Reporte Social Anual1

Reporte social anual
Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

N
o
1 - Enero 2011

Reporte Social Anual
N 1 Enero 2011

1

Reporte Social Anual de CAF

Este es el primero de una nueva serie de
reportes anuales dedicados a la situacin
social en Amrica Latina.

La primera seccin del Reporte Social
Anual de CAF presenta un panorama
general de la evolucin de distintos
indicadores sociales de Amrica Latina
incluyendo ingreso, pobreza, desigualdad
y desarrollo humano con base en datos
de fuentes internacionales.

Seguidamente, el reporte presenta
anlisis ms detallados del panorama
social en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela. En cada caso se presentan
los hechos econmicos y las polticas
pblicas que pueden explicar el
desempeo de los pases en materia
social.

En futuras entregas este anlisis se
extender a ms pases de la regin.

ndice
Amrica Latina ................ 2
Bolivia .............................. 9
Colombia ....................... 12
Ecuador ......................... 15
Per ............................... 18
Venezuela ..................... 21
Apndice ....................... 24

DOCUMENTO PARA USO EXCLUSIVAMENTE INTERNO

N 1 Enero 2011

2

AMRICA LATINA

AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Uno de los hechos estilizados ms significativos en materia social en Amrica Latina durante la
ltima dcada es la cada en la pobreza. Aunque existen diferentes metodologas e indicadores
para cuantificarla, todos ellos apuntan en la misma direccin y revelan un importante descenso de
la pobreza. Por ejemplo, el porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD 2 al da se
redujo de 21% en 2000 a 15% en 2007. Asimismo, segn clculos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el porcentaje de personas que vive por debajo de la lnea de
pobreza descendi cerca de 10 puntos porcentuales entre 2002 y 2009 para ubicarse en 37%.
Asimismo, el porcentaje de indigentes cay cerca de 6 puntos porcentuales para situarse en
17,2% (Cuadro 1)
1
.

Cuadro 1. Indicadores de pobreza y equidad

PIB per cpita PPP
(USD de 2005)
Porcentaje de
poblacin con
menos de 2USD
al da, PPP
Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de pobreza
Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de indigencia
Coeficiente de
GINI
ndice
Multidimensional de
Pobreza

2000 2009 2000 2007 2002 2009 2002 2009 2002 2009 200008(k)
Argentina 10.280 13.202 19,7 d 7,3 h 45,4 11,3 20,9 3,8 0,58 0,51 0,011
Bolivia 3.400

4.013 34,2 d 21,9 62,4

54,0 i 37,1

31,2 i 0,61

0,57 i 0,175
Brasil 7.921 9.455 22,3 c 12,7 37,5 c 24,9 13,2 c 7,0 0,63 0,58 0,039
Chile 10.470

13.057 6,0 2,4 h 20,2 b 11,5 5,6 b 3,6 0,55 e 0,52 n.d.
Colombia 6.617 8.136 29,1 27,9 h 54,2 46,1 19,9 17,9 0,59 0,58 0,041
Costa Rica 8.113

10.085 11,5 4,3 20,3

18,9 8,2

6,9 0,49

0,50 n.d.
Ecuador 5.489 7.508 22,4 e 12,8 49,0 42,2 19,4 18,1 0,51 e 0,50 0,009
El Salvador 5.183

6.020 22,2

13,2 48,9 c 47,9 22,1 c 17,3 0,53 c 0,48 n.d.
Guatemala 3.962 4.286 26,8 24,3 h 60,2 54,8 h 30,9 29,1 h 0,54 0,59 h 0,127
Honduras 2.882

3.488 26,8 a 29,7 h 77,3

68,9 54,4

45,6 0,59

0,58 i 0,160
Mxico 12.095 12.429 13,7 4,8 h 39,4 34,8 12,6 11,2 0,51 0,52 j 0,015
Nicaragua 2.126

2.398 37,5 c 31,9 g 69,4 c 61,9 g 42,5 c 31,9 g 0,58 c 0,53 g 0,211
Panam 8.147 11.857 20,0 17,9 h 36,9 26,4 18,6 11,1 0,57 0,52 n.d.
Paraguay 3.789

4.107 23,7 a 14,2 61,0 c 56,0 33,2 c 30,4 0,57 c 0,51 0,064
Per 5.629 7.658 27,9 c 17,8 54,7 c 34,8 24,4 c 11,5 0,53 c 0,47 0,085
Rep. Dominicana 5.513

7.836 12,4 12,3 47,1

41,1 20,7

21,0 0,54

0,57 0,048
Uruguay 9.261 11.977 2,3 4,3 15,4 10,4 2,5 1,9 0,46 i 0,433 0,006
Venezuela, RB 9.564

11.190 23,9 a 10,2 h 48,6

27,6 j 22,2

9,9 j 0,50

0,41 h n.d.
ALC (p) 8.150 m 9.502 m 21,2 n 15,0 n 47,1 n 37,4 n 22,7 n 17,2 n n.d. n.d. n.d.
Fuente: elaboracin propia con datos del World Development Indicators, Banco Mundial, de la CEPAL (Pobreza, Indigencia y GINI) y del PNUD (ndice
Multidimensional de Pobreza)
a) 1999, b) 2000, c) 2001, d) 2002, e) 2003, f) 2004, g) 2005, h) 2006, i) 2007, j) 2008,
k) IMP ha sido calculado con los datos ms recientes disponibles durante el periodo 2000-2008
m) Promedio del conjunto de pases de Amrica Latina y el Caribe
n) Promedio simple de los 18 pases en la tabla p) ALC: Amrica Latina y el Caribe (comprende todos los pases)

1
Las lneas de pobreza e indigencia nacionales y el porcentaje de personas por debajo de ellas se calculan en funcin del valor de la canasta bsica local (cuya
composicin difiere de pas a pas) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos pases (CEPAL). El valor de estas canastas suele
superar la lnea de los USD 2, por lo que el porcentaje de personas por debajo de estas lneas tiende a ser tambin mayor. Si bien las lneas de pobreza e
indingencia nacionales tenderan a ajustarse a las condiciones domsticas, la heterogeneidad de las canastas hace ms difciles las comparaciones entre
pases que la lnea de los USD 2.
Elaborado por:
Adriana Arreaza
aarreaza@caf.com
Elena Cardona
ecardona@caf.com
Con el apoyo de:
Nicols Fernndez
nfernandez@caf.com

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3

Cabe destacar que las cifras de CEPAL pueden diferir de las cifras oficiales de los pases por
razones estrictamente metodolgicas. Las discrepancias en los niveles suelen ser pequeas y
las tendencias van en la misma direccin
2
. Estos indicadores coinciden en mostrar que los
mayores avances en la reduccin de la pobreza tuvieron lugar en Argentina, Venezuela, Per,
Brasil y Bolivia. La acelerada expansin econmica de la regin especialmente entre 2004 y
2008 permiti alzas del ingreso por habitante que incidieron en la reduccin de la pobreza en
Amrica Latina. Por un lado, el PIB per cpita se elev sustancialmente en la dcada pasada en
todos los pases de la regin, con ms de la mitad registrando un aumento superior al 25%
(Cuadro 1). Esto permiti que la regin acortase la brecha de ingreso con respecto a los pases
ms avanzados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). No
obstante, la brecha sigue siendo significativa: el ingreso per cpita promedio en Amrica Latina
(USD 9.502) no sobrepasa el 30% del ingreso per cpita de los pases de ms altos ingresos de
la OCDE
3
(USD 32.947). En trminos de ingreso, queda entonces un largo camino que recorrer
para converger a los estndares de los pases avanzados.

Por otro lado, la distribucin del ingreso mejor, de manera que las ganancias del crecimiento
se repartieron ms equitativamente entre la poblacin. Los mayores avances en mejoras
distributivas se alcanzaron en Venezuela, Argentina, Paraguay, Brasil y Per (ver coeficiente de
Gini en el Cuadro 1). No obstante, algunos pases de Centroamrica retrocedieron ligeramente
en los niveles de equidad (Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico). A pesar de estos
avances, Amrica Latina sigue siendo una de las regiones con los niveles de inequidad ms
elevados del mundo. Diecisiete economas latinoamericanas se encuentran entre los 50 pases
menos equitativos del mundo, de acuerdo con cifras del Banco Mundial
4
.

Existen tambin indicadores que toman en cuenta dimensiones adicionales de la pobreza, ms
all de la carencia de ingresos. Por ejemplo, el ndice Multidimensional de la Pobreza (IMP),
elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Recuadro 1). Este
indicador mide la presencia de privaciones de los hogares en tres dimensiones: educacin,
salud y nivel de vida. Un ndice igual a cero revelara una situacin en la que no existe pobreza.
En el caso de Amrica Latina, los valores que toma este ndice oscilan entre el 0,006 y el 0,211,
los datos observados para Uruguay y Nicaragua, respectivamente. Estas dimensiones estn
altamente correlacionadas con la pobreza por ingresos, como se aprecia en el Grfico 1.

