Diari Sesiones 2012-11-29

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Perodo 140. La Plata, 29 de noviembre de 2012. Reunin 20.

SENADO DE BUENOS AIRES
DIARIO DE SESIONES
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DECIMAOCTAVA SESIN ORDINARIA

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Presidente: seor vicegobernador, licenciado Juan Gabriel Mariotto.

Secretarios: seor secretario administrativo, seor Juan Manuel Pignocco, y seor secretario
legislativo, doctor Luis Alberto Calderaro.

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SENADORES PRESENTES

Alvarez de Olivera, Baldomero
Ancona, Jorge Eduardo
Asseff, Anbal Julio
Baro, Malena Elizabeth
Barrera, Daniel Horacio
Barrionuevo, Mara Esther
Bozzani, Ricardo Angel
Carignani, Marcelo Alberto
Cariglino, Roque Antonio
Carreras, Santiago Manuel
Comerio, Cecilia Lorena
Costa, Orlando Alberto
Costa, Roberto Ral
Dichiara, Enrique Alejandro
Di Rado, Mara Cristina
D'Onofrio, Jorge Alberto
Ehcosor de Acua, Mara Azucena
Fernndez, Carlos Alberto
Fioramonti, Cristina Beatriz
Foglia, Omar
Gainza, Mara Isabel
Garca, Patricio Antonio
Goicoechea, Osvaldo Jorge
Granados, Leonor
Grau, Mariano Horacio
Larraburu, Diana Isabel
Lpez, Horacio Luis
Lpez Muntaner, Emilio Fernando
Martini, Luciano
Meckievi, Alfredo
Moirano, Nidia Alicia
Moretti, Marina Alejandra
Nino, Santiago Len
Oliva, Rubn Gustavo
Pallares, Jos Luis
Panero, Andrs Omar
Prez, Silvia Raquel
Ruesga, Jorge Ral
Salemme, Julio Alberto
Segovia, Patrcia
Simn, Juan Carlos
Sorchilli, Roberto Fabio
Torres, Ral Roberto
Vzquez, Ricardo Hctor
Villa de Bartoletti, Elida
Zamperetti, Ricardo Humberto

SENADORES AUSENTES

Con licencia extraordinaria:

Berni, Sergio Alejandro
De Luca, Nora Silvana
De Fazio, Alberto Ceferino

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SUMARIO

1.- Apertura de la sesin. Izamiento de los pabellones nacional y provincial. Pg.

2.- Licencias. Pg.

3.- Asuntos entrados y tratamiento sobre tablas de expedientes. Pg.

4.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley estableciendo el procedimiento de
grabado (POG) del nmero de dominio en las partes mviles de todo vehculo
inscripto en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor. (D-1758/11-12). Pg.

5.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley derogando el inciso d) del artculo 20
de la ley provincial 12.268, Rgimen de Actividades Artsticas, Tcnicas y
Complementarias de la Administracin Pblica (D-1780/11-12). Pg.

6.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto
a expropiacin el inmueble ubicado en la ciudad de Ituzaing con destino al
funcionamiento de dependencias municipales (D-2035/11-12). Pg.

7.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto
a expropiacin el inmueble ubicado en la localidad de Claypole, partido de Almirante
Brown, para ser afectado al funcionamiento de un jardn de infantes (D-2467/11-12)
Pg.

8.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y
sujetos a expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de General Madariaga con
destino al funcionamiento del Jardn de Infantes nmero 904 (D-3087/11-12) Pg.

9.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando artculos de ley 13.133,
Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de los Consumidores y
Usuarios (D-3212/10-11) Pg.

10.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley sobre expropiacin de inmueble
ubicado en el partido de La Plata, a fin de ser adjudicado en propiedad a ttulo
oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes, con cargo de construccin de
vivienda familiar (E-123/11-12) Pg.

11.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando la ley 13.927 sobre
adhesin a la ley nacional n 24.449, Ley Nacional de Trnsito, e incorporando el
artculo 27 bis (E-166/12-13) Pg.

12.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley modificando artculo 7 de la ley
10.592, Rgimen Jurdico Bsico e Integral para Personas Discapacitadas (E-183/12-
13). Pg.

13.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley creando Tribunal del Trabajo en el
Departamento Judicial de Junn (E-239/12-13). Pg.

14.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley sustituyendo inciso 4) del artculo 9
de la ley 13.634, creando dos juzgados de familia en el Departamento Judicial Junn
(E-240/12-13). Pg.

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15.- Aprobacin sobre tablas de proyecto de ley prorrogando por el trmino de dos
aos, a partir de su vencimiento, la vigencia de la ley 13.749 en su artculo 6 (E-
285/12-13 ). Pg.

16.- Aprobacin sobre tablas en conjunto de proyectos de solicitud de informes, de
resolucin y de declaracin ( ). Pg.

17.- Aprobacin de proyecto de ley sobre proteccin de la vivienda nica y de
ocupacin permanente (D-1520/12-13) Pg.

18.- Aprobacin de proyecto de ley modificando artculo 25 del decreto ley 9533/80,
rgimen de los inmuebles del dominio municipal y provincial (D-2690/12-13) Pg.

19.- Aprobacin de proyecto de ley sobre promocin del derecho a la vivienda y a un
hbitat digno y sustentable (D-2724/12-13) Pg.

20.- Aprobacin de proyecto de ley regulando los requisitos para ser mencionados
Fiesta Provincial a los municipios de la Provincia. Cuenta con despachos de las
comisiones de Legislacin General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que
aconsejan su aprobacin con modificaciones por mayora. (E-136/12-13) Pg.

21.- Trmite de asuntos. Pg.

22.- Aprobacin en conjunto de proyectos de declaracin, de solicitud de informes y
de resolucin incluidos en el Orden del Da (). Pg.

23.- Aprobacin de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a
expropiacin inmueble ubicado en la ciudad de Villa Caraza, partido de Lans, como
asimismo maquinarias y equipos (D-750/11-12)

24.- Aprobacin de proyecto de ley prohibiendo toda privacin de libertad, detencin,
alojamiento, demora o aprehensin de nios, nias y adolescentes en comisaras o
dependencias policiales o de alguna fuerza de seguridad (E-283/11-12) Pg.

25.- Aprobacin de proyecto de solicitud de informes sobre aspectos vinculados con
la cantidad de cooperativas que estn en funcionamiento en la provincia de Buenos
Aires dentro del plan Argentina Trabaja (F-201/12-13) Pg.

26.- Aprobacin de proyecto de ley modificando el captulo VI, de los nios no
punibles, del Ttulo III de la ley 13.634 (E-108/12-13) Pg.

27.- Aprobacin de proyecto de ley declarando personalidad destacada del deporte de
la provincia de Buenos Aires al seor Juan Martn del Potro, por su brillante y exitosa
actuacin en el mbito deportivo nacional e internacional (E-196/12-13) Pg.

28.- Aprobacin de proyecto de ley estableciendo el sistema de historia clnica
electrnica nica de cada persona, desde el registro perinatal hasta el nacimiento (D-
1728/10-11) Pg.

29.- Aprobacin de proyecto de ley sobre modificacin de artculos de la ley 12569 y
modificatorias, sobre violencia familiar(D-3860/10-11) Pg.

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30.- Aprobacin de proyecto de ley regulando el funcionamiento de los
establecimientos que presten servicio de radiacin ultravioleta con fines teraputicos o
cosmticos (D-22/11-12) Pg.

31.- Aprobacin de proyecto de ley declarando de utilidad pblica y sujeto a
expropiacin inmueble de la planta industrial y todo activo industrial, maquinarias e
instalaciones ubicado en la localidad de Monteagudo, partido de General San Martn,
con destino a la Cooperativa de Trabajo Mecanizados Progreso Limitada (D-1535/12-
13) Pg.

32.- Aprobacin de proyecto de ley modificando artculos 1, 2 y 4 de la ley 11215,
reservando el tres por ciento de las unidades habitacionales construidas por el Instituto
de la Vivienda para ser adjudicadas a mujeres jefes de familia (E-163/11-12) Pg.

33.- Aprobacin de proyecto de ley sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la
localidad de Berisso, como asimismo mquinas e instalaciones que se encuentran en
el mismo, con destino a la Cooperativa de Trabajo de la Salud Clnica Mosconi
Limitada (D-4214/10-11) Pg.

34.- Aprobacin de proyecto de ley sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la
ciudad de Monte Grande, partido de Esteban Echeverra, para ser adjudicado en
propiedad y a ttulo oneroso a la Cooperativa de Trabajo la Esperanza de Monte
Grande Limitada (E-59/11-12). Pg.

35.- Aprobacin de proyecto de solicitud de informes sobre aspectos vinculados con
el circuito administrativo para la provisin de prtesis a los afiliados de IOMA (F-
636/11-12) Pg.

36.- Arriamiento de los pabellones nacional y provincial. Finalizacin de la sesin.
Pg.

APENDICE

I.- Sanciones de la Honorable Cmara en la sesin de la fecha. Pg.
II.- Resea de los asuntos entrados en la sesin de la fecha. Pg.
III.- Resea del Orden del Da de la sesin de la fecha. Pg.

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- 1 -
APERTURA DE LA SESIN
IZAMIENTO DE LOS PABELLONES NACIONAL Y PROVINCIAL

- En la ciudad de La Plata, a los 29 das del mes de
noviembre del ao 2012, a las 11 y 29 :

Sr. PRESIDENTE.- Declaro abierta la decimaoctava sesin ordinaria del 140
perodo legislativo, con la presencia de 38 seores senadores en el recinto y 45 en la
Casa.
Invito a la seora senadora Gainza y el seor senador Garca a izar la bandera
nacional y la bandera provincial, respectivamente.

- Puestos de pie los seores senadores,
funcionarios, empleados y pblico, la seora
senadora Gainza y el seor senador Garca
izan la bandera nacional y la bandera
provincial.

- Aplausos prolongados.

- 2 -
LICENCIA DEL SENADOR DE FAZIO E
INCORPORACION DEL SENADOR PANERO

Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar cuenta de un pedido de licencia
formulado por un seor senador.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Solicita licencia extraordinaria el seor senador
Alberto De Fazio.
Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar lectura.

Sr. SECRETARIO (Calderaro).-

La Plata, 20 de noviembre de 2012.

Seor Presidente
De la Honorable Cmara de Senadores
De la provincia de Buenos Aires,
Licenciado Gabriel Mariotto.
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Su despacho

Tengo el agrado de dirigirme al seor presidente, y por su digno
intermedio, al Honorable Senado, a los efectos de solicitar se me otorgue licencia
extraordinaria en los trminos del artculo 5 y concordantes del Reglamento Interno.
Sin otro particular, saludo a usted con distinguida consideracin.

Firma: doctor Alberto De Fazio, senador bloque FPV-PJ, Honorable Senado de
Buenos Aires

Sr. PRESIDENTE.- En consideracin si se concede la licencia solicitada, de acuerdo
con lo establecido en los artculos 5 y 6 del Reglamento.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad.
Sr. PRESIDENTE.- Aprobada. Se concede la licencia solicitada.
En consecuencia, corresponde que se integre al Cuerpo el seor senador Andrs
Omar Panero, quien oportunamente ha prestado juramento en tal sentido y, estando en
conocimiento que se encuentra presente el seor senador, se lo invita a ocupar su
banca.

- Ocupa su banca al seor senador Panero.

- 3 -
ASUNTOS ENTRADOS Y TRATAMIENTOS SOBRE TABLAS

Sr. PRESIDENTE.- Encontrndose sobre las bancas de los seores senadores la
relacin impresa de los asuntos entrados con sus destinos respectivos, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 32 del Reglamento, se omitir su lectura.
Si hay asentimiento, se incluir a continuacin en el Diario de Sesiones.

- Asentimiento.
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(El texto completo de los temas que se
resean seguidamente, figuran en el
Apndice de fecha 29/11/12)

Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Fioramonti.
Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito el tratamiento sobre tablas de los
siguientes expedientes, D-17/11-12, D-1780/11-12, D-2035/11-12, D-2467/11-12, D-
3212/10-11, E-123/11-12, E-166/12-13, E-183/12-13, E-239/12-13, E-240/12-13, E-
285/12-13, F-297/12-13, F-461/12-13, F-468/12-13, F-698/12-13, F-729/12-13, F-
739/12-13, F-777/12-13, F-780/12-13, F-794/12-13 y F-800/12-13
Sr. PRESIDENTE.- Conforme lo solicitado, corresponde poner a consideracin del
Cuerpo la mocin de tratamiento sobre tablas de los expedientes enumerados por la
seora senadora Fioramonti.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por ms de dos tercios.
Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se proceder en consecuencia.

- 4 -
GRABADO DE AUTOPARTES

Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto D-1758/11-12.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, estableciendo el
procedimiento de grabado (POG) del nmero de dominio en las partes mviles de
todo vehculo inscripto en el Registro Nacional de la Propiedad Automotor. Cuenta
con despacho de la Comisin de Seguridad. (Ver punto n 1 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de acuerdo
al despacho con modificaciones de la Comisin de Seguridad.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa.
Sr. PRESIDENTE.- Aprobado.
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Se va a votar en particular.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 a 14.
Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar a la Honorable Cmara de Diputados.

- 5 -
MODIFICACIN DE LA LEY 12.268

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, derogando el inciso d)
del artculo 20 de la ley provincial 12.268, Rgimen de Actividades Artsticas,
Tcnicas y Complementarias de la Administracin Pblica.
Cuenta con despacho de la comisiones de Educacin, Cultura, Deportes,
Ciencia y Tcnica y de Trabajo y Legislacin Social. (Ver punto n 2 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, de acuerdo al despacho de la
Comisin de Trabajo y Legislacin Social.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 y 2.
Sr. PRESIDENTE.- Es ley. Se comunicar al Poder Ejecutivo y a la Honorable
Cmara de Diputados.

- 6 -
EXPROPIACIN EN ITUZAINGO

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, declarando de utilidad
pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la ciudad de Ituzaing con
destino al funcionamiento de dependencias municipales.
Cuenta con despacho de la Comisin de Asuntos Municipales,
Descentralizacin y Fortalecimiento Institucional. (Ver punto n 3 del Apndice.)
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Comisin de Asuntos Municipales, Descentralizacin y Fortalecimiento Institucional.

- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 7 -
EXPROPIACIN EN CLAYPOLE

pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la localidad de Claypole,
partido de Almirante Brown, para ser afectado al funcionamiento de un jardn de
infantes.
Cuenta con despacho de las comisiones de Organizacin Territorial y Vivienda
y de Presupuesto e Impuestos. (Ver punto n 4 del Apndice.)
Comisin de Presupuesto e Impuestos.

- Se vota.

Cmara de Diputados.

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- 8 -
EXPROPIACIN EN GENERAL MADARIAGA

pblica y sujetos a expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de General
Madariaga con destino al funcionamiento del Jardn de Infantes nmero 904.
Cuenta con despacho de las comisiones de Asuntos Constitucionales y
Acuerdos y de Presupuesto e Impuestos. (Ver punto n 5 del Apndice.)
Comisin de Presupuesto e Impuestos.

- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 9 -

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, modificando artculos
de ley 13.133, Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de los
Consumidores y Usuarios.
Cuenta con despacho de las comisiones de Usuarios y Consumidores y de
Legislacin General. (Ver punto n 6 del Apndice.)
Comisin de Legislacin General.

- Se vota.
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Cmara de Diputados.

- 10 -
EXPROPIACION EN LA PLATA

Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto E-123/11-12.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley del seor senador Carlotto, devuelto
con modificaciones, sobre expropiacin de inmueble ubicado en el partido de La
Plata, a fin de ser adjudicado en propiedad a ttulo oneroso y por venta directa a sus
actuales ocupantes, con cargo de construccin de vivienda familiar (Ver punto n 7
del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general con las modificaciones introducidas
por la Honorable Cmara de Diputados.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 al 15.
Cmara de Diputados.

- 11 -

12
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Moretti y del
seor senador Sorchilli modificando la ley 13.927 sobre adhesin a la ley nacional n
24.449, Ley Nacional de Trnsito, e incorporando el artculo 27 bis.
Cuenta con despacho de las comisiones de Transporte, Puertos e Intereses
Martimos y Legislacin General. (Ver punto n 8 del Apndice.)

- Se vota.


- 12 -

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Larraburu
modificando artculo 7 de la ley 10.592, Rgimen Jurdico Bsico e Integral para
Personas Discapacitadas.
Cuenta con despacho de las comisiones de Igualdad Real de Trato y
Oportunidades y de Discapacidad, de Presupuesto e Impuestos y de Legislacin
General. (Ver punto n 9 del Apndice.)

- Se vota.

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Cmara de Diputados.

- 13 -
TRIBUNAL DE TRABAJO EN JUNIN

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Baro y del
seor senador Garca creando Tribunal del Trabajo en el Departamento Judicial de
Junn. Cuenta con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos
(Ver punto n 10 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general.
Tiene la palabra la seora senadora Baro.
Sra. BARO.- Seor presidente: quiero fundamentar los asuntos E-239/12-13 y E-
240/12-13, ambos en el mismo sentido.
Lo que se persigue con estos proyectos de ley es lo siguiente: dado el
crecimiento poblacional y del ndice de litigiosidad, que no han sido acompaados
por la creacin correlativa de organismos jurisdiccionales tendientes a prestar el
servicio de justicia, planteamos, por un lado, el proyecto E-240/12-13, sobre
modificacin de la ley 13.634, especficamente en el artculo 9, inciso 4), con el
objeto de incorporar un juzgado de familia adicional al ya existente, que acumula, a la
fecha, ms de 2.700 causas en trmite, y la modificacin de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, en los artculos 10 y 24, inciso 4, con la incorporacin de dos juzgados en lo
civil y comercial de primera instancia, todos ellos en el Departamento Judicial Junn,
y un Tribunal del Trabajo con la modificacin del artculo 24, inciso 4), de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
Todo esto se enmarca en que el mapa judicial del Departamento Judicial de
Junn contiene nueve jurisdicciones que estn integradas por ms de 278 mil
habitantes, potenciales judiciables, distribuidos en noventa y nueve distritos, a raz de
lo cual, ante el crecimiento de las causas hoy en trmite, -insisto, los tribunales y
juzgados de primera instancia en lo civil y comercial hoy acumulan ms de 50 mil
causas en trmite y ms de 5 mil los tribunales de trabajo-, debemos buscar
herramientas que agilicen los procesos judiciales en este sentido.
14
Es por ello que para eliminar los obstculos que se han observado hasta la fecha
y erradicar el dficit en lo que tiene que ver con la lentitud en la resolucin de los
trmites judiciales y procesales, planteamos estas dos reformas, tanto de la Ley
Orgnica del Poder Judicial como de la ley 13.634.
Solicito a los seores senadores que acompaen este proyecto y agradezco al
seor senador Patricio Garca por su acompaamiento.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Garca.
Sr. GARCA.- Seor presidente: quiero hacer un mnimo agregado.
Mi decisin de acompaar el proyecto de creacin de estos tribunales en el
Departamento Judicial de Junn tiene que ver tambin con la importancia que nosotros
le damos a la descentralizacin y con la posibilidad de que no solamente estn en la
cabecera judicial sino tambin en algunos otros municipios. Como esto no est en los
fundamentos del proyecto, quera hacer un agregado, manifestando que nosotros
veramos con agrado que otras ciudades del Departamento Judicial pudieran contener
estos tribunales, lo que ayudara a que hubiera menos distancia a recorrer para
concurrir a los mismos.
Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en
general, de acuerdo al despacho con modificaciones de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.


- 14 -
JUZGADOS DE FAMILIA EN JUNIN

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Baro y del
seor senador Garca sustituyendo inciso 4) del artculo 9 de la ley 13.634, creando
dos juzgados de familia en el Departamento Judicial Junn. Cuenta con dictamen de
15
las comisiones de Asuntos Constitucionales y Acuerdos y de Legislacin General

- Se vota.


- 15 -
PRRROGA DE LA VIGENCIA DE LA LEY 13.749

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley del seor senador DOnofrio
prorrogando por el trmino de dos aos, a partir de su vencimiento, la vigencia de la
ley 13.749 en su artculo 6. Cuenta con dictamen de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos (Ver punto n 12 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, de acuerdo al despacho
de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.


-16-
APROBACION EN CONJUNTO DE PROYECTOS DE DECLARACION Y DE
SOLICITUD DE INFORMES

16
Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito el tratamiento conjunto del resto de
los expedientes, previa lectura de sus cartulas.
Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la mocin
formulada por la seora senadora Fioramonti.

