Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS

El FHIS fue creado en el gobierno de Rafael Leonardo Callejas en el ao de 1992, es la

institucin responsable por el control y seguimiento de la ejecucin de proyectos
realizados por municipalidades, ONGs y contratistas privados. Su estructura organizativa,
procedimientos de operacin y control deben garantizar una gil utilizacin de los
recursos, eficiencia y transparencia en el manejo de los mismos.
Organizacin
Direccin de Proyectos
Unidad de Gestin Ambiental
Direccin de Finanzas y Administracin
Direccin de Fortalecimiento Municipal
Unidad Tcnica de Capacitacin
UPEG
Direccin de Control y Seguimiento
Unidad de Plan de Nacin
Direccin de Mtodos y Sistemas
Fuentes de financiamiento
USAID
Banco Mundial
BID
TAIWAN
KfW
COSUDE
ANDALUCIA
BCIE
JAPON
Vnculos interinstitucionales
Casa presidencial
ONCAE
Secretaria de gobernacin
INJUPEM
Seccin de educacin
Congreso nacional
Secretaria de finanzas
Instituto nacional de estadstica
IAIP





Planificacin Estratgica Institucional del Fondo Hondureo de Inversin Social, FHIS
La Planificacin Estratgica Institucional es una herramienta de diagnstico, anlisis,
reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que
deben recorrer a futuro las organizaciones, en particular las del sector pblico, con el
objeto de adecuarse a los cambios y demandas que les impone su entorno y a lograr el
mximo de eficiencia y calidad de los bienes y servicios que produce.
Se hace necesario mirar el proceso de produccin pblica para relacionarlo con el proceso
de planificacin estratgica. Tanto los recursos como los procesos y productos
corresponden a lo que la institucin realiza en el da a da para que la poblacin disponga
de ellos, representados en bienes, servicios y regulaciones. Se espera que dichos
productos generen en la poblacin resultados e impactos y que logren cambios en las
conductas y en la realidad social y econmica. En ese sentido, la planificacin estratgica
debe pensar en qu resultados e impactos desea lograr la institucin, para lo que deben
definir los productos entregables a la poblacin y cules son los procesos que debe
desarrollar cotidianamente.
Criterios metodolgicos
Los programas y proyectos ingresan al organismo con objetivos y resultados ya definidos
por los organismos de cooperacin externa o por las secretaras sectoriales del gobierno
hondureo, sobre los que slo se limita a realizar su ejecucin. Es decir que la
planificacin sobre los resultados e impactos esperados y las operaciones que se
requieren para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en condiciones de pobreza
es establecida por instancias ajenas al FHIS.
En consecuencia, el modelo de planificacin del FHIS no puede ser concebido de manera
integral. Ya que la definicin respecto a la formulacin de objetivos de poltica social viene
impuesto por los organismos multilaterales o bilaterales de crdito o por organismos de
poltica sectorial del gobierno hondureo. En ese sentido, la incidencia del FHIS central
respecto a la definicin de resultados e impactos buscados es escasa o nula.
Ser necesario desarrollar un modelo distinto de planificacin estratgica, basado en el
actual escenario de actuacin del FHIS. Ello supondra focalizar sus apuestas estratgicas
en las cuestiones vinculadas a las fortalezas y debilidades del organismo en su carcter de
ejecutor de programas y proyectos, al desarrollo de una poltica de sustentabilidad de la
cartera de proyectos y a un efectivo programa de transferencia de capacidades a los
Municipios hondureos, en suma, a realizar las operaciones necesarias para posicionar al
FHIS como la mejor opcin en materia de ejecucin de polticas sociales en el pas, en
tanto brazo operativo o de apoyo de las instancias rectoras en materia de poltica social.
