Documentoreferenciaconae 2014 Versaofinal

O PNE NA ARTICULAO DO SISTEMA NACIONAL DE
EDUCAO: Participao Popular, Cooperao

Federativa e Regime de Colaborao.

DOCUMENTO-REFERNCIA

Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria Executiva Adjunta

DOCUMENTO
REFERNCIA

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FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE
Coordenador Geral: Francisco das Chagas Fernandes
Associao Brasileira das Universidades
Comunitrias (ABRUC)
Titular: Marcelo Ferreira Loureno
Suplente: Lus Sveres

Associao Brasileira dos Reitores das
Universidades Estaduais E Municipais
(ABRUEM)
Titular: Carlos Alberto Pereira Da Silva
Suplente: Rozngela Maria De Almeida
Fernandes Wyszomirska

Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior
(ANDIFES)
Titular: Edward Madureira Brasil
Suplente: Gustavo Henrique de Sousa
Balduino

Centrais Sindicais dos Trabalhadores
(CST)
Titular: Jos Celestino Loureno - CUT
Suplente: Antonio Bittencourt Filho -
UGT

Comisso de Educao, Cultura e
Esporte - Cmara Dos Deputados (CEC)
Titular: Maria de Ftima Bezerra
Suplente: Welington Coimbra (Lelo
Coimbra)

Comisso de Educao, Cultura e
Esporte - Senado Federal (CEC)
Titular: Cristovam Ricardo Cavalcanti
Buarque
Suplente: Ana Rita Esgrio

Comisso Nacional De Educao Escolar
Indgena (CNEEI)
Titular: Edilene Bezerra Paje
Suplente: Teodora De Souza
Confederao Nacional das Associaes
de Pais e Alunos (CONFENAPA)
Titular: Pedro Trindade Barretto
Suplente: rsula Carina Zanon

Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE)
Titular: Heleno Manoel G. de Arajo
Filho
Suplente: Marta Vanelli

Estabelecimentos de Ensino
(CONFENEN)
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
Suplente: Anna Gilda Dianin

Trabalhadores em Estabelecimentos de
Ensino (CONTEE)
Titular: Madalena Guasco Peixoto
Suplente: Adrcia Hostin

Confederaes dos Empresrios e do
"Sistema S"
Titular: Rafael Esmeraldo Lucchesi
Ramacciotti - CNI
Suplente: Anna Beatriz de Almeida
Waehreldt - CNC

Conselho Nacional das Instituies da
Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica (CONIF)
Titular: Joo Batista de Oliveira Silva
Suplente: Ademar de Arajo Filho

Conselho Nacional de Educao (CNE)
Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha
Suplente: Gilberto Gonalves Garcia

5
Conselho Nacional de Secretrios de
Educao (CONSED)
Titular: Denlson Bento da Costa
Suplente: Elza Marina da Silva Moretto

Federao de Sindicatos de
Trabalhadores de Universidades
Brasileiras (FASUBRA)
Titular: Lia de Souza Oliveira
Suplente: Rosangela Gomes Soares da
Costa

Frum de Professores das Instituies
Federais de Ensino - PROIFES
Titular: Gil Vicente Reis de Figueiredo
Suplente: Elenize Cristina Oliveira da
Silva

Frum Nacional dos Conselhos
Estaduais de Educao (FNCE)
Titular: Geraldo Grossi Jnior
Suplente: Jos Geraldo de Santana
Oliveira

Representao da Comunidade
Cientfica
Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC
Suplente: Paulo Figueiredo Lima- SBPC

Representao da Diversidade Sexual e
Gnero
Titular: Victor de Wolf Rodrigues
Martins
Suplente: Lcia Helena Rincn Afonso

Representao das Entidades de
Estudos e Pesquisa em Educao
Titular: Dalila Andrade Oliveira - ANPED
Suplente: Iria Brzezinski - ANFOPE

Representao dos Movimentos de
Afirmao da Diversidade
Titular: Raimundo Jorge do Nascimento
de Jesus CADARA
Suplente: Iara Rosa - CEERT
Representao dos Movimentos em
Defesa do Direito Educao
Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha
Nacional pelo Direito Educao
Suplente: Mozart Neves Ramos
Compromisso Todos pela Educao

Representao Social Do Campo
Titular: Eliene Novaes Rocha - CONTAG
Suplente: Djacira Maria de Oliveira
Arajo - MST

Unio Brasileira Dos Estudantes
Secundaristas (UBES)
Titular: Manuela Braga Mendes
Suplente: Lucas Chequetti Farias

Unio Nacional Dos Conselhos
Municipais De Educao (UNCME)
Titular: Maria Ieda Nogueira
Suplente: Arthur Costa Neto

Unio Nacional Dos Dirigentes
Municipais De Educao (UNDIME)
Titular: Clia Maria Vilela Tavares
Suplente: Mrcia Adriana De Carvalho

Unio Nacional Dos Estudantes (UNE)
Titular: Carlos Estevo Caligiorne Cruz
Suplente: Andr Vitral Costa

Secretaria Executiva Adjunta (SEA)
Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Suplente: Paulo Egon Wiederkehr

Secretaria de Articulao com os
Sistemas de Ensino (SASE)
Titular: Arnbio Marques de Almeida
Suplente: Antnio Roberto Lambertucci

Secretaria de Educao Bsica (SEB)
Titular: Antnio Csar Russi Callegari
Suplente: Maria Luiza Martins Alessio

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Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(SECADI)
Titular: Cludia Pereira Dutra
Suplente: Martinha Clarete Dutra dos
Santos

Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica (SETEC)
Titular: Anna Catharina da Costa Dantas
Suplente: Vnia do Carmo Nbile Silva

Secretaria de Regulao e Superviso
da Educao Superior (SERES)
Titular:
Suplente: Andrea Oliveira de Souza Silva

Secretaria de Educao Superior (SESu)
Titular: Paula Branco de Mello
Suplente: Antnio Simes Silva

Equipe de Assessoria da Comisso
Especial de Monitoramento e
Sistematizao do FNE

Clodoaldo Jos de Almeida Souza -
MEC/SEA
Genuno Bordignon - Consultor PNUD
Jos Ivan Mayer de Aquino - MEC/SEA
Lda Maria Gomes - MEC/SEA

Equipe de Consultores da Comisso
Especial de Monitoramento e
Sistematizao do FNE

Luiz Fernandes Dourado - Coordenador

Catarina de Almeida Santos - UnB
Joo Ferreira de Oliveira - UFG
Karine Nunes de Moraes - UFG
Nelson Cardoso do Amaral - UFG
Nilma Lino Gomes - UFMG
Regina Vinhaes Gracindo UnB

Colaborao

Mrcia ngela Da Silva Aguiar - UFPE

Equipe - Secretaria Executiva
Adjunta/MEC

Ana Cristina Gomes Saraiva
Daniel Guilherme Galvo Santos
Daniel Otvio Machado Rodovalho
Glorineide Pereira Sousa
Janana de Jesus
Josylene Soares Lima
Lucimar Pedrosa dos Santos
Maria Carolina Guimares Barbieri
Maria Lia Gonalves Dias
Ndia Mara Silva Leito
Thiago Correia Borges
Walmir Amaral da Silva

Reviso

Eliane Faccion

Formatao:

Glorineide Pereira Sousa

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SUMRIO

Apresentao ........................................................................................................... 8
Introduo ............................................................................................................. 10
EIXO I ..................................................................................................................... 14
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao Organizao e
Regulao .............................................................................................................. 14
EIXO II .................................................................................................................... 29
Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos Humanos ...................... 29
EIXO III ................................................................................................................... 44
Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura, Cincia, Tecnologia,
Sade, Meio Ambiente ........................................................................................... 44
EIXO IV ................................................................................................................... 58
Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia, Avaliao,
Condies de Participao e Aprendizagem ............................................................ 58
EIXO V .................................................................................................................... 74
Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social ................................... 74
EIXO VI ................................................................................................................... 80
Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao, Remunerao, Carreira e
Condies de Trabalho ........................................................................................... 80
EIXO VII .................................................................................................................. 91
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social dos Recursos 91

8
Apresentao
Nos ltimos anos, houve vrios movimentos de mobilizao da sociedade para
articular a educao nacional por polticas de Estado que resultassem de ampla
participao. Foram inmeras conferncias educacionais, com destaque para a 1
Conferncia Nacional de Educao (Conae), entre 28 de maro e 1 de abril de 2010,
resultado de profcua parceria entre os sistemas de ensino, os rgos educacionais, o
Congresso Nacional e a sociedade civil.
Todo esse processo redundou na participao de amplos setores nas
conferncias municipais e intermunicipais, no primeiro semestre de 2009, nas
conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, e na
organizao de vrios espaos de debate com as entidades da rea, escolas,
universidades e em programas transmitidos por rdio, televiso e internet.
O Documento Final da Conae/2010, resultado da construo coletiva
desencadeada pela deciso poltica de submeter ao debate social a instituio do
Sistema Nacional de Educao, que assegurasse a articulao entre os entes federados
e os setores da sociedade civil, apresentou diretrizes, metas e aes, na perspectiva da
democratizao, da universalizao, da qualidade, da incluso, da igualdade e da
diversidade e se constituiu em marco histrico para a educao brasileira na
contemporaneidade, deliberando as bases e diretrizes para o novo Plano Nacional de
Educao.
O desdobramento foi mobilizao de cerca de 3,5 milhes de brasileiros e
brasileiras, com a participao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas municipal,
intermunicipal, estadual e nacional, envolvendo em torno de 2% da populao do Pas,
aprovando a realizao de conferncias nacionais de educao a cada quatro anos. O
preceito est presente em outros dispositivos legais, como o PL 8.035/2010 - Plano
Nacional de Educao (PNE) - em tramitao no Congresso Nacional.
Visando realizao da Conferncia e participao de mltiplos atores sociais
e polticos, com o propsito de adensar os debates e proposies, o Frum Nacional de
Educao, rgo de Estado responsvel pela convocao, planejamento e coordenao
das conferncias nacionais de educao, criado pela Portaria n. 1.407/2010 e alterado
pela Portaria n. 502/2012 aprovou a realizao da II Conae, em Braslia, em 2014,
precedida de conferncias municipais, intermunicipais, estaduais e distrital.
A II Conae ser um espao democrtico de construo de acordos entre atores
sociais, que, expressando valores e posies diferenciados sobre os aspectos culturais,
polticos, econmicos, apontar renovadas perspectivas para a organizao da
educao nacional e a consolidao do novo PNE, fruto do movimento desencadeado
pela I Conae, ao indicar aes e estratgias concretas para as polticas de Estado de
educao bsica e superior, assentadas na defesa da construo do Sistema Nacional
de Educao e na regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados.

9
com o esprito de avanar na construo de processos democrticos,
participativos, que o Frum Nacional de Educao (FNE) submete avaliao este
Documento-Referncia e conclama os profissionais da educao, mes/pais,
estudantes, dirigentes, demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a
educao, para discutir e refletir coletivamente e propor caminhos para a educao
brasileira.
Que este Documento-Referncia, a ser objeto de ampla discusso, possa
contribuir com diferentes formas de mobilizao e debate, especialmente nas
conferncias municipais, intermunicipais, distrital e estaduais que antecedero a
Conae, cujas contribuies sero objeto de deliberao, garantindo as diretrizes da
formulao e materializao de polticas de Estado, sobretudo na construo de um
PNE e de suas polticas, programas e aes, incluindo os planos estaduais, distrital e
municipais de educao, e fornecendo as bases para a criao e consolidao do
Sistema Nacional de Educao.

Frum Nacional de Educao (FNE)

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Introduo
A II Conferncia Nacional da Educao (Conae/2014), a ser realizada no ms de
fevereiro de 2014, em Braslia-DF, ser um momento especial na histria das polticas
pblicas do setor, constituindo-se em espao de deliberao e participao coletiva,
envolvendo diferentes segmentos, setores e profissionais interessados na construo
de polticas de Estado. Precedida por conferncias preparatrias e livres
1
, municipais e
/ou intermunicipais, do Distrito Federal e estaduais de educao, ter como tema
central O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular,
Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.
Este Documento-Referncia, elaborado pelo Frum Nacional de Educao (FNE)
- criado pela Portaria n. 1.407/10 e alterado pela Portaria n. 502/12, rgo
responsvel pela convocao e realizao da II Conae, composto por representantes
de entidades da sociedade civil e do governo -, pretende subsidiar as discusses das
diferentes conferncias, servindo como parmetro para os debates locais, municipais,
estaduais e regionais, cujos resultados devero se traduzir em proposies e
deliberaes, com as posies polticas e pedaggicas dos diferentes grupos.
As discusses realizadas nas conferncias prvias devero ser sintetizadas em
emendas resultantes de deliberaes em documento especfico, e apresentadas por
unidade da federao. Essas emendas comporo os relatrios dos fruns estaduais de
educao no Sistema de Relatoria do FNE e sero objeto de anlise da Comisso
Especial de Monitoramento e Sistematizao. Aps anlise e sistematizao pela
Comisso, as emendas devero ser conferidas e aprovadas pelos membros do FNE,
conforme Regimento Interno, compondo o Documento-Base da II Conae.
O processo de consolidao e sistematizao das deliberaes e
encaminhamentos das conferncias estaduais e distrital, antes da etapa nacional,
resultar na elaborao do Documento-Base, estruturado em dois volumes: Volume I,
com o Bloco I (emendas aprovadas em cinco ou mais estados, que o FNE recomenda a
incorporao), o Bloco II (emendas que o FNE no recomenda a incorporao) e o
Volume II, com o Bloco III (emendas passveis de destaque aprovadas em menos de
cinco estados). O Documento-Base ser enviado aos/s delegados/as por e-mail,
divulgado no site da Conferncia, alm de entregue a cada participante credenciado,
por meio de cpia impressa e em formato digital acessvel, no incio da II Conae.
A II Conae estruturar-se- de maneira a garantir o aprofundamento das
discusses de forma democrtica e participativa nos colquios, palestras, mesas de
interesse, plenrias de eixos e demais atividades, incluindo a plenria final, que
proceder aprovao das deliberaes da Conferncia.
Este Documento-Referncia tem por base as deliberaes da Conae/2010,
tendo sido aprovado pelo FNE para ser amplamente debatido nas conferncias livres,
municipais, intermunicipais, distrital e estaduais.

1
As conferncias preparatrias e livres sero organizadas com ampla participao da sociedade, de forma presencial ou digital, e
no tero carter deliberativo.

11
Foi definido pelo FNE, como objetivo geral para a conferncia: propor a Poltica
Nacional de Educao, indicando responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies
concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados e os sistemas
de ensino.
So objetivos especficos definidos pelo FNE para a II Conae:
1. Acompanhar e avaliar as deliberaes da Conferncia Nacional de
Educao/2010, verificando seu impacto e procedendo s atualizaes necessrias
para a elaborao da Poltica Nacional de Educao.
2. Avaliar a tramitao e a implementao do PNE na articulao do
Sistema Nacional de Educao (SNE) e no desenvolvimento das polticas pblicas
educacionais.
Assim, objetivando atender a temtica central O PNE na Articulao do Sistema
Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de
Colaborao e os objetivos dela decorrentes, o FNE deliberou que o Documento-
Referncia dever ser constitudo pelos seguintes eixos centrais:
Eixo I O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao:
organizao e regulao
Eixo II Educao e Diversidade: justia social, incluso e direitos humanos.
Eixo III Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: cultura, cincia,
tecnologia, sade, meio ambiente
Eixo IV Qualidade da Educao: democratizao do acesso, permanncia,
avaliao, condies de participao e aprendizagem.
Eixo V Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social.
Eixo VI Valorizao dos Profissionais da Educao: formao, remunerao,
carreira e condies de trabalho.
Eixo VII Financiamento da Educao: gesto, transparncia e controle social
dos recursos.
Tendo por diretriz a temtica central, os eixos buscam orientar a formulao de
polticas de Estado para a educao nacional, nos diferentes nveis, etapas e
modalidades, em consonncia com as lutas histricas e debates democrticos,
construdos pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo,
tomando como referncia e ponto de partida as deliberaes da I Conae/2010, na
garantia da educao como bem pblico e direito social, resultado da participao
popular, cooperao federativa e do regime de colaborao.
O documento apresenta, ainda, aps cada eixo temtico, um quadro com
proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao
popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao. Espera-se que essas

12
indicaes contribuam para o planejamento e organicidades das polticas,
especialmente para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos planos de
educao pelos entes federados. fundamental ressaltar que as proposies e
estratgias relativas ao da unio foram subdivididas em duas dimenses: 1)
proposies e estratgias da Unio em funo das competncias e do exerccio da
funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias
educacionais e 2) aquelas relativas ao sistema federal. Essas competncias aparecem
no quadro com a ordem numrica onde 1) se refere ao da Unio face ao conjunto
dos sistemas de ensino e 2) s relativas ao sistema federal. Em alguns casos, as
proposies e estratgias se efetivam nas duas dimenses. No caso do Distrito Federal,
h atribuies e competncias correspondentes s de estado e municpio.
A ampla divulgao, disseminao e debate deste Documento-Referncia
servir de base e subsdio para o documento a ser objeto de discusso e deliberao
coletiva pelos delegados da II Conae. Espera-se que o Documento levado II Conae
possa contribuir para o estabelecimento, consolidao e avano das polticas de
educao. O processo de mobilizao da sociedade nos municpios, DF e estados, bem
como em outras iniciativas democrticas, deve tomar como forma de organizao as
conferncias livres, municipais, distrital e estaduais, buscando assegurar uma
participao mais estruturada e a maior representatividade social na II Conae.
com base na participao das diversas etapas constitutivas da II Conae que
este Documento-Referncia expressa uma concepo ampla de educao, que busca
articular a educao em seus nveis, etapas e modalidades com os processos
educativos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e
dinmicas da prtica social. Espera-se que a garantia do acesso e permanncia de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos nas instituies brasileiras se torne
uma realidade; que o respeito e a valorizao diversidade prevaleam, ampliando a
democratizao da gesto, e que se constituam em fundamentos para a criao e
consolidao do SNE, do PNE e de novos marcos legais que melhor determinem a
relao de cooperao e colaborao entre os entes federados.
Espera-se que este Documento-Referncia possa contribuir para a construo
de polticas de Estado, em que, de maneira articulada, nveis, etapas e modalidades da
educao, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio
Federal de 1988, LDB/1996, PNE, dentre outros), expressem a materializao do
direito social educao, com qualidade social para todos/as. Esta perspectiva implica,
ainda, a garantia de interfaces das polticas educacionais com outras polticas sociais,
em um momento em que o Brasil avana na promoo do desenvolvimento com
incluso social e realiza sua insero soberana no cenrio mundial.
Cabe destacar, ainda, que, neste Documento-Referncia, a centralidade
conferida garantia e extenso do direito para todos, com especial realce para a
educao obrigatria de quatro a 17 anos, a ser universalizada at 2016, se afirma na
instituio do SNE como forma de organizao da educao no mbito do Estado
brasileiro, e no PNE como forma de planejamento e de articulao das polticas e das

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aes correspondentes, tendo por princpio a garantia do direito educao com
qualidade social; do Estado Federativo por cooperao; da gesto democrtica, do
controle social, da participao social e popular, da valorizao dos profissionais da
educao, da avaliao e do regime de colaborao entre sistemas de ensino. A
garantia do direito educao para todos/as deve se afirmar nas diretrizes, medidas
legislativas, metas e estratgias aprovadas no PNE e, sobretudo, nos princpios,
finalidades, ordenamento jurdico-normativo, aes poltico-administrativas por meio
do SNE, entendido como mecanismo articulador do regime de colaborao no pacto
federativo, que preconiza a unidade nacional, respeitando a autonomia dos entes
federados.