- Se vota.
Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad.
Sr. PRESIDENTE.- Aprobada.
En consecuencia, por Secretara se dar cuenta de los asuntos referidos por la
seora senadora Fioramonti.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de resolucin del seor senador Asseff
sobre aspectos vinculados con el estado de ejecucin dispuesto por resolucin N
333/09, dictada por la Direccin General de Cultura y Educacin (F-297/12-13) (Ver
punto n 13 del Apndice.)
Proyecto de solicitud de informes del seor senador Asseff sobre aspectos
vinculados con las razones por las cuales solo se ejecut, durante el ejercicio 2011, el
66,22 por ciento de los fondos presupuestados para la categora Programas,
pertenecientes a la Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires. Cuenta con
dictamen de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos (F-461/12-13) (Ver punto n
14 del Apndice.)
Proyecto de solicitud de informes del seor senador Asseff solicitando al Poder
Ejecutivo se realice la obra pblica de ensanche con dos carriles por mano,
repavimentacin, y de desages pluviales sobre la ruta provincial N 24. Cuenta con
dictamen de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos (F-468/12-13) (Ver punto n
15 del Apndice.)
Proyecto de declaracin del seor senador DOnofrio referente a que el
Ministerio de Seguridad disponga la apertura, en un lapso no prolongado, de una
Comisara de la Mujer y la Familia, la cual funcionara en la actual Comisara 5 del
partido de Pilar. Cuenta con dictamen de las comisiones de Igualdad Real de Trato y
Oportunidades y de Discapacidad y de Seguridad (F-698/12-13) (Ver punto n 16 del
Apndice.)
Proyecto de declaracin del seor senador Dichiara declarando de inters
legislativo al concurso de pesca a la pieza mayor Apertura de Temporada,
organizado por el club de pesca Los Diez de Monte, a llevarse a cabo en Monte
Hermoso el 9 de diciembre de 2012. Cuenta con dictamen de la Comisin de
17
Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica (F-729/12-13) (Ver punto n 17 del
Apndice.)
Proyecto de resolucin de los seor senadores Segovia, Di Rado,
Larraburu, Prez, Baro, Granados, Ehcosor de Acua, Comerio, Moretti, Barrionuevo,
Fioramonti y Moirano creando la Comisin Especial Banca de la Mujer, en el mbito
de la Honorable Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires, en el marco
de lo dispuesto por el artculo 201 del Reglamento Interno de esta Cmara. Cuenta
con dictamen de las comisiones de Legislacin General y de Igualdad Real de Trato y
Oportunidades y de Discapacidad (F-739/12-13) (Ver punto n 18 del Apndice.)
Proyecto de declaracin de la seora senadora Barrionuevo solicitando al
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires arbitre medidas en relacin a
la ola de delitos que est desarrollndose en el municipio de Hurlingham. Cuenta con
dictamen de la Comisin de Labor Parlamentaria (F-777/12-13) (Ver punto n 19 del
Apndice.)
Proyecto de declaracin de los seores senadores Vzquez, Fioramonti, Costa,
Meckievi, Nino, Fernndez, Gainza y Asseff manifestando preocupacin por la
situacin de violencia creciente en Medio Oriente. (F-780/12-13) (Ver punto n 20
del Apndice.)
Proyecto de resolucin de los seores senadores Di Rado, Lpez Muntaner,
Prez, Fioramonti, Meckievi, Barrionuevo, Vzquez, Carreras, Goicoechea, Sorchilli,
Comerio, Segovia, Nino, Carignani, Gainza, Granados, Simn, DOnofrio, Pallares,
Moretti, Fernndez, Costa, Martini, Baro y Asseff creando el Museo y Archivo
Histrico Legislativo en la Cmara de Senadores de la provincia de Buenos Aires. (F-
794/12-13) (Ver punto n 21 del Apndice.)
Senadores y diputados, en nmero constitucional, elevan convocatoria a
sesiones extraordinarias para tratar diversos asuntos (F-800/12-13)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Di Rado.
Sra. DI RADO.- Seor presidente: deseo fundamentar el proyecto de resolucin
referente a la creacin del Museo y Archivo Histrico Legislativo de la Cmara de
Senadores, agradeciendo en principio el acogimiento que tuvo esta iniciativa, que
comenz a mediados de ao cuando, a mi oficina, se acerc para ser atendido un
compaero que haba sido dejado cesante en pocas de la dictadura y haba
conservado unos manuscritos respecto de la creacin de esta Legislatura.
Entonces, al darle la importancia histrica que me pareci que tena, le
agradezco a usted la posibilidad que me dio en ese momento de recibir y ver este
material, al igual que a la presidenta de nuestro bloque, Cristina Fioramonti, para, de
18
all en adelante, construir esta historia de crear esta ley que permite que, en el mbito
de esta Legislatura, empiecen a ser recibidos todos los objetos que cuenten con un
valor tan importante para la historia de la provincia de Buenos Aires y, tambin, para
esta Legislatura.
En ella se han votado ms de 14.000 leyes, que tuvieron que ver directamente
con la vida de los bonaerenses, la creacin de municipios, la historia y las piezas casi
literarias de los fundamentos de cada ley que se ha votado.
Quiero recordar que senadores fueron Jos Hernndez y su hermano, quienes
tambin van a estar en ese museo que va a atesorar cada una de las historias aqu
ocurridas y que definieron con tanta claridad, pero con tanta labor legislativa, los
destinos de tantos bonaerenses.
Por eso me parece sumamente importante agradecer al compaero Brizuela que
atesor, siendo un perseguido poltico, este material, acercndolo, y valorar que en
estos tiempos, donde por fin se le da tanta importancia a la cultura popular, podamos
estar creando en esta gestin este museo y este espacio que va a poder visitar tanta
gente, y que va a poder encontrar all estas piezas tan, pero tan valoradas.
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin los proyectos con las salvedades formuladas
por Secretara.

- Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobados. Se efectuarn las comunicaciones pertinentes.

-17-
PROTECCION DE VIVIENDA UNICA

Sr. PRESIDENTE.- Se pasa al Orden del Da.
Corresponde considerar el asunto nmero 1.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre proteccin de la
vivienda nica y de ocupacin permanente.
Cuenta con despacho de las comisiones de Legislacin General y de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones, por
mayora. (D-1520/12-13) (Ver asunto n 22 del Apndice.)

19
Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en
general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y
Acuerdos.

- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 18 -
REGIMEN DE INMUEBLES DE DOMINIO MUNICIPAL
Y PROVINCIAL

Sr. PRESIDENTE.- Corresponde considerar el asunto nmero 2.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, modificando artculo 25
del decreto ley 9533/80, rgimen de los inmuebles del dominio municipal y
provincial.
Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones por
mayora. (D-2690/12-13) (Ver punto n 23 del Apndice.)

Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho de la
Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 a 9.
20
Cmara de Diputados.

