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Contratacin y medios de las Administraciones

Pblicas
2013

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LAURA GMEZ PIEDELOBO // DAVID SAN-ELOY SALAS














BLOQUE 1: LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO












Contratacin y medios de las Administraciones
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Art. 2.1 LCSP: Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la
presente Ley en la forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades
enumerados en el artculo 3.
TEMA 1: LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL SECTOR PBLICO
1. ORIGEN Y EVOLUCIN
La actividad contractual del sector pblico espaol se rige por la Ley de Contratos del Sector
Pblico, una ley muy compleja tcnicamente, y que se dict como transposicin a algunas
directivas europeas. Esta Ley no se aplica exclusivamente al sector pblico, sino que
determinados sectores tambin se rigen por ella, incluso aunque se trate de empresas
privadas, porque se exige a los operadores de esos sectores que cumplan con ciertas
obligaciones de servicio pblico que se compensan con ayudas del SP a esos operadores; los
sectores son: los del agua, de la energa, de los trasportes y de los servicios postales y las
telecomunicaciones.
En Espaa, histricamente la legislacin de contratos pblicos siempre ha perseguido evitar la
malversacin de servicios pblicos y procurar la eficacia y la eficiencia en la ejecucin de las
potestades pblicas. A esto se le han aadido las directivas de contratos del sistema europeo
que prevalecen sobre nuestro derecho. El DUE se introduce en esta materia desde la lgica de
la competencia ya que los pases miembros tienen la misin de salvaguardar el bienestar
comunitario, que podra violarse si el Estado da preferencia a sus empresas sobre las de otros
Estados miembros. Es decir, la UE entr a legislar en este mbito por la especial dimensin
econmica que tienen estos contratos en el mercado interior, ya que suponen una cuanta
importante del volumen de transacciones financieras.

2. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
En cuanto al objeto de la Ley, dice el art. 2.1 que tratamos de los contratos onerosos que son
fuente de obligaciones recprocas y equivalentes entre las partes (prestacin
contraprestacin: precio).

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Art. 4 LCSP:
1. Estn excluidos del mbito de la presente Ley los siguientes negocios y relaciones jurdicas:
a. La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin laboral.
b. Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los
usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general.
c. Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades
Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que
celebren estos organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de
contratos sujetos a esta Ley.
d. Los convenios que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la Administracin con
personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el
de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
e. Los convenios incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
f. Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional pblico.
g. Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de derecho pblico
dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad tenga carcter comercial, industrial,
financiero o anlogo, si los bienes sobre los que versan han sido adquiridos con el propsito de
devolverlos, con o sin transformacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares,
siempre que tales organismos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas por la
Ley.
h. Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios pases no miembros de la Comunidad,
relativos a obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin conjunta de una obra, o relativos
a los contratos de servicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
i. Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebrado en relacin con el
estacionamiento de tropas.
j. Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de una organizacin
internacional.
k. Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
l. Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra, venta y transferencia
de valores o de otros instrumentos financieros, en particular las operaciones relativas a la gestin
financiera del Estado, as como las operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por los
entes, organismos y entidades del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco de
Espaa y las operaciones de tesorera.
m. Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obligue a entregar bienes o
derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el receptor de los
servicios, si es una entidad del sector pblico sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus prescripciones para
la celebracin del correspondiente contrato.
n. Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo sealado en
el artculo 24.6, tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin
de una determinada prestacin. No obstante, los contratos que deban celebrarse por las entidades que
tengan la consideracin de medio propio y servicio tcnico para la realizacin de las prestaciones objeto
del encargo quedarn sometidos a esta Ley, en los trminos que sean procedentes de acuerdo con la
naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y cuanta de los mismos, y, en todo caso, cuando se
trate de contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales establecidos en
la Seccin II del Captulo II de este Ttulo Preliminar, las entidades de derecho privado debern observar
para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en los artculos 137.1 y 190.
o. Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin de
bienes patrimoniales distintos a los definidos en el artculo 7, que se regularn por su legislacin
especfica salvo en los casos en que expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de la
presente Ley.

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p. Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre
bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre
programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial. En estos contratos
no podrn incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos regulados en la Seccin I del
Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las mismas es superior al 50 % del importe total
del negocio o si no mantienen con la prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de
vinculacin y complementariedad en los trminos previstos en el artculo 25; en estos dos supuestos,
dichas prestaciones debern ser objeto de contratacin independiente con arreglo a lo establecido en
esta Ley.
q. Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Pblicos de Investigacin
estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autnomas que tengan por objeto prestaciones
o productos necesarios para la ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica o servicios tcnicos, cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los
mismos est ligada a retornos cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de incorporarse al
trfico jurdico y su realizacin haya sido encomendada a equipos de investigacin del Organismo
mediante procesos de concurrencia competitiva.
r. Los contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,
siempre que ste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la
investigacin cientfica y tcnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las
disponibles en el mercado. En la adjudicacin de estos contratos deber asegurarse el respeto a los
principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y de
eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
2. Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en el apartado anterior se regularn por sus normas
especiales, aplicndose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.

Quedan fuera del mbito de aplicacin de la Ley otros negocios jurdicos que celebre la AP que
no estn caracterizados por esta onerosidad (aunque los acuerdos sean bilaterales, p.e. los
convenios). El art. 4 habla de los negocios y contratos excluidos de la aplicacin de la Ley:
Convenios de colaboracin entre distintos entes pblicos (p.e. convenio entre
universidad y una AP sin percibir un precio).
Convenios de colaboracin con entes privados.
Contratos especiales (p.e. relacin funcionarial, tratados suscritos con Estados u otros
entes de Derecho Internacional; tampoco se rigen por la Ley los contratos regidos por
legislacin laboral).
Negocios jurdicos de encomienda de gestin (art. 24.6). Siempre y cuando al ente al
que se le encomiende tenga la consideracin de medio propio y servicio tcnico de la
AP.
Contratacin en los sectores excluidos: agua, energa, transportes y servicios
postales (d.a. 8 LCSP y Ley 30/2007).
*Cabe decir que todos los regulados en el art.4.1 se rigen subsidiariamente por la LCSP.
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Art. 3 LCSP: 1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes entes,
organismos y entidades:
a. La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.
b. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c. Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas
que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan
atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o
actividad.
d. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de
las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 %.
e. Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local.
f. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias
entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de
permanencia, est formado en ms de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por las
referidas entidades.
g. Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
h. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de
su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
i. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.

En cuanto al mbito subjetivo de aplicacin de la LCSP es el sector pblico pero entendido ms
all de la mera AP. Se produce una
combinacin del criterio estatutario espaol
(distincin por el estatuto que regula el ente)
con el funcional europeo (dependiendo de la
funcin que desempea). La LCSP cumple las
directivas europeas pero va ms all de ellas, lo
que hace que se puedan diferenciar tres
mbitos de aplicacin progresiva (de mayor a
menor intensidad) de la Ley (art. 3 LCSP):
1) Administracin Pblica (se aplica toda
la Ley)
2) Poder adjudicador (es el concepto que utilizan las directivas). P.e. AENA
3) Sector Pblico (donde menos se aplica la Ley)
La LCSP puede aplicarse incluso a entes que no son del SP (p.e. arts. 17 contratos
subvencionados- y 274 concesionarios de obra pblica-).Por tanto, los entes privados pueden
tener que cumplir con esta Ley si contratan obras o servicios que estn financiados en la mitad
o ms por un poder adjudicador.
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2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas los
siguientes entes, organismos y entidades:
a. Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b. Los Organismos autnomos.
c. Las Universidades Pblicas.
d. Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad, y
e. las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes
de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de
redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza,
obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales
estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.
f. Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contratacin.
g. Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco en lo que
respecta a su actividad de contratacin.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:
a. Las Administraciones Pblicas.
b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban
considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de
su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
c. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.

3. PRERROGATIVAS DEL RGANO CONTRATANTE
La AP y los particulares no estn situados en una posicin de igualdad en la relacin
contractual, sino que la AP tiene potestades que la colocan en una posicin de superioridad
frente al contratante. Estas potestades se manifiestan en todas las fases del procedimiento
contractual. Estas prerrogativas se justifican en el hecho de la AP como potentior persona con
un estatuto exorbitante al servicio del inters general (como se reconoce en la CE) que le
concede potestades y prerrogativas, pero que le obliga a mantener ciertas garanta y la vincula
positivamente a la ley.
Las prerrogativas son:
Generales (las puede ejercer en todos los mbitos no solo en la contratacin), que son:
o Autotutela en sus tres modalidades (ejecutiva, declarativa y reduplicativa).
o Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
o Inembargabilidad de sus bienes.
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Art. 211 LCSP:
1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la interpretacin, modificacin
y resolucin del contrato deber darse audiencia al contratista.
2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes
de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior
debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los casos previstos en los
artculos 99 y 213.
3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
Modificaciones del contrato, cuando su cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10 % del
precio primitivo del contrato, cuando ste sea igual o superior a 6.000.000 de euros.
4. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos.
Art. 5 LCSP:
1. Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios
y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y
entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas contenidas en la
presente seccin.
2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo o
de derecho privado que les sean de aplicacin.
La LCSP reconoce al rgano de contratacin cuando es una AP una serie de
prerrogativas especficas (art. 210 LCSP):
o Potestad de interpretacin del contrato y de resolucin de las dudas que se
planteen sobre su cumplimiento.
o Potestad de modificacin del contrato por razones de inters general (ius
variandi).
o Potestad de resolucin del contrato y determinacin de los efectos de la
misma.
Estas potestades deben ser ejercidas cumpliendo una serie de requisitos en garanta del
contratista (art. 211 LCSP):
Deben ser ejercidas a travs del correspondiente procedimiento administrativo
Debe existir siempre un trmite de audiencia al interesado
Se exige al rgano contratante un informe previo preceptivo del correspondiente
servicio jurdico, y en algunos supuestos el legislador exige tambin un dictamen
preceptivo del Consejo de Estado o sus equivalentes a nivel autonmico (p.e. cuando
la resolucin del contrato suscite la oposicin del contratista o cuando la modificacin
del contrato sea de una cuanta superior al 10% del precio inicial).
La resolucin de estos procedimientos administrativos pone fin a la va administrativa.
4. TIPOS CONTRACTUALES (*Ver esquema de la diapositiva)
Por su sujeto y objeto (art. 5 LCSP):
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Art. 19 LCSP:
1. Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
a. Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y
servicios, as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. No
obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II y los que
tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos
comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo no tendrn carcter administrativo.
b. Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza
administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de
contratos privados conforme al prrafo segundo del artculo 20.1, o por declararlo as una Ley.
2. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin
por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de
derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los contratos
administrativos especiales a que se refiere la letra b) del apartado anterior les sern de aplicacin, en
primer trmino, sus normas especficas.
Art. 18 LCSP:
Los contratos del sector pblico pueden tener carcter administrativo o carcter privado.
Art. 6 LCSP:
1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de
alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que
responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas
prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
2. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien
inmueble.
Art. 7 LCSP:
1. La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de
algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en
el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o
bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr comprender, adems,
el siguiente contenido:
a. La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarlas las caractersticas tcnicas y
funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las
actividades econmicas a las que sirve de soporte material.

1) Contratos administrativos (slo las APs).
a. Tpicos o nominados (art. 19.1.a) LCSP).
i. Contrato de obra* (art.6 LCSP). Slo se retribuye un precio.
ii. Contrato de concesin de obra pblica (art. 7 LCSP). Consiste en el
derecho a explotar la obra o, adems del derecho, un precio. P.e.
autopistas de peaje.

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b. Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los
elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los
servicios y actividades a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de
acuerdo con las exigencias econmicas y las demandas sociales.
3. El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas
con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin
y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales
relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o
accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al
concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los
pliegos preceptivos.
Art. 9 LCSP:
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los contratos que
tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin de contrato de suministro los
contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a. Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el
contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. No obstante, la
adjudicacin de estos contratos se efectuar de acuerdo con las normas previstas en el Captulo II
del Ttulo II del Libro III para los acuerdos marco celebrados con un nico empresario.
b. Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la
cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de
programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
c. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario
deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

Art. 10 LCSP:
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicacin
de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II.
iii. Suministro*(art. 9 LCSP). Adquisicin o arrendamiento de bienes muebles.
iv. Servicios*(art. 10 LCSP). Obligaciones de hacer con el poder adjudicador
para la obtencin de un resultado distinto de obra o suministro. La
definicin tradicional empleada en Espaa (basada en el sujeto al que iba
destinado el servicio) ya no sirve para diferenciarlo de la gestin de
servicio, se utilizan ahora los criterios europeos, que haya riesgo o no
asociado a la prestacin del servicio (no tiene que haber) y que sea o no
actividad de mercado (tiene que serlo).
v. Gestin de servicios pblicos. Puede incluir obra, ya que en ocasiones se
concede la gestin para poder amortizar la obra, en este caso su duracin
mxima es de 50 aos (art. 278). Viene definida en el art. 8.
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Art. 8 LCSP:
1. El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica o una
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, encomienda a
una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia
de su competencia por la Administracin o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales slo podrn realizar este tipo de
contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
2. Las disposiciones de esta Ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en que la
gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico
destinadas a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho privado
cuyo capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.
Art. 277 LCSP:
La contratacin de la gestin de los servicios pblicos podr adoptar las siguientes modalidades:
a. Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura.
b. Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de
la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.
c. Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que
constituyen el servicio pblico de que se trate.
d. Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad
pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.

Hablamos de un servicio pblico que se gestiona a travs de una
encomienda a un ente privado. A su vez este contrato admite varias
modalidades previstas en el art. 277 de la Ley:
a) Concesin. El concesionario se retribuye pero es el gestor del riesgo
del servicio. Puede significar tres cosas: de obra, de servicio la
directiva europea de contratos la excluye expresamente de su
mbito de aplicacin aunque en Espaa y Francia se usa- (estos dos
son contratos) y la concesin demanial (es un acto administrativo,
p.e. conceder un trozo de playa para un chiringuito).
b) Gestin interesada. Es similar a la concesin pero la AP acepta
compartir riesgos y beneficios con la empresa privada. No se suele
dar.
c) Concierto con persona fsica o jurdica. Se emplea p.e en educacin,
servicios sociales, en este caso la concesin no se ha hecho nunca
en rgimen de monopolio y convive con la prestacin del mismo
servicio por entes privados. Al coexistir con la ocupacin de algunas
personas privadas la Ley lo que hace es que se escoger a gente que
ya est funcionando en ese sector.
d) Sociedad de economa mixta. Es similar a la gestin interesada pero
se crea un nuevo ente cuyo capital es de colaboracin pblico-
privada. Consiste en seleccionar socios que participen junto con la
AP para la aportacin del capital para crear la empresa (p.e. algunas
empresas de aguas).
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Art. 20 LCSP:
1. Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades
del sector pblico que no renanla condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por
objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e interpretacin artstica y
literaria o espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas,
publicaciones peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los
contemplados en el apartado 1 del artculo anterior.
2. Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas
especficas, por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las
restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn
corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos
contratos se regirn por el derecho privado.
No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V del Libro I,
sobre modificacin de los contratos.
Art. 11 LCSP:
1. Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades
Autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la
duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la
realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de
servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes
prestaciones:
a. La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o
bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su
gestin.
b. La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c. La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa
especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y
econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado.
d. Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
2. Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando
previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134, que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
3. El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las obras que sean
necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los
servicios precisos.
4. La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que se satisfar
durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados
objetivos de rendimiento.

vi. Contrato de colaboracin entre Sector Pblico y Sector Privado (art. 11
LCSP). Este tipo contractual nos viene de UK.
*Estos son los que recogen las directivas europeas.
b. Especiales, atpicos o innominados (art. 19.1.b) LCSP). Son todos los dems no
recogidos en la Ley y vinculados a la finalidad de la AP. *Ver artculo ms en
pginas anteriores.
2) Contratos privados (cualquier ente del SP). Son privados todos los que no son
administrativos (art. 20 LCSP).
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Art. 138.3 LCSP:
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas
establecidas en el artculo 111.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos
de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 206 en
relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.

Art. 13 LCSP:
1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los
de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado conforme a las
reglas que se establecen en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos
siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la
consideracin de contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas
entidades a los que se refiere el artculo 17.
2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin armonizada, cualquiera
que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a. Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas
destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al
tiempo de radiodifusin.
b. Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin, siempre
que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su actividad
propia.
c. Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
d. Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de
seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de intereses
esenciales para la seguridad del Estado.
La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma expresa en cada
caso, por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en el
mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano
competente de las Comunidades Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para
celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia para efectuar esta
declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley expresamente lo autorice.
e. Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin o la
explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms servicios
de telecomunicaciones.

