AO DEL CENTENARIO DE MACHU-PICCHU PARA EL MUNDO

AO INTERNACIONAL DE LOS BOSQUES

TITULO:
POLITICA REGIONAL DE DESARROLLO INTER-REGIONAL PARA CONSEJO
INTERREGIONAL DE GOBIERNOS AMAZONICOS (CIAM) EN EL CONTEXTO DE
LA INTEGRACION BINACIONAL ENTRE PERU Y BRASIL POR LA ZONA DE
INTEGRACION FRONTERIZA CENTRO.

Autor

Abog. JORGE VELASQUEZ PORTOCARRERO

Institucin

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

Regin Ucayali-Per
2011

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INTRODUCCION
Desde mediados del siglo pasado, se han registrado hechos importantes en
nuestras relaciones nacionales con la Republica Federativa del Brasil, hechos que
han dejado huella en los rasgos culturales del poblador fronterizo de ambas
naciones; los registros indican que ya por mediado del siglo XIX; se establecieron
convenios bilaterales de comercio, navegabilidad y limites entre la Republica del
Per y la Republica Federativa del Brasil; por lo que ha raz de ello surgen una
creciente necesidad de fortalecer los lazos de intercambio e integracin
especialmente de los pobladores de la regin amaznica.
Hoy en un contexto de Globalizacin no se puede Visionar el Futuro, sin la
planificacin y el aprovechamiento sostenible de las potencialidades que la
integracin entre pases vecinos, le puede dar al desarrollo humano.
Las polticas en diferentes niveles de la gestin publica, contempla ya, los
procesos de integracin y fortalecimiento de la relaciones binacionales como pieza
fundamental para potenciar sectores como educacin, salud, medio ambiente,
turismo, infraestructura, comercio, industria, energa, hidrocarburos entre otros que
surgen de la integracin fsica de los pueblos.
El Gobierno Regional de Ucayali, como Impulsor del Proceso de Integracin
transfronteriza del Sector Centro, ha enfocado sus capacidades y potencialidades en
planificar el horizonte de la regin, en base a un proceso franco y sincero de
integracin con el Brasil y principalmente con el estado de Acre, a todos los niveles
del desarrollo, tomando como base fundamental principios de sostenibilidad social,
econmica y ambiental; lo que adiciona enormes potencialidades a la regin
amaznica en un contexto de globalizacin y adaptacin al cambio climtico; el cual
otorga especialmente a las regiones amaznicas, mayores amenazas pero a la vez
enormes ventajas comparativas para un nuevo modelo de desarrollo con base en la
sostenibilidad y la mejora de la calidad de vida del poblador amazonico.
Objetivos:
1. Crear una Poltica de Desarrollo Sostenible de la Regin Ucayali con Base en la
Integracin Binacional entre Ucayali-Per y Acre-Brasil.
2. Promover y Cautelar el Desarrollo Integral y Armnico de la Zona de Integracin
Fronteriza Centro entre Ucayali-Per y Acre-Brasil.
3. Fortalecer la Institucionalidad de la Integracin con Base en el Comit Regional
de Desarrollo de Fronteras y la Oficina Tcnica de Desarrollo de Frontera,
encargada de impulsar y formalizar todos los proceso e in iniciativas de
integracin entre las regiones fronterizas de Ucayali y Acre.
4. Promover la integracin Transfronteriza en:
i.
Polticas Pblicas de Fomento de La Integracin Interregional y
Binacional.
ii.
Integracin Vial y Desarrollo Logstico.
iii.
Desarrollo Socio-Cultural.
iv.
Desarrollo de Mercados Fronterizos Sostenibles.
v.
Pueblos Indgenas y Comunidades Rurales.
vi.
Investigacin, Ciencia y Tecnologa.
vii.
Conservacin de los Bienes y Servicios Ecosistmicos.

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MARCO LEGAL

La Constitucin Poltica del Per dispone en su Artculo 44 que son deberes

primordiales del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo
y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la Poltica Exterior.

La Sexta Poltica de Estado contenida en el Acuerdo Nacional, sobre Poltica

Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin, establece que
se impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del
pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos;

El Gobierno de Transicin por D.S. N 075-2001-PCM, cre el Consejo Nacional

de Desarrollo de Fronteras (CNDF), como el rgano del Poder Ejecutivo,
encargado de proponer la poltica de Estado en materia de desarrollo fronterizo,
as como de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento .

La Decisin 459 de la Poltica Comunitaria Andina para la Integracin y el

Desarrollo Fronterizos Constituyen fines de la poltica comunitaria, entre otros, los
siguientes:

Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en sus zonas de

integracin fronteriza a partir del aprovechamiento de las respectivas ventajas
comparativas.