-19-
PROMOCION DEL DERECHO A LA VIVIENDA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre promocin del
derecho a la vivienda y a un hbitat digno y sustentable.
Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin sin modificaciones, por
mayora. (D-2724/12-13) (Ver punto n 24 del Apndice.)
Tiene la palabra el seor senador DOnofrio.
Sr. DONOFRIO.- Seor presidente: hago mocin para que este asunto sea devuelto
a comisin porque tengo la firme conviccin de que puede ser mejorado.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Baro.
Sra. BARO.-Seor presidente: en el mismo sentido, segn el artculo 61, inciso 8),
del Reglamento, formulo una mocin de orden para que pase a Comisin de
Presupuesto e Impuestos y de Asuntos Municipales el proyecto incluido en el asunto
3 del Orden del Da.
No vamos a entrar en el anlisis pormenorizado de los motivos, sobran stos
para que este proyecto sea considerado en profundidad en ambas comisiones.
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin las mociones del seor senador D'Onofrio y de
la seora senadora Baro.
Tiene la palabra el seor senador Meckievi.
Sr. MECKIEVI.- Seor presidente: quisiera que por Presidencia se aclare qu es lo
que vamos a votar.
Sr. PRESIDENTE.- Se va a votar el pase a comisin.
Sr. MECKIEVI.- Gracias, seor presidente.
Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar
la mocin de pase a comisin.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Negativa.
21
Sr. PRESIDENTE.- Queda rechazado el pase a comisin.
Tiene la palabra el seor senador Fernndez.
Sr. FERNANDEZ.- Cuntos votos fueron?
Sra. FIORAMONTI.- Y si debatimos el proyecto?
Sr. PRESIDENTE.- Correcto.
Quin pide la palabra?
Tiene la palabra el seor senador Martini.
Sr. MARTINI.- Seor presidente: nuevamente agradezco que me haya distinguido la
Presidencia del bloque para hacer la apertura al debate de esta ley tan importante, que
venimos a acompaar con los representantes del pueblo que corresponden a nuestro
bloque y con mucha conviccin.
Quera darle un marco internacional al proyecto que venimos a debatir hoy, y
para eso quisiera hacer algunas reseas de un informe de la ONU Hbitat, de la
Organizacin de Naciones Unidas, con informacin de la CEPAL, del MINURVI, del
FLACMA, del Banco de Desarrollo de Amrica Latina y la Alianza de las Ciudades,
presentado y dado a publicidad dentro de este organismo internacional en agosto de
2012.
El contexto y el marco de este proyecto para decir de dnde viene y hacia
dnde va tiene que ver con el crecimiento que han tenido las ciudades de Amrica
Latina y el Caribe y la nominacin de este informe junto a una nueva transicin
urbana.
El contexto es que a principios del siglo XX tena Amrica Latina y el Caribe
60 millones de habitantes, y hoy contamos con 600 millones. En la dcada del '50
tenamos el 40 por ciento solamente de la poblacin en ciudades y el 60 por ciento en
zona rural, y hoy Amrica Latina tiene ms del 82 por ciento de su poblacin en
ciudades y, en particular, Argentina, el 90 por ciento.
Plantea que la tierra donde nosotros estamos y que ocupamos en nuestra
querida Amrica es considerada desde el punto de vista de la densidad demogrfica
como una de las que menos ocupacin tiene: 27 habitantes por kilmetro cuadrado.
En general, dentro de la Amrica Latina y el Caribe, la mitad de la poblacin vive en
ciudades de menos de 500 mil habitantes, y la Argentina an tiene menos densidad
poblacional a nivel general dado el territorio que tiene.
Este informe nos habla del por qu de una nueva transicin urbana.
Dice que la explosin desde el punto de vista demogrfico ha terminado en
Amrica Latina, y que las ciudades se construyeron como pudieron.
22
Est pensado que se crezca, por ao, desde el punto de vista demogrfico, el 2
por ciento anual, y en el 2030 se piensa que solamente va a crecer el 1 por ciento de la
poblacin, quedando equilibrado el crecimiento demogrfico de las ciudades con el
crecimiento de natalidad.
Por lo tanto, el informe nos habla del por qu de una nueva transicin urbana.
Dice que las ciudades las tenemos como estn y que ahora vamos hacia un nuevo
rumbo.
Cul es el nuevo rumbo? El nuevo rumbo es el de generar ciudades
sustentables, para trabajar sobre ciudades donde la poblacin pueda vivir en equidad,
en ciudades que sean sostenibles desde el punto de vista demogrfico y con paz
social.
Y dice que Amrica Latina y el Caribe tienen actualmente un aspecto que tiene
que ver con la modificacin desde el punto de vista de la natalidad; donde hoy
tenemos la mayor cantidad, ms del 65 por ciento de la poblacin activa para trabajar
sobre el rumbo de las ciudades. Y explica cules son los objetivos, cules son los
desafos que tiene Amrica latina y el Caribe respecto a estas, nuestras ciudades.
Nos dicen que hemos mejorado el contexto social y econmico, que toda
Amrica latina ha crecido, que ha bajado el desempleo y que ha bajado la pobreza.
Hay un compromiso por combatir la pobreza de las ciudades, de las ms de 1.600
ciudades y municipios que tiene Amrica latina y el Caribe.
Tenemos un estado de gobernabilidad donde, gracias a Dios aunque todava
tenemos intentonas en otro sentido-, la democracia hoy est consolidada en nuestras
ciudades. Tenemos la descentralizacin como objetivo para acercar los servicios y las
funciones a nuestro pueblo, como tcnica de gestin ya asentada en la mayora de los
pases.
La participacin femenina va en progresin creciente en forma notable, y de
hecho est la foto que tuvimos ayer, gracias a Dios, de nuestra presidenta de la Nacin
con la presidenta de Brasil. Hay un compromiso mayor a partir del control social
respecto del manejo de los recursos.
Y ah habla la Organizacin de las Naciones Unidas de ir hacia una nueva
ciudad, hacia nuevas ciudades en donde ya no se trabaje solamente en construir las
mismas, sino en la calidad y en la sustentabilidad de las mismas. Y para eso se nos
pide una profunda reflexin sobre los modelos de crecimiento urbano y de su gestin.
Y cul es el desafo que tenemos? Lo dice la Organizacin de Naciones
Unidas: la desigualdad existente en nuestros pueblos. Desigualdad que nos hace
sentir a veces, todava, culpables por lo que ocurre, y entonces buscar con mayor
23
compromiso herramientas de gestin para modificar este drama que tiene todava
Amrica Latina y el Caribe.
Uno de los conceptos de la desigualdad es la distribucin de la tierra. Y lo dice,
seor presidente, la Organizacin de las Naciones Unidas, informe que solicito por
Secretara que est en la Biblioteca para que todos podamos acceder a esta
informacin.
Y por qu tenemos estas ciudades desiguales? Insisto, son ciudades duales las
que todava tenemos, ciudades cerradas, ciudades informales. Y se intenta buscar una
solucin, a partir de la problemtica de la desigualdad, sobre la distribucin de la
tierra.
Insisto: todo esto es informacin de la Organizacin de Naciones Unidas. 122
millones de personas en Amrica latina y el Caribe viven en tugurios. Tugurios, para
lo que es el concepto de la ONU, llmese: villas miserias, asentamientos precarios;
122 millones de personas. Sin embargo, la Organizacin destaca cmo en los 15
ltimos aos esto ha ido bajando paulatinamente, aunque los nmeros en valores
absolutos han crecido.
En particular, con informacin de todos los pases que estn a disposicin, cita
a Argentina y cmo ha ido bajando el nmero. Pero remarco que cita a Argentina
todava con un porcentaje de entre un 20 o 30 por ciento de personas que an tienen
dficit habitacional.
Reconoce la Organizacin las polticas pblicas que han hecho estos pases en
los ltimos 10 aos, que han ido trabajando en forma gradual, para ir reduciendo esta
problemtica. Y dice, para dar contexto a lo que estamos votando, que como
considera que la expansin desde el punto de vista demogrfico ha terminado, pero
no ha terminado la expansin urbana, las ciudades se han multiplicado por dos o tres
veces desde el punto de vista de la construccin, no as desde el crecimiento
demogrfico.
Qu genera esto? Hay una prdida de densidad, que significa el aumento de
costo de todas las infraestructuras y su mantenimiento. Las ciudades ms extensas
requieren ms carreteras, ms tuberas, ms cables y ms sistema de transporte y esto
hace que disminuya la economa y la ventaja de la aglomeracin.
Existen tendencias a crear barrios y condominios cerrados, urbanizaciones
preurbanas y zonas residenciales monofuncionales. Son modelos enfocados en
ganancias de corto plazo, que derivan de una visin de la sociedad en donde la
comodidad individual siempre prevalece sobre el inters colectivo o la bsqueda de
cohesin social.
24
Al mantener o reforzar la segregacin espacial, estos modelos alimentan la
reproduccin de las desigualdades, y contribuyen a la percepcin de la inseguridad,
temas sobre los que tambin la ONU dice que es una de las problemticas ms
importantes que tienen nuestras ciudades: la violencia y la inseguridad.
De all que la expansin urbana - lo cito textualmente- ha hecho que muchas
ciudades desborden los lmites administrativos de sus municipios y absorban otros
ncleos urbanos y un proceso de conurbacin. Esto genera que todos los
representantes del pueblo, los intendentes que ponen el cuerpo con sus ciudadanos
continuamente, en esta expansin que han tenido en estos 30 40 aos, utilicen los
recursos, las herramientas de gestin, y aqu voy a hacer las recomendaciones que
hace la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los instrumentos de gestin de
uso, para que la utilizacin del suelo en estas ciudades les permita ser sustentables.
Y plantea que Amrica Latina todava tiene una tendencia a la captura de
instituciones por grupos no estatales e intereses privados, y que a veces estos intereses
son ilegales. As, no debe ser una oportunidad perdida para Amrica Latina el hecho
de financiar el desarrollo urbano en la captacin de las plusvalas del suelo urbano,
como resultados de las inversiones o decisiones pblicas, ya que su aplicacin
sistemtica se ve obstaculizada por la oposicin de grupos de intereses particulares.
Hace veinte aos, segn informacin estadstica de las Organizacin de las
Naciones Unidas, se estimaba que los impuestos sobre la propiedad eran inferior al 1
por ciento de los intereses gubernamentales. Si bien hay una mejora notable a partir
de las polticas pblicas de los ltimos 10 aos, todava hay mucho por hacer.
Entonces, tal vez, van estas recomendaciones.
Hace falta reconocer que el parmetro fundamental del desarrollo urbano debe
ser el inters colectivo de la comunidad urbana, y por lo tanto encontrar la voluntad y
la manera de poner fin a prcticas que benefician a unos pocos y amenazan con una
mayor marginacin a muchos. Esto tambin implica fortalecer los mecanismos
redistributivos y de cohesin social y territorial.
En la regin todava est abierto el debate sobre las funciones devolutivas y
retributivas de transferencias econmicas y de capacidades entre niveles de gobierno.
Entre las limitaciones presupuestarias es fundamental generalizar las polticas de
planificacin y gestin del suelo que permitan aprovechar el valor que genera la
inversin pblica. Es necesario fortalecer los mecanismos que permitan orientar los
mercados inmobiliarios en funcin del inters colectivo, para potenciarlo y sobre todo
para aprovechar las plusvalas urbanas a fin de reinvertirlas en el desarrollo de nuevos
servicios e infraestructuras.
25
Es urgente -dice la ONU- acelerar el ritmo de las reformas urbanas, un trmino
que abarca la revisin de las normas y procedimientos legales, institucionales,
operativos y de planificacin para promover un desarrollo y una gestin urbana
sostenible y equitativa.
Finalmente, muchos de los obstculos en el camino hacia la nueva transicin
urbana estn relacionados con la poca disponibilidad con la que todava se cuenta en
materia de informacin.
Seor presidente: este es el informe que quera mencionar como planteo de esta
ley que queremos acompaar con mucha conviccin y compromiso militante. Quiero
destacar que los legisladores han trabajado con mucho compromiso en este proyecto,
y que ha sido votado casi por la unanimidad de la Cmara de Diputados de la
provincia de Buenos Aires.
Quiero destacar de la versin taquigrfica correspondiente posiciones como la
del diputado Martello, que ha acompaado con mucha conviccin y ha hecho
declaraciones pblicas de la Coalicin Cvica respecto a esta ley, mencionndola
como una ley de Estado.
Quiero destacar al diputado Lissalde, que dice que l tena un sueo y pensaba
que nunca iba a llegar a votar esta ley, porque crea que sera imposible legislar para
los que no tienen nada, a pesar de que a lo largo de la historia la provincia de Buenos
Aires ha tenido innumerables oportunidades de hacer al menos en parte lo que hoy
estamos legislando.
Replicando una hermosa frase que cit el diputado Espaa sobre Jauretche,
sobre la votacin que tienen las mayoras cuando con alegra reparan derechos,
mencion precisamente que Jauretche nos ensea que todo lo que no est
expresamente legislado a favor de los ms dbiles est implcitamente legislado a
favor de los ms fuertes.
Tambin quiero destacar al diputado Garca y al diputado Vago, de la bancada
del Frente Amplio Progresista de la Honorable Cmara de Diputados, que hacen una
relacin de todos los que han militado en las distintas pocas de la historia con leyes
que tengan que ver con dar instrumentos legislativos, objetivos, principios, mtodos,
para poner y darle luz y visibilidad a aquellos que todava no tienen un pedazo de
tierra.
Finalmente, quiero destacar al diputado Carusso, presidente del bloque de la
Unin Cvica Radical, a quien voy a citar: Para aquellos que venimos del campo
nacional y popular, como es el caso de nuestro bloque de la Unin Cvica Radical,
tambin es un da muy festivo, porque se pudo lograr el tratamiento de esta ley, la ley
26
de hbitat, nada menos que el hogar que pueden llegar a tener todos los bonaerenses a
partir de la aprobacin de este proyecto.
Me toca a lo mejor mucho ms de cerca, porque soy un diputado que provengo
del Conurbano Bonaerense, de la ciudad de San Martn, donde de los 55 kilmetros
que tiene entre barrios de emergencia y asentamientos, unos 165 censados, hay cerca
de 200 mil personas.
Declaraciones tambin del diputado Solmi, de sentirse orgulloso de poder votar
esta ley: Creo que hemos logrado darle sancin a una ley que es de las denominadas
leyes de estado. Qu palabra fuerte.
Luego, citando la versin taquigrfica, tenemos el voto negativo de la diputada
Lpez, presidente del bloque Unin Celeste y Blanco, que no manifiesta ninguna
opinin y vota negativamente.
Quera resaltar estas cuestiones introductorias para comenzar a dar el debate y,
haciendo un esbozo general, para luego pasar al tratamiento en particular, de lo cual
seguramente el compaero senador Ancona se va a encargar mucho mejor que yo,
quiero decir que esta problemtica est esbozada desde el punto de vista internacional
y que tiene como objeto y fin trabajar esta ley para la promocin del derecho a la
vivienda y a un hbitat digno y sustentable, conforme lo establece la Constitucin de
la provincia de Buenos Aires.
La Constitucin, en su artculo 36, inciso 7), nos dice como garanta y derecho
que debemos remover todos los obstculos econmicos y sociales para buscar que
estas garantas sean operativas. Esta ley viene a poner luz y viene a definir conceptos
de los cuales todos hablbamos o convivamos con ellos, pero hoy el legislador los
define.
Define lo que es una villa miseria; bienvenido. Tenemos una ley que define y
concepta qu es una villa miseria, para que todos sepamos de lo que estamos
hablando. Tambin define y concepta qu son los asentamientos precarios, qu es el
dficit habitacional que todava tenemos. Debemos pensar en los objetos de esta ley;
cmo podemos estar en contra de promover la generacin y la facilitacin de la
gestin de proyectos habitacionales, urbanizaciones sociales y procesos de regulacin
de barrios informales, como as tambin abordar y atender integralmente la diversidad
y complejidad de la demanda urbana habitacional. Se establece el registro.
Vamos a tener un registro de villas miseria y un registro de dficit habitacional
que va a estar a cargo de los intendentes. Muchos municipios, muy progresistas en los
dichos y en los hechos, ya los tienen, y trabajan continuamente generando polticas.
Ellos han generado en aos anteriores polticas para que las ciudades sean
27
sustentables, que no sean duales ni estn divididas, como dice la Organizacin de las
Naciones Unidas.
Entonces, abordar integralmente la diversidad y complejidad de estas demandas
habitacionales tiene que ver con esto. Tiene que ver con dar instrumento, como dice la
Organizacin de Naciones Unidas, para tener esta explosin ya generada con ritmo y
equilibrio. Y en cuanto al crecimiento demogrfico debemos poner todos los
instrumentos para hacer reformas aceleradas para que la nacin, la provincia y el
municipio lo articulen a fin de trabajar con una cuestin que todava, como integrantes
de Amrica Latina, nos duele y nos avergenza.
El punto c), que habla de los objetos, dice que debemos generar nuevos
recursos a travs de instrumentos que permitan al mismo tiempo reducir las
expectativas especulativas de uso del suelo; esto lo dice la ONU.
Nos dicen que hacemos leyes que son de aplicacin imposible porque no
tenemos los recursos, pero cuando se generan leyes con los objetos, principios, los
procedimientos y los instrumentos para lograrlo, bienvenidas sean. Pero no hablemos
de generalidades, como qu esto no nos gusta, que esto es inconstitucional.
Hablemos de cuestiones concretas. Nosotros, como representantes del pueblo,
debemos estudiar y profundizar las cuestiones y no quedar en vaguedades.
Esta misma ley habla de la gradualidad. Nadie dice ac de hacer una revolucin
como deca la cancin que escuchaba en Bolvar, Hay que dasalambrar. No
venimos a desalambrar nada. Ya desalambramos en la dcada del 50, cuando la
injusticia estaba expuesta a flor de piel. Hubo ciudadanos que se pusieron de pie en un
gobierno nacional, popular y democrtico que nos hizo sentir que haba una Argentina
que estaba escondida. No venimos a dasalambrar, venimos a aplicar la Constitucin,
las leyes, a buscar paz social y sustentabilidad, y no a uno o dos aos, no importa el
gobierno actual, lo que importa es la provincia de Buenos Aires.
Debemos generar un estado de situacin en donde los argentinos, los
bonaerenses y cada uno de los pueblos que ustedes representan tengamos
instrumentos que permitan que haya cohesin social. No hay paz social. No hay
cmara de seguridad que genere paz social si no buscamos y encontramos que el
ciudadano comn tenga las garantas mnimas. (Aplausos.)
Les puedo asegurar que no hay cmaras que hagan esto. Podemos buscar todas
las cmaras que existan en el mercado, y no vamos a generar la paz social. Podemos
buscar todos los ladrillos y hacer los paredones ms altos, y no vamos a tener paz
social. La redistribucin de la riqueza es esto, es generar instrumentos legales que
aporten a la paz social. Seguramente como toda ley puede ser mejorable; estamos para
28
eso. Lo vimos en la Ley Orgnica que tiene cambio y ms cambio porque van
cambiando las pocas y la demanda ciudadana, pero no podemos darle la espalda a la
realidad. No podemos tapar el sol con las manos.
Finalmente, nombro los principios rectores. No voy a hablar de lo que es la
propiedad en funcin social porque me faltara humildad. Todos hablan de lo que es,
pero la doctrina -no la jurdica sino la social- que hace al estudio filosfico,
ontolgico, ya lo hizo. Pensar en la propiedad como deca en su discurso el diputado
Espaa, no podemos pensar en la propiedad del siglo XIX como en la propiedad del
siglo XXI, porque cambi la realidad. Lo dice aqu la ONU, cambiaron las ciudades
en su conjunto, la evolucin filosfica, la funcin de los politlogos, las teoras sobre
la propiedad.
No voy a venir a desarrollarlo aqu porque ya se ha hablado de la concepcin
individualista, luego de la Reforma, de la Revolucin Francesa, las posiciones
individuales, el abuso de los terratenientes producto del capitalismo, el laissez faire
sobre los que no tienen nada y el concepto de los constitucionalismos sociales. Por
ello surgieron las teoras extremas del marxismo para discutir el concepto de la
propiedad.
No soy rojo. No me avergonzara, pero soy peronista. Pern trajo a la propiedad
como funcin social y la tom de la doctrina social de la iglesia, con encclicas como
la Rerun Novarum sobre el trabajo. Podra mencionar tambin otras encclicas, pero
no le quiero quitar el discurso al compaero y por ello voy a ir terminando. Pero
quera hablar de estos principios y, por supuesto, vamos a discutir, seguramente, los
instrumentos del fondo fiduciario.
En la Comisin de Presupuesto se ha hecho un informe sobre el impacto de las
contribuciones especiales, que es uno de los instrumentos para generar este fondo
fiduciario. Se ha indicado, primero y en particular para los juristas que lo han
discutido, que habr un impuestazo a toda la poblacin, y por supuesto que esto no es
as. Est medido; en lo que hace a los terrenos baldos, est neutralizada en algunas
cuestiones la contribucin especial.
Distinto es el concepto de revalo, que es una cuestin de tratamiento de
poltica tributaria, que la ley de alta no toca, que fue compensada en la reforma de la
ley impositiva. Por supuesto, lo podemos discutir con cifras en la mano.
Definitivamente, para terminar, sta es una ley por la que seguramente el Poder
Ejecutivo y los representantes del bloque que acompaan fuertemente al Poder
Ejecutivo provincial, se han sentido honrados de que este instrumento saliera a la luz
hoy.
29
Es bueno el debate sin chicanas. Simplemente, quera abrirlo y agradecer
nuevamente al bloque la posibilidad de decir estas palabras y discutir los
instrumentos para la creacin y la puesta en funcin de esta nueva herramienta que
viene a resolver una cuestin que todava nos aqueja y mucho. (Aplausos.)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Nino.
Sr. NINO.- Seor presidente: desde ya, me hubiera gustado que ampliramos el
debate en las comisiones, como se propuso anteriormente, tanto en la Comisin de
Presupuesto como en la de Asuntos Municipales. Pero visto que el debate se va a
hacer, en definitiva, en el recinto, quiero sealar algunos puntos que me parecera que
son necesarios para mejorar, no solamente la calidad del proyecto, sino tambin a
algunas cuestiones de conceptos y de tcnica legislativa. Esto, obviamente, va a
quedar a opinin del recinto.
Desde la Unin Cvica Radical estamos convencidos de la necesidad de
fortalecer el rol del Estado en la construccin de polticas de corto, mediano y largo
plazo que prioricen el acceso a la vivienda, sobre todo en aquellos sectores ms
postergados, como as tambin los que no son los menos postergados pero que no
tienen la posibilidad de acceder a los sueos que, tal vez, tenan en sus planes llegar a
la vivienda, y puede ser que digamos complet sus estudios mi hijo el doctor, pero
mi hijo el doctor hoy alquila.
La poltica de viviendas, entonces, debe abordarse como una poltica de Estado
integral, encarada sin intencionalidades polticas partidarias ni electoralistas, ni
mucho menos como una fuente de potenciales negocios para algunos sectores.
Esta ley puede aportar una herramienta ms, y de importancia, para la Provincia
y los municipios, en pos de alcanzar y corregir un dficit habitacional creciente y
preocupante.
El aporte que venimos a realizar desde este bloque apunta primordialmente a
transparentar, evitar intermediaciones innecesarias y contribuir a la armonizacin de
un texto normativo que parece corregible y mejorable.
Para ello, proponemos la incorporacin de un inciso al artculo 8 de la ley,
incorporando como finalidad necesaria de esta norma la concrecin de polticas
tendientes a una distribucin poblacional ms armnica en el territorio provincial.
Estamos convencidos que el tratamiento de una ley que pretenda tratar
integralmente la problemtica de la vivienda y la poblacin, debe contemplar, en
forma necesaria entre sus principios rectores, la vital misin del Estado tendiente a la
planificacin en lo que hace al reparto demogrfico, a la concentracin poblacional y
30
al desarrollo equilibrado de centros urbanos en todo el territorio de la provincia de
Buenos Aires.
Asimismo, a esto tambin planteo una breve modificacin al artculo 15, que es
una cuestin de concepto. Es una palabra que despus, si tenemos la posibilidad, la
podemos discutir.
Tambin hemos propuesto la inclusin de un inciso al artculo 20,
introduciendo criterios que tiendan a desburocratizar, agilizar y facilitar la concrecin
de cada proyecto habitacional, liberando as de etapas de intermediacin que puedan
terminar desviando los recursos disponibles innecesariamente.
Evitar estas intermediaciones innecesarias es la mejor manera de asegurar una
aplicacin eficiente de los recursos disponibles, sin que esta visin implique
desmerecer ni descalificar la importante funcin social que puedan cumplir aquellas
asociaciones vinculadas a facilitar el acceso a la vivienda propia, sino simplemente
entender que una gestin que intenta llegar directamente a cada vecino es la mejor
garanta de transparencia en la utilizacin de los recursos pblicos.
Asimismo, hacemos un aporte al artculo 28, que prev el relevamiento de
villas y asentamientos, agregando el criterio de antigedad de cada uno de ellos.
