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El documento presenta el modelo de análisis relacional aplicado a las políticas públicas. Explica que el modelo se compone de cuatro fases: 1) diagnóstico, 2) decisión, 3) dirección y 4) difusión. Aplica este modelo al análisis de las políticas educacionales en Chile, señalando que se realizará un diagnóstico de la educación chilena para identificar sus fortalezas y debilidades y así proponer mejoras al sistema.
El documento presenta el modelo de análisis relacional aplicado a las políticas públicas. Explica que el modelo se compone de cuatro fases: 1) diagnóstico, 2) decisión, 3) dirección y 4) difusión. Aplica este modelo al análisis de las políticas educacionales en Chile, señalando que se realizará un diagnóstico de la educación chilena para identificar sus fortalezas y debilidades y así proponer mejoras al sistema.
El documento presenta el modelo de análisis relacional aplicado a las políticas públicas. Explica que el modelo se compone de cuatro fases: 1) diagnóstico, 2) decisión, 3) dirección y 4) difusión. Aplica este modelo al análisis de las políticas educacionales en Chile, señalando que se realizará un diagnóstico de la educación chilena para identificar sus fortalezas y debilidades y así proponer mejoras al sistema.
Profesor: Marcela Crisstomo Alumno: Ricardo Amaya Pino UniversidadBolivariana 1072014 ModelodeAnlisisRelacionaly suaplicacinenlasPolticas PblicasdelaReforma Educacional. Modelo Anlisis Relacional de Polticas Pblicas Actualmente, la insatisfaccin social va en aumento, y todo esto demuestra que las polticas pblicas en funcin, no cumplen las expectativas de la ciudadana. Hoy, gobernar y administrar en nombre y representacin del bien comn es gobernar y Administrar por polticas pblicas (Aguilar Villanueva, 1996: 24-36), lo que requiere saber qu son y deben ser y, sobre esa base, cmo estudiarlas, disearlas y gestionarlas.
Desde este enfoque, las polticas pblicas son proyectos y actividades que un estado disea y gestiona a travs de un gobierno y una administracin con los fines de satisfacer necesidades de una sociedad.
Las polticas son pblicas por dos razones principalmente: Una, porque su sujeto (o responsable) principal es el estado. Otra, porque su objeto (o finalidad) principal debe ser la sociedad. As, lo pblico de las polticas pblicas es una nocin en trnsito de lo estatal a lo social y de lo social a lo estatal. Una zona de encuentro, ms grande o ms pequea, segn los casos. Por tanto, no todo lo estatal es pblico ni todo lo social es pblico. Dicho en otros trminos: lo pblico de las polticas pblicas es la interseccin de lo estatal y lo social.
El estado como responsable principal
Se afirma que el sujeto (o responsable) principal de las polticas pblicas es el estado. Ahora bien, en el marco de la globalizacin, se impone un modelo relacional de diseo (y gestin) de polticas pblicas que reconozca, por una parte, la doble tendencia hacia la integracin y la descentralizacin de competencias y recursos
Desde este punto de vista, no importa que los proyectos y las actividades busquen (o no) satisfacer necesidades sociales sino que sean proyectos y actividades estatales. Vistas desde el sujeto, si no se pueden enumerar e identificar proyectos gubernamentales5 y actividades administrativas, no hay polticas pblicas. Por tanto, puede haber proyectos estatales sin polticas pblicas y puede haber actividades estatales sin polticas pblicas.
Se dice proyectos y actividades, decisiones y acciones. No se dice proyectos o actividades, decisiones o acciones. Se trata de una conjuncin y no de una disyuncin. Una poltica pblica es una decisin gubernamental accionada por una administracin o una accin administrativa decidida por un gobierno. Las decisiones o los proyectos de los gobiernos, sin actividades no son polticas pblicas. Si los planes o programas gubernamentales aseguran la educacin pero faltan escuelas o clases, no hay polticas pblicas. Hay decisiones o proyectos, solamente. Las acciones o las actividades de las administraciones, sin proyectos tampoco son polticas pblicas. Si se construyen escuelas o se dictan clases pero no se definen los objetivos generales y particulares de la educacin que se busca, no hay polticas pblicas. Hay acciones o actividades, solamente. Gobierno y administracin van de la mano. No administrar es desgobernar (Nieto,1990: 5) y no gobernar es des administrar Para tener polticas pblicas, son imprescindibles tanto los proyectos gubernamentales como las actividades administrativas, las decisiones y acciones estatales (Heller, 1981: 246-256). Claramente, las polticas pblicas no se pueden disear ni gestionar sin un estado. Y as debe ser entendido por los sectores privados tanto empresariales como asociativos. Ahora bien, las polticas pblicas tampoco se pueden gestionar con un estado a solas. Y as debe ser entendido por el sector pblico. Los ciudadanos aguardan (paciente o impacientemente) que as sea.