Hay determinados contratos que por su escasa cuanta no exigen la sujecin rgida a la LCSP,
son los conocidos como contratos menores (art. 138.3 LCSP):
En el caso de obras los de <50000
Los restantes <18000
Dentro de la clasificacin por cuanta estn tambin los contratos sujetos a regulacin
armonizada (art. 13), significa que se cumple plenamente la directiva europea:
Los de colaboracin entre Sector Pblico y Sector Privado en todo caso.
Los de obras, concesin de obras, suministros y servicios cat. 1 a 16 (del Anexo II LCSP)
de poderes adjudicadores y cuyo valor estimado supere cierta cuanta.
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Art. 12 LCSP:
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender en
todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
Por ltimo hay que mencionar que no todos los contratos contienen exactamente los
elementos que describe la Ley sino que algunos mezclan varios tipos de contratos, son los
llamados contratos mixtos (art. 12 LCSP) a los que le ser aplicable la normativa de la
prestacin principal para la que hayan sido concebidos.
5. EL OBJETO Y EL PRECIO DE LOS CONTRATOS
Hay objetivos y subjetivos. Dentro de los objetivos tenemos:
Objeto. Hace referencia a la prestacin comprometida. Debe cumplir una serie de
requisitos (art. 86 LCSP):
o Debe ser necesario para satisfacer el fin pblico concreto perseguido.
o Debe ser determinado.
o Debe ser completo, el legislador prohbe expresamente el fraccionamiento de
los contratos en fraude de ley.
o Debe tener un plazo de ejecucin aunque en algunos supuestos se permiten
prrrogas (no es el caso de los contratos menores cuya duracin no puede
exceder de 1 ao).
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Art. 86 LCSP:
1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos
de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr
preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes, siempre que stos
sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la
naturaleza del objeto.
Asimismo podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en una obra, tal y
como sta es definida en el artculo 6, cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que permita
una ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada
habilitacin.
En los casos previstos en los prrafos anteriores, las normas procedimentales y de publicidad que deben aplicarse
en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en funcin del valor acumulado del
conjunto, salvo lo dispuesto en los artculos 14.2, 15.2 y 16.2.

Art. 116 LCSP:
1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y
siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y documentos
que contengan las prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan
sus calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la presente Ley.
2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, el Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de prescripciones tcnicas generales a que
hayan de ajustarse la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.

El objeto de los contratos se establece en los pliegos cuya finalidad es concretar la
voluntad del rgano de contratacin desde una perspectiva tcnica y jurdica. Por
tanto existen dos tipos: pliegos de prescripciones tcnicas y de clusulas
administrativas y ambos a su vez pueden ser generales o particulares segn se refieran
al caso concreto o no.
Los pliegos de prescripciones tcnicas (arts. 116 y 117 LCSP) describen las
caractersticas tcnicas del objeto de los contratos. Los generales los aprueba el
Consejo de Ministros o sus rganos anlogos en el resto de entes y son potestativos.
Los particulares los aprueba el rgano de contratacin y son de carcter preceptivo.
Los pliegos de clusulas administrativas (arts. 114 y 115 LCSP) definen el contrato
desde un punto de vista jurdico y definen los derechos y obligaciones de la relacin
contractual. Los generales los aprueba tambin el Consejo de Ministros, son de
carcter potestativo y son de naturaleza normativa cuando existen (esto es que los
particulares no pueden salirse del marco fijado). Los particulares son el documento
donde se concretan los derechos y obligaciones de las partes respecto del contrato
concreto y deben situarse en el marco establecido de los pliegos de condiciones
generales cuando existan; son de carcter preceptivo y tienen naturaleza contractual.


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Art. 114 LCSP:
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro de Economa y
Hacienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales,
que debern ajustarse en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para su
utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de contratacin de la Administracin General del
Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems
entidades pblicas estatales.
2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisicin de bienes y servicios relacionados con las tecnologas
para la informacin, la propuesta al Consejo de Ministros corresponder conjuntamente al Ministro de Economa
y Hacienda y al Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
3. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local podrn aprobar pliegos de
clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.
Art. 115 LCSP:
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a la autorizacin del
gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su
adjudicacin.
2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones definidores de los
derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones requeridas por esta Ley y sus normas
de desarrollo. En el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos,
cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte
integrante de los mismos.
4. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano de contratacin,
que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determinadas categoras de contratos de
naturaleza anloga.
5. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con carcter previo todos los
pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos
generales.
6. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, la aprobacin de los pliegos y de los modelos
requerir el informe previo del Servicio Jurdico respectivo. Este informe no ser necesario cuando el pliego de
clusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente objeto de este
informe.

Precio (art. 87 LCSP). Es la contraprestacin econmica que recibe el contratista por la
contraprestacin del contrato. Debe cumplir algunos requisitos:
o Debe ser cierto.
o Debe ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato.
Desde el momento en que se fija debe ser aplicada la legislacin presupuestaria (art.
216 LCSP).
Aunque el precio sea cierto puede ser revisado en los supuestos y bajo las condiciones
de los arts. 89 y ss. De la LCSP. Aunque con carcter general en materia contractual
existe una regla que dice que los contratos se ejecutan a riesgo y ventura del
contratista, lo cierto es que la Ley reconoce al contratista tambin el derecho a que se
revise el precio en determinadas circunstancias muy concretas. Esta revisin se realiza
aplicando una frmula que debe fijarse en los pliegos de clusulas administrativas
particulares que deben estar permitidas por los pliegos de clusulas administrativas
generales, pero tambin existen frmulas tipo que aprueba el Consejo de Ministros
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Art. 87 LCSP:
1. En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio cierto que deber
expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras
contraprestaciones en los casos en que sta u otras Leyes as lo prevean. Los rganos de contratacin cuidarn
de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su
importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la
aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
2. El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a los distintos
componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten, como en trminos de
precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se
indicar, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba soportar la
Administracin.
3. Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, en los trminos previstos en el Captulo
II de este Ttulo, si se trata de contratos de las Administraciones Pblicas, o en la forma pactada en el contrato,
en otro caso, cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para tener en cuenta las variaciones econmicas
que acaezcan durante la ejecucin del contrato.
4. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de variacin de precios en
funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, as como penalizaciones por
incumplimiento de clusulas contractuales, debiendo determinar con precisin los supuestos en que se
producirn estas variaciones y las reglas para su determinacin.
5. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitacin de un
procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecucin del contrato
debe comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la
necesidad de utilizar una tcnica nueva, o que no existe informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y
sobre los elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro de los lmites fijados para
el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio que se haya
acordado, para lo que, en todo caso, se detallarn en el contrato los siguientes extremos:
a. El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes efectivos y a la
frmula de clculo del beneficio.
b. Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de las prestaciones.
c. Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador podr efectuar sobre
los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
6. En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en moneda distinta del euro.
En este supuesto se expresar en la correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se
incluir una estimacin en euros del importe total del contrato.
7. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas, excepto en los
supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en que sta u otra Ley lo autorice expresamente.

que se contienen en los pliegos de clusulas administrativas generales. Los requisitos
para revisar el precio son tres:
1) Es necesario que haya transcurrido al menos 1 ao desde la adjudicacin del
contrato.
2) Es necesario que se haya ejecutado ms del 20% del importe del contrato (hay
excepciones).
3) Es necesario que esta posibilidad no se haya excluido expresamente del pliego de
clusulas administrativas particulares.
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Art. 88 LCSP:
1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendr determinado por el importe
total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de contratacin.
En el clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuenta cualquier forma de opcin eventual y las
eventuales prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la cuanta de los mismos se
tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 106, se haya previsto en los pliegos o en el
anuncio de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar valor estimado del contrato
el importe mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
2. La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y estar referida al
momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, al
momento en que el rgano de contratacin inicie el procedimiento de adjudicacin del contrato.
3. En los contratos de obras y de concesin de obra pblica, el clculo del valor estimado debe tener en cuenta el
importe de las mismas as como el valor total estimado de los suministros necesarios para su ejecucin que hayan
sido puestos a disposicin del contratista por el rgano de contratacin.
4. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta
a plazos de productos, el valor que se tomar como base para calcular el valor estimado del contrato ser el
siguiente:
a. En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o inferior a doce meses,
el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando su duracin sea superior a doce meses, su
valor total, incluido el importe estimado del valor residual.
b. En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiempo determinado, el
valor mensual multiplicado por 48.
5. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o de contratos que se
deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como base para el clculo del valor estimado del
contrato alguna de las siguientes cantidades:
a. El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o
durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin de los cambios de cantidad o
valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
b. El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la
primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a doce meses.
La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la intencin de sustraer el
contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que correspondan.
6. En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su importe estimado, se tomarn como base, en su
caso, las siguientes cantidades:
a. En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
b. En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los intereses y otras
formas de remuneracin.
c. En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de
remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para los participantes
en el concurso.
d. En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duracin
determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su
duracin. Si la duracin es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un
perodo de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48.


Cabe decir, que el precio acordado entre las partes y determinado en la adjudicacin es
distinto del valor estimado (art. 88 LCSP: estimado por el rgano de contratacin). El precio es
la contraprestacin a que se obliga la AP, el valor estimado determina el rgimen jurdico del
contrato (p.e. sujecin a regulacin armonizada).
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7. Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de unos suministros
homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados, se deber tener en
cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.
8. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en cuenta el valor mximo
estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, del conjunto de contratos contemplados durante la
duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico de adquisicin.





















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Art. 51.1 LCSP:
1. La representacin de los entes, organismos y entidades del sector pblico en materia contractual
corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre.
Art. 318 LCSP:
1. Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano de contratacin.
2. En las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, las competencias en materia de
contratacin de sus Directores podrn desconcentrarse en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley
General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

Art. 52 LCSP:
1. Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corresponder supervisar su
ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta
realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan. El responsable
del contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a
l.
2. En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entendern sin perjuicio de las que
corresponden al Director Facultativo conforme con lo dispuesto en el captulo I del ttulo II del libro IV.


TEMA 2: SUJETOS Y ACTUACIONES PREPARATORIAS
1. EL RGANO DE CONTRATACIN
Es aquel rgano unipersonal o colegiado que tiene atribuida, por la norma, la competencia
para contratar en nombre de la correspondiente entidad del sector pblico (art. 51.1 LCSP). No
obstante en esta materia en algunos supuestos para que el rgano pueda ejercer la
competencia se requiere la autorizacin por un rgano superior (p.e. Consejo de Ministros en
aquellos contratos con valor igual o superior a 12M).
A nivel estatal los rganos que tienen atribuida esta competencia son los Ministros y los
Secretarios de Estado, salvo que se cree en ese Ministerio un rgano especial ad hoc llamado
Junta de Contratacin (art. 316.1 LCSP). En el caso de las AP instrumentales va a ser el mximo
cargo dentro de la organizacin. A nivel autonmico el equivalente segn lo determine la
legislacin autonmica. A nivel local, el Pleno o el Alcalde, y en los ayuntamientos grandes la
Junta de Gobierno. Tambin queda previsto en la Ley que para determinados contratos sea
necesaria la autorizacin de un superior (art. 317 LCSP).
En cualquier caso esta competencia se puede delegar y desconcentrar (art. 318 LCSP). Adems,
el legislador habilita que se pueda designar a un responsable del contrato (art. 52 LCSP), que
va a ser una persona vinculada o no al rgano contratante y que va a ser competente para
supervisar y dirigir el contrato. Adems se puede centralizar en un sistema de contratacin
todo lo relativo a esta competencia.
Adems existen rganos de asistencia al rgano de contratacin en los procedimientos de
adjudicacin, que son las Mesas de Contratacin (art.320 LCSP) que se crean cuando no existe
Junta de Contratacin dentro de un Ministerio. Hay casos tambin en los que puede crearse
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Art. 320 LCSP:
1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratacin, en los
procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad a que se refiere
el artculo 177.1, los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa
de contratacin, que ser el rgano competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimientos
negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la Mesa ser potestativa
para el rgano de contratacin.
2. La Mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un
Secretario.
3. Los miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente del
rgano de contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de entre quienes
tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un
interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio del rgano de contratacin que tenga atribuidas las
funciones correspondientes a su asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
econmico-presupuestario.
Art. 323 LCSP:
1. En los concursos de proyectos, la Mesa de contratacin se constituir en Jurado de los concursos de
proyectos, incorporando a su composicin hasta cinco personalidades de notoria competencia en el mbito
relevante, designadas por el rgano de contratacin, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las
propuestas presentadas, y que participarn en las deliberaciones con voz y voto.
2. Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes de los participantes en el concurso.
Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada cualificacin o experiencia, al menos una tercera
parte de los miembros del Jurado deben estar en posesin de la misma u otra equivalente.

otro rgano de asistencia que se llama Jurado de Concurso (art. 323 LCSP) que se crean cuando
se tratan de concursos de proyectos. Tambin est la Junta Consultiva de Contratacin de
rganos del Estado.
El rgano de contratacin asume una serie de obligaciones y tiene una serie de derechos. En
cuanto a deberes:
Pagar el precio del contrato
Colaborar con el contratista
Deber jurdico de publicar en internet su perfil del contratista y publica en l al menos
la adjudicacin de los contratos (art. 53 LCSP).
En cuanto a los derechos:
Al cumplimiento del objeto del contrato
Las prerrogativas

2. EL EMPRESARIO: CAPACIDAD Y SOLVENCIA
Es el sujeto que realiza la prestacin objeto del contrato. Para poder contratar con el sector
pblico hay que cumplir una serie de requisitos:
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Tiene que tener capacidad para contratar. Tienen capacidad las personas fsicas o
jurdicas y tambin las UTEs (Uniones Temporales de empresarios) que cumplan (art.
59 LCSP):
o Que tengan capacidad de obrar en trminos de derecho civil.
o Dispongan de las habilidades tcnicas o jurdicas que se exijan en cada caso.
o No incurrir en ninguna de las prohibiciones legales de contratar (art. 60 LCSP)
(p.e. que exista una relacin entre el rgano y el empresario que deje en
entredicho la objetividad del rgano que contrata, o que haya sido condenado
en firme).
La solvencia, de carcter econmico o financiera pero tambin solvencia profesional o
tcnica. Que debe acreditarse documentalmente en los pliegos (art. 62 LCSP).
En algunos supuestos el legislador exige a los empresarios la clasificacin del
contratista, que es un procedimiento administrativo de clasificacin que realiza la
Junta Consultiva de Contratacin (p.e. para algunos contratos de obras). Esta
clasificacin tiene una duracin indefinida aunque es revisable y debe justificarse cada
cierto tiempo. Una vez que el empresario ha sido clasificado esa resolucin se inscribe
de oficio en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
La ausencia de cualquiera de estos requisitos conlleva la nulidad de la adjudicacin del
contrato.
Tambin el contratista tiene derechos y deberes. En cuanto a los primeros:
Percepcin de la contraprestacin debida (derecho al precio, derecho a la revisin del
precio, equilibrio econmico financiero)
Suspensin o resolucin el contrato en determinados supuestos.
Sus obligaciones son:
Ejecutar el contrato de acuerdo con los trminos establecidos en los pliegos.
Obligacin de asumir el riesgo inherente a la ejecucin del contrato.
Prestar una serie de garantas.

3. GARANTAS DEL CONTRATO
Estn reguladas en los arts. 95 y ss. LCSP. Tienen por finalidad asegurar el buen fin del
contrato, es decir, son garantas que se imponen al contratista para garantizar la correcta
ejecucin del contrato. Se prestan en efectivo, en valores de deuda pblica, mediante
aval,todos los medios permitidos en el derecho comn, si bien excepcionalmente se pueden
prestar mediante una retencin en el precio. Bsicamente son dos las modalidades:
Provisionales (art. 103 LCSP). Se exigen al contratista en cuanto se presente a la
solicitud. Su finalidad es responder de que la oferta de ese empresario se mantenga
hasta que se adjudique el contrato. Tambin tiene por finalidad hacer frente al posible
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Art. 103 LCSP:
1. En atencin a las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de contratacin podrn exigir a los
licitadores la constitucin de una garanta que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin
del mismo. Para el licitador que resulte adjudicatario, la garanta provisional responder tambin del
cumplimiento de las obligaciones que le impone el segundo prrafo del artculo 151.2.
Cuando el rgano de contratacin decida exigir una garanta provisional deber justificar suficientemente en el
expediente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.
2. En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta provisional, que no podr
ser superior a un 3 % del presupuesto del contrato, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, y el rgimen de
su devolucin. La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las formas previstas en el artculo 96.
3. Cuando se exijan garantas provisionales stas se depositarn, en las condiciones que las normas de desarrollo
de esta Ley establezcan, en la siguiente forma:
a. En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y
Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de las Comunidades Autnomas o
Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efecto cuando se trate de garantas en
efectivo.
b. Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de valores anotados,
de avales o de certificados de seguro de caucin.
4. La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores inmediatamente
despus de la adjudicacin del contrato. En todo caso, la garanta ser retenida al licitador cuya proposicin
hubiera sido seleccionada para la adjudicacin hasta que proceda a la constitucin de la garanta definitiva, e
incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin.
5. El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o proceder a una nueva
constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se cancelar simultneamente a la constitucin
de la definitiva.

