You are on page 1of 20

Resumo Prova de Direito Administrativo

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico ele inspira o legislador e vincula a autoridade


administrativa em toda sua funo. tem sua sede no direito constitucional e administrativo o
interesse geral no pode ceder ao individual nos atos da administrao pblica se na prtica de
um ato pblico o administrador utiliza para beneficiar um amigo ou prejudicar um inimigo est
cometendo desvio de finalidade, da o vcio do ato. Em suma: ! um princpio fundado na pr"pria
ideia de Estado, obriga #ue na atuao estatal seja sempre observado o interesse coletivo $pblico%
como fim maior a ser alcanado, de sorte #ue, na contraposio entre o pblico e o privado, a#uele
& sempre de prevalecer $o pblico%'. ( interesse pblico re#uer a devida demonstrao de sua
compatibilidade com os anseios do principal destinatrio das atitudes do aparel&amento estatal: o
povo.
)nteresse *blico *rimrio: so os anseios da sociedade, #ue a coletividade #uer efetivamente.
+ecundrio: o #ue a administrao pblica entende como interesse primrio
$e,: plano de governo%
E, +)** - desapropriao art. ./0 12 e .34, 5)) 12 #ue ! re#uisio de bens no estado de stio.
6rt. ./0. 1ompete 7 8nio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o im"vel
rural #ue no esteja cumprindo sua funo social, mediante pr!via e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at! vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico a administrao pblica no pode dispor
do #ue ! pblico para au,iliar o particular. ( interesse pblico sendo #ualificado como pr"prio da
coletividade, internos ao setor pblico - no se encontram 7 livre disposio de #uem #uer #ue seja,
por inapropriveis. ( pr"prio "rgo administrativo #ue os representa no tem disponibilidade sobre
eles, no sentido de #ue l&e incube apenas cur9los - o #ue tamb!m deve fazer na estrita legalidade
#ue dispuser a inteno da lei - as pessoas administrativas no tem portanto disponibilidade sobre
os interesses pblicos confiados 7 sua guarda e realizao'. poder9dever de objetivar o fim
pblico na atuao estatal. garantir a inafastvel tutela dos bens e interesses pblicos pela
administrao #ue so indisponveis.
Princpio da Legalidade o particular pode fazer tudo #ue a lei no probe, j o administrador
pblico, s" pode fazer o #ue a lei determina - crit!rio de subordinao 7 lei. :ecorre do Estado
democrtico de direito. Estado :emocrtico de direito: so feitas as leis $povo% #ue so cumpridas
pelo Estado. ( poder pblico s" pode agir em conformidade com a lei.
6rt. .;<. +em prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, ! vedado 7 8nio, aos
Estados, ao :istrito 2ederal e aos =unicpios:
) 9 e,igir ou aumentar tributo sem lei #ue o estabelea> $?%
( administrador pblico nesse caso no pode aumentar ou e,igir tributo sem #ue &aja lei, e portanto
est preso a ela, preso ao princpio da legalidade.
*reviso: art. ;@ )).
Embora este princpio esteja direcionado para a 6dministrao em todos os nveis, ele constitui
proteo aos cidados em geral, j #ue visa impedir a prtica de atos abusivos da administrao.
a administrao no ! apenas submissa 7 lei, mas tamb!m s" pode atuar de acordo com suas
prescriAes.
1elso 6ntBnio Candeira de =ello E,ceAes 7 Degalidade a% medidas provis"rias> b% estado de
stio .3E 12> c% Estado de :efesa .3F 12
Principio da Impessoalidade o agente deve agir em nome do Estado e no em nome pr"prio,
#ual#uer agente pblico em suas funAes age em nome do Estado, se o agente comete um ato ilcito
e causa danos #uem vai responder ! a administrao. ( poder pblico tem direito de regresso do
agente #ue agir com dolo ou culpa. Gepotismo: parentesco em servios pblicos.
5. +. .3 +H2.
)mpessoalidade tanto em relao aos administrados tanto a pr"pria administrao. Go pode atuar
com vistas a beneficiar ou prejudicar algu!m, pois ! o interesse pblico #ue deve nortear seus
comportamentos. :e outro lado, os atos administrativos no so imputveis ao funcionrio #ue os
pratica, mas a pr"pria administrao, sendo ela o ator do ato, o funcionrio s" o e,terioriza.
Princpio da Finalidade objetivo da administrao pblica ! o interesse pblico. ID= diz
#ue a impessoalidade veio no lugar deste princpio $ausJncia de interesse privado%. =as no ! a
mesma coisa segundo 1.6.C.=.
6rt. K@ D. 4E/0L44 *. 2inalidade $lei processo administrativo%
6rt. K@ D. 0E.EL F; desvio de finalidade ! nulo.$lei de ao popular%
6o *opular: anular ato lesivo ao patrimBnio pblico, meio ambiente e etc.
Princpio da Moralidade cada um tem sua moral. +egundo o prof, a moralidade corresponde 7
observMncia de todos os demais princpios.
moralidade comum $prevalece%: elevada ao e,tremo, de probidade, !tica e boa f! art. 3E N 0@ 12.
N 0@ 9 (s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Dei de )mprobidade /0K4L4K art. .. atos #ue ferem a administrao pblica.
6rt. ... 1onstitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administra!o pblica #ual#uer ao ou omisso #ue viole os deveres de &onestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade 7s instituiAes, e notadamente:
) 9 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso da#uele previsto, na regra de
competJncia>
)) 9 retardar ou dei,ar de praticar, indevidamente, ato de ofcio>
))) 9 revelar fato ou circunstMncia de #ue tem ciJncia em razo das atribuiAes e #ue deva
permanecer em segredo>
)5 9 negar publicidade aos atos oficiais>
5 9 frustrar a licitude de concurso pblico>
5) 9 dei,ar de prestar contas #uando esteja obrigado a fazJ9lo>
5)) 9 revelar ou permitir #ue c&egue ao con&ecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao
oficial, teor de medida poltica ou econBmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
Dei .<E4L;< crimes de responsabilidade dos agentes polticos nem todo agente poltico
responde 7 improbidade administrativa. *residente cai a#ui.
6 moralidade incide justamente no anseio da certeza e segurana jurdica, mediante a garantia da
lealdade e boa9f! tanto na administrao pblica #ue recepciona os pleitos, instrui e decide #uanto
ao destinatrio dos seus atos.
)moralidade administrativa surge com a ideia de desvio de poder.
+empre #ue no direito administrativo se verificar #ue o administrador ou o administrado estiverem
ofendendo a moral, a lei, os bons costumes e regras da boa administrao etc, estar se ofendendo o
princpio da moralidade administrativa.
Princpio da Publicidade dar con&ecimento a todos. 1omoO *or dirio oficial, mas no s"
assim. 6udiJncias pblicas, H5 justia e etc.
1onse#uJncias: a% 1ontrole da populao $incentiva9se a confiana dos cidados no poder pblico
contribuindo para #ue a relao seja fortalecida%.
b% ! condio de "FI#$#IA do contrato administrativo $aten!o: PQP de validade, #ue !
preenc&er os re#uisitos%
c% comea a contagem de prazos.
