1.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1 EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
Primeramente, debemos entender que significa Administracin Pblica: aparato organizativo e
institucional que, dotado de personalidad jurdica y bajo la direccin del Gobierno, desarrolla las tareas
y funciones que no corresponden a los dems rganos constitucionales.
El Derecho Administrativo ser, por extensin, el referente a la Administracin Pblica en su conunto!
Aunque no debemos olvidar que esta Administracin est dividida en diferentes para cada territorio,
funcin " materia correspondiente!
El Derecho Administrativo es un Derecho propio, diferente de los dems #civil, mercantil$ " ni siquiera
comparte sus mismos principios, puesto que los principios del Derecho %ivil se basan en la libertad
#respeto a la autonom&a de la voluntad$ " en el Administrativo el principio esencial es el principio de
legalidad, que consiste en que solo podr hacer lo que la 'e" le diga #si la 'e" no dice nada no podr
hacer nada$!
(tra caracter&stica mu" importante del Derecho Administrativo como propio, peculiar, es la autonom&a,
mediante la cual se define que el Derecho Administrativo no podr acudir a otros ordenamientos o
Derechos #salvo en casos excepcionales$ para suplir las lagunas que del propio Derecho Administrativo se
deriven!
%on todo lo dicho hasta ahora, somos capaces de hacer una definicin clara de Derecho Administrativo:
erec!o propio, peculiar y autnomo de la "dministracin #$blica.
Debido a la interconexin del Derecho Administrativo con muchas otras partes del Derecho Espa)ol, el
Derecho Administrativo no es el nico Derecho de la Administracin #aplica tambi*n Dcho laboral o
civil: funcionarios, contratos$, pero en las acciones estrictamente funcionales de la Administracin, el
nico Derecho que se aplicara ser el Administrativo, los dems derechos se aplicarn para acciones
accesorias!
Debido a que no slo la Administracin Pblica reali+a funciones administrativas, el Derecho
Administrativo ha pasado a referirse a la funcin administrativa en general " no solo a la Administracin
Pblica como rgano, sino de los poderes " rganos constitucionales! El Poder 'egislativo, el ,ribunal
%onstitucional " el %-P. tambi*n reali+an funciones administrativas! Aunque no podemos olvidar que en
el grueso de sus acciones la funcin administrativa est representada casi en su totalidad por la
Administracin Pblica!
1.2 PRECISIONES SOBRE LA EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO, LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
/omagnosi fue el primero que emple el t*rmino 0derecho administrativo1 en 2324 en su obra
%nstituzione di diritto administrativo.
Aunque hasta el 5iglo 676 no se hablara expl&citamente de 0Derecho administrativo1, el derecho
administrativo como esencia "a exist&a anteriormente, incluso se ha llegado a afirmar que ningn Estado,
por primitivo que sea, puede carecer de una funcin administrativa, lo cual nos lleva a decir que 0lo
administrativo1 existe desde tiempos inmemoriales, necesario para poder concebir una comunidad en
convivencia!
'o que efectivamente no ha existido hasta tiempos mu" modernos " recientes es la Administracin
diferenciada o el Derecho Administrativo tal " como nosotros lo conocemos!
Pese a que la base del Derecho Administrativo est en la /8, antes de la /evolucin 8rancesa #293:$, el
Derecho Administrativo aparec&a ligado completamente al /e", debido a que este detentaba todo el poder
" pod&a hacer lo que le viniera en gana! ,ras la /evolucin 8rancesa se da un cambio radical! 'a le" pasa
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a ser expresin de la voluntad general " por tanto, el Derecho Administrativo tambi*n! Es por ello que
ho" en d&a el Derecho Administrativo est sometido al 7mperio de la 'e"!
'a Administracin funciona ho" en d&a como eecutor de las decisiones del Eecutivo " es por ello que se
crea como un rgano diferenciado del -obierno " bao la direccin de *ste #unidad propia " erarqu&a$!
Esta posicin diferenciada es la que faltaba antes de la /8!
%uando se empie+an a crear los Estados, los gobiernos de cada Estado se ven de repente superados por la
cantidad de funciones que tienen que llevar a cabo debido a la unificacin de grandes tierras feudales!
Adems han de hacer frente a una serie de necesidades a nivel nacional que hacen que se necesite de una
organi+acin que a"ude a llevar estas funciones de manera ptima #e*rcitos permanentes, impuestos "
burocracia, derivados del aumento del poder del monarca como expresin del Estado$!
,otalmente ligada a ellos nace la Administracin Pblica, la cual es una expresin de la unificacin de
todo el poder, anteriormente disperso en diferentes aristcratas, en un poder central efectivo, el Estado
moderno!
;asta el siglo 676 no se lograr la autonom&a de esta 0Administracin1 debido a que aparece siempre
ligada a satisfacer las necesidades que se le piden al pr&ncipe, en ningn caso representar, de momento,
la voluntad popular!
<a en el siglo 676, la 7lustracin abogar por gobiernos basados en la ra+n que busquen el ma"or
beneficio para su pueblo! Es a partir de este momento cuando la Administracin es autnoma del poder
real " tambi*n es en este momento, cuando la Administracin adquiere el fin de velar por el beneficio
pblico, es decir por la voluntad popular, en eecucin de la 'e" #culminacin del proceso de la /8$!
