GRUPO DE ESTUDIOS EN CIENCIA POLTICA

ESCRITOS SOBRE
ADMINISTRACION PUBLICA















UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE MEDELLN
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA


MEDELLN
2008


2

PRESENTACIN


Las tareas de investigacin en el departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional Sede - Medelln son un asunto de reciente data, toda vez que el programa
acadmico, a pesar de ser el primero en la ciudad, no alcanza a completar una dcada y
solamente desde el ao 2.006 participa en el medio con sus primeros egresados.

Esta situacin ha despertado una motivacin especial (ante los signos evidentes de
debilidad) en profesores y estudiantes que encuentran en dicha actividad (la
investigacin) una fuente de nuevo conocimiento y una posibilidad real de
consolidacin de la formacin profesional de los politlogos y politlogas.

Desde el ao 2.006, algunos estudiantes y un profesor director ( entre otros profesores y
estudiantes en la misma y en otras areas ) se dieron a la tarea de emprender actividades
relacionadas con la lectura, discusin, escritura y presentaciones informales ante s
mismos, de temas relacionados con la lnea de profundizacin numero tres del programa
de Ciencia Poltica: Administracin pblica, gestin, gerencia y polticas pblicas,
girando alrededor de un proyecto de investigacin titulado: Descentralizacin poltica
y gestin pblica de los municipios del sur del rea Metropolitana del Valle de
Aburra.

En el ao 2.007, el proyecto fue aprobado por la Dime y con l la motivacin se vino en
aumento, permitiendo la posibilidad de realizar los primeros ejercicios de elaboracin
de artculos (primeros para los estudiantes del antes, politlogos del hoy) que al poder
ser sometidos a consideracin de sus colegas, estudiantes y profesores reafirmaran los
primeros pasos en esta actividad tan importante, no siempre resaltada y pocas veces
reconocida, sin la cual, la docencia puede verse reducida a una repeticin de saberes ya
cumplidos.

El grupo de estudios en Ciencia Poltica ofrece a la comunidad estudiantil y profesoral
del departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Sede Medelln esta
su primera produccin acadmica de los estudiantes, la cual en esencia es un producto
complementario al trabajo de investigacin ya mencionado, el mismo que ser
concluido y presentado en el segundo semestre del ao 2.008.

Se debe hacer claridad en el hecho que aqu solamente se incluirn los ejercicios de los
estudiantes, diferentes al texto de la investigacin, texto en el cual ellos tambin vienen
participando no solamente como auxiliares sino como coautores, en una buena
exposicin de trabajo colectivo.

Los artculos y sus autores son los siguientes:

1. Administracin Pblica para el desarrollo integral: una cuestin de inters
publico por el Politlogo de la Universidad Nacional, Juan Guillermo Vieira

2. El proceso de la descentralizacin territorial en Colombia por el Politlogo de
la Universidad Nacional, Juan Camilo Montoya

3



3. Nueva Gestin Pblica, la Nmesis de lo pblico en Colombia? por el
politlogo de la Universidad Nacional, Hugo Alejandro lvarez

4. Administracin local: Municipio de Sahagn perodo 1.988 2.007 por la
Politloga de la Universidad Nacional, Sandra Milena Arteaga

El grupo de investigacin: Estudios en Ciencia Poltica es un grupo que apenas
cuenta con la categora de Registrado ante Colciencias y est avalado por la
Universidad, a travs de la Vicerrectora de Investigacin y la Dime.



Gustavo Adolfo Molina P.
Director Grupo de Estudios en Ciencia Poltica
Profesor Asociado Departamento de Ciencia Poltica






























4
ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL: UNA CUESTIN DE INTERS PBLICO

Por Juan Guillermo Vieira
1


INTRODUCCIN

Administracin Pblica y Desarrollo, dos temas un mismo impacto, el social. En
funcin de lo social en su dimensin pblica es que trataremos la relacin entre
administracin pblica y desarrollo.

El fracaso del discurso neoliberal que desde algunos plpitos multilaterales y
acadmicos recet el desmonte y la flexibilizacin del Estado, la liberalizacin
econmica y social con el mercado como asignador principal y la asuncin de modelos
privados para la Administracin Pblica, entre otras, con la evidente lesin de lo social
y lo pblico, hace que tengamos, casi como imperativo moral, que hablar de nuevo o
con mayor nfasis del papel del Estado y su Administracin Pblica en el desarrollo de
las naciones y en la conservacin y realizacin del inters pblico.
Se trata, en parte, de aportar elementos para construir una Administracin Pblica
distinta, reflejo de la nacin y de la idiosincrasia institucional, que acente la
singularidad de nuestra cultura poltica, incluyendo por supuesto, los desarrollos
tericos y las experiencias de las diferentes etapas del pensamiento y la prctica
administrativa.
Distinto implica un cierto juicio de valor a lo que hay. En realidad pensamos que lo que
tenemos como Administracin Pblica adolece de contenido propio, en dos sentidos:
por un lado el escaso aporte de pensadores autctonos, sea por la escasez de los mismos
o por la ortodoxia excluyente que anatematiza de revolucionario a quien propone ideas
diferentes a los intereses establecidos. Por otro lado, la escasa participacin de la
sociedad en la construccin de su propia institucionalidad, sea como consecuencia de
nuestro rgimen poltico centralista, elitista y consociacionalista, al que no le interesan
las mayoras sociales no ms que en situaciones de legitimacin, o por la misma falta de
cultura poltica y la apata ciudadana hacia la prctica poltica de los polticos de
siempre. Esto es lo que ha dado pie para que tengamos una administracin pblica
dbil.

Este escrito se divide en cuatro partes. En la primera citaremos tres definiciones de
Administracin Pblica con el fin de resaltar en todas el inters pblico como eje
comn, haremos un recuento de lo que en la evolucin de la disciplina, hoy en da se
consideran los diferentes momentos paradigmticos, nos interesa especialmente el
modelo a superar, el actual modelo managerial privado, y el modelo emergente. En la
segunda parte nos ocuparemos del concepto de desarrollo, miraremos algunos aportes
importantes rescatando aquellos elementos que constituyen lo que consideramos debe
tener una propuesta de desarrollo integral. Continuaremos con una reflexin sobre el
inters pblico y algunos de los aspectos que consideramos deben dar forma a este

1
El autor agradece al profesor y a los Politlogos que como compaeros, estudiantes y como
profesionales han compartido con su grupo de investigacin el aprendizaje de los primeros pasos del
quehacer investigativo. Gracias a todos ellos por sus comentarios sobre este artculo.

El artculo cuenta con varias citas de textos en ingls. Todas son traducciones libres del autor.
5
concepto con miras a hacerlo vital en el ejercicio pblico y en la accin poltica
gubernamental para el desarrollo. Por ltimo, tipo conclusin, haremos una sntesis de
los elementos aportados que consideramos esenciales en la elaboracin de una
propuesta ms firme para una administracin pblica que represente el inters pblico.

Nos hemos propuesto dos objetivos principales: primero, retomar y reforzar el concepto
de inters pblico como sustento de la Ciencia de la Administracin Pblica y de la
prctica de los administradores y funcionarios pblicos, esta reafirmacin del concepto
involucra principalmente dos aspectos: a) el diseo de estructuras administrativas que
respondan a una finalidad colectiva asociada con el desarrollo y b) el carcter de los
servidores pblicos como facilitadotes y cocreadores del inters pblico. El segundo
objetivo, ligado al anterior, consiste en presentar elementos que refuercen la hiptesis de
que el desarrollo es una manifestacin y aspiracin esencial del inters pblico, que se
relaciona con la teleologa de la existencia y con la aspiracin humana hacia un
bienestar mayor. En este mismo sentido queremos unir esos dos objetivos partiendo de
una concepcin del Estado tambin como una manifestacin concreta del inters
pblico en una etapa del desarrollo humano, derivando de ah la idea de que la
Administracin Pblica no es ms que una herramienta que se da la sociedad a s misma
para el cumplimiento de las necesidades que surgen de los mayores y complejos niveles
organizativos que alcanza la humanidad en su proceso.

ADMINISTRACIN PBLICA

Nos interesa una Administracin Pblica no slo tcnica y ticamente bien definida sino
con claridad respecto a su razn de ser. Por esto empezaremos citando algunas
definiciones de autores conocidos con el fin de demostrar que a todas subyace un claro
inters por lo pblico y lo social.
La Administracin Pblica tiene mltiples definiciones dependiendo el enfoque desde
donde se defina y el objeto de estudio que se le asigne.
2
En nuestro caso no vamos a
ocuparnos de ningn punto de vista particular, a no ser que lo podamos llamar
tradicional, en el sentido de que retoma elementos de la tradicin administrativa en toda
su variedad, que pueden servir de base para la intervencin prctica. Nos interesa
principalmente subrayar aspectos comunes a definiciones diversas que enfaticen el
adjetivo pblica.
La primera definicin que citaremos es la de Charles Jean Bonnin, en 1808, del que dice
Omar Guerrero fue el primero en hacer una conceptuacin cientfica de la
Administracin Pblica
3
Dice Bonnin en su obra Principios de Administracin
Pblica: La administracin pblica es la autoridad comn que () ejecuta las leyes de
inters general que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado
con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; as como sobre las personas,
los bienes y las acciones, como interesantes al orden pblico.
4

La Administracin Pblica en este sentido es una consecuencia del desarrollo social
indisolublemente unida al devenir estatal como una relacin social. De ah la fuerza con
que Bonnin se expresa respecto al carcter, sino total, principalmente social de la nueva

2
SNCHEZ Gonzlez, Juan Jos. La Administracin Pblica como ciencia: su objeto y su estudio. Ver
captulos III, IV,y V para ampliar esta discusin. Plaza y Valds editores. 2001.
3
GUERRERO, Omar. Administracin Pblica. Artculo, revista Lxico de Poltica. 2000.
http://www.libertadexpresa.com/bonnin/articulos/APlexico.pdf
4
BONNIN, Charles Jean. Principios de Administracin Pblica. Cita de Omar Guerrero en Teora
Adttiva. del Estado. Cap. 1 pg. 7 de versin digital: www.libertadexpresa.com/bonnin/libros/TAE.pdf.
6
ciencia, que como tal tiene como razn de ser la atencin de los problemas sociales. Del
mismo modo se concibe como sustentadora de los desarrollos alcanzados que le dieron
su nacimiento y de nuevos desarrollos que permitan seguir con el progreso social.

La segunda definicin que citaremos proviene del ilustre colombiano Florentino
Gonzlez, quien en 1840 public Elementos de Ciencia Administrativa, libro que para
el Profesor Guerrero, representa un suceso de enorme importancia universal para La
Ciencia de la Administracin
5
al igual que considera a su autor como el fundador de
la ciencia administrativa en Ibero Amrica. Gonzlez empieza el primer captulo de su
libro definiendo la Administracin Pblica como la accin de las autoridades sobre
los intereses y negocios sociales que tengan el carcter de pblicos, ejercida conforme
a las reglas que se hayan establecido en una nacin para manejarlos.
6

La similitud de estas dos definiciones no es casual, Gonzlez bas la escritura de su
libro en la obra mencionada de Bonnin y en La Democracia en Amrica de Tocqueville.
Encontrar en ambas definiciones expresiones como leyes de inters general
interesantes al orden pblico en la primera e intereses y negocios sociales pblicos en
la segunda, corrobora la concepcin del valor del inters pblico como subyacente a la
naturaleza de la ciencia administrativa.
El profesor Guerrero, en un captulo titulado La Ciencia de la Administracin: Ciencia
del Inters Pblico, expresa la configuracin de lo pblico de la siguiente manera: (l)a
interaccin de los individuos en el espacio comunitario crea la asociacin que se
plasma en el inters pblico, cuya conservacin como tal requiere de un gobierno que
toma cuerpo en la administracin pblica, teniendo ella el natural cometido de
conservar a los individuos, a sus relaciones y a la asociacin en que se arreglan estos
vnculos individuales.
7

De este modo empezamos a resaltar lo que es el meollo de este escrito respecto al
rescate para la administracin pblica de lo pblico como razn de ser.

Complementaremos estas definiciones con una tercera. Ms de 130 aos despus de que
Florentino Gonzlez escribiera su libro, Charles Debbasch
8
dice: La Administracin
Pblica es el aparato de gestin de los asuntos pblicos, cuya buena marcha permite la
realizacin de objetivos definidos por el poder poltico. Constituye la organizacin que
se otorga todo grupo social evolucionado. Es el instrumento de cohesin y de
coordinacin indispensable, sin el cual la sociedad se desmorona. La administracin,
por naturaleza, est subordinada a fines que le son externos. El papel de la
administracin, sus estructuras y sus mtodos dependen de la sociedad en que se
encuentra inserta,
9


Resaltamos de las definiciones aquello que alude a la administracin pblica en funcin
de lo pblico; nos enlazamos as con la nocin de inters pblico tal y como la
promueve el New Public Service (NPS), modelo hacia el que queremos llamar la
atencin y al cual nos referiremos bastante en este artculo, especialmente por hacer del
inters pblico el eje de su propuesta y por que pretende superar, integrndolo, el New

5
GONZLEZ, Florentino. Elementos de Ciencia Administrativa. ESAP. 1994. Introduccin pg 16.
6
Ibid. Pg 75.
7
GUERRERO, Omar. Teora Administrativa del Estado. Cap. II. Oxford University Press. 2000.
Mxico. Versin digital: www.libertadexpresa/bonnin/libros/TAE.pdf
8
Ex Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Aix-Marseille. Francia.
9
DEBBASCH, Charles. Ciencia Administrativa. 1975. pg 25. Citado por Juan Jos Sanchez Gonzlez
en La Administracin Pblica como Ciencia. Cap. III Pg 111. Plaza y Valds editores, 2001.
7
Public Management (NPM) como paradigma imperante dentro de la Administracin
Pblica actual.
El New Public Service
10
(NPS) es una propuesta de modelo alternativo de
administracin pblica. Alternativo al viejo modelo de administracin pblica y
especialmente al New Public Management (NPM), modelo dominante en los ltimos
30 aos en el mundo.
Este modelo se sustenta en la tradicional afirmacin de que el gobierno somos nosotros,
premisa de la cual extrae el inters pblico como razn nica y fundamental sobre la
cual se estructura la propuesta del NPS.
En el texto del cual extraemos los principales elementos del NPS se presentan lo que
los autores consideran son las principales caractersticas (las veremos ms adelante) de
la Vieja Administracin Pblica en relacin al NPM, arguyendo que mientras este
ltimo se compare con las caractersticas sealadas, siempre parecer mejor y deseable
seguir las directrices del NPM. Los autores aducen que mltiples acadmicos han
sealado las falencias, contradicciones, vicios y perjuicios para lo pblico y la sociedad
del NPM. Por lo que proponen el NPS como un nuevo modelo de comparacin deseable
desde todo punto de vista sobre la aplicacin descarada e irreflexiva de prcticas del
sector privado, de los negocios y del comercio a lo pblico. Lo peor, dicen los autores,
no es que se trasladen ciertas prcticas de un sector a otro sino que se trasladen los
valores del sector administrativo privado al sector pblico.
Motivados por la presentacin del NPS mostraremos a continuacin los elementos
caractersticos de los tres modelos o paradigmas, hoy ms aceptados, en la evolucin
de la ciencia de la Administracin Pblica.

TRES MODELOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

1- La vieja Administracin Pblica.

Denhardt y Denhardt
11
hablan de Old Public Administration refirindose a lo que ha
venido a implicar negativamente, burocracia, jerarqua y control, caractersticas que
a su vez se han sealado como causas de deficiencia, ineficacia, derroche de recursos
etc. En Colombia, entre otros pases, la vieja administracin pblica se relaciona,
principalmente, con corrupcin, politiquera y clientelismo, lo que no implica que esas
prcticas se hayan extinguido de nuestro sistema administrativo al aplicar el NPM.
El artculo citado empieza usando la analoga del bote para simbolizar el Estado,
continuando con la presentacin que hicieron Gaebler y Osborne
12
, dos fervientes
promotores del NPM a principios de los 90, en la cual hablan del siguiente modo:
aquellos que dirigen el bote tienen ms poder sobre su destino que aquellos que lo
reman (p.549). Aunque puede catalogarse como reduccionista, con esta analoga se
ejemplifican los tres modelos que se contrastan en el texto. La vieja administracin
pblica remaba el bote, le interesaba mantenerlo a flote, el NPM pretende dirigir, guiar
el bote, mientras el NPS se pregunta por la propiedad del bote, de quin es el bote? La
respuesta es que es de los ciudadanos, el gobierno pertenece a los ciudadanos y
agrega con los ciudadanos al frente el nfasis no debera colocarse en si dirigir o
remar el bote gubernamental, sino ms bien en la construccin de instituciones

10
DENHARDT, Janet V. y DENHARDT, Robert B.The New Public Service: Serving Rather Than
Steering, Revista Public Administration Review, Nov/Dic 2000, Vol. 60, N 6. Pg. 549-559.
11
Artculo citado. Pg. 550.
12
Autores de Reinventing Government en 1992, libro que dio pie a toda una vertiente terica dentro del
NPM. Hay edicin Paids en espaol de 1994.
8
pblicas caracterizadas por la integridad y la responsabilidad (pg 549). El NPS
marca la diferencia respecto a los otros dos modelos al notar que en estos el control del
bote sigue estando en manos de los administradores, que son los que escogen los
objetivos y las polticas.
Aunque se acepta que no hay unanimidad en el mundo acadmico respecto a la
caracterizacin de la vieja administracin pblica los autores sugieren los siguientes
postulados como propios de ese modelo:
- La administracin pblica es polticamente neutral, se valora la idea de la
competencia neutral.
- El centro de actividad del gobierno es la prestacin directa de servicios. La
mejor estructura organizacional es una burocracia centralizada.
- Los programas son implementados a travs de mecanismos de control de arriba
hacia abajo, limitando en lo posible toda discrecin.
- Las burocracias buscan ser sistemas cerrados en la medida de lo posible,
limitando as la participacin ciudadana.
- La eficiencia y la racionalidad son los valores ms importantes en las
organizaciones pblicas.
- Los administradores pblicos no juegan un rol central en la formulacin de
polticas y en la governanza; ms bien se encargan de la ejecucin de los
objetivos pblicos.
- El trabajo del administrador pblico es descrito por el acrnimo POSDCORB
de Gulick (p. 551 y 552).
13


Con estas caractersticas es que pretende compararse el NPM. Como veremos despus
de sealar las caractersticas del NPS, nuevos elementos emergen para una comparacin
ms comprensiva de la supuestas fortalezas del NPM, dejando mucho que desear.

2- New Public Management.

Nos vamos a detener un poco ms en la consideracin de este cuasi modelo, para
tratar de mostrar sus principales debilidades, como necesidad imperiosa para poder
pensar en la construccin de algo diferente.
Aunque pareciera que sobre el NPM hay mayores acuerdos entre los acadmicos sobre
lo que el concepto engloba, la realidad es lo contrario, ya que abarca una amplia
variedad de ideas, prcticas y significados en muchos casos contradictorios unos con
otros.
Por motivos diagramticos e ilustrativos citaremos dos versiones sobre lo que se
consideran son las principales caractersticas de este paradigma.
En primer lugar los muy conocidos postulados de Christopher Hood:
14

- nfasis en la prctica de habilidades administrativas para un activo, visible y
discrecional control de la organizacin (libertad de manejo)
- estndares y medidas de rendimiento explcitos, a travs de la clasificacin de
objetivos, metas e indicadores de xito;
- un cambio, de la utilizacin de controles de entrada y de procedimientos
burocrticos a reglas de controles de salida medidos por indicadores
cuantitativos de resultado

13
Acrnimo famoso propuesto por Luther Gulick en 1937 para resumir los 7 procesos de la gestin. Las
siglas se refieren a Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting y Budgeting.
14
HOOD, Christopher. Citado por Hiromi Yamamoto en New Public Management- Japans practice. Pg
8. 2003. www.iips.org/bp293e.pdf
9
- un cambio de los sistemas de gestin unificada a la desagregacin o
descentralizacin de unidades en el sector del servicio pblico
- introduccin de una mayor competencia en el sector pblico a fin de reducir
costos y el logro de altos estndares a travs de los contratos a trmino fijo etc;
- se hace hincapi en las prcticas de gestin del tipo del sector privado tales
como los contratos laborales a corto plazo, el desarrollo de planes
corporativos, ejecucin de acuerdos, declaracin de misin etc;
- nfasis en la reduccin de costos, en la eficiencia, en la frugalidad en el uso de
los recursos y en hacer ms con menos.

Estas caractersticas son las que muchos autores critican, ltimamente con ms fuerza,
debido a los grandes desbalances sociales que la aplicacin de esas polticas han
producido en muchos pases en desarrollo, incluido Colombia. Tambin desde los pases
desarrollados han llovido crticas y propuestas de reformulacin de la administracin
pblica retomando senderos que no pudieron ser llenados por las propuestas mticas del
NPM. Propuestas de administracin pblica alternativa, sostenible, y de rescate del
valor pblico
15
, entre otras, se enmarcan en esta bsqueda de sentido de la
administracin pblica, como lo es el NPS, de la que aqu nos ocuparemos.

En segundo lugar, como complemento a las caractersticas que resalta Hood del NPM,
traemos a colacin el aporte de David Clark
16
que destaca tres componentes principales
del NPM:
a- Marketisation
Introduccin de la competencia y el mercado en la produccin de servicios pblicos.
b- Disaggregation
Fortalecimiento de la capacidad estratgica central, separando la elaboracin de
polticas de las funciones ejecutivas.
c- Incentivization
Creacin de incentivos al rendimiento con el fin de fomentar un mayor espritu
empresarial y una mayor atencin a la reduccin de costos y a la eficiencia
institucional.

Con los postulados de Hood y los de Clark ilustramos suficientemente los grandes
nfasis del NPM. De este modo hacemos evidente sus debilidades, las cuales resaltamos
en las siguientes preguntas:
- Dnde est lo pblico del NPM?
- En qu momento de la cadena del NPM entra la participacin ciudadana y la
construccin de sociedad civil?
- La gente, la eficiencia o ambos?
- Y los derechos fundamentales y el Estado Social de Derecho?
- Y lo que no es negocio quin lo hace: ejemplo, servicios bsicos a
comunidades rurales?
- Cliente/consumidor o ciudadano base de la soberana?

15
Aunque ya se empieza a hablar en los mbitos acadmicos de un verdadero tercer paradigma del Valor
Pblico que superara el paradigma NPM, aqu slo nos referiremos al NPS. Sobre el nuevo paradigma
ver el artculo From NPM to Public Value: Paradigmatic Change and Managerial Implications, de Janine
OFlynn. The Australian Journal of Public Administration. Vol. 66, 3. Pg. 353-366. 2007
16
CLARK, David. Open Government in Britain: Discourse and Practice. Citado por John Wilson en New
Management of Public Services: The UK experiene. Vieoji politika ir administravimas. 2004, Nr.7.
10
- Gerentes pblicos igual a empresarios: para quin trabajan, qu bien defienden,
el propio, el de su empresa o el pblico?

El profesor de la UBA, Fabian Repetto
17
sintetiza cuatro grandes crticas al NPM, que
nos ayudarn a responder las preguntas anteriores:
a- Un primer aspecto est relacionado al bajo grado de responsabilidad de los
funcionarios respecto de la sociedad. () la accountability se reduce a la
medicin de resultados, por lo que el control de los procedimientos a travs de
la accin legislativa y/o judicial ven desdibujado su papel. En suma, el modelo
de mercado diluira o desconocera el tema del inters pblico general; al
basarse en un gerencialismo genrico, se ignoraran los objetivos especficos
del sector pblico, diferentes de los de cualquier otra empresa u organizacin,
asociados al alcance de propsitos generales como equidad, justicia etc.
b- Un segundo punto refiere a las consecuencias negativas de referenciar
prcticas administrativas en trminos de que la contraparte es un cliente. ()
considerar al ciudadano como cliente consumidor implica suponer para aquel
el mismo tipo de expectativas que las de los consumidores que tratan con una
empresa privada, lo cual debilita su rol como detentador de derechos
c- Un tercer aspecto se asocia a que la descentralizacin administrativa no est
necesariamente ligada a la introduccin de mayor competencia, como lo
sugerira en un sentido estricto el nuevo modelo de gerenciamiento. Peters
(1996) por ejemplo, reconoce la existencia de una contradiccin entre la
descentralizacin, la autonoma que se pretende dar a las agencias y la
necesidad de garantizar la coordinacin centralizada de las polticas. () la
descentralizacin no elimina la necesidad de la coordinacin, a la par que no
queda claro en este modelo quin es, en definitiva el responsable de las
polticas. () podra pensarse que la existencia de muchas agencias menores
aumenta los costos de transaccin cuando deban cooperar entre s, respecto a
las grandes unidades departamentales.
d- El cuarto aspecto problemtico, que no aparece resuelto en las propuestas
cercanas a la reinvencin del gobierno, se liga con el acotado papel que
desempea la participacin de la poblacin en la dinmica de la administracin
pblica. En la concepcin del nuevo modelo de funcionamiento burocrtico, la
participacin se concentra en fases relativamente acotadas, sin que desempee,
por ejemplo, un papel descollante al momento de definir la calidad y cantidad
de bienes pblicos que ofrecer el organismo pblico en cuestin.

