Visin cosmolgica del cooperativismo.

El cooperativismo tiene sus orgenes desde el inicio mismo de la vida, ya que esta lleva consigo un principio
de unificacin.
Despus del Big Bang podemos ver las primeras acciones de la vida por medio de la agrupacin y la
unificacin. Desde la protomateria las partculas han buscado el agrupamiento lo cual permite la combinacin
de elementos necesarios para dar saltos qunticos hacia la evolucin de nuevas formas. Algunas cuerdas se
entrelazan y forman sistemas complejos disolviendo as las fronteras dimensionales y con ello la conquista de
nuevos entornos.
Es innegable el principio de agrupacin que rige nuestro universo: las nebulosas son agrupamientos de
elementos esparcidos en el espacio, las estrellas se agrupan formando galaxias, las galaxias forman rebaos,
incluso nuestro sistema solar es una agrupacin de planetas que giran alrededor del sol.
La vida en planeta nos cuenta el secreto de la eficiencia. La agrupacin y el trabajo cooperativo. Manadas
enteras trabajan de forma cooperativa en la conquista (por parte de los sistemas) de nuevos entornos para
satisfacer necesidades termodinmicas o juegos naturales (Stuart Kauffman). Esta necesidad de intercambio
lleva consigo un principio individual necesariamente egosta, sin el cual el sistema no podra tener iniciativas.
Sin embargo este egosmo debe quedar a la dimensin de iniciativas para mejorar ya que de extenderse como
un principio general el sistema se convierte en un sistema parasitario el cual mina su propio entorno. (El virus,
bacterias etc.) No obstante para que un sistema pueda evolucionar hacia otras formas ms complejas debe
hacerlo a travs de la agrupacin y/o concentracin de nuevos individuos que les permita las combinaciones
necesarias para dar el salto evolutivo que no es ms que la bsqueda de una mejor condicin de vida. Por lo
tanto la agrupacin para realizar diversas actividades de forma cooperativa (cuyo objetivo esencial es mejorar
la condicin presente) tiene su inicio desde el principio de la vida. La eficiencia conjunta del grupo es
necesaria para la escalacin hacia rdenes ms complejos de estructuras, caracterstica preponderante de la
evolucin de los sistemas.
Inicios del cooperativismo como ideologa social
A partir de la revolucin industrial las polticas liberales impuestas por poderosos industriales acallaban la voz
del estado justo, Tal revolucin y mecanicismo, inicio de la eficiencia medida en utilidades comenz a
deshumanizarse, y vidas enteras fueron sometidas a largas y duras horas de trabajo. Ideologas eran aplastadas
en las maquinas repetitivas veces con repetitivas tareas. La desintegracin familiar, la explotacin del hombre
por el hombre comenz a ensanchar las brechas de poder econmico entre ciudadanos de un mismo Estado.
Convirtindose la clase econmicamente poderosa en el Estado mismo. La gobernabilidad a favor de las
clases explotadoras sin olvidar el silencio que venden los gobernantes a las clases opresoras. Un sistema
absolutamente parasitario que se alimenta de la necesidad del desposedo el cual puede alcanzar altos niveles
productivos y enormes utilidades con la miseria social.
Con la inquietud de humanizar la injusticia del capitalismo, aparecen las ideas socialistas, ah surgen
pensadores como Robert Owen (17711858) y Charles Fourier (17721837), el primero en Inglaterra y el
segundo en Francia, que impulsan la creacin de cooperativas, las cuales consideran como un instrumento
muy importante para llevar a la prctica las ideas socialistas.
En 1844, un grupo de obreros ingleses cre una organizacin cooperativa de carcter legal, con los aportes de
sus integrantes. El 24 de octubre de 1844 crearon el primer Almacn Cooperativo en la Ciudad de Rochdale,
Inglaterra, considerado hoy como el origen de este tipo de entidades (si bien han existido otros intentos
anteriores). Estaba formado por 28 tejedores desocupados de la fbrica de tejido de Rochdale, por haber
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participado de una huelga, y aportaron como capital a la nueva Sociedad la cantidad de 28 peniques cada uno.
Hoy son conocidos como "Los Pioneros de Rochdale".
Los Pioneros se auto impusieron reglas que deban respetar rigurosamente y que fueron una de las causas de
su xito. Crearon una carta que estableca los pasos que guiaran a la organizacin. As naci el
cooperativismo organizado. Sus principios, fundamentados en genuinos ideales de solidaridad, fueron
asentados en la "Carta de Cooperacin" que Carlos Horteserth, paladn de este fundacin, present ante las
Cmaras de los Comunes:
La cooperacin completa la economa poltica al organizar la distribucin de la riqueza.
No afecta la fortuna de nadie.
No trastorna la sociedad.
No molesta a los hombres del Estado.
No constituye una asociacin secreta.
No quiere ninguna violencia.
No causa ningn desorden.
No ambiciona honores.
No reclama favores.
No pide privilegios especiales.
No trata con holgazanes.
No busca ayuda oficial.
Siente horror por los monopolios y los combate sin cesar.
Desea la concurrencia seria y honesta en la cual se ve el alma de todo progreso de verdad; significa la
responsabilidad personal, la iniciativa personal y la participacin es ese prestigio que el trabajo y el
pensamiento saben conquistar.
Estas reglas fueron revisadas por la Alianza Cooperativa Internacional en 1937. En 1966 se agreg una
redaccin adecuada a los nuevos tiempos, a travs de los siguientes principios:
Adhesin libre y voluntaria.
Organizacin democrtica.
Limitacin del inters al capital.
Distribucin de excedentes entre asociados en proporcin a sus operaciones.
Promocin de la educacin.
Integracin cooperativa.
Finalmente, en 1995, el Congreso de la ACI, realizado en Manchester, Inglaterra, aprob 7 nuevos
principios:

