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La violacin de los derechos de la

infancia y su proteccin internacional


2
Violacin de los Derechos de la Infancia ..........................................04
Nios y nias afectados por conictos armados ................................04
Explotacin laboral .................................................................................07
La trata....................................................................................................09
Violencia domstica o familiar ...............................................................10
El caso especco de las nias .............................................................12
El Derecho de Asilo ................................................................................16
El asilo .....................................................................................................16
Nios, nias, adolescentes y asilo ........................................................18
El procedimiento en Espaa .................................................................21
Dnde acudir para ms informacin? ................................................26
Autoras: Almudena Escorial Senante, Fabia Bellio, Fanny Curet, Manuela Gaspari
Diseo:
Impresin: ECOPRINT
Edita: Save the Children
Primera Edicin: Octubre 2008.
Save the Children es la primera ONG independiente de infancia. Cuenta con organizaciones naciona-
les en 29 pases, que conrman la Alianza Internacional Save the Children, y trabaja para la defensa y
la promocin de los derechos de la infancia, en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio
de Naciones Unidas.
Presente en ms de 100 pases, Save the Children acta donde es necesario, sin importar poltica,
etnia o religin. Por eso, desde 1919 trabaja en todas las reas que afectan a los nios y nias.
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En 1989 la prctica totalidad de la Comunidad Internacional
1
lleg a un consenso
al proclamar la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas,
se comprometi a proteger a los nios y nias, all donde se encontrasen, sin
importar su edad, sexo, religin, nacionalidad, en cualquier situacin (guerra o
paz) y les reconoci como sujetos activos de derechos.
Y es que los nios y nias constituyen un grupo de poblacin especialmente
vulnerable ante las agresiones, provocadas generalmente por adultos. Por
ser nios, son ms vulnerables, fsica y psquicamente ante la violencia. Son
vctimas ms desprotegidas expuestas a sufrir abusos y actos de violencia de
todo tipo, dentro de su casa, de su comunidad, o de su pas; violencia que
en ocasiones se intenta justicar por motivos culturales, tnicos, religiosos,
principios morales o de educacin.
Obligar a un nio o nia a llevar un arma y a matar, forzarle a trabajar en
condiciones extremas y peligrosas, atentar contra su integridad fsica y
emocional, quitarle la posibilidad de expresarse y de elegir, son violaciones
graves de los derechos de la infancia, y supone robarle parte de su vida y las
oportunidades que tiene para salir adelante. Muchos de estos nios y nias se
ven privados del acceso a la educacin y sufren traumas fsicos y psquicos
irreversibles que les condiciona para toda su vida.
El problema fundamental es la ausencia de proteccin de estos nios y nias
frente a las agresiones de las que son vctimas y el hecho de que los crculos
que deberan proporcionarles esa proteccin son justamente los que provocan
la violencia (la familia, la comunidad, la escuela o el Estado).
Cuando estos nios y nias huyen de cualquiera de estas situaciones de
persecucin, y cruzan las fronteras de su pas, tienen derecho a la proteccin
internacional que les puede preservar de los abusos que hayan sufrido en el
pasado, garantizando sus derechos y evitando que se sigan produciendo. La
Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, protege a
los nios y nias a travs de la gura del asilo, de la misma manera que con los
adultos, evitando que aquellos que son perseguidos por alguna de las razones
establecidas en la misma, sean devueltos a sus pases de origen.
1 Actualmente los nicos pases que no han raticado la Convencin sobre los Derechos
del Nio son Somalia y EEUU.
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undial, los civiles constituyeron el 5%
de las
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en la segunda guerra m
undial. D
esde
1990, el 90%
de las vctim
as de los conictos son civiles y el 80%
de esas
vctim
as son m
ujeres, nios y nias.
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urante los ltim
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illones de nios y nias m
urieron en
conictos arm
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ente heridos
2
. Los nios
y nias son las principales vctim
as de las m
inas y bom
bas durante un
conicto, y representan cerca de la m
itad de las vctim
as de las m
inas
terrestres y m
uniciones no explotadas.
V
ivir en un contexto de guerra supone una situacin de riesgo para los
nios y las nias. Los desplazam
ientos im
plican el desarraigo de los
nios y nias y m
uchas veces la separacin de su fam
ilia, hacindoles m
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vulnerable todava a todo tipo de agresiones (trata, violaciones, secuestros).
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el
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que
existe
entre
desplazam
iento
de la poblacin y el reclutam
iento forzoso de nios y nias por grupos
arm
ados, resaltando su inseguridad en los cam
pos de refugiados, com
o
2
Inform
e de Save the C
hildren, Proteccin de los nios y nias en em
ergencia.
7
lo demuestran las situaciones de Darfur, Chad o la Repblica Democrtica del
Congo
3
.