Art. 95 LCSP:
1. Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que celebren
las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5 %
del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido. En el caso de los contratos con precios
provisionales a que se refiere el artculo 87.5, el porcentaje se calcular con referencia al precio mximo fijado.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contratacin podr eximir al
adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en los pliegos, especialmente
en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del
precio. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.

incumplimiento por parte del contratista de presentar la garanta definitiva. Son de
carcter potestativo y si se exigen tendr que hacer se en los pliegos de clusulas
administrativas, donde se fijar la cuanta de la garanta (no puede superar el 3% del
presupuesto del contrato sin IVA) y el rgimen de devolucin.
Definitivas. Es la que se exige al adjudicatario del contrato con la finalidad de asegurar
la correcta ejecucin del contrato. Con carcter general la garanta definitiva es
obligatoria pero, excepcionalmente, puede eximirse en los pliegos para algunos
contratos, nunca para el contrato de obra pblica o de concesin de la misma (art. 95
LCSP). El importe se exige al adjudicatario y debe ser inferior o igual al 5% del precio
del contrato sin IVA, aunque en ocasiones especiales este lmite se aumenta hasta el
10% del precio del contrato sin IVA. Se va a devolver o cancelar una vez que ha vencido
el plazo del contrato y que se han cumplido adecuadamente las condiciones de dicho
contrato, tambin cuando se resuelva el contrato sin mediar culpa del contratista.
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2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que, adems de la
garanta a que se refiere el apartado anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 % del importe de
adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 % del precio del contrato.
3. Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe de la garanta a constituir
se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
4. En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular aplicando el 5 % sobre el valor
estimado del contrato, cuantificado con arreglo a lo establecido en el artculo 88.3.
El rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y la duracin del contrato, podr prever en los pliegos,
justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe de la garanta definitiva, una vez ejecutada la
obra y durante el perodo previsto para su explotacin. Sin perjuicio de otros criterios que puedan establecerse en
los pliegos, esta reduccin ser progresiva e inversamente proporcional al tiempo que reste de vigencia del contrato,
sin que pueda suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo del 2 % del valor estimado del
contrato.

Art. 104 LCSP:
1. En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin
de Administraciones Pblicas, los rganos de contratacin podrn exigir la prestacin de una garanta a los
licitadores o candidatos, para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin y, en su caso,
formalizacin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecucin de la prestacin.
2. El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en el artculo 96, as como el
rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de contratacin, atendidas las
circunstancias y caractersticas del contrato.

Art. 226 LCSP:
1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el adjudicatario a un tercero
siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin
del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la competencia en el mercado. No podr
autorizarse la cesin a un tercero cuando esta suponga una alteracin sustancial de las caractersticas del
contratista si stas constituyen un elemento esencial del contrato.

En otros tipos de contratos del sector pblico la exigencia de garanta es potestativa
(art. 104 LCSP).
4. MODIFICACIONES SUBJETIVAS: CESIN Y SUBCONTRATACIN
El contrato es una relacin jurdica trabada entre dos personas, una AP y un contratista. A
veces, una vez celebrado el contrato, el contratista necesita bien ceder a un 3 su posicin en
el contrato o bien subcontratar con un 3 parte de la prestacin de un contrato.
1) Cesin del contrato es donde el contratista cede al tercero todo el contrato. Hay
requisitos para evitar que esto defraude el principio de competencia o defraude la
licitacin. Se regula en el art. 226 LCSP. En este caso el contrato pasa a ser trilateral y
se obligan tanto el contratista como el cesionario frente a la AP. Los requisitos son:
a. Que la autorice el rgano de contratacin.
b. Al autorizarla comprobar que se haya realizado al menos el 20% del del
contrato o, si se trata de un servicio pblico, una quinta parte de duracin en
la gestin.
c. Que el cesionario cumpla los requisitos de capacidad y de solvencia exigidos
para ese contrato.
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2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse los siguientes
requisitos:
a. Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
b. Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 % del importe del contrato o, cuando se trate de la
gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte del
plazo de duracin del contrato. No ser de aplicacin este requisito si la cesin se produce encontrndose
el adjudicatario en concurso aunque se haya abierto la fase de liquidacin.
c. Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia que resulte exigible,
debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en
una causa de prohibicin de contratar.
d. Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.

Art. 109.1 LCSP:
1. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tramitacin del
correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato en
los trminos previstos en el artculo 22 de esta Ley.
2) Subcontratacin que persigue la ejecucin parcial del contrato por uno o ms terceros.
Se regula en el art. 227 LCSP, reconoce la posibilidad de la subcontratacin si no se ha
prohibido en el pliego o en el contrato. En este caso la relacin del subcontratista es
slo con el contratista. Los requisitos son:
a. Indicarlo en la oferta, cuando as lo prevea el pliego.
b. En todo caso, comunicarlo anticipadamente por escrito.
No exceder del importe que fije el pliego o, en su defecto, del 60% del precio
total del contrato.
Estamos hablando de reglas que se aplican a la ejecucin del contrato, por lo que hablamos de
contratos administrativos porque en los privados la ley slo regula hasta la formacin del
mismo y despus es el contrato el que acta como ley entre las partes.
5. ACTUACIONES PREPARATORIAS
En la contratacin hay dos procedimientos sucesivos. Primero la tramitacin del expediente
que culmina con la presentacin del mismo y segundo la adjudicacin del contrato. La
tramitacin es un procedimiento que consta de tres fases:
1) Iniciacin, se hace de oficio por el rgano de contratacin que debe motivar la
necesidad del contrato (art. 109.1 LCSP).
2) El expediente se instruye presentando varios documentos preceptivos:
a. Pliego de clusulas administrativas particulares (parte jurdica del contrato).
b. Pliego de prescripciones tcnicas (exigencias tcnicas que conlleva la
prestacin).
c. Certificado de existencia de crdito, es decir, un certificado donde se constate
por la AP que tiene el dinero para pagar la prestacin.
d. Fiscalizacin previa del interventor, es decir comprueba principalmente que el
expediente cumple con la legislacin presupuestaria.
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Art. 110 LCSP:
1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin implicar
tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artculo
150, o que las normas de desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen establecido lo contrario, en cuyo
caso deber recabarse la aprobacin del rgano competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse
en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se determinen
en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.

Art. 112 LCSP:
1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya celebracin
responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico.
A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de contratacin,
debidamente motivada.
2. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que los ordinarios,
con las siguientes especialidades:
a. Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que intervengan
en la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos informes o
cumplimentar los trmites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida cumplir el plazo
antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo pondrn en conocimiento del rgano de
contratacin que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das.
b. Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la
licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo de quince
das hbiles establecido en el prrafo primero del artculo 156.3 como perodo de espera antes de la
formalizacin del contrato.

3) Resolucin motivada del rgano de contratacin donde aprueba el expediente, el
gasto y dispone la apertura del procedimiento de adjudicacin (art. 110 LCSP). Por
tanto esta resolucin supone el inicio de la siguiente fase.
Hemos visto el procedimiento ordinario de tramitacin, pero la ley tambin acepta una regla
especial y una regla excepcional:
Especial. Es la llamada tramitacin urgente del art. 112 LCSP: son supuestos de
urgencia que tiene que justificar el rgano de contratacin que al dictar la tramitacin
de urgencia opera una reduccin a la mitad en los plazos de las fases sucesivas de
contratacin (salvo el de formalizacin del contrato en el cual no se puede reducir
porque supone un problema de acceso a la tutela judicial efectiva). Los contratos
sujetos a regulacin armonizada suponen otra excepcin a la reduccin de estos plazos
urgentes.





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No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada,
esta reduccin no afectar a los plazos establecidos en los artculos 158 y 159 para la facilitacin de
informacin a los licitadores y la presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En los
procedimientos restringidos y en los negociados en los que, conforme a lo previsto en el artculo 177.1,
proceda la publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de
participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el envo del anuncio de licitacin, o
hasta diez, si este envo se efecta por medios electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para
facilitar la informacin suplementaria a que se refiere el artculo 166.4 se reducir a cuatro das. En el
procedimiento restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el artculo
167.1 podr reducirse hasta diez das a partir de la fecha del envo de la invitacin para presentar
ofertas.
c. El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbiles, contados
desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser resuelto, salvo que el retraso
se debiera a causas ajenas a la Administracin contratante y al contratista y as se hiciera constar en la
correspondiente resolucin motivada.

Art. 113 LCSP: 1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos,
de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, se estar al siguiente rgimen
excepcional:
a. El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la
ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad
sobrevenida, o contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales
establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. El acuerdo
correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la
iniciacin del expediente de modificacin de crdito.
b. Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos,
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o dems entidades pblicas estatales, se
dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el plazo mximo de sesenta das.
c. Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda, si se trata de la Administracin General del
Estado, o por los representantes legales de los organismos autnomos y entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a
los gastos, con carcter de a justificar.
d. Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimentar los
trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa, sin perjuicio de los
ajustes precisos que se establezcan reglamentariamente a efectos de dar cumplimiento al artculo 49 de
la Ley General Presupuestaria.
e. El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, contado desde la
adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este plazo, la contratacin de dichas
prestaciones requerir la tramitacin de un procedimiento ordinario.


2. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida por la Administracin y
que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo a la tramitacin ordinaria regulada en esta Ley.
Excepcional. Es la tramitacin de emergencia (art. 113 LCSP): en supuestos de
excepcional urgencia o necesidad se permite celebrar el contrato sin preparacin
previa, sin licitacin y sin existencia de crdito, requisitos que se subsanan o
convalidan despus (en el caso de la AGE se dar cuenta de los acuerdos al Consejo De
Estado en el plazo mximo de 60 das). Los supuestos de excepcin recogidos para que
se aplique es: una catstrofe natural, situaciones que supongan un grave peligro o
situaciones que afecten a la defensa nacional.

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Art. 138 LCSP:
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a las normas del presente
Captulo.
2. La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento
restringido. En los supuestos enumerados en los artculos 170 a 175, ambos inclusive, podr seguirse el
procedimiento negociado, y en los casos previstos en el artculo 180 podr recurrirse al dilogo competitivo.
3. Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas
establecidas en el artculo 111.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos
de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 206 en
relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.
4. En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en la seccin VI de este Captulo.

Art. 157 LCSP:
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida
toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
Art. 162 LCSP:
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin. En este procedimiento estar
prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos.
Art. 163 LCSP:
1. Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios
objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos 75 a 79, con arreglo a los cuales sern elegidos los
candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
2. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar en el
procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima procedente, el rgano de contratacin podr
igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.

TEMA 3: SELECCIN, ADJUDICACIN, FORMALIZACIN,
EJECUCIN Y EXTINCIN
1. PRODECIMIENTOS Y CRITERIOS DE ADJUDICACIN
Vienen regulados en el art. 138 LCSP si son contratos realizados por APs (no por poder
adjudicador). La LEY contempla hasta 5 procedimientos:
Ordinarios: en ellos no cabe negociar los trminos del contrato con los licitadores.
o Abierto (art. 157 LCSP). Dice la Ley que, en l, cualquier empresario interesado
podr presentar una proposicin quedando excluida toda negociacin del
contrato con los licitadores.
o Restringido (art. 162 y 163 LCSP). Hay dos fases, primero se anuncia y el
empresario puede solicitar ser invitado a la licitacin. De los que soliciten la
invitacin, la AP selecciona en base a criterios de solvencia a aquellos que
pueden licitar. En la invitacin, el nmero de empresarios que pasan son los
determinados por el rgano de contratacin, sujeto a un mnimo de 5 (no se
pone un mximo para salvaguardar la competencia).
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En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competencia efectiva.
3. Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a los candidatos,
as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los que se invitar a presentar
proposiciones se indicarn en el anuncio de licitacin.

Art. 169 LCSP:
1. En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o
varios de ellos.
2. El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los casos previstos en el artculo 177, en los que
ser posible la presentacin de ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado. En los restantes
supuestos, no ser necesario dar publicidad al procedimiento, asegurndose la concurrencia mediante el
cumplimiento de lo previsto en el artculo 178.1.

Art. 179 LCSP:
1. En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participantes en el
dilogo.

Especiales: en ellos s cabe la negociacin de los trminos del contrato con los
licitadores y slo son aplicables a supuestos de hecho tasados por la Ley.
o Negociado. Puede ser con o sin publicidad (ms restringidos los supuestos). Se
aplica en supuestos especiales (cabe destacar el de la cuanta) o en contratos
de valor estimado poco elevado (art. 170 LCSP). Se consulta con varios
candidatos (si hay publicidad: cualquier interesado puede presentar oferta; si
no hay publicidad: debe solicitarse oferta al menos a 3) y se negocian las
condiciones con uno o varios de ellos (art. 169 LCSP). Adems, la Ley exige
publicacin en algunos supuestos.
o Dilogo competitivo. Se recoge para contratos de colaboracin pblico privada
y otros contratos particularmente complejos. Hay una convocatoria abierta
para que los empresarios interesados soliciten participar, de entre los que se
selecciona (siguiendo las reglas del restringido) a los participantes en un
dilogo con el rgano de contratacin para desarrollar una o varias soluciones
que satisfagan sus necesidades, tras lo cual el rgano declara cerrado el
dilogo y les invita a presentar su oferta final (art. 179 LCSP).
Extraordinario: adjudicacin directa de los contratos menores (menos de 50000 en
contrato de obras y de 18000 en el resto).
Ahora vamos a hablar de los criterios de adjudicacin, ya hemos visto que hay que diferenciar
los criterios de adjudicacin de ciertos requisitos para contratar como puedan ser la capacidad,
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Art. 31 LCSP:
Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos de las
Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o
el de adjudicacin, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho administrativo o de derecho civil
a que se refieren los artculos siguientes.
la solvencia, La LCSP dice en el art. 150 que debe adjudicarse a la oferta econmicamente
ms ventajosa, esto no quiere decir que sea necesariamente la ms barata, pero si slo se
utiliza un criterio de adjudicacin (subasta) tiene que ser el precio en cuyo caso se adjudicar a
la ms barata (tradicionalmente se ha conocido como adjudicacin por subasta). En ocasiones,
el precio puede ponderarse con otros criterios de adjudicacin (concurso).
Lo que ocurre es que el criterio de adjudicacin del precio tiene la ventaja de ser de fcil
ponderacin, muy objetivo y muy fcilmente controlable. La desventaja de este criterio de
adjudicacin como criterio nico es que no se adapta a la complejidad que suele tener la
contratacin.
Lo normal es que haya que considerar varios criterios, por tanto en vez de optar por la subasta
se acudir a un concurso en el cual se ponderen varios criterios como por ejemplo: calidad,
plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, caractersticas medioambientales o vinculadas
con satisfaccin de exigencias sociales, caractersticas estticas o funcionales, Este criterio
tiene la fortaleza de que se adapta mejor a la complejidad de la contratacin, pero la debilidad
es que da un mayor margen de apreciacin a la AP y mayor riesgo de defraudacin de la
concurrencia en igualdad. Por ello la Ley establece la preferencia de, que cuando haya varios
criterios, se deber optar por los criterios evaluables de forma automtica mediante frmulas,
adems deber de precisarse la ponderacin relativa de cada criterio, siempre que sea posible.
INVALIDEZ E IMPUGNACIN DE LOS CONTRATOS
La LCSP establece innovaciones respecto del rgimen general tanto en lo sustantivo (causas
especiales de nulidad radical) como en lo formal (porque se contemplan recursos especiales de
impugnacin).
En cuanto a causas de nulidad la LCSP dice que:
Son aplicables a los contratos las de los actos administrativos (art. 62 LRJPAC)
Las especiales de los contratos (art. 31 LCSP):
o Falta de capacidad o de solvencia o estar incurso en prohibicin del
contratista.
o Carencia o insuficiencia de crdito.
Los especiales contratos sujetos a regulacin armonizada, tienen prohibiciones
orientadas a salvaguardar los principios de publicidad y concurrencia: p.e. omitir la
publicacin preceptiva del anuncio de licitacin en el DOUE, (art. 37 LCSP).
En cuanto a los procedimientos de impugnacin especiales la LCSP recoge:
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Art. 196 LCSP:
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno o varios empresarios
con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un
perodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo
que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de stos deber ser, al menos, de
tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados que se ajusten a los criterios de seleccin o de
ofertas admisibles que respondan a los criterios de adjudicacin.
3. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos excepcionales, debidamente
justificados.