A estos cuatro aspectos crticos se pueden sumar otros cuantos, por ahora nos interesara
destacar lo que ya mencionamos en una de las preguntas que hicimos atrs, se trata del
tema de los derechos humanos y el Estado Social de Derecho. Adems se puede resaltar
que cada una de estos elementos se interrelaciona con los otros, por ejemplo la
esperanza de la descentralizacin poltico-administrativa como propulsora de un renacer
ciudadano que se plasme en mayores niveles de participacin activa y continua de los
grupos sociales.
El tema de los derechos humanos y el Estado Social de Derecho es de crucial
importancia. Ambos estn intrnsecamente relacionados, el Estado Social de Derecho
implica que los derechos humanos estn en la columna vertebral del Estado. Los
derechos sociales y colectivos garantizados a un nivel bsico se convierten en la

17
REPETTO, Fabin. La Administracin Pblica. Escenario actual estudios y perspectivas recientes. Ejes
para una agenda de investigacin. Agosto 1998. Dcto 12.
11
obligacin fundamental de los estados que se autodenominan sociales de derecho, como
el colombiano en la Constitucin de 1991 en su artculo 1. El problema surge con la
receta neoliberal de la pastilla de chiquitolina para el Estado, como la nica solucin
al gigantismo y consiguiente inmovilidad del Estado para responder a las crecientes e
inaplazables exigencias sociales y globales. La contradiccin es evidente, cmo
responder a esas nuevas exigencias sin Estado? Al parecer uno de los atajos es esperar a
que la sociedad misma se ocupe de esos asuntos, pero cmo, con qu herramientas? El
NPM y su pretensin de introducir el mercado en reemplazo del proceso poltico, hemos
visto, deslegitima el Estado como arena mxima de lo pblico a la vez que niega la
racionalidad pblica de la accin estatal. La racionalidad pblica estatal se entiende al
reflejarse en su contraria, la racionalidad privada en el sentido del proceso econmico;
la restauracin a niveles aceptables de esta racionalidad requiere el anlisis terico y
prctico entorno a la discusin de las diferencias entre el proceso poltico y el mercado,
como dicotoma en disputa por el proceso de asignacin social. Respecto al primer
elemento Echebarra y Mendoza expresan: el proceso poltico se caracteriza por su
preocupacin por los aspectos redistributivos y de equidad, la realizacin de
transacciones administracin-individuos y administracin-sociedad, la ausencia de
precios y la falta de correspondencia entre la financiacin que recibe determinada
organizacin pblica y su desempeo o capacidad de gestin.
18
Por su parte el
mercado se caracteriza por la exclusin de la demanda no solvente, la realizacin de
transacciones individuales entre ofertantes y demandantes, la existencia de precios y el
automatismo en la asignacin de recursos
19
Como vimos al enumerar los
principales aspectos del NPM, en muchos de ellos queda en entredicho el proceso
poltico y como lo destacamos ya quin se ocupa de los clientes insolventes?
La Administracin Pblica seguir siendo administratio
20
, no management, y pblica,
no privada, mientras haya desigualdad y Estado. Bienvenidas todas las tcnicas y
prcticas nuevas, vengan de donde vengan, cuya contribucin mejore el desempeo del
Estado y de la Administracin Pblica con miras a cumplir su finalidad pblico-social,
generando cada vez mayores niveles de inclusin y bienestar social y no convirtindose
en la causa de mayor pobreza y mayor injusticia social, todo por la proteccin del libre
mercado.

3- New Public Service

Ya mencionamos que para tratar este enfoque alternativo nos hemos basado en un
artculo titulado New Public Service: serving rather than steering, aparecido a finales
del ao 2000. Con este mismo ttulo los autores publicaron un libro en 2002 con edicin
ampliada en 2007 en el que tratan ms detenidamente la presentacin de este enfoque.
Al inicio hablamos algo del NPS, mencionbamos que se presenta como un modelo
alternativo a la vieja administracin pblica y al NPM. Agregamos ahora que sus
races tericas son las teoras de la ciudadana democrtica, las teoras sobre la
comunidad y la sociedad civil, las teoras del discurso y el humanismo organizacional.
De este entramado terico se extraen los siete principios que se insinan como el
sustento del NPS, que veremos son en s mismos una crtica al NPM.
Las principales ideas en que se basa el NPS son:

18
ECHEBARRA, Koldo y MENDOZA, Xavier. La Especificidad de la Gestin Pblica: el Concepto de
Management Pblico. Cap. I, pg 22 del libro De Burcratas a Gerentes? Las Ciencias de la Gestin
Aplicadas a la Administracin del Estado. Compilado por Carlos Losada. Publicado por el BID. 1999.
19
Ibid. Pg. 21-22.
20
Para etimologa de la voz administracin ver Omar Guerrero en Administracin Pblica, pg. 5. Ya cit.
12
1- Servir mas que dirigir. Un papel cada vez ms importante del servidor pblico
es ayudar a los ciudadanos a articular y satisfacer sus intereses compartidos, en
lugar de tratar de controlar o dirigir la sociedad en nuevas direcciones.
2- El inters pblico es el objetivo no el subproducto. Los administradores
pblicos deben contribuir en la construccin de una nocin colectiva y
compartida del inters pblico. El objetivo no es encontrar soluciones rpidas
impulsadas por las necesidades individuales. Ms bien se trata de la creacin
de intereses y responsabilidades compartidas.
3- Pensar estratgicamente, actuar democrticamente. Las polticas y programas
para la satisfaccin de las necesidades pblicas pueden ser ms efectiva y
responsablemente llevadas a cabo mediante esfuerzos colectivos y procesos de
colaboracin.
4- Servir a ciudadanos, no a clientes. El inters pblico resulta del dilogo acerca
de los valores compartidos, ms que de la agregacin de los auto-intereses
individuales. De ah que los funcionarios pblicos no slo se limiten a
responder a las demandas de los clientes, sino que tambin se centren en la
construccin de relaciones de confianza y colaboracin con y entre
organizaciones.
5- Accountability (rendicin de cuentas) no es simple. Los servidores pblicos
deben prestar atencin a mucho ms que el Mercado; tambin deben considerar
las leyes, los valores comunitarios, las normas polticas, los estndares
profesionales y los intereses de los ciudadanos.
6- Valorar la gente, no solo la productividad. Las organizaciones pblicas y las
redes en que estas participan, es ms probable que tengan xito en el largo
plazo si funcionan a travs de procesos de colaboracin y liderazgo compartido,
basado en el respeto por todas las personas.
7- Valorar la ciudadana y el servicio pblico por encima del emprendimiento
empresarial. El inters pblico es realizado mejor por servidores pblicos y
ciudadanos comprometidos en hacer contribuciones significativas a la sociedad
en lugar de por empresarios actuando como si el dinero pblico fuera el suyo
propio. (Pg. 553-556)

El inters pblico es el eje central del NPS. Un inters pblico no determinado
jerrquicamente, ni por el mercado, un inters pblico construido continuamente a
travs del dilogo y la participacin ciudadana, dos cualidades reflejo de una sociedad
desarrollada poltica y socialmente. Un inters pblico que refleja los valores
compartidos de la ciudadana expresa de algn modo los objetivos y estrategias sociales
que esta elige para sostenerse y evolucionar en el tiempo, y esto no es ms que la
eleccin de una forma de desarrollarse. Revisar el modelo de desarrollo, si es que se
tiene uno, ampliarlo a concepciones ms integrales y humanas y superar el tradicional
relacionamiento del desarrollo con el aspecto econmico constituyen parte de los
grandes retos de Colombia con miras a superar sus grandes problemas sociales.




DESARROLLO: MS DE 50 AOS DE MODA

Hasta aqu hemos hablado de administracin pblica. Revisamos sus tres modelos
principales y pusimos como paradigma aquel que resalta el inters pblico como razn
13
fundamental de la actividad estatal y de su cuerpo ejecutivo. No se trata de disponer de
un modelo ideal a seguir, este no se presenta terminado, nuestro inters radica en la
discusin sobre el mismo, especialmente en aquellos aspectos generales a la
Administracin Pblica y que se pueden utilizar como food for thought en la
construccin de la Administracin Pblica diferente, propia de Colombia.
De cierto modo no estamos recordando nada nuevo, varios de estos elementos son parte
de nuestro sistema constitucional que defini un Estado Social de Derecho y unos
importantes dispositivos facilitadores de la participacin ciudadana, nunca antes vistos.
De alguna forma lo que intentamos hacer es reforzar el Estado Social de Derecho, la
participacin ciudadana y el inters pblico como ejes a profundizar en nuestra
administracin pblica para que se convierta en valor bsico en la produccin de
verdadera democracia y verdadero desarrollo institucional y social.

Citando de uno de los dilogos platnicos a Protgoras cuando dice que sobre cada
cosa hay dos discursos opuestos entre s podemos hablar de lo variopinto y antagnico
de las diversas y mltiples acepciones y enfoques sobre el desarrollo.
Aqu bsicamente lo que haremos ser delinear el tipo de desarrollo en funcin del cual
creemos debe estructurarse la Administracin Pblica, en cumplimiento del inters
pblico. En concreto haremos un seguimiento a propuestas que han estado muy ligadas
a las Naciones Unidas.
El desarrollo como ideal es un horizonte ms all del horizonte, siempre en expansin,
hasta perderse para el intelecto en la ms pura metafsica sobre la finalidad de la
existencia del cosmos y del hombre en l. Nos interesa aquello que puede hacerse desde
ac abajo, lo que podemos hacer cada uno como ser humano, en lo individual y en lo
grupal y tambin, y especialmente esta esfera, lo que puede hacer el Estado, el
desarrollo al que podremos aspirar ser el desarrollo de pases y culturas capaces de ser
coherentes consigo mismas.
21


La historia del concepto de desarrollo tiene sus races en las grandes preocupaciones
filosficas del pasado antiguo por el progreso humano. Sus ms cercanos referentes lo
relacionan con el surgimiento de la economa y de sus principales tericos en el siglo
XVIII. De ah que se confunda generalmente desarrollo con desarrollo econmico. Ser
con el surgimiento de las Naciones Unidas que el concepto recibir atencin especial y
se convertir en un trmino clich a lo largo de la historia reciente del planeta, despus
de 1950 hasta nuestros das. De esta ltima parte es que haremos un breve bosquejo de
algunos puntos de referencia tericos en la evolucin del concepto.
En los primeros tiempos el concepto de desarrollo estaba claramente identificado con el
desarrollismo econmico, sus dems dimensiones slo empezarn a ser destacadas, con
mayor publicidad, en la dcada de los 60, como lo podemos constatar por la bibliografa
citada por Wilburg Jimnez, al que pronto nos referiremos.
Sergio Boisier destaca el pensamiento del economista Dudley Seers como
revolucionario en relacin a la tradicional visin del desarrollo, hasta ese momento,
1969, en que Seers publica su artculo The Meaning of Development, en el que critica la
reduccin del concepto de desarrollo al crecimiento econmico.
Sin embargo al leer el texto de Wilburg Jimnez
22
publicado en 1971 encontramos
bibliografa en espaol anterior al texto de Seers, citado por Boisier, con concepciones
del desarrollo muy amplias, y muy cercanas a los conceptos de desarrollo posteriores,

21
MAX-NEEF, Manfred; ELIZALDE, Antonio; HOPENHAYN, Martn. Desarrollo a escala humana.
Cap. I. Revista Development Diologue. Nmero Especial. 1986.
22
JIMENEZ Castro, Wilburg. Administracin Pblica para el Desarrollo Integral. 1975. 2da ed. FCE.
14
como por ejemplo los trabajos del Padre Louis Joseph Lebrel y su economa humana. El
Dr. Wilburg Jimnez propone una definicin bastante interesante de lo que l considera
es la administracin pblica para el desarrollo integral, dice de esta que: es el
conjunto de aptitudes y actitudes humanas; de procesos y procedimientos
administrativos; de sistemas y estructuras institucionalizados que facilitan la
transformacin y el progreso, a travs de factores educativos, polticos, socio
culturales, econmicos y morales de cada hombre y de cada pas, de suerte que cada
individuo, pueblo y pas se eleven de una etapa particular superable a otra ms
elevada, en trminos de satisfacciones para todos ellos. No es un fin sino un medio,
quiz el ms importante para promocionar y llevar a cabo en cierta medida las
acciones de la transformacin.
23

En 1975 la fundacin Dag Hammarskjld public What Now: Another Development,
texto en el que se adelantaron importantes asuntos que han sido retomados
posteriormente y que hoy son bastante populares entre los estudiantes y practicantes del
desarrollo. Citamos una parte de ese documento para mostrar que contiene aportes que
siguen siendo vlidos en una perspectiva de desarrollo integral como ideal.
Dice este documento: El desarrollo es un todo; un proceso cultural, integral, cargado
de valor; que abarca el ambiente natural, las relaciones sociales, la educacin, la
produccin, el consumo y el bienestar. La pluralidad de caminos al desarrollo responde
a la especificidad de las situaciones cultural o natural; no existe una formula
universal. El desarrollo es endgeno; se origina en el Corazn de cada sociedad, que
se basa primero en su propia Fortaleza y recursos, definiendo soberanamente la visin
de su futuro, cooperando con sociedades que comparten sus problemas y
aspiraciones.
24
(Subrayado nuestro)

Ser con la propuesta del Desarrollo a Escala Humana (DEH) de Manfred Max-Neef
25
y
sus colaboradores que el concepto de desarrollo ampla sus horizontes ms all del
mbito meramente acadmico para abrirse completamente a una nueva perspectiva que
podemos denominar integral. Adems este enfoque del desarrollo pretende ms
acercarse al abajo social, a los ciudadanos y a las comunidades micro, ms que al
Estado y a los elaboradores de polticas. Es ms un enfoque de abajo arriba.
Tres son los pilares que sustentan la propuesta del DEH: necesidades humanas,
autodependencia y articulaciones orgnicas, tres pilares que a su vez descansan en la
participacin ciudadana como principio democrtico por excelencia justificador de un
desarrollo ms completo.
-El primer pilar alude a la orientacin del DEH. un DEH, orientado en gran medida
hacia la satisfaccin de las necesidades humanas.
-El segundo pilar alude a los medios: es mediante la generacin de
autodependencia, a travs del protagonismo real de las personas en los distintos
espacios y mbitos, que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos
sinrgicos en la satisfaccin de dichas necesidades. (pg. 57)
- El tercer pilar se refiere a varias articulaciones.
De lo micro con lo macro
De la planificacin con la autonoma
De la Sociedad Civil con el Estado

23
Obra citada. Introduccin. Pg. 14
24
Fundacin Dag Hammarskjold. What Now: Another Development. Revista Development Dialogue.
1975. Pg. 7.
25
MAX-NEEF, Manfred; ELIZALDE, Antonio; HOPENHAYN, Martn. Desarrollo a escala humana.
Cap. I. Revista Development Diologue. Nmero Especial. 1986.
15
De lo personal con lo social
Cada una de estas articulaciones es en doble va.

Gracias a la confluencia de varios desarrollos tericos, entre ellos los mencionados
anteriormente, y los aportados por los economistas Amartya Sen y Mahbub ul Har, las
Naciones Unidas empiezan a publicar anualmente el ndice de Desarrollo Humano
(IDH) a partir de 1990, siguiendo bsicamente los postulados presentados por estos
economistas. En el primer informe se define el Desarrollo Humano como un proceso
en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. Las tres oportunidades que
destacan como esenciales son: 1- disfrutar de una vida prolongada y saludable, 2-
adquirir conocimientos y 3- tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel
de vida decente. Siguiendo el DEH, el Desarrollo Humano tiene como objetivo central
el ser humano.
El IDH se ha convertido en una importante herramienta para evaluar los niveles de
desarrollo de las naciones. Mide principalmente tres parmetros, esperanza de vida,
educacin y nivel de vida, dentro de los cuales se miden diversos aspectos lo que lo
hace ser un indicador compuesto.

Veremos a continuacin algunos apuntes acerca de lo pblico y del inters pblico.
Delinearemos nuestra perspectiva sobre el tema, ya que la administracin pblica debe
estar siempre orientada al desarrollo integral y este especialmente busca nivelar las
necesidades bsicas de las grandes mayoras que son las que carecen de las mismas, la
nocin de inters pblico estar muy relacionada con el inters de esas grandes
mayoras.

LO PBLICO, EL INTERS PBLICO Y EL DESARROLLO INTEGRAL

El concepto de inters pblico es de carcter esquivo. A muchos molesta las dificultades
que presenta para operativizarlo y hacerlo ms asequible a la ciencia social como
instrumento explicativo de apoyo y validador. Sin embargo, y desde otro punto de vista
son muchos los que reclaman su uso como importante para la conservacin del sentido
de lo pblico, tanto para quienes ejercen en lo pblico como para la ciudadana en
general, entendido como valor bsico de la vida social, conservador del horizonte
colectivo.
Tericamente tres son las perspectivas interpretativas tradicionales sobre el inters
pblico que consigna Richard C. Box
26
, ofreciendo al final de su artculo un enfoque
integrador de las tres, asignndole a cada una su propio contenido y participacin en la
reescritura del inters pblico como concepto vlido y tratable cientficamente. Estas
perspectivas son: la concepcin sustantiva del inters pblico, la agregativa y la que lo
concibe como proceso.
La visin sustantiva captura la imagen corriente del inters pblico respecto a una
cuestin pblica particular (pg. 596). En un punto dado la perspectiva agregativa
provee una instantnea (muy desinformada) de la opinin pblica,
independientemente que cada persona ande por su cuenta tratando de maximizar su
propio inters, se supone que si hacemos corte en un determinado momento
conseguiremos el inters colectivo en ese punto. Dice Box: en la perspectiva
agregativa, lo pblico es una coleccin de unidades individuales de pensamiento,
separadas, que sostienen preferencias predeterminadas que pueden ser alteradas a

26
BOX, Richard C. Redescribing the Public Interest. The social science journal. Nro 44, 2007. pg 585-
598.
16
travs de la publicidad, el mercadeo o la propaganda (p. 587). Esta es la esencia de la
perspectiva economicista aplicada en la Administracin Pblica a travs del NPM, con
las ya mencionadas lesiones a lo pblico.
Por su parte la perspectiva del inters pblico como proceso describe el dilogo
pblico en marcha, ocurriendo y construyndose continuamente. La descripcin del
inters pblico como proceso considera los individuos como participantes en un
dilogo acerca de lo que est en el inters pblico y lo que el sector pblico debiera
hacer acerca de ello () los individuos son percibidos como personas con intereses,
que pueden aprender de la interaccin social. En tales interacciones, adquieren nueva
informacin acerca de los asuntos pblicos y se enteran de las percepciones y deseos
de otros (p. 588).
Richard C. Box considera que en ninguna de estas visiones del inters pblico, por
separado, se da respuesta satisfactoria a las preocupaciones por el contexto societal del
inters pblico, al conocimiento ciudadano necesario para un real inters pblico
proveniente de ciudadanos informados, y tampoco se aclara la dimensin temporal del
inters pblico, cmo cambia en el tiempo. Por eso propone un inters pblico en el que
esas tres crticas se integren en un esquema amplio: el contexto societal debe ser
estudiado por los ciudadanos, que de este modo se informan y se afectan; interactuando
elaboran continuamente el inters pblico no como abstraccin casi inmutable sino
como el proceso mismo que legitima cambios sociales bsicos, la perspectiva temporal
se involucra as mucho ms claramente al hablar de intervalos ms cortos.
Dada la anterior elaboracin sirve de complemento el esquema de Denhardt y Denhardt,
en el que asignan para cada uno de los tres paradigmas de la Administracin Pblica, el
viejo, el NPM y el NPS, un tipo de inters pblico propio de cada uno, as: en la
vieja Administracin Pblica el inters pblico est Polticamente definido y
expresado en la ley, para el NPM representa la agregacin de los intereses
individuales, mientras que para el NPS resulta de un dilogo acerca de los valores
compartidos. (pg. 554.)
Suponiendo interaccin, participacin y espacio pblico. Lo usaremos aqu,
precisamente, muy cercano al NPS, en el sentido de querer colectivo, expresin de la
voluntad ciudadana, independientemente de las dificultades que supone considerar en
qu momento la ciudadana se pone de acuerdo sobre lo que quiere. Tal vez por estas
mismas dificultades sea importante retomar el concepto hermano o padre del inters
pblico, nos referimos a lo pblico.
El concepto de lo pblico ha sufrido muchos cambios a lo largo de su historia, hasta el
punto de llegar a significados antagnicos en pocas diferentes.
En el gora griega lo pblico se dio en la relacin que establecan los ciudadanos en el
espacio de encuentro en el que se discutan los asuntos comunes a travs del dilogo, la
expresin del pensamiento individual y la escucha atenta del de los dems. En esta
esfera construida por todos los participantes se defina la accin colectiva.
Ese ideal de encuentro de todos (casi todos) para decidir sobre lo que les compete es
prcticamente imposible de poner en prctica en nuestras sociedades con exceso de
poblacin, opulencia en unos pocos y exceso de necesidades a corto plazo (inmediata
subsistencia) en muchos, lo que hace casi imposible reunir amplias mayoras.
La tradicin liberal es la principal aportante a las concepciones de lo pblico que hoy
priman. La dicotoma pblico privado tiene sus races en ella, aunque de tiempo en
tiempo y de terico en terico se enfatizan unos u otros aspectos o se destacan algunos
significados concretos.
La concepcin liberal en un primer momento redujo lo pblico a lo poltico estatal y lo
privado a lo socioeconmico, aspecto que opac otras dimensiones de lo social y que
17
con el neoliberalismo tom nuevo auge, esta visin de lo pblico es de algn modo
justificable desde la perspectiva burguesa capitalista del liberalismo clsico.
La dimensin poltica es inseparable de lo social. El liberalismo sealaba que lo
poltico, el poder poltico, deba proteger que la vida en sociedad, especialmente el
comercio dentro de ella, se desenvolviera sin trabas. Ms tarde esta perspectiva cambi,
la sociedad poda ser tan opresora como el Estado y generar tales condicionamientos,
que era imposible hablar de libertad. Es as que la esfera privada se redujo del mbito
socioeconmico al mbito ntimo y familiar, y la esfera pblica se ampli abarcando lo
estatal y la sociedad civil. Paradjicamente, de la esfera estatal-pblico-poltica en la
que se era libre, la libertad pas a ser un valor que se disfrutaba al mximo en el mbito
de lo particular privado, menos reglado por el derecho.

