Dreccn Genera de Inversn Pbca

Instrumentos de SNIP
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN
CONTENIDO MNIMO PARA PROYECTOS EN GENERAL
E presente Contendo Mnmo de un Estudo de Identcacn para de Proyectos en
Genera srve para todos os proyectos que se desean e|ecutar.
E Contendo Mnmo de Proyectos en Genera proporcona crteros tcncos,
econmcos y socaes que ayudan a as autordades competentes a tomar una
decsn sobre as dferentes deas de proyectos que puedan surgr. Esa decsn
puede ser: profundzar e estudo de a dea, postergaro o abandonaro. E
Contendo Mnmo de Proyectos en Genera tene dos partes mportantes que
soctan a nformacn mnma necesara para recomendar a decsn a tomar en
cada dea de proyecto. Eas son:
Preparacn de proyecto.
Evauacn de proyecto, con panas parametrzadas.
Esta gua srve para eaborar correctamente e Estudo de Identcacn de
Proyectos en Genera. E momento de ntroducr os datos en e Estudo es
mportante recordar que a nformacn que se otorga debe ser verdadera y
competa. So de esta manera as autordades podrn tomar a decsn ms
adecuada en cada dea de proyecto anazada.
La nformacn requerda para enar e Estudo de Identcacn debe ser obtenda
prncpamente de fuentes prmaras que deber recoparse especcamente para e
proyecto en cuestn, a msma que debe ser compementada con nformacn
secundara de pubcacones de nsttucones ocaes como e INE, UDAPE, UDAPSO,
Banco Centra de Bova, SIPFE, Fondos de Desarroo e nsttucones acadmcas o
de a experenca acumuada en a propa nsttucn de otros proyectos smares.
Corresponde segur a presente Gua Metodogca para cada dea de proyecto en
genera que se requera anazar. Adems, es convenente acarar que a Gua
Metodogca ha sdo dseada prncpamente para Estudos de Identcacn de
proyectos pequeos, es decr, para os cuaes a nversn requerda no sobrepasa
de un mn de bovanos (1000.000.- Bs.), sn embargo, eo no mpca que no
pueda ser utzada para proyectos grandes.
CONTENIDO MNIMO
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN
Cartua
ndce
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. PREPARACIN DEL PROYECTO
Diagnsi!" #$ %a Si&a!in A!&a%.
2.1.1 Estudo Socoeconmco (con nformacn prmara y secundara).
Aspectos Demogrcos (Caracterstcas: Comundades y famas
benecaras).
Aspectos soco econmcos (Prncpaes actvdades econmcas, socaes,
cuturaes).
Servcos bscos exstentes (exstenca, estado y cobertura).
S no exste e servco/nfraestructura - S exste e
servco/nfraestructura.
Otra nformacn adcona reevante.
2.1.2 Identcacn, Medcn y Vaoracn de benecos y costos sn proyecto.
2.2 Si&a!in 'Sin P(")$!" O*i+i,a#a-.
2.2.1 Dencn de a stuacn base optmzada
2.2.2 Identcacn, Medcn y Vaoracn de benecos y costos optmzados.
2.. An/%isis #$ a%$(nai0as.
2.3.1 Identcacn y comparacn de aternatvas tcncamente vabes de
proyecto.
Aspectos tcncos y operatvos.
Costos de nversn y costos de operacn y mantenmento.
Aspectos ambentaes y de sostenbdad.
Seeccn de a aternatva tcnca vabe de mnmo costo, en base a
CAES.
2.1 Es&#i" #$a%%a#" #$ %a A%$(nai0a E%$gi#a.
2.4.1 Tamao y ocazacn de proyecto.
Estudo de tamao de proyecto.
Estudo de ocazacn de proyecto.
2.4.2 Descrpcn de proyecto.
Antecedentes, probema y |ustcacn.
Ob|etvos, metas y marco gco.
Pobacn benecara drecta e ndrecta.
2.4.3 Estudo tcnco
Descrpcn detaada de componentes (nfraestructura, equpamento,
capactacn y asstenca tcnca, etc.), segn tpo de proyecto.
Presupuesto y estructura presupuestara por componente, por ao y
fuente de nancamento.
Inversones, costos de produccn, operacn y mantenmento.
2.4.4 Estudo admnstratvo y nancero
2.4.5 Entdad encargada de a operacn y mantenmento.
2.4.6 Ingresos y benecos con proyecto.
2.4.7 Presupuesto genera de proyecto por componente y por partda
presupuestara.
. EVALUACION DEL PROYECTO 2P%ani%%as Pa(a+$(i,a#as3.
..1 Es&#i" #$ P($%i+ina( #$ I+*a!" A+4i$na%.
..2 E0a%&a!in 5nan!i$(a P(i0a#a #$% *(")$!".
3.2.1 Identcacn y Estmacn de Ingresos.
3.2.2 Identcacn y Estmacn de Costos a precos prvados.
3.2.3 Crteros para a Toma de Decsones (VANP, TIRP, CAEP, IVANP).
3.2.4 Indcadores de costo ecenca prvados (segn e tpo de proyecto).
3.2.5 Anss de Sensbdad a precos prvados.
... E0a%&a!in S"!i"$!"n+i!a
3.3.1 Identcacn y Estmacn de Benecos.
3.3.2 Identcacn y Estmacn de os Costos a precos socaes.
3.3.3 Crteros para a Toma de Decsones (VANS, TIRS, CAES, IVANS).
3.3.4 Indcadores de costo ecenca socoeconmcos (segn tpo de
proyecto).
