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Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
Medeiros, Fernanda Luiza Fontoura de
Como se preparar para o exame de Or-
dem, 1 fase: ambiental / Fernanda Luiza
Fontoura de Medeiros, Marcelo Hugo da
Rocha. - 6. ed. - Rio de Janeiro: Forense;
So Paulo: Mtodo, 2014.
(Resumo: v. 11)
ISBN 978-85-309-5413-0
1. Ordem dos Advogados do Brasil -
Exames - Guias de estudo. 2. Direito ambi-
ental - Brasil. I. Rocha, Marcelo Hugo da. II.
Ttulo. III. Srie.
6/366
09-2218. CDU:
349.6(81)
7/366
AGRADECIMENTO
Fernanda Medeiros
nandamedeiros1911@yahoo.com.br
T
rilhar o caminho da defesa do ambiente optar por
uma trajetria de luta, de muito esforo, mas, sem
esforo, no h progresso! um caminhar agitado,
que no indicado para aqueles que desaprovam uma
boa tempestade. Para o bem trilhar a defesa do ambi-
ente em toda a sua plenitude, no se pode estar s,
preciso encontrar boas companhias, porque disso
que feito o nosso meio, da inter-relao de tudo o
que tem vida, da interao de tudo que tem vida com
aquilo que a sustenta de forma harmnica.
Ao longo da minha vida sempre fui feliz nos meus
encontros (e desencontros) e nada seria possvel sem
eles, nem este trabalho. Dos meus pais, Maril Fon-
toura de Medeiros e Gilberto Mucilo de Medeiros,
ilustres professores, recebi e recebo todo o carinho,
amor e estmulo que se pode imaginar; em meu irmo,
Joo Paulo Fontoura de Medeiros, promotor de justia
e professor, tenho um parceiro na luta efetiva da pro-
teo do ambiente (verdadeiro protetor da sociedade)
e, agora, tenho a felicidade de encontrar um mais
novo guerreiro para as batalhas por um ambiente mel-
hor. O Marcelo, copartcipe desse estudo, novo amigo
e amigo do ambiente, professa a liberdade e no tem
medo da luta, quer a chuva, e quer com raios e
trovoadas...
Aproveito para dedicar este trabalho para aquele
que me fez redescobrir os caminhos da prova da OAB
nas mgicas tardes de estudo na biblioteca, provando
que estudar pode se tornar inesquecvel e prazeroso. E
aos meus alunos, parceiros dos meus experimentos
ambientais em sala de aula...
Que Deus nos abenoe!
If there is no struggle,
There is no progress.
Those who profess to
Favor freedom, and yet
Deprecate agitation...
Want rain without thunder
And lightning.
Frederick Douglass
9/366
AGRADECIMENTO
Marcelo Hugo da Rocha
mhdarocha@gmail.com
blog do autor: www.passenaoab.com.br
A
partir das mudanas em relao elaborao do
Exame de Ordem, envolvendo todas as seccionais
da OAB, com o mesmo contedo e disciplinas, dentre
elas o Direito Ambiental, era natural que a srie pi-
oneira e de maior sucesso editorial do pas, sob o
ttulo Srie Resumo OAB 1. Fase, ou carin-
hosamente conhecida como a coleo dos verdin-
hos, devido cor da capa, assumisse a amplitude e
importncia do certame nacional.
E o mrito todo do responsvel pela srie,
Vauledir Ribeiro Santos, a quem agradeo por ter
acreditado na minha defesa quanto grande importn-
cia desta disciplina no Exame de Ordem unificado e
torn-la parte, juntamente com os tradicionais
volumes, da coleo mais bem preparada para a prova
da OAB.
Tambm agradeo ao convite aceito pela doutora
em Direito Ambiental, Fernanda Medeiros, em dividir
a autoria desta obra e pela orientao nas minhas en-
cruzilhadas dogmticas, permitindo tambm que o liv-
ro apresentasse um contedo com qualidade muito su-
perior exigncia programtica para o Exame da
OAB.
Por fim, resta-me afirmar que a preservao do
meio ambiente no doutrinria nem jurisprudencial,
muito menos se resolve com alternativas ou gabaritos:
ela est nas nossas atitudes cotidianas.
Bons estudos e fiquem com DEUS!
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NOTA SRIE

com enorme satisfao que apresentamos aos can-


didatos ao Exame da OAB a Srie Resumo: como
se preparar para o Exame de Ordem 1. fase, com-
posta por quinze volumes, a saber: Constitucional,
Comercial, Administrativo, Tributrio, Penal, Pro-
cesso Penal, Civil, Processo Civil, Trabalho, tica
Profissional, Ambiental, Internacional, Consumidor,
Leis Penais Especiais e Direitos Humanos.
Esta srie mais um grande passo na conquista de
nosso sonho de oferecer aos candidatos ao Exame de
Ordem um material srio para uma preparao com-
pleta e segura.
Sonho esse que teve incio com a primeira edio
de Como se preparar para o Exame de Ordem 1. e
2. fases, prontamente acolhido pelo pblico, hoje
com mais de 100.000 exemplares vendidos, trabalho
que se firmou como o guia completo de como se pre-
parar para as provas. Mais adiante, lanamos a srie
Como se preparar para a 2. fase do Exame de Or-
dem, composta, atualmente, por seis livros opo
PENAL, CIVIL, TRABALHO, TRIBUTRIO,
CONSTITUCIONAL e TCNICAS DE REDAO
APLICADAS PEA PROFISSIONAL , obras que
tambm foram muito bem recebidas por aqueles que
se preparam para a prova prtica nas respectivas
reas.
A srie tem como objetivo apresentar ao candidato
o contedo exigvel, estritamente necessrio, para
aprovao na 1. fase do Exame de Ordem, numa lin-
guagem clara e objetiva.
Para tanto, foi elaborada por professores especial-
mente selecionados para este mister, e estudiosos do
tema Exame de Ordem, que acompanham constante-
mente as tendncias e as peculiaridades dessa prova.
Os livros trazem, ao final de cada captulo,
questes pertinentes ao tema exposto, selecionadas de
exames oficiais, para que o candidato possa avaliar o
grau de compreenso e o estgio de sua preparao.
Vauledir Ribeiro Santos
(vauledir@grupogen.com.br)
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NOTA DOS AUTORES
N
o final de maio de 2009, foi lanada esta obra
como o dcimo primeiro volume da srie Como
se preparar para o Exame de Ordem. O objetivo ime-
diato, segundo o conceito desta coleo pioneira e de
grande aceitao, oferecer o contedo exigvel, es-
tritamente necessrio, para aprovao na 1. fase do
Exame de Ordem (referncia Nota srie do
editor).
No entanto, por nossa conta e risco, apresentamos,
j na 1. edio, contedo que vai alm das altern-
ativas da prova da OAB. Tendo em vista a mdia de
questes de Direito Ambiental dos ltimos certames,
muitos examinandos poderiam deixar de estudar a dis-
ciplina por falta de tempo. Buscamos inovar e
driblar a falta de tempo abordando a matria por
meio do uso de recursos grficos que venham a sim-
plificar o aprendizado.
A mudana de banca no Exame 02/2010 de
CESPE para FGV no trouxe modificaes sufi-
cientes na abordagem da prova de Ambiental que jus-
tificassem a eliminao das questes anteriores ou sua
alterao quanto ao contedo. Portanto, a preparao
se mantm sistemtica quanto aos estudos das leis es-
peciais e da Constituio Federal.
Esperamos que vocs gostem e sintam-se no
direito de sugerir, criticar e elogiar nosso trabalho.
FERNANDA LUIZA FONTOURA DE MEDEIROS
nandamedeiros1911@yahoo.com.br
MARCELO HUGO DA ROCHA
mhdarocha@gmail.com
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Nota da Editora: o Acordo Ortogrfico foi aplicado
integralmente nesta obra.
SUMRIO
1. TEORIA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL
1.1 Direito Ambiental
1.2 Fontes internacionais
1.3 Conceitos e siglas
1.4 Repartio de competncias ambientais
1.4.1 Constituio Federal de 1988
1.4.2 Os bens ambientais no cenrio da CF/
1988
1.4.2.1 Bens ambientais da Unio
1.4.2.2 Bens ambientais dos Estados
1.4.3 Repartio de competncias
1.4.3.1 Material
1.4.3.2 Legislativa
1.4.3.3 Sntese das regras
1.5 Questes
2. PRINCPIOS
2.1 Noes
2.2 Princpio do desenvolvimento sustentvel
2.3 Princpio da preveno e da precauo
2.4 Princpio do poluidor-pagador e do usurio-
pagador
2.5 Princpio da informao
2.6 Princpio da funo socioambiental da
propriedade
2.7 Princpio da solidariedade ou equidade
intergeracional
2.8 Princpio do limite
2.9 Sntese dos princpios
2.10 Questes
3. MEIO AMBIENTE
3.1 Conceitos
3.2 Meio ambiente natural
3.3 Meio ambiente artificial
3.4 Meio ambiente cultural
3.5 Meio ambiente laboral ou do trabalho
3.6 Questes
18/366
4. DIREITO ADMINISTRATIVO DO
AMBIENTE
4.1 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
Lei 6.938/1981
4.2 Licenciamento ambiental
4.2.1 Licena Prvia (LP)
4.2.2 Licena de Instalao (LI)
4.2.3 Licena de Operao (LO)
4.2.4 Prazos de validade das licenas
4.2.5 Competncia para o licenciamento
4.2.5.1 Competncia para o licenciamento
antes da edio da Lei Comple-
mentar 140/2011
4.2.5.2 Competncia para o licenciamento
segundo a Lei Complementar 140/
2011
4.3 Modelo de conservao e preservao dos re-
cursos naturais
4.3.1 APP rea de Preservao Permanente
4.3.2 SNUC Sistema Nacional de Unidades
de Conservao
4.4 Questes
19/366
5. RESPONSABILIDADE PELO DANO
AMBIENTAL
5.1 Dano ambiental
5.2 Responsabilidade civil
5.3 Responsabilidade administrativa
5.3.1 Advertncia
5.3.2 Multa simples
5.3.3 Multa diria
5.3.4 Apreenso
5.3.5 Restritivas de direitos
5.3.6 Outras sanes administrativas
5.4 Responsabilidade penal
5.5 Questes
6. DIREITO URBANSTICO
6.1 Introduo
6.2 Legislao urbanstica
6.3 Da poltica urbana
6.3.1 Plano Diretor
6.3.2 Propriedade urbana
20/366
6.3.3 Usucapio especial de imvel urbano
6.3.4 Usucapio especial coletiva
6.3.5 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
6.4 Ordenamento urbano
6.5 Questes
7. TUTELA PROCESSUAL DE PROTEO
AMBIENTAL
7.1 Introduo
7.2 A tutela processual
7.2.1 Ao popular
7.2.1.1 Requisitos
7.2.1.2 Finalidade
7.2.1.3 Objeto
7.2.1.4 Competncia
7.2.1.5 Processo e procedimento
7.2.1.6 Sentena
7.2.2 Ao Civil Pblica
7.2.3 Mandado de Segurana
7.2.4 Mandado de Injuno
21/366
GABARITOS
22/366
TEORIA GERAL
DO DIREITO AMBIENTAL
1.1 DIREITO AMBIENTAL
O Direito Ambiental em nosso pas encontrou es-
pao considervel a partir da Constituio de 1988,
apesar de a ordem legislativa anterior ter tratado sobre
diversos assuntos pertinentes ao meio ambiente. O
Cdigo de guas (Decreto 24.643) de 1934; o
Cdigo de Minas (Decreto-lei 227), de 1967; o
Cdigo de Caa (Lei 5.197) e o Cdigo de Pesca
(Decreto-lei 221), ambos de 1967; a Poltica Nacion-
al do Meio Ambiente (Lei 6.938) foi instalada em
1981 e a efetiva defesa do meio ambiente a partir de
1985 com a Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347).
Portanto, o Direito Ambiental no novo. Novo
o grande interesse sobre o assunto, principalmente,
para fins de Exame de Ordem e concursos jurdicos.
A grande maioria das faculdades no tinha a discip-
lina em seus currculos. Hoje, pelo menos, j trata
como optativa, e como tal, aquela mais escolhida e
frequentada pelos estudantes de Direito.
Essa mudana, com certeza, tambm global e re-
flete o pensamento e ateno da comunidade com o
meio ambiente e sua degradao. Muitos escritrios
de advocacia tornaram-se especialistas nesta discip-
lina, abrindo um campo de trabalho inimaginvel em
outros tempos. Mas o que ou do que trata, afinal, o
Direito Ambiental?
Segundo Lus Paulo Sirvinskas, Direito Ambient-
al a cincia jurdica que estuda, analisa e discute as
questes e os problemas ambientais e sua relao com
o ser humano, tendo por finalidade a proteo do
meio ambiente e a melhoria das condies de vida no
planeta.
1
Contudo, o Direito Ambiental vai alm disso,
como afirma Gomes Canotilho,
2
pois um espao de
dilogo que surge entre os diferentes cultores das
cincias jurdicas, obrigando a conjugar esforos e
mtodos no sentido de conseguir realizar uma mais
adequada tutela ambiental. O Direito Ambiental
24/366
convida o jurista a um ambiente de humildade, de
multidisciplinaridade, de interdisciplinaridade e de
transdisciplinaridade.
Vasco Pereira da Silva aponta o Direito Ambiental
como sendo uma disciplina horizontal semel-
hana de um jardim de condomnio , que engloba
um conjunto de matrias provenientes de diferentes
ramos do ordenamento jurdico unificadas em razo
da finalidade de preservao do ambiente, mas que
no afasta o estudo mais detalhado de cada uma des-
sas questes ambientais, enquanto captulo especfico
de um determinado ramo da cincia jurdica tal
como, continuando a usar a metfora de h pouco, a
existncia do jardim comum no impede que os
diferentes condminos tenham os seus prprios
canteiros de flores, ou uma rea jardinada
privativa.
3
Antnio F. G. Beltro, por sua vez, aponta como
um conjunto de princpios e normas jurdicas que
buscam regular os efeitos diretos e indiretos da ao
humana no meio, no intuito de garantir humanidade,
presente e futura, o direito fundamental a um ambi-
ente sadio.
4
Entendemos como sendo a cincia que trata do
mundo ambiental, regulando e disciplinando as
25/366
relaes entre o homem e o meio ambiente na busca
de um equilbrio benfico a todos.
1.2 FONTES INTERNACIONAIS
A preocupao com o meio ambiente mundial,
em alguns pases mais do que em outros, mas por
meio da atuao das Naes Unidas que encontramos
uma regulamentao geral a todos os povos e contin-
entes. A gestao do tema durante o Sculo XX s en-
controu adeso considervel de pases interessados
sobre o meio ambiente em 1972, na Conferncia das
Naes Unidas sobre o Ambiente Humano (114
pases), na capital da Sucia, Estocolmo.
Deste encontro resultou a Declarao de Esto-
colmo, que convidava os governos e os povos a
desenvolverem esforos comuns para a preservao e
a melhoria do ambiente humano para o benefcio de
todos e para sua posteridade. Vinte e seis princpios
foram institudos pelos pases participantes, basica-
mente, oferecendo uma conscincia ambiental sobre
diversos problemas internos e similares dos Estados.
Em 1973, foi celebrada em Washington, EUA, a
Conveno sobre o Comrcio Internacional das
Espcies da Fauna e Flora Selvagens em Perigo de
Extino CITES, cujo objetivo controlar ou
26/366
regulamentar transaes comerciais internacionais de
espcies catalogadas quanto ao grau de extino.
Cento e setenta e cinco pases j assinaram esta con-
veno desde a sua celebrao.
Vinte anos depois de Estocolomo, no Rio de
Janeiro, mais de 170 pases reuniram-se em torno da
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambi-
ente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm con-
hecida como RIO/92 ou Cpula da Terra. Entre out-
ras questes, os Estados trataram sobre o equilbrio do
desenvolvimento econmico e as necessidades hu-
manas com a conservao e preservao do meio am-
biente, reforando o conceito de desenvolvimento
sustentvel (vide captulo sobre os princpios).
Desta conferncia originaram-se:
Conveno da biodiversidade ou da diver-
sidade biolgica (CDB), orienta os pases sig-
natrios a observarem a conservao da biod-
iversidade, adotando medidas necessrias para
preservar os organismos vivos e cuidando da
manuteno de um equilbrio dos benefcios ob-
tidos na utilizao de recursos biolgicos e sua
preservao. Destaca-se o Protocolo de Biose-
gurana, que objetiva o fim da importao de
27/366
produtos que contenham organismos genetica-
mente modificados.
Conveno sobre mudana do clima
(Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima CQNUMC)
documento que visa o combate ao efeito est-
ufa, controlando as emisses de gases nocivos
atmosfera, principalmente o gs dixido de
carbono (CO
2
).
Declarao do Rio vinte e sete princpios
sobre direitos e responsabilidades dos pases en-
volvidos em relao proteo da integridade
do sistema global de meio ambiente e
desenvolvimento.
Declarao de Princpios sobre Florestas
(Carta das Florestas) os Estados tm o
direito de aproveitar economicamente suas
florestas, mas de modo responsvel com o meio
ambiente.
Agenda 21 plano de ao para o incio do
Sculo XXI em que os pases signatrios se
comprometeriam a gerir sua economia com
base no conceito de desenvolvimento
sustentvel, observadas as recomendaes ali
protocoladas.
28/366
Por sua vez, o Protocolo de Kyoto, realizado em
1997 no Japo, estabeleceu metas para a reduo de
gases poluentes, principalmente o dixido de carbono
(CO
2
), buscando dar continuidade conveno sobre
mudanas climticas do RIO/92. Com o passar dos
anos ele foi recebendo ratificaes de outros pases
at entrar em vigor em 2005.
Outra fonte internacional importante a ser consid-
erada a Carta da Terra, documento cuja verso fi-
nal foi aprovada em Paris pela UNESCO no ano de
2000. Tem como parmetro e objetivo a importncia
da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948). uma declarao de princpios que norteia a
vida responsvel das sociedades e que inclui a integ-
ridade ecolgica, justia social e econmica, e, por
fim, a paz universal.
Em 2002, passados dez anos do RIO/92, em Jo-
hannesburgo, na frica do Sul, reuniram-se 191
pases para a Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que ficou
conhecida como RIO+10. Na prtica, apresentaram-
se um conjunto de diretrizes e princpios para reafirm-
ar o compromisso assumido nos encontros anteriores,
alm do estabelecimento de objetivos como a errad-
icao da pobreza, a mudana nos padres
29/366
insustentveis de produo e consumo e a proteo
dos recursos naturais.
Em junho de 2012, o Brasil sediou a RIO + 20,
que marcou o 20. aniversrio da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento (Rio de Janeiro, 1992), e o 10. aniversrio da
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Johannesburgo, 2002).
Em 2009, realizou-se em Copenhague, na Din-
amarca, a COP15, 15. Conferncia das Partes da
Conveno sobre Mudana do Clima (referente
CQNUMC), tratando sobre questes que envolvem o
aquecimento global. A primeira conferncia, que
realizada anualmente, foi em 1995, em Berlim,
Alemanha.
importante salientar, por fim, que os tratados e
convenes internacionais ingressam no Brasil nos
mesmos planos de validade, de eficcia e de autorid-
ade em que se posicionam as leis ordinrias,
5
exceto
quando tratarem sobre direitos humanos. Neste caso,
se aprovados de acordo com o qurum qualificado
previsto no art. 5., 3., da CF tero status de
emenda constitucional, se no o forem tero status
supralegal, conforme j decidiu o Pleno do Supremo
Tribunal Federal.
6
30/366
1.3 CONCEITOS E SIGLAS
Assim, para comearmos a estudar a disciplina
necessrio conhecermos alguns conceitos legais bsi-
cos e siglas que se faro imprescindveis para a com-
preenso da matria ambiental.
MEIO AMBIENTE
Conjunto de condies, leis, in-
fluncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
7
RECURSOS
AMBIENTAIS
A atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os es-
turios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da bios-
fera, a fauna e a flora.
8
EXPLORAO
SUSTENTVEL
Explorao do ambiente de
maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renov-
veis e dos processos ecolgicos,
mantendo a biodiversidade e os
demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e eco-
nomicamente vivel.
9
31/366
ENRIQUECIMENTO
ECOLGICO
Atividade tcnica e cientifica-
mente fundamentada que vise
recuperao da diversidade biol-
gica em reas de vegetao
nativa, por meio da reintroduo
de espcies nativas.
10
BIODIVERSIDADE
Ou diversidade biolgica significa a vari-
abilidade de organismos vivos de
todas as origens, com-
preendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos
e outros ecossistemas aquticos e
os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo
ainda a diversidade dentro de es-
pcies, entre espcies e de ecoss-
istemas (art. 2. da Conveno da
Biodiversidade).
POLUIO
A degradao da qualidade ambi-
ental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segur-
ana e o bem-estar da populao;
32/366
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a
biota;
d) afetem as condies estticas
ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em
desacordo com os padres ambi-
entais estabelecidos.
11
POLUIDOR
Pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, re-
sponsvel, direta ou indireta-
mente, por atividade causadora
de degradao ambiental.
12
PNMA
Poltica Nacional do Meio Ambiente, in-
stituda pela Lei 6.938/1981 e que
tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qual-
idade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, con-
dies ao desenvolvimento
33/366
socioeconmico, aos interesses
da segurana nacional e pro-
teo da dignidade da vida hu-
mana (art. 2.).
PNRH
Poltica Nacional de Recursos Hdricos in-
stituda pela Lei 9.433/1997, tem por
objetivo assegurar atual e s fu-
turas geraes a necessria
disponibilidade de gua, em
padres de qualidade adequados
aos respectivos usos; a utilizao
racional e integrada dos recursos
hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desen-
volvimento sustentvel; a pre-
veno e a defesa contra eventos
hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso in-
adequado dos recursos naturais
(art. 2.).
PNEA
Poltica Nacional de Educao Ambiental,
foi instituda pela Lei 9.795/1999,
tem por objetivo promover a edu-
cao ambiental, consubstan-
ciada nos processos por meio dos
34/366
quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhe-
cimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, es-
sencial sadia qualidade de vida
e sua sustentabilidade (art. 1.).
PNB
Poltica Nacional de Biossegurana est
prevista na Lei da Biossegurana
(Lei 11.105/2005), que regula-
menta o inciso II do 1. do art.
225 da CF, e dever ser formu-
lada e implementada pelo Con-
selho Nacional de Biossegurana
CNBS (art. 8.).
SISNAMA
Sistema Nacional do Meio Ambiente, con-
stitudo por rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos
Municpios, bem como as
fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela pro-
teo e melhoria da qualidade
ambiental.
13
35/366
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente o
rgo consultivo e deliberativo do
SISNAMA, institudo pela Lei
6.938/1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambi-
ente, regulamentada pelo Decreto
99.274/1990.
14
IBAMA
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, criado
pela Lei 7.735/1989, uma autarquia
federal dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, auto-
nomia administrativa e fin-
anceira, vinculada ao Ministrio
do Meio Ambiente, com a finalid-
ade de (art. 2.):
I exercer o poder de polcia
ambiental;
II executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente, ref-
erentes s atribuies federais,
relativas ao licenciamento ambi-
ental, ao controle da qualidade
36/366
ambiental, autorizao de uso
dos recursos naturais e fiscaliz-
ao, monitoramento e controle
ambiental, observadas as diret-
rizes emanadas do Ministrio do
Meio Ambiente; e
III executar as aes supletivas
de competncia da Unio, de con-
formidade com a legislao ambi-
ental vigente.
IPHAN
Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional uma autarquia
federal, precedida do SPHAN
(Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico), criado pelo Decreto-
Lei 25/1937 para preservao do
nosso acervo cultural.
INSTITUTO CHICO
MENDES
Criado pela Lei 11.516, de 28 de agosto
de 2007, uma autarquia vinculada
ao Ministrio do Meio Ambiente
e integrante do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA). A
sua principal misso institucional
administrar as unidades de
37/366
conservao (UCs) federais. Tem
como finalidade (art.1.):
I executar aes da poltica
nacional de unidades de conser-
vao da natureza, referentes s
atribuies federais relativas
proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitora-
mento das unidades de conser-
vao institudas pela Unio;
II executar as polticas relativas
ao uso sustentvel dos recursos
naturais renovveis e ao apoio ao
extrativismo e s populaes
tradicionais nas unidades de con-
servao de uso sustentvel in-
stitudas pela Unio;
III fomentar e executar progra-
mas de pesquisa, proteo, pre-
servao e conservao da biod-
iversidade e de educao
ambiental;
38/366
IV exercer o poder de polcia
ambiental para a proteo das
unidades de conservao institu-
das pela Unio; e
V promover e executar, em ar-
ticulao com os demais rgos e
entidades envolvidos, programas
recreacionais, de uso pblico e de
ecoturismo nas unidades de con-
servao, onde estas atividades
sejam permitidas.
Importante: Pargrafo nico. O dis-
posto no inciso IV do caput deste
artigo no exclui o exerccio
supletivo do poder de polcia am-
biental pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA.
39/366
1.4 REPARTIO DE COMPETNCIAS
AMBIENTAIS
1.4.1 Constituio Federal de 1988
As Constituies brasileiras anteriores de 1988,
conforme informa Jos Afonso da Silva, nada
traziam, especificamente, sobre a proteo do meio
ambiente natural. Segundo o referido autor, das mais
recentes, desde 1946, apenas se extraa orientao
protecionista do preceito sob a proteo da sade e
sobre a competncia da Unio para legislar sobre
gua, florestas, caa e pesca, que possibilitavam a
elaborao de leis protetoras como o Cdigo Florestal
e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e de
Pesca.
15
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a
tratar diretamente sobre o meio ambiente, oferecendo
disciplina um captulo exclusivo em seu texto.
16
Apesar de ser apenas um artigo (art. 225), ele traz as
principais diretrizes do Direito Ambiental tratadas na
legislao infraconstitucional, haja vista tratar-se do
Captulo do Ambiente na Norma Fundamental.
No entanto, a expresso meio ambiente encon-
trada, expressamente, em dez oportunidades no texto
constitucional fora do seu captulo, a comear pelos
40/366
direitos e garantias fundamentais (art. 5., LXXIII).
Urge destacarmos que a proteo ambiental direito
e dever fundamental, constitucionalmente garantida
em nossa Carta e, por nos encontrarmos em um sis-
tema aberto de regras e princpios, explicitado pelo
2., do art. 5., da CF, temos a possibilidade de encon-
trar ao longo de toda a Constituio referncias pro-
teo do ambiente.
17
Para facilitar os estudos e a procura destes dispos-
itivos que tratam sobre o meio ambiente e que se en-
contram deslocados do respectivo captulo, transcre-
vemos e destacamos segundo sua importncia no con-
texto normativo:
Art. 5., LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao pat-
rimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
Art. 23, VI competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios: proteger o meio ambiente e combater
a poluio em qualquer de suas formas.
18
41/366
Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre: VI florestas, caa, pesca, fauna, conser-
vao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio; VIII
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artstico, es-
ttico, histrico, turstico e paisagstico.
Art. 129, III So funes institucionais do Ministrio
Pblico: Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
Art. 170, VI A ordem econmica, fundada na valoriz-
ao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, con-
forme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios: Defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.
Art. 174 Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma
da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e plane-
jamento, sendo este determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado. 3. O Estado
42/366
favorecer a organizao da atividade garimpeira
em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.
Art. 186, II A funo social cumprida quando a pro-
priedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos: Utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
Art. 200, VIII Ao sistema nico de sade compete, alm de out-
ras atribuies, nos termos da lei: Colaborar na pro-
teo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Art. 220 A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, pro-
cesso ou veculo no sofrero qualquer restrio,
observado o disposto nesta Constituio. 3. Com-
pete lei federal: II Estabelecer os meios legais que
garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de r-
dio e televiso que contrariem o disposto no art.
221, bem como da propaganda de produtos, prticas
e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente.
43/366
1.4.2 Os bens ambientais no cenrio da CF/1988
A anlise da proteo ambiental luz da Constitu-
io Federal no pode olvidar a distribuio dos bens
ambientais em face dos entes da Federao. Conforme
o entendimento de Patrcia Azevedo da Silveira, a tit-
ularidade de certos bens ambientais pode ser utilizada
na interpretao de casos que envolvam conflitos de
competncia dos entes da Federao em matria am-
biental, apesar de alertar que a competncia constitu-
cional seja definida com base na matria e no no
domnio.
19
De qualquer forma, relevante ressaltarmos que,
assim como a referida autora, entendemos que nos
casos de licenciamento ambiental a competncia
para tal ato deve repousar precipuamente na anlise
do domnio.
Atente-se para o 4. do art. 225 da Carta Magna
que trata do patrimnio nacional, destacando-se:
A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao
far-se-, na forma da lei, dentro de con-
dies que assegurem a preservao do
44/366
meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.
importante salientar que o STF j decidiu que o
preceito consubstanciado no art. 225, 4., da Carta
da Repblica, alm de no haver convertido em bens
pblicos os imveis particulares abrangidos pelas
florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica,
Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tam-
bm no impede a utilizao, pelos prprios particu-
lares, dos recursos naturais existentes naquelas reas
que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e respeitadas as con-
dies necessrias a preservao ambiental (RE
134.297/SP, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/
1995, p. 30.597).
1.4.2.1 Bens ambientais da Unio
Cumpre ressaltar que os bens ambientais perten-
centes Unio esto definidos no art. 20 da Constitu-
io Federal e so eles:
II as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e
45/366
construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhemmais de umEstado, sirvamde lim-
ites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham,
bemcomo os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede
de Municpios, exceto aquelas reas afeta-
das ao servio pblico e a unidade ambient-
al federal, e as referidas no art. 26, II;
V os recursos naturais da plataforma con-
tinental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus
acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
46/366
IX os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os
stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios.
Patrcia Azevedo da Silveira alerta que, em re-
lao Constituio anterior, houve uma sensvel
ampliao no rol dos bens ambientais, bem como se
verificou alterao na redao de alguns bens. A
autora entende que tais modificaes, alm de con-
stiturem a ampliao do conhecimento dos bens am-
bientais, significam o reconhecimento da importncia
econmica atribuda aos recursos naturais.
20
1.4.2.2 Bens ambientais dos Estados
Os bens ambientais dos Estados-membros esto
arrolados na Constituio Federal no seu art. 26.
Urge ressaltar que os incisos I e II so inovaes do
constituinte de 1988.
I as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito,
47/366
ressalvadas, neste caso, na forma da lei,
as decorrentes de obras da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeir-
as, que estiverem no seu domnio, ex-
cludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no per-
tencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendid-
as entre as da Unio.
1.4.3 Repartio de competncias
Uma das principais caractersticas de um Estado
Federal como o nosso est na repartio de competn-
cias, de forma que os entes federativos atuam de
forma compartilhada e cooperativa, para efetiva-
mente colocar em prtica o que se encontra previsto
no art. 225 da Constituio, segundo Jos Afonso da
Silva:
Poder Pblico expresso genrica que se refere a
todas as entidades territoriais pblicas, pois uma das ca-
ractersticas do Estado Federal, como o nosso, consiste
precisamente em distribuir o Poder Pblico por todas as
48/366
entidades autnomas que o compem, para que cada
qual o exera nos limites das competncias que lhe fo-
ram outorgadas pela Constituio.
21
Os limites dessas competncias encontram-se nos
arts. 21 a 24; arts. 26, 1., e 30 da Constituio
Federal, de modo explcito ou implcito, seguindo
tambm a lio de Jos Afonso da Silva:
O princpio geral que norteia a repartio de com-
petncia entre as entidades componentes do Estado fed-
eral o da predominncia do interesse, segundo o qual
Unio cabero aquelas matrias e questes de pre-
dominante interesse geral, nacional, ao passo que aos
Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante
interesse regional, e aos Municpios concernem os as-
suntos de interesse local.
22
Princpio da predominncia do interesse
Unio Geral
Estados-membros Regional
Municpios Local
49/366
Distrito Federal Regional/Local
A tcnica desenvolvida pelo legislador originrio
brasileiro de 1988, conforme Paulo Jos Leite Farias,
no concernente repartio de competncias, envolve
o sentido de delegao de poderes (enumerados, re-
servados e concorrentes), todos de construo compl-
exa, a suscitar inevitveis conflitos,
23
motivo pelo
qual o tema de suma relevncia para todo operador
jurdico.
Aplica-se esta perspectiva em relao s questes
ambientais em matria de repartio de competncias
entre os entes da Federao, de duas formas: a tcnica
de repartio horizontal e a tcnica de repartio
vertical. A repartio horizontal, conforme o entendi-
mento de Manoel Gonalves Ferreira Filho,
24
a de
separar radicalmente a competncia entre os entes
federados, por meio de uma atribuio especifica e
prpria para cada um deles, em face de uma matria
especfica privativa.
No concernente repartio vertical, o referido
autor ensina ser uma forma de dividir uma mesma
matria em diferentes nveis, entre os diferentes nveis
da federao: a um deles atribuindo normas gerais e a
outro, normas particulares ou especficas.
50/366
As competncias podem ser classificadas assim
(os nmeros so referncias aos artigos da CF/1988):
1.4.3.1 Material
A competncia material, seja ela exclusiva (art.
21), seja comum (art. 23), no confere poder aos
entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) para legislar sobre matrias por elas
abrangidas, mas somente o poder de execuo, como
aponta Lus Paulo Sirvinskas.
25
Ou como define
Vladimir Passos de Freitas, aquela que atribui a
uma esfera de poder o direito de fiscalizar e impor
sanes em caso de descumprimento da lei. identi-
ficada pelo uso dos verbos prover, editar, autorizar,
promover, administrar e organizar.
26
Dentro da competncia material, apresentamos
quadro com as principais referncias constitucionais e
respectivos entes federados.
51/366
Competncia
material
Competncia Exclusiva Competncia comum
52/366
UNIO
Instituir sistema
nacional de ger-
enciamento de
recursos hdricos
e definir critrios
de outorga de
direitos de seu
uso;
Instituir diret-
rizes para o
desenvolvimento
urbano, inclusive
habitao, sanea-
mento bsico e
transportes
urbanos;
Explorar os ser-
vios e in-
stalaes nucle-
ares de qualquer
natureza e exer-
cer monoplio
estatal sobre a
pesquisa, a lavra,
o enriquecimento
Proteger os
documentos, as
obras e outros
bens de valor
histrico,
artstico e cultur-
al, os monu-
mentos, as pais-
agens naturais
notveis e os s-
tios
arqueolgicos;
Impedir a
evaso, a destru-
io e a descarac-
terizao de
obras de arte e de
outros bens de
valor histrico,
artstico ou
cultural;
Proteger o
meio ambiente e
combater a polu-
io em qualquer
de suas formas;
53/366
e reproces-
samento, a in-
dustrializao e o
comrcio de
minrios nucle-
ares e seus
derivados;
Estabelecer as
reas e as con-
dies para o ex-
erccio da ativid-
ade de garim-
pagem, em forma
associativa.
ESTADOS e
DF
----
MUNICPIOS
Promover, no
que couber, ad-
equado ordena-
mento territorial,
mediante planeja-
mento e controle
do uso, do par-
celamento e da
Preservar as
florestas, a fauna
e a flora;
Registrar,
acompanhar e
fiscalizar as con-
cesses de direit-
os de pesquisa e
explorao de re-
cursos hdricos e
minerais em seus
territrios.
54/366
ocupao do solo
urbano;
Promover a
proteo do
patrimnio
histrico-cultural
local, observada a
legislao e a ao
fiscalizadora fed-
eral e estadual.
Observa-se que aos Estados e Distrito Federal
no foram apontadas competncias exclusivas, porque
a Constituio Federal assim no estabeleceu. No ent-
anto, afirmam Mrcia Dieguez Leuzinger e Sandra
Cureau que possvel a competncia exclusiva para
agir sobre tudo o que no for de competncia exclu-
siva da Unio ou dos municpios, em outras palavras,
competncia remanescente.
27
Vladimir Passos de Freitas concorda com a com-
petncia remanescente, porm entende que o
Estado-membro tem competncia material para agir
administrativamente, mesmo nos casos em que a le-
gislao seja da Unio ou do municpio e cita pre-
cedente do STJ neste sentido.
28
55/366
Atente-se, ainda, que o art. 177 da CF determina
o monoplio (competncia exclusiva) da Unio
quanto ao petrleo, incluindo a sua pesquisa e lavra,
alm da refinao, transporte, importao e ex-
portao, abrangendo tambm todos os seus
derivados.
Por fim, em relao competncia comum ambi-
ental, pela qual cabero Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios as atividades elencadas no art.
23 da Carta Magna, deve ser referida a aplicao do
princpio da subsidiariedade nos casos de omisso
legislativa, segundo o qual competente ser, em
primeiro lugar, a menor unidade (Municpio) e, apen-
as subsidiariamente, diante da falta de condies tc-
nicas ou econmicas, as maiores (Estados e Unio,
nessa ordem), fortalecendo-se, dessa maneira, o poder
local, conforme ensinam Mrcia Leuzinger e Sandra
Cureau.
29
Confira a Lei Complementar 140/2011, que fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput
e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Feder-
al, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios nas aes adminis-
trativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais
notveis, proteo do meio ambiente, ao combate
56/366
poluio em qualquer de suas formas e preservao
das florestas, da fauna e da flora.
1.4.3.2 Legislativa
A competncia legislativa ambiental aquela que
prope a atribuio de poder de legislar sobre meio
ambiente aos entes federados. Segundo a classificao
proposta por Jos Afonso da Silva, a competncia le-
gislativa poder ser exclusiva (art. 25, 1., da CF),
privativa (art. 22 da CF), concorrente (art. 24 da CF)
ou suplementar (arts. 24, 2., e 30, II, da CF).
As competncias exclusiva e a privativa so dis-
tintas, porque a primeira indelegvel e a segunda,
delegvel, mas ambas so particulares ou reservadas.