2
CEPAL calcula lneas de pobreza para cada uno de los pases de la regin a partir de encuestas de hogares. Aunque CEPAL adopta mtodos similares a los
de los pases para calcular las lneas de pobreza, se presentan algunas divergencias en los criterios para hacer las cifras ms comparables. Adicionalmente,
CEPAL ajusta los datos de ingreso de los hogares para reducir el impacto de posibles errores de medicin, al cotejar los datos de las encuestas de hogares con
los datos de cuentas nacionales e imputar las discrepancias a los datos de las encuestas. En la medida en que este ajuste implique mayores ingresos en los
hogares, el porcentaje de pobres que calcula CEPAL podra ser inferior a las cifras oficiales de los pases.
3
El clculo para la OCDE excluye Chile, Estonia, Mxico y Turqua.
4
Cifras del ltimo ao disponible para cada pas (desde 2000 hasta 2010)

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4

Son los pases con una mayor proporcin de habitantes en situacin de pobreza por ingresos,
como Honduras, Nicaragua o Guatemala, los que tambin presentan mayores privaciones en
acceso a salud o servicios bsicos, medidas a travs del IMP. Aunque la mayor parte de las
observaciones se encuentra muy cerca de la lnea de regresin, existen algunos casos atpicos
que merecen la pena destacar. El ms notorio es el de Colombia, que figura con un elevado
porcentaje de personas por debajo de la lnea de ingreso de USD 2 (28%) para su nivel de
pobreza multidimensional. Dicho de otro modo, quienes viven con menos de USD 2 al da en
Colombia parecen tener menos privaciones en salud, educacin y nivel de vida que en el resto
de los pases. Lo opuesto ocurre
en el caso de Bolivia, donde los
pobres de ingreso parecen tener
ms privaciones que el promedio
en otras dimensiones. De esta
manera, si bien las carencias
estructurales de los hogares
parecieran no estar desvinculadas
del ingreso, los indicadores
multidimensionales proporcionan
una visin ms integral de la
pobreza.

DESARROLLO HUMANO EN AMRICA LATINA
La carencia de ingresos representa slo una dimensin de un concepto ms amplio como es el
desarrollo humano. Una va para evaluarlo es mediante indicadores que incorporen
dimensiones adicionales, como en el caso del IMP. Es este el caso del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) del PNUD, que considera tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una
Recuadro 1. ndice Multidimensional de la Pobreza

El ndice Multidimensional de la Pobreza (IMP) es una
medida de carencias individuales en educacin, salud y nivel
de vida. Las personas se clasifican como pobres o no
dependiendo de la cantidad de privaciones a las que est
sometido su hogar en cuanto a indicadores de educacin
(miembros del hogar con menos de cinco aos de
escolaridad y nios sin matricular en edad escolar); salud
(miembros del hogar desnutridos y nios fallecidos) y nivel de
vida (acceso a electricidad, agua potable y saneamiento,
medios de transporte, uso de combustibles contaminantes en
el hogar, entre otros). El ndice se ajusta adems por la
intensidad de la pobreza. La intensidad se refiere al nmero
de privaciones ponderadas de los hogares pobres con
respecto al total de indicadores que componen el ndice.
Fuente: elaboracin propia con datos de Banco Mundial y PNUD
Grfico 1. Correlacin entre el ndice Multidimensional de Pobreza y la
lnea de pobreza 2 USD
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0 5 10 15 20 25 30 35
IMP
Porcentaje de poblacin con menos de 2 USD al da
URY
ARG
MEX
ECU
BRA
RDO
PRY
GTM
BOL
COL
Porcentaje de poblacin con menos de 2 USD al da
HND
NIC
PER

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5

vida larga y saludable, con logros educativos y con un nivel de vida digno
5
. Amrica Latina
registr mejoras en todas las dimensiones del desarrollo humano en la dcada pasada. As, el
IDH aument de 0,660 en 2000 a 0,704

en 2010, lo que signific un avance ms acelerado que
el registrado por los pases de la OCDE (Cuadro 2). Cabe resaltar que para el final de la
dcada, la media regional se situ por encima la cota definida por el PNUD de 0,677 para
discriminar entre los pases de desarrollo humano alto y medio. De este modo, 11 de los 18
pases de Amrica Latina pertenecen ya al grupo de economas de desarrollo humano alto
(Cuadro 2), con ndices que oscilan entre el 0,689 y el 0,783. Entre las economas que
mostraron avances ms significativos destacaron Nicaragua, Honduras y Venezuela, aunque
an se mantienen por debajo del promedio regional.

Cuadro 2. ndices de Desarrollo Humano

IDH
Componentes del IDH
IDH-a

Educacin Salud Ingreso

2000 2010 2010 2010 2010 2010
Argentina 0,734 0,775
0,764 0,882 0,692 0,562
Bolivia 0,593 0,643
0,715 0,734 0,506 0,398
Brasil 0,649 0,699
0,633 0,838 0,643 0,509
Chile 0,734 0,783
0,757 0,931 0,681 0,634
Colombia 0,637 0,689
0,633 0,846 0,610 0,492
Costa Rica 0,684 0,725
0,630 0,936 0,646 0,576
Ecuador 0,642 0,695
0,640 0,877 0,598 0,554
El Salvador 0,606 0,659
0,614 0,822 0,567 0,477
Guatemala 0,514 0,560
0,422 0,804 0,517 0,372
Honduras 0,552 0,604
0,548 0,833 0,483 0,419
Mxico 0,698 0,750
0,687 0,897 0,685 0,593
Nicaragua 0,512 0,565
0,500 0,851 0,424 0,426
Panam 0,703 0,755
0,715 0,886 0,678 0,541
Paraguay 0,593 0,640
0,616 0,827 0,514 0,482
Per 0,675 0,723
0,731 0,850 0,607 0,501
Rep. Dominicana 0,624 0,663
0,578 0,836 0,604 0,499
Uruguay 0,716 0,765
0,731 0,897 0,683 0,642
Venezuela, RB 0,637 0,696
0,596 0,858 0,660 0,549
ALC (i) 0,660 0,704 0,653 0,855 n.d. 0,527
Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD. El componente educacin tiene en cuenta la media de aos de
escolarizacin de los adultos y la media de los aos esperados de escolarizacin de los nios; el componente salud
incluye la esperanza de vida al nacer y el componente ingreso refleja la renta nacional per cpita (en trminos de paridad
del poder adquisitivo con dlares de 2008).
i) ALC: son todos los pases de Amrica y el Caribe

Por otro lado, en la edicin ms reciente del Reporte de Desarrollo Humano se acu una
definicin del IDH que ofrece una nueva perspectiva al incorporar el impacto de la inequidad. Se
trata del IDH ajustado por la desigualdad (IDH-a), que intenta identificar las prdidas de

5
El IDH fue desarrollado por el PNUD en 1990. Consiste en la media geomtrica de los ndices de las tres dimensiones que considera (salud, educacin e
ingreso). Estos se calculan, a su vez, a partir de indicadores de esperanza de vida, promedio de aos de escolaridad, aos esperados de escolaridad y renta
nacional bruta per cpita. La media geomtrica admite la sustituibilidad parcial entre los componentes.

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bienestar derivadas de las desigualdades existentes en salud, educacin y nivel de ingreso. El
PNUD estim que la prdida media a nivel mundial en los niveles de desarrollo humano debido
a las desigualdades ronda el 22%. En el caso de Amrica Latina, el IDH-a promedio desciende
hasta los 0,527 puntos, lo que supone una prdida ligeramente superior del orden de 25%. Un
anlisis ms detallado del ndice revela que la inequidad en el nivel de ingreso es el causal
principal de esta merma, con una contribucin relativa de 54%, mientras que las prdidas
originadas por diferencias en educacin y en salud son de 28% y 18%, respectivamente. Esto
refleja que entre estas dimensiones, la distribucin de la renta sigue siendo el principal
obstculo a superar en la regin, dado que hay una mayor convergencia a los estndares de la
OCDE y menores desigualdades en salud y educacin.

Los avances en materia de salud se reflejan en otras dimensiones tambin. Por ejemplo,
destaca la considerable disminucin en las tasas tanto de mortalidad materna como de
mortalidad infantil de nios menores de 5 aos (22% y 30% respectivamente entre 2000 y
2008), que acercaron ms a la regin a los estndares de salud observados en economas ms
avanzadas. Asimismo, el porcentaje de desnutricin registr una cada significativa del orden
del 13% en 2007 con respecto a 2002 (ver Apndice). Todo ello se ha traducido en una mayor
esperanza de vida e indica una mejora en la calidad de vida de la poblacin.

Por otra parte, en materia educativa los adelantos tambin han sido notables. Los niveles de
alfabetizacin de la regin son equiparables ya a los registrados en las economas ms
avanzadas, sobre todo en cuanto a las tasas alcanzadas por las nuevas generaciones, mientras
que el porcentaje de matriculacin en educacin primaria es casi el mismo en ambos grupos de
pases. No obstante, a pesar de los claros avances en cobertura, persisten deficiencias con
respecto de la OCDE en cuanto a la eficiencia del sistema educativo y a la calidad de la
educacin. Por ejemplo, el abandono escolar en primaria sigue siendo ms elevado en Amrica
Latina (un 17,8% frente al 2,9% en la OCDE
6
) y el porcentaje de alumnos matriculados en
secundaria es inferior (72,5% mientras que en la OCDE se alcanza un 91,8%
7
).