3.3.5 Anss de sensbdad a precos socaes.
..1 C"n!%&si"n$s ) R$!"+$n#a!i"n$s
3.4.1 Concusones de estudo que permtan recomendar aguna de as
sguentes decsones: abandonar e proyecto, postergar e proyecto,
reformuar e proyecto, e|ecutar e proyecto.
1 ANE6OS
4.1 Presupuesto genera, por componentes, obras y actvdades.
4.2 Caendaro de desembosos para a nversn.
4.3 Documentos egaes y compromsos, convenos, resoucones, etc.
4.4 Panos competos de acuerdo a proyecto especco, s corresponde.
4.5 Dseos estructuraes y arqutectncos, s corresponde.
4.6 Presupuesto por actvdades para capactacn (s corresponde).
4.7 Descrpcn detaada de as actvdades propuestas para capactacn (s
corresponde).
4.8 Cronograma de e|ecucn de proyecto para todos y cada uno de sus
componentes, obras y actvdades.
4.9 Mapas, Croqus, Fotografas segn Trmnos de Referenca
7. RE8UISITOS NECESARIOS
5.1 Inscrpcn en PDDES y/o PEI
5.2 Inscrpcn en e PDOT e Informe DOT (Dreccn de Ordenamento
Terrtora)
5.3 Proyecto a nve de Estudo Integra, Tcnco, Econmco, Soca y
Ambenta (TESA)
5.4 Trmnos de Referenca con e que se reaz e Estudo Integra TESA
5.5 Copa magntca (CD) de Estudo Integra TESA y toda a
documentacn competa
5.6 Formuaro de Revsn Tcnca de Proyecto (FRTP) rmado por
persona acredtado por a Prefectura de Tar|a y con e vsto bueno de
Mxmo E|ecutvo de a Entdad E|ecutora Responsabe de Proyecto
5.7 Formuaro de Sstema de Gerenca de Proyectos (SGP)
5.8 Formuaros de Sstema de Informacn Sobre Inversones (SISIN)
5.9 Informe Tcnco de a Entdad E|ecutora Responsabe de Proyecto
5.10 Informe Lega de a Entdad E|ecutora Responsabe de Proyecto
5.11 Informe Lega de Asesora |urdca de a Prefectura de Tar|a
5.12 Ingreso de datos de proyecto a Sstema de Segumento y Evauacn de
a Secretara Departamenta de Pancacn e Inversn
5.13 Los Proyectos de as Sub Prefecturas, Corregmentos Mayores, Servcos
Departamentaes, Programas y Proyectos; debern estar con e V B de
as Secretaras Departamentaes cabeza de sector.
5.14 Informe de Aprobacn Tcnca de Proyecto (ATEP) de a Secretara de
Pancacn
5.15 Exstenca de recursos necesaros y sucentes para e nancamento de
proyecto
5.16 Inscrpcn en e Pan de Inversones de POA de Goberno Departamenta
5.17 Informe GPO (Dreccn de Gestn y Programacn de Operacones)
5.18 Aprobacn de Conse|o Departamenta
5.19 Certcacn de Partda Presupuestara (Secretara de Admnstracn y
Fnanzas)
7 RE8UISITOS NECESARIOS
5.1 Inscrpcn en PDDES y/o POA 2008.
5.2 Proyecto a nve de Estudo de Identcacn. Documento mpreso.
5.3 Copa magntca CD de EI con toda a documentacn competa.
5.4 Formuaro de Revsn Tcnca de Proyecto (FRTP) debdamente rmado
por e tcnco acredtado y autordad e|ecutva de a Entdad E|ecutora.
5.5 Formuaros de Sstema de Gerenca de Proyectos (SGP)
5.6 Formuaros de Sstema de Informacn Sobre Inversones (SISIN)
5.7 Informe Tcnco, segn formato tpo.
5.8 Informe Lega, segn formato tpo.
5.9 Aprobacn de Conse|o Departamenta
5.10 Certcacn de Partda Presupuestara (Stra. Pancacn e Inversn).
9 AM:ITO Y COMPETENCIA
6.1 Especcar s e proyecto es de competenca muncpa, departamenta,
nacona o prvado
; SOSTENI:ILIDAD
7.1 Concudo e proyecto ndcar qun se har cargo de su mantenmento
y/o funconamento
ESTE CONTENIDO MNIMO GENERAL DE UN ESTUDIO DE IDENTIFICACION,
CUMPLE LAS NORMAS Y METODOLOGAS VIGENTES, TIENE CARACTER
ENUNCIATIVO Y NO LIMITATIVO, PUDINDOSE AMPLIAR Y SUSTANCIAR DONDE Y
CUANDO SE CONSIDERE NECESARIO, SIN MODIFICAR EL OB|ETIVO PRINCIPAL NI
LA NORMA MENCIONADA, ELLO DEPENDERA DE LAS CARACTERSTICAS
ESPECFICAS Y COMPONENTES DE CADA PROYECTO EN PARTICULAR Y DEL
SECTOR, PROGRAMA, PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD AL OUE PERTENEZCA EL
MISMO.
DESCRIPCIN TE6TUAL DEL CONTENIDO MNIMO
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN
Ca(/&%a
Deber dentcar a Entdad E|ecutora que presenta e Estudo de Identcacn, e
nombre de responsabe de preparacn de estudo, fecha de mes y ao de
eaboracn de estudo.
n#i!$
Expresar e contendo de estudo de Identcacn, cuadros, grcos, etc., con a
pagnacn respectva.
