Las Islas Malvinas, Georgias del Sur

y Sandwich del Sur son Argentinas

PROYECTO DE LEY


El Senado y Cmara de Diputados




PROGRAMA NACIONAL DE

RECUPERACIN DE ENVASES DE AGROQUMICOS

ARTCULO 1.- Crase el Programa Nacional de Recuperacin de
Envases de Agroqumicos, en el mbito del Poder Ejecutivo
Nacional, siendo el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
la autoridad de aplicacin.

ARTICULO 2.- Objetivos:

a-Recuperar los envases de productos fitosanitarios utilizados
en establecimientos agropecuarios, para disminuir los riesgos
de contaminacin directa o indirecta.

b-Coordinar con el INTA, los Gobiernos Provinciales, las
organizaciones representativas del sector y las Universidades
Nacionales, planes para la recoleccin, compactado y
disposicin final de los envases vacos, as como para la
promocin y desarrollo de proyectos de investigacin que
generen nuevos usos para la reutilizacin o reciclado de los
envases.

c-Promover la concientizacin de los participantes de la
actividad agropecuaria sobre el riesgo que provoca el mal uso de
dichos envases.

d-Estimular a las empresas que se dedican a reciclar residuos
para que aumenten el reciclado de los envases de agroqumicos.

ARTCULO 3.- Se implementar un Programa Nacional de
Concientizacin acerca de los perjuicios y riesgos del uso
indebido de los envases de agroqumicos, debiendo tener
especial consideracin la difusin de la informacin a las




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familias de productores rurales extra-pampeanas. El mismo
consistir en:

-Incrementar el alcance de las campaas que realiza el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) sobre este tema.

-Apoyar las actividades realizadas por entidades particulares
como la Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes de
Argentina (CASAFE) a travs de subsidios dirigidos a las
actividades de concientizacin y difusin.

-Estimular a la Federacin Argentina de Ingeniera Agronmica
(FADIA) y a los Colegios Profesionales a realizar actividades que
aporten a este programa.

ARTCULO 4.- El Programa implementar subsidios destinados
a las empresas que tienen como actividad el reciclado de
residuos, para que recuperen y traten los envases de
agroqumicos para su reutilizacin, mediante un reintegro de un
porcentaje de lo pagado por la compra de envases de
agroqumicos para reciclar, con la presentacin de la factura
correspondiente. La autoridad de aplicacin determinar el
porcentaje correspondiente.

ARTCULO 5.- Se establece un Programa de Becas para los
trabajos de investigacin, dentro del mbito de las
Universidades Pblicas, que estudien los posibles usos de lo
producido del reciclado de los mismos. El monto de las becas y
el otorgamiento de las mismas estar a cargo de la autoridad de
aplicacin.

ARTCULO 6.- A partir de los seis meses de la promulgacin de
la presente ley, todas las mquinas aplicadoras de agroqumicos
que se comercializan en el mercado nacional debern disponer
de un sistema de lavado de los envases para su
descontaminacin. En los casos de las mquinas que ya se
encuentran en actividad, la autoridad de aplicacin establecer
el plazo en el que debern adecuarse a lo establecido por la ley y
las sanciones en caso de incumplimiento, que podrn incluir la
de retirar del mercado las que infrinjan las presentes
disposiciones.





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ARTCULO 7.- Crase el Fondo para la Recuperacin de
Envases de Agroqumicos (FOPREA), que se integrar con un
aporte porcentual fijo por envase comercializado por parte de
las empresas formuladoras o importadoras de agroqumicos.
Dicho porcentaje no podr ser trasladado directa o
indirectamente al precio de los productos y ser establecido por
la autoridad de aplicacin.

ARTCULO 8.- El FOPREA se destinar para financiar los
programas, subsidios y becas establecidos por la presente ley.

ARTCULO 9.- Crase un Consejo Asesor Participativo,
integrado con representantes del INTA, los Gobiernos
Provinciales, las organizaciones representativas del sector y las
Universidades Nacionales, quien asesorar al Programa y
supervisar las actividades desarrolladas en el cumplimiento de
los objetivos de la presente ley.