Contribuir al desarrollo social y econmico de las Zonas de Integracin Fronteriza

(ZIF); y Consolidar la integracin subregional y coadyuvar a su proyeccin
regional.

La Decisin 501 - Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina,

Dispone el establecimiento de Zonas de Integracin Fronteriza entre los pases
Comunitarios y con terceros pases, a fin de:
Dotarlas de mayor fluidez comercial, interconectndolas con el resto de sus
economas;
Manejar conjuntamente los mercados fronterizos de trabajo;
Profundizar los procesos nacionales de descentralizacin administrativa y
econmica;
Formalizar procesos y relaciones sociales, econmicas, culturales y tnicas
histricamente existentes en dichas zonas;
Incrementar los servicios bsicos y/o sociales de utilidad comn;
Investigar y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables contiguos
y promover mecanismos para su adecuada conservacin.
Establece el Banco de Proyectos para la Integracin y Desarrollo Fronterizo
en la Comunidad Andina.

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Ley Nro. 27783.- Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 39, indica

que la ubicacin fronteriza es uno de los criterios para la distribucin de recursos
del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR); en cuanto a las relaciones
con organismos internacionales, se establece en el articulo 51, inciso 51.3 que el
gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y a
favor de los gobiernos regionales y locales.

El inciso r; artculo 15, de la Ley N 27867.- Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales, seala que son Atribuciones del Consejo Regional la de Proponer y
desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios
y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el Captulo II del Ttulo X sobre

Las Municipalidades de Centros Poblados y las Fronterizas(artculos: 136, 137
y 138); define la integracin de municipalidades fronterizas con sus similares
nacionales e internacionales, as como la creacin y participacin en los Fondos
de Desarrollo Fronterizo.

Entre otras, se tiene previsto incorporar en los alcances de su modificacin una

nueva Poltica N 14 sobre Desarrollo e Integracin Fronterizos, destinada a
generar entre los sectores del Estado una responsabilidad transversal para la
aplicacin de programas y proyectos de desarrollo e integracin fronterizos.

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras fue creado por D.S. N 0572001-PCM del 22 de mayo de 2001. Est presidido por el Ministro de Relaciones
Exteriores e integrado por un Viceministro de cada sector del Poder Ejecutivo as
como por los Presidentes de los Gobiernos Regionales de frontera; es el
organismo del Poder Ejecutivo encargado de formular en forma concertada la
poltica de Estado sobre Desarrollo Fronterizo, as como promover y evaluar su
cumplimiento.

Que con acuerdo N 017-2005, el Consejo Regional de Ucayali se considera a la

Provincia de Purs como Paso de Frontera y que sta decisin sea Propuesta
Regional para el Desarrollo de Fronteras y se eleve la presente al Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per, para ser considerado en el Plan Nacional de
Desarrollo Fronterizo.

En el marco de lo dispuesto en la R.S. N 314-2008-RE, el Director Nacional de

Desarrollo Fronterizo preside la Comisin Multisectorial encargada de realizar el
seguimiento, apoyar, evaluar y efectuar recomendaciones para la mejor ejecucin
del Plan de Accin para la Provincia del Purs. Entre sus funciones, la Comisin
deber aprobar los programas anuales de ejecucin del Plan.

El Diagnostico del Objetivo Estratgico 4 de Desarrollo Territorial e

Infraestructura, en la Dimensin 7 de El Plan de Desarrollo Concertado 20112014 aprobado con acuerdo 47 o 48 en las Dimensiones Ejecucin de Proyectos

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de Inters Macro Regional y Binacional del Plan de Desarrollo Concertado de la

Regin Ucayali 2011-2014; presenta a la creacin del CIAM, como un mbito
espacial de la Amazona, que otorga oportunidades en el plano polticoadministrativos; el cual involucra a los gobiernos regionales de Amazonas, San
Martn, Loreto, Ucayali y Madre de Dios, considerando objetivos comunes de
desarrollo entre los departamentos amaznicos.

Con el acta de compromiso firmado entre autoridades de cruzeiro do Sul y la

Regin Ucayali, Promueve una permanente integracin fronteriza entre el Per y
Brasil a travs de la regin occidental del Estado de Acre y la Regin Ucayali,
dentro del marco jurdico de ambos pases, el cual define el marco legal de
nuestras aspiraciones integracionistas.

Por R.S. N 079-2009-RE se ha dispuesto que el Director Nacional de Desarrollo

Fronterizo Presida la Comisin Multisectorial encargada de analizar y evaluar la
situacin de los pasos de frontera terrestre y fluvial del Per con los pases
vecinos, de formular el Plan Estratgico de Desarrollo y Modernizacin de los
Pasos de Frontera y de proponer las normas para su implementacin.