14
EIXO I
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao
Organizao e Regulao
A garantia do direito educao de qualidade um princpio fundamental e
basilar para as polticas e gesto da educao bsica e superior, seus processos de
organizao e regulao. No caso brasileiro, o direito educao bsica e superior,
bem como a obrigatoriedade e universalizao da educao de quatro a 17 anos
(Emenda Constitucional - EC n
o
. 59/2009), est estabelecido na Constituio Federal de
1988 (CF/1988), nos reordenamentos para o Plano Nacional de Educao (PNE). A Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996), com as alteraes ocorridas
aps a sua aprovao, encontra-se em sintonia com a garantia do direito social
educao de qualidade.
A despeito dos avanos legais, o panorama brasileiro continua apresentando
desigualdades no acesso, qualidade e permanncia de estudantes, em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao. Para a efetiva garantia desse direito fazem-se
necessrias polticas e gestes que visem superao do cenrio, requerendo a
construo do SNE e do PNE como poltica de Estado, consolidado na organicidade
entre os processos, na organizao, regulao, ao sistmica e no financiamento.
fundamental o pacto federativo, construdo na colaborao e coordenao
entre os entes federados e sistemas de ensino, em prol da garantia do direito
educao de qualidade para todos. Ou seja, a coordenao e a cooperao federativa,
fruto da organizao territorial e poltica, caracterizada pela distribuio de
responsabilidades e repartio de competncias (concorrentes e comuns), bem como
das polticas nacionais e da descentralizao, como definido pela CF/1988, devem
constituir a base do regime de colaborao e, no campo educacional, das diretrizes da
Unio e dos demais entes federados (estados, Distrito Federal e municpios).
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n
53/2006). Deve-se garantir, por meio do PNE e do SNE, considerando as deliberaes
da I Conae-2010, condies para que as polticas educacionais, concebidas e
implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam o/a:
I. direito do/a estudante formao integral, por meio da garantia da
universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da
educao bsica e superior;
II. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica nas
diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional;
III. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao
das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies,
contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas;

15
IV. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao da
segregao das pessoas com deficincia, das desigualdades sociais, tnico-
raciais, de gnero e de orientao sexual;
V. valorizao e garantia da educao do campo, quilombola e escolar
indgena a partir de uma viso que as articule ao desenvolvimento
sustentvel;
VI. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da
qualidade dos processos educativos e formativos;
VII. definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as
profissionais da educao;
VIII. gesto democrtica na educao bsica, por meio do estabelecimento de
mecanismos que garantam a participao de professores/as, de estudantes,
de pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade
local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e
municipais de educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos
das unidades educacionais; gesto democrtica na educao superior com
ampla participao dos segmentos que compem a comunidade universitria
e integrantes da sociedade civil organizada, na proposio e efetivao de
plano de desenvolvimento institucional. Deve-se assegurar ainda, s
instituies universitrias, o exerccio e a efetivao de sua autonomia
2
.
A CF/1988 e as alteraes efetivadas pelas emendas constitucionais
subsequentes sinalizam, como base para a organizao e regulao da educao
nacional, que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (art. 205).
A CF/1988 define, ainda, que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (art. 211).
A EC n 59/2009 ratifica que, na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Esses dispositivos so fundamentais
e basilares para a efetivao do regime de colaborao e organizao dos sistemas de
ensino, incluindo o SNE.
Ainda com relao CF/1988, em matria educacional, as universidades
gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso (art. 207); dever ser assegurada a formao bsica comum e o respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais; o ensino fundamental ser

2
No que diz respeito autonomia, vale ressaltar que: 1- De acordo com o Decreto 6.095/2007 as instituies federais de educao
tecnolgica passam a deter autonomia administrativa, patrimonial didtico-pedaggica e disciplinar; 2- em consonncia com o
Decreto n 5.773/2006 os Centros Universitrios gozam de algumas prerrogativas de autonomia.

16
ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a
utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210).
Quanto ao financiamento, a CF/1988 define percentuais mnimos para a
educao (art. 212). A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados,
o DF e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino; a priorizao da distribuio dos recursos para o ensino obrigatrio, na
universalizao e garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do Plano
Nacional de Educao (EC n 59/2009); programas suplementares de alimentao e
assistncia sade sero financiados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios; a educao bsica pblica ter como fonte
adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas
empresas na forma da lei (EC n 53/2006).
A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar
concorrentemente em matria educacional e, especificamente, Unio compete
estabelecer normas gerais, e, aos estados, DF e municpios, legislar sobre suas
especificidades (art. 24). Isto implica a ao propositiva da Unio na definio de
diretrizes, bases e normas gerais para a educao nacional assim como a definio de
normas especficas pelos estados e DF, aprovao de planos de educao e criao de
sistemas educacionais pelos entes federados, em um cenrio de efetivo regime de
colaborao.
Nas atribuies de cada ente federado, a CF/1988 define que a Unio
organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de
ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e
supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados,
ao Distrito Federal (DF) e aos municpios (EC n 14/1996); os municpios atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil (EC n 14/1996); os
estados e o DF atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n
14/1996).
A organizao e regulao da educao nacional deve garantir a articulao
entre acesso, permanncia
3
,valorizao dos profissionais, gesto democrtica, padro
de qualidade, piso salarial profissional por meio dos seguintes princpios: I - igualdade
de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e
de concepes pedaggicas, coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos
profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos aos das redes
pblicas (EC n 53/2006); VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os

3
Permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a garantia de aprendizagem e concluso com sucesso pelo estudante.

17
profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal (EC n 53/2006).
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios. (EC n 53/2006).
Visando dar maior unidade educao bsica, a emenda Constitucional 59
estabelece que, na organizao dos seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a
asssegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os estados, o DF e os municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n 53/2006).
preciso garantir condies para que as polticas educacionais, concebidas e
implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam formao
integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao,
com qualidade, da educao bsica e superior; consolidao da ps-graduao e da
pesquisa cientfica e tecnolgica; educao inclusiva, reconhecimento e valorizao da
diversidade; avaliao educacional emancipatria; definio de parmetros e diretrizes
para a valorizao dos/as profissionais da educao; gesto democrtica.
A consolidao de um SNE que articule os diversos nveis e esferas da
educao nacional no pode ser realizada sem considerar os princpios assinalados,
bem como a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-
raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na
escola. Isso s ser possvel por meio do debate pblico e da consonncia entre
Estado, instituies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de
uma sociedade democrtica, direcionada participao e incluso, sobretudo pela
articulao com diferentes instituies, movimentos sociais, com o Frum Nacional de
Educao (FNE), o Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais, distrital
e municipais de educao e conselhos escolares com ampla participao popular.
Outra definio crucial para as polticas e para o planejamento da educao
no Brasil foi enfatizada na redao da EC n
o
59/2009, ao indicar que uma lei especfica
estabeleceria o PNE, de durao decenal, com o objetivo de articular o SNE, em regime
de colaborao entre os entes federados, definindo diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao, para assegurar a manuteno e desenvolvimento do
ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, incluindo o estabelecimento
de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto
interno bruto (PIB). A efetivao do SNE tem como pressuposto o disposto da CF/1988,
segundo o qual compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional (art. 22).
Superar os obstculos que impediram a implantao do SNE, sobretudo
aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de

18
qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao contrrio do que aconteceu nos pases
que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio, um desafio para o
Estado brasileiro.
Assim, o sistema nacional de educao entendido como expresso
institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da
sociedade, compreendendo os sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, bem como outras instituies pblicas ou privadas de
natureza educacional.
vital que se estabelea o SNE como forma de organizao que viabilize o
alcance dos fins da educao, em sintonia com o estatuto constitucional do regime de
colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual, distrital e municipal),
tornando vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados, DF e
municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V).
Em consonncia com esses princpios, o PNE, o planejamento e as polticas no
Brasil devem orientar-se pelas seguintes diretrizes:
I promoo da alfabetizao;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da
igualdade racial, regional, de gnero e de orientao sexual, e na garantia de
acessibilidade;
IV melhoria da qualidade da educao;
V formao para o trabalho e para a cidadania;
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto, que assegure
atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e
equidade;
IX valorizao dos (as) profissionais da educao;
X promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade
e sustentabilidade socioambiental.
Destaca-se, ainda, a importncia da garantia de polticas de incluso escolar,
por meio de formao docente, oferta do atendimento educacional especializado
complementar, disponibilizao de recursos e servios de acessibilidade e
intersetorialidade de polticas pblicas.
Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais, a
construo de um SNE requer, portanto, o redimensionamento da ao dos entes
federados, garantindo diretrizes educacionais comuns em todo o territrio nacional,

19
tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais e a garantia do
direito educao de qualidade. Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento de
polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da regulamentao
das atribuies especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da
educao privada pelos rgos de Estado.
Assim, compete s instncias do SNE definir e garantir finalidades, diretrizes e
estratgias educacionais comuns, sem prejuzo das especificidades de cada sistema, e
assumir a articulao, normatizao, coordenao e regulamentao da educao
nacional pblica e privada. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais, distrital e
municipais, organizados com a garantia de gesto democrtica, so fundamentais para
a superviso e manuteno das finalidades, diretrizes e estratgias comuns. O
processo deve garantir a consolidao dos fruns nacional, estaduais, distrital e
municipais de educao, em articulao com os respectivos sistemas de ensino e
conselhos equivalentes.
A construo do SNE articula-se regulamentao do regime de colaborao e
construo e efetivao de um PNE como poltica de Estado, que envolva as esferas
de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de
educao, em regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos democrticos,
como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos/das
profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino.
Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos legislativos e executivos
dos entes federados estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e
estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e
apoiando tcnica e financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos
sistemas de ensino, para alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliados por um
rgo normatizador de Estado (CNE), que garanta a unidade na diferena. O
fortalecimento da ao dos fruns de educao (nacional, estaduais, distrital e
municipais) bem como a instituio peridica de conferncias de educao (nacional,
estaduais, distrital e municipais) so passos necessrios proposio e deliberao
coletiva na rea educacional e maior organicidade dos sistemas de ensino.
Em consonncia com a legislao vigente, a construo do SNE poder propiciar
organicidade e articulao proposio e materializao das polticas educativas, por
meio de esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao
entre os entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade
social. Diante do pacto federativo, a instituio do SNE deve respeitar a autonomia j
construda pelos sistemas de ensino. Quanto educao privada, deve ser regulada
pelos rgos de Estado, obedecendo s regras e normas determinadas pelo SNE.
O regime de colaborao deve explicitar a participao da Unio na cooperao
tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e contnuas de
recursos financeiros s instituies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando
os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e
educacional, indicando os que mais demandam apoio para a garantia do custo aluno

20
qualidade (CAQ). Essa regulamentao deve prever meios de superao das
desigualdades regionais, especialmente pela construo de uma poltica de
financiamento ancorada na perspectiva de qualidade para a educao bsica e
superior.
A consolidao do SNE deve assegurar as polticas e mecanismos necessrios
garantia de recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, em todos os
nveis, etapas e modalidades; melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com
qualidade, pelo desenvolvimento da educao em todos os nveis, etapas e
modalidades, em todos os sistemas de educao; universalizao da educao de
quatro a 17 anos, at 2016 (em suas etapas e modalidades); gesto democrtica nos
sistemas de educao e nas instituies educativas; reconhecimento e respeito
diversidade, por meio da promoo de uma educao antirracista, antissexista e anti-
homofbica; garantia das condies necessrias incluso escolar; valorizao dos
profissionais da educao bsica e superior pblica e privada (professores/as,
tcnicos/as, funcionrios/as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial e
continuada, carreira, salrio e condies de trabalho.
A instituio de um SNE, concebido como expresso institucional do esforo
organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela
educao, ter como finalidade precpua a garantia de um padro mnimo de
qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas, bem como em instituies
que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as de pesquisa cientfica e
tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares
de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que
oferecem cursos livres.
O SNE dar efetividade ao regime de colaborao entre os sistemas de ensino
pautados por uma poltica referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. A
superao da lgica competitiva entre os entes federados e do modelo de
responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino base para a
efetivao do SNE. Os planos de educao, em todos os seus mbitos (nacional,
estaduais, distrital e municipais), devem conter diretrizes, metas e estratgias de ao
que garantam o acesso educao de qualidade.
Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do SNE, que d
efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero
resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Isso ensejar
slida poltica de financiamento, bem como a melhoria dos processos de transferncia
de recursos e aprimoramento da gesto, por meio da otimizao de esforos e da
corresponsabilizao, para alicerar o compromisso entre os entes federados com a
melhoria da educao bsica e superior.
O SNE, como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira, compreendendo os sistemas de
ensino, responsabilizar-se- pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela
definio de diretrizes e prioridades dos planos de educao; e a execuo

21
oramentria para a rea deve contar com a consolidao do FNE, com ampla
representao dos setores sociais envolvidos, como espao de acompanhamento das
polticas educacionais. O CNE, rgo normativo e de coordenao do sistema, tambm
composto por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e
financeira e se articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade
educacional e com a sociedade civil organizada.
Aliado a esse processo, deve-se criar uma lei de responsabilidade educacional
que defina meios de controle e obrigue os responsveis pela gesto e pelo
financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a
cumprir o estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas
municipais e distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes administrativas,
cveis e penais no caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados,
deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente
federado
No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos educacionais,
torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a
materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez,
todas precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao
seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. A instituio do SNE
fundamental para assegurar meios e processos para a articulao das polticas sociais -
educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia
solidria, trabalho e renda, entre outras - com vistas a assegurar os direitos humanos,
sociais, polticos e econmicos de cidadania a todos/as brasileiros/as. Ao eleger a
qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, o SNE dever
se articular ao PNE e aos demais planos decenais, entendidos como poltica de Estado.
O cumprimento das metas previstas nos planos exigir grande esforo coletivo
e institucional, requerendo a instituio de mecanismos de acompanhamento e
avaliao do PNE, bem como a previso, pelos sistemas de ensino, de mecanismos
para o acompanhamento local da consecuo das metas do PNE e dos respectivos
planos decenais. Para isso, investimentos pblicos so imprescindveis, acompanhados
por monitoramento, assessoramento e avaliao de resultados; por polticas de
incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e
formao e valorizao dos profissionais da educao, dentre outros.

22
EIXO I
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO ORGANIZAO E REGULAO
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando
as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio,
estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao:
PROPOSIES E ESTRATGIAS
RESPONSABILIDADE
UNIO DF ESTADOS MUNICPIOS
1. Assegurar a elaborao ou adequao e implementao de planos nacionais, estaduais e
municipais de educao, seu acompanhamento e avaliao, com ampla, efetiva e democrtica
participao da comunidade escolar e da sociedade.
x1
4
x x x
2. Definir e garantir padres mnimos de qualidade, em regime de colaborao com os sistemas
de ensino, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia nas instituies
educativas.
x1
3. Promover e garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de
educao bsica, profissional e tecnolgica e superior, bem como o aprimoramento dos
processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas.
x1 x x x
4. Garantir instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, em consonncia com
a avaliao positiva dos/as usurios/as, cujo projeto arquitetnico seja discutido e aprovado
pelos conselhos escolares, nos casos de escolas j construdas, ouvida a comunidade
x1 x x x

4
x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal.

23
RESPONSABILIDADE
organizada no entorno da unidade escolar a ser criada e levando em considerao as
necessidades pedaggicas, da comunidade, e questes de sustentabilidade socioambiental.
5. Garantir servios de apoio e orientao aos estudantes, com o fortalecimento de polticas
intersetoriais de sade, assistncia e outros, para que, de forma articulada, assegurem
comunidade escolar direitos e servios da rede de proteo.
x1 x x x
6. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de
gnero, orientao sexual, por meio de polticas pedaggicas e de gesto especficas para este
fim.
x1 x x x
7. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de Plano de Carreira
para os profissionais da educao bsica pblica em todos os sistemas de ensino, tendo como
referncia o Piso Salarial Nacional, estabelecido em Lei.
x1 x x x
8. 1.10. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o DF e os municpios, no
prazo de um ano de vigncia do PNE, a poltica nacional de formao e valorizao dos
profissionais da educao, assegurando que todos/as professores/as da educao bsica
possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de
conhecimento em que atuam.
x1 x x x
9. Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, a fim de
equiparar o rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente, at o
x1 x x x

24
RESPONSABILIDADE
final do sexto ano de vigncia do PNE.
10. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de Plano de Carreira
para os profissionais da educao superior pblica em todos os sistemas de ensino.
x1 e x2 x x x
11. Consolidar as bases da poltica de financiamento, acompanhamento e controle social da
educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo
que, em 2020, sejam garantidos, no mnimo, 10% do PIB.
x1 x x x
12. Garantir condies para a implementao de polticas especificas de formao, financiamento
e valorizao dos pblicos atendidos pela modalidade de educao de jovens, adultos e idosos.
x1 x x x
13. Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos nacional, estaduais, distrital e
municipais, plurais e autnomos, com funes deliberativa, normativa e fiscalizadora, com
dotao oramentria, compostos, de forma paritria, por representantes dos/das
trabalhadores/as da educao, pais, gestores/ as, estudantes, bem como conselhos e rgos
de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e articuladas
natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional, respeitando as
diversidades regionais e socioculturais.
x1 x x x
14. Prever mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas do PNE e dos
respectivos planos decenais, por meio da constituio de fruns permanentes de educao.
x x x

25
RESPONSABILIDADE
15. Instituir Lei de Responsabilidade Educacional (LRE), no prazo previsto pelo PNE, pautada pela
garantia de educao democrtica e de qualidade como direito social inalienvel.
x1
16. Criar condies para viabilizar o SNE, no prazo previsto pelo PNE, garantindo uma poltica
nacional comum, cabendo Unio coorden-la, articulando os diferentes nveis e sistemas de
ensino e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais
instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse
sistema dever contar com a efetiva participao da sociedade civil e do poder pblico na
garantia do direito educao.
x1
17. Definir diretrizes nacionais para a poltica de formao inicial e continuada de professores/as e
demais profissionais da educao.
x1
18. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de
Avaliao da educao Superior e Ps-graduao, visando melhoria da aprendizagem, dos
processos formativos e de gesto, respeitando a singularidade e as especificidades das
modalidades, dos pblicos e de cada regio.
x1 x x x
19. Consolidar e ampliar programas nacionais suplementares e de apoio pedaggico, articulando-
os s especificidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao.
x1 e x2
20. Aperfeioar as diretrizes curriculares nacionais, de maneira a assegurar a formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos nos diferentes nveis, etapas e modalidades
x1 x x x

26
RESPONSABILIDADE
da educao.
21. Definir em mbito nacional e implementar o custo/aluno/qualidade (CAQ) como parmetro de
financiamento da educao de todas etapas e modalidades da educao bsica, a partir do
clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de gastos educacionais, com
investimento em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da
educao pblica; aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino, aquisio de material didtico-escolar, alimentao e
transporte escolar.
x1 e x2 x x x
22. Regulamentar o regime de colaborao, definindo: a participao da Unio na cooperao
tcnica e financeira com os sistemas de ensino, como poltica de superao das desigualdades
regionais, ancorada na perspectiva do CAQ; o respeito e a valorizao das especificidades
prprias da diversidade e as responsabilidades de cada sistema de ensino.
x1 x x x
23. Estabelecer, em consonncia com o art. 23 e art. 214 da CF/1988, as normas de cooperao
entre a Unio, estados, distrito federal e municpios, em matria educacional, e a articulao
do SNE em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos
recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio, no combate s
desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste do
Pas.
x1