Resulta difcil cuanticar el nmero de nios y nias soldado
4
en el mundo. El
reclutamiento de menores de 18 aos en las fuerzas armadas (tanto ociales
como milicias rebeldes) existe en al menos 86 pases y territorios de todo
el mundo
5
. Si bien frica es el continente con el mayor nmero de nios y
nias combatientes, este fenmeno afecta tambin a Asia, a Oriente Medio, a
Latinoamrica (14.000 nios y nias estaran combatiendo en Colombia) y a
Europa. Si en la mayora de los casos, estos nios y nias tienen entre 14 y 18
aos, son muchos tambin los casos de nios y nias ms jvenes.
Es importante aclarar que cuando hablamos de nios y nias soldado, incluimos
tambin a aquellos reclutados para tareas de cocina, porteros, mensajeros,
espas y cualquier otro nio y nia que acompae a grupos o fuerzas armadas.
Como veremos despus, las nias constituyen un grupo especialmente
vulnerable y representan casi la mitad de los nios que se ven involucrados
en los conictos. Ellas son las principales vctimas de abuso y explotacin
sexual y sufren consecuencias como embarazos no deseados, contagio de
enfermedades de transmisin sexual, secuelas psicolgicas y el rechazo de la
familia y la comunidad.
El reclutamiento, se realiza a travs de la fuerza (mediante el secuestro o bajo
amenazas), o de forma voluntaria. Sin embargo la eleccin nunca es libre:
lo hacen para sobrevivir, para vengar familiares vctimas del conicto, para
protegerseestos nios y nias no tienen ms alternativas. Durante aos
se ven obligados a cometer actos de violencia como ritos de iniciacin hacia
otros nios y nias, e incluso hacia familiares, pueden caer en la drogadiccin,
y crecen y se desarrollan con un arma en la mano. Al acabarse el conicto,
muchos de ellos se encuentran totalmente desubicados ya que lo nico que han
aprendido durante su infancia es a combatir.
A da de hoy, parece que el nmero de conictos que implican a nios y nias
est disminuyendo. Sin embargo esta tendencia es ms una consecuencia
del n de los conictos que de las iniciativas para acabar con la utilizacin de
3 Informe de las Naciones Unidas sobre los nios y los conictos armados, enero 2008.
4 www.child-soldiers.org
5 Informe Global 2008 de la Coalicin para acabar con la utilizacin de nios y nias
soldados.
8
Proteccin jurdica
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la participacin de nios en los conf lictos
armados prohbe la utilizacin directa de cualquier menor de
18 aos en hostilidades y prohbe toda utilizacin para fines
militares de menores de 18 aos por parte de los grupos
armados no gubernamentales.
La Corte Penal Internacional tipifica como crimen de guerra
el reclutamiento de nios y nias menores de 15 aos para
utilizarlos en hostilidades.
nios y nias soldado. Casi con seguridad, donde exista un conicto habr
participacin de nios y nias
6
. Muchos nios y nias han sido desmovilizados
7

al nalizar conictos como los de Liberia, Sierra Leona o Angola. Sin embargo,
la situacin persiste en muchos otros pases, a los que hay que aadir aquellos
donde estn surgiendo nuevos conictos.
Los Gobiernos que han utilizado nios y nias soldados en conictos armados
entre abril de 2004 y octubre 2007 son: Chad, Repblica Democrtica del
Congo (RDC), Israel, Myanmar, Somalia, Sudan, Uganda y Yemen
8
. Pero hay
otros muchos pases en los que existe el reclutamiento de nios y nias, como
es el caso con las guerrillas.
6 Informe 2008 de la Coalicin para acabar con la utilizacin de nios y nias soldados.
7 La desmovilizacin tiene que formar parte de los programas de Desarme, Desmovilizacin
y Reintegracin (DDR). Estos programas deben atender los siguientes puntos:
necesidades bsicas, reunicacin familiar, asesora y atencin psicolgica, enseanza
y formacin profesional y educacin para la paz. El objetivo es la reintegracin de los
nios y nias en la sociedad e impedir que vuelvan a ser reclutados.
8 Informe Global 2008 de la Coalicin para acabar con la utilizacin de nios y nias
soldados.
Explotacin laboral
La convencin n182 de la OIT (1999)
destaca las peores formas de
trabajo infantil (art. 3):
a) Todas las formas de esclavitud o
las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y el trfico de nios, la
servidumbre por deudas y la condicin
de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio, incluido el reclutamiento
forzoso u obligatorio de nios para
utilizarlos en conf lictos armados;
b) La utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la prostitucin,
la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas;
c) La utilizacin, el reclutamiento o
la oferta de nios para la realizacin
de actividades ilcitas, en particular
la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes;
d) El trabajo que, por su naturaleza o
por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios.
De acuerdo con la Convencin sobre los
Derechos del Nio, cuando un nio o
nia desempea una actividad peligrosa,
nociva para su salud o para su desarrollo
fsico y mental y se ve comprometida su
educacin, hablamos de trabajo nocivo
o explotacin laboral, algo de lo que los
nios y nias deben ser protegidos.
La falta generalizada de proteccin en
materia de seguridad y de salud, expone
a los nios y nias trabajadores con
mayor intensidad a los peligros y riesgos
laborales que a un adulto que se dedique
a las mismas actividades.
