NO-CONFORMIDADES CONSTATADAS EM CONSTRUTORAS

Prof. Dalmo Lcio Mendes Figueiredo

No conformidades, constatadas em auditorias de certificao do
SiAC, foram catalogadas e identificada a sua distribuio entre os requisitos.
Foi processada em seguida uma avaliao detalhada procurando identificar as
suas possveis causas. A pesquisa foi tambm ob!eto de debate com gestores
de programa de qualidade de construtoras certificadas. A identificao de
pontos concordantes entre elas, referentes aos os requisitos que apresentaram
percentual mais elevado de no conformidades, nortearam as conclus"es.
#ambm foram considerados aspectos correlacionados constantes de literatura
recente.
O requisito 6.2.2, referente $ determinao de compet%ncia,
treinamento e respectivos registros apropriados &escolaridade, qualificao
profissional, treinamento, e'peri%ncia e habilidade( do pessoal que e'ecuta
trabalhos que afetam a qualidade do produto, o que apresenta maior n)mero
de no*conformidades. +uarenta por cento das construtoras apresentaram
no*conformidade neste requisito.
,ara determinar a compet%ncia necess-ria, cada empresa deve
apresentar suas e'ig%ncias de qualificao profissional para todo pessoal
envolvido em atividades que afetam a qualidade do produto, mas muitas
dei'am de determinar a compet%ncia para algumas fun"es que no so
necess-rias em todas as obras, como operador de guincho, tubuleiro, gesseiro
e outras. +uando necess-rias, se no for determinada a compet%ncia, haver-
no*conformidade. .ste tipo de falha devido e'clusivamente a omisso
formal do pessoal envolvido com o monitoramento dos programas da empresa.
.m diversas situa"es, os registros ou diplomas de escolaridade dos
colaboradores no esto disponveis, embora estes possuam alguma formao
escolar. .ste fato, relativamente freq/ente, envolve habitualmente pessoal
oriundo de pequenas cidades do interior. +uando o registro de escolaridade se
e'travia, comum que essas pessoas no consigam mais acesso ao
documento, por falta de recursos para chegar $s escolas ou aus%ncia de
anota"es na pr0pria escola. #ambm ocorrem mudanas de locali1ao das
escolas de ensino fundamental ou mesmo seu fechamento. Fatos assim geram
consider-vel n)mero de no*conformidades que poderiam ser evitadas com a
mudana da sistem-tica de comprovao de escolaridade, constante do
2anual da +ualidade. 3m teste por ocasio da admisso suficiente para a
comprovao e passa a ser o registro pertinente, desde que previamente
estabelecido.
2uitas atividades de car-ter tempor-rio so reali1adas por
trabalhadores aut4nomos, cu!as habilidades no so anotadas. Sem meios de
demonstrar suas habilidades a outras construtoras, esse pessoal acaba por
penali1-*las com no*conformidades. .ste aspecto pode ser superado com a
oferecimento de treinamento profissional $ equipe, inclusive os terceiri1ados,
promovendo a avaliao de sua efic-cia. .stes treinamentos no canteiro
motivam os colaboradores, fa1endo com que se sintam valori1ados. .les
adquirem uma reao positiva em relao a empresa e suas pr0prias
atividades, vindo de encontro de umas das premissas dos programas de
gesto da qualidade. .ste um dos pontos positivos do Si+ &SiAC(.
,ortanto, as no conformidades indu1em a duas origens.
5e um lado observa*se que as empresas construtoras, de modo geral,
no procuram minimi1ar as e'ig%ncias de compet%ncia em seu 2anual da
+ualidade ou estabelecer critrios compatveis com a situao dos
trabalhadores da construo civil. Nas entrevistas com as construtoras,
focando os resultados da pesquisa, ficou evidenciado que as empresas
consideram que a no conformidade neste requisito tem um vis de nature1a
formal e no real. Configura*se, portanto, uma falha metodol0gica da
construtora, que no implica necessariamente em um problema que afete a
qualidade dos processos e dos produtos gerados.
,or outro lado caracteri1a*se que as construtoras ainda no
desenvolveram uma estrutura gerencial que implique em um amadurecimento
na gesto da documentao, especificamente $quela relativa a qualificao do
profissional que reali1a trabalhos que afetam a qualidade do produto. 5este
modo no se trata de uma questo de qualificao profissional, que deve
e'istir, mas da falta de um adequado registro das compet%ncias.