Para realizar este objetivo, en forma centralizada, haciendo un relevamiento de
barrios y asentamientos precarios, puede constituirse en un boomerang. Por eso, el
registro debe tomar nota de la antigedad de cada asentamiento como dato relevante a
la hora de la asignacin de prioridades. De otra manera, podramos incentivar la
radicacin de nuevos asentamientos en el mbito provincial, incentivados por los
objetivos propuestos en esta ley.
Somos conscientes que las villas y asentamientos responden no solamente a la
falta de un marco regulatorio que intente normalizar, urbanizar y facilitar el acceso a
la vivienda de los sectores ms desprotegidos. El dficit habitacional provincial
responde a una poltica que ha incentivado la centralizacin en pos de la especulacin
electoral, que ha abandonado a las reas menos pobladas de la Provincia y que no ha
planificado su distribucin demogrfica y su concentracin poblacional.
Tampoco no ha pensado ni ha buscado implementar planes de acceso al crdito
a los sectores medios y medios bajos, los cuales muchas veces quedan fuera de los
programas sociales por estar incorporados a la economa formal. A la vez, tampoco
califican para las casi inalcanzables condiciones que la banca requiere para el acceso
al crdito hipotecario, que ha dejado de lado la problemtica de la familia joven y su
acceso a la vivienda.
31
En el mismo sentido de esta modificacin es nuestro aporte al artculo 36,
relativo a los planes de integracin sociourbana, en los cuales creemos que debe
priorizarse a los barrios y asentamientos de mayor antigedad, y la bsqueda de la
regularizacin dominial en donde sta sea factible.
Este agregado es de importancia, al priorizar aquellos asentamientos de mayor
antigedad. Por una doble razn; por un lado, porque es una forma de reconocer a
aquellos que vienen resultando casi sistemticamente postergados por las polticas del
estado desde hace dcadas, otorgndoles la posibilidad de ser beneficiarios de
aquellas medidas que se implementen en el marco de la normativa en estudio.
Segundo, para no alimentar incentivos a nuevos asentamientos que se instalen
especulando justamente con los beneficios de esta ley.
Adems, incorporamos tambin como labor prioritaria la accin concreta y
positiva del Estado tendiente a la regularizacin dominial de un sinfn de barrios y
loteos urbanos que se encuentran en situaciones registrales tales que es prcticamente
imposible su normalizacin por la actuacin privada de cada familia.
Me refiero a infinidad de loteos registrados en casos a nombre de sociedades
comerciales ya inexistentes, con poseedores a los cuales la realizacin de las acciones
judiciales por prescripcin adquisitiva del dominio se les hace materialmente
imposible de solventar.
Por ello creemos que all debe actuar el Estado, tendiendo a la normalizacin
registral de los barrios de la Provincia en general, sobre todo en el segundo y tercer
cordn del conurbano bonaerense, reas en las cuales esta problemtica se hace ms
evidente y generalizada.
En el artculo 44 tambin hemos realizado un aporte que haga hincapi en la
consolidacin prioritaria de las poblaciones ms antiguas y en que las
municipalidades deban tambin abocarse a la tarea de la regularizacin dominial de
los espacios de su competencia.
Tambin hemos propuesto la modificacin de los artculos 40 y 41, en la
bsqueda ya mencionada de lograr una mayor transparencia en la aplicacin de los
recursos pblicos, evitando intermediaciones superfluas e innecesarias.
Quede claro esto: la ley debe buscar los mecanismos para que los fondos
disponibles sean claramente aplicados a los objetivos especficos de la ley, en lo
posible sin intermediarios, y garantizando que sea en forma transparente.
Lamentablemente, hemos asistido a denuncias de pblico conocimiento que
implicaron el presunto desvo de fondos por la administracin de los recursos del
estado en manos de terceros.
32
Seamos claros: si el objetivo de esta ley es darle acceso a la vivienda a los
sectores ms desprotegidos, vamos a acompaar.
Y en este mismo sentido, hemos propuesto tambin modificar el artculo 43, en
el sentido de garantizar la transparencia en la utilizacin de fondos pblicos por
organizaciones privadas. No vamos a darle un cheque sin fondos a nadie. Vamos a
exigir transparencia, publicidad, y control del estado en la aplicacin de los recursos
de los bonaerenses.
Tambin hemos buscado dotar de mayor transparencia al clculo de la
contribucin especial que percibirn los municipios, creada por esta ley, con un aporte
al artculo 51. Me parece importante que participe el Concejo Deliberante de cada
pueblo.
A los fines de evitar la discrecionalidad en el clculo de los equivalentes en
dinero de esta contribucin, proponemos que sean los concejos deliberantes quienes,
mediante una ordenanza, determinen la forma del cmputo y clculo de estos
importes.
Finalmente, nos oponemos parcialmente a acompaar en la forma propuesta la
modificacin de la ley 8912/77, y rechazamos los artculos 89, 90 y 92 del texto
propuesto.
Todos estos aportes, desde ya, como dije al principio, son de tcnica legislativa
o que tienen que ver con algn concepto; son cosas que por ah no comparto, pero
quiero decirle al seor senador preopinante que creo que los partidos polticos, a los
que se mencionaron, mantienen su coherencia.
Este proyecto se sancion casi por unanimidad en la Honorable Cmara de
Diputados, pero le falt mencionar que el primero que hizo la declaracin en contra
de esta media sancin fue el presidente del bloque del Partido Justicialista, candidato
a presidente de la Repblica en el 2015, y actual gobernador, Daniel Scioli, que
propuso el texto de esta ley. Despus, volviendo sobre sus pasos, dijo que a travs de
un decreto iba a hacer las correcciones necesarias por una reglamentacin de esta ley.
Por eso, prefiero, en mi caso, votar en forma afirmativa, y con respecto a los
artculos 8, 14, 15, 20, 28, 31, 36, 40, 41, 43, 44, 51 y 64 plantear modificaciones
antes que las haga el gobernador, y en mi caso no voy a votar los artculos 89, 90 y
92.
Con esto doy mi posicin, seor presidente (Aplausos y manifestaciones en
palcos y galeras).
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Baro.
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Sra. BARO.- Seor presidente: en primer lugar, quiero manifestar algunas
consideraciones respecto de lo que planteaba el seor senador preopinante del bloque
del Frente para la Victoria.
En un momento mencion el anlisis de los impactos presupuestarios. En
verdad me gustara conocerlos. Estoy integrando la comisin y la verdad es que este
proyecto no slo no se trat en la comisin y mucho menos tuvimos acceso a ningn
tipo de anlisis en ese sentido. Hubiera sido bueno contar con ello previo a este
tratamiento.
Tambin dijo que podemos hablar y discutir cuestiones concretas e introducir
cambios. En este sentido, me hubiera gustado conocer el momento y la oportunidad,
porque hasta ltimas horas de ayer era a libro cerrado, sin posibilidad alguna de
introducir alguna modificacin, a fin de hacer ms constructivo este proyecto.
A raz de esto, este bloque decide rechazar el proyecto de ley, y no porque no
est de acuerdo con la necesidad de contar con una ley para el acceso justo al hbitat,
sino porque no est de acuerdo en seguir tratando cuestiones tan importantes bajo esta
mecnica, bajo estas condiciones y bajo estas formas.
De todas maneras, nosotros vamos a hacer una serie de consideraciones y
vamos a plantear algunos interrogantes que queremos dejar presentados a pesar de
esta negativa, que tienen que ver, por un lado, con el captulo que habla del fomento
al crdito para la mejora del hbitat, en el cual se crea un fondo fiduciario para este
fin.
Este fondo va a tener el objeto de asistir financieramente a familias con
necesidades habitacionales, para lo cual tambin se establece que el patrimonio de ese
fondo fiduciario va a estar compuesto por recursos que previsione el Poder Ejecutivo,
en el Presupuesto -situacin que hasta aqu no ha sido vista-, aportes del gobierno
nacional afectados a tal fin, una contribucin o carga adicional sobre el impuesto
inmobiliario baldo del 50 por ciento, donaciones, legados, contribuciones que reciba
el fondo fiduciario -sin cuantificar, por supuesto-, y el potencial producido de las
operaciones que realice el fondo fiduciario.
Insisto en que hasta aqu es la letra de la ley y el anlisis que individualmente
como bloque hemos realizado, donde el primer interrogante que nos planteamos tiene
que ver con cules son los recursos que el Poder Ejecutivo y los planes nacionales
que el gobierno asignar y afectar para conformar este fondo fiduciario de tal
envergadura, dado que venimos desde hace unas semanas de aprobar el Presupuesto
para el ao inmediato siguiente y nada de todo esto ha sido considerado.
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Ms impreciso an es saber cules van a ser las contribuciones, aportes,
donaciones o el potencial producido de las operaciones que realice el fondo fiduciario,
e insisto en cmo est cuantificado esto.
Lo nico concreto es una mayor carga tributaria, y por eso insistamos en su
tratamiento, anlisis y discusin en la Comisin de Presupuesto sobre el presente
impuesto inmobiliario baldo, de manera de ponderar estos impactos, y qu es lo que
va a contribuir a este fondo fiduciario.
Tambin, a raz de esto, surge el interrogante de cmo se va a distribuir este
fondo fiduciario, porque de la letra del proyecto lo que queda claro es que va a
hacerse operativo a travs de los municipios, y organizaciones no gubernamentales,
no mixtas, pero nada ms establece en concreto, dejando sujeta esta distribucin a la
reglamentacin.
Por lo tanto, tal como est planteado el proyecto de ley, en un determinado
municipio, teniendo en cuenta una organizacin no gubernamental, el fondo fiduciario
puede hacerse operativo directamente a travs de una organizacin sin considerar al
municipio o a la inversa, cuestiones que no pueden quedar sujetas a reglamentacin
porque estas son las cosas que, generalmente, dan lugar a la discrecionalidad, de
acuerdo a las mayores o menores afinidades polticas.
Con lo cual, para nosotros, como bloque, hubiera sido mucho ms importante
que este fondo fiduciario se hiciera directamente operativo a travs de los municipios,
y que estos tengan la potestad para celebrar convenios con las organizaciones no
gubernamentales que operen en l, de manera de contribuir en el fomento y en la
mejora del hbitat a partir de la operatividad de este fondo fiduciario.
Respecto de lo que tiene que ver con las valorizaciones, es un captulo
controvertido, porque quita potestades a los municipios de la provincia de Buenos
Aires, e implica para nosotros un retroceso respecto a lo que establece el artculo 123
de la Constitucin Nacional. Deberan ser los municipios los que establezcan el monto
de las valorizaciones, los que se encarguen de decidir por s, por la va de la
ordenanza, la aplicacin de una contribucin obligatoria o no, quienes la administren,
la ejecuten, la destinen al mejoramiento, a potenciar sus planes o bancos de tierras
existentes, o a la creacin de tierra.
Por dar algn ejemplo, cada uno de los municipios tiene su poltica de suelo y
su poltica habitacional, para lo cual esto podra contribuir, otorgndoles un marco
normativo general, a promover sus actividades ya desarrolladas.
De esta manera, muy por el contrario, el proyecto lo que plantea es, primero, en
el artculo 46, una serie de hechos imponibles y taxativos a partir de los cuales aquel
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municipio que adhiera a este proyecto de ley se ve obligado, por la va de la
ordenanza, a aplicar una contribucin obligatoria de como mnimo el 10 por ciento
sobre ese mayor valor inmobiliario, a contramano de lo que decamos anteriormente,
preguntndonos tambin cul va a ser el criterio para determinar esa mayor
valorizacin o esa valorizacin inmobiliaria.
Tambin es un captulo que no tiene en cuenta las diferencias o trata de manera
homognea a los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires, respecto de una
problemtica que plantea diversos matices, y ms an cuando hacemos la divisin
entre lo que es la problemtica del conurbano y la problemtica del interior.
De alguna manera trata, insisto, a los 135 municipios por igual, y un ejemplo
claro es el artculo 46, inciso f), que habla de las autorizaciones administrativas que
den lugar a grandes emprendimientos inmobiliarios como countries y barrios
cerrados (Silbidos en los palcos), en predios privados, en donde son muchos los casos
por lo menos en el interior, de titulares de predios de ms de 5 mil metros cuadrados
que deciden, evitando el asentamiento y la usurpacin, permitir, fomentar el
desarrollo y el crecimiento ordenado de la ciudad y la urbanizacin, realizando
edificaciones con fines habitacionales, lo que dista mucho de ser un country, un
barrio cerrado o un cementerio privado.
En la mayora de los casos, esto es con el acuerdo y la colaboracin del
municipio. Se trata de titulares de predios de ms de 5 mil metros cuadrados, que no
estn en condiciones de hacerle frente a toda la inversin que tiene que ver con
realizar la edificacin y disponer de todos los servicios bsicos necesarios.
Por lo cual, muchos de los municipios, en estos casos, antes que aplicar una
contribucin obligatoria del 10 por ciento, lo que buscan es promover este tipo de
urbanizaciones ordenadas, que, insisto, eviten al asentamiento y la usurpacin.
Por otra parte, se plantea una reforma (manifestaciones en los palcos) al decreto
ley 8912/77, que lo nico que hace, en algunos casos, es arrastrar situaciones o
falencias que ya venan planteando estos decretos, por lo cual lo importante en este
sentido hubiera sido trabajar en una reforma profunda e integral respecto de este
decreto-ley. (Silbidos en los palcos.)
En estas modificaciones introducidas en el captulo, que habla del
parcelamiento y edificacin obligatoria que pueden declarar los municipios de la
provincia de Buenos Aires sobre terrenos baldos, en nuestra opinin, claramente, se
entra en una discusin conceptual entre lo que es la tierra con fines de inversin y la
tierra con fines sociales. Y aqu s, en el proyecto de ley, claramente, puede
conceptualizarse esto. (Silbidos en los palcos.)
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Yo me pregunto qu sucede en el caso de un padre de familia que lo nico que
puede hacer, con el ahorro de aos, es comprar un terreno para cada uno de sus hijos,
que es lo nico que va a dejarles como herencia, de manera que, con el tiempo, con
sus posibilidades econmicas y de acuerdo a sus edades, pueden construir sus
viviendas nicas y familiares (Silbidos en los palcos)
Pero no hablamos de tiempo muy por encima de lo que establece el decreto
8912 del ao 1977, sino que estamos hablando de 5, 10, 15 20 aos para que se
concrete.
Qu sucede en el caso de una familia que por la va del ahorro o el acceso al
crdito adquiere un terreno para sobre l construir con el tiempo -y que tambin son
posibilidades econmicas- , que exceden el ao de sancionada esta ley, su vivienda
familiar y nica? Y no lo van a poder hacer en el transcurso de los cinco aos, como
lo establece la ley 8912/77, previa a esta modificacin. Y que tal vez tambin
necesitan ms de ms de 10, 15, 20 aos.
Y a su vez, insisto, no estamos hablando de casos particulares, sino que estamos
hablando de una regla general. Cuntas son las familias que hoy estn en condiciones
de adquirir terrenos e inmediatamente construir su vivienda?
Tal como est planteado este proyecto de ley, lo mismo que en el caso de los
terrenos baldos o con edificaciones paralizadas, no se da la flexibilidad, ms all de
la modificacin que trasciende por parte del Poder Ejecutivo, al propietario del
terreno de que puede invocar las justas causas por las cuales esta edificacin se
encuentra paralizada. Quiero decir, hay una imposibilidad econmica y manifiesta.
Como est planteado en s este proyecto de ley si no se cumplen con los plazos
que se establecen, la persona, que con el tiempo, con el esfuerzo de aos y de acuerdo
a sus posibilidades econmicas, que adquiri un terreno para sobre l construir su
vivienda nica, primero va a ser gravado progresivamente y, en el transcurso de cinco
aos, segn el artculo 86 de este decreto ley, luego es pasible de que ese terreno sea
declarado de utilidad pblica y sujeto a expropiacin. As, estamos resolviendo
algunos problemas habitacionales y generando muchos otros.
Por eso, seor presidente, es muy importante que quede claro que nosotros
creemos en la necesidad de contar con una ley de acceso justo al hbitat, pero que
preserve los derechos de todos. Nos referimos a una ley que reconozca tanto el
derecho al hbitat, a la vivienda digna, como a la propiedad privada de raigambre
constitucional, derechos que pueden coexistir y que no son incompatibles.
Es una ley que, tal como est planteada, pareciera ser que busca que el Estado
resuelva lo que no se ha podido resolver en aos, vulnerando muchos derechos. Por
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eso, seor presidente, nuestra voluntad de trabajar sobre este proyecto de ley era
grande, y con esta media sancin proveniente de la Cmara de Diputados, ms all de
las expresiones vertidas por el senador preopinante del bloque del Frente para la
Victoria, para nosotros era objeto de muchas modificaciones para poder enriquecerla,
pero esto no ha podido ser una vez ms.
Por lo tanto, no vamos a acompaar este proyecto de ley (Manifestaciones en
los palcos).
Sr. PRESIDENTE.- Solicito a los ciudadanos que estn en los palcos un profundo
silencio para poder escuchar el debate que va a enriquecer la democracia, a fin de que
los legisladores puedan ejercer su derecho como corresponde. (Aplausos.)
Tiene la palabra el seor senador Asseff.
Sr. ASSEFF.- Seor presidente: la verdad que hay una serie de reflexiones propias y
compartidas por ustedes en virtud de lo que ha dicho el miembro informante de la
mayora, el jurista y cronista parlamentario, el senador Martini. Digo esto porque hoy
lo he visto debutar como cronista parlamentario, y por ese motivo lo quera destacar.
Hay cuestiones histricas como bien enumer l-, y nadie puede llegar a
discutir el derecho a la vivienda, que est consagrado en la Constitucin. Est dentro
de los derechos sociales, consagrados en el artculo 14, y est remontado a los
derechos civiles que vienen del ao 1853. Est remontado a las luchas que vienen de
la Revolucin Francesa, de la libertad, de la igualdad, la fraternidad, est remontado a
todos esos derechos que todos los principios constitucionales y nuestros cdigos de
fondo los ha respetado y los ha protegido.
El tema es el cmo, cmo lo hacemos? Cuando me remonto a la historia y la
veo en trminos lineales aceptando, sin el beneficio de inventario, los aciertos y los
errores en todos los sectores polticos.
As, me remonto a la creacin del Banco Hipotecario Nacional, en 1886, banco
de fomento para la vivienda social. Reitero, ao 1886, y en lo que era su sede hoy est
el Anexo de este Senado. Alguien pens que haba que fomentar y subsidiar la
propiedad, porque sectores marginales y sectores que quedaron postergados siempre
hubo, en toda la historia.
Las encclicas papales Rerum Novarum y Quadragsimo Anno, de los papas
Len XIII y Po XI, tambin hacen referencia a los lmites a la propiedad privada,
pero respetando la propiedad privada.
La funcin social de la propiedad, consagrada por la Constitucin de 1949, en
su artculo 40, tambin es clara, pero no modific los artculos del Cdigo Civil, sino
que los dejaron, y no hubo ningn gran atropello a la propiedad privada y las
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expropiaciones consagradas en el artculo 17 de la Constitucin Nacional de 1853
fueron mantenidas. Porque la expropiacin claro que es til, pero hay que
fundamentar la utilidad y el por qu, y tambin hay que pagarla, porque expropiar
sin pagar es una confiscacin, que es lo que ha venido ocurriendo desde hace muchos
aos.
Tambin, remontndome a la historia, los anarquistas no crean en el concepto
del Estado, y los que han estudiado el anarquismo, el socialismo utpico de
Proudhon, o aquellos intelectuales que atacaban la propiedad y otros que defendan la
propiedad, estos que discutan el rol del Estado, no crean en el ahorro del parquero;
por eso compraban lotes o casas, o los famosos ahorros a travs de las propiedades.
Hoy quin conceptualiza si una propiedad debe ser expropiada? Es difcil, ya
lo deca la seora senadora Baro. Hay innumerables casos, como los de la gente que
ha heredado y no est en una situacin econmica como para mantener una propiedad,
pero es fruto del esfuerzo de generaciones. Quin va a determinar si el edificio se
puede expropiar, por un problema jurdico? No est determinado, y es verdad lo que
dijo el seor senador Nino.
El gobernador dijo que lo van a reglamentar, y nadie discute la ley. Quin va a
estar en contra de que haya viviendas y de que se fomente la vivienda social? Pero en
nuestro bloque nos hemos preguntado dnde estn los institutos del Estado que tienen
percepciones determinadas por ley. Dnde fue todo ese dinero? Y los bancos de
tierras? Fui concejal durante ocho aos en Moreno, y con la aplicacin de la ley 2.533
hubo muchos beneficios por ingresos por vacancia. Qu pas con todo eso?
En esta ley nada queda fuera del Estado, y yo creo en el Estado, y es algo que
nadie discute, estando consagrado en la Constitucin Nacional, pero nadie nos explica
por qu no se aplica este artculo de la Constitucin reformada en 1994, en el artculo
36, y conozco la Declaracin de Naciones Unidas, que mencion el senador, pero me
remonto a la Declaracin del Medio Ambiente de Naciones Unidas de 1972, que se
refiere al desarrollo sustentable pero tambin a la construccin de infraestructura a
partir de los grandes asentamientos urbanos.
Quin determinar todo eso? Bien se determina en la legislacin nacional y
provincial de nuestro pas, por la necesidad de poblar este inmenso territorio de
2.700.000 kilmetros cuadrados, con la mayor parte de la poblacin asentada en un 2
por ciento del territorio, hacinada y con los problemas que tenemos, por lo que hay
que buscar soluciones, con las que a veces compartimos y otras veces no
compartimos, como en este caso.
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Puedo hacer propio el pensamiento de que el Conurbano ha estallado, porque
falta vivienda, falta seguridad, y hay un montn de cuestiones que el Estado debe
llevar adelante. Cuando se habla de que se encierra a la gente en barrios privados, es
algo nuevo, porque antes haba seguridad, porque pobreza hubo siempre.
Segn lo que establece el Convenio de Estocolmo, a l me remito, la pobreza
no es sinnimo de violencia. La violencia viene por otro tipo de cosas. Yo nac en
Moreno, y conviv en barrios generados en 1950 1960, y jams tuve un solo
problema. Fui a escuelas pblicas, conviv con muchos sectores, y jams tuvimos un
solo problema social. Qu ha pasado ahora? No lo s.
No s que ha pasado ahora; los socilogos o psiclogos tendrn que explicar
por qu hubo estas enormes divisiones.
Si me remonto al artculo 36 de la Constitucin provincial, que fue modificado
en 1995 por un gobierno justicialista y que, adems, fue adherido por todos los
bloques que participaron, dice: La Provincia promover la eliminacin de los
obstculos econmicos, sociales o de cualquier naturaleza, que afecten o impidan el
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales, derecho reconocido en el 14
bis desde hace aos, a la vivienda. La Provincia promover el acceso a la vivienda
nica y la constitucin del asiento del hogar como bien de familia; garantizar el
acceso a la propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar nica
y de ocupacin permanente, a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la
Provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos.
En los considerandos de esta ley se hace referencia a la descentralizacin que
hay en estos pases de Amrica. Por ejemplo, Brasilia, que no solamente fue
construda como capital administrativa, buscando el progreso de algunos sectores del
profundo Brasil, para que las poblaciones, el progreso y las industrias se
diversificaran.
Hoy se pone en peligro lo que determina la propiedad privada; propiedad que
ya est limitada, porque uno no puede hacer lo que quiere con la propiedad. Estn
bien consagrados los lmites en los cdigos de fondo y en las leyes respectivas.
Esta ley carece de muchas aclaraciones y deja muchsimas dudas, y
personalmente creo en el rol importante que tiene el Estado a travs de sus institutos y
a travs -como he dicho recin- de todos los bancos de tierras, de todas las vacancias
y donaciones que los municipios hoy tienen. Pienso que lo que realmente falta es
subsidiar y volver a los viejos barrios obreros, a los viejos barrios policiales, a los
barrios de los empleados pblicos. Me refiero a aquellos barrios que crecieron
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pagando sus propietarios sus respectivos crditos, y que permitan el reciclaje para
que otras generaciones puedan seguir progresando.
Ese es el espritu que nosotros tenemos; no estamos en contra de ninguna ley,
no estamos en contra de este derecho, sino que entendemos que estos articulados
crean profundas dudas.

Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador DOnofrio.

Sr. DONOFRIO.- Seor presidente: nada de lo que se ha dicho ac es para oponerse.
Claramente estoy conteste con la fundamentacin que hizo el compaero de bancada,
senador Martini. La cuestin de fondo no es si la ley es buena o mala; al contrario, la
ley es buena, pero es claro que hay que impulsarla.
Tena una profunda conviccin -por eso hice una mocin, seor presidente- de
que poda ser mejorada esta ley. S que el ao que viene vamos a estar transitando en
esta misma Cmara aquellas reformas que sean necesarias para que esto funcione
mejor.
Creo que no podemos entrar en una falsa alternativa del derecho a la propiedad
o el derecho a la vivienda. Claramente los dos son complementarios; esto lo dice la
ley, mi ideologa y mi sentir peronista; pero no podemos caer en una ley ideolgica,
necesitamos una ley lgica para que haya gestiones no ideolgicas, sino lgicas.
Una ley no va a hacer que un gobernante gestione correctamente. Tal es el caso
de lo que est pasando en los ltimos aos. Se estn haciendo viviendas al ritmo que
se estn haciendo porque hay un fervor militante de los municipios y del gobierno
nacional a travs de, por ejemplo, el programa Procrear, que hace que se puedan
construir viviendas. Una ley no va a hacer ni mejor ni peor a un gobernante.
En esto me permito disentir con lo que dijo el seor senador Martini, porque
tampoco no es una dicotoma plantear si es la ley o las cmaras de seguridad. Las
cmaras son claramente otro indicativo, otro elemento para dar mejor calidad de vida.
La seguridad es un indicativo para dar una mejor calidad de vida.
Por ello, seor presidente, voy a guardar el resto de las fundamentaciones para
expresarlas en mi bloque, no por disciplina partidaria, sino por pertenencia, porque
no quiero lastimar una relacin, y adelanto que voy a acompaar en general este
proyecto. Pido permiso para abstenerme en el resto del articulado. Simplemente, para
que quede claro que esto se poda mejorar.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Gainza.
Sra. GAINZA.- Seor presidente: quiero referirme a varias cuestiones.
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Creo que cada uno de los senadores preopinantes ha expresado un grado
importante de razones. A nosotros nos hubiera gustado tener la oportunidad de darle
un tratamiento extenso en las comisiones, porque as se trat en la Honorable Cmara
de Diputados y porque creo que cada uno de los 46 senadores, o la mayora de los 46
senadores, estbamos en condiciones de aportar algn tipo de criterio sobre el
proyecto que estamos tratando, para zanjar algunas cuestiones, mejorarlo, y en
definitiva, dar mejor derecho para todos.
Lamentablemente, el tratamiento fue: o lo tomamos as o no hay posibilidades
de darle absolutamente ningn tipo de reforma, modificacin, aclaraciones,
agregados, como tantos de los que aqu, en dos o tres exposiciones, se han
determinado.
Quiero recordar que para nosotros, para la Coalicin Cvica, el acceso a la tierra
y el derecho a la vivienda son cuestiones de primer orden social y constitucional. De
todos modos, sobre la situacin que existe hoy en la provincia de Buenos Aires, me
gustara hablar ms all de los interesantes aportes que sobre Amrica Latina y los
informes de las Naciones Unidas hizo el seor senador Martini, porque estamos los
legisladores de la provincia de Buenos Aires para dar una ley que va a tener vigencia
en esta Provincia, y la situacin catica de la vivienda de los ms vulnerables en esta
Provincia es responsabilidad del Estado, y el Estado provincial ha estado en manos
del Partido Justicialista durante los ltimos 25 aos.
En ese sentido, quiero decir que desde la oposicin hemos dado muchas veces
distintas iniciativas. La sesin pasada se aprob el proyecto de registro de tierras
fiscales, un proyecto presentado por este bloque de la Coalicin Cvica que durante
un ao y medio no recibi ningn tratamiento en comisin.
Tambin he presentado durante los ltimos tres aos innumerables pedidos de
informes sobre si haba registro de villas o asentamientos, en qu condiciones estaban,
qu servicio tenan cada una de las villas o de cules servicios o infraestructuras
carecan. Jams ninguno de esos pedidos de informes acerca de la existencia o no de
registros de asentamientos o villas fue siquiera tratado en comisin.
La oposicin ha tratado de dar elementos de bsqueda, de polticas pblicas, y
es cierto que esta es una poltica de Estado, pero las polticas de Estado requieren
consensos, y aqu en la Cmara de Senadores no lo hemos podido lograr porque ni
siquiera se ha intentado, ni siquiera se nos ha dado la oportunidad de poder decir a
cada uno de los bloques y senadores qu era lo que pensbamos.
Las polticas de Estado nacen de los consensos. Nunca hay poltica de Estado si
es en base a un proyecto cerrado, donde se dice: es esto, as como est.
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En cuanto a cuestiones puntuales de este proyecto de ley, se habla de este fondo
de integracin del cual van a surgir los recursos, y en el proyecto de ley se menciona
esta ley que fue aprobada en la Honorable Cmara de Diputados unos cuantos das
antes de que fuera tratado el presupuesto de la Provincia.
All se menciona que se van a dar recursos por parte del Estado provincial. Pero
no hay ningn tipo de recurso previsto en el presupuesto que hemos aprobado aqu
hace pocos das, de manera tal que no s de qu tipo de recurso estn hablando,
porque no podemos hacer una ley que luego no la podemos instrumentar porque no
tiene recursos.
Aqu tambin quiero decir lo que dije cuando tratamos la fiscal e impositiva,
que tambin ha reseado la seora senadora Baro. Me parece que inferir que aquel
que tiene un terreno baldo es en s mismo un especulador inmobiliario y que debe
aplicarse sobre l una mayor presin tributaria, es sacar falsas conclusiones.
Hay mucha gente, muy humilde, que con enorme sacrificio compra un terreno.
Entonces, hay que decirle que no compre ms terrenos y que depositen la plata en
plazo fijo, en entidades financieras, que especule, porque all no le van a cobrar
ningn impuesto. Porque si compran tierras, pagan. En cambio, si depositan la plata
en un plazo fijo, no tienen ningn impuesto ni gravamen; es plata segura sobre la cual
no tributan nada. (Manifestaciones en la barra.)
A aquellos que silban, les quiero decir que estoy hablando a favor de ellos
aunque no lo entiendan.
Tambin quiero decir que la situacin del dficit habitacional se mide en
diversas circunstancias. Tenemos en la provincia de Buenos Aires un fallo de la Corte
Suprema de Justicia que no se est cumpliendo. Es un fallo que ha ordenado la
reparacin de la Cuenca Matanza Riachuelo, donde viven personas en la mayor
indignidad que uno pueda pensar, y ah estn el gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, el gobierno nacional y el gobierno provincial incumpliendo con lo que
la Corte les mand a hacer para reparar el enorme dao ambiental que hace que las
personas vivan en situaciones infrahumanas.
Nosotros, desde el bloque de Diputados, aprobamos este proyecto. Tambin
hicimos referencia a algunas de las cuestiones que con muy buen criterio puntualiz el
diputado Martello. Pero el diputado Martello tambin habl de la falta de ejecucin de
la Direccin Provincial de Vivienda, porque tambin es bueno decir que nosotros le
estamos dando una ley a la Provincia y hay que ver qu ha estado haciendo la
Provincia en materia de viviendas.
43
Deberan saber que hay un programa federal de mejoramiento de barrios,
respecto de lo cual hay un fondo de 163 millones de pesos y, al mes de agosto, la
Provincia slo gast seis millones de pesos para mejoramiento de barrios, cuando
haba 163 millones de pesos de crdito que la Legislatura le haba otorgado en 2012.
Del mismo modo, el Programa Compartir. Al respecto, de 43 millones de pesos
disponibles para gastar en mejora de la calidad de las viviendas de las personas ms
humildes, el gobierno provincial slo gast 9 millones.
Del total de los programas, es decir, todos aquellos crditos que van a disponer
en cuestiones concretas y en beneficios para las personas, para sus viviendas, para su
hbitat y para su barrio, el Instituto de la Vivienda slo gast el 35 por ciento. A esto
es a lo que nos referimos cuando decimos que el estado actual de dficit habitacional
es responsabilidad de este gobierno y de los anteriores gobiernos, que no han hecho
absolutamente nada, y la demostracin est en los nmeros, porque con esto no se
puede mentir. De fondos de 160 millones de pesos, slo aplicaron 9 millones en
beneficio de la gente.
Por ltimo, quiero resaltar lo que han dicho ac otros senadores -seguramente,
con mejores palabras que las mas- en el sentido de que me preocupa la transparencia
que se le d a la utilizacin de los fondos. Creo que esta es una poltica de Estado y es
el Estado el que la debe llevar a cabo.
Me parece que tenemos en el pas penosas experiencias respecto al manejo que
organizaciones no gubernamentales han hecho de diversos fondos, sobre todo de
fondos destinados a las viviendas de los ms vulnerables y de los ms necesitados.
Creemos en el Estado y en los organismos de control. Consideramos que el
gobierno de la Provincia y los organismos de control que sean necesarios y menester
haber creado son los que deben impulsar este tipo de polticas.
No pueden estar en manos, repito, de organizaciones no gubernamentales, que
si controlan lo hacen con un manejo absolutamente discrecional y que han terminado
perjudicando a los que ms necesitan y a los que menos tienen.
De todas formas, y a pesar de este tratamiento un tanto imperativo y forzado,
sin la posibilidad de haber dado mejores ideas y mejores propuestas para la gente, de
todos modos lo vamos a acompaar.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra la seora senadora Barrionuevo.
Sra. BARRIONUEVO.- Seor presidente: voy a acompaar esta ley, no por las
razones que expresaron algunos senadores preopinantes. No porque hubo mayora
absoluta en la Cmara de Diputados nosotros tenemos que apoyarla.
44
La apoyo, en primer lugar, porque provengo de una familia muy humilde, y
recuerdo que all hace bastantes aos en mi provincia, Catamarca, en el rancho donde
nosotros vivamos, se extendan muchas fracciones de tierra, y cuando se fraccion
nos toc a nosotros un porcentaje por haber cuidado de ellas. Seguramente haya sido
porque los dueos de esas fracciones de tierras eran buenos. No lo recuerdo, pero la
realidad es que nos toc ese pedazo de tierra en la cual hoy viven algunos de mis
hermanos, vivieron mis padres, y vivimos nuestra infancia.
Y no puedo dejar de decir que tienen razn muchos seores senadores de que
nos hubiera gustado ser parte para cambiar algunos artculos que yo tambin tengo en
duda, pero si los cambiamos tendra que volver a la Cmara de Diputados,
seguramente se caera, y entiendo la poltica de que hay una decisin que tiene que
salir.
Tengo la esperanza de que votando esta ley sea para mejorar. Estoy de acuerdo
con lo expresado por la seora senadora Gainza cuando dice que el Estado tendra que
ser el que tenga la obligacin de preocuparse por los que menos tienen, porque
tambin he sido concejal y he votado en el antiguo Morn, y despus en el distrito de
Hurlingham, mucho dinero que vena de Nacin, y muchas veces la Provincia no
haca las viviendas. Entonces tuvieron que tomar ese rol las cooperativas.
Algunas cooperativas funcionaban bien, entre las que voy a nombrar a la
Organizacin Madre Tierra, (Aplausos.) y otras cooperativas que hacan acuerdos con
el Instituto de la Vivienda de la provincia de Buenos Aires y se quedaban con la plata
de la gente.
Toda ley tiene sus situaciones, y siempre nos cabe la duda de si va a ser bien
aplicada. Tengo la esperanza, y as lo dije, que cada vez que voto una ley sea con la
esperanza de que sea para mejor. No me cabe ninguna duda que podramos realizarle
modificaciones, aunque concuerdo que una vez puesta en marcha una ley, nosotros,
los senadores y diputados, tenemos las facultades para cambiarla.
Por eso voy a acompaar, totalmente convencida, esta ley en sus lneas
generales, y en su articulado, porque despus haremos las modificaciones que
corresponden. Pero quiero dejar sentado que voto con el convencimiento y no porque
en la Cmara de Diputados fue votada con la mayora absoluta. (Aplausos.)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Foglia.
Sr. FOGLIA.- Seor presidente: desde el bloque del GEN voy a acompaar esta
iniciativa.
Tambin deseo dejar aclarado que creemos firmemente, tal como lo han
expresado muchos senadores preopinantes, que la importancia de esta ley de hbitat
45
mereca ms trabajo en comisin, y que muchas de las opiniones valiosas que han
tenido hoy los senadores hubieran podido ser incorporadas al texto de la misma.
Queremos expresar desde nuestro bloque que hemos impulsado proyectos
similares, como la cesin obligatoria de tierra urbana con destino a vivienda social, la
reforma de la Ley Orgnica de las Municipalidades para incorporar la contribucin
por valorizacin, y la descentralizacin del impuesto inmobiliario a los municipios
que cumplan ciertas pautas fiscales y que tengan en marcha propuestas concretas de
acceso y mejoramiento urbano con inclusin social.
Ninguna de esas propuestas avanz. Pero no fue en vano. Dimos la discusin
toda vez que pudimos. Nos opusimos firmemente cuando en ese momento el
recientemente asumido gobernador Scioli quit la pequea sobrecarga que tenan los
baldos, igualando el suelo ocioso con el construido, y enfrentamos la excusa que
brindaba el por entonces ministro de Economa diciendo que era ms fcil para
calcular.
Denunciamos en cada votacin del Presupuesto los desajustes que tiene el
clculo del inmobiliario urbano y las ventajas que determinados sectores reciben
injustificadamente, como es el caso del enorme descuento por pago anticipado que
tienen los hoteles.
Con cada debate en reuniones en el recinto dejamos sentada nuestra posicin,
pero tambin logramos algunas medidas. Una de las ms significativas sea tal vez la
incorporacin al Presupuesto de una partida especial para expropiaciones de suelo con
destino a vivienda o revalorizacin de barrios, un problema inmenso en la Provincia y
desatendido como pocos.
Tambin, cuando hace un par de aos se saba que el Ejecutivo provincial
estaba trabajando en un proyecto de ley de estas caractersticas, nos apuramos a
manifestar nuestro inters, y es ms, en la reserva de nuestros despachos, alentamos al
gobernador a que lo enve a esta Cmara porque estbamos convencidos que era el
momento oportuno para aprobarlo.
Por supuesto, como en otras oportunidades, el gobernador aprovech la
apertura del perodo de sesiones para hacer este gran anuncio, y despus se tom el
ao para pensar si haca cruzar la plaza al proyecto.
Como todos sabemos, el proyecto nunca la cruz, y finalmente ahora ingres de
mano de las organizaciones sociales (Aplausos y manifestaciones en palcos y
galeras)
Como le deca, seor presidente, desde nuestro bloque vamos a acompaar este
proyecto porque estamos convencidos de su importancia. Seguramente hay aspectos
46
que los hubiramos planteado de otra forma, y creo sinceramente que esto nos pasa un
poco a todos, pero quisiera sealar dos aspectos fundamentales de este proyecto.
En primer lugar, el nfasis del mismo en la integracin socio-urbana de villas y
asentamientos precarios. Queda claro que resolver la situacin de miles de familias
bonaerenses debe ser una prioridad, pero hasta ahora, lejos de encontrar una solucin,
el problema se ha incrementado.
Se va a necesitar ms que una ley para terminar con esta grave situacin: como
mnimo buenos gobernantes, sensibles a los verdaderos problemas, y eficientes en el
uso de los recursos.
Es oportuno recordar que hace un par de aos acompaamos con nuestro voto
una ley de emergencia del hbitat, que permiti al seor gobernador utilizar cientos de
millones de pesos para la inversin en infraestructura de villas y asentamientos
precarios, pero cada vez que pedimos informes no tuvimos respuestas.
Por eso es bueno que ahora, al control que naturalmente debemos ejercer desde
la oposicin, se sume tambin el de las organizaciones de la comunidad, y resaltamos
los artculos 57, 58 y 59 de este proyecto, que justamente promocionan la
participacin y el acceso a la informacin.
El segundo aspecto que a nuestro entender es fundamental, y queremos
destacar, es el fortalecimiento municipal a partir de poder recibir las valorizaciones
inmobiliarias cuando medie un hecho generador por parte del mismo Estado
municipal.
Como todos saben, la participacin de los municipios y los recursos del Estado
en su conjunto constituyen una parte muy menor. La mayor parte la detenta el Estado
nacional, luego las provincias, y menos de un 5 por ciento los municipios. Pero no
slo eso, sino que los gobiernos locales participan en aquellos tributos en los cuales
existen prestaciones de servicios concretos.
Es cierto que hay mrgenes que el uso y la costumbre han ido flexibilizando,
pero la imposibilidad de percibir impuestos y de mantener transferencias acotadas
hace que las finanzas municipales se caractericen por estar siempre con la soga al
cuello. En tal sentido, la contribucin por valorizacin, en las circunstancias que
marca el proyecto, es una justicia plena y un derecho que no puede discutirse.
Cabe aclarar que tal contribucin, que el proyecto seala como mnimo en el 10
por ciento, implica percibir un mayor valor que una propiedad tiene a partir de un
hecho administrativo nuevo. Ese mayor valor no existira sin la nueva accin del
Estado. Es de esperar que la reglamentacin de la ley no distorsione los conceptos que
estn definidos en la misma.
47
Hay cuestiones que habr que establecer muy claramente, como ser: los
parmetros de calidad de la poltica de hbitat, cmo ser su exigibilidad a los
municipios, cmo se distribuir el fondo que estamos creando. Operar algn
coeficiente, criterios tcnicos o criterios polticos? Cmo se edifica el impulso a la
participacin, para sea completo y no declamativo? Adems de otras cuestiones ms
que no vienen al caso, queremos dejar en claro que nos importa trabajar en la
reglamentacin, con el mismo espritu que tenemos ahora, de instrumentar un mejor
instrumento.
Quiero sealar tres aspectos que no nos convencen, pero que tambin
acompaaremos. Y fundamentalmente hay una cuestin con la que tampoco estamos
muy de acuerdo, que es con la redaccin del artculo 51, que como todos saben les
exige a los clubes de campo, barrios cerrados y otras grandes superficies ceder el 10
por ciento de la superficie total a los predios afectados.
Esto nos parece bien, y podra haber sido mayor. El punto es que, en la letra del
proyecto, dice que cedern como pago a cuenta. En qu quedamos? Queda claro que
en cualquier otra organizacin, la cesin de tierras no entra como pago de
valorizacin inmobiliaria, segn el artculo 47. Pero a los clubes de campo y barrios
cerrados se le deja el privilegio de que as lo sea. Espero que alguien lo pueda
explicar, y si no que se pueda reglamentar bien para salvar esto. Pero me temo que
quedamos en las manos equivocadas.
Para abreviar, seor presidente, vamos a votar en contra del artculo 5, que
seala que el Estado provincial ser el encargado de la ejecucin de polticas
necesarias para la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y un hbitat
digno, incluyendo la participacin de los gobiernos municipales y de la organizacin
no gubernamentales.
En primer lugar, creemos firmemente que dichas polticas deben ser
responsabilidad del Estado actuando articuladamente en sus tres niveles. Y no con el
protagonismo casi excluyente que se manifiesta en este artculo. Ntese que se
menciona a la Nacin y pregunto: qu hubiera sido de la poltica de vivienda de esta
Provincia sin el Plan Federal, qu sera sin el Procrear, qu sera sin las acciones
concretas que en cada uno de los 135 distritos bonaerenses llevan a cabo los
municipios?
Esto lo digo por experiencia personal, ya que he sido intendente por tres
perodos. Hemos construido en nuestro Carlos Casares, en ese perodo, ms de 500
viviendas. El 85 por ciento ha sido con fondos nacionales, y el 15 por ciento ha sido
48
con fondos municipales, lo que es decir que ha sido un 0 por ciento con el fondo
provincial.
Si hay un nivel del Estado que se caracteriza ms por su ausencia que su
presencia, es el provincial.
Yo quisiera saber cmo cree el seor gobernador que har para ser el
responsable del derecho a la vivienda. Yo no lo creo, muchos no lo creemos. No es
una cuestin de fe, es slo de confianza. Y tal vez comencemos a tenerla cuando la
poltica de acceso a la vivienda se refleje en el presupuesto y en la realidad.
La provincia de Buenos Aires debe participar activamente en la poltica de la
vivienda. Y ya, como siempre, acompaar las inversiones que se hagan en nuestros
barrios o ciudades y las mejoras en los procesos de gestin y los mecanismos de
control necesarios, pero dicha poltica debe ir articulada con la propuesta que se
impulse desde el Estado nacional.
Tambin votaremos en contra del artculo 86 -de la reforma a la ley 8.912-, el
cual limita a los municipios que quieran aplicar una sobre tasa a un inmueble basado
en su sociedad o abandono, a que la misma no sea superior al 50 por ciento de la tasa
de ABL.
Nos parece un abuso por parte de la Provincia limitar a los municipios en la
capacidad de un tributo tan esencial y acotado como es el de servicios urbanos.
Finalmente, votaremos en contra de los artculos 38, 39, 40 y 41, y que
nosotros sugerimos que los fondos adicionales, producto del impuesto inmobiliario a
predios vendidos, queden en los municipios en donde estn localizados lotes que
generan crditos.
Y por ltimo, slo una aclaracin para salvar un error a lo mejor ya ha sido
visto-: en el proyecto que se vota en la Cmara de Diputados, en el artculo 71, se
hace referencia a que se invita a los municipios a adherir a la eximicin de los tributos
aplicables en su condicin, en iguales trminos establecidos en el artculo anterior.
El artculo anterior fue sacado. Por lo tanto, es un artculo que queda totalmente
desconectado.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Roberto Costa.
Sr. COSTA (Roberto) .- Seor presidente: cuando se comparte tanto el fondo de una
idea y las formas la desfiguran, las transforman, le quitan el espritu especial, con
semejante ttulo de acceso justo al hbitat, cmo no vamos a estar de acuerdo con
eso? Pero avanzando de las narices, empezamos a ver cmo es el ttulo especial,
compartido, necesitado y que seguramente lleva la paz social. Y nos hace entender
que de esta manera no se puede lograr.
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Por supuesto, que es nuestro pensamiento, y no voy a cargar la culpa de los
ltimos 20 aos de polticas habitacionales en la provincia de Buenos Aires a la
composicin de este Senado; creo que ya lo tenemos claro. Creo que -a veces- cuando
hablo de culpas, algunos los toman como que me la agarr con el ltimo ao de
gestin de este Senado, y no es as.
Creo que se ha avanzado mucho sobre las posibilidades de discutir los distintos
temas. Pero, en este caso, tratndose de un tema tan especial, tan caro a los
sentimientos de todos, todos vivimos, todos vemos, todos sabemos, que no hace falta
describirlo en una ley para saber lo que es una villa o lo que es un asentamiento. Lo
que digan, est bien.
Entonces, cmo puede ser que en un tema como ste no se haya entendido la
necesidad de ni siquiera modificar un artculo. No pedamos mucho ms que
modificar dos o tres artculos, para poder compartir el total del espritu de una ley,
porque hubo que solucionar los problemas de los que no tienen casas, de los que no
tienen terrenos, de los que no tienen dnde vivir.
No estamos pidiendo que hagamos todo de vuelta o vamos a votar
negativamente. Hasta propusimos que vuelva a las comisiones por las que tendra que
haber pasado, que eran las comisiones de Presupuesto y de Asuntos Municipales, para
poder entre todos mejorarla; para no tener el ao que viene ver que a lo mejor, como
est claro y ustedes lo han dicho, cuando han tenido que explicar la redaccin que
abunda en lo declarativo, que en realidad depende de una reglamentacin. La
reglamentacin se modifica con otra reglamentacin.
Y a ustedes les parece que esta Cmara de Senadores, esta Legislatura, puede
sacar una ley tan declarativa que depende de lo restrictivo, que pueda llegar a hacer la
reglamentacin del gobernador de turno, cuando se han hecho anuncios de que van a
ser reglamentaciones restrictivas?
Nos hubiese gustado algo ms especfico, mucho ms claro en cada uno de los
lugares, que tenga pisos y topes, que aclare realmente hacia dnde va, y que, por
sobre todas las cosas, sepa que ste es un tema que le compete a la Legislatura y que
la reglamentacin es slo para ponerla en funcionamiento y no para restringirla.
Escuch y le varias declaraciones que hablaban de una reglamentacin
restrictiva. A lo mejor lo que hoy se vote aqu valga la mitad o menos el da de
maana.
Por supuesto que compartimos el principio de propiedad social, como una clara
situacin de ir en contra de la especulacin y de la propiedad improductiva, pero con
los elementos que significan la posibilidad de incrementar los impuestos, como bien
50
lo plantea, y no de llegar por una cuestin de tiempo y de plazos a una expropiacin
que es un elemento claro y restrictivo que tiene nuestra Constitucin nacional y
provincial en el artculo 31.
Lo que para m s es falso es que esta ley contemple a los que tienen ms
urbanizaciones, llmense cerradas o abiertas. Creo que todos estamos convencidos de
que los que ms pueden, tienen que poner ms para que los dems puedan vivir
dignamente, porque el Estado vuelvo a decirlo, quizs resulte pesado es el que debe
encontrar el equilibrio para que los que ms pueden y tienen, con su esfuerzo, su
trabajo y su aporte, hagan que los que menos tienen puedan lograr vivir dignamente.
Lo digo con tristeza: nunca pens que con mujeres y hombres que pensamos
prcticamente igual en muchos temas bamos a estar discutiendo en el recinto esta
cuestin.
La intransigencia y las formas, a veces, llevan a que uno termine dudando del
final cierto de la intencin de la ley. Yo no dejara en manos de un gobernador, sea
quien fuese, la reglamentacin de una ley tan, pero tan, declarativa.
Podramos haber trabajado para que eso no suceda. Podramos haber trabajado
para que algunas cuestiones de dudosa constitucionalidad tambin se mejoren.
Podramos haber trabajado para que el ltimo artculo no figure cuando
realmente la ley se promulgue, que habla del artculo anterior y no es del todo prolijo.
Podramos haber trabajado tambin, y por qu no, pensando que muchos de los
problemas habitacionales de la provincia de Buenos Aires y del pas se solucionaran
con el solo hecho de que haya transparencia en las actividades de los distintos
elementos que tenemos para defender y cuidar para el Estado, justamente para los que
menos tienen, como son las herencias vacantes y los terrenos sin dueo.
Siempre terminamos viendo cmo algn vivo termina apropindose, en vez de
ser el Estado, para tener un banco de tierra y para que todos podamos armar una
urbanizacin que les posibilite a muchos comprarse un terreno o recibirlo de parte del
Estado en forma gratuita para hacer su vivienda.
Hubisemos querido un banco de tierras. Yo s que esto algn correligionario,
por ah, no va a compartir esta idea, pero quizs tambin se podra haber profundizado
en lo que fue en su momento la directriz del Plan de Viviendas Eva Pern, que
arrancaba desde un banco de tierras y despus haca una distribucin entre aquellas
que lo necesitaban. Pero, bueno, no se hace.
Entendemos que las mayoras marcan los tiempos, sobre todo cuando tienen los
nmeros. Creemos que los que pensbamos trabajar positivamente para un tema como
51
este nos merecamos otro trato, pero a llorar a la iglesia. Las elecciones se ganan o
se pierden, se vota y el pueblo decide en las urnas.
Pero voy a decir un par de cositas ms, porque prcticamente se hizo alusin a
cosas que no me gusta dejarlas pasar. Sobre la paz social. Se dice que hay paz social
con viviendas para la gente, para los que menos tienen. Es cierto. Paz social sin
necesidad de cmaras. Eso se puede discutir, pero paz social con menos educacin?
No tengo datos de Naciones Unidas, porque mi Ipad es todava a cuadraditos.
Todava escribimos en cuadriculado, pero tengo datos del Ministerio de Educacin de
la Nacin, que marcan que en la provincia de Buenos Aires, desde 2003 al 2011, hay
50 mil alumnos menos en las escuelas provinciales. No estoy hablando de porcentajes,
estoy hablando de cantidad.
Paz social cuando ha aumentado tanto la cantidad de habitantes en la
Provincia, con un incremento de un 8 por ciento en los ltimos 7 aos, y cuando
tenemos 50 mil alumnos menos en las escuelas? Y estos son datos del Ministerio de
Educacin de la Nacin.
Paz social cuando no queremos transformar en ley la asignacin universal por
hijo, y terminamos sabiendo que a veces hasta se falsifican certificados de asistencia a
las escuelas para poder cobrar esa asistencia, que la tendran que cobrar igual, por
supuesto? Despus nos dan datos equivocados, errneos, dicindonos que est todo
bien, pero el propio Ministerio de Educacin de la Nacin dice que hay 50 mil
alumnos menos en las escuelas de la provincia de Buenos Aires?
Podramos decir ms, pero hoy no se trata el tema de la educacin. Paz social
sin educacin es imposible, y tambin nos dijeron que tendramos que ser un poco
ms especficos. No lo pensaba hacer de ninguna manera, pero soando que por ah
lo tratbamos en la Comisin de Presupuesto haba hecho un trabajo bastante
desprolijo artculo por artculo, y entonces voy al proyecto de ley.
El artculo 1 es intachable: La presente ley tiene por objeto la promocin del
derecho a la vivienda y a un hbitat digno conforme lo establecido en la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires. Esto es excelente, cmo no lo vamos a compartir?,
pero no lo podemos compartir porque despus se lo destroza. Lo destrozan cuando
empiezan a plantear situaciones especiales, y no con respecto a las villas o los
asentamientos porque hay que tener una flexibilidad especial, pero hay que trabajar
sobre lo que est y sobre lo que se va a hacer, y entonces en el articulado plantean que
hay que defender la posibilidad de la agricultura familiar, pero definen a los terrenos
con un tope de 7 metros de frente y 150 metros cuadrados de superficie.
52
Me parece que esto no est bien, que un hbitat digno no se genera en 150
metros cuadrados de superficie. No s si me entienden por qu, y tengo 90 artculos
para discutir, y si quieren lo hacemos, pero no quisiera faltar el respeto de toda la
gente que viene con sus propuestas, en las que verdaderamente creen, pero nosotros
creemos que podra ser mucho mejor.
Pero nosotros creemos que podra ser mucho mejor. Sabemos que el ao que
viene vamos a tener que trabajar para reformar algunos artculos, porque si no este
gobernador no lo va a poner en funcionamiento nunca. Seguramente, va a encontrar
alguna reglamentacin para favorecer a los clubes de campo y countries, pero cada
uno interpreta y ve lo que quiere y, en definitiva, sabe cmo pensamos. Ac, nos
conocemos todos.
Hay distintas cuestiones que avanzan sobre los trabajos que hicieron algunos
municipios, y est bien que hay que cambiar cosas del 8912. Es una ley de 1977, muy
vieja, y muchas cosas han cambiado; pero esta ley modifica, toca o nomina siete veces
distintas. Necesitaba un poco ms de estudio. La hubisemos mejorado mucho, y con