Adhesin voluntaria y abierta.
Gestin democrtica por parte de los asociados.
Participacin econmica de los asociados.
Autonoma e Independencia.
Educacin, formacin e informacin.
Cooperacin entre cooperativas.
Inters por la comunidad.
A partir de este momento el cooperativismo comenz a expandirse por todo el mundo.
Historia del cooperativismo en Costa Rica (Dr . Juan Huaylupo Alcazar)
Comentario personal del autor de este trabajo final de clase
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Antes de iniciar esta parte del trabajo de clase, es necesario recalcar que esta historia es tomada de Las
cooperativas en Costa Rica escrito por Huaylupo. Considero este muy acertado pues haciendo una
comparacin de su escrito con los datos histricos se prueba su consistencia y veracidad.
Por otra parte es importante destacar que me permito agregar crticas y comentarios personales durante el
desarrollo de este apartado. Ya que considero que la imposicin de impuestos a las cooperativas debe ser
negada bajo razones positivas y normativas amparadas a las ideologas que los costarricenses por aos hemos
defendido (quedando esto demostrado con el apoyo a los dos partidos mayoritarios del pas). la ideologa
social democrtica y la ideologa social cristiana; las cuales considero, estn siendo avasalladas y pisoteadas
por zanates, disfrazados de yigirros, invasores que proclaman dentro de las adhesiones ideologas contrarias
e incompatibles con los fundamentos sociales que dan valor los dos partidos.
Estos zanates vestidos de yigirros estn trasformando los fundamentos ideolgicos y sociales de los partidos
polticos y usndolos como trampoln hacia la gobernacin estatal desde la cuales dictaran polticas liberales
fundamentadas el la razn puramente econmica donde las cifras monetarias es lo cuenta aunque las variables
sociales muestren tendencias negativas cuyos efectos son impredecibles. Sus prcticas van en contra del
estado benefactor, contrario a la equidad y la justicia fundamentada en ayudar al desposedo. Ellos usan
ideologas justas ( social democracia, social cristianismo) para encubrirse, por que si lanzan su propio partido
fundamentado en sus ideales solo obtendran sus propios votos y posiblemente los de sus novias y novios.
Bernal Jimnez quien lidera bajo el partido social demcrata muestra esta inconsistencia entre la ideologa del
partido y sus pensamientos lbrerales.Pues si bien es cierto el socialismo democrtico tiene sus orgenes en el
Continente Europeo; ah se genera un pensamiento, que a base de confrontaciones con otras ideologas, tales
como el liberalismo y el comunismo logra su propia identidad.
La Europa del siglo XVIII se caracteriza por un sistema social feudalista y un sistema poltico absolutista, en
donde la democracia, la libertad y la solidaridad no jugaban ningn papel. Los principios de libertad, igualdad
y fraternidad, desarrollados por el pensamiento liberal fueron abriendo brecha hacia una sociedad
democrtica, ya que si todos los hombres nacen iguales y libres, el poder poltico no le pertenece a una
persona sino a la comunidad, la cual debe dar las regulaciones.
Las cooperativas en Costa Rica durante muchos anos vinieron a ser pequeos gobiernos, En el sentido que
solo les falto ejercer la legislacin. Pero Las cooperativas indudablemente fueron y son iniciativas de
ciudadanos que deciden unirse para resolver problemas que en un principio le corresponden al estado. Un
ejemplo, es la electrificacin, del pas. El engao o la ignorancia de algunos que dicen que el ICE a realizado
por si solo la electrificacin del pas es un elemento que prueba el desconocimiento histrico del desarrollo de
los pueblos de la mano al sistema cooperativo. Este sistema mas eficiente que los gobiernos locales, menos
explotador y mas barato que la empresa privada, fue el instrumento mas acertado que el partido social
demcrata ha promovido para el desarrollo del pas y para la funcin de la distribucin de la riqueza y la
funcin de estabilidad. Por otra parte las Cooperativas cumplan en los pueblos parte de la funcin de
asignacin, por medio de excedentes que deben ser destinados a educacin constituye un 5%. Y un 6% para
bienestar social. Mas un 2% de los excedentes a CONACOOP, un 2.5% a CENECOOP, Adems debe dejar
de los excedentes un 10% en reservas legales. Por otra parte las cooperativas colaboran con la recaudacin del
impuesto de renta, ya que de acuerdo a la produccin total debe reportar el monto que corresponde a cada
asociado para que este realice sus obligaciones con el fisco.
. Veamos a continuacin los verdaderos valores de un estado gobernado por pensadores cuyo corazn y razn
se inclina hacia un desarrollo equitativo y estratgico...
Los gobernantes costarricenses y el cooperativismo
La intensificacin y masificacin de las relaciones sociales entre grupos y sociedades del mundo han
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propiciado la conformacin de algunas similitudes o la aceptacin de ciertos estilos de vida.
A partir de la revolucin industrial las polticas liberales impuestas por poderosos industriales acallaban la voz
del estado justo, Tal revolucin y mecanicismo, inicio de la eficiencia medida en utilidades comenz a
deshumanizarse, y vidas enteras fueron sometidas a largas y duras horas de trabajo. Entre muchas otras
ideologas sociales nace el cooperativismo como una iniciativa evolucionista de los desposedos, quienes
comprendieron que si se agrupaban podran sumar las combinaciones necesarias para la escalacin hacia
rdenes estructurales ms complejos y con ello tener ms oportunidades dentro del entorno que les rodeaba.
Esta ideologa cooperativista se extendi e hizo una morada en las mentes ms ilustres e intelectuales de Costa
Rica desde los finales del SIGLO XIX.
Muchos pensadores costarricenses a finales del XIX se vieron enfrentados al surgimiento de nuevas relaciones
econmicas productivas y mercantiles que comenzaban a incidir sobre su situacin econmica y su estilo de
vida. Por lo tanto, para estas fechas en el pas comenzaban a sentirse las tendencias monopolsticas y
latifundistas y los procesos de concentracin de la riqueza. El Estado era incapaz de desarrollar y reactivar la
economa que el pas necesitaba, era una nacin pobre. Es as como se origina un movimiento cooperativo, el
cual fue en un inicio, una manera de competir y desarrollarse. Esta ideologa se encontraba en las mentes que
conformaban los sectores ms lucidos e informados.
Para las primeras dcadas del siglo XX la influencia de la I guerra mundial, la revolucin Mexicana (1910) y
la revolucin Bolchevique (1917) , es posible que pudieron propiciar algn tipo de revelacin en las mentes
intelectuales de Costa Rica teora que explica las convulsiones polticas y sociales durantes estas fechas en el
pas. Con estas revueltas tambin estaba la propagacin de ideas y propuestas cooperativas las cuales
sensibilizaban el pensamiento de aquellos que estaban identificados con la justicia social, los movimientos
democrticos y las propuestas populares.
El cooperativismo se percibi como una estrategia de desarrollo nacional. En otras palabras los intelectuales
reconocieron que el cooperativismo es una ideologa socialista pacifica, una herramienta para compensar los
desequilibrios e iniquidades provocadas por sistemas individualistas fundamentados en la obtencin de
utilidades sin importar como estn distribuidas. Esto para los ms ilustrados era una luz de doble halo pues
ayudaba al Estado y beneficiaba a los individuos.
Ellos analizaban el cooperativismo como una ideologa menos complicada que el comunismo pues cada
asociado recibe conforme a su inversin y/o esfuerzo. Lo cual era conveniente tanto para realizar negocios
privados como para cumplir con metas sociales.
Por otra parte, el cooperativismo es una ideologa empresarial no estatal, por lo tanto no era peligrosa para el
gobierno. El cooperativismo estaba lejos tambin del monopolismo y la concentracin de la riqueza pues en
su ideologa no hay posibilidad de que exista un solo dueo. Adems, de que este pensamiento congeniaba
con sus espritus democrticos UN HOMBRE UN VOTO.
Todas las ventajas que ofreca la empresa cooperativa se avena con el pensamiento de estos costarricenses
quienes tenan presente que el Estado era pobre y por lo tanto incapaz de satisfacer todas las necesidades de
desarrollo del momento. Por lo tanto, llegaron a la conclusin de que la mejor forma de desarrollarse era
realizando esfuerzos integrados, conjuntos, entre el estado y la poblacin. (A esta forma de intervencin
Warren Crowter le llamara Ayudar a ayudarse).
Con estas realidades sobre la mesa los pensadores detectaron en la ideologa cooperativa la posibilidad de
formar empresas cuyas caractersticas eran ideales para las posibilidades y necesidades del pas. Ya que estas
empresas son la unificacin de esfuerzos y metas bajo un esquema emblemtico de desarrollo fundamentado
en: el valor de la empresa se mide por sus beneficios sociales y no por valores puramente lucrativos. (Sin
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embargo en la frontera del desarrollo social el cooperativismo tambin colabora con la obtencin de
excedentes). Por lo tanto, converta a estas empresas en un sistema no gubernamental que combina principios
de desarrollo social con la bsqueda de obtener excedentes. Y esto motiv a estos intelectuales a adoptar la
ideologa cooperativa como un estilo de vida.
Fueron as los indicios de la creacin de las primeras cooperativas en Costa Rica: La Cooperativa Agrcola
Costarricense de Cultivos y Colonizacin Interior mientras al mismo tiempo se creaba la sociedad
Cooperativa de Artesanos de Heredia y otra de obreros en San Jos. (Huaylupo)
La Cooperativa Agrcola Costarricense fue creada por los artesanos con la finalidad de defender el valor de
sus obras de trabajo ante el consumidor y para tener mas poder de negociacin ante los intermediarios y
comerciantes.
El sector cafetalero el cual realizaba la ms rentable actividad agrcola del pas y por lo tanto era una de los
sectores mas ilustres, fue otro de los primeros en buscar alternativas que le ayudaran a dar el salto evolutivo
hacia el mejoramiento de sus condiciones a finales de los aos diez. Cuando un grupo de pequeos
caficultores, Heredianos, decidieron no continuar sometindose a los precios y condicionamientos, (impuestos
por los beneficiadores y exportadores) ya que estos desfavorecan su situacin.
Tinoco Granados fue el primer gobernante que propona acciones que involucraban el movimiento
cooperativo y es a partir de ese momento que se marca el inicio formal de la participacin estatal en la
promocin de este, como una estrategia de poltica para promover el desarrollo social y el crecimiento
econmico.
En 1927 la confederacin general de trabajadores crea una Sociedad Cooperativa Industrial la cual con talleres
de obras pblicas del Ministerio de Fomento y Obras Publicas comenzaron a realizar actividades que le
corresponda a dicho ministerio. Para el Estado esto significaba una descarga de responsabilidades, costos,
logstica, etc. Y a la vez distribua entre grupos asociados el permiso de realizar una actividad la cual traera
beneficios para esos trabajadores. Con ello el Estado estaba cumpliendo con sus funciones de estabilizacin
manteniendo el nivel de empleo, disminuyendo el gasto pblico al descentralizar funciones; mejora la tasa de
desarrollo econmico a escala (ya que las cooperativas cuentan con muchos integrantes) Solo que en ese
entones los beneficiados eran los trabajadores costarricenses, asociados cooperativamente, los que gozaban de
la actividad no como en el presente que son las transnacionales (Huaylupo).
El xito del cooperativismo en reas de fracaso nacional
Cuntos beneficios hubiese tenido el pas si esa cooperativa de obras pblicas hubiese progresado como la
Cooperativa Dos Pinos y CoopeVictoria?, posiblemente nuestras carreteras serian de tanta calidad como la
leche pasteurizada Dos Pinos o como El azcar Victoria. Incluso nuestras carreteras serian un modelo a nivel
latinoamericano, y posiblemente al igual que Dos Pinos la cooperativa de obras pblicas ya estuviera
extendiendo sus negocios por istmo. Pensemos en el xito de Dos Pinos como modelo para soar como
hubiesen sido nuestras carreteras si la cooperativa de obras pblicas (CGT) hubiese tenido el xito de Dos
Pinos. Pensemos que la CGT al igual que Dos Pinos hubiese tenido la tecnologa, expansin y estndar de
calidad en las carreteras costarricenses..
A continuacin algunos prrafos de noticias en la Internet a cerca de Dos Pinos:
Dos Pinos procesa ms de 9OO.OOO litros de leche por da y utiliza la tecnologa ms avanzada..... La
firma, costarricense dedica una gran parte de sus esfuerzos a buscar nuevos mercados externos,
pretende incrementar su presencia en Mxico, especialmente en los estados del sur, El Salvador y Honduras, y
procura ingresar a Belice. Para todos cumplir con estos objetivos es determinante contar con una planta en
Guatemala.
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Dos Pinos es una empresa que tiene 53 aos de existencia.......
Hoy, Dos Pinos est entre las 20 mejores empresas procesadoras de alimentos en Amrica Latina, es la
ms diversificada del mundo en productos Tetra Brik y ha hecho de Costa Rica un pas autosuficiente
en leche .http://www.cenecoop.com/surco/noticias/August2003/dos_pinos.html
Con una lnea de 300 productos y un volumen de ventas de U$S 260 millones durante el 2001, la
Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos de Costa Rica se ha convertido en lder indiscutible de la
regin centroamericana. http://www.infoleche.com/INDUSTRIA/produccion/caso_exito_dos_pinos.asp
DOS PINOS: NMEROS Y PORCENTAJES
Volumen de ventas del 2001 U$S 260 millones
Cantidad de asociados 1.800
Cantidad de pases a los que exporta 10
Porcentaje de leche industrializada procesada en el
pas
80%
Porcentaje de distribucin de productos en la regin 15%
http://www.infoleche.com/INDUSTRIA/produccion/caso_exito_dos_pinos.asp
La cooperativa Dos Pinos tiene 1800 asociados directos y 2800 empleados directos y ha sido un factor
determinante en la salud del costarricense gracias a la utilizacin de tecnologas de punta que logran el control
y la calidad sanitaria de los productos.
Despus de este parntesis dimensional de pocas y sueos regresamos al tema y pasamos de los aos Diez a
los aos 20.
Aos 20
En 1920 las largas jornadas de trabajo las condiciones de vida y laborales llev a los josefinos a levantarse en
huelga. Fecha en la cual se muestra una conducta gubernamental de favor y aceptacin de los sectores
populares. Por otra parte mientras las huelgas continuaban la CGT sirvi para aglutinar las fuerzas laborales y
liderar el movimiento de los trabajadores.
Para entonces haba escasez de viviendas en la ciudad, por lo que los gobernantes efectuaron acciones
financieras para la construccin de viviendas baratas para sectores populares, pero esto no fue suficiente por
lo que la CGT propuso que solo bajo una organizacin cooperativa se podran satisfacer esas necesidades de
vivienda y as fue como naci la Cooperativa de Casas Baratas la cual realiz funciones de construccin de
vivienda durante 20 aos.
Dados los debacles y problemas de sobreprecios sobre los productos de consumo bsico propuso la creacin
de la Cooperativa de Consumo Germinal. La cual vino a comercializar productos de primera necesidad y
servia como estabilizadora de los precios del mercado.
La ideologa empresarial cooperativista comenz a convertirse en una de las organizaciones ms simbiticas
con las que el Gobierno puede contar para expandir el desarrollo.
Para 1942 el Congreso de la Republica aprueba la creacin de la Cooperativa Casas Baratas la Familia como