.stes aspectos indu1em, eventualmente, a uma reviso do requisito do
Si+ &SiAC(, uma ve1 que no conformidades deste tipo no revela
necessariamente a falta de qualificao de colaboradores que um requisito
importante para a sustentabilidade do sistema de gesto da qualidade da
empresa.
O requisito 8.2.4, referente $ inspeo e monitoramento de materiais e
servios de e'ecuo controlados e da obra apresenta o segundo maior
n)mero de no*conformidades. 6inte e dois por cento das construtoras
apresentam no conformidade neste requisito. .ste procedimento, !untamente
com aqueles e'igidos nos requisitos complementares para cada subsetor, so
os )nicos que e'cedem as e'ig%ncias contidas nos requisitos da N78 9S:
;<<=>?<<<.
.ste requisito de relev@ncia, pois aborda um ponto crtico referente $
qualidade de uma obra> a inspeo no recebimento e monitoramento das
caractersticas dos materiais e do produto resultante dos servios. A e'igido
ainda um procedimento documentado de inspeo das caractersticas finais da
obra, antes da entrega, para confirmar sua conformidade com as
especifica"es e as necessidades do cliente.
As no*conformidades constatadas, em parte, podem ser creditadas $
no e'ig%ncia desses procedimentos pela N78 9S: ;<<< > ?<<<. Na
implementao concomitante das duas normas, este requisito do Si+ &SiAC(
talve1 passe despercebido.
:bserva*se tambm elevado n)mero de no conformidades relativas a
incluso de procedimentos documentados de inspeo e monitoramento das
caractersticas finais da obra.
A inquestion-vel a import@ncia da inspeo e monitoramento dos
materiais e servios controlados. .les permitem identificar os problemas e
defici%ncias e a conseq/ente avaliao de desempenho da empresa. Com os
eventos identificados e registrados facilita*se a promoo das a"es gerenciais
necess-rias para a melhoria dos processos e controle da qualidade do produto.
A an-lise da literatura recente aponta para o fato de que no cerne dos
sistemas de gesto da qualidade est- o controle de processos. A um aspecto
conceitual dos sistemas de gesto da qualidade, que inclusive destacado no
pr0prio Si+ &SiAC(> as maiores e'ig%ncias normativas di1em respeito ao
captulo B, referente a e'ecuo da obra. .sse captulo vem a ser, do ponto de
vista conceitual, o estabelecimento de um con!unto de e'ig%ncias que so
detalhamento do controle dos processos que impactam, &=( na qualidade do
produto final, &?( na racionali1ao dos processos construtivos nos canteiros de
obras.
: controle de processos est- orientado a conferir aos procedimentos
um car-ter de estabilidade e previsibilidade, de tal forma que apresenta*se
como o n)cleo do Cgerenciamento da rotinaD, e'presso cl-ssica da literatura
recente.
7asicamente, o controle de processos inclui>
a( definio dos itens de controle, que definem de maneira qualitativa
eEou quantitativa par@metros de an-lise da qualidade do produto
final.
b( determinao dos itens de verificao, par@metros que precisam
ser monitorados durante o desenvolvimento dos processos de
forma a se assegurar o atendimento dos itens de controle.
c( determinao de um procedimento de e'ecuo.
d( determinao da forma como os resultados dos processos sero
avaliados &quem avalia os itens de controle e como(.
No caso especfico do Si+ &SiAC( o conceito de controle de processos
est- CembutidoD nos procedimentos operacionais de recebimento de materiais e
e'ecuo dos servios controlados. :u se!a, esses procedimentos vem a ser
uma forma simplificada de implementao do controle de processos, dentro do
conceito de gerenciamento da rotina &CA2,:S, =;;?(.
: fato de haver um n)mero e'pressivo de no conformidades leva a
crer que, em n)mero significativo de casos, o sistema de gesto da qualidade
no tem alcanado, pelo menos em parte, um ob!etivo b-sico, que a
implementao efetiva do controle de processos. .sse controle de processos
garantiria>
a( a homogeneidade nos resultados do processo
b( a apropriao, por parte da empresa, de um domnio tecnol0gico
dos processos, transformando um conhecimento t-cito, muitas
ve1es associado ao saber*fa1er dos oper-rios, em conhecimento
e'plcito e documentado.
c( a possibilidade de um adequado diagn0stico dos motivos de no
conformidades nos processos, no atendimento aos itens de
controle, com a possibilidade de se implementarem a"es
corretivas ou preventivas.