Asimismo, el rendimiento escolar en Amrica Latina arroja indicios de baja calidad. Segn datos
de la OCDE, los alumnos de los pases latinoamericanos
8
que participaron en las pruebas
estandarizadas PISA
9
2009 de lectura, matemticas y ciencias puntuaron por debajo de la
media no slo de la OCDE sino de los pases de Asia Emergente. Por otra parte, existe una
brecha en el logro acadmico entre los alumnos de los quintiles ms pobres y ms ricos, que
atenta contra la reduccin de la inequidad. Pero incluso los alumnos pertenecientes al quintil de

6
Fuente: Human Development Index, PNUD. Porcentaje de la cohorte de educacin primaria, dato ms reciente del periodo 2005-08.
7
Fuente: Human Development Index, PNUD. Tasa neta, porcentaje de la poblacin en edad de educacin secundaria, dato ms reciente del periodo 2001-09.
8
Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay
9
Programa Internacional en Logro Estudiantil de la OCDE. Las estadsticas se encuentran en el apndice, disponible en :
http://www.OCDE.org/dataOCDE/54/12/46643496.pdf

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7

ingresos ms elevado en Amrica Latina obtuvieron un peor desempeo en las pruebas que los
alumnos del quintil ms pobre de los pases europeos de la OCDE
10
. Estas deficiencias en logro
acadmico contribuyen a limitar el desarrollo de capacidades indispensables para impulsar el
crecimiento de la productividad y de la competitividad, y que son necesarias para el desarrollo
social y para cerrar las brechas con respecto a los pases avanzados y a los pases asiticos
emergentes.

FORTALEZA FRENTE A LA CRISIS
La crisis financiera mundial signific una reduccin del PIB del orden del 1,7% para Amrica
Latina (Cuadro 3). Los datos ponen de manifiesto la solidez de los fundamentos
macroeconmicos que en un contexto internacional favorable para Amrica Latina, permitieron
una fase de recesin ms corta y menos pronunciada en la regin que en los pases
desarrollados. Adems, las previsiones de crecimiento estimadas por el Fondo Monetario
Internacional para la regin indican que la recuperacin de la regin se sostendr en el mediano
plazo.

Cuadro 3. Crecimiento del producto interno bruto, precios constantes (porcentaje):

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Economas avanzadas (i) 0,2 -3,2 2,7 2,2 2,6 2,6 2,5 2,4
ALC (ii) 4,3 -1,7 5,7 4,0 4,2 4,1 4,0 3,9
Fuente: elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Octubre 2010, Fondo Monetario Internacional
Las reas sombreadas son estimaciones, solo los datos de 2008 y 2009 son finales, no estimaciones
i) Economas avanzadas incluye: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chipre, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hong Kong SAR, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Malta, Noruega,
Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Singapur, Suecia, Suiza, Taiwn
ii) ALC comprende los pases de Amrica Latina y el Caribe.

La recuperacin en la regin se explica tambin por la oportuna implementacin de polticas
anti-cclicas fiscales y monetarias que mitigaron, adems, el impacto de la recesin sobre el
nivel de vida de la poblacin. En este sentido, algunos pases continuaron o ampliaron los
programas sociales de los que ya disponan, como Bolsa Familia en Brasil o el bono madre-
nio-nia Juana Azurduy de Bolivia. Otros pases, en cambio, emplearon instrumentos de
carcter coyuntural como en el caso de Argentina, donde se estableci el pago adicional para
jubilados de una suma fija equivalente a USD 56, o en Chile donde se otorg un bono de USD
70 por miembro de la familia a los hogares ms vulnerables
11
. La mayora de los pases
ajustaron sus presupuestos para dar cabida a reducciones de alcuotas del impuesto sobre la
renta para familias de ingresos medios-bajos, permitir incrementos de la inversin pblica en
infraestructura, o crear incentivos para la creacin de empleo.

10
Puryear, M. y Ortega Goodseep, T. (2010). How can education help Latin America Develop?, en Breaking Away from Complacency: An Agenda for
Resurgence, Emerging Market Forum
11
CEPAL. (2009). La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional

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8

De esta manera se evit un retroceso significativo de los indicadores sociales en 2009. Por
ejemplo, segn las cifras de la CEPAL, el porcentaje de pobres aument a 33,1% en 2009,
apenas una dcima ms que en 2008 (33,0%) (Grfico 2). Adems, la CEPAL estima que en
2010 la pobreza retomar su tendencia a la baja: decrecer para llegar a una tasa del 32,1%.

Por lo tanto, parece razonable afirmar que Amrica Latina parece estar bien posicionada para
retomar la senda de progreso social en el futuro prximo. Si bien el progreso experimentado en
la ltima dcada en materia de desarrollo humano implic una convergencia a los estndares
de los pases avanzados en los indicadores de salud y educacin, an persisten brechas
sustanciales en materia de ingreso e inequidad. Salvar estas brechas requerir no slo
garantizar la sostenibilidad del crecimiento sino de polticas pblicas focalizadas en atacar los
problemas que impiden el progreso social y la reduccin de la pobreza.

En las siguientes secciones se analizan con mayor grado de detalle la dinmica social en
Bolivia, Colombia, Ecuador Per y Venezuela. Esto permite dar una idea de cmo se han
conjugado el crecimiento econmico y las polticas sociales para apuntalar las mejoras en las
condiciones de vida de la poblacin durante la ltima dcada.

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL; en porcentajes
*Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.
Grfico 2. Evolucin de la pobreza en Amrica Latina,
periodo 1990-2010*
PER
48,3
43,8 44,0
34,1
33 33,1
32,1
0
10
20
30
40
50
60
1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010e

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9

BOLIVIA

AVANCES IMPORTANTES SE MANIFIESTAN EN LA REDUCCIN DE LA EXTREMA
POBREZA EN 13,4 PUNTOS PORCENTUALES ENTRE 2000 Y 2009.
Patricia Alborta
palborta@caf.com
En el mbito social, Bolivia ha avanzado en su objetivo de reducir la pobreza, la exclusin y la
desigualdad, as como lograr que las metas sociales tengan correspondencia con los Objetivos
Del Milenio (ODM) para 2015. Los indicadores nacionales de pobreza extrema (en personas)
cayeron de 45,2% en 2000 a 31,8% en 2009, especialmente en el rea rural, donde se
redujeron de 75,0% en 2000 a 52,7% en 2009
12
. No obstante, la proporcin de personas que
vive en pobreza extrema en el rea rural es 1,2 veces mayor que en el rea urbana, lo que
refleja todava grandes desequilibrios geogrficos, adems de tener un coeficiente de Gini que
muestra an desigualdades importantes (0,60)
13
.

Estos avances se asocian, por un lado, al buen desempeo econmico de los ltimos 5 aos, y
las polticas de proteccin social llevadas a cabo. El crecimiento de la economa de los ltimos
aos supera el promedio de 1985-2005 (3%), llegando a 4,6% en el periodo 2006-2010. Esto
ha impactado positivamente en el ingreso per cpita corriente de Bolivia, que aument de USD
871 en promedio en el periodo 1985-2005 a USD 1.683 en 2009. Si bien el ingreso per cpita
ha aumentado sostenidamente desde 1950, su expansin se aceler significativamente en los
ltimos 5 aos, a la par del salario mnimo de los trabajadores. Esto se tradujo en un
incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una disminucin de la pobreza.
Esta dinmica ha tenido un impacto positivo en el nivel de desempleo a pesar de la crisis

12
Las lneas de pobreza extrema se han definido a partir de la construccin de una Canasta Bsica de Alimentos (CBA), sobre la base de un conjunto de
productos que son suficientes para proporcionar una nutricin adecuada (CEPAL-UDAPSO, 1995). La especificacin de la CBA para el rea urbana
corresponde a los del ndice de Precios al Consumidor. Para 2008, en el rea urbana la CBA (lnea de pobreza extrema) tuvo un valor promedio de 312,8
bolivianos (USD 44) por persona al mes, en tanto que para el rea rural el valor de la CBA fue de 260,3 bolivianos (USD 37) por persona al mes.
13
Los datos oficiales del pas puede diferir de las cifras de la CEPAL presentados en la primera seccin de este reporte, por razones metodolgicas. Sin
embargo reflejan iguales tendencias.
Fuente: UDAPE
Grfico 1
Evolucin de la incidencia de pobreza extrema en Bolivia
41,2
38,1
40,7
45,2
38,8 39,5
34,5
38,2
37,7 37,7
32,7
31,8
67,8
59,0
69,9
75,0
59,7
62,3
53,7
62,9 62,2
63,9
53,3
52,7
23,7 24,9 23,5
27,9 26,2
25,7
22,9
24,3 23,4 23,7
22,0
20,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003-04 2005 2006 2007(p)2008(e) 2009(e)
Bolivia Rural Urbano

N 1 Enero 2011

10

econmica mundial de 2008-2009. La tasa de desempleo pas de 8,15% en 2005 a 6,8% en
2008, a 9,37% en 2009 y mejorando hacia el cierre de 2010 con un estimado de 6,9%.
En cuanto a la poltica social, el Gobierno ha venido desarrollando estos ltimos cinco aos
varias acciones en el marco de su Estrategia de Erradicacin de la Extrema Pobreza, dirigida a
los sectores menos protegidos de la sociedad (nios y ancianos) y enfocada en realizar
transferencias directas condicionadas a grupos vulnerables.