Cuestin de nulidad frente a las causas especiales de nulidad de los contratos sujetos a
regulacin armonizada (art. 39)
Recurso especial en materia de contratacin frente a ciertos actos (art. 40 y ss). Es ms
comn que la cuestin y procede contra ciertos actos solamente: anuncios de
licitacin, pliegos, ciertos actos de trmite que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento y los acuerdos de adjudicacin). Se caracteriza porque
sustituye a los recursos ordinarios (frente a estos actos no cabe alzada ni reposicin
slo recurso especial de contratacin), es un recurso potestativo (puedes interponerlo
u optar por ir al Contencioso-administrativo directamente, aunque es ms atractiva la
interposicin de este recurso que la del Contencioso tal y como estn reguladas en la
LCSP) y tiene efectos suspensivos automticos cuando se interpone contra el acto de
adjudicacin.
En ambos casos la competencia para instruir y resolver debe corresponder a un rgano
caracterizado por su independencia y la inamovilidad de su titular o sus componentes. En el
mbito de la AGE: el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales; en el mbito
de CCAA y municipios son otros rganos los encargados. La resolucin de estos rganos pone
fin a la va administrativa.
2. TCNICAS DE MODERNIZACIN Y RACIONALIZACIN
Son tres fundamentalmente:
Acuerdos marco (arts. 196 a 198 LCSP): establecen una preseleccin (con las normas
de procedimiento de la Ley) de uno o ms empresarios con los que se acuerde los
trminos de determinada prestacin por un perodo de tiempo (en general de hasta 4
aos), a los que se podr contratar durante el mismo sin licitacin.
Sistemas dinmicos de contratacin (arts. 199 a 202): son similares a los anteriores y
estn previstos para prestaciones con caractersticas generalmente disponibles en el
mercado a satisfaccin de las necesidades de la AP. Durante la vigencia del sistema
(en general de hasta 4 aos), cualquier empresario interesado puede presentar o
mejorar su oferta indicativa. La adjudicacin de cada contrato concreto es licitada por
procedimiento abierto y telemtico, al que se invita a todos los empresarios admitidos
en el sistema. Este tipo de contratacin es idnea para contratos de suministro.
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Art. 199 LCSP:
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de
obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado,
satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales debidamente justificados.

Art. 203 LCSP:
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras,
servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan
sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
2. La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales debidamente justificados.

Art. 27 LCSP:
1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los contratos
subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley, deban considerarse sujetos a
regulacin armonizada, se perfeccionarn de conformidad con la legislacin por la que se rijan. Las partes
debern notificar su formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
2. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se entendern celebrados en
el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.
Art. 28 LCSP:
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo que el contrato
tenga, conforme a lo sealado en el artculo 113.1, carcter de emergencia.
2. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo 156, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores en el artculo 111.
3. Los contratos que celebren otros entes, organismos y entidades del sector pblico, cuando sean susceptibles
de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo 40.1 debern formalizarse en los plazos
establecidos en el artculo 156.3.
Art. 156.1 LCSP:
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en documento administrativo
que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente
para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el contrato se eleve a
escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se podrn incluir en el
documento en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los trminos de la adjudicacin.
Contratacin centralizada por parte de servicios especializados llamados centrales de
contratacin para aprovechar los rappels o descuentos por volumen de contratacin
del sector privado (arts. 203 a 207).
3. FORMALIZACIN DEL CONTRATO
La formalizacin es la perfeccin del contrato cuando no se ha recurrido el mismo (art. 27
LCSP). Dice el art. 28 LCSP que generalmente los contratos debern formalizarse por escrito,
salvo emergencia. Se deben formalizar en un documento administrativo (escritura pblica si la
solicita y costea el contratista, art. 156.1 LCSP).


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Art. 154 LCSP:
1. La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a las cantidades indicadas en el artculo
138.3 se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin indicando, como mnimo, los mismos
datos mencionados en el anuncio de la adjudicacin.
2. Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos de gestin de
servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a dicho
importe o su plazo de duracin exceda de cinco aos, deber publicarse, adems, en el Boletn Oficial del
Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o de las Provincias, un
anuncio en el que se d cuenta de dicha formalizacin, en un plazo no superior a cuarenta y ocho das a contar
desde la fecha de la misma.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada el anuncio deber enviarse, en el plazo
sealado en el prrafo anterior, al Diario Oficial de la Unin Europea y publicarse en el Boletn Oficial del
Estado.
3. En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II y de cuanta igual o
superior a 200.000 euros , el rgano de contratacin comunicar la adjudicacin a la Comisin Europea,
indicando si estima procedente su publicacin.
4. En los casos a que se refiere el artculo anterior, el rgano de contratacin podr no publicar determinada
informacin relativa a la adjudicacin y formalizacin del contrato, justificndolo debidamente en el
expediente.

Los plazos para formalizar son:
Si cabe recurso especial: mnimo de 15 das hbiles desde la notificacin de
adjudicacin y mximo de 5 das desde su requerimiento.
Si no cabe recurso especial: mximo 15 das hbiles desde la notificacin de la
adjudicacin.
Ante el incumplimiento de los plazos caben dos situaciones:
Que sea imputable al contratista: se procede a la incautacin de la garanta y, en
ocasiones, se le puede obligar a responder con penalidades fijadas en los pliegos de
clusulas administrativas particulares.
Que sea imputable a la administracin: cabr derecho a indemnizacin por parte de la
misma.
Adems, a partir de ciertas cuantas existe un deber de publicacin (art. 154 LCSP).
4. EJECUCIN DEL CONTRATO
Aqu la Ley establece un rgimen de derecho administrativo, diferencia de lo que ocurre con
otros contratos. Con carcter general los contratos tienen que cumplirse segn lo pactado por
las partes sin perjuicio de las prerrogativas administrativas de modificacin unilateral por parte
de la AP (art. 209 LCSP).
En algunos supuestos modulados el contratista acta a su riesgo y ventura aunque esto no es
del todo cierto primero porque la Ley pondera este principio de riesgo y ventura con el
principio econmico de equilibrio econmico de las prestaciones, por lo que tenemos que el
contratista tiene que asumir el riesgo propio pero si por causas ajenas al contratista o
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Art. 215 LCSP:
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo establecido para el de
obras en el artculo 231, y de lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Art. 231 LCSP:
1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del contratista, ste tendr
derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hubieren producido.
2. Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:
a. Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b. Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones
volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes.
c. Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones
graves del orden pblico.
Art. 258 LCSP:
1. El contrato de concesin de obras pblicas deber mantener su equilibrio econmico en los trminos que
fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inters del concesionario,
de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a. Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico y de acuerdo con lo previsto en el
ttulo V del libro I, las condiciones de explotacin de la obra.
b. Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la
ruptura sustancial de la economa de la concesin. A estos efectos, se entender por causa de fuerza
mayor las enumeradas en el artculo 231.
c. Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin, de
acuerdo con lo previsto en el apartado 4. de la letra c), y en la letra d) del artculo 131.1.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico del contrato
se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn consistir en
la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de la obra, la reduccin del plazo concesional, y, en
general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. Asimismo,
en los casos previstos en el apartado 2.b), y siempre que la retribucin del concesionario proviniere en ms de
un 50 % de tarifas abonadas por los usuarios, podr prorrogarse el plazo de la concesin por un perodo que no
exceda de un 15 % de su duracin inicial. En el supuesto de fuerza mayor previsto en el apartado 2.b), la
Administracin concedente asegurar los rendimientos mnimos acordados en el contrato siempre que aquella
no impidiera por completo la realizacin de las obras o la continuidad de su explotacin.

imprevisibles el contratista no puede cumplir con lo acordado hay que protegerlo de algn
modo. Se habla de principio de riesgo y ventura (art. 215 LCSP) porque el contratista asume el
riesgo empresarial derivado de la ejecucin del contrato y su equilibrio econmico. Los lmites
a este principio son la fuerza mayor en los contratos de obra pblica (art. 231 LCSP) y
concesin de obra pblica (art. 258 LCSP), y las excepciones previstas en la Ley como los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, as como la gestin
interesada y la sociedad de economa mixta (art. 277 LCSP,) donde las partes pueden compartir
riesgos.


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Art. 277 LCSP:
La contratacin de la gestin de los servicios pblicos podr adoptar las siguientes modalidades:
a. Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura.
b. Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la
explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.
c. Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que
constituyen el servicio pblico de que se trate.
d. Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad
pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.

Art. 212.1 LCSP:
Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumplimiento defectuoso de la
prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento de los compromisos o de las condiciones
especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen establecido conforme a los artculos 64.2 y 118.1. Estas
penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al
10% del presupuesto del contrato.
Art. 214 LCSP:
1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden
de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser la
Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto
elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho, al rgano de
contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cul de las partes contratantes corresponde
la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.
4. La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento establecido en la legislacin
aplicable a cada supuesto.

Conforme a estos criterios el contratista est obligado, por un lado, frente a la AP a realizar la
prestacin de que se trate, y para garantizar el cumplimiento de la obligacin la Ley permite
que se establezcan penalidades contractuales por incumplimiento y la AP podr optar por
aplicarlas o resolver el contrato (art. 212.1 LCSP). Por otro lado, el contratista responde frente
a terceros porque es responsable de los daos y perjuicios que le sean imputables, de acuerdo
con el art. 214 LCSP.
A su vez junto a las obligaciones el contratista tiene derechos contractuales, concretamente a
recibir la contraprestacin, es decir a cobrar el precio (art. 216 LCSP), para lo cual la LCSP prev
un plazo de 30 das para el pago por parte de la AP a partir de los cuales el impago genera
intereses de demora, y otros dos plazos superiores, uno de 4 meses de demora a partir del cual
el contratista puede suspender el cumplimiento del contrato sin incumplimiento y con derecho
al resarcimiento de los daos; y un plazo de 8 meses de demora a partir del cual el contratista
puede optar a resolver el contrato de forma unilateral con derecho a recibir indemnizacin por
los perjuicios causados.
Por ltimo, la Ley contempla la adaptacin del contrato a las circunstancias que sobrevengan
pero dicha adaptacin no puede defraudar el principio de competencia. Lo que se puede
modificar es:
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Art. 89 LCSP:
1. La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas tendr lugar, en los trminos
establecidos en este Captulo y salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto expresamente en los
pliegos o pactado en el contrato, cuando ste se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 % de su importe y hubiese
transcurrido un ao desde su formalizacin. En consecuencia, el primer 20 % ejecutado y el primer ao
transcurrido desde la formalizacin quedarn excluidos de la revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar una vez
transcurrido el primer ao desde la formalizacin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 % de la
prestacin.
2. La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en los contratos menores. En los restantes
contratos, el rgano de contratacin, en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de
precios.
3. El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su caso, la frmula o
sistema de revisin aplicable.

El sujeto. Ya hemos visto la cesin y la subcontratacin, pero tambin existe la
sucesin del derecho (p.e. si una empresa compra a la que haba contratado).
El precio (art. 89).
La duracin (art. 26.1.g) LCSP). Cabe la prrroga del contrato cuando se prevea en el
contrato y la duracin no exceda los lmites legales. En algn caso tasado cabe la
prrroga sin haberlo previsto en el contrato (p.e. ante un supuesto de fuerza mayor,
una lluvia inunda la zona de construccin de una obra).
El objeto (arts. 105 a 108).
o A parte de la prerrogativa de modificacin unilateral de la AP por razn de
inters pblico (art. 219).
o Prohibicin de que se aadan nuevas prestaciones complementarias o
independientes o nuevas finalidades.
o Si ha sido previsto en el contrato no hay problema, pero si no se ha hecho
tienen que darse algunas causas sobrevenidas objetivas tasadas por la Ley
para poder acordar la modificacin (constatacin de un error o defecto del
proyecto o de las especificaciones tcnicas, hecho de fuerza mayor de la
naturaleza- o caso fortuito accidente-, innovaciones tecnolgicas o del marco
regulatorio) y por valor inferior al 10% del precio del contrato.
En cualquier otro caso o si se superan los lmites legales, debe celebrarse otro contrato.
5. EXTINCIN Y LIQUIDACIN
Hay dos causas:
Cumplimiento (art. 222). Una vez ejecutado debidamente el contrato hay que:
1) Entregar o realizar la totalidad de la prestacin.
2) Recepcin: acto formal y positivo de la AP de comprobacin y aceptacin.
3) Liquidacin: acto unilateral de la AP que determina el saldo resultante de la
ejecucin, equivale al precio (revisado o no) menos los abonos a cuenta.
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Art. 222 LCSP:
1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos
del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se
determine en el pliego de clusulas administrativas particulares por razn de sus caractersticas. A la Intervencin
de la Administracin correspondiente le ser comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto,
para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobacin de la inversin.
3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad, transcurrido el
cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley
o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del contratista. Se exceptan del plazo de garanta
aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse
debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 235, dentro del plazo de treinta
das a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista
la liquidacin correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. No obstante, si la
Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la fecha en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo
de treinta das se contar desde que el contratista presente la citada factura en el registro correspondiente. Si se
produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los intereses de
demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

Art. 224 LCSP:
1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del contratista, en
su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase de
liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia
que diere lugar a la misma, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual la
Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin que sea
imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la
permanencia del contrato.

4) Abono, en su caso, del saldo e intereses de demora en su caso.
Resolucin (art. 223). Hay causas tasadas:
o Muerte, incapacidad sobrevenida o extincin de la personalidad del
contratista.
o Declaracin de concurso o insolvencia.
o Mutuo acuerdo de las partes.
o Demora o incumplimiento de obligaciones contractuales esenciales.
o Imposibilidad de ejecutar o posibilidad cierta de lesin grave al inters pblico
si se contina.
o Dems establecidas en la Ley o el contrato.
La resolucin debe acordarse por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del
contratista (art. 224 LCSP).

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5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidacin, la
Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a juicio
de aqulla para su ejecucin.
6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artculo anterior, si las penalidades a que diere lugar la
demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un mltiplo del 5 % del importe del contrato, se estar a lo
dispuesto en el artculo 212.5.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin originar la
resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley























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BLOQUE 2: MEDIOS PERSONALES DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS











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TEMA 4: MODELO CONSTITUCIONAL DE EMPLEO PBLICO
1. EVOLUCIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AAPP
En Espaa histricamente, no siempre hubo un sistema de funcionarios pblicos de carrera
como el actual, el empleo pblico se rega por un sistema de contratacin civil. La AP
contrataba en rgimen privado con las personas con las que estableca relaciones. No haba un
sistema de garantas sino uno de cesantas. Este sistema haca que, por ejemplo en la poca de
la restauracin, cada gobierno cuando entraba introduca toda su cohorte de trabajadores y
cuando cesaba el gobierno salan sus trabajadores, lo que haca que se corrompieran para
poder vivir cuando su gobierno no estuviera funcionando.
Esto supona una gran falta de objetividad en el desempeo de las funciones y un gran
problema de corrupcin. Por ello, en el s. XIX, surge la instauracin de un cuerpo fijo de
funcionarios de carrera inspirado en el modelo francs (Napolen) y el prusiano (Max Weber).
Este modelo ha sido sujeto a fuertes crticas, sobre todo a partir del sistema neoliberal de los
aos 70 y 90, por su excesiva rigidez, por fomentar el corporativismo y propiciar una
burocracia que se autojustifica y se alimenta de manera ineficiente. Por tanto, aunque
seguimos en este modelo, han ido introducindose algunas influencias de procedencia
anglosajona como el management, la accountability y el spoil system que han instaurado la
tendencia actual a la flexibilizacin, la evaluacin del desempeo y la laborizacin (dualidad).
En 2010, haba en Espaa ms de 3 millones de empleados pblicos, un 17% de la poblacin
ocupada (fuente: INE, encuesta EPA). Pero este dato no debe alarmarnos ya que la proporcin
de empleados sobre la poblacin activa es inferior a la media de la OCDE, en la que se observa
una gran diversidad: muy superior en los pases escandinavos, superior en Francia o Reino
Unido, pero inferior en Alemania.

1- spoil system con cada cambio poltico, el nuevo responsable nombraba a todos los
funcionarios y se remova a todo el personal nombrado precedentemente.
2- A partir de s.XIX sistema francs especializado en funciones introduciendo el Cuerpo de
Funcionarios.
3- Ley Funcionarios Civiles del Estado (Decreto 315/1964 de 7 febrero) sistema mixto entre
spoil system y modelo francs.
4- Modificaciones de Ley Funcionarios Civiles del Estado, sobre todo considerable la realizada
en 1984.
5- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

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Art 103.3 CE: La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso
a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones.

2. CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL Y RGIMEN LEGAL
Dada su relevancia constitucional, la ordenacin del empleo pblico encuentra en la propia CE
sus primeras y bsicas referencias:
- Genricas o directas (9, 103.1 y 106 CE):
A) Art 9 CE:
1.los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.
B) Art 103.1 CE: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
C) Art 106CE: Sometimiento de la actividad de la AP a os Tribunales
- Especficas o directas (103.3CE): El modelo de funcin pblica
Principios que proclama CE en materia de empleo pblico:
1- Reserva de Ley: el rgimen de derechos y obligaciones de los funcionarios debe ser definido
en norma de rango de Ley, excluyendo al Reglamento salvo que sea indispensable para evitar
el acantonamiento y de forma complementaria, con el lmite de nunca poder sustituir a la
normativa legal en todo caso (STC 99/1987) en materia:
- adquisicin y prdida de la condicin de funcionario
- condiciones de promocin y situaciones administrativas en la carrera
- creacin e integracin de cuerpos y escalas
- provisin de puestos de trabajo
- acceso a la funcin pblica
2- Mrito y capacidad determinantes del ingreso en la funcin pblica:
Superando as el sistema spoil system, dando ahora permanencia al funcionario sin estar
ligada su permanencia a la persona que lo nombr.
3- Derechos de sindicacin y Huelga: con determinadas peculiaridades en su ejercicio
4- La existencia de un Sistema de incompatibilidades en su ejercicio.
5- Garanta de la imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica.
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Art. 1 EBEP:
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos
incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las
Administraciones Pblicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la
condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determinacin de las condiciones de
empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo pblico.
Art. 2 EBEP:
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las
siguientes Administraciones Pblicas:
- La Administracin General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
- Las Administraciones de las Entidades Locales.
- Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica
propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
- Las Universidades Pblicas.

b) RGIMEN LEGAL
La publicacin de la Ley 7/2007 de 12 abril que aprueba el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico (EBEP) se trata de una norma que nace con la condicin de norma bsica, esto es,
pensada para aplicarse al conjunto de las AAPP territoriales que componen la estructura del
Estado, con las caractersticas esenciales de:
1- Establece principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo pblico:
servicio a los ciudadanos y al inters general
2- Regulacin comn al conjunto de los funcionarios de todas las AAPP + las normas legales
especficas aplicables al personal laboral a su servicio.
3- Normativa bsica que considera el amplio proceso de descentralizacin administrativa
formalizando un marco no uniforme para burocracias territoriales.
Las AAPP territoriales tienen amplio margen de maniobra en la configuracin de sus
respectivos modelos de organizacin del empleo pblico.
4- EBEP vrtice de grupo normativo amplio y complejo que corresponde definir al
conjunto de instancias territoriales del Estado.

En desarrollo EBEP, el Legislador Estatal y CCAA en sus respectivas competencias aprobar o
modificar sus Leyes de funcin pblica, as como las normas aplicables a Administracin Local.
Dichas Leyes pueden ser generales, o referirse a sectores especficos de la funcin pblica que
as lo requieran.


La EBEP se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral a su servicio
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Art. 2 EBEP:
2. En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares para adecuarlo a
sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica
dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo
previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mencin al personal funcionario de carrera se entender comprendido el
personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las Administraciones Pblicas no
incluido en su mbito de aplicacin.
Art. 3 EBEP:
1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de
la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma
local.
2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades
Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Art. 4 EBEP:
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su legislacin especfica
al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos Estatutarios de
las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.


La aplicacin de esta EBEP tiene vocacin de complecin tanto territorial como funcional
estableciendo una regulacin comn aunque de densidad mnima.
Su estructura se complementa con 2 tipos de normas:
1- Sectoriales: competencia del Estado y se refieren al personal sometido a un estatuto o
rgimen propio en funcin de sus caractersticas y atribuciones.
2- Territoriales: competencia de las CCAA y completan la regulacin estatal establecida con
carcter general o sectorial.

1- SECTORIALES (Personal con legislacin especfica propia): 2.2 / 2.3 /4 EBEP

2- TERRITORIALES
Competencia de CCAA complementando la Estatal. Normas tienen regulacin integral hasta la
fecha:
- Ley 10/2010 Comunidad Valenciana
- Ley 4/ 2011 Castilla - La Mancha

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Art. 8 EBEP: 1.Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones
Pblicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
En cuanto a la Administracin Local, se aplica primero la EBEP y el resto de la legislacin
estatal que resulte pertinente (y la LBRL) y adicionalmente de aplicacin complementaria la
legislacin de las CCAA.
Art 3 EBEP: 1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal
que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la LO 2/86 de 13 marzo de
FFCCSS

Por tanto, el personal funcionario y laboral de la AL queda incluido en el mbito de
aplicacin del EBEP, pero en ste no se habilita a las entidades locales para desarrollar o
complementar con normas estatutarias propias.

CLASES DE FUNCIONARIOS
No se establece un concepto general de empleado pblico, pudiendo aproximar el concepto al
dado en la legislacin penal:
Art 24CP. Son funcionarios pblicos todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por
eleccin o nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de las funciones
pblicas
- Servicio a una AP
- Realizacin del servicio en relacin de trabajo (permante o temporal)
1- FUNCIONARIO DE CARRERA
Son funcionarios de carrera, los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
AP por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo
de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
- Obtencin del cargo en virtud de nombramiento legal por la autoridad competente.
- Vinculados a AP por relacin Estatutaria regulada por Derecho Administrativo
- Desempean servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

*Para su adquisicin requisitos:
- Superar procesos selectivos
-Nombramiento por rgano o autoridad competente, publicado en Diario Oficial
correspondiente
- Acatamiento a la CE, Ordenamiento Jurdico y Estatuto Autonoma en su caso
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- Toma de posesin dentro del plazo establecido.
2- FUNCIONARIO INTERINO
Tienen tal condicin los que por razones de urgencia y necesidad expresamente justificadas,
son nombrados como tales (interinos) para el desempeo de funciones propias de los
funcionarios de carrera.
Se necesita aadir la necesidad de poder encuadrar la situacin que motiva el nombramiento
de entre:
- Existencia de plazas vacantes que no puedan ser cubiertas por funcionarios de carrera
- sustitucin transitoria de los titulares
- ejecucin de programas de carcter temporal
- exceso o acumulacin de tareas por plazo max 6 meses dentro de un periodo de 12 meses

* Rgimen jurdico:
-Seleccin: procedimientos agiles + igualdad + mrito + capacidad + publicidad
- Cese: por prdida condicin funcionario pblico (63) o finalice la especifica que dio lugar al
nombramiento.
- Aplicacin: rgimen general de funcionarios de carrera.

3- PERSONAL LABORAL
Es personal laboral el que en virtud de un contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la Legislacin Laboral,
presta servicios retribuidos por las AAPP. En funcin de la duracin del contrato ste puede
ser fijo, indefinido o temporal.

Leyes de desarrollo establecern criterios para determinar puestos de trabajo desempeados
por personal laboral + provisin necesariamente con Funcionarios Pblicos para ejercer puesto
de trabajo que implique ejercicio de autoridad o de potestades.

4- PERSONAL EVENTUAL
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, se
limita al desarrollo de funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

Las Leyes de funcin pblica dictadas en desarrollo de EBEP corresponde determinar los
rganos de gobierno de las AAPP que pueden disponer de este tipo de personal, y dichos
rganos de gobierno fijarn el nmero mximo de eventuales.

*Rgimen jurdico:
- Nombramiento y cese son libres. El cese tiene lugar en todo caso cuando se produzca el de la
autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento que lo nombr.
- La condicin de personal eventual no constituye mrito para acceso a funcin pblica ni para
promocin interna
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Art. 13 EBEP:
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo de este
Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin,
de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas,
definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo
mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de materia
objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de
personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Art. 74 EBEP:
Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u
otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los
grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
- Aplicable el rgimen general de los funcionarios de carrera.
5- EL PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL
El art 13 EBEP acta como norma habilitadora para que el Gobierno Estatal o CCAA- puedan
establecer en desarrollo un rgimen jurdico especfico de este tipo de personal.
*En el caso del personal sanitario la jurisprudencia actual ha tendido a integrarlo dentro del
rgimen de funcionarios de carrera, aunque tradicionalmente se le tena por sujeto al rgimen
de personal laboral.
3. ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN DEL EMPLEO PBLICO
El instrumento de organizacin del empleo pblico:
Objetivo: es la RPT (relacin de puestos de trabajo), que es el instrumento pblico donde
se describen las caractersticas esenciales (art.74 EBEP).
Subjetivos: denominacin de los puestos, grupos de clasificacin profesional, cuerpos o
escalas a que estn adscritos, sistemas de provisin y retribuciones.

CUERPOS O ESCALAS DE FUNCIONARIOS
- Clave no solo para reclutamiento y acceso a la funcin pblica sino tambin de la provisin de
puestos de trabajo.
-Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que
incorporen capacidades, competencias y conocimientos comunes.
-Reserva de Ley para la creacin, modificacin y supresin de cuerpos o escalas por Cortes
Generales o Asambleas CCAA.
-Los cuerpos y escalas se clasifican de acuerdo con la titulacin exigida de acceso a los
mismos

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Art. 76 EBEP:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los
siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de
Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabilidad de las
funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico
Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Art. 70 EBEP:
1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la
incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro
instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin
de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien
adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta
de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
2. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los rganos de
Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente.
3. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas derivadas de la planificacin de
recursos humanos.
- Por otro lado, la Ley reserva ciertas funciones a los funcionarios de carrera. Estas funciones
son aquellas que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
pblicas o en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las AAPP. Y adems,
detalla funciones que pueden dejarse en manos de personal laboral tal y como dispone el art.
11.2 EBEP (art. 15 LMRFP para la AGE y disposicin adicional 2.1 EBEP para los entes locales),
como por ejemplo la de oficios.
- El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.


PLANIFICACIN: OFERTA DE EMPLEO PBLICO

La Oferta de Empleo Pblico es una habilitacin genrica para la iniciacin del
correspondiente proceso selectivo. La Jurisprudencia viene determinando la nulidad de los
iniciados sin tener cobertura.




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Art. 55 EBEP:
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el
resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el artculo 2 del presente Estatuto
seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los
principios constitucionales antes expresados, as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Art. 56 EBEP:
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el
acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades
Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por
resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares
a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin
equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en
los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
f)

TEMA 5: ACCESO, DESARROLLO Y EXTINCIN DE LA RELACIN
DE SERVICIO
1. EL INGRESO
El acceso y seleccin de Empleado Pblico viene condicionada:
- 103.3CE: principios de mrito y capacidad
- 23CE: derecho a participar en asuntos pblicos: Es objeto de un derecho fundamental, el del
art. 23.2 CE, esto supone dos especialidades procesales: que se puede acudir en amparo ante
el TC y que en el orden Contencioso-Administrativo se puede exigir un procedimiento
preferente y sumario.
- 55 EBEP: principios rectores de seleccin, partiendo de que todos los ciudadanos tienen
derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo a los principios de igualdad, mrito, capacidad
+ previstos en EBEP + Ordenamiento Jurdico.

Los requisitos para poder participar en un procedimiento selectivo son (art. 56 EBEP):
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Art. 57 EBEP:
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal funcionario, en
igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o
indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por
objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge de los
espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados
de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean
menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas incluidas en el
mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa en
los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos en el apartado 1 de este
artculo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia legal en
Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones que
los espaoles.
5. Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podr
eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso a la condicin de personal
funcionario.

- Nacionalidad espaola, salvo acceso para nacionales otros estados en 57 EBEP.
- Capacidad funcional para desempeo de tareas.
Sin perjuicio del cupo mnimo reservado de 5% en las ofertas de empleo pblico para personas
con discapacidad siempre y cuando la misma sea compatible con el puesto al que se pretende
acceder (art. 59 EBEP).
- Tener cumplidos los 16 aos y no exceder de la edad mxima de jubilacin forzosa.
Solo por Ley se podr establecer otra edad mxima, distinta de la forzosa para el acceso.
- No haber sido separado del servicio por expediente disciplinario de cualquier AAPP
- No hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por
resolucin judicial.
- Estar en posesin de la titulacin requerida para el ingreso en el cuerpo al que se
pretende ingresar.

ACCESO A OTROS NACIONALES A LA FUNCIN PBLICA ESPAOLA






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Art. 60 EBEP:
1. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de
imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
2. El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual no
podrn formar parte de los rganos de seleccin.
3. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en
representacin o por cuenta de nadie.
RGANOS DE SELECCIN
Los rganos de seleccin son rganos colegiados y regidos por los principios de imparcialidad
y profesionalidad (art. 60 EBEP). Normalmente estn compuestos por personas pertenecientes
a distintos puestos funcionariales, salvo en el caso de los docentes universitarios donde los
tribunales estn todos compuestos por personas que ostentan el rango al que se pretende
acceder. Hay una amplia discrecionalidad tcnica respetada por la jurisprudencia.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN (art. 61 EBEP):
EBEP otorga a instancias territoriales estatal y autonmica amplio margen para establecer
su propia regulacin, pero sienta unos principios:
- Finalidad del proceso selectivo: Han de tener carcter abierto y garantizar libre concurrencia
(sin perjuicio de las reglas de promocin interna y discriminacin positiva).
Los rganos velarn por la igualdad de oportunidades entre sexos.
- Conexin con funcin a desarrollar: los procedimientos deben cuidar la conexin y
adecuacin entre el tipo de pruebas a superar y los requerimientos del desempeo de las
tareas propias de los puestos de trabajo convocados.
- Tipos de pruebas:
- las que evalan los conocimientos y la capacidad
- Las que valoran los mritos que posee el concursante
Las pruebas pueden consistir en:
Comprobacin de conocimientos y capacidad analtica de forma oral o escrita.
Pruebas mdicas.
Pruebas psicotcnicas.
Pruebas de lenguas.
Pruebas fsicas
Entrevistas
Superacin de cursos
Periodos de prcticas
- Sistemas de ingreso:
Oposicin
Concurso oposicin
Concurso de mritos. Es una posibilidad excepcional que slo se aplica en los casos
previstos por la Ley
- Propuesta de los Tribunales: Los rganos de seleccin no pueden proponer el acceso a la
condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados al de plazas convocadas,
excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria.
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6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que debern
incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de
prelacin.
Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente
en la valoracin de mritos.

7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin, con las
caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco de los convenios
colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de los procesos selectivos.

8. Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero superior de
aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria.
Art. 79 EBEP: 1. El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en la
valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de
carcter tcnico.
Art. 80 EBEP: 1. La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el
rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el
desempeo del puesto.
4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin con
convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deber asignar un puesto
de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin Pblica y con las
garantas inherentes de dicho sistema.



3. El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas que permitan
apreciar la idoneidad de los candidatos.

2. LA PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
Los principios que rigen la provisin depuestos de trabajo se rigen por los mismos principios
que el ingreso: igualdad, mrito, capacidad y publicidad (art. 78.1 EBEP).
- PROCEDIMIENTOS DE PROVISIN (art. 78.2 EBEP):
GENERAL el concurso (art. 79 EBEP).
ESPECIAL Hay un procedimiento especial para puestos de especial responsabilidad y
confianza (art. 80 EBEP). En este caso, la provisin del puesto de trabajo se puede realizar
mediante libre designacin con convocatoria pblica (p.e. la titularidad de la subdireccin
de un ministerio, son funcionarios nivel 30, es un puesto de alto directivo en la AP).
ADSCRIPCIN PROVISIONAL: Con carcter excepcional, en supuestos de urgencia e
inaplazable necesidad se prev la adscripcin provisional donde no hay convocatoria
pblica (art. 81.3 EBEP). Pero esta adscripcin slo estar vigente por el plazo que se
prevea hasta la salida de la convocatoria pblica para cubrir el puesto.


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Art. 81 EBEP:
1. Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos, y sin perjuicio
del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la ordenacin de la movilidad
voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad
pblica con necesidades especficas de efectivos.
2. Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de
servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su
destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la
adscripcin de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de
ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los
traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los
traslados forzosos.
3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter provisional
debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas que sean de aplicacin.
Art. 14.c EBEP:
A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.

SISTEMAS DE MOVILIDAD
Junto con la previsin de puestos en los supuestos de movilidad funcional, permutas en los
puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso
al servicio activo, cese o remocin en los puestos de trabajo, supresin en los mismos.

. Cabe destacar la potestad de la Administracin de fomentar la movilidad voluntaria o de
imponer la movilidad forzosa a sus funcionarios por razones de servicio y funcionales (art. 81
EBEP).
EN EL SENO DE LA MISMA AP (Movilidad interadministrativa)
MOVILIDAD
DISTINTA AAPP (Movilidad interadministrativa)

VIOLENCIA DE GNERO
RAZONES VOLUNTAD FUNCIONARIO
LABORAL DE UNA AP





3. PROMOCIN PROFESIONAL
La progresin en la carrera profesional y promocin interna es un derecho individual de los
empleados pblicos. Precisamente porque la funcin pblica tiene carcter de inamovilidad, la
Ley prev como un derecho individual de los empleados pblicos la posibilidad de promocin
dentro de la carrera para evitar que la gente se desmotive (art. 14 c) EBEP).
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Art. 16.3 EBEP:
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la carrera profesional
aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de alguna o
algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos
anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo establecido en la
letra b) del artculo 17 y en el apartado 3 del artculo 20 de este Estatuto.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los
procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Ttulo V de este Estatuto.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o
Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 18.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo
profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18.

El art. 16.3 del EBEP habla de carrera profesional y promocin interna, y a su vez distingue la
horizontal de la vertical.
- Cuando se habla de progresin horizontal nos referimos a cambiar de grado sin cambiar de
puesto de trabajo (cada dos aos se consolida un grado). La carrera vertical es la que permite
ascender de puesto de trabajo.
- La promocin interna horizontal es el cambio de cuerpo a travs del concurso de mritos.
Cuando el cambio es de grupo se produce la promocin interna vertical.