5e certa forma pode*se di1er que se e'istem no conformidades
relativas ao controle de processos, o SF+, nessas empresas, est-
demonstrando uma falha basilar. ,ode estar ocorrendo inclusive o atendimento
a requisitos burocr-ticos, h- uma coer%ncia interna no sistema de gesto, mas
pode estar havendo, simultaneamente, um problema de qualidade com relao
aos resultados dos processos.
Ainda que o resultado das auditorias no nos permita afirmar isso, !-
que faltam dados ob!etivos para an-lise, caberia levantar a hip0tese que, em
algumas empresas, e'iste uma preocupao com manter uma srie de
registros documentais e procedimentos gerenciais que atendam aos requisitos
normativos, mas ainda no foi implementada uma efetiva Gmentalidade de
qualidadeH nas empresas, que as leve a cuidar de um aspecto que dos mais
essenciais, o controle de processos.
A an-lise das auditorias no permite levantar dados especficos sobre o
motivo das no conformidades. No entanto, da an-lise da literatura recente e
nas entrevistas com construtoras so levantadas algumas hip0teses>
a( As mudanas em especifica"es, muito comum durante as obras,
de materiais e processos de servios implicam na necessidade de
desenvolver novos procedimentos ou ento capt-*los de obras
anteriores. .ste par de alternativas pode indu1ir uma falha no
processo, por esquecimento ou mesmo por um deslei'o. A falta de
procedimentos documentados leva os colaboradores a e'ecutarem
seus servios de maneira emprica, muitas ve1es pre!udicando a
qualidade do produto final. :s registros, por sua ve1, ou no so
reali1ados por falta de uma refer%ncia ou no caracteri1am a
contento a qualidade de uma atividade. 9sto sugere uma falta de
amadurecimento das empresas com relao a um domnio formal
da tecnologia empregada. 3sa*se a e'presso formal porque,
eventualmente, os colaboradores at possuem um know-how, que
ainda no foi documentado na empresa.
b( a maioria de no conformidades neste requisito est- relacionada a
falhas nos procedimentos no documentados de inspeo das
caractersticas finais da obra. Nas entrevistas com as construtoras
foi consensado que h- um problema constante que surge nas
etapas finais das obras. Nesta fase h- um ac)mulo substancial de
atividades sendo e'ecutadas, ao mesmo tempo em que o pra1o da
obra est- se e'aurindo. A imputada ao gestor uma sobrecarga de
servios que lhe indu1 a relegar a um segundo plano atividades de
import@ncia, como a inspeo das caractersticas finais da obra. A
viso dos gestor que, por se tratar de uma atividade burocr-tica,
no vai gerar ganho de tempo no cronograma.
A import@ncia da inspeo e monitoramento de materiais e servios
controlados para a construtora evidente, pois somente assim pode*se
confirmar a conformidade $s especifica"es e as necessidades dos clientes.
Convm que as empresas este!am atentas a este elevado ndice de
no*conformidade, uma ve1 que, como !- ressaltado, este requisito essencial
para as caractersticas positivas do produto final e quando devidamente
registrado, permite estabelecer a"es corretivas e gerenciais visando a
melhoria dos novos empreendimentos.
O requisito 4.2.3 refere*se a controle de documentos. 6inte por cento
das empresas construtoras apresentam no*conformidade. :s documentos de
origem e'terna &pro!etos, normas tcnicas, especifica"es etc( so os que
apresentam maior n)mero de falhas em seu controle, apesar do Si+ facilitar a
implementao do requisito no e'igindo que este!am disponveis as normas
tcnicas porventura citadas em seus documentos.