Actualmente el FHIS no cuenta con un Plan Estratgico Institucional formalizado. Si bien es
cierto que existe un documento de Plan Estratgico, ste tiene diversas limitaciones:
no se encuentra formalizado por las actuales autoridades de la institucin y, en
consecuencia, slo es conocido por una parte de la lnea gerencial.
en consecuencia, no es conocido por el conjunto de los recursos humanos del
organismo ni tampoco es de naturaleza pblica.
dicho documento est formulado desde una perspectiva estrictamente analtica,
es decir que contiene mucha informacin sobre contexto, pero no presenta
instancias operativas en donde se establezcan las acciones que deben realizarse,
las responsabilidades que le competen a cada rea de la institucin y los
indicadores de logro correspondientes.
Tampoco focaliza el fortalecimiento de las capacidades de ejecucin del
organismo como eje de la estrategia.
Ahora bien, en este punto resulta esencial establecer el criterio de vinculacin entre un
proceso de Planificacin Estratgica Institucional del FHIS respecto al Plan de Mejoras de
Capacidades Institucionales del organismo, a los efectos de constituir una relacin
racional, dinmica y efectiva, ya que ambas herramientas constituyen dos caras de una
misma moneda.

El Plan de Mejoras de Capacidades Institucionales deber expresar lo concerniente al
Cuadrante izquierdo, es decir a una mirada hacia adentro del FHIS orientada a optimizar
sus procesos de produccin, tendiendo a eliminar o mitigar sus debilidades y a potenciar
sus fortalezas en su mbito de gestin. Por otra parte, la Planificacin Estratgica
Institucional deber apuntar al cuadrante derecho de la cadena de valor, pero no en el
estricto sentido de vincular productos resultados impactos, ya que stos estn dados
por instancias ajenas al FHIS, sino a las apuestas estratgicas relacionadas al
posicionamiento de la institucin en relacin con su entorno, es decir con los actores
concurrentes en su mbito de gestin.
Por lo tanto, el proceso de planificacin estratgica, dadas las caractersticas particulares
del FHIS, deber centrarse en los lineamientos estratgicos, las operaciones, los plazos, las
responsabilidades y los indicadores de logro, vinculados al posicionamiento de la
institucin respecto a su entorno, con base en la bsqueda de sustentabilidad en la
gestin y en el cumplimiento de los mandatos legales establecidos.
Amenazas y oportunidades en el entorno
Un proceso de planificacin estratgica institucional en el FHIS deber estar focalizado en
su vinculacin con el entorno. En ese sentido, slo se ha aplicado de manera parcial la
herramienta de anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, FODA: la
correspondiente al anlisis externo del FHIS, es decir al anlisis, identificacin, orientacin
de los elementos o factores exgenos con los que interacta, tanto aquellos favorables
para el cumplimiento de su misin, como aquellos que suponen obstculos o necesidades
de cambio para su desempeo, lo que se grafica a continuacin.

El cuadro precedente est vinculado al anlisis de la Dimensin: Entorno del documento
de Evaluacin de Capacidades Institucionales y apunta a generar lineamientos para la
observacin de los factores externos que tienen una influencia directa o indirecta en la
oferta de servicios que el FHIS brinda a la sociedad.
El anlisis externo se ha divido en veinte tems, a su vez subdivididos en el rea Sectorial y
el rea Nacional. Este anlisis reviste una ptica particular de macro ambiente, generando
una sombrilla en la que el FHIS se desarrolla y realiza sus funciones institucionales.
En primer lugar, se observa que existen fuerzas externas importantes que afectan
directamente la funcionalidad institucional. Las amenazas a las que se enfrente la
institucin son particularmente difciles de sortear en el sentido que tienen poder de
decisin sobre la institucin, como lo es el Presidente de la Repblica, de tal forma que la
institucionalidad FHIS bien podra verse modificada con la creacin de la Secretaria de
Desarrollo Social (SDS), quien debe dictar la poltica social del pas y, eventualmente,
adicionar a su rol de rectora el de ejecucin de polticas, lo que podra generar una nueva
instancia funcional con el FHIS.