una recomendacin de la Junta Nacional Habitacinal de modo que el poder Ejecutivo autoriza a las
municipalidades a crear la Cooperativa Casas Baratas la Familia. Y vemos aqu una simbiosis entre
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cooperativismo y los gobiernos locales.
Estos procesos de descentralizacin del Estado utilizando el cooperativismo constituyo un medio eficaz para
abaratar el gasto social del Estado. Y permitir a la vez que un beneficio incremental sobre los individuos que
componen la oferta y la demanda del servicio.
Aos 40
Los Pensadores social demcratas y el cooperativismo
Una pareja simbitica y mutualista.
Se crea en Costa Rica, durante los aos 40, el Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales. Este centro
estaba integrado por intelectuales cuya afinidad con el cooperativismo era muy estrecha por lo que era un ente
promotor y sustentador de la ideologa cooperativista. Ellos consideraban que la empresa cooperativa era una
solucin para que estado y sociedad pudieran superar los problemas sociales y econmicos del pas (Aguilar
1990). Este centro a la vez form parte del partido Social Demcrata.
Vale la pena nombrar los ilustres pensadores que conformaron el Centro para Estudios de los Problemas
Nacionales cuyo comit estuvo integrado por: Rodrigo Facio, Gonzalo Facio, Carlos Monge, Isac Azofeifa,
Mario Quirs, Arnoldo Jimnez, Rodrigo Madrigal, Fidel Tristan, Rafael Alberto Ziga, Alberto Caas,
Eugenio Rodrguez.
Fue en esta dcada cuando se creo la Cooperativa Victoria, impulsada en gran parte por miembros del grupo
del Centro de Estudios para los Problemas Nacionales. Es en esta poca cuando se crea el Partido Social
Demcrata, que es el antecedente del Partido Liberacin Nacional, inspirado en esta ideologa.
En los aos siguientes se cre en el Banco Nacional el Departamento de Cooperativas, que luego dio origen
en la ltima administracin de don Pepe Figueres a la creacin del Instituto Nacional de Fomento
Cooperativo. Como ya hemos visto, social democracia y cooperativismo han caminado muy de la mano a
travs de la historia, para los telogos de la social democracia en el cooperativismo se incorporan los
principios bsicos de esta ideologa, pero adems por medio de las cooperativas se pueden llevar a la prctica
esos principios bsicos. Por eso el Partido Liberacin Nacional, en sus gobiernos, con pocas excepciones, ha
fomentado el cooperativismo.
El cooperativismo contribuy a romper los esquemas que venan congregndose y creando condiciones para el
latifundio y la concentracin de la riqueza. Ya que la clase baja paso a convertirse en clase media a travs de
un sistema organizacional con principios sociales administrado con una visin de bienestar econmico. Y que
a la vez no realizaba solo el papel centro de acopio de trabajo y produccin sino que a la vez buscaba la
colocacin de estos en el mercado presionando los precios a un equilibrio mas justo para consumidor y
productor.
Dadas las ventajas que el sector cooperativo produca en el desarrollo del pas en 1947 se asigna al BNCR
como la institucin tcnica para dirigir, supervisar, promover y financiar el cooperativismo. Quedando la
enseanza y divulgacin en manos del INFOCOOP. (art.155)
Aos posteriores
Las cooperativas comenzaron a ser el centro comercial de muchos pueblos. La cooperativa no solo se
convirti en un sistema de acopio y proceso de los productos y servicios sino que tambin integr los
servicios mltiples. Abriendo tiendas de abarrotes, agroqumicos, ferretera, lnea blanca etc. Con la ventaja
de que sus asociados tenan posibilidades de financiamiento, y a la vez todas las ganancias que la cooperativa
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obtena por estos servicios les eran devueltos en excedentes a los mismos asociados.
Pueblos como Naranjo, San Vito, Tarrazu, los Santos etc. Tuvieron un desarrollo social y econmico
alrededor de la cooperativa.
Esto era bueno para el estado ya que la cooperativa favorece a que los productores sean sujetos con ingresos,
que se adapten al sistema econmico del pas para reactivarlo y a la vez que sean sujetos capaces de pagar
impuestos de renta al Estado gracias a las ganancias por su actividad individual.
El movimiento cooperativo ha sido uno de los protagonistas de ese gran proceso de emancipacin de las
masas populares que, aunque con grandes diferencias y contradicciones, ha marcado el XX Siglo. El mismo
ha contribuido al ensanchamiento de la democracia econmica, estableciendo un modelo empresarial peculiar
que ha desarrollado la participacin y el protagonismo de sujetos dbiles. Ha incluido en los procesos
decisionales a millones de personas, contribuyendo a crear las clases dirigentes en varios pases.
Por lo tanto, el mismo, tradicionalmente y en todos los pases del mundo, ha siempre sido caracterizado por
una fuerte presencia femenina, que representa una parte importante de la base social y ocupacional de la
cooperacin en su complejo. Si es cierto que en el mundo existen aproximadamente 750 millones de
cooperativistas, entonces es igualmente cierto que ms de la mitad son mujeres. La Alianza Cooperativa
Internacional, desde su fundacin en 1895, ha colocado entre sus prioridades la cuestin de la promocin de la
participacin activa de las mujeres en la
cooperacin.
Integracin de la mujer al mbito econmico
El desarrollo social y econmico de la mujer es un aporte de valor agregado sin medida. Ya que la mujer
forma parte integral de la sociedad y desempaa el papel educativo dentro del grupo familiar. Por ello su
desarrollo es importante para la sociedad.
Amrica Latina ha adoptado un programa dirigido a favorecer la integracin de la mujer en el proceso de
desarrollo, a travs de la frmula cooperativa, denominado "Programa de gnero en las cooperativas".
Las cooperativas representan una forma de convivencia democrtica y una alternativa econmica
humanizadora en la cual las mujeres han encontrado un espacio para participar, condiciones de empleo
mejores y ms flexibles y, como consecuencia, un mejoramiento de la calidad de la vida. De hecho, al interno
de las empresas cooperativas, las mujeres han tenido mayores posibilidades de adquirir una formacin
profesional; han tenido acceso a posiciones directivas; adems de un espacio en el cual se han organizado, con
frecuencia, en funcin de los propios intereses de
gnero.
En Amrica Central, las cooperativas han ayudado a las mujeres a afrontar las consecuencias de la guerra: en
Pases como Nicaragua y EI Salvador, las cooperativas representaron ncleos de proteccin y supervivencia
para las mujeres.
Fue en el mbito de las cooperativas que miles de mujeres jefes de familia tuvieron la capacidad de
desempear actividades productivas en el sector agrcola y en el sector informal urbano, y las cooperativas se
transformaron en centros de tutela de
las familias en el sector rural.
Tambin en Guatemala las cooperativas han representado espacios de defensa contra la persecucin de
algunos asociados y asociadas
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En esta segunda parte se pretende dar a conocer la posicin del estudiante de porque las cooperativas no deben
pagar el impuesto sino que mas bien deben ser utilizadas como un instrumento de desarrollo social y
econmico en el pas.
Para ello se explicara de cmo es ms eficiente aprovechar el desarrollo y la expansin de la ideologa
cooperativa empresarial en pas que atacar estas instituciones con ms impuestos.
Hiptesis
1) La FINALIDAD del Estado es contribuir al logro del bienestar social y econmico de una nacin. A la vez
el Estado es administrado por los gobiernos lo cuales aplican por medio de las poltica las estrategias que
determinan la gestin gubernamental. Una de las estrategias de administracin del Estado es la poltica
pblica con la cual pretende influir sobre el curso de la actividad econmica mediante las polticas monetarias
y de regulacin. Para alcanzar dicho fin el estado realiza tres funciones (estratgicas) : Una es distribuir la
riqueza adecuadamente. La otra es estabilizar la economa del pas, la tercera es proveer bienes sociales (o
bienes pblicos), y la cuarta es promover el desarrollo econmico del pas.
2) Las tres funciones son aplicadas, influidas y modificadas a travs de varias herramientas y una de ellas son:
LOS IMPUESTOS . Su tremendo poder le es concebido gracias a la sensibilidad, de una variable fundamental
de la economa, de la demanda ante estos, ya que los impuestos disminuyen la renta de los individuos y
empresas. Y a la vez generalmente son trasladados.
3) Dadas la hiptesis anteriores lo impuestos son una herramienta y no el fin o razn del Estado. Por lo tanto
los impuestos no son ni deben ser la nica opcin de la poltica gubernamental para el desarrollo y bienestar
de la nacin.
4) El cooperativismo por ser una ideologa de agrupacin social cooperativa de desarrollo de bienestar
econmico y social contribuye a nivel micro econmico y micro social, ya que sus objetivos estn
relacionados a los de las tres funciones de: Distribucin, estabilidad y asignacin de recursos sociales.
5) Por lo tanto gravar a las cooperativas con mas impuestos pone en peligro la demanda agregada de mas de
un milln y medio de personas que dependen del sector cooperativo con todos los efectos posteriores,
negativos, que provoca la reduccin de la demanda agregada de casi la mitad de la poblacin del pas.
6) Por lo tanto aplicar el cobro de impuestos a las cooperativas es una poltica menos eficiente que promover
el cooperativismo y mejorarlo para que gobierno y cooperativas trabajen en el desarrollo econmico del pas.
La respuesta a estas hiptesis se desarrollar a lo largo del siguiente contexto general.
Los impuestos versus las funciones de asignacin, distribucin y estabilizacin.
Funcin de distribucin.
La funcin de asignacin es importante por que dado un conjunto de caractersticas de ciertos individuos de la
poblacin que se encuentran en condiciones econmicas y sociales en desventaja se realizan esfuerzos de
pagos de transferencia en los que se refleja la aplicacin del principio de equidad social dentro de una nacin
para promover un estndar bsico de vida para todos los ciudadanos.
No cabe probar esta hiptesis pues no es mas que un resumen del primer capitulo del libreo de Musgrave y
Musgrave.
Los impuestos como una poderosa herramienta de doble filo.
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Distribucin de la renta
Los impuestos afectan la demanda agregada a travs de la curva IS. Esta curva tiene gran importancia dentro
del desarrollo de la economa del pas por que es el lugar geomtrico de todas las combinaciones detasas de
inters y niveles de ingreso nacional que satisfacen la condicin de equilibrio en el mercado de bienes y
servicios. Keynes hizo nfasis en que esta curva de inversin agregada es extremo voltil; se desplaza cada
vez que cambian las expectativas de ganancias.
Al imponer impuestos se ven alterados los factores de la produccin disponibles para las empresas lo que
afecta a la vez las decisiones de las empresas y de este modo la demanda de factores. As tales efectos habrn
de alterar el nivel de ingreso nacional. (Jonh Due, Pg.179). No obstante la tasa de inters se vera reducida, lo
que muchos justifican que nuevamente se restablecer la inversin y el gasto, pero como podemos ver ser por
medio de crdito no por recursos propios. Nuevamente esto no justificara ningn acomodo de equilibrio pues
el empleo de obligaciones aumenta el riesgo de quebrantos, mientras que la emisin abierta a terceros de
mayor cantidad de acciones disminuye el control y las potenciales de los que actualmente controlan la
empresa(Jonh Due Pg. 213) esto provoca el detenimiento y las motivaciones de expansin de todas las
empresas del sector cooperativo. Con ello la posibilidad de apertura de admisin a nuevos asociados deber
ser limitada o de lo contrario, la reduccin del mercado, har que la organizacin entre en exceso de
inventarios.
Por ejemplo: Lo que sucedera con Dos Pinos es que su expansin hacia otras regiones de Amrica se detiene.
El beneficio de mas de 1800 asociados y 2800 empleados estara en peligro, esto sin contar los proveedores
nacionales de otros productos como frutas, semillas, empaques etc. No creo que esto pueda satisfacerle a
ningn costarricense muchos menos al gobierno. Por otra parte, la cooperativa es no solo el mayor sino el mas
eficiente distribuidor de lcteos del pas, pues distribuye a regiones que otras empresas no se molestaran en
abastecer. (Los productos pasteurizados, procesados y distribuidos con alto estndar de calidad salubre se
transforman en un valor agregado de salud general para el pas). Si se cobra mas impuestos a las cooperativas,
se hace presin para que muchas cooperativas que trabajan bajo niveles de eficiencia de servicio y bienestar
social desaparezcan, por que muchas no son eficientes econmicamente, sino socialmente.
Los impuestos que se cobren a las cooperativas reduciran el excedente de casi medio milln de personas y el
ingreso de todas las personas que pueden depender de estas. Esto sin contar que la desaparicin de muchas
seria inminente lo cual podra reducir el valor agregado social que ofrecen estas instituciones.
Imponer un impuesto significa que las cooperativas debern trasladarlo ya sea a los precios o (dado un nivel
competitivo que no permita trasladar el costo de impuestos al mercado) hacia adentro, a los excedentes del
asociado. Por lo general los excedentes son el ingreso que obtienen los asociados por entregar su produccin o
servicio a la cooperativa, estos excedentes son fundamentales para su subsistencia y para reinvertir en su
actividad. Si estos excedentes se reducen de la renta del asociado sus efectos se traducirn a un
desmejoramiento del nivel de vida con efectos negativos duplicados ya que no solo afectara su capacidad de
consumo sino tambin se reduce la capacidad de inversin en su actividad productiva.
Para que exista una mejor distribucin de la riqueza se deben buscar polticas que reactiven la economa (y no
por el contrario a) contribuir a la disminucin del ingreso nacional del pas agobiando al pueblo con mas
impuestos a sabiendas de la ineficiencia de la recaudacin y el poco control se hace para obtener un uso
eficiente de estos por parte de los que gobiernan. Lejos de ser un provecho es ms bien contribuir a la
distribucin nacional de la pobreza.
Es irracional cobrar mas impuestos cuando aun no se corrigen las imperfecciones que causan la ineficiencia en
la recaudacin.
El sistema tributario costarricense tambin se caracteriza por su complejidad debido al elevado nmero de
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impuestos vigentes, muchos de los cuales tienen un costo administrativo superior a los ingresos que aportan al
fisco y distraen recursos humanos y materiales que deberan ser destinados a hacer ms eficiente la
recaudacin de los impuestos que s tienen trascendencia fiscal (Informe de ex ministros de Hacienda).
Si analizamos este prrafo nos damos cuenta que se ha agobiado a la nacin con impuestos cuya recaudacin
dejan prdidas. Con esto se demuestra incapacidad de planificacin y eficiencia de la recaudacin de
impuestos del pas (esto es deprimente) y vergonzoso. Y mientras esto no se corrija el pueblo no tiene porque
pagar tributo a la ineficiencia y el desperdicio mientras el pueblo sufre necesidades.
Los exministros de hacienda proponen modernizar el sistema de recaudacin de impuestos las pautas a seguir
son las siguientes:
Modernizacin de la Administracin Tributaria, a fin de mejorar la calidad del recurso humano que para
ella labora, del sistema de informtica (tanto en hardware como en software especializado) y del apoyo
material y logstico.