.ntre os gestores da -rea de construo civil, principalmente os mais
antigos, h- um sentimento ra1oavelmente arraigado que o SF+ um programa
burocr-tico que gera elevado n)mero de documentos cu!o custo benefcio deve
ser discutido. Na realidade estes documentos quando adequadamente
processados tornam*se importante ferramenta gerencial uma ve1 que
propiciam uma viso geral do que est- ocorrendo em todos os nveis da
empresa, focando o SF+. : correto controle e interpretao dos documentos
permitem estabelecerem diagn0sticos e propor a"es para a melhoria contnua
que constitui uma das bases dos sistemas de gesto da qualidade.
Nas entrevistas com as construtoras, fato corroborado na literatura
recente, ficou patenteado a import@ncia que os nveis gerenciais das empresas
imp"em a este requisito. 3m adequado controle de documentos permite>
=* ter acesso a informa"es sobre a situao gerencial e tecnol0gica
da construtora,
?* facilitar a implementao de melhorias nos processos tecnol0gicos
e gerenciais da construtora,
I* facilitar a disseminao das informa"es propiciando a delegao
cociente de responsabilidade.
J* as informa"es geradas atravs dos registros propiciam a correo
de mtodos e processos e o estabelecimento do plane!amento
estratgico da empresa visando a melhoria contnua dos
processos.
5ois motivos so levantados para !ustificar o elevado n)mero de no
conformidades neste requisito>
a( a inovao na cultura burocr-tica, que at ento no se e'igia das
construtoras. A mudana de costumes gera resist%ncia que so
vencidas com treinamento e conscienti1ao dos benefcios que as
transforma"es propiciaro.
b( a falta de maturao quanto ao controle dos procedimentos de
nature1a documental em n)mero consider-vel de construtoras.
O requisito 7.6 refere*se ao controle de dispositivos de medio e
monitoramento. 6inte por cento das empresas construtoras apresentam no*
conformidades relacionadas $ base de calibrao de dispositivos. A grande
maioria destes dispositivos de uso e propriedade do pessoal que trabalha na
obra, o que no e'ime a construtora de prover meios adequados de calibrao
e monitoramento.
A necessidade de uma calibrao de trenas e esquadros, de uso
pessoal, a partir de uma base de calibrao registrada e reconhecida de todos
bastante discutida em ra1o do nvel de controle e dificuldade que est- se
impondo as obras e aos colaboradores. .ntende*se que a aferio destes
dispositivos no interfere na qualidade final do produto, pois dispositivos como
trena e esquadros encontrados no mercado apresentam um nvel de
segurana, quanto a calibrao, ra1oavelmente elevado. 5ispositivos de
medio produ1idos com materiais tipo pano e pl-stico, su!eitos a altas
deforma"es com a temperatura, no devem ser utili1ados. : mesmo deve ser
imputado a dispositivos fabricados com madeiras em ra1o da sua
precariedade. :s dispositivos com materiais met-licos por terem uma estrutura
com caractersticas mec@nicas mais alta !- configura uma qualidade apurada.
.ste requisito contempla uma e'ig%ncia que no tr-s melhorias ao produto e
sim entraves burocr-ticos.
.ste requisito merece uma reavaliao na pr0'ima reviso do SiAC.
Sugere*se que se!a aplicado em casos especiais, para dispositivos que
demandam controle apurado de medio como prensas hidr-ulicas e teodolitos
que no so usuais em um canteiro de obra.
As no conformidades podem ser consideradas como uma desateno
quanto as e'ig%ncias. .ste fato e comum quando uma atividade no tem o seu
valor reconhecido e no agrega qualidade ao produto.
O requisito 7.. refere*se ao ,lano da +ualidade da :bra * ,+:.
5e1oito por cento das construtoras apresentam no*conformidades. : fato
ocorre, habitualmente, devido $ aus%ncia de elementos ou informa"es que
precisam constar, obrigatoriamente, do ,+:. 3m tero dessas no*
conformidades tem relao com o pro!eto do canteiro de obras.
A dificuldade que a construo civil encontrava para se adaptar a
programas de SF+ em ra1o de no ser uma ind)stria de produo seriada e
onde cada obra tem caracterstica pr0pria, foi equacionada com este requisito.
: Si+ &SiAC( com o requisito B.=.= resolveu esta dificuldade, um verdadeiro
Dpulo do gatoD, onde propiciado as empresas estabeleceram uma rotina de
controle de processos pr0prios para cada canteiro. .ntre elas> programas de
treinamento especficos, identificao dos processos considerados crticos para
a qualidade da obra, pro!eto do canteiro, relao de materiais e servios de
e'ecuo controlados, estrutura organi1acional da obra, ob!etivos da qualidade
especficos, etc.