1. RESUMEN EJECUTIVO
Este punto debe contempar os aspectos centraes y puntuaes ms mportantes
de proyecto, con a nadad de expcar de manera resumda, senca y cara as
caracterstcas tcncas, operatvas, nanceras, socoeconmcas, ambentaes y de
sostenbdad de msmo.
2. PREPARACIN DEL PROYECTO
2.1Diagnsi!" #$ %a Si&a!in A!&a%.
Este aspecto de mportanca, corresponde a a descrpcn de a stuacn actua de
rea que motva generar un proyecto prncpamente con nformacn prmara
generada especcamente para e dagnstco o nea de base. Permte dentcar a
necesdad nsatsfecha y e probema a souconar o a potencadad a desarroar
con e proyecto. Deber contempar de manera pormenorzar aspectos
demogrcos, econmcos, socaes, cuturaes, ambentaes, nsttuconaes, egaes
y otros.
2.1.2 I#$ni5!a!in< M$#i!in ) Va%"(a!in #$ 4$n$5!i"s ) !"s"s sin
*(")$!".
Otro aspecto de suma mportanca, ncur a dentcacn y cuantcacn tanto
de ngresos como de costos. Este aspecto concerne a a stuacn "Sn Proyecto"
que posterormente servr de base para contrastara con a stuacn "con
proyecto", de cuya dferenca resutarn os ngresos y costos ncrementaes para a
evauacn.
2.2 Si&a!in 'Sin P(")$!" O*i+i,a#a-.
La stuacn "Sn Proyecto" consste en estabecer o que pasara en e caso de no
e|ecutar e proyecto, consderando a me|or utzacn de os recursos dsponbes.
En este punto es necesaro consderar o que sgnca a stuacn sn proyecto,
pues ser e punto de partda para cuantcar os benecos de proyecto y para
generar o que se ama a " Stuacn Sn Proyecto Optmzada".
Este contexto es de mucha utdad, en vrtud, a que acta como medda para
determnar cua ser e aporte neto de proyecto, en ese marco, es muy mportante
tomar atencn especa a ccuo de os costos de produccn, os cuaes deben
ree|ar resutados reaes puesto que tenen drecta mpcanca para su comparacn
con a stuacn "con proyecto". Es recomendabe evtar fasas aprecacones en a
estmacn costos (no subestmar o sobrestmar).
2.. An/%isis #$ a%$(nai0as.
La dentcacn de a necesdad nsatsfecha y e probema a souconar y/o a
potencadad a desarroar con e proyecto, con segurdad que ncamente tendr
e panteamento de varas soucones aternatvas, de as cuaes se optarn por as
tcncamente vabes en funcn de crteros tcncos, operatvos, econmcos,
socaes, egaes y ambentaes, para uego, estmar os benecos y costos tanto de
nversn como de operacn para cada aternatva, egendo aquea de mayor
beneco expresada y respadada por e menor Costo Anua Equvaente Soca
(CAES).
2.1 Es&#i" #$a%%a#" #$ %a A%$(nai0a E%$gi#a.
La aternatva eegda representa a propuesta msma de proyecto, a que debe ser
estudada a profunddad, en base a os sguentes aspectos bscos:
2.1.1 Ta+a=" ) %"!a%i,a!in #$% *(")$!".
E tamao de un proyecto de nversn pbca tene que ver prncpamente con e
nmero de benecaros de proyecto y debe optmzarse en funcn a a pobacn a
ser atendda, su crecmento y a a dsponbdad de recursos. Estos son os crteros
para denr e tamao de proyecto. Regstrar a nformacn que permta estmar e
tamao de proyecto. Para esto, se requere a sguente nformacn:
> P%an" #$ &4i!a!in #$ %a *"4%a!in a a$n#$(: ad|untar a na de EI un
pano, mapa o croqus donde se especque a pobacn que se desea atender.
> P"4%a!in a!&a%+$n$ a$n#i#a: anotar e nmero de personas que
actuamente es atendda con a nfraestructura o servco exstentes.
> P"4%a!in a s$( a$n#i#a !"n $% *(")$!": anotar e nmero de personas que
se desea atender cuando e proyecto est funconando.
La ocazacn de proyecto vara dependendo de sector y sus caracterstcas
tcncas. Exsten proyectos como aqueos de saud, educacn, saneamento bsco
cuya ubcacn est determnada por os asentamentos humanos respectvos. Sn
embargo, proyectos agropecuaros y prncpamente de regos tenen ata reacn
con a ocazacn de recurso agua y os recursos dsponbes, as como su reacn
con a pobacn a benecar. La ocazacn de un proyecto para e mbto
muncpa est determnada por e terrtoro de cada muncpo. Se requere conocer
exactamente a ubcacn de proyecto, que permta denr su rea de nuenca.
Esta nformacn permte dentcar as caracterstcas de a zona. Para ocazar e
proyecto se requere conocer o sguente:
> C"+&ni#a#$s )?" ,"nas: Se debe anotar e nombre de a (s) comundad (es) y/o
zona (s) en a (s) que se ubcar e proyecto, que ser (n) su (s) prncpa (es)
benecara (s).
> M&ni!i*i"2s3@ Regstrar e nombre de muncpo (s) en e (os) que se encuentra
(n) a (s) comundad (es) o zona (s) regstrada (s) en e punto anteror.
A D$*a(a+$n"2s3@ Anotar e departamento en e que se encuentra (n) e (os)
muncpo (s) menconado (s) en e anteror punto.