Concorrente aquela em que mais de um ente da
federao pode legislar sobre o mesmo tema, como
o caso do inciso VI do art. 24 da Constituio: Com-
pete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legis-
lar concorrentemente sobre florestas, caa, pesca,
57/366
fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e con-
trole da poluio.
A competncia suplementar trata de suprir a aus-
ncia de normas por meio da atuao de ente federat-
ivo desprovido das demais competncias. import-
ante fixar, dentro da competncia legislativa em
Direito Ambiental, o papel da Unio sobre os temas
correlatos disciplina do meio ambiente. A com-
preenso da sua competncia facilita em relao aos
demais entes.
Competncia
legislativa
UNIO
PRIVATIVA Direito Agrrio.
guas, energia, jazidas, minas,
outros recursos minerais.
Atividades nucleares de
qualquer natureza.
58/366
CONCORRENTE A competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
O interesse predominantemente nacional e es-
tratgico se refere aos assuntos reservados com-
petncia privativa da Unio, previstos no art. 22 da
Carta Magna. Porm, o pargrafo nico da norma
em comento permite que os Estados tambm possam
legislar sobre estes assuntos, desde que lei comple-
mentar autorize.
A competncia legislativa dos Estados peculiar,
seno vejamos:
so reservadas a eles as competncias que no
lhes sejam vedadas pela Constituio Federal
(art. 25, 1.);
a competncia da Unio para legislar sobre nor-
mas gerais no exclui a competncia suple-
mentar dos Estados (art. 24, 2.);
inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades (art.
24, 3.).
59/366
Importante destacar que caso uma lei federal
venha a tratar sobre normas gerais e estas j tenham
sido institudas por lei estadual, suspender-se- a sua
eficcia no que lhe for contrrio (art. 24, 4., da
CF), pois a competncia apenas suplementar dos
Estados. E o que seriam normas gerais?
Normas gerais so aquelas que pela sua natureza
podem ser aplicadas a todo territrio brasileiro. H uma
diferena que me parece sutil, mas que merece ser
apontada: a norma no geral porque uniforme. A
generalidade deve comportar a possibilidade de ser uni-
forme. Entretanto, a norma geral aquela que diz re-
speito a um interesse geral.
30
Complementa Paulo Affonso Leme Machado:
A norma federal no ficar em posio de superi-
oridade sobre as normas estaduais e municipais
simplesmente porque federal. A superioridade da
norma federal no campo da competncia concorrente
existe porque a norma federal geral. A norma geral,
que ao traar diretrizes para todo o pas, invadir o
campo das peculiaridades regionais ou estaduais ou en-
trar no campo do interesse exclusivamente local, passa
a ser inconstitucional.
31
60/366
Em relao aos municpios, eles no foram con-
templados com a competncia concorrente para le-
gislar sobre assuntos ambientais, mas to somente a
suplementar quando houver interesse local: Com-
pete aos Municpios suplementar a legislao federal
e a estadual no que couber (art. 30, II, da CF).
O interesse local previsto no inciso I do art. 30 da
CF (Compete aos Municpios legislar sobre assuntos
de interesse local) motivo de controvrsia e que in-
variavelmente desgua no Poder Judicirio. Recente-
mente, decidiu o Superior Tribunal de Justia STJ
pela legitimidade ativa de municpio para impetrar
mandado de segurana visando a obstar o embargo de
construo de prdios situados dentro de seus limites
territoriais em defesa de seu direito subjetivo de pre-
servar sua competncia para legislar sobre matrias de
interesse local diante de confronto entre legislaes
municipal e estadual. A questo girava em torno do
direito urbanstico e de normas de proteo ao meio
ambiente e ao patrimnio turstico e paisagstico.
32
Ressalta Lus Paulo Sirvinskas que nada obsta aos
municpios legislar sobre as matrias arroladas no art.
24 da CF, desde que esteja presente o seu interesse
peculiar ou local, porm, no podem desrespeitar as
normas federais e estaduais ao invocar a sua auto-
nomia constitucional prevista no art. 30.
33
61/366
Quanto ao Distrito Federal, aplicam-se as regras
dos Estados e dos Municpios. Finalmente, apresenta-
se o quadro da competncia legislativa concorrente
(art. 24 da CF):
Competncia
legislativa
UNIO, ESTADOS e DISTRITO FEDERAL
CONCORRENTE
Direito urbanstico;
Florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
Proteo ao patrimnio
histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
Responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
62/366
1.4.3.3 Sntese das regras
Com o intuito de facilitar os estudos, ap-
resentamos uma sntese das regras de repartio de
competncias constitucionais em matria ambiental:
Para a resoluo de conflitos de competncia
em matria ambiental:
- Conflitos administrativos: Princpio da Subsi-
diariedade (Regra de Ouro).
- Conflitos normativos: In dubio pro natura
(predomina a norma mais restritiva, mais
amiga do ambiente).
Competncia Privativa: art. 22 da CF.
- Inciso IV: guas, energia, informtica, tele-
comunicaes e radiodifuso (ex.: Lei 9.984/
2000 Agncia Nacional de guas).
- Inciso XXVI: atividades nucleares de
qualquer natureza.
- Inciso XII: jazidas, minas, outros recursos
minerais e metalurgia (ex.: Cdigo de
Minerao Decreto-lei 227/1967).
A Unio poder delegar aos Estados-membros
a tarefa de legislar sobre matria de sua com-
petncia. No entanto, tal delegao se refere
63/366
somente s matrias/questes especficas e
desde que veiculada por Lei Complementar
(pargrafo nico do art. 22 da CF).
Competncia Comum, Cumulativa ou
Paralela: aquela exercida de forma igualitria
por todos os entes da Federao e refere-se
competncia para administrar e no para legis-
lar. Determina a cooperao entre todos os
entes da Federao (Unio, Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal).
Competncia Comum: art. 23 da CF.
- Inciso III: proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histrico, artstico e cul-
tural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos.
- Inciso IV: impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural.
- Inciso VI: proteger o meio ambiente e com-
bater a poluio em qualquer de suas formas.
- Inciso VII: preservar as florestas, a fauna e a
flora.
- Inciso VIII: fomentar a produo agro-
pecuria e organizar o abastecimento
alimentar.
64/366
- Inciso IX: promover programas de construo
de moradias e a melhoria das condies hab-
itacionais e de saneamento bsico.
- Inciso X: combater as causas da pobreza e os
fatores de marginalizao, promovendo a in-
tegrao social dos setores desfavorecidos.
- Inciso XI: registrar, acompanhar e fiscalizar
as concesses de direitos de pesquisa e ex-
plorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios.
- Pargrafo nico: trata da cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. A forma como se dar a cooperao
foi regulamentada pela Lei Complementar
140/2011.
No h hierarquia entre os entes federados em
matria de competncia comum.
Competncia Concorrente: A Unio deve es-
tabelecer parmetros gerais a serem respeitados
pelos outros entes da Federao. A iniciativa le-
gislativa pode ser realizada por qualquer ente
federado quando a Unio permanecer inerte.
Trata-se do poder de implementar leis
65/366
(competncia legislativa) e resolues ou por-
tarias (competncia administrativa).
Competncia Concorrente: art. 24 da CF.
- Inciso V: produo e consumo.
- Inciso VI: florestas, caa, pesca, fauna, con-
servao da natureza, defesa do solo e dos re-
cursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio.
- Inciso VII: proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico.
- Inciso VIII: responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.
- Inciso IX: educao, cultura, ensino e
desporto.
Competncia Concorrente: na hiptese de in-
rcia da Unio em implementar normas gerais,
os Estados-membros e os Municpios esto
autorizados a legislar de forma suplementar.
Nesse caso, lei federal posterior suspender a
eficcia das disposies em contrrio presentes
nas leis suplementares. Os Estados-membros
podem e devem dispor sobre normas gerais e
peculiaridades regionais quando houver inrcia
66/366
da Unio; tambm podem e devem dispor sobre
aspectos peculiares, desde que respeitem as nor-
mas gerais determinadas pela lei federal.
Municpios: Os Municpios tm competncia
para legislar sobre assuntos de interesse local,
de forma suplementar em relao s Leis
Estaduais e Federais. De acordo com o art. 30,
II, da CF, compete aos Municpios suplementar
a legislao federal e a estadual no que couber.
1.5 QUESTES
1. (OAB/CESPE 2008.1) Com relao
disciplina constitucional no mbito do
meio ambiente, assinale a opo
correta.
(A) A Constituio consagra o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilib-
rado fora do Ttulo II, que se refere aos
direitos e garantias fundamentais.
(B) As usinas que operem com reator nucle-
ar devem ter sua localizao definida em
lei estadual.
(C) O estudo prvio de impacto ambiental
para instalao de obra potencialmente
lesiva ao meio ambiente, embora no
tenha sido expressamente consagrado
67/366
na Constituio, tornou-se obrigatrio
em virtude da jurisprudncia pacfica do
Supremo Tribunal Federal (STF).
(D) Por disposio constitucional, o Atol das
Rocas considerado patrimnio nacion-
al, devendo sua utilizao obedecer s
condies de preservao do meio
ambiente.
2. (OAB/CESPE 2009.03) O 4. do art.
225 da CF estabelece que a Floresta
Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Gros-
sense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na
forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambi-
ente, inclusive quanto ao uso dos re-
cursos naturais. Em face desse dispos-
itivo, assinale a opo correta.
(A) O poder pblico est impedido de pro-
mover a desapropriao de imveis
rurais para fins de reforma agrria nas
reas referidas no preceito constitucional
em apreo.
(B) Os proprietrios dos imveis particu-
lares inseridos nas florestas e matas
referidas nesse dispositivo constitucional
podem utilizar os recursos naturais
68/366
existentes nessas reas, desde que ob-
servadas as prescries legais e respeit-
adas as condies necessrias preser-
vao ambiental.
(C) Tal preceito constitucional converteu em
bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas
nele referidas.
(D) A Mata Atlntica, que integra o pat-
rimnio nacional, considerada bem da
Unio.
3. (OAB/CESPE 2010.01) Assinale opo
correta de acordo com as normas con-
stitucionais sobre zoneamento
ambiental.
(A) Os estados podem, por lei complement-
ar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies,
com a finalidade de integrar a organiza-
o, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum.
Para isso, precisam da concordncia dos
municpios envolvidos, os quais devem
aprovar leis municipais com o mesmo
teor e contedo da lei estadual.
(B) Compete Unio elaborar planos
nacionais e regionais de ordenao do
69/366
territrio e de desenvolvimento econ-
mico e social.
(C) As zonas de uso predominantemente
industrial destinam-se, preferencial-
mente, localizao de estabelecimen-
tos industriais cujos resduos slidos,
lquidos e gasosos, rudos, vibraes e
radiaes possam causar danos sade,
ao bem-estar e segurana das popu-
laes, mesmo depois da aplicao de
mtodos adequados de combate e trata-
mento de efluentes.
(D) da competncia dos estados a pro-
moo, no que couber, do adequado or-
denamento territorial mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupao do solo urbano.
4. (OAB/FGV 2010.02) Considerando a re-
partio de competncias ambientais
estabelecida na Constituio Federal,
assinale a alternativa correta.
(A) Dever ser editada lei ordinria com as
normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios para o exerccio da competncia
comum de defesa do meio ambiente.
(B) A exigncia de apresentao, no pro-
cesso de licenciamento ambiental, de
70/366
certido da Prefeitura Municipal sobre a
conformidade do empreendimento com a
legislao de uso e ocupao do solo de-
corre da competncia do municpio para
o planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
(C) Legislar sobre proteo do meio ambi-
ente e controle da poluio de com-
petncia concorrente da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios,
com fundamento no artigo 24 da Con-
stituio Federal.
(D) A competncia executiva em matria
ambiental no alcana a aplicao de
sanes administrativas por infrao
legislao de meio ambiente.
5. (OAB/CESPE 2009.01) Tendo em vista
as normas sobre meio ambiente con-
stantes da CF, assinale a opo correta.
(A) Compete Unio, aos Estados e ao DF
legislar sobre florestas, caa, pesca,
fauna, conservao da natureza, pro-
teo do meio ambiente e controle da
poluio. Aos municpios cabe suple-
mentar a legislao federal e a estadual,
no que couber.
71/366
(B) A floresta amaznica brasileira, a mata
atlntica e o pantanal mato-grossense
so considerados patrimnio nacional.
Assim tambm o so a Serra do Mar, a
zona costeira, o cerrado e a caatinga,
devendo a utilizao de qualquer dessas
reas dar-se na forma da lei.
(C) Em face do princpio constitucional da
livre iniciativa, os recursos minerais po-
dem ser explorados independentemente
de autorizao ou de concesso do poder
pblico, mas o explorador deve pro-
mover a recuperao do meio ambiente
degradado de acordo com as normas
tcnicas exigidas pela administrao.
(D) O meio ambiente bem de uso espe-
cial, sob domnio do Estado, e sua utiliz-
ao se d por interesse da
administrao.
GABARITO: As respostas destes testes
encontram-se no final do livro.
72/366
___________
1
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito
ambiental. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
p. 35.
2
GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim apud
SILVA, Vasco Pereira da. Verde cor de
Direito: lies de direito do ambiente. Coim-
bra: Almedina, 2002. p. 52.
3
SILVA, Vasco Pereira da. Verde cor de
Direito: lies de direito do ambiente. Coim-
bra: Almedina, 2002. p. 53.
4
BELTRO, Antnio F. G. Manual de direito
ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008. p. 25.
5
STF, ADIN 1.480/DF, Rel. Min. Celso de
Mello, DJU 08.08.2001.
6
HC 87.585/TO, Rel. Min. Marco Aurlio,
03.12.2008; RE 349.703/RS, Rel. para o
Acrdo Min. Gilmar Mendes, 03.12.2008;
RE 466.343/SP, Rel. Min. Cesar Peluso,
03.12.2008; HC 92.566/SP, Rel. Min. Marco
Aurlio, 03.12.2008.
7
Conceito da Lei 6.938/1981 (art. 3., I).
8
Lei 6.938/1981 (art. 3., V).
9
Lei 11.428/2006 (art. 3., V).
10
Lei 11.428/2006 (art. 3., VI).
11
Lei 6.938/1981 (art. 3., III).
12
Lei 6.938/1981 (art. 3., IV).
73/366
13
Lei 6.938/1981 (art. 6.).
14
Referncia do site do Ministrio do Meio
Ambiente (http://www.mma.gov.br/port/
conama/estr.cfm).
15
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental
constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 46.
16
Captulo IV (Do Meio Ambiente) do Ttulo
VIII (Da Ordem Social).
17
Sugesto de leitura para aqueles que quis-
erem se aprofundar sobre a temtica:
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental
constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004.
18
Confira a Lei Complementar 140/2011, que
regulamenta os incisos III, VI e VII do caput
e do pargrafo nico do art. 23 da Constitu-
io Federal e altera a Lei 6.938/1981.
19
SILVEIRA, Patrcia Azevedo da. Competn-
cia ambiental. Curitiba: Juru, 2002. p. 137.
20
Ob. cit., p. 139.
21
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental
constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 75.
22
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito
constitucional positivo. 9. ed. So Paulo:
Malheiros, 1994. p. 418.
23
FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia fed-
erativa e proteo ambiental. Porto Alegre:
Srgio Antnio Fabris Editor, 1999. p. 286.
74/366
24
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O
Estado Federal brasileiro na Constituio de
1988. Revista de Direito Administrativo, Rio
de Janeiro, Renovar, v. 179/180, jan.-jun.
1990, p. 7.
25
Ob. cit., p. 111.
26
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio
Federal e a efetividade das normas ambien-
tais. 2. ed. So Paulo: RT, 2002. p. 71.
27
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU,
Sandra. Direito ambiental. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 41, grifou-se.
28
Ob. cit., p. 73, precedente do STJ: REsp
48.753-6/SP, Rel. Min. Amrico Luz, j.
08.03.1995.
29
Ibidem, p. 43, grifou-se.
30
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheir-
os, 1996. p. 35.
31
Idem.
32
Ao Rescisria 756/PR, Rel. Min. Teori Al-
bino Zavascki, DJe 14.04.2008.
33
Ob. cit., p. 119.
75/366
PRINCPIOS
2.1 NOES
O Direito Ambiental disciplina autnoma, pois
compreende caractersticas prprias, alcanando
princpios, normas e regras peculiares. Simplificando
o conceito de princpio, este serve para auxiliar o op-
erador do Direito, seja para interpretao, seja para a
compreenso dos institutos jurdicos.
Na seara do Direito Ambiental, os princpios rep-
resentam um importantssimo papel: definir a postura
do cidado em relao ao meio ambiente bem como
delimitar o posicionamento das decises do Poder
Judicirio.
Segundo lida Sguin, os juristas alemes
propuseram princpios prprios para o Direito
Ambiental, que foram posteriormente adotados pela
doutrina e por importantes documentos internacionais.
No Brasil, eles foram agasalhados na Constituio
Federal, o que impulsionou a sua consolidao em leis
infraconstitucionais e na postura da comunidade.
1
O extenso rol de princpios na disciplina ambient-
al indica duas constataes: 1.) falta de maior uni-
formizao pela doutrina; e 2.) todos os princpios
so a favor do meio ambiente. Apresentaremos
aqueles mais solicitados em exame de ordem, con-
cursos jurdicos e aceitos pela doutrina e
jurisprudncia.
2.2 PRINCPIO DO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Este princpio foi consagrado no Relatrio
Brundtland (Gro Harlem Brundtland ento 1.
Ministra da Noruega), conhecido como Nosso Futuro
comum, resultado da Comisso Mundial da ONU
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada
em 1987, sendo definido como:
O desenvolvimento que satisfaz as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade de as futuras
geraes satisfazerem suas prprias necessidades.
2
77/366
A importncia dele est registrada no caput do
art. 225 da Carta Magna, seno vejamos:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, bem de uso comum do povo e es-
sencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(destacou-se).
Ele tambm foi includo na declarao resultante
da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Am-
biente e Desenvolvimento (CNUCD) no Rio de
Janeiro, RIO/92 (ou ECO/92), como princpio n. 4:
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental deve constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento, e no pode ser consid-
erada isoladamente deste.
E tambm como princpio n. 7:
A fim de conseguir-se um desenvolvimento
sustentado e uma qualidade de vida mais elevada para
todos os povos, os Estados devem reduzir e eliminar os
modos de produo e de consumo no viveis e pro-
mover polticas demogrficas apropriadas.
78/366
Deduz-se, dessa forma, que o escopo do princpio
do desenvolvimento sustentvel procurar e encon-
trar, de forma conciliatria, um ponto de equilbrio,
como refere Jos Ricardo Vianna, entre a atividade
econmica e o uso adequado, racional e responsvel
dos recursos naturais, respeitando-os e preservando-os
para as geraes atuais e subsequentes.
3
Assim, en-
tendemos que a mensagem passada que alm de a
produo ser sustentvel, o consumo tambm dever
s-lo!
Em outras palavras, o princpio do desenvolvi-
mento sustentvel traz o comprometimento da so-
ciedade mundial em buscar solues para que o pro-
gresso e o desenvolvimento econmico no esgotem
os recursos naturais, deixando as futuras geraes sob
degradao ambiental irreversvel. Em nossa Carta
Magna este comprometimento se faz presente tambm
no inciso VI do art. 170, dentro do captulo que trata
dos princpios gerais da atividade econmica.
A ordem econmica brasileira ter que observar,
entre outros princpios, a defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao (inciso VI).
O Supremo Tribunal Federal j decidiu que:
79/366
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO
NACIONAL (CF, ART. 3., II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA
INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF,
ART. 225): O PRINCPIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO
EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA
ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. O princ-
pio do desenvolvimento sustentvel, alm de im-
pregnado de carter eminentemente constitucional,
encontra suporte legitimador em compromissos in-
ternacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio
entre as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postu-
lado, quando ocorrente situao de conflito entre
valores constitucionais relevantes, a uma condio
inafastvel, cuja observncia no comprometa nem
esvazie o contedo essencial de um dos mais signi-
ficativos direitos fundamentais: o direito preser-
vao do meio ambiente, que traduz bem de uso
comum da generalidade das pessoas, a ser res-
guardado em favor das presentes e futuras ger-
aes (Ementa parcial da ADI-MC 3.540/DF,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, p. 14,
grifou-se).
80/366
Por fim, na legislao brasileira, a preocupao
com o desenvolvimento sustentvel surgiu com a Lei
6.803/1980, que no art. 1. j regulamentava uma
compatibilizao das atividades industriais com a pro-
teo ambiental, e a Lei 6.938/1981, que tambm
acolheu o princpio ao instituir a Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA) com a previso de avaliao
de impactos ambientais.
2.3 PRINCPIO DA PREVENO E DA
PRECAUO
Primeiramente, importante apontar que estes
princpios muitas vezes so tomados pela doutrina
como sendo o mesmo. Segundo Mrcia Leuzinger e
Sandra Cureau, o princpio da preveno aquele
que determina sejam tomadas medidas para afastar
ou, ao menos, minimizar os danos causados ao ambi-
ente natural em virtude de atividades humanas,
4
ao
passo que o princpio da precauo diz respeito
necessidade de se agir com cautela quando existam
dvidas ou incertezas acerca do dano que pode ser
causado por determinada atividade.
5
A diferena est praticamente resumida na forma
de confrontar o dano ambiental: se no h certeza
cientfica sobre ele, estar-se- tratando do princpio
81/366
da precauo; se as consequncias danificadoras so
conhecidas, trata-se do princpio da preveno. No
entanto, ambos impem medidas para evitar ou min-
imizar o resultado danoso ao meio ambiente.
Portanto, enquanto o princpio da precauo pro-
tege porque desconhece o risco de determinada ativid-
ade humana,
6
ou mesmo se existe o risco da referida
atividade ou empreendimento em razo da falta de
estudos cientficos conclusivos suficientes, o princ-
pio da preveno parte do binmio conhecer e pre-
venir, ou seja, j se conhece o risco que a atividade
humana pode acarretar ao meio ambiente e em face
disso, se tomam medidas de preveno.
O princpio da precauo est na Declarao do
Rio (RIO/92):
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princ-
pio da precauo dever ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos graves ou irrevers-
veis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser
utilizada como razo para o adiamento de medidas eco-
nomicamente viveis para prevenir a degradao ambi-
ental (Princpio 15).
E tambm est previsto como regra a ser obser-
vada para a proteo do meio ambiente na Lei 11.105/
82/366
2005 (caput do art. 1.) e que regula as normas de se-
gurana e mecanismos de fiscalizao de atividades
que envolvam organismos geneticamente modificados
OGM e seus derivados. Ambos os princpios esto
expressamente indicados na lei que protege a veget-
ao nativa do Bioma Mata Atlntica, Lei 11.428/
2006, devendo os mesmos princpios ser observados
entre outros expressos no pargrafo nico do art. 6.
do referido diploma.
O princpio da preveno visa, assim, durabil-
idade da sadia qualidade de vida das geraes human-
as e continuidade da natureza existente no planeta.
Paulo Affonso Leme Machado defende que a pre-
cauo um mundo onde h a interrogao, onde os
saberes so colocados em questo.
Celso Antonio Pacheco Fiorillo destaca que sob
o prisma da Administrao, encontramos a aplicabil-
idade do princpio da preveno por intermdio das li-
cenas, das sanes administrativas, da fiscalizao e
das autorizaes, entre outros tantos atos do Poder
Pblico, determinantes da sua funo ambiental de tu-
tela do meio ambiente.
7
O princpio da preveno,
portanto, lida com os riscos e impactos j conhecidos
pela cincia, ou seja, regulam atividades cujos efeitos
j repercutem certo grau de certeza cientfica.
83/366
2.4 PRINCPIO DO
POLUIDOR-PAGADOR E DO
USURIO-PAGADOR
O princpio do poluidor-pagador est previsto
na Declarao do Rio como o dcimo sexto princpio
assim institudo:
As autoridades nacionais devem procurar pro-
mover a internacionalizao dos custos ambientais e o
uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abor-
dagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo da poluio, com a devida ateno
ao interesse pblico e sem provocar distores no
comrcio e nos investimentos internacionais
(grifou-se).
Portanto, o objetivo do princpio responsabiliz-
ar o poluidor com o custo da degradao ambiental,
seja preventivo, seja reparatrio. Por isso tambm
denominado pela doutrina como o princpio da re-
sponsabilidade.
8
No entanto, a ideia , primeira-
mente, evitar o dano ambiental, pois permitindo apen-
as a indenizao reparatria, tal postura causaria uma
falsa percepo de autorizar a degradao sob con-
dio to somente financeira.
84/366
Carter preventivo Carter repressivo
Fixao de tarifas ou
preos e/ou da exign-
cia de investimento na
preveno do uso do
recurso natural.
Indenizao residual ou
integral do dano
causado.
Ademais, na maioria das vezes o dano ambiental
de dificlima reparao ou irreparvel, pois o quantum
do prejuzo inestimvel. Por exemplo, o derrama-
mento de leo em guas litorneas de determinado ar-
quiplago, cuja fauna e flora s existem naquela re-
gio, exterminando com os ltimos exemplares de
vida biolgica. Qual o preo desta reparao?
O princpio treze da Declarao do Rio tambm
traz o tema da responsabilidade e indenizao das v-
timas de poluio e de outros danos ambientais, soli-
citando aos Estados signatrios o desenvolvimento de
legislao nacional pertinente a estas questes. No
Brasil, o tema j estava abordado na Lei 6.938/1981,
particularmente, no inciso VII do art. 4.: A Poltica
Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
85/366
contribuio pela utilizao de recursos ambientais
com fins econmicos.
O art. 14 do diploma referido apresenta a penaliz-
ao para aqueles que no cumprirem com as medidas
necessrias preservao ou correo dos incon-
venientes e danos causados pela degradao da qual-
idade ambiental. E o 1. fundamento legal para o
princpio do poluidor-pagador e para a responsab-
ilidade objetiva:
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independente-
mente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar
os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Un-
io e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados
ao meio ambiente (grifou-se).
Por fim, este princpio est consubstanciado em
nossa Constituio Federal no 3. do art. 225: As
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, inde-
pendentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
86/366
Na conduo do voto no Recurso Especial
605.323/MG, o Ministro do STJ, Teori Albino Zavas-
cki, defendeu a preservao do meio ambiente, aplic-
ando os princpios da preveno, do poluidor-
pagador e do ressarcimento integral:
Percebe-se que a norma constitucional atribuiu ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defesa e pre-
servao do meio ambiente e, especificamente ao autor
de conduta lesiva, a obrigao de reparar o dano. Pre-
veno e represso so, portanto, valores constitucion-
almente agregados ao sistema de proteo ambiental.
Da afirmar-se, no plano doutrinrio, a submisso do
direito ambiental aos princpios da preveno como
forma de antecipar-se ao processo de degradao am-
biental (Princpios de Direito Ambiental, Jos Adr-
cio Leite Sampaio, Chris Wold e Afrnio Nardi, Del
Rey, 2003, p. 70), do poluidor-pagador como
mecanismo de alocao da responsabilidade pelos cus-
tos ambientais associados atividade econmica (op.
cit., p. 23) e do ressarcimento integral a leso cau-
sada ao meio ambiente h de ser recuperada em sua in-
tegridade (...); por isso mesmo, quando no for possvel
a reparao do dano, ainda assim ser devida indeniz-
ao pecuniria correspondente (Direito do Ambi-
ente, Edis Milar, RT, 3 ed., p. 757). Os mesmos
princpios esto incorporados ao sistema normativo in-
fraconstitucional, nomeadamente na Lei 6.938/81, que
regula a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
9
87/366
O princpio do usurio-pagador, que, segundo
Mrcia Leuzinger e Sandra Cureau, est intimamente
ligado ao princpio do poluidor-pagador, refere-se
quele que se utiliza de um determinado recurso nat-
ural, ainda que na qualidade de consumidor final, e
que deve arcar com os custos necessrios a tornar pos-
svel esse uso, evitando que seja suportado pelo Poder
Pblico ou por terceiros.
Em outras palavras, quem se utiliza de um recurso
natural, deve pagar pelo seu uso. Este princpio est
disciplinado na parte final do inciso VII do art. 4. da
Lei 6.938/1981, transcrito anteriormente. Outro exem-
plo da aplicao deste princpio est na lei que in-
stituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
9.433/1997) ao impor a cobrana pelo uso dos re-
cursos hdricos, como determina o art. 19 do diploma
legal. O Ministro Carlos Britto, relator da Ao Direta
de Inconstitucionalidade 3.378/DF, afirmou que o
art. 36 da Lei n. 9.985/2000 densifica o princpio
usurio-pagador, este a significar um mecanismo de
assuno partilhada da responsabilidade social pelos
custos ambientais derivados da atividade econm-
ica.
10
A Lei 9.985/2000, cujo art. 36 e seus pargrafos
foram objeto da ADI, instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC e
88/366
teve a inconstitucionalidade declarada na expresso
no pode ser inferior a meio por cento dos custos to-
tais previstos para a implantao do empreendi-
mento, prevista no 1. do art. 36. Nesse julga-
mento, restou tambm decidido que o valor da
compensao-compartilhamento dever ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo
em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa,
sendo imprescindvel a fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento.
Segundo decidiu o STF, ao julgar a ADI 3.378/DF
a respeito da Lei 9.985/2000, o seu art. 36 densifica
o princpio usurio-pagador, este a significar um
mecanismo de assuno partilhada da responsabilid-
ade social pelos custos ambientais derivados da
atividade econmica. Inexistente desrespeito ao pos-
tulado da razoabilidade. Compensao ambiental
que se revela como instrumento adequado defesa e
preservao do meio ambiente para as presentes e fu-
turas geraes, no havendo outro meio eficaz para at-
ingir essa finalidade constitucional. Medida ampla-
mente compensada pelos benefcios que sempre res-
ultam de um meio ambiente ecologicamente garantido
em sua higidez. E determinou que o valor da
compensao-compartilhamento de ser fixado pro-
porcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em
89/366
que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa.
Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento.
Concluindo, Antnio F. G. Beltro aponta o
princpio do usurio-pagador como sendo de
natureza meramente remuneratria, diferentemente
do princpio poluidor-pagador, que tem natureza re-
paratria e punitiva.
11
2.5 PRINCPIO DA INFORMAO
Este princpio est compreendido na Carta Magna
no inciso XIV do art. 5. como direito fundamental,
assegurando a todos acesso informao e no inciso
VI do 1. do art. 225, ao incumbir o Poder Pblico
a promover a educao ambiental em todos os nveis
de ensino e a conscientizao pblica para a preser-
vao do meio ambiente.
A Lei da PNMA trata a educao ambiental como
princpio, estendendo-a a todos os nveis de ensino,
inclusive comunidade, com o objetivo de capacit-la
a participar da defesa do meio ambiente (art. 2., X)
por meio da divulgao de dados e informaes ambi-
entais e da formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da qualidade am-
biental e do equilbrio ecolgico (art. 4., V), entre
90/366
outros objetivos da PNMA. Wellington Pacheco de
Barros tambm considera a educao ambiental como
princpio prprio e evoca o princpio 19 da De-
clarao de Estocolmo.
12
O princpio da informao tambm se desdobra
no direito constitucional da sociedade publicidade
do estudo prvio do impacto ambiental (art. 225,
1., IV, da CF). Segundo Paulo Affonso Leme
Machado, a possibilidade de a populao comentar o
estudo de impacto ambiental foi um de seus mais im-
portantes aspectos, pois ela tem o direito indubitvel
de tomar conhecimento acerca de uma atividade pre-
tendida ou de uma obra projetada, inclusive de
impugn-la e acompanhar a realizao do estudo.
13
2.6 PRINCPIO DA FUNO
SOCIOAMBIENTAL DA
PROPRIEDADE
A partir do novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002),
a propriedade tem, alm da funo social, a funo
ambiental. o que determina o 1. do art. 1.228, ex
litteris:
O direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e so-
ciais e de modo que sejam preservados, de
91/366
conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgi-
co e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas.
Alguns autores denominam apenas de princpio
da funo social da propriedade,
14
pois a funo so-
cial j englobaria a preocupao com a preservao
do meio ambiente conforme o texto constitucional.
Por exemplo, a funo social da propriedade rural,
dentre outros, dever atender o requisito da utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preser-
vao do meio ambiente (art. 186, II, da CF). No ent-
anto, deve ser estendido este requisito tambm pro-
priedade urbana, pois no importa a qualidade da
situao do imvel, rural ou urbano, para que seja pre-
servado o meio ambiente.
Como exemplos normativos dessa mudana de
paradigma, podemos destacar ainda os arts. 5.,
XXIII; 170, III; 182, 2.; 186 da Constituio
Federal.
Portanto, cabe ao proprietrio atender a funo so-
cial de seu imvel, seja urbano, seja rural, preser-
vando os recursos naturais que esto presentes ou in-
corporados nele, bem como utilizar a propriedade de
maneira que no prejudique o meio ambiente.
92/366
2.7 PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE
OU EQUIDADE
INTERGERACIONAL
A importncia deste princpio est representada no
primeiro enunciado da Declarao de Estocolmo em
que o homem tem a obrigao de proteger e melhorar
o meio ambiente para as geraes presentes e futur-
as (princpio 1), sendo tal diretriz praticamente re-
petida vinte anos depois na Declarao do Rio, seno
vejamos:
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de
modo a permitir que sejam atendidas equitativamente
as necessidades de desenvolvimento e de meio ambi-
ente das geraes presentes e futuras (princpio 3).
Trata-se do princpio da solidariedade (ou
equidade) intergeracional, ou seja, como represent-
antes da gerao presente, temos o direito de usufruir
os recursos naturais e o dever de preserv-los para as
geraes futuras; da o termo intergeracional (entre
geraes). A ideia de equidade serve de garantia do
benefcio ambiental a todas as geraes, no apenas
no tempo, mas tambm no espao, independente-
mente de raa, religio, nacionalidade ou condio
93/366
social, segundo as autoras Mrcia Leuzinger e Sandra
Cureau.
15
O prprio caput, parte final, do art. 225 da CF
trata deste princpio quando consigna o dever do
Poder Pblico e da coletividade em defender e preser-
var o meio ambiente ecologicamente equilibrado
para as presentes e futuras geraes.
2.8 PRINCPIO DO LIMITE
O princpio do limite est previsto no inciso V do
1. do art. 225 da CF como sendo incumbncia do
Poder Pblico controlar a produo, a comercializa-
o e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente.
Este controle realizado por meio de padres de
qualidade ambiental, instrumento da PNMA (segundo
aponta o inciso I do art. 9. da Lei 6.938/1981).
2.9 SNTESE DOS PRINCPIOS
A fim de facilitar o nosso estudo, destacamos al-
guns pontos acerca dos princpios que sustentam o
Direito Ambiental:
94/366
Princpio Referncia
Precauo H dvida, se desconhece o risco. H
dupla fonte de incerteza, o perigo, ele
mesmo considerado, e a ausncia de
conhecimento cientfico sobre o
perigo.
Preveno O risco e o impacto so con-
hecidos pela cincia. Parte-se do
binmio conhecer e prevenir.
Poluidor-
Pagador
Garantir a internacionalizao
dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, con-
siderando o critrio de que, em
princpio, quem contamina deve
arcar com os custos da
descontaminao.
Usurio-Pagador Aquele que se utiliza ou usufruiu
de um determinado recurso nat-
ural dever arcar com os custos
necessrios a tornar possvel esse
uso.
95/366
Informao Temos direito s informaes que
tratam de atividades estatais que
envolvam o meio ambiente, o que
inclui o princpio da publicidade
do estudo prvio do impacto am-
biental, por exemplo, como tam-
bm da educao e conscientiza-
o para preservao ambiental.
Desenvolvimento
Sustentvel
O desenvolvimento que satisfaz
as necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das
geraes futuras de suprir suas
prprias necessidades.
Funo
Socioambiental
Proteo ambiental de reas urb-
anas e rurais, regulando medidas
administrativas que devero ser
cumpridas pelos proprietrios de
imveis para o seu usufruto.
Equidade
Intergeracional
Como representantes da gerao
presente temos o direito de usu-
fruir os recursos naturais e o de-
ver de preserv-los para as ger-
aes futuras, da o termo inter-
geracional (entre geraes).
96/366
Do Limite O Poder Pblico est incumbido
de controlar a produo, a
comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio
ambiente.
2.10 QUESTES
1. (X Exame de Ordem Unificado FGV)
Na perspectiva da tutela do direito di-
fuso ao meio ambiente, o ordenamento
constitucional exigiu o estudo de im-
pacto ambiental para instalao e
desenvolvimento de certas atividades.
Nessa perspectiva, o estudo prvio de
impacto ambiental est concretizado no
princpio
(A) da precauo.
(B) da preveno.
(C) da vedao ao retrocesso.
(D) do poluidor-pagador.
2. (OAB/CESPE 02/2009) Assinale a
opo correta com relao aos princpi-
os do direito ambiental.
97/366
(A) Em conformidade com o princpio do
desenvolvimento sustentvel, o direito
ao desenvolvimento deve ser exercido de
modo a permitir que sejam atendidas as
necessidades do tempo presente sem
comprometer as necessidades das ger-
aes futuras.
(B) O princpio do poluidor-pagador es-
tabelece que a pessoa, fsica ou jurdica,
antes de desenvolver atividade consid-
erada causadora de degradao ambi-
ental, ter de pagar para evitar a
contaminao.
(C) O ressarcimento do dano ambiental de-
ve ocorrer, preferencialmente, mediante
indenizao em dinheiro, e, secundaria-
mente, pela reparao natural do ambi-
ente degradado.
(D) Conforme o princpio do limite, o partic-
ular que pretenda desenvolver atividade
ou empreendimento que cause signific-
ativa degradao ambiental tem o dever
de fixar parmetros que levem em conta
a proteo da vida e do prprio meio
ambiente.