Com um pro!eto do canteiro especfico propiciado trabalhar melhor
toda questo logstica da obra garantindo que a operao e o controle dos
processos se!am efica1es. Assegura, ainda, a seq/%ncia e interao dos
processos possibilitando a suas opera"es e monitora"es.
As no conformidades deste requisito, conforme !- observado, tem a
sua maior concentrao e'atamente no pro!eto do canteiro. Nota*se que
algumas empresas podem estar desenvolvendo os pro!etos lastreados em
elementos de outras obras com a conseq/ente perda das vantagens que esta
matria poder- tra1er ao plane!amento da obra. Conforme !- colocado cada
obra tem suas caractersticas e processos pr0prios e o pro!eto do canteiro
especfico permitir alcanar benefcios e'tras no gerenciamento e na logstica
especificas de cada uma delas.
As construtoras entrevistadas reconhecem a pertin%ncia e valor do
requisito e sugerem que se!a difundida a import@ncia de um ,lano de
+ualidade da :bra bem estruturado afim alcanar os benefcios possveis.
O requisito 8.2.2 refere*se $ auditoria interna. 5e1oito por cento das
construtoras apresentam no*conformidades. A construtora tem como melhor
momento para avaliar se o seu programa de gesto da qualidade esta sendo
implementado e efica1mente mantido por ocasio das auditorias internas.
Atravs dela propiciada oportunidade para identificar setores com defici%ncia
bem como estabelecer melhorias no sistema. As auditorias internas devem ser
programadas e plane!adas dentro de perodos pr*determinados devem
contemplar a import@ncias dos processos e considerar as auditorias anteriores.
As no conformidades identificadas esto centradas em dois aspectos
de origem formal> a no seq/%ncia da auditoria dentro das disposi"es
plane!adas e a falta de registros de plane!amento e e'ecuo da auditoria.
As construtoras entrevistadas entendem que as auditorias internas
devem identificar os problemas e defici%ncias do SF+ permitindo que as
conseq/entes a"es corretivas indu1am melhorias e controle dos processos da
qualidade. Consideram ainda que as auditorias internas so relevantes no
processo, pois como so intercaladas com as auditorias e'ternas propiciam a
correo de rota afim de no afetar a manuteno da certificao que
alcanada atravs de auditorias e'ternas.
A ra1o das no conformidades neste requisito est- muito bem
caracteri1ada. A a dificuldade que as construtoras t%m em administrar
processos que requeiram organi1ao documental. 2ais uma ve1 est-
demonstrando a falta de maturao das construtoras quanto aos processos
burocr-ticos.
O requisito 8.!.2 refere*se $ ao corretiva. 5e1oito por cento das
construtoras apresentam no*conformidades. .ste requisito corretamente
tratado evita a repetio de eventos negativos nos processos e serve como
embasamento para melhorias contnuas da construtora que um dos pilares
do SF+. Constatada uma no conformidade ela deve ser analisada
criticamente procurando identificar as causas que a originaram e determinar
a"es adequadas com a finalidade de evitar novas ocorr%ncias.
As no conformidades constatadas nas construtoras so devidas a
falta de a"es para coibir novas ocorr%ncias, demonstrando que est- sendo
perdida uma oportunidade para a empresa evoluir dentro do seu SF+.
O requisito 7.4.. refere*se ao processo de qualificao de
fornecedores. 5e1esseis por cento das construtoras apresentam no*
conformidades. A construtora deve estabelecer critrios documentados para
monitorar e registrar o atendimento as especifica"es dos materiais e servios,
por parte dos fornecedores. A partir destas a"es dever- de desenvolvido um
cadastro de fornecedores que, alm de parceiros passaro a integrar o
processo de qualificao da empresa. :s mtodos de aquisio de materiais e
contratao de servios devem receber tratamento especial, pois a qualidade
do produto final est- relacionada diretamente $ qualidade dos fornecedores, e
conhecer a sua capacidade essencial, em futuras contrata"es.