Nuestra posicin respecto a lo pblico, siempre definido en contraposicin a lo privado,
sin excluirlo, claramente destaca el inters colectivo, pblico, sobre el inters
individual. La complejidad en la definicin de lmites y de contenidos de ambas
dimensiones hace que cada que se hable del asunto sea necesario contextualizar y
significar inmediatamente el sentido que se quiere dar. Con Bobbio
27
pensamos que la
primera debe primar sobre la segunda, pero no hasta la subordinacin total, porque es
imposible obligarnos a no pensar y no sentir, sino es por la privacin de la corporeidad.
Debe primar lo pblico como construccin social y poltica que va creando y
desenvolviendo el ser colectivo donde cada uno como individuo puede desarrollar su
propio potencial, que precisamente debe ser finalidad de la vida colectiva que de este
modo se fortalece a s misma. Es enfermizo desde esta perspectiva el vivir slo para s
mismo, o creer que se vive as. Hasta el anacoreta es tal en relacin a la sociedad que
supuestamente deja.
Aceptamos que lo pblico no se agota en lo estatal. El Tercer Sector ofrece interesantes
y nuevas perspectivas de expresin a otro nivel de lo pblico. Pero en el contexto de la
Administracin Pblica consideramos oportuno empezar por el aspecto estatal poltico
de lo pblico, desde el Estado mismo, incluyendo su dimensin nacional y local, y en
segunda instancia considerar los otros alcances de lo pblico, no porque sean
secundarios, incluso pueden ser ms importantes; es necesario que precisamente desde
el Estado se integren. Una Administracin Pblica diferente necesariamente debe
desarrollar mecanismos de respuesta a, y de vinculacin de los nuevos actores y
espacios que surgen en el proceso de evolucin social y de globalizacin actual; una
caracterstica esencial de esa nueva administracin es que propicia la participacin y
la integracin.
Lo pblico y lo privado son dos polos de un plano cartesiano imaginario, con la
diferencia que no hay un punto medio absoluto, identificable como no pblico y no
privado, y sus extremos son lo que conocemos como supremaca total de lo colectivo,
sea como irrupcin de lo estatal hasta el alma individual misma, o como colectivismo
sin Estado tipo anarquismo o comunismo total, en el que lo privado como de lo que se
puede decir que es mo desaparece, este ltimo ejemplo como experiencia es
desconocido en la historia humana. El extremo de la supremaca de lo privado se define
como el individualismo a ultranza, donde todo est en funcin del ms fuerte, que por
su misma fuerza se puede apoderar de todo sin consideraciones de bienestar comn. En
esa lnea imaginaria lo pblico y lo privado se presenta cada uno en intensidades
diferentes, oscilando continuamente de un lado a otro. Esto se ejemplifica con la
innegable cualidad del ser de cada uno, su pasado, sus tendencias, sus deseos, que no

27
BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Pg. 28. FCE.
18
van a desaparecer por ms que su trabajo y vida funcione en pro del inters pblico. Es
decir hay coexistencia de ambas esferas en todo momento.
Una enfermedad en una persona puede convertirse en una pandemia, en un caso de
salud pblica. Un chisme, una opinin o una creencia de un ciudadano o el inters
personal de una persona con poder meditico puede desbalancear el equilibrio poltico
de una nacin, de una institucin o de un poltico en el poder se convierte as una
ocurrencia meramente personal en un caso concreto de perturbacin del inters pblico.
Claro que en lo particular un individuo puede querer ser suficientemente amplio, open
mind, para que su inters personal coincida al mximo o se amolde al ms amplio
inters colectivo. Esto es importante, ya que la suma de intereses particulares de
individuos que piensan as va a ser muy diferente a la suma de intereses particulares de
la teora que supone a todo hombre o mujer como maximizador de su propio inters. De
hecho los tiempos actuales con el asunto del cambio climtico en boga, en donde se
acepta una cierta incertidumbre respecto al futuro de la humanidad como un todo, como
especie terrestre, podran servirnos para ejemplificar el tema. La suma de los intereses
meramente egostas produjeron la situacin actual, puede ser parte de la explicacin.
El inters pblico se construye desde el punto de vista de la consciencia social que hace
perdurar la vida humana, tanto para cada uno en el tiempo que la tiene
individualmente, como para aquellos a quienes ama; en esa misma lgica para los que
amarn, que an no estn, los que l ahora ama: esto tambin es sostenibilidad. Una
lgica que busca producir felicidad slo para los mos es una i-lgica. Esto no
significa que tengamos que convertirnos en salvadores de la humanidad, se trata de
ampliar los horizontes sin dejar de cumplir el deber que cada uno tiene como miembro
de una familia, de una empresa, de una asociacin, al mbito mayor sobre el que
normalmente creemos tenemos muy poca incidencia.
Aunque pareciera, no nos limitamos en la concepcin de lo privado a lo netamente
ntimo. Lo privado se expande desde lo ntimo individual hasta el inters nacional de un
Estado respecto a los intereses de otros estados en la sociedad de Estados o comunidad
internacional.
Nos interesa aquella concepcin del Estado y de su cuerpo de accin como
representante real o simblico del inters de todos
28
as no tengamos claro cmo se
define y dnde se origina el inters de todos. Aunque participamos de la idea que
responde que se da en la abstraccin que llamamos espacio pblico, diferente a espacio
pblico como lugar concreto no posedo por nadie.
El inters pblico requiere esfuerzos colectivos que sean ms que la suma de voluntades
individuales desconectadas unas de otras; requiere una voluntad individual, jalonada por
algn grado de conciencia del bien general, algn deseo de aportar en la construccin
conjunta de algo mayor a s mismo que beneficie a muchos o que contribuye a mayores
niveles sociales de equilibrio. Esta perspectiva, desde lo individual, requiere una
capacidad especial de renuncia y auto restriccin respecto a los siempre acosadores
deseos e intereses personales, esto no es ms que una cierta descentralizacin del yo, la
capacidad de salirnos de nosotros mismos como centro eje del universo, para
vincularnos a contribuir con esa vida mucho ms grande que nos trasciende a todos, sea
la de nuestra localidad, ciudad, departamento, nacin, planeta o universo infinito, a la
cual contribuimos buscando el bien de otros.
El bien general no puede ser una imposicin externa a la comunidad que lo expresa. Es
un contrato que debe ser establecido entre la misma comunidad o nacin, salido de su
corazn, porque es ah que se define aquello que es vlido para todos o la mayora,

28
VARELA, Barrios. Edgar. Desafos del inters pblico. Cap. I, Pg. 26. Editorial Universidad del
Valle. 2005
19
digno de ser buscado como inters general. En este sentido la relacin inters pblico y
desarrollo es evidente. La hiptesis que hemos venido manejando es que el desarrollo es
una expresin no claramente articulada pero latente del inters pblico en las sociedades
que pretenden construir un futuro bueno y una sociedad buena.
Por consiguiente, y desde la concepcin del inters pblico como resultado del dilogo
acerca de valores compartidos, no nos parece atrevido afirmar, que los frutos de ese
dilogo tienen que ver con lo esencial de quienes intervienen y se constituyen en los
lineamientos a seguir as como en las correcciones a tomar respecto a lo obsoleto, de
este modo se elabora la forma en que los grupos humanos se desarrollan, la forma y los
nfasis sociales que determinarn su desenvolvimiento.
A continuacin, y como conclusin a este aparte, pondremos en consideracin algunas
ideas bsicas del desarrollo integral, que bien podemos concatenar con lo hasta ahora
planteado sobre el tema.

1- la etimologa de desarrollo nos lleva a la palabra rueda, que indica movimiento,
de ah la tradicional y comn concepcin del mismo como progreso y avance, en
el sentido de movimiento hacia delante.
2- desarrollo integral se entiende como proceso y resultado continuo, pero no
propiamente hacia un estado ideal deseado, aunque sin negarlo, sino como el
sostenimiento de unas condiciones bsicas, que implican equilibrio social.
3- desarrollo integral es sostenible o no se puede considerar como desarrollo.
4- desarrollo integral considera esferas diferentes a las meramente materiales.
5- desarrollo es un proceso resultante de la interaccin arriba (Estado) abajo
(Sociedad) y abajo arriba y centro periferia y viceversa.
6- El desarrollo integral se sustenta en la cooperacin.

Son las personas las que se desarrollan. Dialogan y participan en la creacin de su ser
social. Quienes lo van logrando ayudan y jalonan a los atrasados y as se transforman y
mejoran los territorios y los grupos humanos en ellos. Esto es cooperacin, solidaridad,
sustento fundamental para un desarrollo integral. El Estado debe educar para la
cooperacin en funcin del crecimiento social general.
Desarrollo como tal implica para nosotros al ser humano en todas las dimensiones en
que este acta y que lo integran, as como las dimensiones sociales. Que lo adjetivemos
con la palabra integral es sencillamente un intento por retrotraer la multiplicidad de
adjetivos que se le han agregado a uno slo, en el que se incluyen todos. El nuevo
problema consiste en asignarle a cada dimensin la importancia que requiere, en el caso
que se considere que hay unas ms importantes que otras, o en el caso que en
determinado momento sea necesario fortalecer una sobre las otras.
Desarrollo implica autoconciencia, individual y social cuando hablamos de grupos
humanos, por eso es tan importante esta consciencia para el inters pblico en el sentido
que aqu hemos tratamos de reforzar.
Nos inclinamos por un desarrollo lento debido a la misma multidimensionalidad que
involucra, pero sobre todo por que tiene que ver con cambios concretos y permanentes
en los imaginarios mentales colectivos. Debemos reconsiderar la medicin de ciertos
procesos y no esperar que con encuestas anuales y medicin de resultados de un
determinado gobierno se nos diga que nos hemos desarrollado o no. As pues, Estado
implica un proceso a largo plazo, diferente a gobierno. Parte de los grandes problemas
del mundo subdesarrollado tiene que ver con la falta de esa visin ampliada, de un ideal
nacional que jalone y oriente poltica y socialmente y que unifique a los gobiernos y a la
administracin pblica en su realizacin.
20


CONCLUSIN

Hemos intentado, en lnea con los objetivos propuestos en la introduccin, retomar para
fortalecer el concepto de inters pblico dentro de la Administracin Pblica.
Consideramos oportuno que este concepto ocupe el lugar central en la ciencia
administrativa como valor bsico constituyente de esta y como razn de ser de la
misma, desde la perspectiva funcional. Para lo cual presentamos la visin del inters
pblico del New Public Service, en la cual se enfatiza la participacin ciudadana y el
dilogo, desde donde se da forma a la visin para y desde la sociedad, por la cual se
estatuye la institucin del gobierno y la administracin pblica encargadas de conservar
y realizar la finalidad colectiva del Estado. Lo hemos dicho, esta finalidad, que se
expresa a travs del inters pblico, no es ms que una forma de mirar el progreso y la
evolucin de un organismo social, y a esto lo hemos denominado desarrollo,
agregndole el adjetivo integral buscando asumir la complejidad propia del
desenvolvimiento humano como proceso multidimensional.
Geomtricamente ubicamos en el vrtice el inters pblico y en la base el desarrollo y la
administracin pblica, remarcando la dependencia de estos dos del primero, para
resaltar su importancia y la necesidad de hacerlo parte inherente de la accin y el pensar
poltico desde el Estado y los gobiernos y desde la sociedad, los ciudadanos y sus
organizaciones, especialmente desde estas ltimas que son las llamadas a elegir a sus
representantes y a hacerles respetar las decisiones pblicas con contenido de base,
cuando estas sean desvirtuadas por el juego del poder desde los puestos de mando.
Finalmente, habremos logrado nuestro objetivo de reconsiderar unas ideas esenciales
para la sobrevivencia de lo pblico, hablando de lo mismo, de poltica para el
desarrollo, pero con sentido y nfasis humano, si al menos, teniendo en cuenta nuestras
limitaciones conceptuales, dimos forma clara a las ideas principales.


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EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL EN COLOMBIA

Por Juan Camilo Montoya O.

22
La descentralizacin es un acto poltico en cuanto de lo que se trata es de la
redistribucin del poder individual y grupal de los integrantes de una sociedad quienes
viven en un espacio geogrfico denominado comunidad, municipio o regin. En
ltimas, de lo que se trata con la descentralizacin, como propsito, es de la
democratizacin del poder en dos sentidos, uno, el del estado, concretado en la
democracia como forma de gobierno y otro, en poder ser reconocidos en cuanto
ciudadanos deliberantes y participativos, quienes ejercen la democracia como estilo de
vida, para construir sociedad y en ella construirse como sujetos polticos.
29



El proceso de descentralizacin en Colombia ha estado influenciado por diversas
situaciones culturales, de orden pblico y econmico. Partimos de la premisa de que
este proceso en esencia busc la autonoma de las entidades territoriales para la
prestacin de mejores y ms eficientes servicios al ciudadano, la participacin de los
mismos y la consolidacin de la democracia. Encontramos as el carcter
eminentemente poltico que ha estado inmerso en la descentralizacin territorial.

En el presente escrito recorreremos por los caminos de la descentralizacin en
Colombia, inicialmente haremos un acercamiento conceptual a las diferentes acepciones
que existen sobre descentralizacin, luego un recuento de los principales antecedentes
que han estado inmersos en este proceso, sus caractersticas bsicas y los hitos mas
importantes que se han gestado en su desarrollo, finalmente puntualizaremos en algunos
aspectos claves del proceso poltico.

LA DESCENTRALIZACIN: DIFERENTES ACEPCIONES
En su sentido mas simple la descentralizacin es un proceso mediante el cual se
transfiere poder de decisin y responsabilidad desde el nivel central de una
organizacin, a unidades descentralizadas o alejadas del centro; la descentralizacin
busca reconocer la pluralidad de la sociedad moderna y como tal intenta dar cabida a
diversos centros de poder y decisin respondiendo de esta forma a principios bsicos de
civilidad poltica y social.
Este concepto tiene varias acepciones: de acuerdo con Cohen y Peterson
30
se ha
identificado que los pases han explorado las siguientes formas de descentralizacin: la
descentralizacin espacial la cual consiste en la transferencia de recursos e
instrumentos a las regiones para promover la actividad econmica e industrial en forma
tal, que se reduzca o limite la concentracin a favor de unos pocos centros urbanos de

29
GMEZ Daz, lvaro. Constitucin de sujeto poltico en y para los procesos de descentralizacin,
Universidad Catlica de Manizales, Colombia, 2000 pag. 1.
30
COHEN, John M. and. PETERSON, Stephen. (1996) methodological issues in the analysis of
decentralization. Pg. 24. Cambridge, Harvard Institute for International Development. Citados en el
documento del DNP Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia: tomo 1:balance de una
dcada, 2002.
23
gran tamao; La descentralizacin hacia el mercado la cual consiste en la transferencia
de la responsabilidad de la prestacin de servicios por parte del Estado, hacia los
particulares; La descentralizacin poltica la cual consiste en la transferencia a las
entidades territoriales, de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y de la toma de
decisiones sobre las polticas de desarrollo en el mbito local; y la descentralizacin
administrativa que busca la transferencia de funciones, recursos y capacidad de
decisin del Gobierno Central, a los gobiernos territoriales para la provisin de
determinados servicios pblicos y sociales y para la realizacin de obras pblicas. En la
experiencia Colombiana se utiliza comnmente el trmino descentralizacin territorial,
para referirse a la combinacin de descentralizacin poltica con descentralizacin
administrativa

Segn el Departamento Nacional de Planeacin
31
existen dos enfoques que sirven para
analizar el concepto de la descentralizacin, el primero es denominado el modelo de
eleccin pblica y el segundo es el modelo de agente principal.

El modelo de eleccin pblica es bsicamente la aplicacin de la teora econmica
neoclsica al campo de la poltica. En esta perspectiva se concibe el ejercicio de la
poltica como un modelo de oferta y demanda por bienes y servicios pblicos. No se
trata por tanto de una modalidad de descentralizacin sino de un enfoque conceptual
aplicable al anlisis, tanto de los gobiernos centrales como de los gobiernos locales. De
este modo, el gobierno territorial producira los bienes y servicios que su poblacin
demanda y se establece una relacin directa entre los beneficios que se reciben y el
costo de proveer los servicios, garantizando as la mayor eficiencia pblica. En el caso
del modelo de agente principal una entidad territorial es fundamentalmente un agente
que cumple rdenes de un superior -el principal- que en este caso sera el Gobierno
Central. Ms que una modalidad de descentralizacin, es un enfoque que explora los
grados de autonoma especficos que tienen los gobiernos territoriales en el marco de
una descentralizacin determinada.

Independiente del enfoque, en la descentralizacin el Estado dirige, coordina y enlaza
poderes territoriales, regionales y comunitarios para lograr la estructuracin del poder
nacional que l encara y representa, en esta medida cuando el gobierno central transfiere
a los gobiernos locales atribuciones, recursos, informacin y decisiones, descongestiona
el proceso de gobierno, diluye la centralizacin y da mayor consistencia al conjunto del
Estado y a la sociedad misma; en definitiva un aspecto clave de la descentralizacin es
que constituye un modo para distribuir el poder y esta distribucin implica el
reconocimiento de que hay fuerzas activas o factores reales de poder a considerar para
gobernar mejor.

Como afirma Ricardo Uvalle Sin gobiernos locales verdaderos, no es posible que la
democratizacin del poder sea real y efectiva. Son los gobiernos locales la base para que
la forma de gobierno republicano adquiera presencia significativa y democrtica. Por los
gobiernos locales, la ciudadana puede tener ms y mejor comunicacin con las
instancias de la gestin pblica. La cercana con el proceso de gobierno es ms real y

31
Departamento Nacional de Planeacin; evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia:
tomo 1:balance de una dcada, 2002
24
autntica, evitando as, una diversidad de filtros e interlocutores centralistas que
nicamente divorcian al gobierno de los ciudadanos
32


El federalismo fiscal versus El pluralismo poltico

En las discusiones sobre la descentralizacin propuesta por el Departamento Nacional
de Planeacin es importante resaltar dos perspectivas tericas que han expuesto
argumentos en favor de este proceso. La primera es denominada federalismo fiscal:
principalmente es una perspectiva econmica enmarcada dentro del campo de las
finanzas pblicas, sostiene que el Estado debe cumplir bsicamente tres grandes
funciones: a) estabilizacin macroeconmica a travs de los instrumentos de poltica
monetaria, cambiaria y fiscal, b) redistribucin de los recursos y las obligaciones y c)
asignacin de recursos que comprende la provisin de bienes y servicios pblicos. Esta
perspectiva se cristaliza a travs de la descentralizacin administrativa la cual tiene
como propsitos fundamentales a) aumentar la eficiencia de la organizacin para el
cumplimiento de sus funciones, b) descargar en los niveles inferiores funciones
operativas que le permitan a los niveles superiores concentrarse en los asuntos
estratgicos; y c) mejorar la toma de decisiones por la cercana a los problemas, lo cual
estimula la iniciativa y el compromiso en los niveles descentralizados lo que permite
mayor flexibilidad y mayor rapidez en la toma de decisiones.

La segunda perspectiva se le conoce como pluralismo poltico: es una perspectiva
poltica que considera que la descentralizacin tiene ventajas a) protectoras por cuanto
combate la concentracin del poder y las tendencias hacia un poder absoluto, al crear
muchos centros de poder- y b) educadoras por cuanto crea espacios para el aprendizaje
de la democracia por parte de los ciudadanos. Esta perspectiva se cristaliza a travs la
descentralizacin poltica, la cual tiene como propsito general profundizar la
democracia representativa y participativa, mediante la creacin de nuevos espacios de
decisin electoral y el acercamiento del gobierno a los ciudadanos.

Descentralizacin administrativa y descentralizacin poltica
El tema de la descentralizacin poltica y administrativa es de importancia creciente.
Alude en lo fundamental al concepto de poder. Adems de su expresin doctrinaria y
filosfica, la descentralizacin es un sistema de relaciones que dan vida y contenido al
ejercicio del poder. Por eso, el poder en su acepcin axiolgica y cultural es un medio
que permite garantizar el modo de vida de la sociedad y el Estado. Tambin contribuye
a que los ciudadanos puedan asociarse para convivir con la seguridad de que el Estado
es el responsable de garantizarla.
33

Segn Fernando Garrido Falla
34
la descentralizacin administrativa es una forma de
administracin indirecta, donde se realizan por parte de la administracin directa del
Estado, la transferencia de funciones o competencias de los rganos de la persona

32
UVALLE Ricardo. Descentralizacin poltica y federalismo: consideraciones sobre el caso de Mxico.
http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num7/art2.htm
33
UVALLE Ricardo, ob.cit. Pg. 3
34
GARRIDO Falla, Fernando. La descentralizacin administrativa, p. 163, (cita que se encuentra en el
documento del DNP evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia: tomo 1:balance de una
dcada, 2002)
25
jurdica estatal a las dems personas jurdicas pblicas" en esta medida, la
descentralizacin administrativa es un instrumento para el logro de determinados
objetivos y por tanto no tiene un contenido especfico en s misma. Depende de la
naturaleza del Estado dentro del cual se produce y de los problemas que apunta a
resolver.
Bsicamente la descentralizacin administrativa puede ser entendida de tres formas
diferentes: la primer forma es la desconcentracin, la cual es un proceso de
transferencia de funciones, recursos y capacidad decisoria del sistema central de una
entidad pblica a sus dependencias, ya sea que estn ubicadas en la misma ciudad o
estn ubicadas en otros sitios del pas. Este proceso ocurre dentro de una organizacin,
que tiene una sola identificacin legal o razn jurdica, y por ende una misma unidad de
mando y direccin, este proceso puede originarse en una organizacin de cualquiera de
los niveles territoriales; la segunda forma es la delegacin, la cual, es un proceso de
transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin del nivel central a unidades
que tienen cierta autonoma jurdica y patrimonial. En ocasiones con el fin de mejorar la
prestacin de determinados servicios, la entidad puede crear otras organizaciones a las
cuales les delega ciertas funciones, sin embargo existe una relacin de dependencia
entre la nueva organizacin y la unidad original pero con autonoma para ciertos fines.
Este proceso suele darse en el orden funcional, cuando se crea adscrita a un ministerio
una entidad descentralizada, ya sea establecimiento pblico o empresa industrial y
comercial. Tambin puede producirse a nivel territorial, cuando se crea una corporacin
de desarrollo regional encargada de la provisin de diversos servicios en un territorio
determinado; finalmente la tercer forma es la devolucin la cual busca la transferencia
de funciones, recursos y capacidad de decisin a entidades territoriales con autonoma
poltica, jurdica y patrimonial. El principal rasgo que distingue la devolucin de la
delegacin, es el hecho de que la entidad territorial cuenta con autonoma poltica para
elegir sus gobernantes y tomar las decisiones sobre sus polticas de desarrollo.
Para poder entender el funcionamiento de la descentralizacin administrativa, ya sea en
cualquiera de sus tres modalidades hay que tener en cuenta que su funcionamiento est
determinado por la concepcin que instaure la descentralizacin poltica, es decir, que la
descentralizacin administrativa es tan amplia o restringida como amplia o restringida
es la redistribucin del poder que alimenta a la descentralizacin poltica. Su cobertura
depende de cmo se desactivan los cotos de poder opuestos a la descentralizacin
poltica. Sus ventajas funcionales tienen como contexto los usos, costumbres y prcticas
del poder que no pueden ni deben desconocerse. Su efectividad no es nicamente
operativa, sino que se relaciona con el desempeo institucional que la Administracin
Pblica es capaz de generar.
La descentralizacin poltica es un camino que recoge la expresin real del poder de la
sociedad articulada con las decisiones del Estado; la descentralizacin poltica y
administrativa se determina por el modo de integrar el poder a travs de las instituciones
y por la forma en que se organiza y estructura la accin de gobierno. En el caso
especfico de la descentralizacin poltica, el objetivo principal es la democratizacin de
la gestin local mediante la ampliacin de espacios de participacin
La asignacin de la facultad de elegir los gobernantes locales y la ampliacin de
espacios de toma de decisiones por parte de la ciudadana, es un objetivo poltico en s
26
mismo, que busca distribuir el poder, reducir su concentracin en el centro y consolidar
un esquema democrtico de gobierno.

La descentralizacin poltica provoca reacomodos en la estructura del poder y por lo
tanto las relaciones entre la Administracin Central y las entidades descentralizadas
deben ser ajustadas hasta conseguir su estabilidad y correlacin institucional. En el
Estado moderno conviven pues, formas de vida central y descentralizada. En las
primeras, las centrales, se alude a la unidad civil de la nacin y a la unidad poltica de la
sociedad que es el Estado. Las segundas, es decir, lo que corresponde a las entidades
descentralizadas, las mismas se configuran mediante una redistribucin inteligente del
poder. Y tiene que ser inteligente para no provocar tensiones o dislocaciones que daen
los intereses fundamentales del Estado dados por su soberana y su correspondiente
direccin poltica
35

La existencia de una descentralizacin administrativa y una descentralizacin poltica
equilibradas permiten estabilizar el funcionamiento de los gobiernos territoriales, pues
si desde la descentralizacin administrativa la Administracin Pblica trata con
usuarios, con la descentralizacin poltica la relacin se modifica y la condicin de
ciudadanos adquiere un contenido poltico; esto significa que el ciudadano es
considerado parte activa del proceso de gobierno y no mero receptor de beneficios o
cortesas administrativas.
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA

El modelo poltico centralista y administrativo descentralista que exista durante la
dcada de los setenta y comienzos de los ochenta, trajo consigo una serie de agravantes
que dejaron descubiertas las deficiencias extremas de la democracia representativa
existente hasta este momento; factores como el sistema clientelista en la poltica, el
nombramiento de los alcaldes y gobernadores por sus superiores jerrquicos, las
limitaciones a la libertad de expresin y la falta de acceso a la informacin
generalizaron las protestas ciudadanas a travs de los paros cvicos y movilizaciones
que bloqueaban el transporte y la actividad econmica y social de todo el pas. En este
contexto de crisis poltica y fiscal surge paulatinamente la descentralizacin territorial
en Colombia. (Vase el cuadro Numero 1)





Cuadro Numero 1
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA
FECHA ACONTECIMIENTO
1886 El pas fue definido por la Constitucin como un Estado centralizado
polticamente y descentralizado administrativamente.
1957 El pas experiment varios cambios polticos que condujeron a un
perodo de violencia a mediados del siglo XX que culmin en la
conformacin del Frente Nacional.
La sucesin presidencial entre ambos partidos dur hasta 1978 y el

35
UVALLE Ricardo, ob.cit. Pg. 3
27
reparto de las cuotas de poder termin definitivamente en 1986
1968 Se reform la Constitucin incluyndose el trmino de descentralizacin
tcnica o por servicios, lo que signific la presencia legal de las
empresas pblicas bajo tres categoras jurdicas de acuerdo al grado de
participacin del gobierno; establecimientos pblicos, empresas
industriales y comerciales y sociedades mixtas
1975 Ley 43 de 1975, de nacionalizacin de la educacin, destin una parte
de dicha cesin al Ministerio de Educacin para financiar los costos de
la nacionalizacin.
1983 La Ley 14 de 1983 acentu la autonoma tributaria de las entidades
territoriales y moderniz y ampli sus bases gravables, especialmente la
del predial.
1986 La Ley 12 de 1986 seal que el porcentaje del Impuesto al Valor
Agregado IVA que se traspasaba a los municipios deba ser creciente
Se reform la Constitucin a travs del Acto Legislativo No 1 que
estableci la eleccin popular de alcaldes a partir de 1988
1991 La Constitucin de 1991 aceler el que hasta entonces haba sido un
proceso relativamente lento y adopt, de un solo golpe, una de las
estructuras de Estado descentralizado

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por el DNP en
el informe reseado en la bibliografa.