3. (OAB/FGV 03-2011) A Lei 9.985/2000
instituiu a compensao ambiental, pos-
teriormente julgada pelo Supremo
98/366
Tribunal Federal. A respeito do tema,
correto afirmar que
(A) a compensao ambiental ser concret-
izada, pelo empreendedor, pelo plantio
de mudas de espcies nativas no entorno
de unidades de conservao, visando re-
duzir os impactos ambientais dos
empreendimentos potencialmente polu-
idores, especialmente aqueles que
emitem gases causadores do efeito
estufa.
(B) a compensao ambiental exigida nos
processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos potencialmente cau-
sadores de impactos significativos no
meio ambiente, e ser exigida em
espcie, apurando-se o seu valor de
acordo com o grau de impacto causado,
sendo os recursos destinados a uma
unidade de conservao do grupo de
proteo integral.
(C) a compensao ambiental exigida nos
processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos potencialmente cau-
sadores de impactos significativos no
meio ambiente, ser exigida em espcie,
apurando-se o seu valor de acordo com
o grau de impacto causado, sendo os re-
cursos destinados a uma unidade de
99/366
conservao escolha do empreendedor,
em razo do princpio da livre iniciativa.
(D) a compensao ambiental foi consid-
erada inconstitucional, por violar frontal-
mente o princpio do poluidor-pagador,
uma vez que permitia ao empreendedor
compensar os possveis danos ambien-
tais de seu empreendimento por meio de
um pagamento, em espcie, destinado a
uma unidade de conservao do grupo
de proteo integral. Logo, no pode
mais ser exigida ou mesmo oferecida
pelo rgo ambiental competente.
GABARITO: A resposta deste teste
encontra-se no final do livro.
100/366
___________
1
SGUIN, Elida. O direito ambiental: nossa
casa planetria. 3. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006. p. 100.
2
Disponvel em:
<http://www.ambientebrasil.com.br/com-
poser.php3?base=./gestao/index.html&con-
teudo=./gestao/artigos/sustentavel.html>.
3
VIANNA, Jos Carlos. O direito ambiental e
o princpio do desenvolvimento sustentvel.
Jus Navigandi. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/
texto.asp?id=2974>.
4
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU,
Sandra. Direito ambiental. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 14.
5
Idem.
6
Nesse sentido, bem aponta Jos Adrcio
Leite Sampaio ao comentar a Lei de Pro-
teo das guas da Alemanha que, inclua
como tarefa estatal prevenir ou reduzir
danos ambientais futuros mesmo na ausn-
cia de riscos presentes. (...) Significava dizer
que a verdade da cincia deveria ser posta
entre parnteses antes de justificar uma de-
terminada atividade humana que pudesse
causar dano ao ambiente, pois seus
101/366
prognsticos poderiam ser provisrios e
mesmo incorretos. E poderiam nem existir.
Vinha ao mundo a prudncia da espera ou a
cautela decisria diante da incerteza do
dano ambiental a precauo. SAMPAIO,
Jos Adrcio Leite; WOLD, Chris; NARDY,
Afrnio. Princpios de direito ambiental na
dimenso internacional e comparada. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003. p. 59.
7
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de
direito ambiental brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2008. p. 51.
8
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade.
Direito ambiental sistematizado. So Paulo:
Mtodo, 2009. p. 39.
9
REsp 605.323/MG, Rel. Min. Jos Delgado,
DJ 17.10.2005, p. 179, grifou-se.
10
ADI 3.378/DF, DJe-112, 20.06.2008, p.
242.
11
BELTRO, Antnio F. G. Manual de direito
ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008. p. 50.
12
BARROS, Wellington Pacheco de. Curso de
direito ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas,
2008.
13
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheir-
os, 1996. p. 164-167.
14
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
102/366
Slvia. Direito ambiental. 1. ed. Porto
Alegre: Verbo Jurdico, 2004. p. 28.
15
Ob. cit., p. 19.
103/366
MEIO AMBIENTE
3.1 CONCEITOS
Conforme j referido no captulo sobre conceitos,
a Lei 6.938/1981 trouxe a definio legal de meio
ambiente. Recordando:
Conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biol-
gica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
No entanto, trata-se de conceito restritivo, se-
gundo aponta Vladimir Passos de Freitas, pois se lim-
itaria aos recursos naturais, justificado pela poca em
que a lei foi editada.
1
A mesma opinio tem Lus
Paulo Sirvinskas, pois o conceito no abrange de
maneira ampla todos os bens jurdicos protegidos e
cita o conceito dado por Jos Afonso da Silva, em que
o meio ambiente a interao do conjunto de ele-
mentos naturais, artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas.
2
O Supremo Tribunal Federal segue a mesma
posio ao defender que a incolumidade do meio
ambiente no pode ser comprometida por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de
ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a
disciplina constitucional que a rege, est subordinada,
dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a
defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que
traduz conceito amplo e abrangente das noes de
meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de
meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio
ambiente laboral.
3
Outra crtica doutrinria feita quanto prpria
expresso meio ambiente, por que meio e ambiente
indicam a mesma coisa: lugar. Portanto, a expresso
seria redundante ou pleonstica. De qualquer sorte,
assim restou consagrada em nosso pas, mas que rep-
resenta muito mais do que a imediata e precipitada
105/366
concluso de que seria apenas o meio ambiente nat-
ural, como ar, solo, gua, fauna e flora conforme pre-
v o conceito legal. Portanto, precisamos entender que
temos um meio ambiente natural, cultural, artificial
e do trabalho.
O objetivo da classificao identificar a ativid-
ade degradante e o bem atingido pela agresso,
mantendo a unidade conceitual de meio ambiente.
Carlos Frederico Mars defende que:
O meio ambiente, entendido em toda a sua plenit-
ude e de um ponto de vista humanista, compreende a
natureza e as modificaes que nela vem introduzindo o
ser humano assim, meio ambiente composto pela
terra, a gua, o ar, a flora e a fauna, as edificaes, as
obras-de-arte e os elementos subjetivos e evocativos
como a beleza da paisagem ou a lembrana do passado,
inscries, marcos ou sinais de fatos naturais ou da pas-
sagem de seres humanos.
4
Jos Afonso da Silva refora a ideia trazida por
Carlos Mars, asseverando que o conceito de ambi-
ente dever ser globalizante e explica:
O conceito de meio ambiente dever ser
abrangente de toda a natureza original e artificial, bem
como os bens culturais correlatos compreendendo,
portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas
106/366
naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico,
paisagstico e arqueolgico.
5
Portanto, podemos facilmente observar que o con-
ceito de ambiente vai alm daquilo que foi definido
pela legislao e podemos classific-lo em quatro cat-
egorias distintas:
Classificao Descrio
Ambiente Natural
a gua, o ar, o solo, a
flora e a fauna e o
equilbrio dinmico
entre todos os seres
vivos o local onde
vivem. Ex.: 1. do art.
225 da CF.
Ambiente Artificial
Est relacionado ao
meio urbano, sendo o
espao construdo
(conjunto de edi-
ficaes). Ex.: arts. 182
e 21, XX, da CF e o
Estatuto da Cidade
Lei 10.257/2001.
107/366
Ambiente Cultural
Descreve a histria de
um povo, sendo integ-
rado pelo patrimnio
artstico, paisagstico,
arqueolgico, turstico,
etc. Ex.: art. 216 da CF.
Ambiente Laboral ou do
Trabalho
o ambiente onde as
pessoas realizam as
suas atividades de tra-
balho, sejam elas remu-
neradas ou gratuitas.
As palavras-chave so
salubridade e sade
fsico-psquica. Ex.:
arts. 7., XXIII, e 200,
VII, da CF.
3.2 MEIO AMBIENTE NATURAL
Tambm chamado de meio ambiente fsico ou
patrimnio ambiental natural, a espcie de meio
ambiente que aprendemos desde a infncia e que
compe basicamente os trs elementos naturais (o ar,
o solo, a gua) e as espcies de vida (a fauna e a
flora). Poderamos ampliar o conceito trazendo a
identificao legal dos recursos ambientais: a
108/366
atmosfera, as guas interiores, superficiais e subter-
rneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o sub-
solo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora (art.
3., V, da Lei 6.938/1981 PNMA).
As principais formas de degradao do meio am-
biente natural so a poluio (atmosfrica, hdrica,
do solo) e a extino de espcies animal e vegetal de
nosso planeta, por meio da caa e pesca predatria, do
desmatamento, das queimadas, entre outras formas de
agresso aos recursos ambientais.
Neste sentido, incumbe ao Poder Pblico, segundo
o 1. do art. 225 da Carta Magna, para assegurar a
efetividade do direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, entre outras aes, preservar e
restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover
o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas (in-
ciso I) e proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou sub-
metam os animais a crueldade (inciso VII).
3.3 MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL
Entende-se como meio ambiente artificial o es-
pao urbano construdo, considerando as edificaes
(espao urbano fechado) e os equipamentos pblicos
109/366
(espao urbano aberto) ruas, praas, reas verdes,
espaos livres em geral. Resumidamente, a ao do
homem consistente em transformar o meio ambiente
natural em artificial. Tambm chamado de meio
ambiente construdo por ser formado por todos os
assentamentos humanos e seus reflexos urbansticos.
6
O melhor exemplo de transformao a cidade;
da todas as preocupaes em relao qualidade de
vida, expresso utilizada tanto no caput do art. 225
como no inciso V do seu 1.. Citando Jos Afonso
da Silva, Elida Sguin aponta para uma disciplina
autnoma do Direito Ambiental a partir do meio am-
biente construdo: o Direito Urbanstico. E com razo,
pois as preocupaes so as mesmas e o Estatuto da
Cidade, que instituiu diretrizes gerais para poltica
urbana, representa isso.
A poluio sonora, por exemplo, uma das
formas de degradao ao meio ambiente artificial,
conforme j decidiu o STJ ao admitir a legitimidade
do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica
na defesa da segurana do trnsito, matria relativa
ordem urbanstica, com vistas proteo de direitos
difusos e coletivos.
7
Se ns tnhamos antes da Constituio Federal de
1988 uma poltica nacional do meio ambiente
(natural), a partir dela, por meio do art. 182 do texto
110/366
constitucional, passamos a ter tambm uma poltica
de desenvolvimento urbano para a tutela do meio
ambiente artificial e regulamentada pelo Estatuto da
Cidade (Lei 10.257/2001).
Esta lei estabelece normas de ordem pblica e in-
teresse social que regulam o uso da propriedade urb-
ana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-
estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(art. 1., pargrafo nico). Dentre as diretrizes gerais
da poltica urbana, aquelas que merecem destaque
para o meio ambiente artificial so as seguintes:
a garantia do direito a cidades sustentveis, en-
tendido como o direito terra urbana, mora-
dia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes (art. 2., I);
o planejamento do desenvolvimento das cid-
ades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente (art. 2., IV);
111/366
a ordenao e controle do uso do solo, de
forma a evitar: a) a utilizao inadequada dos
imveis urbanos; b) a proximidade de usos in-
compatveis ou inconvenientes; c) o parcela-
mento do solo, a edificao ou o uso excessivos
ou inadequados em relao infraestrutura urb-
ana; d) a instalao de empreendimentos ou
atividades que possam funcionar como polos
geradores de trfego, sem a previso da infraes-
trutura correspondente; e) a reteno especu-
lativa de imvel urbano, que resulte na sua sub-
utilizao ou no utilizao; f) a deteriorao
das reas urbanizadas; g) a poluio e a de-
gradao ambiental (art. 2., VI);
a adoo de padres de produo e consumo de
bens e servios e de expanso urbana compat-
veis com os limites da sustentabilidade ambi-
ental, social e econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia (art. 2.,
VIII);
a proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e ar-
queolgico (art. 2., XII);
112/366
a audincia do Poder Pblico municipal e da
populao interessada nos processos de im-
plantao de empreendimentos ou atividades
com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o con-
forto ou a segurana da populao (art. 2.,
XIII).
3.4 MEIO AMBIENTE CULTURAL
O patrimnio ambiental cultural ou meio ambi-
ente cultural aquele que abrange, segundo Vladimir
Passos de Freitas, as obras de arte, imveis histri-
cos, museus, belas paisagens, enfim tudo o que possa
contribuir para o bem-estar e a felicidade do ser hu-
mano
8
ou aquilo que possui valor histrico,
artstico, arqueolgico, turstico, paisagstico e natur-
al, nas palavras de Lus Paulo Sirvinskas.
9
O art. 216 da Constituio Federal conceitua o
patrimnio cultural brasileiro como aqueles bens
de natureza material e imaterial, tomados individual-
mente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira e nos quais se
incluem:
113/366
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edi-
ficaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueol-
gico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
A Emenda Constitucional 48/2005 veio a acres-
centar a previso de que a lei estabelecer o Plano
Nacional de Cultura PNC que, segundo o 3. do
art. 215, ter durao plurianual, visando ao desen-
volvimento cultural brasileiro e integrao das aes
do Poder Pblico que conduzem, entre outras, de-
fesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro
(inciso I). Este plano est em fase de elaborao na
Cmara dos Deputados.
Por sua vez, o Poder Pblico, com a colaborao
da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro art. 216, 1., da CF por meio
de:
114/366
inventrios;
registros;
vigilncia;
tombamento;
desapropriao, e
de outras formas de acautelamento e
preservao.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN, autarquia federal, o rgo re-
sponsvel pela preservao, defesa e valorizao do
patrimnio cultural brasileiro. Em dezembro de
2009, a Justia Federal condenou o IPHAN por ter
deixado de aplicar multas por danos ao patrimnio
histrico e artstico nacional, previstas no Decreto-lei
25/1937, visto que o instituto tem poder de polcia
para agir em defesa dos bens pblicos tombados.
10
Segundo o art. 1. do decreto referido, constitui o
patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto
dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etno-
grfico, bibliogrfico ou artstico.
115/366
Em nvel mundial de preservao do patrimnio
histrico, cultural e natural, o principal rgo inter-
nacional a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO.
Mas qualquer cidado, desde que prove a sua
cidadania com ttulo eleitoral ou com documento que
a ele corresponda, parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural (art. 5., LXXIII, da
CF). A ao popular est regulamentada pela Lei
4.717/1965 e considera patrimnio pblico para este
fim os bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico (art. 1., 1.).
Por sua vez, no podemos esquecer que o Min-
istrio Pblico tem a funo de promover o in-
qurito civil e a ao civil pblica para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos (cincia do inciso
III do art. 129 da CF).
O Superior Tribunal de Justia j decidiu que:
MEIO AMBIENTE. Patrimnio cultural. Destru-
io de dunas em stios arqueolgicos. Responsabilid-
ade civil. Indenizao. O autor da destruio de dunas
116/366
que encobriam stios arqueolgicos deve indenizar
pelos prejuzos causados ao meio ambiente, especifica-
mente ao meio ambiente natural (dunas) e ao meio am-
biente cultural (jazidas arqueolgicas com cermica in-
dgena da Fase Vieira). Recurso conhecido em parte e
provido.
11
Atente-se ainda que compete aos municpios, se-
gundo o inciso IX do art. 30 da CF, promover a pro-
teo do patrimnio histrico-cultural local, obser-
vada a legislao e a ao fiscalizadora federal e es-
tadual. O inciso III do art. 23 tambm da Carta Magna
distribui competncia entre a Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios para proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histrico, artstico e cul-
tural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e
os stios arqueolgicos.
Por fim, a Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)
prev a proteo do meio ambiente natural e artificial
e tambm do patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico (art. 2., XII).
3.5 MEIO AMBIENTE LABORAL OU
DO TRABALHO
O meio ambiente laboral aquele que envolve as
condies do local onde prestado o servio pelo
117/366
trabalhador, observada a sua sade. Nas palavras de
Wellington Pacheco Barros, o conjunto de con-
dies, fatores fsicos, climticos ou qualquer outro
que, interligados, ou no, esto presentes e envolvem
o local de trabalho da pessoa humana.
12
Ou seja, no meio ambiente laboral, observada
a salubridade no processo de produo e que en-
volvem fatores qumicos, biolgicos e fsicos. Por ex-
emplo, o STJ j decidiu, observando o meio ambiente
do trabalho, que aplicvel sano administrativa ao
empregador que, embora coloque EPI (Equipamento
de Proteo Individual) disposio do empregado,
deixa de fiscalizar e fazer cumprir as normas de se-
gurana, pois seu fornecimento e uso so obrigatri-
os.
13
Outro exemplo, o STJ decidiu que cabvel ao
civil pblica com o objetivo de afastar danos fsicos a
empregados de empresa em que muitos deles j osten-
tavam leses decorrentes de esforos repetitivos
(LER), tendo o Ministrio Pblico Estadual legitimid-
ade para prop-la, pois se refere defesa de interesse
difusos, coletivos ou individuais homogneos, em que
se configura interesse social relevante, relacionados
com o meio ambiente do trabalho.
14
E por se tratar das condies de trabalho, o STF
determinou que:
118/366
COMPETNCIA AO CIVIL PBLICA
CONDIES DE TRABALHO. Tendo a ao civil
pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e
pedidos voltados preservao do meio ambiente do
trabalho e, portanto, aos interesses dos empregados, a
competncia para julg-la da Justia do Trabalho.
15
Portanto, o meio ambiente do trabalho est
diretamente relacionado com a segurana do
empregado em seu local de trabalho, conforme con-
clui Lus Paulo Sirvinskas, tendo em vista que o
direito ambiental no se preocupa somente com a
poluio emitida pelas indstrias, mas tambm deve
preocupar-se com a exposio direta dos trabal-
hadores aos agentes agressivos.
16
Elida Sguin aponta como riscos ambientais
presentes nos ambientes de trabalho:
17
Riscos fsicos, como rudo, vibrao, temperat-
uras extremas, presses anormais, radiaes
ionizantes e no ionizantes;
Riscos qumicos, como poeiras, fumos, gases,
vapores, nvoas e neblinas, entre outros;
Riscos biolgicos, como fungos, helmitos, pro-
tozorios, vrus, bactrias, entre outros.
119/366
O inciso VIII do art. 200 da CF constitui o fun-
damento constitucional do meio ambiente do tra-
balho, seno vejamos:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete,
alm de outras atribuies, nos termos da
lei: (...) VIII Colaborar na proteo do meio
ambiente, nele compreendido o do trabalho.
O prprio captulo Dos Direitos Sociais aponta
para a preocupao do constituinte naqueles direitos
que buscam a reduo dos riscos inerentes ao trabalho
por meio de normas de sade, higiene e segurana
(art. 7., XXII). A Norma Regulamentadora 15 (NR
15) trata das atividades e operaes insalubres.
3.6 QUESTES
1. (OAB/CESPE 2007.3) Segundo o jurista
Vladimir Passos de Freitas, na con-
cepo moderna de meio ambiente, este
considerado no apenas como a
natureza, mas tambm como as modi-
ficaes que o homem nela vem in-
troduzindo. Assim, assinala o jurista,
possvel classificar o meio ambiente em
ambiente natural, que compreende a
120/366
gua, a flora, o ar, a fauna, e ambiente
cultural, que abrange as obras de arte,
imveis histricos, museus, belas pais-
agens, enfim, tudo o que possa con-
tribuir para o bem-estar e a felicidade
do ser humano. Considerando tal con-
cepo, assinale a opo correta.
(A) A Constituio Federal admite formas
especficas de proteo do patrimnio
cultural, tais como o tombamento, o re-
gistro, o inventrio, a retrocesso e a
desapropriao.
(B) As criaes cientficas e tecnolgicas in-
tegram o patrimnio cultural brasileiro,
sendo elas objeto de especial proteo
pelo poder pblico.
(C) Os municpios no detm competncia
para proteger o patrimnio cultural, em
razo da relevncia nacional dos bens
que o integram.
(D) Sendo comum a competncia material
para a proteo do patrimnio cultural,
Unio, estados, DF e municpios podem
instituir tombamento de bens imveis
dotados de valor histrico-cultural, no
se admitindo, porm, o tombamento de
um mesmo bem por mais de uma pessoa
poltica, em razo da proibio do bis in
idem.
121/366
2. (OAB/MG 2007.1) Considerando-se a
tutela de direitos individuais, coletivos e
difusos, assinale a alternativa correta:
(A) O mandado de segurana ser conce-
dido para proteger direito lquido e certo,
seja o responsvel pela ilegalidade
autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica privada atuando em seus
prprios interesses.
(B) O Ministrio Pblico tem legitimidade
para propositura da ao civil pblica,
que deve ser utilizada para proteo do
patrimnio pblico e social, meio ambi-
ente e interesses difusos e coletivos.
(C) O habeas corpus no se restringe
liberdade fsica individual, podendo ser
utilizado para proteo da pessoa
jurdica.
(D) A ao popular importante instru-
mento de exerccio da cidadania, e pode
ser proposta por pessoa fsica ou
jurdica, tendo por objetivo a anulao
de atos lesivos a direitos e interesses
coletivos e difusos.
3. (OAB/CESPE 2009.3) Considerando a
tutela do meio ambiente cultural,
assinale a opo correta.
122/366
(A) So bens sujeitos a tombamento os
provenientes da atividade humana, como
os documentos, as obras e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural. Os
bens naturais, como os stios arqueolgi-
cos e as paisagens naturais, no podem
ser objeto de tombamento ambiental.
(B) Compete Unio, aos estados e ao DF
legislar concorrentemente sobre a pro-
teo do patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico.
(C) O tombamento, como instrumento de
proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional, pode recair em bens
particulares, mas no em bens pblicos.
(D) Um bem somente pode ter reconhecido
seu valor cultural e ser, portanto, objeto
de tombamento, por via legislativa ou
por intermdio de procedimento admin-
istrativo, no admitindo a legislao que
o tombamento seja feito por determin-
ao jurisdicional.
GABARITO: As respostas destes testes
encontram-se no final do livro.
123/366
___________
1
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio
Federal e a efetividade das normas ambien-
tais. 2. ed. So Paulo: RT, 2002. p. 18.
2
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito
ambiental. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
p. 37.
3
ADI-MC 3.540/DF, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 03.02.2006, p. 14.
4
MARES, Carlos Frederico. Bens culturais e
proteo jurdica. Paran: Juru, 2005.
5
SILVA, Jos Afonso de. Direito constitucion-
al ambiental. So Paulo: Malheiros, 2004.
6
SGUIN, Elida. O direito ambiental: nossa
casa planetria. 3. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2006. p. 21.
7
REsp 725.257/MG, Rel. Min. Jos Delgado,
DJ 14.05.2007, p. 252.
8
Ob. cit., p. 93.
9
Ob. cit., p. 490.
10
2. Vara Federal de Petrpolis, ACP
2007.51.06.001537-1, Ministrio Pblico
Federal contra Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional Iphan.
11
REsp 115.599/RS, Rel. Min. Ruy Rosado de
Aguiar, DJ 02.09.2002, p. 192, RSTJ v. 161,
p. 349.
124/366
12
BARROS, Wellington Pacheco. Curso de
direito ambiental. 2. ed. So Paulo: Atlas,
2008. p. 145.
13
REsp 171.927/SC, Rel. Min. Herman Ben-
jamin, DJ 19.12.2007, p. 1.189.
14
REsp 207.336/SP, Rel. Min. Antonio de P-
dua Ribeiro, RSTJ v. 146, p. 276 (DJ
11.06.2001).
15
RE 206.220/MG, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
17.09.1999, p. 58.
16
Ob. cit., p. 559.
17
Ob. cit., p. 46.
125/366
DIREITO
ADMINISTRATIVO
DO AMBIENTE
4.1 POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE (PNMA) LEI 6.938/
1981
A Lei 6.938/1981 instituiu o Sistema Nacional do
Meio Ambiental SISNAMA, na esteira do norte-
americano National Environmental Protection Act, de
1969, conforme relatam Ana Maria Marchesan e An-
nelise Steigleder e Slvia Cappelli,
1
nascendo assim a
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
A PNMA tem como principal finalidade a preser-
vao, melhoria e recuperao da qualidade ambi-
ental. As autoras tambm apontam como finalidade
essencial do SISNAMA o estabelecimento de uma
rede de agncias governamentais, nos diversos nveis
da Federao, visando assegurar mecanismos capazes
de, eficientemente, implementar a Poltica Nacional
do Meio Ambiente. Alertam, porm, que sua con-
figurao complexa, pois a coordenao entre os di-
versos atores do sistema depende de toda uma srie de
circunstncias que variam desde a desigualdade
cientfica e tcnica entre seus integrantes, rivalidades
regionais, opes econmicas, entre outras.
2
O art. 2. da Lei 6.938/1981 (PNMA) determina
os objetivos a serem seguidos para a proteo do
ambiente:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambi-
ente tem por objetivo a preservao, mel-
horia e recuperao da qualidade ambient-
al propcia vida, visando assegurar, no
Pas, condies ao desenvolvimento so-
cioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida
humana.
Portanto, para implementar a PNMA nos diversos
nveis da Federao foi criado o SISNAMA. E como
j referimos, a finalidade do Sistema Nacional do
127/366
Meio Ambiente estabelecer uma rede de agncias
governamentais visando a assegurar mecanismos de
implementao e acompanhamento da PNMA.
Para gerir esse sistema, a PNMA estabeleceu a
implementao de dez princpios a serem seguidos,
para alm dos princpios gerais do direito ambiental:
I ao governamental na manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o meio am-
biente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
3
II racionalizao do uso do solo, do subsolo,
da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso dos re-
cursos ambientais;
IV proteo dos ecossistemas, com a preser-
vao de reas representativas;
4
V controle e zoneamento das atividades poten-
cial ou efetivamente poluidoras;
VI incentivos ao estudo e pesquisa de tecnolo-
gias orientadas para o uso racional e a pro-
teo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado da
qualidade ambiental;
5
128/366
VIII recuperao de reas degradadas;
IX proteo de reas ameaadas de
degradao;
X educao ambiental a todos os nveis do
ensino, inclusive a educao da comunid-
ade, objetivando capacit-la para parti-
cipao ativa na defesa do meio ambiente.
Alm dos objetivos gerais impostos pelo art. 2. da
Lei 6.938/1981, que praticamente se apresentam
como verdadeiras metas da PNMA, o art. 4. aponta
os objetivos especficos da poltica brasileira de pro-
teo ambiental:
I compatibilizao do desenvolvimento eco-
nmico social com a preservao da qualidade do
meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II definio de reas prioritrias de
ao governamental relativa qualidade e ao
equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
129/366
III ao estabelecimento de critrios e padres
da qualidade ambiental e de normas relativas ao
uso e manejo de recursos ambientais;
IV ao desenvolvimento de pesquisas e de
tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais;
V difuso de tecnologias de manejo do
meio ambiente, divulgao de dados e inform-
aes ambientais e formao de uma conscin-
cia pblica sobre a necessidade de preser-
vao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico;
VI preservao e restaurao dos recursos
ambientais com vistas sua utilizao ra-
cional e disponibilidade permanente, con-
correndo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida;
VII imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causad-
os, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de re-
cursos ambientais com fins econmicos.
6
A Lei 6.938/1981 definiu, ainda, os principais in-
strumentos da PNMA, no art. 9. e seus incisos, os
quais iremos brevemente comentar:
130/366
a) Padres de qualidade ambiental: trata-se do
estabelecimento da capacidade de suporte do
meio ambiente e tm por objetivo prevenir ou
corrigir os inconvenientes e os prejuzos da
poluio e da contaminao
7
ambiental. Esses
padres so estabelecidos pelas Resolues do
CONAMA e incluem-se nesse sistema, por ex-
emplo, os padres de qualidade do ar
(PRONAR) estabelecidos pela Resoluo
3/1990; das guas, cuja classificao est de-
terminada pela Resoluo 357/2005 (que re-
vogou a Res. 20/1986); e do PROCONVE,
programa de controle de poluio do ar para
veculos automotores, institudo pela Resol-
uo 18/1986.
b) Zoneamento ambiental: o escopo de instru-
mento o planejamento adequado do espao
territorial visando compatibilizar a convivn-
cia dos seres que o habitam com as atividades
nele exercidas, por meio da identificao das
suscetibilidades e restries ambientais.
8
Consiste numa espcie de limitao ao direito
de propriedade, pelo qual o Poder Pblico, ex-
ercitando o seu Poder de Polcia, libera ou re-
stringe atividades em determinadas regies
urbanas. As zonas podem ser classificadas em:
131/366
de uso estritamente industrial; de uso predom-
inante industrial; de uso diversificado e de re-
serva ambiental. O zoneamento ambiental
(ZA) foi regulamentado pelo Decreto 4.297/
2002, estabelecendo critrios para o
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
9
c) Avaliao de Impacto Ambiental (AIA):
definido como o conjunto de procedimentos
preventivos dentro do processo de controle
ambiental. Edis Milar
10
assevera que tal in-
strumento tem como finalidade evitar que um
empreendimento, justificvel sob o ponto de
vista econmico ou social, venha a ser negat-
ivo ao meio ambiente. A partir da edio da
Lei 6.938/1981, a avaliao de impacto ambi-
ental passou a ser exigvel, ou seja, obrig-
atria, em qualquer situao que seja consid-
erada efetiva ou potencialmente poluidora ao
meio ambiente. A Resoluo 1/1986 ao dispor
acerca dos licenciamentos ambientais, vincula
a necessidade do AIA em seu art. 2., no qual
aponta uma lista de atividades cujo licen-
ciamento depende da realizao do Estudo de
Impacto Ambiental (EIA).
d) Licenciamento e reviso de atividade
efetiva ou potencialmente poluidora: o
132/366
licenciamento ambiental est disciplinado pelo
art. 10 da Lei 6.938/1981, com a redao dada
pela LC 140/2011, sendo esse ponto discip-
linado pelos arts. 17 a 32 do Decreto 99.274/
1990. sempre bom recordar que o processo
de licenciamento ambiental est intimamente
ligado com o estudo de impacto ambiental,
haja vista as concesses de licena serem da-
das somente aps a apreciao e aprovao do
EPIA (estudo prvio de impacto ambiental).
e) Incentivos produo e instalao de
equipamentos e criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental.
f) Criao de espaos territoriais especial-
mente protegidos pelo poder pblico feder-
al, estadual e municipal, como reas de
Proteo Ambiental, reas de Relevante In-
teresse Ecolgico e Reservas Extrativistas: o
art. 3. do Decreto 89.336/1984 regulamenta a
matria e dispe que a proteo das Reservas
Ecolgicas e reas de Relevante Interesse
Ecolgico tem por finalidade manter ecoss-
istemas naturais de importncia regional ou
local e regular o uso admissvel dessas reas
133/366
de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
da conservao ambiental.
g) O Sistema Nacional de Informaes sobre o
Meio Ambiente (SINIMA)
11-12
: o Ministrio
do Meio Ambiente disponibiliza na Internet
uma Rede Nacional de Informao Ambiental
(RENIMA).
h) O Cadastro Tcnico Federal de Atividades
e Instrumento de Defesa Ambiental: para a
abertura de um processo de licenciamento am-
biental junto ao IBAMA obrigatrio o cadas-
tramento junto ao Cadastro Tcnico Federal
13
tanto para os empreendedores como para
aqueles que vo prestar o servio de consultor-
ia sobre problemas ecolgicos.
i) As penalidades disciplinares ou compensa-
trias ao no cumprimento das medidas ne-
cessrias preservao ou correo da de-
gradao ambiental: exemplo clssico so as
sanes previstas na Lei dos Crimes Ambien-
tais (Lei 9.605/1998), que dispe tanto de
sanes penais quanto de sanes adminis-
trativas com relao s condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
134/366
j) A instituio do Relatrio de Qualidade do
Meio Ambiente, a ser divulgado anual-
mente pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBAMA.
k) A garantia da prestao de informaes re-
lativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quando inex-
istentes: para alm dos princpios gerais do
direito ambiental e da prpria ordem constitu-
cional, que por si s j bastaria para garantir a
publicizaco da situao ambiental brasileira,
a Lei 10.650/2003 dispe sobre o acesso
pblico aos dados e informaes ambientais
existentes nos rgos e entidades integrantes
do Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, obrigando os rgos e entidades
da Administrao Pblica, direta, indireta e
fundacional, integrantes do SISNAMA, a per-
mitir o acesso pblico aos documentos, ex-
pedientes e processos administrativos que
tratem de matria ambiental e a fornecer todas
as informaes ambientais que estejam sob
sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou
eletrnico, conforme disciplina o art. 2. do
referido diploma legal.
135/366
l) O Cadastro Tcnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais:
14
o escopo desse in-
strumento o controle e o monitoramento das
atividades potencialmente poluidoras e/ou a
extrao, a produo, o transporte e a comer-
cializao de produtos potencialmente peri-
gosos, assim como de produtos e subprodutos
da fauna e da flora.
m) Instrumentos econmicos, como concesso
florestal, servido ambiental, seguro ambi-
ental e outros: a concesso florestal foi regu-
lada pela Lei 11.284/2006, que dispe sobre a
gesto de florestas pblicas e institui, na estru-
tura do Ministrio do Meio Ambiente, o Ser-
vio Florestal Brasileiro e cria o Fundo Na-
cional de Desenvolvimento Florestal ou,
como no dizer de Paulo Bessa, esta lei apesar
de toda a retrica, tem um nico objetivo, cor-
tar madeira na Amaznia. e para isto ela per-
feita. O conceito de servido ambiental pos-
sui sua origem no direito norte-americano, no
instituto do conservation easement que se ca-
racteriza por ser um acordo objetivando a
proteo de uma determinada rea de terras,
cujo proprietrio concorde em impor uma
136/366
limitao de uso, temporria ou perptua, ao
imvel de sua propriedade (...) O proprietrio
impe uma autolimitao, com o objetivo de
conservar sua(s) terra(s) para fins ecolgicos;
e abre mo de algum ou alguns componentes
de seus direitos, como uso, fruio ou gozo.
15
Tem se revelado um eficaz instrumento para
proteger terras privadas.
Os principais rgos criados pela PNMA es-
tabelecem que o SISNAMA ordenado e integrado
por uma rede de rgos disciplinados conforme dis-
pe o art. 6., ou seja, todos os rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territri-
os e dos Municpios, bem como as fundaes institu-
das pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental, constituiro o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e
sero institudas da seguinte forma:
SISNAMA
rgo Superior Conselho de Governo
137/366
rgo Consultivo e
Deliberativo
CONAMA
rgo Central Ministrio do Meio
Ambiente MMA
rgo Executor IBAMA/INSTITUTO
CHICO MENDES
rgos Setoriais rgos da Adminis-
trao Pblica Federal
voltados para a pro-
teo do ambiente
rgos Seccionais rgos da Adminis-
trao Pblica Estadual
voltados para a pro-
teo do ambiente
rgos Locais rgos da Adminis-
trao Pblica Muni-
cipal voltados para a
proteo do ambiente
O rgo superior, o Conselho de Governo, possui
a funo de assessorar o Presidente da Repblica na
138/366
formulao da poltica nacional e nas diretrizes gover-
namentais para o meio ambiente e os recursos ambi-
entais. Conforme ressalta Paulo Affonso Leme
Machado,
16
o Conselho de Governo pode atuar em
dois nveis:
a) Conselho de Governo;
b) Cmaras do Conselho de Governo.
As Cmaras do Conselho de Governo, segundo o
entendimento de Paulo Affonso Leme Machado, tm
a finalidade de formular polticas pblicas setoriais
cujo escopo ultrapasse as competncias de um nico
Ministrio, e so criadas por ato do Poder Exec-
utivo.
17
Umas das Cmaras do Conselho de Governo
a Cmara de Poltica dos Recursos Naturais, cri-
ada pelo Decreto 1.696/1995 com o objetivo de for-
mular as polticas pblicas e diretrizes relacionadas
com os recursos naturais e coordenar sua imple-
mentao, conforme dispe o art. 1..
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) integ-
rado por sete Conselhos: Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA); Conselho Nacional da
Amaznia Legal (CONAMAZ); Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico (CGEN); Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (CNRH); Conselho Deliberativo
139/366
do Fundo Nacional do Meio Ambiente (CD/FNMA);
Conselho de Gesto de Florestas Pblicas e Comisso
Nacional de Florestas (CONAFLOR).
Em face dos objetivos dessa obra, dentre os con-
selhos referenciados, vamos dar nfase to somente
ao Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA. Conforme o art. 6., II, da Lei 6.938/
1981, o CONAMA definido como um rgo con-
sultivo e deliberativo com as seguintes finalidades:
Assessorar, estudar e propor, ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais
para o meio ambiente e os recursos nat-
urais e deliberar, no mbito de sua com-
petncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente ecologicamente equilibrado e essen-
cial sadia qualidade de vida.
As competncias do CONAMA esto arroladas
no art. 8. da Lei 6.938/1981 e no Decreto 99.274/
1990 e merecem ser destacadas:
I estabelecer, mediante proposta do
IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de
140/366
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a
ser concedido pelos Estados e supervision-
ado pelo IBAMA; (obs.: o licenciamento para as
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, no para
qualquer atividade!)