Esse princpio e,ige a ampla divulgao dos atos administrativos, sendo pressuposto de validade
destes. $dos atos no dos contratos%. E,ige maior transparJncia na atuao dos administradores,
ensejando moralidade administrativa, #ue tamb!m ! um princpio da disciplina.
6 12 por!m, vai dar situaAes onde vai restringir essa publicidade%
E,: plano econBmico: #ue pode no ser divulgado antes de se efetivar +upremacia do )nteresse
*blico.
DR 9 a lei s" poder restringir a publicidade dos atos processuais #uando a defesa da intimidade ou
o interesse social o e,igirem> como o interesse da administrao ! pblico, s" se determina o
sigilo dos atos #uando seu pr"prio interesse o e,igir. 6ssim, se estiver em jogo a segurana pblica
ou a intimidade de algu!m sem #ue &aja benefcio ao interesse pblico os atos podem ser sigilosos.
cLc inciso R so inviolveis a intimidade, a vida privada, a &onra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao>
6l!m desses, ainda: RRR))) 9 todos tJm direito a receber dos "rgos pblicos informaAes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, #ue sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas a#uelas cujo sigilo se&a imprescindvel ' segurana da
sociedade e do "stado> $Segulamento%
6rt. ... 1onstitui ato de improbidade administrativa #ue atenta contra os princpios da
administrao pblica #ual#uer ao ou omisso #ue viole os deveres de &onestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade 7s instituiAes, e notadamente:
)5 9 negar publicidade aos atos oficiais> constitui ato de improbidade
6ssim, a publicidade ! a regra, e o sigilo ! a e,ceo.
Princpio da "(ici)ncia m,imo de resultado, mnimo de desperdcio. Estado mnimo. 1omoO
Dei 1omplementar .<.L<< Dei de Sesponsabilidade 2iscal.
Sealizar mais e mel&or com menos, ou seja, prover os servios pblicos necessrios para toda a
populao, de maneira satisfat"ria e com #ualidade, utilizando o mnimo necessrio de suporte
financeiro.
E,: estgio probat"rio, prefeito no poder fazer dvidas 0 meses antes do t!rmino do mandato se
no puder pagar na#uela gesto, .FK, 12.
6rt. .FK. 6 8nio, os Estados, o :istrito 2ederal e os =unicpios divulgaro, at! o ltimo dia do
mJs subse#Tente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos
recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a e,presso num!rica dos
crit!rios de rateio.
6rt. 3E N 3@ 6 lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
) 9 as reclamaAes relativas 7 prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peri"dica, e,terna e interna, da #ualidade dos
servios> avaliao peri"dica de desempen&o
)) 9 o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaAes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. ;@, R e RRR)))>
))) 9 a disciplina da representao contra o e,erccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
funo na administrao pblica.
(utros e,emplos: licitao e concurso pblico.
+mula F/3 stf ( limite de idade para a inscrio em concurso pblico s" se legitima em face
do art. E@, RRR, da , #uando possa ser justificado pela natureza das atribuiAes do cargo a ser
preenc&ido.
Esse princpio veio com a E1L.4, e pode ser definido como o #ue se impAem a todo agente pblico,
#ue deve realizar suas funAes com presteza, perfeio e rendimento funcional. E,ige no s" a
legalidade, mas resultados positivos ao servio pblico. Ele pode ser visto como modo de atuao
do agente pblico #ue deve ter os mel&ores resultados em suas atribuiAes, e modo de organizar,
estruturar, disciplinar a administrao pblica, tamb!m com o mesmo objetivo de alcanar os
mel&ores resultados na prestao de um servio pblico.
Princpios do Ampla De(esa e #ontradit*rio
6: dar todos os recursos para a pessoa se defender
1ontradit"rio abrir vista 7 parte contrria de tudo o #ue tem no processo.
; 1onse#uJncias do 6: e 1ontradit"rio
.@ :ireito a :efesa *r!via $PLP da defesa preliminar, #ue ! de funcionrios pblicos em crimes
funcionais% antes de tomar #ual#uer reao o funcionrio acusado tem #ue ter o direito de se
defender>
K@ Uarantia ao direito de informao tem #ue ser cientificado de tudo #ue ocorre no processo
3@ Go e,igJncia de :efesa H!cnica no processo administrativo nem sempre ! e,igida a defesa
t!cnica. E,: Eng.@ #ue construiu um ginsio #ue cai, ele pode contratar outro Eng.@ para defender
ele.
0@ :ireito 7 produo de prova posso arrolar testemun&a, juntar documentos #ue o poder pblico
no pode negar, salvo se ele perceber #ue & fraude.
;@ :ireito de Secorrer regra geral, sempre tem como recorrer - n!o precisa esgotar es(era
administrativa p+ recorrer ao &udicial.
+.5. n@ ; 6 falta de defesa t!cnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a 1onstituio'
+.5. G@ K. V inconstitucional a e,igJncia de dep"sito ou arrolamento pr!vios de din&eiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
+.5. G@ K/ V inconstitucional a e,igJncia de dep"sito pr!vio como re#uisito de admissibilidade
de ao judicial na #ual se pretenda discutir a e,igibilidade de cr!dito tributrio.
Princpio da Ra,oabilidade art. K@ Dei 4E/0L44 coerJncia, bom senso e sensatez. *rincpio
da vedao do e,cesso. *ara a doutrina, a proporcionalidade est inserida na razoabilidade.
6 razoabilidade e,ige do agente pblico #ue, ao realizar atos discricionrios, utilize prudJncia,
sensatez e bom senso, evitando condutas absurdas, bizarras e incoerentes. 6ssim, o administrador
tem apenas liberdade para escol&er entre opAes razoveis. 6tos absurdos so absolutamente nulos.
Princpio da Proporcionalidade e#uilbrio entre os meios e fins.
a% ade#uao: o ato administrativo deve ser efetivamente capaz de atingir os objetivos pretendidos>
b% necessidade: o ato administrativo utilizado deve ser, de todos os meios e,istentes, o menos
restritivo aos direitos individuais>
c% proporcionalidade em sentido estrito: deve &aver uma proporo ade#uada entre os meios
utilizados e os fins desejados. *robe no s" o e,cesso $e,agerada utilizao de meios em relao ao
objetivo almejado%, mas tamb!m a insuficiJncia de proteo $os meios utilizados esto a#u!m do
necessrio para alcanar a finalidade do ato%
Princpio da #ontinuidade servios essenciais no podem ser interrompidos, 9 no cessao da
atividade administrativa.
Dei /4/EL4; art- ./ 0 1o 2!o se caracteri,a como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergJncia ou ap"s pr!vio aviso, #uando:
) 9 motivada por razAes de ordem t!cnica ou de segurana das instalaAes> e,
)) 9 por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
*ortanto: em casos de emergJncia, ou com aviso pr!vio no se caracteriza a descontinuidade se ela
for motivada por razAes de ordem t!cnica ou de segurana nas instalaAes, ou ainda no caso do
inadimplemento do usurio.
*ode &aver UreveO +imW
Ureve contradiz o principio da continuidade art. 3E, 5))
)) 9 o direito de greve ser e,ercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica> no &
lei #ue regulamente a greve para servidores.
=andado de )njuno FE< manda usar a lei geral da greve como analogia Dei EE/3L/4 no
resolve a maioria dos problemas decisAes judiciais modulam os efeitos das greves $servios
essenciais%.