La evolucin a travs de la cual surge la descentralizacin en Colombia podra ser
entendida a partir de dos tipos de procesos: el primero es la crisis poltica y el segundo
la crisis econmica, ambos con fuertes consecuencias sociales; en cuanto a la crisis
econmica se resaltan las desigualdades personales y regionales, el deterioro en la
provisin de bienes y servicios pblicos locales, especialmente en los municipios ms
pequeos y atrasados. En cuanto a la crisis poltica se resalta la ilegitimidad en la
conformacin de los gobiernos locales y dems instituciones gubernamentales, en este
momento histrico predomina una especie de democracia representativa restringida y
autoritaria, controlada por los partidos tradicionales y con muy reducidas posibilidades
de participacin para la poblacin y para movimientos alternativos, a su vez, este
proceso se ve agravado por la aguda crisis en la prestacin de los servicios pblicos, la
falta de participacin ciudadana, y el surgimiento de grupos insurgentes y
posteriormente contrainsurgentes, que aumentan la crisis de gobernabilidad. (Vase el
cuadro Nmero 2)

En las dcadas de los 70 y 80 la clase poltica de ambos partidos tradicionales (partido
Liberal y Partido conservador) acrecent un reclamo de mayor protagonismo de los
dirigentes locales en asuntos territoriales y de poltica nacional, en 1982 los candidatos
a la presidencia de la Repblica por el partido Conservador (Belisario Betancur),
Liberal (Alfonso Lpez Michelsen) y la disidencia liberal (Luis Carlos Galn) se
comprometieron en impulsar la descentralizacin, aduciendo, entre otras razones, la
recuperacin de la legitimidad del rgimen poltico y una mayor eficiencia de la
administracin estatal. En 1983, el tercer encuentro nacional de movimientos cvicos
propuso la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, planes de desarrollo en cada
28
entidad territorial, participacin de los usuarios en las entidades prestadoras de servicios
pblicos y cabildos abiertos para incentivar la participacin ciudadana.
36



En el periodo comprendido entre 1984-1985 el gobierno de Belisario Betancur y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia firman un acuerdo de paz que pretende
por un lado estabilizar el orden pblico y por el otro democratizar el rgimen poltico,
de este acuerdo, surge el movimiento poltico Unin Patritica que no solo apoy
polticamente la descentralizacin, sino que se volc a la conquista de alcaldas,
concejos municipales, gobernaciones y asambleas departamentales; posteriormente, los
dems movimientos insurgentes (el Movimiento 19 de Abril- M19, el Partido
Revolucionario de los Trabajadores PRT, el Ejrcito Popular de Liberacin EPL y
una fraccin del Ejrcito de Liberacin nacional ELN) pactaron otros acuerdos de paz
que terminaran en reinserciones e indultos que les permitirn a muchos de los antiguos
lideres guerrilleros lanzarse a la conquista poltica de las administraciones locales.

Ahora bien, los acuerdos del gobierno nacional con los diferentes sectores de la
sociedad colombiana permitirn ambientar las siguientes discusiones entorno a la
descentralizacin, aparecern temas fundamentales como la eleccin popular de

36
RESTREPO Daro. El futuro de la descentralizacin en Colombia Agosto de 2002, pg. 15.
Cuadro Numero 2
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA
FECHA ACONTECIMIENTO
1982-1986 Belisario Betancur adelant un proceso de paz con las organizaciones
guerrilleras y promovi diversas acciones de apertura democrtica
Csar Gaviria consolida la descentralizacin a travs de la convocatoria
a una Asamblea Constituyente que expidi una nueva Constitucin para
el pas
Las demandas de la poblacin por una mayor apertura democrtica, uno
de cuyos principales componentes es la descentralizacin, coincidieron
con las tendencias
globales de reforma del Estado que precisamente apuntan, dentro de sus
estrategias, al fortalecimiento de los gobiernos subnacionales
1990-1994
El origen de las reformas le imprime, por tanto, un carcter especial a la
descentralizacin territorial y afecta el ritmo y condiciones de diseo
La Constitucin de 1991 determin que son entidades territoriales, los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Todas las intendencias y comisaras fueron transformadas en
departamentos. Adems establece la nueva Constitucin, que la ley
podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan.

En 1985 existan 23 departamentos, 4 intendencias, 5 comisaras, un
distrito capital y 998 municipios. Actualmente existen 32 departamentos
y 1.098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogot, Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla).
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por el DNP en
el informe reseado en la bibliografa.
29
alcaldes, la cesin de 50% del impuesto al valor agregado de la nacin a las entidades
territoriales y la descentralizacin de las polticas sociales bsicas.

Como ya lo hemos mencionado el contexto poltico, econmico y social que condujo a
la expedicin de las reformas descentralistas se caracteriz por un malestar general en
todas las regiones del pas, la crisis de legitimidad y gobernabilidad del Estado
colombiano se hizo aguda debido al desfase entre las demandas de la poblacin y la
incapacidad del Estado para resolverlas, hacindose urgente refundar el sistema poltico
bajo principios de equidad, inclusin y redistribucin econmica, poltica y social.

Ser el presidente Csar Gaviria quien abra realmente la puerta hacia la
descentralizacin con la convocatoria en 1991 a una Asamblea Nacional Constituyente
que estara encargada de expedir una nueva Constitucin; este proceso dara como
resultado una nueva estructura jurdica, poltica, econmica, social y cultural del Estado
colombiano, tal y como lo refleja el articulo 1 de la nueva carta magna: Colombia es un
Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
37


Con la promulgacin de la constitucin de 1991 se empieza a construir procesos reales
de autonoma; bajo principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, se
establecera un modelo relativamente ms equilibrado de relacin entre los distintos
niveles de la administracin pblica. Tal y como lo expresa el artculo 287 de la
constitucin nacional: "las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de
sus intereses".

Ahora bien, hagamos un parntesis que nos clarifique la importancia de esta nueva
concepcin de Estado, analizando el significado de los conceptos que estn insertos en
la nueva constitucin:

Estado Social de Derecho. Este principio tiene dos connotaciones, por una parte
Estado Social, cuya figura se inicia a travs de las acciones de intervencin a partir de
los aos 30 del siglo XX, las cuales permitan que las orientaciones econmicas,
lograran el bienestar general y la justicia social, en su desarrollo se ubica su carcter
social, integrado a la tendencia de las exigencias de la sociedad de obtener una serie de
derechos sociales, econmicos y culturales. Por otro lado Estado de Derecho implica
preeminencia jurdica y justicia de las instituciones.
Repblica Unitaria. La cual significa que se preserve la unidad nacional, sin
desmembrar el territorio y una forma republicana de gobierno.
Estado Descentralizado. Este principio se aplica tanto a las entidades territoriales con
sus funciones administrativas, fiscales y polticas, como a la accin administrativa de
todas las ramas del poder pblico.
Estado con autonoma de las entidades territoriales. Sustentada en los avances que
reconocen la gran diversidad regional y geogrfica del pas, de tal forma que permita
proyecciones de desarrollo de diferente orden en el pas.
Estado Democrtico. Significa que el poder Pblico emana del pueblo estando all su
legitimidad.

37
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Articulo 1.
30
Estado Participativo. No solamente esta referido a las acciones de inclusin poltica,
sino que tambin debe tener un fuerte contenido social, econmico y cultural. Bajo este
principio, en lo fundamental es que se basa toda la funcionalidad y reglamentacin del
Control Social.
Estado Pluralista. Supone que al interior de la sociedad colombiana, existe una
diversidad de intereses, de organizaciones gremiales, comunitaria, tnica, con distintas
estructuras y valores en su interior, que implica que trasciendan hacia el acceso por el
poder poltico.

La constitucin de 1991 tambin ha consagrado en su artculo 2 los siguientes fines del
Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general. Garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
Facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. Defender la Independencia
nacional, mantener la integridad territorial, y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo.

En esta nueva constitucin queda consignado que el proceso de descentralizacin en
Colombia se desarrollara desde la Nacin hacia las entidades territoriales ya existentes
-las cuales tendran una nueva designacin-. Recordemos que al momento de comenzar
este proceso las entidades territoriales eran los departamentos, las intendencias, las
comisaras, los municipios y los distritos, en 1985 existan 23 departamentos, 4
intendencias, 5 comisaras, un distrito capital y 998 municipios. Actualmente existen 32
departamentos y 1.098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogot, Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla), de acuerdo con el mandato del 1991, las entidades
territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y dentro de los lmites
de la Constitucin y la ley. En tal virtud tienen los siguientes derechos: gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y
participar en las rentas nacionales.
38
Ahora bien la descentralizacin pretenda que las
entidades territoriales aumentaran su responsabilidad fiscal, mejoraran su gestin
pblica, racionalizaran sus fuentes de financiacin y lo ms importante aseguraran la
democracia participativa.

CARACTERISTICAS BSICAS DE LA DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL EN COLOMBIA

De manera global podemos afirmar que la descentralizacin territorial en Colombia se
ha desarrollado de una manera ms evidente en dos perodos de tiempo (1980-1991 y
despus de la promulgacin de la constitucin 1991) y bajo 6 caracterstica bsicas, las
cuales han contribuido a la consolidacin del sistema poltico colombiano, a
continuacin realizaremos un esbozo general de estas caractersticas:

a) Distribucin de funciones entre niveles de gobierno

En la primera etapa (1980-1991) del proceso de descentralizacin se comienzan a
delimitar funciones entre los municipios y la Nacin, principalmente los municipios
quedan encargados de la educacin, la salud, el agua potable y el saneamiento bsico,

38
Departamento Nacional de Planeacin. Ob.cit. en la Pg. 2.
31
vas, entre otras. En los casos de educacin y salud no se asigna la prestacin completa
del servicio sino la construccin, dotacin y mantenimiento de la infraestructura.

En la segunda etapa del proceso (despus de la promulgacin de la constitucin 1991),
el Gobierno Nacional gracias al mandato de la Constitucin y especficamente la Ley 60
de 1993 intenta tener una mirada integral que reorganice las competencias entre los tres
niveles de gobierno, teniendo en cuenta las ventajas comparativas de cada entidad
territorial. En esta perspectiva se amplan las funciones asignadas a los municipios por
ejemplo el pago del personal del sector educativo y de salud, la administracin del
servicio, y el pago de subsidios en estos y otros sectores. En el caso del departamento se
decide trasladar las funciones de administracin de los servicios de salud y educacin
como una etapa intermedia antes de llegar a la municipalizacin, una vez que los
gobiernos locales demuestren capacidad y finalmente se ratifican para el nivel nacional
las funciones de planeacin, formulacin de polticas generales, regulacin, direccin,
administracin.

Por otra parte con la aprobacin del Acto Legislativo N 1 de 2001 y de la Ley 715 de
2001 se afianz un modelo de "equilibrio jerrquico" en las relaciones
intergubernamentales, en dicho modelo el gobierno central gan una importante cuota
de poder de decisin en el diseo de polticas, concentr recursos y gan atribuciones
para ejercer un control desde arriba del desempeo administrativo y fiscal de las
autoridades municipales y departamentales.

b) Asignacin de recursos

En la primera etapa del proceso las principales medidas fueron el fortalecimiento de
impuestos propios de municipios (impuesto predial e impuesto de industria y comercio)
y departamentos (impuesto al consumo de cerveza, cigarrillos y licores), mediante
medidas de actualizacin de bases y racionalizacin de procedimientos (Ley 14 de
1983). Adicionalmente, las normas sobre rgimen municipal mantienen la autorizacin
a los gobiernos municipales y departamentales para endeudarse internamente, siempre y
cuando el servicio de la deuda no exceda del 30% de los recursos ordinarios. El
endeudamiento externo es autorizado por el Gobierno Nacional

En la segunda etapa, son incluidas como norma constitucional las transferencias
territoriales, las cuales en el caso de los municipios a partir de ese momento se les
denominar como participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nacin y
en el caso de los departamentos se hacen unas transferencias de unos recursos (situado
fiscal) que previamente sern administrados desconcentradamente en los departamentos
por entidades bajo el control nacional.

La transferencia a los municipios dej de ser una proporcin del impuesto a las ventas
para convertirse en un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que aument
del 14% en 1993 al 22% en el 2001. Continu siendo una transferencia automtica sin
contrapartida, distribuida por frmula y condicionada, pero con dos grandes cambios: el
primero, la distribucin entre municipios, redujo la importancia otorgada previamente a
los municipios menores de 100.000 habitantes para darle mayor peso a los factores de
pobreza. Se mantuvo una participacin especial para los municipios menores de 50.000
habitantes (el 5%) pero la gran masa de las transferencias se distribuy en un 60% por
criterios de pobreza absoluta y relativa, en 22% por poblacin y el 18% restante, por
32
partes iguales, por eficiencia fiscal, eficiencia administrativa, y mejoramiento en la
calidad de vida. El segundo cambio es una reduccin en la autonoma para asignar los
recursos recibidos por cada municipio. Ahora, del total que los municipios podan
invertir libremente, el 30% deba destinarse a educacin, el 25% a salud, el 20% a agua
potable y saneamiento bsico, el 5% a cultura, recreacin y deporte y el 20% restante a
una lista de sectores fijados por la ley.
39


Durante esta segunda parte del proceso, el Gobierno Nacional crea en el ao 1992 el
Sistema Nacional de Cofinanciacin SNC con el objeto de orientar las inversiones
locales hacia prioridades nacionales y de promover la eficiencia productiva mediante la
formulacin de proyectos. Luego en 1994 a travs de la Ley 141 de 1994 crea el Fondo
Nacional de Regalas con los ingresos provenientes de las regalas no asignadas a los
departamentos y municipios productores y municipios portuarios. Para la asignacin de
estos recursos las entidades territoriales deben presentar los proyectos a la Comisin
Nacional de Regalas; seguidamente en 1997 se define la capacidad legal de
endeudamiento como el flujo mnimo de ahorro operacional a travs de la Ley 358 de
1997 que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos los aos,
dejando un remanente para financiar inversin. Esta norma es conocida como la Ley de
semforos.

Finalmente el Gobierno Nacional realiza una reforma constitucional (Acto Legislativo
012 de 2001) y una reforma a la Ley 60 de 1993 (Ley 715 de 2001), con el fin de
garantizar recursos estables para las entidades territoriales orientados a la financiacin
de la inversin social, sin que se vean afectados por la volatilidad de los ingresos
corrientes de la Nacin.

c) Distribucin del poder poltico y responsabilidad

Como ya lo hemos mencionado la medida ms importante durante la primera etapa del
proceso es la eleccin popular de los alcaldes, que hasta ese momento eran nombrados
por los gobernadores, por un perodo de dos aos sin posibilidad de reeleccin
inmediata, otras medidas generales que se tomaron para aumentar la participacin
ciudadana: fue la posibilidad de realizar consultas populares, la participacin de
usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios pblicos, la creacin de
Juntas Administradoras Locales JAL de comunas y corregimientos y la contratacin
de obras con organizaciones de la comunidad.

Durante la segunda etapa, se ampla el perodo de los alcaldes y gobernadores a cuatro
aos pero se mantiene la prohibicin de reeleccin inmediata, a travs de la nueva
constitucin se instaura la democracia participativa y aparecen figuras jurdicas como el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el cabildo abierto, los
consejos de planeacin y de ordenamiento territorial, entre otros.

Por otra parte, de los dos perodos del gobierno lvaro Uribe, 2002-2006 y 2006-2010,
se resalta un sin nmero de reacomodos de poder, producto de la reforma constitucional
que permiti la reeleccin presidencial, en este sentido es importante traer a colacin el
informe desarrollado por la Red de Iniciativas sobre Gobernabilidad, Democracia y
Desarrollo Territorial, quien concluye frente a este tema puntual: el presidente Uribe

39
Departamento Nacional de Planeacin. Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia:
tomo 1: balance de una dcada, 2002, pg.: 41
33
ha llevado al lmite ese modelo concentrando recursos y poder de decisin sobre asuntos
que son responsabilidad de los municipios y departamentos. A travs, entre otras cosas,
de los Consejos Comunitarios y de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional un verdadero superministerio de la Presidencia- lleva a
cabo una buena cantidad de programas de generacin de empleo e ingresos, inversin
social y construccin de infraestructura, la mayora de los cuales operan en campos de
competencia de las entidades territoriales. De esta manera, no slo se produce una
duplicidad de esfuerzos, por momentos sin ningn grado de coordinacin entre los
distintos niveles de la administracin pblica, sino que el gobierno central comienza a
intervenir en terrenos ajenos, produciendo un efecto de re-centralizacin de
competencias y recursos que pone en riesgo la autonoma de las autoridades territoriales
y ms an- atenta contra la institucionalidad municipal y departamental diseada por
los constituyentes en 1991.
40


d) Capacidad de gestin y asistencia tcnica

En un primer momento se asign a la Escuela Superior de Administracin Pblica
ESAP, la responsabilidad de promover el desarrollo administrativo local para lo cual
se le asign una porcin de las transferencias a los municipios. Al mismo tiempo se
ratific a los departamentos la funcin de asistencia tcnica, administrativa y financiera
a los municipios y las entidades nacionales que trasladaban funciones adquiran la
responsabilidad de colaborar en el desarrollo institucional.

A comienzos de la dcada de los noventa el Gobierno Nacional, dise y puso en
marcha el Programa de Desarrollo Institucional de los municipios PDI con crdito del
Banco Mundial. Durante los ltimos aos el DNP puso en marcha, entre otros, un
programa de mejoramiento de la gestin de los departamentos con cooperacin tcnica
y financiera de GTZ.

e) Control y evaluacin

En la primera etapa se determin que los municipios deberan formular un programa
municipal de inversiones con cargo a los recursos transferidos, programa que debera
ser remitido a las oficinas de planeacin departamental para su revisin y concepto.
Complementariamente se ratificaron a los diferentes rganos de control, funciones
especficas de control sobre el uso de las transferencias. Los municipios deberan remitir
un informe anual al Ministerio de Hacienda sobre la ejecucin de dichos recursos.

En la segunda etapa se conserv la obligacin de elaborar el plan de inversiones y se
estableci que debera prepararse un informe semestral que deba ser difundido a la
comunidad. El ministerio pblico, por medio de la contralora general de la repblica y
la procuradura general de la nacin empiezan a ejercer control y evaluacin a las
entidades territoriales por medio de sus oficinas regionales, adems empiezan a tomar
gran relevancia las veeduras ciudadanas, en el control ciudadano a las entidades
pblicas

f) Coordinacin

40
Red de Iniciativas sobre Gobernabilidad, Democracia y Desarrollo Territorial. La descentralizacin:
una apuesta poltica de futuro para Colombia, seminario: 20 aos de la descentralizacin en Colombia
presente y futuro, 2006, pg. 4 y5.
34

Durante la primera etapa se hizo un esfuerzo por crear una instancia de coordinacin del
proceso de descentralizacin que agrupara las entidades vinculadas. En la segunda
etapa, por directiva presidencial, se asign a la Vicepresidencia la labor de coordinacin
de la descentralizacin, pero fue una asignacin transitoria. Posteriormente la
coordinacin poltica qued en cabeza del Ministerio del Interior y en la actualidad se
realiza por medio del Departamento Nacional de Planeacin.

DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA

La descentralizacin del Estado colombiano fue uno de los cambios polticos ms
importantes en la segunda mitad del siglo pasado, comparable solamente con la reforma
constitucional de 1936, la firma del pacto frente nacionalista en 1957 o la expedicin de
la nueva Carta Poltica en 1991. Fue una reforma necesaria. Quienes la impulsaron en
ese entonces entendieron que el Frente Nacional haba dejado una herencia negativa en
un doble sentido: de una parte, el Estado se mostraba cada vez ms incapaz de enfrentar
con xito los grandes problemas del pas, entre ellos la pobreza y las crecientes
desigualdades sociales y regionales. De otra, el pacto bipartidista haba puesto de
presente algunos rasgos indeseables del rgimen poltico, que minaban su legitimidad,
entre ellos el centralismo en la toma de decisiones, el autoritarismo en el manejo del
disenso, el clientelismo como forma de atencin a las necesidades de la poblacin y la
exclusin poltica de grupos diferentes a los partidos tradicionales
41
.

Como lo hemos mencionado el cambio del modelo centralista al descentralizado estuvo
acompaado de una serie de procesos sociales crticos que dejaron al descubierto la
existencia de dificultades estructurales en el sistema poltico colombiano; el problema
de la legitimidad y la gobernabilidad se vean reflejados en el ambiente tenso que se
viva en el pas; en pro de mejorar el desarrollo institucional, creando mecanismos
incluyentes de participacin ciudadana el Estado central inicia la democratizacin de la
vida local.

El proceso de descentralizacin en Colombia ha posedo tres componentes bsicos: a) el
poltico (eleccin popular de alcaldes y gobernadores), b) el fiscal (transferencia
aproximada del 50% de los ingresos corrientes de la nacin a los municipios y
departamentos) y c) el administrativo (traspaso de la nacin a los gobiernos locales, las
polticas sociales en salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico, recreacin,
cultura y deporte.) en esta medida podramos catalogar la descentralizacin como un
proceso de carcter integral que afecta en profundidad el sistema poltico, las finanzas
estatales y la prestacin de los servicios pblicos bsicos a la poblacin.

La esencia fundamental de la descentralizacin ha sido desarrollar la autonoma
territorial basada en la autogestin y el aprovechamiento de las ventajas competitivas y
comparativas de cada regin, fue diseada para hacer rendir los recursos existentes, por
medio de inversiones ms asertivas y acordes con las necesidades de los ciudadanos,
implica en el fondo la distribucin del poder entre el Estado central y los entes
territoriales, lo que supone garantizar un alto grado de autonoma para el ejercicio del
poder local, por supuesto esta autonoma es relativa y derivada del carcter unitario del
Estado colombiano.

41
Ibd. Pg.: 14
35

Ahora bien, en su desarrollo histrico la descentralizacin territorial en Colombia ha
sido un proceso que se ha caracterizado por tener diferentes objetivos, conforme van
cambiando las necesidades de las personas, se ha ido pasando desde una posicin muy
conservadora hasta posiciones extremadamente liberales, las cuales en la actualidad
estn nuevamente siendo renovadas, sin embargo, bien podramos explicar el cambio en
los objetivos de la descentralizacin a partir de dos etapas: la primera etapa, que
comprende desde comienzos de la dcada de los ochenta hasta la promulgacin de la
Constitucin de 1991 y la segunda etapa despus de la promulgacin de la constitucin
de 1991; en la primera etapa predomina la descentralizacin administrativa -bajo la
modalidad de devolucin- y descentralizacin poltica con nfasis municipalista-
territorial en la eleccin de alcaldes y gobernadores. En la segunda etapa hay un mayor
nfasis sectorial, hay un rescate poltico de los departamentos y un mayor ajuste fiscal.
(Vase el cuadro Nmero 3).


36


En definitiva el proceso de la descentralizacin es un tema demasiado amplio que ha
resignificado el valor de las instituciones colombianas, el sistema econmico, social y
cultural, sin embargo tal y como lo habamos mencionado en la introduccin del
presente texto a continuacin resaltaremos el tema del proceso poltico dentro de la
descentralizacin en Colombia.