27
RESPONSABILIDADE
24. Garantir, por meio das funes de avaliao, regulao e superviso da educao superior, a
plena implementao das respectivas diretrizes curriculares.
x1
25. Desenvolver aes entre o MEC, o CNE, os conselhos estaduais, distrital e municipais de
educao para a implementao do conjunto das diretrizes nacionais, especialmente as que se
referem diversidade, educao ambiental e incluso, considerando a autonomia dos entes
federados, as especificidades regionais e locais.
x1 x x x
26. Desenvolver aes conjuntas e articuladas entre o MEC, o SNE, o CNE, o FNE e o Frum dos
Conselhos de Educao estaduais, distrital e municipais, com foco nos direitos humanos, na
diversidade e na incluso, para o aprofundamento do dilogo, aes conjuntas e o
fortalecimento da relao entre os entes federados.
x1 x x x
27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e fortalecimento do FNE e Diversidade
tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo, Frum de
Educao Inclusiva, Frum de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de
Educao Profissional, Frum LGBT, dentre outros.
x1 x x x
28. Viabilizar a implementao, avaliao e monitoramento do PNE, com participao popular,
tornando-o base para o planejamento das polticas educacionais no decnio.
x1
29. Auxiliar, tcnica e financeiramente, estados, DF e municpios na elaborao ou adequao, x1

28
RESPONSABILIDADE
execuo, acompanhamento e avaliao de seus planos de educao.
30. Instituir, em cooperao com os demais entes federados, o SNE. x1 e x2 x x x
31. Incentivar estados, DF e municpios a constituir fruns permanentes de educao, no intuito de
coordenar as conferncias livres, intermunicipais, municipais, estaduais e distrital, bem como
efetuar o monitoramento da execuo do PNE e dos seus respectivos planos de educao.
x1
32. Elaborar ou adequar os planos estaduais, distrital e municipais de educao, garantindo a
participao da sociedade civil, especialmente dos setores envolvidos com a educao.
x x x
33. Estabelecer regime de colaborao entre os rgos dos sistemas de ensino, fortalecendo a
cultura do relacionamento entre os conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais de
educao.
x1
34. Consolidar o FNE e o Conselho Nacional de Educao (CNE). x1

29
EIXO II
Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos Humanos
O tema Educao e diversidade: justia social, incluso e direitos humanos
constitui o eixo central da educao e objeto da poltica educacional. Diz respeito
efetivao da educao pblica democrtica, laica e com qualidade social nas
instituies educativas de todos os nveis, etapas e modalidades.
A diversidade, como dimenso humana, deve ser entendida como a construo
histrica, social, cultural e poltica das diferenas que se expressa nas complexas
relaes sociais e de poder.
Uma poltica educacional pautada na diversidade traz para o exerccio da
prtica democrtica a problematizao sobre a construo da igualdade social e as
desigualdades existentes. Esta construo pressupe o reconhecimento da diversidade
no desenvolvimento scio-histrico, cultural, econmico e poltico da sociedade.
No contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classificam as
diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocando-as em escalas de valor e
subalternizam uns em relao a outros. Nesse processo, as diferenas so
descaracterizadas e transformadas em desigualdades.
Historicamente, os movimentos: feminista, indgena, negro, quilombola, LGBT,
ambientalista, do campo, das pessoas com deficincia, dentre outros, denunciam as
aes de violncia, desrespeito aos direitos humanos, intolerncia religiosa e toda
forma de fundamentalismo, racismo, sexismo, homofobia
5
, lesbofobia
6
, transfobia
7
e
segregao, que incidem sobre os coletivos sociorraciais considerados diversos.
Os movimentos sociais, que atuam na perspectiva transformadora, reeducam a
si e a sociedade e contribuem para a mudana do Estado brasileiro no que se refere ao
direito diversidade. Ao mesmo tempo, afirmam que a garantia a esse direito no se
ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, colocam em
questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas
na sociedade, nas instituies educativas e nas polticas pblicas em geral. Alertam,
ainda, para o fato de que, ao desconhecer a riqueza e a complexidade da diversidade,
pode-se incorrer no erro de reforar o papel estruturante do racismo e, desse modo,
tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade
que se propaga pela conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais,
gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual, cidade/campo e pela condio
fsica, sensorial ou intelectual.
As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da

5
Rejeio e/ou averso a qualquer forma de expresso da sexualidade diferente dos padres hetero-normativos. A homofobia
frequentemente manifestada em inmeras aes discriminatrias, no raro violentas, que apontam para um dio baseado na
orientao sexual do outro(a). (Manual de Comunicao da ABLGBT).
6
Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s lsbicas. A expresso est mais relacionada s aes polticas
diferenciadas do movimento LGBT. (Manual de Comunicao ABLGBT).
7
Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s transexuais. (Manual de Comunicao ABLGBT).

30
superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes se articulam com a
construo da justia social, a incluso e os direitos humanos.
Assim, as polticas educacionais voltadas ao direito e ao reconhecimento
diversidade esto interligadas garantia dos direitos sociais e humanos e construo
de uma educao inclusiva. Faz-se necessria a realizao de polticas, programas e
aes concretas e colaborativas entre os entes federados, garantindo que os
currculos, os projetos poltico-pedaggicos, os planos de desenvolvimento
institucional, dentre outros, considerem e contemplem a relao entre diversidade,
identidade tnico racial, igualdade social, incluso e direitos humanos.
Essas polticas devero viabilizar a participao da sociedade no debate e na
elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a
construo de canais de dilogo, participao e parceria, envolvendo os movimentos
sociais. A garantia de participao da sociedade fundamental para a democratizao
dos fruns de deciso e das polticas pblicas, cujo processo de implementao requer
efetivo controle social e transparncia.
Em uma perspectiva democrtica e inclusiva, deve-se compreender que
diversidade, justia social e combate s desigualdades no so antagnicos.
Principalmente em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, marcadas por
processos de desigualdade, elas devero ser eixos da democracia e das polticas
educacionais voltadas garantia e efetivao dos direitos humanos.
Os coletivos polticos, tais como os movimentos negro, quilombola, indgena,
de mulheres, LGBT, ambientalista, povos do campo, povos da floresta e povos das
guas
8
, das comunidades tradicionais, de incluso das pessoas com deficincia, dentre
outros, afirmam o direito diferena, instigam a adoo de polticas pblicas
especficas, fazendo avanar, na sociedade, a luta poltica pelo reconhecimento, pela
luta contra o racismo e pela valorizao da diversidade. Os movimentos sociais
contribuem para a politizao das diferenas, da identidade e as colocam no cerne das
lutas pela afirmao e garantia dos direitos. Ao atuarem dessa forma, questionam o
tratamento dado pelo Estado diversidade, cobram polticas pblicas e democrticas e
a construo de aes afirmativas destinadas aos grupos historicamente
discriminados.
As aes afirmativas, entendidas como polticas e prticas pblicas e privadas
visam superao das desigualdades e injustias, que incidem historicamente e com
maior contundncia sobre determinados grupos sociais, tnicos e raciais. Possuem um
carter emergencial, transitrio, so passveis, portanto, de avaliao sistemtica e s
podero ser extintas se for devidamente comprovada a superao da desigualdade
que as originou.
Na educao, as aes afirmativas dizem respeito garantia do acesso, da
permanncia e do direito aprendizagem nos diferentes nveis, etapas e modalidades

8
Compreende-se como povos do campo, das guas e das florestas todos os sujeitos coletivos que tem sua existncia e identidade
marcada pela relao com estes espaos diversos, organizados em instituies representativas formal ou informalmente institudas.

31
da educao aos grupos historicamente excludos. Isto requer o pleno reconhecimento
do direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das
desigualdades socioeconmicas, raciais, de gnero, orientao sexual, regionais, de
acesso terra, moradia e oriunda da condio de deficincia, para o exerccio dos
direitos humanos.
A concepo de direitos humanos, numa perspectiva emancipatria, se
contrape compreenso abstrata de humanidade ainda presente em muitos
discursos, polticas e prticas de educao meramente regulatrios, que mantm
suposta neutralidade frente luta pela incluso social. Essa compreenso traduz a
prevalncia do modelo de humanidade, que nega a diversidade e refora um
determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, adulto,
heterossexual, ocidental e sem deficincia. Nessa concepo homogeneizante e
hegemnica de direitos humanos, a diversidade colocada como um problema e no
como um dos principais eixos da experincia humana.
A garantia do direito diversidade na poltica educacional e a efetivao da
justia social, da incluso e dos direitos humanos implicam a superao de toda e
qualquer prtica de violncia e discriminao, proselitismo e intolerncia religiosa.
Para tal, a educao nos seus nveis, etapas e modalidades dever se pautar pelo
princpio da laicidade, entendendo-o como um dos eixos estruturantes da educao
pblica e democrtica. A laicidade efetivada no somente por meio dos projetos
poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento institucionais, mas, tambm,
pelo exerccio cotidiano da gesto e pela prtica pedaggica.
A implementao de polticas pblicas que garantam o direito diversidade em
articulao com a justia social, a incluso e os direitos humanos demanda a realizao
e implementao de polticas setoriais e intersetorias: educao, trabalho, sade,
cultura, cincia e tecnologia, moradia, terra, territrio, previdncia social,
planejamento, dentre outros. Requer, portanto, o dilogo com os movimentos sociais
e organizaes da sociedade civil, protagonistas das lutas pela garantia da igualdade
social e valorizao da diversidade.
Cabe destacar, tambm, o papel da educao superior na garantia da
articulao entre a graduao e a ps-graduao, por uma formao acadmica
inclusiva, centrada nos processos de pesquisa e de produo de conhecimento.
Nesse contexto, fundamental garantir a adoo de polticas pblicas, a
efetivao do PNE, de outros planos nacionais e decenais, bem como a ampliao do
financiamento, a efetivao do regime de colaborao entre os entes federados e
maior articulao entre os sistemas de ensino, incluindo a instituio do SNE.
Cabe, ainda, considerar a disponibilizao dos recursos pblicos para as
polticas e aes educacionais e intersetoriais que visem a efetivao do direito
diversidade e que garantam a justia social, a incluso e o respeito aos direitos
humanos, considerando, entre outros, a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), O Estatuto

32
do Idoso, o Plano Nacional de Educao (PNE), a Poltica Nacional de Educao Especial
na Perspectiva da Educao Inclusiva, o Plano Nacional de Implementao das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos, Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
LGBT e a Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres, as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos, as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena, Educao do
Campo, Educao Escolar Quilombola, Educao Ambiental e para a oferta da
Educao de Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos
Estabelecimentos Penais.

33
EIXO II
EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS

Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias,
indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
DF ESTADOS MUNICPIOS
1. Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a implementao de
polticas de valorizao da diversidade e incluso escolar.
x1 e x2 x x x
2. Implementar em regime de colaborao a Resoluo CNE/CP 01/2004, que definiu as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, nos termos da Lei 9394/96, na redao dada pelas
Leis n 10.639/03 e 11.645/08, a Resoluo CNE/CEB 01//2002 e CNE/CEB 02/ 2008, que
definiram as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, com
fundamento no Parecer CNE/CEB 36/2001, a Resoluo CNE/CEB, n 4/2009, que, fundamentada
no Parecer CNE/CEB, n 13/2009, instituiu as Diretrizes Operacionais para o Atendimento
Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial, Resoluo CNE/CP
01/2012, que definiu as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos com
fundamento no Parecer CNE/CP 08/2012, a Resoluo CNE/CEB 057/2012 que definiu as
x1 e x2 x x x

9

34
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena com fundamento no Parecer
CNE/CEB 13/2012, a Resoluo CNE/CP 02/2012 que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Ambiental com fundamento no Parecer CNE/CP 14/2012, as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola com fundamento no parecer
CNE/CEB 16/2012; a Resoluo CNE/CEB 02/2010 que definiu as Diretrizes Nacionais para a
Oferta da Educao para Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos
Estabelecimentos Penais, com fundamento no Parecer CNE/CEB 04/2010, Resoluo n 04/2010
que define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
3. Desenvolver polticas e programas educacionais, de forma intersetorial, que visem
implementao do PNE, em articulao com o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano
Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Plano de Polticas para as Mulheres, o Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT e a Lei n.9795/99 Lei da Poltica
Nacional de Educao Ambiental e Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea), Estatuto
da Igualdade Racial.
x1 e x2 x x x
4. Elaborar, em parceria com os sistemas de ensino, as instituies de educao superior,
ncleos de estudos afro-brasileiros, organizaes do Movimento Quilombola e do Movimento
Negro, o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Quilombola, com aes de formao de professores e gestores, disponibilizao de
x1 x x x

35
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
material didtico e apoio infraestrutura fsica e tecnolgica das escolas quilombolas.
5. Garantir, em regime de colaborao, polticas pblicas que visem promoo da
igualdade racial.
x1 x x x
6. Implementar, em regime de colaborao, polticas pblicas de incluso social dos/das
estudantes trabalhadores/as de baixa renda.
x1 e x2 x x x
7. Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/as profissionais da
educao, a discusso de raa, etnia, gnero e diversidade sexual, na perspectiva dos direitos
humanos, adotando prticas de superao do racismo, machismo, sexismo, homofobia,
lesbofobia, transfobia e contribuindo para a efetivao de uma educao antirracista, e no
homo/lesbo/transfbica.
x1 x x x
8. Garantir polticas e recursos pblicos para cumprir os dispositivos do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), o atendimento de crianas cumprindo medidas socioeducativas e em
situao de vulnerabilidade ou risco, com sua incluso no processo educativo, atravs de
medidas educacionais, de sade e judiciais, extensivas s famlias.
x1 x x x
9. Desenvolver e consolidar polticas de produo e disseminao de materiais pedaggicos
para as bibliotecas da educao bsica que promovem a igualdade racial, de gnero, por
orientao sexual e identidade de gnero, direitos reprodutivos, a incluso das pessoas com
deficincia, a educao ambiental e que tambm contemplem a realidade dos povos do campo,
x1 e x2 x x x

36
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
dos indgenas, dos quilombolas, dos ciganos e da educao ao longo da vida, respeitando e
valorizando as especificidades da juventude e dos adultos e idosos, garantindo a acessibilidade.
10. Incentivar e apoiar financeiramente pesquisas sobre gnero, orientao sexual e
identidade de gnero, relaes tnico-raciais, educao ambiental, educao quilombola,
indgena, dos povos do campo, dos povos da Floresta, dos povos das guas, ciganos, educao
das pessoas com deficincia, pessoas jovens, adultas e idosos em situao de privao de
liberdade e diversidade religiosa.
x1 x x x
11. Implementar polticas de aes afirmativas para a incluso dos negros, indgenas,
quilombolas, povos do campo, povos das guas, povos da floresta, comunidades tradicionais,
pessoas com deficincia, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, nos cursos de
graduao, ps-graduao lato e stricto sensu e nos concursos pblicos.
x1 x x x
12. Implementar a poltica de cotas na educao superior, dentro do princpio constitucional
da ao afirmativa, como meio de superao das desigualdades raciais e tnicas, reservando,
durante os prximos dez anos, um mnimo de 50% das vagas nas instituies de educao
superior pblicas para estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo
de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE, de forma a
democratizar o acesso aos cursos, no perodo diurno, noturno e em tempo integral, dos
segmentos menos favorecidos da sociedade.
x1 e x2 x x x

37
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
13. Garantir o acesso e condies para a permanncia de pessoas com deficincia, negros,
indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas e povos das florestas, comunidades
tradicionais, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais no ensino regular.
x1 x x x
14. Assegurar a promoo dos Direitos Humanos e superao das desigualdades sociais,
tnicas e raciais na educao superior, mediante o acesso e permanncia dos estudantes,
garantindo-lhes bolsa-permanncia, bolsa de iniciao cientfica, plano de assistncia estudantil
para estudantes de baixa renda, apoio a transporte, compra de livros, assistncia sade e
moradia estudantil.
x1 x x x
15. Garantir as condies de acessibilidade fsica, pedaggica, nas comunicaes, informaes
e nos transportes, assim como a oferta do atendimento educacional especializado aos
estudantes pblico-alvo da educao especial.
x1 x x x
16. Garantir a implementao dos territrios etnoeducacionais para a gesto da educao
escolar indgena.
x1 x x x
17. Garantir contedos da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos currculos e aes
educacionais, nos termos da Lei n. 10.639/03, e da Lei n. 11.645/08, assegurando a
implementao das diretrizes curriculares nacionais, por meio da colaborao com fruns de
educao para a diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a
sociedade civil.
x1 x x x

38
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
18. Introduzir o estudo de direitos humanos, educao ambiental, histria e cultura afro-
brasileira, africana, indgena, lngua brasileira de sinais, temas do Estatuto da Criana e
Adolescente e estratgias pedaggicas inclusivas nos currculos dos cursos de pedagogia, das
licenciaturas, do ensino mdio e na modalidade normal, e na formao dos professores que
atuam na educao superior.
x1 e x2 x x x
19. Inserir no currculo do ensino fundamental contedos que tratem dos direitos das crianas
e dos adolescentes, conforme a Lei 11.525/07.
x1 e x2 x x x
20. Garantir a oferta de educao escolar pblica para jovens, adultos e idosos em situao de
privao da liberdade, nos estabelecimentos penais.
x1 x x x
21. Promover polticas e programas para o envolvimento da comunidade e dos familiares das
pessoas em privao de liberdade, com atendimento diferenciado, de acordo com as
especificidades de cada medida e/ou regime prisional, considerando suas necessidades
educacionais especficas, bem como o gnero, raa e etnia, orientao sexual e identidade de
gnero, credo, idade e condio social.
x1 x x x
22. Implementar polticas e programas que considerem as especificidades da educao em
espaos de privao de liberdade, possibilitando a construo de novas estratgias pedaggicas,
produo de materiais didticos e a implementao de novas metodologias e tecnologias
educacionais, assim como de programas educativos na modalidade educao a distncia (EAD),
x1 x x x

39
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
no mbito das escolas do sistema prisional.
23. Implementar a modalidade da EJA para o jovem, o adulto, e o idoso , orientada para o
reconhecimento do direito humano e cidado, a diversidade cultural, lingustica, racial, tnica e
de gnero.
x1 x x x
24. Criar, incentivar e fortalecer, com apoio financeiro, comits estaduais, distrital e
municipais de estudos e pesquisas em direitos humanos e produo de materiais didticos, de
apoio pedaggico e tecnologia assistiva.
x x x
25. Assegurar que a escola cumpra seu papel de espao privilegiado na promoo dos direitos
humanos, buscando garantir a incluso, o respeito e a valorizao das diferenas, sem qualquer
forma de preconceito ou de discriminao, contribuindo para assegurar um local livre e seguro
para o desenvolvimento de sujeitos autnomos, participativos, cooperativos e solidrios,
fortalecendo suas possibilidades de continuidade de estudos.
x1 e x2 x x x
26. Garantir que o espao escolar propicie a liberdade de expresso, a promoo dos direitos
humanos e a incluso educacional.
x1 e x2 x x x
27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e fortalecimento do FNE e
Diversidade tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo,
Frum de Educao Inclusiva, Frum de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de
Educao Profissional, Frum LGBT, Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos
x1 x x x

40
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros, dentre outros.
28. Fomentar a produo de material didtico especfico para cada territrio etnoeducacional,
bem como o desenvolvimento de currculos, contedos e metodologias especficas para o
desenvolvimento da educao escolar indgena.
x1 x x x
29. Apoiar a alfabetizao de crianas do campo, indgenas, quilombolas e de populaes
itinerantes, com a produo de materiais didticos especficos, e desenvolver instrumentos de
acompanhamento que considerem o uso da lngua materna pelas comunidades indgenas e a
identidade cultural das comunidades quilombolas.
x1 x x x
30. Inserir a temtica dos direitos humanos nos projetos poltico-pedaggicos das instituies
educacionais dos respectivos sistemas ensino.
x1 e x2 x x x
31. Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado complementar e suplementar
escolarizao de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao, matriculados na rede pblica de ensino regular, a oferta da educao
bilngue libras/lngua portuguesa em contextos educacionais inclusivos e garantia da
acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, informaes, nos materiais didticos e nos
transportes.
x1 e x2 x x x
32. Promover a educao inclusiva, por meio da articulao entre o ensino regular e o
atendimento educacional especializado complementar, ofertado em salas de recursos
x1 x x x