toda tristeza les digo, hay mil elementos y me reservo en caso de ser necesario, seor
presidente, la posibilidad de plantear algunos artculos ms en donde realmente los
problemas son muy graves.
Finalmente, quiero decir que en ese artculo 64, que reforma la 8912,
necesariamente, llega la reforma del artculo 87 con una clara situacin de dudosa
constitucionalidad, porque plantea que quedar declarado de utilidad pblica y sujeto
a expropiacin, previo a una ley de esta Legislatura, cuando la Constitucin de 1931
dice claramente que las expropiaciones deben hacerse por medio de la Legislatura.
Con el slo hecho de deber, que tambin es imperativo, hubisemos cambiado esa
situacin que es de dudosa constitucionalidad. Con una sola palabra se evitaba un
planteo de algunos que se sientan perjudicados con este artculo. Y nosotros
queramos una palabra en este, tres o cuatro en otra. Eran siete, ocho o diez artculos
lo que pretendamos modificar.
Digo con toda tristeza, porque adems de ser un hombre de la poltica, soy un
hombre del palo. Mi actividad personal, adems de la poltica, en los momentos que
ella me manda a mi casa, porque nunca soy reelecto, tengo estudio jurdico e
inmobiliaria. Y la especialidad de mi inmobiliaria es la de loteos, pero por la 14.005,
venta de lotes y en mensualidades. Porque, adems de que es negocio -vamos a ser
sinceros-, favorezco a lo que yo creo que es importante. Me refiero al trabajador que
no puede juntar la plata y paga en cincuenta cuotas.
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Entonces, algo de esto conozco. Podramos haber hecho mucho ms. Espero
que las necesidades polticas del bloque oficialista queden satisfechas con esta
aprobacin y el ao que viene nos permitan hacerle alguna modificacin. No entiendo
el por qu de ni siquiera una coma, pero creo que eso marca que, a lo mejor, el que
quiere trabajar para que las cosas anden mejor, significa ponerse en contra.
La seora senadora Baro lo dej bien asentado, nuestro bloque va votar en
contra en general y en particular en todos los artculos, solamente por lo que venimos
expresando sobre lo que se poda haber mejorado. (Manifestaciones en los palcos.)
Sr. PRESIDENTE.- Silencio, por favor. Respecto a los ciudadanos que estn en los
palcos, les digo que se est llevando un debate que enriquece a la democracia con
mucho respeto, as que pido absoluto silencio. (Aplausos.)
Tiene la palabra la seora senadora Moirano.
Sra. MOIRANO.- Seor presidente: hoy nos encontramos debatiendo un proyecto de
ley que se llama Acceso Justo al Hbitat; su nombre destaca conceptos, como bien
deca el senador Foglia, que todos compartimos, sin ninguna duda.
Sin embargo, al momento de analizar el articulado y los fundamentos, nos
encontramos con definiciones e intenciones que nada tienen que ver con este ttulo.
Estamos hablando de un proyecto que no dar una solucin concreta a la problemtica
habitacional de la provincia de Buenos Aires.
En este proyecto se crean, aumentan y superponen impuestos, tasas y
gravmenes, todo lo cual eleva la carga fiscal a niveles confiscatorios.
El artculo 39 crea una nueva contribucin especial que asciende al 50 por
ciento del impuesto inmobiliario, que corresponde a la planta urbana vacante o
baldos. Los artculos 50 y 51 imponen una contribucin obligatoria no inferior al 10
por ciento de la valorizacin inmobiliaria generada por los hechos enunciados en el
artculo 46.
Vale destacar en este punto, y coincido con la seora senadora Baro, que se
comete la gravsima falla de no incorporar una definicin clara de cmo se
determinar la base imponible del tributo, esta diferencia de valor, esta plusvala que
habra a partir del cambio de uso en el valor de la tierra. Esta omisin, esta falta de
definicin, abrir la puerta a cientos de miles de situaciones que perjudicarn a los
bonaerenses.
El artculo 68 estipula un aumento del 25 por ciento de las valuaciones fiscales
de todos los terrenos urbanos vacantes o baldos, lo cual importa el aumento de todos
los impuestos y tasas que se usan como base imponible o de clculo a la valuacin
fiscal.
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Se crea, adems, un gravamen especial progresivo de carcter sancionatorio,
que quedar plasmado en lo que sera la nueva redaccin del artculo 86 de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo.
Las directrices dadas para la determinacin de estos distintos hechos
imponibles y la forma establecida para determinar su cuanta, son violatorias de los
principios tributarios constitucionales de legalidad, proporcionalidad, capacidad
contributiva, igualdad y equidad.
Por otra parte, en el artculo 64 se propone reformar los artculos 84 a 88 de la
Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, creando un proceso expropiatorio
que permitir que ante el mero incumplimiento de una obligacin impuesta por este
proyecto se justifique la existencia de utilidad pblica. Se est estableciendo una
sancin automtica: inmueble que incumple, inmueble que queda declarado de
utilidad pblica. Ms grave an, ni siquiera se exige que el bien tenga un destino
tendiente a cubrir una necesidad pblica o general; slo se habla de uso adecuado.
Me pregunto, entonces, qu es adecuado? adecuado para quin? para una
familia que con mucho esfuerzo logr comprarse un terreno y que en la medida que
sus ahorros lo permitan podr edificar su casa, y ahora se encuentra con tiempos
caprichosos impuestos por una ley que determina en qu tiempo tendr que hacer su
casa, si no ser sujeto a expropiacin? Esto es garantizar el bienestar general? Esto
es claramente inconstitucional.
Quiero dejar asentado que de ninguna manera desconocemos la funcin social
de la propiedad inmueble, pero debemos tener claro que dicha funcin no puede ser
esgrimida, bajo ningn concepto, como fundamento para avasallar el derecho de
propiedad.
Resulta, por otra parte, inconcebible, cmo en los fundamentos del proyecto se
legitiman las usurpaciones de manera totalmente explcita, manifestando textualmente
que ...las ocupaciones de tierras y viviendas constituyen en la historia reciente la
forma ms comn de acceso al suelo para los sectores populares. En otra parte dice:
...los procesos informales de ocupacin del suelo se constituyen para la poblacin de
bajos recursos econmicos en la nica posibilidad real de acceso a una vivienda.
No podemos aceptar que la comisin de un delito sea esgrimida por este
proyecto en sus fundamentos como la nica posibilidad para acceder a un derecho tan
fundamental como es la vivienda.
Aqu quiero detenerme en otro punto clave que muestra las falencias que posee
este proyecto y las diferencias insalvables que tenemos con l. Slo en el inciso h)
55
del artculo 8, se esboza que el Estado pondr parte de sus bienes de dominio pblico
o privado para cumplir con los objetivos delineados por este proyecto.
Si verdaderamente queremos hablar de acceso justo al hbitat, deberamos estar
promoviendo el claro compromiso por parte del Estado para solucionar los problemas
habitacionales que atraviesa nuestra Provincia y no ponerlo en los hombros de los
ciudadanos.
Tambin, vale preguntarnos en este punto qu ha pasado con los bancos de
tierras fiscales. Cmo puede ser que, hablando de acceso justo al hbitat, estemos
debatiendo una ley que legitima las construcciones ilegales y condena a quienes
menos tienen a vivir indignamente sin garantizarles los requisitos bsicos de
habitabilidad?
Basta remitirse al captulo IV, que permite desconocer la normativa vigente,
que establece los parmetros mnimos para la autorizacin de proyectos y obras.
Queremos una provincia donde todos tengan garantizado el acceso a los
servicios bsicos y no donde se legalice y promueva la falta de este acceso.
Asimismo, en el artculo 37 se crea un fondo pblico fiduciario que permitir,
entre otras cuestiones, la entrega de microcrditos para realizar mejoras en
construcciones precarias, para construir o terminar instalaciones internas, incluyendo
la conexin a redes de servicios bsicos y/o para la construccin de redes pblicas
domiciliarias de servicios bsicos.
No se puede entender cmo se quiere desligar la responsabilidad del Estado de
garantizar el acceso a los servicios bsicos pretendiendo que sean los propios vecinos
quienes paguen por esto.
Garantizar el acceso a una vivienda digna es una obligacin del Estado.
Digamos las cosas como son. No estamos hablando de una propuesta que
promueve el acceso justo al hbitat. Estamos debatiendo un proyecto que reconoce el
fracaso de la poltica habitacional, fracaso que se acepta en los propios fundamentos
cuando se habla de falta de acceso al crdito y de incorrecto destino de la inversin
pblica.
Basta como ejemplo mencionar el fracaso de los planes federales de vivienda
que, en Buenos Aires, no llegaron a cumplirse ni en un 40 por ciento. No voy a
referirme a cada una de las denuncias que van de punta a punta de nuestra Provincia.
Solamente, voy a mencionar mi ciudad, Baha Blanca, donde hay 1.780 viviendas
paralizadas. Hace falta una ley para terminarlas? No, seor presidente. Lo que hace
falta es gestin y asignacin de recursos como corresponde y no hay una ley que
deslinde responsabilidades al Estado y las imponga sobre la ciudadana.
56
Porque trabajamos en defensa de los bonaerenses, porque creemos seriamente
en el rol del Estado como garante de todos los derechos ciudadanos, porque no
podemos permitir que se violen garantas constitucionales, porque no vamos a
acompaar leyes que enfrenten a argentinos contra argentinos, porque lo que
necesitamos es un gobierno con una gestin eficiente, adelanto el voto negativo de
nuestro bloque a los expedientes D-2724/12-13 y D-2690/12-13.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Garca.
Sr. GARCIA.- Seor presidente: es al slo efecto de hacer una aclaracin porque, de
lo contrario, se va a malinterpretar.
En el proyecto original se generaba una situacin concreta, a la que hizo
mencin la senadora, que tena que ver con los terrenos baldos.
Cuando hicimos mencin a que el gobernador haba hecho algunas
consideraciones que l modificara de esta ley, tuvo que ver con eso. Esa situacin fue
salvada porque, en el tratamiento del presupuesto y de la fiscal e impositiva que
tratamos en esta Cmara hace un mes, modificamos eso. Por lo tanto, los terrenos
baldos estn gravados de mantera tal de que cuando esta ley est en vigencia -la que,
afortunadamente, hoy vamos a sancionar-, no va a ocurrir ningn problema en ese
aspecto. (Aplausos.)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Asseff.
Sr. ASSEFF.- Seor presidente: es cierto lo que dice el seor senador Garca. Pero los
terrenos estn siendo valuados y aumentados los impuestos por los municipios.
El tema de la inconstitucionalidad era un error que fue bien subsanado, porque
los terrenos baldos de los municipios, aquellos que son ociosos o que dificultan el
progreso en algn sector delimitado, tributan mucho ms que otros terrenos baldos en
otros sectores.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Oliva.
Sr. OLIVA.- Seor presidente: quiero decirle al senador Costa que, en lo que se
refiere a la informacin, sera bueno verlo en comn, tal vez, en la comisin, porque
me parece que hay una mala lectura.
En el 2003, cuando se hace cargo el presidente Nstor Kirchner, efectivamente
haba 50 mil jvenes menos, pero a partir de la asignacin universal, a partir de la
nueva Ley Nacional de Educacin, dejando atrs la Ley Federal de Educacin, que
fue una resea de los organismos internacionales de crdito, es donde empieza a
crecer la matrcula argentina y hoy tenemos ms de 25 mil pibes en la provincia de
Buenos Aires que estn cursando gracias a las asignacin universal y a las polticas
del ex presidente de la Repblica, Nstor Kirchner. (Aplausos en palcos y galeras.)
57
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Roberto Costa.
Sr. COSTA (Roberto).- Seor presidente: en el 2003, antes de que asumiera Nstor
Kirchner, haba 50 mil alumnos ms que ahora en la provincia de Buenos Aires. Esto
es segn datos del Ministerio de Educacin, tal vez se pudieron equivocar, pero yo lo
traigo y lo pongo a disposicin de todo el mundo para poder compartirlo.
Yo no digo que la asignacin universal por hijo est mal, yo dije que tena que
ser para todos.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Pallares.
Sr. PALLARES.- Seor presidente: como bien expresara el seor senador Costa, no
podemos seguir faltndole el respeto a toda esta gente que se encuentra presente, as
que no voy a abundar en muchos de los conceptos que ya han vertido los seores
senadores. Pero me parece que necesitamos que nuestro miembro informante d con
detalles los aspectos del proyecto.
Lo que s debo decir es que si alguien tena alguna duda de cmo iba a votar,
las dos ltimas intervenciones de algunos senadores de la oposicin me terminaron de
convencer indudablemente de las bondades de esta ley.
La verdad es que el gran volumen de proyectos con los que est trabajando esta
Legislatura -razn por la cual hemos de aprobar hoy en sesiones extraordinarias- , no
nos permite a veces pormenorizar los detalles de todos y cada uno de los proyectos
que ingresan. Esto es porque somos senadores que trabajamos, participamos , y
algunos presidimos alguna comisin, y no podemos conocer absolutamente todos los
detalles de cada expediente.
En mi caso particular, he tratado de charlar en los ltimos das con algn
senador que ha sobreabundado en todos los aspectos de la ley. Precisamente me
refiero a un compaero de mi bancada, senador DOnofrio, y nos habamos puesto de
acuerdo en que se podan introducir algunas modificaciones. En mi caso, alguna
modificacin pequea que tiene que ver con que se les quiten algunas facultades,
sobre todo recaudatorias, a algunos municipios en momentos en que el
autofinanciamiento a los municipios hoy se hace como condicin sine qua non. Pero
esto era a modo de enriquecer y de aportar.
Por eso cuando el seor senador DOnofrio estaba pidiendo el pase a comisin
fui uno de los que habra levantado la mano, y sobre esto quiero poner blanco sobre
negro porque a veces tenemos que dar cuenta de nuestra conducta.
No me cabe la menor duda de cmo vamos a votar esta ley. Todos aquellos que
hablamos sobre lo nacional y popular no podemos no estar de acuerdo con el espritu
de esta ley.
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A veces se sobreacta, sobre todo el que trabaja, y suele ser contradictorio y
suele cambiar hasta la opinin de muchos.
Quiero decirle, compaero presidente, muy desde lo personal, que tena alguna
duda no en la votacin en general, pero s en particular, ya no la tengo porque lo que
he escuchado en los ltimos discursos de los senadores de la oposicin, por supuesto
con todo el respeto a sus expresiones y a sus pensamientos, me han convencido que
voy a votar favorablemente, tanto en general porque no hay razones por las cuales
tengamos que mezclar la poltica y, sobre todo, en las ltimas intervenciones, mezclar
a un ex presidente que hace dos aos que ya no lo tenemos y que solamente lo quiero
recordar a modo de homenaje. (Aplausos en los palcos y galeras.)
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Ancona.
Sr. ANCONA.- Seor presidente: en principio y, aprovechando que estn ac los
legisladores autores de este proyecto de ley, que en unos minutos ms ser ley, un
reconocimiento a Alberto Espaa, a Marcelo San y, en especial a Alicia Snchez
(Aplausos) en representacin de todas las organizaciones y del pueblo que, durante
por lo menos durante los ltimos treinta aos, vienen peleando por el derecho a la
vivienda, el derecho a la tierra, y el acceso digno a la misma.
Y s saben por qu estn ac. Saben qu intereses defienden y lo demostraron
en octubre pasado.
En este sentido, me parece que hoy tenemos una oportunidad histrica.
Primero, como decan algunos legisladores, para terminar con esta ley anacrnica que
es de la dictadura, aunque algunos aoren la seguridad de aos anteriores, nosotros
sabemos bien y estamos convencidos que esa dictadura avanz a sangre y fuego para
imponer los preceptos del neoliberalismo y dejar abierta las puertas de la Argentina
para desarrollar eso.
Entonces no hay seguridad cuando treinta mil compaeros fueron detenidos,
desaparecidos y dieron sus vidas por cambiar esta Patria. (Aplausos.)
Como segunda medida, tenemos la oportunidad histrica de darle a la
democracia, despus de 30 aos en la provincia de Buenos Aires, una ley que tome en
serio el tema de la necesidad de los sectores populares, de los sectores medios de los
trabajadores del pueblo, del acceso a una vivienda digna y a un terreno para construir
su propia casa.
Para algunos legisladores que decan lo que es letra muerta en la Constitucin
nacional como en la de la provincia de Buenos Aires, debo decirles que esta ley viene
a cambiar eso. Esta ley viene a hacer efectiva la Constitucin de la provincia de
Buenos Aires y la Constitucin Nacional.
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Me parece, por alguna de las cosas que hoy escuchbamos, como deca el
compaero Pallares, que nosotros no nos resignamos a que pobres hubo siempre.
Nosotros venimos a cambiar, porque nosotros no somos polticamente correctos,
queremos ser ideolgicamente correctos, porque queremos cambiar verdaderamente
esta Argentina. (Aplausos.)
Es la oportunidad, como decamos, para que accedan los sectores populares,
pero tambin para terminar definitivamente con los bonaerenses, con los vecinos, con
los ciudadanos que siguen hacinados, viviendo en la promiscuidad, inundados cuando
llueve a la vera de un ro, para que algn industrial inescrupuloso tire qumicos ahora
mismo y se vean nuestros pibes afectados, o para que un pibe o algn vecino muera
por su cuenta porque toma un terreno en busca de su vivienda. Nosotros queremos
terminar con eso y es por lo que apoyamos esta ley. (Aplausos.)
Estn estacionadas las polticas neoliberales en la materia, a la desregulacin de
mercado, a la mercantilizacin de la tierra y el suelo.
Esto no es nuevo. No es un fenmeno nuevo y lo dijeron, pero son el producto
de las polticas elitistas de por lo menos los ltimos cuarenta aos que vienen
introduciendo en nuestro pas y que se vino concentrando en los grupos de poder
econmico. Esta ley tambin viene a cambiar esa matriz. Esa matriz ideolgica, esa
matriz poltica, en donde los desarrolladores inmobiliarios fijaban los parmetros.
Esto no es la pelea de una ONG contra desarrolladores. Ahora nosotros
venimos a terminar con los negociados de los desarrolladores inmobiliarios.
Y otro de los temas, que para nosotros es central, se empez ac y lo
escuchamos en la radio, lo vemos en la televisin, lo leemos en los diarios, que en
lugar de venir a desmitificar el tema del miedo que se est metiendo, se quiere meter
miedo a nuestra sociedad, a nuestro pueblo.
Ac no se confisca nada. Ac no se avasalla ningn derecho. Ac se piensa
centralmente en los derechos de nuestro pueblo.
Por eso, esto que plantea la corporacin del miedo, esa corporacin meditica o
algunos sectores polticos determina que, a veces, pareciera que se defienden ms los
intereses de los desarrolladores inmobiliarios en vez de estar defendiendo los intereses
de nuestro pueblo. (Aplausos y manifestaciones.)
Podemos decir claramente, y lo dijeron algunos compaeros, que desde mayo
de 2003, para ser ms preciso desde el 25 de mayo del 2003, cuando Nstor Kirchner
nos dijo que no iba a dejar sus convicciones en la puerta de la Casa de Gobierno, que
se empez a terminar en la Argentina el tiempo de los aprietes de las corporaciones. Y
esto no es palabra, no es un ttulo. Lo sabe la corporacin meditica cuando hace tres
60
aos sacamos la ley de medios y hoy estamos a unos pocos das de que se cumpla.
(Aplausos y manifestaciones.)
Lo saben tambin las corporaciones financieras cuando recuperamos los fondos
de las AFJP, y hoy estamos regulando la Bolsa. Lo sabe la corporacin eclesistica
cuando se negaba al matrimonio igualitario, y lo hicimos ley.
Y tambin le digo a esas corporaciones de industriales, mal que le pese a Paolo
Rocca, que en la Argentina sigue habiendo paritarias y va a seguir por mucho tiempo,
justamente por los salarios y la calidad de empleo.(Aplausos y manifestaciones.)
Para ir al tema, no vamos a aceptar ningn lobby de ninguna corporacin. Y en
todo caso, por lo menos quien les habla, si es lobbysta, va a ser lobbysta de los
trabajadores, de los humildes y de los que an no tienen casa. (Aplausos y
manifestaciones.)
Parafraseando a Jauretche, algunos puntitos acerca de lo que se dijo.
Parafraseando a Jauretche es un atrevimiento, pareciera que son las nuevas zonceras.
A veces por desconocimiento, a veces puede ser por falsedades, y a veces,
bienvenido, por una cuestin ideolgica, aunque se tengan miedos para expresar esas
cuestiones ideolgicas. Da vergenza, a veces, expresar algunas cuestiones
ideolgicas, por lo que veo.
Ac se ha dicho, y vengo a desmentir eso, que el gobernador iba a indultar o
reglamentar para otro lado. Esas no fueron nunca palabras del gobernador. Eso habr
salido de algn medio.
Que no hubo debate? La verdad es que somos partidos polticos, y los partidos
polticos venimos debatiendo esta ley por lo menos desde hace tres meses, cuando
debatieron los partidos en la Cmara de Diputados, con cincuenta modificaciones;
debatimos en la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; debatimos en
Legislacin General y estamos debatiendo ac. Que las mayoras no tengan ni puedan
expresar lo que piensan, sienten y creen, parece que eso no es debate.
Se dijo que afectaba las autonomas municipales. Y como haba dicho el
diputado Espaa en algunos medios, ac fueron consultados, se fue consensuando, y
fueron elaborados muchos articulados con la gran mayora de los intendentes de la
provincia de Buenos Aires. Esta ley genera las herramientas, mecanismos e
instrumentos necesarios para democratizar el hbitat; entonces, de dnde sacan que
las autonomas municipales se ven afectadas?
Pero, a la vez, tambin se dice que tiene un carcter declamativo y, por otro
lado, confiscatorio. Declamativo no es. No es generar una autoridad de aplicacin, no
es generar un registro de los demandantes en los municipios, porque ac la ley genera
61
un registro, tal como peda la senadora. Se genera un fondo fiduciario y se dice
quines tienen que poner los recursos para generar eso, tanto el Estado Nacional, el
Estado provincial, la corporacin inmobiliaria y los sectores que no desarrollen las
inversiones que tienen que desarrollar. Entonces, me parece que est claramente
demarcado en esta ley, cul es y por qu no es una declamacin.
Se dijo que genera dudas, que genera zozobra del mercado y que desalienta la
actividad inmobiliaria. Me parece que lo que estamos viendo ac son justas reglas
claras y reglas de transparencia. Y recupera para la sociedad a travs de sus
municipios y sus ordenanzas municipales, la potestad de manejar los recursos por las
ampliaciones que tiene y terminar, definitivamente, con el negociado.
Ac no es una potestad de que invierte en la tierra y la tierra misma vale de por
s ms. Vale cuando una parcela rural pasa a ser una parcela urbana, cuando una
parcela urbana me permiten subdividirla en un montn de partes, pasa cuando en una
parcela urbana no se poda construir y ahora s se puede construir en altura, pasa
cuando el Estado pone gas, calle, agua, y eso le da un plusvalor.
Entonces, realmente, yo no pondra ni duda, ni zozobra. Saben lo que nos
gener dudas por muchsimo tiempo? Por lo menos lo viv y muchos de los que
estamos ac lo vivieron tambin. Cuando nos levantbamos en los `90 a la maana
para ir a trabajar y la fbrica estaba cerrada porque un patrn inescrupuloso prefiri
importar a producir. Genera zozobra y nos generaba zozobra, cuando bamos a los
hospitales y no tenan los elementos mnimos. Generaba zozobra centralmente,
cuando salamos a defender nuestros derechos y nos mataban en la calle como lo
mataron a Vctor Choque, como mataron a Daro Santilln, a Teresa Rodrguez y
como mataron a compaeros el 19 y 20 de diciembre de 2001. (Aplausos.)
Se deca, disculpen quiz me extienda, que se exceden las atribuciones del
Estado y se avasalla la propiedad privada.
La potestad, como bien se dijo ac, expropiatoria, est en la Constitucin. No
hay nada nuevo, no es que se agrega algo nuevo. Ni en ningn lugar dice que un
Concejo Deliberante obliga a una Legislatura a legislar. Tenemos las mismas
atribuciones que tuvimos siempre. Podemos expropiar como expropiamos siempre.
Lo que s seguramente tenemos que ver -y hablando de derechos- es que en el
artculo 17, en ningn momento dice que el derecho a la propiedad privada es un
derecho absoluto. En ningn lugar dice eso.
En ningn lugar toma el derecho a la propiedad privada como un trmino
sustantivo esencial, sino que marca, precisamente, las limitaciones que tiene y los
formalismos que tiene que cumplir para estar a derecho, diran los abogados y yo no
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lo soy. Y eso es la expropiacin, la utilidad pblica y el justo precio. No es ni ms ni
menos que lo que pasa ahora.
Cuando hablamos de derechos, ese derecho que est en la Constitucin, pero
est en un carcter que a m s me parece un carcter declamativo, con esta ley
venimos a cambiarlos. Esos derechos se expresan tanto en nuestra Constitucin
provincial como en nuestra Constitucin nacional. Pero, tambin, voy a leerlo, en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, podra leerlo pero me
parece que ya hemos abundado bastante, dice que en el siglo XIII Santo Toms de
Aquino, cuando analiza los postulados de Aristteles, concluye que la propiedad no es
un derecho absoluto, sino que debe tener una funcin orientada al bien comn.
Y hablando de encclicas, tenemos distintas interpretaciones hasta de la misma
encclica, y entonces quizs agarramos una distinta.
En Mater et Magistra dice Juan XXIII, en uno de sus prrafos, que la dignidad
de la persona humana exige normalmente como fundamento natural para vivir el
derecho al uso de los bienes de la tierra, al cual corresponde la obligacin
fundamental de otorgar a todos una propiedad privada. Todos somos todos, y no
hay dos acepciones. (Aplausos.)
Pero ms adelante tenemos otra encclica, que se olvidaron, que es Populorum
Progressio y que es de Pablo VI, que se promulg el 26 de marzo de 1967 y que voy
a leer. La propiedad privada no constituye para nadie un derecho incondicional y
absoluto, no hay ninguna razn para reservarse el uso exclusivo, lo que supera la
propia necesidad, cuando a los dems le falta lo necesario.
Podemos seguir con el Concilio Vaticano II, podemos seguir quizs- con la
expresin de la ONU, tanto en el Congreso de Turqua en el ao 96, y como bien
dijo Luciano- con relacin al ao 2012 en Mxico. Y la verdad es que la ONU en uno
de sus prrafos habla de la plusvala urbana para la infraestructura y los servicios. Ah
no esta ni Ho Chi Minh, ni Carlos Marx, ni Lenn; es la ONU la que est planteando
esto. (Aplausos.)
Pero a principio del siglo pasado, ante la escasez y la garanta de la vivienda
que se daba en la poca, saben que hizo el gobierno de don Hiplito Irigoyen?
Impuls la sancin de la ley 11.157, que congelaba los precios de los alquileres y los
desalojos. Y eso, por supuesto, fue judicializado.
Pero tambin, esa Corte Suprema formada por Dalmacio Palacio, Figueroa
Alcorta y Ramn Mndez -entre otros- dijeron que la proteccin de los intereses
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econmicos constituye para el Estado una obligacin de carcter tan primario y tan
ineludible como es la de la defensa de la comunidad amenazada por el
aprovechamiento abusivo de una situacin excepcional.
Quizs me reservaba para un debate ms chiquito. Y entre los peronistas, Pern
deca que Peronistas ramos todos. Y a los peronistas nos gusta normalmente hablar
en las efemrides, algunos del 24 de febrero, otros del 1 de julio, otros del 8 de
octubre. A m me gusta ms el 26 de julio, otros el 17 de octubre. Nos gusta mucho
esa enorme biblioteca escrita por Pern, y entonces elegir el libro que ms nos gusta,
y de ese libro sacar la hoja que ms nos gusta para poner en boca de Pern lo que nos
gustara expresar a nosotros y que as nos justifique Pern.
Pero lo que es indudable en el Peronismo, y es el ms alto grado de desarrollo
que tuvo el Peronismo, es la Constitucin de 1949, donde estaba Evita y donde estaba
Pern. (Aplausos.)
Fue un alto logro que tuvieron los trabajadores en el Estado, por lo menos hasta
estos das, cuando estamos yendo por ese camino.
Y no voy a leerles todo, pero s quiero hacer un pequeito resumen porque me
parece importante. El artculo 38 dice: La propiedad privada tiene una funcin social
y en consecuencia estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines
de bien comn.
Artculo 39.- El capital debe estar al servicio de la economa y tener como
principal objetivo el bienestar social. Y este eje central, en el artculo 40: La
organizacin de la riqueza y su explotacin tiene como fin el bienestar del pueblo
dentro un orden econmico, conforme a los principios de la justicia social.
Este ao la Legislatura ha tenido este debate y, seguramente, va a seguir
debatindose. Me refiero a que incumbe al Estado fiscalizar la distribucin, en el
artculo 38, de la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar, e
incrementar su rendimiento en inters de la comunidad y procurar a cada labriego o
familia labriega la posibilidad de convertirse propietario de la tierra que cultiva.
Para ir terminando, quiero decir que me parece que hoy este proyecto nacional,
popular, inclusivo, democrtico, solidario y de integracin regional, el nico objetivo
que se persigue es el ascenso social de los trabajadores y del pueblo. Queremos que
todos asciendan en la pirmide social. No queremos que algunos quieran mantener sus
privilegios ponindole un pie en la cabeza a los que menos tienen. (Aplausos y
manifestaciones en los palcos.)
Como deca mi compaero Luciano Martini, podemos quedarnos en la
ancdota, chicanearnos, farandularizar el tema, pero lo que est en discusin
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realmente es comprender los intereses que estn en juego. Y para nosotros esos
intereses significan resolver los problemas del pueblo. O acaso estamos aqu para
complicarlos? Queremos formalidades y decimos que estamos de acuerdo en todo con
las necesidades, pero no lo votamos, y siempre aparece un pero, seor presidente.
Nosotros estamos convencidos de aprobar este proyecto, por eso llamamos a la
reflexin de todos los seores senadores. La verdad es que los convocamos a ustedes
para que nos acompaen porque nos sentimos convocados a votar este ley que es
trascendente para la democracia, para la Constitucin y centralmente para los sectores
populares. Defendemos esta ley porque defendemos el proyecto de pas que hoy vive
la Argentina. Creemos que este proyecto de ley defiende ese proceso.
Reafirmamos cada uno de los puntos que esta ley tiene, porque reafirmamos
cada una de las polticas que vienen llevndose a cabo desde el ao 2003 a esta parte.
Centralmente vamos a votarla a favor porque est en sintona con la
profundizacin del proceso que lleva adelante Argentina, en el sentido de terminar
definitivamente con la destruccin, la desocupacin, el desempleo, la falta de vivienda
y la falta de tierra, para que podamos cumplir nuestros sueos y esperanzas, y para
que las utopas no se acaben y podamos seguir renovndolas hasta que tengamos el
pas que nos merecemos. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.)
Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador va a hacer uso de la palabra, se va a
votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos

- Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.)
Tiene la palabra el seor senador Nino.
Sr. NINO.- Seor presidente: como no vamos a discutir artculo por artculo quiero de
alguna forma insertar los artculos en los cuales estoy en disidencias, con las
modificaciones que propuse.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Foglia.
Sr. FOGLIA.- Seor presidente: en el mismo sentido que el seor senador
preopinante.
Sr. PRESIDENTE.- As se har, seores senadores.
Si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en
particular.
65
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Artculos 1 al 72.

-Se vota.

Cmara de Diputados. (Aplausos y manifestaciones en los palcos.)

- 20 -
REQUISITOS PARA DECLARACIONES DE FIESTA PROVINCIAL

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Dichiara y
Pallares regulando los requisitos para ser mencionados Fiesta Provincial a los
municipios de la Provincia. Cuenta con despachos de las comisiones de Legislacin
General y de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, que aconsejan su aprobacin con
modificaciones por mayora. (E-136/12-13) (Ver punto n 25 del Apndice.)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin el proyecto en general, conforme el despacho
con modificaciones de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.


- 21 -
MODIFICACION DE LA LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Fioramonti,
Sorchilli y Martini modificando artculos 249, 249 bis, 249 ter y 253 del decreto-ley
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6769/58, Ley Orgnica de las Municipalidades. Cuenta con despacho de la Comisin
de Reforma Poltica y Reforma del Estado, que aconseja su aprobacin con
modificaciones, por mayora, y de la Comisin de Asuntos Constitucionales y
Acuerdos, que aconseja su aprobacin con modificaciones, por unanimidad. (E-
Tiene la palabra el seor senador Meckievi.
Sr. MECKIEVI.- Seor presidente: quiero fijar la posicin sobre el proyecto en
consideracin. (Manifestaciones en los palcos.)
El proyecto en tratamiento est referido a una modificacin que se propone del
decreto-ley, de los pocos que han tenido una vigencia tan extendida en el tiempo,
6769 del ao 1958, la Ley Orgnica de las Municipalidades.
La propuesta que est haciendo el oficialismo tiene dos puntos que considero
diferencialmente. En la primera modificacin, dentro de las causales de separacin de
un intendente municipal, modifica una clusula disponiendo textualmente por el
inciso primero del artculo 295 que corresponder el juzgamiento del intendente en las
siguiente causas. En primer lugar, y esto es lo nuevo que se propone, frente al
incumplimiento reiterado de las obligaciones legales.
Va de suyo que en nuestra opinin se trata de una frase absolutamente
inespecfica, en cuanto al incumplimiento reiterado de sus obligaciones. Ni siquiera
caracteriza esos incumplimientos, y ni siquiera adjetiviza cuales son esas
obligaciones, o qu trascendentes son o de qu importancia. No brinda ninguna
herramienta que pueda dar un mayor perfil o especificidad a una de las causales por
las cuales se puede llegar a separar al titular del gobierno municipal de su cargo.
Consecuentemente, esta es una de las introducciones que se han al articulado.
No pasa lo mismo con el inciso segundo, el que simplemente cambia en su redaccin,
en cuanto a lo que ya marcaba el inciso segundo de la ley vigente.
Luego introduce una modificacin en el inciso tercero, en donde se seala como
causal negarse injustificadamente a que le sean practicados los controles mdicos
que determinen su capacidad laboral, cuando existan indicios de incapacidad fsica o
mental sobreviniente:
La verdad es que esto pasa de lado la crtica que hacamos al inciso primero,
porque hace una especificidad de las razones ms que excepcionales, sobre todo
cuando slo en tres incisos se trata de contemplar una conducta que debiera ser
manifiesta para merituar la separacin de un intendente.
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Seal que ese es un aspecto. Cul es el segundo aspecto? En todo el
procedimiento de la conformacin de la comisin investigadora, en la integracin de
esa comisin, sobre la manera y los porcentuales que deben tener los representantes
en ella, no se innova, o se repite lo que est actualmente vigente.
Dnde est la innovacin? En que una vez que hay un dictamen del Concejo
Deliberante, con el previo cumplimiento de todos los pasos, y se adopta una sancin,
esa sancin es revisable por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia.
Esta presentacin genera la suspensin de la medida adoptada por el Concejo
Deliberante. Es decir que el procedimiento que se lleva a cabo por los integrantes de
ese Cuerpo termina con un determinado dictamen, ese dictamen es votado y discutido
en el Concejo Deliberante, se exige una mayora especial, pero el resultado queda
sujeto a una accin que se puede promover frente a la autoridad mxima de la Justicia
provincial, que genera que quede en suspenso la resolucin adoptada por ese Concejo
Deliberante.
Esto puede ser opinable; hago slo una enunciacin de cul es la voluntad que
han manifestado desde el oficialismo en la modificacin de esta ley.
Ahora bien, esto est desnaturalizando el captulo que est referido con el
artculo 248 y 249 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, que es deslindar dos
reas que cada uno de estos artculos procur contemplar de manera diferente. El
actual artculo 248 de la Ley Orgnica Municipal est referido pura y exclusivamente
a cuando un intendente o titular de un Ejecutivo incurre en delitos.
Entonces, cuando se da el supuesto de la comisin de un delito que, adems,
tiene que ser doloso, est tipificado con precisin: comisin de delito doloso. Al delito
y al dolo hay que agregarle sentencias condenatorias firme. Es decir, hace un
recorrido que deja perfectamente explicitada que el artculo 248 est referido a la
comisin de delito doloso y con sentencia condenatoria que adems tiene que estar
firme. Fjense cuntas particularidades tiene.
Lo mismo hace cuando se de el supuesto de una suspensin preventiva y
emanara posteriormente una sentencia absolutoria. En ese caso, tambin de pleno
derecho opera la reintegracin del intendente al cargo del cual haba separado.
El otro inciso est referido no slo a la comisin del delito, sino que est
referido a los casos del que se hubiere dictado la presin preventiva para el
intendente. Cuando se hubiere dictado en su contra, dice auto de prisin preventiva
firme. Es decir, cuando comete un delito con esas caractersticas que mencion o
cuando se dicta un acto de prisin preventiva firme.
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Entonces, frente a estos hechos, que son los nicos dos casos que prev el
artculo 248, se procede a la separacin del intendente de pleno derecho.
Qu es lo que salvaguarda esta normativa? Que el 249, que es el que se
pretende modificar, est referido a los hechos que no son delitos. Y aqu va, en mi
humildsima opinin, la confusin en la modificacin que lleva desde mi punto de
vista a generar la desnaturalizacin de la ley, puesto que est previsto en el primer
inciso del artculo 249, que establece que corresponder al Concejo Deliberante
juzgar al intendente en las transgresiones diferentes a las previstas en el articulo
anterior. Cules son las del artculo anterior? Los delitos. Cules son stos? Son
razones polticas-administrativas.
Esta cuestin de que sean razones polticas-administrativas hace que el artculo,
en el inciso 2), se refiera a cuando hay negligencias reiteradas que califiquen de
grave la conducta en el ejercicio de sus funciones, que sean lesivas a los intereses
patrimoniales del municipio.
Es decir que el artculo 248 establece cundo el Concejo Delineante puede
separa a un intendente en los casos en que cometa un delito por el que merezca
sentencia, es decir, delito doloso y firme, y auto de procesamiento. Sabemos que esto
necesita -merced a la modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal de la
Provincia-, un ajuste, pero es el llamado a la indagatoria lo que fija la situacin que
contempla este artculo.
El artculo 249 se refiere a la actitud y gestin poltica que pone en manos de un
rgano que tambin, como el intendente, es elegido por el voto popular, y al cual le
exige dos particularidades, dos requisitos: mayoras especiales, que en cada caso se
determinan y el riguroso cumplimiento del procedimiento.
Por ello es que cada vez que en algn momento ha determinado la justicia una
cuestin de remocin de intendente, generalmente se abocan a verificar el
cumplimiento de los pasos procesales y el cumplimiento de las formalidades, porque
el fondo de la cuestin, en el caso del artculo 249, es de incumbencia poltica y la
incumbencia poltica no judicial, no judicializable, est en manos del Concejo
Deliberante.
Con las modificaciones que se propician, creo que se genera un enredo
desnaturalizando estos artculos, que si bien nada quita si se quiere cambiar el criterio
o lo que fuere, mnimamente necesita ser hilvanado, contextualizado en una ley o en
un decreto ley.
Ha sido da de referencia a los integrantes de cada partido. La conductora del
Partido Justicialista de la provincia de Buenos Aires, seora Cristina lvarez
69
Rodrguez, ha convocado a modificar esta ley y ha generado una serie de foros que ya
han transitado parte de la Provincia de Buenos Aires en la misin se compartirn o
no luego las conclusiones- de dar una discusin integral a una ley que nosotros
tambin consideramos que debe ser modificada, y de tratar proyectos completos, para
compartir o para disentir. La senadora Baro es autora de uno de ellos.
Consecuentemente, un cambio tan significativo en una norma que se da en un
contexto poltico en el que a esta ley se le ha puesto el nombre del intendente de
Necochea, la verdad es que no me parece ni injusto ni irracional, pero las
circunstancias as lo hacen saber.
Digo esto porque debo presumir la inocencia, como cualquier persona justa,
hasta que el resultado de la investigacin o de la justicia determinen exactamente lo
que pas.
Veo que nuevamente nos llevan por delante en modificaciones sobre las que
bien podramos consensuar, mejorar, aportar, en una labor que nos es especfica y que
nos lleva a una situacin de blanco o negro.
Creo que este proyecto debe tener una discusin ms amplia, porque est en
contradiccin, porque est forzado, porque ms all de que se quiera procurar un
cambio y llevar la soberana que debe tener cada municipio de darse la discusin
poltica y ver cul es el perfil de gestin que le exige a sus intendentes, llevarlo al
mbito judicial es quitarle poder y decisin a la poltica y es sacarlo del mbito de la
comunidad, donde los concejales son los que tienen que reflejar la voluntad de su
comunidad y asumir esa responsabilidad, para llevarlo a un mbito tan etreo como el
del Poder Judicial.
No est mal que tengamos esta discusin si este principio de quita de autonoma
municipal, de quita de soberana poltica y de quita de la poltica, que es la que por lo
menos reivindico que debe estar avanzando cada vez en las grandes decisiones, as se
pretendiese.
Hago un sealamiento ligero de artculos que podran merecer una mayor
extensin, porque nuestra propuesta es que si nada urge a que para ao nuevo
tengamos esta modificacin que se contradice con un texto y con una voluntad del
gobierno al que ustedes representan, que es el gobierno provincial, de generar una
modificacin integral a la Ley Orgnica de las Municipalidades, me parece que
estamos equivocando el camino con una modificacin puntual y, desde mi punto de
vista, desacertada.
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Lo que voy a proponer es que este debate que entiendo que ha de ser ms
profundo y ms abarcativo, se d en el mbito de las comisiones, por la cuales nunca
ha pasado en el Senado.
Creo que este tema, por la trascendencia que tiene, debe ser discutido en
comisin. No se puede pretender el abordaje que s posibilita, como vimos recin,
hasta desvirtuando el verdadero sentimiento y casi rayando la irrespetuosidad del rol
que cada uno de nosotros tenemos al estar sentados ac, con situaciones cambiantes,
que se enteren, pese a tener mayoras o minoras.
Nuestra opinin va a quedar debidamente fundamentada como corresponde,
sea en este mbito del recinto, si hay que discutir, o si existe la verdadera voluntad de
no direccionarlo a un caso personal y pequeo y s a una modificacin integral de una
ley que necesita ser revisada.
Me parece que este proyecto tiene que ser derivado por lo menos a la Comisin
de Asuntos Municipales o de Reforma Poltica, para que tenga la posibilidad de ser
integrado en un contexto, el cual hoy este proyecto carece, generando abiertas
contradicciones. Esta es la posicin de nuestro bloque.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Fernndez.
Sr. FERNANDEZ.- Seor presidente: hace algn tiempo fui convocado al Ministerio
de Gobierno de la Provincia; especficamente, a la Subsecretara de Asuntos
Municipales, para abordar lo que se pretenda, que era un proyecto integral de reforma
de la Ley Orgnica de las Municipalidades.
Sobre esa base y en coherencia con lo que el propio oficialismo haba planteado
en la Cmara de Senadores, se plante la realizacin de una serie de foros, en los
participaban activamente representantes del Ministerio de Gobierno de la Provincia,
concejales e intendentes, especficamente convocados a encuentros regionales. Uno se
realiz en Junn y otro en mi ciudad, Tandil -s que hubo algn otro en otra seccin
electoral-, en la idea de continuar este proceso, recabando opiniones respecto a una
Ley Orgnica que claramente est atrasada respecto de lo que hoy necesita cualquier
municipio para funcionar adecuadamente, y que pretenda adems dar el mayor grado
de autonoma en esta suerte de equilibrio que deba hacerse entre lo que est
planteado en la Constitucin de la provincia de Buenos Aires, justamente carente de
reforma en el captulo de rgimen municipa, y la Ley Orgnica,estirando eso al
mximo posible.
En particular, en este punto que se intenta reformar ahora parcialmente, quiero
recordarles a todos los legisladores que tuvo una reforma cuando era gobernador
71
Duhalde, porque en ese momento se haba generado una serie de hechos en distintos
municipios que terminaban con la destitucin del intendente.
Se gener una modificacin de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Desde
ese entonces hasta ahora se deben haber elegido, multiplicando las elecciones
correspondientes a las elecciones del Ejecutivo municipal por la cantidad de
municipios que tiene la provincia de Buenos Aires, ms de 600 700 intendentes,
algunos obviamente reelectos.
En ese mismo marco se eligieron miles de concejales. Y la realidad es que
desde esa modificacin a la fecha, solamente hubo cuatro casos, si la memoria no me
falla, de destitucin de intendentes. Los casos del municipio de General Rodrguez, de
Baha Blanca y dos veces el caso de Pinamar, una de ellas todava en discusin en la
Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires.
Fjense la casustica: todos estos aos no hubo cantidad de casos que ameriten
una modificacin de la magnitud que estamos planteando , pero adems con la
celeridad que estamos planteando. Pareciera que si un tema donde no hay demasiada
urgencia de tocar la Ley Orgnica de las Municipalidades, es justamente este captulo.
Hay otros captulos que s han generado y generan innumerables trabas al
funcionamiento diario de los municipios.
Adems, me parece que en todo este proceso que se dio en la provincia de
Buenos Aires, y que seguramente debera seguirse dando, si la voluntad era realmente
responder a este tipo de opiniones, se puede incluir este planteo en la reforma integral
de la ley orgnica.
Lo contrario hace pensar que se trata de una cuestin muy direccionada. Y la
verdad es que cuando se plantea una cuestin direccionada en el medio de una
polmica, pareciera como un planteo absolutamente de arriba hacia abajo para intentar
imponer una mayora que no existe en el lugar para generar un cambio.
Tambin en la oportunidad en que se dio la presentacin de este proyecto y los
hechos que se fueron sucediendo, es como que la cuestin en Necochea avanz, est
en otra etapa del proceso, as que me parece que realmente esto no tiene demasiado
sentido, salvo la voluntad de dar una clara seal poltica que me parece que no debera
darse con la modificacin de la ley. La seal poltica se da desde la poltica. La
modificacin de la ley, teniendo en cuenta los antecedentes que acabo de decir, parece
de imposicin de la mayora. Tendr toda la legalidad que corresponde, pero creo que
cuando se trata de cuestiones de estas caractersticas que son para todos y por mucho
tiempo, me parece que es un error impulsarlo a la velocidad que se est impulsando en
este momento.
72
Por lo tanto, seor presidente, nuestro voto va a ser negativo a la modificacin
que se plantea, no porque nos neguemos a debatir, pero s creo que esto debe darse en
el marco del respeto a lo que el propio gobierno y el oficialismo ha planteado respecto
a lo que el propio gobierno y el oficialismo ha planteado respecto a la reforma de la
Ley Orgnica de las Municipalidades, atendiendo a una reforma mucho ms integral a
esta cuestin.
Sr. NINO.- Seor presidente: quiero manifestar que voy a votar negativamente este
proyecto. Y lo voy a hacer denunciando adems el avance que se pretende hacer sobre
las atribuciones de los concejos deliberantes.
Avance digo, porque desnaturaliza su esencia, que es la de ser el mximo
rgano de la democracia a nivel municipal, tanto as que antiguamente de su seno
surga el intendente municipal.
No solamente lo decimos nosotros. Lo han dicho la doctrina y los precedentes
judiciales de nuestra Suprema Corte de Justicia provincial que, salvo que existiere
algn absurdo o arbitrariedad, dentro de la discrecionalidad de la comisin o del
propio Concejo, el proceso investigativo es privativo del Concejo y no debera ser
judiciable.
Es sabido que los rganos colectivos, democrticos y representativos por
antonomasia son la base de nuestro sistema poltico en los tres escalones estaduales y
refuerzan sus identidades, cometidos y esencias cuando su misin primordial es
direccionada al control de los otros poderes del Estado. Ello, se acrecienta ms en el
plano municipal donde por historia, raigambre y estirpe el Concejo era sinnimo de
municipalidad y donde el propio intendente emerga electo del propio Concejo.
Ningn otro poder legislativo de las otras manifestaciones del Estado, federal,
provincial, tiene ms importancia y autoridad en esta materia que el Concejo
Deliberante municipal.
Por ello, podemos decir que en esta materia, el Concejo, por historia y por la
gravedad de la misin que le corresponde ostenta cierto grado de autonoma y hasta
de soberana.
En nuestro derecho publico provincial, se ha consolidado la naturaleza poltica
del control del legislativo sobre el Ejecutivo, y se dice que dentro de la Provincia las
instancias terminan all, es puro control poltico, no judicial. El juicio poltico es
facultad exclusiva de la Legislatura, y en respeto al principio de la separacin de
poderes, le est vedado al Poder Judicial interferir en lo atinente a su sustanciacin.
73
Por ello, aunque sea discutible si el procedimiento de juicio poltico o el
llamado jury de enjuiciamiento deben formar parte o no de un cdigo de esta
naturaleza, debemos tener en claro que su naturaleza es esencialmente constitucional
y poltica, toda vez que se refiere a funcionarios del Estado y, ms an, a aquellos
elegidos por la voluntad popular.
El procedimiento del juicio poltico tiene un sentido muy diverso al de la
naturaleza judicial y por ello es que sus exigencias propias son tambin ms laxas. En
materias como stas, propias del Poder Legislativo, slo tiene flagrantes violaciones
formales a la propia legislacin procede el control judicial.
Porque el proyecto incluye el efecto suspensivo de la medida cautelar de
suspensin del intendente municipal. Y al hacerlo, torna esta medida abstracta e intil.
De ms est decir que ante cualquier suspensin preventiva, los intendentes recurrirn
a la Corte para burlarla, y por tanto, continuar en sus funciones. Una vez suspendido
va a la Corte, lo vuelven a poner en el Ejecutivo, la Comisin Investigadora pide
pruebas y el intendente ha vuelto a sentarse en la Intendencia. El resultado ser claro;
seguirn entorpeciendo las tareas de quienes deben investigarlos.
El juicio poltico no est enderezado hacia la comprobacin de un delito para
imponer la pena correspondiente, sino a establecer que el funcionario cuestionado no
ha actuado con rectitud, ha tenido conductas cvicas impropias, contrarias contra el
Estado de derecho y el rgimen jurdico que seala el marco de sus actuaciones, para
solo entonces, si hay mritos para sancionar como en este caso se demuestran, aplicar
el reproche y la destitucin. En otras palabras, las funciones del Concejo en la materia
de control y de juicio poltico son irrenunciables, porque su omisin por parte de los
concejales, podra constituir el incumplimiento de un deber pblico.
Coincido, tambin, con la necesidad de revisar todo este procedimiento. Por
ah algunos plantean la redaccin integral de la Ley Orgnica, que es un deseo, pero
deberamos sentarnos a ver todo este procedimiento. Inclusive llegu escuchar
personas que planteaban una corte sin un plebiscito, lo que sera an ms peligroso.
Se imaginan un intendente sospechado, de distintos partidos polticos, con el
poder poltico que significa manejar el poder de una intendencia? Podramos
consolidar prcticamente un rey o un monarca.
Lo que dira es que si algunos piensan que tenemos que ir en ese sentido, yo lo
limitara, a pesar de que muchos correligionarios que son intendentes, y planteara la
necesidad de aclarar la situacin de las reelecciones indefinidas de los intendentes.
Me parece que se ha dado una interpretacin de la ley y de la Constitucin que a mi
74
criterio no les otorga ese beneficio de reeleccin indefinida. Me parece que debera
ser un punto para empezar a dialogar.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Vzquez.
Sr. VAZQUEZ.- Seor presidente: como me ha tocado hablar en ltimo trmino, creo
que los argumentos que han dado los distintos senadores de la oposicin estn
bastante explicitados, tanto en cuanto a la oportunidad, como a lo referido a algunos
argumentos doctrinarios y tcnicos.
No lo voy a reiterar para abreviar el desarrollo de esta sesin, y s adelantar que
vamos a votar en contra de estos proyectos.
Lo que s me gustara incorporar son dos conceptos polticos. Por un lado creo
que es necesaria una reforma integral de la Ley Orgnica de las Municipalidades.
Nosotros hemos venido trabajando desde hace tiempo y hay muchas cosas para
reformular, particularmente en este tema y el proceso de cambio, distribucin y
anlisis de los problemas que surgen entre el Concejo y el Poder Ejecutivo municipal.
La experiencia nos indica que hubo, como deca el seor senador Fernndez, un
uso prudente de las instituciones, al punto de que despus de muchos aos hemos
visto cmo solamente muy pocos intendentes han sido destituidos, lo que significa
que hay una base normativa que no es mala y que deberemos rescatarla porque nos ha
dado lugar, y precisamente cort lo que en un momento hubo que era la apreciacin
poltica de que era muy fcil derrocar un intendente para reemplazarlo, por lo que hay
una tentacin de parte de los distintos actores polticos de provocar esta situacin.
De hecho, la norma que est vigente es bastante restrictiva y la experiencia nos
indica que han sido muy pocos los intendentes que han sufrido las consecuencias, y en
casi todos los casos por razones ms que suficientemente abonadas para que fueran
efectivamente destituidos.
Hay que rescatar este aspecto de la normativa vigente como para que cuando se
ensaye una modificacin posterior tengamos en cuenta estos antecedentes.
En segundo lugar, creo que hay que destacar que el juicio poltico es un juicio
poltico. Por lo tanto debemos rescatar la esencia de ese juicio que descansa en las
autoridades polticas electas por el pueblo, en este caso el Concejo Deliberante.
Debemos reforzar la funcin del Concejo Deliberante.
Y, por supuesto, toda consideracin de anlisis posterior por parte del Poder
Judicial tambin deber quedar expedita o abierta porque el estado de derecho as lo
amerita.
Finalmente, creo que debemos saber que este proyecto avanza en forma
incoherente con algn criterio que esta Cmara tuvo hace muy pocos das. Estamos
75
restringiendo la capacidad de suspensin, que en este caso, y por la ley vigente, se da
en determinadas y contadas ocasiones cuando hay mrito para ello, y nos parece
importante el tema de la suspensin.
En el proyecto en cuestin estamos tratando de limitar de tal manera la
suspensin que termina no impidindosela, y esto inclusive contradice un criterio que
hemos tenido cuando analizamos la modificacin de la ley 13.661, del jurado de
enjuiciamiento, instituimos en esa modificacin la posibilidad de una suspensin para
el caso de un magistrado, cuando se analizaba su conducta y estaba en tela de juicio
esa conducta, que impeda el mismo ejercicio por el cual se lo estaba juzgando.
Por lo tanto me parece que para ampliar este criterio que hemos tenido por una
de las instituciones y uno de los poderes del Estado como lo es el Poder Judicial, que
somos incoherentes cuando queremos tener un criterio distinto, y cuando hablamos de
que los intendentes responden al poder directivo o poltico de la ciudadana.
Por esos motivos entonces, seor presidente, nuestro bloque va a votar en
contra de esta iniciativa.
Sr. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el seor senador Sorchilli.
Sr. SORCHILLI.- Seor presidente: la verdad es que he escuchado con mucha
atencin a los seores senadores preopinantes, que nutren el debate y es muy bueno
que se de as.
Quiero recordar que este proyecto pas por dos comisiones, y yo he participado
en la Comisin de Asuntos Constitucionales.
Primero, quiero expresar que de ninguna manera este proyecto est enmarcado
en una cuestin particular. S, como peronista, quiero remarcar que de ninguna
manera voy a dejar de lado la solidaridad que tengo con un compaero que, en este
caso, puede ser y es el intendente de Necochea. Voy a seguir acompaando y voy a
seguir expresando lo que siento y apoyando al mismo.
Pero este tema en particular -que tuvimos en la mira cuando empezamos a
trabajar con la compaera senadora Cristina y el compaero senador Luciano-, en
ningn momento fue pensado por un tema en particular. Lo empezamos a hacer
primero, personalmente, como una experiencia de vida y que realmente, algunos la
conocen y otros no.
Como dijo el senador Meckievi, indudablemente, es una cuestin poltica e
indudablemente tambin, debe resolverse por la poltica. Pero muchas veces, las
cuestiones polticas producen injusticias y esas injusticias deben ser revisadas. Por
eso, nuestro espritu en la realizacin de este proyecto fue que no pasara de largo esa
revisin por un rgano tan importante como lo es la Corte.
76
Tambin quiero expresar que hoy, un intendente, al ser suspendido o
destituido, puede recurrir a la Corte y puede ser repuesto precautoriamente.
S quiero dejar claro esto. Adems, apoyamos la reforma integral de la Ley
Orgnica de las Municipalidades. Hablamos con funcionarios provinciales.
Personalmente, he ido a hablar con el subsecretario de Asuntos Municipales, Marcelo
Sosa, con el cual compartimos que seguramente el ao que viene, en el prximo
perodo, tendremos una norma que ser empleada por el gobierno provincial.
Seguramente, debemos hacer una revisin plena de estas cuestiones. Pero por
sobre todas las cosas, creo que nos gui en la discusin en la creacin de este
proyecto restringir aquellas posibilidades que surgen. Y casi siempre surgen
intendentes nuevos que asumen en Concejos Deliberantes desfavorables, que vienen
con varias rencillas internas y que lamentablemente esas rencillas internas son
fogoneadas para quebrar institucionalmente lo que el pueblo de una ciudad decidi.
Saben los compaeros que hemos sido intendentes, como Marcelo Carignani,
que ha sido intendente de mi seccin electoral, que muchas veces pasamos momentos
difciles porque es el cargo ms difcil, y como lo escuchamos decir del compaero
presidente, es el ms digno de ejercer. Aqu hay muchos, con Lpez y el compaero
Costa, de Brandsen, que nos hemos conocido en la dcada del 90.
La verdad es que creo que muchos este tema lo van a ver con agrado.
Lamentablemente, cuando se produce el quiebre institucional, porque hay esa rencilla
poltica, los que ms lo padecen son los ciudadanos de la comunidad, porque se
paralizan los servicios, se obstruye la atencin en los distintas atenciones de salud, los
vecinos no saben a quin reclamar.
Institucionalmente hemos visto varios ejemplos, como ha mencionado el seor
senador Fernndez, con relacin a Pinamar, que no puede contener a un intendente.
Pero hay un procedimiento que se debe cumplir.
Lo que s queda claro es que el espritu nuestro fue por sobre todas las cosas
llevar adelante para que no se quebrante la legitimidad de los votos de los ciudadanos.
Que se vote un intendente y que no se impida su verdadero ejercicio legtimo.
En esta cuestin, lo he dicho al comienzo, siempre como peronista voy a estar
al lado de lo que creo que es justo, y ms de mi compaero, para defender a los
compaeros que son de mi partido, y seguramente los otros partidos defendern a los
que acompaaron. Eso no me impide discutir y llevar adelante una norma, de la que
no creo que no sea la oportunidad para discutir. Esta es la oportunidad para que sea
discutida, porque polticamente va a restringir una cuestin fundamental, como lo he
dicho antes.
77
Pero, adems, en el articulado nosotros agregamos una cuestin que nos parece
importante y que es la gravedad institucional. Hace pocas horas hubo un fallo en
Estados Unidos y realmente implic que pona a la Argentina en una gravedad
institucional. Es un concepto que he escuchado mencionar al senador nacional
Pichetto.
Cuando sucede que se quiere destituir al intendente de una ciudad, se presenta
una gravedad institucional de tamaa magnitud. Ese fue el espritu central de nuestra
cuestin para llevar adelante. Nosotros interpretamos que esta ley, seguramente,
puede ser mejor, puede ser mejorable. Y seguramente algunos otros temas, cuando
tengamos la posibilidad de llevar adelante la reforma de la integralidad de la Ley
Orgnica Municipal, tambin sern importantes para tratar.
Pero yo como ex intendente quiero ver expresado esto. Para m es muy
importante la posibilidad de mantener y que no sea quebrantada la legitimidad del
ciudadano de cada ciudad.
Creo que las normas se deben dotar con letras claras, que no permitan
equvocos y que no sean arbitrarias. Porque lamentablemente, muchas veces en ese
manejo poltico que se hace en los distintos municipios lo nico que se pretende es
ganar alguna posicin poltica.
Las posiciones polticas se ganan con los votos, no volteando intendentes, y esa
es fundamentalmente la decisin y el espritu. Y esa es, fundamentalmente, la
decisin que tiene y el espritu de este articulado. Por lo dems, ya una persona que es
suspendida como intendente puede recurrir a la justicia.
Queremos dejar claro este concepto de gravedad institucional. Tambin
queremos dejar asentado que de ninguna manera estamos legislando por una
particularidad, como en el caso de Necochea. No lo estamos haciendo, porque como
dijo un senador preopinante el tema de Necochea se fue prosiguiendo y me parece
que hoy ya est fuera de lugar. No vinimos a traerle una solucin a un intendente.
Queremos que esta ley se plasme para que existan reglas claras a seguir, y que
la Ley Orgnica Municipal d necesariamente las respuestas polticas y que si esas
decisiones tienen que ser revisadas lo sean por el rgano que corresponde, que es la
Corte Suprema de Justicia. (Aplausos.)
Sr. NINO.- Seor presidente: voy a ser breve.
Quiero recordarles que tenemos un sistema electoral de partidos polticos, y
cuando al intendente tambin votamos su sucesin. Tiene el mismo beneficio y los
78
mismos votos que le sac al intendente, y sigue siendo del mismo signo poltico. Es
as