%ada pa&s poco a poco fue acometiendo reformas que hicieron que este Derecho Administrativo se fuera
implantando de manera progresiva en sus ordenamientos, hasta lo que ho" conocemos como Derecho
Administrativo!
%oncretamente en Espa)a, la primera mencin a estos postulados ilustrados se da en la %onstitucin de
%di+ de 232= " se empie+a a poner en prctica tras el reinado del 8ernando >77!
Actualmente, la Administracin sigue teniendo un papel mu" importante " se encarga de garanti+ar el
servicio de los derechos ms importantes, aunque parte de ellos "a formen parte del mbito de empresas
privadas! An as& el Derecho Administrativo se encarga de garanti+arlo en ltima instancia!
,odo eso hace que el papel de la Administracin se ha"a modificado pero no ha"a desparecido en un
Estado en el que las funciones de regulacin son la gran novedad!
1.3 LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
Es realmente importante anali+ar la Administracin dentro de un sistema global como es el ordenamiento
constitucional espa)ol " teniendo en cuenta las relaciones con el Poder Eecutivo!
En la %E #arts! 2, =, : " :? " t&tulo >777$ se recoge que Espa)a es un &stado 'ocial, emocrtico, de
erec!o, abierto a la integracin supranacional y descentralizado. ()lusulas del &stado*
En primer lugar, el hecho de que Espa)a sea un Estado 5ocial, implica que la Administracin tiene
funciones ms all de garanti+ar los derechos de propiedad " la libertad de los ciudadanos! 5ino que,
como bien dice el art&culo :!= %E, tendr como obetivo remover todos los obstculos que dificulten toda
participacin e integracin por igual de los ciudadanos de manera activa a trav*s de pol&ticas "
aplicndolas, no como antes que slo se le requer&a mantener el orden pblico #s!676$!
@o podemos olvidar la importancia de la Administracin, promoviendo la igualdad en una econom&a de
mercado como la que tenemos actualmente, la cual cada ve+ tiene ms empresas privadas!
En segundo lugar, el hecho de que Espa)a sea un Estado Democrtico, implica que tiene que estar al
servicio de la voluntad popular, no del /e", como estaba antes de la /ev! 8rancesa! 5e reconoce que la
soberan&a reside en el pueblo " por tanto la Administracin debe estar a su servicio! Excepto en el caso
=
del Poder .udicial, en los dems poderes existe una vinculacin con el pueblo directa o indirecta de
representacin a trav*s de su eleccin!
El Principio Democrtico tambi*n se manifiesta en que los altos cargos " los rganos de colaboracin "
apo"o, son elegidos por el -obierno #eleccin indirecta por el %D, art ::%E$ el cual es representante de la
voluntad popular!
Es mu" importante recordar que en cuanto a su sistema de eleccin, la Administracin #salvo los altos
cargos elegidos por el -obierno$ responde a un sistema burocrtico de eleccin #impide que cada ve+ que
cambia el -obierno se cambie toda la estructura$! En el caso de la Administracin 'ocal en pueblos
peque)os, la Administracin est formada por el alcalde " sus conceales todos ellos representantes
directos o indirectos de la voluntad popular!
En tercer lugar, el hecho de que Espa)a sea un Estado de Derecho, implica que todas las actuaciones de la
Administracin estn bao el 7mperio de la 'e" " que adems, solo podr hacer lo que la 'e" " el
Derecho permitan, " como dice el art! 2A?, sirviendo de forma obetiva los intereses generales!
,ampoco podr la Administracin invadir las competencias de otros poderes estatales, respetando de esta
manera, la divisin de poderes!
5u actuacin est sometida al control por parte de los ,ribunales, actuando as& bao responsabilidad " con
respeto de los bienes " los derechos #fundamentales$, expresin del Estado vinculado a la voluntad
popular!
En cuarto lugar, el hecho de que Espa)a sea un Estado descentrali+ado, nos indica que Espa)a no solo
tiene la Administracin %entral, sino que tambi*n tiene la autonmica " la local! Por este gran nmero de
Administraciones es necesaria una cooperacin " un sentimiento de unidad " de solidaridad, el cual
tambi*n es esencial, para el entendimiento de las autonom&as en el Estado Espa)ol!
En quinto " ltimo lugar, el hecho de que Espa)a sea un Estado abierto a la integracin supranacional,
nos lleva a pensar en la BE! Al estar dentro de la BE, la Administracin se encuentra frente a tarea de
integrar a las autonom&as en el eercicio de ciertas funciones que se nos encomiendan desde la BE #art :?$
tratando de respetar el mbito de competencias otorgado a las %%AA! Para ello debe establecer rganos
de colaboracin entre las distintas Administraciones!
Adems, la Administracin tambi*n ha de respetar en todo momento aquellas normas de la BE que se
integran en nuestro ordenamiento! Por tanto, la Administracin no est solo bao el 7mperio de la 'e"
Espa)ola, sino tambi*n de aquellas le"es europeas que nos afecten!
?