41
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
multifuncionais da prpria escola, de outra escola da rede pblica ou em instituies
conveniadas.
33. Disponibilizar recursos de tecnologia assistiva, servios de acessibilidade e formao
continuada de professores, para o atendimento educacional especializado complementar, nas
escolas urbanas e do campo.
x x x x
34. Inserir na avaliao de livros do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) e do
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), de maneira explcita, critrios eliminatrios para
obras que veiculem preconceitos condio social, regional, tnico-racial, de gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, linguagem, condio de deficincia ou qualquer outra forma de
discriminao ou de violao de direitos humanos.
x1
35. Consolidar a educao escolar no campo, de populaes tradicionais, de populaes
itinerantes, de povos indgenas, povos da floresta, povos das guas e comunidades quilombolas,
respeitando a articulao entre os ambientes escolares e comunitrios, e garantindo a
sustentabilidade socioambiental e a preservao da identidade cultural; a participao da
comunidade na definio do modelo de organizao pedaggica e de gesto das instituies,
consideradas as prticas socioculturais e as formas particulares de organizao do tempo; a
oferta bilngue da educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, em lngua materna das
comunidades indgenas e em lngua portuguesa; a reestruturao e a aquisio de
equipamentos; a oferta de programa para a formao inicial e continuada de profissionais da
educao; e o atendimento educacional especializado complementar ou suplementar
x x x

42
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
escolarizao.
36. Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a implementao de
polticas de diversidade e incluso voltadas promoo da incluso escolar da populao em
situao de rua.
x1 x x x
37. Instituir programas na educao bsica e superior, em todas as etapas, nveis e
modalidades, que contribuam para uma cultura em direitos humanos, visando ao enfrentamento
ao trabalho infantil, ao racismo, ao sexismo, homofobia e a todas as formas de discriminao.
x1 x x x
38. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial
e de gnero, por meio de polticas pedaggicas e de gesto especficas para este fim.
x1 x x x
39. Instituir programas na educao bsica e superior, em todas suas etapas, nveis e
modalidades, que contribuam para uma cultura em direitos humanos, visando ao enfrentamento
ao trabalho infantil, ao racismo, ao sexismo, homofobia e a todas as formas de discriminao.
x1 x x x
40. Orientar a expanso da oferta de EJA integrada educao profissional, de modo a
atender s pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos penais, assegurando a formao
especfica dos professores/as e a implementao de diretrizes nacionais em regime de
colaborao.
x1 x x x
41. Mapear situaes de violncia, de discriminao, de preconceitos, de prticas de violncia x1 x x x

43
RESPONSABILIDADE*
UNIO
9
e de explorao do trabalho, bem como de consumo de drogas e de gravidez precoce entre os
jovens atendidos por programas de transferncia de renda e de educao do ensino fundamental
e mdio, buscando, em colaborao com a famlia e com os rgos pblicos de assistncia social,
sade e proteo adolescncia e juventude, formas de atendimento integrado.
42. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso dos
negros, povos indgenas, alm de outros extratos sociais historicamente excludos da educao
superior.
x1

44
EIXO III
Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura, Cincia, Tecnologia,
Sade, Meio Ambiente
A proposio e materializao de uma poltica nacional de educao, no mbito
de um SNE, implicam compreender e articular as polticas de trabalho, educao e
desenvolvimento sustentvel, assim como suas interfaces com os atuais contextos,
processos e aes do Estado e da sociedade civil organizada nas reas de cultura,
cincia e tecnologia, meio ambiente, desporto e sade.
A educao uma prtica social cada vez mais ampla e presente na sociedade
contempornea, pois vm-se multiplicando os ambientes e processos de
aprendizagem formais e informais, envolvendo prticas pedaggicas e formativas em
instituies educativas, no trabalho, nas mdias, nos espaos de organizao coletiva,
potencializados pelas tecnologias de comunicao e informao. Isso se vincula s
novas exigncias e demandas do mundo do trabalho e da produo, assim como ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aos aspectos de constituio da cultura local,
regional, nacional e internacional e problemtica ambiental e da sade pblica no
Pas.
As transformaes econmicas e polticas no cenrio internacional e no Brasil,
desde os anos 1980, decorrentes, em grande parte, da reestruturao produtiva, da
mundializao do capital e da revoluo tecnolgica, implicam processos de regulao
que acarretam mudanas no papel e na forma de atuao do Estado, bem como nas
polticas educacionais, que passaram a se orientar, cada vez mais, pela lgica do
mercado e da competio. Esse modo de regulao se contraps ao iderio de
constituio de um estado democrtico de direito, no qual o trabalho, a educao, a
cultura, a cincia e a tecnologia constituiriam fatores de desenvolvimento econmico e
social, incluso, melhoria da qualidade de vida, desenvolvimento sustentvel,
requisitos para a superao dos mecanismos que, historicamente, mantm as
desigualdades.
Desde os anos 1980, observam-se transformaes significativas do ponto de
vista econmico-produtivo, sobretudo em razo das mudanas e inovaes
tecnolgicas e dos novos modos de ao dos estados e dos organismos multilaterais
nas economias cada vez mais globalizadas. Nesse contexto, foram se ampliando as
demandas por formao de trabalhadores, considerando os novos perfis profissionais
e a necessidade do desenvolvimento de novas habilidades, o que trouxe implicaes
para as instituies formativas, acadmicas e profissionais. Alm disso, as polticas
pblicas e, sobretudo, as polticas de educao, trabalho, cincia e tecnologia,
passaram a considerar tais mudanas na definio de seus respectivos programas,
planos e aes.
Todavia, dado o contexto econmico-financeiro dos anos 1980 e 1990 e as
orientaes e diretrizes polticas assumidas, observa-se que as reformas econmicas e
educacionais tiveram pouca efetividade do ponto de vista da melhoria da qualidade de

45
vida da populao e das escolas poca. Assim, desde os anos 2000, foi-se
evidenciando, pouco a pouco, a importncia do Estado e dos governos no crescimento
da renda, na reduo das desigualdades, na garantia de direitos sociais e humanos e
na formulao e implantao de polticas pblicas que possam contribuir para
mudanas sociais mais efetivas, tendo em vista a formao para o exerccio da
cidadania e a ampliao dos mecanismos de equalizao das oportunidades de
educao, trabalho, sade e lazer.
O aumento dos anos de escolarizao e da jornada escolar, com qualidade, vem
se tornando imperativo para uma sociedade inclusiva, que busque superar as
desigualdades. O Brasil tem hoje, em mdia, apenas 7,5 anos de
educao/escolarizao de sua fora de trabalho, com elevado nmero de analfabetos
(cerca de 14 milhes), baixa taxa de escolarizao lquida da populao de 15 a 17 anos
no ensino mdio (cerca de 50%) e baixa taxa lquida da populao de 18 a 24 anos na
educao superior (cerca de 14%). So condies que precisam ser superadas, pois
interferem na melhoria da distribuio de renda e nos processos de trabalho, sade e
educao ambiental, contribuindo para a superao da excluso social.
O Estado deve ter papel preponderante no processo de mudana desse quadro
social, com a adoo de um modelo de crescimento e desenvolvimento econmico
que inclua as polticas de gerao de emprego e renda, de valorizao do salrio
mnimo, de seguridade social, de aumento dos gastos sociais, de erradicao da
pobreza e de aes afirmativas. Alm disso, especial destaque deve ser dado s
polticas de universalizao de todas as etapas da educao bsica. Os gastos pblicos
sociais devem se articular ao novo padro de gerao de riqueza e renda, perpassando
os setores industrial, agrcola e de servios.
Nesse cenrio, um grande desafio est associado ao desenvolvimento cientfico
e tecnolgico. A educao, a cincia e a tecnologia tornaram-se elementos
fundamentais nos processos de desenvolvimento econmico e social no contexto de
reestruturao produtiva e da chamada sociedade do conhecimento. As demandas por
tecnologia e por inovao constante requerem o fortalecimento da investigao
cientfica, o que requer maiores investimentos nas universidades pblicas, nos grupos,
redes e laboratrios de pesquisa. Tal empreendimento deve ser acompanhado de
formao de recursos humanos de alto nvel, incluindo equipes multidisciplinares,
trabalho em equipe e redes de pesquisadores. Nessa direo, o Brasil requer cada vez
mais polticas pblicas que favoream os processos de internacionalizao e de
mobilidade acadmico-cientfica intra e interinstitucional, bem como gerao de
processos e produtos inovadores que impulsionem a competitividade e o
desenvolvimento do Pas.
O atual modelo de produo e consumo nas sociedades capitalistas deve ser
repensado, por meio da integrao entre os diversos atores sociais setores
empresariais, governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc. visando
construo de novos padres societrios. O desenvolvimento sustentvel,
compreendido como resultante da articulao entre crescimento econmico, equidade

46
social e a proteo do ambiente, deve garantir o uso equilibrado dos recursos naturais,
para a melhoria da qualidade de vida desta gerao, garantindo as mesmas
possibilidades para as geraes futuras. Os esforos coletivos nessa rea devem
vislumbrar a construo da sustentabilidade socioambiental. As diferentes formas de
conhecimento, incluindo o conhecimento especializado sobre os nossos biomas,
populaes, culturas e foras naturais, constituem instrumento indispensvel para a
conservao da biodiversidade, com agregao de valor e preservao da diversidade
e riqueza de nossa formao cultural.
Entre as diretrizes e aes para a sustentabilidade ambiental, faz-se necessrio
repensar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes produtivas no
campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo e transferncia de
tecnologia, financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas de
intercmbio poltico, comercial e cientfico. Impe-se, sobretudo, o aprofundamento
da reflexo sobre esses marcos legais e como ali-los construo da poltica de
desenvolvimento sustentvel, com a erradicao da pobreza.
fundamental ampliar a discusso sobre os projetos de desenvolvimento social
que elaboram novas maneiras de lidar com os recursos naturais no Pas, de modo que
os projetos de desenvolvimento e tecnologias sociais possam ser investigados,
construdos e implantados, em consonncia com os compromissos de uma economia
sustentvel e inclusiva, contribuindo para uma sociedade menos desigual, mais
produtiva e integrada aos seus contextos histricos, culturais, educacionais e naturais.
A articulao entre trabalho, educao e desenvolvimento sustentvel implica
avanar nas concepes e nas polticas setoriais e intersetoriais, visando: a) a partir de
uma concepo ampla de trabalho, formar profissionais capazes de atuar crtica e
autonomamente, no enfrentamento da desigualdade social e diferentes formas de
excluso, do trabalho precrio, da destruio do meio ambiente e da falta de
qualidade de vida da populao; b) reconhecer e garantir as formas de produo e o
desenvolvimento sustentvel dos povos indgenas e comunidades tradicionais; c)
reconhecer e valorizar a sustentabilidade socioambiental e a soberania alimentar; d)
promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao longo da vida; e)
promover maior articulao entre as polticas de educao bsica, superior, ps-
graduao, pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade, meio ambiente.
Finalmente, a mudana social e o desenvolvimento sustentvel implicam,
ainda, polticas pblicas capazes de:
a) avanar na articulao das polticas setoriais e intersetoriais no mbito da
educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, sade e meio ambiente;
b) compreender trabalho, educao, diversidade cultural, tica e meio
ambiente como eixos estruturantes do desenvolvimento sustentvel;
c) ampliar o debate e as aes para a ampliao da sade de estudantes e
profissionais da educao e melhoria das condies de trabalho e desenvolvimento
profissional;

47
d) respeitar a diversidade cultural e a biodiversidade nas polticas pblicas de
educao, sade, cultura e trabalho.

48
EIXO III
EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, TECNOLOGIA, SADE, MEIO AMBIENTE
Tendo em vista a construo do Plano Nacional e do Sistema Nacional de Educao como poltica de Estado, sero
apresentadas, a seguir, proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes,
complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da
participao popular, cooperao federativa e regime de colaborao:

RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
1. Promover polticas setoriais e intersetoriais
1.1. Incentivar a formao de profissionais para a promoo da igualdade social, da incluso,
dos direitos das crianas e adolescentes e para a promoo da sustentabilidade
socioambiental.
x1 X x x
1.2 Reconhecer e garantir formas de produo e a sustentabilidade socioambiental dos povos
indgenas e comunidades tradicionais.
x1 X x x
1.3 Promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao longo da vida e a
articulao entre as polticas de educao, ps-graduao, pesquisa, cincia, tecnologia,
cultura, desporto, sade, meio ambiente na perspectiva socioambiental.
x1 e x2 X x x
1.4 Reconhecer e valorizar formas de sustentabilidade socioambiental e a soberania
alimentar.
x1 x x x

10
X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal.

49
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
2. Assegurar condies adequadas de funcionamento a todas as instituies pblicas de educao:
2.1 Garantir a oferta de gua tratada e saneamento bsico, energia eltrica, bibliotecas,
espaos para prtica de esportes, bens culturais e arte, equipamentos e laboratrios de
cincias, rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade.
x1 x x x
2.2 Garantir a oferta de alimentao e infraestrutura escolar, respeitando a cultura alimentar,
o meio ambiente e a geografia local.
x1 x x x
2.3 Garantir a produo e publicao de materiais pedaggicos e textos sobre sade, meio
ambiente e trabalho, garantido sua distribuio gratuita aos sistemas de ensino.
x1 x x x
2.4 Garantir o respeito e valorizao do meio ambiente, contexto e diversidade cultural,
igualdade de gnero, raa, tnica, orientao sexual e geracional.
x1 x x x
2.5 Garantir a oferta de educao em tempo integral na escola pblica, atravs de atividades
de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, para
que o tempo de permanncia na escola ou sob sua responsabilidade passe a ser igual ou
superior a sete horas dirias, no ano letivo.
x1 e x2 x x x
2.6 Institucionalizar, em regime de colaborao, a ampliao e reestruturao das escolas
pblicas, por meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de
informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como a produo de material didtico e a formao
de recursos humanos para a educao em tempo integral.
x1 x x x
2.7 Garantir instalaes escolares que atendam aos padres mnimos de qualidade, com
ambientes, tecnologias educacionais e recursos pedaggicos adequados s atividades de
x1 e x2 x x x

50
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
ensino, lazer, recreao, cultural e outras.
3. Promover o acesso e o uso qualificado das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) no mbito da educao em todos os
nveis, etapas e modalidades de modo a:
3.1 Selecionar, certificar e divulgar a tecnologia educacional, assegurada a diversidade de
mtodos e propostas pedaggicas, com preferncia para softwares livres e recursos
educacionais abertos, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino
em que for aplicada.
x1
3.2 Inovar as prticas pedaggicas nos sistemas de ensino, com a utilizao de recursos
educacionais abertos, que assegurem a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos/as
alunos/as.
x1 e x2 x x x
3.3 Dotar as instituies educativas de tecnologias de informao e comunicao (TIC) e de
recursos pedaggicos apropriados aprendizagem, considerando as diferentes linguagens
mediticas, assim como, garantir a sua utilizao para fins pedaggicos.
x1 e x2 x x x
3.4 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correo de fluxo,
acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso, bem como priorizar
estudantes com rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos
segmentos populacionais.
x1 x x x
3.5 Disseminar as TIC e os contedos multimiditicos, nas diferentes linguagens, para todos
os atores envolvidos no processo educativo, por meio da manuteno e funcionamento de
laboratrios de informtica e formao continuada dos profissionais da educao e
estudantes.
x1 e x2 x x x

51
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
4. Fortalecer a relao entre educao e cultura para:
4.1 Garantir a oferta regular de atividades, para a livre fruio dos/as alunos/as dentro e fora
dos espaos escolares, assegurando que as escolas se tornem polos de criao e difuso
cultural em articulao com outras instituies educativas e movimentos culturais.
x1 e x2 x x x
4.2 Expandir programa de acervo de obras didticas, paradidticas, de literatura e dicionrios,
e programa especfico de acesso a bens culturais para professores/as da rede pblica de
educao bsica e de educao profissional e tecnolgica, favorecendo a construo do
conhecimento e a valorizao da cultura da investigao.
x1 e x2 x x x
4.3 Fortalecer a formao dos profissionais da educao das escolas pblicas, mediante
implementao do Plano Nacional do Livro e Leitura e de um programa nacional de
disponibilizao de recursos para acesso aos bens culturais pelo magistrio pblico.
x1
4.4 Reconhecer as prticas culturais e sociais dos/as estudantes e da comunidade local, como
dimenses formadoras, articuladas educao, nos projetos polticos-pedaggico e no Plano
de Desenvolvimento Institucional, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de
participao das escolas e na produo cotidiana da cultura e do trabalho escolar.
x1 e x2 x x x
4.5 Fomentar: I) a articulao da escola com os diferentes espaos educativos, culturais e
esportivos, e com equipamentos pblicos, como centros comunitrios, bibliotecas, praas,
parques, museus, teatros, cinemas e planetrios; e, II) programas e aes de educao e de
cultura para a populao urbana e do campo, de jovens e adultos na faixa etria de 15 a 17
anos, com qualificao social e profissional para aqueles que estejam fora da escola e com
defasagem idade-srie.
x1 x x x
4.6 Garantir a fruio de bens e espaos culturais, de forma regular, bem como a ampliao x1 e x2 x x x

52
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
da prtica desportiva, integrada ao currculo escolar.
5. Promover e implantar programas e aes de apoio e proteo das famlias, crianas, adolescentes, jovens e idosos, em carter
complementar, para:
5.1 Criar rede de apoio integral s famlias, como condio para a melhoria da qualidade
educacional, por meio de programas de mbito local, estadual e nacional, articulados aos de
outras reas, tais como sade, trabalho e emprego, assistncia social, esporte e cultura.
x1 x x x
5.2 Fazer chamada pblica de crianas e adolescentes fora da escola, em parceria com rgos
pblicos de assistncia social, sade e de proteo infncia, adolescncia e juventude.
x x x
Instituir programas de orientao e apoio s famlias, mediante articulao das reas da
educao, sade e assistncia social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de
at trs anos de idade.
x1 x x x
5.3 Acompanhar e monitorar o acesso, a permanncia e o aproveitamento escolar dos
beneficirios de programas de transferncia de renda, bem como das situaes de
discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando s condies para o sucesso
escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de
assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude.
x1 x x x
5.4 Instituir mecanismos de apoio sade das crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade ou risco e de suas famlias.
x1 x x x
6. Promover aes integradas entre reas e rgos governamentais para:
6.1 Universalizar o atendimento aos estudantes da rede escolar pblica de educao bsica
por meio de aes articuladas de preveno, promoo e ateno sade.
x1 x x x

53
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
6.2 Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o acompanhamento e
monitoramento de acesso escola especfico para os segmentos populacionais considerados,
de maneira a estimular a ampliao do atendimento desses/as estudantes na rede pblica
regular de ensino.
x1 x x x
6.3 Identificar, em parceria com as reas de sade e assistncia social, os motivos de ausncia
e baixa frequncia e colaborar com estados e municpios para a garantia de frequncia e
apoio aprendizagem, de maneira a estimular a ampliao do atendimento desses/as
estudantes na rede pblica regular de ensino.