EL PROCESO POLITICO

Ser sin duda la participacin un instrumento clave para transformar la gestin pblica,
y resolver problemas como el uso ineficiente de los recursos, la corrupcin, la falta de
informacin adecuada, la ausencia de transparencia y tantos otros que la aquejan en el
Cuadro Numero 3
OBJETIVOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA
FECHA OBJETIVOS ACONTECIMIENTO
Primera
etapa
1980-
1991


a) Aumentar y mejorar la
provisin de infraestructura de
bienes y servicios locales en su
conjunto dejando libertad a las
entidades territoriales para
escoger los sectores
prioritarios;

b) Redistribuir con nfasis en
los municipios; el
departamento prcticamente no
se reform;

c) Impulsar la democratizacin
de la vida local.
Consiste en descentralizacin
administrativa -bajo la modalidad de
devolucin- y descentralizacin poltica
con nfasis municipalista y territorial y en
la eleccin de gobernadores. Se observa
un enfoque integral por cuanto se expiden
medidas en los diferentes campos:
funciones, recursos, responsabilidad
poltica. En trminos de los recursos
transferidos a los municipios, se otorg
elevada autonoma en el marco de un
grupo de funciones establecidas por la
ley.
la
segunda
etapa,
despus
de 1991
los
objetivos
se dirigen
a
a) Garantizar la provisin de
unos niveles mnimos de
educacin, salud, agua potable
y saneamiento bsico,
principalmente, en condiciones
de mayor eficiencia;
b) Garantizar mayor equidad
entre departamentos y
municipios;
c) Apoyar a los municipios
pequeos pero con menor
nfasis que en la etapa anterior;
d) Focalizar hacia la poblacin
ms pobre;
e) Incrementar la democracia
representativa y participativa
Contina la descentralizacin
administrativa, pero con una mirada de
conjunto de los tres niveles de gobierno,
mayor nfasis sectorial y rescate poltico
de los departamentos. Dentro de esta
segunda etapa se produce durante los
ltimos aos un perodo de ajuste fiscal
que busca principalmente corregir los
desequilibrios financieros que enfrenta el
proceso y recuperar flexibilidad fiscal
para el Gobierno Nacional.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por el DNP en
el informe reseado en la bibliografa.
37
presente. Los alcances del proceso de descentralizacin se han visto limitados por el
fenmeno de la violencia que afecta a las autoridades territoriales de diversas maneras;
las cifras al respecto son escalofriantes: la guerrilla asesin a 29 alcaldes, 65 concejales
y 12 diputados entre los aos 1987 y 1995, y secuestr a 112 alcaldes, 58 concejales y
18 diputados entre 1988 y 1995. De acuerdo con la Federacin Colombiana de
Municipios, 159 alcaldes han sido asesinados en ejercicio de su cargo entre 1986 y el
2005, mientras que 21 fueron asesinados despus de que terminaron sus perodos
42


La descentralizacin permiti la apertura del mapa poltico colombiano el cual se suma
en la debilidad del presidencialismo, el centralismo y el bipartidismo, con la reforma
del 1986 que permiti la eleccin popular de alcaldes y gobernadores los partidos y
movimientos polticos no adscritos al partido Liberal y Conservador han ganado cargos
de representacin popular, tanto en pequeos municipios como en las principales
ciudades y gobernacin del pas.

El mantenimiento tradicional de las mayoras electorales por parte de los partidos
Liberal y Conservador ha ido decayendo demostrando un alto grado de descomposicin
de la unidad nacional y territorial de tales organizaciones polticas. Hoy en da
encontramos en el nivel territorial varios candidatos liberales disputando una alcalda o
varios conservadores disputando una gobernacin, por medio de la figura de
movimientos independientes que se muestran como las nuevas alternativas de poder; sin
embargo en muchos casos no pasa a ser mas, que un sofisma de distraccin, lo que
demuestra que en definitiva, la eleccin popular de mandatarios locales ha acelerado el
proceso de descomposicin y atomizacin de los partidos polticos tradicionales,
particularmente del Liberal y del Conservador.

El resultado poltico de la descentralizacin es entonces contradictorio. Por una parte,
ha generado un sistema poltico ms pluralista, pero tambin ms atomizado. Es propia
del pluralismo la diversidad; ese no es el problema, sino la naturaleza de tal diversidad y
las condiciones para su expresin. La pluralidad que se expresa en virtud del proceso
eleccionario local es toda aquella que nos habita, es decir, liberales y conservadores de
todas las corrientes y facciones, alternativos de derecha, centro e izquierda,
movimientos sociales, indgenas, negros y religiosos, lderes empresariales, de clases
medias o de extraccin popular; as como tambin la toma o, por lo menos, la presin de
los gobiernos locales por todas las fuerzas irregulares que se disputan poder en
Colombia: insurgencia, contra insurgencia y traficantes de cultivos ilcitos. Tal es el
sentido de la ganancia en representatividad facilitada por la descentralizacin.
43


Con la intencin de reducir los efectos de atomizacin poltica, en el ao 2003 se realiza
una reforma cuyo fin es disminuir el nmero de listas y partidos que se presentan al
proceso de eleccin popular. Un efecto inmediato de esta reforma es que los partidos
polticos saquen un porcentaje de votos mnimo para poder mantener su personera
jurdica. Esta reforma ha posibilitado mayor agrupamiento de los movimientos polticos
en grandes partidos, por ejemplo el partido poltico de izquierda polo democrtico es el
resultado de movimientos como alternativa democrtica, polo independiente, MOIR,
similares casos podemos encontrar en partido como ALAS Equipo Colombia, donde se
realiza una gran alianza entre el partido antioqueo equipo Colombia con el partido

42
Red de Iniciativas sobre Gobernabilidad Obra citada. Pg. 14.
43
RESTREPO Daro, Obra citada. pg.:9
38
Alas de origen costeo. Sin embargo, generalmente estos procesos de unidad son
motivados por factores electorales y no por dinmicas de modernizacin y
democratizacin de las organizaciones polticas.

En materia de participacin ciudadana nos encontramos con una prolongada dispersin
de las normas que regulan el ejercicio de la participacin, excesiva reglamentacin de
los espacios, los actores y los procedimientos, un buen ejemplo es la ley 134 de 1994,
sobre mecanismos e instituciones de participacin, cuya aplicacin en temas como la
revocatoria del mandato de alcaldes y gobernadores y la presentacin de iniciativas
legislativas ha sido imposible

Otro asunto que cuestiona el desarrollo de la descentralizacin poltica en Colombia ha
sido, que las principales leyes de descentralizacin les exigen a todos los municipios los
mismos deberes y derechos sin importar si tienen 10 mil, 100 mil, 500 mil o ms
millones de habitantes. En esta medida los efectos son perversos pues aumentan la
ineficiencia de la administracin pblica y el despilfarro de sus capacidades. De ah que
algunas entidades territoriales sean incapaces de asumir las funciones transferidas y
otras exceden en posibilidades las delegaciones recibidas, es decir mientras algunos
municipios se reconocen con escasos recursos financieros, humanos e institucionales
para gestionar ante dependencias nacionales y extranjeras obras y programas, existen
otros municipios con mayores capacidades tcnico-financieras.

En este orden de ideas otro factor problemtico que aparece entorno a la
descentralizacin poltica es la imposibilidad de integracin entre municipios vecinos y
entre departamentos vecinos cristalizando las diferentes modalidades de ordenamiento
territorial (las reas metropolitanas, las regiones y las provincias). Este proceso no ha
sido posible debido a la falta de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que lo
permita; la inmovilidad normativa que ha bloqueado el mapa geogrfico institucional no
se explica por una carencia de inters en el tema, resulta de un inacabado proceso de
negociacin ya que estn en juego muchos intereses como la reparticin de rentas
estatales, la jefatura de las instituciones, los lugares espaciales en los que se conforma la
representacin electoral y la articulacin poltica entre el centro y la periferia.

Varios esfuerzos se han escuchado desde las diferentes zonas del pas, sectores
polticos, empresariales, universitarios, y organizaciones sociales y populares de los
diferentes departamentos promueven movimientos de integracin poltica, casos como
los de la histrica zona cafetera, los empresarios y polticos del norte del departamento
del Valle del Cauca, polticos del Cauca y Nario, entre otros, son el vivo reflejo de
una geografa cambiante que hace cada vez mas difcil establecer los limites territoriales
entre una ciudad y otra.

Con relacin a las polticas sociales el desarrollo normativo apunta sus esfuerzos y el
grueso de los recursos nacionales a dos sectores, la educacin y la salud en sus niveles
bsicos. En cierta medida podramos afirmar que los resultados son exitosos ya que ha
existido un aumento en la cobertura de salud y educacin en las poblaciones ms
pobres, un creciente nmero de planteles y una mayor cantidad de trabajadores
vinculados a estos sectores. Sin embargo un tema que es complejo est relacionado con
la dificultad de establecer polticas de Estado que compensen las diferencias territoriales
en los ndices de desarrollo y de necesidades bsicas insatisfechas, ya que en la mayora
de los casos se han establecido de acuerdo a la poltica social del Presidente de turno por
39
ejemplo, el Plan Nacional de Rehabilitacin, el Plan Pacfico, la Red de Solidaridad
Social y el componente de inversin social del Plan Colombia, programas
condicionados a las gestiones del candidato de turno.

Finalmente uno de los procesos interesantes durante el desarrollo de la descentralizacin
en Colombia ha sido que las organizaciones sociales han volcado su actividad hacia las
potencialidades que ha ofrecido este nuevo escenario. Participar en los planes de
desarrollo, en la formulacin de proyectos de inters social, en programas de lucha
contra la pobreza y en el control a la gestin pblica estatal marca el paso de muchas
organizaciones sociales en todos los territorios.

BIBLIOGRAFIA

Departamento Nacional de planeacin; Evaluacin de la descentralizacin
municipal en Colombia: Tomo 1:balance de una dcada, 2002.
Departamento Nacional de planeacin; Evaluacin de la descentralizacin
municipal en Colombia: Tomo 2 :balance de una dcada, 2002.
Departamento Nacional de planeacin; Evaluacin de la descentralizacin
municipal en Colombia: Tomo 4: balance de una dcada, 2002, memorias
seminario internacional de la descentralizacin en Colombia 6 y 7 de mayo de
2002.
UVALLE Ricardo. Descentralizacin Poltica Y Federalismo: Consideraciones
Sobre El Caso De Mxico.
RESTREPO Daro. El futuro de la descentralizacin en Colombia (Agosto de
2002).
Red de iniciativas sobre gobernabilidad, democracia y desarrollo territorial, la
descentralizacin: una apuesta poltica de futuro para Colombia, seminario: 20
aos de la descentralizacin en Colombia presente y futuro,2006.
GMEZ Daz, lvaro. Constitucin de sujeto poltico en y para los procesos de
descentralizacin, Universidad Catlica de Manizales, Colombia, 2000.


BIBLIOGRAFA CONSULTADA
MORENO Ospina, Carlos. Escuela Superior de Administracin Pblica, serie de
documentos: pensamiento administrativo pblico, finanzas municipales y ajuste
fiscal,2001.
CARDONA Gonzlez, Silvio. Escuela Superior de Administracin Pblica
Territorial Caldas, serie de documentos: pensamiento administrativo pblico,
Construccin de un modelo de apoyo para el fortalecimiento y desarrollo
institucional de las administraciones pblicas locales, 2004.
Informe especial: Procesos de Descentralizacin en Latinoamrica: Colombia,
Mxico, Chile y Per. Boletn de transparencia fiscal.
BONET Jaime. Desequilibrios regionales en la poltica de descentralizacin en
Colombia, Centro de Estudios Econmicos Regionales CEER, Banco de la
Repblica, Cartagena de Indias, Colombia.
GIRN Reguera, Emilia. El modelo de descentralizacin territorial en la
constitucin colombiana de 1991 a la luz de jurisprudencia constitucional,
Universidad de Cdiz.
40
VELSQUEZ Fabio. La descentralizacin: una apuesta poltica de futuro para
Colombia, Corporacin Viva la Ciudadana,2006.
LOMBO Livano, Maria Claudia. reflexiones generales sobre la
descentralizacin y el desarrollo institucional en Colombia hoy, VI congreso
iberoamericano de municipalistas.













































41

NUEVA GESTIN PBLICA, LA NEMESIS DE LO PBLICO EN
COLOMBIA?

Por Hugo Alejandro lvarez

INTRODUCCIN

La gestin pblica se ha convertido en una herramienta infaltable en el discurso de la
nueva administracin pblica, se ha concebido como el mecanismo administrativo al
servicio de lo pblico, como una respuesta gubernamental a las necesidades socialmente
identificadas, a raz de ello la administracin del servicio pblico ha transformado su
modus operandi, la eficiencia de esta se ha soportado en criterios de oferta, tomados de
los mecanismos funcionales de las tcnicas del marketing privado, las cuales han
transformado el objeto del Estado, orientndolo hacia el mercado; tal argumento
sustenta, la accin conservadora, que manifiesta la necesaria configuracin de una
alternativa que evite la tirana gubernamental y el servilismo pblico, que dominaron el
desarrollo del Estado de bienestar.

Para dar cuenta de esto, se hace necesario establecer una contextualizacin que permita
la comprensin del fenmeno de manera global, es por ello, que en este artculo
abordaremos, en primera instancia, el fenmeno de la crisis del modelo desarrollista,
que imper en Amrica latina hasta la dcada de los 70, dado que fue con este que
comenz la transformacin del mismo en nuestro continente; seguidamente,
estableceremos la influencia de fenmenos estructurales como el neoliberalismo, la
modernizacin y la modernidad como discursos movilizados por la globalizacin,
entendida desde la economa y la internacionalizacin, concebida como la
estandarizacin administrativa; posteriormente, se dar cuenta del proceso de
transformacin o reforma del Estado, la cual comprende aspectos sociales, polticos,
econmicos y especialmente administrativos.

Para efectos prcticos del ensayo, expondremos de manera sucinta cada uno de los
hechos, se har hincapi en la trasformacin y desarrollo del fenmeno administrativo
en Colombia, a partir de la observacin de los cuatro ltimos gobiernos, por medio de
sus planes nacionales de desarrollo y su concepcin de reforma estatal y en especial de
gestin pblica.
El texto tiene por objeto dilucidar el modelo y los factores que han influenciado la
transformacin de la administracin pblica colombiana durante los ltimos cuatro
gobiernos, a partir de la exploracin de los enfoques administrativos que han imperado
en la administracin pblica, los fallos en la adaptacin de los mismos y en ltima
instancia postulando una alternativa en la administracin pblica colombiana.

DE LA CRISIS DEL MODELO, HACIA UNA REDEFINICION DE LO
PBLICO

La administracin pblica ha sido interpretada como una estructura, que el Estado
utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad,
42
mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones
44
. Definicin que se
materializ en el marco del modelo desarrollista, el cual imper desde la dcada de los
50s hasta los 70s, corriente de pensamiento latinoamericana que cre una especie de
conciencia regional, que gener la creacin de instituciones multilaterales del orden
internacional (OEA BID) y en los contextos nacionales ayud a instituir organismos
de planeacin y formulacin de polticas de produccin e industrializacin que
revirtieron la composicin social de la nacin, forjando argumentos slidos para la
defensa de los intereses nacionales, escudados en un pensamiento cepalino o filosofa
del BID.

La dcada del 70 marc un hito histrico, el declive conceptual del pensamiento y
filosofa cepalina, y la redefinicin del Estado materializado en sus instituciones, no se
pudo conjurar la influencia monetarista del modelo neoliberal nuevo para la poca,
que fragment la identidad institucional del modelo desarrollista debido a la
incapacidad del mismo de controlar los desbalances monetarios y financieros de la
estructura productiva que este gener, desatando una alta concentracin de capital,
descuidando procesos sociales y polticos que se incubaban en la regin (Amrica
latina).
Estas circunstancias plantearon la necesidad de redefinir el modelo de Estado y por ende
reformar su modelo de administracin pblica, una transformacin macro estructural,
que se caracteriza por su globalidad y por su inmediatez: proyectos generales que
proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin pblica
45
, ello
comprende, fenmenos como la transformacin del papel y de la estructura del Estado,
esbozando de esta manera una dinmica exgena o de primera generacin, en la cual
predominan consideraciones de tipo jurdico y financiero; y endgena o de segunda
generacin: las transformaciones tienen un trasfondo ms tecnolgico y cultural
46
.

En esta dinmica reformista la administracin pblica ha venido desarrollando procesos
de redefinicin como disciplina y como herramienta ante la nueva cosmogona,
influenciada por la globalizacin econmica y la internacionalizacin administrativa,
configuraron un nuevo enfoque de lo pblico, denominado New Public Management o
nueva gestin Pblica, un paradigma que intenta desatar el nudo gordiano que el
enfoque tradicional de administracin pblica fue incapaz de resolver, para ello se hace
necesario redisear el concepto de lo pblico, y de quien lo ejecuta, ya que este
concepto de lo pblico es mucho ms amplio, heterogneo y complejo que lo
gubernamental

Desde 1812 cuando Jean Bonnin se refiri a la ejecucin de las leyes como un asunto
necesario a la gestin de los asuntos pblicos, dicho vocablo gestin pblica se
estableci como sinnimo de administracin
47
, como parte de la misma pero con un
matiz secundario, posteriormente durante la crisis del estado de bienestar (70s), pas a
la antpoda de la misma, un antnimo soportado por la corriente anglosajona del New

44
SETTEMBRINO, Hugo: Anlisis de la Estrategia de la Reforma de la Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Econmicas de la UNCPBA, 1986, Pg. 19. EN MULARZ. Jordn. Teoras de la
administracin I: paradigmas y debates de la reforma administrativa www.momografias.com
45
MULARZ, Jordn. Teoras de la administracin I: paradigmas y debates de la reforma administrativa.
www.monografias.com En GROISMAN, Enrique: Criterios y Estrategias para la Reforma
Administrativa, Buenos aires - Argentina Diciembre de 1988, Pg. 4.
46
OSZLAK, Oscar: Quemar las naves, en APORTES, Revista de la Asociacin de Administradores
Gubernamentales, Ao 6, N 14, 1999, Pg. 77.
47
GUERRERO, Omar. Nuevos modelos de Gestin pblica.
43
Public Management (nueva gestin pblica), la cual se presenta en nuestros das
como una disciplina fragmentada, que ofrece pluralidad de respuestas y criterios en
funcin de presupuestos y suposiciones de partida que se acepten como validos y
concretos a la que se quiere aplicar
48
.

La nueva gestin pblica, tiene su origen en las estrategias corporativas, desarrolladas
en la dcada del 70, en las escuelas comerciales norteamericanas y britnicas,
configurando un nuevo enfoque, aplicado al sector privado, en donde la competitividad
ha servido como impulsor para la renovacin y perfeccionamiento constante de los
sistemas de gestin, patrocinando la aparicin y el progreso de nuevas corrientes.

La administracin pblica tradicional ha sido extraa a las influencias del mercado, no
ha atendido los dictados de la economa, la eficiencia y la eficacia, las premisas del
modelo tradicional de administracin pblica se suscribieron a la satisfaccin del
imperativo burocrtico de aplicacin universal y uniforme de las normas, sin reparar
mayormente en los recursos, ni resultados
49
, contrario a esto, el Management pblico
New Management public, se fundamenta en un sentimiento antiburocrtico, ya que
este se ha convertido en el lastre principal en la administracin pblica, Octave Geliner
propone direccionar la administracin pblica hacia el mercado y la nocin de
ciudadano, cliente/usuario, concibiendo la gestin pblica a partir de las relaciones con
los usuarios sobre la base de eficiencia y las relaciones costo/eficacia, apoyando esta
tesis Michael Messenet manifiesta: La nueva gestin pblica debe trascender la
racionalizacin de la funcin central de direccin y aumentar la racionalizacin
aplicada a la decisin
50
, concebido de esta manera la gestin pblica New public
management en relacin exclusiva con la racionalizacin de estructuras y
procedimientos, la depuracin de tcnicas de los procesos de toma de decisiones y el
incremento de la productividad de lo pblico (resultados).

El management pblico es una respuesta a los retos de la modernizacin de la
administracin pblica, pues esta radica, precisamente, en construir un nuevo enfoque
de responsabilidad, que reordene la interrelacin entre lo poltico y lo administrativo,
ante la complejidad de la administracin moderna, la cual es influida por la
internacionalizacin y la globalizacin, fenmenos que propugnan por la
estandarizacin de la administracin pblica, singular en cada pas, pero bajo un
mismo marco organizacional y de funcionamiento
51
. Es de resaltar, el management
pblico se ha diversificado en multitud de premisas, sustentadas en el comportamiento
humano o en la naturaleza de sus organizaciones, para el objeto del artculo nos
enfocaremos en este ltimo (modelos de gestin pblica gobierno empresarial / post
burocrtico o modelo OCDE), descritos a continuacin.








48
Ibd. p. Cit.
49
Ibd. p. Cit.
50
Ibd. p. Cit.
51
GUERRERO Omar. Nuevos modelos de Gestin pblica.
44


MODELO CARACTERISTICAS OBJETIVO




El modelo
empresarial/po
stburocratico o
modelo
Whitehall
Se sustenta en valores como Accontability
(responsabilidad), Empowerment
(empoderamiento)

Caracterizado por Instituciones pblicas
austeras, descentralizadas e innovadoras.

Apoyo de entes/organizaciones, sustitutos del
estado, las cuales laboran con base a la
competencia, libre mercado, dotadas de
herramientas no burocrticas,
Gobierno ms
empresarial y menos
burocrtico

Estado Red







Modelo OCDE
Distinguido a partir de 1979 la organizacin
de cooperacin para el desarrollo econmico
OCDE adopta el modelo de gestin
gobierno empresarial, bajo un esquema
postburocrtico a escala global.

Fundamentado en un Estado gerencial y una
economa de mercado

Comparte lneas generales con la Nueva
Gestin Pblica, pero que acoge a la
necesidad nacional, con una orientacin muy
definida, el cliente / usuario.

El modelo OCDE ha sido exportado por
organismos internacionales (Fondo Monetario
Internacional - Banco Mundial), en pos de
afianzar la economa de mercado.
transferencia de las
responsabilidad pblica
a otros sectores

Configuracin de un
Estado red, mayor
acceso a otros
escenarios y mayor
efectividad y eficiencia
en el accionar, garantiza
salvaguardar
necesidades pblicas


Es claro que la modernizacin de la administracin pblica se sustenta en una reforma
democrtica y progresista, hacia un modelo de gestin empresarial, en la cual la
conjuncin del estado y el sector no estatal (particulares), lo que genera una redefinicin
de lo pblico, buscando tres objetivos,
a) Desarrollo econmico.
b) Distribucin de la riqueza.
c) Consolidar la democracia.

DIRECTRICES EN LA TRANSFORMACION ESTATAL

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO 1990/2006

Las modernizacin del aparato estatal se convierte en una prioridad desde el gobierno
Barco (1986/1990), su plan de desarrollo, estipula la necesaria transformacin en su
aparato administrativo (descentralizacin de funciones y competencias); su funcin
45
(reorganizacin y fortalecimiento de la planeacin, simplificacin de procesos y
provisin de recursos); y procedimientos (asignacin y control de recursos, bienestar
del empleado estatal, participacin ciudadana, paulatinamente se establece la
permutacin de la nocin de ciudadano por usuario, en el marco de la prestacin de
servicios pblicos.

En sntesis, el gobierno Barco da los primeros pasos hacia la aplicacin del modelo
Nueva gestin pblica, dado que postula la transformacin del estado desde sus campos
de intervencin (descentralizacin), procedimientos, burocracia tcnica/ticamente
cualificada y calificada tecnocracia, la relacin estado/privados y el impulso a la
participacin ciudadana en el control pblico y la vinculacin de la tecnologa en el
desarrollo integral de la nacin.

GOBIERNO CESAR GAVIRIA TRUJILLO 1990 1994

La dcada de los 90 se caracteriz por un contexto de cambio interno, nueva
constitucin poltica, reforma legislativa, nuevos grupos en el escenario poltico, la
exigencia de las regiones por mayor autonoma y la apertura econmica, marcaron el fin
de un modelo econmico y poltico agotado por su ineficiencia, enclaustramiento y su
alta exclusin poltica el desarrollismo. A raz de ello, el plan manifiesta el
cuestionamiento al papel intervencionista del estado y redefinir el objeto, la forma y
campo de accin del mismo a la luz de un nuevo modelo, el neoliberalismo, el cual
materializ al mercado como principio ordenador de lo poltico y lo social, alineado con
un estado neoliberal, movilizado por la internacionalizacin (estandarizacin
internacional administrativa) y la globalizacin (social, cultural) como factores
redefinidores.