ARTCULO 10.- DEFINICIONES A LOS EFECTOS DE LA
PRESENTE LEY:

- Se consideran "agroqumicos" a todos los herbicidas,
insecticidas, fungicidas, inoculantes, coadyuvantes, fertilizantes
y hormonas de uso agropecuario.

- Se considerar "empresa formuladora" a la persona fsica o
jurdica que realiza el proceso de la mezcla fsica de las
sustancias componentes de un agroqumico (ingrediente activo
e inerte) a fin de que est terminado, de acuerdo a la
composicin porcentual y apto para su aplicacin directa o
dilucin a concentraciones adecuadas.

ARTCULO 11.- Comunquese al Poder Ejecutivo.














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FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

La economa de nuestro pas est estructurada fuertemente en
la produccin agropecuaria. Esta realidad nos obliga a analizar
la importancia de esta actividad econmica y las medidas que
hacen falta para reducir las consecuencias negativas de la
instrumentacin cotidiana en todos los puntos del pas.

Es indudable que nuestra agricultura posee un alto grado de
tecnificacin. A su vez, esto implica altos niveles de
disponibilidad y de utilizacin de insumos para garantizar los
aumentos de productividad. En el grupo de insumos se
destacan los fitosanitarios (tambin denominados agroqumicos,
plaguicidas, defensivos agrcolas), elementos tiles para la
proteccin y el crecimiento de los cultivos cuando son usados
racionalmente. Pero tambin, en numerosas ocasiones, su
manejo inoportuno o incorrecto puede producir inconvenientes
de fuerte repercusin en el ambiente, afectando severamente
nuestra calidad de vida y a las futuras generaciones.

Los envases representan un riesgo potencial directo o indirecto
de contaminacin. Directo por los posibles derrames o la
reutilizacin directa de los mismos, donde siempre quedan
restos de productos, si no son debidamente tratados. Indirecto,
porque al ser quemados provocan vapores ms txicos que el




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mismo producto; o cuando se entierran, inutilizan terrenos o
afectan acuferos.

En funcin del uso cada vez mayor de agroqumicos en las
explotaciones agropecuarias, creemos necesario implementar
un programa desde el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca que tienda a la recuperacin y reciclado de los envases,
para reducir los riesgos de contaminacin, no slo a las
personas sino tambin al ambiente.

El problema de los envases vacos de agroqumicos constituye
un desafo de difcil solucin. No es de extraar, si ao tras ao
crece la produccin agrcola y la superficie cultivada, que el
volumen anual de envases despachados al mercado local de
productos fitosanitarios se incremente ao tras ao. Junto a
este fenmeno, tambin crecen los problemas derivados de la
contaminacin que esos envases provocan y la dispersin
geogrfica de los mismos. Es difcil de mensurar el impacto
potencial sobre la salud de las personas y el ambiente que
podra derivar de un inadecuado manejo de recipientes que han
alojado productos txicos. La preocupacin por el destino final
que debe darse a estos envases llev en su momento a que
organismos sanitarios de la Nacin, las provincias y fabricantes
y vendedores de agroqumicos, articularan su accionar. Y si
bien algunas provincias ya exhiben reglamentaciones al
respecto, es necesario que la Nacin tenga una normativa
comn para organizar las campaas de concientizacin de los
riesgos que se corren con el mal uso de los envases, como
tambin las polticas para con las empresas formuladoras,




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importadoras o distribuidoras de los mismos y las fabricantes
de mquinas pulverizadoras.

En la actualidad algunas provincias establecen destinos
comunes de los envases para su disposicin final. No en todos
lados existen plantas de reciclado o destruccin de los mismos,
por lo que terminan siendo centros de altsimo nivel de
contaminacin, ya que all slo se concentran, generando zonas
de alto riesgo ambiental.