6.4 Estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para a promoo, preveno,
ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e emocional dos profissionais da
educao, como condio para a melhoria da qualidade educacional.
x1 x x x
6.5 Estimular a criao de centros multidisciplinares de apoio, pesquisa e assessoria,
articulados com instituies acadmicas e integrados por profissionais das reas de sade,
assistncia social, pedagogia e psicologia, para apoiar o trabalho dos professores da educao
bsica com os alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao.
x1 e x2 x x x
7. Promover a educao ambiental e o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, etapas e modalidades da educao para:
7.1 Garantir o comprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental
(Resoluo CNE/CP n 2/12).
x1 e x2 x x X
7.2 Viabilizar o conhecimento: a) dos biomas existentes em cada localidade, de modo a
integrar os diversos setores da sociedade (empresariais, governo, sociedades cientficas,
sociedade civil etc.); b) das populaes, culturas e foras naturais, tendo em vista a
x1 x x x

54
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
conservao da biodiversidade, preservao da diversidade e riqueza da formao cultural; c)
do contexto socioambiental em que a instituio educativa se insere.
7.3 Usar de modo equilibrado os recursos naturais, para a melhoria da qualidade de vida da
presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.
x1 x x x
7.4 Analisar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes produtivas no
campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo e transferncia de tecnologia,
financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas de intercmbio poltico,
comercial e cientfico, tendo em vista a preservao do meio ambiente.
x1 x x x
7.5 Prover meios e processos para a articulao das polticas sociais: educao, sade,
assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, para
assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as
brasileiro/as.
x1 x x x
8. Desenvolver programas, polticas e aes para:
8.1 Ampliar o atendimento especializado a crianas do nascimento aos trs anos, em
interface com os servios de sade e assistncia social.
x1 x x x
8.3 Fazer chamada pblica de crianas em idade correspondente educao infantil, em
parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, preservando o
direito de opo da famlia em relao s crianas de at trs anos.
x1 x x x
8.2 Fazer chamada pblica da populao de 15 a 24 anos fora da escola, em articulao com
os servios de assistncia social, sade e de proteo adolescncia e juventude.
x1 x x x
8.4 Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira articulada, a x1 x x x

55
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente comunitrio,
considerando as especificidades da educao especial, das escolas do campo, dos povos
indgenas e quilombolas.
8.5 Efetivar, com as reas de sade, ao social e cidadania, rede de apoio ao sistema
estadual de ensino para atender pessoas com deficincias, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades.
x1 x x x
8.6 Encaminhar s instituies que oferecem EJA, materiais pedaggicos, publicaes sobre
sade e meio ambiente, contextualizados s realidades locais.
x1 x x x
8.7 Estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os segmentos empregadores, pblicos
e privados, e os sistemas de ensino, para promover a compatibilizao da jornada de trabalho
dos empregados e das empregadas e a oferta da EJA no ensino fundamental e mdio.
x1 x x x
8.8 Estimular a diversificao curricular da EJA, integrando a formao preparao para o
mundo do trabalho e estabelecendo inter-relao entre teoria e prtica, nos eixos da cincia,
do trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, adequando a organizao do tempo e do
espao pedaggico s caractersticas desses alunos/as.
x1 x x x
8.9 Estruturar o sistema nacional de informao profissional, articulando a oferta de
formao das instituies especializadas em educao profissional com dados do mercado de
trabalho.
x1 x x
8.10 Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes modalidades e nveis, na
perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico permanente,
que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia
com o a sustentabilidade socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, de
modo a dar suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o
x1 e
x2
x x x

56
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
desenvolvimento econmico-social.
8.11 Fomentar estudos e pesquisas sobre a articulao entre formao, currculo, pesquisa e
mundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais e culturais do Pas.
x1 e
x2
x x x
8.12 Oferecer, em todas as unidades penitencirias, em articulao com a secretaria de
segurana pblica ou de administrao penitenciria e com os setores de sade, trabalho,
meio ambiente, cultura e lazer, o ensino pblico como direito humano, privilegiando a
modalidade da EJA, integrada formao profissional.
x1 x x x
8.13 Promover a celebrao de convnios entre empresas e escolas de educao profissional
e tecnolgica para garantir estgio, oportunizando acesso ao mundo do trabalho.
x1 e
x2
x x x
8.14 Promover a insero de jovens e adultos com deficincia no mundo do trabalho, com
estrutura, materiais e profissionais adequados.
x1 x x x
8.15 Promover a integrao da EJA com polticas pblicas de sade, trabalho, meio ambiente,
cultura e lazer entre outros, na perspectiva da formao integral dos cidados.
x1 x x x
8.16 Promover o dilogo entre os vrios setores do MEC e escolas do sistema federal de
ensino, para integrar a EJA com os setores da sade, do trabalho, do meio ambiente, da
cultura e do lazer.
x2 x x x
8.17 Realizar diagnstico de sade dos estudantes, de modo a identificar problemas que
afetam o processo de continuidade de estudos e a necessidade de ampliao das polticas de
assistncia ao estudante de nvel superior.
x1 e
x2
x x x
8.18 Renovar o ensino mdio, incentivando prticas pedaggicas com abordagens
interdisciplinares, estruturadas pela relao entre teoria e prtica, por meio de currculos
x1 e
x2
x x x

57
RESPONSABILIDADE*
UNIO
10
escolares com contedos obrigatrios e eletivos, em dimenses como cincia, trabalho,
linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo a aquisio de equipamentos e
laboratrios, a produo de material didtico especfico, o reconhecimento da diversidade
lingustica, a formao continuada de professores e a articulao com instituies
acadmicas, esportivas e culturais.
8.19 Expandir a educao profissional de qualidade, entendida na perspectiva do trabalho
como princpio educativo, com financiamento pblico permanente, que atenda s demandas
produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel e com a incluso social e de modo a dar suporte aos arranjos produtivos locais e
regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social.
x1 x x
8.20 Prover meios e processos para a articulao das polticas sociais: educao, sade,
assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, para
assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as
brasileiro/as.
x1 x x X
8.21 Desenvolver intersetorialmente polticas pblicas educacionais de valorizao
sustentabilidade socioambiental, diversidade regional, biodiversidade, diversidade cultural,
promoo da igualdade de gnero, raa, etnia e orientao sexual, identidade de gnero e
idade.
x1 x x x

58
58
EIXO IV
Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia, Avaliao, Condies de
Participao e Aprendizagem
A qualidade da educao almejada deve ser definida em consonncia com o projeto
social que dever orientar a construo de uma poltica nacional. A educao deve ser
compreendida como espao mltiplo em que diferentes atores, ambientes e dinmicas
formativas se inter-relacionam e se efetivam por processos sistemticos e assistemticos. A
educao intrinsecamente articulada s relaes sociais mais amplas, podendo contribuir
para sua manuteno, como para sua transformao.
Quanto qualidade, um conceito complexo, que pressupe parmetros
comparativos para o que se julga uma boa ou m qualidade nos fenmenos sociais. Na
condio de um atributo, a qualidade e seus parmetros integram sempre o sistema de
valores da sociedade, sofrem variaes de acordo com cada momento histrico, de acordo
com as circunstncias temporais e espaciais. Por ser uma construo humana, o contedo
conferido qualidade est diretamente vinculado ao projeto de sociedade, relacionando-se
com o modo pelo qual se processam as relaes sociais, produto dos confrontos e acordos
dos grupos e classes que do concretude ao tecido social em cada realidade.
Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade decorrente do
desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) e sua gesto deve
contribuir para o fortalecimento da educao pblica e privada, construindo uma relao
efetivamente democrtica.
A educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais e no guarda em si
mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da concepo de mundo,
sociedade e educao que a escola procura desenvolver conhecimentos, habilidades e
atitudes para encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade,
com a natureza e consigo mesmo. A educao de qualidade aquela que contribui com a
formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e polticos,
para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-se, assim, uma qualidade
referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado
transformao da realidade.
Como prtica social, a educao tem como locus privilegiado, mas no exclusivo, as
instituies educativas, espaos de garantia de direitos. Para tanto, fundamental atentar
para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das atividades
educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica,
gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a
universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-
sucedida para crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, em todas as etapas e
modalidades, bem como a regulao da educao privada. Este direito se realiza no contexto
desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade.
O dever do Estado com a educao, segundo o art. 208 da CF/1988, ser efetivado
mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria; (EC n 59/2009);

59
59
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (EC n 14/1996);
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade (EC
n 53/2006);
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de
programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade (EC n 59/2009);
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental,
fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
Esse conjunto de medidas deve ser objeto de aes orgnicas pelos entes federados.
A regulao da educao nacional deve abarcar o ensino pblico e o ensino privado. O
ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das
normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo poder
pblico. (art. 208).
O Brasil tem como desafios educacionais ampliar e qualificar a educao em todos os
nveis, etapas e modalidades. Na educao bsica, a ampliao da oferta da educao de
zero a trs anos, a universalizao da educao de quatro a 17 anos e a garantia de oferta
das modalidades educativas devem ser objeto de ao planejada, coordenada, envolvendo
os diferentes entes federados, em consonncia com o PNE e demais polticas e planos
decenais. No que diz respeito educao superior, vrias aes e polticas devem ser
efetivadas, visando ampliao e democratizao do acesso a esse nvel educacional,
destacando-se a garantia de matrcula populao de 18 a 24 anos em instituies de
ensino superior, de modo a ampliar (atingir mais de 30% de taxa lquida) e universalizar o
acesso a esse nvel de ensino (atingir mais de 50% de taxa lquida). A expanso e
democratizao da educao bsica e superior devero superar as assimetrias e
desigualdades regionais que historicamente tm marcado os processos expansionistas,
sobretudo por meio de polticas de interiorizao e de educao do campo. As polticas de
acesso devero tambm articular-se s polticas afirmativas e de permanncia na educao
bsica e superior, garantindo que os segmentos menos favorecidos da sociedade possam
realizar e concluir a formao com xito e com alto padro de qualidade. Para tanto, faz-se
necessrio assegurar processos de regulao, avaliao e superviso da educao bsica, em
todas as etapas e modalidades, e dos cursos, programas e instituies superiores e
tecnolgicas, como garantia de que a formao ser fator efetivo e decisivo no exerccio da
cidadania, na insero no mundo do trabalho e na melhoria da qualidade de vida e
ampliao da renda.
Outro aspecto fundamental para a promoo e garantia da educao de qualidade

60
60
a avaliao, no apenas da aprendizagem, mas tambm dos fatores que a viabilizam, tais
como: polticas, programas, aes, de modo que a avaliao da educao esteja embasada
por uma concepo de avaliao formativa que considere os diferentes espaos e atores,
envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional, articulada com indicadores de
qualidade. preciso pensar em processos avaliativos mais amplos, vinculados a projetos
educativos democrticos e emancipatrios, contrapondo-se centralidade conferida
avaliao como medida de resultado e que se traduz em instrumento de controle e
competio institucional.
A poltica nacional de avaliao da educao deve estar articulada s iniciativas dos
demais entes federados, contribuindo, significativamente, para a melhoria da educao. A
avaliao deve ser sistmica, compreendendo os resultados escolares como consequncia
de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo
educativo. Para tanto, faz-se necessria a criao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica e a consolidao de Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior e
Ps-graduao, como polticas de Estado.
A definio de qualidade da educao deve considerar as dimenses extraescolares.
Elas dizem respeito s possibilidades de superao das condies de vida das camadas
sociais menos favorecidas e assistidas. Estudos e pesquisas mostram que essas dimenses
afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados escolares e no podem ser
desprezadas se queremos produzir uma educao de qualidade para todos.
A avaliao deve considerar no s o rendimento escolar como produto da prtica
social, mas precisa analisar todo o processo educativo, levando em considerao as variveis
que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e
regional nas prticas pedaggicas; os contextos culturais nos quais se realizam os processos
de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as
condies fsicas e equipamentos das instituies educativas; o tempo dirio de
permanncia do/da estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-
pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o
atendimento extraturno aos/s estudantes; e o nmero de estudantes por professor/a na
educao em todos os nveis, etapas e modalidades, nas esferas pblica ou privada.
Por isso, uma poltica nacional de avaliao, voltada para a qualidade da educao,
para a democratizao do acesso, da permanncia, da participao e da aprendizagem, deve
ser entendida como processo contnuo que contribua para o desenvolvimento dos sistemas
de ensino, como expresso do SNE, e no para o mero ranqueamento e classificao das
escolas e instituies educativas tanto as pblicas, quanto as privadas.

61
EIXO IV
QUALIDADE DA EDUCAO:
DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E APRENDIZAGEM
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias,
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de
colaborao.
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
1. Fomentar, expandir e promover a qualidade da educao em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do/a:
1.1. Universalizao, at 2016, da educao infantil na pr-escola para as crianas de quatro a
cinco anos de idade, ampliando a oferta de educao infantil em creches, de forma a atender,
100% da demanda das crianas de at trs anos, at o final da vigncia deste PNE.
x1 x x
1.2. Universalizao do ensino fundamental de nove anos para toda a populao de seis a 14
anos e garantia de que pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada,
at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
x1 e x2 x x x
1.3. Universalizao, at 2016, do atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e
elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino
mdio para 85%.
x1 e x2 x x
1.4. Universalizao, para a populao de quatro a 17 anos, preferencialmente na rede regular
de ensino, do atendimento escolar aos/as alunos/as com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurado o atendimento educacional
x1 e x2 x x x

11

62
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
especializado.
1.5. Garantir alfabetizao de todas as crianas nos trs anos iniciais do ensino fundamental x1 x x x
1.6. Educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas federais, estaduais,
distritais e municipais, de forma a atender, pelo menos, 25% dos/as alunos/as da educao
bsica.
x1 e x2 x x x
1.7. Elevao da escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, de modo a alcanar o
mnimo de 12 anos de estudo no ltimo ano, para as populaes do campo, da regio de menor
escolaridade no Pas e dos 20 e 25% mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e
no negros declarados ao IBGE.
x1 x x x
1.8. Garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas, com a colaborao dos entes
federados.
x1 x x x
1.9. Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos e idosos na
forma integrada educao profissional, nos ensinos fundamental e mdio.
x1 x x x
1.10. Multiplicar por trs as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no segmento pblico.
x1 e x2 x x
1.11. Estabelecer padres de qualidade da educao em todos os nveis, etapas e modalidades,
socialmente referenciados, e mecanismos para sua efetivao, com explicitao das dimenses
intra e extraescolares, socioeconmicas, socioambientais e culturais, tendo por eixo o processo
educativo e da Poltica Nacional de Avaliao.
x1
1.12. Estabelecer referenciais e dimenses dos padres de qualidade da educao superior,
socialmente referenciadas, e mecanismos para sua efetivao, com a explicitao das
x1

63
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
dimenses intra e extraescolares, socioeconmicas, socioambientais e culturais, assim como dos
fatores e indicadores de qualidade, como referncia analtica e poltica na melhoria do processo
educativo e para a Poltica Nacional de Avaliao.
1.13. Mapear a demanda, fomentando a oferta de formao de pessoal de nvel superior, de
acordo com as necessidades do desenvolvimento do pas, da inovao tecnolgica e da melhoria
da qualidade da educao pblica.
x1 x x x
1.14. Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente para a
formao de professores/as para a educao bsica pblica para atender ao dficit de
profissionais em reas especficas.
x1 x x
1.15. Assegurar jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de espaos e tempos
apropriados s atividades educativas, assegurando a estrutura fsica em condies adequadas e
profissionais habilitados/as.
x1 e x2 x x x
2. Garantir o acesso e a permanncia com qualidade aprendizagem na educao em todos os nveis, etapas e modalidades, com as
estratgias de:
2.1. Fortalecer o monitoramento das crianas na educao infantil, em especial o dos
beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os
rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia.
x x
2.2. Fomentar as tecnologias educacionais inovadoras das prticas pedaggicas que assegurem a
alfabetizao, a partir de realidades lingusticas diferenciadas em comunidades bilngues ou
multilngues, favorecendo a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos, segundo as
diversas abordagens metodolgicas.
x1 x x x

64
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
2.3. Assegurar o ingresso no ensino fundamental a partir dos seis anos completos ou a
completar no incio do ano letivo, garantindo s crianas a completar seis anos durante o ano
letivo a permanncia na pr-escola, para evitar ruptura no atendimento s suas demandas
educacionais especficas.
x2 x x x
2.4. Elaborar, mediante consulta pblica nacional, a proposta de direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento para os alunos do ensino fundamental e mdio, a serem
atingidos nos tempos e etapas de organizao destes nveis de ensino, com vistas a garantir
formao bsica comum, garantindo assistncia tcnica e financeira.
x1
2.5. Assegurar que: a) no quinto ano aps a aprovao do PNE, pelo menos 75% dos/as
alunos/as do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de
aprendizado sobre os direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de
estudo, e 50%, pelo menos, do nvel desejvel; b) no ltimo ano de vigncia do PNE, todos os
estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de
aprendizado nos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo
e 80%, pelo menos, do nvel desejvel.
x1 e x2 x x x
2.6. Acompanhar e monitorar o acesso, a frequncia e o aproveitamento dos jovens e das jovens
beneficirios/as de programas de transferncia de renda e de educao no ensino fundamental
e mdio.
x x x
2.7. Estimular e apoiar a renovao e manuteno das bibliotecas, com equipamentos, espaos,
acervos bibliogrficos e profissionais, para a formao de leitores e mediadores, como condio
para a melhoria do processo ensino/aprendizagem; materiais e infraestrutura necessrios boa
aprendizagem dos/das estudantes.
x1 x x x
2.8. Fomentar as tecnologias educacionais e de inovao das prticas pedaggicas, que x1 x x x

65
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
assegurem a alfabetizao, a partir de realidades diferenciadas do ponto de vista lingustico em
que existem comunidades bilngues ou multilngues, e favoream a melhoria do fluxo escolar e a
aprendizagem dos alunos, segundo as diversas abordagens metodolgicas.
2.9. Promover a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades de
acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que
o tempo de permanncia dos/as estudantes na escola passe a ser igual ou superior a sete horas
dirias durante todo o ano letivo.
x1 e x2 x x x
2.10. Considerar na formulao de polticas para a educao, em todos os nveis, etapas e
modalidades, as relaes tnico-raciais, a discusso sobre igualdade de gnero, sobre
orientao sexual e identidade de gnero como fundamentais democratizao do acesso, da
permanncia e da aprendizagem significativa.
x1 x x x
2.11. Promover, com especial nfase, em consonncia com as diretrizes do Plano Nacional do
Livro e da Leitura, a formao de leitores e leitoras e a capacitao de professores e professoras,
bibliotecrios, bibliotecrias e agentes da comunidade para atuar como mediadores e
mediadoras da leitura, de acordo com a especificidade das diferentes etapas do
desenvolvimento e da aprendizagem.
x1 x x x
2.12. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o acompanhamento e
monitoramento de acesso e permanncia na escola, identificando motivos de ausncia e baixa
frequncia.
x1 x x x
2.13. Estabelecer poltica de ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao
profissional oferecidos pelo sistema S.
x1
2.14. Estabelecer programas de apoio permanncia dos estudantes nos cursos de graduao x1 e x2

66
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
presenciais, nas instituies pblicas estaduais.
2.15. Estruturar o ciclo de alfabetizao de forma articulada com estratgias desenvolvidas na
pr-escola obrigatria, com qualificao e valorizao dos professores alfabetizadores e com
apoio pedaggico especfico, a fim de garantir a alfabetizao plena de todas as crianas.
x x x
2.16. Garantir a ampliao do atendimento ao aluno/a por meio de programas suplementares
de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
x1 e x2 x x x
2.17. Fortalecer o monitoramento do acesso e permanncia das crianas, em especial dos
beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os
rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia.
x1 x x x
2.18. Garantir a oferta pblica de ensino mdio e EJA, integrada formao profissional aos
jovens do campo, assegurando condies de permanncia na sua prpria comunidade.
x x x
2.19. Institucionalizar poltica e programa nacional de renovao do ensino mdio, a fim de
incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao
entre teoria e prtica, por meio de currculos escolares com contedos obrigatrios e eletivos,
articulados em dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte,
garantindo a aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de material didtico
especfico, a formao continuada de professores e a articulao com instituies acadmicas,
esportivas e culturais.
x1 x x x
2.20. Estruturar e fortalecer o acompanhamento e monitoramento do acesso e permanncia
dos/as jovens beneficirios/as de programas de transferncia de renda no ensino mdio;
observar frequncia, aproveitamento escolar e interao com o coletivo, bem como situaes
de discriminao, preconceitos e violncias; prticas irregulares de trabalho, consumo de
drogas, gravidez precoce, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de assistncia
x x x