Garantizar que las reformas a la estructura tributaria que contiene este informe se puedan administrar a
cabalidad y que se aprovecha al mximo el cruce de informacin con fines tributarios.

Crear un rgimen especial para los funcionarios de la Administracin Tributaria, que favorezca la eficiencia
por medio de un esquema ms adecuado que el del Servicio Civil en materia de contratacin, induccin,
capacitacin, remuneracin y actitud hacia el logro de los funcionarios (facilitando el despido en casos de
improductividad, negligencia y dolo).

Dar mejor integracin a los diversos rganos del Fisco (Tributacin, Aduanas, Hacienda, Polica) para lo
cual deben reformarse en lo procedente, a fin de eliminar contradicciones entre el Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios y la Ley General de Aduanas y de ser necesario otras normas.

Fortalecer las facultades fiscalizadoras, recaudatorias y sancionatorias (tanto a funcionarios suplidores del
servicio como a usuarios) de la Administracin Tributaria costarricense.

Definir y poner en operacin procedimientos de control interno que minimicen las posibilidades de fraude
tanto en declaraciones, valores declarados y partidas arancelarias, como en el pago de los tributos.

Como podemos ver faltas cosas fundamentales por mejorar en la recaudacin de impuestos incluso se habla de
aspectos tan elementales como reformar normas, esto implica que hay que recomenzar casi de cero de lo
bsico (la norma) , Y hasta que esto no se halla logrado no hay justificacin de que el quitarle mas dinero de
la renta a los costarricenses pues si no existe una adecuada recaudacin no se debe seguir tolerando que el
pueblo pague de su bolsillo la incapacidad administrativa de los gobernadores.
Estabilizacin
El gobierno no puede pretender estabilizar la economa con polticas fiscales como el aumento de impuestos
que est de mas probado que solo provocarn ms contraccin de la economa y por ende en la produccin.
Observemos el siguiente prrafo tomado de un artculo del MIDEPLAN.
En el desarrollo social se han logrado avances que le han permitido a Costa Rica ubicarse por encima de
naciones con caractersticas similares; sin embargo, queda mucho por hacer para mejorar nuestra posicin en
los ndices de desarrollo humano. Por ello, es necesario mejorar la calidad del crecimiento econmico, con
el fin de que los beneficios lleguen a ms costarricenses y podamos avanzar en la equidad y justicia social
disminuyendo la pobreza. Costa Rica enfrenta ahora el decrecimiento de la economa mundial que se agrava
por un deterioro en los trminos de intercambio, reflejndose en un estancamiento econmico, excluyendo
INTEL[1], y un crecimiento muy modesto en el ingreso per. capita de sus habitantes. (MIDEPLAN, 2003).
Creer que equidad es sumarles ms carga tributaria a personas que ya estn tributando es un fundamento muy
pobre. La estabilidad de un pas es buscar en la forma de lograr que todos sus ciudadanos se integren a la
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actividad productiva de la nacin. Mejorando con ello la tasa de crecimiento econmico. Equidad es que todos
los ciudadanos contribuyan con su aporte a pagar la deuda publica y los pagos minimos por los servicios
sociales.
Si los diputados que buscan cobrar mas impuestos se preocuparan por buscar nuevos mercados para productos
nuestros ayudaran a mejorar el nivel de empleo. Pero es ms fcil quedarse sentado detrs de un escritorio
cargando a la nacin de impuestos que estar tocando puertas y estudiando largas horas nuevas oportunidades
que presenta el mercado mundial para nuestros recursos. Y aunque un ex diputado dijo que no era funcin de
ellos buscar mercados para las empresas del pas, es comn verlos durante la campaa poltica mezclados con
las masas haciendo promesas a los pobladores de que cuando los lleven al poder desde all buscaran
soluciones mejorar sus condiciones de bienestar social y econmico.
<Es difcil ver un diputado visitando pueblos y escuchando a la gente una vez que ha sido electo. El trabajo de
campo queda relegado para meterse a una espiral de soluciones que no pasan de ser un tema viseras con
alguna jocosidad, como desaparecer el zapato de una diputada, para tergiversar el significado de
responsabilidad y urgencia que demanda su trabajo. Todos los gobiernos han gozado del placer del
comodismo, esto se ve reflejado el dficit fiscal. En una empresa un grupo gerencial que deja en cuentas rojas
la institucin es despedido por ineficiente e incapaz. Y peor aun si los accionistas se dan cuenta de usan
recursos de la empresa en beneficio propio y sus allegados. No obstante esto es normal en cada gobierno.
Donde los gobernantes acomodan su equipo de allegados en puestos bien remunerados aun cuando sean
incapaces. Sin ningn control contable los diputados asignan partidas de dinero para proyectos. Muchos no se
presentan a la asamblea y hubo pocas donde casi nunca haba qurum. Los salarios eran pagados a estos
(zanates) aun cuando no se presentaban a trabajar. Pero dejemos de lado los comentarios dolosos de hechos y
personas que carecen de todo principio de honor y dignidad hacia nuestra Madre Patria>.
Continuando con el tema de la estabilizacin, el gobierno no esta cobrando ms impuestos para mejorar el
desarrollo econmico y distribuir mejor la riqueza sino que esta cobrando ms impuestos para pagar la alta
carga de intereses que arroja el estado del dficit fiscal.
Al 31 de diciembre del 2001, el saldo de la deuda total del Gobierno Central ascendi a 2.087.426 millones
de colones (38,8% del PIB), de los cuales un 71,6% era deuda interna; en 1990, la deuda total era el
equivalente al 27,1% del PIB y la deuda interna representaba el 43% del total (Cuadro A3 del anexo). El
costo de servir esta deuda tambin ha aumentado y durante el ao 2001 el gasto en intereses alcanz
218.752.6 millones de colones, equivalente al 30.44% de los ingresos tributarios. Este monto no slo refleja
el alto endeudamiento acumulado, sino el hecho que parte de ste se contrat a tasas superiores a las
pagadas por otras entidades domsticas. Las empresas e instituciones pblicas poseen 62.2% de la deuda
interna (Cuadro A6) como consecuencia, en algunos casos, de la acumulacin de transferencias
otorgadas por el mismo Gobierno Central y no utilizadas por los beneficiarios o de la generacin de
excedentes para alcanzar las metas fiscales .. la deuda del Gobierno Central llegara a final del 2006 a un
56.3% del PIB (comparado con un 39.8% a principios del 2002) y, como se seal antes, la carga de
intereses consumira ms del 62% de los ingresos tributarios. (Comit de ex ministros de hacienda)
Con esto nos damos cuenta de que el gobierno tiene muy pocas posibilidades de cobrar impuestos con una
finalidad de invertirlos en asignacin de recursos. Por lo tanto el gobierno en un futuro estar recaudando
impuestos para pagar intereses lo cual dejara al Estado como un organismo depuesto de la capacidad de
asignacin de los recursos y de la propiedad de poder realizar transferencias para el desarrollo del
bienestar social y econmico del pas.
A continuacin se pretende justificar porque es mejor aprovechar el cooperativismo como una herramienta
de desarrollo que como un sistema al que se le debe extraer excedentes en forma de tributos.
Se hace una comparacin entre los retos que el MIDEPLAN considera que deben resolverse.
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Objetivos del MIDEPLAN versus el cooperativismo
El MIDEPLAN elaboro un diagnostico al cual llam Los grandes retos del pas
que dice lo siguiente: Despus de analizar los diagnsticos del pas, en los mbitos econmico, social,
ambiental e institucional, surgen con claridad las fortalezas y debilidades que debemos enfrentar. Si
confrontamos este panorama, con el tipo de pas, o visin de futuro que queremos, surgen con claridad los
grandes pasos por tomar; los costarricenses debemos emprender, si queremos transitar de la situacin en que
hoy nos encontramos a esa Costa Rica futura que deseamos.
Esos grandes retos adems de surgir de forma palmaria de la confrontacin del diagnstico con el pas y con
la visin de futuro, ya han sido estudiados y diagnosticados por diferentes investigadores; medios y entes
tanto pblicos como privados, y podemos sintetizarlos as: (MIDEPLAN)
I. EL RETO DE LA POBREZA Y DE CERRAR BRECHAS
II. EL RETO DE LA FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO
III. EL RETO DE LA CREACIN DE OPORTUNIDADES Y EMPLEOS
IV. EL RETO MAYOR DE LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD
V. EL RETO DEL CONSENSO PARA ESTABLECER POLTICAS NACIONALES PERDURABLES
VI. EL RETO DE LA MODERNIZACIN DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES
VII. EL RETO DEL DESARROLLO AMIGABLE CON EL AMBIENTE
I. El reto de la pobreza y de cerrar brechas
ste no es ms que el reto de la justicia social y de la solidaridad; cerrar brechas entre ricos y pobres, entre
gneros, entre regiones, entre aquellos que gozan del bienestar y los grupos excluidos del bienestar; no es ms
que el reto de la justicia y solidaridad, para lograr un desarrollo equilibrado. Este es el gran tema y propsito
del Plan nacional de desarrollo (PND): Luchar contra la pobreza y buscar la incorporacin de los excluidos al
proceso de bienestar para lograr un desarrollo equilibrado y una sociedad justa. (MIDEPLAN)
Si analizamos este prrafo podemos encontrar mucha similitud con la ideologa cooperativista. En el congreso
de la ACI realizado en Estocolmo se constituy como tema principal la discusin de los principios del
cooperativismo. La ACI determino que los valores del cooperativismo son:
Igualdad (democracia) y equidad.
Autoayuda Voluntaria.
Emancipacin econmica y social.
Solidaridad.
El cooperativismo es un sistema organizativo que no hace exclusin de personas por diferencia racial,
religiosa, social o poltica. Constituye una agrupacin organizacional adecuada para las clases bajas pues las
personas que no tienen capacidad para invertir en recursos de manera individual tienen la opcin de buscar
asociados que estn dispuestos a contribuir con capital y recursos para la conformacin de una empresa de
trabajo cooperativo. El no pago de impuestos por parte de la cooperativa permite una ventaja competitiva que
puede ser comparado con una especie de subsidio. Es interesante recordar que los tratados de libre comercio
estn prohibiendo los subsidios, por lo tanto mantener esta exencin de pagos de impuestos puede significar
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una carta bajo la manga para el pas.
Partiendo de que las empresas cooperativas no tienen impuestos estas pueden obtener mejores rendimientos y
ser competitivas en precios a nivel internacional. Por otra parte esta exencin de impuestos motiva a las
cooperativas a alterar las decisiones de inversin. Tal es el caso de Coope Victoria (con ingenio de azcar y
beneficio de caf), Coopronaranjo con uno de los beneficios ms sofisticados de Amrica donde hace mucho
que los desechos no son lanzados al ri y el sistema industrial pas de un proceso de beneficazo con agua y
gravedad aun proceso de beneficiado en seco lo cual no contamina el ambiente.
De igual manera hay cooperativas de mujeres en Sarapiqu y Cao Negro quienes trabajan en ecoturismo y
exportacin de Pupas.
La cooperativa de mujeres cocineras de Santa Cruz, las cuales abrieron un restaurante de comidas tpicas y
hoy tienen mejores ingresos y una vida social ms integrada e independiente.
Podramos continuar con muchos ejemplos de cooperativas. Pero lo mas importante es reconocer que este tipo
de organizacin puede ser una herramienta muy valiosa para el desarrollo econmico del pas, es mejor
convertir a los desposedos en trabajadores autosuficientes que puedan ser sujetos a impuestos en lugar de ser
sujetos a proyectos de bienestar social.
Keynes deca que para mantener un crecimiento sostenido los gobiernos deberan apuntar a mantener una
atmsfera poltica y social que sea conveniente para el hombre de negocios medio. Esto incluye mantener
polticas fiscales y monetarias sanas, garantizando el respeto por el estado de derecho y los derechos bsicos
de propiedad, junto con evitar la violencia y la inestabilidad sociales.
Este ltimo punto sobre la inestabilidad y violencia social, tiene una como muestra la problemtica social
centroamericana. La migracin de campesinos a la ciudad quienes no cuentan con las expectativas
econmicas esperadas y sin posibilidades de regresar al campo, hace que muchos campesinos y personas de
bajos recursos de la ciudad caigan en una espiral de causa efecto entre variables sociales y econmicas las
cuales conforman un cuadro patolgico en cada individuo que provoca su resentimiento social, desesperanza y
con ello desesperacin la cual les induce a cometer actos antisociales.
El gobierno debera promover el trabajo cooperativo en las zonas rurales y urbanas e incentivar a los
ciudadanos a buscar posibilidades de mercado. Incluso el INFOCOOP lejos de estar dando cursos de
cooperativismo debera ser ms agresivo y entrar en accin aplicando la bsqueda de necesidades que puedan
ser suplidas en el mercado internacional y nacional.
Nuestras zonas rurales aun cuentan con una gran riqueza de biodiversidad con frutas, plantas y animales cuya
semilla gentica solo se encuentra en esta regin del mundo. Esto podra significar una oportunidad de nichos
de mercado.
Un ejemplo son las orqudeas de los bosques tropicales las cuales estn siendo extradas y vendidas a precios
ridculos, sin ningn control sobre el inventario de individuos con que cuenta el pas. Esto podra convertirse
en una industria cooperativa muy rentable.
Mientras las zonas urbanas cuentan con una gran riqueza de fuerza de trabajo.
Las empleadas domesticas quienes cuentan con ingresos muy bajos, los patronos evaden los compromisos de
seguro y pensin estn en un nivel de desventaja social. Por otra parte los empleadores sufren la ineficiencia
incluso el hurto y perdidas por parte de las empleadas domesticas. De igual manera las empleadas domesticas
sufren sobre explotacin y evasin de los patronos en pago de sus seguros y beneficios sociales de ley. Si se
creara una cooperativa de trabajadoras bajo sistemas de contrato el precio a nivel de escala podra ser mas
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bajo para el patrono, con la ventaja de que hay un respaldo empresarial. El patrono pagara una mensualidad
por los servicios sin preocuparse del seguro y prestaciones pues de esto se encargara el departamento de
bienestar de la cooperativa. Las domesticas tendran la posibilidad de educarse y preparase para dar un mejor
servicio.
No debe dejarse por fuera que toda empresa cooperativa debe estar constituida por un mnimo de 12 personas.
Lo cual le convierte en una organizacin empresarial que permite una distribucin de la riqueza a mayor
escala.
ii. El reto de la formacin del capital humano
La educacin como un derecho fundamental del ser humano, es tambin una herramienta bsica en el
desarrollo de un pas, pues cuanto mayor sea el grado de educacin de un pueblo, se rompen las causas
estructurales que producen la pobreza...
Ciertamente la educacin siempre ha tenido un lugar importante dentro del cooperativismo. El la ultima
revisin de los principios del cooperativismo la ACI estableci lo siguiente:
El moviendo cooperativo tiene un marcado compromiso con la educacin y entrenamiento a sus miembros,
representantes electos, dirigentes y empleados de modo que puedan desarrollarse para as contribuir
eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Estas le informan al pblico en general principalmente a los
jvenes y formadores de opinin sobre la naturaleza y beneficios de la cooperacin la educacin
cooperativa constituye el mejor medio para solucionar diversos problemas .. Por eso se reconoce
universalmente que es ms importante formar cooperadores que formar cooperativas, o lo que es lo mismo,
toda labor de promocin debe fundamentarse en una tarea previa y constante de educacin,
Formar cooperadores nos convertira en una nacin ms eficiente y equitativa. El individualismo en el pas es
un fenmeno que influye en la ineficiencia reconocido por el mismo costarricense como serruchar el piso.
Esta mental es derrotista y mediocre, donde todos se conforman con estar mal y al que busca despuntar se le
serruchan las bases para hacerlo caer y con eso dejarlo a nivel de ineficiencia. ( Dr.Milton Clerk)
iii. El reto de la creacin de oportunidades y empleos
Con respecto a esto el MIDEPLAN expresa lo siguiente:
El reto de la poltica econmica es generar mayor riqueza y bienestar para toda la poblacin. Cuando se
generan empleos los trabajadores encuentran un ingreso que les permite enfrentar sus necesidades y superar la
pobreza, no obstante, se requieren mejores trabajos y mejores ingresos para que la poblacin como un todo
vaya mejorando su nivel de vida.
El gran reto es entonces crear empleos y oportunidades empresariales de mayor calidad y productividad en
todo el territorio nacional y en las zonas de menos desarrollo, as como articular las nuevas exportaciones con
el resto de la economa a travs de encadenamientos que permitan una mejor distribucin de la riqueza.
Analizando los indicadores econmicos, se observa que el crecimiento del PIB no se ha revertido en un
incremento de los ingresos de las familias costarricenses. Existe una desarticulacin entre los sectores ms
dinmicos de la economa y el conjunto del cuerpo social. Durante el ao 2000 el PIB real creci un 1.4%, sin
embargo el Ingreso Nacional Bruto real, que es lo que efectivamente se queda en el pas, creci slo un
0.5%.
Si bien es cierto, pareciera que durante los aos del ajuste la pobreza se ha mantenido en aproximadamente
20% de la poblacin, existe la impresin de que la brecha entre ricos y pobres se increment.
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Tambin pareciera claro que un sector de los estratos ms altos se ha beneficiado del Ajuste. Por el contrario,
los asalariados han sido uno de los sectores ms perjudicados dentro de esta estrategia. Un indicador de ello es
el comportamiento salarial que fue de descenso estable durante la dcada del noventa.
Figura N1: Comportamiento de Salarios Reales (%)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2.82 7.68 1.41 0.35 1.8 7.0 18.6 1.5 1.2 0.36
Fuente:; Banco Central de Costa Rica
Si se cobra a las cooperativas impuestos los nuevamente un gran porcentaje de la poblacin econmicamente
activa vera sus ingresos reducidos. Pues las cooperativas de cogestin y autogestin estn integradas por
empleados que son a su vez asociados de la cooperativa.
Representacin del cooperativismo en la fuerza laboral
Segn el censo del 2000, Costa Rica cuenta con una Poblacin Nacional (PN) de 3.810.179 habitantes. Su
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) est representada por 1.653.321 personas, las cuales se distribuyen
en 1.068.789 hombres y 584.532 mujeres.
La PEA cooperativa es de 446.127 lo que significa un 27% de la PEA y un 12% de la PN.
267.127 son hombres lo que representa un 16% de la PEA.
179087 son mujeres lo que representa un 11% de la PEA.
Adicionalmente el sector cooperativo emplea 10.457 personas que no son asociados.
Las cooperativas para los aos sesenta 18 empresas cooperativas, para la poca de los ochentas el crecimiento
haban 83 cooperativas llegando a existir en los noventas 375 cooperativas y para el ao 2000 quedan 318
cooperativas.
San Jos es la provincia con mayor nmero de cooperativas37.7% (120) , el 21.4% (68) se encuentran en
Alajuela, 11.9% (38) en Puntarenas, Guanacaste cuenta con el 8.8% (28). Por otra parte Cartago cuenta con un
7.2% (23) , seguida por Limn 6.6% (21) y en ultimo lugar Heredia con apenas el 6.6% (20) .
No es de extraar que existas sectores que estn presionando la imposicin de impuestos a las cooperativas
entre estos el sector financiero, pues el 28.3% de las actividades cooperativas est constituido por
cooperativas de ahorro y crdito (90).
20.1% de las cooperativas son de servicios, 14.2% produccin agropecuaria, 7.2% transporte, 6.9%
comercializacin, 6.6% consumo, 4.1% vivienda, 13% pesca, 1.3% salud, 1.3 % turismo y 0.6% salinera.
19% de las cooperativas agrupa a ms de 1000 asociados, el 13% poseen entre 200 y 500 personas. Y el 56%
tiene menos de 200 personas.
La membresa cooperativista se encuentra en un rango de edad de 4150 aos donde se ubica el 45.2% de los
asociados. El rango de 3140 aos es del 26.8% y de 5160 es del 13.5% el resto se adjudica a otras edades.
El empleo permanente de las cooperativas de caf representa el 4.87% de la fuerza de trabajo del pas y un
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22,9 % del sector agropecuario. Y un 1% de la recaudacin tributaria del pas. Y 23.400 puestos ocasionales.
Hay 73.707 entregadores de caf en todo el pas que entregan a las cooperativas (48 fanegas por entregador).
Y 34.202 asociados cooperativos (32,2 fanegas por productor) y otros asociado que entregan ms caf
producen 1,4 millones de fanegas.
El empleo en el cooperativismo
El modelo cooperativo hace referencia directa a la forma en que las personas se convierten en empleados y
empresarios a la vez, organizndose bajo tres diferentes modelos de acuerdo con la ley de asociaciones
cooperativas y con el INFOCOOP.
Autogestionario:
En el cual todas las personas son asociadas y trabajadoras de la cooperativa salvo ciertas excepciones
comparten la gestin y los excedentes de la empresa de acuerdo a sus aportes de horas de trabajo o capital o
ambas frmulas.
Cogestionario:
Este modelo comparte entre trabajadores y productores de materia prima los cuales aportan trabajo y producto
y comparten la gestin y los excedentes de la cooperativa.
Un impuesto a estas cooperativas castigara aun mas a esta clase asalariada compuesta por 74 cooperativas en
el pas. Por otra parte el grupo de mayor membresa son las cooperativas de ahorro y credito seguidas por las
cooperativas de electrificacin.
Tradicional:
Este modelo se caracteriza por que la gestin y los excedentes son de los asociados quienes aportan capital y
corren los riesgos de sus decisiones.
Como podemos ver el sector cooperativo ofrece posibilidades al Gobierno quien cuenta con toda una
estructura como el INFOCOOP y CENECOOP para exigirles mejores resultados sobre la educacin
cooperativa en el pas. Tambin ofrece a los ciudadanos modelos organizacionales que les permite tener la
posibilidad de agruparse para auto proporcionarse una fuente de trabajo.
iv. El reto mayor de la mejora de la competitividad
(MIDEPLAN) Aunque son varios los puntos y sectores en que Costa Rica debe mejorar su competitividad,
dos son los grandes retos diagnosticados como fundamentales para el pas en la mejora de su competitividad:
a) Modernizar su infraestructura: ya que Costa Rica enfrenta un obstculo que se presenta como una enorme
brecha en trminos de logstica. As, en el pas sobresalen como desventajas productivas la baja calidad
portuaria, el inexistente desarrollo ferroviario, el mal estado de las carreteras y la baja inversin pblica en
infraestructura (Estado de la Nacin VII, pg. 151).
b) Mejorar el sistema financiero y bancario, de modo que ofrezca tasas de inters competitivas y crdito
oportuno.
El pas impulsa la apertura pero quedan por resolver aspectos importantes que favorezcan la competitividad
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que estimulen el desarrollo productivo, reflejndose en un mayor ingreso familiar. No se tienen claros cuales
son los estmulos para aumentar la participacin de la empresa nacional en la internacionalizacin del pas
que genere un impacto positivo en el desarrollo y en la generacin de empleo y oportunidades para los
costarricenses. La nica solucin que tienen entre sus manos es cobrar ms impuestos. Lejos de replantear la
productividad del pas y buscar estmulos entre la poblacin para que se agrupen en la bsqueda de soluciones
a los retos del siglo.
Podemos ver como uno de los ejemplos ms sobresalientes del desarrollo econmico global en los ltimos
treinta anos; el xito de los pases asiticos, los cuales eran pobres en recursos naturales (Corea, Singapur,
Japn, Taiwn). Mientras que Costa Rica cuenta con el Golfo de Nicoya considerado el golfo ms rico del
mundo. Hoy por hoy, los gobernantes no tienen la mnima idea de cmo explotar este recurso, por el contrario
no se estn tomando las perecuaciones necesarias para eliminar la sobreexplotacin y el ingreso antropognico
de contaminantes, donde la concentracin de mercurio es una de las mas altas.
Y que hay de las costas del caribe las cuales son tambin las ricas del mundo?.
La competitividad nunca se vera mejorada con aumentos en las cargas tributarias, y menos aun cuando gran
parte de estas cargas son para pagar intereses, y servicios mal planificados. Donde la infraestructura no se
mejora a favor de la eficiencia productiva.
El gobierno debera aprovechar las cooperativas como una herramienta de desarrollo y convertir las
poblaciones pobres de estas regiones (Nicoya, Limn etc.) en poblaciones productivas. Convertir a los
individuos en cooperadores del desarrollo nacional. Pasar a actitud activa significa desarrollo no carga
tributaria.
Se debe procurar que poblaciones que son un costo social se independicen y sean capaces de ofrecer valor
agregado a la sociedad. Esto logra convenciendo al individuo a pasar de una posicin de limitaciones a nivel
de individual a conformar una organizacin que permita le permita trascender a una posicin de mayor ventaja
dentro de un sistema mas complejo y , a travs del cual, pueda tener mayor oportunidad de explotar los
beneficios que le ofrece su entorno.
La competitividad significa ni mas ni menos `EVOLUCION', sino existe un salto hacia la integracin de
sistemas mas complejos, flexibles y eficientes el individuo es incapaz de encontrar formas de abastecer sus
necesidades (tiende a pobreza) y con ello a la extincin. A menos que se agrupe para intentar una revolucin
de cambio que haga a sus competidores retroceder a su nivel evolutivo (guerra, violencia).
Por lo tanto, es mas importante apreciar la equidad desde una perspectiva no de la igualdad de del sacrificio o
de la igualdad de pago tributario sino que debe hacerse una anlisis de cmo, primeramente, eliminar la
subutilizacin de los recursos del pas y ponerlos a generar ingresos con herramientas que permitan dar
ventajas en los costos de oportunidad de poner viento en popa la produccin. Cual seria a la principal ventaja?
Que las organizaciones cooperativas ofrecen un indulto de impuestos. Esto permite a personas con escasos
recursos iniciar una empresa, cuyos costos de produccin resultan bajos gracias a esta ventaja de la exencin.
El gobierno estimular este tipo de empresa para competir a nivel internacional. En lugar de buscar formas de
restringir el sector.
Por lo tanto si analizamos que las deudas solo se pueden pagar si hay ingresos (y no cometemos el error de ver
al Estado como un ente separado de la sociedad) quien debe aumentar los ingresos es la sociedad (quien al fin
y al cabo es quien es el deudor y no el gobierno) y ese esto es lo que debe procurar el gobierno. Esto es la
verdadera equidad hacer que todos se integren a la generacin de ingresos.
Por otra parte se buscar formas de ampliar las exportaciones, y encontrar oportunidades en los mercados, pues
el impacto de la deuda interna esta conjuntado con la cada en las exportaciones y esto produce un mayor
18
dficit en la cuenta corriente con relacin al PIB (5.2% en el 2000), lo que obligara a recurrir a un mayor
endeudamiento externo. Estos son obstculos para un verdadero crecimiento, como sera el llegar a un 6%
sostenible. Por lo tanto debe hacerse nfasis en la microeconoma, de lo contrario se pone en peligro la
estabilidad que buscan las medidas macroeconmicas.
v. El reto del consenso para establecer polticas nacionales perdurables
En temas trascendentes como lo es el campo tributario, donde se requiere de un pacto fiscal que garantice al
Estado nacional poder atender adecuadamente las demandas que le exige la poblacin, sin tener que incurrir
en desequilibrios presupuestarios desestabilizadores.
En la formulacin de la poltica de proteccin al Ambiente, para evitar los avances y retrocesos que se dan en
los programas, por cambio de administracin y por ausencia de una poltica consensuada de largo plazo. En
estrategias de superacin de la pobreza, que requieren acciones de corto, mediano y largo plazo, con una
sostenibilidad en el tiempo y el espacio, que ofrezcan a esas familias y personas de bajos recursos
econmicos, contar con las condiciones necesarias para romper ese circulo y tener acceso a una vida mejor.(
MIDEPLAN)
Esta propuesta no va acorde con un principio de desarrollo por lo tanto se expone la idea de los sectores
productivos, quienes proponen lo siguiente:
Para hacer frente a cualquier propuesta que surja del diagnstico, deben respetarse los siguientes principios:
Los tres grandes principios para el desarrollo son:
Ser humano como principio y fin de todas las acciones en pro del desarrollo.
Bien comn como objetivo de toda accin.
Deber del ser humano para con el ser humano y con el medio ambiente
El desarrollo debe ser ambiental y socialmente sostenible y debe darse en el marco de un respeto
absoluto a los Derechos Humanos integrales.

Para cumplir con los tres grandes principios es necesario respetar la:
Universalidad, equidad y solidaridad en acceso a bienes y servicios para el bienestar de las
personas

Mejor calidad de vida por medio de una Justicia Distributiva y de un Estado ReDistributivo,
a travs de polticas sociales incluyentes, y estableciendo polticas focalizadas compensatorias
para el sector marginado de la poblacin.

Efectiva democracia participativa a travs de la participacin ciudadana y la rendicin de
cuentas.

Oportunidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos y la debida complementariedad
del sector pblico y el sector privado en el proceso del desarrollo nacional.

Educacin como el motor del desarrollo para el fortalecimiento de la individualidad y la colectividad,
fomentando los valores humanos para el desarrollo humano y el bien comn. Educacin basada en el
Impulso del conocimiento creativo, administrado con lgica y sentido comn en funcin del bien
comn.