- Para la promocin interna:
- Procesos selectivos que garanticen igualdad, mrito y capacidad
- poseer los requisitos exigidos para el ingreso
- tener al menos 2 aos de antigedad en servicio activo en el inferior grupo.
- La evaluacin del desempeo se hace por el complemento de productividad y se utiliza como
criterio para la carrera horizontal y vertical y las retribuciones complementarias (art. 20.3
EBEP). Es el procedimiento por el cual se mide y se valora la conducta profesional y el
rendimiento o logro de resultados.





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Art. 85 EBEP:
1. Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Art. 87 EBEP:
1. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las CCAA / Ceuta y Melilla,
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas
extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o entidades, dependientes o
vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin
Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o Tribunal de Cuentas
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros de las Asambleas Legislativas
de las CCAA si perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin.
f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta
y Melilla y en las Entidades Locales,
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las
Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los rganos Estatutarios de
las Comunidades Autnomas
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas
como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.

4. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Son aquellas categoras jurdicas que expresan la posicin en la que el funcionario pblico se
puede encontrar y que comporta la aplicacin de un rgimen jurdico distinto segn las
caractersticas de cada una de ellas, de acuerdo con el art. 85 del EBEP, 5 aunque siempre
habr que estar atento a lo que desarrolle despus la legislacin autonmica:
1) SERVICIO ACTIVO (art. 86 EBEP), es la ms comn.
Es aquella en la que se encuentra el funcionario cuando est prestando servicio en la AP o el
rgano de destino, cuando est prestando servicio en su puesto de trabajo.
- Gozan de todos los derechos inherentes a su condicin, sujetos a los derebes y
responsabilidades derivados de la misma
- Se regirn por la normativa de funcin pblica de AP donde presten servicios

2) SERVICIOS ESPECIALES (art. 87 EBEP).
Es que est prestando servicio en algn rgano u organismo pero con la caracterstica especial
de que est realizando una funcin singular, directiva o por otra razn singular.
- Retribucin del puesto que ocupan
- Tienen derecho al reingreso en las mismas condiciones en que se fueron
- se les reconoce la antigedad + trienios as como otros progresos ganados en esta situacin
sin menoscabo en su derecho a la carrera profesional- la consolidacin del grado y los
complementos que conlleva el puesto.
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Art. 89 EBEP:
1. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
2. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando hayan
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco
aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer
una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda
solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del servicio
debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya expediente
disciplinario.
3) SERVICIOS EN OTRAS AAPP COMISIN DE SERVICIO (art. 88 EBEP).
Es cuando un funcionario obtiene en virtud de procesos de transferencias o provisin de
puestos de trabajo, obtengan destino en una AP distinta de la de ingreso.
- Se rigen por la legislacin de la AP en la que estn destinados de forma electiva y conservan
su condicin de funcionario de AP de origen.
- Antigedad
- Derecho a participar en las convocatorias de puestos de trabajo
- Progresos en la carrera profesional

4) EXCEDENCIA (art. 89 EBEP). Hay escala de condiciones de menos a ms favorable:
A. Voluntaria por inters particular: requiere un perodo mnimo de prestacin de servicios de
5 aos efectivos inmediatamente anteriores (pudiendo haber otro menor y la exigencia de un
periodo mnimo de excedencia).
- la concesin est condicionada a las necesidades del servicio debidamente motivadas y nunca
se les podr conceder a los declarados en instruccin de expediente disciplinario.
- no devenga retribuciones ni computa antigedad (ni trienios, ascensos ni derechos S.S)

B. Voluntaria por agrupacin familiar: No se exige el requisito de permanencia en servicios
efectivos en AP durante periodo establecido, a los funcionarios:
- Cuyo cnyuge resida en otra localidad y sea funcionario o laboral fijo
- no devenga retribuciones ni computa antigedad (ni trienios, ascensos ni derechos S.S)

C. Por cuidado de familiares:
- Excedencia no superior a 3 aos para atender al cuidado de cada hijo a contar desde
nacimiento o adopcin o atender al cuidado de un familiar (hasta 2grado) que se encuentre a
su cargo.
- Computo de Trienios, carrera, derechos S.S
- El puesto de trabajo se reserva al menos durante 2 aos
- Puede participar en los cursos de formacin
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Art. 64 EBEP:
1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada
expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido
dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a
travs del procedimiento de seleccin establecido.
Art. 65 EBEP:
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea o la de
aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados
por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el
nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera
la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
D. Por violencia de gnero: Solicitar la funcionaria excedencia incluso sin prestar un tiempo
mnimo de servicios y sin exigirle plazo de permanencia en aquella.
- Durante los 2 primeros meses: retribuciones ntegras
- Durante los 6 primeros meses: reserva de puesto de trabajo, antigedad, carrera, derechos
S.S (plazo prorrogable por 3 meses ms hasta 18 meses max por actuaciones judiciales)

5) SUSPENSIN DE FUNCIONES (art. 90 EBEP). Puede ser por una medida cautelar o sancin
penal o disciplinaria (suspensin de empleo y sueldo).
- Privado mientras dure de todos los derechos inherentes a su cargo
- Cuando exceda de 6 meses prdida del puesto de trabajo
Por suspensin firme por sentencia judicial o sancin disciplinaria que esta ltima no podr
exceder de 6 aos.

5. PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO
Las causas vienen recogidas en el art. 63 EBEP:
RENUNCIA (art. 64 EBEP).
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD (art. 65 EBEP).
JUBILACIN TOTAL (art. 67 EBEP). Puede ser:
o Voluntaria
o Forzosa. Es a la edad general de 65 aos aunque se puede solicitar una
prrroga como mximo hasta los 70 aos.
o Por incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su
cuerpo o escala correspondiente.

SANCIN DISCIPLINARIA DE SEPARACIN DE SERVICIO (remisin al TEMA 6.2).

CONDENA FIRME A PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN ESPECIAL O
ABSOLUTA (art. 66 EBEP). El Gobierno puede conceder excepcionalmente la
rehabilitacin del funcionario (art. 68.2 EBEP).
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Art. 14 EBEP:
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en correspondencia con la
naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con la
progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser
informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan ante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales,
preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente
al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orientacin sexual,
religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Art. 21 EBEP:
1. Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las retribuciones
complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del personal laboral, debern
reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos.
2. No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de la masa salarial
superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el personal.

TEMA 6: CONTENIDO DE LA RELACIN
1. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Los derechos individuales son (art. 14 EBEP):
La inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
Al desempeo efectivo de las funciones y tareas propias de su condicin y progresin
en la carrera de funcionario.
A la progresin en la carrera profesional (remisin al punto 3 del tema 5).
A las vacaciones, descansos, licencias y permisos regulados en los arts. 48-50
A percibir las retribuciones e indemnizaciones por razn de servicio:
Determinacin en la Ley de Presupuestos de cada ao (art. 21).

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Art. 22 EBEP:
1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y complementarias.
2. Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o escala a un
determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por
su antigedad en el mismo.
Dentro de ellas estn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los puestos de trabajo, la
carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de retribuciones
bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo aqullas a las que se refieren los apartados c)
y d) del artculo 24.
5. No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las Administraciones Pblicas como
contraprestacin de cualquier servicio, participacin o premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen
normativamente atribuidas a los servicios.
Art. 24 EBEP:
La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establecern por las
correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el
desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o
resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Clasificacin de las retribuciones (arts. 22 a 24 EBEP y en defecto de desarrollo):
Bsicas. Retribuyen al funcionario.
o Sueldo base
o Trienios. Se ganan segn antigedad y grupo o subgrupo funcionarial. Se
devengan cada 3 aos.
o Pagas extraordinarias

Complementarias. Retribuyen al puesto de trabajo y a la prestacin realizada.
o Complemento de destino. Segn el nivel o el puesto de grado consolidado. Se
tiene en todo caso.
o Complemento especfico. Puestos de especial responsabilidad, dedicacin o
dificultad.
o Complemento de productividad. Segn el esfuerzo y el resultado obtenido (lo
hace el responsable de RRHH).
o Gratificaciones (por servicios extraordinarios fuera de servicio)
o Pagas extraordinarias o retribuciones diferidas (aportaciones a planes de
pensiones: art. 29).


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Hay derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15 EBEP):
Libertad sindical
Negociacin colectiva: sujeta a los principios de igualdad y cobertura presupuestaria, a
travs de mesas de negociacin y para materias incluidas.
Huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales.
Planteamiento de conflictos colectivos de trabajo.
Reunin. Si se ejerce en el puesto de trabajo en horario laboral es necesaria
autorizacin de la AP.

2. DEBERES Y CONTROL DISCIPLINARIO
El EBEP tiene un cdigo de conducta configurado por principios ticos y de conducta (arts. 52
a 54 EBEP).
Como deberes de los empleados pblicos destacan:
Objetividad, neutralidad e imparcialidad: deber de prescindir de posiciones
personales, deber de abstencin cuando se ostente un inters personal,
incompatibilidad con la actividad privada y prohibicin de participar en negocios que
supongan un riesgo de conflicto de intereses.
Confidencialidad: deber de secreto en materias clasificadas y discrecin en general, sin
poder hacer uso de la informacin conocida por razn del cargo para beneficio propio
o de terceros.
Integridad y ejemplaridad: deber de rechazar cualquier regalo, favor o servicio en
condiciones ventajosas que vaya ms all de los usos habituales, sociales y de
cortesa.
Jerarqua: deber de obediencia de instrucciones y rdenes de superiores, salvo que
constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico en cuyo caso estar el
deber de no ejecutar la orden y denunciar la ilicitud.
Eficacia y promocin del entorno cultural: atencin al ciudadano en la lengua oficial
que lo solicite.
En cuanto al rgimen disciplinario (arts. 93 a 98):
Independencia de la responsabilidad patrimonial o la penal (non bis in dem).
Clasificacin de las faltas en muy graves, graves o leves.
Son faltas muy graves: incumplimiento del deber de respeto a la CE y los EEAA,
discriminacin, acoso, abandono del servicio, abstencin o incumplimiento de funciones,
desobediencia, publicacin o utilizacin indebida de la informacin
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Art. 95 EBEP:
1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
2. Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autonoma de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen
encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los
ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido
acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales, que sea
causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de
cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infraccin
manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales y de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Generales o de la
Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de
personal laboral.
3. Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la
correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral,
atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin o de los
ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
4. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarn el rgimen
aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.



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Art. 96 EBEP:
1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportar
la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves y
comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a
las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una
duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada caso se
establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado
como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad, descuido o
negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el
grado de participacin.
Art. 1 LIPSAP:
1 El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr compatibilizar sus actividades con el
desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector
pblico, salvo en los supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de esta Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada por los miembros
electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los
altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas,
incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes,
entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la
prestacin sanitaria.
2. Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, ms de una remuneracin con
cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas
dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel, ni
ejercer opcin por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de contenido econmico
derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija o variable y su
devengo peridico u ocasional.
Sanciones (art. 96 EBEP):
o Separacin del servicio (funcionarios) o despido disciplinario (personal
laboral), slo para faltas muy graves.
o Suspensin de funciones (funcionarios) o de empleo y sueldo (personal
laboral) duracin mxima de 6 aos
o Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia.
o Demrito.
o Apercibimiento.

3. INCOMPATIBILIDADES
Se contiene en la Ley de incompatibilidades del personal al servicio de las AAPP (LIPSAP). Los
principios generales (art. 1 LIPSAP) son:
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3. En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de aplicacin de
esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda
impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
Art. 3 LIPSAP:
1. El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley slo podr desempear un segundo puesto de
trabajo o actividad en el sector pblico en los supuestos previstos en la misma para las funciones docente y
sanitaria, en los casos a que se refieren los artculos 5. y 6. y en los que, por razn de inters pblico, se
determinen por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u rgano de gobierno de la Comunidad
Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias; en este ltimo supuesto la actividad slo podr
prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y con duracin determinada, en las condiciones establecidas por la
legislacin laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa autorizacin de compatibilidad,
que no supondr modificacin de jornada de trabajo y horario de los dos puestos y que se condiciona a su
estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
2. El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico delimitado en el prrafo segundo del apartado 1 del
artculo 1., es incompatible con la percepcin de pensin de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos o por
cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.
La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por el tiempo que dure el desempeo de dicho
puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.
Por excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial con un puesto de trabajo a
tiempo parcial.
Art. 4 LIPSAP:
1. Podr autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias de esta Ley, para el desempeo de un
puesto de trabajo en la esfera docente como Profesor universitario asociado en rgimen de dedicacin no
superior a la de tiempo parcial y con duracin determinada.
2. Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas las restantes exigencias de
esta ley, la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de
carcter exclusivamente investigador en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo el ejercicio de
funciones de direccin cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro del rea de
especialidad de su departamento universitario, y siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente
autorizados como de prestacin a tiempo parcial.
Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto en el prrafo anterior, podr
autorizarse la compatibilidad para desempear uno de los puestos docentes universitarios a que se hace
referencia.
Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera podr autorizarse la compatibilidad
para el desempeo de un segundo puesto de trabajo y en el sector pblico sanitario en los trminos y
condiciones indicados en los prrafos anteriores.
Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los Conservatorios Superiores de
Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msica, podr autorizarse la compatibilidad para el desempeo
de un segundo puesto de trabajo en el sector pblico cultural en los trminos y condiciones indicados en los
prrafos anteriores.
3. La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la realizacin de los trabajos a
que se refiere el artculo 11 de la Ley de Reforma Universitaria, en los trminos previstos en la misma.
Incompatibilidad para un segundo puesto de trabajo o cargo en el SP. Hay algunas
excepciones recogidas en la ley: se puede autorizar para ciertas funciones (docentes,
sanitarias, investigadoras: arts. 3, 4, 6 LIPSAP) y exceptuados algunos cargos electivos
(art. 5 LIPSAP).
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Art. 5 LIPSAP:
1. Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley podr compatibilizar sus actividades
con el desempeo de los cargos electivos siguientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo que perciban retribuciones
peridicas por el desempeo de la funcin o que por las mismas se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas cargos retribuidos en rgimen de
dedicacin exclusiva.
2. En los supuestos comprendidos en este artculo slo podr percibirse la retribucin correspondiente a una de las
dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asistencias que correspondan por la otra. No
obstante, en los supuestos de miembros de las Corporaciones locales en la situacin de dedicacin parcial a que
hace referencia el artculo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se
podrn percibir retribuciones por tal dedicacin, siempre que la desempeen fuera de su jornada de trabajo en la
Administracin, y sin superar en ningn caso los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. La
Administracin en la que preste sus servicios un miembro de una Corporacin local en rgimen de dedicacin
parcial y esta ltima debern comunicarse recprocamente su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que
perciban, as como cualquier modificacin que se produzca en ellas.
Art. 6 LIPSAP:
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 4. 3, excepcionalmente podr autorizarse al personal incluido en el
mbito de esta ley la compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigacin de carcter no permanente, o
de asesoramiento cientfico o tcnico en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del personal
adscrito a las respectivas Administraciones Pblicas.
Dicha excepcin se acreditar por la asignacin del encargo en concurso pblico, o por requerir especiales
calificaciones que slo ostenten personas afectadas por el mbito de aplicacin de esta ley.
2. El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin, de las Universidades pblicas y
de otras entidades de investigacin dependientes de las Administraciones Pblicas, podr ser autorizado a prestar
servicios en sociedades creadas o participadas por los mismos en los trminos establecidos en esta ley y en la Ley
14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por el Ministerio de la Presidencia o por los
rganos competentes de las Universidades pblicas o de las Administraciones Pblicas.
Art. 7 LIPSAP:
1. Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que la cantidad total
percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en los Presupuestos Generales del
Estado para el cargo de Director general, ni supere la correspondiente al principal, estimada en rgimen de
dedicacin ordinaria, incrementada en:
-Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
-Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
-Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
-Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
-Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo expreso del Gobierno, rgano
competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las Corporaciones Locales en base a razones de especial
inters para el servicio.
2. Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos de trienios ni de derechos
pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo efecto. Las pagas extraordinarias, as como las
prestaciones de carcter familiar, slo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
Prohibicin de ms de una remuneracin con cargo a la hacienda pblica.
Exceptuando dietas e indemnizaciones (arts. 5.2 y 8 LIPSAP) y la retribucin de
actividades autorizadas hasta ciertos lmites porcentuales (art. 7 LIPSAP).

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Art. 8 LIPSAP:
El personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley que en representacin del sector pblico pertenezca a
Consejos de Administracin u rganos de gobierno de Entidades o Empresas pblicas o privadas, slo podr
percibir las dietas o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su cuanta
al rgimen general previsto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro
concepto sern ingresadas directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno a que se refiere el
apartado anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante acuerdo del
Gobierno, rgano competente de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local correspondiente.
Art. 19 LIPSAP:
Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades de la presente Ley las actividades siguientes:
a) Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 12 de la presente Ley.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales destinados a la
formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms
de setenta y cinco horas al ao, as como la preparacin para el acceso a la funcin pblica en los casos y
formas que reglamentariamente se determine.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las Administraciones
Pblicas.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que
habitualmente les corresponda, en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o Patronatos de
Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las publicaciones derivadas de
aqullas siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de
servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicacin social; y
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos de carcter
profesional.
Incompatibilidad para cualquier cargo, profesin o actividad, pblica o privada, que
pueda impedir o menoscabar el cumplimiento de los deberes o comprometer la
imparcialidad o independencia. Exceptuadas las administraciones del patrimonio
personal o familiar, la participacin en congresos, cursos, seminarios o conferencias, la
creacin y produccin literaria, artstica, cientfica y tcnica y los derechos de
propiedad intelectual que generen, la participacin en programas de medios de
comunicacin social, (art. 19 LIPSAP).