Podemos encontrar diversas situaciones:
nios y nias que trabajan en la
agricultura, en lugares donde manejan
productos qumicos, sustancias txicas
y mquinas peligrosas, en la industria
manufacturera o en el trabajo domstico,
donde las condiciones de trabajo son a
menudo aterradoras. En todas ellas,
tanto la salud como la integridad fsica
y psicolgica de los nios y nias se ve
seriamente amenazada.
9
10
126 millones de nios y nias de 5 a 17 aos trabajan en condiciones de peligro,
2.000 nios y nias mueren en el trabajo cada ao y se desconoce el nmero de
nios y nias lesionados o que caen enfermos debido a su trabajo
9
.
Estos nios, nias y adolescentes, adems de sufrir la violacin de sus derechos
ms elementales, se ven generalmente desprotegidos frente a los abusos y
pueden sufrir situaciones de esclavitud.
En muchas ocasiones, estos nios y nias se encuentran prisioneros de una
deuda contrada por sus familias. Se estima que 5,7 millones de nios y nias
estn ejerciendo trabajos forzosos o servidumbre por deuda.
9 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Programa Internacional para la
erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), www.ilo.org.
11
La trata
En 2000 Espaa firm el
Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata
de personas especialmente
mujeres y nios, conocido
como Protocolo de Palermo
y este ao, en 2008, firm el
Convenio para la lucha contra
la trata de seres humanos del
Consejo de Europa.
Un nio o nia puede ser vctima de trata, lo
que signica que ha sido captado, trasladado,
escondido y recibido con nes de explotacin
dentro o fuera de un pas.
El engao a la familia y al mismo nio o nia,
aunque no sea sistemtico (algunos padres
lo hacen conociendo las consecuencias) es
un elemento fundamental en el crculo de la
trata: la promesa de un trabajo o simplemente
las expectativas para una vida mejor son un
factor esencial en la toma de decisin de la
separacin del nio o nia de su familia.
La trata sita a sus victimas en un estado
muy prximo a la servidumbre, en el que el
nio o nia se ve privado de toda libertad,
es manipulado por chantajes y amenazas,
totalmente controlado, privado del acceso a la
educacin, etc.
Las formas de trata pueden incluir: explotacin
sexual, explotacin laboral y extirpacin de
rganos. En el caso de la explotacin sexual,
los nios y nias son forzados a ejercer la
prostitucin, a grabar imgenes de abuso sexual
que se venden despus como pornografa o a
contraer matrimonios a la fuerza. Se calcula
que 1,8 millones de nios y nias trabajan
en la prostitucin y la pornografa de los que
1,2 millones seran vctimas de trata. 1 milln
de nios y nias se incorporan al ao en los
sectores de la prostitucin, la pornografa
infantil y similares
10
.
Las mltiples formas de trata constituyen una
de las ms graves violaciones de los derechos
humanos, y ms especcamente, de los
derechos de la infancia, reconocidos en la
10 Estudio del Secretario General de las Naciones
Unidas sobre la violencia contra los nios, 2006.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
De hecho, la trata de personas conlleva
una privacin de mltiples derechos de la
vctima: libertad de movimiento, libertad
de expresin y de opinin, derecho a la
identidad, a la salud, etc. En el caso de
los nios y nias, supone una violacin
todava mayor de sus derechos, al sumarse
a lo anterior: el derecho a la proteccin, el
inters superior del nio, o la falta de acceso
a la educacin.
Las vctimas de trata, adems de sufrir
esta situacin, estn sujetas a mltiples
formas de violencia, y corren una serie
de riesgos: exposicin a enfermedades
sexualmente transmisibles, embarazos
tempranos, peligros inducidos por el
trabajo que ejercen, riesgos de caer en
la drogodependencia, el alcoholismo, y
otros trastornos psicolgicos, as como
dicultades evidentes para reinsertarse
en la sociedad (impacto de la trata a largo
plazo).
12
Violencia domstica o familiar
La violencia en el hogar es generalmente ejercida por una persona cercana al
nio o nia, que convive directamente con l o ella y que est encargada de su
proteccin y cuidado, una persona en la que el nio o nia debera depositar
conanza y afecto.
Los actos de violencia cotidiana que pueden sufrir estos nios y nias son
de naturaleza distinta, aunque generalmente, hay una combinacin entre dos
principales tipos de violencia:
Violencia fsica:
maltrato fsico de todo tipo, incluido abuso sexual.
Violencia emocional:
humillacin, insultos, amenazas, rechazo, abandono y marginacin
del nio o nia del crculo familiar.
Se supone que el crculo familiar es el mbito ms seguro para el nio o nia,
donde ste recibe proteccin y cario, y donde aprende a protegerse del mundo
exterior. Sin embargo, la violencia en el hogar es un fenmeno comn en todo
el mundo, aunque muy poco visible. De hecho, solo 16 pases en el mundo
tienen leyes que prohben el castigo fsico en el hogar.