67
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
social, sade e proteo adolescncia e juventude.
2.21. Apoiar a organizao pedaggica, o currculo e as prticas pedaggicas das classes
multisseriadas, de forma que no haja o transporte de crianas dos anos inicias do ensino
fundamental do campo, para escolas nucleadas ou para a cidade.
x1 x x x
3. Democratizar o acesso e permanncia na educao superior com qualidade por meio das seguintes estratgias:
3.1. Adotar a poltica de quotas como meio de superao das desigualdades, reservando
durante os prximos dez anos um mnimo de 50% das vagas nas IES pblicas para estudantes
egressos/as das escolas pblicas, respeitando a proporo de negros/as e indgenas em cada
ente federado, de acordo com os dados do IBGE, para democratizar o acesso dos segmentos
menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo diurno, noturno e em tempo integral.
x1 e x2 x x
3.2. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso nas
instituies pblicas de ensino superior dos negros, povos indgenas, quilombolas, povos da
floresta, povos do campo, povos das guas e das comunidades tradicionais.
x1 e x2 x x
3.3. Criar mecanismos que garantam s populaes de diferentes origens tnicas o acesso e
permanncia nas diferentes reas da educao superior e possibilidades de avano na ps-
graduao, considerando recorte tnico-racial da populao.
x1 e x2 x x
3.4. Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 30% da
populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta at o final da vigncia do PNE.
x1 e x2 x x
3.5. Ampliar a oferta da educao superior pblica, assegurando uma proporo nunca inferior a
60% do total de vagas at o final da vigncia do PNE.
x1 e x2 x x
3.6. Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao superior, na forma da x2 x x

68
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
legislao.
3.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade estudantil e docente em
cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
enriquecimento da formao de nvel superior.
x1 e x2 x x
3.8. Estimular a expanso e reestruturao das universidades estaduais e municipais a partir de
apoio tcnico e financeiro do governo federal.
x1 x x
3.9. Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da proporo de mestres e
doutores do corpo docente, em efetivo exerccio, no conjunto do sistema de educao superior,
para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35% de doutores.
x1 e x2 x x
3.10. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade docente em cursos de
graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
x2 x x
4. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior e Ps-
graduao, destacando as estratgias de: **
4.1. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica como fonte de informao para a
avaliao da qualidade da educao bsica e para a orientao das polticas educacionais.
x1
4.2. Consolidar indicadores de rendimento escolar sobre o desempenho dos/as estudantes em
exames nacionais de avaliao.
x1
4.3. Consolidar indicadores de avaliao institucional sobre o perfil do alunado e do corpo
dos/das profissionais da educao, as relaes entre dimenso do corpo docente, do corpo
tcnico e do corpo discente, a infraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e
x1

69
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
os processos da gesto.
4.4. Fortalecer, em articulao com os sistemas nacionais de avaliao, os sistemas estaduais de
avaliao da educao bsica, com participao dos sistemas/redes municipais de ensino, para
orientar as polticas pblicas e as prticas pedaggicas com o fornecimento das informaes s
escolas e sociedade.
x1 x x x
4.5. Consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), garantindo
financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia, para incluso dos negros, povos
indgenas, alm de outros extratos sociais historicamente excludos da educao superior,
fortalecendo a avaliao, regulao e superviso, articulando com o modelo de avaliao da
ps-graduao, com a participao da comunidade acadmica, entidades cientficas,
universidades e programas de ps-graduao stricto sensu.
x1
4.6. Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies de educao superior,
fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao.
x2
5. Promover o desenvolvimento, a aprendizagem e a avaliao da educao, em seus diferentes nveis, etapas e suas modalidades,
destacando-se as seguintes estratgias:
5.1. Desenvolver indicadores e mecanismos especficos de avaliao da qualidade dos diferentes
nveis, etapas e modalidades de educao.
x1 x x x
5.2. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e metodologias
especficas, bem como garantir o acesso dos estudantes de EJA aos diferentes espaos da escola
e formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na EJA, articulada
educao profissional.
x1 x x x

70
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
5.3. Elevar gradualmente o investimento em assistncia estudantil e em mobilidade acadmica,
visando a garantir as condies para a permanncia dos estudantes e concluso dos cursos
tcnicos de nvel mdio.
x1 x x
5.4. Fortalecer o monitoramento do acesso, permanncia, aprendizagem e concluso escolar
dos beneficirios de programas de transferncia de renda, de discriminao, preconceitos e
violncias na escola, visando ao sucesso escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as
famlias e rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e
juventude.
x x x
5.5. Manter e ampliar programas suplementares que promovam a acessibilidade nas escolas
pblicas, para garantir o acesso e a permanncia na escola dos/as alunos/as com deficincia, por
meio da adequao arquitetnica, oferta de transporte acessvel, disponibilizao de material
didtico prprio e recursos de tecnologia assistiva.
x1 x x x
5.6. Fortalecer o monitoramento do acesso escola, da permanncia e do desenvolvimento
escolares dos/as alunos/as com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, beneficirios de programas de transferncia de renda, juntamente
com o combate s situaes de discriminao, preconceito e violncia, para estabelecer
condies de sucesso educacional, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de
assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude.
x1 x x x
5.7. Implementar polticas de incluso e permanncia na escola para adolescentes e jovens que
se encontram cumprindo medidas scio-educativas e em situao de rua, assegurando os
princpios do ECA, de que trata a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
x1 x x x
5.8. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de
assistncia social, financeira e de apoio psicopedaggico, para garantir o acesso, a permanncia,
x1 x x x

71
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens, adultos e idosos articulada
5.9. Reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no acesso e permanncia na educao
profissional tcnica de nvel mdio, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na
forma da lei.
x x
5.10. Expandir atendimento especfico a populaes do campo, quilombolas, povos indgenas
em relao a acesso, permanncia, concluso e formao de profissionais para atuao junto a
essas populaes.
x x x
5.11. Criar condio para acesso, permanncia e sucesso na escola aos estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades, superdotao, na
educao bsica e na educao superior.
x1 e x2 x x x
5.12. Fomentar pesquisas no desenvolvimento de metodologias, materiais didticos,
equipamentos e recursos de tecnologia assistiva, com vistas promoo do ensino e da
aprendizagem e das condies de acessibilidade dos estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
x1
5.13. Garantir acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino fundamental e mdio, com
isonomia de condies s outras modalidades de educao bsica, com possibilidades de acesso
universidade pblica e gratuita.
x x x
5.14. Efetivar polticas de educao do campo que garantam a universalizao do ensino
fundamental, com o acesso e a permanncia na escola, prioritariamente em tempo integral, no
prprio campo, a adolescentes, jovens, adultos e idosos.
x1 x x x

72
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
5.15. Criar escolas itinerantes como garantia de acesso e permanncia de estudantes do campo
e da floresta.
x x x
5.16. Universalizar o ensino fundamental, com o acesso e permanncia na escola, no prprio
campo, de adolescentes, jovens, adultos e idosos.
x x x
5.17. Proceder a levantamento de dados sobre a demanda por EJA, na cidade e no campo, para
subsidiar a formulao da poltica pblica que garanta o acesso e a permanncia a jovens,
adultos e idosos a esta modalidade da educao bsica.
x1 x x x
5.18. Instituir currculos adequados s especificidades dos educandos de EJA, incluindo temas
que valorizem os ciclos/fases da vida e promover a insero no mundo do trabalho e a
participao social.
x x x
5.19. Incluir no projeto poltico-pedaggico das escolas que oferecem EJA os princpios e valores
para um futuro sustentvel, contidos na Carta da Terra e no Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.
x x x
5.20. Desenvolver instrumentos especficos de avaliao da educao bsica e suas
modalidades, tendo em considerao as especificidades das propostas pedaggicas das escolas
indgenas, das quilombolas, das dos povos da Floreta, das dos povos do campo, das dos povos
das guas e das comunidades tradicionais.
x1 e x2 x x x
5.21. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de
assistncia social, financeira e de apoio psicopedaggico, que contribuam para garantir o
acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens, adultos
e idosos articulada educao profissional.
x1 e x2 x x x

73
RESPONSABILIDADE
UNIO
11
5.22. Garantir acesso e permanncia a estudantes travestis e transexuais no ensino fundamental
e mdio, com isonomia de condies s outras modalidades de educao bsica, com
possibilidades de acesso universidade pblica e gratuita.
x1 e x2 x x X

74
EIXO V
Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social
A articulao e mobilizao da sociedade civil e de setores do Estado
assumiram grande importncia, especialmente a partir do final da dcada de 1970,
contra o regime autoritrio, centralizador e tecnoburocrata. Os movimentos sociais
passaram a se organizar, a fim de recuperar espaos perdidos por meio da campanha
de redemocratizao da sociedade. As polticas educacionais passaram a enfatizar,
como princpio, a defesa do ensino pblico de qualidade, a democratizao do acesso
educao e a participao popular na construo dos projetos pedaggicos das
instituies educativas.
A proposio e materializao de uma poltica nacional de educao, na
atualidade, que se estruture por um sistema nacional de educao, implica considerar
as lutas travadas nas ltimas dcadas e articular os diversos segmentos sociais que
compem a sociedade brasileira, para participar, de modo efetivo, dos diferentes
momentos da construo, implementao e avaliao dessa poltica.
preciso romper com as prticas autoritrias e centralizadoras ainda arraigadas
na cultura poltica da sociedade, demarcada pelas desigualdades sociais, para uma
tomada de deciso, especialmente no campo educacional.
Romper com a lgica da participao restrita requer a superao dos processos
de participao que no garantem o controle social dos processos educativos, o
compartilhamento das decises e do poder, configurando-se muito mais como
mecanismo legitimador de decises j tomadas centralmente.
Deve-se construir e aperfeioar espaos democrticos de controle social e de
tomada de deciso que garantam novos mecanismos de organizao e gesto,
baseados em uma dinmica que favorea o processo de interlocuo, o dilogo entre
os setores da sociedade, buscando construir consensos e snteses entre os diversos
interesses e vises que favoream as decises coletivas. O que, por sua vez, torna a
participao uma das bandeiras fundamentais a ser defendida pela sociedade
brasileira e condio necessria para a implementao de uma poltica nacional de
educao que almeje objetivos formativos libertadores e emancipatrios.
Deve-se, ainda, garantir os meios e as condies favorveis para que os
processos de gesto sejam construdos coletivamente, de modo a ficar claro que a
participao no se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas
como mecanismo formal/legal.
A participao deve ser compreendida como processo complexo, que envolve
vrios cenrios e mltiplas possibilidades de organizao, no existindo, apenas, uma
forma ou lgica de participao, tendo em vista que h dinmicas que se caracterizam
pela pequena participao e, outras, que se caracterizam pela grande participao, em
que se busca compartilhar as aes e as tomadas de deciso por meio do trabalho
coletivo, envolvendo diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto de luta,
busca-se a construo de uma perspectiva democrtica de organizao e gesto, que
pressupe uma concepo de educao voltada para a transformao da sociedade e
no para a manuteno das condies vigentes.

75
Ao conceber a educao e as instituies educativas como espao pblico de
expresso de concepes e interesses mltiplos, a perspectiva democrtica pressupe
uma estrutura organizacional diferente daquela defendida e praticada pela viso
conservadora. Na perspectiva democrtica, a educao e as instituies educacionais
passariam a considerar a horizontalidade nas relaes de poder, a alternncia nos postos
de comando e das funes a serem desempenhadas, a viso geral dos objetivos a
realizar e a solidariedade na execuo de suas aes, para alcanar os objetivos
coletivamente definidos e a qualidade socialmente referendada.
A relao entre qualidade e participao, no mbito das instituies
educacionais e da organizao da educao, vai alm da competncia tcnica. Envolve
questes polticas internas e externas aos sistemas de ensino e s instituies
educacionais, inclusive na adoo de novos modelos de organizao administrativa e
de gesto, nos quais sejam garantidos a participao popular e o controle social,
baseado na concepo de gesto democrtica, intersetorial, que se contrape a
processos de gesto gerencial, burocrtico e centralizador.
Sob essa lgica, possvel a criao de novos horizontes e espaos de
interveno que possibilitem a participao coletiva efetiva, buscando respostas
novas aos problemas sociais e educacionais, com o objetivo de superar as
desigualdades sociais. Da a relevncia das conferncias de educao, nos ltimos
anos, em mbito nacional, estadual, distrital e municipal, bem como a estruturao do
Frum Nacional de Educao e o fortalecimento dos conselhos nacional, estaduais,
municipais e escolares de educao, bem como a maior articulao entre o Ministrio
da Educao e as secretarias de educao.
Para a efetiva participao social e popular na construo de uma poltica
nacional de educao e do controle social em seu processo de elaborao,
implementao e avaliao, faz-se necessria a efetivao do regime de colaborao,
por meio de medidas operacionais eficientes e claras, com as quais os diferentes entes
federados possam estar articulados. Ser necessrio estabelecer as atribuies de cada
ente na democratizao da gesto, garantir a participao popular e o controle social
da educao, para lograr processos formativos emancipatrios.

EIXO V
GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de
colaborao.
RESPONSABILIDADE*
UNIO
12
1. Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem a transparncia e o controle
social na utilizao dos recursos pblicos aplicados em educao, especialmente a
realizao de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de transparncia e a
capacitao dos membros de conselhos de educao, de escola, de acompanhamento e de
controle social, com a colaborao entre o MEC, as secretarias de educao de estados,
Distrito Federal (DF) e municpios e os respectivos tribunais de contas dos entes federados.
x1 x x x
2. Apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar, mediante transferncia direta de
recursos financeiros escola, garantindo a participao da comunidade escolar no
planejamento e na aplicao dos recursos, visando ampliao da transparncia e ao
efetivo desenvolvimento da gesto democrtica.
x1 x x x
3. Articular polticas de acesso e permanncia, de modo a garantir que as crianas, jovens e
adultos e idosos ingressem nas instituies educativas e nos diferentes nveis, etapas e
modalidades, alm de alcanar sucesso acadmico, reduzindo as desigualdades tnico-
raciais e ampliando as taxas de permanncia e concluso de estudantes do campo, negros,
indgenas, povos da floresta, povos das guas, quilombolas, das comunidades tradicionais,
das pessoas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades ou
x1 x x x

12
X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal.

RESPONSABILIDADE*
UNIO
12
superdotao.
4. Ampliar os programas de apoio e formao aos/s conselheiros/as dos conselhos de
educao, de escola, de acompanhamento e de controle social, conselhos de alimentao
escolar, e outros; e aos representantes educacionais em demais conselhos de
acompanhamento de polticas pblicas.
x1 x x x
5. Criar mecanismos de participao que promovam a democratizao da gesto dos sistemas
de ensino e das instituies educacionais, com a participao dos professores, funcionrios
tcnico-administrativos, estudantes, pais e/ou responsveis e comunidade local.
x1 x x x
6. Institucionalizar a Conferncia Nacional de Educao (Conae) e as conferncias livres,
municipais, intermunicipais, estaduais e distrital, garantindo as condies tcnicas e
financeiras.
x1
7. Criar e fortalecer as comisses de meio ambiente e qualidade de vida como espao
colegiado democrtico da comunidade escolar, para articulao e fortalecimento das
questes socioambientais na gesto das instituies educativas e na sua relao com a
sociedade.
x1 x x x
8. Garantir que todas as instituies federais de ensino superior (Ifes) tenham plano de
desenvolvimento institucional (PDI), assim como o projeto pedaggico curricular de cursos,
contando com a participao da comunidade universitria na sua elaborao,
implementao, acompanhamento e avaliao.
x2
9. Garantir a representao paritria (movimentos sociais e governo) nos fruns decisrios de
polticas pblicas educacionais, reconhecendo a pluralidade de saberes de modo a refletir a
diversidade dos agentes e sujeitos polticos do campo educacional.
x1 x x x

RESPONSABILIDADE*
UNIO
12
10. Garantir a autonomia financeira, administrativa e pedaggica das Ifes, com representao
dos setores envolvidos com a educao e com as instituies educativas.
x2
11. Criar condies objetivas para o fortalecimento dos conselhos superiores das instituies de
ensino superior pblicas e privadas.
x1 e x2 x x
12. Criar e/ou consolidar fruns e conselhos estaduais, distrital e municipais de educao,
conselhos escolares ou equivalentes, conselhos de acompanhamento e controle do Fundeb
e da alimentao escolar, com representao dos setores envolvidos com a educao e com
as instituies educativas.
x x x
13. Garantir autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das instituies
educativas, assim como a vivncia da gesto democrtica, do trabalho coletivo e
interdisciplinar.
x2 x x x
14. Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos conselhos de educao,
de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de alimentao escolar,
conselhos escolares, conselhos regionais e outros; e aos representantes educacionais em
demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas.
x1 x x x
15. Estimular a participao efetiva da comunidade escolar e local na elaborao dos projetos
poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares.
x1 e x2 x x x
16. Estimular a constituio e o fortalecimento de grmios estudantis e de associaes de pais e
mestres, assegurando, inclusive, espao adequado e condies de funcionamento na
instituio educacional.
x1 x x x
17. Estabelecer diretrizes nacionais para a gesto democrtica da educao em seus respectivos x1 x x x

RESPONSABILIDADE*
UNIO
12
mbitos de atuao, no prazo de um ano contado da aprovao do PNE e assegurar
condies, no prazo de dois anos, aps a aprovao do PL n
o
. 8.035/2010 (PNE), para a
efetivao da gesto democrtica da educao, por meio da participao da comunidade
escolar e local, no mbito das instituies educacionais pblicas, prevendo recursos e apoio
tcnico da Unio.
18. Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a educao formal com
experincias de educao popular e cidad, para que a educao seja assumida como
responsabilidade de todos, e ampliar o controle social no cumprimento das polticas
pblicas educacionais.
x1 x x x
19. Constituir fruns paritrios e regulares, envolvendo gestores pblicos, trabalhadores da
educao e organizaes da sociedade civil, para debater o financiamento da educao e as
diretrizes curriculares nacionais.
x1 x x x
20. Estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos municipais
de educao, como instrumentos de participao e fiscalizao na gesto escolar e
educacional, inclusive por meio de programas de formao de conselheiros, assegurando-se
condies de funcionamento autnomo.
x1 x x x
21. Promover a gesto democrtica no sistema de ensino por meio de mecanismos que
garantam a participao dos profissionais da educao, familiares, estudantes e
comunidade local: I) na elaborao ou adequao e implementao dos planos de
educao; II) no apoio e incentivo s instituies educacionais para a construo de projetos
poltico-pedaggicos ou planos de desenvolvimento institucional sintonizados com a
realidade e as necessidades locais; e III) na promoo e efetivao da autonomia
(pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de educao bsica, profissional,
tecnolgica e superior.
x1 x x x

80
EIXO VI
Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao, Remunerao, Carreira e
Condies de Trabalho
O termo trabalhadores/as da educao se constitui como recorte de uma
categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. Assim,
refere-se ao conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da
educao. Por profissionais da educao
13
a lei considera todos aqueles que esto em
efetivo exerccio na educao escolar bsica, formados em cursos reconhecidos. Nessa
tica, pensar a valorizao dos profissionais, requer a discusso articulada entre
formao, remunerao, carreira e condies de trabalho. Temos, ainda, os profissionais
da educao que atuam na educao superior.
O Brasil tem uma grande dvida com os profissionais da educao,
particularmente no que se refere sua valorizao. Para reverter essa situao, as
polticas de valorizao no podem dissociar formao, salrios justos, carreira e
desenvolvimento profissional. preciso assegurar condies de trabalho e salrios
justos equivalentes com outras categorias profissionais de outras reas que apresentam
o mesmo nvel de escolaridade e o direito ao aperfeioamento profissional contnuo.
Para tanto, faz-se necessrio maior empenho dos governos, sistemas e gestores pblicos
no pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) e na implementao de
planos de carreira, cargo e remunerao que valorizem efetivamente os profissionais da
educao bsica e superior. Os planos devem estimular o ingresso por meio de concurso
pblico a carreira docente, a formao inicial em nvel de graduao para os que
encontram-se em exerccio e, no entanto, ainda no possuem habilitao superior e a
formao continuada, inclusive em nvel de ps-graduao, elementos essenciais ao
pleno exerccio da docncia e condio para o desenvolvimento e compromisso com a
garantia de educao de qualidade social para todos. Deve estimular a indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior.
A concretizao de grande parte das metas do Plano Nacional de Educao (PNE)
envolve a valorizao dos profissionais da educao bsica e superior e o compromisso
com elas. Deste modo, faz-se necessria a garantia pelos sistemas de ensino de
mecanismos de democratizao da gesto, avaliao, financiamento e as garantias de
ingresso na carreira por concurso pblico, a existncia de planos de cargos e carreiras
coerentes com as Diretrizes Nacionais de Carreira (CNE 2009), o cumprimento da Lei do
Piso e a oferta de formao inicial e continuada, contribuindo para a efetiva participao
dos profissionais da educao no alcance das metas e objetivos da educao nacional.
A valorizao profissional e, sobretudo, a poltica de formao inicial e
continuada deve se efetivar a partir de uma concepo poltico-pedaggica ampla, que
assegure a articulao teoria e prtica, a pesquisa e a extenso.
Deve-se garantir e ampliar a oferta de programas e aes de incentivo

13
Nesse sentido, so profissionais da educao: I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao
infantil e nos ensinos fundamental e mdio; II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em
administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas reas; III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim.