A partir de 2006, Bolivia implement programas sociales de transferencias como el Bono
Juancito Pinto (2006), Renta Dignidad (2008) y Bono Juana Azurduy (2009), que se han
constituido en un complemento significativo de los ingresos de la poblacin. En 2009 estas
transferencias se convirtieron en instrumentos de poltica fiscal contra-cclica y permitieron
mitigar los efectos de la crisis econmica mundial y la contraccin de la demanda externa.
Segn la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), en promedio, un
hogar tipo recibe por concepto de estos bonos alrededor del 4,8% de sus ingresos mensuales
(en el rea rural aproximadamente 9,5% y en el rea urbana cerca al 3,4%).

A travs de esta poltica de transferencias, que represent aproximadamente USD 352 millones
en 2009 y se estima llegue a USD388 millones en 2010 (2% del PIB), el Gobierno ha llegado a
un nmero importante de hogares. En los cinco aos de su implementacin progresiva (2006-
2010, septiembre) el porcentaje de beneficiarios a nivel nacional lleg a representar un 28,4%
de la poblacin total, lo que equivale en trminos absolutos a 2.930.698 personas.

En trminos de los ODM, el sector de educacin, a pesar de la buena cobertura lograda (92%),
revela un determinado retroceso, al igual que otros niveles de la educacin. No obstante, se
suman logros concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil, que pas de 66 a
47,6 por cada 1.000 menores de 5 aos en la ltima dcada. Asimismo, la mortalidad materna
se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos entre 2000 y 2008.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, Min. de Economa y Finanzas Pblicas.
Cobertura de las Polticas de Redistribucin y Proteccin Social (sep 2010)
3,7%
7,9%
16,9%
71,0%
Bono Juana Azurduy
Renta Dignidad
Bono Juancito Pinto
Resto Poblacin

N 1 Enero 2011

11

El camino por recorrer hacia el cumplimiento de los ODM (reduccin de la tasa de extrema
pobreza, meta de 24,1% al 2015) es an largo. Por ello, se ha anunciado que la poltica
redistributiva continuar. No obstante, debe considerarse que el monto de los bonos (2% del
PIB) es importante e introduce rigideces adicionales en el gasto. A pesar de ello, hasta ahora
no se han generado desequilibrios fiscales importantes. Hacia adelante, habr que seguir
monitoreando la focalizacin de las medidas para mejorar su eficacia.

Finalmente, a pesar de los progresos, Bolivia permanece en el grupo de pases con mayor
desigualdad en la distribucin del ingreso
14
. Esta se evidencia en el coeficiente de Gini que, a
pesar de registrar disminuciones entre 2006 y 2007, es de 0,6 al 2010 segn el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el de mayor desigualdad en Amrica Latina.

En este contexto, al parecer la educacin es uno de los factores ms importantes para explicar
la desigualdad, pues continan las dificultades de cobertura total (91,8% al 2008, meta 95% al
2015). Del mismo modo, an existen brechas respecto del rendimiento, docencia e
infraestructura entre la educacin pblica y privada, as como en la desercin.

Por ltimo, el hecho de que dos tercios de la poblacin ocupada (63,4% estimado al 2009) se
encuentre en el sector informal, sin contrato de trabajo y proteccin social, puede estar
impidiendo ganancias adicionales en erradicacin de la pobreza o finalmente ser una traba
para alcanzar una solucin de largo plazo a dicho problema, que ms bien se sustente en
crecientes empleos formales, estables y de calidad.

BOLIVIA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 /2
Lnea de pobreza (estimacin nacional) 66,4 63,1 63,3 63,1 63,1 60,6 59,9 60,1 59,3 n.d.
Incidencia de pobreza extrema (%). Meta 2015: 24,1%. 45,2 38,8 39,5 34,5 n.d. 38,2 37,7 37,7 32,7 31,8
ndice de Gini 0,620 0,590 0,600 n.d. n.d. 0,590 0,590 0,560 n.d. 0,600
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional) /1 60,8 61,3 64,1 63,2 n.d. 59,1 58,1 60,8 64,8 63,4
Esperanza de vida al nacer 63,8 63,8 63,8 63,8 63,8 64,0 65,0 65,5 65,5 n.d.
Matriculacin en educacin primaria (% neto). Meta 2015, 95% 96,4 94,3 95,0 94,4 94,0 94,0 92,7 91,8 90,0 n.d.
Matriculacin en educacin secundaria (% neto) 49,2 50,4 55,3 57,5 58,5 58,9 58,1 56,8 54,7 n.d.
Tasa desercin de educacin primaria 5,9 5,9 5,5 4,8 5,0 5,0 5,7 4,2 4,6 n.d.
Prevalencia de la desnutricin crnica nios menores de 3 aos (% de
la poblacin) 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 20,3 n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 300,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 220,0 n.d n.d. 180,0 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) 66,0 n.d n.d 54,0 51,0 50,4 48,4 47,6 47,6 n.d.
Gasto pblico social como % del PIB 10,8 12,1 12,9 12,0 12,5 12,0 13,5 14,2 14,0 n.d.
Gasto pblico en salud como % del PIB 3,1 3,2 3,3 3,2 3,4 3,5 3,2 3,0 3,1 n.d.
Gasto pblico en educacin como % del PIB (Sector Pblico No
Financiero) 4,6 5,5 6,1 5,5 5,3 5,0 5,1 5,2 5,1 n.d.
/1 Hasta 2006, datos UDAPE, posterioremente datos CEDLA

/2 Datos estimados por UDAPE

Fuente: Banco Mundial, UDAPE, MEF, CEDLA

14
Informe regional sobre desarrollo humano del PNUD, Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad, 2010.

N 1 Enero 2011

12

COLOMBIA

LIMITANTES DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA EN COLOMBIA
Carolina Camacho
ccamacho@caf.com
La pobreza en Colombia ha cado, pero es alta en comparacin con pases de desarrollo similar.
El acceso a servicios bsicos ha mejorado, mientras persisten fuertes limitantes a la generacin
de empleo de calidad. En el rea rural, el crecimiento econmico no ha resultado en menores
niveles de pobreza y la cobertura de los programas sociales es menor que en las ciudades. La
reduccin de la pobreza exige una mejor focalizacin de los programas sociales del Gobierno y
medidas para facilitar la generacin de empleo formal.

La pobreza por carencia de ingresos en 2009 (45,5%) cay 8,2 puntos porcentuales (p.p.) con
respecto a 2002
15
. La pobreza segn acceso a bienes y servicios es menor a la medida por
ingreso. En 2009, segn el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) el nmero de personas
con al menos 6 privaciones de 17 era 29,0%, segn el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) la pobreza era 17,7%. Tanto el NBI como el IPM disminuyeron entre 2002 y
2009 (5,0 y 16,0 p.p., respectivamente).

En 2009 la pobreza urbana, medida por carencia de ingresos, era cerca de la mitad (39,6%), de
la pobreza rural 64,3% y en los ltimos cuatro aos la pobreza cay ms en las reas urbanas
(5,1 p.p.), que en las rurales (2,7 p.p.). Segn el ndice NBI, el 60% de los pobres estn en la
periferia.

La desigualdad del ingreso en Colombia es una de las cinco ms altas en Amrica Latina y su
avance ha sido limitado. El coeficiente Gini es de 0,57 en 2009. Pero, las mediciones de acceso
a oportunidades ubican al pas en un rango relativamente alto en la regin, es el caso del ndice
de Oportunidades Humanas
16
mejor, pasando de 58 en 2008 a 69 en 2003
17
. Esta mejora est
relacionada con el incremento de las coberturas de servicios sociales, principalmente en las
ciudades. Pero el crecimiento en los ingresos de los hogares y el acceso a servicios sociales en
el campo son limitados. A pesar de la reciente disminucin, la pobreza en Colombia es superior
a la de pases con un PIB per cpita similar y ha disminuido ms lentamente que en el promedio
de Amrica Latina
18
.
El principal determinante de la pobreza en Colombia es el bajo ingreso asociado con altos
niveles de desempleo y subempleo
19
. El crecimiento econmico no siempre resulta en maryor
ingreso, porque en perodos de auge las condiciones del mercado laboral limitan la creacin de

15
Esto implica que 19,9 millones de personas vivan por debajo de la lnea de la pobreza en 2009.
16
Mide la tasa de disponibilidad de los servicios bsicos y la equidad en su distribucin
17
Educacin, acceso a agua potable y saneamiento, y a una mejora en su distribucin
18
Entre 2002 y 2009 la pobreza medida por ingreso en Colombia disminuy 8,2 p.p. frente a 10,9 p.p. en Amrica Latina.
19
Nuez, J., Ramirez, JC y Cuesta, L. (2006) Determinantes de la Pobreza en Colombia 1996-2004 Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la
desigualdad.