Destacaremos el caso especco del abuso sexual, en torno al cual existe un gran
silencio. Las vctimas sienten vergenza y miedo, sobre todo cuando se trata de
un acto frecuente, y ejercido por algn familiar o conocido. La mayora de los
abusos sexuales ocurren dentro de la familia, y la tasa de abusos sufridos por las
nias es de 1,5 a 3 veces la de los varones
11
. Las vctimas temen el rechazo de su
comunidad, la deshonra de su familia. En pases como Liberia o Costa de Marl,
los nios y nias no tienen derecho a presentar declaracin en un juicio.
Algunos tipos de violencia son especcos del crculo familiar, como los actos
de violencia vinculados con prcticas tradicionales (matrimonio temprano
forzoso, brujera, mutilaciones genitales femeninas), o cuando los nios y nias
viven en un contexto de violencia de gnero, lo que les convierte en vctimas
de la misma. Entre 133 y 275 millones de nios y nias de todo el mundo son
vctimas de la violencia domstica cada ao
12
.
11 Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
nios, 2006.
12 Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
nios, 2006.
13
Art. 19 de la Convencin de los Derechos del Nio:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se
encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
El infanticidio
13
tambin tiene estas caractersticas: es una prctica que ha
llegado a ser menos comn, aunque siga persistiendo en algunas sociedades
africanas (Benin), asiticas (India, China). Es ms frecuente en contextos de
extrema pobreza y sobrepoblacin. Muchas veces, corresponde a una voluntad
de control de la poblacin, pero tambin se puede asociar a creencias, o a otros
motivos.
Cuando un nio o nia es hurfano o sus padres no pueden asumir su
educacin (por motivos econmicos, sociales, etc.), se ve dirigido hacia otras
instituciones, como los centros de acogida y los orfanatos. All, los nios y
nias, de nuevo, pueden estar expuestos a distintos tipos de violencia, tanto
por parte del personal (que considera que la violencia forma parte del proceso
de educacin de estos nios y nias y la ejercen como forma de autoridad),
como por parte de otros compaeros.
El problema especco de los centros de detencin reside en el hecho de que,
en algunos lugares, los nios y nias en conicto con la ley estn mezclados
con adultos, y no existe ningn sistema de proteccin para ellos/as, en un
espacio tan hostil como lo puede ser una crcel. De hecho, son muchos los
pases en los que no existe un dispositivo jurdico especco para el caso de los
menores (tribunales para menores). En estos casos, los nios y nias tienen el
mismo trato que cualquier otro adulto.
13 Prctica de causar la muerte de un nio o nia de forma intencional.
14
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La vulnerabilidad especca de las nias es una tendencia transversal en los
distintos tipos de violencia que estamos analizando: en contextos de conictos
armados, de violencia domestica (etc.), las nias son vctimas todava ms
expuestas y ms frgiles que los nios, por su simple condicin de mujer.
El matrimonio temprano forzoso existe sobre todo en pases de frica
subsahariana y en Asia del Sur. Sin embargo, se detectan casos en muchos
otros pases del mundo.
Hoy da, se calcula que unos 82 millones de mujeres se casan antes de cumplir
los 18 aos
14
. Aunque no se pueda considerar como matrimonio forzoso la
totalidad de estos casos, muchas veces son el fruto de una negociacin entre
los padres de la nia y su prometido, generalmente mucho mayor que ella.
Adems de suponer una violacin del inters superior de la nia
15
, el matrimonio
a una edad precoz supone una serie de implicaciones que afectan gravemente
al buen desarrollo de la nia:
Educacin: la gran mayora de las nias que se casan no suelen volver a la
escuela, y se dedican al mantenimiento del hogar.
Salud: embarazos prematuros que implican riesgos tanto para la madre como
para el bebe (relacin matrimonio temprano forzoso con mortalidad infantil y
maternal); contagio de enfermedades de transmisin sexual, fstula
14 Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
nios, 2006: J. Bruce. Married adolescents girls; human rights, health and development
needs of a neglected majority, ponencia presentada por el Consejo de Poblacin en el
acto complementario: Early Marriage in a Human Rights Context, perodo extraordinario
de sesiones de las Naciones Unidas sobre la Infancia, 8 al 10 de mayo de 2002.
15 Convencin sobre los Derechos del Nio: art. 3.1 y 2; art. 12/13 sobre la libertad de
expresin, art. 14 sobre la libertad de opinin.
15
Segn la O
rganizacin M
undial de la Salud, la m
utilacin genital fem
enina
engloba todos los procedim
ientos que im
plican la ablacin (corte) parcial
o total de los rganos genitales externos fem
eninos u otras lesiones de esos
rganos provocadas por m
otivos culturales o religiosos o por otras razones no
teraputicas:
Existen distintos tipos, entre ellos
*
:
Escisin del prepucio, con/sin escisin parcial o total del cltoris
Escisin del cltoris total o parcial de los labios m
enores
Escisin total o parcial de los genitales externos y sutura de la apertura
vaginal (Infibulacin).