Los Centros de Acopio Primarios deben ser planificados, su
nmero, ubicacin y tamao, para brindar el lugar adecuado
para la disposicin final de los envases. El programa de
recoleccin y disposicin final de envases de agroqumicos
Agrolimpio funciona en 15 provincias, entre las que se
encuentran Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Tucumn,
Salta, Chaco, San Juan, Mendoza, Crdoba, Corrientes, Ro
Negro y Neuqun. Las seis ltimas, adems, han firmado
convenios que han permitido el incremento de la cantidad de
envases recolectados, la difusin de las BPA -Buenas Prcticas
Agrcolas- y que procuran garantizar que el producido de la
recuperacin y transformacin de un residuo agrcola como son
los envases vacos de agroqumicos descontaminados, sea
aplicado a un fin social.

Desde los distintos centros de estudio tanto nacionales como
provinciales se pueden desarrollar trabajos de investigacin que
busquen nuevos destinos para estos residuos. Entendemos que
estos trabajos deben ser estimulados y financiados desde la




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Nacin, con clara conciencia de la necesidad de encontrar
respuesta a este problema. Con la implementacin del Programa
que estamos impulsando, las mismas empresas generadoras de
los fitosanitarios contribuirn con un fondo destinado
especficamente para estos estudios.

Con los ltimos aos de experiencia en las provincias
mencionadas, se puede decir que la clave central de todo el
proceso de reciclado de envases es la tcnica del triple lavado.
Si sta se realiza a conciencia, los niveles de restos de
productos en el interior de los envases se achican notablemente.
Diversos trabajos de investigacin del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), como de Facultades y de la
Cmara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes
(CASAFE) demuestran que luego de realizar esta prctica, el
nivel de residuos es muy bajo. En el presente, varias empresas
que fabrican fumigadoras, conscientes de la importancia de
avanzar en este sentido, han incorporado distintos dispositivos
que permiten realizar dicha prctica, con resultados positivos.

La difusin e implementacin de las BPA es el gran desafo para
producir un cambio cultural en el manejo que el productor
realiza con los envases de agroqumicos. Por eso tambin
entendemos necesario establecer la obligatoriedad de que todas
las mquinas que salgan al mercado posean este dispositivo, de
manera que no haya limitantes para su implementacin. Las
que ya se encuentran en funcionamiento debern incorporarlo
de acuerdo a un plazo perentorio que reglamente la autoridad
competente, de manera que en un lapso razonable todas las




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mquinas se encuentren en condiciones de incorporar esta
prctica. As se podr tambin eliminar el argumento de la
diferencia de precio entre las tienen el dispositivo para el lavado
a presin. Ser una medida que ayudar a disminuir en forma
significativa los residuos en los envases. Como ejemplo, en
Francia y Holanda, a los envases con triple lavado se los
considera residuos domiciliarios, por su bajo nivel de toxicidad.

Como antecedente en nuestro pas, podemos mencionar que el
Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria de Mendoza
(ISCAMEN) dict la resolucin 217/05 mediante la cual obliga a
los productores a someter los envases vacos a la tcnica del
triple lavado, inutilizarlos y llevarlos a los centros de acopio.
Esta normativa es indita en el pas, porque contempla la
recategorizacin de los envases como no peligrosos, siempre y
cuando sean sometidos al triple lavado, y esa condicin sea
supervisada por ISCAMEN. Aquellos envases con restos de
agroqumicos tienen un trato diferencial y son considerados
residuos peligrosos.

En esta iniciativa, presentada originalmente por el Diputado del
Partido Socialista (MC) Lisandro Viale, partimos del hecho
incontrastable de que las empresas formuladoras necesitan de
los envases para la comercializacin de sus productos, por lo
que deben colaborar con la sociedad para reducir los niveles de
residuos. Mediante su aporte monetario se fomentarn buenas
prcticas agronmicas, se becar a estudiosos para un mejor
uso de los residuos y se fomentar el reciclado de los envases.
Tambin esto estimular el desarrollo de nuevas formas de




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envases, con otros materiales, concentraciones de productos,
tipos de formulados, que redunden en menores niveles de
contaminacin.
Por todo lo expuesto es que solicitamos a los integrantes de esta
Honorable Cmara de Diputados que nos acompaen en la
aprobacin del presente proyecto.