N 1 Enero 2011

13

nuevos empleos. El desempleo en Colombia es uno de los ms altos de la regin y se mantiene
as incluso en perodos de crecimiento superior al promedio de la regin.

La informalidad asciende al 60%
20
, lo que implica menor calidad del empleo y dificulta el avance
en la provisin de servicios sociales, que son financiados principalmente con impuestos al sector
formal.

El salario mnimo (sm), que es alto en comparacin con la productividad media del trabajo y uno
de los ms elevados en Amrica Latina con respecto al PIB per Cpita, limita la creacin de
empleo formal. Segn diversos estudios
21
, incrementos del salario mnimo real reducen los
ingresos de los trabajadores con menores ingresos, debido al aumento en la probabilidad de
desempleo asociado al crecimiento real del salario mnimo.

20
Es decir, cerca de 9 millones de empleados no profesionales trabajan en empresas de menos de 10 trabajadores, son trabajadores domsticos, cuenta propia
o jornaleros .
21
Arango, C.A.., Pachn, A (2004). Minimum Wage in Colombia: Holding the Middle with a Bite on the Poor, en Borradores de Economa, Banco de la
Repblica, No. 280. y. Maloney, W y Nuez, J. (2003). "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence from Latin America," NBER Working Papers 9800,
National Bureau of Economic Research, Inc.

N 1 Enero 2011

14

Los costos no salariales (CNS) en Colombia, que equivalen a 58,0% del salario
22
, son uno de los
principales obstculos para la creacin de empleo formal. Los subsidios del Gobierno a los
trabajadores informales y los CNS llevan a que un buen nmero de empleadores y empleados
prefieran ser informales. As se reduce la base de aportantes al sistema de proteccin social y
aumenta el nmero de dependientes de subsidios, afectando la sostenibilidad financiera del
sistema
23
. El Gobierno redujo temporalmente los CNS a las micro y pequeas empresas y para
los trabajadores menores de 28 aos. Estas medidas facilitaran la creacin de empleo, pero son
de carcter parcial y temporal y, por tanto, su impacto podra ser limitado.

La principal estrategia para el logro de los Objetivos del Milenio (ODM) es la Red de Proteccin
Social contra la Pobreza Extrema (Juntos), dirigida a la poblacin del nivel 1 del SISBEN
24
para
facilitar su acceso a servicios sociales
25
. El Programa Familias en Accin, el principal de la Red
Juntos, otorga subsidios monetarios, condicionados a controles mdicos peridicos y a la
asistencia escolar de los nios. Las evaluaciones del programa muestran que es efectivo en
mejorar la nutricin y la asistencia escolar y en disminuir el trabajo infantil y la fecundidad.

Una de las principales deficiencias de Juntos es la falta de condiciones explcitas de salida. Por
eso, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla la creacin de reglas y sistemas de
monitoreo para asegurar que los beneficiarios se graden de la Red. El PND tambin busca
fortalecer la focalizacin de los subsidios y lograr la convergencia regional, priorizando las
polticas de desarrollo de acuerdo con las necesidades especficas de la periferia.

COLOMBIA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lnea de pobreza (estimacin nacional) /1 n.d. n.d. 53,7 51,2 51,0 50,3 n.d. n.d. 46,0 45,5
ndice de Gini /1 n.d. n.d. 0,594 0,573 0,579 0,580 n.d. n.d. 0,590 0,578
Porcentaje de trabajadores urbanos informales /1 n.d. n.d. 66,9 68,5 66,8 65,4 63,0 61,1 61,8 62,8
Esperanza de vida al nacer /2 71,0 71,3 71,5 71,8 72,0 71.6 72.8 72.8 72.8 72,8
Matriculacin en educacin primaria (% neto) /2 93,9 92,4 93,4 n.d. 89,1 93,0 91,6 90,3 90,0 89,6
Matriculacin en educacin secundaria (% neto) /2 58,1 57,1 57,3 n.d. 57,7 63,4 67,6 70,3 71,2 73,6
Tasa desercin de educacin primaria /2 39,1 30,6 33,2 22,5 19,1 18,3 11,6 12,2 n.d. n.d.
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin) /3 6,7 n.d. n.d. n.d. n.d. 7,0 n.d. n.d. n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /2 110,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 85,0 n.d. n.d. 85,0 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) /2 26,1 n.d. n.d. n.d. n.d. 18,1 17,6 17,0 16,5 n.d.
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central] /2 10,8 11,5 11,5 10,6 10,9 12,8 12,0 12,7 12,6 n.d.
Gasto pblico en salud como % del PIB /3 6,8 6,8 6,6 6,6 6,4 6,3 6,2 6,1 5,9 n.d.
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central] /2 3,5 3,1 3,9 3,8 3,2 3,2 3,1 2,9 3,0 n.d.
Fuente: /1 Departamento Nacional de Planeacin 2/ CEPAL /3 OMS Reporte de Indicadores Bsicos 2009

22
Incluye aportes a salud, pensiones, primas o bonos obligatorios lo que se conoce como parafiscales (aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Cajas de Compensacin y Servicio Nacional de Aprendizaje). Entre los CNS, los no asociados a la seguridad social son particularmente altos (9% del salario
frente a un rango entre 1 y 3% en Ecuador, Nicaragua, Per y Venezuela. Santa Mara, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). Cmo derrotar el desempleo y la
informalidad? Colombia 2010-2014: Propuestas de Poltica Pblica. CAF-Fedesarrollo.
23
Ver nota al pie 14
24
El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos
de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular. El SISBEN tiene 5 niveles, si una persona est entre los niveles 1 y 3, es potencial beneficiario de los programas sociales del
Estado.
25
Educacin y capacitacin, bancarizacin, generacin de ingresos y trabajo, salud, nutricin, habitabilidad y justicia

N 1 Enero 2011

15

ECUADOR

POBREZA DISMINUYE PERO AN EXISTEN RETOS POR MEJORAR EL BIENESTAR
SOCIAL
Lenin Parreo V.
lparreno@caf.com
Durante la dcada de los noventa el pas reflej momentos de alta inestabilidad econmica
debido a choques negativos externos que coincidieron con problemas en el sistema financiero,
que agravaron an ms la crisis econmica a nivel nacional. Las autoridades econmicas no
pudieron controlar variables clave como la inflacin, el tipo de cambio, el dficit fiscal, la balanza
comercial, entre otros, lo que condujo a que el poder adquisitivo se deteriorara rpidamente y la
pobreza urbana aumentara a niveles superiores al 45% en 1998 y 1999.

A partir de 2000, la pobreza urbana disminuy en Ecuador de ms del 40% a cerca del 20% en
el 2009
26
, mientras que la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el Coeficiente
de Gini para todo el pas pas de 0,7 a 0,5 en el mismo perodo de tiempo, como resultado de la
mayor estabilidad de la economa que coincidi con la adopcin del sistema monetario de la
dolarizacin. Desde 2000, la inflacin disminuy continuamente hasta alcanzar niveles de un
dgito en 2003, el salario real se recuper en ms del 35% en los tres primeros aos de la
dolarizacin, el crdito bancario dinamiz la inversin, las actividades productivas no petroleras
mostraron tasas de crecimiento alrededor del 4%. Esto contribuy no slo con la disminucin del
desempleo a tasas por debajo del 10%, sino tambin con la mejora de la situacin econmica y
social de las familias a lo largo de la dcada.

La crisis de finales de los noventa trajo consigo, entre otras cosas, el xodo masivo de fuerza
laboral a pases como EEUU, Espaa e Italia. El proceso migratorio permiti que las remesas de

26
En el ltimo reporte de la CEPAL se utiliz la cifra de pobreza urbana como la pobreza total del pas, lo cual ocasion discrepancias con las cifras oficiales.
Esta institucin posteriormente hizo una correccin al anuncio sobre la evolucin de la pobreza. Esta seccin utiliza las cifras oficiales del pas.
Fuente: BCE, INEC, MCDS
Pobreza urbana e inflacin (como %) (1989-2009)
0
20
40
60
80
100
120
20
25
30
35
40
45
50
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Pobreza Urbana (%) Inflacin anual (%)

N 1 Enero 2011

16

los migrantes ecuatorianos pasasen a constituir el segundo rubro de ingresos (5% del PIB)
proveniente del exterior y una importante fuente de financiamiento del consumo de sus familias
en territorio nacional
27
. Adicionalmente la migracin redujo el nmero de trabajadores activos
que buscan oportunidades laborales, contribuyendo por esa va a la cada del desempleo.

Actualmente los retos por conseguir mejores condiciones para la poblacin menos favorecida
persisten. As, por ejemplo, casi el 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se
encuentra subempleada pese a que esa cifra se redujo en ms de 10 puntos porcentuales en la
ltima dcada. La pobreza en el rea rural si bien disminuy en ms de veinte puntos
porcentuales en los diez ltimos aos, an se encuentra por encima del 57%, mientras que la
distribucin del ingreso en este mismo sector mejor, pasando de un Coeficiente de Gini de 0,5
en 2000 a 0,45 en 2009. No obstante, esta reduccin fue menor que la observada en el rea
urbana, donde la cada de la desigualdad fue de ms del 20%. Esto refleja dos grandes
problemas: calidad y acceso al trabajo, y equidad en la generacin de renta para satisfacer
necesidades bsicas insatisfechas.