Impulso al cambio en la mentalidad del costarricense, estimulando la capacidad para hacer cosas bien
hechas, la seguridad en s mismo como persona y la solidaridad para con la sociedad, fortaleciendo la
personalidad del triunfador, minimizando la personalidad del perdedor.(Propuesta de los sectores
productivos)

Los prrafos anteriores demuestran que la equidad y el desarrollo de una Nacin no estn especficamente
asociados a la equidad de pago tributario. De hacho en el tributo no existe la equidad absoluta; cuando leemos
los anlisis que hacen autores como Jonh Due y Musgrave podemos darnos cuenta de que no hay tributo
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perfectamente justo y equitativo. Cada uno tiene ventajas o desventajas para un sector determinado. Incluso
los sistemas mas avanzados del mundo en sistemas de tributacin no son exentos de caer en el tema de la
injusticia equitativa. Por lo tanto aquellos que se fundamentan en decir que toda empresa paga impuestos y
por lo tanto la cooperativa debe hacerlo, tiene una concepcin de equidad muy pobre incluso limitada y
(adems de que cada impuesto tiene sus fallas las cuales segn los autores Due y Musgrave no dejan de tener
un vaci equitativo y por lo tanto no hay impuesto absolutamente justo) deja mucho que desear este
fundamento utilizado por muchos.
Si se quiere hablar de equidad Nacional se debe eliminar la dispersin institucional y falta de integridad de las
acciones de combate a la pobreza y vulnerabilidad social.
La pobreza no es ms que una carga para el progreso social y econmico de un pas. Algunos gobernantes se
interesan ms por sacar mas dinero del pueblo que por resolver la ineficiencia estructural existente para
combatir la pobreza y reactivar las riquezas naturales con que cuenta la Nacin. Y esta ineficiencia esta
reflejada justo en el desinters pues si hay cheque por habra de preocuparse por realizar muchos esfuerzos?
El poder puede resolver el problema de falta de dinero imputando ms tributos desde la comodidad de un
escritorio y una silla de lujo. Mientras los agricultores, caficultores y trabajadores asociados a cooperativas
deben ser los que preocupen por resolver el problema presupuestario del pas. Esta actitud es pasar la
responsabilidad a otros.
El Gobierno sin embargo poco ha logrado desde 1994 cuando la poblacin pobre alcanz a un quinto de la
poblacin y no ha logrado disminuirse significativamente desde entonces. De no resolver los problemas de
pobreza segn ingresos no habr carga tributaria que pueda sostener el dficit fiscal y los programas de
combate a la pobreza. El debilitamiento del financiamiento e inversin social debido, entre otras razones, a la
precarizacin del empleo, se financia con impuestos a y con contribuciones relacionadas con el salario. Por
ello, por cada empleo precarizado, el Estado recauda menos recursos destinados a financiar la seguridad
social, la educacin y la capacitacin, los programas de asistencia y promocin social, entre otros.
Complementariamente, las medidas de contencin del gasto pblico como mecanismo para enfrentar el dficit
fiscal y la deuda interna, implican tambin una reduccin del financiamiento en general, y de la inversin en
particular, de los programas sociales. Esto indica que es hora de poner estos sectores de la pobreza a que se
organicen y formen estructuras empresariales que les permitan auto emplearse a travs de cooperativas de
modelo autogestionario y cogestionario. Pues el concepto de equidad nacional es que estas personas se
conviertan en individuos que paguen impuestos de renta a nivel individual y contribuyan a pagar la deuda de
la nacin y el costo de los servicios sociales.
vi. El reto de la modernizacin del estado y sus instituciones
El debilitamiento de la prestacin de los servicios pblicos y el deterioro del esquema institucional, aunado a
un descrdito generalizado de la clase poltica y de la funcin pblica en general, plantean el gran reto de la
modernizacin y reforma del Estado costarricense que permita recuperar la fe en la democracia y en el
servicio pblico.(MIDEPLAN)
Mientras los el servicio publico no se descentralice no existe solucin posible de mejorar la ineficiencia.
Recordemos que todo principio de eficiencia esta acompaado de un inters individual. Si este inters esta
siendo satisfecho, dados un nivel de exigencia y esfuerzo, el individuo no siente el inters de ser eficiente si
esto tiene un efecto neutro en su condicin actual. Y es eso justo lo que sucede con muchas instituciones.
Donde dado su tamao no existe ningn control sobre la eficiencia de los empleados y donde el positivismo
de los programas no es medido.
Dado el alto dficit econmico de nuestra nacin, los gastos reales y el crecimiento del estado no son
justificados desde una posicin de eficiencia econmica.
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El Estado debera por lo tanto reducir su gasto pblico, sin afectar la demanda agregada. Cmo?
descentralizando los servicios pblicos. Asignando las funciones a empresas cooperativas conformadas por
los mismos burcratas que actualmente asisten y representan estas instituciones. Con esto ellos buscaran
iniciativas de mejorar los servicios y el desarrollo de la eficiencia.
Al ser dueos de las organizaciones se sentirn motivados a buscar nuevos socios estratgicos o incluso
ellos mismos financiarn el pago de los medios necesarios para su funcionamiento, como oficinas,
maquinaria, renovacin de los sistemas informticos. Por tratarse de una institucin que les genera
ingresos, solo en la medida en que son eficientes, debern maximizar la eficiencia de su sistema. Con ello
tendern a la competitividad por lo que se veran obligados extender el alcance y la satisfaccin de la
demanda. Por otra parte al necesitar que las empresas tengan excedentes para cubrir sus propios gastos y
obtener mejores ingresos los asociados debern procurar la maximizacin de las utilidades. No obstante
para que esto sea posible todos deben trabajar con equidad. Por lo tanto los sobresueldos as como las
ausencias de trabajo pagas, no seran tolerados por los dems asociados ya que la extensin de paraso
laboral implica un costo muy alto para la organizacin con lo cual se disminuye la posibilidad de
excedentes.
Al ser las cooperativas instituciones autnomas e independientes deben cubrir sus propios gastos por lo
tanto un servicio mal brindado puede significar un cliente menos y por cada cliente perdido un ingreso
menos por ventas. Y al haber varias cooperativas competiendo en el mercado no podrn darse el lujo de
perder consumidores.
Si alguien no cree que esto es posible no hay mejor ejemplo las cooperativas de electrificacin.
Adems de las empresas estatales el Instituto Costarricense de Electricidad (Ice) y la Compaa Nacional de
Fuerza y Luz (CNFL), el sector elctrico nacional est conformado por otras seis empresas de distribucin
que cubren el 41% de los consumidores elctricos del pas, de las cuales cuatro estn constituidas
jurdicamente como cooperativas (CoopeSantos, CoopeGuanacaste, CoopeAlfaro Ruiz y Coopelesca R.L.) en
las que los asociados son los mismos usuarios del servicio elctrico. Dado el xito alcanzado en sus reas de
influencia y la experiencia adquirida durante ms de 30 aos de llevar la energa hasta casi el 100% de sus
respectivas reas de cobertura, respeto de esas cuatro cooperativas vale la pena preguntarse: no sera
interesante reasignar otras reas del territorio nacional, actualmente bajo la cobertura del Ice, apoyando la
creacin de nuevas cooperativas responsables de la electrificacin rural en reas como la Zona Sur, parte de la
costa caribea y parte de la Zona Norte?; o, quizs, promover el fortalecimiento institucional de algunas de
esas cooperativas existentes para que amplen sus reas geogrficas de cobertura? Quizs esto lograra
disminuir la carga administrativa que para el Ice representa atender reas de alto costo operativo, con baja
dispersin habitacional y bajo perfil productivo, para concentrarse en los aspectos de generacin y atencin a
mercados ms rentables. (El Ambientico)
Que podemos hablar de las cooperativas de salud las cuales se han convertido en clnicas de la caja.
Veamos el ejemplo de COOPESANA RL con 10 aos de servicio a Santa Ana:
La cooperativa atiende las necesidades mdicas de los pobladores de Santa Ana, mediante un convenio con
la Caja Costarricense del Seguro Social, cumpli diez aos de servicio en este mes de agosto.
Actualmente atienden cerca de 600 pacientes diariamente en los 10 Ebais y en la Clnica Central de la
zona. Por medio de las citas programadas, brindan los servicios de medicina general, pediatra,
ginecologa, ciruga ambulatoria, odontologa, nutricin, trabajo social, psicologa y emergencias.
El Doctor Jos Pablo Ross, Gerente General de la Cooperativa, manifest: "COOPESANA es diferente
porque es una cooperativa de cogestin, es decir, porque la comunidad participa en ella y los dueos son
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los trabajadores asociados"
Al formar cooperativas de servicios descentralizados los individuos que hoy son una carga estatal y por lo
tanto de la sociedad. Tendrn la oportunidad de convertirse en empresarios y dueos de sus propios,
destino, esfuerzo y lo que es ms importante este esfuerzo se vera reflejado en mejores aptitudes hacia el
consumidor.
El que las cooperativas no paguen impuestos es una ventaja que debera ser aprovechada tanto por el
Gobierno y promoverlas e impulsar a los ciudadanos a conformarlas para ofrecer servicios pblicos. Pues
la ventaja competitiva que le ofrece la exencin a estas instituciones las convierte en aptas para brindar
servicios sociales, con la ventaja de podran alcanzar niveles de escala ya que por la particularidad de estos
servicios cuentan con un mercado invariable y asignado por lo que sus expectativas de inversin tienen
indicadores fcilmente cuantificables con variaciones muy inelsticas lo cual ofrece un complemento de
seguridad muy alto.
Otra razn adems de la reduccin de costos para producir dada la cuantiosa cantidad de exenciones de
impuestos a las cooperativas, es que a nivel de asociado no existe la doble imposicin como si la tienen los
accionistas en otros tipos de organizaciones. Con estas ventajas pueden ofrecer servicios que de otra forma
podran no ser rentables. Aunque por tratarse de servicios sociales los servicios o productos tendran un
mercado definido que incluso puede permitirles alcanzar economas de escala lo cual les permitira
aprovechar los costos marginales.
Por que deben ser cooperativas?
Las cooperativas son instituciones democrticas, no hay concentracin de poder por lo tanto contribuyen al
perfeccionamiento de la institucionalidad democrtica para el desarrollo de actividades sociales y
econmicas del pas. Al tener membresa abierta y voluntaria permite la integracin permanente de
miembros con lo cual no es una organizacin cerrada donde existe un grupo que acapara el beneficio de la
explotacin de una actividad. Con ello permite la participacin econmica de los miembros con la ventaja
de que todos tienen igual derecho de voto y voz para mantener el control democrtico de la organizacin.
Uno de sus principios es el compromiso con la comunidad, as como el deber de educacin, entrenamiento
e informacin. Muchas cooperativas nacen con la finalidad de ofrecer servicios no con la finalidad de
lucrar (hecho que algunos no logran comprender).
Las caractersticas que constituyen la ideologa empresarial del cooperativismo, tanto en sus objetivos de
organizacin y gestin representan ideas bsicas de la paz y la solidaridad global, al igual que la
democracia econmica internacional.
vii. El reto del desarrollo amigable con el ambiente
En su proceso de desarrollo y en la respuesta a los retos y desafos que presenta el pas, debe adicionalmente
considerarse, la preservacin y equilibrio con el medio y de la riqueza natural costarricense como legado para
las futuras generaciones y el mundo. Ese es el reto de lograr un desarrollo amigable con el ambiente.
El Plan nacional de desarrollo pretende dar respuesta a estos grandes retos, o cuando menos sentar
claramente las pautas institucionales y nacionales que nos lleven a la solucin de los grandes problemas
detectados. Como se indic, estos grandes retos no agotan la problemtica nacional, sino que se consideran
los puntos medulares por tratar para que el pas evolucione en el sentido deseado.
La forma y el nfasis en que dichos retos se abordan y tratan, as como el tipo y naturaleza de las medidas y
soluciones propuestas, determinan las caractersticas del Plan de Desarrollo y el estilo de la Administracin
22
que pretende llevarlo a cabo.
Al ser Monseor Vctor Manuel Sanabria, la figura inspiradora y cuyo nombre lleva el presente Plan de
desarrollo, la decisin fundamental no poda ser otra ms que enfatizar que dicho plan, como un todo, est
dirigido fundamentalmente a la lucha contra la pobreza y superar las brechas y desigualdades en el pas como
requisito fundamental para poder elevar a su vez el nivel de desarrollo humano de todos los costarricenses.
El plan trasciende y supera la tradicional dicotoma entre lo econmico y lo social, como dos categoras
estancos separados y a veces antagnicos. Separacin sta, que muchas veces no hace sino reproducir la
divisin que plantea el acadmico, bajo el prurito de dividir los temas para comprenderlos mejor por aparte.
No obstante, dicha divisin tambin nos puede llevar a perder de vista la integridad de la vida y del fenmeno
social, que es nica rica y plena, donde lo econmico y la generacin de riqueza slo tienen sentido cuando
estn al servicio del ser humano y la sociedad como un todo se beneficia de l.
Por ello, se enfatiza que el Plan nacional de desarrollo como un todo, va dirigido a Luchar contra la pobreza
y superar las desigualadas, tambin debe recalcarse que parte del principio bsico de que el objetivo explcito
de la poltica econmica es reducir la pobreza. La poltica de lucha contra la pobreza va mucho ms all de la
percepcin simplista de que se trata de programas subsidiarios para atender a los marginados. Parte de un
principio bsico de que el crecimiento y la generacin de riqueza son elementos fundamentales en esa lucha y
de que el fin de ese crecimiento y riqueza es precisamente poder reducir la pobreza.
Bajo ese espritu, el Plan nacional de desarrollo, ha articulado las acciones propuestas por el gobierno para
los prximos aos, alrededor de cinco ejes temticos fundamentales, donde se agrupan los planes y acciones
propuestas por el gobierno.(MIDEPLAN)
La propuesta de tesis La cooperativa ecolgica muestra los siguientes problemas:
En Centroamrica el 70% de las reas protegidas estn ubicadas en zonas sometidas al uso y
extraccin de recursos, por lo que han jugado un papel fundamental para sostener a las poblaciones
humanas directamente vinculadas a estas reas adecuadamente pues se deforestan.

Si la tendencia contina, los bosques podran extinguirse para 2015, segn el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Un desequilibrio en este puede agudizar los problemas econmicos del rea y afectar millones de
personas que dependen de los ecosistemas