II determinar, quando julgar necessrio,
a realizao de estudos das alternativas e das poss-
veis consequncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais,
estaduais e municipais, bem assim a en-
tidades privadas, as informaes indis-
pensveis ao exame da matria; (esta re-
quisio ser feita para viabilizar a apre-
ciao dos estudos de impacto ambiental, e respect-
ivos relatrios, no caso de obras ou atividades de sig-
nificativa degradao ambiental, especialmente
nas reas consideradas patrimnio nacion-
al. O EIA/RIMA exigvel no caso de obras ou atividades de
significativa degradao ambiental, no para qualquer
empreendimento ou atividade)
III decidir, por meio da Cmara Especial
Recursal, como ltima instncia adminis-
trativa, os recursos contra as multas e outras
penalidades impostas pela IBAMA;
141/366
IV homologar acordos visando trans-
formao de penalidades pecunirias na
obrigao de executar medidas de interesse
para a proteo ambiental;
V determinar, mediante representao do
IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais
concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral
ou condicional, e a perda ou suspenso de parti-
cipao em linhas de financiamento em estabelecimen-
tos oficiais de crdito;
VI estabelecer, privativamente, normas e
padres nacionais de controle da poluio por veculos
automotores, aeronaves e embarcaes, mediante
audincia dos Ministrios competentes;
(obs.: o cuidado que temos de ter nessa leitura diz respeito
atribuio de competncia, haja vista no ser privativa do
CONAMA, conforme o art. 24, 1., da CF)
18
VII estabelecer normas, critrios e padres relat-
ivos ao controle e manuteno da qualidade do meio
ambiente com vistas ao uso racional dos re-
cursos ambientais, principalmente os hdricos;
entre outras atribuies.
142/366
A composio do CONAMA determinada pelo
Decreto 99.274/1990. Assim, o CONAMA com-
posto de um Plenrio; Cmara Especial Recursal (in-
cludo pelo Decreto 6.792/2009), um Comit de Integ-
rao de Polticas Ambientais; Cmaras Tcnicas;
Grupos de Trabalho e Grupos Assessores.
19
Integram o Plenrio do CONAMA:
o Ministro de Estado do Meio Ambiente;
o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio
Ambiente;
um (01) representante do IBAMA e um do In-
stituto Chico Mendes;
um (01) representante da Agncia Nacional de
guas ANA;
um (01) representante de cada um dos Min-
istrios, das Secretarias da Presidncia da
Repblica e dos Comandos Militares do Min-
istrio da Defesa, indicados pelos respectivos
titulares;
um (01) representante de cada um dos
Governos Estaduais e do Distrito Federal, indic-
ados pelos respectivos governadores;
143/366
oito (08) representantes dos Governos Muni-
cipais que possuam rgo ambiental estruturado
e Conselho de Meio Ambiente com carter de-
liberativo, sendo:
a) um (01) representante de cada regio geo-
grfica do Pas;
b) um (01) representante da Associao Na-
cional de Municpios e Meio Ambien-
te-ANAMMA;
c) dois (02) representantes de entidades muni-
cipalistas de mbito nacional;
vinte e um (21) representantes de entidades de
trabalhadores e da sociedade civil, sendo:
a) dois (02) representantes de entidades ambi-
entalistas de cada uma das Regies Geo-
grficas do Pas;
b) um (01) representante de entidade ambient-
alista de mbito nacional;
c) trs (03) representantes de associaes legal-
mente constitudas para a defesa dos re-
cursos naturais e do combate poluio, de
livre escolha do Presidente da Repblica;
144/366
d) um (01) representante de entidades profis-
sionais, de mbito nacional, com atuao na
rea ambiental e de saneamento, indicado
pela Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental-ABES;
e) um (01) representante de trabalhadores in-
dicado pelas centrais sindicais e confeder-
aes de trabalhadores da rea urbana (Cent-
ral nica dos Trabalhadores-CUT, Fora
Sindical, Confederao Geral dos
Trabalhadores-CGT, Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Indstria-CNTI e Con-
federao Nacional dos Trabalhadores no
Comrcio-CNTC), escolhido em processo
coordenado pela CNTI e CNTC;
f) um (01) representante de trabalhadores da
rea rural, indicado pela Confederao Na-
cional dos Trabalhadores na Agricultur-
a-CONTAG;
g) um (01) representante de populaes tradi-
cionais, escolhido em processo coordenado
pelo Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel das Populaes Tradicion-
ais-CNPT/IBAMA;
145/366
h) um (01) representante da comunidade ind-
gena indicado pelo Conselho de Articulao
dos Povos e Organizaes Indgenas do
Brasil-CAPOIB;
i) um (01) representante da comunidade
cientfica, indicado pela Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia-SBPC;
j) um (01) representante do Conselho Nacional
de Comandantes Gerais das Polcias Milit-
ares e Corpos de Bombeiros Milit-
ares-CNCG;
k) um (01) representante da Fundao
Brasileira para a Conservao da Naturez-
a-FBCN;
oito (08) representantes de entidades empresari-
ais; e
um (01) membro honorrio indicado pelo
Plenrio.
Integram, ainda, o Plenrio, mas sem direito a
voto, na condio de convidados: (01) um represent-
ante do Ministrio Pblico Federal; (01) um repres-
entante dos Ministrios Pblicos Estaduais, indicado
pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de
146/366
Justia; e (01) um representante da Comisso de De-
fesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da
Cmara dos Deputados.
20
A participao de todos os seus membros con-
siderada servio de natureza relevante e no ser re-
munerada, cabendo s instituies representadas o
custeio das despesas de deslocamento e estadia.
21
Cumpre ressaltar, porm, que os membros represent-
antes da sociedade civil, previstos no inciso VIII,
alneas a, b, c, d, g, h, i e l do caput do art. 5., poder-
o ter as despesas de deslocamento e estada pagas
conta de recursos oramentrios do Ministrio do
Meio Ambiente.
O Decreto 6.792/2009 incluiu entre os rgos que
compem o CONAMA, a Cmara Especial Recursal
definindo-a como a instncia administrativa do
CONAMA responsvel pelo julgamento, em carter
final (terminativo), das multas e outras penalidades
administrativas impostas pelo IBAMA (competncia
que j estava atribuda ao rgo pelo art. 8, III, da Lei
6.938/1981, revogado pela Lei 11.941/2009).
A Cmara ser composta por um representante,
titular e suplente, de cada rgo e entidade a seguir
indicados:
Ministrio do Meio Ambiente, que a presidir;
147/366
Ministrio da Justia;
Instituto Chico Mendes;
IBAMA;
entidade ambientalista;
entidades empresariais; e
entidades de trabalhadores.
A participao na Cmara, assim como a parti-
cipao em todos os outros setores do CONAMA,
tambm ser considerada servio de natureza relev-
ante, porm no ser remunerada.
Os rgos executores do SISNAMA so o
IBAMA e o Instituto Chico Mendes. O IBAMA aut-
arquia federal de regime especial, com personalidade
jurdica de direito pblico vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente. A sua finalidade executar e fazer
executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente, con-
forme dispe o inciso IV do art. 6. da Lei 6.938/
1981.
Em 2007, por arrimo da Lei 11.516, parte da com-
petncia funcional do IBAMA foi repassada a outro
rgo, o INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE, que tem
148/366
entre as suas principais atribuies a tarefa de ap-
resentar e editar normas e padres de gesto de unid-
ades de conservao federais; de propor a criao,
regularizao fundiria e gesto das UCs e de apoiar a
implementao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC).
Os rgos seccionais so os rgos ou entidades
da Administrao Pblica Federal direta e indireta, as
fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas ativid-
ades estejam associadas s de proteo da qualidade
ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de re-
cursos ambientais, bem assim os rgos e entidades
estaduais responsveis pela execuo de programas e
projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental. A ttulo
exemplificativo, podemos destacar a FEPAM, no Rio
Grande do Sul, a FATMA, em Santa Catarina, ou o
INEA, no Rio de Janeiro.
Os rgos locais so os rgos ou entidades mu-
nicipais, responsveis pelo controle e fiscalizao des-
sas atividades, nas suas respectivas jurisdies. Im-
portante ressaltar que foi a Res. 237/1997, do
CONAMA, que realou a atuao municipal no que
concerne ao poder licenciador, em face de haver prev-
isto a possibilidade de licenciamento municipal em
149/366
atividades de impacto ambiental local, conforme o art.
6. da referida Resoluo.
4.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O objetivo geral do Licenciamento
22
Ambiental
o controle das atividades potencialmente poluidoras,
operacionalizando os princpios da precauo, da
preveno e do poluidor-pagador, com o intuito de
identificar os riscos inerentes ao empreendimento,
com vistas a formar o ato decisrio de implementao
ou no da atividade e de quais sero as medidas mitig-
atrias e compensatrias da degradao a serem ap-
licadas.
23
O art. 10 da Lei 6.938/1981, com a redao
dada pela LC 140/2011, estabeleceu que a con-
struo, instalao, ampliao e funcionamento de es-
tabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento
ambiental.
O licenciamento ambiental uma obrigao leg-
al prvia instalao de qualquer empreendimento
ou atividade potencialmente poluidora ao meio em
que vivemos. Observe-se que, na redao anterior
150/366
da LC 140/2011, estava prevista a obrigao do li-
cenciamento compartilhada entre os rgos estaduais
do meio ambiente e o IBAMA, contudo, essa previso
foi suprimida na atual redao.
A Lei Complementar 140/2011 trouxe importante
norma, capaz de solucionar muitos problemas verific-
ados na prtica, ao enunciar:
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licen-
ciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico
ente federativo, em conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1. Os demais entes federativos interessados
podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena
ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados
os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
(...)
As principais diretrizes para a realizao do licen-
ciamento ambiental esto disciplinadas na Lei da
PNMA e nas Resolues do CONAMA 1/1986 e 237/
1997. Alm disso, h o Parecer 312 do Ministrio do
Meio Ambiente, que discorre sobre a competncia es-
tadual e federal para o licenciamento, tendo como
fundamento a abrangncia do impacto.
O art. 1. da Resoluo 1/1986 define o que vai ser
o entendimento de impacto ambiental no que
151/366
concerne proteo do ambiente e ao licenciamento
ambiental:
Art. 1. Para efeito desta Resoluo,
considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qum-
icas e biolgicas do meio ambiente, cau-
sada por qualquer forma de matria ou en-
ergia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da
populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Nessa seara, o art. 1. da Resoluo CONAMA
237/1997 aponta uma srie de definies que so es-
senciais para a compreenso do instituto do licen-
ciamento ambiental:
Licenciamento Ambiental: procedimento ad-
ministrativo pelo qual o rgo ambiental com-
petente licencia a localizao, instalao,
152/366
ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente polu-
idoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, con-
siderando as disposies legais e regulament-
ares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
(grifo nosso)
Licena Ambiental: ato administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente estabelece
as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar empreendi-
mentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencial-
mente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Estudos Ambientais: so todos e quaisquer
estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, oper-
ao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio
para a anlise da licena requerida, tais como:
relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar,
153/366
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano
de recuperao de rea degradada e anlise pre-
liminar de risco. (grifo nosso)
Impacto Ambiental Regional: todo e
qualquer impacto ambiental que afete direta-
mente (rea de influncia direta do projeto), no
todo ou em parte, o territrio de dois ou mais
Estados.
A Lei Complementar 140/2011, por sua vez,
define (art. 2.):
Licenciamento ambiental: o procedimento ad-
ministrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos am-
bientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes, sob qualquer forma, de causar de-
gradao ambiental.
Atuao supletiva: ao do ente da Federao
que se substitui ao ente federativo originaria-
mente detentor das atribuies, nas hipteses
definidas na Lei Complementar 140/2011.
Atuao subsidiria: ao do ente da Feder-
ao que visa a auxiliar no desempenho das at-
ribuies decorrentes das competncias
154/366
comuns, quando solicitado pelo ente federativo
originariamente detentor das atribuies defini-
das na Lei Complementar 140/2011.
Em tese, todo o empreendimento gera impacto no
ambiente em que vivemos, alguns desses impactos ex-
trapolam o limite do razovel, o limite do suportvel.
Contudo, se o empreendimento social ou econom-
icamente justificvel, , portanto, passvel de ser
autorizado. Mas para ser autorizado necessrio que
realize alguma compensao pelo dano que ir im-
pactar ao meio ambiente e, nessa seara, chegam as
medidas mitigatrias. Nessa medida, outra funo
relevante do licenciamento ambiental a imposio
de medidas mitigadoras e compensatrias para a de-
gradao ambiental que est prestes a ser autoriz-
ada.
24
Marchesan, Steigleder e Cappelli comentam e ex-
emplificam a autorizao do impacto ambiental pelas
autoridades competentes, por meio do licenciamento
ambiental, de forma bastante esclarecedora, vejamos:
Sim, determinado impacto ambiental ser autoriz-
ado pelas autoridades competentes, mas no ser con-
siderado um dano juridicamente reparvel porque o li-
cenciamento cuidar de impor ao empreendedor as
155/366
medidas compensatrias. Dessa forma, o licenciamento
funciona, em parte, como um filtro da definio de
dano jurdico, pois a degradao aqui entendida como
perda das caractersticas essenciais do sistema ecolgi-
co no ser reparada pela via da responsabilizao
civil. O impacto ser mitigado e compensado por inter-
mdio de outras obrigaes.
25
Conforme prev o art. 8. da Resoluo
CONAMA 237/1997, o licenciamento ambiental
um ato complexo dividido em etapas, que so os trs
tipos de licenas emitidas pelo Poder Pblico: a li-
cena prvia, a licena de instalao e a licena de
operao.
Essas etapas podero ocorrer isoladas ou suces-
sivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e
fase do empreendimento ou atividade, conforme de-
termina o pargrafo nico do referido artigo. Podem
ainda se fazer necessrios entre uma etapa e outra o
EIA/RIMA e a audincia pblica.
26-27
Vejamos,
brevemente, cada uma das etapas do licenciamento:
4.2.1 Licena Prvia (LP)
A Licena Prvia (LP), concedida na fase prelim-
inar do planejamento do empreendimento ou ativid-
ade, utilizada para aprovar a sua localizao e
156/366
concepo, atestando a viabilidade ambiental e es-
tabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua imple-
mentao. A LP no autoriza qualquer alterao fsica
no empreendimento ou atividade proposta, tais como
aterros, podas, ou qualquer tipo de obra, pois apenas
uma anlise do projeto, est localizada no mundo das
ideias.
A LP pode ser precedida de EIA/RIMA.
28
O 1.
do art. 10 da Resoluo CONAMA 237/1997 prev,
ainda, que dever constar, obrigatoriamente, a cer-
tido da Prefeitura Municipal, declarando que o local
e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e
ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao
para supresso de vegetao e a outorga para o uso da
gua, emitidas pelos rgos competentes.
4.2.2 Licena de Instalao (LI)
A Licena de Instalao (LI) autoriza a in-
stalao do empreendimento ou atividade de acordo
com as especificaes constantes dos planos, progra-
mas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante.
29
157/366
4.2.3 Licena de Operao (LO)
A Licena de Operao (LO) autoriza a oper-
ao da atividade ou empreendimento, aps a veri-
ficao do efetivo cumprimento do que consta das li-
cenas anteriores, com as medidas de controle ambi-
ental e condicionantes determinados para a oper-
ao.
30
4.2.4 Prazos de validade das licenas
Prazos de Validade das Licenas
Tipo de Licena Mnimo Mximo
Licena Prvia (LP) Previsto no
cronograma
5 anos
Licena de Instalao
(LI)
Previsto no
cronograma
6 anos
Licena de Operao
(LO)
4 anos 10 anos
158/366
4.2.5 Competncia para o licenciamento
A competncia para o licenciamento ambiental foi
recentemente alterada com a edio da Lei Comple-
mentar 140/2011, que se aplicar aos processos de li-
cenciamento e autorizao ambiental iniciados a partir
de sua vigncia, em 09.12.2011. Por essa razo, divi-
dimos este tpico em duas hipteses: a de licen-
ciamentos anteriores entrada em vigor da Lei Com-
plementar 140/2011 e a de licenciamentos iniciados
aps a entrada em vigor da mencionada Lei.
4.2.5.1 Competncia para o licenciamento antes
da edio da Lei Complementar 140/2011
A Resoluo 237/1997 do CONAMA alterou as
regras de competncia para o licenciamento ambiental
que antes eram fixadas pela Resoluo 1/1986, tam-
bm do CONAMA. Muito se discute acerca da con-
stitucionalidade do dispositivo, em face da prpria re-
partio constitucional de competncias ambientais.
De toda feita, temos assim as regras de competncia
para o licenciamento utilizadas antes da edio da Lei
Complementar 140/2011:
IBAMA: o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades com significativo
159/366
impacto ambiental de mbito nacional ou re-
gional, a saber:
- localizadas ou desenvolvidas conjuntamente
no Brasil e em pas limtrofe; no mar territ-
orial; na plataforma continental; na zona eco-
nmica exclusiva; em terras indgenas ou em
unidades de conservao do domnio da
Unio;
- localizadas ou desenvolvidas em dois ou
mais Estados;
- cujos impactos ambientais diretos ultra-
passem os limites territoriais do Pas ou de
um ou mais Estados;
- destinados a pesquisar, lavrar, produzir, be-
neficiar, transportar, armazenar e dispor ma-
terial radioativo, em qualquer estgio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNEN;
- bases ou empreendimentos militares, quando
couber, observada a legislao especfica.
rgo Ambiental Estadual ou do Distrito
Federal: o licenciamento ambiental dos
empreendimentos e atividades:
160/366
- localizados ou desenvolvidos em mais de um
Municpio ou em unidades de conservao de
domnio estadual ou do Distrito Federal;
- localizados ou desenvolvidos nas florestas e
demais formas de vegetao natural de pre-
servao permanente relacionadas (art. 4. da
Lei 12.651/2012), e em todas as que assim
forem consideradas por normas federais, es-
taduais ou municipais;
- cujos impactos ambientais diretos ultra-
passem os limites territoriais de um ou mais
Municpios;
- delegados pela Unio aos Estados ou ao Dis-
trito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
rgo Ambiental Municipal: realizar o licen-
ciamento ambiental de empreendimentos e
atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado
por instrumento legal ou convnio.
O art. 19 da Resoluo 237/1997 do CONAMA
decide que o rgo ambiental competente, mediante
deciso motivada, poder modificar os condicionantes
e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expendida quando ocorrer:
161/366
Violao ou inadequao de quaisquer condi-
cionantes ou normas legais;
Omisso ou falsa descrio de informaes rel-
evantes que subsidiaram a expedio da licena;
Supervenincia de graves riscos ambientais e de
sade.
Cumpre fazermos, aqui, algumas observaes
luz do que j fizeram outros: as modificaes somente
podero ser exigidas para incidir sobre as condicion-
antes e medidas de controle e mitigao quando da
renovao da Licena de Operao, pois enquanto
uma licena estiver vigente e atual, a princpio, aquele
que estiver regularmente licenciado segundo os
padres vigentes na poca do licenciamento, no
poder ficar sujeito a modificaes a todo o momento.
No entanto, como bem justificam Marchesan,
Steigleder e Cappelli, diante da supervenincia de
graves riscos ambientais e de sade, decorrentes da
atividade licenciada, o rgo ambiental competente
poder impor restries e novas condicionantes a
atividade.
31
Contudo, esse ainda no o caso previsto no art.
19 da referida Resoluo. Para analisarmos as
questes ali expostas, vamos tomar emprestados os
162/366
ensinamentos de Jos Afonso da Silva para compreen-
dermos qual a destinao da licena concedida em
cada caso previsto nos incisos do artigo referido. Para
ele, sinteticamente:
a anulao constitui o ato de controle de
legalidade;
a revogao, ato de controle de mrito;
a cassao, de posterior descumprimento da
licena.
Atenta-se que a revogao dar-se- quando
sobrevier motivo de interesse pblico que desacon-
selhe a realizao da obra licenciada, tal como: a)
mudana das circunstncias, seja por haver desapare-
cido as que motivaram sua outorga ou por sobrevirem
outras que, se existissem antes teriam justificado sua
denegao; b) adoo de novos critrios de apre-
ciao, em que a incompatibilidade da atividade licen-
ciada deriva de uma modificao posterior que a Ad-
ministrao introduziu no ordenamento jurdico urb-
anstico, quer aprovando nova lei de zoneamento ou
modificando a existente, com efeitos negativos para a
manuteno da licena e do direito reconhecido ao
particular com sua outorga; c) erro na sua outorga: o
163/366
erro que supe a equivocada apreciao de circunstn-
cias reais no um erro de fato que em todo mo-
mento poderia ser sanado pela Administrao mas
um erro de classificao, de valorao, de inter-
pretao, quer dizer um erro de direito. O erro, no ent-
anto, pode gerar uma ilegalidade na outorga da li-
cena, caso em que seu desfazimento dever ser feito
por anulao e por revogao.
Observemos que, nesse ultimo caso, Jos Afonso
da Silva aponta a possibilidade de ocorrerem duas
situaes: quando houver erro, em que poderemos es-
tar diante de um caso de inadequao da condicion-
ante (revogao), ou de ilegalidade da condicionante
existente (anulao).
Acerca da cassao da licena, o autor afirma que
esta vincula-se ao problema da ilegalidade, mas no
da ilegalidade da licena em si, mas de posterior des-
cumprimento das exigncias dela. D-se, pois, a cas-
sao da licena quando ocorrer descumprimento: a)
do projeto, em partes essenciais, durante sua ex-
ecuo; b) da lei ou de regulamento que rege a ex-
ecuo da obra; c) das exigncias do alvar da li-
cena.
32
Em sntese, temos o seguinte quadro, concernente
s licenas:
33
164/366
Hiptese Sano
Descumprimento Cassao
Inadequao de quaisquer condi-
cionante ou normas legais
Revogao
Ilegalidade da condicionante
existente
Anulao
Omisso ou falsa descrio de in-
formaes relevantes
Anulao
Supervenincia de graves riscos am-
bientais e de sade
Revogao
4.2.5.2 Competncia para o licenciamento
segundo a Lei Complementar 140/2011
A Lei Complementar 140/2011 regulamentou os
incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do
art. 23 da Constituio Federal, dispondo sobre a co-
operao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios nas aes administrativas decorrentes
do exerccio da competncia comum relativas pro-
teo das paisagens naturais notveis, proteo do
165/366
meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de
suas formas e preservao das florestas, da fauna e
da flora, alm de alterar a Lei 6.938, de 31 de agosto
de 1981.
O art. 7. da Lei Complementar 140/2011 prev:
Art. 7. So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no
Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial,
na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras
indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licen-
ciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Exec-
utivo, aqueles previstos no preparo e emprego das
Foras Armadas, conforme disposto na Lei Comple-
mentar 97, de 9 de junho de 1999;
166/366
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, benefi-
ciar, transportar, armazenar e dispor material radioat-
ivo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuc-
lear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cn-
en); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Co-
nama), e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
(...)
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendi-
mentos cuja localizao compreenda concomitante-
mente reas das faixas terrestre e martima da zona
costeira ser de atribuio da Unio exclusivamente nos
casos previstos em tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Co-
nama) e considerados os critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Por sua vez, o art. 8. da mesma Lei dispe:
Art. 8. So aes administrativas dos Estados:
(...)
167/366
XIV promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao am-
biental, ressalvado o disposto nos arts. 7. e 9.;
XV promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos localizados ou desen-
volvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs);
Finalmente, o art. 9. da Lei Complementar 140/
2011 cuida do licenciamento no mbito municipal:
Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:
(...)
XIV observadas as atribuies dos demais entes
federativos previstas nesta Lei Complementar, pro-
mover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental
de mbito local, conforme tipologia definida pelos re-
spectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, con-
siderados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institu-
das pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Am-
biental (APAs).
168/366
Quanto ao Distrito Federal, cabem-lhe as mesmas
atribuies destinadas aos Estados e Municpios,
previstas nos arts. 8. e 9. acima transcritos.
O art. 12 da Lei ressalva que Para fins de licen-
ciamento ambiental de atividades ou empreendimen-
tos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou po-
tencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, e para autor-
izao de supresso e manejo de vegetao, o critrio
do ente federativo instituidor da unidade de conser-
vao no ser aplicado s reas de Proteo Ambi-
ental (APAs).
O art. 13 traz importante previso em prol da efi-
cincia e celeridade do licenciamento ambiental ao
dispor:
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licen-
ciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico
ente federativo, em conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1. Os demais entes federativos interessados
podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena
ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados
os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
(...).
169/366
Sobre os prazos, o art. 14 determina que os r-
gos licenciadores devem observar os prazos estabele-
cidos para tramitao dos processos de
licenciamento, devendo-se frisar que o decurso dos
prazos de licenciamento, sem a emisso da licena
ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a
prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas in-
staura a competncia supletiva referida no art. 15.
A renovao da licena ambiental deve ser re-
querida com antecedncia mnima de 120 dias da ex-
pirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva
licena, ficando este automaticamente prorrogado at
a manifestao definitiva do rgo ambiental compet-
ente (art. 14, 4.).
Quanto atuao dos rgos ambientais em
carter supletivo ou subsidirio, confira os arts. 15 e
16 da Lei Complementar 140/2011:
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em
carter supletivo nas aes administrativas de licen-
ciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado ou con-
selho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Feder-
al, a Unio deve desempenhar as aes administrativas
estaduais ou distritais at a sua criao;
170/366
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou con-
selho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve
desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou
conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a
Unio deve desempenhar as aes administrativas at a
sua criao em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes
federativos dar-se- por meio de apoio tcnico,
cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de
outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicit-
ada pelo ente originariamente detentor da atribuio
nos termos desta Lei Complementar.
Finalmente, resolvendo questo de grande im-
portncia prtica, a Lei Complementar 140/2011
estabeleceu:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licen-
ciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a
apurao de infraes legislao ambiental cometidas
pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
(...)
171/366
3. O disposto no caput deste artigo no impede o
exerccio pelos entes federativos da atribuio comum
de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e
atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou util-
izadores de recursos naturais com a legislao ambient-
al em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental
lavrado por rgo que detenha a atribuio de licen-
ciamento ou autorizao a que se refere o caput.
4.3 MODELO DE CONSERVAO E
PRESERVAO DOS RECURSOS
NATURAIS
O modelo brasileiro de unidades de conservao,
segundo majoritria doutrinria nacional,
34
apresenta
caractersticas muito peculiares que no podem ser
consideradas cpias de nenhum outro modelo exist-
ente no direito comparado, fruto de quase uma dcada
de debate nacional. Njila Rejanne Cabral Julio e
Marcelo Pereira de Souza destacam que no modelo
brasileiro, a conservao da biodiversidade no o
nico objetivo de manejo das diferentes categorias de
unidades de conservao. H outros objetivos, como a
proteo de bacias, de fontes dgua e de paisagens; o
fomento da recreao e do turismo ao ar livre; a con-
servao de stios histricos, arqueolgicos e culturais
etc., que so to importantes quanto a conservao da
biodiversidade.
35
172/366
Institucionalmente, podemos afirmar que as unid-
ades de conservao, independentemente de qual seja
a sua modalidade, so reas delimitadas no territrio
nacional, estabelecidas pelo governo federal, bem
como pelas Unidades da Federao, por meio de seus
respectivos governos estaduais e municipais para a
proteo de ecossistemas significativos.
4.3.1 APP rea de Preservao Permanente
A Constituio Federal, no seu art. 225, 1., III,
deixa claro o posicionamento de preocupar-se com a
proteo de reas especiais. Podemos entender como
APP uma rea protegida, coberta ou no por veget-
ao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geol-
gica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas.
36
Na grande maioria dos Estados brasileiros pode-se
observar que as suas Constituies optaram por regu-
lar, de forma clara, os espaos territoriais e seus com-
ponentes que sejam denominados de reas de pre-
servao permanente.
Podemos traduzir como reas de Preservao Per-
manente as matas ciliares, as nascentes, as margens de
173/366
cursos dgua, as encostas, os manguezais, as dunas,
os esturios, as restingas, as cavernas, as paisagens
notveis e as reas que abrigam exemplares raros da
fauna e da flora bem como aquelas que sirvam como
local de pouso ou reproduo de espcies migratrias.
O art. 4. do Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012)
define que so APPs, em zonas rurais e urbanas, as
faixas marginais de qualquer curso dgua natural
perene e intermitente, excludos os efmeros, desde a
borda da calha do leito regular, em largura mnima
de:
37
FAIXA MARGINAL LARGURA
30 metros Menos de 10 metros
50 metros 10 metros a 50 metros
100 metros 50 metros a 200
metros
200 metros 200 metros a 600
metros
500 metros Mais de 600 metros
174/366
Ao redor de lagos e lagoas naturais, a APP
definida da seguinte forma:
Faixa de metragem mnima Localizao
30 metros reas urbanas
50 metros reas rurais com cor-
pos dgua com at
20ha de superfcie
100 metros reas rurais
Ainda sero consideradas APPs as reas no
entorno dos reservatrios dgua artificiais, decor-
rentes de barramento ou represamento de cursos
dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental
do empreendimento.
So tambm consideradas APPs as reas no
entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes,
qualquer que seja sua situao topogrfica, no raio
mnimo de 50 m; as encostas ou partes destas com de-
clividade superior a 45, equivalente a 100% na linha
de maior declive; as restingas, como fixadoras de
dunas ou estabilizadoras de mangues; os manguezais,
175/366
em toda a sua extenso; as bordas dos tabuleiros ou
chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100m em projees horizontais; no
topo de morros, montes, montanhas e serras, com al-
tura mnima de 100m e inclinao mdia maior que
25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 da altura mnima da elevao
sempre em relao base, sendo esta definida pelo
plano horizontal determinado por plancie ou espelho
dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota
do ponto de sela mais prximo da elevao; as reas
em altitude superior a 1.800m, qualquer que seja a ve-
getao; em veredas, a faixa marginal, em projeo
horizontal, com largura mnima de 50m, a partir do
espao permanentemente brejoso e encharcado.
No concernente s restingas, importante ressal-
tar que as APPs se dividem em duas categorias: a) em
faixa mnima de trezentos metros (300m), medidos a
partir da linha de preamar mxima; b) em qualquer
localizao ou extenso, quando recoberta por veget-
ao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora
de mangues.
O art. 6. do novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/
2012) regulamenta que se consideram, ainda, APPs,
quando declaradas de interesse social por ato do
Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com
176/366
florestas ou outras formas de vegetao destinadas a
uma ou mais das seguintes finalidades:
conter a eroso do solo e mitigar riscos de en-
chentes e deslizamentos de terra e de rocha;
proteger as restingas ou veredas;
proteger vrzeas;
abrigar exemplares da fauna ou da flora
ameaados de extino;
proteger stios de excepcional beleza ou de val-
or cientfico, cultural ou histrico;
formar faixas de proteo ao longo de rodovias
e ferrovias;
assegurar condies de bem-estar pblico;
auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio
das autoridades militares;
proteger reas midas, especialmente as de im-
portncia internacional.
Alm do art. 4. da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo
Florestal) e do art. 3. da Resoluo 303/2002 do
CONAMA, que j abordamos, outras resolues do
177/366
CONAMA destacam-se na adequao das reas de
preservao permanente, quais sejam:
Res. CONAMA
38
Objeto
Res. 302/2002
Dispe sobre os par-
metros, definies e
limites de reas de Pre-
servao Permanente
de reservatrios artifi-
ciais e o regime de uso
do entorno.
Res. 303/2002
Dispe sobre parmet-
ros, definies e limites
de reas de Preser-
vao Permanente.
Res. 341/2003
Dispe sobre critrios
para a caracterizao
de atividades ou
empreendimentos
tursticos sustentveis
como de interesse so-
cial para fins de ocu-
pao de dunas origin-
almente desprovidas de
178/366
vegetao, na Zona
Costeira.
Res. 369/2006
Dispe sobre os casos
excepcionais, de utilid-
ade pblica, interesse
social ou baixo impacto
ambiental, que possib-
ilitam a interveno ou
supresso de vegetao
em rea de Preservao
Permanente-APP.
Res. 429/2011
Dispe sobre a metodo-
logia de recuperao
das reas de Preser-
vao Permanente
APPs.
Importante ressaltar que a interveno ou a
supresso de vegetao nativa em rea de Preser-
vao Permanente somente ocorrer nas hipteses de
utilidade pblica, de interesse social ou de baixo im-
pacto ambiental previstas na Lei 12.651/2012 (novo
Cdigo Florestal).
179/366
A supresso de vegetao nativa protetora de nas-
centes, dunas e restingas somente poder ser autoriz-
ada em caso de utilidade pblica. J a interveno ou
a supresso de vegetao nativa em rea de Preser-
vao Permanente poder ser autorizada, excepcional-
mente, em locais onde a funo ecolgica do
manguezal esteja comprometida, para execuo de
obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social,
em reas urbanas consolidadas ocupadas por popu-
lao de baixa renda (art. 8., 1. e 2., da Lei
12.651/2012). Convm frisar que no haver, em
qualquer hiptese, direito regularizao de futuras
intervenes ou supresses de vegetao nativa, alm
das previstas na referida Lei.
Fica dispensada a autorizao do rgo ambiental
competente para a execuo, em carter de urgncia,
de atividades de segurana nacional e obras de in-
teresse da defesa civil destinadas preveno e mit-
igao de acidentes em reas urbanas.
4.3.2 SNUC Sistema Nacional de Unidades de
Conservao
A Constituio Federal disciplina no inciso III,
do 1., do art. 225, a necessidade de
180/366
estabelecimento de reas que sejam especialmente
destinadas e protegidas para albergar a diversidade
biolgica com segurana. O referido dispositivo con-
stitucional assevera que dever do Poder Pblico:
III definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus com-
ponentes a serem especialmente pro-
tegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a in-
tegridade dos atributos que justifiquem sua
proteo.
39
Esse dispositivo regulamentado pela Lei 9.985/
2000, conhecida como Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Como veremos
a seguir, as Unidades de Conservao, como so de-
nominadas tecnicamente, apresentam um grau de pro-
teo varivel, que levar em considerao o tipo de
regime legal especfico de cada uma das Unidades.
Paulo de Bessa Antunes esclarece que, no Brasil, a
primeira unidade de conservao federal foi criada no
ano de 1937, em Itatiaia, no antigo Estado do Rio de
Janeiro, como Parque Nacional.
40
181/366
Para bem compreendermos o SNUC, urge que
conheamos alguns dos principais de seus termos
basilares:
41
Termos
Basilares
Entendimento
Unidade de
Conservao
Espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, legalmente in-
stitudo pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.
Conservao da
Natureza
O manejo do uso humano da
natureza, compreendendo a pre-
servao, a manuteno, a utiliza-
o sustentvel, a restaurao e a
recuperao do ambiente natural,
para que possa produzir o maior
benefcio, em bases sustentveis,
s atuais geraes, mantendo seu
potencial de satisfazer as necessid-
ades e aspiraes das geraes
182/366
futuras, e garantindo a sobre-
vivncia dos seres vivos em geral.
Diversidade
Biolgica
A variabilidade de organismos
vivos de todas as origens, com-
preendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos
e outros ecossistemas aquticos e
os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo
ainda a diversidade dentro de es-
pcies, entre espcies e de
ecossistemas.
Conservao in
situ
Conservao de ecossistemas e hab-
itats naturais e a manuteno e re-
cuperao de populaes viveis
de espcies em seus meios nat-
urais e, no caso de espcies do-
mesticadas ou cultivadas, nos
meios onde tenham desenvolvido
suas propriedades caractersticas.
Manejo
Todo e qualquer procedimento
que vise assegurar a conservao
da diversidade biolgica e dos
ecossistemas.
183/366
Uso Indireto
Aquele que no envolve consumo,
coleta, dano ou destruio dos re-
cursos naturais.
Uso Direto
Aquele que envolve coleta e uso,
comercial ou no, dos recursos
naturais.
Uso Sustentvel
Explorao do ambiente de
maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renov-
veis e dos processos ecolgicos,
mantendo a biodiversidade e os
demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e eco-
nomicamente vivel.
Zoneamento
Definio de setores ou zonas em
uma unidade de conservao com
objetivos de manejo e normas es-
pecficos, com o propsito de pro-
porcionar os meios e as condies
para que todos os objetivos da
unidade possam ser alcanados de
forma harmnica e eficaz.
184/366
Plano de
Manejo
Documento tcnico mediante o
qual, com fundamento nos objet-
ivos gerais de uma unidade de
conservao, se estabelece o seu
zoneamento e as normas que de-
vem presidir o uso da rea e o
manejo dos recursos naturais, in-
clusive a implantao das estru-
turas fsicas necessrias gesto
da unidade.
Zona de
Amortecimento
Entorno de uma unidade de con-
servao, onde as atividades hu-
manas esto sujeitas a normas e
restries especficas, com o
propsito de minimizar os impac-
tos negativos sobre a unidade.
Corredores
Ecolgicos
Pores de ecossistemas naturais
ou seminaturais, ligando unidades
de conservao, que possibilitam
entre elas o fluxo de genes e o mo-
vimento da biota, facilitando a dis-
perso de espcies e a recoloniza-
o de reas degradadas, bem
como a manuteno de popu-
laes que demandam para sua
185/366
sobrevivncia reas com extenso
maior do que aquela das unidades
individuais.
O SNUC constitudo pelo conjunto de Unidades
de Conservao federais, estaduais e municipais,
conforme dispe o art. 3. da Lei 9.985/2000. A
referida lei regulamentada pelo Decreto 4.340/2002.
As unidades de conservao, integrantes do
SNUC (Lei 9.985/2000), dividem-se em dois tipos es-
pecficos: a) unidades de proteo integral, e b) unid-
ades de uso sustentvel. Cada um desses tipos es-
pecficos se subdivide em outras categorias, com ob-
jetivos e finalidades distintos, conforme demon-
straremos a seguir:
Tipologia Objetivo Categoria Objetivo
186/366
Estao Ecolgica Preservao da
natureza e a realiza-
o de pesquisas
cientficas (art. 9.).
Proteo
Integral
Preservar a
natureza,
sendo ad-
mitido apenas
o uso indireto
dos seus re-
cursos
naturais
Reserva
Biolgica
Preservao integral
da biota e demais at-
ributos naturais ex-
istentes em seus lim-
ites, sem interfern-
cia humana direta ou
modificaes
ambientais,
excetuando-se as
medidas de recuper-
ao de seus ecoss-
istemas alterados e
as aes de manejo
necessrias para re-
cuperar e preservar o
equilbrio natural, a
diversidade biolgica
e os processos ecol-
gicos naturais (art.
10).