-Hablan varios seores senadores a la vez.

Sr. NINO.- S, cmo que no. El sucesor natural es el primer concejal que figura en la
lista.
Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador va a hacer uso de la palabra, se va a
votar el proyecto en general, conforme al despacho de la Comisin de Asuntos

-Se vota.

Si no se hace uso de la palabra, se va votar el proyecto en particular.

- 21-
TRMITE DE ASUNTOS

Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: solicito a continuacin el tratamiento en
conjunto de los asuntos 6 a 10 inclusive del Orden del Da.
Posteriormente, requiero se consideren los asuntos nmeros 11, 21, 27, 33, 34,
42, 43, 44, 46, 51, 55, 61 y 71.
A su vez, voy a mocionar el apartamento del Reglamento a efectos de reiterar
aquellas mociones de preferencia que han cumplido las instancias permitidas, en tanto
que solicito la renovacin del resto de las mociones y la inclusin de los siguientes
expedientes como mociones de preferencia para ser tratados en la prxima sesin: D-
3225/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos; E-186/11-12,
con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; E-93/12-13,
79
con despacho de la Comisin de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica; E-
167/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos; E-199/12-13,
con despacho de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos; E-307/12-13,
con despacho de la Comisin de Legislacin General; E-308/12-13, con despacho de
las comisiones de Industria y Minera y de Legislacin General; E-309/12-13, con
despacho de la Comisin de Legislacin General; F-435/11-12, con despacho de la
Comisin de Trabajo y Legislacin Social; F-230/12-13, con despacho de la Comisin
de Salud Pblica y F-762/12-13, con despacho de la Comisin de Presupuesto e
Impuestos.
Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la mocin formulada
por la seora senadora Fioramonti.

-Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobada. Se proceder en consecuencia.

- 22-
APROBACIN EN CONJUNTO DE ASUNTOS DEL ORDEN DEL DA

Sr. PRESIDENTE.- Por Secretara se dar lectura a los asuntos 6 a 10 del Orden del
Da, referidos por la seora senadora Fioramonti, para su tratamiento y aprobacin en
conjunto.
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Asunto nmero 6: proyecto de declaracin de la
seora senadora Larraburu manifestando beneplcito por el homenaje efectuado a la
bahiense Diana Daz, en la Universidad Nacional del Sur de Baha Blanca, en la
jornada realizada en el marco del Da Internacional de la Mujer. Cuenta con despacho
de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos que aconseja su aprobacin,
sin modificaciones, por mayora (F-110/12-13) (Ver punto n 26 del Apndice.)
Asunto nmero 7: proyecto de declaracin del seor senador Grau solicitando
la reparacin de la cinta asfltica de las rutas provinciales 51 y 46, en la totalidad de
su trazado, como as tambin sus correspondientes sistemas de sealtica y
demarcacin de carriles. Cuenta con despacho de la Comisin de Obras y Servicios
Pblicos, que aconseja su aprobacin, con modificaciones, por mayora. (F-586/12-
13) (Ver punto n 27 del Apndice.)
80
Asunto nmero 8: proyecto de declaracin de la seora senadora Baro
solicitando al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Salud, implemente
una amplia campaa de difusin destinada a la prevencin, deteccin y seguimiento
de la sfilis congnita. Cuenta con despacho de las comisiones de Salud Pblica y de
Niez, Adolescencia y Familia, que aconsejan su aprobacin, sin modificaciones, por
mayora. (F-620/12-13) (Ver punto n 28 del Apndice.)
Asunto nmero 9: proyecto de declaracin de la seora senadora Larraburu
manifestando beneplcito, por la incorporacin del botn antiptico por parte de la
municipalidad de Baha Blanca, en el marco del programa Alerta Baha. Cuenta
con despacho de la Niez, Adolescencia y Familia, que aconseja su aprobacin sin
modificaciones, por mayora. (F-730/12-13) (Ver punto n 29 del Apndice.)
Asunto nmero 10: proyecto de solicitud de informes de los seores senadores
Lpez y Fernndez sobre aspectos vinculados con cinco agentes de la Polica
Bonaerense, acusados de homicidio agravado por haber asesinado a una persona en la
localidad de Valeria del Mar. Cuenta con despacho de la Comisin de Seguridad, que
aconseja su aprobacin con modificaciones, por mayora. (F-661/11-12) (Ver punto
n 30 del Apndice.)

Sr. PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los proyectos
incluidos en los nmeros de orden 6 al 10, con las salvedades formuladas por
Secretara.

-Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobados. Se comunicarn al Poder Ejecutivo.

- 23-
EXPROPIACIN EN VILLA CARAZA

pblica y sujeto a expropiacin inmueble ubicado en la ciudad de Villa Caraza,
81
partido de Lans, como asimismo maquinarias y equipos. Cuenta con mocin de
preferencia para ser considerado con despacho de la Comisin de Asuntos
Constitucionales y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma. (D-750/11-12) (Ver punto
n 31 del Apndice.)
de la Comisin Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

-Se vota.

Cmara de Diputados.

- 24-
PROHIBICIN DE ALOJAMIENTO O DETENCION DE NIOS EN
DEPENDENCIAS POLICIALES

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Gainza
prohibiendo toda privacin de libertad, detencin, alojamiento, demora o aprehensin
de nios, nias y adolescentes en comisaras o dependencias policiales o de alguna
fuerza de seguridad. Cuenta con mocin de preferencia para ser considerado con
despacho de la Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la misma. (E-

de la Comisin de Legislacin General.

82
-Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Se va a votar en particular.

- 25 -
PLAN ARGENTINA TRABAJA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de solicitud de informes de la seora
senadora Barrionuevo sobre aspectos vinculados con la cantidad de cooperativas que
estn en funcionamiento en la provincia de Buenos Aires dentro del plan Argentina
Trabaja. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la
Comisin de Comercio Interior, Pequea y Mediana Empresa y Turismo, y tiene
despacho de la misma (F-201/12-13) (Ver punto n 33 del Apndice.)
Comisin de Comercio Interior, Pequea y Mediana Empresa y Turismo

- Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar al Poder Ejecutivo.

- 26-
NIOS NO PUNIBLES

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de la seora senadora Barrionuevo
modificando el captulo VI, de los nios no punibles, del Ttulo III de la ley 13.634.
Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de
83
Legislacin General,y tiene despacho de la misma (E-108/12-13) (Ver punto n 34
del Apndice.)

Comisin de Legislacin General, que adhiere a las modificaciones introducidas por
la Comisin de Niez, Adolescencia y Familia.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 y 2.

- 27 -
JUAN MARTIN DEL POTRO, PERSONALIDAD DESTACADA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Fernndez,
Baro, Orlando Costa y Lpez declarando personalidad destacada del deporte de la
provincia de Buenos Aires al seor Juan Martn del Potro, por su brillante y exitosa
actuacin en el mbito deportivo nacional e internacional. Cuenta con mocin de
preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Educacin, Cultura,
Deportes, Ciencia y Tcnica, y tiene despacho de la misma (E-196/12-13) (Ver punto
n 35 del Apndice.)

Comisin de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tcnica.

- Se vota.

84
Sr. SECRETARIO (Calderaro). Artculos 1 y 2.

- 28 -
HISTORIA CLINICA ELECTRONICA UNICA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, estableciendo el sistema
de historia clnica electrnica nica de cada persona, desde el registro perinatal hasta
el nacimiento. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la
Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la misma (D-1728/10-11) (Ver
punto n 36 del Apndice.)


- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 29 -
VIOLENCIA FAMILIAR

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, sobre modificacin de
artculos de la ley 12569 y modificatorias, sobre violencia familiar. Cuenta con
mocin de preferencia para ser tratado con despacho de la Comisin de Legislacin
85
General, y tiene despacho de la misma (D-3860/10-11) (Ver punto n 37 del
Apndice.)


- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 30 -
FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS DE RADIACION ULTRAVIOLETA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley, en revisin, regulando el
funcionamiento de los establecimientos que presten servicio de radiacin ultravioleta
con fines teraputicos o cosmticos. Cuenta con mocin de preferencia para ser
tratado con despacho de la Comisin de Legislacin General, y tiene despacho de la
misma (D-22/11-12) (Ver punto n 38 del Apndice.)


- Se vota.

86
Cmara de Diputados.

- 31 -
EXPROPIACION EN SAN MARTIN

pblica y sujeto a expropiacin inmueble de la planta industrial y todo activo
industrial, maquinarias e instalaciones ubicado en la localidad de Monteagudo, partido
de General San Martn, con destino a la Cooperativa de Trabajo Mecanizados
Progreso Limitada. Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con despacho
de las comisiones de Presupuesto e Impuestos y de Asuntos Constitucionales y
Acuerdos (D-1535/12-13) (Ver punto n 39 del Apndice.)

Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.

Cmara de Diputados.

- 32 -
VIVIENDAS PARA MUJERES JEFES DE FAMILIA

87
Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Gainza,
Mor Roig y Lpez Villa modificando artculos 1, 2 y 4 de la ley 11215, reservando
el tres por ciento de las unidades habitacionales construidas por el Instituto de la
Vivienda para ser adjudicadas a mujeres jefes de familia. Cuenta con mocin de
preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales
y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma (E-163/11-12) (Ver punto n 40 del
Apndice.)

Sr. PRESIDENTE.- En consideracin en general, conforme al despacho con
modificaciones de la Comisin de Asuntos Constitucionales y Acuerdos.

- Se vota.


- 33 -
EXPROPIACION EN BERISSO

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley , en revisin, sobre expropiacin de
inmuebles ubicados en la localidad de Berisso, como asimismo mquinas e
instalaciones que se encuentran en el mismo, con destino a la Cooperativa de Trabajo
de la Salud Clnica Mosconi Limitada. Cuenta con mocin de preferencia para ser
tratado con despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos, y tiene despacho de
la misma (D-4214/10-11) (Ver punto n 41 del Apndice.)

Tiene la palabra el seor senador Fernndez.
Sr. FERNANDEZ.- Seor presidente: quiero manifestar que el voto favorable que
tendr este proyecto en minutos no va a ser otra cosa que reconocer el enorme
88
esfuerzo de muchos trabajadores que han puesto no solamente su esfuerzo personal
sino tambin han resignado posibilidades econmicas para poder seguir sosteniendo
un importante efector de salud para la localidad de Berisso, adems de mantener la
fuente de trabajo.
Sr. PRESIDENTE.- Con la presencia de los trabajadores de la Clnica Mosconi de
Berisso, si ningn otro seor senador hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto
en general, conforme al despacho de la Comisin de Presupuesto e Impuestos.

- Se vota.

Sr. SECRETARIO (Pignocco).- Afirmativa por unanimidad. (Aplausos.)
Sr. PRESIDENTE.-Aprobado.
Cmara de Diputados.

-34-
EXPROPIACIN EN MONTE GRANDE

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de ley de los seores senadores Malagamba
y Mor Roig sobre expropiacin de inmuebles ubicados en la ciudad de Monte Grande,
partido de Esteban Echeverra, para ser adjudicado en propiedad y a ttulo oneroso a
la Cooperativa de Trabajo la Esperanza de Monte Grande Limitada.
Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin
de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, y tiene dictamen de la misma. (E-59/11-12)
Sr. PRESIDENTE.- En consideracin.
Tiene la palabra el seor senador Lpez.
Sr. LPEZ.- Seor presidente: con la rapidez se leyeron los nmeros de orden y
expedientes dados por la presidente del bloque Frente para la Victoria, no pude tener
en cuenta que no se va a tratar el punto 57. Y, adems, creo que esto ha sido resuelto a
ltima hora en la reunin de comisin.
89
Quera hacer la observacin de que en un campo importante de la zona de Tres
Arroyos se est por instalar un parque elico de una cantidad muy grande de molinos;
y si esto se produce va a afectar a el ecosistema del balneario de Reta. Esto me lo ha
hecho saber la diputada Guido en el da de ayer. Ella tena la esperanza de que fuera
tratado.
Quera hacer esta consideracin para que lo tengan en cuenta los seores
senadores.
Sra. FIORAMONTI.- Seor presidente: quera decirle al senador que Legislacin
General lo despach, pero no reuni la totalidad de las firmas. Supongo que reunidas
las firmas, se tratar en la prxima sesin.
Sr. PRESIDENTE.- Si ningn otro seor senador se hace uso de la palabra, se va a
votar el proyecto en general, de acuerdo al despacho de la Comisin de Asuntos

- Se vota.

Cmara de Diputados.

-35-
PRTESIS PARA LOS AFILIADOS DEL IOMA

Sr. SECRETARIO (Calderaro).- Proyecto de solicitud de informes del seor senador
Nino sobre aspectos vinculados con el circuito administrativo para la provisin de
prtesis a los afiliados de IOMA.
Cuenta con mocin de preferencia para ser tratado con dictamen de la Comisin
de Salud Pblica, y tiene dictamen de la misma. (F-636/11-12) (Ver punto n 43 del
Apndice.)
90
Sr. PRESIDENTE.- se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto en general, de
acuerdo al despacho de la Comisin de Salud Pblica.

- Se vota.

Sr. PRESIDENTE.- Aprobado. Se comunicar al Poder Ejecutivo.

- 36 -
ARRIAMIENTO DE LAS BANDERAS

Sr. PRESIDENTE.- Esta Presidencia invita a la seora senadora Fioramonti y a la
seora senadora Barrionuevo a arriar la bandera nacional y la bandera provincial
respectivamente, y a los seores senadores, funcionarios y pblico presente a
ponernos de pie.

- Puestos de pie los seores senadores,
funcionarios, empleados y pblico, la seora
senadora Fioramonti y la seora senadora
Barrionuevo arran las banderas nacional y
provincial, respectivamente. (Aplausos
prolongados.)

Sr. PRESIDENTE.- Esta presidencia informa a los seores senadores que el
Honorable Cuerpo queda convocado para sesionar el prximo 13 de diciembre a las
11.
No habiendo ms asuntos que tratar, queda levanta la sesin.

- Es la hora 15 y 25.

Doctor Gustavo A. Bilardo
Subdirector de Tcnica Legislativa
A/C de Taqugrafos y
Publicaciones

Diari Sesiones 2012-11-29

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Perodo 140. La Plata, 29 de noviembre de 2012. Reunin 20.

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