El estado colombiano durante dcadas se haba caracterizado por su larga tradicin de
planeacin seria y competente siguiendo la misma frmula, extendiendo la penuria
relativa de una pas subdesarrollado bajo la tolda protectora del estado, para cubrir un
campo de actividades, cada vez ms extenso con el objeto de llenar los vacios reales o
imaginarios
52
, a pesar de ser uno de los estados con mas perspectivas y proyeccin de
crecimiento y desarrollo de la regin, el optimismo sobre el estado y su visin particular
hacia lo pblico, su capacidad financiera y su red de funcionarios capacitados para
actuar en cualquier terreno econmico con resultados relativamente afortunados, obliga
a la modificacin estructural del funcionamiento del estado, ya que el malestar social
haba minado la credibilidad institucional, argumento que propenda por dejar de lado la
ejecucin y centrar los esfuerzos del estado en la formulacin coordinacin y regulacin
de las acciones del estado, la ejecucin pasara a manos de los entes territoriales
departamentos y municipios (descentralizacin administrativa), con el objeto de
desarrollar un mercado de bienes y servicios apto para el contexto nacional e
internacional.

Para ello se haca necesario establecer unas condiciones macroeconmicas equilibradas
(fiscal, financiera y monetaria), que permitieran desarrollar una reforma en la estructura
econmica de la nacin, la cual fomentara la eficiencia y la competitividad de la
nacin, eliminando obstculos microeconmicos. La apertura econmica, conducira
por el sendero del crecimiento y la competitividad, supeditado por la modernizacin en

52
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1990/1994.
Prlogo. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 8
46
ciencia y tecnologa del sector productivo, a travs de la infraestructura educativa del
pas.

En correspondencia a ello, redimensionar las instituciones estatales, de acuerdo con las
necesidades internacionales se torna imperioso, dado esto el plan nacional de desarrollo
1990/1994 acorde con el rpido y profundo cambio del pas, se deba plantear en sus
distintas reas, el desarrollo y la modificacin de sus instituciones, procedimientos
(Ley/norma), responsabilidades y competencias (publico/privado) en el marco de una
nueva organizacin de la sociedad
53
, de esta manera se busca una crecimiento
econmico y equidad, a travs de un plan que inclua profundas transformaciones, en
propugna de la autonoma de los individuos y del sector privado, a tono con las
nuevas corrientes mundiales en el campo econmico
54


El objetivo fundamental del plan radica en la promocin de un ambiente institucional
adecuado, para que el sector privado y en general todos los ciudadanos sean los
sectores centrales del proceso de cambio y crecimiento
55
, en este orden de ideas, el
estado se enfoca nica y exclusivamente a obligaciones sociales bsicas, dejando de
intervenir en escenarios de la vida econmica, la nueva institucionalidad estatal
persigue ser ms eficiente y centrada en la solucin de problemas (resultados),
soportados en la planeacin y en los aspectos normativos y de carcter general, por ello
su accionar se concentraba en:

Responsabilidades fundamentales (seguridad, legislacin y jurisprudencial)

Promocin del acceso a oportunidades econmicas y polticas al ciudadano

Con esta perspectiva, el aparato estatal le da juego al mercado, la informacin, el capital
humano y las externalidades como factores que dominan hoy el desarrollo y a partir de
ellos se promueve la eficiencia en todos los sectores, tanto pblicos como privados,
afirmando el estimulo a la oferta e inversin (privada), es fuente de expansin y
crecimiento
56
, aprestndose a la construccin, dinamizacin y multiplicacin del
mercado laboral, de capitales y de bienes, estrategias del plan, a largo plazo, lo cual
determina, el progreso, la expansin del aparato productivo y la elevacin del nivel de
vida
57


De esta manera, se establecen las condiciones de una verdadera economa de oferta, y su
aplicacin a los problemas de planeacin, priorizando la acciones y las inversiones del
estado en reas horizontales (salud, vas, comunicaciones); reas verticales (agricultura,
vivienda, industrial) y grupos vulnerables (nios, mujeres, jvenes), los cuales se
asemejan a nodos o articulaciones econmicas que tienen mayores efectos
multiplicadores, por sus externalidades y su poder de irrigar beneficios en forma
general. A raz de esto se adopta un sistema o esquema para la evaluacin de la

53
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1990/1994.
Prologo. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 10
54
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1990/1994.
Captulo 4. Reformas estructurales. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 10
55
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1990/1994.
Prologo. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 10
56
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1990/1994.
Capitulo 8 ms y mejores empleos. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 3
57
Ibd. p.cit.
47
inversin pblica el cual concilia el gasto pblico con el gasto con el crecimiento y
desarrollo econmico.

Es evidente que las directrices que se establecieron en este plan responden a la
influencia de factores como la globalizacin y la internacionalizacin, lo cual va a favor
de la redefinicin del estado, colocando los cimientos de la transformacin del mismo
en beneficio del mercado y por ende del sector privado.

GOBIERNO ERNESTO SAMPER PIZANO 1994 1998

El gobierno de Ernesto Samper (1994/1998), establece un esguince al proceso de
transformacin estatal, dado que instituye la poltica social como el eje central de las
acciones del gobierno, para tal desarrollo se vuelve imperativo realizar modificaciones
conceptuales, procedimentales y estructurales a las actividades del estado, que le den
viabilidad a la misma poltica y den una nueva visin de la gestin pblica en pro del
cumplimiento de los objetivos sociales.

La planeacin, la evaluacin y la responsabilidad de las actividades pblicas son
concebidos como procesos continuos y participativos en todos los niveles estatales. De
acuerdo con ello se establece como objetivo el fortalecimiento de las instituciones
estatales a travs de acciones que mejoren sus acciones individuales, por medio de seis
estrategias:

A. Creacin de conceptos y categoras estratgicas: unidades de gestin
(programas, subprogramas) dotadas de presupuesto, subordinados a objetivos
del plan.
B. Asignacin de responsabilidades: redefinicin del papel de los entes
institucionales en el desarrollo de la nacin (entidades con objetivos claros y
concretos), con mayor autonoma.
C. Coordinacin y cooperacin inter e intra-institucional: se establece una
unidad de gestin, interinstitucional, la cual consiste en la articulacin de las
unidades estatales en programas y subprogramas consistentes y coherentes;
interinstitucional, coordinacin al interior de la institucin, direccionada por
la poltica y el superior administrativo.
D. Evaluar para aprender: configuracin de un sistema de informacin en cada
entidad, la cual permita la retroalimentacin de la informacin y permita la
evaluacin de las acciones
E. Capacidad tcnica e innovacin del estado: modernizacin tecnolgica en la
prestacin de los servicios, desarrollando una nueva cultura de los servicios
pblicos, eficientes y eficaces de cara a un beneficio social.
F. Gerencia social : esta consiste en el conocimiento que permite conducir a una
organizacin hacia la obtencin de metas y objetivos determinantes en el
desarrollo social mediante el eficiente uso de los recursos, para ello se hace
necesario capacitar a quienes se encargan de aplicar tales programas y
proyectos, coadyuvados por el sector social, en el cual se manifestaran estas
acciones.

48
Empleo, como eje trasversal del plan de desarrollo, es punto vital de encuentro del
desarrollo econmico y social
58
implica, una estructura macroeconmica sana, lo cual
dinamice la econmica a partir de mejorar la competitividad del aparato productivo en
los mercados nacionales e internacionales, cualificando y calificando el empleado,
generando ingresos.

La poltica social, foment la pequea propiedad y la economa solidaria, elevar el nivel
educativo y la capacitacin de la poblacin mas pobre, en aras de darle una incursin
viable al mercado laboral

Gasto social a la poblacin mas pobre
Creacin de mecanismos de apoyo al empleo a sectores mas pobres

Este gobierno se caracteriz por reafirmar conceptos de poltica sectorial, y poltica
social como ejes trasversales del desarrollo, dado que el inters gubernamental se
dirigi a aspectos organizativos y en el desarrollo constitucional, que recoge la
necesaria mejora y modernizacin del aparato estatal
59
, en este orden de ideas, se
manifiesta la necesaria interrelacin de la poltica social y la poltica econmica, y lo
correspondiente a decisiones sobre los mismos, por su indudable interdependencia, por
ello el gobierno establece el crecimiento con equidad, objetivo fundamental del
gobierno con una construccin mnima e igualitaria de condiciones de vida y
participacin.

GOBIERNO ANDRES PASTRANA ARANGO 1998 - 2002

Andrs Pastrana durante su mandato denominado cambio para construir la paz
retoma el camino hacia la reforma del estado, se convierte para este gobierno una
poltica de estado, dado que los altos ndices de irracionalidad organizacional, la
ineficacia en la prestacin y cumplimiento de servicios, el inadecuado uso de los
recursos pblicos, el creciente dficit fiscal y la alta corrupcin, deslegitimaban el
accionar de la administracin pblica.

Con este diagnostico se postul una reforma administrativa, bajo tres lneas, a) reforma
y racionalizacin estructural, b) Eficiencia en la prestacin de servicios y cumplimiento
en la funcin pblica y c) competitividad del servicio civil, integradas, unidas y
orientadas a los procesos anteriores (gobiernos) y adecuadas a la normatividad
constitucional y legal.

a) reforma estructural: se sustenta en la ley 489 de 1999, en la cual, se determina
el papel de los sectores de la administracin pblica central y por ende la
restructuracin, supresin o fusin de los mismos rganos gubernamentales, de
acuerdo con los objetivos de estas organizaciones (alcanzados o transferidos),
evaluaciones de gestin administrativa (recomendaciones sobre su viabilidad) y
la fusin de organismos en pro de mayor eficiencia y eficacia de estos.
b) Eficiencia en la prestacin de servicios y cumplimiento en la funcin pblica:
lograr un equilibro fiscal en la administracin pblica resulta urgente para este

58
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1994/1998.
Prologo. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 10.
59
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Plan nacional de desarrollo 1994/1998.
Capitulo 9 Buen Gobierno. (Cibergrafia. www.dnp.gov.co) Pg. 15.
49
gobierno, por ello se orientan todos los esfuerzos hacia la gestin eficiente y
eficaz, lo cual mejora la prestacin y el cumplimiento de los servicios pblicos,
para ellos se hace necesario el control de gastos (eficiencia y calidad en el
gasto) control de la corrupcin y el despilfarro, todo ello en el marco de los
principios y mecanismos de la gestin privada, con el propsito fundamental de
encauzar la administracin pblica hacia una nueva gerencia/gestin pblica.
c) Competitividad del servicio civil: si bien la burocracia estatal ha sido protegida
en la ltima dcada se hace necesario establecer modelos de evaluacin para la
planta de personal, con el fin de racionalizar recursos de funcionamiento,
prestacin de servicios y cumplimiento de funciones, por ello se pone en
vigencia la ley 443 de 1998 (ley de carrera administrativa) en aras de hacer una
depuracin administrativa.

Esta dinmica deba ser legitimada por una estrategia de participacin, por ello se
plasma la evaluacin y control social un modelo de gestin por resultados, la cual
sustentada en la democracia participativa propugnada por la Constitucin de 1991, con
el nimo de controlar y justificar las decisiones de los procesos pblicos, por ello se
acuden a los mecanismos de control ciudadano como escenario de participacin y
control de las acciones de gobierno.

Bajo este escenario se postula una gestin pblica por resultados (rendicin de cuentas),
con el fin de que sus acciones puedan ser evaluadas (legitimadas) pblicamente,
buscando no solo la ampliacin del desarrollo tcnico de la administracin pblica sino
ampliando el espectro de la democracia.

Sumado a todo ellos se haca necesario recuperar la estabilidad fiscal y la estabilidad
macroeconmica, dada la crisis de 1997 (crisis de la economa de los pases del sudeste
asitico), se presentan una serie de reformas para el ajuste fiscal, financiero, re-
alineando la estructura macroeconmica del pas para los 4 aos siguientes, ello
conlleva a que se establezca el escenario adecuado para dar pie a la transformacin del
estado, ya que este gobierno gener los medios para la inversin privada, a travs de la
participacin de este en las obras de infraestructura

La corrupcin, la politiquera, el clientelismo y la ineficiencia de las instituciones han
sido los argumentos que los gobiernos desde 1990 han esgrimido para desarrollar
transformaciones institucionales en la administracin pblica, dado que estos producen
gastos desmesurados de recursos, descoordinacin entre entes estatales que se
materializan en la atencin deficiente e ineficaz de la poblacin.

GOBIERNO ALVARO URIBE VELEZ 2002 - 2010

El gobierno de lvaro Uribe Vlez, no es la excepcin, bajo el argumento de aumentar
la gobernabilidad, establece una seria de polticas en pro de reformar la administracin
pblica, de la relacin interregional, y una mayor descentralizacin, con el objeto de
impulsar el crecimiento social y econmico sostenible, tutelado por conceptos como la
austeridad administrativa, la eficiencia y los resultados, este ltimo tem es trasladado a
los ciudadanos, dado que ellos sern los llamados a realizar el control poltico de los
procesos administrativos.

50
El programa para la renovacin de la administracin pblica consta de tres objetivos,
bajo una nueva cultura de administracin pblica, orientada a resultados,
descentralizada y participativa (nueva cultura de gestin de lo pblico,
descentralizacin y desarrollo territorial, fortalecimiento de la participacin ciudadana).
Para la modernizacin de la estructura estatal, este gobierno implement el programa de
renovacin de la administracin pblica (PRAP) el cual implement dos reformas;
una vertical, guiada por la directiva 10 de 2002 (redefinicin de funciones,
redimensionamiento de la estructura estatal y renacionalizacin de su planta de personal
y sus gastos); la transversal (modernizacin de las prcticas e instrumentos de la
gerencia pblica gerencia por resultados, a la luz de los conceptos y estrategias de la
gerencia moderna).

La reestructuracin del estado, desarrollada en este gobierno ha comprendido 141
entidades pblicas vendidas, reestructuradas o fusionadas, lo cual ha generado 362 mil
millones hasta 2004, bajo este escenario, me atrevo a afirmar que la transformacin de
la administracin pblica en Colombia ha cado en un neo/institucionalismo
mecanicista, en donde la reduccin, funcin y operacin de los entes estatales se ha
convertido en una patologa de la transformacin, soportados por conceptos de
eficiencia, eficacia, resultados y participacin que marcan el camino de ese mismo
modelo adaptado de manera forzada a un escenario con particularidades muy espaciales.
La reduccin del estado y de su burocracia profesionalizada no garantiza de ninguna
forma, una respuesta ms efectiva a situaciones socialmente problemticas y la
delegacin de los asuntos sociales a terceros no lo garantiza, puesto que dirimir tales
situaciones, configurando un estado corporativo, supeditado a los intereses particulares.

EL LASTRE DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

La modernizacin del Estado en nuestro pas ha tenido su fundamento en lo
normativo/jurdico y tecnolgico, dejando de lado el factor cultural de las estructuras
organizacionales y su influencia en el escenario de lo pblico, esto se ha manifestado en
la sociedad, bajo este presupuesto, la reinvencin de lo publico y su aparato estatal, va
en pro de la configuracin de un gobierno empresarial, concebido desde el mercado,
sujeto a valores como la competencia, el rendimiento, resultado, caracterizado por su
descentralizacin, coadyuvada por una burocracia especializada, cuyo objetivo es una
administracin pblica, eficiente y rentable, que satisfaga las necesidades del
usuario/ciudadano, todo ello constituye la reinvencin del Estado y de lo pblico.
La transformacin estatal y la de sus organizaciones implican, la redefinicin del
enfoque evolucionista, que ha imperado en la administracin pblica colombiana,
caracterizado por sus cambios paulatinos de sus estructuras, supeditadas al tiempo y a
los factores de poder, lo cual generan un escenario de incertidumbre, no apta para la
dinmica generada a principios de la dcada de los 70, en la que se materializ la crisis
del estado de bienestar y la crisis de identidad de la administracin pblica. El contexto
mundial exiga reinventar el gobierno, a partir del modelo gerencial/empresarial,
estructurando, las organizaciones pblicas competitivas, descentralizadas, poltica y
econmicamente estables, en el marco del libre mercado, parmetro que comenz a
direccionar el ritmo mundial, acelerado, complejo y estructurado.
Esta dinmica, requera de un cambio en la concepcin de la administracin pblica,
basado en un enfoque planeacin del cambio a gran escala
60
, aparentemente,

60
MARIN, Marn. Henry. Paradigmas culturales y procesos de cambio en la gestin pblica colombiana.
Revista Extensin cultural. Universidad Nacional de Colombia. Bogot julio 1998. Pg. 85
51
sustentado en el anlisis estratgico de los desajustes polticos, tecnolgicos y
econmicos del Estado, bajo este presupuesto se hacia imperiosa la modernizacin del
estado, a partir de cambios substanciales, en su estructura, relaciones de poder,
liderazgo, gerencia y responsabilidad social, lo que configura un cambio de concepcin
de lo pblico, sujeto a una perspectiva estructural/estratgica, posibilitando el cambio a
gran escala.
El cambio estructural del aparato estatal tanto macro como micro estructural se remite al
objeto misional del estado, rediseado a partir de la participacin y articulacin con los
sectores privado y social o tercer sector, sobre los cuales se descargara la misin
tcnico/productiva dejando solo la misin poltico/cultural, al Estado, ello garantiza que
el papel del mismo, se remitiera nica y exclusivamente a la formulacin, financiacin y
regulacin de lo estrictamente bsico, respondiendo a los retos de la globalizacin e
internacionalizacin econmica, esta visin, redefine los valores organizacionales
estatales, la eficiencia y la eficacia, se convierten en los pilares fundamentales de la
accin gubernamental.
De acuerdo con ello, se establece una interrelacin sobre lo pblico y lo privado, en sus
dimisiones poltico/tcnico, puesto que la eficiencia del sector privado depende de la
plataforma competitiva, infraestructura de la nacin, como de las fortalezas de su
estructura de formacin tcnico/cientfica y del potencial de su organizacin (seguridad
social, institucional, capacidad de gerencia)
61
. Esta interrelacin, dimensiona dos
culturas gerenciales, una privada, fundamentada en su capacidad de construccin de
redes de dominio sobre lo pblico, y una pblica, respaldada en la capacidad de manejo
de la maquinaria ejecutiva, legislativa, judicial y electoral.
La dinmica estatizacin/privatizacin establece complejas relaciones poder y
presupuestos culturales, caracterizado por un sistema de trueques, de satisfactores
econmicos y polticos, tanto interna, como externamente, de individuos o grupos de
inters privados, en consonancia, es valido afirmar: la estructura estatal, se convirti
en una maquinaria, econmicamente soportada en el capital privado
62

En correspondencia a esta dinmica, la estructura organizacional eficiente y efectiva,
se da en la medida, en que d respuesta a esos pactos de satisfaccin y se torne
competitiva, en la medida en que produzca, formulas de optimizacin (racionalidad de
recursos)
63
. En la medida en que la estructura, produzca satisfactores, y los distribuya
en consonancia a los pactos y estructuras de poder, habr un equilibrio poltico -
econmico, el cual se puede romper cuando individuos o grupos de inters absorben los
satisfactores (productos) en detrimento de otros actores (ciudadano/usuario, comunidad,
gobierno) que hacen parte de la funcin productiva y del equilibrio poltico econmico.
La trasformacin organizacional del Estado y del sistema poltico econmico, se ha
fundado sobre una respuesta individual, a travs de estructuras y organizaciones
stano
64
, caracterizadas por su extensa red funcional, micro centros de poder que
influencia decisiones gerenciales en la estructura poltico/burocrtica.

61
PORTER. Michael. Las ventajas competitivas de las naciones. Cecsa. Mxico 1983. En MARIN,
Marn. Henry. Paradigmas culturales y procesos de cambio en la gestin pblica colombiana. Revista
Extensin cultural. Universidad Nacional de Colombia. Bogot julio 1998. Pg. 86
62
MARIN, Marn. Henry. Paradigmas culturales y procesos de cambio en la gestin pblica colombiana.
Revista Extensin cultural. Universidad Nacional de Colombia. Bogot julio 1998. Pg. 87
63
Ibd. p. Cit. Pg. 88
64
MARN, Marn. Henry. Paradigmas culturales y procesos de cambio en la gestin pblica en Colombia.
Estas organizaciones, son el resultado de las crisis de valores organizacionales, las cuales funcionan al
margen y ocultas al sistema formal, en esta posicin transgreden normas, estructuras, funcionalidad,
cdigos morales y ticos, que sustentan su misin. Se caracterizan por su red funcional de poder, micro
centros, que permiten aumentar la capacidad de influencia en, en decisiones gerenciales. Pg. 88
52
Esto nos genera una serie de inquietudes, primero, cuales son los propsitos y las
direcciones fundamentales del Estado nacional? Segundo, la cultura poltica colombiana
si es solida ? y por lo tanto la bsqueda de mejores ideas para mejorar la gestin del
gobierno, es la mas acertada ? y Tercero, siendo la ms importante, la ambivalencia que
se ha creado en la nacin hacia el valor de las instituciones pblicas, a que dinmica
responde ? Con estas inquietudes nos atrevemos a afirmar : solo un sentido claro de lo
que son esas metas y direccin poltica general, que se necesitan para alcanzarlas, nos
asegura que una empresa tan enorme y diversa como el gobierno, sirva al bienestar
general
65
, pero el plus del asunto radica en que tal afirmacin en Colombia no opera,
puesto que las instituciones pblicas, se han sometido a las necesidades bsicas de lo
privado, la dinmica que se ha desarrollado desde inicios de la dcada de los 90,
responde a una propuesta neoconservadora contra el crecimiento del Estado, con el
objeto de devolver los servicios a su punto original de la esfera privada, creando
nuevas relaciones de mercado, basados en el supuesto de alcanzar iguales o mejores
resultados, que en los programas pblicos
66
. Tal perspectiva ha sido impulsada por la
globalizacin, en la cual se observa una visin pragmtica y facilista de los
desequilibrios, ocasionados por los procesos de integracin econmica, especficamente
de los mercados financieros internacionales, en un contexto de relaciones asimtricas de
poder, los cuales ahondan los desequilibrios en justicia social y desarrollo econmico.
La transaccin de lo pblico a lo privado, el paso no es de la sociabilidad a lo particular,
sino de la preocupacin cvica a la bsqueda del inters propio, lo cual desdibuja las
figuras ms importantes del sistema, el Estado y el ciudadano, la apropiacin de uno o
varios particulares de algn bien que antes estaba a disposicin de la comunidad, puede
alterar la distribucin del bienestar y la estabilidad, el orden de la sociedad.
Apoyado en la visin de George Soros, la segunda postguerra catapult a occidente
como centro del poder y de decisin poltica, la cual configur una red de instituciones
financieras internacionales, las cuales promovieran una idea de nuevo orden social, un
modelo socioeconmico direccionado hacia la apertura gradual de mercados, que
consolidara la efectividad y la confianza en el papel del libre mercado como
redistribuidor del bienestar y la justicia social, pero tal idea se daba en una contexto
internacional bipolar (oriente Vs Occidente), la cada de la URSS, aparentemente
confirm la victoria del capitalismo, pero tambin origin un proceso de concentracin
de poder en un solo grupo de estados, que coadyuvados por las instituciones financieras
internacionales, configuraron una relaciones internacionales pragmticas y sujetas a
necesidades particulares de estas naciones (G7), proyectando una poltica de
sometimiento a las naciones emergentes, maquilladas en ayuda o cooperacin
financiera, sujeta a una condicionalidad, la aplicacin de un paquete de medidas, que
desconocen la envergadura y las particularidades de los problemas nacionales, un
ejemplo se manifiesta en el pacto de STAND BY, firmado por el gobierno de lvaro
Uribe Vlez, firmado el 2 de diciembre de 2002, en el cual se le solicita al FONDO
MONETARIO INTERNACIONAL un apoyo para un perodo de veinticuatro meses (24),
por un monto de US 1.548.000, este acuerdo comenzara a regir en 2003 hasta 2004, en
el cual se haban diseado medidas para el reforzamiento de polticas macroeconmicas
y reducir la vulnerabilidad, temas como el crecimiento econmico, proporcionar de
mejores servicios sociales y fortalecer la seguridad domstica, sumado a un programa
que incrementa los ingresos fiscales, reduce el gasto pblico, impulsando la

65
KAMERMAN, Sheila. KAHN, Alfred. La privatizacin y el Estado benefactor. Editorial fondo
econmico de cultura. Mxico DF 1993. Pg. 27
66
KAMERMAN, Sheila. KAHN, Alfred. La privatizacin y el Estado benefactor. Editorial fondo
econmico de cultura. Mxico DF 1993. Pg. 27
53
recuperacin econmica, con el objeto de promover una mejor distribucin del ingreso,
los servicios sociales y las oportunidades.
Este acuerdo es la materializacin de un proceso internacional que ha configurado una
red de dependencias de las naciones emergentes con las naciones potencias o centrales,
lo cual implica la subyugacin de los intereses del Estado colombiano, a los intereses de
otras naciones.
A raz de ello nos atrevemos a dar una alternativa sociopoltica y econmica, descrita en
el siguiente acpite.
HACIA UNA TRANSFORMACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
DESDE UN DESARROLLO A ESCALA HUMANA