Female genital mutilation. Fact Sheet N241, June 2000. Geneva, World
Health Organization. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/
Violencia: en caso de oponerse a la voluntad de su familia.
La mutilacin genital femenina (MGF) es otra forma de abuso sufrida
especcamente por las nias.
Se estima que entre 100 y 140 millones de mujeres han sufrido mutilaciones
genitales en el mundo
16
. Esta prctica existe en 28 pases africanos (desde
Senegal hasta Somalia), pero tambin en Asia, y se ha ido difundiendo por
pases de Europa, Norte Amrica o Australia a travs de la inmigracin. Se
practica en comunidades cristianas, animistas y musulmanas.
Adems de ser discriminatoria, esta prctica es una violacin de los derechos
fundamentales de la nia: derecho a la salud, a la integridad corporal, a ser protegida
de los actos de violencia, a la libertad de decisin sobre su cuerpo, etc.
Las vctimas suelen ser nias de entre 4 y 14 aos (aunque tambin se hayan
detectado casos de bebes) y la operacin suele realizarse antes del matrimonio
o del primer hijo.
Existe una serie de argumentos de distinta ndole que intentan justicar esta
prctica: motivos vinculados con la sexualidad (reducir el placer sexual, y de
esta forma controlar la sexualidad de la mujer y asegurarse su virginidad el da
de la boda), rito de iniciacin (la nia se convierte en una mujer) y/o prctica
16 130 millones segn UNICEF.
16
religiosa (aunque este argumento no este comprobado en el caso del Islam y
del Cristianismo), etc.
Los riesgos vinculados con las MGF son evidentemente muy numerosos.
Sanitarios: estos riesgos se ven incrementados por tratarse de una
prctica que se ejerce de forma rudimentaria, sin ninguna precaucin
de higiene (aunque en algunos pases, se haya medicalizado). El
primer riesgo es la muerte por infeccin y/o por hemorragia. Pero
las nias que sufren mutilaciones genitales, por el extremo dolor
que supone esta operacin, se ven tambin especialmente expuestas
a septicemias, infecciones urinarias (fstula
17
), enfermedades
inamatorias, vulnerabilidad a enfermedades sexualmente
transmisibles, dolor en las relaciones sexuales, dicultades y alto
riesgo en el momento del embarazo y del parto.
Emocionales: el dao psicolgico que implica la operacin, el dolor
que supone o el estado de choque, son consecuencias que afectan a
la nia de forma irreversible.
Adems de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
existen varios textos de Derecho Internacional que condenan y/o prohben esta
prctica: la Carta Africana de los Derechos y del bienestar del nio (1990), la
resolucin 56/128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre las
prcticas tradicionales prejudiciales a la salud de las mujeres y de las nias, y
el protocolo de Maputo sobre los derechos de la mujer en frica (2003).
En contexto de conictos armados, las nias una vez ms constituyen una
categora ms vulnerable todava: son casi 120.000 las nias (el 40% de los
nios y nias soldados en el mundo)
18
que estn implicadas en las fuerzas
combatientes, como soldados, espas, y en muchas ocasiones como empleadas
domsticas y esclavas sexuales. Adems muchas veces, estas nias son las
principales olvidadas de los programas de reinsercin
19
: se esconden, por
vergenza y por miedo a ser rechazadas por su comunidad, o porque, despus
de aos de conicto, han constituido una familia dentro del grupo combatiente
y los rebeldes las tienen presas.
17 Provoca la incontinencia y el rechazo por parte de la comunidad.
18 Coalicin para acabar con la utilizacin de nios y nias soldados.
19 Programas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR).
Considerado como crimen de lesa
humanidad
20
, la violacin es un fenmeno
que se generaliza cada vez ms en
todos los conictos, y tiene graves
consecuencias, tanto desde el punto de
vista sanitario (transmisin del VIH/SIDA,
embarazos tempranos no deseados, etc.),
como emocional (traumas psicolgicos,
nios y nias no deseados, tambin
llamados nios del odio o nios del
enemigo ).
20 Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional.
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Legislacin que regula el asilo:
Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados
(1951).
Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de los Refugiados
(1967).
Legislacin nacional: Ley 5/1984 reguladora del derecho
de asilo y de la condicin de refugiado, y su Reglamento,
aprobado por Real Decreto 203/1995.
Un refugiado es una persona que se encuentra fuera de su pas de origen
debido a temores fundados de ser perseguido por motivo de raza, religin,
nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinin poltica y,
a causa de dichos temores, no puede o no quiere acogerse a la proteccin de
tal pas.
La Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 es el
instrumento internacional que recoge la denicin de refugiado y constituye la
piedra angular del sistema de Proteccin Internacional a Refugiados.
La consecuencia ms importante de la proteccin contemplada en la Convencin
de Ginebra de 1951 en su artculo 33 es la no devolucin al pas de origen:
un Estado no puede expulsar o devolver a su pas de origen (o a cualquier
pas donde pueda correr peligro) a un refugiado o a un solicitante de asilo (la
persona que ha pedido asilo y todava no ha recibido una respuesta denitiva
sobre su solicitud).