Qu es el modelo Relacional? Cuando hablamos de modelo relacional en polticas pblicas nos estamos refiriendo a una alternativa para la organizacin y representacin de la informacin que se pretende recopilar, en la toma de las decisiones. Se trata de un modelo terico-lgico que adems de proporcionarnos los elementos bsicos de modelado (Las Relaciones), incluye un conjunto de operadores para su manipulacin, sin ambigedad posible. El carcter formal del modelo relacional hace relativamente sencilla su representacin y gestin. Y como su nombre lo indica, hace referencia y se basa en el concepto de relacin. En este modelo la informacin se representa en forma de esquemas o relaciones, donde cada seccin de la tabla se interpreta como una relacin ordenada de prioridades o valores (Un conjunto de elementos relacionados entre s). Metodolgicamente, las polticas pblicas pueden ser vistas y consideradas como un proceso cuyo input es una situacin de insatisfaccin social/ desaprobacin ciudadana y cuyo output debe ser una situacin de satisfaccin social/aprobacin ciudadana. As, la insatisfaccin/desaprobacin es la situacin inicial mientras que la satisfaccin/aprobacin debe ser la situacin objetivo de las polticas pblicas (Osorio, 2003: 72-74). Segn el modelo relacional, el proceso de polticas pblicas se clasifica en cuatro fases primarias que son: Diagnstico, Decisin, Direccin y Difusin. A esta clasificacin tambin se la llama el modelo de las cuatro D. Cada una de esas fases son subprocesos del proceso de polticas pblicas, con sus inputs y outputs. El diagnstico y la decisin integran el diseo, mientras que la direccin y difusin completan la gestin. 1. Diagnstico: Segn el modelo relacional, la primera fase del proceso de polticas pblicas debe ser el diagnstico, a partir del anlisis (o estudios de determinacin) y la evaluacin (o estudios de impacto) de las polticas existentes o preexistentes. Visto como proceso, el diagnstico consiste en convertir necesidades insatisfechas y problemas irresueltos en alternativas posibles. En el diagnstico, se deben identificar las necesidades sociales y los problemas pblicos y, sobre esa base, formular las alternativas posibles. Para identificar las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos, los diseadores, en consulta con los actores polticos y sociales, deben jerarquizar las necesidades y priorizar los problemas. Luego, para formular las alternativas posibles, deben enumerar las alternativas y seleccionar las posibles.
2. Decisin: La segunda fase del proceso debe ser la decisin, a partir del diagnstico. Vista como proceso, la decisin consiste en convertir alternativas posibles en proyectos decididos. En la decisin, se deben adoptar las alternativas polticas y, sobre esa base, preparar los proyectos (programas y planes) gubernamentales. Para adoptar las alternativas polticas, los gobernantes, en consulta con los diseadores, deben valorar los criterios del diagnstico y determinar la agenda del gobierno. Luego, para preparar los proyectos (programas y planes) gubernamentales, los diseadores, en consulta con los gobernantes y administradores pblicos, deben proyectar (programar o planear) los objetivos y las actividades.
3. Direccin: Segn el modelo relacional, la tercera fase del proceso debe ser la direccin de las actividades administrativas, a partir de la decisin. Vista como proceso, la direccin consiste en convertir los proyectos decididos en actividades dirigidas. En la direccin, se deben ejecutar las actividades proyectadas y, sobre esa base, controlar la ejecucin. Para ejecutar las actividades proyectadas, los gobernantes deben implantarlas social, legalmente y los administradores pblicos deben operarlas coordinada y concertadamente. Luego, para controlar la ejecucin, los administradores pblicos deben analizar lo ejecutado y los gobernantes corregirlo si fuera necesario.
4. Difusin: En la bsqueda de la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana, segn el modelo relacional, la cuarta fase es la difusin que principia con la comunicacin de actividades proyectadas o ejecutadas y acaba con el control de lo comunicado. A los fines de comunicar las actividades proyectadas o ejecutadas, los administradores pblicos deben informarlas administrativamente y los gobernantes deben divulgarlas masivamente. La informacin es una gestin ms tcnica mientras que la divulgacin es una gestin ms poltica. Los administradores pblicos son responsables de informar y los gobernantes de divulgar las actividades proyectadas o ejecutadas.