Dei da greve:
6rt. .< +o considerados servios ou atividades essenciais:
) 9 tratamento e abastecimento de gua> produo e distribuio de energia el!trica, gs e
combustveis>
)) 9 assistJncia m!dica e &ospitalar>
))) 9 distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos>
)5 9 funerrios>
5 9 transporte coletivo>
5) 9 captao e tratamento de esgoto e li,o>
5)) 9 telecomunicaAes>
5))) 9 guarda, uso e controle de substMncias radioativas, e#uipamentos e materiais nucleares>
)R 9 processamento de dados ligados a servios essenciais>
R 9 controle de trfego a!reo>
R) 9 compensao bancria.
+e o particular presta servio para o Estado #ue no paga, o particular pode interromper o servioO
*ode desde #ue de forma moderada, art. E/, R5 lei /FFFL43 E,ceptio non adimplenti contractus
constituem motivo de resciso de contrato R5 9 o atraso superior a 4< $noventa% dias dos
pagamentos devidos pela 6dministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou e,ecutados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaAes at! #ue seja normalizada a situao> $at! 4< dias pode fazer
greve%
Princpio da Autotutela *oder9dever do poder pblico de rever seus pr"prios atos pL revog9los
ou anul9los.
Sevogar: por inconveniJncia ou inoportunidade
6nular: ilegalidade
Go depende do *oder Xudicirio para fazer isso.
+mula 30F +H2 6 administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus pr"prios atos.
+mula 0E3 +H2 6 administrao pode anular seus pr"prios atos, #uando eivados de vcios #ue
os tornam ilegais, por#ue deles no se originam direitos> ou revog9los, por motivo de conveniJncia
ou oportunidade, respeitados os direitos ad#uiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Essa autotutela ! ilimitadaO Go, art. ;0 4E/0L44.
6rt. ;0. 3 direito da Administra!o de anular os atos administrativos de que decorram e(eitos
(avor4veis para os destinat4rios decai em cinco anos5 contados da data em que (oram
praticados5 salvo comprovada m46(7-
N .o Go caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadJncia contar9se9 da percepo do
primeiro pagamento.
N Ko 1onsidera9se e,erccio do direito de anular #ual#uer medida de autoridade administrativa #ue
importe impugnao 7 validade do ato.
+e preenc&er os re#uisitos legais, os atos vinculados, no pode revogar.
Princpio da Legitimidade *resume9se #ue todo ato praticado pelo poder pblico ! legtimo,
verdico. *or!m ! um presuno relativa5 iuris tantum-
:e um lado a presuno de verdade #uanto 7 certeza dos fatos, de outro #uanto a legalidade.
( efeito dessa presuno ! o de inverter o Bnus da prova.
Princpio da "specialidade decorre do princpio da eficiJncia, o poder pblico sempre #ue tive
#ue tornar eficiente seu servio tem #ue especializar - criao de entes da administrao indireta.
:ecorre da descentralizao, criando entes na administrao indireta. Especializa a funo, dando
as finalidade #ue vai atender essa entidade, no cabendo aos administradores se afastar dos
objetivos previstos na lei.
Princpio da Segurana 8urdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei na
administrao pblica. 6rt. K@ Dei 4E/0. esse princpio tem relao com o respeito e a boa f!. +e a
lei deve respeitar o direito ad#uirido e a coisa julgada em face da segurana jurdica, os mesmo com
os direitos da administrao pblica. 6 interpretao da lei pode mudar, mas no pode retroagir a
casos j decididos com base na interpretao #ue antes era vlida no momento #ue adotada.
Da 3rgani,a!o da Administra!o Pblica
Administra!o Pblica conjunto de "rgos e agentes necessrios para concepo do fim
pblico. $"rgos pblicos administrao direta%
6dministrao pblica direta formada pelos pr"prios entes $8, E, = e :2% e seus respectivos
"rgos.
6dministrao pblica indireta 3 formas bsicas:
.% criao de territ"rios
K% funcional criao de uma entidade especfica.$autar#uia, fundao, empresa pblica e
sociedade de economia mista%.
3% HransferJncia de servio pblico e,: iniciativa privada ou alguma autar#uia etc. $por
colaborao% e,: foz do brasil - esgoto blumenau.
:E+1EGHS6D)Y6Z[( :E+1(G1EGHS6Z[(
do ncleo para uma nova pessoa jurdica> $a
competJncia ! distribuda para uma nova pessoa
jurdica%.
do ncleo para dentro da mesma pessoa
jurdica> $! a distribuio interna de competJncia
dentro de uma mesma pessoa jurdica%.
no & &ierar#uia ou subordinao, pois &
duas pessoa &urdica distintas>
& &ierar#uia e subordinao $e,: secretarias
e minist!rios%.
K formas: a% outorga: se transfere a
titularidade do servio e a e,ecuo do servio
$propriedade% s" para a administrao indireta
#ue ele criar>
b% delegao s" transfere a e,ecuo do servio,
#ue pode ser para a administrao indireta ou
para particulares
geralmente ! e,ercida por "rgos se cria
por lei e se e,tingue por lei. $e,plicado mais a
frente%
E,emplo de (utorga: +EHESC recebeu outorga do transporte coletivo em Clumenau prefeitura
no pode ditar regras sobre isso, teria #ue e,tinguir o +EHESC.
E,emplo :elegao: 2oz do )guau, prefeitura teria #ue rescindir o contrato para ditar regras - .E;
12.
6rt. .E;. )ncumbe ao *oder *blico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atrav!s de licitao, a prestao de servios pblicos.
*argrafo nico. 6 lei dispor sobre:
) 9 o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condiAes de caducidade, fiscalizao e resciso
da concesso ou permisso>
)) 9 os direitos dos usurios>
))) 9 poltica tarifria>
)5 9 a obrigao de manter servio ade#uado.
(corre a c&amada centralizao administrativa #uando o Estado e,ecuta suas tarefas por meio dos
"rgos e agentes integrantes da 6dministrao :ireta. Gesse caso, os servios so prestados pelos
"rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica $8nio, :2, estados
ou municpios%, sem outra pessoa jurdica interposta. *ortanto, #uando falamos #ue determinada
funo ! e,ercida pela 6dministrao 1entralizada 2ederal, sabemos #ue ! a pessoa jurdica 8nio
#uem a e,erce, por meio de seus "rgos> #uando se diz #ue um servio ! prestado pela
6dministrao 1entralizada do :istrito 2ederal, significa #ue ! a pessoa jurdica :istrito 2ederal
#uem presta o servio, por meio de seus "rgos, e assim por diante.
(corre a c&amada descentralizao administrativa #uando o Estado $8nio, :2, estados ou
municpios% desempen&a algumas de suas funAes por meio de outras pessoas jurdicas. 6
descentralizao pressupAe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade #ue e,ecutar o
servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. 6 descentralizao administrativa acarreta a
especializao na prestao do servio descentralizado, o #ue ! desejvel em termos de t!cnica
administrativa. *or esse motivo, j em .4FE, ao disciplinar a denominada Seforma 6dministrativa
2ederal', o :ecreto9Dei n@ K<<, em seu art. F@, inciso ))), elegeu a descentralizao administrativa'
como um dos princpios fundamentais da 6dministrao 2ederal.
