al P.E., que es el rgano estatal encargado de instrumentar y efectivizar las leyes. Se trata de una
atribucin que tiende a facilitar el cumplimiento de la norma legal.
El decreto reglamentario est jerrquicamente subordinado a la ley, tal como lo dispone expresamente el inc.2 art. 99 cuando prev que
debe cuidarse de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentaristas.
Sags establece que existe un conflicto entre decreto reglamentario y ley:
a) Cuando el decreto excede del mbito de la ley, adoptando solucin y realizando una interpretacin fuera de ella. Es
inconstitucional.
b) Cuando por va del decreto, el P.E. legisla asumiendo para s funciones propias del Congreso, como es el tpico caso en el que
establecen sanciones o penas no previstas por la ley. Tienen la misma calificacin, son inconstitucionales.
La subordinacin a la ley encuentra su base en el principio de la supremaca constitucional y de leyes prevista en el art. 31 de la C.N.
La oportunidad para dictar el decreto reglamentario es una atribucin privativa del Pte., quien evaluar la conveniencia y el momento de
su sancin, la CSJN ha establecido que esto es una atribucin del P.E. en el que ningn tribunal puede interferir en tales competencias.
Materialmente, estos reglamentos importan una tarea de ndole legislativa a cargo del Pte., sumamente importante para la eficacia de la
norma sancionada por el Congreso, sin reglamentacin, la ley queda congelada y sin operatividad.
Para que un decreto tenga plena vigencia y sea obligatorio se exige que se cumpla con el requisito de la publicacin en el Boletn
Oficial de la Nacin.
Decretos
Autnomos
Son aquellos que se gestan en la zona de reserva de administracin, sobre materia del propio gobierno del P.E. y no regulados por la
ley.
Son aquellos implementados para el ejercicio de sus respectivas facultades privativas, al igual que las que cuentan el P.L y P.J. en sus
rbitas de gobierno.
Son por ejemplo las normas sobre el rgimen disciplinario de los empleados, a los reglamentos sobre los recursos administrativos,
etc.
Esta atribucin encuentra su fundamento en el art. 99 inc.1 (la administracin general del pas).
La diferencia entre los decretos autnomos y los reglamentarios, radica en que los primeros pueden existir aun a falta de ley previa y
pueden tratar asuntos no tratados por la ley, si sta existe. Los reglamentarios, en cambio, presuponen siempre la existencia de una
ley anterior a la cual deben ajustarse siempre.
36

Delega
cin
Legisla
tiva
Los decretos delegados son los dictados por el Pte. En virtud de atribucin de competencia expresa, que le confiere el Congreso sobre ciertas materias
tal como lo expresa el art. 76.
Se prohbe, en principio, la delegacin legislativa en el P.E. salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
Antes de la renovacin constitucional, algunos autores entendan que la delegacin era inconstitucional y otros la admitan salvo en ciertas materias
indelegables y siempre que la delegacin estuviese autorizada por la ley.
La reforma de 1994 tom en gran parte los antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales, ratificando y definiendo en primera instancia la
indelegabilidad legislativa a favor del P.E. en los arts. 76 y 99 inc. 3; y luego consagrando la posibilidad de la delegacin en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca (art. 76)
Los aspectos materias determinadas de administracin y emergencia pblica puede llegar a ser muy amplio y es necesario que se reglamente
especficamente que materias pueden ser motivo de delegacin y al mismo tiempo, que especifique y detalle las situaciones posibles de la emergencia
pblica.
Dos condiciones para esta delegacin:
a) Plazo fijado para su ejercicio
b) Dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca, o sea dentro de los lmites fijados por el P.L.
Los decretos delegados debern ser refrendados por el jefe de gabinete de ministros (art. 100 inc. 12)
Decretos
de
Necesidad
y urgencia
No se encontraban contemplados en forma expresa en la anterior C.N. de 1853-1860 pero la prctica llevada adelante por los presidentes y su
posterior convalidacin por la CSJN los fueron imponiendo y ampliando cada vez ms.
Los DNU son aquellos dictados por el P.E. sobre materia legislativa, propia del Congreso de la Nacin, sin autorizacin o delegacin de ste,
motivados por razones de gravedad o urgencia sbita.
Parte Histrica y encuesta acerca de los DNU en la historia argentina.
Sags establece que algunos de ellos fueron de trascendencia histrica como el que implement el austral, otro implant el estado de sitio,
otro traslad la Capital Federal a Belgrano, entre otros.
La doctrina se dividi mucho respecto de los DNU antes de su raigambre constitucional, algunos pensaban que el Pte. Los poda utilizar, otros
autores crean que tenan facultades implcitas para emitirlos y otros grandes autores los consideran opuestos a la C.N. (Ekmekdjian, Bidart
Campos y Sags).
La reforma de 1994 le otorg definitivamente jerarqua constitucional a los decretos de necesidad y urgencia con el dictado del art. 99 inc. 3.
El mencionado art. Estipula: Participa en la formacin de las leyes con arreglo a la C.N., las promulga y las hace publicar. El P.E. no podr en
ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente podr realizarlo cuando:
a) Circunstancias excepcionales imposibiliten seguir el procedimiento legislativo ordinario, pero:
b) Se encuentra absolutamente prohibido el dictado de decretos de necesidad y urgencia en materia penal, tributaria, electoral y sobre el
rgimen de los partidos polticos.
c) Deben emanar del Pte. Por decisin adoptada en acuerdo general de ministros, los que debern refrendar junto con el j efe de gabinete de
ministros.
d) El jefe de gabinete tiene que someter, personalmente y dentro de los 10 das, la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente del Congreso.
e) La comisin elevar su despacho en un plazo de 10 das al plenario de c/Cmara para su tratamiento
f) C/Cmara considerar al despacho de inmediato.

37

Aspecto Descripcin
Alcance (art. 1) o Tiene por objeto regular el trmite y los alcances del Congreso respecto de los decretos que dicta el P.E.: a) De necesidad y urgencia; b) Por
delegacin legislativa; c) De promulgacin parcial de leyes.
Rgimen Jurdico (art. 2) o La Comisin Bicameral tiene competencia para pronunciarse respecto de los puntos anteriores.
Integracin (art. 3) Duracin
en el cargo (art. 4)
Autoridades (art. 5)
o 16 integrantes (8 diputados y 8 senadores) designados por el Pte. De sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios
respetando la proporcin de las representacin polticas. Duran en el cargo 2 aos y las autoridades (Pte., Vice y Secretario). La Presidencia
un ao es de Senadores y otro de Diputados.
Funcionamiento y Qurum o Cumple funciones aun cuando el Congreso est en receso y necesita la mayora absoluta de sus miembros para sesionar.
Dictmenes y reglamento o Se conforman los dictmenes con la firma de la mayora absoluta de sus miembros y el reglamento ser dictado por la Comisin.
Funcin o La Cmara deber expedirse sobre los puntos a), b) y c) acerca de la validez o invalidez del decreto, delegacin legislativa o promulgacin
parcial de ley, y elevar el dictamen al plenario de c/ Cmara para su expreso tratamiento.
o Dicho dictamen debe pronunciarse sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente
para su dictado.
o Para ello puede consultar a las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia.
Rgimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de delegacin legislativa y de
promulgacin parcial de Leyes - Ley 26.122
Fijarse los artculos resaltados que quedan en la ley.

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