187/366
Parque Nacional Preservao de
ecossistemas nat-
urais de grande
relevncia ecolgica
e beleza cnica, pos-
sibilitando a realiza-
o de pesquisas
cientficas e o desen-
volvimento de ativid-
ades de educao e
interpretao ambi-
ental, de recreao
em contato com a
natureza e de tur-
ismo ecolgico (art.
11).
Monumento
Natural
Preservar stios nat-
urais raros, singu-
lares ou de grande
beleza cnica (art.
12).
Refgio da Vida
Silvestre
Proteger ambientes
naturais onde se as-
seguram condies
para a existncia ou
188/366
reproduo de esp-
cies ou comunidades
da flora local e da
fauna residente ou
migratria (art. 13).
189/366
rea de Proteo
Ambiental
uma rea em geral
extensa, com um
certo grau de ocu-
pao humana, dot-
ada de atributos
abiticos, biticos,
estticos ou culturais
especialmente im-
portantes para a
qualidade de vida e o
bem-estar das popu-
laes, e tem como
objetivos bsicos
proteger a diversid-
ade biolgica, discip-
linar o processo de
ocupao e assegurar
a sustentabilidade do
uso dos recursos nat-
urais (art. 15).
Uso
Sustentvel
Compatibilizar
a conservao
da natureza
com o uso
sustentvel de
parcela dos
seus recursos
naturais
rea de Relev-
ante Interesse
Ecolgico
uma rea em geral
de pequena extenso,
com pouca ou nen-
huma ocupao hu-
mana, com caracter-
sticas naturais ex-
traordinrias ou que
190/366
abriga exemplares
raros da biota re-
gional, e tem como
objetivo manter os
ecossistemas nat-
urais de importncia
regional ou local e
regular o uso admis-
svel dessas reas, de
modo a
compatibiliz-lo com
os objetivos de con-
servao da natureza
(art. 16).
Floresta Nacional uma rea com
cobertura florestal de
espcies predomin-
antemente nativas e
tem como objetivo
bsico o uso mltiplo
sustentvel dos re-
cursos florestais e a
pesquisa cientfica,
com nfase em mto-
dos para explorao
sustentvel de flores-
tas nativas (art. 17).
191/366
Reserva
Extrativista
uma rea utilizada
por populaes ex-
trativistas tradicion-
ais, cuja subsistncia
baseia-se no extrativ-
ismo e, complement-
armente, na agricul-
tura de subsistncia
e na criao de ani-
mais de pequeno
porte, e tem como
objetivos bsicos
proteger os meios de
vida e a cultura des-
sas populaes, e as-
segurar o uso
sustentvel dos re-
cursos naturais da
unidade (art. 18).
Reserva da Fauna uma rea natural
com populaes ani-
mais de espcies
nativas, terrestres ou
aquticas, residentes
ou migratrias, ad-
equadas para
estudos tcnico-
192/366
cientficos sobre o
manejo econmico
sustentvel de re-
cursos faunsticos
(art. 19).
Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel
uma rea natural
que abriga popu-
laes cuja existncia
baseia-se em sistem-
as sustentveis de
explorao dos re-
cursos naturais,
desenvolvidos ao
longo de geraes e
adaptados s con-
dies ecolgicas loc-
ais e que desempen-
ham um papel fun-
damental na pro-
teo da natureza e
na manuteno da
diversidade biolgica
(art. 20).
193/366
Reserva Particu-
lar do Patrimnio
Natural
uma rea privada,
gravada com per-
petuidade, com o ob-
jetivo de conservar a
diversidade biolgica
(art. 21).
Paulo de Bessa Antunes defende que a destin-
ao do espao territorial para a proteo ambiental
uma relevante interveno no regime dominial, seja
pblico, seja privado. Por tal motivo, h que se obser-
var rigorosamente o regime legal prprio.
42
Concernente questo dominial relevante apon-
tarmos que as unidades de conservao que possibilit-
am ao empreendedor ser proprietrio e/ou mantenedor
das mesmas, so distribudas da seguinte forma:
Unidade de Conservao
PBLICA
Unidade de Conservao
PARTICULAR
Estao ecolgica Monumento Natural
Reserva biolgica Refgio da vida
silvestre
194/366
Parque nacional
No que se refere ao acesso do pblico, cumpre
afirmar que na Estao e na Reserva biolgica
vedado, salvo com escopo educacional e de acordo
com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou
regulamento especfico. Poder ser exigido at o
pagamento de taxas, conforme o caso.
Observamos que o conceito jurdico de unidade
de conservao estabelece que estas devero ser leg-
almente institudas pelo Poder Pblico (art. 2., I, da
Lei 9.985/2000), no fazendo nenhuma meno a qual
tipo de ato do Poder Pblico. O art. 22 do referido
diploma legal mantm a abertura no que se refere ao
tipo de ato do Poder Pblico, no fazendo nenhum
apontamento que seja necessariamente por meio de
lei, pois reza que:
Art. 22. As unidades de conservao so cria-
das por ato do Poder Pblico.
Antes da efetiva criao de uma unidade de con-
servao por ato do Poder Pblico, a Lei do SNUC
determina, pelo 2., do art. 22 da Lei 9.985/2000,
que se faa uma consulta pblica e que sejam
195/366
realizados estudos tcnicos especficos, como con-
dio de validade da constituio da referida UC:
2. A criao de uma unidade de conser-
vao deve ser precedida de estudos tcnicos e de
consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais
adequados para a unidade, conforme se
dispuser em regulamento.
O ato de criao a que faz referncia o art. 22 da
Lei 9.985/2000, regulamentado pelo art. 2. do
Decreto 4.340/2002, deve indicar, obrigatoriamente:
A denominao, a categoria de manejo, os ob-
jetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo
responsvel por sua administrao;
A populao tradicional beneficiria, no caso
das Reservas Extrativistas e das Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel;
A populao tradicional residente, quando
couber, no caso das Florestas Nacionais;
As atividades econmicas, de segurana e de
defesa nacional envolvidas.
196/366
A ampliao dos limites de uma unidade de con-
servao, desde que no modifique seus limites ori-
ginais, pode ser realizada por instrumento normativo
do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade,
desde que observados os procedimentos de consulta
estabelecidos pela Lei do SNUC, j apontados aqui.
Por outro lado, a desafetao ou a reduo de lim-
ites de uma UC s poder realizada por lei, conforme
determina de forma expressa o 7.,
43
do art. 22 da
Lei 9.985/2000.
Em termos de limitaes administrativas, temos
que ressaltar o art. 22-A da Lei 9.985/2000:
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressal-
vadas as atividades agropecurias e outras
atividades econmicas em andamento e
obras pblicas licenciadas, na forma da lei,
decretar limitaes administrativas provisrias ao exer-
ccio de atividades e empreendimentos efetiva ou po-
tencialmente causadores de degradao ambiental,
para a realizao de estudos com vistas na
criao de Unidade de Conservao,
quando, a critrio do rgo ambiental com-
petente, houver risco de dano grave aos re-
cursos naturais ali existentes.
197/366
Essas limitaes administrativas so provisrias
ao exerccio de atividades e empreendimentos j li-
cenciados, com o intuito de realizar estudos com vis-
tas criao de UC, quando houver risco de dano
grave ao ambiente, conforme critrio do rgo ambi-
ental competente. A destinao final da rea sub-
metida ao estudo dever ser definida em um prazo
improrrogvel de 7 (sete) meses, findo o qual fica
extinta a limitao administrativa imposta, conforme
disciplina o 2., do art. 22-A da Lei 9.985/2000.
A gesto das UCs pode ser realizada por organiza-
es da sociedade civil de interesse pblico com ob-
jetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a
ser firmado com o rgo responsvel pela sua gesto,
que se destacam dentro da organizao do
SISNAMA, ou seja, o CONAMA, o MMA e essen-
cialmente o INSTITUTO CHICO MENDES.
J no que concerne ao plano de manejo de cada
UC, cabe ressaltar que obrigatrio e dever ser
elaborado pelo seu gestor ou proprietrio, conforme o
caso. Depois de elaborado, o plano de manejo dever
ser aprovado por rgo especfico:
Portaria do rgo Executor Resoluo do Conselho Delib-
erativo
44
198/366
Estao Ecolgica Reserva Extrativista
Reserva Biolgica Reserva de Desenvolvi-
mento Sustentvel
Parque Nacional
Monumento Nacional
Refgio da Vida
Silvestre
rea de Proteo Am-
biental (APA)
rea de Relevante In-
teresse Ecolgico
(ARIE)
Floresta Nacional
Reserva da Fauna
Reserva Particular do
Patrimnio Natural
199/366
As UCs ainda possuem um aliado importante, que
o instituto da Compensao Ambiental. O art. 36 da
Lei do SNUC prev que nos casos de licenciamento
ambiental de empreendimentos de significativo im-
pacto ambiental, com fundamento no EIA/RIMA
45
re-
spectivo, o empreendedor obrigado a apoiar a im-
plantao e a manuteno de unidade de conservao
do Grupo de Proteo Integral. Os critrios esto
definidos na legislao e nos arts. 31 a 34 do Decreto
4.340/2002 (alterado pelo Decreto 6.848/2009), que
regulamenta o art. 36 da Lei 9.985/2000, observando-
se o seguinte:
O montante de recursos a serem destinados pelo
empreendedor para a compensao ambiental,
segundo o art. 36, 1., da Lei 9.985/2000 no
podia ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado
pelo rgo ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento. Contudo, o STF declarou a
inconstitucionalidade da expresso no pode
ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendi-
mento, considerando que o valor da
200/366
compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps
estudo em que se assegurem o contraditrio e a
ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de
percentual sobre os custos do empreendi-
mento.
46
Assim, atendendo deciso do STF,
o decreto regulamentador do art. 36 foi alterado,
passando a prever que o IBAMA estabelecer
o grau de impacto a partir de estudo prvio de
impacto ambiental e respectivo relatrio EIA/
RIMA, ocasio em que considerar, exclusiva-
mente, os impactos ambientais negativos sobre
o meio ambiente (art. 1., caput, do Decreto
4.340/2002).
O rgo ambiental licenciador compete definir
as unidades de conservao a serem beneficia-
das, considerando as propostas apresentadas no
EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo
inclusive ser contemplada a criao de novas
unidades de conservao.
Quando o empreendimento afetar unidade de
conservao especfica ou sua zona de amorte-
cimento, o licenciamento a que se refere o caput
deste artigo s poder ser concedido mediante
autorizao do rgo responsvel por sua ad-
ministrao, e a unidade afetada, mesmo que
201/366
no pertencente ao Grupo de Proteo Integral,
dever ser uma das beneficirias da com-
pensao definida neste artigo.
A Resoluo do CONAMA que regulamenta a
compensao prevista no art. 36 a de n. 371/2006,
que estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o
clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de
gastos de recursos advindos de compensao
ambiental.
4.4 QUESTES
1. (OAB/FGV 03-2011) Com relao ao
sistema nacional de unidades de conser-
vao, assinale a alternativa correta.
(A) As unidades de conservao do grupo
de proteo integral so incompatveis
com as atividades humanas; logo, no se
admite seu uso econmico direto ou in-
direto, no podendo o Poder Pblico co-
brar ingressos para a sua visitao.
(B) A ampliao dos limites de uma unidade
de conservao, sem modificao dos
seus limites originais, exceto pelo ac-
rscimo proposto, pode ser feita por in-
strumento normativo do mesmo nvel
202/366
hierrquico do que criou a unidade. O
Poder Pblico est dispensado de pro-
mover consulta pblica e estudos tcni-
cos novos, bastando a reanlise dos doc-
umentos que fundamentaram a criao
da unidade de conservao.
(C) O parque nacional uma unidade de
conservao do grupo de proteo integ-
ral, de posse e domnios pblicos. des-
tinado preservao ambiental e ao
lazer e educao ambiental da popu-
lao; logo, no se admite seu uso econ-
mico direto ou indireto, no podendo o
Poder Pblico cobrar ingressos para a
sua visitao.
(D) As unidades de conservao do grupo
de Uso Sustentvel podem ser transfor-
madas total ou parcialmente em unid-
ades do grupo de Proteo Integral, por
instrumento normativo do mesmo nvel
hierrquico do que criou a unidade,
desde que respeitados os procedimentos
de consulta pblica e estudos tcnicos.
2. (OAB/FGV 01-2011) Assinale a altern-
ativa correta quanto ao licenciamento
ambiental e ao acesso aos dados e in-
formaes existentes nos rgos e en-
tidades integrantes do Sisnama.
203/366
(A) Caso a rea que sofrer o impacto am-
biental seja considerada estratgica para
o zoneamento industrial nacional de pet-
rleo e gs e em reas do pr-sal, o r-
go ambiental poder elaborar estudo
prvio de impacto ambiental sigiloso.
(B) Um cidado brasileiro pode solicitar in-
formaes sobre a qualidade do meio
ambiente em um municpio aos rgos
integrantes do Sisnama, mediante a ap-
resentao de ttulo de eleitor e com-
provao de domiclio eleitoral no local.
(C) A exigncia de Estudo Prvio de Im-
pacto Ambiental para aterros sanitrios
depende de deciso discricionria do r-
go ambiental, que avaliar no caso con-
creto o potencial ofensivo da obra.
(D) Uma pessoa jurdica com sede na
Frana poder solicitar, aos rgos in-
tegrantes do Sisnama, mediante requeri-
mento escrito, mesmo sem comprovao
de interesse especfico, informaes
sobre resultados de monitoramento e
auditoria nos sistemas de controle de
poluio e de atividades potencialmente
poluidoras das empresas brasileiras.
3. (OAB/FGV 01-2011) O inciso VII do
1. do art. 225 da Constituio da
204/366
Repblica prev a proteo da fauna e
da flora, vedadas as prticas que colo-
quem em risco sua funo ecolgica,
enquanto que o 1. do art. 231 do
referido texto constitucional estabelece
que so terras indgenas as habitadas
por eles em carter permanente e que
podem ser utilizadas por esses povos,
desde que necessrias ao seu bem-estar
e sua reproduo fsica e cultural. A
esse respeito, assinale a alternativa
correta.
(A) Os indgenas tm o usufruto exclusivo
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nas terras ocupadas em carter perman-
ente por eles e, portanto, podem
explor-las, sem necessidade de licen-
ciamento ambiental.
(B) Os indgenas podem suprimir vegetao
de mata atlntica sem autorizao do r-
go ambiental competente porque so
usufruturios das terras que habitam.
(C) A explorao dos recursos florestais em
terras indgenas somente poder ser
realizada pelas comunidades indgenas
em regime de manejo florestal
sustentvel, para atender sua sub-
sistncia, respeitado o Cdigo Florestal.
205/366
(D) Os indgenas so proprietrios das ter-
ras que ocupam em carter permanente,
mas devem explor-las segundo as nor-
mas ambientais estabelecidas na Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente e do
Cdigo Florestal.
4. (OAB/FGV 03-2010) A Lei 9.985/2001,
que instituiu o Sistema Nacional de Un-
idades de Conservao SNUC, previu
que as unidades de conservao devem
dispor de uma zona de amortecimento
definida no plano de manejo. A esse re-
speito, assinale a alternativa correta.
(A) Os parques, como unidades de conser-
vao de uso sustentado, no tm zona
de amortecimento.
(B) As reas de Proteo Ambiental APAs
no precisam demarcar sua zona de
amortecimento.
(C) Tanto as unidades de conservao de
proteo integral como as de uso
sustentado devem elaborar plano de
manejo, delimitando suas zonas de
amortecimento.
(D) As Reservas Particulares do Patrimnio
Natural RPPN so obrigadas a elaborar
plano de manejo delimitando suas zonas
206/366
de amortecimento, por conta prpria e
orientao tcnica particular.
5. (OAB/FGV 03-2010) A supresso de ve-
getao primria e secundria no est-
gio avanado de regenerao somente
poder ser autorizada em caso de utilid-
ade pblica, sendo que a vegetao
secundria em estgio mdio de regen-
erao poder ser suprimida nos casos
de utilidade pblica e interesse social,
em todos os casos devidamente carac-
terizados e motivados em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir
alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto, conforme o
disposto no art. 14 da Lei 11.428/2006,
que dispe sobre a utilizao e proteo
da vegetao nativa do bioma Mata
Atlntica. A esse respeito, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Um advogado de proprietrio de terreno
urbano afirma ser possvel a obteno de
licena ambiental para edificao de con-
domnio residencial com supresso de
Mata Atlntica com base em utilidade
pblica.
(B) A licena ambiental de empreendimento
de relevante e significativo impacto
207/366
ambiental localizado em terreno re-
coberto de Mata Atlntica no pode ser
concedida em hiptese alguma.
(C) Um produtor de pequena propriedade
ou posse rural entende que possvel a
obteno de licena ambiental para
atividade agroflorestal sustentvel,
tendo como motivo o interesse social.
(D) Desde que obtida a autorizao de
supresso de vegetao de Mata
Atlntica, com base na Lei 11.428/2006,
no aplicvel a legislao que exige a
licena ambiental, de acordo com a
CRFB/1988, a Lei 6.938/1981 e o
Decreto 99.274/1990.
6. (IX Exame de Ordem Unificado FGV)
A Lei Complementar n. 140 de 2011 fix-
ou normas para a cooperao entre os
entes da federao nas aes adminis-
trativas decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas ao meio
ambiente. Sobre esse tema, assinale a
afirmativa correta.
(A) Compete Unio aprovar o manejo e a
supresso de vegetao, de florestas e
formaes sucessoras em reas de Pre-
servao Ambientais APAs.
208/366
(B) Compete aos Estados e ao Distrito
Federal controlar a introduo no Pas de
espcies exticas potencialmente invas-
oras que possam ameaar os ecoss-
istemas, habitats e espcies nativas.
(C) Compete aos municpios gerir o pat-
rimnio gentico e o acesso ao conheci-
mento tradicional associado, respeitadas
as atribuies setoriais.
(D) Compete Unio aprovar a liberao de
exemplares de espcie extica da fauna
e da flora em ecossistemas naturais
frgeis ou protegidos.
7. (VIII Exame de Ordem Unificado
FGV) Sobre a Reserva Particular do Pat-
rimnio Natural (RPPN), assinale a
afirmativa correta.
(A) As RPPNs so unidades de conservao
criadas em reas de posse e domnios
privados, gravadas com perpetuidade, e
devero ser averbadas, por intermdio
de Termo de Compromisso, no Registro
Pblico de Imveis.
(B) As RPPNs so unidades de conservao
criadas em reas de posse pblica e
domnio privado, e devero ser averba-
das, por intermdio de Termo de
209/366
Compromisso, no Registro Pblico de
Imveis.
(C) As RPPNs so unidades de conservao
criadas em reas de posse e domnios
privados, devero ser averbadas, por in-
termdio de Termo de Compromisso, no
Registro Pblico de Imveis. Porm no
sero perptuas, em razo do direito
fundamental propriedade privada.
(D) As RPPNs so unidades de conservao
criadas em reas de posse pblica e
domnio privado. Em razo do princpio
da defesa do meio ambiente so institu-
das automaticamente, sem necessidade
de avaliao do rgo ambiental,
bastando o interesse do proprietrio
privado e a averbao, por intermdio de
Termo de Compromisso, no Registro
Pblico de Imveis.
8. (X Exame de Ordem Unificado FGV)
Joo, militante ambientalista, adquire
chcara em rea rural j degradada,
com o objetivo de cultivar alimentos or-
gnicos para consumo prprio. Alguns
meses depois, ele notificado pela
autoridade ambiental local de que a
rea de preservao permanente.
210/366
Sobre o caso, assinale a afirmativa
correta.
(A) Joo responsvel pela regenerao da
rea, mesmo no tendo sido responsvel
por sua degradao, uma vez que se
trata de obrigao propter rem.
(B) Joo somente teria a obrigao de re-
generar a rea caso soubesse do dano
ambiental cometido pelo antigo propri-
etrio, em homenagem ao princpio da
boa-f.
(C) O nico responsvel pelo dano o anti-
go proprietrio, causador do dano, uma
vez que Joo no pode ser responsabiliz-
ado por ato ilcito que no cometeu.
(D) No h responsabilidade do antigo pro-
prietrio ou de Joo, mas da Adminis-
trao Pblica, em razo da omisso na
fiscalizao ambiental quando da trans-
misso da propriedade.
9. (XI Exame de Ordem Unificado FGV)
Em determinado Estado da federao
proposta emenda Constituio, no
sentido de submeter todos os Relatrio
de Impacto Ambiental comisso per-
manente da Assembleia Legislativa.
Com relao ao caso proposto, assinale
a afirmativa correta.
211/366
(A) Os Relatrios e os Estudos de Impacto
Ambiental so realizados exclusivamente
pela Unio, de modo que a Assembleia
Legislativa no competente para anal-
isar os Relatrios.
(B) A anlise e a aprovao de atividade po-
tencialmente causadora de risco ambi-
ental so consubstanciadas no poder de
polcia, no sendo possvel a anlise do
Relatrio de Impacto Ambiental pelo
Poder Legislativo.
(C) A emenda constitucional, desde que
de iniciativa parlamentar, uma vez que
incumbe ao Poder Legislativo a direo
superior da Administrao Pblica, in-
cluindo a anlise e a aprovao de
atividades potencialmente poluidoras.
(D) A emenda constitucional, desde que
seja de iniciativa do Governador do
Estado, que detm competncia privativa
para iniciativa de emendas sobre organ-
izao administrativa, judiciria,
tributria e ambiental do Estado.
10. (XI Exame de Ordem Unificado FGV)
Tcnicos do IBAMA, autarquia federal,
verificaram que determinada unidade
industrial, licenciada pelo Estado no
qual est localizada, est causando
212/366
degradao ambiental significativa,
vindo a lavrar auto de infrao pelos
danos cometidos. Sobre o caso ap-
resentado e aplicando as regras de li-
cenciamento e fiscalizao ambiental
previstas na Lei Complementar 140/
2011, assinale a afirmativa correta.
(A) H irregularidade no licenciamento am-
biental, uma vez que em se tratando de
atividade que cause degradao ambi-
ental significativa, o mesmo deveria ser
realizado pela Unio.
(B) ilegal a fiscalizao realizada pelo
IBAMA, que s pode exercer poder de
polcia de atividades licenciadas pela
Unio, em sendo a atividade regular-
mente licenciada pelo Estado.
(C) possvel a fiscalizao do IBAMA o
qual pode, inclusive, lavrar auto de in-
frao, que, porm, no prevalecer
caso o rgo estadual de fiscalizao
tambm lavre auto de infrao.
(D) Cabe somente Unio, no exerccio da
competncia de fiscalizao, adotar me-
didas para evitar danos ambientais
iminentes, comunicando imediatamente
ao rgo competente, em sendo a
atividade licenciada pelo Estado.
213/366
11. (VII Exame de Ordem Unificado
FGV) Um shopping center, que possui
cerca de 250 lojas e estacionamento
para dois mil veculos, foi construdo
h doze anos sobre um antigo aterro
sanitrio e, desde sua inaugurao, so-
fre com a decomposio de material
orgnico do subsolo, havendo emisso
diria de gs metano, em nveis con-
siderados perigosos sade humana,
podendo causar exploses. Em razo
do caso exposto, assinale a alternativa
correta:
(A) Como o shopping foi construdo h
mais de cinco anos, a obrigao de
elaborar estudo prvio de impacto am-
biental e de se submeter a licen-
ciamento j prescreveu. Assim o
empreendimento poder continuar
funcionando.
(B) A licena de operao ambiental tem
prazo de validade de dez anos. Logo o
shopping j cumpriu com suas
obrigaes referentes ao licenciamento
e ao estudo prvio de impacto ambient-
al, e poder continuar com suas ativid-
ades regularmente.
(C) A decomposio de material orgnico
continua ocorrendo, e considerada
214/366
perigosa sade humana e ao meio
ambiente. Logo, o shopping center em
questo poder ser obrigado pelo rgo
ambiental competente a adotar medidas
para promover a disperso do gs
metano, de forma a minimizar ou anu-
lar os riscos ambientais, mesmo que j
possua licena de operao vlida.
(D) Caso o shopping center possua licena
de operao vlida, no poder ser
obrigado pelo rgo ambiental compet-
ente, no caso exposto, a adotar novas
medidas para a disperso do gs
metano. Apenas no momento da renov-
ao de sua licena de operao poder
ser obrigado a adquirir novo equipa-
mento para tal fim.
12. (VII Exame de Ordem Unificado
FGV) O Prefeito do Municpio de Belas
Veredas, aps estudos tcnicos e real-
izao de audincia pblica, decide
pela criao de um parque, em uma
rea onde podem ser encontrados ex-
emplares exuberantes de Mata
Atlntica. Assim, edita decreto que fixa
os limites do novo parque municipal.
Passados dois anos, recebe pedidos
para que o parque seja reavaliado e
215/366
transformado em uma rea de Relev-
ante Interesse Ecolgico, com uma
pequena reduo de seus limites.
Tendo em vista a situao descrita,
assinale a alternativa correta.
(A) Em razo do princpio da simetria das
formas no direito ambiental, a Unidade
de Conservao criada por ato do Poder
Executivo poder ser reavaliada e ter
seus limites reduzidos tambm por
decreto.
(B) Como a Mata Atlntica considerada
patrimnio nacional, por fora do art.
225, 4, da CRFB, apenas a Unio
possui competncia para a criao de
unidades de conservao que incluam
tal bioma em seus limites.
(C) A criao do parque constitucional e
legal, mas, como a rea est definida
como Unidade de Conservao de Pro-
teo Integral, a alterao para rea de
Relevante Interesse Ecolgico, que de
Unidade de Conservao de Uso
Sustentvel, com reduo de limites, s
pode ser feita por lei.
(D) A reavaliao poder ser feita por de-
creto, uma vez que a rea de Relevante
Interesse Ecolgico tambm uma
216/366
Unidade de Conservao do grupo de
proteo integral.
GABARITO: As respostas destes testes
encontram-se no final do livro.
217/366
___________
1
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre: Verbo
Jurdico, 2008. p. 59.
2
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre: Verbo
Jurdico, 2008. p. 59.
3
Cumpre ressaltar que, em face da proteo
ao ambiente ser um dever fundamental ex-
plicitamente disposto no caput do art. 225
da CF/1988, a manuteno do equilbrio
ecolgico de responsabilidade do Poder
Pblico e da Coletividade (Leitura comple-
mentar: MEDEIROS, Fernanda Luiza Fon-
toura de. Meio Ambiente: direito e dever
fundamental. Porto Alegre: Livraria do Ad-
vogado, 2004).
4
A proteo dos ecossistemas com a preser-
vao de reas representativas est garan-
tida pela Lei do SNUC (Lei 9.985/2000),
norma que j estudamos.
5
Para o acompanhamento do estado da qual-
idade ambiental entra a figura dos gestores
e dos indicadores ambientais.
218/366
6
Observem, aqui, as figuras expressas dos
princpios do poluidor-pagador e do usurio-
pagador.
7
CABRAL, Njila Rejanne Alencar Julio;
SOUZA, Marcelo Pereira de. rea de pro-
teo ambiental: planejamento e gesto de
paisagens protegidas. 2. ed. So Carlos:
RiMa, 2005. p. 26.
8
CABRAL, Njila Rejanne Alencar Julio;
SOUZA, Marcelo Pereira de. rea de pro-
teo ambiental: planejamento e gesto de
paisagens protegidas. 2. ed. So Carlos:
RiMa, 2005. p. 27.
9
O Decreto 4.297/2002 em seu art. 2. dis-
pe que: O ZEE, instrumento de organiza-
o do territrio a ser obrigatoriamente
seguido na implantao de planos, obras e
atividades pblicas e privadas, estabelece
medidas e padres de proteo ambiental
destinados a assegurar a qualidade ambient-
al, dos recursos hdricos e do solo e a con-
servao da biodiversidade, garantindo o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria
das condies de vida da populao.
10
MILAR, Edis. Estudo prvio de impacto
ambiental no Brasil. In: MLLER, P.;
ABSABER, A. N. (orgs.). Previso de impac-
tos. So Paulo: EDUSP, 1994. p. 51-83.
219/366
11
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=58>. Acesso em: 29
jan. 2009.
12
Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/
cnia/>. Acesso em: 29 jan. 2009.
13
Disponvel em:
<http://servicos.ibama.gov.br/cogeq/>.
Acesso em: 29 jan. 2009.
14
Acerca da relevncia do tema vejam a atu-
ao administrativa: Belm (08/07/08)
Na tarde de hoje, fiscais do Ibama embar-
garam dois frigorficos que estavam funcion-
ando sem licena de operao e sem regis-
tro no Cadastro Tcnico Federal (CTF),
no municpio de Altamira, centro-oeste do
Par (grifo nosso).
15
PEREIRA, Paulo Roberto. A servido ambi-
ental florestal como instrumento de pro-
teo continental do meio ambiente.
Disponvel em: <http://www.oab.org.br/
comissoes/coda/files/artigos/
%7B05449877-7D8B-4134-A3D5-DBE9A3BB8C99%7D_ser-
vidaoambiental.pdf>. Acesso em: 29 jan.
2009.
16
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. 12 ed. So Paulo: Malheir-
os, 2004. p. 143.
220/366
17
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. 12 ed. So Paulo: Malheir-
os, 2004. p. 143.
18
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. 12 ed. So Paulo: Malheir-
os, 2004. p. 146.
19
Art. 4. do Decreto 99.274/1990.
20
A referida Comisso foi desmembrada em:
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento Sustentvel e Comisso de Defesa do
Consumidor. As minorias tero suas
questes incorporadas pela Comisso de
Direitos Humanos, agora Direitos Humanos
e Minorias.
21
4. do art. 6. do Decreto 99.274/1990.
22
Nessa obra no iremos adentrar na diferen-
ciao doutrinria acerca da diferenciao
entre licena e autorizao. Contudo, re-
metemos as obras de MACHADO, Paulo Af-
fonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12.
ed. So Paulo: Malheiros, 2004, e KRELL,
Andras. Discricionariedade administrativa e
proteo ambiental: o controle dos conceitos
jurdicos indeterminados e a competncia
dos rgos ambientais. Porto Alegre: Livrar-
ia do Advogado, 2004. MARCHESAN, Ana
Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise Mon-
teiro; CAPPELLI, Slvia. Direito ambiental.
Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008.
221/366
23
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 64.
24
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 65.
25
Um exemplo dessa situao, apontada
pelas autoras, o que se encontra discip-
linado no Cdigo Florestal do Estado do Rio
Grande do Sul, cujo art. 8. estabelece que
para cada rvore cortada devero plantar
15 (quinze) mudas, preferencialmente das
mesmas espcies. Em mbito nacional, po-
demos referenciar o art. 36 da Lei do SNUC
que reza que nos casos de licenciamento
ambiental de empreendimentos de signific-
ativo impacto ambiental, assim considerado
pelo rgo ambiental competente, com fun-
damento em EIA/RIMA, o empreendedor
obrigado a apoiar a implementao e ma-
nuteno de unidade de conservao do
grupo de proteo integral (MARCHESAN,
Ana Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise
Monteiro; CAPPELLI, Slvia. Direito ambient-
al. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008. p.
65).
222/366
26
A Resoluo do CONAMA que regulamenta a
Audincia Pblica a Res. 9/1987 e in-
teressante ressaltar que, normalmente,
apenas os licenciamentos nos quais tenha
sido exigido o EIA do margem realizao
de audincias publicas, em que pese no
haver nenhuma vedao legal para que
existam em outros casos, depender da
avaliao do rgo ambiental competente no
caso concreto.
27
A audincia publica uma etapa do pro-
cedimento ambiental, mediante o qual o r-
go ambiental apresenta o empreendimento
licenciado comunidade, com vistas a ouvir
opinies, crticas e sugestes para que a ad-
ministrao possa ter uma avaliao sobre o
ponto de vista da comunidade interessada.
A audincia pblica tem natureza mera-
mente consultiva (ANTUNES, Paulo de
Bessa. Manual de direito ambiental. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 69).
28
O EIA Estudo de Impacto Ambiental
se constitui em um dos mais importantes in-
strumentos de proteo do ambiente. Sua
existncia est calcada no princpio da pre-
veno, pois se trata de realizar um dia-
gnstico da situao ambiental presente,
antes da implementao do projeto, possib-
ilitando fazer comparaes com as
223/366
alteraes ocorridas posteriormente, em
caso de aceitao do mesmo. Ser ne-
cessrio, tambm, elaborar uma previso
(tudo em conformidade com a Res. 1/1986)
dos eventuais impactos ao meio ambiente,
diagnosticando danos potenciais. Feito isso,
o EIA dever indicar quais medidas miti-
gadoras podem ser aplicadas e deve elabor-
ar um plano de acompanhamento e monit-
oramento. O RIMA Relatrio de Im-
pacto Ambiental tem por finalidade, como
ressalta Fiorillo, tornar compreensvel para o
pblico o contedo do EIA, porquanto este
elaborado segundo critrios tcnicos.
Dessa forma, aplicando o princpio da in-
formao ambiental, o RIMA deve ser claro
e acessvel a todos, retratando fielmente o
contedo do estudo de modo compreensvel.
Urge salientar que, cabe ao proponente do
projeto o dever de pagar as custas do EIA/
RIMA (Vide FIORILLO, Celso Antonio
Pacheco. Curso de direito ambiental
brasileiro. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
p. 95-96).
29
Cf. inciso II, do art. 8. da Res. 237/1997
do CONAMA.
30
Cf. inciso III, do art. 8. da Res. 237/1997
do CONAMA.
224/366
31
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 72.
32
SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico
brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1997. p.
403.
33
Ver MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008.
34
Conforme podemos verificar em CABRAL;
Njila Rejanne Alencar Julio; SOUZA; Mar-
celo Pereira de. rea de proteo ambiental:
planejamento e gesto de paisagens pro-
tegidas. 2. ed. So Carlos: RiMa, 2005. p.
21.
35
CABRAL; Njila Rejanne Alencar Julio;
SOUZA; Marcelo Pereira de. rea de pro-
teo ambiental: planejamento e gesto de
paisagens protegidas. 2. ed. So Carlos:
RiMa, 2005. p. 21.
36
Conforme disciplina o inciso II do art. 3.
da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal).
37
Conforme disciplina as alneas do inciso I do
art. 3. da Res. 303/2002 do CONAMA.
38
Leitura complementar: acerca da constitu-
cionalidade e da legalidade das Resolues
do CONAMA, consulte o artigo publicado na
225/366
Revista Jurdica da Presidncia da Repblica
intitulado As Resolues do CONAMA e
o princpio da legalidade: a proteo
ambiental luz da segurana jurdica,
fruto de projeto de pesquisa do Projeto
Pensando o Direito (SAL/MJ), de autoria de
SARLET, Ingo (coord.); MEDEIROS,
Fernanda Luiza Fontoura de; MOLINARO,
Carlos Alberto; PETTERLE, Selma Rodrigues;
PRESTES, Vanesca; CURVELO, Alexandre;
ALBUQUERQUE, Letcia e DEMOLINER, Kar-
ine. Disponvel em: ht-
tp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/
Rev_90/ Artigos/PDF/In-
goWolfgang_Rev90.pdf. Acesso em: 2 jan.
2009.
39
BRASIL, Constituio da Repblica Feder-
ativa do Brasil. Disponvel em: ht-
tp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Con-
stituicao/Constituiao.htm. Acesso em: 23
nov. 2008.
40
ANTUNES, Paulo de Bessa. Manual de
direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008. p. 213.
41
Os entendimentos aqui expostos foram
definidos pela Lei do SNUC, nos incisos do
art. 2.. Disponvel em: ht-
tp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/
L9985.htm. Acesso em: 27 dez. 2008.
226/366
42
ANTUNES, Paulo de Bessa. Manual de
direito ambiental. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008. p. 217.
43
7. A desafetao ou reduo dos limites
de uma unidade de conservao s pode ser
feita mediante lei especfica. Disponvel em:
http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/
L9985.htm. Acesso em: 2 jan. 2009.
44
Desde que seja realizada aps prvia
aprovao do rgo executor.
45
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto do Meio Ambiente.
46
STF, ADI 3.378-DF, Rel. Min. Carlos Britto,
j. 09.04.2008, DJ 20.06.2008.
227/366
RESPONSABILIDADE
PELO
DANO AMBIENTAL
5.1 DANO AMBIENTAL
A ao predatria do homem sobre a Terra to
antiga quanto a sua prpria existncia. Nos primrdi-
os, o homem exercia essa ao predatria para sobre-
viver e, em seguida, para enriquecer, retirando da
natureza toda a matria de que necessitava de modo
irresponsvel e inconsciente. As aes de degradao
ambiental eram permitidas ou, pelo menos, toleradas,
inclusive, pela prpria falta de regulao na rea.
Atualmente, a estas matrizes agregam-se outras
vertentes que incluem o homem na teia da vida, pro-
cesso do qual esse mesmo homem se exclua como
parte inerente. Porm, tem-se em mente a finitude dos
recursos naturais do planeta e que a explorao desen-
freada pode levar a consequncias desastrosas.
1
Essa
condio torna-se clara quando refletimos acerca da
ideia de que o planeta em que vivemos um organ-
ismo que possui rgos, fluidos, vsceras; uma
massa viva que necessita de condies adequadas para
sobreviver. Sua riqueza de recursos finita; se as
fontes de gua potvel se extinguirem, no haver
retorno.
A degradao ambiental tem sua origem na pr-
pria ao do homem, que pode ser entendida como
uma atividade eminentemente modificadora do ambi-
ente, haja vista a alterao de processos naturais, de
caractersticas fsicas, qumicas e/ou biolgicas que,
de alguma forma, interferem nos usos preexistentes de
um determinado meio ambiente. Podemos afirmar que
o homem o maior poluidor e o maior responsvel
pelo esgotamento das prprias bases naturais da ma-
nuteno da vida por intermdio de suas aes modi-
ficadoras do meio, tais como as obras da construo
civil (com o uso dos recursos minerais), as atividades
agrcolas e de minerao, que ocupam e transformam
o solo por meio do uso, entre outras.