Adems los Estados rmantes de la Convencin de 1951 deben garantizar el
acceso de los refugiados a los mismos derechos econmicos y sociales que los
dems extranjeros que residen en el pas de acogida.
Espaa ratic en 1978 la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados.
19
Segn los datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), existen en el mundo cerca de 50 millones de personas
refugiadas y desplazadas, y se estima que los nios y nias representan el 45%
de estas personas.
ACNUR

El ACNUR es la Agencia de Naciones Unidas para los
refugiados.
Tiene dos objetivos bsicos estrechamente relacionados:
proteger a los refugiados y buscar soluciones duraderas a
sus problemas..

La proteccin internacional es la piedra angular de su
trabajo. Esto significa garantizar el respeto por los derechos
humanos bsicos de los refugiados y que ninguna persona
sea retornada de manera involuntaria a su pas de origen
o a cualquier otro donde tenga un temor fundado de ser
perseguido por un motivo de la Convencin.

El ACNUR promueve acuerdos internacionales para la
proteccin de los refugiados y supervisa la aplicacin del
derecho internacional de los refugiados por parte de los
Gobiernos.
En Espaa, el ACNUR interviene en el procedimiento de
asilo, y vela por la correcta aplicacin de los instrumentos
de proteccin internacional. Prestando especial atencin
a los grupos de solicitantes de asilo y refugiados ms
vulnerables como son los nios y las nias.

La web oficial de ACNUR es:
http://www.acnur.org/

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Una persona menor
de 18 aos que se
encuentra separada de
un adulto responsable
de l y est fuera de
su pas de origen es
lo que llamamos un
Menor Extranjero No
Acompaado (MENA).
Los nios y nias y los adultos se rigen por los mismos principios
Un nio o nia que tiene fundados temores de ser perseguido por
algunos de los motivos enumerados en la Convencin de Ginebra, es
un refugiado.
Un nio o nia reconocido como refugiado no puede ser devuelto a
su pas de origen.
Es decir, los nios y nias pueden ser refugiados por los mismos motivos que
los adultos. Las razones enunciadas en la Convencin de Ginebra se aplican
de forma especca a los nios y nias por el hecho de que debido a ciertas
caractersticas comunes, constituyen de por s un grupo social determinado, y
son ms vulnerables a las violaciones de los derechos humanos.
Por tanto, los nios y nias pueden solicitar asilo en
cualquiera de los casos que hemos visto antes, y ante
otras violaciones de derechos humanos: reclutamiento
forzoso por parte de grupos armados; violencia
domstica o familiar (casos de infanticidio, matrimonio
forzoso, mutilacin genital); trabajo forzoso; ser
vctimas de prostitucin o pornografa infantil, trata
Cuando los nios y nias que sufren cualquiera de estas
situaciones huyen de sus pases de origen, pueden
hacerlo bien acompaados por sus familias, o bien
solos.
Una persona menor de 18 aos que se encuentra
separada de un adulto responsable de l est fuera de
su pas de origen, y en situacin de desamparo, es lo
que llamamos un Menor Extranjero No Acompaado (MENA).
Las diferentes causas de separacin pueden tener repercusiones diferentes
en el cuidado del nio o nia, as como en las posibilidades de reunicacin
de la familia y en las soluciones a largo plazo. Puede ser que los nios y
nias se separen de sus padres por accidente, que fueran raptados o hayan
21
Hay que tener
en cuenta que
en Espaa, de
acuerdo con la
Convencin de
Naciones Unidas
sobre los derechos
del Nio, todos
los menores
extranjeros no
acompaados
son tutelados por
la Comunidad
Autnoma
correspondiente,
como si de nios
y nias espaoles
se tratara y entran
a formar parte
del sistema de
proteccin infantil
espaol.
quedado hurfanos. Pueden haber huido, o vivir de forma independiente
con el consentimiento de sus padres. Algunos nios y nias pueden haberse
transformado en nios de la calle. Otros pueden haber sido enviados al pas de
asilo por padres que han permanecido en el pas de origen, y otros pueden ser
nios y nias abandonados en el pas de asilo por padres que han regresado
a su tierra o se han establecido en otros lugares. En situaciones de conicto,
puede suceder que los nios y nias hayan sido separados de sus familias a
causa del reclutamiento militar o de que sus padres estn en la crcel.
Una vez llegan a otro pas que haya rmado la Convencin de Ginebra, como
Espaa, tienen derecho a solicitar asilo, y a recibir la proteccin
que merecen mientras se tramita su solicitud y una vez se les
reconoce el estatuto de refugiado.
Cuando estn acompaados de sus padres, no se suelen plantear
problemas, ya que su solicitud se tramita conjuntamente.
Sin embargo la determinacin del estatuto de los refugiados
de un menor que no est acompaado es ms complicada y
requiere ms atencin, ya que son especialmente vulnerables
a todo tipo de riesgos, y en la mayora de las ocasiones no
son identicados entre otros nios y nias que tambin llegan
solos a nuestro pas, pero no vienen huyendo de una de estas
situaciones.