6 doutrina aponta duas formas mediante as #uais o Estado pode efetivar a c&amada
descentralizao administrativa: outorga e delegao.
6 descentralizao ser efetivada por meio de outorga #uando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, mediante previso em lei, $titularidade% de determinado servio pblico. 6 outorga
normalmente ! conferida por prazo indeterminado. V o #ue ocorre relativamente 7s entidades da
6dministrao )ndireta prestadoras de servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao dos
servios, outorgando9os a outras entidades $autar#uias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaAes pblicas%, #ue so criadas para o fim de prest9los.
6 descentralizao ser efetivada por meio de delegao #uando o Estado transfere, por contrato ou
ato unilateral, unicamente a e,ecuo do servio, para #ue o ente delegado o preste ao pblico em
seu pr"prio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, contudo. 6 delegao !
normalmente efetivada por prazo determinado. I delegao, por e,emplo, nos contratos de
concesso ou nos atos de permisso, em #ue o Estado transfere aos concessionrios e aos
permissionrios apenas a e,ecuo temporria de determinado servio.
(corre a c&amada desconcentrao #uando a entidade da 6dministrao, encarregada de e,ecutar
um ou mais servios, distribui competJncias, no Mmbito de sua pr"pria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
6 desconcentrao pressupAe, obrigatoriamente, a e,istJncia de uma s" pessoa jurdica. Em outras
palavras, a desconcentrao sempre se opera no Mmbito interno de uma mesma pessoa jurdica,
constituindo uma simples distribuio interna de competJncias dessa pessoa.
(corre desconcentrao, por e,emplo, no Mmbito da 6dministrao :ireta 2ederal, #uando a 8nio
distribui as atribuiAes decorrentes de suas competJncias entre diversos "rgos de sua pr"pria
estrutura, como os minist!rios $=inist!rio da Educao, =inist!rio dos Hransportes etc.%> ou #uando
uma autar#uia, por e,emplo, uma universidade pblica, estabelece uma diviso interna de funAes,
criando, na sua pr"pria estrutura, diversos departamentos $:epartamento de Uraduao,
:epartamento de *"s9Uraduao, :epartamento de :ireito, :epartamento de 2ilosofia,
:epartamento de Economia etc.%.
Rela!o entre agente e "stado
Estado ! uma pessoa jurdica, e como tal, no tem vontade pr"pria, agente sempre por meio de
pessoas fsicas, os agentes pblicos. 5rias teorias surgem para e,plicar essa relao:
9eoria do Mandato Estado passaria uma procurao para o agente agir em nome dele no
colou por#ue Estado no ! ente no pode outorgar procurao, no tem vontade pr"pria.
9eoria da Representa!o o agente pblico ! mandatrio da pessoa do Estado por fora de lei.
E#uipara9se o agente a figura de tutor L curador, #ue representa os incapazes. Heoria criticada
tamb!m por e#uiparar pessoa jurdica com o incapaz, #uer por implicar #ue o Estado confere
representantes a si mesmo, #uando no ! isso o #ue ocorre na tutela e na curatela. 6l!m disso, essa
teoria, da mesma forma #ue a anterior, teria outro inconveniente: #uando o representante ou
mandatrio ultrapassasse os poderes da representao, a pessoa jurdica no responderia por esses
atos perante 3@s prejudicados.
9eoria do :rg!o ou Imputa!o o agente pblico - a vontade do Estado se confunde com o
agente - o agente age em nome do Estado - mediante autorizao da Dei. 6 pessoa jurdica
manifesta sua vontade por meio de "rgos, de tal modo #ue os agentes #ue os compAem manifestam
sua vontade, ! como se o pr"prio Estado o fizesse> substitui9se a ideia de representao pela de
imputao.
:rg!o Pblico
#onceito no ! uma pessoa jurdica distinta, e sim um centro especializado de competJncia.
8nidade #ue consagra atribuiAes e,ercidas pelos agentes pblicos #ue o integram com o objetivo
de e,pressar a vontade do Estado. 6 pessoa jurdica ! o todo e o "rgo ! parcela integrante do todo.
+o unidades abstratas #ue sintetizam os vrios crculos de atribuiAes repartidos no interior da
personalidade estatal, e e,pressados por meio de seus agentes.
1riar L Seduzir \rgos sempre por lei
=unicpio: Dei geral, #ue vai alterando.
+" leisOO Segra Ueral sim, mas tem e,ceo.
";ce!o: *oder Degislativo por resoluAes $criao de cargos%, mas #uando se cria um cargo tem
uma referJncia em lei.
)niciativa de Dei *elo judicirio pr"prio judicirio, mas para criar cargo vai ter #ue mandar para
o legislativo.
1riar e E,tinguir cargo: +" lei
:ecreto no tem aprovao da 1Mmara
12// art. /0, 5) 6rt. /0. 1ompete privativamente ao *residente da Sepblica:
5) 9 dispor, mediante decreto, sobre:
a% organizao e funcionamento da administrao federal, #uando no implicar aumento de despesa
nem criao ou e,tino de "rgos pblicos. $6HEGZ[(: ! :)2ESEGHE de criar e e,tinguir
"rgos, cuidadoWW%
#aractersticas dos :rg!os pblicos n!o 7 pessoa &urdica-
a< aus)ncia de personalidade &urdica% ser sujeito de direitos e obrigaAes - mas tem 1G*X, por
mera e,igJncia da receita federal $)G E0/% - art. .., ) 11.
+" os "rgos pblicos gestores de recursos pblicos tem #ue ter 1G*X, e,: secretaria de sade, tem
#ue ter, me,e com recurso pblico, j a vigilMncia sanitria noW
b< aus)ncia de capacidade processual% de estar em juzo, "rgo pblico em regra no pode estar
em juzo $*olo ativo%. Em mandado de segurana, ! comum estar no polo passivo.
1Mmara =unicipal: doutrinariamente ! "rgo, admite9se ir ela sozin&a em =+ como autora $polo
ativo% para garantir garantias constitucionais.
6rt. /K, ))) 1*1
c< n!o pode celebrar contratos% ====
Heoria da )nstitucionalizao
os "rgos embora sem personalidade jurdica podem ad#uirir vida pr"pria com a evoluo.
d< s!o resultado da desconcentra!o
#lassi(ica!o dos *rg!os Pblicos
a< De acordo com a Posi!o "statal% >mais cobrada<
.% "rgo independente: ! a#uele #ue tem capacidade poltica e #ue se encontra no topo da estrutura
estatal. E,: *refeito. +o os originrios da 12, e representantes dos 3 poderes do Estado, sem
#ual#uer subordinao &ierr#uica ou funcional. no so subordinados a ningu!m, mas &
controle 9 c&ec]s and balance' 9 sistema de freios e contrapesos $so controles constitucionais #ue
um tem sobre o outro% - suas atribuiAes so e,ercidas por agentes polticos.
E,: como #ue o *. E,ecutivo controla o legislativoO S: 5etando leis, ! a forma de controle.
( legislativo controla fazendo a fiscalizao do e,ecutivo.
K% "rgos autBnomos: no so independentes, mas possuem autonomia financeira e administrativa.
E,: secretarias, minist!rios. diferentemente dos "rgos independentes, estes esto subordinados 7
c&efia da#ueles, ou seja, so au,iliares diretos dos "rgos independentes.