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BLOQUE 3: MEDIOS MATERIALES DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS












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Art. 339 CC:
Son bienes de dominio pblico:
1. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por
el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos.
2. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio
pblico o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del
territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesin.
Art. 340 CC:
Todos los dems bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las circunstancias expresadas en el
artculo anterior, tienen el carcter de propiedad privada.
Art. 132 CE:
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los
principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre,
las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y
conservacin.
LECCIN 7: LAS PROPIEDADES PBLICAS
1. EVOLUCIN Y RGIMEN ACTUAL
Ya el Derecho romano distingua entre cosas apropiables o aprovechables privativamente
(bienes del art. 333 CC) y res comunes omnium, de las que es heredero el patrimonio comn de
la humanidad en el Derecho Internacional (alta mar, Antrtida, espacio extra-atmosfrico). En
la Edad Media y el Estado Moderno haba una indefinicin de los bienes pblicos, ya que no se
diferenciaban los bienes pblicos del patrimonio del titular del sector pblico (el soberano).
En el Estado contemporneo se va perfilando un estatuto jurdico-pblico concebido de
manera dual que, en funcin del uso que se d a los bienes, diferencia: el dominio pblico o
demanio y el dominio privado o patrimonio de la AP (art. 339 y 340 CC). Cabe decir que la
ltima tendencia ha sido a aproximar los regmenes jurdicos de estas dos categoras
(relativizacin de la summa divisio; p.e. inclusin de ambas en el mbito de aplicacin de la
LPAP, art. 4) y a funcionalizar la propiedad (art. 33 CE).
La CE se ocupa de los bienes pblicos en el art. 132 estableciendo cuatro tipos de bienes: de un
lado, bienes de dominio pblico y bienes comunales, de otro lado, patrimonio del Estado y
Patrimonio Nacional.
Hay una legislacin general y una especial para el desarrollo de esta materia:
General: Ley de Patrimonio de las AAPP LPAP-(parcialmente bsica y parcialmente de
aplicacin plena: d.f. 2) y arts. 79 a 83 LBRL (desarrollados por los arts. 74 a 87 del
Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local
TRRL- y el Reglamento de Bienes de las Entidades locales -RBEL).
Especial: Ley de Costas, Ley de Aguas, Ley de Minas, Ley de Montes, Ley de Carreteras,
etc.
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Art. 4 LPAP:
Por razn del rgimen jurdico al que estn sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las
Administraciones pblicas pueden ser de dominio pblico o demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
Art. 36.1 LPAP:
Las Administraciones pblicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su
patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como todos los actos
y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros.
2. CONCEPTO Y RGIMEN JURDICO DE BIENES DE DOMINIO PBLICO
Son aquellos bienes y derechos de titularidad pblica afectados (destinados) al uso general o
al servicio pblico, as como aquellos a los que la ley les otorgue expresamente el carcter de
demaniales (art. 5.1 LPAP). La causa fundamental de esta distincin es excluir a esos bienes del
trfico jurdico privado dominical (enajenacin de los bienes). Un ejemplo de estos bienes son:
Uso general: playas
Servicio pblico: campus universitario
Afectacin por ley al fomento de la riqueza nacional: yacimientos minerales
El art. 132.2 CE establece ciertos bienes que se consideran de dominio pblico natural
estatal: la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la
zona econmica y la plataforma continental.
SSTC 227/1988, de 29 del 11 (aguas) y 149/1991, de 4 del 7 (costas): existe reserva de ley
estatal, pero la titularidad no es la competencia. Aprecia la necesidad de conciliar las
potestades estatales de polica demanial con las competencias autonmicas (proteccin del
medio ambiente, ordenacin del territorio incluido el litoral, urbanismo,).
Los principios generales de su rgimen jurdico son (art. 132.1 CE y art. 6.a) LPAP):
Inalienabilidad. No se pueden transmitir definitivamente (enajenar).
Inembargabilidad. No pueden ser embargados.
Imprescriptibilidad. Existe prescripcin adquisitiva (usucapin) y prescripcin por
desafectacin. La jurisprudencia en ocasiones ha entendido que si hay una conducta
de la AP que inequvocamente lleva a inducir que ese bien ya no es necesario para el
SP puede producirse la desafectacin de los bienes.
Exclusin al trfico jurdico privado
Principio de reserva de Ley
Adecuacin y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio pblico
al que estn destinados
Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico
Dedicacin preferente al uso comn frente al uso privativo
Cooperacin y colaboracin entre AAPP en el ejercicio de competencias sobre el
dominio pblico.

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Art. 5.4. LPAP:
Los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de
aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta ley y las disposiciones que la desarrollen o complementen.
Las normas generales del derecho administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarn
como derecho supletorio.
Art. 7.3. LPAP: El rgimen de adquisicin, administracin, defensa y enajenacin de los bienes y derechos
patrimoniales ser el previsto en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen o complementen.
Supletoriamente, se aplicarn las normas del derecho administrativo, en todas las cuestiones relativas a la
competencia para adoptar los correspondientes actos y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las
normas del Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su rgimen jurdico.
El art. 5.4 de la LPAP recoge el sistema de fuentes aplicable a los bienes de dominio pblico:
1) Legislacin especial (aguas, costas, minas, montes)
2) Legislacin patrimonial general (LPAP, LBRL, TRRL, RBEL)
3) Normas de Derecho Administrativo
4) Normas de Derecho Privado, con carcter supletorio

3. CONCEPTO Y RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES PATRIMONIALES
Son bienes y derechos patrimoniales los de naturaleza jurdico-privada de titularidad de una
AP, que sirven de soporte para la realizacin de funciones pblicas, pero que no estn
afectadas ni al uso ni al servicio pblico.
Definicin negativa en LPAP Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales, los
que, siendo de titularidad de las AAPP no tengan el carcter de demaniales. (art. 7.1 LPAP).
En cuanto a su rgimen jurdico, estn incluidos dentro del trfico jurdico privado, pero con
exorbitancias en ms (prerrogativas de la AP) y en menos (procedimiento y lmites para la
enajenacin,) propias del estatuto jurdico de las AAPP.
Se presume salvo disposicin legal en contrario, que los bienes y derechos de la AGE y sus
organismos pblicos, se adquieren con el carcter de patrimoniales (sin perjuicio de su
posterior afectacin).

El art. 7.3 LPAP establece el sistema de fuentes para estos bienes:
1) Legislacin patrimonial de las AAPP (LPAP y las de desarrollo)
2) Normas de Derecho Administrativo con respecto a la competencia para adoptar
actos y el procedimiento que ha de seguirse para ello y normas de Derecho Privado
para el resto del rgimen jurdico.


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Art. 79.3 LBRL:
Son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico. Tienen la consideracin de comunales
aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos.
4. OTRAS PROPIEDADES PBLICAS
BIENES COMUNALES
Los bienes comunales son una pequea cua de la propiedad colectiva de tradicin germnica
metidos en la tradicin del derecho romano y que hoy en da pueden entenderse como bienes
demaniales, cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos (art. 79.3 LBRL).
Estos bienes estn sometidos tambin a las limitaciones de indivisibilidad, inembargabilidad,
inalienabilidad e imprescriptibilidad y la aplicacin en lo dems del rgimen patrimonial.
Estn sometidos a reserva de Ley:
- tanto en su regulacin (inalienable, imprescriptible e inembargable),
- como para su desafectacin: si durante 10 aos los bienes comunales no son aprovechados
para este fin, se podrn desafectar mediante acuerdo del Municipio y posterior aprobacin de
la Comunidad Autnoma correspondiente.
LBRL lo regula como una titularidad compartida entre el Municipio y los vecinos.
Municipio tendr derecho de regulacin y proteccin de estos bienes, y los vecinos el de
participar en su aprovechamiento.

Regulacin diferente merece la de los montes vecinales en mano comn (remite a la Ley de
Montes) que pertenecen a agrupaciones vecinales en calidad de grupos sociales y que vengan
aprovechndose de mano comn.
En este caso, la titularidad de los bienes es de los comuneros (privada) y los beneficiarios no
son la totalidad de los vecinos sino una agrupacin de ellos.

PATRIMONIO NACIONAL
Los bienes de Patrimonio Histrico Nacional tienen origen en los bienes y patronazgos (que
son derechos no bienes) que pertenecan a la Corona, y se rigen por una ley especial (Ley
23/1982) quedando la LPAP como ley de aplicacin supletoria (disp. Adic. 4 LPAP). El
Patrimonio Nacional est integrado por bienes de titularidad del Estado afectados al uso y
servicio del Rey y de los miembros de la Familia Real para el ejercicio de su funcin de alta
representacin y de los derechos de patronato o gobierno y administracin de las fundaciones
llamadas Reales Patronatos. Todos los bienes que lo integran tienen carcter inalienable,
imprescriptible e inembargable. Un Consejo de Administracin con personalidad de Derecho
Pblico gestiona estos bienes.
Ejemplos: Palacio de Oriente, Palacio de Aranjuez, El escorial, Palacio de La Granja, Palacio de
El Pardo, palacio de la Zarzuela, Palacio de la Almudaina.


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Art. 66 LPAP:
1. Salvo que la afectacin derive de una norma con rango legal, sta deber hacerse en virtud de acto expreso
por el rgano competente, en el que se indicar el bien o derecho a que se refiera, el fin al que se destina, la
circunstancia de quedar aqul integrado en el dominio pblico y el rgano al que corresponda el ejercicio de las
competencias demaniales, incluidas las relativas a su administracin, defensa y conservacin.
2. Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior y de lo dispuesto en el artculo 73 de esta ley, surtirn los
mismos efectos de la afectacin expresa los hechos y actos siguientes:
a) La utilizacin pblica, notoria y continuada por la Administracin General del Estado o sus
organismos pblicos de bienes y derechos de su titularidad para un servicio pblico o para un uso
general.
b) La adquisicin de bienes o derechos por usucapin, cuando los actos posesorios que han
determinado la prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un
servicio pblico, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por terceras personas al amparo
de las normas de derecho privado.
c) La adquisicin de bienes y derechos por expropiacin forzosa, supuesto en el que, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 24.2 de esta ley, los bienes o derechos adquiridos se entendern
afectados al fin determinante de la declaracin de utilidad pblica o inters social.
d) La aprobacin por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuacin general, o proyectos
de obras o servicios, cuando de ellos resulte la vinculacin de bienes o derechos determinados a
fines de uso o servicio pblico.
e) La adquisicin de los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o
para la decoracin de dependencias oficiales.

LECCIN 8: LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO
1. AFECTACIN Y DESAFECTACIN
La afectacin es un acto de Derecho Pblico que determina:
1- La vinculacin de un bien de una AP territorial a un fin (uso o servicio) de inters pblico
2- Integra dicho bien en el dominio pblico
Para que un bien sea de dominio pblico tiene que cumplir dos requisitos: ser de titularidad
pblica y estar afectado al inters general o a un servicio pblico.
Ms interesante es saber de qu forma se puede afectar un bien al dominio pblico, de ello se
ocupa el art. 66 de la Ley. Primero, pueden estar afectados al servicio pblico:
Los bienes determinados por la CE (art. 132.2).
Los bienes afectados por Ley ex lege (art. 5.3 LPAP, art. 74 TRRL,).
En virtud de decisin legal directa los bienes y derechos pasan en bloque a integrar el
dominio pblico, en cuanto operada por la Ley misma, la afectacin de los bienes no
precisa acto posterior alguno de concrecin o aplicacin.
Los bienes determinados por acto expreso administrativo (regla general de acuerdo
con lo previsto en el art. 66.1).
Mediante acto administrativo dictado por el rgano competente e indicando el bien al que
se refiere y fin al que se destina, y el rgano al que corresponde las competencias
demaniales, incluidas su administracin, defensa y conservacin.
La afectacin por acto administrativo tcito: por otros actos administrativos distintos
al formal y que presuponen de forma implcita el destino del bien al uso/servicio
pblico (art. 66.2a o expropiacin forzosa)
Presunta forma de afectacin: utilizacin pblica, notoria (art. 66.1a LPAP) y
prescripcin adquisitiva o usucapin (art. 69.2b LPAP).
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Art. 69 LPAP:
1. Los bienes y derechos demaniales perdern esta condicin, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en
que se produzca su desafectacin, por dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico.
2. Salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectacin deber realizarse siempre de forma expresa.
Art. 71 LPAP:
2. Las mutaciones demaniales debern efectuarse de forma expresa, salvo lo previsto en el apartado siguiente
para el caso de reestructuracin de rganos.
3. En los casos de reestructuracin orgnica se estar, en lo que respecta al destino de los bienes y derechos
que tuviesen afectados o adscritos los rganos u organismos que se supriman o reformen, a lo que se establezca
en la correspondiente disposicin. Si no se hubiese previsto nada sobre este particular, se entender que los
bienes y derechos continan vinculados a los mismos fines y funciones, considerndose afectados al rgano u
organismo al que se hayan atribuido las respectivas competencias sin necesidad de declaracin expresa.
4. Reglamentariamente se regularn los trminos y condiciones en que los bienes y derechos demaniales de la
Administracin General del Estado y sus organismos pblicos podrn afectarse a otras Administraciones
pblicas para destinarlos a un determinado uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de
mutacin entre Administraciones pblicas no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter demanial, y ser
aplicable a las comunidades autnomas cuando stas prevean en su legislacin la posibilidad de afectar bienes
demaniales de su titularidad a la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos para su
dedicacin a un uso o servicio de su competencia.
La desafectacin es la prdida de la condicin demanial y adquisicin de la de patrimonial por
dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico (art. 69 LPAP) y conlleva tambin la
extincin de las autorizaciones y concesiones sobre l hasta entonces dominio pblico.
Puede hacerse:
- por acto expreso (regla general, art. 69.2 LPAP) o
- por acto tcito: en los casos de expropiacin forzosa con ejercicio del derecho de reversin o
cuando se produce la desadcripcin de bines y derechos a organismos o entes pblicos por
incumplimiento del fin para el que fueron adscritos.
Hay dos casos de sentencias de desafectacin tcita (no son ambas favorables): la estacin de
Chamartn y Campamento.
- Tambin se puede realizar por hechos concluyentes: demolicin de un edificio.

No cabe la desafectacin presunta para bienes de dominio pblico estatal, ni tampoco cabe la
desafectacin de bienes demaniales por prescripcin constitucional (132.3CE, salvo reforma
constitucional).
Cabe el paso de patrimonial a demanial (afectacin), de demanial a patrimonial
(desafectacin) y de demanial a demanial (mutacin).
La mutacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o
derecho del Patrimonio del Estado, con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio
pblico de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella.
- Mutacin subjetiva cambia de sujeto (de AP titular a otra)
- Mutacin objetiva cambia de uso, fin o servicio pblico
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Art. 84.3 LPAP:
Las concesiones y autorizaciones sobre bienes de dominio pblico se regirn en primer trmino por la
legislacin especial reguladora de aqullas y, a falta de normas especiales o en caso de insuficiencia de stas,
por las disposiciones de esta ley.
Art. 85 LPAP:
1. Se considera uso comn de los bienes de dominio pblico el que corresponde por igual y de forma indistinta
a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los dems interesados.
2. Es uso que implica un aprovechamiento especial del dominio pblico el que, sin impedir el uso comn,
supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en
casos de escasez, la obtencin de una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de
utilizacin sobre el uso que corresponde a todos o un menoscabo de ste.
3. Es uso privativo el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o
excluye la utilizacin del mismo por otros interesados.
2. UTILIZACIN
La afectacin de un bien pblico, que lo convierte en inalienable (art. 6 LPAP) y prohbe
ocuparlo sin ttulo administrativo habilitante (art. 84 LPAP), no impide que dicho bien se pueda
utilizar. Cabe ceder un bien pblico de forma temporal (no es contrario a la inalienabilidad),
ah la Ley requiere para estas cesiones un ttulo habilitante que vara en funcin del uso. La
LPAP establece el rgimen general de utilizacin por terceros de bienes destinados al uso
general, sobre el que prevalecen las reglas especiales (art. 84.3 LPAP), hay tres tipos:
Uso comn: el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos de
modo que no impide el de los dems. Para estos bienes no hace falta un ttulo habilitante.
Uso normal de realizarse libremente, sin necesidad de ttulo habilitante y sin otras
limitaciones que las derivadas de su propia naturaleza.
Aprovechamiento especial. No impide el uso comn pero rene circunstancias especiales
de peligrosidad, intensidad, rentabilidad o similares que exceden del uso comn o lo
menoscaban. P.e. transportar residuos nucleares por la carretera. Este tipo de uso
requiere un ttulo habilitante, normalmente una autorizacin administrativa.
Uso privativo. Ocupa el bien y limita o excluye su uso por otros.
P.e. tener una zona de playa reservada para poner hamacas. Requiere un ttulo habilitante.
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Art. 104 LPAP:
1. La Administracin General del Estado podr reservarse el uso exclusivo de bienes de su titularidad
destinados al uso general para la realizacin de fines de su competencia, cuando existan razones de utilidad
pblica o inters general que lo justifiquen.
2. La duracin de la reserva se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines para los que se
acord.
3. La declaracin de reserva se efectuar por acuerdo del Consejo de Ministros, que deber publicarse en el
Boletn Oficial del Estado e inscribirse en el Registro de la Propiedad.
4. La reserva prevalecer frente a cualesquiera otros posibles usos de los bienes y llevar implcita la
declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin, a efectos expropiatorios, de los derechos
preexistentes que resulten incompatibles con ella.
3. TTULOS HABILITANTES
Rgimen jurdico de la autorizacin demanial (art. 92):
o La regla general es el otorgamiento a todos cuantos cumplan las condiciones
requeridas.
o La excepcin cuando est limitado su nmero se har por concurrencia o, en
su caso, por sorteo.
o Son intransmisibles si se han otorgado por nmero limitado o caractersticas
personales.
o Se otorgan por tiempo determinado de mx 4 aos incluidas prrrogas,
aunque Leyes sectoriales pueden dictar otro plazo.
o Pueden ser revocadas en cualquier momento por AP por razones de inters
pblico o impidan su utilizacin para actividades de mayor inters pblico.