81
mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e
internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel superior.
A I Conferncia Nacional de Educao (I Conae/ 2010) reconheceu que a
ausncia de um efetivo SNE sinaliza a forma fragmentada e desarticulada do projeto
educacional no Pas. Alter-lo requer a regulamentao do regime de colaborao, em
que o aparelho estatal utilize os recursos de poder para garantir as necessidades da
populao. O desafio faz-lo, aperfeioando mecanismos democrticos, em regime de
corresponsabilidade em todos os nveis, etapas e modalidades, envolvendo os/as
profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos dos sistemas e redes de
ensino, bem como atores polticos e sociais.
A avaliao do PNE (2001-2010) mostra que as metas estabelecidas para os
profissionais da educao, em todos os nveis, etapas e modalidades, foram objeto de
polticas e aes em decorrncia, principalmente, do PDE. Contudo, demandas relativas
valorizao dos profissionais da educao continuam na agenda para o prximo PNE.
So vrias as razes para que o quadro assim se apresente, e, talvez, as mais profundas
sejam decorrentes das polticas de formao e de financiamento, que no viabilizaram o
atendimento das metas. Tambm preciso destacar a pouca visibilidade desses
profissionais na sociedade brasileira.
Atualmente, aumenta a complexidade das aes educativas e pedaggicas e os
papis dos mltiplos atores nos sistemas e redes de ensino, o que significa a
necessidade cada vez mais premente de pr em prtica diretrizes nacionais para a
formao, remunerao, carreira e condies de trabalho, que traduzam concretamente
a meta de valorizao de todos os profissionais da educao, inclusive respeitando as
especificidades dos projetos de formao dos professores indgenas, quilombolas e do
campo.
Alm dessas questes e em articulao com elas, ganha relevncia o
enfrentamento dos graves problemas que afetam o cotidiano das instituies
educacionais, decorrentes das condies de trabalho, da violncia nas escolas, que
atingem os professores, funcionrios e estudantes, dos processos rgidos e autoritrios
de organizao e gesto, o fraco compromisso com o projeto pedaggico, entre outros.
Analisar essas questes a partir da articulao entre as dimenses intra e extra
institucional fundamental, numa concepo ampla de poltica, financiamento , gesto
e planejamento, direcionados melhoria da educao em todos os nveis, etapas e
modalidades.
A educao superior e, em especial, a universidade pblica deve ser considerada
espao principal da formao dos profissionais da educao, incluindo a pesquisa como
base formativa, em sua associao com o ensino e a extenso. Nunca demais
identificar a pesquisa como articuladora do trabalho pedaggico e, portanto,
constitutiva da identidade docente.
A formao inicial e continuada, entendida como processo permanente, que
articule as instituies de educao bsica e superior, requer um debate mais
aprofundado, no mbito do planejamento e da Poltica de Formao de Profissionais da
Educao Bsica. Esta poltica, delineada no Decreto n
o
6.755/2009, cujos princpios
evidenciam uma concepo de formao que considera os profissionais da educao
bsica como portadores de conhecimentos, experincias, habilidades e possibilidades,

82
os credencia a integrar os programas das universidades e demais instituies
formadoras, exercendo um papel fundamental nos processos formativos.
Nos termos desse decreto, a responsabilidade da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior (Capes) ampliada na formao
inicial e continuada de professores, o que requer a adoo de novas formas de
articulao e fomento entre suas diretorias, o MEC, as instituies de educao superior
(IES), os cursos de licenciatura, os sistemas de ensino e as instituies pblicas de
educao bsica, profissional e tecnolgica.
No h dvida quanto necessidade de aprofundamento do esforo coletivo e
articulado no interior e entre as IES, em especial mediante a criao dos fruns
estaduais permanentes de apoio formao docente, e destas com a escola pblica e
com os sistemas, para responder aos desafios e necessidades de formao da infncia e
da juventude na educao bsica. Este esforo requer o apoio dos rgos
governamentais em todas as esferas.
A concretizao da poltica de formao e valorizao profissional est
diretamente vinculada instituio do SNE que, traduzindo dispositivos constitucionais
e da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), supe a abrangncia e a responsabilidade de cada
um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) para regular o
campo, mediante a autorizao, credenciamento e superviso de todas as instituies
de ensino sob sua jurisdio, bem como organizar, manter e desenvolver os rgos e
instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, com a participao de todos.
Tal requisito exige a definio de atribuies de cada ente federado para com a
educao, considerando o pacto federativo e o respeito autonomia de que gozam os
sistemas de ensino. Em relao educao privada, a regulao pelos rgos de Estado
deve estar orientada pelas regras e normas definidas pelos marcos legais e pelo SNE, em
consonncia com os demais sistemas de ensino.
A valorizao, incluindo as condies de trabalho e remunerao dos
profissionais da educao, constitui pauta imperativa para a Unio, estados, DF e
municpios, como patamar fundamental para a garantia da qualidade de educao,
incluindo a concretizao das polticas de formao. necessrio superar a ideia, posta
em prtica em alguns estados e municpios, de, em funo do piso salarial, modificar os
planos de carreira para introduzir remunerao por mrito e desempenho, em
detrimento da valorizao da formao continuada e titulao ou, ainda, de vincular
esta remunerao a resultados da avaliao e desempenho dos alunos nos testes
prprios ou nacionais. Tais polticas tm colocado em risco a carreira do magistrio e
fragilizado o estatuto profissional docente.
Em consonncia com a legislao vigente, com os esforos de construo do SNE
e em articulao com outras polticas educativas e de outros setores, respaldados por
uma atuao colaborativa e democrtica em todos os rgos e fruns, a valorizao dos
profissionais da educao condio para a garantia do direito educao e escola de
qualidade social. A valorizao profissional, incluindo a formao, obrigao dos
sistemas e base da identidade do profissional.

83
EIXO VI
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E CONDIES DE TRABALHO
Tendo em vista o Plano Nacional e o Sistema Nacional de Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e
colaborativas entre os entes federados (Unio, estados/DF e municpios), sob os princpios de garantia da participao popular,
cooperao federativa e regime de colaborao:
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
1. Profissionais da educao: formao inicial e continuada
1.1. Ampliar a oferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos professores e das professoras
e demais profissionais da educao bsica.
x1 x x
1.2. Ampliar as polticas e programas de formao inicial e continuada dos profissionais da
educao, sobre gnero, diversidade e orientao sexual, para a promoo da sade e dos
direitos sociais e reprodutivos de jovens e adolescentes e preveno de doenas.
x1 x x x
1.3. Ampliar programa permanente de iniciao docncia a estudantes matriculados em cursos
de licenciatura plena, a fim de aprimorar a formao de profissionais para atuar no magistrio
da educao bsica.
x1 x x
1.4. Ampliar, nos campi das IES federais, a oferta de vagas nos cursos de formao inicial
presencial, considerando as especificidades institucionais e reas de ensino e pesquisa.
x2 x x x
1.5. Apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para atender demanda do
processo de escolarizao dos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, garantindo a oferta de professores do
x1 x x x

14

84
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
atendimento educacional especializado, de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores ou
intrpretes de libras, guias-intrpretes para surdo-cegos e professores de libras.
1.6. Assegurar aos profissionais da educao formao continuada referente incluso de
pessoas com deficincias.
X1 x x x
1.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade docente em cursos de
graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
x2 x x
1.8. Contemplar a questo da diversidade cultural-religiosa como temticas nos currculos dos
cursos de licenciaturas plena, nos programas de formao continuada dos/as professores/as e
no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
x1 e x2 x x x
1.9. Contemplar nos cursos de formao inicial e continuada de professores temas contidos no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase), nas resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e na Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
x1 e x2 x x x
1.10. Estabelecer aes especificamente voltadas para a promoo, preveno, ateno e
atendimento sade e integridade fsica, mental e emocional dos profissionais da educao,
como condio para a melhoria da qualidade educacional.
x1 x x x
1.11. Definir e implementar poltica de formao inicial e continuada dos profissionais da
educao nos estados, DF e municpios pautada pelos princpios e diretrizes nacionais.
x x x
1.12. Diagnosticar demandas de formao inicial e continuada aos professores que lecionam nas
escolas do campo, visando construo de um projeto de educao que considere as
x1 x x x

85
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
especificidades do campo.
1.13. Disseminar o uso das tecnologias e contedos multimiditicos para todos os atores
envolvidos no processo educativo, garantindo formao especfica para esse fim.
x1 x x x
1.14. Estabelecer mecanismos de formao inicial e continuada alicerados em concepes
filosficas emancipatrias, para os profissionais que atuam em EJA, contemplando os
educadores populares vinculados aos movimentos de alfabetizao.
x1 x x x
1.15. Estimular a articulao entre a ps-graduao, ncleos de pesquisa e cursos de formao
para profissionais da educao, de modo a garantir a elaborao de currculos e propostas
pedaggicas capazes de incorporar os avanos de pesquisas ligadas ao processo ensino-
aprendizagem e teorias educacionais no atendimento da populao de at cinco anos.
x1 e x2 x x x
1.16. Fomentar a instituio de ncleos de pesquisa nas universidades pblicas para o
desenvolvimento de pesquisas e materiais didticos da educao do campo, educao
quilombola, educao escolar indgena, da educao dos povos da floresta, dos povos das guas
e educao das relaes tnico-raciais.
x1 e x2 x x
1.17. Estruturar as redes pblicas de educao bsica, de modo a que pelo menos 90% dos
profissionais do magistrio sejam ocupantes de cargos de provimento e estejam em efetivo
exerccio nas redes escolares a que se encontram vinculados.
x1 x x x
1.18. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e
metodologias especficas, os instrumentos de avaliao, o acesso a equipamentos e laboratrios
e a formao inicial e continuada de docentes das redes pblicas que atuam na EJA integrada
x1 x x x

86
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
1.19. Formar em nvel de ps-graduao 50% dos/as professores/as da educao bsica, at o
ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos os profissionais da educao bsica
formao continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e
contextualizaes dos respectivos sistemas de ensino.
x1 x x x
1.20. Garantir a formao inicial e continuada dos profissionais da educao voltada para a
diversidade.
x1 x x x
1.21. Garantir aos profissionais da educao a oferta de cursos de licenciatura: vagas, acesso e
condies de permanncia nas IES pblicas.
x1 x x x
1.22. Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a formao continuada de
professore/as para o atendimento educacional especializado nas escolas urbanas, do campo,
indgenas e de comunidades quilombolas.
x1 x x x
1.23. Implantar, no prazo de um ano de vigncia do PNE, poltica nacional de formao
continuada para os profissionais da educao de outros segmentos que no os do magistrio,
construda em regime de colaborao entre os entes federados.
x1 x x x
1.24. Implementar mecanismos para reconhecimento de saberes dos jovens, adultos e idosos
trabalhadores/as a serem considerados nos currculos dos cursos de formao inicial e
continuada e dos cursos tcnicos de nvel mdio.
x1 x x x
1.25. Implementar programas especficos para formao de profissionais da educao para as
escolas do campo, dos povos indgenas, comunidades quilombolas, dos povos da floresta, dos
povos das guas, ciganos, para a educao especial, populaes tradicionais e demais
segmentos.
x1 x x x

87
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
1.26. Expandir a oferta de licenciaturas de educao do campo por reas de conhecimento e a
oferta de licenciatura intercultural indgena.
x1 e x2 x x
1.27. Induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de educao bsica, por meio da
constituio de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas,
destacando-se a elaborao de planejamento estratgico, a melhoria contnua da qualidade
educacional, a formao continuada dos (as) profissionais da educao e o aprimoramento da
gesto democrtica.
x x x
1.28. Instituir programa de acompanhamento do/a professor/a iniciante, supervisionado por
profissional do magistrio com experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a efetivao do professor ao final do estgio probatrio.
x1 x x x
1.29. Manter articulao (convnios e outros) com as instituies formadoras dos sistemas
federal e estaduais para a formao inicial e continuada dos profissionais da educao.
x1 x x x
1.30. Promover a adequada formao inicial e continuada dos profissionais da educao
envolvidos na educao prisional.
x1 x x x
1.31. Promover a formao inicial e continuada dos/as profissionais da educao infantil,
garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais, nomeados ou contratados, com
formao superior.
x1 x x x
1.32. Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura e estimular a renovao
pedaggica, de forma a assegurar o foco no aprendizado do/a aluno/a, dividindo a carga horria
em formao geral, formao na rea do saber e didtica especfica, incorporando as modernas
tecnologias de informao e comunicao.
x1 e x2 x x

88
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
1.33. Promover e estimular a formao inicial e continuada de professores para a alfabetizao
de crianas, com o conhecimento de novas tecnologias educacionais e prticas pedaggicas
inovadoras, estimulando a articulao entre programas de ps-graduao stricto senso.
x1 x x x
1.34. Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento
da demanda por formao continuada e fomentar a oferta nas instituies pblicas de educao
superior, de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos estados, do DF e dos
municpios.
x1 x x x
2. Valorizao: plano de carreira, jornada de trabalho e remunerao
2.1. Ampliar a assistncia financeira especfica da Unio aos entes federados para
implementao de polticas de valorizao dos/as profissionais do magistrio, em particular o
piso salarial nacional profissional.
x1
2.2. Assegurar, no prazo de dois anos, os planos de carreira para os/as profissionais da educao
bsica pblica em todos os sistemas de ensino, tendo como referncia o Piso Salarial Nacional
Profissional, definido em lei federal, nos termos do art. 206, VIII, da Constituio Federal.
x1 x x x
2.3. Definir uma base nacional comum (diretrizes nacionais) de valorizao dos profissionais da
educao bsica que oriente os sistemas de ensino para a elaborao participativa de planos de
carreira unificados,
x1
2.4. Elaborar e/ou atualizar o plano de carreira, em acordo com as diretrizes definidas na base
nacional comum de valorizao dos profissionais da educao.
x1 e x2 x x x
2.5. Estimular a existncia de comisses permanentes de profissionais da educao, em todas as
instncias da federao, para subsidiar os rgos competentes na implementao dos
x1 x x x

89
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
respectivos planos de carreira.
2.6. Garantir condies de permanncia, no caso dos professores na modalidade de EJA,
assegurando condies dignas de trabalho (admisso por concurso, plano de cargos, carreira e
remunerao, lotao em uma s escola), em igualdade com os demais docentes da educao
bsica.
x1 x x x
2.7. Garantir que a formao inicial em licenciatura plena seja usada como pr-requisito para a
valorizao profissional, materializada em promoo funcional automtica e constando do plano
de cargos, carreira e remunerao.
x x x
2.8. Considerar o custo aluno qualidade (CAQ) como parmetro para a qualificao e
remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao pblica.
x1 x x x
2.9. Implementar, no mbito da Unio, estados, DF e municpios, planos de carreira para os/as
profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica, com implantao gradual do
cumprimento da jornada de trabalho em um nico estabelecimento escolar.
x1 e x2 x x x
2.10. Prever, nos planos de carreira dos/as profissionais da educao dos estados, DF e
municpios, licenas remuneradas para qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-
graduao stricto sensu.
x1 x x x
2.11. Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da educao para os estados, DF e
municpios que tenham aprovado lei especfica com planos de carreira para os/as profissionais
da educao.
x1
2.12. Valorizar os/as profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica, a fim de
equiparar a 80%, ao final do sexto ano, e a igualar, no ltimo ano de vigncia do PNE, o seu
rendimento mdio ao rendimento mdio dos/as demais profissionais com escolaridade
x1 e x2 x x X

90
RESPONSABILIDADE*
UNIO
14
equivalente.
2.13. Informatizar integralmente a gesto das secretarias de educao e das escolas pblicas dos
estados, do DF e dos municpios e manter programa nacional de formao inicial e continuada
para o pessoal tcnico das secretarias de educao para o uso da tecnologia.
x1 x x x

91
EIXO VII
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social dos Recursos
O financiamento da educao elemento estruturante para a organizao e o
funcionamento das polticas pblicas educacionais e, desse modo, para materializao do SNE.
Embora no seja fator suficiente, condio necessria para a universalizao do direito
educao pblica de qualidade.
A CF/1988 estabelece a educao como um direito social em seu artigo sexto.
Complementarmente, no caput do artigo 205, refora que a educao direito de todos e
dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade. Ainda no caput do mesmo artigo, afirma que educao deve visar ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. Nos incisos do artigo 206, a CF/1988 determina como princpios
do ensino: a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; a garantia de
padro de qualidade; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; e, a
valorizao dos profissionais da educao escolar por meio do estabelecimento de piso salarial
profissional nacional, planos de carreira e ingresso na profisso via concurso pblico.
Para financiar a poltica de educao, em sua abrangncia, misso e princpios, o Estado
instituiu a estrutura e as fontes de financiamento no artigo 212 da CF/1988, vinculando recursos
para a educao e garantindo percentuais mnimos da receita resultantes de impostos
manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Os patamares, no mnimo, so de 18% da
receita de impostas da Unio e 25% da receita de impostos dos estados, Distrito Federal e
municpios, incluindo as transferncias entre esferas de governo. A CF/1988 estabeleceu, ainda,
que a educao bsica teria o salrio-educao como fonte suplementar de recursos.
Adicionalmente, diante da certeza de descumprimento de boa parte das metas do Plano
Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, foi intensificada a presso para que as prximas
edies do PNE tivessem ao menos uma meta clara e adequada de financiamento, sem
possibilidade de veto presidencial, tal como ocorrera no plano que vigorava naquele momento.
Desse modo, a Emenda Constituio (EC) n. 59/2009, alterou o artigo 214 da CF/1988 e
determinou como diretriz do PNE o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do produto interno bruto (PIB). A primeira Conferncia Nacional
de Educao (Conae), realizada em Braslia, no incio de 2010, decidiu que o novo PNE deveria
ter como meta atingir, no final de sua vigncia, um patamar equivalente a 10% do PIB para a
educao pblica.
Como o artigo 214 da CF/1988 trata precisamente do PNE, atribuindo a ele o objetivo
de articular o sistema nacional de educao [SNE] em regime de colaborao e definir diretrizes,
objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, a CF/1988
reconhece e assevera, portanto, que o financiamento adequado das polticas educacionais se
traduz em alicerce fundamental para a construo tanto dos planos educacionais, como do SNE.
Consequentemente, o alcance das metas contidas em programas de governo e planos de Estado
da rea de educao depende de polticas adequadas de investimento e gesto de recursos.
A gesto adequada dos recursos educacionais tambm condio necessria para a