El FHIS deber desarrollar un conjunto de operaciones orientadas a la construccin de
confianza, que permita la concrecin de alianzas estratgicas con los actores centrales de
su mbito de actuacin (organismos de crdito multilateral y bilateral, secretaras
sectoriales del gobierno hondureo, municipios, entre los ms importantes).
La actual conformacin organizacional de las UEP (unidad ejecutora de proyectos)
produce una virtual superposicin funcional entre el FHIS central respecto a aquellas. La
responsabilidad ejecutiva de los proyectos recae en los Coordinadores a cargo de las UEP,
mientras que el FHIS central asume las funciones de la gestin del ciclo de proyectos
(formulacin, administracin y finanzas, contrataciones, control y seguimiento). Sin
embargo, en la actualidad, la constitucin organizativa de las UEP, de alguna manera,
duplica y superpone las funciones vinculadas a la gestin del ciclo de proyectos, ya que
ellas cuentan en su interior con responsables de formulacin, administracin y finanzas,
contrataciones, control y seguimiento, entre otras funciones. En consecuencia, lo que se
genera desde el punto de vista organizacional es lo que denominamos una falsa matriz.
Los criterios de optimizacin organizativa nos indican que ese tipo de situaciones deben
ser superadas, en tanto complican la gestin de las instituciones y distorsionan el clima
organizacional.
Es necesario mencionar la necesidad de reforzar el posicionamiento del FHIS respecto a
las secretaras sectoriales del gobierno hondureo, de manera tal de evitar que stas
establezcan sus propias unidades ejecutoras de proyectos por considerar que el ciclo de
proyectos FHIS es lento y costoso.
Otro elemento a tener en cuenta es el crecimiento de la poblacin y la mejora en las
condiciones de vida, tanto del rea rural como las zonas marginadas de las ciudades, ya
que a partir de ello el perfil de los demandantes de servicios de FHIS han ido cambiando.
En el nivel nacional se puede observar que el peso de la amenazas a la institucionalidad,
dado la creciente inseguridad que azota al todo el pas, adquiere importancia, ya que los
servicios del FHIS estn dirigidos a zonas de riesgo, tanto urbanos como rurales. El
comportamiento de las variables macroeconmicas, como ser el crecimiento del PIB, el
dficit fiscal, resulta de suma importancia ya que este permite un mayor ingreso a los
municipios, los que pueden aumentar la capacidad para la ejecucin de proyectos
realizados por el FHIS.
Finalmente, debe destacarse la influencia de la actividad poltica verncula en el
funcionamiento institucional en la medida que afecta la eficiencia de los empleados por la
incertidumbre de estabilidad laboral y alta rotacin.
Lineamientos para la planificacin
Bajo el argumento que el FHIS es el brazo ejecutor del gobierno y que por singularidad e
historia tiene una experiencia inmejorable en la ejecucin de proyectos de polticas
sociales, resulta necesario recuperar y consolidar esa imagen respecto de sus capacidades
institucionales, con el objeto que los actores externos vinculados al mbito de actuacin
del FHIS vuelvan a confiar y buscar este medio para llegar a la poblacin objetivo, a travs
de la ejecucin de sus recursos financieros.
Para ello, resulta necesario priorizar, en una primera etapa del proceso de planificacin
estratgica institucional, un conjunto de acciones orientadas a tres actores externos en
particular:
1. los organismos internacionales de financiamiento externo multilaterales y
bilaterales. Ellos son, en la actualidad, uno de los actores centrales para la
sustentabilidad del FHIS, en la medida en que, de manera mayoritaria, son quienes
financian los programas y proyectos que la institucin ejecuta. En consecuencia,
ser necesario formular y poner en marcha un conjunto de operaciones
sistemticas para relanzar y re posicionar la marca FHIS frente a dichos
organismos. Los objetivos que debern buscarse, a travs de este vector
estratgico de accin ser, por un lado, garantizar la sustentabilidad de la cartera
de proyectos a lo largo del tiempo y, por el otro, encontrar la legitimizacin y el
consenso necesarios para avanzar en un proceso de asimilacin gradual de
funciones superpuestas en las UEP.