O dcho de otra manera, para e caso de tamao, correspondern estabecerse, as
superces dsponbes para e proyecto, su reacn con a capacdad de as obras
de nfraestructura a construr y a pobacn benecara. Para e caso de a
ocazacn, se consderarn eementos taes como: e ugar geogrco donde se
reazarn dchas obras, su ubcacn a nve de a comundad, muncpo, provnca y
departamento.
2.1.2 D$s!(i*!in #$% *(")$!".
La nformacn que se debe regstrar srve para dentcar una dea de proyecto.
Tambn permte conocer a as nsttucones que e|ecutaran y operaran e proyecto
s se consdera convenente su e|ecucn o mpementacn. La nformacn
necesara para esta parte es a sguente:
i3 N"+4($ #$% *(")$!"@
Es a denomnacn que se e dar a proyecto. E nombre debe reunr por o menos
tres caracterstcas:
Menconar a accn a efectuarse.
Menconar e ob|eto o motvo de a accn.
Identcar a ubcacn precsa de proyecto.
E nombre de un proyecto podra ser, por e|empo: "Construccn (accn) de una
cancha mutfuncona (ob|eto) en San Lus (ubcacn)."
ii3 Eni#a# $B$!&"(a #$% *(")$!"@
Esta nformacn permte dentcar a a entdad pbca que se hara cargo de a
e|ecucn de proyecto s se decde mpementaro. Se debe regstrar e nombre de
a Entdad E|ecutora y su dreccn.
iii3 Eni#a# "*$(a#"(a #$% s$(0i!i"@
Se requere a nformacn de a entdad que se hara cargo de funconamento de
proyecto cuando se haya termnado su construccn o mpementacn. La entdad
operadora puede ser e propo muncpo, una empresa externa o una combnacn
de ambas. Se debe regstrar e nombre de a entdad operadora.
i03 P("4%$+a
E ob|etvo de este punto es dentcar e probema que se desea souconar con a
presenca de proyecto. Para dentcar e probema se debe reazar un dagnstco
de a stuacn actua. E dagnstco permte conocer as causas de probema. A
veces se confunden as causas de un probema con sus efectos, y esa confusn
ocasona que sur|an deas de proyectos que no souconan os probemas porque no
atacan as causas que os generan.
P"( $B$+*%", una comundad pantea que para souconar e probema de maa
amentacn de os nos, socta que e Muncpo entregue mensuamente a cada
fama un ote de amentos bscos. Sn embargo e dagnstco de a stuacn
actua de a comundad, permte determnar que muchas madres traba|an fuera de
hogar durante todo e da, de|ando soos a sus h|os, o que es mpde atender a os
nos en sus todas sus necesdades en forma adecuada. En este sentdo, e
probema de amentacn de os nos no ser souconado con a entrega de
amentos de Muncpo ya que no se estar atacando a causa de probema que es
a fata de atencn de os nos. En este caso, una soucn aternatva podra ser a
construccn de una guardera en a que se proporcone a os nos a atencn que
requeren para a satsfaccn de sus necesdades, prncpamente de amentacn,
con o que este probema sera souconado.
03 O4B$i0"s< +$as ) +a(!" %gi!"
Deber expresarse de manera cara y senca, e ob|etvo genera y ob|etvos
especcos. Asmsmo, debe eaborarse e marco gco de acuerdo a a metodooga
para este n.
Debe entenderse que e ob|etvo genera deben expresar una stuacn antagnca
a probema que orgna e proyecto y os ob|etvos especcos expresar partes que
sumadas contrburn a ogro de ob|etvo genera, por e|empo, un ob|etvo
especco podra ser o que un componente de proyecto aportar a proyecto.
Las metas son ogros que deben enuncarse en forma cuanttatva en un perodo de
tempo determnado, prncpamente, por ao. Por e|empo, 50 personas
capactadas en 5 cursos, desarroados en e prmer semestre de mpementacn
de proyecto.
Tambn debe utzarse a herramenta de Marco Lgco que permte factar e
proceso de conceptuazacn, dseo, e|ecucn y evauacn de proyecto, que
aporta una termnooga unforme, un formato y una estructura que facta y acara
como est panteado e proyecto.
0i3 P"4%a!in 4$n$5!ia(ia #i($!a $ in#i($!a.
La nformacn que se obtendr permtr conocer as caracterstcas de a pobacn
que se benecara con a presenca de proyecto. Para esto se requere a sguente
nformacn:
> NC+$(" #$ Da4ian$s: Indcar a cantdad de habtantes que vven en e rea
de nuenca de proyecto. Este dato permte determnar a gravedad de probema
que sufre a comundad y adems a mportanca que tene esa comundad respecto
a otras que tambn requeren recursos para souconar sus propos probemas. Por
e|empo: s se desea fomentar as prctcas deportvas en a comundad, puede
convenr construr un nuevo centro mutfuncona cuando a pobacn es grande.
En cambo, s a pobacn es pequea probabemente pueda souconarse e
probema con aguna medda que sgnque una nversn menor, como ampar o
refacconar e actua campo deportvo de a comundad.
> Tasa #$ !($!i+i$n" *"4%a!i"na%: Se reere a a tasa de crecmento vegetatvo
de a pobacn en e rea de proyecto. Este dato es mportante porque, como en e
anteror caso, nos permte determnar a gravedad de probema que tene a
comundad en comparacn con os probemas de otras comundades. Por e|empo:
s a tasa de crecmento pobacona de una comundad es mayor a a de otras
zonas de pas, entonces probabemente e probema tenda a crecer en esa
comundad, ms que en as otras, o que sgnca que requere atencn urgente. S
no se puede encontrar este dato, se puede anotar e ndce de aguna provnca o
seccn, de msmo departamento, que tenga caracterstcas smares.