3% "rgos +uperiores: no tem independJncia nem autonomia, mas possuem algum poder decis"rio.
+o "rgos de direo, controle ou comando, sujeitos 7 subordinao e ao controle &ierr#uico de
uma c&efia. Go tem autonomia financeira nem administrativa. E,: Uabinetes, coordenadorias,
procuradorias.
0% "rgos subalternos: no tem nada, nem autonomia, nem independJncia, nem poder decis"rio. +o
subordinados aos "rgos superiores geralmente, e,ercendo funAes de e,ecuo, e,pediente. E,:
almo,arifado, SI, assistentes etc.
b< De acordo com a "strutura
.% "rgo composto: tem em sua estrutura vrios "rgos subalternos. E,: )G++, 2azenda. (utro e,:
secretaria de sade #ue tem vigilMncia sanitria e vigilMncia bacteriana.
K% simples: s" tem um centro de atribuio, so muito raros na prtica. Go tem subdivisAes.
c< De acordo com a atua!o (uncional
.% "rgo singular: gabinete de prefeito, juiz. V #uando s" tem um agente.
K% \rgo 1olegiado: vrios agentes. E,: cMmaras, plenos, etc. Em regra colegiado, mas
embora relator possa resolver uma #uestao liminarmente sozin&o no dei,a de ser colegiado.
Descentrali,a!o ? Administra!o Indireta
como j dito, a administrao indireta ! #uando ocorre a descentralizao, ou seja, cria9se uma
nova pessoa jurdica, ficando Estado e ente. Ga descentralizao, no & subordinao nem
&ierar#uia tendo em vista &aver duas pessoas jurdicas. *ode ser feita por outorga, #ue ! s" para
entes da administrao pblica, #uando o poder pblico entrega a titularidade e a e,ecuo do
servio pblico para essa nova pessoa jurdica, ou ainda por delegao, #ue pode ser para a
administrao ou para um particular, mas s" a e,ecuo do servio ! #ue ! entregue. ^uando tem
descentralizao, tem9se a especializao do servio pblico, j #ue essa pessoa jurdica vai ter
finalidades especficas na prestao de um determinado servio.
9 6utar#uias profissional 1omuns
reguladora 6ssociaAes *blicas
E,ecutiva Herritoriais
9 2undaAes :ireito *blico
:ireito *rivado
6gJncia E,ecutivas
$registro no cart"rio de pessoa jurdica%.
9 Empresa *blica $+1 Xucesc Seg 1ivil de pessoa jurdica%
9 +ociedade de Economia =ista $+1 Xucesc Seg 1ivil de pessoa jurdica%
#aractersticas @erais da Administra!o Indireta
a< Autonomia% financeira
administrativa
autonomia de responder por seus pr"prios atos.
no possuem autonomia poltica de legislar, por!m, podem ter s" a de regulamentar, E,.
6G5)+6, 6G61, 6GEED.
Go podem criar entes.
b< Responsabilidade #ivil Direta%
Sesponsabilidade de danos de 6utar#uia: 6) 3E, p. F@ - ela mesmo vai responder, estado s"
responde subsidiariamente.
N F@ 9 6s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos #ue seus agentes, nessa #ualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
*razo prescricional: doutrina dividida
=esmo de Sesponsabilidade da 6dministrao direta :ecreto9Dei K<4.<L3K #ue seria de ;
anos.
*razo do 11 3 anos, +HX diz #ue ! 3 anos.
c< Sem (ins lucrativos% ! e,ceo do Estado e,plorar atividade EconBmica. E,: *etrobrs. 6
criao desses entes no pode ter fins lucrativos, mas nada obsta #ue elas aufiram lucro. +o coisas
diferentes, a finalidade ! #ue no pode ser visar lucro.
d< #ria!o + ";tin!o% art- 1A5 BIB #F 1riao $autar#uias% s" pode ser 1S)6:6 por lei
especfica essa lei especfica ! uma Dei (rdinria.
6utorizao: tamb!m por lei especfica, #ue ! D( tamb!m, refere9se aos demais entes da adm
indireta.
R)R 9 somente por lei especfica poder ser criada autar#uia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo 7 lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao>
e< #ontrole% AC a AD #F Interno% pelo pr"prio ente.
6rt. E<. 6 fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da 8nio e das
entidades da administrao direta e indireta, #uanto 7 legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenAes e renncia de receitas, ser e,ercida pelo 1ongresso Gacional, mediante
controle e,terno, e pelo sistema de controle interno de cada *oder.
se &ouver erros o pr"prio ente vai corrigir

";terno% *elo 1G, ou seja, legislativo, mas o H1 au,ilia.
$8nio: Hribunal de 1ontas e 1GX, =unicpio: 1amara e H1E, Degislativo: 1*), aprova as contas da
adm direta e indireta, pode re#uisitar informaAes e e,ecutivo tem a obrigao de responder
$=unicpio ! re#uerimento este pedido% - algu!m de fora faz isso, Degislativo e =* e povo pode
fazer isso% $vale para a adm direta e indireta%.
6 administrao :ireta tamb!m e,erce um controle e,terno na administrao )ndireta - +uperviso
ministerial - meramente finalstico.
Das Autarquias% pessoas jurdicas de direito pblico>
criadas por lei>
com capacidade de autoadministrao>
especializao dos fins ou atividades>
sujeio a controle ou tutela.
E<Autarquias #omuns% E,. +eterb, +amae.
#aractersticas% A< Autonomia% F todo ente descentralizado deve ter autonomia administrativa e
financeira. 6dministrativa por e,: nomeao e e,onerao dos servidores. 2inanceira: ! responsvel
pelas dvidas #ue ela tiver.
*s: administrativa #uanto a criao de cargos a ideia deve passar para o e,ecutivo #ue manda para o
legislativo.
6utonomia financeira% a maioria das autar#uias so deficitrias, ento o *. E,ecutivo faz repasse
para cobrir o rombo. 1aso sobre din&eiro do repasse, no final do ano essa grana volta para o
e,ecutivo. ( din&eiro pr"prio da autar#uia no ! dividido.
G< Responsabilidade% art- 1A5 0 ./ #F N F@ 9 6s pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos #ue seus agentes, nessa
#ualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
6 responsabilidade do ente #ue a criou ! subsidiria, s" vai responder se e,aurida as condiAes
da autar#uia de responder ao dano. *razo prescricional: do particular com a autar#uia $na direta
tamb!m vale%, K<4.<L3K art. .@ antes do novo 11 - ; anos - com o art. K<F, 3, 5 11 prescreve em
3 anos - ainda no est pacificado, mas vale mais o 11 pois a lei ! mais ben!fica a administrao
$+HX: 3 anos, +H2 e =unicpio a#ui varia entre ; anos%
responsabilidade objetiva.
#< Gens da Autarquia% os bens da autar#uia so pblicos. +o tamb!m: _ inalienveis $regra no
absoluta, isso ! relativo%, indisponveis, e impen&orveis.
6rt. .;<. +em prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, ! vedado 7 8nio, aos
Estados, ao :istrito 2ederal e aos =unicpios:
5) 9 instituir impostos sobre:
a% patrimBnio, renda ou servios, uns dos outros>
N K@ 9 6 vedao do inciso 5), `a`, ! e,tensiva 7s autar#uias e 7s fundaAes institudas e mantidas
pelo *oder *blico, no #ue se refere ao patrimBnio, 7 renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou 7s delas decorrentes.