Como podemos ver el problema ecolgico aborda una patologa que se amplia a los problemas sociales y
econmicos de la regin. Y mientras estas dos variables no sean solucionadas el problema ecolgico habr de
continuar; y, conforme avanza se vuelve mas insostenible. Por lo tanto nuevamente el gobierno debe buscar
una solucin ecolgica que ofrezca beneficios econmicos y sociales directos a las personas.
El cooperativismo es una herramienta que puede contribuir a mejorar la explotacin de estas zonas pero de
manera controlada y responsable. Si a estas comunidades que viven directamente de las zonas protegidas se
les motivara a cooperar con el ambiente creando cooperativas de reproduccin de recursos (en vez de
exterminarlos) para su uso comercial, es posible que podra detener en mucho la explotacin a escala e
indiscriminada de las especies.
La creacin de cooperativas podra ayudar a los gobiernos a educar estas poblaciones a comprender la
importancia para el planeta de conservar las reas naturales.
Por ejemplo:
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La caza de lora, la lapa y el perico es muy agresiva y a gran escala. Y conforme estas especies comienzan a
extinguirse su precio aumenta haciendo ms expansiva la actividad. Si se formara una cooperativa que
reprospera estas especies por medio de criaderos. (Lo cual es tcnicamente posible). Las ganancias podran ser
muy buenas, mientras se liberan unas y otras se venden. Incluso se podra mejorar la especie al liberar los
individuos ms hermosos y fuertes dejando para la comercializacin los ms dbiles. Por otra parte si existen
varias cooperativas trabajando con razas y especies diferentes, y si hay una cantidad de personas que se
benefician de la actividad, ellos mismos se encargaran de controlar el mercado y proteger la extraccin ilegal,
denunciando todo acto ilegtimo de posesin.
De igual forma regiones como pala son muy ricas en recursos naturales que pueden ser rescatados. Por
ejemplo existen especies de plantas que se extinguen con la perdida de los bosques primarios. Segn Robert
ingeniero del MINAE de pala quedan muy pocos individuos de ciertas especies del bosque primario los
cuales podran ser rescatados y reproducidos en viveros. Estos especimenes tienen un precio incalculable por
su nivel de casi extincin, ya que se convierten en exticos para el mercado, Esto podra ser explotado por los
pobladores de esas zonas, y el costo es bajo dado que se reproduciran casi en estado natural.
Las cooperativas deben ser usadas como una herramienta de desarrollo. Preservar el indulto del impuesto
permite aprovechar una ventaja que puede ser utilizada para el desarrollo de los sectores que son un peso para
el gobierno y la sociedad. De manera que se asocien bajo esquemas cooperativos y busquen por s mismos y
con la ayuda nacional e internacional (existente para las cooperativas) soluciones a sus problemas
individuales.
El gobierno debera analizar la eficiencia de los programas realizados por el INFOCOOP y el CENECOOP
que al fin y al cabo fueron instituciones creadas con el objetivo propuesto en este trabajo. Si estas
instituciones son eficientes o no esto es otro tema.
ANEXOS
Para los libertarios en el pas no hay una emergencia fiscal y consideran que ms bien los ingresos del
gobierno estn creciendo. Hay una suerte de contabilidad creativa, o dicho de otra forma un gran engao
contable. Adems calculan que con los intereses condonables y los no exigibles, el dficit se desinfla.
(Noticias CONACOOP)
Reforma Fiscal: CONACOOP llama a Cooperativistas a mantenerse alerta
.
Fuente: Walter Farah
Enviado por: walterf@inventariando.com
La Unin de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP) expuso, este jueves 5 de setiembre,
su propuesta denominada Pacto de Solidaridad Social (PASOS) que plantea gravar a las cooperativas con el
impuesto sobre la renta.
Ante tal paso del sector empresarial, el Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP), atendiendo el
mandato del X Congreso Nacional que rechaz tajantemente la imposicin de este tributo, solicita a las
cooperativas mantenerse vigilantes para defender un modelo de Economa Social centrado en el desarrollo
humano de las comunidades y el pas.
Segn Vctor Morales, Secretario Ejecutivo del CONACOOP, si el objetivo de los impuestos es mejorar la
calidad de vida de los costarricenses, desde hace ms de 50 aos las cooperativas lo han hecho,
distribuyendo entre miles de asociados el fruto de la riqueza generada. Desde una perspectiva social hemos
pagado y seguimos pagando, en apego a los principios que nos inspiran. Somos organizaciones diferentes y
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de all que la ley y la misma Sala IV nos confieren un trato diferente.
En ese sentido es preciso recordar que el ltimo Congreso Cooperativo (Marzo, 2001), en su captulo VII,
solicit Propiciar la aprobacin de un sistema fiscal diferenciado para las cooperativas, partiendo de la
premisa clara y precisa de que el tema del impuesto sobre la renta no es negociable, que reconozca su
aporte a la distribucin de la riqueza, su rol social especfico, su orientacin al servicio y no al lucro, el
apego de las empresas especficas, a los valores y la naturaleza cooperativa y que constituya una verdadera y
profunda reforma fiscal, y no slo una readecuacin coyuntural de impuestos.
Durante la sesin del lunes 9 de setiembre, el cooperativismo tendr la oportunidad de demostrar, en el seno
de la Comisin Mixta, que gravar a las cooperativas no solo es atentar contra un sector importante de la
Economa, sino tambin contra un modelo empresarial, ms solidario, justo y democrtico.
Otras propuestas de UCCAEP
El Director Ejecutivo de UCCAEP, Alvaro Ramrez, dijo que PASOS es una propuesta fundada en seis
principios y tres componentes. Los principios son equidad, solidaridad, balance, transparencia, temporalidad y
neutralidad.
El primer componente plantea imponer o subir el impuesto sobre la renta, segn sea el caso, a empresarios,
profesionales, cooperativas, empresas pblicas y personas con salarios superiores al milln de colones
mensual. Adems recomiendan seis impuestos ms: a los vehculos de lujo, a las pensiones de lujo, a los
suscriptores de televisin por cable, a las Sociedades Annimas, a los telfonos celulares y a los casinos y
moteles.
Por su parte el componente dos procura combatir la evasin, el contrabando y la informalidad. Entre otros
aspectos, UCCAEP propone tomar acciones para poner fin a la impunidad y sancionar con crcel a los
evasores y establecer una Comisin Interinstitucional contra el fraude fiscal y la canalizacin de denuncias.
Finalmente, el tercer componente relacionado con la disminucin del gasto pblico, le solicita al gobierno
firmar un compromiso de reduccin del gasto en el 2003 al 17% del Producto Interno Bruto. En el mismo
sentido, intenta comprometer a los sindicatos a limitar las peticiones de ajuste salarial para que no excedan al
porcentaje de inflacin.
UCCAEP asegura que PASOS reducira el dficit fiscal a la mitad. Es una propuesta factible y justa, por lo
que los empresarios nos ponemos de primeros a la hora de hacer sacrificios, concluy Ramrez.
Libertarios, ciertamente consecuentes
Del Movimiento Libertario, liderado por Federico Malavassi, nadie esperaba una frmula diferente. Antes de
expresar sus propuestas, el diputado arremeti contra pensiones y salarios de lujo, contra consultoras
millonarias, contra vehculos discrecionales, contra el incremento de la planilla estatal y contra los CATs, las
instituciones semiautnomas, los impuestos ocultos y el manejo del Banco Central.
Para los libertarios en el pas no hay una emergencia fiscal y consideran que ms bien los ingresos del
gobierno estn creciendo. Hay una suerte de contabilidad creativa, o dicho de otra forma un gran engao
contable. Adems calculan que con los intereses condonables y los no exigibles, el dficit se desinfla.
Entre sus propuestas destaca la apertura de Internet, FANAL, RECOPE y los sectores de Seguros y
Telecomunicaciones. Asimismo plantean una reforma constitucional para limitar el gasto y el endeudamiento,
la reestructuracin de la deuda pblica, la venta de activos ociosos, el impuesto a las pensiones de lujo, la
revisin del rgimen de contratacin de personal del sector pblico, la reversin de la poltica de dispersin
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presupuestaria, la eliminacin de los impuestos ocultos y la reduccin de las tasas de impuestos para
desestimular la evasin.
Malavassi insisti que los monopolios atentan contra los ms pobres. A la vez dijo que el paquete tributario
est diseado para fomentar la pobreza a largo plazo. Finalmente condicion la imposicin de impuestos a la
implementacin de otras medidas efectivas.
Al concluir Malavassi, el liberacionista Bernal Jimnez expres que la propuesta libertaria no concuerda con
la realidad costarricense y, por ende, se trata de un pensamiento mtico.
Por su parte, Ricardo Toledo de la Unidad, celebr el enfoque de la UCCAEP y manifest que est muy de
acuerdo a la mayora de las posiciones. Asimismo, propuso subir las tarifas del registro nacional de 300 a
1,000, estimando que con tal medida el gobierno ganara ocho mil millones de colones al ao.
Para el lunes 9 se espera la comparecencia de la Comisin que analiza el gasto pblico.
[ Segn un comunicado de Prensa, emitido por la Presidencia de Costa Rica, ese pas se coloca como el pas
con mayor desarrollo econmico en Amrica Latina por su crecimiento de 6,3% en el Producto Interno Bruto
(PIB). El Coordinador del Consejo Econmico, Ronulfo Jimnez, present el balance del primer semestre del
presente ao, donde la economa costarricense mostr un desarrollo positivo en relacin con los ltimos
cuatro aos.
Las exportaciones ticas aumentaron en 22,8%, comparadas con el mismo perodo del ao anterior. De igual
manera el sector agrcola acrecent su produccin en casi 2%. Jimnez seal que es urgente la aprobacin de
la reforma fiscal, que se tramita en la Asamblea Legislativa, para que se mantenga el crecimiento en los
recursos del Estado, sin perjudicar a los sectores de menor ingreso. Tambin se espera mantener la inflacin
anual en 10%, tanto para el 2003 como el 2004.
En cuanto al desarrollo en el agro, en el primer semestre del presente ao las exportaciones agropecuarias han
aumentado en 24%, as lo anunci el Ministro de Agricultura y Ganadera, Rodolfo Coto. Productos que
tenan una marcada evidencia hacia la baja, han repuntado como es el caso del caf, esto por la calidad y la
forma en que se est mercadeando. Las exportaciones del banano se espera que lleguen a un milln de cajas
con precios elevados seal Coto.
Otro de los productos que han experimentado grandes beneficios es el azcar, la Liga de la Caa logr por
medio del TLC con Canad, ubicar una oficina en este pas para promoverlo. Para el desarrollo del agro, se ha
expandido la produccin de tubrculos, el pltano y la palma africana a otras zonas del pas].
El jefe de fraccin del Partido Liberacin Nacional, Bernal Jimnez, dijo que est de acuerdo con la
aprobacin de ms recursos para mejorar la administracin de los tributos.
Precisamente es ah donde el problema se originan, puntualiz el lder verdiblanco, actualmente existe una
mala administracin de la actividad tributaria.
Jimnez se sorprendi que en el Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica del prximo ao el
Gobierno no incluyera dinero para esos fines.
Asegur que son muchos los millones que se recaudan por medio de los tributos y otros tantos que se evaden,
por lo que no se puede descuidar este tema. La corrupcin no es solo un problema tico, sino tambin de
eficiencia, agreg.
Por otra parte, en materia legislativa reiter los proyectos de la agenda que desean aprobar como el que tiene
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que ver con las cooperativas, el tema ambiental, entre otros.
Sin embargo, el liberacionista recalc el del Enriquecimiento Ilcito para evitar de una vez por toda la
corrupcin que hoy afecta tanto el pas.
Para el diputado es necesario agregar a esta ley el conflicto de intereses, esto es que si una persona acepta un
puesto pblico, no debe legislar o aprobar cosas que beneficien sus asuntos personales.(ASAMBLEA
LEGISLATIVA)
Esta estrategia surgi de los grandes cambios polticos y econmicos de orden mundial y de las caractersticas
principales de nuestra economa que presentaba un sistema proteccionista que impeda la eficiencia y la
competitividad, con un mercado relativamente pequeo, un Estado que creci prolficamente sin una
estrategia, conformando un frondoso archipilago burocrtico institucional, con un dficit fiscal creciente.
Como resultado de la nueva estrategia, se esperaba mejorar la estabilidad, el crecimiento y la competitividad
de nuestro pas, con un Estado racional, necesario y eficiente en su gestin.
DOS PINOS CRECE Y FORTALECE
LA CAPACIDAD COMPETITIVA
La Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos (COPROLE) se encuentra en una fase de crecimiento.
Luego de inaugurar su planta en Alajuela, agri un centro de operaciones en Cartago. El propsito fue evitar
largas distancias para el transporte, as los productos llegan frescos a la mayor cantidad de hogares
costarricenses.
Dos Pinos procesa ms de 9OO.OOO litros de leche por da y utiliza la tecnologa ms avanzada, como son
las niveladoras de andn que mantienen la temperatura adecuada, la bodega de UHT y cmaras de
refrigeracin que garantizan niveles de enfriamiento apropiados.
La cooperativa exporta el 2O% de su produccin, con lo que genera divisas para el pas y contribuye a
fortalecer la capacidad competitiva de Costa Rica, en momentos en que se negocian tratados de libre
comercio. En ese aspecto destaca la proyectada apertura de una planta en Guatemala y la posibilidad de
extenderse a El Salvador pues en estos pases cuenta con 4O% y el 3O% del mercado respectivamente.
Se han comentado fuertes presiones, incluso de un diputado que se dice tiene inters en una empresa lctea
extranjera, pero ante ese rumor, los ejecutivos de Dos Pinos sealan que ninguna empresa del exterior va a
sostener los beneficios que genera la cooperativa Dos Pinos al pueblo ni va a producir pensando en el
mejoramiento de las condiciones de nuestras comunidades.
DOS PINOS CON ALIADO ESTRATEGICO EN GUATEMALA
EN BREVE: La Cooperativa Costarricense Dos Pinos, y la Empresa guatemalteca Indulacsa, propietaria de la
marca Monte Mara, firmaron un acuerdo de intencin que busca crear la empresa de lcteos ms grande de
Guatemala.
Con el propsito de desarrollar la industria lechera gualtemateca, incrementar su productividad y mejorar la
calidad para competir en mercados ms exigentes, la Corporativa Dos Pinos de Costa Rica uni fuerzas con la
compaa guatemalteca Indulacsa, duea de la conocida marca de lcteos Monte Mara.
El pasado martes 8 de julio fue suscrito en Costa Rica un acuerdo de intencin entre las dos compaas. Tras
varios meses de negociacin, el nuevo modelo de negocio pretende integrar lo mejor de cada compaa.
Guatemala es considerado un pas estratgico para los intereses de la Cooperativa de Productores de Leche R.
L., que fabrica y comercializa la marca Dos Pinos. La firma, costarricense dedica una gran parte de sus
esfuerzos a buscar nuevos mercados externos, pretende incrementar su presencia en Mxico, especialmente en
27
los estados del sur, El Salvador y Honduras, y procura ingresar a Belice. Para todos cumplir con estos
objetivos es determinante contar con una planta en Guatemala.
Dos Pinos es una empresa que tiene 53 aos de existencia, y su crecimiento ha estado regido por los gustos y
preferencias de los consumidores. El desarrollo de Dos Pinos ha estado enmarcado por la innovacin de
productos, el posicionamiento y consolidacin de nuevos mercados, manteniendo siempre su imagen de
liderazgo.
La Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L., conocida por su marca Dos Pinos en Costa Rica,
Centroamrica y el Caribe, es una empresa lder en productos lcteos.
Hoy, Dos Pinos est entre las 20 mejores empresas procesadoras de alimentos en Amrica Latina, es la ms
diversificada del mundo en productos Tetra Brik y ha hecho de Costa Rica un pas autosuficiente en leche.
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29
www.medicum.com
Meta Tema: Mega buscador cientfico
www.mindefensa.gov.co/derechoshumanos
Meta Tema: Derechos humanos (economa sustentable)
http://paginas.ufm.edu/sabino
Meta Tema: Los trabajos cientficos
www.sica.gov.ec
Meta Tema: El modelo de competitividad
INTERLOCUTORES EN INTERNET
hmartinez@coopeservidores.fi.cr (Hctor Martnez cooperativa de servicios)
opachec@una.ac.cr (Oscar Pacheco especialista en problemtica y soluciones para la explotacin y
conservacin ecolgica sustentable del Golfo de Nicoya)
rnunez@infocoop.go.cr (Roxana Nez, departamento de fomento cooperativo del INFOCOOP)
GLOSARIO
ACTIVIDAD
Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un programa o subprograma de
operacin, que consiste en la ejecucin de ciertos procesos o tareas (mediante la utilizacin de los recursos
humanos, materiales, tcnicos, y financieros asignados a la actividad con un costo determinado), y que queda
a cargo de una entidad administrativa de nivel intermedio o bajo.
Es una categora programtica cuya produccin es intermedia, y por tanto, es condicin de uno o varios
productos terminales. La actividad es la accin presupuestaria de mnimo nivel e indivisible a los propsitos
de la asignacin formal de recursos.
ACTIVIDAD ECONOMICA
Conjunto de acciones que tienen por objeto la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios
generados para satisfacer las necesidades materiales y sociales.
ADMINISTRACIONPRESUPUESTARIA
Rama de la administracin pblica que tiene por objeto la programacin, organizacin, aplicacin y control de
la recaudacin, ejercicio y evaluacin de los fondos pblicos.
ADMINISTRACION PUBLICA (SECTOR PUBLICO, SECTOR GUBERNAMENTAL)
Conjunto de funciones desempeadas por rganos de la Federacin, de los estados y municipios, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos.
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Conjunto ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican polticas, normas, tcnicas,
sistemas y procedimientos a travs de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios
que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal y estatales
confieren al Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL)
Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de
Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que determine el
titular del Ejecutivo Federal.
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin administrativa; se
compone de la administracin centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
ADMINISTRACION
Conjunto ordenado y sistematizado de principios, tcnicas y prcticas que tiene como finalidad apoyar la
consecucin de los objetivos de una organizacin a travs de la provisin de los medios necesarios para
obtener los resultados con la mayor eficiencia, eficacia y congruencia; as como la ptima coordinacin y
aprovechamiento del personal y los recursos tcnicos, materiales y financieros.
AHORRO
Es la cantidad monetaria excedente de las personas e instituciones sobre sus gastos. Tambin se denomina as
a la parte de la renta que despus de impuestos no se consume, en el caso de las personas fsicas; ni se
distribuye en el caso de la sociedad.
Es el ingreso no consumido, es decir la diferencia entre el ingreso y el consumo. En una economa abierta
debe considerarse el agregado de las transferencias netas del exterior o la sustraccin de las transferencias
netas al exterior. Para una economa cerrada el ahorro es igual a la inversin (ahorro e inversin realizada en
contraposicin a ahorro e inversin deseada).
Ahorro significa "reservar" una capacidad productiva, no empleada en la produccin de bienes de consumo y
dejarla disponible para producir nuevos bienes de inversin. El ahorro nacional no consiste en acumular
dinero, sino capital.
Diferencia positiva que resulta de la comparacin entre los ingresos y los gastos de una entidad. Para efectos
presupuestarios existen dos tipos de ahorro: en cuenta corriente y en cuenta de capital.
El ahorro para el caso del Gobierno Federal se determina antes de considerar las transferencias corrientes y el
pago de intereses.
ANALISIS
Examen detallado de los hechos para conocer sus elementos constitutivos, sus caractersticas representativas,
as como sus interrelaciones y la relacin de cada elemento con l.
COSTOBENEFICIO
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Procedimiento para formular y evaluar programas o proyectos, consistente en la comparacin de costos y
beneficios, con el propsito de que estos ltimos excedan a los primeros pudiendo ser de tipo monetario o
social, directo o indirecto.
Instrumento para formular y evaluar proyectos; trata acerca de los costos y beneficios de un plan,
cuantificando ambos en trminos monetarios y sociales, directos o indirectos, con el propsito de que los
beneficios sean mayores a los costos. Los mtodos que se usan con mayor frecuencia en este tipo de anlisis
son: tasa de rentabilidad interna, valor neto y actual, y anlisis costoeficiencia.
La diferencia esencial entre el anlisis de costo beneficio y los mtodos ordinarios de evaluacin de
inversiones que emplean las empresas, es el nfasis en los costos y beneficios sociales. El objetivo consiste en
identificar y medir las prdidas y las ganancias en el bienestar econmico que recibe la sociedad en su
conjunto.
ANALISIS,COSTOEFICIENCIA