> Ni0$% #$ $#&!a!in *("+$#i": Regstrar e grado de nstruccn acanzado por
a mayora de a pobacn benecara de proyecto. Esta nformacn es
mportante, porque puede ser que debdo a ba|o nve de nstruccn de a
pobacn no utcen adecuadamente os escasos recursos que dsponen para
satsfacer sus necesdades y souconar sus probemas.
> P(in!i*a% a!i0i#a# $!"n+i!a: Regstrar a actvdad econmca ms
mportante de a zona. Es convenente especcar cu es a prncpa actvdad
econmca y as de segundo orden. Las actvdades econmcas permtrn
estabecer a urgenca e mportanca de proyecto que se pantea.
2.1.. Es&#i" E!ni!"
En e estudo tcnco de E.I. corresponde a a versn premnar de a propuesta de
proyecto donde debe estudarse prncpamente as caracterstcas tcnco-
operatvas, para o cua deben desarroarse de manera descrptva os componentes
de proyecto.
Asmsmo, tambn debe estmarse e presupuesto y estructura presupuestara por
componente, por ao y fuente de nancamento, y as nversones, costos de
produccn, operacn y mantenmento.
De otro ado, es muy mportante reazar e estudo admnstratvo y nancero para
factar a sstematzacn de ngresos y costos para su ntroduccn a as panas
parametrzadas. De msmo modo, corresponder seaar a entdad encargada de
a operacn y mantenmento.
Por tmo, debe presentarse en un cuadro resumen e presupuesto genera de
proyecto por componente y por partda presupuestara.
. EVALUACION DEL PROYECTO 2P%ani%%as Pa(a+$(i,a#as3
Para ncar a evauacn tanto nancera como socoeconmca, son necesaros
datos e nformacn que se produce en a ngenera de proyectos y sus respectvos
precos y costos.
..1 Es&#i" #$ P($%i+ina( #$ I+*a!" A+4i$na%
Cuando se reaza e enado de as panas parametrzadas de proyecto, segn os
datos consgnados, se cacuar automtcamente e grado de mpacto ambenta.
En e estudo premnar es necesaro egar a a categorzacn ambenta de
proyecto en e marco de a Ley de Medo Ambente y su Regamento de Prevencn
y Contro Ambenta, pues nos permte categorzar en que e proyecto puede afectar
a medo ambente.
..2 E0a%&a!in 5nan!i$(a P(i0a#a #$% *(")$!"
Es a comparacn de os benecos y costos atrbubes a a e|ecucn de proyecto
desde e punto de vsta prvado con e ob|etvo de emtr un |uco sobre a
convenenca de que un nversonsta prvado pueda asgnar recursos nanceros a
msmo. Con este n se debe determnar e u|o de ca|a de proyecto vaorado a
precos de mercado.
... E0a%&a!in S"!i"$!"n+i!a
Es a comparacn de os benecos y costos atrbubes a a e|ecucn de proyecto
desde e punto de vsta de a socedad en su con|unto con e ob|etvo de emtr un
|uco sobre a convenenca de su e|ecucn y e aporte a benestar neto de a
socedad. Con este n, se debe determnar e u|o de ca|a de proyecto corregdo
por as Razones Preco Cuenta de Ecenca de a Dvsa y Mano de Obra.
... C(i$(i"s *a(a %a "+a #$ #$!isi"n$s@
In#i!a#"($s #$ %a $0a%&a!in s"!i"$!"n+i!aAVa%"( A!&a% N$"
S"!i"$!"n+i!" 2VANS3.
E Vaor Actua Neto Socoeconmco (VANS) representa a equvaenca presente de
os benecos netos futuros y presentes de un proyecto expresado a precos cuenta
de ecenca. En prmera nstanca, se deber anazar e VANS; s este es postvo,
e proyecto es rentabe, generando un aumento en a rqueza de a socedad, y se
recomenda su e|ecucn; cuando e VANS es negatvo, e proyecto no es rentabe o
que mpca una perdda en a rqueza de a socedad y no se recomenda su
e|ecucn. AI respecto, s se obtene un VANS nuo, se enfrenta un punto de
ndferenca y a decsn estar en funcn a costo de oportundad de os recursos.
Es decr:
VANS > 0, se recomenda segur con a sguente fase de proyecto.
VANS < 0, se recomenda no contnuar con a sguente fase de proyecto.
VANS = 0, ndferenca, se de|a a toma de a decsn a a parte e|ecutva.
C"s" E5!i$n!ia 2CE3
E Costo Ecenca (CE) representa e costo promedo por undad de beneco de
una aternatva. Expresa os costos de un equvaente anua, que dstrbuye as
sadas de efectvo unformes en e u|o de ca|a, por undad de servco, producto
y/o benecaros.
S os benecos de os proyectos no puedan ser cuantcados y/o vaorados, se
estabecer e Costo Ecenca (CE). A respecto, se eegr a opcn que tenga os
ndcadores CE comprenddos en e rango estabecdo por os Parmetros Costo
Ecenca (PCE).
..1 C"n!%&si"n$s ) R$!"+$n#a!i"n$s
Concusones de estudo que permtan recomendar aguna de as sguentes
decsones: abandonar e proyecto, postergar e proyecto, reformuar e proyecto,
e|ecutar e proyecto. Es decr: Las aternatvas pueden ser:
> C"nin&a( !"n $% $s&#i": cuando e E.I. d a sucente nformacn como para
consderar mportante o urgente contnuar e estudo de proyecto.