Cmo se identifica el anlisis relacional en las Polticas Pblicas de Educacin? El tema de la educacin ya lleva ms de dos aos en el centro del debate pblico y poltico en Chile y, en este tiempo, mucho se ha dicho, elogiado, observado y criticado respecto a nuestro sistema educacional, en especial el de educacin superior. La educacin fue un tema central en las 9 candidaturas presidenciales que compitieron en noviembre, fue el tema central de muchsimos candidatos al Congreso y sigue siendo un tema central en el programa de Michelle Bachelet. A dos aos de que el movimiento universitario irrumpiera en la sociedad chilena para tomarse la agenda pblica ha llegado el momento de hacer una pausa y reflexionar. Qu tiene de bueno y qu tiene de malo nuestro sistema de educacin? Es posible mejorarlo con medidas valientes pero incrementales? O hay que partir de cero y redibujar todo el sistema?
Con estas preguntas en mente, aplicaremos el anlisis relacional en esta demanda tan importante de nuestra sociedad actual. Para esto, aplicaremos cada una de las fases para aplicar este modelo.
A. Diagnstico de la educacin en Chile
Identificacin de las necesidades y los problemas.
1. Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad y Segmentacin en el Sistema Escolar
a. ...los alumnos de colegios particulares de 4y 8bsico no hicieron mayores avances que los estudiantes de establecimientos pblicos (durante la dcada de los 90) (OCDE, 2004: 181-183). b. Los estudiantes de un estatus socioeconmico similar obtienen un puntaje algo menor en los colegios particulares subvencionados laicos (cerca de dos tercios de todos los establecimientos particulares subvencionados) que en los establecimientos municipales(OCDE, 2004: 185). c. Las nias y nios pertenecientes al quintil I obtienen mejores resultados cuando estudian en escuelas municipalizadas, que cuando lo hacen en establecimientos particulares subvencionados (Brunner, 2005). d. Las escuelas que presentan mejora en los resultados SIMCE 2005 son las escuelas municipalizadas del pas (MINEDUC: 2006). e. Existe una inequidad educativa, dado que el resultado del SIMCE, es inversamente proporcional a la vulnerabilidad de los colegios. f. Segmentacin Educativa Evolucin en la dcada de los 90 El apartheid educativo: fenmeno nuevo en la historia chilena. Sistema escolar conscientemente estructurado por clases sociales(Informe OCDE:2004)
2. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar
No es posible revertir las actuales tendencias estructurales hacia la inequidad, la baja Calidad y la segmentacin educativa de nuestro sistema escolar sin transformar sus tres pilares impuestos en dictadura: a. Las Leyes Constitucionales de Educacin: El Marco Regulatorio b. La Institucionalidad y el Modelo de Gestin de nuestro sistema Escolar. c. El esquema de financiamiento a travs de vouchers o subsidios portables a los alumnos. OPECH www.observatorioeducacion.org Formulacin de las Alternativas Posibles
1. Cambios profundos en la Constitucin y en la LOCE:
a. Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, a la propiedad y a la libre empresa. b. Necesitamos que estas leyes hablen de la educacin que queremos para nuestros nios y jvenes (Proyecto educativo de pas). Definir que entendemos por calidad y construir un sistema de evaluacin pertinente a esta definicin. c. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno. d. El derecho a la educacin de calidad para los ms pobres se garantiza con un financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional. e. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un piso mnimo de financiamiento suficiente. f. Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvencin del Estado debe garantizar el derecho a la Educacin de todos los nios/as y jvenes del Pas. g. La seleccin escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar expresamente prohibida.
B. Decisiones para el mejoramiento de la educacin en Chile
Adopcin de alternativas polticas
1. Obligatoriedad y gratuidad de la educacin: condiciones fundamentales para asegurar el derecho a la educacin; 2. Fortalecimiento de la escuela pblica gratuita, nica capaz de garantizar el derecho a la educacin; 3. El derecho a la no discriminacin y a la plena participacin; 4. La equidad como una condicin esencial de una educacin de calidad, tanto en el acceso, como en los recursos y procesos educativos y los resultados 5. Considerar como foco de innovacin y mejoramiento al establecimiento en su conjunto, proveyndolo de las condiciones materiales y profesionales para que los procesos de mejoramiento se produzcan; 6. Tener como eje estructurador de las acciones de mejoramiento, el aprendizaje de los alumnos/as; 7. Promover y apoyar los cambios internos, para desde ah, desarrollar una cultura organizativa reflexiva, que involucre a los distintos actores facilitando los procesos de auto revisin y mejoramiento; 8. Considerar que en todo establecimiento existen capacidades que pueden ser potenciadas; 9. Apostar por el desarrollo profesional de los docentes y su compromiso con el establecimiento.