Antes mesmo da entrada em vigor da Carta
Magna, a Lei 6.938/1981 j tratava da degradao da
229/366
qualidade ambiental como alterao adversa das ca-
ractersticas do meio ambiente (art. 3., II), definindo
como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel, direta ou indireta-
mente, por atividade causadora de degradao ambi-
ental (art. 3., IV). Nessa ordem de ideias, o aludido
diploma legal terminou por responsabilizar o poluid-
or, independentemente da existncia de culpa,
obrigando-o a indenizar todos os danos causados ao
meio ambiente (art. 14, 1.), em evoluo legislativa
a que no se mostrou alheio Adherbal Meira Mattos.
2
Como se no bastasse ter consagrado o meio am-
biente como um bem jurdico a ser protegido, v-se
que o aludido diploma legal imps ao poluidor o de-
ver de indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente,
3
independentemente da existncia de culpa,
consagrando a denominada responsabilidade civil
objetiva,
4
diretamente relacionada ao princpio do
poluidor-pagador,
5
fruto de uma preocupao mun-
dial com a crescente degradao do meio ambiente.
relevante que se estabelea, portanto, o conceito
de dois importantes termos para compreendermos a
estrutura da responsabilidade pelo dano ambiental no
ordenamento jurdico brasileiro: poluio e dano.
Paulo de Bessa Antunes define poluio como sendo,
em sentido estrito, uma alterao das condies
230/366
ambientais que deva ser compreendida negativa-
mente, isto , ela no capaz de alterar a ordem ambi-
ental.
6
Importa salientar que inexiste uma previso norm-
ativa expressa acerca do conceito de dano ambiental,
o que favorece uma construo dinmica de seu sen-
tido na interao entre a doutrina e os tribunais.
Portanto, conclui-se que o dano ambiental possui um
conceito aberto, dependendo da avaliao do caso
concreto pelo intrprete para a sua configurao, em
face da dimenso multifacetria que engendra seu dia-
gnstico.
7
Conforme Paulo de Bessa Antunes, em uma inter-
pretao acerca de dano ambiental, esse pode ser en-
tendido como sendo a poluio que, ultrapassando os
limites do desprezvel, causa alteraes adversas no
ambiente. Nesse sentido, Jos Rubens Morato Leite,
em obra de referncia sobre a matria, afirma que
dano ambiental toda leso intolervel, causada por
uma ao humana, seja ela culposa ou no, direta-
mente ao meio ambiente, classificado como mac-
robem de interesse da coletividade, em uma con-
cepo totalizante e, indiretamente, a terceiros, tendo
em vista interesses prprios e individualizveis e que
refletem no macrobem.
8
231/366
Na mesma linha, Marga Barth Tessler afirma que
o dano ambiental, ecolgico, toda degradao que
atinja o homem na sade, na segurana, nas atividades
sociais e econmicas; que atinja as formas de vida no
humanas, vida animal ou vegetal e o meio ambiente
em si, do ponto de vista fsico, esttico, sanitrio e
cultural.
9
O jurista portugus Jos de Souza Cunhal
Sendim esclarece o conceito de dano ecolgico como
sendo uma perturbao natural enquanto conjunto
dos recursos biticos (seres vivos) e abiticos e da sua
interao que afete a capacidade funcional ecolgica
e a capacidade de aproveitamento humano de tais
bens tutelada pelo sistema jurdico-ambiental.
10
Cumpre salientarmos que, diante das ponderaes
estabelecidas, podemos dizer que os danos ambien-
tais so, como ressalta Jos Ricardo Alvarez Vianna,
manifestaes lesivas, degradadoras, poluidoras, per-
petradas pelo homem ou decorrentes de atividades de
risco exercidas por este perante o patrimnio ambi-
ental (fauna, flora, gua, ar, solo, recursos minerais),
artificial ou construdo (espao urbano edificado e
habitvel), cultural (patrimnio histrico, artstico,
esttico, turstico e paisagstico), e do trabalho (nor-
mas de sade e segurana do trabalhador), capazes de
romper com o equilbrio ecolgico
11
(grifo nosso).
232/366
Cumpre salientar que, no obstante a inexistncia
de definio conceitual expressa acerca do dano ambi-
ental,
12
o legislador forneceu parmetros a serem
seguidos, a partir das seguintes definies:
Parmetros
Degradao
(art. 3., II, da PNMA)
a alterao adversa
das caractersticas do
meio ambiente.
Poluio
(art. 3., III, da PNMA)
a degradao da
qualidade ambiental
resultante de atividades
que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a
sade, a segurana e o
bem-estar da
populao;
b) criem condies ad-
versas s atividades so-
ciais e econmicas;
233/366
c) afetem desfavoravel-
mente a biota;
d) afetem as condies
estticas ou sanitrias
do meio ambiente;
e) lancem matrias ou
energia em desacordo
com os padres ambi-
entais estabelecidos.
Para alm desse destaque, importante frisarmos
que ao falarmos em dano ambiental a discusso en-
volve muito mais do que os danos patrimoniais,
incluindo-se os danos extrapatrimoniais, ou seja, os
danos morais que, entre ns, encontra o seu maior
defensor na pessoa de Jos Rubens Morato Leite. O
referido autor define danos morais ambientais, em re-
sumo, como sendo todo prejuzo no patrimonial
ocasionado sociedade ou ao indivduo, em virtude
da leso ao meio ambiente.
13
Nessa seara, quando a
leso ao ambiente ocasiona transtornos imateriais
(valores de ordem espiritual, moral, ideal), seja ao in-
divduo ou sociedade, poder haver a configurao
de um dano moral ambiental.
234/366
Desta feita, o dano ambiental pode ser classificado
a partir de duas categorias distintas: a) quanto
natureza do bem violado; e, b) quanto aos interesses
lesados.
Natureza do bem violado Interesses lesados
Dano ambiental
patrimonial
Dano ambiental
individual
Dano ambiental
extrapatrimonial
Dano ambiental
coletivo
Observe-se que um mesmo dano ambiental pode
compreender, como frisa Dlton W. Carvalho, simul-
taneamente, leses de natureza individual, coletiva,
patrimonial e extrapatrimonial, pois essas no so ex-
cludentes umas em relao s outras. A ttulo de es-
clarecimento de conceitos, para adentrarmos no
estudo da responsabilidade, se faz necessria a anlise
do quadro abaixo:
Dano ambiental individual
(reflexo)
Danos que lesam por
ricochete a esfera do
235/366
indivduo em seu pat-
rimnio ou sua sade.
Atingem o ambiente de
forma imediata e o in-
dividuo de forma
mediata.
Dano ambiental coletivo Danos concernentes ao
ambiente em si, sem a
necessidade de
qualquer comprovao
de existncia de danos
esfera privada dos
seres humanos.
Dano ambiental patrimonial Dano ao ambiente em
que a propriedade
bem de uso comum do
povo.
Dano ambiental
extrapatrimonial
Danos que causam pre-
juzo de natureza no
patrimonial, imateriais,
ocasionados ao indiv-
duo ou sociedade.
236/366
A Constituio Federal, no captulo do meio am-
biente, prev a existncia de trs nveis de responsab-
ilidade na esfera administrativa, penal e civil. Urge
salientar que essas trs esferas de responsabilidade
no so excludentes e que no h bice algum ao
fato de a reparao e a compensao caminharem jun-
tas, como forma efetiva de evitar, em carter pre-
ventivo, reparar e compensar o retorno ao status quo
ambiental antes da ocorrncia do dano.
5.2 RESPONSABILIDADE CIVIL
O regime da responsabilidade civil pelo dano am-
biental um regime de responsabilidade objetiva,
segundo o qual, conforme afirmam Ana Maria Mor-
eira Marchesan et al todo aquele que desenvolve
uma atividade passvel de gerar riscos para a sade,
para o meio ambiente ou para a incolumidade de ter-
ceiros, dever responder pelo risco, no havendo ne-
cessidade de a vtima do dano ou dos legitimados para
a propositura de ao civil pblica provar culpa ou
dolo do agente.
14
Dessa forma, podemos aferir que a Constituio
Federal de 1988, ao no fazer nenhuma exigncia da
culpa (negligncia, impercia e imprudncia) para de-
terminar a responsabilidade civil, estabeleceu que os
237/366
elementos necessrios aplicao da sano civil so
a existncia de um dano causado (nexo de causalid-
ade) por um poluidor. Logo, os elementos para a re-
sponsabilizao civil ambiental so o dano e o nexo
de causalidade que o liga ao poluidor.
15
A regra da responsabilidade civil objetiva cal-
cada na TEORIA DO RISCO, mas, segundo Marcelo
Abelha Rodrigues, deve permitir excludentes de re-
sponsabilidade tais como o caso fortuito e a fora
maior, no se admitindo em matria ambiental a
alegao de risco do desenvolvimento. Se o empreen-
dedor assumiu o risco de colocar a atividade no mer-
cado, deve assumir todos os nus da decorrentes, ex-
ceto aqueles absolutamente imprevisveis que cortam
o nexo causal.
16
Ana Maria Moreira Marchesan et al apontam as
discusses acirradas que vm sendo apontadas na
doutrina acerca das principais teorias da responsabil-
idade objetiva de reparao ambiental. As autoras
apontam para duas principais teorias:
de um lado a TEORIA DO RISCO
INTEGRAL;
e de outro a TEORIA DO RISCO CRIADO.
238/366
A teoria do risco integral proclama a reparao
do dano mesmo involuntrio, responsabilizando-se o
agente por todo ato que constitua a sua causa material,
excetuando-se apenas os fatos exteriores ao
homem.
17
A teoria do risco criado incidiria apenas
em relao s atividades perigosas, sendo o perigo
intrnseco atividade o fator de risco a ser prevenido
e a ensejar a responsabilizao.
18
A diferenciao de adoo de uma e outra teoria
se d no campo do nexo da causalidade. A teoria do
risco integral parte do pressuposto de que a mera ex-
istncia do risco gerado pela atividade, intrnseco ou
no a ela, deve conduzir a responsabilizao. Mesmo
que haja mais de uma causa provvel para o dano, to-
das sero reputadas eficientes para produzi-lo, no se
fazendo nenhum tipo de diferenciao entre causa
principal e causa secundria.
A teoria do risco criado parte de outro
paradigma, busca a causalidade adequada, ou seja, se-
leciona, entre todas as diversas causas possveis de
produo do dano, aquela que, numa perspectiva de
normalidade e adequao, apresente a causa mais ad-
equada de risco concretizao de um resultado
danoso.
239/366
TEORIA DO RISCO INTEGRAL TEORIA DO RISCO CRIADO
19
A existncia da
atividade
equiparada causa
do dano.
aplicada a teoria
da equivalncia das
condies para expli-
car o nexo causal.
No admite
excludentes.
Busca a aplicao da
causa adequada ex-
istncia do evento
danoso.
Admite excludentes.
Dessa teoria emerge a necessidade de os respons-
veis por danos ao meio ambiente serem obrigados no
s a repar-los como tambm a compensar a so-
ciedade pelo perodo em que permanecer sem usufru-
lo em todo seu esplendor. At mesmo porque, como
bem lembrou lvaro Luiz Valery Mirra, no Direito
Brasileiro, vigora a cominao: responsabilidade sem
culpa, indenizao ilimitada.
20
240/366
5.3 RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA
A responsabilidade administrativa pelos danos
ao meio ambiente decorrente do poder de polcia e
resulta na imposio de sanes administrativas. A
possibilidade de, dentro do nosso ordenamento, con-
seguir responsabilizar o agressor do ambiente nas trs
esferas de responsabilidade, encontra fundamento no
art. 225, 3. , da Constituio Federal e que autor-
iza, expressamente, a trplice responsabilizao pelo
dano ambiental, como vemos a transcrio:
3. As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Em essncia, portanto, como destaca Ricardo
Carneiro, a responsabilidade administrativa envolve
a ideia de aplicao de uma penalidade por um rgo
integrante da Administrao Pblica, pertencente ao
Poder Executivo, desviando-se exatamente aqui da re-
sponsabilidade de natureza penal, necessariamente a
cargo do Poder Judicirio.
21
241/366
Ademais, a responsabilizao administrativa, ou
seja, a possibilidade de imposio de sanes admin-
istrativas um instrumento previsto pela Poltica Na-
cional do Meio Ambiente no art. 9. da Lei 6.938/
1981 e, portanto, uma das formas de cumprir a polt-
ica nacional de proteo do ambiente:
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias
ao no cumprimento das medidas necessrias preser-
vao ou correo da degradao ambiental.
Jos Afonso da Silva apresenta o seguinte con-
ceito de responsabilidade administrativa:
A responsabilidade administrativa resulta de in-
frao a normas administrativas sujeitando-se o infrator
a uma sano de natureza tambm administrativa: ad-
vertncia, multa, interdio de atividade, suspenso de
benefcios, etc. A responsabilidade administrativa
fundamenta-se na capacidade que tm as pessoas
jurdicas de Direito Pblico de impor condutas aos ad-
ministrados. Esse poder administrativo inerente Ad-
ministrao de todas as entidades estatais Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios nos limites das
respectivas competncias institucionais.
22
As principais referncias legislativas para as in-
fraes administrativas na rea ambiental, na esfera
242/366
federal, so a Lei 9.605/1998, o Decreto 6.514/2008 e
a Lei 9.433/1997. Existe, conforme assevera Marcelo
Abelha Rodrigues, responsabilidade administrativa
em matria ambiental, quando ocorrerem infraes s
normas ambientais.
Haver, dessa forma, infrao administrativa
toda vez que a lei (em sentido lato) ambiental for viol-
ada. A infrao ambiental fica caracterizada pela con-
duta ilcita (contra a lei, fora da lei), o que independe
da existncia do dano propriamente dito. Assim como
possvel haver responsabilidade civil mesmo que
no haja responsabilidade administrativa (quando h
dano ambiental por conduta licita), tambm possvel
a responsabilidade administrativa mesmo no hav-
endo a responsabilidade civil (conduta ilcita mais in-
existncia do dano no caso concreto).
23
Podemos resumir dessa forma:
Conduta Responsabilidade
Administrativa
Responsabilidade
Civil
Norma ambi-
ental violada
Sim Se houver
dano
243/366
Conduta lcita,
com dano
No Sim
Conduta Ilcita,
sem dano
Sim No
Conduta ilcita,
com dano
Sim Sim
A doutrina diverge quanto ao regime da re-
sponsabilidade, levantando discusses acerca da im-
prescindibilidade ou no da culpa para a aplicao da
sano administrativa. Em regra, tem-se admitido que
os ilcitos administrativos s possam ser concebidos
objetivamente.
O Superior Tribunal de Justia entende que a re-
sponsabilidade administrativa objetiva, fundada
no risco integral e o alicerce legal para tal o art. 14,
1., da Lei 6.938/1981:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas
pela legislao federal, estadual e municipal, o no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela de-
gradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
244/366
1. Sem obstar a aplicao das penalidades prev-
istas neste artigo, o poluidor obrigado, independente-
mente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afeta-
dos por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de re-
sponsabilidade civil e criminal, por danos causados ao
meio ambiente.
A ttulo ilustrativo, podemos destacar o art. 100
do Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Rio
Grande do Sul, que caracteriza a responsabilidade por
infraes administrativas, como uma responsabilidade
objetiva, observemos:
Art. 100. Aquele que direta ou indiretamente causar
dano ao meio ambiente ser responsabilizado adminis-
trativamente, independentemente de culpa ou dolo, sem
prejuzo das sanes cveis e criminais.
Para a continuidade do estudo, mister se faz o
conhecimento do conceito de infrao administrativa.
A definio legal adveio com a Lei 9.605/1998:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa am-
biental toda ao ou omisso que viole as regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuper-
ao do meio ambiente.
245/366
Pelo fato de a norma no especificar as infraes,
alguns autores a definem como norma infracional em
branco. As infraes, portanto, estaro arroladas em
outras legislaes e no prprio Decreto que a
regulamenta.
Como j demonstramos no quadro anterior, o
comportamento para ser sancionado h de ser,
simultaneamente:
a) tpico (hiptese objetivamente prevista);
b) antijurdico (contrrio determinao
legal); e,
c) voluntrio (voluntariedade na conduta).
Cumpre salientar que alguns comportamentos,
apesar de antijurdicos, estariam acobertados pela ex-
cludente de antijuricidade (legtima defesa, estado de
necessidade, estrito cumprimento de dever legal e ex-
erccio regular de um direito).
Resta saber quem sero os agentes responsveis
pelas infraes administrativas. Conforme declara
Ana Maria Marchesan,
24
e seguindo o entendimento
do Superior Tribunal de Justia, os agentes das in-
fraes administrativas esto includos no conceito de
poluidor pela Lei 6.938/1981:
246/366
Art. 3., IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou in-
diretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
Na mesma linha de conceituao dos agentes,
segue a Lei 9.605/1998:
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabiliza-
das administrativa, civil e penalmente conforme o dis-
posto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou con-
tratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou be-
nefcio da sua entidade.
Contudo, aqui urge que faamos algumas obser-
vaes relevantes. O infrator diferente da pessoa
sujeita sano, ou melhor, no necessariamente a
mesma pessoa. Segundo Marcelo Abelha Rodrigues,
25
o infrator assim o mesmo que a sua conduta no
cause dano ao meio ambiente, ou seja, o responsvel
principal, aquele que efetivamente viola a norma de
conduta. A pessoa sujeita sano o responsvel
subsidirio. Devemos lembrar que na hiptese em que
a sano aplicada tiver natureza pecuniria, os agentes
que concorreram para o ilcito respondero solidaria-
mente. As penalidades pecunirias transmitem-se aos
herdeiros ou sucessores.
247/366
Ana Maria Moreira Marchesan et al
26
alertam para
o fato de que as penalidades reais, que recaem sobre
objeto, coisa, instrumento ou fruto do ilcito adminis-
trativo, tambm podem ser transferidas aos herdeiros
ou sucessores ao passo que, no que se refere s penal-
idades pessoais, que recaem sobre a pessoa do infrator
e no sobre os bens (advertncia, perda de linhas de
crdito e financiamento, dentre outras), no se admite
a transmisso a terceiros.
Quanto ao processo administrativo, ou seja, a
forma como as infraes administrativas sero apura-
das e executadas, importante ressaltar que a sua in-
staurao encontra fundamento no direito constitu-
cional de petio previsto no art. 70 da Lei 9.605/
1998:
2. Qualquer pessoa, constatando infrao ambi-
ental, poder dirigir representao s autoridades rela-
cionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio
do seu poder de polcia.
Feita a representao por qualquer do povo, ou
mesmo, tendo o agente fiscal do Poder Pblico
apurado qualquer irregularidade, sua obrigao a
apurao administrativa. A ao fiscal com vista
apurao da infrao administrativa obrigao da
248/366
Administrao, sob pena de corresponsabilidade, tam-
bm na esfera administrativa, do servidor pblico
omisso. A lei expressa nesse sentido:
3. A autoridade ambiental que tiver conheci-
mento de infrao ambiental obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante processo administrat-
ivo prprio, sob pena de corresponsabilidade.
O art. 71
27
do referido diploma legal indica os
prazos a serem observados na apurao do processo
administrativo para que este seja revestido do direito
constitucional ampla defesa e ao contraditrio,
princpios que devem ser obedecidos tambm aqui.
Atividade Prazo
Oferecer defesa ou im-
pugnao contra o auto
de infrao.
20 dias
(contados da cincia da
autuao)
Julgamento do auto de
infrao.
30 dias
(contados da data da
lavratura)
249/366
Recorrer da deciso
condenatria instn-
cia superior do
SISNAMA, ou Dire-
toria de Portos e Cos-
tas, do Ministrio da
Marinha, de acordo
com o tipo de autuao.
20 dias
Pagamento de multa. 5 dias
(contados da data do
recebimento da
notificao)
importante termos em mente que, em se
tratando de autuao administrativa, o auto produzido
goza de presuno de veracidade; portanto, na defesa
administrativa, inverte-se o nus da prova.
28
A prescrio punitiva da administrao pblica
federal est regulada:
Lei 9.873/1999 Art. 1. Prescreve em cinco anos
a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, ob-
jetivando apurar infrao legislao em vigor, conta-
dos da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
250/366
permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.
Decreto 6.514/2008 Art. 21. Prescreve em cinco
anos a ao da administrao objetivando apurar a prt-
ica de infraes contra o meio ambiente, contada da
data da prtica do ato, ou, no caso de infrao perman-
ente ou continuada, do dia em que esta tiver cessado.
Decreto 6.514/2008 Art. 21. 2. Incide a pre-
scrio no procedimento de apurao do auto de in-
frao paralisado por mais de trs anos, pendente de ju-
lgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de
ofcio ou mediante requerimento da parte interessada,
sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrente da paralisao.
Observe-se, ainda, a Smula 467 do STJ: Pre-
screve em cinco anos, contados do trmino do pro-
cesso administrativo, a pretenso da Administrao
Pblica de promover a execuo da multa por in-
frao ambiental.
O prximo passo para compreendermos a re-
sponsabilidade administrativa em matria ambiental,
no que concerne ao objetivo desse estudo, analisar-
mos as sanes administrativas. O princpio norteador
de aplicao das sanes administrativas o princ-
pio da proporcionalidade.
251/366
Para tanto, iremos, em um primeiro momento, an-
alisar o art. 6. da Lei 9.605/1998:
Art. 6. Para imposio e gradao da penalidade,
a autoridade competente observar:
I a gravidade do fato, tendo em vista os motivos
da infrao e suas consequncias para a sade pblica e
para o meio ambiente;
II os antecedentes do infrator quanto ao
cumprimento da legislao de interesse ambiental;
III a situao econmica do infrator, no caso de
multa.
Portanto, para a imposio da penalidade e para a
sua gradao, a autoridade competente observar a
gravidade do fato, os antecedentes do infrator e a
sua situao econmica, no caso de arbitrar a ap-
licao de multa.
Para conhecermos as sanes administrativas,
teremos que visitar o art. 72 da Lei 9.605/1998 e o
Decreto 6.514/2008, em seu art. 3., que assim arrola:
Advertncia;
Multa simples;
Multa diria;
252/366
Apreenso dos animais, produtos e subprodutos
da fauna e flora e demais produtos e sub-
produtos objeto da infrao, instrumentos, pet-
rechos, equipamentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao.
Destruio ou inutilizao do produto;
Suspenso de venda e de fabricao do produto;
Embargo de obra ou atividade e suas re-
spectivas reas;
Demolio de obra;
Suspenso parcial ou total das atividades; e
Restritivas de Direitos.
A definio de cada uma dessas sanes encon-
trada na Lei de Crimes Ambientais e no Decreto que a
regulamenta, sendo a seguir descritas.
5.3.1 Advertncia
aplicada quando ocorre a inobservncia da le-
gislao ambiental e preceitos regulamentares da
matria. A finalidade pedaggica e preventiva. Pode
ser aplicada isolada ou cumulativamente com outras
sanes administrativas.
253/366
5.3.2 Multa simples
A multa simples ser aplicada sempre que o
agente, por negligncia ou dolo:
a) advertido por irregularidades que tenham sido
praticadas, deixar de san-las, no prazo assin-
alado por rgo competente do SISNAMA ou
pela Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha;
b) opuser embarao fiscalizao dos rgos do
SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Min-
istrio da Marinha.
Constituir reincidncia a prtica de nova infrao
ambiental cometida pelo mesmo agente no perodo de
trs anos, classificada como:
a) Especfica: cometimento de infrao da mesma
natureza; ou
b) Genrica: o cometimento de infrao ambiental
de natureza diversa.
No caso de reincidncia especfica ou genrica, a
multa a ser imposta pela prtica da nova infrao ter
254/366
seu valor aumentado ao triplo e ao dobro,
respectivamente.
A Lei dos Crimes Ambientais disciplina que a
multa simples pode ser convertida em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do
meio ambiente. O Decreto 6.514/2008, por sua vez,
disciplina esse procedimento de converso nos seus
arts. 139 a 148.
Todos os valores arrecadados em pagamento de
multas por infrao ambiental sero revertidos ao
Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei
7.797/1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto
20.923/1932, fundos estaduais ou municipais de meio
ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo
arrecadador.
5.3.3 Multa diria
aplicada nos casos de infrao continuada, ou
seja, sempre que o cometimento da infrao se pro-
longar no tempo. caracterizada pela permanncia da
ao ou da omisso, perdurando at a sua efetiva ces-
sao, com a apresentao ao rgo ambiental dos
documentos que comprovem regularizao da situ-
ao ou mediante a celebrao, pelo infrator, de termo
de compromisso de reparao do dano.
255/366
5.3.4 Apreenso
Verificada a existncia de infrao administrativa,
sero apreendidos seus produtos e instrumentos,
lavrando-se os respectivos autos. Poder ocorrer
apreenso de animais, produtos e subprodutos da
fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos
ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao.
A destinao da apreenso tambm ser definida
pela lei, por exemplo:
Os animais sero libertados em seu habitat ou
entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou
entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a
responsabilidade de tcnicos habilitados.
Tratando-se de produtos perecveis ou
madeiras, sero estes avaliados e doados a in-
stituies cientficas, hospitalares, penais e out-
ras com fins beneficentes.
Os produtos e subprodutos da fauna no
perecveis sero destrudos ou doados a institu-
ies cientficas, culturais ou educacionais.
256/366
Os instrumentos utilizados na prtica da in-
frao sero vendidos, garantida a sua descara-
cterizao por meio da reciclagem.
5.3.5 Restritivas de direitos
Algumas das sanes administrativas so restrit-
ivas de direitos:
a) Suspenso de registro, licena, permisso ou
autorizao;
b) Cancelamento de registro, licena, permisso
ou autorizao;
c) Perda ou restrio de incentivos fiscais e bene-
fcios fiscais;
d) Perda ou suspenso da participao em linhas
de financiamento em estabelecimentos oficiais
de crdito;
e) Proibio de contratar com a administrao
pblica, pelo perodo de at 3 anos.
Importante recordar que na hiptese de suspenso
de registro, licena ou autorizao, a autoridade ad-
ministrativa ter de estipular o prazo de vigncia da
sano, em razo do carter provisrio. E mais, a
competncia para a aplicao da sano ser da
257/366
autoridade ambiental competente para conceder a li-
cena, o registro ou a autorizao.
Outra observao relevante para o nosso estudo
que, no concernente impossibilidade de contratar
com o Poder Pblico, urge ressaltar que a vedao s
opera efeitos em relao ao ente da Federao que a
declara, ou seja, Administrao que a sanciona, no
se estendendo aos demais.
E como se trata da proteo do ambiente, um bem
ambiental de natureza fundamental, a lei determina
que se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou
mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativa-
mente, as sanes a elas cominadas.
5.3.6 Outras sanes administrativas
A lei ainda prev outras sanes administrativas,
tais como:
destruio ou inutilizao do produto;
suspenso de venda e fabricao do produto;
embargo de obra ou atividade;
demolio de obra;
suspenso parcial ou total de atividades.
258/366
No que concerne ao embargo da obra ou ativid-
ade, cumpre ressaltar que o Decreto fixou a restrio
aos locais onde efetivamente se caracterizou a in-
frao ambiental, no alcanando as demais ativid-
ades realizadas em reas no embargadas da pro-
priedade ou posse ou no correlacionadas com a
infrao.
5.4 RESPONSABILIDADE PENAL
A responsabilidade penal por atos danosos ao
meio ambiente instrumento de poltica criminal apto
realizao do princpio constitucional da preveno.
Ney de Barros Bello Filho
29
defende que prevenir o
cometimento de atos danosos ao meio ambiente, pre-
vendo uma responsabilidade criminal quer para a
pessoa jurdica, quer para os diretores e adminis-
tradores da empresa, forma de coibir antecipada-
mente atos que causem danos irreversveis biota e
aos ecossistemas.
Importante ressaltarmos que o sistema estabele-
cido pela Lei de Crimes Ambientais cria uma concor-
rncia entre as pessoas fsicas e jurdicas, afastando os
problemas de aplicabilidade que existiam em face da
dificuldade da comprovao da responsabilidade dos
mandantes do ilcito.
259/366
A Constituio Federal de 1988 inovou ao tratar
da responsabilidade penal da pessoa jurdica em pelo
menos dois diferentes dispositivos. Pela ordem, po-
demos destacar o 5. do art. 173 que disciplina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Con-
stituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante in-
teresse coletivo, conforme definidos em lei.
(...)
5. A lei, sem prejuzo da responsabilidade in-
dividual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabele-
cer a responsabilidade desta, sujeitando-a s pun-
ies compatveis com sua natureza, nos atos pratica-
dos contra a ordem econmica e financeira e contra a
economia popular.
No Captulo destinado proteo do meio ambi-
ente, o 3. do art. 225 inova ao trazer a trplice re-
sponsabilidade pela ocorrncia do dano ambiental,
no importando se o agente do dano pessoa fsica ou
jurdica:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
260/366
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
(...)
3. As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e adminis-
trativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
A concretizao dos preceitos constitucionais que
indicamos se faz presente na Lei de Crimes Ambien-
tais (Lei 9.605/1998), em seu art. 3.:
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabiliza-
das administrativa, civil e penalmente conforme o dis-
posto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou con-
tratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou be-
nefcio da sua entidade.
Paulo Affonso Leme Machado afirma que o acol-
himento da responsabilidade penal da pessoa jurdica
na Lei 9.605/98 mostra que houve atualizada per-
cepo do papel das empresas no mundo contem-
porneo. Nas ltimas dcadas, a poluio, o desmata-
mento intensivo, a caa e a pesca predatria no so
mais praticados s em pequena escala. O crime ambi-
ental principalmente corporativo
30
e assim deve ser
261/366
encarado pelo Poder Judicirio no que concerne sua
responsabilizao na existncia do evento danoso.
Portanto, como j transcrevemos acima, as pess-
oas jurdicas sero responsabilizadas penalmente
pelos danos gerados ao meio ambiente. Contudo, o
sistema da responsabilidade penal diverge da teoria
da responsabilidade civil ou administrativa. Enquanto
a responsabilidade civil e administrativa, como j vi-
mos, atende pela teoria da responsabilidade objetiva, a
cominao da sano penal requer a demonstrao da
culpa.
Responsabilidade Teoria
Civil Objetiva
Administrativa Objetiva
Penal Subjetiva
As infraes penais pelas quais se responsabiliza
uma pessoa jurdica, conforme assevera Paulo Af-
fonso Leme Machado,
31
devem ser cometidas por seu
representante legal ou contratual ou por seu rgo
262/366
colegiado e, ainda, deve ser cometida no interesse ou
no beneficio da entidade.
As penas aplicveis s pessoas jurdicas, no que
concerne aos crimes ambientais, esto previstas no
art. 21 da Lei 9.605/1998:
Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou
alternativamente s pessoas jurdicas, de acordo com o
disposto no art. 3., so:
I multa;
II restritivas de direitos;
III prestao de servios comunidade.
Dessa forma, podero ser aplicadas multas, penas
restritivas de direitos e prestao de servios
comunidade, isolada, cumulativamente ou altern-
ativamente, conforme o caso concreto.
No caso da pena de multa, esta ser calculada se-
gundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se in-
eficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder
ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor
da vantagem econmica auferida.
No que concerne pena de restrio de direitos
pessoa jurdica, podemos observar que a Lei de
Crimes Ambientais faz referencia a trs tipos de pen-
as:
32
263/366
Pena Aplicao
Suspenso parcial ou total de
atividades
Quando estas no est-
iverem obedecendo s
disposies legais ou
regulamentares, re-
lativas proteo do
meio ambiente.
Interdio temporria de es-
tabelecimento, obra ou
atividade
Quando o estabeleci-
mento, obra ou ativid-
ade estiver funcion-
ando sem a devida
autorizao, ou em de-
sacordo com a conce-
dida, ou com violao
de disposio legal ou
regulamentar.
Proibio de contratar com o
Poder Pblico, bem como dele
obter subsdios, subvenes
ou doaes
No poder exceder o
prazo de dez anos.
No que diz respeito prestao de servios
comunidade pela pessoa jurdica, a Lei
33
aponta
264/366
quatro possibilidades que podero ser apresentadas
por proposio do Ministrio Pblico ou mesmo da
prpria entidade r, ao juiz, para cumprimento:
a) custeio de programas e de projetos ambientais;
b) execuo de obras de recuperao de reas
degradadas;
c) manuteno de espaos pblicos;
d) contribuies a entidades ambientais ou cul-
turais pblicas.
A Lei dos Crimes Ambientais prev, ainda, as
penas que so aplicveis s pessoas naturais e so
elas:
Privativas de liberdade;
Restritivas de direito;
Multa.
As penas restritivas de direito aplicveis s pess-
oas fsicas previstas na Lei 9.605/1998 esto elenca-
das nos arts. 7. e 8., segundo preconizam Ana Maria
Moreira Marchesan et al: o legislador destaca a auto-
nomia dessas penas, para esclarecer no mais serem
265/366
elas acessrias, na esteira do que j preconiza o CP
desde a reforma de 1984.
34
Art. 7. As penas restritivas de direitos so
autnomas e substituem as privativas de liberdade
quando:
I tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
privativa de liberdade inferior a quatro anos;
II a culpabilidade, os antecedentes, a conduta so-
cial e a personalidade do condenado, bem como os
motivos e as circunstncias do crime indicarem que a
substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e
preveno do crime.
Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a
que se refere este artigo tero a mesma durao da pena
privativa de liberdade substituda.
Art. 8. As penas restritivas de direito so:
I prestao de servios comunidade;
II interdio temporria de direitos;
III suspenso parcial ou total de atividades;
IV prestao pecuniria;
V recolhimento domiciliar.
Outra modalidade de pena aplicvel s pessoas
naturais so as penas de interdio temporria de
direitos. O elenco da Lei dos Crimes Ambientais pre-
v as seguintes espcies:
35
266/366
a) proibio de o condenado contratar com o
Poder Pblico;
b) receber incentivos fiscais ou quaisquer outros
benefcios;
c) participar de licitaes, pelo prazo de cinco
anos, no caso de crimes dolosos, e de trs
anos, no de crimes culposos.
O art. 12 da Lei de Crimes Ambientais (LCA)
traz, segundo Ana Maria Moreira Marchesan et al,
uma outra espcie de pena que no se confunde com a
multa nem com a indenizao civil, mas o montante
pago a esse titulo ser deduzido do montante de even-
tual reparao civil a que for condenado o infrator.
36
Art. 12. A prestao pecuniria consiste no paga-
mento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou
privada com fim social, de importncia, fixada pelo
juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a
trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago
ser deduzido do montante de eventual reparao civil
a que for condenado o infrator.
A multa, assim como pode ser pena aplicada
pessoa jurdica tambm poder ser aplicada pessoa
natural, e seguir o mesmo dispositivo:
267/366
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critri-
os do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que
aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at
trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem econ-
mica auferida.
Com relao multa, cumpre observar o que reza
a Smula 171 do Superior Tribunal de Justia: Com-
inadas cumulativamente, em lei especial, penas
privativas de liberdade e pecuniria, defeso a sub-
stituio da priso por multa.
Em relao aos crimes ambientais de menor po-
tencial ofensivo, o art. 27 da Lei 9.605/1998 determ-
ina que a proposta de aplicao imediata de pena re-
stritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei
9.099/1995, somente poder ser formulada desde que
tenha havido a prvia composio do dano ambiental,
de que trata o art. 74 desta mesma lei, salvo em caso
de comprovada impossibilidade.
Na hiptese em que tiver ocorrido a suspenso
condicional do processo, a declarao de extino de
punibilidade ( 5. do art. 89 da Lei 9.099/1995) de-
pender de laudo de constatao de reparao do dano
ambiental, ressalvada a impossibilidade de o autor do
fato faz-la.
268/366
Caso o laudo de constatao comprove no ter
sido completa a reparao, o prazo de suspenso do
processo ser prorrogado, at o perodo mximo prev-
isto no caput do art. 89 da Lei 9.099/1995, acrescido
de mais um ano, com suspenso do prazo da
prescrio.
Uma vez findo o prazo de prorrogao, proceder-
se- lavratura de novo laudo de constatao de re-
parao do dano ambiental, podendo, conforme seu
resultado, ser novamente prorrogado o perodo de sus-
penso. Esgotado o prazo mximo de prorrogao, a
declarao de extino de punibilidade depender de
laudo de constatao que comprove ter o acusado to-
mado as providncias necessrias reparao integral
do dano.
5.5 QUESTES
1. (OAB/FGV 02-2011) Joo adquiriu, em
maio de 2000, um imvel em rea rural,
banhado pelo Rio Formoso. Em 2010, foi
citado para responder a uma ao civil
pblica proposta pelo Municpio de
Belas Veredas, que o responsabiliza
civilmente por ter cometido corte raso
na mata ciliar da propriedade. Joo
alega que o desmatamento foi cometido
269/366
pelo antigo proprietrio da fazenda, que
j praticava o plantio de milho no local.
Em razo do exposto, correto afirmar
que
(A) a responsabilidade por dano ambiental
objetiva, mas, como no h nexo de
causalidade entre a ao do novo propri-
etrio e o corte raso na rea, verifica-se
a excludente de responsabilidade, e Joo
no ser obrigado a reparar o dano.
(B) a responsabilidade civil por dano ambi-
ental difuso prescreve em cinco anos por
fora da Lei 9.873/1999. Logo, Joo no
ser obrigado a reparar o dano.
(C) Joo ser obrigado a recuperar a rea,
mas, como no poder mais utiliz-la
para o plantio do milho, ter direito a in-
denizao, a ser paga pelo Poder Pblico,
por fora do princpio do protetor-
recebedor.
(D) a manuteno de rea de mata ciliar
obrigao propter rem; sendo obrigao
de conservao, automaticamente
transferida do alienante ao adquirente.