> P"s$(ga( $% $s&#i": cuando a nformacn recogda determne que e
proyecto, pese a ser necesaro, puede ser postergado para otro momento.
> A4an#"na( $% P(")$!": cuando e anss de toda a nformacn regstrada
determna caramente que a dea de proyecto no es convenente para a
comundad.
Concuda a reazacn de Estudo de Identcacn, se debe regstrar adems a
sguente nformacn:
> F$!Da #$ $%a4"(a!in: Corresponde a a fecha en a que se concuy a
eaboracn de Estudo de Identcacn.
> R$s*"nsa4%$ #$ %a $%a4"(a!in: Se debe regstrar e nombre, cargo y
rma de funconaro que asume a responsabdad por a recomendacn
emtda en e Estudo de Identcacn.
1. ANE6OS
Se anexar, segn e tpo de proyecto a nformacn y documentacn sguente:
4.1 Presupuesto genera, por componentes, obras y actvdades
4.2 Caendaro de desembosos para a nversn
4.3 Documentos egaes y compromsos, convenos, resoucones, etc.
4.4 Panos competos de acuerdo a proyecto especco, s corresponde.
4.5 Dseos estructuraes y arqutectncos, s corresponde.
4.6 Presupuesto por actvdades para capactacn (s corresponde).
4.7 Descrpcn detaada de as actvdades propuestas para capactacn (s
corresponde).
4.8 Cronograma de e|ecucn de proyecto para todos y cada uno de sus
componentes, obras y actvdades.
4.9 Mapas, Croqus, Fotografas segn Trmnos de Referenca
7 RE8UISITOS NECESARIOS
5.1 Inscrpcn en PDDES y/o POA 2008.
5.2 Proyecto a nve de Estudo de Identcacn. Documento mpreso.
5.3 Copa magntca CD de EI con toda a documentacn competa.
5.4 Formuaro de Revsn Tcnca de Proyecto (FRTP) debdamente rmado
por e tcnco acredtado y autordad e|ecutva de a Entdad E|ecutora.
5.5 Formuaros de Sstema de Gerenca de Proyectos (SGP)
5.6 Formuaros de Sstema de Informacn Sobre Inversones (SISIN)
5.7 Informe Tcnco, segn formato tpo.
5.8 Informe Lega, segn formato tpo.
5.9 Aprobacn de Conse|o Departamenta
5.10 Certcacn de Partda Presupuestara (Stra. Dpta. de Pancacn e
Inversn).
9. AM:ITO Y COMPETENCIA
6.1 Especcar s e proyecto es de competenca muncpa, departamenta,
nacona o prvado.
; SOSTENI:ILIDAD
7.1 Concudo e proyecto ndcar qun se har cargo de su mantenmento
y/o funconamento.
Di($!!in G$n$(a% #$ In0$(sin
PC4%i!a
Ins(&+$n"s #$% SNIP
RESOLUCION MINISTERIAL N". 2F?2GG;
La Pa,< 29 #$ H$4($(" #$ 2GG;
REGLAMENTO :ISICO DE PREINVERSIN
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
A(J!&%" 1 P($in0$(sin
Es a Fase de Cco de Vda en a que os proyectos son estudados y anazados con e
ob|etvo de obtener a nformacn necesara para a toma de decsones de nversn. Este
proceso de estudo y anss se reaza a travs de a preparacn y evauacn de
proyectos para determnar a rentabdad socoeconmca y prvada.
A(J!&%" 2 Ma(!" N"(+ai0" #$% R$g%a+$n"
E Regamento Bsco de Prenversn apoya a apcacn de Sstema Nacona de
Inversn Pbca (SNIP).
A(J!&%" . O4B$i0"s #$% R$g%a+$n"
E ob|etvo genera es orentar y apoyar e proceso racona de toma de decsones de as
entdades pbcas, de manera de asgnar recursos a as aternatvas de nversn pbca
de mayor mpacto en e benestar de a socedad.
Sus ob|etvos especcos son: i3 estabecer procedmentos, nstrumentos y regas comunes
que deben cumpr as nsttucones de sector pbco; ii3 proporconar neamentos
conceptuaes a travs de estabecmento de contendos mnmos para os estudos de
prenversn y iii3 crteros unformes para apoyar a toma de decsones de nversn.
A(J!&%" 1 I+4i" #$ A*%i!a!in
E Regamento Bsco de Prenversn es de uso y apcacn obgatora para todas as
entdades de sector pbco.
A(J!&%" 7 Es&#i"s #$ %a Has$ #$ *($in0$(sin
13 Es&#i" #$ i#$ni5!a!in 2EI3
Se dene a reacn probema-proyecto, a travs de a eaboracn de dagnstco de una
stuacn ob|etvo basado en ndcadores y necesdades tcncas, sectoraes y benecaros
ocaes; en e marco de Pan Nacona de Desarroo (PND), panes departamentaes y
muncpaes.
En a preparacn de proyecto se reaza e panteamento de as aternatvas tcncas de
soucn a probema, a seeccn de a aternatva tcnca ms adecuada desde e punto
de vsta tcnco, econmco, soca, ambenta y ega, y a evauacn socoeconmca y
nancera prvada de proyecto.
23 Es&#i" In$g(a% TE!ni!"< E!"n+i!"< S"!ia% ) A+4i$na% 2TESA3.
Se reaza a preparacn basndose en a aternatva tcnca seecconada en e EI y a
evauacn socoeconmca y nancera prvada de proyecto, para obtener ndcadores de
rentabdad y tomar decsones sobre a nversn de proyecto de nversn pbca.