Procedimiento a travs del cual se busca el camino ms econmico y expedito para alcanzar un objetivo; se
trata de obtener el mximo rendimiento de un volumen determinado de recursos.
ASIGNACION
Es el importe previsto en partidas, guiones, subguiones y/o incisos presupuestarios destinados a sufragar las
erogaciones que segn el objeto del gasto les corresponde.
AUMENTOS DE CAPITAL
Incrementos de las acciones de una empresa. Estos pueden originarse por : a) aumentos en el capital; b)
conversin de capital contable a capital social; y c) combinacin de los dos casos anteriores.
ASOCIADO
Persona que conforma una cooperativa y tiene el derecho de recibir excedentes as como la obligacin y deber
de mantener una administracin bajo un sistema democrtico y solidario.
BALANZA DE PAGOS
Registro sistemtico de todas las transacciones econmicas efectuadas entre los residentes del pas que
compila y los del resto del mundo. Sus principales componentes son la cuenta corriente, la cuenta de capital y
la cuenta de las reservas oficiales. Cada transaccin se incorpora a la balanza de pagos como un crdito o un
dbito. Un crdito es una transaccin que lleva a recibir un pago de extranjeros; un dbito es una transaccin
que lleva a un pago a extranjeros.
Las transacciones econmicas que se incluyen en la balanza de pagos son: las operaciones de bienes y
servicios y renta entre una economa y el resto del mundo; los movimientos de activos y pasivos financieros
de esa economa con el resto del mundo; los traspasos de propiedad y otras variaciones de oro monetario; los
derechos especiales de giro (DEG); y las transferencias unilaterales.
BANCO CENTRAL
El banco de propiedad y/o control pblico que acta como autoridad monetaria de un pas; posee y administra
las reservas internacionales y tiene pasivos en forma de depsitos a la vista de otros bancos y de las entidades
pblicas del pas o de particulares.
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Institucin pblica cuya finalidad primordial es proponer y aplicar las medidas de poltica monetaria y
crediticia de un pas con el objeto de coadyuvar al buen funcionamiento de la economa nacional; constituye
el centro financiero del pas y es normalmente controlada total o parcialmente por el gobierno, aunque en
algunos casos es autnomo. Las funciones principales de un banco central son: mantener y regular la reserva
monetaria del pas; emitir moneda en forma exclusiva; fijar las tasas de inters que operen en el sistema
monetario; regular la circulacin monetaria y el volumen del crdito; actuar como banco de bancos y cmara
de compensaciones; controlar a los bancos comerciales para apoyar la poltica monetaria del gobierno; fungir
como representante del gobierno ante instituciones financieras internacionales; realizar operaciones de
mercado abierto; y administrar la deuda pblica; excepcionalmente realiza negocios bancarios ordinarios.
BIENESTAR SOCIAL
Se refiere al nivel alcanzado en la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales de la sociedad, que se
expresan en los niveles de educacin, salud, alimentacin, seguridad social, vivienda, desarrollo urbano y
medio ambiente.
El bienestar social, en trminos econmicos se puede medir en funcin del incremento del producto per cpita
real; el aumento en la participacin del gasto social respecto al total de egresos, mejora en la distribucin del
ingreso, aumento del empleo y fortalecimiento en la balanza de pagos; en el mbito social se medira por el
incremento en los niveles de salud, educacin, vivienda, alimentacin y erradicacin de la pobreza extrema;
desde el aspecto ecolgico a travs del combate a la contaminacin, reforestacin de reas verdes y
fortalecimiento de la red hidrulica y su dosificacin, entre otros.
BIENESTAR, ECONOMIA DEL
Rama reciente del estudio econmico dedicada a los llamados ptimos sociales. En contraposicin al ptimo
de bienestar individual, opta por valores que generalmente son de tipo colectivo.
CAPITAL
Total de recursos fsicos y financieros que posee un ente econmico, obtenidos mediante aportaciones de los
socios o accionistas destinados a producir beneficios, utilidades o ganancias.
CARGA FISCAL
Es la parte del producto social generado que toma el Estado, mediante los impuestos federales, estatales y
municipales, as como los derechos, productos y aprovechamientos para cumplir con sus funciones. Se mide
comparando el total de ingresos fiscales (IF) con el valor del producto interno bruto (PIB), Carga Fiscal
=IF/PIB.
COMPETENCIA
Trmino empleado para indicar rivalidad entre un agente econmico (productor, comerciante o comprador)
contra los dems, donde cada uno busca asegurar las condiciones ms ventajosas para s. Es el ejercicio de las
libertades econmicas. Facultad atribuida a un rgano para conocer determinados asuntos especficamente.
COMPETITIVIDAD
Expresin utilizada para comparar la estructura de costos del proceso de produccin, principalmente mano de
obra y materias primas, tecnologa, diferenciacin de productos y tamao del mercado, entre otros factores, de
un productor con respecto a otros productores internos o externos de productos con igual calidad.
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CONSUMIDOR
Individuo que hace uso final de los bienes y servicios que produce la economa de un pas para la satisfaccin
de sus necesidades.
CONSUMO
Comprende las adquisiciones de bienes y servicios de la administracin pblica y del sector privado,
destinadas a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas.
Es el proceso econmico, consistente en la compra o gasto que se hace en los bienes y servicios para satisfacer
las necesidades de las familias, las empresas y el gobierno.
CONSUMO DEL GOBIERNO
Comprende el gasto corriente total del gobierno en todos sus niveles institucionales, es decir, la compra de
bienes y servicios de uso intermedio ms la remuneracin a sus asalariados; tambin se incluyen montos poco
significativos del consumo de capital fijo e impuestos indirectos que algunas dependencias consignan en sus
registros contables.
CONSUMO PRIVADO
Engloba el valor de todas las compras en el mercado interior, cualquiera que sea su duracin, as como de
servicios realizados por las unidades familiares y las instituciones privadas sin fines de lucro. Incluye la
remuneracin de asalariados recibida en especie, la produccin de artculos para autoconsumo y el valor
imputado por las viviendas ocupadas por sus propietarios. Se excluyen las compras de tierra y edificios para
viviendas.
CONSUMO PUBLICO
Es el gasto o compras que realizan el Gobierno Federal, los estados, los municipios y el Departamento del
Distrito Federal para el desempeo de sus funciones y objetivos.
CONTABILIDAD FISCAL
Es el registro sistemtico de las transacciones a que da lugar la ejecucin del presupuesto; se usa con fines de
fiscalizacin administrativa corriente de las operaciones, y sirve tambin para medir los resultados de la
gestin administrativa.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad econmica,
financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de operaciones
derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la administracin pblica, se orienta a la
obtencin e interpretacin de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la situacin
patrimonial de la administracin pblica.
CONTRIBUCIONES
Son los gravmenes que establece la ley a cargo de las personas que tienen el carcter de contribuyentes o
sujetos pasivos, de conformidad con las disposiciones legales, y se clasifican en: impuestos, aportaciones a
seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. Desde el anlisis de las transferencias son los recursos
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que especficamente se otorgan a instituciones de seguridad social como el IMSS y el ISSSTE.
CONTRIBUYENTE
Persona fsica o moral obligada al pago de la contribucin, de conformidad con las leyes fiscales.
CONTROL
Es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administracin de una dependencia o entidad que
permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la
formulacin, instrumentacin, ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el
cumplimiento de la normatividad que las rige, y las estrategias, polticas, objetivos, metas y asignacin de
recursos.
CONTROL EXTERNO
Comprende principalmente el control financiero, el control de la eficiencia y el control jurdico. El control
externo de las empresas pblicas lo ejerce el sector central de la Administracin Pblica por la Secretara
responsable del Sector. El control externo de las dependencias se lleva a cabo por la Contadura Mayor de
Hacienda dependiente del Poder Legislativo.
CONTROL INTERNO
Conjunto de mtodos y procedimientos coordinados que adoptan las dependencias y entidades para
salvaguardar sus recursos, verificar la veracidad de la informacin financiera y promover la eficiencia de
operacin y el cumplimiento de las polticas establecidas.
CONTROL NORMATIVO Y ADMINISTRATIVO
Consiste en verificar que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con los
lineamientos y normas administrativas, contables, financieras, jurdicas y procedimientos de planeacin en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin del plan y sus programas, con el objeto de dar mayor transparencia y
racionalidad a las acciones del Sector Pblico.
CONTROL PRESUPUESTARIO
Etapa del proceso presupuestario que consiste en el registro de operaciones realizadas durante el ejercicio
presupuestario, a fin de verificar y valorar las acciones emprendidas y apreciar el cumplimiento de los
propsitos y polticas fijadas previamente, a fin de identificar desviaciones y determinar acciones correctivas.
Es un sistema compuesto por un conjunto de procedimientos administrativos mediante los cuales se vigila la
autorizacin, tramitacin y aplicacin de recursos humanos, materiales y financieros integrantes del gasto del
Sector Pblico Federal en el desempeo de sus funciones. Principio bsico de contabilidad gubernamental que
establece la competencia del sistema contable en el registro de los ingresos y egresos comprendidos en el
presupuesto del ente, as como su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados.
COOPERATIVA
Organizacin empresarial que practica la ideologa del cooperativismo.
COOPERATIVISMO
Ideologa empresarial fundamentada en 7 principios cuyo fundamento es el bienestar social y no el lucro.
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COSTO DE MERCADO
El precio al que se podran reponer las existencias de un artculo cualquiera si se comprara en la fecha en que
se hace la estimacin de su valor.
COSTO DE OPORTUNIDAD
Sacrificio de las alternativas abandonadas al producir una mercanca o servicio.
El beneficio que se sacrifica al no seguir en un curso alternativo de accin. Los costos de oportunidad no se
registran en las cuentas, pero son importantes al tomar muchos tipos de decisiones comerciales.
COSTO DE PRODUCCION
Valoracin monetaria de los gastos incurridos y aplicados en la obtencin de un bien. Incluye el costo de los
materiales, mano de obra y los gastos indirectos de fabricacin cargados a los trabajos en su proceso.
Se define como el valor de los insumos que requieren las unidades econmicas para realizar su produccin de
bienes y servicios, se consideran aqu los pagos a los factores de la produccin: al capital, constituido por los
pagos al empresario (intereses, utilidades, etc.), al trabajo, pagos de sueldos, salarios y prestaciones a obreros
y empleados; as como tambin los bienes y servicios consumidos en el proceso productivo (materias primas,
combustibles, energa elctrica, servicios).
COSTO DE PROGRAMAS
Es la erogacin por la adquisicin de los bienes y servicios utilizados en las actividades necesarias para la
realizacin de las metas de un programa.
COSTO MARGINACOSTO VARIABLE DIRECTO O MARGINAL
Es un mtodo de anlisis que toma como base el estudio de los gastos en fijos y variables, para aplicar a los
costos unitarios solo los gastos variables, por consiguiente, los gastos fijos se excluyen del costo de
produccin unitario.
DEFICIT ECONOMICO
Es el faltante en que incurre el Estado al intervenir, mediante el gasto pblico, en la actividad econmica en
forma directa. Representa el resultado negativo de la diferencia entre los ingresos y egresos, tanto del
Gobierno Federal como de las entidades paraestatales de control presupuestario directo o indirecto.
El dficit econmico se obtiene sumando al dficit presupuestario el no presupuestario. El dficit
presupuestario resulta de la diferencia negativa de los ingresos petroleros y no petroleros con los gastos
presupuestarios del Gobierno Federal y del sector paraestatal de control directo. El dficit no presupuestario es
el resultado negativo de la diferencia entre los ingresos y los gastos del DDF y de los organismos y empresas
de control presupuestario indirecto.
DEFICIT FINANCIERO (DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO)
Es la diferencia negativa que resulta de la comparacin entre el ahorro o desahorro en cuenta corriente, y el
dficit o supervit en cuenta de capital; expresa los requerimientos crediticios netos de las entidades
involucradas.
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Muestra el faltante total en que incurre el Estado al intervenir en la actividad econmica nacional. Resulta de
sumar el dficit econmico con la cifra neta de la intermediacin financiera.
DESARROLLO ECONOMICO
Transicin de un nivel econmico concreto a otro ms avanzado, el cual se logra a travs de un proceso de
transformacin estructural del sistema econmico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores
productivos disponibles y orientados a su mejor utilizacin; teniendo como resultado un crecimiento
equitativo entre los sectores de la produccin. El desarrollo implica mejores niveles de vida para la poblacin
y no slo un crecimiento del producto, por lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos. Las
expresiones fundamentales del desarrollo econmico son: aumento de la produccin y productividad per
cpita en las diferentes ramas econmicas, y aumento del ingreso realper cpita.
DESARROLLO SOCIAL
Proceso indicador de cambio en el perfil de una economa, orientado a canalizar en montos suficientes los
beneficios del crecimiento y del ingreso nacional a los sectores sociales.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Es el desarrollo econmico caracterizado por el uso de la tecnologa ms apropiada en la produccin para
evitar la contaminacin o degradacin ecolgica, y posibilitar la explotacin racional de los recursos
naturales.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad
jurdica y patrimonio propios, as como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados). Todo
ello con el fin de descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del Gobierno Federal.
Asimismo, se considera descentralizacin administrativa a las acciones que el Poder Ejecutivo Federal realiza
para transferir funciones y entidades de incumbencia federal a los gobiernos locales, con el fin de que sean
ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.
DESEMPLEO
Situacin de uno o varios individuos que forman parte de la poblacin en edad de trabajar y con disposicin
de hacerlo, pero que no tienen una ocupacin remunerada; es decir, no desempean actividad econmica
alguna.
Ocio involuntario de una persona que desea trabajar a los tipos de salarios actuales, pero que no puede
encontrar empleo, el trmino se puede aplicar a otro tipo de factores tales como capital, tierra, ahorro y otros.
DEUDA PUBLICA
Suma de las obligaciones insolutas del sector pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos, internos y
externos, sobre el crdito de la Nacin. Captulo de gasto que agrupa las asignaciones destinadas a cubrir
obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pblica interna y externa, derivada de la
contratacin de emprstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el H. Congreso de la Unin.
Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores por conceptos distintos de servicios personales y por
devolucin de ingresos percibidos indebidamente.
Total de prstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades.
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DEUDA PUBLICA A CORTO PLAZO
Obligaciones adquiridas por el Sector Pblico en un ejercicio fiscal, cuyo plazo de vencimiento queda
comprendido en el mismo periodo.
DEUDA PUBLICA A LARGO PLAZO
Obligaciones contraidas en un ejercicio fiscal, cuyo plazo de vencimiento se da en ejercicios posteriores.
DISCIPLINA PRESUPUESTARIA
Directriz poltica de gasto que obliga a las dependencias y entidades del Sector Pblico Federal, a ejercer los
recursos en los montos, estructuras y plazos previamente fijados por la programacin del presupuesto que se
autoriza, con pleno apego a la normatividad emitida a efecto de evitar desvos, ampliaciones de gasto no
programados, dispendio de recursos o conductas ilcitas en el manejo de las erogaciones pblicas.
DISTORSION ECONOMICA
Deformacin causada por la incorrecta asignacin y/o distribucin de recursos, que se refleja en un desajuste
en los precios lderes de la economa, obstaculizando con ello el desenvolvimiento correcto de las actividades
econmicas tanto en la produccin como el la acumulacin, financiamiento y transacciones con el resto del
mundo
DISTRIBUCION DEL INGRESO
Es un indicador econmico global que muestra la relacin entre la poblacin y el ingreso nacional en un
periodo determinado.
Muestra la forma en que se distribuye el ingreso nacional entre los diferentes factores de la produccin (tierra,
trabajo, capital y organizacin). De esta manera, a la tierra le corresponde la renta; al trabajo, el sueldo y el
salario; al capital, la ganancia y el inters; y a la organizacin el beneficio.
El conjunto de sueldos, salarios, ganancias, intereses y rentas forman el ingreso nacional, que se distribuye
entre todos aqullos que contribuyen a crearlos.
DIVIDENDO
Cuotas que al distribuir las ganancias de una compaa por acciones, corresponde a cada accin.
ECONOMIA
Rama de las ciencias sociales que trata de la produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios.
ECONOMIA DE ESCALA
Estructura de organizacin empresarial en la que las ganancias de la produccin se incrementan y/o los costos
disminuyen como resultado del aumento del tamao y eficiencia de la planta, empresa o industria. Dados los
precios a que una empresa puede comprar los factores de produccin, surgen economas de escala si el
aumento de la cantidad de factores de produccin es menor en proporcin al aumento de la produccin.
ECONOMIA DE MERCADO
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Es aqulla en la que las relaciones entre productores y consumidores se rige por las leyes de la oferta y la
demanda.
ECONOMIA EN VIAS DE DESARROLLO
Es aqulla que acusa graves problemas estructurales, presenta severas limitaciones para encauzar estrategias
de desarrollo dinmico y una insercin slida en la economa internacional. Se caracteriza por un nivel bajo de
productividad, un mercado interno pequeo y poco desarrollado determinado por los insuficientes niveles de
ingreso y limitadas capacidades de inversin, que se reducen an ms por la proclividad que presentan a la
fuga de capitales y el deterioro progresivo en su balanza de pagos por la incidencia negativa de los trminos
de intercambio.
ECONOMIA MIXTA
Aqulla en la que algunos medios de produccin son de propiedad privada y otros de propiedad pblica.
Puede decirse que es una economa en la que la asignacin de recursos y el nivel de actividad lo deciden los
individuos, las empresas, las cooperativas, las corporaciones pblicas y las autoridades que reaccionan, crean
o controlan las oportunidades de mercado.
Es toda aquella economa en la que el Estado tiene una participacin importante, interviniendo directamente
en la produccin de bienes y servicios, pero sin afectar los principios esenciales del funcionamiento del
sistema capitalista. Se compone de tres sectores fundamentales: El sector pblico, el sector social y el sector
privado, sea este ltimo nacional o extranjero.
ECONOMIA POLITICA
Ciencia que trata del desarrollo de las relaciones sociales de produccin. Estudia las leyes econmicas que
rigen la produccin, la distribucin, el cambio y el consumo de bienes materiales en la sociedad humana, en
los diversos estadios de su desarrollo. La economa poltica es una ciencia histrica.
ELASTICIDAD
Relacin que existe entre la variacin relativa de la cantidad de un bien y la variacin relativa de su precio. El
concepto de elasticidad se aplica a la demanda y a la oferta, con el objeto de determinar su sensibilidad ante
un cambio en el precio.
En economa mide hasta qu punto una variable es sensible a la alteracin de otra de sus causas.
ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
Describe la sensibilidad de la demanda a un cambio en el precio. Es decir mide el cambio relativo en la
demanda de una mercanca cuando su precio vara en una pequea proporcin.
ELASTICIDAD DE LA OFERTA
Mide la sensibilidad de las cantidades ofrecidas de una mercanca con respecto a los cambios en su precio. El
cambio relativo de la cantidad ofrecida dividido por el cambio relativo en el precio. Refleja la facilidad o
dificultad de cambiar el volumen de produccin.
ELASTICIDAD TRIBUTARIA
Indicador que expresa la relacin existente entre las variaciones relativas observadas en los ingresos
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tributarios y las registradas en el ingreso nacional en un periodo determinado, mismo que se obtiene mediante
la siguiente formula:
E = DT / DY