2. Los organismos pblicos sectoriales vinculados directa o indirectamente con las
polticas sociales del gobierno. En efecto, el FHIS debe conseguir constituirse en la
primera opcin para esas instituciones cuando se trate de determinar la mejor
alternativa para ejecutar programas y proyectos, sean estos con financiamiento
externo o, inclusive, con financiamiento del presupuesto nacional. Para ello, el
FHIS deber generar ventajas diferenciales y competitivas en trminos de costo y
en trminos de efectividad.
3. Finalmente, los municipios hondureos. En la reciente actualizacin de la Ley del
FHIS (Decreto No. 222-10), se subraya la necesidad de la descentralizacin como
herramienta idnea para llegar en forma pronta y oportuna a las comunidades
objetivo. Ello no slo implica hacer uso de esa herramienta de gestin estratgica,
sino que debe ser acompaada por la pertinente transferencia de conocimiento y
capacidades para garantizar el fortalecimiento de las instituciones municipales y el
desarrollo autnomo de las comunidades beneficiarias, en la medida en que el
marco de intervencin a nivel municipal tambin debe verse articulado al contexto
de regionalizacin y planificacin, tal como se viene impulsado en el marco de la
Visin de Pas y Plan de Nacin.
Como puede observarse, las tres lneas de accin mencionadas en referencia al entorno
de la institucin suponen y conjugan tres vectores estratgicos, a saber:
sustentabilidad de la cartera de proyectos
transferencia de capacidades a municipios
asimilacin gradual de unidades ejecutoras de proyectos
El desarrollo de dichos vectores estratgicos, requiere de un proceso de planificacin
participativo que permita agrupar, ordenar y sistematizar un conjunto de operaciones
puntuales a lo largo del corto y el mediano plazo, la determinacin de los responsables
institucionales de cada una de ellas, los plazos estimados para alcanzarlas y los
indicadores de xito que permitan verificar su cumplimiento. En ese sentido,
consideramos que esos vectores estratgicos deben constituirse en los lineamientos
centrales para el inicio de un proceso de planificacin estratgica institucional.
Los cinco de ejes de mejora referidos a la optimizacin interna del FHIS, son los siguientes:
Una nueva perspectiva de misin
Una estructura programtica presupuestaria dinmica
Una estructura organizativa compacta
Un ciclo de proyectos optimizado
Un plan de carrera para los recursos humanos
Para la institucin formular su planificacin institucional imparti talleres de
planificacin estratgica en febrero del ao 2013. Los talleres estuvieron, enmarcados
por el siguiente mapa conceptual, lo que permiti focalizar los esfuerzos en la
definicin de cuestiones, bsicamente operativas.

Teniendo como marco poltico e institucional la Visin de Pas y el Plan de Nacin,
establecidos por el Decreto No. 286 de 2009, se puso en marcha una modalidad de
taller de planificacin estratgica institucional basada en la socializacin de la
informacin disponible, la exposicin de diversos trabajos e ideas vinculados a la
historia de la institucin y a su fortalecimiento, la bsqueda de acuerdos y consensos
respecto al posicionamiento actual y futuro del FHIS, y la evaluacin de algunos
criterios vigentes hasta el momento y la ponderacin de otros distintos en miras al
futuro de la organizacin. Con base en ello, se prioriz el establecimiento de un plan
operativo que facilite el desarrollo, gestin y seguimiento de las operaciones definidas
para el fortalecimiento interno del FHIS y su posicionamiento con su entorno de
gestin.

El FHIS es la agencia del Gobierno Central responsable de la Coordinacin del Proyecto y
de la administracin de los recursos financieros y ejecuta sub-proyectos sectoriales de
forma centralizada.