El MRE cre dentro de su estructura orgnica la Direccin Nacional de Desarrollo

Fronterizo (DDF), encargada de aportar -en el marco de sus competencias- al
proceso de Descentralizacin y a apoyar al Secretario Ejecutivo del CNDF en la
promocin de acciones para el desarrollo de las regiones de frontera, as como
para brindar impulso a los procesos de integracin fronteriza con los pases
limtrofes.

Cada entidad representada en el CNDF (Ministerios y Gobiernos Regionales)

designa una UNIDAD ORGNICA, entre sus dependencias a fin de mantener un
canal de coordinacin de carcter tcnico con la Direccin Nacional de Desarrollo
Fronterizo del MRE; Las coordinaciones son de ndole permanente y contribuyen
a concertar polticas y aportan a la negociacin y ejecucin de acciones de
desarrollo e integracin fronteriza.

En el marco de la poltica de apoyo al Proceso de Descentralizacin y con el

objeto de facilitar la coordinacin de polticas y el relacionamiento de los
Gobiernos Regionales con el MRE y con la cooperacin internacional, se han
firmado Convenios de Cooperacin Interinstitucional con la Junta de
Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR) y con Gobiernos
Regionales (La Libertad y Madre de Dios).

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha establecido unidades desconcentradas

del Sector que cumplen un papel importante en la ejecucin de la Poltica
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos y contribuyen al proceso de
Descentralizacin.

En el marco de la Poltica Exterior, el Per ha suscrito una serie de acuerdos

bilaterales y multilaterales referidos a desarrollo e integracin fronterizos, en
muchos casos expresados en proyectos transfronterizos cuyas unidades

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ejecutoras por el Gobierno Nacional son los siguientes Proyectos Especiales del
ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), como el Proyecto Especial PichisPalcaz, que involucra a la Regin Ucayali, Pasco y Huanuco.
PROPUESTA DE POLITICAS

1. POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO DE LA INTEGRACION

INTERREGIONAL Y BINACIONAL

Fomentar la Cooperacin y Interinstitucional COOPERACIN INSTITUCIONAL

Promover la implementacin de normas de conformacin de Mancomunidades y

articulacin territorial con otras regiones en el marco del CIAM.

Promover y fortalecer mentar las juntas de coordinacin interregionales (CIAM) y

las mancomunidades como oportunidad de mejora de la gestin de gobierno con
vista a los intereses comunes.

Promover el acceso a la inversin para mega proyectos, que permita aprovechar

al mximo la integracin interregional y binacional.

Fomentar la capacidad de
interregionales y binacionales.

Proponer normas el contexto regional, interregional en el marco de la integracin

binacional, que permitan potenciar la competitividad de los proveedores de
bienes y servicios; y mejorar la calidad de los mismos cumpliendo los estndares
de seguridad.

Desarrollar normas para la implementacin y aplicacin de los planes, polticas,

estrategias de desarrollo sostenible con estricto respecto a los recursos
naturales y al ecosistema teniendo como herramienta el ordenamiento territorial
en la regin.

Impulsar de manera concertada, en el marco de nuestra jurisdiccin en

coordinacin con el gobierno nacional, el desarrollo sostenible de las zonas de
frontera y su integracin efectiva y sostenida a la dinmica del desarrollo
nacional, as como su integracin con las zonas de frontera de los pases
limtrofes en concordancia con la poltica exterior.

Fortalecer la presencia institucional del Estado en las zonas de fronteras

promoviendo la adecuada prestacin de servicios bsicos y reafirmando la
soberana y la identidad nacionales.

Coordinar y apoyar en el cumplimiento de las polticas publicas, acuerdos y/o

tratados internacionales que involucran a las regiones de fronteras, impulsadas

gestin

para

financiamiento

de

proyectos

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por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin Nacional de Desarrollo

de Fronteras.

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2. INTEGRACIN VIAL Y DESARROLLO LOGSTICO

Promover la Implementacin del Eje Vial Interocenico Centro el cual est

asociado al gran Eje del Amazonas y la Proyeccin Ferroviaria Pucallpa-Cruceiro
Do Sul; el cual se debe desarrollar en los mas estrictos estndares de calidad,
monitoreo y auditoria ambiental para potenciar la gran riqueza en biodiversidad y
servicios que las regiones que conforman el CIAM.

Aprovechar la ubicacin estratgica en la regin Ucayali con relacin al resto del

Per y Sudamrica, mediante el desarrollo dinmico de polticas de integracin
interregional y pases vecinos.