Una reciente publicacin del Sistema de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE) sobre los
principales variables sociales en el perodo 2006-2009
28
, muestra una disminucin en la tasa de
analfabetismo (8,6% a 7,8%), un aumento en la tasa neta de escolarizacin bsica (83,2% a
87,6%), primaria (92% a 94,8%), secundaria (53,3% a 58,1%) y superior (15,7% a 20,1%). El
porcentaje de nios y adolescentes que trabajan y no estudian pas de 10,4% en 2006 a 7,6%
en 2009, mientras que los nios y adolescentes que no trabajan y s estudian, pasaron de 62,2%
a 75,9% en el mismo lapso de tiempo. Pero an existen otras reas que hacen referencia al
porcentaje de los hogares en situacin de hacinamiento (19,3%), sistemas de eliminacin de

27
Al momento se desconoce el peso de las remesas dentro de las fuentes de ingresos monetarios de los residentes ecuatorianos.
28
Disponible en: http://www.siise.gov.ec/IIndicadores.htm
Fuente: BCE, INEC
Tasas de desempleo y subempleo (como %) (1989-2009)
40
45
50
55
60
65
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
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2
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0
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2
0
0
9
Tasa de desempleo Tasa de subempleo

N 1 Enero 2011

17

excretas (11% no cubierto), agua entubada por red pblica (72,6% de los hogares), indicadores
que desde 2000 hasta 2009 no han variado sustancialmente.

En los diez ltimos aos se han destinado mayores recursos fiscales a la inversin social y
desarrollo humano. El gasto pblico en el rea social en 2000 fue de 3,9% del PIB mientras que
en 2009 alcanz 7,3% del PIB. Los sectores de salud y educacin han sido los mayores
beneficiarios de esta trayectoria, puesto que sus asignaciones presupuestarias en el mismo
perodo de tiempo se incrementaron de 0,65% a 1,65% del PIB, y de 1,78% a 3,38% del PIB,
respectivamente
29
. La expansin fiscal, sin duda ha sido un factor importante que ha
contrarrestado los efectos de la menor inversin privada y generacin de nuevas plazas de
trabajo en 2009.

La poltica social ha incorporado adems transferencias no condicionadas bajo el nombre del
Bono de Desarrollo Humano (BDH) el cual se estima alcanzara en 2009 aproximadamente
0,8% del PIB y cuyo objetivo es complementar presupuestariamente las necesidades bsicas de
ancianos y madres solteras. En los tres ltimos aos se han incorporado otro tipo de subsidios
para acceder a vivienda popular como tambin para hogares pobres que cuidan personas con
algn tipo de discapacidad fsica y/o mental.

A pesar de esto, existe un alto subsidio al consumo de combustibles como gas, gasolina y
diesel, cuyo monto se estima que estara alrededor de 5% del PIB. La mala focalizacin de esta
poltica, sin duda distrae recursos fiscales para otros programas sociales. Preocupa tambin la
sostenibilidad de los programas sociales porque su financiamiento depende en buena parte de
una variable altamente voltil como son los ingresos petroleros.

ECUADOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lnea de pobreza (estimacin nacional) n.d. n.d. n.d. 49,9 44,6 42,2 37,6 36,7 36,1 36,3
ndice de Gini n.d. n.d. n.d. 0,560 0,560 0,550 0,540 0,560 0,510 0,500
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional) 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5
Esperanza de vida al nacer 74,2 74,2 74,2 74,2 74,2 75,0 75,0 75,0 75,0 75,0
Matriculacin en educacin primaria (% neto) 98,0 97,7 97,6 97,2 97,7 97,3 96,8 96,9 97,0 n.d.
Tasa desercin de educacin primaria 24,3 23,8 27,9 27,4 24,1 24,4 19,4 18,6 n.d. n.d.
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin) n.d. n.d. 17,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 15,0 n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 170,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 140,0 n.d. n.d. 140,0 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) 34,3 n.d. n.d. n.d. n.d. 28,2 27,2 26,1 25,1 n.d.
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central] 4,0 5,9 5,4 5,6 6,2 6,3 6,4 5,9 7,3 7,9
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno Central] 0,7 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,7 1,8
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central] 1,8 2,3 2,8 2,4 2,6 2,5 2,6 2,8 3,4 4,0
Fuente: Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, INEC, Banco Mundial.

29
En 2008 la nueva Constitucin de la Repblica oblig al Ministerio de Finanzas asignar anualmente 0,5% del PIB a estos dos sectores, hasta que sus
presupuestos alcancen 4% del PIB en salud y 6% en educacin.

N 1 Enero 2011

18

PER

PANORAMA SOCIAL: AVANCES QUE NECESITAN CONSOLIDARSE
Guillermo Daz
gdiaz@caf.com
Per registr en la ltima dcada un crecimiento promedio anual de 5,1% sobre la base de una
poltica econmica que prioriz la disciplina fiscal y monetaria, que atrajo inversiones privadas
locales y extranjeras y que tuvo como poltica de Estado el acelerar su proceso de insercin
internacional sobre la base de la firma de acuerdos comerciales bilaterales, todo ello contando
con un panorama internacional relativamente favorable, que de paso le permiti obtener y
consolidar su grado de inversin. Como resultado del progreso econmico, el panorama social
tambin mejor, aunque no de manera homognea.

Si bien entre 2004 y 2009 la incidencia de la pobreza se redujo en 13,8 puntos porcentuales
(p.p) (de 48,6% a 34,8%), este cambio fue muy heterogneo entre las zonas geogrficas y de
residencia. As, se evidencia una mayor reduccin de la incidencia en las zonas urbanas frente
a las rurales, y en la Costa frente a la Sierra y Selva. Esto se reflej en el hecho de que la
mejora en materia de distribucin del ingreso no fue tan grande como la observada en los
indicadores de pobreza: el GINI pas de 0,49 en 2004 a 0,48 en 2009.

Si cruzamos las tendencias anteriores con el hecho de que el crecimiento econmico a nivel
regional se concentr en mayor medida en Lima Metropolitana y en la Costa, tenemos indicios
de que la pobreza se redujo en las zonas que estuvieron ms conectadas al mercado. Esto
puede reflejar tambin algunas deficiencias en la focalizacin de la poltica social.

Al respecto, cabe sealar que en 2007 luego de evaluar las estrategias de poltica social
seguidas hasta ese entonces, se encontraron problemas de sub cobertura y/o filtracin en los
82 programas sociales existentes hasta ese momento y se tomaron dos medidas correctivas
importantes: (i) se fusionaron los programas sociales en slo 26, para mejorar su coordinacin
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pobreza 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8
Urbana 37,1 36,8 31,2 25,7 23,5 21,1
Rural 69,8 70,9 69,3 64,6 59,8 60,3
Pobreza extrema 17,1 17,4 16,1 13,7 12,6 11,5
Urbana 6,5 6,3 4,9 3,5 3,4 2,8
Rural 36,8 37,9 37,1 32,9 29,7 27,8
Desigualdad del gasto 0,41 0,41 0,42 0,41 0,38 0,39
Urbana 0,37 0,37 0,38 0,36 0,34 0,35
Rural 0,32 0,32 0,32 0,33 0,32 0,31
Desigualdad del ingreso 0,49 0,51 0,50 0,51 0,48 0,48
Urbana 0,45 0,47 0,45 0,46 0,43 0,43
Rural 0,40 0,41 0,41 0,43 0,43 0,41
Fuente:INEI
% respecto del total de poblacin
Coeficiente de Gini
Pobreza y desigualdad, segn rea de residencia

N 1 Enero 2011

19

y (ii) se implement la Estrategia Nacional Crecer con el propsito de articular 12 programas
orientados a reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil en los distritos ms pobres.

Adicionalmente a los esfuerzos de fusin, articulacin y complementariedad de los programas
sociales, las principales estrategias de intervencin del Estado en materia social incluyen la
descentralizacin de funciones y presupuestos hacia los gobiernos subnacionales, el programa
de transferencias monetarias condicionadas Juntos y la aplicacin de la metodologa de
presupuesto por resultados, que al 2010 abarcaron 15 programas estratgicos por un monto
total de 6.798 millones de soles (o USD 2.430 millones) relacionados con las reas de salud,
educacin, cobertura de servicios pblicos, acceso a la identidad y gestin ambiental prioritaria.

En general, debe resaltarse la importante mejora en algunos indicadores de salud, tales como
la desnutricin crnica de los nios menores a cinco aos y la mortalidad infantil. En el primer
caso, el indicador se redujo de 25,4% en 2000 a 18,3% en 2009, mientras que en el segundo,
el indicador se redujo, en el mismo perodo, de 33 a 20 muertes por 1000 nacidos vivos.