Logo, Joo ter que reparar a rea.
2. (OAB/FGV 02-2011) A Lei 9.605/1998,
regulamentada pelo Decreto 6.514/
2008, que dispe sobre sanes penais
270/366
e administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente,
trouxe novidades nas normas ambien-
tais. Entre elas est a
(A) desconsiderao da pessoa jurdica, que
foi estabelecida para responsabilizar a
pessoa fsica sempre que sua personalid-
ade for obstculo ao ressarcimento de
prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
(B) possibilidade de assinatura de termos
de ajustamento de conduta, que
somente possvel pelo cometimento de
ilcito ambiental.
(C) responsabilidade penal objetiva pelo
cometimento de crimes ambientais.
(D) substituio da pena privativa de liber-
dade pela restritiva de direito quando
tratar-se de crime doloso.
3. (IX Exame de Ordem Unificado FGV)
A respeito da responsabilidade adminis-
trativa federal por danos ambientais,
regulamentada pelo Decreto 6.514/
2008 e alterado pelo Decreto 6.686/
2008, assinale a afirmativa correta.
(A) A demolio de obra s poder ser ap-
licada em edificaes no residenciais e
271/366
sua execuo dever ocorrer s custas
do infrator.
(B) A demolio de obra medida excep-
cional e s poder ser aplicada em situ-
aes de flagrante ilegalidade e em edi-
ficaes com menos de dez anos.
(C) A demolio de obra, em respeito ao
direito fundamental moradia, s
poder ser aplicada em construes res-
idenciais erguidas em unidades de con-
servao e outros espaos ambiental-
mente protegidos e as custas para a sua
realizao correro por conta do infrator.
(D) A demolio de obra ou construo com
fins residenciais ou comerciais, em razo
do princpio da defesa do meio ambiente,
dar-se- nos casos em que a ausncia da
demolio importa em iminente risco de
agravamento do dano ambiental e as
custas para sua realizao correro por
conta do infrator.
4. (OAB/FGV 02/2010) Diante das dis-
posies estabelecidas pela Lei n.
9.605/98 sobre as sanes penais e ad-
ministrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente,
assinale a alternativa correta.
272/366
(A) A desconsiderao da pessoa jurdica
somente ser admitida se a pena restrit-
iva de direitos se revelar incua para os
fins a que se destina.
(B) A pena restritiva de direitos da pessoa
jurdica, no que tange a proibio de
contratar com o poder pblico, ter dur-
ao equivalente ao tempo de per-
manncia dos efeitos negativos da con-
duta delituosa sobre o meio ambiente.
(C) Constitui inovao da lei de crimes am-
bientais a excludente de antijuridicidade
relativamente ao comrcio no autoriz-
ado de animais da fauna silvestre
voltado exclusivamente subsistncia da
entidade familiar.
(D) Os tipos penais ambientais, em regra,
descrevem crimes de perigo abstrato,
que se consumam com a prpria criao
do risco, efetivo ou presumido, inde-
pendentemente de qualquer resultado
danoso.
5. (OAB/CESPE 01/2010) Relativamente
tutela penal do meio ambiente, assinale
a opo correta.
(A) No constitui crime o abate de animal
quando realizado, entre outras
273/366
hipteses, em estado de necessidade,
para saciar a fome do agente ou de sua
famlia.
(B) Constitui crime matar, perseguir, caar,
apanhar ou utilizar espcimes da fauna
silvestre sem a devida permisso, licena
ou autorizao da autoridade compet-
ente. Tal proibio no alcana, en-
tretanto, os espcimes em rota mi-
gratria que no sejam nativos.
(C) Comprovada a responsabilidade de
pessoa jurdica na prtica de crime ambi-
ental, ficar automaticamente excluda a
responsabilidade das pessoas fsicas,
autoras, coautoras ou partcipes do
mesmo fato.
(D) Os animais ilegalmente caados que for-
em apreendidos devero ser libertados
em seu habitat, no podendo ser en-
tregues a jardins zoolgicos ou a en-
tidades similares.
6. (OAB/CESPE 02/2007) Com relao
aos mecanismos de tutela adminis-
trativa do meio ambiente, assinale a
opo correta.
(A) No exerccio do poder de polcia admin-
istrativa, o rgo ambiental pode lavrar
autos de infrao e aplicar multas
274/366
apenas nos casos em que a conduta le-
siva ao meio ambiente estiver descrita
em lei como crime ambiental.
(B) No exerccio do poder de polcia admin-
istrativa, o rgo ambiental poder apli-
car sanes referentes a condutas le-
sivas ao meio ambiente, bastando que
estas, em consonncia com o princpio
da taxatividade, estejam expressa e pre-
viamente tipificadas em portaria ou res-
oluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente.
(C) A implantao de reserva legal florestal
em imvel rural gera, para o propri-
etrio, direito a indenizao, em face da
limitao ao potencial econmico do
bem.
(D) A fixao de um regime peculiar de
fruio de um bem imvel em rea
merecedora de especial proteo, em
razo de sua relevncia ambiental, nem
sempre depender de desapropriao
pelo poder pblico.
7. (OAB/CESPE 03/2008) De acordo com
o que estabelece a legislao de com-
bate aos crimes ambientais,
(A) crime a utilizao, ainda que parcial,
do carboidrato, natural ou geneticamente
275/366
modificado, na alimentao humana e na
engorda do gado de corte.
(B) crime inafianvel executar pesquisa,
lavra ou extrao de recursos minerais
ainda que se disponha de competente
autorizao, permisso, concesso ou li-
cena, quando a explorao econmica
de recursos ambientais no renovveis
exceder a trs quintos da zona de ex-
trao das bacias hidrogrficas.
(C) crime abusar de animais domsticos
ou domesticados, maltrat-los bem como
realizar experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didti-
cos ou cientficos, quando existirem re-
cursos alternativos.
(D) contraveno abusar de animais
domsticos ou domesticados, maltrat-
los bem como realizar experincia dol-
orosa ou cruel em animal vivo, ainda que
para fins didticos ou cientficos, salvo
quando estas experincias resultarem
em benefcios para a espcie humana.
8. (OAB/SP 135) Assinale a opo correta
acerca dos crimes contra o meio
ambiente.
276/366
(A) As pessoas jurdicas devem ser re-
sponsabilizadas administrativa, civil e
penalmente nos casos em que a infrao
seja cometida por deciso de seu repres-
entante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benef-
cio da sua entidade.
(B) Punem-se pelo crime ambiental o autor
e os coautores, mas no o partcipe.
(C) A competncia para o julgamento
desses crimes, em regra, da justia
federal.
(D) Quando animais forem exterminados
dentro de unidade de conservao ambi-
ental mantida pela Unio, a competncia
para julgamento do crime ambiental ser
da justia estadual.
9. (OAB/MT 2005.3) Sobre o direito ambi-
ental assinale a verdadeira:
(A) a sano penal no aplicvel a quem
causa dano ambiental e posteriormente o
recupera;
(B) a reparao in natura no isenta o
agressor das sanes penais e adminis-
trativas previstas no ordenamento
jurdico;
277/366
(C) a responsabilidade penal est condicion-
ada existncia de responsabilidade ad-
ministrativa do agressor;
(D) a responsabilidade administrativa de-
pende do reconhecimento da responsab-
ilidade civil.
10. (OAB/MT 2005.3) Sobre Direito Ambi-
ental, assinale a alternativa
verdadeira:
(A) constitui mera infrao administrativa
executar pesquisa, lavra ou extrao de
recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou
licena;
(B) em devastao de floresta, a empresa
agressora pode ser punida por infrao
administrativa com pena de reconstitu-
io e restaurao dos danos causados;
(C) em crimes ambientais de menor poten-
cial ofensivo a extino da punibilidade
independe de laudo de constatao de
reparao dos danos causados;
(D) em crimes ambientais de menor poten-
cial ofensivo a extino da punibilidade
depender de laudo de constatao de
reparao dos danos causados.
278/366
11. (OAB/PR 2006.2) Sobre os crimes
ambientais previstos na Lei n 9.605/
1998 (Lei dos Crimes Ambientais),
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) no crime o abate de animal quando
realizado para proteger lavouras e po-
mares da ao predatria, desde que
legal e expressamente autorizado pela
autoridade competente.
(B) a responsabilidade das pessoas
jurdicas exclui a responsabilidade das
pessoas fsicas, autoras, coautoras ou
partcipes do mesmo fato.
(C) a pessoa jurdica constituda, prepon-
derantemente, com o fim de ocultar a
prtica de crime definido na Lei n
9.605/1998 (Lei dos Crimes Ambien-
tais) ter seu patrimnio perdido em fa-
vor do Fundo Penitencirio Nacional.
(D) a percia de constatao do dano ambi-
ental, sempre que possvel, fixar o
montante do prejuzo causado para
efeitos de prestao de fiana e clculo
de multa.
12. (OAB/MT 2006.1) Assinale a altern-
ativa INCORRETA:
(A) a Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
279/366
Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao
far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais;
(B) as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores pessoas fsicas a sanes
penais e administrativas, somente in-
cumbindo s pessoas jurdicas a
obrigao de reparar os danos
causados;
(C) as usinas que operem com reator nuc-
lear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero
ser instaladas;
(D) para assegurar a efetividade do direito
ao meio ambiente equilibrado, incumbe
ao Poder Pblico, dentre outras
obrigaes, preservar e restaurar os
processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas.
13. (OAB/RN 2006.2) Assinale a opo in-
correta de acordo com o STJ e o STF.
(A) No crime de estupro, a pena ser
aumentada se o agente possuir relao
280/366
de parentesco ou autoridade com a
vtima.
(B) A calnia e a difamao atingem a
honra objetiva da vtima.
(C) No havendo risco de dano concreto
pessoa, a direo de veculo sem habil-
itao apenas infrao administrativa,
no configurando crime.
(D) impossvel atribuir a pessoa jurdica
capacidade penal para a prtica de
crimes ambientais.
GABARITO: As respostas destes testes
encontram-se no final do livro.
281/366
___________
1
Gould traduz bem esta preocupao ao ca-
racterizar os planetas como organismos,
no como molculas de gua, possuem per-
sonalidades irredutveis formadas pela
histria. So objetos que pertencem ao
domnio de um grandioso empreendimento
humano a histria natural que em am-
bos os estilos da cincia at no nome, ainda
perfeitamente apropriado, que o acompanha
desde a Antiguidade (S. J. Gould, Viva o
brontossauro. Reflexes sobre a histria nat-
ural, p. 498).
2
MATTOS, Adherbal Meira. Direito, soberania
e meio ambiente. Rio de Janeiro: Editora
Destaque, 2001. p. 101.
3
Devendo esse ser entendido como um dever
fundamental, como j tivemos a oportunid-
ade de defender na obra: MEDEIROS,
Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente:
direito e dever fundamental, 2004.
4
FERRAZ, Srgio. Responsabilidade civil por
dano ecolgico. Revista de Direito Pblico, v.
49 e 50, 1979, p. 38.
5
Cf. STONOGA, Andreza Cristina. Tutela inib-
itria ambiental: a preveno do ilcito. Cur-
itiba: Juru, 2004. p. 54.
282/366
6
ANTUNES, Paulo de Bessa. Dano ambiental:
uma abordagem conceitual. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002. p. 181.
7
CARVALHO, Dlton Winter. Dano ambiental
futuro: a responsabilizao civil pelo risco
ambiental. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2008. p.79-80.
8
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambient-
al: do individual ao coletivo extrapatrimoni-
al. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
9
TESSLER, Marga Barth. O valor do dano
ambiental. In: FREITAS, Vladimir Passos de
(coord.). Direito ambiental em evoluo 2.
Curitiba: Juru, 2000. p. 165-182.
10
SENDIM, Jos de Souza Cunhal. Re-
sponsabilidade civil por danos ecolgicos: da
reparao do dano atravs de restaurao
natural. Coimbra: Coimbra Editora, 1998. p.
130.
11
VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. Responsabil-
idade civil por danos causados ao meio am-
biente. Curitiba: Juru, 2006. p. 133.
12
Conforme nos recorda Dlton W. Carvalho
na obra Dano ambiental futuro: a re-
sponsabilizao civil pelo risco ambiental.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2008.
13
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambient-
al: do individual ao coletivo
283/366
extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000. p. 101.
14
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 145-146.
15
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de
direito ambiental. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 292.
16
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de
direito ambiental. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 293.
17
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 146.
18
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 146.
19
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 149.
20
MIRRA, lvaro Luiz Valery apud MACHADO,
Paulo Affonso Leme. Direito ambiental
brasileiro. 11. ed. So Paulo: Malheiros,
2003. p. 340.
284/366
21
CARNEIRO, Ricardo. Aspectos controversos
da responsabilidade administrativa. In:
LEITE, Jos Rubens Morato & BELLO FILHO,
Ney de Barros. Direito ambiental contem-
porneo. Barueri: Manole, 2004. p. 248.
22
SILVA, Jos Afonso de. Direito constitucion-
al ambiental. So Paulo: Malheiros, 2004. p.
301.
23
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de
direito ambiental. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 275-276.
24
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 130.
25
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de
direito ambiental. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005. p. 277.
26
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 132.
27
Art. 71. O processo administrativo para
apurao de infrao ambiental deve obser-
var os seguintes prazos mximos: I vinte
dias para o infrator oferecer defesa ou im-
pugnao contra o auto de infrao, conta-
dos da data da cincia da autuao; II
trinta dias para a autoridade competente
285/366
julgar o auto de infrao, contados da data
da sua lavratura, apresentada ou no a de-
fesa ou impugnao; III vinte dias para o
infrator recorrer da deciso condenatria
instncia superior do Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA, ou Diretoria
de Portos e Costas, do Ministrio da Mar-
inha, de acordo com o tipo de autuao; IV
cinco dias para o pagamento de multa,
contados da data do recebimento da
notifcao.
28
REsp 395.733, 1. Turma STJ. O auto de in-
frao do IBAMA, porque desrespeitados os
limites da autorizao de desmatamento, s
pode se infirmado por vigorosa prova em
sentido contrrio.
29
BELLO FILHO, Ney de Barros. Disposies
gerais. In: CASTRO E COSTA NETO, Nicolao
Dino de; BELLO FILHO, Ney de Barros;
CASTRO E COSTA, Flvio Dino. Crimes e in-
fraes administrativas ambientais:
comentrios Lei n. 9.605/98. Braslia:
Braslia Jurdica, 2000. p. 15.
30
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito am-
biental brasileiro. So Paulo: Malheiros,
2004. p. 662.
31
Idem, p. 665.
32
Conforme o art. 22 da Lei 9.605/1998.
33
Conforme o art. 23 da Lei 9.605/1998.
286/366
34
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 188.
35
Conforme o art. 10 da LCA.
36
MARCHESAN, Ana Maria Moreira;
STEIGLEDER, Annelise Monteiro; CAPPELLI,
Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2008. p. 189.
287/366
DIREITO URBANSTICO
6.1 INTRODUO
O Direito Urbanstico, tratado muitas vezes
como consequncia da proteo do meio ambiente ar-
tificial ou da prpria disciplina de Direito Ambiental
ou mesmo um captulo de manuais de Direito Ad-
ministrativo, tem sido adotado, em linhas gerais,
como o estudo da cidade ou o conjunto de normas
disciplinadoras do ordenamento urbano.
1
Mas este estudo da cidade no est apenas ligado
ao espao, mas tambm aos seus habitantes. Paulo
Affonso Leme Machado afirma que o direito
urbanstico preocupa-se com o desenvolvimento da
cidade para assegurar, atravs do emprego de todos os
recursos tcnicos disponveis, vida condigna para toda
a populao.
2
Conclui Machado que no trata somente do mel-
horamento virio e higinico, como em outros tem-
pos. A legislao urbanstica deve cogitar das exign-
cias globais da comunidade, procurando impedir a cri-
ao de reas de sub-habitao.
3
O art. 182 da CF consigna expressamente que a
poltica de desenvolvimento urbano deve promover a
funo social da cidade e o bem-estar dos seus
habitantes.
O zoneamento ambiental, um dos principais pro-
cedimentos urbansticos, conforme a Lei 6.938/1981,
tem justamente o objetivo de regular o uso da pro-
priedade do solo no interesse maior coletivo.
O inciso VIII do art. 30 da CF preceitua que
compete aos Municpios, responsveis diretos pela
urbanizao, promover, no que couber, adequado or-
denamento territorial, mediante planejamento e con-
trole do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
Neste sentido, a previso do art. 182 da CF, ao
determinar que o Poder Pblico Municipal seja o re-
sponsvel pela execuo da poltica de desenvolvi-
mento urbano e o instrumento bsico para isso o
plano diretor (art. 182, 1.).
289/366
A presente disciplina est vinculada tambm ao
meio ambiente cultural, pois a preservao do pat-
rimnio histrico e cultural, necessariamente, inter-
ferir no ordenamento urbano como bem lembra L-
cia Valle Figueiredo.
4
Jos Afonso da Silva apresenta o direito urb-
anstico de duas formas:
5
Direito urb-
anstico objetivo
Consiste no conjunto de normas
que tm por objeto organizar os
espaos habitveis, de modo a
propiciar melhores condies de
vida ao homem na comunidade.
Direito urb-
anstico como
cincia
o ramo do direito pblico que tem
por objeto expor, interpretar e sis-
tematizar as normas e princpios
disciplinadores dos espaos
habitveis.
Para fins de exame de ordem, vamos encontrar
questes urbansticas tambm na disciplina de Direito
Administrativo, quando se aborda o Estatuto da Cid-
ade (Lei 10.257/2001). No entanto, ainda cedo para
dissociar o Direito Urbanstico das disciplinas tradi-
cionais e termos uma regularidade nas provas da
290/366
OAB, apesar da crescente cobrana em concursos
jurdicos, principalmente, para cargos de procurador
de municpio.
6.2 LEGISLAO URBANSTICA
O art. 24 da CF informa que compete Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre direito urbanstico (inciso I). J
vimos no captulo 1 desta obra que este artigo trata da
competncia concorrente, sendo importante observar
as seguintes regras:
a competncia da Unio limitar-se- a estabele-
cer normas gerais;
a competncia da Unio para legislar sobre nor-
mas gerais no exclui a competncia suple-
mentar dos Estados;
inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades;
a supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio.
291/366
As normas urbansticas brasileiras, como bem as-
severa a doutrina, ainda no adquiriram unidade sub-
stancial, formando conjunto coerente e sistematizado
legislativamente como acontece em outras disciplinas.
No h uma consolidao normativa, muito menos
um cdigo urbanstico como h em outros pases, por
exemplo, no Uruguai e na Frana.
Elida Sguin muito bem coloca que as normas
urbansticas tm, entre si, pura conexo na razo do
objeto especfico: a ordenao dos espaos habitveis
ou da sistematizao do territrio objetivando atender
as funes bsicas do homem previstas na Carta de
Atenas: habitao, trabalho, lazer e circulao.
6
Hely Lopes Meirelles j previa que as normas urb-
ansticas tinham de baixar do plano nacional ao local,
numa gradao descendente de medidas gerais que
se vo particularizando do mbito federal ao estadual,
e deste ao municipal, de modo a formar um sistema,
orgnico e funcional, com a tessitura prpria de cada
entidade estatal.
7
Como podemos observar, o art. 24 da CF no in-
cluiu os Municpios na competncia legislativa con-
corrente sobre direito urbanstico, no entanto, no h
dvidas de que a ordenao das cidades passa neces-
sariamente por normas de interesse local (art. 30, I, da
CF), como j deferiu o STJ.
8
292/366
A Carta Magna trata tambm da diviso da com-
petncia material (executiva ou administrativa) em re-
lao disciplina, assim disposta:
Entes
Federativos
Competncia
Material
Atividades
Unio
Exclusiva
(art. 21 da
CF)
Elaborar e ex-
ecutar planos
nacionais e re-
gionais de orde-
nao do ter-
ritrio e de desen-
volvimento econ-
mico e social
(IX);
Instituir diretrizes
para o desenvolvi-
mento urbano, in-
clusive habitao,
saneamento
bsico e transpor-
tes urbanos (XX).
Unio, Esta-
dos, DF e
Municpios
Comum
(art. 23 da
CF)
Proteger os docu-
mentos, as obras e
outros bens de
293/366
valor histrico,
artstico e cultur-
al, os monu-
mentos, as pais-
agens naturais
notveis e os s-
tios arqueolgicos
(III);
Promover progra-
mas de con-
struo de mora-
dias e a melhoria
das condies
habitacionais e de
saneamento
bsico (IX).
Municpios
Exclusiva
(art. 30 da
CF)
Promover, no que
couber, adequado
ordenamento ter-
ritorial, mediante
planejamento e
controle do uso,
do parcelamento e
da ocupao do
solo urbano
(VIII).
294/366
Lembrando o que j foi dito, ser o Poder
Pblico Municipal o executor da poltica de desen-
volvimento urbano, desde que observadas as diret-
rizes gerais fixadas em lei conforme determina o art.
182 da CF. A Unio, a partir da sua competncia
prevista no inciso XX do art. 21 da CF, instituiu tais
diretrizes gerais com a promulgao da Lei 10.257/
2001 denominada Estatuto da Cidade.
9
Alm das disposies constitucionais e as leis or-
dinrias que trazem matria urbanstica, a CF prev
um nico caso em que se exige a edio de lei com-
plementar, notadamente para que os Estados possam
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de in-
teresse comum (art. 25, 3.).
Por fim, Jos Afonso da Silva apresenta trs
complexos de normas urbansticas, que so:
10
Normas de sistematizao urbanstica que
estruturam os instrumentos de organizao dos
espaos habitveis, e so as pertinentes ao
planejamento urbanstico e ordenao do solo
em geral e de reas de interesse especial;
295/366
Normas de interveno urbanstica que se
referem delimitao e limitaes ao direito de
propriedade e ao direito de construir;
Normas de controle urbanstico que so
aquelas destinadas a reger a conduta dos indiv-
duos quanto ao uso do solo, como as que es-
tabelecem diretrizes de atividades urbansticas
dos particulares, as que regulam a aprovao de
urbanificao, a outorga de certificado ou cer-
tido de uso do solo, a licena para urbanificar
ou para edificar.
6.3 DA POLTICA URBANA
Sob o ttulo Poltica Urbana, a Constituio
Federal traz importantes diretrizes em dois artigos
(arts. 182 e 183) desdobrados, posteriormente, no
Estatuto da Cidade.
6.3.1 Plano Diretor
Preceitua o 1. do art. 182 da CF:
O plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o
296/366
instrumento bsico da poltica de desenvol-
vimento e de expanso urbana.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: o com-
plexo de normas legais e diretrizes tcnicas para o
desenvolvimento global e constante do Municpio,
sob os aspectos fsico, social, econmico e adminis-
trativo, desejado pela comunidade local.
11
O Estatuto da Cidade repete a designao con-
stitucional de que o plano diretor instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana (art. 40) e que ser aprovado por lei municip-
al (aprovado pela Cmara Municipal, segundo a
CF). Esta lei dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos (art. 40, 3.), pois o plano diretor deve ser
mutvel e dinmico, segundo Elida Sguin, porque,
para atingir a sua finalidade, deve variar no tempo
para acompanhar o crescimento e as necessidades da
cidade.
12
A elaborao do plano diretor da competncia
do Executivo Municipal (iniciativa do projeto de lei) e
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, sendo que o Estatuto da Cidade determin-
ou que estes municpios deveriam aprovar o seu plano
297/366
at 30 de junho de 2008 (art. 50, redao dada pela
Lei 11.673/2008).
O aspecto fsico do plano diretor, segundo Jos
Afonso da Silva, o seu aspecto fundamental,
13
tendo em vista que o planejamento territorial visa a
transformar a organizao do solo, inclusive no seu
aspecto econmico (destinao industrial e comercial
do solo), buscando a qualidade de vida ao prever
loteamentos, sistema virio, de zoneamento urbano,
reas verdes, entre outras diretrizes.
importante ainda destacar que no processo de
elaborao do plano diretor a participao popular
obrigatria por meio de audincias pblicas e debates
tambm com a presena de associaes represent-
ativas dos vrios segmentos da comunidade, alm do
acesso de qualquer interessado aos documentos e in-
formaes produzidos (art. 40, 4., I a III).
Por fim, o Estatuto da Cidade determina, por meio
de seu art. 42, que o plano diretor dever, no mn-
imo, conter:
a) a delimitao das reas urbanas onde poder
ser aplicado o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios, considerando a ex-
istncia de infraestrutura e de demanda para
utilizao;
298/366
b) o direito de preempo (preferncia do Poder
Pblico Municipal para aquisio de imvel
urbano objeto de alienao onerosa entre
particulares);
c) fixao de reas nas quais o direito de constru-
ir poder ser exercido acima do coeficiente de
aproveitamento bsico adotado, mediante con-
trapartida a ser prestada pelo beneficirio;
d) fixao de reas nas quais poder ser per-
mitida alterao de uso do solo, mediante con-
trapartida a ser prestada pelo beneficirio;
e) delimitao de rea para aplicao de oper-
aes consorciadas (conjunto de intervenes
e medidas coordenadas pelo Poder Pblico
municipal, com a participao dos proprietri-
os, moradores, usurios permanentes e invest-
idores privados, com o objetivo de alcanar
em uma rea transformaes urbansticas es-
truturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental);
f) a transferncia do direito de construir a que se
refere o art. 35;
g) o sistema de acompanhamento e controle.
299/366
6.3.2 Propriedade urbana
O direito propriedade est previsto no inciso
XXII do art. 5. da CF: garantido o direito de pro-
priedade. No entanto, esta garantia no absoluta,
havendo limitaes, como estabelece o inciso seguinte
(XXIII): a propriedade atender a sua funo social.
Enquanto a propriedade rural tem a sua funo
social cumprida pelo atendimento aos critrios do art.
186 da CF, a propriedade urbana cumpre a sua
quando atende s exigncias fundamentais de orde-
nao da cidade expressas no plano diretor (art. 182,
2., da CF).
O problema est em distinguir a propriedade rural
da urbana. Neste sentido, Andr Ramos Tavares
acrescenta que alguns doutrinadores defendem que a
noo correlaciona-se com a situao do imvel (em
zona rural ou urbana). Para outros, interessa averiguar
a destinao pelo imvel.
14
Apesar da indeciso dogmtica, o Cdigo
Tributrio Nacional, para efeitos da cobrana de
IPTU, aponta a lei municipal como definidora da
zona urbana, desde que respeite pelo menos dois re-
quisitos do 1. do seu art. 32. O Estatuto da Terra
(Lei 4.504/1964), por sua vez, define imvel rural
como sendo o prdio rstico, de rea contnua
300/366
qualquer que seja a sua localizao que se destina
explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindus-
trial (art. 4., I).
Determinada a zona urbana, o imvel dever
cumprir sua funo social prevista no caput do art.
39 do Estatuto da Cidade:
A propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano
diretor, assegurando o atendimento das ne-
cessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvi-
mento das atividades econmicas, respeita-
das as diretrizes previstas no art. 2.o desta
Lei.
Portanto, as diretrizes do plano diretor do Munic-
pio onde se encontre a propriedade urbana regula-
mentaro a sua funo social, observadas as diretrizes
gerais do Estatuto (vide art. 2., principalmente in-
ciso VI). Nas palavras de Elida Sguin, a funo so-
cial passa a estar atrelada ao aproveitamento e des-
tinao que o Plano Diretor lhe atribuiu.
15
301/366
Para tanto, o constituinte atrelou tambm ao plano
diretor restries ao direito de propriedade ao pre-
ver, inclusive, desapropriao de propriedade urbana
no edificada, subutilizada ou no utilizada (art. 182,
4., III), o que a doutrina costuma denominar de de-
sapropriao urbanstica.
16
Esta espcie de desapropriao est prevista no
Estatuto em seu art. 8. e somente ser aplicada como
sano depois de:
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo no tempo (mediante a majorao
da alquota por este prazo, art. 7.) sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao (con-
dies e prazos) de parcelamento, edificao ou
utilizao do imvel (art. 5.).
O pagamento da indenizao pela desapropriao,
de carter sancionatrio, ser feito em ttulos da
dvida pblica, de prvia aprovao pelo Senado
Federal, a serem resgatados no prazo de at dez anos,
em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano (art. 8., 1., do Estatuto e art. 182,
4., III, da CF).
302/366
No confundir com a desapropriao de imveis
urbanos do 3. do art. 182, pois esta ser feita com
prvia e justa indenizao em dinheiro, normal-
mente, por utilidade ou necessidade pblica (art. 5.,
XXIV, da CF).
6.3.3 Usucapio especial de imvel urbano
Diz o caput do art. 183 da CF:
Aquele que possuir como sua rea urbana
de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
o que est tambm insculpido no art. 9. do
Estatuto e no art. 1.240 do Cdigo Civil. Prev,
ainda, a Carta Magna que o ttulo de domnio e a con-
cesso de uso sero conferidos ao homem ou mulh-
er, ou a ambos, independentemente do estado civil e
que esse direito no ser reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez (art. 183, 1. e 2.).
303/366
Pois bem, usucapio forma originria de
aquisio de propriedade pelo decurso do tempo, no
caso em tela, cinco anos, de quem detm posse sem
oposio. Segundo lio de Elida Sguin, este usucap-
io especial urbano uma forma de regularizao
fundiria, onde busca-se tornar lcita a ocupao da
terra que tenha ocorrido de modo irregular, como
loteamentos clandestinos ou irregulares.
17
So partes legtimas para a propositura da ao de
usucapio especial urbana (art. 12 do Estatuto):
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsr-
cio originrio ou superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de
moradores da comunidade, regularmente con-
stituda, com personalidade jurdica, desde que
explicitamente autorizada pelos representados.
O rito processual a ser adotado o sumrio (art.
14) e a usucapio poder ser invocada como matria
de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como
ttulo para registro no cartrio de registro de imveis
(art. 13). obrigatria a interveno do Ministrio
Pblico (art. 12, 1.) e na pendncia desta ao
304/366
ficaro sobrestadas quaisquer outras aes, petitrias
ou possessrias, que venham a ser propostas relativa-
mente ao imvel usucapiendo (art. 11).
Atente-se que os imveis pblicos, federais, es-
taduais, municipais e distritais no sero adquiridos
por usucapio (art. 183, 3., da CF).
6.3.4 Usucapio especial coletiva
Novidade trazida pelo Estatuto da Cidade, prevista
no art. 10, que dispe:
As reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta
metros quadrados, ocupadas por populao de
baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde
no for possvel identificar os terrenos ocu-
pados por cada possuidor, so susceptveis
de serem usucapidas coletivamente, desde que
os possuidores no sejam proprietrios de
outro imvel urbano ou rural.
A sentena que declarar a usucapio especial
coletiva servir de ttulo para registro no cartrio de
registro de imveis, sendo atribuda igual frao ideal
305/366
de terreno a cada possuidor, independentemente da di-
menso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo
fraes ideais diferenciadas (art. 10, 2. e 3.).
Ser, portanto, constitudo um condomnio espe-
cial, indivisvel, no sendo passvel de extino, salvo
deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois
teros dos condminos, no caso de execuo de urb-
anizao posterior constituio do condomnio (
4.).
6.3.5 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
Em 03.01.2012, foi sancionada a Lei 12.587/2012,
que trata da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana,
cujos arts. 1. e 2. enunciam:
Art. 1. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
instrumento da poltica de desenvolvimento urbano de
que tratam o inciso XX do art. 21 e o art. 182 da Con-
stituio Federal, objetivando a integrao entre os
diferentes modos de transporte e a melhoria da acessib-
ilidade e mobilidade das pessoas e cargas no territrio
do Municpio.
(...)
Art. 2. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
tem por objetivo contribuir para o acesso universal
306/366
cidade, o fomento e a concretizao das condies que
contribuam para a efetivao dos princpios, objetivos e
diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, por
meio do planejamento e da gesto democrtica do
Sistema Nacional de Mobilidade Urbana.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem
como princpios, diretrizes e objetivos os seguintes:
Art. 5. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
est fundamentada nos seguintes princpios:
I acessibilidade universal;
II desenvolvimento sustentvel das cidades, nas
dimenses socioeconmicas e ambientais;
III equidade no acesso dos cidados ao transporte
pblico coletivo;
IV eficincia, eficcia e efetividade na prestao
dos servios de transporte urbano;
V gesto democrtica e controle social do planeja-
mento e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana;
VI segurana nos deslocamentos das pessoas;
VII justa distribuio dos benefcios e nus decor-
rentes do uso dos diferentes modos e servios;
VIII equidade no uso do espao pblico de circu-
lao, vias e logradouros; e
IX eficincia, eficcia e efetividade na circulao
urbana.
307/366
Art. 6. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
orientada pelas seguintes diretrizes:
I integrao com a poltica de desenvolvimento
urbano e respectivas polticas setoriais de habitao,
saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do
solo no mbito dos entes federativos;
II prioridade dos modos de transportes no motor-
izados sobre os motorizados e dos servios de trans-
porte pblico coletivo sobre o transporte individual
motorizado;
III integrao entre os modos e servios de trans-
porte urbano;
IV mitigao dos custos ambientais, sociais e eco-
nmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas na
cidade;
V incentivo ao desenvolvimento cientfico-
tecnolgico e ao uso de energias renovveis e menos
poluentes;
VI priorizao de projetos de transporte pblico
coletivo estruturadores do territrio e indutores do
desenvolvimento urbano integrado; e
VII integrao entre as cidades gmeas localiza-
das na faixa de fronteira com outros pases sobre a linha
divisria internacional.
Art. 7. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
possui os seguintes objetivos:
I reduzir as desigualdades e promover a incluso
social;
308/366
II promover o acesso aos servios bsicos e
equipamentos sociais;
III proporcionar melhoria nas condies urbanas
da populao no que se refere acessibilidade e
mobilidade;
IV promover o desenvolvimento sustentvel com
a mitigao dos custos ambientais e socioeconmicos
dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e
V consolidar a gesto democrtica como instru-
mento e garantia da construo contnua do aprimora-
mento da mobilidade urbana.
Sobre as atribuies de cada ente poltico, confira
os arts. 16 a 19 da Lei 12.587/2012.
6.4 ORDENAMENTO URBANO
Segundo Hely Lopes Meirelles, ordenamento
urbano a disciplina da cidade e suas atividades, at-
ravs da regulamentao edilcia, que rege desde a
delimitao da urbe, o seu traado, o uso e ocupao
do solo, o zoneamento, o loteamento, o controle das
construes, at a esttica urbana.
18
Neste sentido,
foi apontada ao Poder Pblico Municipal a responsab-
ilidade de promover, no que couber, adequado orde-
namento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
309/366
urbano (art. 30, VIII, da CF), com a utilizao de
sistemas operacionais, padres construtivos e aportes
tecnolgicos, de modo a reduzir impactos ambientais
e economizar recursos naturais (art. 2, XVII, da Lei
10.257/2001).
O Estatuto da Cidade traz, entre as diretrizes
gerais da poltica urbana, a ordenao e controle do
uso do solo, de forma a evitar (art. 2., VI):
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso
excessivos ou inadequados em relao in-
fraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou ativid-
ades que possam funcionar como polos
geradores de trfego, sem a previso da in-
fraestrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que
resulte na sua subutilizao ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
310/366
h) a exposio da populao a riscos de
desastres.
Todas estas formas de degradao ao civilismo
urbanstico esto compreendidas no objetivo da dis-
ciplina do ordenamento urbano. A ordenao do uso e
ocupao do solo um dos aspectos substanciais do
planejamento urbanstico, segundo Jos Afonso da
Silva,
19
impondo-se, para sua efetividade, o zonea-
mento da cidade.
Em qualquer de suas qualificaes (urbano, ambi-
ental e industrial), afirma Elida Sguin, zoneamento
um procedimento que tem como objetivo regular o
uso da propriedade do solo e dos edifcios em reas
homogneas, no interesse coletivo do bem-estar da
populao.
20
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, zonea-
mento urbano consiste na repartio da cidade e das
reas urbanizveis segundo a sua precpua destinao
de uso e ocupao do solo.
21
Lei municipal dever
fixar as normas e critrios de zoneamento.
311/366
J o loteamento urbano, segundo o 1. do art.
2. da Lei 6.766/1979 (que dispe sobre o parcela-
mento do solo urbano), a subdiviso de gleba em
lotes destinados edificao, com abertura de novas
vias de circulao, de logradouros pblicos ou pro-
longamento, modificao ou ampliao das vias exist-
entes. Em outras palavras, o modo procedimental do
parcelamento do solo urbano ou urbanizvel, volun-
trio e formal, em que o proprietrio se submete s
normas urbansticas da legislao municipal, obser-
vado o plano diretor.
O conceito legal da Lei 6.766/1979 traz o termo
gleba, que justamente a rea de terra que no foi
loteada. importante ainda destacar que esta lei trata
de requisitos gerais (vide o art. 4.), enquanto a lei
municipal dispor sobre as peculiaridades locais ao
regulamentar os loteamentos.
6.5 QUESTES
As questes abaixo abordadas foram retiradas de
provas realizadas pelo CESPE dentro das disciplinas
de Direito Ambiental, Direito Administrativo e
Constitucional.
312/366
1. (OAB/CESPE 2007.1) Acerca de poltica
urbana, agrcola e de reforma agrria,
assinale a opo correta.
(A) Compete privativamente Unio desap-
ropriar o imvel rural para fins de re-
forma agrria, mas essa competncia
somente poder incidir sobre imveis
que no estejam cumprindo a sua funo
social, como, por exemplo, aqueles em
que a atividade no favorea o bem-es-
tar dos trabalhadores.
(B) O beneficirio da distribuio de imvel
rural objeto da reforma agrria pode ali-
enar o seu domnio imediatamente,
sendo esse um dos grandes entraves
concretizao da reforma agrria.