A(J!&%" 9 R$K&isi"s *a(a $% 5nan!ia+i$n" #$ %"s $s&#i"s #$ P($in0$(sin
Consttuye requsto fundamenta para ncar e nancamento de EI, a presentacn de
os trmnos de referenca aprobados por a mxma autordad e|ecutva y e presupuesto
referenca.
Consttuye requsto fundamenta para ncar e nancamento de TESA, a presentacn
de EI, a categorzacn ambenta de proyecto, os trmnos de referenca aprobados por
a mxma autordad e|ecutva y e presupuesto referenca.
A(J!&%" ; P(")$!"s #$ In0$(sin PC4%i!a M$n"($s ) Ma)"($s
Los proyectos de nversn pbca menores son aqueos cuyo monto de nversn no excede
Bs1.000.000 (Un mn 00/100 Bovanos), cfra que podr ser a|ustada por e Organo Rector
de SNIP.
Los proyectos de nversn pbca mayores son os que presentan un costo mayor a monto
menconado.

En e caso de os proyectos de nversn pbca menores, as entdades pbcas so
debern presentar e EI para pasar posterormente a a fase de nversn.
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
A(J!&%" L P($*a(a!in #$ P(")$!"s
Es e proceso que permte estabecer os estudos de vabdad tcnca, econmca,
nancera, soca, ambenta y ega con e ob|etvo de reunr nformacn para a
eaboracn de u|o de ca|a de proyecto.
A(J!&%" F E0a%&a!in S"!i"$!"n+i!a
Es a comparacn de os benecos y costos atrbubes a a e|ecucn de proyecto desde
e punto de vsta de a socedad en su con|unto con e ob|etvo de emtr un |uco sobre a
convenenca de su e|ecucn y e aporte a benestar neto de a socedad. Con este n, se
debe determnar e u|o de ca|a de proyecto corregdo por as Razones Preco Cuenta de
Ecenca de a Dvsa y Mano de Obra.
A(J!&%" 1G Ra,n P($!i" C&$na #$ E5!i$n!ia
Es e parmetro que corrge as dstorsones de os precos de mercado, estabecdo por e
Organo Rector de SNIP.
A(J!&%" 11 Pa(/+$("s C"s" E5!i$n!ia
Son rangos dentro de os cuaes es factbe recomendar a e|ecucn de proyectos de
nversn pbca, estabecdos por e Organo Rector de SNIP.
A(J!&%" 12 E0a%&a!in Finan!i$(aAP(i0a#a
Es a comparacn de os benecos y costos atrbubes a a e|ecucn de proyecto desde
e punto de vsta prvado con e ob|etvo de emtr un |uco sobre a convenenca de que
un nversonsta prvado pueda asgnar recursos nanceros a msmo. Con este n se debe
determnar e u|o de ca|a de proyecto vaorado a precos de mercado.
La evauacn prvada ncuye:
a) Evauacn de proyecto sn nancamento, que estabece a capacdad de proyecto
para generar ngresos netos, sn consderar as fuentes de su nancamento.
b) Evauacn nancera, que contempa en su anss as fuentes de nancamento. A
respecto, se regstra e capta prestado, e respectvo costo nancero y as amortzacones
de msmo.
CAPITULO III
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
Las entdades e|ecutoras son responsabes de a reazacn de estos estudos, os que
deben ser e|ecutados en forma secuenca.
A(J!&%" 1. Es&#i" #$ I#$ni5!a!in
E estudo de dentcacn debe concentrarse en e panteamento de as aternatvas de
soucn a probema, dcho estudo debe ser ncrementa; es decr, debe reazarse
comparando a stuacn "con proyecto" y a stuacn "sn proyecto", debe contener:
1. Dagnstco de a stuacn que motva consderar e proyecto, que permta
dentcar a necesdad nsatsfecha, e probema a souconar o a potencadad a
desarroar con e proyecto. Para este efecto, se deben utzar enfoques e
nstrumentos metodogcos para dentcar de forma adecuada a soucn de un
probema - proyecto de manera partcpatva con os nvoucrados.
E dagnstco ncur aspectos demogrcos, econmcos, socaes, ambentaes,
nsttuconaes y egaes.
2. Estudo de mercado que consdere e anss de a oferta y demanda de ben o
servco que e proyecto generar.
3. Tamao y ocazacn de proyecto.
4. Dencn de a stuacn "Sn Proyecto" que consste en estabecer o que
pasara en e caso de no e|ecutar e proyecto, consderando a me|or utzacn de os
recursos dsponbes.
5. Anss de a ngenera de proyecto en e que se reace e panteamento de as
aternatvas tcncas de soucn y se seeccone a aternatva ms adecuada desde
e punto de vsta tcnco, econmco, soca, ambenta y ega, e dentquen y
estmen os benecos y costos (de nversn y operacn) de proyecto.
6. Especcacones tcncas, admnstratvas y operaconaes de proyecto (para
proyectos menores).
7. Fcha Ambenta.
8. Evauacn socoeconmca y nancera prvada con a apcacn de as panas
parametrzadas.
9. Anss de sensbdad de as varabes que ncden drectamente en a
rentabdad de proyecto.
10. Concusones de EI.
La nformacn necesara para a reazacn de este estudo, se debe obtener de fuentes
prmaras, as cuaes deben ctarse con precsn.