El neoliberalismo, modelo econmico adaptado a Amrica latina, se caracteriza por ser
un modelo estrictamente monetarista, el cual, si bien impulsa el crecimiento econmico,
no genera desarrollo, su fingida racionalidad econmica, se fundamenta en un
mecanismo inadaptable, este modelo requiere de una estructura econmica de libre
mercado que permita la movilidad de oligopolios, grupos de poder, difcilmente sujetos
a regulaciones normativas, lo que les permite realizar acciones especulativas, de las
cuales derivan su actividad econmica, favoreciendo la concentracin de capital, lo
cual socialmente es inaguantable.
A raz de ello, se retoma un viejo concepto, en el cual se postula al ciudadano como
sujeto (no objeto) y artfice de su propio desarrollo, una alternativa que resulta ser una
potencial salida a las patologas que enfrenta las sociedades de hoy en Amrica latina y
en especial de Colombia, el desarrollo a escala humana es un modelo alternativo para la
construccin de un Estado mas coherente frente a las impetuosos procesos de
modernizacin, globalizacin e internacionalizacin administrativas y frente a las
necesidades bsicas de el ser humano, ello implica implantar un enfoque econmico y
poltico, direccionado hacia la satisfaccin de necesidades bsicas del ser humano, para
el desarrollo del mismo, para ello es necesario que en el marco de la gestin pblica,
este crear redes de participacin locales, que generen sinergias al interior de la
sociedad, para impulsar el desarrollo por medio del diseo de de agendas pblicas y
sistemas de decisin local.
El desarrollo a escala humana es un conjunto de objetivos que propugnan por el
crecimiento y desarrollo econmico, teniendo como premisa la justicia social, libertad y
desarrollo personal, articulando el ser humano con la naturaleza y la tecnologa,
especialmente a procesos de desarrollo en que la preservacin del ambiente natural para
generaciones futuras no se vea afectado por el mismo; lo personal con lo social por
medio de estmulos de auto-dependencia regional, local y a su vez nacional. La
autonomia con planificacion donde el logro de consensos sea tanto endgenos como
exgenos, potenciadas por planificadores y acciones polticas, con el inters de ser
reflexionadas y convenidas por la sociedad civil y el Estado, consintiendo el desarrollo
no como expresin de sectores mas poderosos si no como producto de la diversidad de
iniciativas individuales y colectivas desarrollados entre si, dndole el papel al Estado de
facilitador, el cual promover la participacin de los diversos actores sociales.
No obstante, plantear un modelo alternativo, para realizar lecturas ms reales de la
sociedad por parte del Estado, no tendra los resultados esperados si no damos una
mirada histrica a los procesos polticos y econmicos que han trasformado las
estructuras estatales, sin una verdadera interiorizacin por parte de la sociedad.
Establecer una poltica de desarrollo a escala humana resulta ser una propuesta loable, la
satisfaccin de las necesidades bsicas del ciudadano, es uno de los retos del Estado,
54
situacin que el Estado colombiano, no ha encarado de la manera mas eficaz y eficiente,
pensar en una transformacin del mismo Estado colombiano-, dejando de lado
fenmenos sociales que se han degenerado, cuya inminente intervencin estatal se ha
postergado, no darle un solucin estructural seria dejar una bomba de tiempo, la cual en
cualquier momento estallara, desencadenando una efecto en cadena, la crisis social,
poltica y econmica seria de proporciones inconmensurables. Es por ello que nos
atrevemos a evocar una alternativa que desde la dcada de los 80 ha trazado como base
al individuo y sus capacidades, como una posible alternativa para desactivar la
silenciosa crisis social que se ha enquistado en Colombia; tal propuesta, hace necesario
el redimensionamiento del Estado en todos sus escenarios.
Uno de esos escenarios, resulta ser el de mayor trato en la actualidad, dado que es el que
ha movilizado todas las ideas sobre la transformacin del Estado, es por ello que
planteamos, una alternativa econmica, la economa humana, postulada en el texto de
Manfred Max Neef
67
. Esta menciona la necesaria comprensin de todos los factores que
influencian el entorno social, sus necesidades, mecanismos de satisfaccin y los
generadores de esos satisfactores, con el objeto de pensar formas econmicas mas
propias, coherentes y consecuentes con el devenir cultural y social, que maximicen el
bienestar colectivo.
En este orden de ideas postular una economa humanista implica construir una poltica
de desarrollo, pensada, no de forma vertical, sino horizontal, pensada, desde las formas
de organizacin social, desde los modelos polticos, valores y principios que los
sustentan histricamente.
Tal propuesta es la antpoda de un modelo que se ha consolidado en nuestro pas y en el
mundo, por medio de la globalizacin econmica y la internacionalizacin, entendida
como la estandarizacin de la administracin publica, su principal instrumento, la
economa de mercado, postul la concepcin econmica desde lo subjetivo/particular, la
individualizacin de las necesidades, o como la misma teora lo denomina, las
preferencias, garantizando, la eliminacin de lo colectivo, que podra generar una
amenaza latente, una inestabilidad en el mercado, lo cual se materializa, en el proceso
de eliminacin del concepto de ciudadano, nacin y la reduccin o redefinicin del
Estado, como factores de unidad colectiva.
El desarrollo a escala humana apunta hacia una ampliacin de los espacios democrticos
de la sociedad organizada, con la intencin de facilitar una prctica democrtica ms
directa y participativa que pueda revertir el rol semi-paternalista del Estado, en una
permanente estimulacin de soluciones creativas y solidarias que emanen de abajo
hacia arriba y resulten mas acordes con las necesidades de las comunidades, al mismo
tiempo se construye sociedad poltica que podr demandar la estructura de Estado mas
necesaria para dar respuesta a sus realidades. Por ello es indispensable el
fortalecimiento de las existentes organizaciones civiles con instrumentos que permitan
su construccin en el marco de una sociedad horizontal, la conformacin, la visibilidad,
y la legitimacin de las organizaciones sociales de carcter local, zonal, comunal y
barrial, puede ser decisiva para que la participacin ciudadana, va desarrollo a escala
humana, tenga un impacto positivo en el mbito de lo pblico, es decir, instrumentalizar
mecanismos de participacin social, legitimar poderes locales y territoriales, tendr
efectos, en la redimensin de la esfera pblica y el sistema poltico.


BIBLIOGRAFIA.

67
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55
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56

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57
ADMINISTRACIN LOCAL: MUNICIPIO DE SAHAGN
PERODO 1988 - 2007

Por Sandra Arteaga Hoyos


1. Resea Histrica del Municipio de Sahagn

La historia del municipio de Sahagn data desde 1775 fecha en la cual se encontraba
establecido el casero de Paloquemao, dicha poblacin estaba conformada por
descendientes de espaoles y por familias de origen indgena. Paloquemao perteneca a
la parroquia San Rafael de Chin estaba ubicado al sur del municipio de Chin.

En 1775 el teniente Antonio de la Torre y Miranda llega al Casero de Paloquemao, el
cual se encontraba haciendo un recorrido por la extensa Provincia de Cartagena de
Indias por autorizacin expresa del Gobernador, el Comandante Juan Torrezal Daz
Pimienta, quien le encomend recorrer la provincia para arreglar caminos y caseros y
fundar pueblos.

El teniente de la Torre y Miranda encuentra varios problemas en la pequea poblacin
de Paloquemao, malos trazos, inadecuada distribucin del espacio en el casero y falta
de agua, por ello el casero de Paloquemao fue trasladado a las llamadas fuentes
naturales de Gua, el Cabro y Sancarao.

El 12 de Junio de 1776 se ofici la primera misa y el padre Juan de Ledezma bendijo el
pueblo con el nombre de SAN JUAN DE SAHAGUN. Durante un largo perodo la
poblacin de Sahagn continu vinculada a la provincia de Chin donde posteriormente
es reconocido como distrito. Sahagn es elevado a la categora de municipio a partir de
1872 perodo en cual se inician los primeros trabajos de infraestructura y de
acondicionamiento del municipio.

La creacin de los servicios pblicos se inicia con la llegada del telgrafo en 1897 y de
igual manera se acondiciona la red telefnica y el alumbrado pblico en 1915.
El problema de la accesibilidad al municipio se soluciona de forma general en 1942
cuando llega a Sahagn el trazado de la Carretera Troncal de Occidente, la cual lo
comunic con las poblaciones vecinas. A partir de este momento empieza la etapa de
modernizacin del Municipio a travs de la infraestructura fsica. En ese momento se
construyeron las primeras escuelas, se edific el parque principal Simn Bolvar, se
inaugur el mercado pblico, de igual manera para 1951 se termin la construccin del
Hospital San Juan de Sahagn. Con relacin al acueducto, la Compaa americana
Texas Petroleum Company en 1949 estableci la fuente de agua cerca del municipio.
Finalmente en 1952 el municipio de Sahagn entr a hacer parte del Departamento de
Crdoba el cual se haba separado del Departamento de Bolvar.

En la actualidad (2007), 232 aos despus de la creacin de la primera poblacin de
Sahagn, este es un municipio de 87.635 habitantes con una extensin de 190Km y una
actividad econmica centrada en la ganadera, la agricultura y en menor grado en la
industria. Adems esta localidad cuenta con un capital poltico importante, pues, en este
momento cuenta con dos senadores y con tres representantes a la cmara.

58
2. Descripcin de la evolucin del municipio a partir de 1988.

Con la entrada en vigencia de la medida que establece la eleccin popular de alcaldes en
todo el territorio nacional, se da inicio en el municipio de Sahagn al sistema
democrtico y a la conformacin de la actual estructura administrativa local.

Hace 19 aos (contando desde 2007) se eligieron por primera vez a los alcaldes a travs
del voto popular y con la Constitucin del 91 se ampliaron los derechos del pueblo para
elegir directamente a los gobernadores, hecho que culmina con la implantacin del
Estado social de derecho.

El desarrollo de las primeras elecciones populares en el territorio Sahagunense arroj
como resultado las primeras candidaturas populares del municipio y el primer mandato
de de un alcalde elegido por el pueblo, lo cual dio por finalizado el sistema indirecto de
eleccin de alcaldes.

Desde el primer perodo administrativo de eleccin popular, 1988-1990 hasta el quinto
1998-2000, el municipio de Sahn estuvo a cargo de las polticas y directrices del
Partido Liberal Colombiano ininterrumpidamente.

En el sexto periodo administrativo de 2001-2003, se da un cambio en la Administracin
pblica del municipio al implantarse por primera vez una coalicin de partidos y
movimientos polticos. El entonces alcalde electo fue elegido bajo una coalicin entre
Liberales independientes y miembros del movimiento Mipol (movimiento integracin
popular).

En el sptimo perodo administrativo correspondiente a 2004-2007, se establecen
nuevamente las propuestas polticas del partido Liberal Colombiano, el cual respald
totalmente al candidato electo, no obstante se logr organizar una coalicin en torno a
esta administracin que entrara a fortalecer la propuesta liberal. La coalicin para este
perodo estaba conformada por el partido Liberal, el movimiento Moral, el partido
Cambio Radical, Salvacin Nacional y la Nueva Fuerza Democrtica

Es interesante la tendencia poltica que muestra el municipio a partir de 1988 fecha en la
que se instaura un nuevo sistema administrativo, fiscal, de recursos y principalmente se
establece un nuevo esquema de participacin, el cual ser ampliado por la Constitucin
del 91. En el municipio, en el perodo estudiado, es clara una tradicin liberal, la cual es
comn a casi la totalidad de la costa Atlntica; los grandes lideres y representantes del
liberalismo Colombiano corresponden o han correspondido a moradores de la costa
atlntica, ciudades como Barraquilla, Cartagena, Montera, entre otras, han demostrado
un fuerte potencial electoral liberal, principalmente en perodos de eleccin
presidencial.

En el municipio de Sahagn, al igual que en el departamento de Crdoba se ha
registrado una tradicin poltica ligada al Partido Liberal Colombiano, segn las
elecciones de 1997 y de acuerdo con el boletn Nro 10 expedido por la registradura
68

del Departamento se mostr la siguiente distribucin partidista en 25 de los 28
municipios que conforman el Departamento.

68
El Meridiano De Crdoba, martes 28 de Octubre de 1997. Seccin de los municipios.
59

Partido o Movimiento poltico Alcaldas obtenidas en el Departamento
P. Liberal Colombiano 17 Alcaldas
P. Conservador 3 Alcaldas
Mov. Alternativa Democrtica 1 Alcalda
Mov. Cvico Independiente 1 Alcalda
Coalicin Poltica 1 Alcalda
Tabla # 1. Datos tomados del peridico El Meridiano de Crdoba. Resultados
obtenidos en las elecciones del 26 de octubre de 1997, martes 28 de octubre de 1997,
seccin de los municipios.

Como se haba sealado inicialmente, en el perodo correspondiente a 1998-2000 el
alcalde elegido fue respaldado por el partido liberal el cual contaba con mayoras en el
concejo municipal, lo cual permiti el desarrollo de muchas polticas con miras a
modernizar el municipio, entre dichas polticas se destacan la ampliacin de la
infraestructura vial, el fortalecimiento del sector educativo, la consolidacin del sistema
prestador de servicios de salud y el mejoramiento del servicio de acueducto.

El perodo correspondiente a 2001-2003, el cual estuvo a cargo de un abogado
respaldado por la coalicin poltica entre liberales independientes, conservadores y el
grupo Mipol
69
, se continua con las mayoras Liberales en trminos relativos, pues de las
17 curules presentes en el concejo municipal 11 pertenecan a la coalicin, esto indica
que en el municipio se empezaban ampliar los escenarios de participacin y se contaba
con un mayor pluralismo poltico al interior de la corporacin administrativa, lo cual se
reflejara en un mayor cubrimiento de las necesidades y en una mejor participacin y
representacin de los diferentes sectores del municipio.

El rumbo que tomara la Administracin Local, luego del resultado de las elecciones del
2003, estara determinado nuevamente por el poder del partido Liberal. La
conformacin del Concejo municipal para el perodo 2004-2007 cont con la siguiente
distribucin:
Mov. Partido poltico Nmero de curules para el concejo de
Sahagn.
P. Liberal Colombiano 5 Curules
Mipol 3 Curules
Colombia Democrtica 3 Curules
Mov. Colombia Viva 2 Curules
Mov. Salvacin Nacional 1 Curul
Moral 1 curul
Cambio Radical 1 Curul
Fuerza Democrtica 1 Curul
Tabla # 2. Datos tomados del Meridiano de Crdoba. Jueves 30 de Octubre de 2003,
seccin de los municipios.


69
El Movimiento integracin popular fue fundado por el fallecido ex senador Salomn Nader. Dicho
movimiento respald a muchos lderes polticos de la regin y obtuvo un gran numero de curules a nivel
nacional, departamental y municipal, recientemente el movimiento perdi su personera jurdica en las
elecciones del 2006
60
De este modo y de forma parcial el alcalde del perodo 2004-2007 cont con mayoras
en el Concejo, pues de las 17 curules de esta corporacin la coalicin obtuvo 10
distribuidas entre los 5 partidos o movimientos que conformaban dicha coalicin.

Es importante desatacar durante este perodo la tendencia poltica de todo el
departamento una vez realizadas las elecciones del 26 de Octubre del 2003, esto con el
fin de demostrar cmo un municipio y un departamento, en el perodo estudiado, pas
de una lnea poltica a otra. Se trata de mostrar principalmente cmo se pasa, casi en su
totalidad, de un modelo partidista nico a otro totalmente pluripartidista, es claro como
el Partido Liberal va perdiendo representatividad y presencia en esta regin, incluso la
creacin de las coaliciones en el municipio demuestra la fortaleza de otros grupos en el
municipio al igual que en el departamento. Las diferentes alcaldas del departamento
para el perodo de 2004-2007 quedaron bajo la direccin de los siguientes movimientos
y partidos:

Partido o Mov. Poltico Alcaldas obtenidas en el Departamento
Partido Liberal Colombiano 8
Partido Conservador 3
Partido Colombia Viva 3
Partido Colombia Democrtica 2
Candidato nico 2
Mipol 2
Coalicin (Mipol- Partido Liberal) 1
Tabla # 3. Datos tomados del Meridiano de Crdoba. Lunes 27 De octubre de 2003,
Sesin de los municipios.

Es evidente que el partido liberal continu a nivel departamental con el mayor nmero
de alcaldas, en cuanto a la gobernacin tambin respald al gobernador electo. En la
capital del Departamento tambin triunf el Liberalismo con la obtencin de la
Alcalda y la consecucin de 10 curules en la corporacin administrativa de este, en el
caso de la Asamblea obtuvo 5 curules.
70


Es claro que el Partido Liberal Colombiano ha perdido preponderancia en el Municipio
al igual que en el Departamento, a lo largo de los resultados arrojados por las elecciones
realizadas ulteriormente, y tomando como referencia los boletines de las elecciones de
1997, 2000, 2003 y 2007, se observa la actuacin de otros partidos y Movimientos que
paulatinamente han ido desplazando el discurso Liberal de la regin. Esta situacin es
producida por muchos factores de carcter nacional como son la implantacin de la
Constitucin Poltica del 1991, la cual abre las puertas al pluripartidismo poltico,
fortalece la participacin ciudadana y ampla los contornos del estado; por otra parte
tambin estn las diferentes reformas realizadas al sistema de partidos y al sistema
electoral; de igual manera existen otras razones de tipo econmico y social que han
contribuido al establecimiento del esquema poltico actual de la regin cordobesa.

El resultado de las ltimas elecciones en el territorio nacional nos proporciona una idea
concluyente sobre el proceso partidista del municipio y principalmente nos indica los
nuevos esquemas y lineamientos de la Administracin Local.

70
El Meridiano de Crdoba, octubre 27 de 2003 del 2003. Seccin de los Municipios. Resultados de las
votaciones del 26 de octubre en el departamento de Crdoba
61
La actual distribucin partidista a nivel del Concejo municipal, una vez realizadas las
elecciones del 28 de octubre de 2007, est dada de la siguiente manera:


Partido o Movimiento Poltico Numero de curules para el
Concejo de Sahagn.
Partido Social de unidad Nacional (partido de la U) 5
Partido Liberal Colombiano 4
Movimiento Apertura Liberal 4
Movimiento Colombia Viva 1
Partido Cambio Radical 1
Partido Conservador 0
Polo Democrtico Alternativo 0
Movimiento Alianza social Afro colombiano ASA 0
Tabla # 4. Datos tomados de la pgina virtual: www.registraduria.gov.co

La distribucin del poder local luego de las elecciones del 2007, muestra varios aspectos
significativos para el municipio de Sahagn. En primer lugar, la historia poltica del
municipio sufre una ruptura dada la tradicin partidista propia de esta localidad, por
primera vez, dentro del perodo estudiado 1988-2007, la alcalda municipal es obtenida
por un partido diferente al liberal y de igual forma obteniendo un numero importante de
curules en el Concejo (cinco), por encima del partido Liberal y de otros que ya tenan
presencia en el municipio y en el departamento. Se puede observar como el movimiento
Apertura Liberal tambin cont con un nmero importante de curules lo cual puede
indicar la posible conformacin de una coalicin poltica al interior del Concejo entre
esta colectividad y los Liberales para as tener una mayor incidencia en las decisiones en
el corporativo. En segundo lugar, en estas elecciones se hizo evidente el cambio de
categora que sufri el municipio de Sahagn. Teniendo en cuenta lo establecido por la
ley 136 de 1994, acerca del rgimen de los municipios, se pasa de quinta categora a
sexta categora municipal, esto afecta directamente el nmero de concejales que se
pueden elegir, pues se pasa de 17 concejales elegibles en poca electoral a 15
concejales. Lo anterior es el resultado de la disminucin de la poblacin del municipio
la cual paso de 137.000 habitantes a 87.635 segn el ltimo censo efectuado por el
Dane
71
en el 2005.
Y por ultimo, est un tercer aspecto en la denominada ruptura poltica, el cual est
directamente ligado a la Administracin publica municipal. Con la llegada de una nueva
fuerza poltica al municipio inmediatamente se crea un espacio coyuntural para
reestructurar y modernizar la estancada administracin municipal la cual en la
actualidad est plagada de actos de corrupcin, clientelismo y burocracia.

2.1. Planes De Desarrollo Municipal.

Con la entrada en vigencia de la ley 152 de 1994, por la cual se establece la ley orgnica
del plan de Desarrollo, se da inicio a los planes de Desarrollo en los entes territoriales.
En el municipio de Sahagn el primer plan de desarrollo se da en el perodo
administrativo de 1998-2000, el cual como ya se haba indicado estuvo dirigido por el
Partido Liberal Colombiano.


71
Ver datos estadsticos del DANE, en : www.dane.gov.co
62
Anterior a la fecha de 1997 en el municipio no existieron planes de desarrollo como lo
establece la ley 152, por lo cual solo exista un plan de inversin y de gastos. Del mismo
modo haba una discriminacin simple por proyecto para posteriormente hacer el
acuerdo que aprobara el plan de inversin anual del municipio. Para este momento se
manejaba el plan de inversin conforme a la ley 14 de 1983, la cual contiene las
medidas y disposiciones para fortalecer los fiscos de los entes territoriales.

En el denominado cuarto perodo administrativo, correspondiente a los aos de 1995-
1997, se empieza a estudiar y desarrollar el contenido de la ley 152 con el fin de de ir
creando paso a paso lo que sera el primer plan de desarrollo municipal. En este perodo
administrativo se crea el Concejo Territorial de planeacin el cual es el punto de partida
para modernizar la organizacin y el funcionamiento del municipio.

En el quinto perodo administrativo (1998-2000), se crea el primer plan de desarrollo
municipal. Este plan se denomin preparar al municipio hacia el nuevo siglo, y como
su nombre lo indica tuvo como finalidad preparar y dotar al municipio, de los elementos
necesarios en materia de infraestructura, de educacin, de servicio de salud y de
recursos econmicos, para enfrentar los nuevos retos del siglo XXI. Las estrategias
contenidas en este plan de Desarrollo son:

Sector Social
Adecuacin de infraestructura municipal.
Capacitacin del recurso humano para la gestin educativa
Gestin de recursos de cofinanciacin
Contratacin de recurso humano capacitado.

Sector Salud
Contratacin con servicios seccionales o EPS, para el rgimen subsidiado de
salud.
Incremento de la planta de personal mdico y paramdico.
Gestin de recursos para programas de salud
Implantacin del Plan de Atencin Bsico.
Gestin para la cofinanciacin de inversin en infraestructura, dotacin y
acciones de salud pblica.

Hbitat
Gestin para la adquisicin de recursos ante los cofinanciadores de los
programas de vivienda de inters social.
Disponer de lotes para las viviendas de inters social para facilitar la
cofinanciacin con entidades nacionales y departamentales.
Fomento a la participacin comunitaria en la cofinanciacin de los proyectos de
vivienda.

Justicia y seguridad ciudadana
Apoyar el control social ejercido por las autoridades
Invertir en el sector de seguridad ciudadana

Sector Econmico
63
Capitalizar el fondo para el fomento del trabajo productivo, con recursos
propios.
Gestin de recursos ante entidades gubernamentales y no gubernamentales.

Infraestructura fsica y de servicios.
Gestionar el asocio con municipios limtrofes la preparacin, presentacin y
ejecucin de proyectos viales que impulsen el desarrollo regional.
Gestin de recursos de cofinanciacin.

Medio Ambiente
Realizacin de convenios con las entidades del sector ambiental
Fortalecer la educacin ambiental en las instituciones de educacin en el
municipio.

Plan de desarrollo del perodo administrativo 2001-2003, Construyendo el futuro
contiene las siguientes estrategias:

Sector Social
Propiciar la cultura Democrtica
Propiciar la comunicacin y solidaridad entre las personas mediante el uso del
espacio pblico.
Acercar la educacin a la vida del municipio
Ampliar la cobertura y la pertinencia del sistema educativo.
Brindar alternativas de ocupacin a los miembros de la familia y en especial a
los jvenes.
Poner en marcha acciones integrales para la niez, la familia, las mujeres y los
jvenes.
Gestin para la cofinanciacin de inversin en infraestructura, dotacin y
acciones de salud pblica.

Sector Econmico
Integrar productivamente a Sahagn con otras ciudades y regiones
Impulsar la educacin y la cultura para la productividad
Racionalizar los costos de hacer, mantener y operar el municipio para elevar su
funcionalidad y calidad de vida de sus habitantes.
Capitalizacin del fondo para el fomento del trabajo productivo

Infraestructura fsica y de servicio
Gestionar en asocio con municipios limtrofes la presentacin, preparacin y
ejecucin de proyectos viales que impulsen el desarrollo regional
Establecer mecanismos para solicitud de recursos de cofinanciacin dirigido a la
infraestructura fsica del municipio

Medio Ambiente
Desarrollar los planes maestros y ejercer acciones de control de la
contaminacin y de saneamiento bsico que incluyan mecanismos de estmulos,
concertacin y autogestin para el cumplimiento de las normas
Fortalecer la gestin en recuperacin y crecimiento del medio ambiente y el
espacio pblico.
64

Desarrollo Institucional
Mejorar el servicio al ciudadano y generar mecanismos de comunicacin sincera
y efectiva con el municipio.