Programas y proyectos con los que cuenta el FHIS
Proyecto de infraestructura rural, PIR
Financiamiento:
Monto Total US$ 64, 350,000.00
Banco Mundial Crdito No. 4099-HO US$ 47, 000,000.00
Prstamo BCIE No. 1736: US$ 15, 000,000.00
Donacin GEF TF055968: US$ 2, 350,000.00
Fecha de Firma del Convenio 16 Noviembre 2005
Fecha Finalizacin 30 Junio 2012
Coordinadora UCP Ing. Rosemary Bendeck

Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto son:
El Proyecto contribuir a la reduccin de la pobreza rural mediante el
acceso a los servicios de infraestructura bsica en reas rurales pobres, y
La descentralizacin a travs del desarrollo de las capacidades de los
gobiernos locales en la provisin de servicios de infraestructura locales.
El Proyecto contribuir directamente al logro de una de las metas del Desarrollo del
Milenio: Asegurar la sostenibilidad ambiental al dividir la proporcin de individuos sin
acceso a fuentes de agua mejoradas para el ao 2015.
Asimismo, el Proyecto contribuir al logro de la meta global de reduccin de emisiones de
xido de carbono con el desarrollo de proyectos de energa renovable.
Los Objetivos Especficos del Proyecto son:
Mejorar el acceso, calidad y sostenibilidad de los servicios de infraestructura
(carreteras, agua y saneamiento y electricidad) en reas rurales de Honduras; y
Mejorar la capacidad institucional local en la gestin de la planificacin y dotacin
de los servicios de infraestructura.
El carcter multisectorial del Proyecto focaliza los siguientes sectores:
Rehabilitacin de Caminos rurales y kilometro municipal
Electrificacin rural por extensin de la red
Agua potable y saneamiento rural
Energa Renovable
El Proyecto se desarrolla en nueve (9) Mancomunidades, seleccionadas segn el grado de
desarrollo y capacidad gestin, las cuales a travs de sus Unidades Tcnicas
Intermunicipales (UTIs), estn encargadas de la gestin y ejecucin de las consultoras y
subproyectos sectoriales descentralizados, para lo cual se ha suscrito un convenio marco
de participacin interinstitucional entre cada una de las Mancomunidades y el FHIS.
El rea de influencia donde se desarrolla el Proyecto de Infraestructura Rural (PIR)
comprende nueve (9) departamentos del pas, ejecutado a travs de las mancomunidades.
Con financiamiento del Banco Mundial Crdito No. 4099-HO, se financian las siguientes
Mancomunidades:
Mancomunidad CRA (Consejo Regional Ambiental), Departamento de Santa
Brbara: San Luis, San Marcos, Peta, Trinidad, Chinda y Concepcin del Norte.
Mancomunidad CHORTI (Mancomunidad de Municipios del Norte de Copan),
Departamento de Copan: Nueva Arcadia, San Nicolas, Florido, La Jigua, San
Antonio, El Paraso, Santa Rita, Copan Ruinas, Cabaas.
Mancomunidad de MAMNO (Mancomunidad de Municipios del Norte de
Olancho), Departamento de Olancho: Salam, Silca, Jano, Guata, Concordia,
Campamento, Guayape, Esquipulas del Norte, La Unin, Yocn, Mangulile, El
Rosario.
Mancomunidad de MAMBOCAURE (Mancomunidad de Municipios del Cerro de La
Botija y el Cerro Guancaure), Departamento de Choluteca: El Corpus, Concepcin
de Mara, Santa Ana de Yusguare, San Marcos de Coln, Duyure, Apacilagua,
Orocuina.
Mancomunidad de MAMCEPAZ (Mancomunidad de Municipios del Centro de la
Paz), Departamento de La Paz: Marcala, Chinacla, San Jos, Santa Mara, Santiago
de Puringla, San Pedro de Tutule, La Paz, Cane.
Mancomunidad de GISAYOTE, Departamento de Ocotepeque: La Labor, Lucerna,
Sensenti, Fraternidad, Dolores Merendon.
Con financiamiento del Banco Centroamericano de Integracin Econmica Prstamo No.
1736, se financian las siguientes Mancomunidades:
Mancomunidad de AMFI (Asociacin de Municipios Fronterizos de Intibuc),
Departamento de Intibuc: San Marcos de la Sierra, Concepcin, Colomoncagua,
Camasca, Magdalena, San Antonio, Santa Luca.