Asimismo, el programa de transferencias condicionadas Juntos s tuvo un impacto en el alivio
de la pobreza monetaria
30
al incrementar en promedio el consumo mensual familiar en 13%.
Juntos otorga 100 soles mensuales (aproximadamente USD 35,7) a medio milln de familias
en extrema pobreza que cumplen con las condiciones del programa (controles prenatales y de
crecimiento infantil, asistencia de los nios al colegio, entre otros). Dos caractersticas
relevantes del programa son (i) que llega a poblados rurales apartados donde ningn otro
programa social lleg antes y donde la condicionalidad del programa genera presin por
ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos, y (ii) otorga el subsidio a madres de
familia para su libre disponibilidad, lo que empodera a la mujer. Sin embargo, el principal reto
de este tipo de programas es el diseo de una estrategia de salida para sus beneficiarios.

30
Elizaveta Perova and Renos Vakis (2009). Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank.
Fuente: INEI
Ingreso laboral promedio per cpita mensual (Var % real)
-10
-5
0
5
10
15
20
2005 2006 2007 2008 2009
Nacional Lima Metropolitana
Resto Urbano Rural

N 1 Enero 2011

20

Un elemento adicional del panorama social pero complementario a la incidencia de la pobreza
es la evolucin del mercado laboral. As, consistente con el boom de crecimiento econmico,
en el mbito nacional, el empleo urbano
31
creci en promedio 5,9% por ao entre 2004 y 2009,
mientras que en el mismo perodo y mbito, el ingreso promedio per cpita mensual real del
trabajo
32
lo hizo en 6,1% por ao. Esta ltima variable registr una mejora mayor en las zonas
rurales (8,4% promedio anual) frente a Lima Metropolitana (4,7%) y el resto urbano (6,8%).

Finalmente, Per es una muestra de que la estabilidad macroeconmica es una condicin
necesaria pero no suficiente para el progreso social. Si bien se ha mejorado, an falta mucho
por hacer en trminos de la institucionalidad de la poltica social, mejorar su focalizacin y
articulacin entre la poltica econmica y social. A pesar del esfuerzo gubernamental realizado
en los ltimos aos, la poltica social no luce una estrategia integral, ya que el proceso de
fusin fue bsicamente administrativo y no se termin con el establecimiento de objetivos y
metas comunes para los programas sociales, lo que determin la multiplicidad de objetivos y
metas parciales. Adicionalmente, la falta de un ente rector responsable de la gestin social
integrada diluye el impacto de los esfuerzos realizados. Todos estos elementos constituyen la
agenda pendiente para el prximo gobierno que asumir funciones en julio de 2011.

PER 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Lnea de pobreza (estimacin nacional) 48,4 54,8 54,3 52,0 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8
ndice de Gini del gasto real percpita /1 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,410 0,410 0,420 0,410 0,380 0,390
ndice de Gini del ingreso real percpita /1 n.d. n.d. n.d. n.d. 0,490 0,510 0,500 0,510 0,480 0,480
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin
nacional) /2 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 51,4 51,0 49,1 46,1 n.d.
Esperanza de vida al nacer 70,5 71,0 71,4 71,8 72,2 72,5 72,8 73,0 73,3 n.d.
Matriculacin en educacin primaria (% neto) 97,6 98,0 97,9 97,4 97,1 96,9 97,0 96,8 94,4 n.d.
Tasa desercin de educacin primaria 19,1 21,9 n.d. 15,9 14,5 15,1 10,3 17,0 n.d. n.d.
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin) n.d. n.d. 18,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 15,0 n.d. n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /3 183,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 203,0 103,0
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) 39,9 n.d. n.d. n.d. n.d. 28,1 26,2 24,4 22,8 n.d.
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno General] 8,4 9,1 9,5 9,5 9,3 9,2 8,3 8,1 8,7 10.01
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno General] 1,2 1,5 1,6 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1.35
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno General] 2,8 2,7 2,9 3,0 3,1 2,9 2,7 2,6 2,6 3.39
Fuente: Banco Mundial, INEI y MEF.

/1 De cobertura nacional

/2 Cifra de subempleo a nivel nacional

/3 Razn de muerte materna (# de defunciones maternas por 100,000 nacidos vivos). Fuente: Encuestas Demogrficas y de Salud (ENDES). INEI.

31
En empresas de 10 y ms trabajadores.
32
Considera los ingresos procedentes del trabajo principal, secundario, autoconsumo y extraordinarios.

N 1 Enero 2011

21

VENEZUELA

PROGRESO SOCIAL 2000-2008: AVANCES SIGNIFICATIVOS EN LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA DESIGUALDAD PERO VULNERABLES EN EL MEDIANO PLAZO.
Abelardo Daza
adaza@caf.com
En lnea con los resultados de la regin, durante el perodo 2000-2008, Venezuela registr
avances significativos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. En efecto, el porcentaje de
hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza (pobreza monetaria) se redujo de 40,4%
en 2000 a slo 27,5% en 2008. En el mismo lapso, la reduccin de la indigencia o pobreza
extrema fue incluso mayor en trminos relativos (cerca de 50%) al pasar de 14,9% a 7,6%.
Tambin se observaron mejoras significativas en la desigualdad y, de acuerdo con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Venezuela se ubic como uno de los pases de
la regin con mayores avances en esta dimensin
33
.

Despus del registrar un importante retroceso en los primeros tres aos de la dcada, a partir de
2004, los indicadores de pobreza monetaria reflejaron una marcada mejora que estuvo
impulsada por la creacin de empleo de carcter formal en sectores demandantes de
trabajadores de baja calificacin (principalmente en la construccin y el comercio) y por un
aumento interanual del salario promedio real en el periodo 2004-2006 de 16,9%.

Al efecto derivado de las mejoras del mercado laboral, se aadi una menor tasa de inflacin en
relacin con el promedio histrico (16,8% entre 2004 y 2006 versus 33,6% en los ltimos veinte
aos), as como un aumento significativo del gasto social ordinario y cuasi-fiscal. Este ltimo
componente del gasto comenz a aumentar de forma significativa desde 2003, mediante aportes
no tributarios de Petrleos de Venezuela (PDVSA) a programas (misiones) sociales y al Fondo
Nacional de Desarrollo (Fonden).

Dentro del aumento del gasto social destacan las mayores transferencias pblicas,
fundamentalmente a travs de las pensiones, las cuales se homologaron al salario mnimo y
registraron un incremento de 52% en el nmero de beneficiarios entre 2003 y 2006 y mejoraron
su poder de compra de bienes y servicios en 42% en el mismo perodo.

Durante 2007 y 2008, el crecimiento econmico se desaceler en un contexto en que la inflacin
regresaba progresivamente a su media histrica. En este perodo, tambin se observ una
reduccin del gasto social que en 2008 pas a 10,55% del PIB versus 11,27% en los tres aos
previos. Esta cada se concentr en las partidas para vivienda y salud, las cuales disminuyeron
en 1,32 y 0,58 puntos del PIB respectivamente, en comparacin a 2006 (Sistema Integrado de

33
De acuerdo con el Informe anual sobre el Desarrollo, Pnud; 2010, en Venezuela se registr un descenso en el coeficiente de Gi ni similar a los registrados en
Ecuador y en El Salvador.

N 1 Enero 2011

22

Indicadores Sociales de Venezuela; Ministerio de Economa y Finanzas 2010). Tambin ocurri
una reduccin en las erogaciones cuasi-fiscales. Especficamente, los aportes de PDVSA a los
programas sociales (misiones) disminuyeron 70% en 2008
34
. Finalmente, tanto el salario
promedio como el salario mnimo, cedieron terreno en trminos reales en 5,4% y 3,3%
respectivamente en relacin a 2007. No obstante, la reduccin del gasto social y el salario real,
no revirtieron la cada de la pobreza monetaria, aunque s aminoraron su ritmo.

Dos explicaciones dan cuenta de este resultado. En primer lugar, en 2004 se implant un
programa de subsidio a un conjunto de productos de la Canasta Alimentaria Normativa oficial
(CAN) denominado Mercal
35
. Con base en cifras oficiales, Mercal puede haber incidido en una
reduccin de hasta 13,7% en el valor de la CAN (2008), lo cual aminor la prdida de capacidad
de compra del salario. No obstante, el subsidio efectivo puede haber sido menor, dado que
Mercal registr importantes niveles de ausencia y escasez, de acuerdo con cifras del Banco
Central.

En segundo lugar, el desempleo y la informalidad continuaron disminuyendo y pasaron de 10% y
45,4% en 2006 a 7,4% y 43,4% respectivamente en 2008. En este resultado resalta el hecho
que el 44% del empleo formal creado entre 2006 y 2008 se registr en el sector pblico, frente a
slo 31% en la comparacin de 2006 versus 2004. Esta tendencia ha continuado al punto que
en 2009, todo el empleo formal creado en Venezuela correspondi al aumento de la nomina del
Estado. Segn datos de las Encuestas de Hogares, el 67,4% del crecimiento de la nmina del
Estado entre 2006 y 2008 fue explicado por el aumento de empleados con un ttulo de tcnico o
profesional universitario, mientras que slo 41,9% de los nuevos empleos en el sector privado

34
En este ao los aportes totales de Pdvsa aumentaron pero se redireccionaron hacia el Fonden.
35
De esta forma, a travs de una red pblica de establecimientos, se adquiran -con algunas restricciones de cantidad- alimentos a un menor costo que sus
equivalentes en redes privadas de distribucin e incluso por debajo del precio controlado en algunos productos.
Fuente: INE, clculos propios
Subsidio alimentario indirecto (Reduccin en el costo de los alimentos)
0,40%
3,93%
7,66%
7,97%
13,72%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
2004 2005 2006 2007 2008

N 1 Enero 2011

23

correspondieron a estos dos grupos educativos. Esto es consistente con que el Estado est
absorbiendo egresados del programa Misin Sucre
36
.