En Espaa y en otros pases mediterrneos predomina la
inmigracin por motivos econmicos, no existiendo una
tradicin de asilo como en otros pases europeos. Es decir, los
nios y nias que sufren algn tipo de persecucin o violacin
de derechos humanos no suelen ser identicados como
solicitantes de asilo y no reciben la proteccin adecuada, lo
que aumenta la vulnerabilidad del nio o nia y su situacin
de peligro: no se identica el riesgo que conlleva devolver al
nio o nia a su pas de origen y no se le ofrece la atencin
psicolgica necesaria.
El Comit de los derechos del nio, el rgano encargado de
velar por el cumplimiento de la Convencin por los Estados
parte, ha llamado la atencin a Espaa por la inexistencia de
datos ociales sobre nios y nias solicitantes de asilo y le ha
recomendado que recoja estos datos.
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Las cifras de solicitudes de asilo que se disponen hasta el momento son
reveladoras, especialmente si se comparan con las del resto de pases
europeos. De acuerdo con el documento del ACNUR Trends in unaccompanied
and separated children seeking asylum in industrializad countries, 2001-
2003 en Europa en el ao 2003 hubo 12.800 solicitudes de asilo de menores
extranjeros no acompaados, de las cuales nicamente una se hizo en Espaa.
Otros pases con una situacin ms difcil econmica y polticamente tuvieron
ms solicitudes: Polonia 217, Bulgaria 152, o Rumana con 21.
Por tanto es fundamental la identicacin de nios y nias con posibles
necesidades de proteccin internacional y por tanto potenciales solicitantes
de asilo por parte del personal que trabaja diariamente con ellos. Asimismo
es necesario que estos profesionales estn adecuadamente formados y que al
mismo tiempo los nios y nias estn plenamente informados de sus derechos
y de los procedimientos para pedir asilo.
Si no se identicara a estos menores y fueran devueltos a sus pases se les
estara situando en una meridiana situacin de riesgo: represalias, continuar
con la situacin de abuso o maltrato, venganzas, reclutamiento en grupos
armados. Los Estados tienen la obligacin de tomar todas las medidas
necesarias para identicar a estos nios y nias y protegerlos.
Los nios y nias solicitantes de asilo tienen derecho a:
Que se estudie su caso individualmente antes de ponerse en contacto
con sus familiares o autoridades de su pas de origen y tomar una
decisin sobre la solicitud.
No ser devueltos a su pas en tanto en cuanto se estudia la solicitud, y
por supuesto una vez obtenido el estatuto de refugiado.
A recibir todos los cuidados necesarios, as como que se garanticen
todos sus derechos, en las mismas condiciones que otros nios y
nias, especialmente el acceso a la educacin y a la salud.
Obtener apoyo psicolgico. El desarraigo, las perturbaciones y la
inseguridad inherentes a las situaciones que viven los refugiados
pueden perjudicar el desarrollo fsico, intelectual, psicolgico,
cultural y social de los nios y nias. Estos factores se agravan
cuando adems los nios y nias presencian actos de violencia,
abusos, torturas o muerte de sus familiares. El bienestar psicosocial
de los nios y nias refugiados, tiene casi la misma importancia que
su bienestar fsico.
En defnitiva, la bsqueda de soluciones duraderas en las que su
inters superior y sus derechos estn garantizados.
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El procedim
iento en Espaa
Para solicitar asilo, es necesario presentar la solicitud en uno de los siguientes
lugares:
Ofcina de Asilo y Refugio (OAR)
Puestos fronterizos habilitados de entrada al territorio espaol
Ofcinas de extranjeros
Comisaras de polica autorizadas
Embajadas o consulados espaoles (si el solicitante se encuentra
fuera de Espaa y en un pas que no sea el suyo de origen)
El procedimiento se inicia rellenando un cuestionario por parte de las
autoridades, seguido por una entrevista personal, en la que el solicitante debe
referir su historia y explicar su temor de persecucin . El solicitante siempre
tendr derecho a un traductor y a la asistencia de un abogado.
El momento de la entrevista es especialmente delicado, dado que un nio o nia
no siempre tiene conocimiento exacto de la realidad de su pas de origen, puede
omitir detalles importantes y tener dicultad a la hora de contar su historia,
debido al miedo o a la carga emotiva que supone el relato de situaciones
dramticas vividas. Por lo tanto, es imprescindible contar con personal
cualicado y preparado a la hora de entrevistar a nios y nias, e intentar buscar
un lugar no amenazante y amigable en el que llevar a cabo la conversacin. El
representante legal del nio o nia tendra que estar presente en la entrevista y,
a peticin del nio o nia, podr tambin asistir un educador o su tutor.
El proceso consta de dos fases:
1. La admisin a trmite: se determina la admisibilidad de una
solicitud en funcin de unos motivos tasados por la ley, los ms
relevantes se pueden resumir como sigue: que en la solicitud no
se aleguen las causas de la Convencin de Ginebra, que se pueda
considerar maniestamente inverosmil, o que el estudio de la
solicitud corresponda a otro Estado (segn los acuerdos rmados
por Espaa) .