Mancomunidad de CAFEG, Departamento Lempira: Erandique, San Francisco,
Santa Cruz, San Andrs, Gualcince, Candelaria, Piraera.
Mancomunidad de MANOFM (Mancomunidad de Municipios del Norte Francisco
Morazn), Departamento Francisco Morazn: San Juan de Flores, Guimaca,
Talanga, Cedros, San Ignacio, El Porvenir, Marale, Vallecillo, Orica, MAMBOCAURE,
los municipios de Liure y Morolica.
Programa de agua y saneamiento
Objetivos:
Contribuir a la provisin de servicios de agua potable y saneamiento de manera
eficiente y sostenible, mediante la promocin y la consolidacin de reformas a
nivel local.
Fortalecer la capacidad de las municipalidades como entidades responsables de la
prestacin de servicios de agua potable y saneamiento.
Poner en prctica un conjunto de procedimientos comprobados para la
preparacin y financiamiento de proyectos de agua potable y saneamiento.
Programa de combate a la enfermedad de Chagas
Monto Total: US$ 5,058,475.48
BCIE: US$ 4,000,000.00
V JAPON: US$ 1,058,475.48
Fecha Finalizacin: 30 Junio 2010
Coordinador UCP: Ing. Juan de Dios Salomn
Oficial Contacto en la UPEG: Ing. Mariela Mndez
Entrega Informes: Semestral
OBJETIVO GENERAL
Combatir el mal de Chagas en las poblaciones ms vulnerables del pas mediante la
Reposicin de Viviendas en zonas de riesgo y a la vez reducir la incidencia de
enfermedades respiratorias y gastrointestinales priorizadas por la Secretaria de Salud
Pblica.
Componentes del Programa
Construccin de viviendas
Capacitacin
promocin
Mediante la reposicin de viviendas se pretende eliminar el riesgo de infeccin del Mal de
CHAGAS de 5,089 familias, en comunidades altamente infectadas por los vectores
Rhodnius Prolixus y Triatoma Dimidiata, responsables de la transmisin enfermedad de
CHAGAS.
Cobertura geogrfica del programa
Copan, Francisco Morazn, El Paraso, La Paz, Yoro, Intibuc, Olancho, Lempira, Santa
Brbara.
El criterio principal utilizado para la seleccin de la poblacin meta del proyecto es la
demanda de atencin del sector salud relacionada con el mal de CHAGAS; Viviendas en
condiciones precarias y 3 condiciones bsicas insatisfechas.
A la fecha se han evaluado, formulado y aprobado 5,089 viviendas, de las cuales existe un
total de 3,894 Finalizadas, 1160 en ejecucin y 35 en liquidacin administrativa.
Proyecto barrio ciudad
POR NUESTRO BARRIO POR NUESTRA CIUDAD
Generalidades del Convenio:
Monto US$ 15, 000,000.00
Fecha de Firma del Convenio 16 de Noviembre del 2005
Fecha Finalizacin: 30 de Diciembre del 2010
Coordinador UCP: Lic. Zunilda Martel
Oficial Contacto en la UPEG: Mariela Mndez
Entrega Informes: Semestral
OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO:
Mejorar la calidad de vida para los pobres urbanos y permitir a sus gobiernos municipales
continuar y mantener esas mejoras a travs del fortalecimiento de capacidades y
mejoramiento del acceso a crditos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Incremento en el acceso a servicios bsicos de calidad satisfactoria por parte de los
hogares urbanos pobres a travs de inversiones focalizadas.
Fortalecimiento del capital humano y social en barrios urbanos pobres mediante
un incremento en la participacin comunitaria en relacin a la planificacin,
entrega y mantenimiento de obras pblicas y servicios.
Mejoramiento de las capacidades del gobierno central, de los gobiernos
municipales y de las organizaciones comunitarias para la prevencin multisectorial
del crimen y la violencia urbana.