En contraste con los resultados obtenidos por lnea de ingreso, con el uso del indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se identific una ligera reversin de la tendencia en la
reduccin de la pobreza. Segn este indicador, el porcentaje de hogares pobres se elev de
23,27% en 2007 a 23,42% en 2008 e incluso a 23,6% en el primer semestre de 2009.

Las cifras sugieren que la sostenibilidad de los logros sociales alcanzados en Venezuela
supone un reto para los gestores de poltica en el cual la reduccin de la pobreza descanse en
mayor medida en polticas de promocin de productividad, formalizacin del empleo y aumento
sostenido de los salarios reales que en medidas compensatorias como las transferencias,
subsidios a los alimentos o en la creacin de empleo pblico. De otra manera, resultar difcil
sostener los logros sociales alcanzados en el perodo 2000-2008, debido al elevado costo fiscal
que estas medidas suponen y a la vulnerabilidad de su financiamiento ante cambios en el precio
del crudo.

VENEZUELA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Lnea de pobreza (estimacin nacional) % 40,4 39,0 48,6 55,1 47,0 37,9 30,6 28,5 27,5
ndice de Gini (estimacin nacional) 0,477 0,457 0,494 0,481 0,456 0,475 0,442 0,424 0,410
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional) % 53,0 49,9 51,4 52,7 48,9 46,7 45,4 43,8 43,4
Esperanza de vida al nacer 72,0 73,0 73,0 73,0 73,0 73,0 73,0 74,0 74,0
Matriculacin en educacin primaria (% neto) 87,7 89,9 92,8 91,4 91,7 90,9 91,1 92,2 90,1
Matriculacin en educacin secundaria (% neto) 50,5 54,1 56,9 58,7 61,2 63,0 66,3 68,4 69,5
Tasa desercin de educacin primaria 10,9 11,5 15,2 10,9 10,8 9,8 9,1 8,6 8,2
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin) n.d. n.d. 13,0 n.d. n.d. n.d. n.d. 8,0 n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) 58,6 63,4 59,3 56,5 55,7 61,1 60,5 56,8 n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) 23,2 n.d. n.d. n.d. n.d. 19,8 19,2 18,6 18,1
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central Presupestario -
pagado] 10,1 10,2 10,1 10,6 10,9 10,7 12,2 11,1 10,6
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno Central Presupestario -
pagado] 1,3 1,5 1,5 1,9 1,7 1,5 1,9 1,4 1,6
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central Presupestario
- pagado] 5,1 5,5 5,4 5,6 5,3 4,5 6,2 5,4 5,4
Fuente: INE, Sistema de Indicadores Sociales para Venezuela, Sisov y Banco Mundial.

36
La misin Sucre es un programa social destinado a los bachilleres que no se encontraban cursando estudios universitarios y que luego de un programa de
iniciacin universitaria, son transferidos a la Universidad Bolivariana as como a otras universidades experimentales e institutos tcnicos.

N 1 Enero 2011

24

APNDICE

Esperanza de vida al nacer, total (aos)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
OCDE 78,0 78,2 78,3 78,4 78,8 79,1 79,5 79,7 79,9
Zona Euro 78,4 78,6 78,7 78,9 79,4 79,7 80,2 80,5 80,7
Mundo 67,2 67,4 67,6 67,8 68,0 68,2 68,5 68,7 68,9
Amrica Latina y el Caribe 71,6 71,8 72,1 72,3 72,5 72,7 72,9 73,1 73,3
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators

Tasa de mortalidad materna (modelo estimado
por cada 100.000 nacidos vivos)
2000 2005 2008
OCDE 10,8 14,1 14,2
Zona Euro 7,3 6,6 6,7
Mundo 340,0 290,0 260,0
Amrica Latina y el Caribe 110,0 90,7 85,5
Fuente: Banco Mundial, World Development
Indicators

Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 aos, por cada 1000)
2000 2005 2006 2007 2008 2009
OCDE 6,8 6,2 6,1 5,9 5,9 5,7
Zona Euro 5,6 4,8 4,6 4,4 4,3 4,1
Mundo 78,7 68,4 66,4 64,5 62,8 61,0
Amrica Latina y el Caribe 33,5 26,8 25,6 24,6 23,5 22,5
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators


N 1 Enero 2011

25

Resultados de la prueba PISA 2009: Qu saben y pueden hacer los estudiantes? Desempeo en lectura, matemticas y ciencias
Comparando el desempeo de pases y economas
En la
escala
general de
lectura
En las subescalas de lectura
En la escala de
matemticas
En la
escala de
ciencias

Localizar y
extraer
Integrar e
interpretar
Reflexionar y
evaluar
Textos
contnuos
Textos no
contnuos
Shanghai-China 556 549
558
557 564 539 600 575
Corea 539 542
541
542 538 542 546 538
Finlandia 536 532
538
536 535 535 541 554
Hong Kong-China 533 530
530
540 538 522 555 549
Singapur 526 526
525
529 522 539 562 542
Canad 524 517
522
535 524 527 527 529
Nueva Zelanda 521 521
517
531 518 532 519 532
Japn 520 530
520
521 520 518 529 539
Australia 515 513
513
523 513 524 514 527
Pases Bajos 508 519
504
510 506 514 526 522
Blgica 506 513
504
505 504 511 515 507
Noruega 503 512
502
505 505 498 498 500
Estonia 501 503
500
503 497 512 512 528
Suiza 501 505
502
497 498 505 534 517
Polonia 500 500
503
498 502 496 495 508
Islandia 500 507
503
496 501 499 507 496
EEUU 500 492 495 512 500 503 487 502
Liechtenstein 499 508 498 498 495 506 536 520
Suecia 497 505 494 502 499 498 494 495
Alemania 497 501
501
491 496 497 513 520
Irlanda 496 498 494 502 497 496 487 508
Francia 496 492 497 495 492 498 497 498
Taipei Chino 495 496 499 493 496 500 543 520
Dinamarca 495 502 492 493 496 493 503 499
Reuno Unido 494 491 491 503 492 506 492 514
Hungra 494 501 496 489 497 487 490 503
Portugal 489 488 487 496 492 488 487 493
Macao-China 487 493 488 481 488 481 525 511
Italia 486 482 490 482 489 476 483 489
Letonia 484 476 484 492 484 487 482 494
Eslovenia 483 489 489 470 484 476 501 512
Grecia 483 468 484 489 487 472 466 470
Espaa 481 480 481 483 484 473 483 488
Repblica Checa 478 479 488 462 479 474 493 500
Repblica Eslovaca 477 491 481 466 479 471 497 490
Croatia 476 492 472 471 478 472 460 486
Israel 474 463 473 483 477 467 447 455
Luxemburgo 472 471 475 471 471 472 489 484
Austria 470 477 471 463 470 472 496 494
Lituania 468 476 469 463 470 462 477 491
Turqua 464 467 459 473 466 461 445 454
Dubai (EAU) 459 458 457 466 461 460 453 466
Federacin Rusa 459 469 467 441 461 452 468 478
Chile 449 444 452 452 453 444 421 447
Contina
Estadsticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE

Estadsticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE

Estadsticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE

Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)


N 1 Enero 2011

26

En la escala
general de
lectura
En las subescalas de lectura
En la escala
de
matemticas
En la
escala de
ciencias

Localizar y
extraer
Integrar e
interpretar
Reflexionar y
evaluar
Textos
contnuos
Textos no
contnuos
Serbia 442 449 445 430 444 438 442 443
Bulgaria 429 430 436 417 433 421 428 439
Uruguay 426 424 423 436 429 421 427 427
Mxico 425 433 418 432 426 424 419 416
Rumania 424 423 425 426 423 424 427 428
Tailandia 421 431 416 420 423 423 419 425
Trinidad y Tobago 416 413 419 413 418 417 414 410
Colombia 413 404 411 422 415 409 381 402
Brasil 412 407 406 424 414 408 386 405
Montenegro 408 408 420 383 411 398 403 401
Jordania 405 394 410 407 417 387 387 415
Tnez 404 393 393 427 408 393 371 401
Indonesia 402 399 397 409 405 399 371 383
Argentina 398 394 398 402 400 391 388 401
Kazajistn 390 397 397 373 399 371 405 400
Albania 385 380 393 376 392 366 377 391
Catar 372 354 379 376 375 361 368 379
Panam 371 363 372 377 373 359 360 376
Per 370 364 371 368 374 356 365 369
Azerbaiyn 362 361 373 335 362 351 431 373
Kirguistn 314 299 327 300 319 293 331 330

Estadsticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE

Estadsticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE

Estadsticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE

Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)

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