6lienar: bens de uso comum: praias, estradas, praas $no tem como venderWW%
bens de uso especial: uso especfico da pr"pria administrao, tamb!m no tem como vender.
bens dominicais: $dominiais% patrimBnio disponvel do poder pblico - permuta com o particular
- tem #ue &aver autorizao do poder pblico. v. 6rt. 44 e .<. do 11. Estes bens to disponveis, e
no precisam de desafetao para serem alienados.
D< Precat*rios: ! o modo como so pagos os d!bitos judiciais das autar#uias. Hem o precat"rio
distinto do ente #ue a criou $devido autonomia financeira%. E,ceo: S*5 - re#uisio de pe#ueno
valor.
8nio: at! F< +=, Estados: at! 0< +=, =unicpios: at! 3< += $pode bai,ar ainda mais%
E,: Cnu, E0.4LK<<4 F4E; Sa.
"< Privil7gios Processuais% .// 1*1. =esmos da administrao pblica direta. $em #udruplo para
contestar, em dobro para recorrer%
1ontrarrazAes: no tem prazo diferenciado.
*olo passivo de uma ao litiscons"rcio da autar#uia com particular .4. cpc, prazo em
#uadruplo pra autar#uia contestar, e dobro pro particular.
intimao ! pessoal.
F< Privil7gios 9ribut4rios% 6rt. .;<. +em prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
! vedado 7 8nio, aos Estados, ao :istrito 2ederal e aos =unicpios:
5) 9 instituir impostos sobre:
a% patrimBnio, renda ou servios, uns dos outros>
N K@ 9 6 vedao do inciso 5), `a`, ! e,tensiva 7s autar#uias e 7s fundaAes institudas e mantidas
pelo *oder *blico, no #ue se refere ao patrimBnio, 7 renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou 7s delas decorrentes.
iseno constitucionalmente #ualificada, imunidade impossibilidade de tributar certos fatos
geradores.
nen&um ente tributa renda, patrimBnio ou servio.
nas autar#uias o patrimBnio tem #ue ser das atividades pblicas, finalsticas, seno tem #ue
tributar.
E,: carros dos municpios, no vai pagar )*56.
observam procedimentos financeiros da administrao direta.
lei de responsabilidade fiscal e etc.
@< Licita!o% autar#uias, o processo ! comum
H< #oncurso Pblico% no precisa de autorizao do *. E,ecutivo.
9ipos "spec(icos de Autarquias
Autarquia Pro(issional ou de #onselIo de #lasse% e,: 1S=, 1S1, &oje so autar#uias. D.
4F04L44.
+erve para fiscalizar a profisso e os profissionais, ! poder de polcia $E/, 1HG%. 2az licitao e
concurso pblico.
V diferente da autar#uia comum, pois tem finalidade especfica de fiscalizar a classe profissional.
(6C G[( V 8=6 68H6S^8)6 profissional. +H2 j decidiu isso em uma 6:) $3<KFL<F%.
+H2 diz o #ue ela ! se no uma autar#uiaO Go, no diz.
no ! pessoa jurdica de direito pblico, no presta contas ao H18, no precisa de concurso.
tem privil!gios da fazenda pblica e imunidades tributrias, prazos em dobro, prescrio ; anos.
Autarquias "speciais ou Ag)ncias Reguladoras% surgem das privatizaAes dos servios
pblicos, e vo regular L fiscalizar estes entes privatizados.
Hem poder de polcia $podem cobrar ta,as pelos servios #ue prestam%. Hem um regime e,atamente
igual da autar#uia normal, mudando pe#uenas coisas.
2uno: administrativa e de regulamentos t!cnicos, no podem legislar, no tem poder normativo,
vai s" regulamentar o #ue a lei j diz.
Gomeao do dirigente: ! parecida com a de ministros do +H2, so sabatinados no +enado #uando
no plano federal. 6 indicao ! feita pelo presidente e ! livre. tem mandato fi,o, no tem mais a
possibilidade de e,onerao de ofcio - a lei da agJncia regulamentadora vai dizer #uantos anos de
mandato. 6ssim #ue acaba o mandato, ele no pode entrar em cargo de nen&uma agJncia #ue ele
regulou L fiscalizou. 1ada agJncia tem uma lei #ue vai regular isso. V como a #uarentena dos juzes
e =*, #ue no podem advogar na regio #ue atuavam por 3 anos.
Dicitao: prego e consulta $s" a consulta ! especfica da 6S% na prtica ela nem ocorre a
consulta.
6C)G ! uma 2C) da vida, ! mero "rgo e,ecutivo federal, no ! uma autar#uia especial.
Empresas privatizadas foz do brasil titularidade ! do poder pblico, s" tem e,ecuo.
Associa!o Pblica ! uma das formas de cons"rcio pblico #uando este ente for pessoa jurdica
de direito pblico - ! uma autar#uia. 1ons"rcio pblico P reunio de entes pblicos.
Dei ....<ELK<<; 9 6rt. F@ N .o ( cons"rcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os entes da 2ederao consorciados.
Essa lei regula os cons"rcios pblicos, e diz #ue #uando eles forem pessoa jurdica de direito
pblico, ser um ente da administrao indireta.
1omo forma uma associao pblicaO
.@ - 2irmao de um *rotocolo de )ntenAes por si s" esse protocolo no tem fora e,ecutiva,
depois de assinado ele ! publicado e encamin&ado ao *.D.
K@ - *ublicao do *rotocolo
3@ - Satificao do *rotocolo por Dei vai para o Degislativo para ratificar atrav!s de Dei
0@ - assinatura do contrato - todos os entes passam a fazer parte,os #ue assinaram, se vrios
municpios por e,.
! uma reunio de Estados L =unicpios para prestar servios conjuntamente.
E,: &ospital - se no tem em uma cidade eles firmam um acordo #ue em R cidade vai ter pra
atender tal regio.
*rivil!gios L *rerrogativas das 6ssociaAes *blicas:
.@ podem desapropriar e destruir servidAes. *ara li,o por e,.
K@ possibilidade de serem contratados pela administrao direta ou indireta sem licitao.
3@ 5alores maiores para dispensar a licitao.
V diferente do convJnio no convJnio ! permitida a participao de particulares, a#ui so entes
pblicos.
Funda!o
*elo 11 ela tem 0 destinaAes: morais> culturais> religiosa> assistencial.
:ireito pblico 2undao serve para prestar servio pblico.
V pessoa jurdica de direito pblico ou privadoO :ecreto K<<LFE: dizia ser de direito privado.
12L// diz ser pessoa jurdica de direito pblico.
Entendimento #ue prevalece: admitir as duas formas.
6rts. K., RR5)) e 3E, R) da 12W
2undao for pessoa jurdica de direito pblico vai ser igual a autar#uia, menos o nome. +o as
c&amadas fundaAes autr#uicas' ou 6utar#uias fundacionais'. E,: 28SC, o modo de criao
inclusive ! igual ao da autar#uia comum, art. 3E, R)R 12.