Con relacin al plan de desarrollo del perodo 2004- 2007, se identifica que la mayor
parte de las estrategias contenidas en este plan son las desarrolladas en el plan de
desarrollo del perodo inmediatamente anterior, sin embargo, se hace necesario
reconocer las estrategias del plan de desarrollo en curso, para establecer puntos de
anlisis. Dicho plan se denomina Nuestra razn de ser la gente, y sus estrategias se
presentan a continuacin:

Sector Social
Propiciar la cultura democrtica
Propiciar la comunicacin y solidaridad entre las personas mediante el uso del
espacio pblico
Acercar la educacin a la vida del municipio
Ampliar la cobertura y la pertinencia del sistema educativo con equidad
Mejorar la calidad educativa
Modernizar los ambientes escolares
Fortalecer la secretara de educacin municipal
Impulsar la movilizacin y educacin ciudadana
Brindar alternativas de ocupacin a los miembros de la familia y en especial a
los jvenes
Poner en marcha acciones integrales para la niez, la familia, las mujeres y los
jvenes.

Sector Econmico
Impulsar la educacin y la cultura para la productividad
Racionalizar los costos de hacer, mantener y operar el municipio para elevar su
funcionalidad y la calidad de vida de sus habitantes
Mejorar el nivel de ingreso familiar mediante la generacin de empleo
productivo en las reas de mayor potencial econmico del municipio.

Infraestructura fsica y de servicios

Gestionar en asocio con municipios limtrofes la presentacin, preparacin y
ejecucin de proyectos viales que impulsen el desarrollo regional
Establecer mecanismos para solicitud de recursos de cofinanciacion dirigido a la
infraestructura fsica del municipio

Medio Ambiente
Desarrollar los planes maestros y ejercer acciones de control de la contaminacin
y de saneamiento bsico que incluyan mecanismos de estmulo, concertacin y
auto gestin para el cumplimento de las normas
Fortalecer la gestin en recuperacin, conservacin y crecimiento del medio
ambiente y el espacio pblico.

Desarrollo Institucional
65
Mejorar el servicio al ciudadano y generar honestidad con el municipio
Convertir el ordenamiento territorial y los instrumentos de gestin que de este se
deriven en el marco de referencia de la gestin del municipio, para potenciar la
accin sectorial de las entidades, aumentar su efectividad e incrementar los
ahorros derivados de una gestin.

Gobernabilidad
Consolidar el proceso de participacin comunitaria y ciudadana que vele por un
ejercicio publico transparente, un trabajo coordinado y en equipo, que fomente
condiciones de tolerancia y convivencia en el colectivo municipal
Generar mecanismos de participacin y concertacin con la comunidad para
planificar el desarrollo con el municipio

Tal como se expres al inicio de este numeral en el municipio, luego de la implantacin
de la ley 152, se han desarrollado tres planes de Desarrollo correspondientes a los
periodos Administrativos de 1998-2000; 2001-2003; 2004-2007 dentro de los cuales se
encontr semejanzas en los dos ltimos planes de Desarrollo de 2001-2007. Se puede
decir, que ambos planes contienen en sus mayora las mismas estrategias, algunos
programas y algunas lneas de accin, esto se presenta a razn de darle cierta
continuidad y cierta efectividad a las propuestas y programas de cada administracin,
pues al finalizar un perodo administrativo muchos programas, proyectos y polticas se
han ejecutado tan solo en un 20% o en un 30 %.

Con relacin a la elaboracin del plan de desarrollo de la actual administracin, (2008-
2011) se implementarn nuevos elementos en la formulacin y elaboracin de este. Por
primera vez en el municipio no se har un contratacin externa para la elaboracin del
plan de desarrollo como si se haba dado con la elaboracin de los tres planes de
Desarrollo existentes en el municipio, por lo contrario ser la misma administracin la
encargada de plasmar las propuestas del alcalde electo en un texto acorde con la
realidad del municipio, dicho proceso estar presidido por el secretario de planeacin y
dems funcionarios.

2.2. Evaluacin a los planes de Desarrollo.

La evaluacin que se le hace a los planes de Desarrollo del municipio es de tipo
financiero la cual es realizada por la contralora Departamental y presentada a travs de
un informe anual. El municipio tambin realiza una evaluacin interna sobre las
finanzas pblicas, sin embargo la que tiene reconocimiento es la realizada por la
contralora.
El informe de auditoria realizado por la contralora al municipio evala los siguientes
aspectos: ejecucin del plan de desarrollo, evala el plan operativo de inversin, evala
el presupuesto general del municipio, compara ingresos contra gastos, revisa el
saneamiento contable, evala la situacin administrativa (contratos, prestaciones de
servicios, etc.).

Pese a las auditoras realizadas por la contralora, en el municipio se hace necesario el
control y la evaluacin de todos y cada uno de los programas y proyectos ejecutados en
cada perodo administrativo. Se requiere un mejor manejo de la contratacin del
municipio, un mayor control en los asuntos legales, as como un mayor reconocimiento
de la normatividad aplicada a la Administracin pblica.
66

En la Administracin correspondiente al periodo de 2004-2007, se presentaron graves
irregularidades en cuanto al manejo y la ejecucin de los proyectos y programas
contenidos en el plan de Desarrollo. Segn un informe presentado por la contralora
General de la Repblica con relacin a los asuntos fiscales del municipio
72
las diferentes
entidades, fundaciones y firmas no cumplen con los aspectos requeridos por el sistema
de contratacin pblica, es decir muchas de ellas carecen de acta de legalidad, de
personera jurdica y muchas de ellas no invirtieron como se deba.

El municipio afronta graves problemas en cuanto al control y seguimiento de las
diferentes polticas y de las mltiples estrategias que rene cada administracin, es as
como se incurre en faltas como las que seala el informe de la contralora
Departamental
73
en otro de sus apartes, este tiene que ver con el manejo y desarrollo de
los diferentes programas y proyectos, estos en la mayora de los casos no culminan ni
desarrollan los objetivos establecidos, de igual forma en la ejecucin de otros proyectos
se ha incurrido en el incumplimiento total del proyecto por parte de la entidad
prestadora del servicio.

Por las razones estimadas en este numeral, es oportuno resaltar la importancia que tiene
la revisin de todo el contenido de plan de Desarrollo municipal, dicha revisin es
importante hacerla desde tres frentes: el institucional externo, el institucional interno y
el comunitario.

La evaluacin o revisin realizada por la institucin externa est enmarcada e
implementada por la contralora Departamental la cual se viene dando en el municipio,
sin embargo esta entrara a fortalecer y a complementar la funcionalidad y la eficiencia
de las otras dos instancias principalmente la comunitaria.

La evaluacin desarrollada por la denominada institucin interna se refiere al trabajo
adelantado por las instituciones del municipio en materia de control y revisin de las
finanzas municipales, no obstante esta debe extender sus revisiones a todos los
componentes del plan de desarrollo y no solamente enfocarse a la parte financiera, sino
dirigirse principalmente al control y seguimiento de todos y cada uno de los proyectos y
programas implementados en cada administracin, de manera tal que una vez se inicie
un proyecto inmediatamente se debe iniciar el plan de seguimiento y revisin de los
objetivos y metas contenidos en dicho proyecto, una vez finalizado plenamente lo
estimado en el proyecto o programa se debe realizar una valoracin con relacin a su
impacto en la comunidad a la cual fue dirigido, valorizacin del desempeo y capacidad
de respuesta del las instituciones municipales, realizar una valorizacin sobre el impacto
del proyecto en las diferentes agrupaciones y organizaciones del municipio, y
finalmente mirar el impacto del proyecto en el medio ambiente.

Por ltimo la institucin interna al igual que la institucin externa deben realizar la
revisin y evaluacin total del plan de desarrollo por periodo administrativo y la
revisin parcial por cada ao.


72
Ver articulo del Meridiano de Crdoba, Mancha de corrupcin no desaparece. Seccin de los
municipios.
73
Ibd.
67
La denominada evaluacin comunitaria, realizada por la comunidad, est dirigida al
papel que tiene la comunidad en el control social en el municipio. Dicho control lo
ejercen las comunidades bajo la figura de las veeduras ciudadanas la cual es un
mecanismo de participacin que le otorga el deber y el derecho a todos los ciudadanos
individual o grupalmente para vigilar y controlar la gestin pblica, los resultados de la
misma y la prestacin de los servicios pblicos por el Estado o por los particulares, para
hacer seguimiento a las organizaciones de la sociedad civil en el cumplimiento de sus
objetivos de desarrollo social
74
, tendiendo en cuenta este concepto la veedura
ciudadana es una forma de participacin comunitaria que implica un proceso educativo
que debe desarrollar la capacidad intelectual y tcnica de la poblacin y generar
procesos de transformacin social y cultural. Para el caso del municipio en estudio las
veeduras ciudadanas no estn establecidas en los diferentes escenarios pblicos lo cual
debilita y entorpece, por un lado la evaluacin y control por parte de la poblacin de los
planes de desarrollo, y por otro lado, desfavorece el crecimiento y la expansin de la
participacin en el municipio, ya sea esta ciudadana o comunitaria.

En sntesis, la evolucin, revisin y control de los planes de desarrollo requieren
indudablemente un reconocimiento y un compromiso de toda la poblacin que ordena y
planifica dichos planes, por ende se necesita la apropiacin de los procesos de
evaluacin y control por parte de las tres instancias anteriormente mencionadas
(institucin externa, institucin interna y la comunitaria), con ello se intenta crear la
conciencia y el buen uso de lo pblico a travs de la integracin de estos tres elementos
en un mismo plano de trabajo. En el municipio es muy importante que se logre
consolidar la evaluacin y control de los planes de desarrollo de manera integral como
se propone en este numeral, pues, muchos de los problemas que afronta el municipio
desde hace algn tiempo es debido a la falta de control, de organizacin y a la ausencia
de cultura ciudadana.

3. Resumen de las finanzas municipales

No se pudo acceder a la informacin.

4. Modernizacin de la Administracin del municipio

En materia de modernizacin de la Administracin municipal, tomando como referente
los programas ms importantes introducidos en el municipio con el fin de modernizar la
Administracin pblica de este, es muy poco lo que se ha hecho. Muchos funcionarios
manifiestan que en asuntos tan puntuales como el de la modernizacin municipal es
poco lo que se ha trabajado, incluso para alguno de estos funcionarios la idea de
modernizacin administrativa la relacionan con desarrollo y crecimiento de la
infraestructura municipal. Es as como se logran ubicar varios proyectos y
macroproyectos de gran significado municipal dentro de este aparte; entre estos se
encuentran la construccin en el permetro urbano del anillo vial del municipio de
Sahagn, la construccin del terminal de transporte intermunicipal, la construccin de la
escuela de bellas artes, modernizacin de la casa de la cultura y la ampliacin de la
biblioteca municipal, edificacin del centro de atencin de urgencia medica (CAMU),
entre otros. Este punto de vista es comprensible teniendo en cuenta que el municipio ha
tenido y contina teniendo muchas carencias e ineficiencia en cuanto a la prestacin de

74
Ver folleto de la contralora general de Crdoba. Red de veedura ciudadana.
68
los servicios bsicos y en materia de infraestructura, por tal razn las anteriores
administraciones se han concentrado a tratar los casos de primera necesidad y los
asuntos de especialidad, de estructuracin fsica y ordenacin de su territorio.

No obstante, la difcil situacin que afronta la actual administracin 2008-2011, dficit
fiscal, corrupcin, problemas sociales (baja cobertura del servido de salud, crisis
econmica, altos niveles de desempleo, entre otros), hace evidente una reestructuracin
en la Administracin del municipio con miras a introducir elementos que le permitan
actualizar y mejorar sus procesos. Es as como, desde ya la actual administracin, la
cual como se haba indicado inicialmente est enmarcada por los principios polticos de
un partido de reciente conformacin Partido Social de la Unidad Nacional (partido de la
U), el cual representa una nueva opcin poltica en el municipio, est enfocada en la
necesidad de modernizar la Administracin del municipio

Para la actual administracin es indiscutible la necesidad de reformar la Administracin
del municipio con el fin de iniciar un proceso de recuperacin de todos los elementos y
componentes del ente territorial, esto se puede interpretar de cierto modo como un
primer intento de modernizar administrativamente el municipio.

El acuerdo No. 024 de noviembre 30 de 2007 por el cual se establece el presupuesto
general de Municipio de Sahagn para la vigencia fiscal 2008 plantea el fortalecimiento
institucional bajo el programa de planeacin global y desarrollo institucional, con lo
cual se le esta dando acceso a los proyectos con miras a modernizar las instituciones
municipales.

5. Participacin Ciudadana

Uno de los elementos ms importantes de la participacin ciudadana es el
reconocimiento de esta por parte de los dirigentes polticos y de las estructuras sociales
presentes en una poblacin, cuando se reconoce y se acepta la participacin se amplan
los espacios y los conocimientos en torno a ella.

En cuanto a participacin ciudadana, el municipio de Sahagn cuenta con los
conocimientos necesarios para el libre desarrollo de este derecho consagrado en la
constitucin de 1991. Teniendo en cuenta lo establecido en los planes de desarrollo,
muy especficamente del periodo 2001-2003, la participacin comunitaria es la accin
conjunta de las personas que les permite hacerse visibles ante la sociedad en general o
ante una comunidad determinada.
75
Continuando con lo expuesto por los planes de
desarrollo la participacin comunitaria se maneja con base a un principio normativo, la
ley 152, dicha ley (ley orgnica del plan de desarrollo) permite el desarrollo y la
participacin comunitaria en el municipio, es decir, la elaboracin de un plan de
desarrollo permite la participacin en la medida que la comunidad o un individuo puede
presentar proyectos a las entidades de su jurisdiccin, la que a travs de sus
representantes incluirn dentro de sus propuestas de proyectos a realizar.

La participacin comunitaria ha permitido el surgimiento de mltiples agrupaciones y
asociaciones de carcter poltico, cultural, econmico, social, entre otros, en el
municipio. En el momento el municipio cuenta con la participacin de las Juntas de

75
Ver planes de desarrollo municipal de los periodos administrativos 2001-2003, 2004 -2007.
69
accin comunal la cual es coordinada por ASOCOMUNAL, que a la vez se encarga de
ser garante de las veeduras populares, en cuanto a las Juntas de Accin local no tienen
presencia en esta localidad. En el municipio tambin existen otras organizaciones
algunas con personera jurdica y otras que no estn legalmente constituidas, de igual
manera estn las asociaciones de usuarios como la asociacin de microempresarios,
grupos de mujeres, asociaciones de campesinos, entre otros.

Pese a los grandes esfuerzos que realizan algunas asociaciones, grupos o ciudadanos por
hacer uso de los derechos y de los espacios que proporciona la participacin ciudadana
y comunitaria, en el municipio es mucho lo que falta en materia de iniciativas y
propuestas ciudadanas. Segn el plan de desarrollo del perodo 2001-2003 la
participacin comunitaria es fundamental para el desarrollo de la nueva legislacin que
vive el pas, la mayora de las organizaciones existentes en este municipio carecen de la
capacidad y orientacin necesaria para ejercer el verdadero papel que les corresponde
asumir es necesario que se realice un verdadero trabajo de capacitacin y asesora
para las organizaciones comunitarias que tienen vida en el municipio para que se
conviertan en el verdadero respaldo de las comunidades que representan.
76
Conocida
esta situacin es comprensible la realidad de las asociaciones y organizaciones que
operan en el municipio, pues a pesar de su existencia no tienen acciones visibles como
formuladoras de alternativas sociales, es pertinente que para el desarrollo de la
participacin principalmente la comunitaria, se de un proceso de preparacin a la
comunidad, pues a diferencia de la participacin ciudadana, la cual es un mecanismo
mediante el cual se establece una relacin entre el Estado y la comunidad, donde se le
permite al ciudadano intervenir democrticamente en la toma de decisiones que
beneficie a la sociedad, la participacin comunitaria es un proceso educativo que debe
desarrollar la capacidad intelectual y tcnica de la poblacin y generar procesos de
transformacin social y cultural; lo anterior indica la complejidad que comprende la
participacin comunitaria dentro de un sistema democrtico.

Adems de la capacitacin y de las asesoras a los actores que se involucran e
intervienen en la participacin ciudadana y comunitaria es indispensable la apropiacin
de ciertos conocimientos y nociones por parte de la comunidad, la participacin
comunitaria es un proceso y un desarrollo totalmente intelectual y su xito depende de
la responsabilidad y del compromiso de la comunidad. Para hacer uso de la
participacin es necesario el reconocimiento, la asimilacin y la divulgacin del
lenguaje normativo, pues es la norma la que define como se debe actuar, construir,
modificar y organizar los elementos en el sistema social. En el desarrollo de la
participacin, la normatividad para la participacin ciudadana en el control y vigilancia
de la administracin pblica permite el adecuado desempeo de los ciudadanos y el
pleno uso de sus derechos, por ende en cualquier proceso participativo es ideal el
reconocimiento y estudio de las siguientes normas:

La constitucin poltica en sus artculos 1, 2, 3, 23, 40, 74, 92, 103, 104, 105,
106, 107, 258, 259, 270, 340, 369.
Ley 134 de 1994, mecanismos de participacin ciudadana
Ley 80 de 1993, Ley de constitucin Estatal
Ley 142 de 1994, Servicios pblicos domiciliarios
Ley 181 de 1995, del deporte

76
Ver plan de desarrollo 2001-2003, participacin comunitaria, Pg. 44
70
Ley 100 de 1993, desarrollo social
Ley 101 de 1993, Desarrollo agropecuario
Ley 107 y 115 de 1994, Educacin
Ley 42 de 1993, Control fiscal
Ley 131 de 1994, Voto programtico y revocatoria del mandato
Ley 99 de 1993, Medio Ambiente
Ley 190 de 1995, Estatuto anticorrupcin
Ley 734 del 2002, Cdigo nico Disciplinario
Ley 152 de 1994, planes de Desarrollo
Ley 136de 1994, Rgimen de los Municipios


Conclusin

La constitucin de 1991 ratific y ampli los valores, las responsabilidades y la
capacidad de autogestin de los municipios. La descentralizacin poltica y la
autonoma administrativa que gozan los municipios del territorio nacional es producto
de grandes transformaciones de la sociedad colombiana, es mucho lo que se ha logrado
con las nuevas medidas y polticas dirigidas a acercar el Estado a las comunidades y al
ciudadano, haciendo que sean los propios pobladores y las mismas instituciones locales
las encargadas de solucionar sus necesidades y sus problemas dejando atrs los
esquemas del Estado centralista.

La Democracia, se encarg de lograr el acceso del ciudadano al poder poltico y a los
centros de decisin, y as mismo le confiri poder a los municipios para desarrollarse
planamente.

El municipio estudiado en este articulo ha contado con grandes lideres polticos que han
impulsado la regin hacia la consecucin de la Democracia, desde dcadas pasadas,
muchos movimientos y partidos polticos se ha unificado y fortalecido en escenarios
pacficos, abiertos al debate, propensos a los cambios y principalmente dados al devenir
de la poltica. Sin embargo, la situacin actual del municipio es crtica, y lo observado a
lo largo de esta breve investigacin es el deterioro que ha causado la implementacin de
la descentralizacin poltica en el municipio. El problema no es el modelo de
descentralizacin sino la forma como fue implantado. En el perodo estudiado 1988-
2007 se observ lo siguiente:
77


Para 1995, el Peridico El meridiano de Crdoba registraba al municipio como una
localidad prospera y en proceso de crecimiento y desarrollo, se registraban datos del
municipio como la construccin de grandes vas, se anunciaban los problemas en cuanto
al manejo de residuos slidos, se notificaba la conmemoracin de actos culturales, la
adecuacin del sistema de alcantarillado, entre otros. En el transcurso de los siguientes
aos el peridico local contino describiendo hechos noticiosos del municipio como los
descritos anteriormente. No obstante, aproximadamente para comienzo del siglo XXl se
inician los hechos que paulatinamente van cambiando al municipio denominado como
ciudad cultural al de municipio con mayor nmero de actos de corrupcin. En los tres

77
Para desarrollar esta conclusin se realiz una revisin de los archivos del peridico local del
Departamento de Crdoba El Meridiano de Crdoba, a partir del primer peridico publicado en el mes
de Marzo de 1995 hasta la publicacin del ltimo da del mes de Diciembre de 2007.
71
ltimos aos el municipio es reportado en la prensa local con los siguientes textos y
encabezados:

Alcalde de Sahagn es suspendido de su cargo por las investigaciones que se adelantan
contra el. El meridiano de Crdoba, 19 de Agosto de 2000.

La alcalda de Sahagn fue sellada por la polica, la fiscala y el DAS debido a la
alteracin del orden pblico, El Meridiano de Crdoba, 27 de octubre de 2000.

Educacin:Maestros protestan por los problemas que afronta el sector educativo, El
Meridiano de Crdoba, 25 de Agosto del 2000.

Sahagn vive un lio jurdico, pues en menos de tres meses ha cambiado tres veces de
alcalde, el meridiano de Crdoba, 26 de Octubre del 2000.

La fiscala dicta medida de aseguramiento sin beneficio de excarcelacin contra el
alcalde de Sahagn, El Meridiano de Crdoba, 20 de septiembre de 2006.

El municipio de Sahagn tiene un embargo, por ello no se tramitarn pagos, 22 de
Noviembre de 2007.


Lo observado en el peridico local del Departamento, muestra claramente como al
pasar el tiempo los derechos y autonomas que confiere la democracia y la
descentralizacin poltica a los municipios para manejar sus recursos y ordenar su
espacio territorial, se convirti en la mejor estrategia para desviar recursos, y cometer
todo tipo de actos en detrimento del patrimonio pblico. La Democracia y la
descentralizacin poltica son el mejor logro de las sociedades contemporneas, pero la
aplicacin de sus principios requiere de ciertos elementos presentes en las comunidades
donde se desea establecer estos modelos. Elementos como el fortalecimiento de las
instituciones municipales, la creacin de la cultura democrtica (cultura ciudadana,
cultura participativa, conocimiento de los deberes y derechos del ciudadano, entre
otros), el compromiso y la responsabilidad de los funcionarios y empleados en el
manejo de lo pblico y la inversin fuerte en el sector social, econmico y Educativo,
pueden hacer efectivo y sostenible la democracia y la descentralizacin poltica en
municipios ubicados en zonas del territorio nacional en va de desarrollo y alejados del
poder central.

El Municipio de Sahagn, al igual que otros municipios del departamento, no estaba
preparado para asumir los grandes retos contenidos en la constitucin poltica de 1991,
donde prcticamente nace un nuevo concepto, el de los entes territoriales.









72
FUENTES Y BIBLIOGRAFA

Prensa
Archivos del Meridiano de Crdoba (1995-2007)

Folletos
Contralora general de Crdoba, Red de veeduras ciudadanas.
Planes de Desarrollo Municipal, perodos (1998-2000), (2001-2003), (2004-
2007).

Archivos

Archivos de la Alcalda del Municipio de Sahagn.
Archivos de la secretaria de Planeacion Municipal.
Archivos del Concejo del Municipio de Sahagn.
Base de Datos de la Secretaria de Hacienda.

Normas
La constitucin Poltica de 1991.
Ley 134 de 1994, Mecanismos de Participacin ciudadana.
Ley 152 de 1994, Planes de Desarrollo.
Ley 136 de 1994, Rgimen de los Municipios
Ley 42 de 1993, control Fiscal.
Ley 99 de 1993, Medio Ambiente
Ley 60 de 1993, recursos de trasferencias.
Ley 09 de 1989, Reforma Urbana
Ley 14 de 1983, Plan de inversin.
Estatuto Anticorrupcin.

Libros, artculos de revista
Flores, Joaqun, Sahagn ayer y hoy. Sahagn. 2000
Najera, Robinsn, Los profetas de la Tierra, Sahagn, 2003.
Hernndez, Augusto, Las instituciones Municipales en Colombia El municipio,
clula de descentralizacin y democracia. En: Revista credencial Historia.
Bogota. 2002
Barbosa, Octavio, Universidad y desarrollo local una lectura desde la ESAP.
Escuela superior de Administracin Pblica, construccin de un modelo de
apoyo para el fortalecimiento y desarrollo institucional de las Administraciones
publicas locales.

Fuentes Virtuales

www.dnp.gov.co
www.dane.gov.co
www.regirsduria.gov.co
www.elmeridianodecordoba.com.co
www.sahagunet.org.co
www.contraloriagen.gov.co

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