2. La determinacin de la condicin de refugiado: se estudian las
solicitudes admitidas a trmite, en un plazo de tiempo de 12-
18 meses. Se decide si se reconoce el estatuto de refugiado, si
se deniega o si el solicitante puede beneciarse de otro tipo de
proteccin (proteccin internacional subsidiaria o humanitaria, en
el caso de que la vida del solicitante est en riesgo pero ste no se
deba a los motivos recogidos en la Convencin).
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Derechos de los refugiados:
Documento de identidad,
autorizacin de residencia y
trabajo.
Ttulo de viaje para cualquier
pas, excepto el pas de origen.
Extensin de la proteccin a
sus familiares directos.
Plazo de acceso a la
nacionalidad espaola reducido
(5 aos de residencia, frente a
la regla general de 10 aos).
Ayudas sociales y econmicas,
en el caso de carecer
de trabajo y medios de
subsistencia.
En Espaa la prctica es admitir a trmite la solicitud de un nio o nia y,
sucesivamente, dar prioridad a su caso, para evitar largas esperas.
En caso de una respuesta negativa, el solicitante puede pedir un reexamen, o
interponer un recurso contencioso administrativo.
Si nalmente, el solicitante es reconocido
como refugiado tiene una serie de
derechos: El derecho de no devolucin,
los derechos civiles fundamentales, los
derechos econmicos y sociales de
los que goza cualquier otro individuo,
el derecho a la asistencia sanitaria,
el derecho a trabajar o, en el caso de
refugiados menores de edad, el derecho
a la escolarizacin, as como todos los
derechos reconocidos a los menores de
edad en Espaa.
Hay que tener en cuenta tambin, que
el asilo es una proteccin sin fecha de
caducidad, e implica el derecho a la
reagrupacin familiar y la posibilidad de
empezar una nueva vida en el pas de
acogida.
El procedimiento que conlleva el reconocimiento del derecho de asilo es largo
y muchas veces desalentador para el solicitante: los trmites administrativos y
el impacto emocional que supone revivir y exteriorizar una historia traumtica,
as como tener que contarla con detalles ante las autoridades, son etapas muy
duras.
Si un solicitante, incluso siendo un nio o nia, no tiene las condiciones para
ser reconocido como refugiado, se le puede otorgar una proteccin subsidiaria
o humanitaria. Se trata de una proteccin menos estable y completa que la que
proporciona el asilo, pero garantiza los siguientes derechos:
No ser devuelto al pas de origen.
Autorizacin de residencia y trabajo por un ao, renovable.
Documentacin de identidad si no puede conseguir pasaporte de sus
autoridades.
Reagrupacin de familiares directos si se cumplen los requisitos
establecidos para extranjeros residentes en Espaa.
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6
ACNUR
[ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS]
Avda. General Pern 32, 2
28020 Madrid
Tlf: 91 556 35 03 / 36 49
www.acnur.org
spama@unhcr.ch
CEAR
[COMISIN ESPAOLA DE AYUDA AL REFUGIADO]
Bajos de Marqus de Contaderos s/n.
41001 Sevilla
Tlfs.: 954619164-954 626586
Fax.: 954236564
ACCEM
[Asociacin Comisin Catlica de Migraciones]
c/ Hesprides, 11, Bajo
41 008 Sevilla
954 31 33 33 / 954 31 33 34
sevilla@accem.es
www.accem.es
ANDALUCA ACOGE
c/ Miguel Cid, 42, bajo.
Sevilla, 41002.
Tel: 954 900 773 / 954 903 929 / 954 900 966
Fax: 954 901 426
acoge@acoge.org
www.acoge.org
D n d e a c u d i r p a r a m s i n f o r m a c i n ?
D n d e a c u d i r p a r a m s i n f o r m a c i n ?
DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Y
DEFENSOR DEL MENOR-ANDALUCA
C/ Reyes Catlicos, 21
41001 Sevilla
Tlf. 954 21 21 21
Fax 954 21 47 92
Tel. Menor 900 506 113
defensor@defensor-and.es
DEFENSOR DEL PUEBLO ESPAOL
Paseo Eduardo Dato, 31 y
Calle Zurbano, 42
28010 Madrid
Tlf.: 91 432 79 00
registro@defensordelpueblo.es
FUNDACIN SEVILLA ACOGE / CEPAIM
Avda. Cristo de la Expiracin, s/n
(Bajos del Puente del Cachorro)
41001 SEVILLA
Tel. 954.90.29.60
www.sevillaacoge.org
SAVE THE CHILDREN
Plaza Padre Jernimo de Crdoba, 13, 5B-C
41003 Sevilla
Tel: 954 21 96 43
Fax: 954 22 40 31
www.savethechildren.es
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Save the Children
Pza. Padre Jernimo de Crdoba
41003 Sevilla
Tlf: 954 21 96 43 | Fax: 915523272 | Tlf (Madrid): 915 130 500

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