2undao for pessoa jurdica de direito privado so autorizadas por lei - muito semel&antes 7
empresas pblicas e sociedades de economia mista - ! mais privada, mas segue tamb!m regras de
direito pblico - pois ! instrumento de ao do Estado para consecuo de seus fins - so c&amadas
de fundaAes governamentais' no possuem fiscalizao do =*.
+H2: 0 re#uisitos para dizer se a fundao ! de direito pblico ou privado: al!m da lei #ue vai dizer:
.@ desempen&o do servio estatal>
K@ Segime administrativo>
3@ 2inalidade>
0@ (rigem dos Secursos.
*S(56 Estas fundaAes $direito pblico e privado% esto sujeitas a fiscalizao do =*O S:
a#uela instituda pelo 11 #ue as fundaAes institudas pelos particulares tem, as fundaAes pblicas
no possuem. Essa funo de velar pelo estatuto, aprovar e etc =* no faz a#ui.
6 nica fiscalizao #ue tem ! a de legalidade, apenas, da 1:, de moralidade tamb!m. )sso por#ue
elas j tem uma fiscalizao do H18. ( Segimento do =* tamb!m e,clui essa fiscalizao de sua
competJncia.
as particulares tem essa do 11 por#ue precisa de algu!m pra assegurar os objetivos em #ue a
entidade foi instituda.
mas nen&uma fundao pblica, nem de personalidade privada nem pblica, tem fiscalizao do
=*.
Ag)ncia ";ecutiva
nas agJncias e,ecutivas no & a criao de uma nova pessoa jurdica, pega9se uma pessoa
jurdica j e,istente, #ue est mal financeiramente, para #ue ela gan&e esse status e alguns outros
benefcios.
art. 3E N /@ 6 autonomia gerencial, oramentria e financeira dos "rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, #ue ten&a por objeto a fi,ao de metas de desempen&o para o
"rgo ou entidade, cabendo 7 lei dispor sobre: $)ncludo pela Emenda 1onstitucional n@ .4, de .44/%
) 9 o prazo de durao do contrato>
)) 9 os controles e crit!rios de avaliao de desempen&o, direitos, obrigaAes e responsabilidade dos
dirigentes>
))) 9 a remunerao do pessoal.
essa autar#uia L fundao pblica, firma um contrato de gesto com o respectivo =inist!rio
supervisor.
esse contrato de gesto ser por prazo determinado.
tem #ue ter um plano estrat!gico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
prazo mnimo: . ano.
Dei 4F04L4/
6rt. ;.. ( *oder E,ecutivo poder #ualificar como 6gJncia E,ecutiva a autar#uia ou fundao #ue
ten&a cumprido os seguintes re#uisitos:
) 9 ter um plano estrat!gico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento>
)) 9 ter celebrado 1ontrato de Uesto com o respectivo =inist!rio supervisor.
N .o 6 #ualificao como 6gJncia E,ecutiva ser feita em ato do *residente da Sepblica.
N Ko ( *oder E,ecutivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as 6gJncias
E,ecutivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos 1ontratos de
Uesto.
E,: )G=EHS(, funciona j & .3 anos.
Cenefcios: _ repasse de recursos> _ repasse de servidores>
F ganIa a possibilidade de dispensar licita!o pelo dobro do valor
Em suma, agencia e,ecutiva ! uma autar#uiaLfundao #ue para se tornar mais eficiente firma com
a administrao direta um contrato de gesto, estabelecendo metas a cumprir ! recebendo recursos e
alguns privil!giosW
"mpresa Pblica e Sociedade de "conomia Mista
so pessoas jurdicas de direito privado, mesmo sendo da administrao indireta.
finalidade: prestar servio pblico
12: permite a e,plorao da atividade econBmica> art. .E3 caput.
6rt. .E3. Sessalvados os casos previstos nesta 1onstituio, a e,plorao direta de atividade
econBmica pelo Estado s" ser permitida #uando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
ou seja, podem e,plorar atividade econBmica #uando necessrio para o imperativo da segurana
nacional ou relevante interesse coletivo.
Hoda empresa #ue o Estado participar vai ser estatalO Go, s" as #ue ele tiver mais da metade do
capital social. E,: CC sociedade de economia mista #ue ele tem mais de ;<b do capital.
"mpresa Pblica J+J Sociedade de "conomia Mista
E=*SE+6 *cCD)16 +(1)E:6:E :E E1(G(=)6 =)+H6
1apital: .<<b pblico 1apital misto: *blico e privado, mas a maioria
! *cCD)1(
2orma comercial: #ual#uer uma 2orma comercial: +" +L6 Dei F0<0LEF
2oro 1ompetente: Xustia 2ederal, art. .<4, ) 12 2oro 1ompetente: Xustia Estadual
_e,ceo ao foro: uma +E= pode figurar no
polo passivo da X2 se tiver acompan&ada da
8nio, mas sozin&a nunca.
Regime 8urdico% &brido tem direito pblico e direito privado ao mesmo tempo.
^uando ela e,plorar atividade econBmica vai se apro,imar mais do regime privado, do particular.
^uando prestar servio pblico, vai se apro,imar mais da administrao direta, e vai ter as
prerrogativas desta.
Finalidade% a regra ! prestar servio pblico, e,plorar atividade econBmica vai ser e,ceo. .E3
12.
#ontrole% interno: devido o fato de serem formas comerciais.
E,terno: H18 tanto na prestao de servio pblico tanto na e,plorao de atividade
econBmica.
Fal)ncia% 7 possvel que uma S"M e uma "P possam Falir===
6 doutrina dizia #ue s" as #ue e,ploravam atividade econBmica poderiam falir, por competir
com o particular. =as a nova lei de falJncias, Dei ....<.L<; diz #ue a falJncia no se aplica a +E=
e E*.
Responsabilidade% art- 1A 0 ./ da #F #uando prestar servio pblico, a responsabilidade vai ser
objetiva. :ano d Ge,o 1ausal>
#uando e,plorar atividade econBmica, a responsabilidade vai ser do 11, subjetiva. :ano d Ge,o
1ausal, d 1ulpa L dolo.
1E2 presta servio pblico e e,plora atividade econBmica, dai vai ter #ue analisar a atividade e
delinear.
mas & como prestar servio pblico e e,plorar atividade econBmica e ter responsabilidade
objetivaO +im, aplicao do 1:1 #uando tiver relao de consumo.
6ssim, depende da atividade L servio #ue estiver prestando no momento para delinear #ual ! o tipo
de responsabilidade.
Licita!o% Lei K...+L1 e,ploradoras de atividade econBmica: devem licitar, mas com lei
pr"pria, pela falta de lei especfica, seguem a lei /FFF. 6s #ue e,ploram atividade econBmica
competem com o poder pblico, e por isso a previso de ser mais rpido.
6 nica #ue tem lei simplificado ! a *etrobrs.
v. art. .E3, p. .@, ))) 12 ))) 9 licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaAes,
observados os princpios da administrao pblica>
prestadores de servios pblicos: da sempre ! a lei /FFFL43.
Gens das "P e S"M
Cem pblico: s" ! bem pblico a#uele destinado 7 prestao do servio pblico.
Cem privado: #uando para e,plorao da atividade econBmica.
*etrobrs: faz servio pblico e e,plora atividade econBmica, portanto, vai ter os dois tipos de bens.