Fortalecer la Integracin Regional con el mejoramiento de vas y el

mantenimiento adecuado, lo que permitir el aprovechamiento de oportunidades
de acceso a mercados, intercambio comercial, turismo, entre otros.

Fortalecer y Desarrollar corredores econmicos importantes en las regiones que

conforman el CIAM, para potenciar el desarrollo sostenible, producto de la
interconexin vial con el Brasil, dentro de los parmetros establecidos por la
Integracin de Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), por lo cual, la
regin amaznica se beneficiara y ser parte del dinamismo econmico de los
corredores.

Fortalecer la integracin interna de la regin y del pas.

Impulsar una integracin regional de los miembros del CIAM con el resto de
America del Sur America a travs del paso de Fronteras Pucallpa-Cruceiro Do
Sul.

Fortalecer la articulacin territorial del espacio IIRSA, en nuestra regin y con las
regiones vecinas.

Concertar entre gobiernos locales y regionales, una estrategia de desarrollo de

la plataforma competitiva, desde el punto de la infraestructura.

Promover la construccin de un sistema portuario de carga y pasajeros publicoprivados articulado con las estrategias interregionales impulsadas por el CIAM.

El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Ucayali 2011-2014, como parte

de Mejor Gestin del Territorio y los ser servicios a travs de mancomunidades
plantea como principal estrategia el fomento de conformacin Juntas de
coordinacin interregional que tienen como indicador la implementacin de
cuatro (04) mancomunidades con sus respectivos proyectos de impacto
territorial inter-local.

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Como parte de la visin dinamizadora de la integracin interregional y binacional se

impulsan los siguientes proyectos:

Implementacin del Plan Vial Regional 2009 - 2018

Construccin de terminales terrestres adecuados.
Construccin de infraestructura vial de la ciudad de Puerto Esperanza (Ucayali)
a Iapari (Madre de Dios).
Mejoramiento de la infraestructura y transporte areo a las zonas inaccesibles
de la regin.
Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de comunicacin satelital,
radiofonas, telfono, radios en la regin Ucayali.
Construccin de puertos fluviales estratgicos.
Creacin del proyecto especial para la navegacin en la regin Ucayali
Formulacin e Implementacin del plan de Ordenamiento Territorial, a tres
niveles: Departamental, Provincial y Distrital. (Fuente: PDRC 2011-2014)
3. DESARROLLO SOCIO-CULTURAL

Normar el asentamiento ordenado en la zona urbana y rural, para evitar la

conformacin de bolsones de pobreza, por la falta de los servicios bsicos.

Culminar y promover la ZEE y el plan de ordenamiento territorial como

instrumento gestin de las actividades econmicas y la ocupacin del territorio.

Promover la implementacin de los servicios bsicos en educacin, salud y

servicio social para las regiones fronterizas con servicio de emergencia
binacional, para comunidades locales cercanas y/o transentes.

Desarrollar Jornadas y Ferias de Intercambio Cultural en las regiones

fronterizas para fomentar los medios de comunicacin social.

Fomentar la creacin del Instituto de Estudios Amazonicos encargado de

fomentar el intercambio cultural entre las regiones fronterizas.
4. DESARROLLO DE MERCADOS FRONTERIZOS SOSTENIBLES

La regin Ucayali promover en un escenario futuro de integracin binacional; la

inversin pblica - privada en diversos proyectos estratgicos, para la dinmica
econmica de grandes espacios y mercados, que en gran medida se basan en
la ventaja comparativa de la ubicacin estratgica de Ucayali.

Promover la organizacin de empresas eco-eficientes nacionales

internacionales de tipo conglomerado (redes verticales y/o horizontales).

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Produccin orgnica, el ecoturismo amaznico, la pesca, el comercio de

maderas certificadas, la agroindustria y el bio-comercio, que tendran como
mercado a los pases de mbito, pero que adems se complementaran con el
acceso a los mercados del pacfico y del atlntico, cuando este espacio funcione
como corredor multimodal.

Identificar y Desarrollar infraestructura para generar una plataforma de

transformacin y exportacin.

Promover la Implementacin de los tratados de libre comercio existentes, esto

ayuda a generan acceso a mercados y mayor inversin.

Desarrollo productos con potencial de exportacin, como: papaya, palma

aceitera, coco, cacao, pltano, yuca, camu camu, productos acucolas y
pesqueros.

Alianzas estratgicas para la gestin de financiamiento nacional, con

participacin pblica y privada.

Promover la vigencia de exoneraciones tributarias para la regin amaznica, la

que afecta indirectamente a la inversin de infraestructura vial.