Rgimen jurdico de la concesin demanial (art. 93 y ss.):
o La regla general es que se otorgan en rgimen de concurrencia, aunque cabe la
excepcin del otorgamiento directo (p.e. a otra AP o ente del SP).
o Estn excluidas las personas incursas en prohibicin para contratar.
o Su formalizacin en documento administrativo es un ttulo inscribible en el
Registro de la Propiedad.
o Constituye un derecho real temporal, pero hipotecable, sobre las obras,
construcciones e instalaciones que realice sobre el bien concedido.
o Concesin no podr durar ms de 75 aos, salvo que se establezca otro menor
en las normas especiales de aplicacin (pero nunca mayor).
o Pueden ser gratuitas, otorgarse con contraprestacin o sujetas a tasa.
Como reglas comunes a ambos:
Tienen una duracin determinada: mxima de 4 aos para autorizaciones y de 75 aos
para concesiones.
Puede otorgarse a ttulo oneroso o gratuito o sujetarse a una tasa.
Uso exclusivo por AP titular: reserva demanial (art. 104 LPAP). Algunas leyes especiales prevn
asimismo la utilizacin por otras AAPP mediante adscripcin demanial (arts. 49 y 50 Ley de
Costas).
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Art. 36 LPAP:
1. Las Administraciones pblicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su
patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como todos los actos
y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripcin ser
potestativa para las Administraciones pblicas en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la
legislacin hipotecaria.
2. La inscripcin deber solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el
acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su
administracin y gestin.
3. En los expedientes que se instruyan para la inscripcin de bienes o derechos de titularidad de la
Administracin General del Estado o sus organismos autnomos deber emitir informe la Abogaca del Estado.
Si los bienes o derechos corresponden a otras entidades pblicas dependientes de la Administracin General
del Estado, deber emitir informe el rgano al que corresponda su asesoramiento jurdico.
4. PROTECCIN
Principios constitucionales y legales de:
- Inalienabilidad: prohibicin de enajenar el bien mientras subsista su afectacin y, por
tanto, su demanialidad.
- Imprescriptibilidad: excluye la adquisicin por terceros mediante prescripcin
adquisitiva o usucapin (arts. 1930 y ss. CC).
- Inembargabilidad: ninguna autoridad administrativa ni judicial puede proceder en
apremio contras estos bienes.
Deber de las AAPP de inscribir en el Registro de la Propiedad todos los bienes inmuebles de
que son titulares, incluidos los demaniales (arts. 36 y ss. LPAP).

5. LAS COSTAS
El dominio pblico martimo terrestre (afectado por directo imperio constitucional) incluye
(arts. 3 y 4 LC):
1. La ribera del mar y las ras: zona martimo-terrestre y playas o zonas de depsito de
materiales sueltos (como dunas).
2. El mar territorial y las aguas interiores.
3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental
4. los terrenos ganados al mar y desecados de la ribera, terrenos invadidos por el mar,
acantilados sensiblemente verticales, islotes,

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Art. 4 LC:
Pertenecen asimismo al dominio pblico martimo-terrestre estatal:
1. Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o por retirada del mar, cualesquiera que sean las causas.
2. Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados en su ribera.
3. Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa.
4. Los acantilados sensiblemente verticales, que estn en contacto con el mar o con espacios de dominio pblico martimo-
terrestre, hasta su coronacin.
5. Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa,
acantilado, o zona martimo-terrestre, salvo lo previsto en el artculo 18.
6. Los islotes en aguas interiores y mar territorial.
7. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la superficie de una concesin de dominio pblico martimo-
terrestre que les haya sido otorgada, cuando as se establezca en las clusulas de la concesin.
8. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al dominio pblico martimo-terrestre.
9. Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio.
10. Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, construidas por el Estado cualquiera que sea su
localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las mismas, salvo lo previsto en el artculo 18.
11. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal, que se regularn por su legislacin especfica.
- Su determinacin se hace por el procedimiento de deslinde (arts. 11 y ss LC), que se incoa
de oficio o a peticin del interesado.
Su resolucin tiene carcter declarativo de la posesin y de la titularidad dominical a favor del
Estado, sin que las Inscripciones en RP puedan prevalecer, y es ttulo inscribible, suficiente
para la inmatriculacin y la rectificacin registral.
- La ley tambin prev medidas de proteccin del dominio pblico martimo terrestre:
Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos:
o Servidumbre de proteccin (zona de mnimo 100 metros ampliable otros 100).
Prohibida la edificacin residencial.
o Servidumbre de trnsito (franja de 6 metros). Debe dejarse libre de
obstculos, expedita para peatones y vehculos de salvamento o vigilancia.
o Servidumbre de acceso pblico y gratuito (en accesos preexistentes y los que
establezca el plan urbanstico).
Zona de influencia (mnimo 500 metros): directrices legales al planeamiento territorial
y urbanstico (reservas de suelo para aparcamiento en tramos de acceso, evitar la
formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes).

6. LAS AGUAS
La va para proteger las aguas ha sido declarar un conjunto de bienes como dominio pblico
hidrulico (art. 2 LA), en este conjunto entran:
a) Aguas continentales superficiales y subterrneas, salvo algunas excepciones para
acuferos muy pequeos dentro de una finca privada.
b) Los cauces de las corrientes naturales, continuas o discontinuas.
c) Los lechos de lagos, lagunas y embalses.
d) Los acuferos.
e) Aguas procedentes de la desalacin de mar.
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Art. 16 LA:A los efectos de esta ley, se entiende por cuenca hidrogrfica la superficie de terreno cuya escorrenta
superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y eventualmente lagos hacia el mar por
una nica desembocadura, estuario o delta. La cuenca hidrogrfica como unidad de gestin del recurso se
considera indivisible.
Art. 21 LA:
En las cuencas hidrogrficas que excedan el mbito territorial de una Comunidad Autnoma se constituirn
organismos de cuenca con las funciones y cometidos que se regulan en esta Ley.
Art. 22 LA:
1. Los organismos de cuenca, con la denominacin de Confederaciones Hidrogrficas, son organismos
autnomos de los previstos en el artculo 43.1.a) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, adscritos, a efectos administrativos, al Ministerio de
Medio Ambiente.
2. Los organismos de cuenca dispondrn de autonoma para regir y administrar por s los intereses que les sean
confiados; para adquirir y enajenar los bienes y derechos que puedan constituir su propio patrimonio; para
contratar y obligarse y para ejercer, ante los Tribunales, todo gnero de acciones, sin ms limitaciones que las
impuestas por las Leyes. Sus actos y resoluciones ponen fin a la va administrativa.
3. Su mbito territorial, que se definir reglamentariamente, comprender una o varias cuencas hidrogrficas
indivisas, con la sola limitacin derivada de las fronteras internacionales.
4. Los organismos de cuenca se rigen por la Ley 6/1997, de 14 de abril, y dems disposiciones de aplicacin a los
organismos autnomos de la Administracin General del Estado, as como por la presente Ley y por los
Reglamentos dictados para su desarrollo y ejecucin.
La gestin del agua continental se organiza en torno a cuencas hidrogrficas (art. 16 LA), que
se gobiernan y administran, cuando son interautonmicas, en confederaciones hidrogrficas
8arts. 21 y 22 LA) de competencia estatal. A esto se une el concepto de demarcacin
hidrogrfica que es el mbito territorial para la planificacin hidrogrfica.
En materia de aguas las servidumbres no son forzosas ya que se pueden imponer por la
Administracin de forma singular caso a caso (servidumbre de acueducto, servidumbre de saca
de agua,), es decir no todos los propietarios que colindan con un curso de agua tienen esta
servidumbre sino que es la AP, en aras del inters general, quien priva de parte de los
derechos en un acto administrativo singular e individual; por ello deber indemnizar
correspondientemente por la misma (art. 48 LA).
En el 2006 se aprueba una directiva en Europa, de liberalizacin de los servicios, por la que se
quiere dar un cambio de tendencia de la intervencin administrativa europea en el sentido de
reducir la intervencin administrativa al mnimo necesario para salvaguardar el inters
general. Una de las cosas que se admite para ello es sustituir autorizaciones previas (slo rigen
cuando por ley o por directiva eso sea necesario) por declaraciones responsable. Es el caso de
la Ley de aguas.
En cuanto a la utilizacin, las reglas especiales ms destacadas son:
Sujecin (desde 2009) de ciertos usos comunes especiales (como la navegacin) a
declaracin responsable (art. 51 LA).
Contratos de cesin de derechos de usos privativos (arts. 67 y 22. LA).

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Art. 15 LPAP:
Las Administraciones pblicas podrn adquirir bienes y derechos por cualquiera de los modos previstos en el
ordenamiento jurdico y, en particular, por los siguientes:
a) Por atribucin de la ley.
b) A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad de expropiacin.
c) Por herencia, legado o donacin.
d) Por prescripcin.
e) Por ocupacin.
LECCIN 9: LOS BIENES PATRIMONIALES
1. RGIMEN JURDICO
-Res intra comercium: Las AAPP tienen la facultades de uso, disfrute y enajenacin, propios
del instituto de la propiedad.
Art 30 LPAP: Todos los bienes y derechos patrimoniales, cualquiera que sea la AP a la que
pertenecen, pueden:
- Ser enajenados: siguiendo el procedimiento y cumpliendo previamente los requisitos
legalmente establecidos.
-Ser objeto de prescripcin adquisitiva: por terceros, de acuerdo con CCivil y Leyes Espaciales
- Embargables, pero: Ningn Tribunal ni autoridad administrativa puede dictar providencia de
embargo ni despachar mandato que ejecute bienes patrimoniales cuando:
Se encuentren materialmente afectados
Sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn afectados
Valores o ttulos representativos de ejecuten polticas pblicas o presten servicios de
inters econmico general
- Cumplimiento de las resoluciones que determinenobligaciones a cargo de la AGE o sus
organismos se efectuar de conformidad con Texto Refundido R.D Legislativo, acordado en
Consejo de Ministros, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno y la jurisdiccin
contenciosa administrativa

2. ADQUISICIN Y VENTA
El art. 15 dice en primer lugar que se pueden adquirir por ministerio de la Ley (p.e. los
inmuebles vacantes del art. 17) aunque la forma ms comn es onerosa. En ocasiones para
adquirir estos bienes se utiliza la expropiacin y tambin se pueden adquirir por herencia.
Tambin se permite la prescripcin adquisitiva y la ocupacin de bienes muebles sin dueo.
La enajenacin de bienes patrimoniales pblicos se tiene que hacer a ttulo oneroso y por
concurso (art. 8.2). Las excepciones a esto son:
Cesin gratuita, por ejemplo a otra entidad del sector pblico o el tercer sector.
Subasta, por ejemplo de bienes inadecuados para polticas pblicas (art. 137.3). Sigue
afirmndose como regla general en el rgimen local general (art. 80 TRRL), pero cada
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Art. 106.3 LPAP:
Los contratos para la explotacin de los bienes o derechos patrimoniales no podrn tener una duracin
superior a 20 aos, incluidas las prrrogas, salvo causas excepcionales debidamente justificadas.
Art. 41 LPAP:
1. Para la defensa de su patrimonio, las Administraciones pblicas tendrn las siguientes facultades y
prerrogativas:
a) Investigar la situacin de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan a su patrimonio.
b) Deslindar en va administrativa los inmuebles de su titularidad.
c) Recuperar de oficio la posesin indebidamente perdida sobre sus bienes y derechos.
d) Desahuciar en va administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una vez extinguido el ttulo
que amparaba la tenencia.
2. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil que se susciten con ocasin del ejercicio por la
Administracin de estas potestades corresponder a los rganos de este orden jurisdiccional.
3. Las entidades pblicas empresariales dependientes de la Administracin General del Estado o vinculadas a ella
y las entidades asimilables a las anteriores vinculadas a las administraciones de las comunidades autnomas y
corporaciones locales slo podrn ejercer las potestades enumeradas en el apartado 1 de este artculo para la
defensa de bienes que tengan el carcter de demaniales.
vez ms exceptuada por legislacin autonmica o sectorial (por ejemplo patrimonios
pblicos de suelo en el art. 39.2 TRLS).
Adjudicacin directa, por ejemplo a otra entidad del sector pblico, del tercer sector o
iglesia, confesin o comunidad religiosa (art. 137.4 LPAP).
Tambin cabe la permuta: slo por razones de inters pblico y si la diferencia de valor de
tasacin es <50% para la AGE, 40% para las EELL. Puede hacerse mediante adjudicacin
directa, en su caso previa invitacin pblica (arts. 153 y 154 LPAP)
3. UTILIZACIN
Hay negocios jurdicos que regulan la utilizacin de los bienes: los del Derecho civil
patrimonial, constitutivos de derechos reales o personales temporales a favor de tercero:
usufructo, superficie, arrendamiento,
La duracin vara en el caso de las leyes especiales (p.e. en la ley de suelo es de 99 aos). La
Ley establece una duracin mxima de los contratos de explotacin de 20 aos (art. 106.3
LPAP).
4. PROTECCIN
La mayora de las potestades y prerrogativas son comunes a todo el patrimonio del Estado,
adems son de Derecho Pblico por lo que la AP las puede imponer unilateralmente.
Las obligaciones aplicables en general al patrimonio de las AAPP son:
Fe pblica y publicidad registrales: deber de llevar un inventario patrimonial (art. 32
LPAP) y de inscribir los bienes y derechos en el Registro de la Propiedad (art. 36 LPAP).
Las facultades y prerrogativas de la AP sobre sus bienes (art. 41 LPAP) son:
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Art. 45 LPAP:
Las Administraciones pblicas tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos que
presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los mismos cuando sta
no les conste de modo cierto.
Art. 50 LPAP:
1. Las Administraciones pblicas podrn deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros
pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpacin.
2. Una vez iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, y mientras dure su tramitacin, no podr
instarse procedimiento judicial con igual pretensin.
Art. 55 LPAP:
1. Las Administraciones pblicas podrn recuperar por s mismas la posesin indebidamente perdida sobre los
bienes y derechos de su patrimonio.
2. Si los bienes y derechos cuya posesin se trata de recuperar tienen la condicin de demaniales, la potestad
de recuperacin podr ejercitarse en cualquier tiempo.
3. Si se trata de bienes y derechos patrimoniales la recuperacin de la posesin en va administrativa requiere
que la iniciacin del procedimiento haya sido notificada antes de que transcurra el plazo de un ao, contado
desde el da siguiente al de la usurpacin. Pasado dicho plazo, para recuperar la posesin de estos bienes
debern ejercitarse las acciones correspondientes ante los rganos del orden jurisdiccional civil.
Art. 58 LPAP:
Las Administraciones pblicas podrn recuperar en va administrativa la posesin de sus bienes demaniales
cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin por
terceros.
Relativa a la titularidad del bien:
o Investigacin (cuando no le conste de modo cierto la titularidad de un bien o
derecho: art. 45 LPAP). La resolucin es ttulo inscribible.

Relativa a la integridad del bien:
o Deslinde (cuando los lmites sean imprecisos o existan indicios de usurpacin:
art. 50 LPAP). La resolucin es ttulo inscribible.
Relativas a la posesin del bien:
o Recuperacin posesoria (de la posesin indebidamente perdida: art. 55 LPAP).
o Desahucio administrativo (de la posesin de bienes demaniales por extincin
del ttulo, las condiciones o circunstancias que legitimaron su ocupacin por
terceros: art. 58 LPAP).