A(J!&%" 11 Es&#i" in$g(a% TE!ni!"< E!"n+i!"< S"!ia% ) A+4i$na% 2TESA3.
Las entdades de sector pbco deben reazar e TESA para sus proyectos mayores de
nversn pbca.
E estudo debe concentrarse en a profundzacn de aquea aternatva seecconada
como a ms convenente, dcho estudo debe ser ncrementa; es decr, debe reazarse
comparando a stuacn "con proyecto" y a stuacn "sn proyecto", debe contener:
1. Anss tcnco de a ngenera de proyecto que permta determnar os costos de
nversn y os costos de operacn de proyecto. Incur:
Estudo detaado de a aternatva seecconada (Ingenera Bsca y Dseo de
estructuras).
Dseo de as obras auxares y compementaras.
Cmputos Mtrcos.
Precos Untaros.
Presupuesto de Ingenera.
Costos de Mantenmento.
Programa de e|ecucn.
Eaboracn de especcacones tcncas, admnstratvas y operaconaes para a
construccn.
2. Organzacn para a mpementacn de proyecto, que consdere: tpo de organzacn,
su estructura orgnca - funcona, manua de funcones y manua de procesos y
procedmentos.
3. Estudo de Evauacn de Impacto Ambenta (EEIA), cuyo acance est dendo en a
Ley 1333 y su Regamento de Prevencn y Contro ambenta (RPCA), segn a
categorzacn ambenta de proyecto obtenda en a etapa anteror.
4. Evauacn socoeconmca de proyecto que permta determnar a convenenca de su
e|ecucn.
5. Evauacn nancera prvada de proyecto sn nancamento que permta determnar su
sostenbdad operatva.
6. Anss de sensbdad de as varabes que ncden drectamente en a rentabdad
de proyecto.
Concusones de TESA.
La nformacn necesara para a reazacn de este estudo, se debe obtener de fuentes
prmaras, as cuaes deben ctarse con precsn. A respecto, as entdades e|ecutoras
quedan responsabes de vear por a cadad de a nformacn.
CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
A(J!&%" 17 In#i!a#"($s #$ %a $0a%&a!in s"!i"$!"n+i!aAVa%"( A!&a% N$"
S"!i"$!"n+i!" 2VANS3
E Vaor Actua Neto Socoeconmco (VANS) representa a equvaenca presente de os
benecos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precos cuenta de
ecenca.
En prmera nstanca, se deber anazar e VANS; s ste es postvo, e proyecto es
rentabe, generando un aumento en a rqueza de a socedad, y se recomenda su
e|ecucn; cuando e VANS es negatvo, e proyecto no es rentabe o que mpca una
prdda en a rqueza de a socedad y no se recomenda su e|ecucn. A respecto, s se
obtene un VANS nuo, se enfrenta un punto de ndferenca y a decsn estar en funcn
a costo de oportundad de os recursos.
A(J!&%" 19 C"s" E5!i$n!ia 2CE3
E Costo Ecenca (CE) representa e costo promedo por undad de beneco de una
aternatva. Expresa os costos de un equvaente anua, que dstrbuye as sadas de efectvo
unformes en e u|o de ca|a, por undad de servco, producto y/o benecaros.
S os benecos de os proyectos no puedan ser cuantcados y/o vaorados, se
estabecer e Costo Ecenca (CE). A respecto, se eegr a opcn que tenga os
ndcadores CE comprenddos en e rango estabecdo por os Parmetros Costo Ecenca
(PCE).
A(J!&%" 1; In#i!a#"($s #$ E0a%&a!in Finan!i$(a P(i0a#a
E Vaor Actua Neto Prvado (VANP) representa a equvaenca presente de os ngresos
netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precos de mercado.
Una vez determnada a convenenca socoeconmca de e|ecutar e proyecto segn o
estabecdo en os artcuos 15 y 16 de presente Regamento, a decsn debe ser
compementada con e estabecmento de a sostenbdad operatva de msmo que mde
a capacdad de proyecto, determnada basndose en e Vaor Actua Neto Prvado (VANP).
Cuando e VANP de proyecto es mayor o gua a cero, se recomendar a e|ecucn
de msmo y su ctacn a sector prvado.
Cuando e VANP de proyecto es negatvo, pero a dferenca de vaor actuazado de
os benecos y costos de operacn es mayor que cero, se subsdar a nversn.
CAPITULO V
METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION

A(J!&%" 1L P($*a(a!in ) E0a%&a!in #$ P(")$!"s
Se encargan de sstematzar y ordenar a nformacn para factar a cuantcacn de os
benecos y costos de os proyectos de nversn pbca, de acuerdo a a partcuardad de
cada sector, dsponen de as panas parametrzadas como soporte nformtco para
proporconar os crteros para a toma de decsones.
A(J!&%" 1F P($*a(a!in #$ TE(+in"s #$ R$H$($n!ia
Estabecen as caracterstcas tcncas de os servcos de consutora que se requeren
contratar, que ree|an as caracterstcas propas de os proyectos de nversn pbca y
garantzan a cadad de sus estudos.
CAPITULO VI
ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA
PREINVERSION

A(J!&%" 2G Asis$n!ia TE!ni!a ) Ca*a!ia!in *a(a %a P($in0$(sin
Con e propsto de asegurar e ogro de os ob|etvos de presente Regamento e Organo
Rector de SNIP, en coordnacn con as entdades pbcas, desarroar e Proceso de
Capactacn en matera de prenversn:
Procesos de Dfusn de marco normatvo
Procesos de Capactacn de marco tcnco-metodogco