T Y
Donde:
E = Elasticidad
T = Ingresos Tributarios
Y = Ingreso Nacional
DT = Cambio porcentual en los Ingresos Tributarios
DY = Cambio porcentual en el Ingreso Nacional
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal que se constituyen con la finalidad de atender una
necesidad de la poblacin a partir de la produccin y/o regulacin del mercado de determinados bienes y
servicios.
EMPRESAS PRIVADAS
Empresas en que todas o la mayora de las acciones u otras formas de participacin en el capital pertenecen a
particulares y son controladas por stos, siendo su principal objetivo la obtencin de utilidades al competir en
el mercado.
Unidades productoras de bienes y/o servicios para la venta en el mercado, independientes del Estado.
EMPRESAS PUBLICAS
Organismos y/o empresas descentralizados dependientes del Estado dedicados a la produccin de bienes y
servicios para la venta en el mercado y cuyas operaciones econmicas y financieras se encuentran incluidas en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin (control directo) o fuera de l (control indirecto), su propsito
fundamental no es el lucro sino la obtencin de objetivos sociales o econmicos.
Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios, creadas o
reconocidas por medio de una ley del H. Congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal para la
realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica, cualquiera que sea su
denominacin y forma jurdica.
ENDEUDAMIENTO O DESENDEUDAMIENTO EXTERNO
Resultado del incremento o decremento de la deuda externa que se obtiene de la diferencia entre la colocacin
y amortizacin de deuda externa.
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ENDEUDAMIENTO O DESENDEUDAMIENTO INTERNO
Aumento o disminucin de la deuda interna que resulta por la diferencia entre la colocacin y la amortizacin
de deuda interna.
ENTIDAD
Persona, sociedad, corporacin u otra organizacin.
Trmino genrico con que se denomina en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal a
quienes realizan gasto pblico como son: los Poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la Repblica,
las dependencias (Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la
Repblica) los organismos descentralizados, los organismos autnomos, las empresas de participacin estatal,
las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares de crdito, las instituciones nacionales de
seguros y fianzas y los fideicomisos. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define slo como
entidades a los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos
pblicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y empresas sealados que, de
acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados entidades paraestatales.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
Clasificacin convencional de la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las
entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos integrales de ingresos y gastos por
programas forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin; su autorizacin, seguimiento, control y
evaluacin se somete al Poder Legislativo a travs de Informes Trimestrales de las Finanzas Pblicas y la
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO
Clasificacin convencional en la administracin presupuestaria por medio de la cual se identifican las
entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto de
Egresos de la Federacin, excepto en la medida de los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y
evaluacin es realizado directamente por el Ejecutivo Federal a travs de las coordinadoras sectoriales.
ENTIDADES PUBLICAS
Son organismos establecidos por una legislacin especfica, la cual determina los objetivos de las mismas, su
mbito de accin y sus limitaciones.
EQUIDAD
Atributo de la justicia, que cumple la funcin de corregir y enmendar el derecho escrito, restringiendo unas
veces la generalidad de la ley y otras extendindola para suplir sus deficiencias, con el objeto de atenuar el
rigor de la misma.
Principio fiscal que establece que un sistema impositivo es equitativo cuando las personas que se encuentran
en las mismas condiciones, reciben el mismo trato, y las que se encuentran en diferentes condiciones son
objeto de trato diferente.
ERARIO FEDERAL
Conjunto de bienes, valores y dinero con que cuenta el Estado para solventar sus gastos.
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ESTADO (PODER PUBLICO)
Concepto cuya expresin concreta es el gobierno de una Nacin. Cuerpo poltico de una Nacin. Concepto de
la ms amplia expresin de la Administracin Pblica Central de un pas. Espacio territorial cuya poblacin
unida por el mismo idioma, costumbres e historia se organiza soberana e independiente bajo una forma de
gobierno plenamente aceptada.
ESTADO DE DEUDA PBLICA
Muestra la situacin en que se encuentra la deuda pblica tanto interior como exterior del Gobierno Federal,
presentando sus aumentos o disminuciones.
ESTIMULOS FISCALES
Apoyos gubernamentales que se destinan a promover el desarrollo de actividades y regiones especficas, a
travs de mecanismos tales como: disminucin de tasas impositivas, exencin parcial o total de impuestos
determinados, aumento temporal de tasas de depreciacin de activos, etc.
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SECTOR PBLICO
Ordenamiento de acciones emprendidas y servicios proporcionados por el sector pblico, agrupados y
ordenados de acuerdo con la coordinacin de objetivos establecidos por la estructura del Plan Nacional de
Desarrollo. Est formada por las categoras de funcin y subfuncin que derivan posteriormente en programas
y subprogramas del sector pblico.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION
Es la forma de integracin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, los organismos de
coordinacin entre la Federacin, estados y municipios y las representaciones de los grupos sociales que
participan en las actividades de planeacin. La estructura del Sistema Nacional de Planeacin vincula tres
niveles: global, sectorial e institucional.
EVALUACION PRESUPUESTARIA
Es un proceso tcnico, administrativo y contable, mediante el cual se verifican y comparan los resultados con
los objetivos y metas despus de efectuar los gastos corrientes y de inversin. De no haberse logrado las
metas, se deber investigar las causas condicionantes que impidieron su logro. De este modo la evaluacin
presupuestaria de los programas pblicos de desarrollo constituye una valiosa fuente de informacin para
disear una nueva reprogramacin del gasto pblico. Entre las tcnicas auxiliares de esta evaluacin
presupuestaria se pueden citar la programacin lineal, las matrices de insumoproducto, los diagnsticos
econmicos, las pruebas erroracierto, el anlisis costobeneficio social y la elaboracin de modelos de
simulacin. El objetivo de la evaluacin presupuestaria es medir la eficiencia y eficacia de los gastos
corrientes y de inversin mediante indicadores, que permitan conocer sus efectos antes y despus de
realizadas la erogaciones.
FACTORES DE LA PRODUCCION
Elementos bsicos que intervienen en el proceso de produccin y son la causa o condicin del cambio o
transformacin de los recursos productivos. Se identifican cuatro factores de la produccin: trabajo, capital,
tierra y organizacin; como contraprestacin les corresponden salarios, intereses, renta y beneficios
respectivamente.
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FINANCIAMIENTO COMPENSATORIO
Trmino utilizado por el Fondo Monetario Internacional, que significa prstamo a corto plazo, el cual otorga
la facilidad de compensar fluctuaciones que afectan adversamente a un pas miembro.
FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT PUBLICO
Son los medios a los que el gobierno recurre para obtener recursos financieros y as cubrir un dficit o una
ampliacin presupuestaria.
FINANCIAMIENTO EXTERNO
Importe de los emprstitos que se obtienen en efectivo o en especie de acreedores extranjeros y que son
adems, motivo de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin
importar el tipo de moneda en que se documentan.
FINANCIAMIENTO INTERNO
Importe de los emprstitos que se obtienen en efectivo o en especie de acreedores nacionales y que son
adems, motivo de autorizacin y registro por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sin
importar el tipo de moneda en que se documenten.
FINANZAS PUBLICAS
Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su administracin y gasto, la deuda pblica y la poltica de
precios y tarifas que realiza el Estado a travs de diferentes instituciones del sector pblico. Su estudio se
refiere a la naturaleza y efectos econmicos, polticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales: ingresos,
gastos, emprstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal.
FISCALIZACION
Es un mecanismo de control que tiene una connotacin muy amplia; se entiende como sinnimo de
inspeccin, de vigilancia, de seguimiento de auditora, de supervisin, de control y de alguna manera de
evaluacin, ya que evaluar es medir, y medir implica comparar. El trmino significa, cuidar y comprobar que
se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al efecto.
FISCO
Organo de la Administracin Pblica Federal que se encarga de recaudar y exigir a los particulares las
contribuciones que la ley seala.
FLEXIBILIDAD DEL PRESUPUESTO
Principio que est relacionado con la etapa de ejecucin del presupuesto y consiste fundamentalmente en la
accin de ajustar su ejercicio a las modalidades que se vayan presentando, que no fueron programadas o que si
lo fueron, hayan variado de su forma original; esta flexibilidad permite cumplir en mayor medida con los
objetivos y metas programados.
FLEXIBILIDAD MONETARIA
Margen de maniobra que el Gobierno Federal mantiene para el manejo de la oferta y demanda monetaria ante
cambios en la situacin econmica.
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FLOTACION
Proceso por el cual se permite que la moneda de un pas encuentre su paridad cambiaria o nivel propio de
cambio en el mercado de divisas, completamente al arbitrio de las fuerzas del mercado.
GASTO PRESUPUESTARIO
Es el conjunto de erogaciones que efectan el Gobierno Federal, los organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal de control directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones financieras
estn contenidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
GASTO PRIMARIO
Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al gasto neto devengado.
Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre las que el sector pblico tiene un verdadero
control, ya que los intereses se encuentran directamente vinculados con saldos histricos acumulados.
GASTO PROGRAMABLE
Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones, dependencias y
entidades del Gobierno Federal entre los cuales se considera a los Poderes de la Unin, los Organos
Autnomos, la Administracin Publica Central, y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal
sujetas a control presupuestario directo, consignadas en programas especficos para su mejor control y
evaluacin.
GASTO PUBLICO
Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes
Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones.
GASTO PUBLICO FEDERAL
Conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como
pagos de pasivos o deuda pblica, realizan el Poder Legislativo; el Poder Judicial; la Presidencia de la
Repblica; las Secretaras de Estado y los departamentos administrativos; la Procuradura General de la
Repblica; organismos pblicos autnomos los organismos descentralizados; las empresas de control
presupuestario directo e indirecto; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal; as
como la intermediacin financiera.
GASTO PUBLICO, TRANSFERENCIAS DE
Monto de recursos del Sector Pblico transferidos unilateralmente a las unidades econmicas privadas, se
canalizan sin contraprestacin alguna por parte del beneficiario. Pretenden conseguir una redistribucin de la
renta y de la riqueza.
GASTO REGULARIZABLE
Es el conjunto de erogaciones adicionales al presupuesto original autorizado, derivadas de presiones
presupuestarias ineludibles que se hicieron para atender principalmente demandas sociales de carcter
urgente, que es preciso ordenar en su autorizacin y registro presupuestario para su adecuada contabilizacin;
principalmente se refiere a inversiones y continuacin de obras en proceso.
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GASTO SOCIAL
Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin
propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad social,
vivienda, deportes y otros de caractersticas similares.
GASTOS CAPITALIZADOS
Aqullos que usualmente debieran considerarse como prdidas, pero que por alguna razn especial se
consideran en el activo fijo. Entre stos se pueden considerar las contribuciones sobre propiedades sin
explotar, los intereses y otros gastos hechos en el curso de una nueva construccin o el desarrollo de un
proyecto que frecuentemente se capitaliza
TRABAJO
Esfuerzo personal para la produccin y comercializacin de bienes y/o servicios con un fin econmico, que
origina un pago en dinero o cualquier otra forma de retribucin.
Es una parte o etapa de una obra de un proyecto para la formacin de un bien de capital. Labor, deber,
relacin y responsabilidad que debe realizarse para el logro de un fin determinado y por lo igual se percibe
una remuneracin.
TRANSFERENCIAS DEL SECTOR PUBLICO
Con base en los principios del Sistema de Cuentas Nacionales, este concepto se refiere a la entrega de
recursos que en dinero o especie, hacen las dependencias o entidades del Sector Pblico al resto de la
economa, sin recibir por ello contraprestacin directa alguna, pero condicionando su asignacin a la
consecucin y cumplimiento de objetivos especficos en materia de poltica econmica y social.
Las vertientes o vas de otorgamiento de recursos son cuatro: va gasto, va precios y tarifas, va financiera y
va ingreso. Asimismo, en cada una de estas vas se identifican distintos instrumentos de otorgamiento que se
refieren a los medios especficos con que cuentan los diversos otorgantes para llevar a cabo la entrega de los
recursos.
Races Partido Liberacin Nacional. http://www.pln.or.cr/raices/raices08.htm
http://www.cooperativas.coop/elroldelamujer.htm
[1] Empresa de alta tecnologa ubicada en zona franca y que por su volumen de exportacin afecta el
crecimiento del Producto Interno Bruto.
El zanate se caracteriza por robar. (No obstante a diferencia, el zanate es astuto e inteligente no es un ladrn
comn)
4Boletn de la universidad nacional.Jos Maria Blanco. (El autor, ingeniero civil, es director de Biomass
Users NetworkCentroamrica)
www.cenecoop.com
Valores y principios cooperativos. INFOCOOP.
http://www.cenecoop.com/surco/noticias/August2003/dos_pinos.html
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http://monedasv.terra.com/moneda/noticias/mnd13276.htm
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Un incremento en los impuestos desplaza la curva de IS hacia la izquierda en una distancia igual al valor del
aumento de los impuestos, multiplicado por el multiplicador de los impuestos. Este desplazamiento muestra
como la economa se contraer aun ms. El nivel mas bajo del ingreso nacional provocado por la disminucin
de gastos agregados a causa de un desplazamiento descendente en la curva de consumo, solamente favorece a
agravar ms el estancamiento del desarrollo productivo del pas.
R
Re
Re
IS
IS
IS
Ingreso Nacional
T
A
S
A
S
INTERES REAL
Ingreso nacional real
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