Promover la conformacin de la Zona de Integracin Fronteriza Centro (ZIF)

como espacio geogrfico, para dar condiciones ptimas para la inversin y dar
valor agregado a los productos de exportacin e importacin.
5. PUEBLOS INDGENAS Y COMUNIDADES RURALES

Formalizacin Territorio
consuetudinarios.

Fomento de las regalas por derechos de bioprospeccion, investigacin y

desarrollo de productos
basado en los conocimientos tradicionales y
ancestrales.

Fomento de la educacin intercultural bilinge,

medicina tradicional y
convencional para los pueblos asentados en zonas de integracin fronteriza, sin
perjuicio de su nacionalidad.

Respeto irrestricto de los derechos de los pueblos indgenas en aislamiento

voluntario.

Promover proyectos productivos alternativos para el desarrollo econmico

sostenible de los pueblos indgenas.

Promover el Foro Binacional de de los Pueblos Indgenas, en el marco de

institucional de los Comit Regional de Desarrollo de Fronteras.

de

Comunidades

Indgenas

con

derechos

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Impulsar y Potenciar el Registro de identidad a los comuneros indgenas.

Implementar el Programa de Fortalecimiento y Capacitacin de Lideres

Indgenas.

Revisin y mejoramiento de las leyes de los pueblos indgenas

Empoderamiento de las CC. NN organizaciones indgenas sobre derechos

nacionales e internacionales.

Difusin del convenio 169 de Pueblos Indgenas.

Fortalecer la participacin y consulta de los pueblos indgenas en las polticas

pblicas Regional, Nacional y Binacional de informacin sobre actividades
extractivas; petroleras, mineras y forestales, cuando estas afecten zonas
fronterizas.

Promover la Formulacin e Implementacin del Plan Etno-Saneamiento

Transfronterizo.

Promover la Formulacin e Implementacin el Plan de Comunicacin

Transfronterizo.

Promover la Formulacin e Implementacin, de un sistema de monitoreo,

supervisin y control de los ros transfronterizos.
6. INVESTIGACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

Fomento de la investigacin en el marco de las potencialidades que

ofrece la integracin binacional a las regiones amaznicas con especial nfasis
a las regiones que conforman el CIAM.

Validacin de Paquetes Tecnolgicos en los sectores de economa,

produccin, comercio, industria, turismo, foresteria, medio ambiente,
biodiversidad, pueblos indgenas y conocimiento tradicional, entre otros.

Fomentar la cooperacin tcnica, investigacin y transferencia de

tecnolgica para la mejora continua de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, el
ordenamiento territorial y la conservacin de los bienes y servicios de los
ecosistemas amazonicos transfronterizas y de la cabeceras de cuencas.

Fomentar y Promover las normas que otorguen facilidades a la

Importacin de Tecnologa para dar valor agregado a nuestros productos; que

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sean amigables con el medio ambiente y no pongan en riesgo nuestro potencial

natural.

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7. CONSERVACIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTMICOS

Culminar y validar la Zonificacin Econmica y Ecolgica y el Plan

de Ordenamiento Territorial entre regiones como principales instrumentos de
gestin en el desarrollo territorial de las regiones que conforman el CIAM.

Fomentar la conservacin y proteccin; y no contribuir a la

degradacin de los bienes y servicios ecosistmicos, la diversidad tnica y
cultural.

Disponer de un sistema de ordenamiento territorial con base en la

Zonificacin Econmica y Ecolgica, que sea actualizado permanentemente e
identifique las potencialidades, limitaciones y asimetras de nuestras zonas de
frontera, en la perspectiva de su desarrollo y de su integracin con sus similares
de los pases limtrofes.

Fomentar e implementar la Gestin de Cuenca como Unidad de

Gestin Publica de Conservacin, con el objetivo de cautelar la conservacin de
los bienes y servicios del ecosistema transfronterizo involucrando a los tres
niveles de gobierno con el objeto de captar fon dos de la cooperacin
internacional para la gestin de los espacios publico ecolgicos.

BIBLIOGRAFIA

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UCAYALI, 2011-2014. Pucallpa-Per, 122 Pg.
Agenda Binacional Ucayali - Acre Actualizada en Pucallpa, 30 noviembre y 01
diciembre 2010
Ley N 27867.- Ley Orgnica De Gobiernos Regionales
Meza, N., 2008, Espacio Regionales Fronterizos, Teora, Poltica y Prctica del
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Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el Captulo II del Ttulo X sobre
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y 138)
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Anexo
Anexo 1.- Mapa de la Estratgia Nacional de Integracion Fronteriza