Alternativas Polticas Adoptadas
a. Proyectos de Ley que crean una nueva Institucionalidad educativa b. Fin al lucro de la educacin, los sostenedores debern reinvertir los recursos pblicos entregados en el mismo establecimiento educacional. c. Fin de la discriminacin a travs de la seleccin escolar, prohibir que los establecimientos que reciben financiamiento pblico, apliquen mecanismos para definir el ingreso de sus estudiantes d. Creacin de una superintendencia de Educacin e. Aumento en las exigencias para la formacin pedaggica de los profesionales de la educacin. Nueva carrera profesional docente que atraiga a los jvenes con alta vocacin y las mejores capacidades y se establecern mejores remuneraciones para las carreras de educacin. f. Terminar con la municipalizacin de la educacin escolar. g. Desarrollo de una poltica nacional docente y el derecho de los jvenes de recibir enseanza gratuita de nivel superior.
C. Direccin para el mejoramiento de la educacin en Chile
En esta fase, una vez aprobadas y entradas en vigencia, las leyes antes mencionadas, el sujeto, (Estado) debe comenzar a aplicarlas en los distintos mbitos de su funcionalidad, junto a las autoridades, los entes rectores de cada una de los estamentos y los actores de poder involucrados deben velar por su correcta aplicacin y justo desempeo del objeto de esta reforma, de las instituciones que sern beneficiadas directa e indirectamente para que involucren a la comunidad estudiantil. Y los ms importante que se logre es estado de satisfaccin Social.
D. Difusin de las polticas de mejoramiento de la educacin en Chile
Una vez logrados estos objetivos y habiendo satisfecho las demandas de la ciudadana, es necesario comunicar estos logros, los administradores deben informarlas administrativamente y las autoridades deben divulgarlas masivamente. El acto de divulgar siempre tiene que ver con la nocin de publicar o propagar la materia de la ley ya que no puede haber divulgacin si determinado conjunto de datos o de informaciones permanece en poder de una sola persona o un grupo muy acotado. La divulgacin, por tanto, es lo que permite a la sociedad recibir diferente tipo de datos de manera ms o menos organizada. La divulgacin se relaciona en muchos casos con la propagacin de datos tcnicos o datos a los que normalmente no tiene acceso el comn de la gente. Esto puede ser a travs de la literatura, pginas web, redes sociales y medios de comunicacin, a modo de acercar a una parte extensa de la poblacin a informacin procesada y convertida en datos accesibles. La divulgacin es, sin dudas, una fase primordial en la creacin de una poltica pblica. Sin la posibilidad de divulgar esta, seria ignorada por los actores involucrados. La divulgacin hoy en da se puede realizar a travs de numerosos y muy poderosos mtodos que se vuelven cada vez ms difciles de controlar debido a su amplia llegada y a su inmediatez. La variedad de temas, espacios, soportes y datos con los cuales se puede divulgar hace tambin de la publicidad de informacin un fenmeno altamente complejo y nico en la historia.
Conclusin.
Las polticas pblicas son proyectos y actividades que un estado disea y gestiona a travs de un gobierno y una administracin con los fines de satisfacer las necesidades de una sociedad. El sujeto (o responsable) principal es un estado. El objeto (o finalidad) principal debe ser una sociedad. En el marco de la globalizacin, se impone un modelo relacional de diseo y gestin que reconozca la doble tendencia hacia la integracin y la descentralizacin de competencias y recursos. El protagonismo de los sectores privados (con y sin fines de lucro) y ciudadanos, la primaca de la sociedad sobre el estado y de la persona sobre la sociedad. Las necesidades son carencias de una sociedad, es decir, lo que esta requiere o precisa para alcanzar una calidad de vida deseada como bien comn. Los problemas son impedimentos que un estado, es decir, un gobierno o una administracin, deben resolver para satisfacer las necesidades de una sociedad. Si un estado debe solucionar problemas para que una sociedad pueda satisfacer necesidades, lo primero que debe hacerse es disear polticas pblicas, es decir, diagnosticar las alternativas posibles y decidir los proyectos gubernamentales. A partir del diseo, lo siguiente que debe hacerse, es gestionarlas, es decir, dirigir y difundir los proyectos gubernamentales convirtindolos en actividades administrativas.