As no conformidades constatadas referem a falta de qualificao dos
fornecedores. Algumas aquisi"es so reali1adas de fornecedores que ainda
no foram qualificados pela construtora. A norma estabelece a possibilidade de
pr*avaliao para suprir estes casos. : procedimento deve ser estabelecido
no sistema de qualidade e as a"es implementadas pelo setor de compras.
As construtoras entrevistadas comentaram as dificuldades encontradas
em implementar este processo em ra1o do elevado n)mero de aquisi"es
processados em um curto perodo. : atraso na entrega de material na obra
pode acarretar pre!u1os de monta com a paralisao da mo de obra. : setor
de compras, por ve1es, posterga procedimentos burocr-ticos a fim de atender
a tempo e a obra as demandas de materiais das obras. :bserva*se que as no
conformidades referem*se, mais uma ve1, a processos de origem burocr-tica.
O requisito 7.!. refere*se ao controle de opera"es. 5o1e por cento
das construtoras apresentam no*conformidades. : requisito e'ige que a
construtora deve plane!ar e reali1ar a operao da produo sob condi"es
controladas, ou se!a, entre outros, informa"es sobre a caracterstica do
produto, disponibilidade de procedimentos de e'ecuo documentados,
utili1ao de equipamentos adequados e fornecimento do manual de uso.
#odos processos devem estar devidamente registrados com os documentos
disponveis. :s registros constituem a alma da manuteno do programa.
As no*conformidades constatadas referem*se $ no disponibilidade de
registros de procedimentos de e'ecuo. ,ossivelmente estes registros
e'traviaram ou no foram emitidos em ra1o da falta de maturao dos
controles burocr-ticos, conforme bastante comentado em diversas avalia"es
anteriores.
O requisito 7.3.6 refere*se $ validao de pro!etos. 5e1 por cento das
construtoras apresentam no*conformidades. #rata*se de procedimento que
at poucos anos atr-s no era usual nas empresas construtoras. A validao
o fechamento da an-lise crtica que os pro!etos devem ser submetidos, tendo
como refer%ncia o plane!amento e o controle do processo de elaborao dos
pro!etos.
A consenso na literatura recente que os atributos de uma edificao
esto intrinsecamente ligados qualidade dos pro!etos. #odas construtoras
entrevistadas promovem a compatibilidade dos pro!etos, conforme estabelecido
na norma, atravs de uma coordenao efetiva e garantem que nas an-lises
crticas dos diversos est-gios dos pro!etos esto envolvidos representantes das
especialidades tcnicas concernentes. As interfaces entre os diversos pro!etos
so tambm avaliadas criticamente de maneira a no produ1ir
incompatibilidades que podero acarretar problemas de descontinuidade na
e'ecuo e vcios no produto. :s resultados das an-lises crticas e as a"es
conseq/entes devem ser documentados.
5a mesma maneira, as empresas devem plane!ar e promover uma
an-lise crticas dos pro!etos que recebem do cliente. Sendo configurado
qualquer ao corretiva deve ser encaminhado ao cliente as propostas de
altera"es. Sempre deve ser mantidos registros dos resultados e
desdobramentos das an-lises crticas.
As altera"es de pro!etos, bastante usual em todas as obras, tambm
devem ser ob!eto de uma an-lise crtica antes da sua implementao. As
implica"es eventualmente advindas ao produto final devem ser identificadas e
documentadas. A validao tambm, tem que ser promovida devidamente.
As no conformidades constatadas neste requisito referem*se a falta
de validao de pro!etos. Apesar de ser um requisito de import@ncia dentro do
SF+, algumas construtoras ainda relevam a matria tendo como conseq/%ncia
a penalidade apropriada.
O requisito 8.!.3 refere*se a ao preventiva. 5e1 por cento das
construtoras apresentam no*conformidades. : requisito e'ige medidas que
eliminem as causas de no*conformidades potenciais, a fim de evitar sua
ocorr%ncia. : procedimento passa por identificar as causas potenciais,
promover sua avaliao e determinar a"es necess-rias a sua implementao.
As no conformidades constatadas referem*se a falta de indicao de
a"es para eliminar as causas potenciais. As construtoras penali1adas perdem
com esta falha uma oportunidade para evitar problemas futuros que, alm
comprometer parcialmente seu SF+, estaro penali1adas por no
conformidades nas auditorias.