92
consagrao do direito educao no Brasil. Novamente o artigo 206 da CF/1988, ao listar os
princpios sobre os quais o ensino deve ser ministrado, define o princpio da gesto democrtica
como instrumento de construo pedaggica e controle social dos recursos na rea. No caso
especfico da educao superior, a CF/1988 especificou, no art. 207, uma situao especial para
a gesto das universidades, garantindo o princpio da autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial.
O Documento Final da Conae (2010) relaciona, em cada um dos eixos temticos, os
marcos legais e ordenamentos jurdicos nacionais na construo de polticas de Estado. As
discusses sobre a gesto e o financiamento, nos diversos eixos temticos, explicitam a
necessidade do controle social sobre os recursos financeiros, alm de transparncia em sua
aplicao.
Um SNE que assegure a articulao entre os entes federados e os setores da sociedade
civil, como estabeleceu a Conae, demanda processos de gesto democrtica, como prev a
CF/1988, e um nvel de financiamento que vincule recursos financeiros para a implantao de
programas e aes capazes de expandir e elevar a qualidade da educao nacional e promova
uma diminuio das desigualdades educacionais entre as regies brasileiras. O volume de
recursos financeiros precisa ser suficiente para cumprir as metas dos planos nacionais,
estaduais, distrital e municipais de educao.
Ampliar o percentual do PIB investido em educao, at atingir o patamar de 10% e
definir outras fontes de recursos, alm dos impostos, para a educao brasileira, para todos os
nveis, etapas e modalidades, so fatores essenciais, diante da complexidade das polticas
educacionais. O acesso equitativo e universal educao bsica para as crianas e jovens com
idade entre quatro e 17 anos e a elevao substancial de alunos matriculados na educao
superior pblica exigem que se eleve o montante estatal de recursos investidos na rea. A
garantia da escola pblica para mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente
referenciada, implica, necessariamente, a elevao dos recursos financeiros. O movimento em
favor da ampliao de recursos envolve, ainda, a regulamentao do regime de colaborao
entre Unio, estados, DF e municpios.
A partir dos anos de 1990, o movimento pela definio dos tributos impostos, taxas e
contribuies defendeu a criao de contribuies com destinao pr-definida, o que no faz
parte da vinculao do art. 212 da CF/1988. H, portanto, a necessidade de se reformular esse
caminho para que os percentuais das contribuies se dirijam para a rea social ou se
estabeleam impostos ao invs de contribuies.
Estudos mostram que a vinculao mnima de 18% para a Unio e 25% para estados e
municpios no asseguram o montante de recursos para superar os problemas educacionais do
Brasil. A elevao dos recursos financeiros como percentual do PIB exige ao articulada entre a
Unio, estados, DF e municpios no sentido de ampli-los, para alm do mnimo constitucional.
Deve-se reconhecer, entretanto, o enorme desafio de estabelecer mecanismos de fiscalizao e
controle, para assegurar o rigoroso cumprimento do art. 212 da CF/1988, quanto ao montante
de recursos aplicados em polticas pblicas educacionais.
Tambm imprescindvel que os secretrios de educao sejam ordenadores e gestores
plenos de despesas e participem efetivamente da discusso e deliberao sobre as polticas
prioritrias e sobre a dinmica do financiamento em seus estados, no Distrito Federal e em seus

93
municpios. A criao de mecanismos que propiciem o repasse automtico dos recursos
vinculados MDE para o rgo responsvel pelo setor, como determina o art. 69 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu pargrafo 5, no uma realidade na
maioria dos estados e municpios brasileiros, prejudicando a atuao dos secretrios estaduais e
municipais de educao.
Na educao superior pblica, o que se nota um controle cada vez maior na aplicao
das aes associadas ao oramento, inviabilizando a instalao da sua autonomia de gesto
financeira, como determina o art. 207 da CF/1988. , portanto, fundamental a efetivao da
autonomia universitria constitucional.
A aplicao dos recursos financeiros em educao exige ainda que se fiscalizem quais os
gastos admitidos como de MDE e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica, como
determinam os art. 70 e 71 da LDB. O papel dos rgos de fiscalizao e controle Tribunal de
Contas da Unio, Tribunal de Contas dos estados, Controladoria-Geral da Unio, Tribunal de
Contas dos municpios, Ministrio Pblico, entre outros rigorosamente indispensvel nesse
processo, a fim de acompanhar e fiscalizar o uso adequado dos recursos da educao. H,
entretanto, que se definir explicitamente em legislao se os gastos com o pagamento de
aposentadorias e penses devem ou no ser computados como MDE. A no incluso dessa
despesa como MDE contribuiria para a elevao do montante de recursos da educao; no
entanto, importante que seja respeitada a paridade entre trabalhadores da ativa e
aposentados.
Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), graas forte participao social, ao menos
80% dos recursos da rea ficaro sob a vigilncia de um sistema mais robusto de conselhos de
acompanhamento, controle social e fiscalizao do setor, o que propiciar uma anlise mais
precisa do que efetivamente foi gasto com MDE. Adicionalmente, urgente a necessidade de
fortalecimento dos conselhos estaduais, distrital e municipais de educao.
Considerando o desequilbrio regional e a oferta de educao bsica pblica, o
financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo aluno-qualidade
(CAQ), previsto no ordenamento jurdico brasileiro. O CAQ deve ser definido a partir do custo
anual por aluno dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica
adquira padro de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de
alunos por turma, remunerao adequada, formao inicial, continuada e condies de trabalho
para os profissionais da educao, materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como
salas de informtica, biblioteca, salas de cincia etc.). Em suma, deve considerar o conjunto dos
insumos necessrios para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas
brasileiras que oferecem a educao bsica. Como o CAQ representa o alcance de um padro de
qualidade prximo daquele verificado nos pases mais desenvolvidos, preciso que o Brasil
universalize, ao menos, um padro mnimo de qualidade. Nesse sentido, antes do CAQ preciso
consagrar o CAQi (custo aluno-qualidade inicial).
Baseado no inciso IX do artigo quarto da LDB, o CAQi determina a vigncia de padres
mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno,
de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam tambm

94
processos de avaliao, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes
cientficos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do
mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse sentido, tem-se
como concepo poltico-pedaggica a garantia dos princpios do direito educao: incluso e
qualidade social, gesto democrtica e avaliao emancipatria. Para a vigncia de todos esses
princpios se faz necessrio o financiamento adequado da educao.

95
EIXO VII
FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL DOS RECURSOS
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como polticas de Estado, so apresentadas, a seguir, proposies e estratgias
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.

RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
1. Poltica de financiamento da educao
1.1 Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados, previsto no art. 211 da
CF/1988. A regulamentao do regime de colaborao deve explicitar a participao da Unio
na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e
contnuas de recursos financeiros aos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados
com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios
indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA,
dentre outros.
x1 x x x
1.2 Regulamentar os art. 23, pargrafo nico, e 211 da CF/1988, at o segundo ano de vigncia do
PNE, por meio de lei complementar, de forma a estabelecer as normas de cooperao entre a
Unio, estados, Distrito Federal e municpios, em matria educacional, e a articulao do
sistema nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio na repartio das
responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva
x1 x x x

15

96
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies
Norte e Nordeste do Pas.
1.3 Redefinir o modelo de financiamento da educao, considerando a participao adequada dos
diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) conforme sua
capacidade arrecadatria.
x2 x x x
1.4 Consolidar as bases da poltica de financiamento, acompanhamento e controle social da
educao, por meio da ampliao do investimento pblico em educao pblica em relao ao
PIB, com incrementos obrigatrios a cada ano, proporcionais ao que faltar para atingir a meta
estabelecida at o final da vigncia do PNE, de forma a alcanar, no mnimo, o patamar
equivalente a 10% do PIB no final do decnio.
x1 e x2 x x x
1.5 Liderar o esforo para aumentar o investimento pblico em educao como proporo do PIB. x1
1.7 Estabelecer articulao entre as metas do PNE e demais instrumentos oramentrios da Unio,
estados, DF e municpios.
x1 x x x
1.8 Garantir fontes de financiamento permanentes e sustentveis para todos os nveis, etapas e
modalidades da educao, observando-se as polticas de colaborao entre os entes
federados, em especial as decorrentes do Fundeb (art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias) e do artigo 75 1 da LDB (Lei n 9.394, de 1996), que trata da
capacidade de atendimento e do esforo fiscal de cada ente federado, para atender suas
demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional.
x1 x x x

97
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
1.9 Aumentar o volume de recursos investidos em educao pela Unio, ampliando a vinculao
de 18% para, no mnimo, 25%, no s considerando a receita advinda de impostos, mas
tambm adicionando, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies sociais para o
investimento em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE); alm disso, vedar, na
forma da Lei, qualquer forma de contingenciamento de recursos na rea educacional e garantir
a reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de renncia fiscal.
x1
1.10 Aumentar o volume de recursos investidos em educao pelos estados, Distrito Federal e
municpios, ampliando a vinculao de 25% para, no mnimo, 30% o investimento em MDE,
vedando, na forma da Lei, qualquer forma de contingenciamento de recursos rea
educacional, garantindo a reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de renncia e
guerra fiscal.
x2 x x x
1.11 Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados
MDE, sem prejuzo paridade entre aposentados e ativos, mas mantendo o pagamento das
aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais.
x1 x x x
1.12 Destinar, na forma da Lei, 50% dos recursos resultantes do Fundo Social do Pr-sal,
royalties e participaes especiais, referentes ao petrleo e produo mineral, manuteno
e desenvolvimento do ensino pblico.
x1
2. Poltica de financiamento da educao bsica
2.1 Implantar, no prazo de dois anos aps o incio de vigncia do PNE, o custo aluno-qualidade
inicial (CAQi), referenciado no conjunto de padres mnimos de qualidade determinados na
x1 e x2 x x x

98
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
legislao educacional, cujo financiamento ser calculado com base nos respectivos insumos,
indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem em cada etapa e modalidade da educao
bsica pblica, sendo que o CAQi ser progressivamente reajustado, at a implementao
plena do CAQ.
2.2 Implementar o custo aluno-qualidade (CAQ), como parmetro para o financiamento de todas
as etapas e modalidades da educao bsica pblica, a partir do clculo dos investimentos em
qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios
ao ensino, aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar. O CAQ
deve igualar o custo-aluno/ano praticado no Brasil daquele verificado nos pases mais
desenvolvidos em termos educacionais.
x1 x x x
2.3 Complementar recursos financeiros a todos os estados, ao Distrito Federal e aos municpios
que no conseguirem atingir o valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ.
x1
2.4 Desenvolver estudos e pesquisas, por meio do Inep, para acompanhamento regular dos
indicadores de investimento e de custo-aluno/anos em todos os nveis, etapas e modalidades
da educao pblica.
x1
2.5 Alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), retirando as despesas com
recursos humanos, pagas com dotaes financeiras advindas do Fundeb, do somatrio do total
gasto com pessoal.
x1
2.6 Estabelecer diretrizes e polticas de financiamento para a real valorizao dos trabalhadores da x1 x x x

99
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
educao pblica, por meio de leis nacionais.
2.7 Definir as condies a serem satisfeitas por estados, DF e municpios para demandarem
recursos da Unio no devido cumprimento da Lei do Piso Nacional Salarial Profissional dos
Profissionais do Magistrio, determinando procedimentos adequados para que todas as redes
pblicas estaduais e municipais a cumpram devidamente.
x1
2.8 Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em creches e pr-escolas, por meio do
aporte de recursos e da assessoria tcnica aos municpios para a construo, ampliao e
reforma dos equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial
e continuada dos profissionais da educao infantil.
x1 x x x
2.9 Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em ensino mdio, por meio do aporte de
recursos e da assessoria tcnica aos estados para a construo, ampliao e reforma dos
equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial e continuada
dos profissionais da etapa terminativa da educao bsica.
x1 x x

100
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
2.10 Alterar e aprimorar o Fundeb, de modo que:
I) a complementao anual da Unio ao fundo avance para um patamar equivalente a 1% do
PIB/ano;
II) a composio contbil do fundo seja ampliada, incorporando outras fontes de recursos,
como taxas e contribuies sociais, e no apenas impostos, como ocorre hoje;
III) o fundo deixe de ser limitado pelo atual sistema de balizas, que limitam os fatores de
ponderao a uma escala de 0,7 a 1,3, permitindo a substituio do atual modelo de gasto ou
custo aluno/ano por uma poltica de CAQi;
IV) a modalidade da EJA seja tratada com plena isonomia financeira;
V) seja fortalecido o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do
Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais e a formao adequada dos
conselheiros;
VI) o nmero de matrculas em creches conveniadas seja congelado e essa modalidade de
parceria seja extinta, sendo obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda
diretamente na rede pblica;
VII) o nmero de matrculas em educao especial, ofertadas por organizaes
filantrpicas, comunitrias e confessionais parceiras do poder pblico seja congelado e,
finalmente, essa modalidade de parceria seja extinta em 2018, sendo obrigatoriamente
assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica, na perspectiva da
educao inclusiva.
x1 x x x

101
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
2.11 Transformar o Fundeb, que deve vigorar a partir de 2022, em um fundo nacional, nivelando
por cima todos os valores de custo aluno/ano atingidos nas redes municipais e estaduais pelo
valor do maior custo-aluno/ano praticado no Pas, considerando cada etapa e modalidade da
educao bsica pblica.
x1
2.12 Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias de soluo de
problemas do transporte escolar, enfrentados, principalmente, pelos municpios, em relao
ao gerenciamento e pagamento de despesas.
x1 x x x
2.13 Garantir transporte gratuito para todos/as os/as estudantes da educao do campo,
especialmente na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao e
padronizao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), por meio de
financiamento compartilhado, com participao complementar da Unio s necessidades dos
entes federados, visando a reduzir a evaso escolar e o tempo mdio de deslocamento, a partir de
cada situao local.
x1 x x x
2.14 Financiar a compra de meios de transporte adequados ao atendimento de estudantes com
deficincia.
x1 x x x
3. Poltica de financiamento da educao superior
3.1 Definir o papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento e financi-la
adequadamente.
x2 x x

102
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
3.2 Definir parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies pblicas federais
de ensino superior, capazes de garantir o volume de recursos financeiros necessrios para que as
atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso resultem em educao
com bom padro de qualidade, propiciando efetiva autonomia.
x2
3.3 Ampliar os recursos pblicos destinados expanso, melhoria e reestruturao das
instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e com
qualidade socialmente referenciada.
x1 e x2
3.4 Garantir financiamento nos campi universitrios pblicos federais para oferta de cursos de
graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos profissionais da educao.
x2
3.5 Garantir financiamento dos governos estaduais nos campi universitrios pblicos estaduais
para a oferta de cursos de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos profissionais da
educao.
x x
3.6 Dotar as instituies pblicas de ensino superior de investimentos capazes de
desmercantilizar as relaes de produo do trabalho acadmico, especialmente com o fim dos
cursos de ps- graduao pagos nas instituies federais.
x2
3.7 Criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica,
vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efetivar
a autonomia universitria prevista na CF/1988, com definio de parmetros para a distribuio
dos recursos entre as instituies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas
atividades desenvolvidas pelas instituies.
x2

103
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
3.8 Definir as condies a serem satisfeitas por estados, Distrito Federal e municpios para
demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior
Pblica.
x1
3.9 Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas estaduais possam definir e
executar seus prprios projetos de ensino, pesquisa e extenso, propiciando uma efetiva
autonomia.
x x
3.10 Garantir recursos nos oramentos das instituies pblicas de ensino superior s polticas de
acesso e permanncia de estudantes negros, indgenas, quilombolas, povos e comunidades
tradicionais, entre outros, tanto na graduao quanto na ps-graduao.
x2 x x x
3.11 Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies
pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 do
total de vagas.
x1 e x2
3.12 Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies
pblicas estaduais no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo
seja 1/3 do nmero total de vagas.
x x
3.13 Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu, por meio das agncias oficiais de
fomento.
x2
3.13 Apoiar tcnica e financeiramente a gesto das Ifes, mediante destinao oramentria
adequada para o seu desenvolvimento, garantindo a participao da comunidade universitria no
x2

104
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
planejamento e aplicao dos recursos financeiros, visando ampliao da transparncia e da
gesto democrtica.
4. Poltica de financiamento da educao profissional e tecnolgica
4.1 Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes modalidades e nveis, na
perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico permanente, que
atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o a
sustentabilidade socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, de modo a dar
suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento
econmico-social.
x1 e x2 x x x
5- Gesto, controle social e transparncia no uso dos recursos da educao
5.1 Assegurar condies para a gesto democrtica da educao, por meio da participao da
comunidade escolar e local, no mbito das instituies pblicas de ensino superior e escolas de
educao bsica, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio.
x1 x x x
5.2 Constituir as secretarias municipais, distrital e estaduais de educao como unidades
oramentrias, em conformidade com o art. 69 da LDB, com a garantia de que o dirigente
municipal, distrital e estadual de educao seja o ordenador de despesas e gestor pleno dos
recursos educacionais, com o devido acompanhamento, controle e fiscalizao de suas aes pelos
respectivos conselhos de educao, tribunais de contas e demais rgos fiscalizadores.
x1 x x x
5.3 Informatizar integralmente a gesto das escolas pblicas e das secretarias de educao dos
estados, do DF e dos municpios, bem como manter programa nacional de formao inicial e
x1 x x x

105
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao.
5.4 Estimular a participao e a consulta na formulao dos projetos poltico-pedaggicos,
currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares por profissionais da
educao, estudantes, pais e/ou responsveis.
x1 x x x
5.5 Democratizar, descentralizar e desburocratizar a elaborao e a execuo do oramento,
planejamento e acompanhamento das polticas educacionais, de forma a promover o acesso de
toda a comunidade local e escolar aos dados oramentrios e a transparncia na utilizao dos
recursos pblicos da educao.
x1 x x x
5.6 Criar, consolidar e fortalecer os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao como
rgos autnomos (com dotao oramentria e autonomia financeira e de gesto), plurais
(constitudo de forma paritria, com ampla representao social) e com funes deliberativas,
normativas e fiscalizadoras.
x1 x x x
5.7 Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos estaduais, Distrital e municipais
de acompanhamento e avaliao do Fundeb, considerando:
I) sua composio e suas atribuies legais;
II) sua articulao com os tribunais de contas;
III) o suporte tcnico, contbil e jurdico necessrios;
IV) as aes contnuas de formao dos conselheiros.
x1 x x x

106
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
5.8 Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos conselhos de
acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de alimentao escolar, conselhos
regionais e outros; e aos representantes educacionais em demais conselhos de acompanhamento
de polticas pblicas.
x1 x x x
5.9 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem, nos termos do artigo 48,
pargrafo nico, da Lei Complementar no 101/2000, com a redao dada pela Lei Complementar
n. 131/09, a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos aplicados em
educao, especialmente a realizao de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de
transparncia e a capacitao dos membros de conselhos de educao, de escola, de
acompanhamento e de controle social e outros, com a colaborao entre o MEC, as secretarias de
educao de estados e municpios e os tribunais de contas da Unio, estados, DF e municpios.
x1 x x x
5.10 Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao da
sociedade sobre o uso dos recursos da educao, articulando adequadamente os rgos
fiscalizadores (conselhos de educao, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja
assegurada a aplicao, pelo Poder Executivo, dos percentuais mnimos vinculados MDE na
Constituio Federal, nas constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais e distrital.
x1 x x x
5.11 Criar leis e programas para tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de
recursos destinados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e
municipal e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos
de educao, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e dos
diversos segmentos e setores da sociedade.
x1 e x2 x x x

107
RESPONSABILIDADE*
UNIO
15
5.12 Definir polticas, programas e processos de gesto, acompanhamento, controle e fiscalizao
dos recursos educacionais, aprimorando os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e
avaliao dos gastos com educao pela sociedade, especialmente na forma de uma ampla
divulgao do oramento pblico, efetiva transparncia nas rubricas oramentrias e
estabelecimento de aes de controle e articulao entre os rgos responsveis (conselhos de
educao, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas).
x1 x x x

Ministrio da
Educao

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EDUCAO: Participao Popular, Cooperao

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