( #ue usar para e,plorar atividade econBmica vai ser particular, e o #ue usar para prestar servio
pblico vai ser pblico.
Privil7gios Processuais%
no possuem nem as #ue prestam servios pblicos nem as #ue e,ploram atividades
econBmicas, no incidem no art. .// do 1*1.
Privil7gios 9ribut4rios% e,ploradoras de atividades econBmicas: vai ter, desde #ue e,tensveis
aos particulares. (s mesmos #ue eles tiverem. .E3 p.K@ e .;< p.3@.
prestadoras de servios pblicos: .;< p. 3@ - as #ue prestam servio pblico e cobram por isso
no tem imunidade constitucional. =as as #ue no cobram para prestar servios pblicos tem
imunidade, difcil alguma #ue no cobre, por#ue s" o repasse do governo elas no tem como se
sustentar.
Regime de Pessoal% #uem trabal&a pra Empresa pblica e +ociedade de Economia =ista ! celetista
ou estatutrioO
celetistas em ambas.
at! .44/: tin&a9se o regime jurdico nico para autar#uias L fundaAes Ladm direta.
E1 .4L4/: diz #ue podia escol&er entre os regimes celetistas L estatutrio nas autar#uias,
fundaAes e adm direta.
K<</: essa disposio acima ! declarada inconstitucional, retornando9se a redao original do
art. 34 e restabelecendo o regime jurdico nico nas autar#uias, fundaAes e adm direta.
"P e S"M sempre 1DH. *or!m:
tem concurso pblico
estabilidade: discusso no direito administrativo H+H: sumulou, smula 34< no garante
estabilidade aos E* e +E='.
v. 0. 12.
6 demisso tem 6mpla :efesa e 1ontradit"rioOO (X K0E, +:) . dispensa pode ser imotivada.
Esto sujeitos ainda a lei de improbidade administrativa, so funcionrios pblicos para efeitos
penais, e tem *DS.
:ireito administrativo: considera #ue tem 6mpla defesa e 1ontradit"rio.
9erceiro Setor + "ntes de #oopera!o + "ntes Paraestatais
Go fazem parte da administrao pblica>
so pessoas jurdicas de direito privado>
prestam servios de interesse pblico
no tem fins lucrativos, o #ue no impede #ue aufiram lucro.
*ara P ao lado
*or prestarem atividade de interesse pblico, recebem verbas do Estado.
+o 0 pessoas, cada #ual com um vnculo diferente com o Estado.
.% +ervios +ociais 6utBnomos> K% Entidades de 6poio>
3% (rganizaAes +ociais $(+%>
0% (rganizaAes da +ociedade 1ivil de )nteresse *blico $(+1)*%
E< Servios Sociais AutMnomos
";% +EG6), +ECS6E, +E+1, +E+), +istema +
Finalidade #ualificar profissionais. *ossui ainda atendimento m!dico, odontol"gico,
assistencial.
^ual interesse do EstadoO fomentar educao profissional, pois esse pessoal no vai gerar custos
para ele, pois no vai usar seguro desemprego, +8+ e etc.
6rrecada contribuiAes para(iscaisN essa contribuio fica para as ++, o Estado tem a
compet)ncia tribut4ria de instituir o tributo5 j as ++ s" tem a capacidade tribut4ria, #ue !
arrecadar os tributos.
os cursos #ue so ministrados tamb!m ajudam na arrecadao de receitas.
Regime de Pessoal celetistas5 mas tamb!m so funcionrios pblicos para efeitos penais e se
submetem a lei de improbidade, por#ue tem verba pblica.
#ontrole% H18 por#ue & verba pblica.
Licita!o% +H2 - decidiu #ue no precisam seguir a Dei /FFFL43, mas tem #ue criar um
procedimento simplificado e observar o D)=*E.
Onculo 8urdico com "stado% ! a pr"pria Dei #ue as cria.
#omo s!o criadas= mesmo modo de empresa e sociedade de economia mista, lei autoriza a
confederao nacional do servio #ue vai efetivamente criar.
Privil7gios 9ribut4rios% tem os mesmos #ue a lei d para os particulares, se ele se encai,ar. E a
imunidade da 12 - .;< 5) c' 12 - ++ ! assistJncia socialO 6lguns doutrinadores dizem #ue sim
#uando ! para prestar assistJncia e educao.
#ompet)ncia% S- PE. S9F ! estadual a competJncia das ++. +eria admissvel ++ figurar no polo
passivo de uma ao na X2O +im, se ela tiver com outro ente federal pode encai,ar na X2, mas regra
geral no.
+mula ;.F ( +ervio +ocial da )ndstria $+E+)% est sujeito a jurisdio da justia estadual.
Q< "ntidades de Apoio
so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, criada por servidores pblicos, em
nome pr"prio, e sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, para prestar servio de
interesse pblico.
Onculo com o "stado% convJnio. 6treladas geralmente 7 &ospitais e universidades. E,: 2E*E+E
da 82+1.
Esse convJnio, ! uma forma de contrato.
Gene(cios% _ recebe recursos>
_ bens $cesso de uso de bens%>
_ cesso de servidores.
#ontrole% 2R3 9"M #329R3L" D3 9#S5 o =* nesse caso tem a gerJncia do 11, pode at!
promover a e,tino, por#ue so feitas por particulares na verdade, com um convJnio com o
Estado.
Dei /4;/L40 s" vale para universidades.
1< 3rgani,aTes Sociais >3S<
tamb!m ! pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, mas #ue firma um contrato de
gesto com o Estado. Hem a mesma essJncia das (+1)*, mas com vnculos diferentes.
*essoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, #ue recebe delegao do poder pblico,
mediante contrato de gesto, $com o minist!rio o #ual atua% pL desempen&ar servios pblicos de
natureza social, educacional, cultural, pes#uisa e assistencial e outros'.
#omo 9rans(orma% E ? apresenta um plano de trabal&o para o =inist!rio da atividade, e firma o
contrato de gesto. Q ? firmado o contrato de gesto, o *. E,ecutivo denomina ela como (+ atrav!s
de decreto.
Lei L.1A+LK ob&eto de ADI em rela!o ' licita!o por#ue essa lei cria uma &ip"teses a mais
de licena, art. K0 RR)5 da Dei /FFFL43 legitima dispensar licitao na contratao de (+ pelo
poder pblico. 6:) por#ue d margem a criao de entidades fantasmas.
Licitar para elas% H18 entende #ue no precisam licitar, mas apenas fazer uma cotao de preos.
#ontrole% 9#S
6dministrao das (+ #uem coordena tanto poder pblico como privado - de K<b a 0<b dos
membros do controle de gesto so representantes do poder pblico.
D< 3rgani,aTes da Sociedade #ivil de Interesse Pblico >3S#IP<
pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos.
vnculo: contrato de parceria cL p. *blico.
vai apresentar plano de trabal&o, #ue transforma uma pessoa jurdica j e,istente em (+1)*,
firmando contrato de *6S1ES)6 com =)G)+HVS)( :6 X8+H)Z6 $decreto%
controle% 9#S e Minist7rio de Atua!o
Gene(cios% repasse de din&eiro pblico.
Licita!o% s" cotar preos, igual (+. Go tem a dispensa das (+ do art. K0 RR)5 da /FFFL43.
E,: C8+++(D, instituto gae fazendo a diferena, instituto reagente.