(C) O imvel urbano que no esteja
cumprindo a sua funo social poder
ser imediatamente desapropriado,
efetuando-se o pagamento com ttulos
da dvida pblica.
(D) Os imveis pblicos urbanos no so
suscetveis de usucapio, mas essa re-
strio no se aplica aos imveis pbli-
cos rurais.
2. (OAB/CESPE 2007.2) Acerca dos bens
pblicos, assinale a opo correta.
313/366
(A) Todas as terras devolutas so bens da
Unio.
(B) As cavidades naturais subterrneas,
como as grutas, so bens dos municpios
nas quais se encontram, cabendo a esses
explor-los economicamente sem pre-
juzo da ao fiscalizadora da Unio, dos
estados e do DF.
(C) Nos casos de programas e projetos hab-
itacionais de interesse social, desen-
volvidos por rgos ou entidades da ad-
ministrao pblica com atuao es-
pecfica nessa rea, a concesso de
direito real de uso de imveis pblicos
poder ser contratada coletivamente.
(D) Os bens das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista que
prestam servio pblico submetem-se ao
regime prprio das empresas privadas.
3. (OAB/CESPE 2009.1) Com base na dis-
ciplina legal sobre a poltica de desen-
volvimento urbano, julgue os itens a
seguir.
I Compete aos municpios instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano, incluindo-
se habitao, saneamento bsico e trans-
portes urbanos.
314/366
II O plano diretor, instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso
urbana, obrigatrio para as cidades com
mais de vinte mil habitantes, para as que
pertencem a regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas e para as que integ-
ram rea de especial interesse turstico.
III Aquele que possuir, como sua, rea ou
edificao urbana de at duzentos e cin-
quenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que
no seja proprietrio de outro imvel urb-
ano ou rural.
IV Compete aos municpios, como executores
da poltica de desenvolvimento urbano e no
exerccio de sua autonomia legislativa, edit-
ar normas gerais de direito urbanstico.
Esto certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) III e IV.
315/366
4. (OAB/CESPE 2009.2) No que se refere
poltica urbana e de reforma agrria,
assinale a opo correta.
(A) Compete Unio desapropriar, por in-
teresse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro.
(B) O plano diretor, aprovado pela cmara
municipal, obrigatrio para cidades que
tenham mais de vinte mil eleitores, nos
termos do que dispe o Estatuto das
Cidades.
(C) insuscetvel de reforma agrria a
pequena e mdia propriedade rural, as-
sim definida em lei, desde que seu pro-
prietrio no possua outra.
(D) O imvel pblico situado na rea urbana
s pode ser adquirido por usucapio se
estiver sendo ocupado h cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, como
moradia familiar, desde que os membros
da famlia no sejam proprietrios de
outro imvel urbano ou rural.
5. (OAB/FGV 03-2010) O Estudo de Im-
pacto de Vizinhana EIV uma es-
pcie do gnero Avaliao de Impacto
Ambiental e est disciplinado no
316/366
Estatuto da Cidade, que estabelece e
enumera os instrumentos da poltica de
desenvolvimento urbano, de acordo com
seus arts. 4. e 36 a 38. A esse respeito,
assinale a alternativa correta.
(A) As atividades de relevante e significativo
impacto ambiental que atingem mais de
um Municpio so precedidas de estudo
de impacto de vizinhana.
(B) O estudo de impacto de vizinhana s
pode ser exigido em rea rural pelo r-
go ambiental municipal.
(C) A Avaliao de Impacto Ambiental exi-
gida para analisar o adensamento popu-
lacional e a gerao de trfego e de-
manda por transporte pblico advindos
da edificao de um prdio.
(D) A elaborao de estudo de impacto de
vizinhana no substitui a elaborao de
estudo prvio de impacto ambiental, re-
querida nos termos da legislao
ambiental.
GABARITO: As respostas destes testes
encontram-se no final do livro.
317/366
___________
1
Disciplina urbanstica da propriedade. 2. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005. p. 32.
2
Direito ambiental brasileiro. 6. ed. So
Paulo: Malheiros, 1996. p. 108.
3
Ob. cit., p. 108.
4
Ob. cit., p. 35.
5
Direito urbanstico brasileiro. 5. ed. So
Paulo: Malheiros, 2008. p. 49.
6
Estatuto da cidade. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2005. p.25. A Carta de Atenas
um dos principais documentos sobre urban-
ismo mundial, datada de 1933, resultado do
Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna realizado na Grcia.
7
Direito municipal brasileiro. 9. ed. So
Paulo: Malheiros, 1997. p. 370.
8
Ao Rescisria 756/PR, Rel. Min. Teori Al-
bino Zavascki, DJe 14.04.2008.
9
Jos Afonso da Silva aponta como uma lei
geral de direito urbanstico, pois a lei in-
stitui princpios de direito urbanstico, discip-
lina diversas figuras e institutos prprios da
disciplina, bem como estabelece instru-
mentos da poltica urbana, regulamentando
os arts. 182 e 183 da CF.
10
Ob. cit., p. 64.
318/366
11
Ob. cit., p. 383.
12
Ob. cit., p. 85.
13
Ob. cit., p. 140.
14
Curso de direito constitucional. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2006. p. 599.
15
Ob. cit., p. 174.
16
ALEXANDRINO, Marcelo, e PAULO, Vicente.
Direito administrativo. 13. ed. Rio de
Janeiro: Impetus, 2007. p. 601. Jos Afonso
da Silva denomina tambm de desapropri-
ao para fins urbansticos (ob. cit., p.
421), no entanto, critica o Estatuto da Cid-
ade por no ter disciplinado este instituto,
uma vez que no se trata somente de
desapropriao-sano, mas tambm de
outras formas de desapropriao, como para
urbanizao. O autor aponta o Decreto-Lei
3.365/1941 (Lei das Desapropriaes)
como regra a ser aplicada na hiptese de
desapropriao por utilidade pblica.
17
Ob. cit., p. 192.
18
Ob. cit., p. 386.
19
Ob. cit., p. 239.
20
Ob. cit., p. 76.
21
Ob. cit., p. 395.
319/366
TUTELA PROCESSUAL
DE PROTEO
AMBIENTAL
7.1 INTRODUO
A Declarao do Rio, de 1992, constituindo um
dos mais importantes documentos da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento, assevera no Princpio 10 que:
[...] deve ser proporcionado acesso aos procedi-
mentos judiciais e administrativos, incluindo com-
pensao e reparao.
Tendo em conta a j demonstrada importncia da
proteo do meio ambiente para a prpria
sobrevivncia da humanidade, verifica-se tambm, se-
gundo Jos Afonso da Silva,
1
que o ordenamento
jurdico competente para tutelar o interesse pblico
h que dar resposta coerente e eficaz para essa nova
necessidade social. Em decorrncia, portanto, deste
novo anseio comunitrio e universal acabou sendo re-
conhecido um novo direito fundamental, tendo como
objeto justamente a proteo jurdica do meio ambi-
ente na condio de bem fundamental.
Assim, pelo prisma constitucional, o ambiente
constitui-se em bem jurdico tutelado pela nossa Con-
stituio Federal. Tendo em conta a sua expressa
presena no texto constitucional, mas fora do Ttulo II
(Dos Direitos e Garantias Fundamentais), passamos a
buscar uma fundamentao jurdico-constitucional ad-
equada para que possa, na esteira do que j vem en-
tendendo boa parte da doutrina
2
e jurisprudncia
3
, ser
a proteo do meio ambiente reconhecida como
direito (e tambm como dever) fundamental da pessoa
humana na nossa ordem constitucional.
A Carta Federal de 1988, em seu artigo 225, por
meio de mandamento expresso pela soberania popu-
lar, imps ao legislador e, principalmente, ao aplic-
ador do Direito, uma vez que o intrprete o ltimo
sujeito a positivar a norma, conforme o dizer de
321/366
Freitas,
4
a dar concretude ao disciplinado pela norma
disposta no caput do artigo 225 da Constituio:
O intrprete constitucional, ao realizar a exegese
das normas fundamentais, deve levar em considerao
o sentido atual e vigente do disposto na Constituio,
uma vez que sua funo ao interpretar a norma asse-
gurar a sua efetividade social.
Ao incluir o meio ambiente como um bem
jurdico passvel de tutela, o constituinte delimitou a
existncia de uma nova dimenso do direito funda-
mental vida e do prprio princpio da dignidade da
pessoa humana, haja vista ser no meio ambiente o es-
pao em que se desenvolve a vida humana. Nesse
contexto, os direitos e garantias fundamentais encon-
tram seu fundamento na dignidade da pessoa humana,
mesmo que de modo e intensidade variveis.
5
Dessa forma, a proteo ao Ecossistema no qual
estamos inseridos, e dele fazemos parte,
6
foi conce-
bida para respeitar o processo de desenvolvimento
econmico e social, ou seja, com o escopo de conser-
vao/alteraes produzidas por deciso democrtica
socioindividualmente constituda para que o ser hu-
mano desfrute de uma vida digna, e somente assim
deve ser interpretado. Juarez Freitas
7
disciplina de
forma clara a questo, ao dispor que o intrprete do
322/366
direito deve procurar aglutinar os melhores princpios
e valores da sociedade no perodo temporal vigente.
Conclui-se, portanto, que toda a matria relacion-
ada, direta ou indiretamente, com a proteo ao meio
ambiente, projeta-se no domnio dos direitos funda-
mentais. Esta vinculao ocorre no somente pela in-
sero sistemtica do meio ambiente no mbito dos
direitos fundamentais, mas, principalmente, por ser o
Estado Democrtico de Direito a garantia, a promoo
e a efetivao desses direitos.
Podemos qualificar o direito proteo ambiental
como um legtimo direito fundamental, uma vez que
diz diretamente com a prpria dignidade
8
da vida.
Ingo Sarlet
9
acrescenta que os direitos fundamentais
integram um sistema no mbito da Constituio, sali-
entando que os direitos fundamentais so, na verdade,
concretizaes do princpio fundamental da dignidade
da pessoa humana, consagrado expressamente em
nossa Carta. Assim, como legtimo protetor da dignid-
ade da pessoa humana e, muito alm, como legtimo
protetor da dignidade da vida como um todo, o direito
proteo ambiental , indubitavelmente, um direito
fundamental em nosso Ordenamento Jurdico.
323/366
7.2 A TUTELA PROCESSUAL
Por tratar-se o meio ambiente de direito funda-
mental de terceira dimenso, bem de uso comum do
povo, de titularidade difusa, transindividual, de dupla
funcionalidade, tambm dever receber uma tutela
processual diferenciada. O escopo deste captulo
despertar o leitor para a rica pesquisa e discusso em
torno da tutela processual constitucional coletiva que
visa proteger bens to relevantes como o meio ambi-
ente ou as relaes de consumo.
A proteo processual patrimonialista individual
prevista e tutelada no Cdigo Processual Civil
brasileiro no se presta para aplicao imediata pro-
teo do meio ambiente como bem jurdico funda-
mental, por exemplo. Desta feita, outras formas de tu-
tela processual devem ser buscadas para a proteo da
flora, da fauna, das estruturas abiticas, do ambiente
artificial, do prprio homem.
Souza defende que
O sistema jurdico clssico construdo para a tutela
dos direitos individuais no conseguiu mais dar respos-
tas completas s complexas relaes sociais travadas
por esta nova sociedade, competitiva, confusa, desigual,
exigindo a construo de uma nova ordem jurdica.
Esta, por sua vez, passou a proteger, de forma
324/366
diferenciada, os direitos difusos, coletivos e os indi-
viduais homogneos, criando novas formas de tutela,
capazes de dar respostas a essas novas demandas da so-
ciedade.
10
Na realidade, estamos em busca dos instrumentos
postos disposio da coletividade e do prprio
Estado para a proteo do ambiente, seja em face da
coletividade ou mesmo do prprio Estado. As aes
coletivas protegem direitos e bens jurdicos que, em
virtude da dimenso de seus titulares e indivisibilid-
ade de seu objeto, no conseguiam obter uma real e
justa tutela jurisdicional, uma vez que o aparato pro-
cessual disponvel para tutelar tais bens se mostrava
incapacitado. Souza bem traduz a complexidade da
situao, ou o sistema protegido ou a vida ser com-
prometida.
11
Destacamos:
AO DIPLOMA LEGAL
Ao Popular Lei n. 4.717/1965
Ao Civil Pblica Lei n. 7.347/1985
Mandado de Segurana Lei n. 12.016/2009
325/366
Mandado de Injuno
Segue a regula-
mentao do MS
Tutela Especfica do
CPC
Art. 461 do CPC
7.2.1 Ao popular
A ao popular um dos maiores instrumentos de
democracia que possumos como forma de ao.
Trata-se de um remdio constitucional que disponib-
ilizado a todo cidado, ou seja, a todo aquele que pos-
sua ttulo de eleitor e que esteja em dia com os seus
direitos polticos, para controlar o bem pblico ou
mesmo a administrao pblica. No caso do meio am-
biente, em tudo aquilo que a administrao pblica
venha a prejudicar os recursos naturais ou o meio am-
biente como um todo. Trata-se, na realidade, da de-
fesa da coisa pblica, da defesa da coisa do povo.
No objeto deste captulo analisar as origens do
instituto, sejam elas prximas ou remotas. Contudo,
relevante abordar como as nossas constituies tratar-
am a questo. A primeira Constituio brasileira a dar
abrigo Ao Popular foi a de 1934, no inciso 38 do
artigo 113, que dispunha o seguinte: Qualquer
326/366
cidado ser parte legtima para pleitear a declarao
de nulidade ou a anulao dos atos lesivos do pat-
rimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios.
Almeida
12
assevera que a ao popular no sobre-
viveu ao Estado Novo. Na realidade, podemos afirmar
que, com a importao de um modelo constitucional
ditatorial, como foi o caso da Constituio de 1937,
no havia mesmo como se sustentar uma ao que in-
stiga a participao cidad. Em 1946, a ao retorna a
ordenamento constitucional e com o objeto ampliado,
mantendo-se em 1967.
A atual Constituio Federal, de 1988, veio regu-
lar a ao popular no inciso LXXIII do artigo 5, dis-
ciplinando que qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambi-
ente e ao patrimnio publico, histrico e cultural, fic-
ando o autor, salvo comprovada m-f, isento de cus-
tas judiciais e do nus da sucumbncia.
Amaral, com quem corroboramos, assevera que,
de todos os textos constitucionais, o mais avanado e
mais abrangente o atual, haja vista tenha ampliado
subjetiva e objetivamente o instituto em questo.
13
Po-
demos resumir:
327/366
Evoluo Histrica Descrio
1824 Constituio
Imperial
Omissa
1891 1. Constituio
Imperial
Omissa
1934 art. 113, n. 38 Qualquer cidado ser
parte legtima para
pleitear a declarao de
nulidade ou anulao
dos atos lesivos do pat-
rimnio da Unio, dos
Estados ou dos
Municpios
1937 A Polaca Suprimiu-a do texto
constitucional
1946 art. 141, 38 Qualquer cidado ser
parte legtima para
pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade
de atos lesivos do pat-
rimnio da Unio, dos
328/366
Estados, dos Municpi-
os, das entidades autr-
quicas e das sociedades
de economia mista.
1967 Art. 150, 31 Qualquer cidado ser
parte legtima para pro-
por ao popular que
vise a anular atos les-
ivos ao patrimnio de
entidades pblicas.
1969 EC n. 01 art. 153,
31
Qualquer cidado ser
parte legtima para pro-
por ao popular que
vise a anular atos les-
ivos ao patrimnio de
entidades pblicas.
1988 art. 5., LXXIII Qualquer cidado parte
legtima para propor
ao popular que vise a
anular ato lesivo ao pat-
rimnio pblico ou de en-
tidade de que o Estado parti-
cipe, moralidade
329/366
administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, fic-
ando o autor, salvo
comprovada m-f, is-
ento de custas judiciais
e do nus da
sucumbncia.
7.2.1.1 Requisitos
Para o perfeito ajuizamento da Ao Popular (AP)
em prol da defesa do ambiente, conforme a regula-
mentao da Lei n. 4.717/1965, devemos atentar para
os seguintes tpicos:
Legitimidade Ativa
14
S pode ser proposta
por cidado brasileiro,
ou seja, pessoa natural
que esteja no gozo de
seus direitos polticos.
No podem propor,
portanto, estrangeiros,
partidos polticos, en-
tidades de classe,
330/366
inalistveis e pessoa
jurdica.
Legitimidade Passiva A administrao.
Existncia de ilegalidade ou
ilegitimidade do ato
O ato impugnado deve
apresentar ilegalidade
ou ilegitimidade na sua
formao ou na sua
origem.
Lesividade do ato O ato deve ser lesivo ao
patrimnio pblico ou
de entidade de que o
Estado participe,
moralidade adminis-
trativa, ao meio ambi-
ente e ao patrimnio
histrico e cultural.
Ofensa ao patrimnio O ato deve ofender o
patrimnio pblico ou
de entidade de que o
Estado participe, ou a
moralidade adminis-
trativa, o meio
331/366
ambiente ou o pat-
rimnio histrico e
cultural.
Importante lembrar:
Smula n. 365 do STF: pessoa jurdica no tem le-
gitimidade para propor ao popular.
7.2.1.2 Finalidade
A Ao Popular apresenta trs finalidades es-
pecficas: repressiva, preventiva e supletiva.
Repressiva: visa corrigir atos danosos
consumados.
Preventiva: visa agir antes da consumao dos
efeitos lesivos do ato, podendo o ato ser sus-
penso liminarmente, com o escopo de evitar o
dano.
Supletiva: visa obrigar a administrao, que es-
t omissa, a atuar para evitar ou reprimir o
dano.
332/366
7.2.1.3 Objeto
O objeto da Ao Popular o ato ilegal e lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambi-
ente e ao patrimnio histrico e cultural.
Ato: a lei de efeitos concretos, o decreto, a res-
oluo, a portaria, o contrato, o ato administrat-
ivo, ou seja, toda a manifestao de vontade da
administrao danosa aos interesses da
comunidade.
7.2.1.4 Competncia
Ser determinada pela origem do ato impugnado e
ser SEMPRE em primeiro grau de jurisdio.
Originando-se de um funcionrio, rgo ou en-
tidade ligado Unio, ser competente o juiz da
Seo Judiciria Federal do local onde o ato foi
praticado.
Originando-se de funcionrio, rgo ou en-
tidade ligada ao Estado, ser competente o
juzo indicado na lei de organizao judiciria
estadual.
333/366
Se a origem do ato for municipal, ser o juiz da
comarca onde o ato foi praticado.
7.2.1.5 Processo e procedimento
A Ao Popular segue o Rito Ordinrio;
No despacho inicial, o juiz ordenar a citao
de todos os responsveis pelo ato impugnado;
A citao ser pessoal para os que praticaram o
ato e por edital aos beneficirios;
A intimao do Ministrio Pblico
obrigatria;
O juiz requisitar os documentos necessrios
marcando um prazo de 15 a 30 dias para
cumprimento;
Possibilidade de suspenso liminar do ato;
No concedida: agravo de instrumento.
Concedida: agravo de instrumento, correio
parcial e mandado de segurana. Ou pedido
de cassao de liminar dirigida ao presidente
do Tribunal competente.
Nomear curador especial aos citados por edital
que forem revis;
334/366
Prazo para a Contestao: 20 dias prorrogveis
por mais 20;
O prazo comum a todos;
Inadmissvel a reconveno;
Desistncia do autor: sero publicados editais,
ficando assegurado a qualquer cidado ou
mesmo ao Ministrio Pblico dar
prosseguimento ao processo.
7.2.1.6 Sentena
Procedente:
O juiz dever decretar:
- A invalidade do ato;
- A condenao ao ressarcimento de perdas e
danos por parte dos responsveis que tiver-
em agido com dolo ou culpa, assim como
dos beneficirio;
- Haver ao regressiva contra os respons-
veis que no integraram a lide;
- A condenao abrange as custas e os hon-
orrios advocatcios.
Improcedente:
335/366
Autor vencido:
Fica isento das custas;
- Fica isento do nus da sucumbncia;
- SALVO se restar comprovada a m-f.
7.2.2 Ao Civil Pblica
A Ao Civil Pblica (ACP) adveio com a Lei
7.347/1985 (LACP) e acabou por se consagrar como o
instrumento processual a ser utilizado para tutelar o
meio ambiente no Brasil. O prembulo da lei regula
que esta veio para dispor acerca da responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, aos consum-
idores, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, a qualquer outro in-
teresse difuso ou coletivo, por infrao ordem econ-
mica ou urbanstica. Apesar do apelido, trata-se de
verdadeira ao coletiva, haja vista no se tratar apen-
as de uma ao pblica, apesar de ser uma ao civil.
Slvia Capelli destaca que o Ministrio Pblico o
responsvel pela maioria esmagadora das aes em
trmite,
15
no concernente proteo e tutela do meio
ambiente. O que de fato verdico. O papel do rgo
do parquet vital para a sobrevivncia da proteo de
muitas das aes e de muitos dos bens ambientais.
336/366
Contudo, urge ressaltar que os demais colegitimados
s no fazem mais uso desse poder imbudo pelo le-
gislador, e aqui fazendo uma leitura emprica das pro-
posituras das aes, em razo das dificuldades de se
arcar com os valores das provas periciais. Salientamos
ainda que houve uma abertura no catlogo de legitim-
ados ativos no incio do ano de 2007, concedendo-se
Defensoria Pblica a capacidade de propor aes civis
pblicas.
Para o perfeito ajuizamento da Ao Civil Pblica
em prol da defesa do ambiente, devemos atentar para
os seguintes tpicos:
337/366
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Unio, Estados, Dis-
trito Federal e os
Municpios;
Autarquia, empresa
pblica, fundao ou
sociedade de economia
mista;
Legitimidade Ativa
Associao;
16-17
Legitimidade Passiva
Qualquer pessoa, fsica
ou jurdica, de direito
pblico ou privado.
Ressaltamos que, no que concerne s associaes
como legitimadas ativas, deve-se observar o seguinte:
338/366
A Ao Civil Pblica tem por finalidade buscar a
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
Ao meio ambiente;
Ao consumidor;
ordem urbanstica;
A bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
Por infrao da ordem econmica.
A ao civil poder ter por objeto a condenao
em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer.
A competncia fixada pelo lugar onde ocorreu o
fato. funcional, absoluta e improrrogvel.
339/366
Art. 2.. As aes previstas nesta Lei sero propos-
tas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa.
A LACP prev a existncia e a prtica do In-
qurito Civil (IC) e do Termo de Ajustamento de
Conduta (TAC). O que se deve ter bastante claro
para a prova o que segue:
Inqurito Civil
Termo de Ajustamento de
Conduta
Procedimento adminis-
trativo exclusivo do
Ministrio Pblico (es-
tadual e federal).
Atividade desenvolvida
pelo Ministrio Pblico
e por rgos da admin-
istrao responsveis
pela proteo do
ambiente.
Inquisitorial, formal e
pblico
Constitui ttulo exec-
utivo extrajudicial
Art. 8., 1. O Ministrio Pblico
poder instaurar, sob sua
presidncia, inqurito civil, ou re-
quisitar, de qualquer organismo
Art. 5., 6. Os rgos pblicos le-
gitimados podero tomar dos in-
teressados compromisso de ajusta-
mento de sua conduta s
340/366
pblico ou particular, certides, in-
formaes, exames ou percias, no
prazo que assinalar, o qual no
poder ser inferior a 10 (dez) dias
teis (LACP).
exigncias legais, mediante comin-
aes, que ter eficcia de ttulo
executivo extrajudicial (LACP).
7.2.3 Mandado de Segurana
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5.,
disciplinou um dos maiores remdios constitucionais
para a proteo dos direitos do cidado e, em especial,
dos direitos fundamentais. Partindo-se do caput do
art. 225 da Constituio de 1988, tem-se que direito
de todos o ambiente ecologicamente equilibrado e,
portanto, passvel de ser protegido pelo manto do
mandado de segurana.
LXIX conceder-se- mandado de segurana
para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas-corpus ou habeas-data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
341/366
LXX o mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no
Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
A natureza processual do MS de uma ao
constitucional de natureza civil, que tramita por rito
sumrio especial. Destinada a afastar ofensa a direito
subjetivo individual ou coletivo, privado ou pblico,
por meio de ordem corretiva ou impeditiva da ilegal-
idade. Ordem que deve ser cumprida pela autoridade
coatora, em atendimento da notificao judicial.
A finalidade a invalidao de atos de autoridade
ou a supresso de efeitos de omisses administrativas
capazes de lesar direito individual ou coletivo, lquido
e certo.
Direito individual para fins de MS o que per-
tence a quem invoca e no apenas sua categoria,
corporao e associao de classe. direito prprio
342/366
do impetrante. Se o direito for de outrem, no autoriza
o MS, podendo ensejar a AP ou a ACP.
Direito lquido e certo o que se apresenta mani-
festo na sua existncia, delimitado na sua extenso e
apto a ser exercitado no momento da impetrao. O
direito invocado, para ser amparvel por MS, h de
vir expresso em norma legal e trazer em si todos os
requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante.
Se sua existncia for duvidosa, se sua extenso ainda
no estiver delimitada, no se aplica o MS.
Vai se exigir para a aplicao do MS fatos com-
provados de plano, ou seja, junto inicial. As provas
tendentes a demonstrar a liquidez e certeza do direito
devem acompanhar a inicial, por isso se exige prova
pr-constituda.
O objeto da ao ser sempre a correo de ao ou
omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de
direito individual ou coletivo, lquido e certo, do im-
petrante. Este ato poder provir de autoridade de
qualquer dos trs poderes. S no se admite MS con-
tra atos meramente normativos (lei em tese), contra a
coisa julgada e contra os atos interna corporis.
A competncia define-se pela categoria da autor-
idade coatora e pela sua sede funcional.
343/366
Ateno: como de conhecimento de todos, a reg-
ulamentao do MS foi alterada em 2009, com a
edio da Lei 12.016, e, em face disso, passamos a
destacar alguns tpicos.
O MS pode ser classificado como repressivo ou
preventivo. Normalmente repressivo de uma ilegal-
idade j cometida, mas pode ser preventivo de uma
ameaa de direito lquido e certo do impetrante. No
basta a suposio de um direito ameaado; exige-se
um ato concreto que possa por em risco o direito do
postulante.
Destacamos o Mandado de Segurana Individual:
MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL
344/366
pessoa fsica ou
jurdica, rgo
pblico ou universal-
idade legal com
prerrogativa ou
direito prprio a de-
fender e que esse
direito se apresente
lquido e certo ante o
fato impugnado.
Quando o direito
ameaado ou violado
couber a vrias pess-
oas, qualquer delas
poder requerer o
mandado de
segurana.
Legitimidade Ativa
O titular de direito
lquido e certo decor-
rente de direito, em
condies idnticas,
de terceiro poder
impetrar mandado
de segurana a favor
do direito originrio,
345/366
se o seu titular no o
fizer, no prazo de 30
(trinta) dias, quando
notificado
judicialmente.
Direitos Protegidos
proteger direito
lquido e certo, no
amparado por
habeas corpus ou
habeas data, sempre
que, ilegalmente ou
com abuso de poder,
qualquer pessoa
fsica ou jurdica so-
frer violao ou
houver justo receio
de sofr-la por parte
de autoridade, seja
de que categoria for e
sejam quais forem as
funes que exera.
Legitimidade Passiva
autoridade pblica
ou a elas equiparadas
(os representantes ou
rgos de partidos
346/366
polticos e os admin-
istradores de en-
tidades autrquicas,
bem como os diri-
gentes de pessoas
jurdicas ou as pess-
oas naturais no exer-
ccio de atribuies
do poder pblico,
somente no que diss-
er respeito a essas
atribuies).
347/366
Concedido o
mandado, o juiz
transmitir em of-
cio, por intermdio
do oficial do juzo, ou
pelo correio, medi-
ante correspondncia
com aviso de recebi-
mento, o inteiro teor
da sentena autor-
idade coatora e
pessoa jurdica
interessada.
Sentena
Concedida a segur-
ana, a sentena es-
tar sujeita obrigat-
oriamente ao duplo
grau de jurisdio.
Prazo de impetrao
O direito de requer-
er mandado de
segurana extinguir-
se- decorridos 120
(cento e vinte) dias,
contados da cincia,
348/366
pelo interessado, do
ato impugnado.
Destacamos o Mandado de Segurana Coletivo:
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
partido poltico com
representao no
Congresso Nacional,
na defesa de seus in-
teresses legtimos re-
lativos a seus integ-
rantes ou finalidade
partidria.
Legitimidade Ativa
organizao sindic-
al, entidade de classe
ou associao legal-
mente constituda e
em funcionamento
h, pelo menos, 1
(um) ano, em defesa
de direitos lquidos e
certos da totalidade,
ou de parte, dos seus
349/366
membros ou associa-
dos, na forma dos
seus estatutos e
desde que pertin-
entes s suas finalid-
ades, dispensada,
para tanto, autoriza-
o especial.
coletivos, assim en-
tendidos, para efeito
desta Lei, os transin-
dividuais, de
natureza indivisvel,
de que seja titular
grupo ou categoria
de pessoas ligadas
entre si ou com a
parte contrria por
uma relao jurdica
bsica.
Direitos Protegidos
individuais homo-
gneos, assim enten-
didos, para efeito
desta Lei, os decor-
rentes de origem
350/366
comum e da ativid-
ade ou situao es-
pecfica da totalidade
ou de parte dos asso-
ciados ou membros
do impetrante.
Legitimidade Passiva
autoridade pblica
ou a elas equiparadas
(os representantes ou
rgos de partidos
polticos e os admin-
istradores de en-
tidades autrquicas,
bem como os diri-
gentes de pessoas
jurdicas ou as pess-
oas naturais no exer-
ccio de atribuies
do poder pblico,
somente no que diss-
er respeito a essas
atribuies).
Sentena
far coisa julgada
limitadamente aos
membros do grupo
351/366
ou categoria sub-
stitudos pelo
impetrante.
Litispendncia
no induz litis-
pendncia para as
aes individuais,
mas os efeitos da
coisa julgada no be-
neficiaro o im-
petrante a ttulo indi-
vidual se no requer-
er a desistncia de
seu mandado de se-
gurana no prazo de
30 (trinta) dias a
contar da cincia
comprovada da im-
petrao da segur-
ana coletiva.
7.2.4 Mandado de Injuno
Alguns autores apontam a origem dessa ao con-
stitucional no writ of injunction do direito norte-amer-
icano, que consiste em remdio de uso frequente, com
base na chamada jurisdio de equidade, aplicando-se
352/366
sempre quando a norma legal se mostra insuficiente
ou incompleta para solucionar, com justia, determ-
inado caso concreto. Outros autores optam por de-
fender a origem desse remdio constitucional medi-
ante o legado do direito lusitano, tendo como nica fi-
nalidade a advertncia do Poder competente omisso.
Contudo, apesar da divergncia de entendimento
doutrinal, seja da origem anglo-saxnica ou lusitana,
o conceito, a estrutura e a finalidade do mandado de
injuno que nasce na Carta de 1988 no correspon-
dem a nem um nem outro. Cabendo, portanto,
doutrina e jurisprudncia ptrias a definio dos
contornos e objetivos desse importante instrumento
constitucional de combate inefetividade das normas
constitucionais que no possuam aplicabilidade
imediata.
Conceito: o mandado de injuno consiste em
uma ao constitucional de carter civil e de
procedimento especial, que visa suprir uma
omisso do Poder Pblico, no intuito de viabil-
izar o exerccio de um direito, uma liberdade
ou uma prerrogativa prevista na Constituio
Federal. Visa o combate sndrome de inefet-
ividade das normas constitucionais.
18
353/366
Na Constituio Federal destaca-se o Mandado de
Injuno junto ao inciso LXXI do art. 5.:
Conceder-se- mandado de injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerc-
cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prer-
rogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
No que concerne ao cabimento, o Mandado de In-
juno (MI), para ser corretamente utilizado, dever
preencher determinados requisitos:
354/366
Quanto s caractersticas do instituto, cumpre sali-
entar que o Mandado de Injuno pressupe a existn-
cia de nexo de causalidade entre a omisso norm-
ativa do Poder Pblico e a inviabilidade do exerccio
do direito, liberdade ou prerrogativa.
O Mandado de Injuno no est vinculado a to-
das as normas constitucionais, mas to somente
quelas de eficcia limitada que necessitam de regu-
lamentao para alcanar a sua finalidade.
355/366
Legitimidade Ativa: o Mandado de Injuno
poder ser ajuizado por qualquer pessoa cujo exerc-
cio de direito, liberdade ou prerrogativa constitucional
esteja sendo inviabilizado, em virtude da falta de
norma reguladora.
Note-se que, mesmo na ausncia de expressa pre-
viso legal na CF, plenamente possvel o MI Colet-
ivo, tendo sido reconhecida a legitimidade para as as-
sociaes de classe devidamente constitudas, nos
mesmos termos exigidos para o Mandado de Segur-
ana Coletivo. Desde 1996, a jurisprudncia do STF
firmou-se no sentido de admitir a utilizao, pelos or-
ganismos sindicais e pelas entidades de classe, do MI,
com a finalidade de viabilizar em favor dos membros
ou associados dessas instituies o exerccio de direit-
os assegurados pela CF.
Legitimidade Passiva: o sujeito passivo ser
sempre pessoa estatal, pois somente aos entes estatais
pode ser imputvel o dever jurdico da emanao de
provimentos normativos. Somente ao Poder Pblico
imputvel o encargo constitucional de emanao de
provimento normativo para dar aplicabilidade
norma constitucional.
O efeito da deciso do MI j passou por inmeros
posicionamentos junto ao Supremo Tribunal Federal.
Hodiernamente, o posicionamento que se mantm o
356/366
efeito concretista geral
19
em face dos Mandados de
Injuno de n.s 670, 708 e 712, vinculados regula-
mentao do direito de greve.
357/366
___________
1
J. A. da Silva, Direito Ambiental Constitu-
cional, p. 36.
2
Dentre os doutrinadores nacionais, podemos
citar P. Bonavides, I. W. Sarlet e J. A. da
Silva. Na doutrina estrangeira salientamos,
como exemplo, J. J. G. Canotilho, J. Miranda
e J. C. Vieira de Andrade.
3
Os Tribunais brasileiros j tm respondido a
demandas de carter ambiental, por inter-
mdio das quais a sociedade busca a pro-
teo do meio ambiente. Como exemplo,
podemos citar uma deciso do Tribunal Re-
gional Federal da 5. Regio: As praias so
bens pblicos e devem ser preservados para
uso comum do povo. Todo e qualquer ato
causador de degradao ao meio ambiente
estar sujeito interveno e controle do
Poder Pblico tal como assegura a CF em
vigor (art. 225). As construes de bares
sem as mnimas condies higinicas, em
plena orla martima, no s prejudicam o
bem-estar da coletividade quando degradam
o meio ambiente. Padecem de nulidade os
atos praticados pela Prefeitura do Municpio,
que permitiu a edificao dos referidos bares
em terrenos de marinha, pertencentes Un-
io Federal, sem autorizao legal (TRF 5.
358/366
R. REO AC 26.101 PE 3. T. Rel. Juiz
Jos Maria Lucena DJU 10.03.1995).
4
J. Freitas, A Interpretao Sistemtica do
Direito, p. 151, no que diz O sistema, em
sua abertura (...) no prospera seno no in-
trprete em sua idntica abertura e vocao
para ser o positivador derradeiro do Direito.
5
I. W. Sarlet, Dignidade da Pessoa Humana e
Direitos Fundamentais na Constituio
Federal de 1988, p. 81-82 e v. tambm J.
Miranda, Manual de Direito Constitucional, v.
IV, p. 181 e J. C. Vieira de Andrade, Os
Direitos Fundamentais na Constituio Por-
tuguesa de 1976, p. 102, quando diz que o
princpio da dignidade da pessoa humana
radica na base de todos os direitos funda-
mentais constitucionalmente consagrados.
6
Quando afirmamos que, alm de estarmos
inseridos no ambiente natural, fazemos
parte dele, significa dizer que o homem no
est desvinculado ou apartado, o homem faz
parte do meio tal como um igual, parte da
teia da vida.
7
J. Freitas, Op. cit., p. 152.
8
Cumpre destacar: (...) sempre haver
como sustentar a dignidade da prpria vida
de um modo geral, ainda mais numa poca
em que o reconhecimento da proteo do
meio ambiente como valor fundamental
359/366
indicia que no mais est em causa apenas
a vida humana, mas a preservao de todos
os recursos naturais, incluindo todas as
formas de vida existentes no planeta, ainda
que se possa argumentar que tal proteo
da vida em geral constitua, em ltima anl-
ise, exigncia da vida humana e vida hu-
mana com dignidade (Ingo Sarlet).
9
I. W. Sarlet, A Eficcia dos Direitos Funda-
mentais, p. 73.
10
SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. A tutela
jurisdicional do meio ambiente e seu grau
de eficcia in LEITE, Jos Rubens Morato;
DANTAS, Marcelo Buzaglo, Aspectos Proces-
suais do Direito Ambiental, p. 231.
11
SOUZA, Paulo Roberto Pereira de. A tutela
jurisdicional do meio ambiente e seu grau
de eficcia in LEITE, Jos Rubens Morato;
DANTAS, Marcelo Buzaglo, Aspectos Proces-
suais do Direito Ambiental, p. 231.
12
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito Pro-
cessual Coletivo Brasileiro, p. 383.
13
AMARAL, Gregrio Assagra, Direito Proces-
sual Coletivo Brasileiro, p. 385.
14
H quem sustente que a legitimidade para a
AP tenha sofrido uma ampliao com o ad-
vento da Constituio de 1988. certo que,
hodiernamente, no se pode mais resumir o
cidado ao que se encontra alistado junto
360/366
Justia Eleitoral, muito mais do que isso.
Contudo, em que pese posies contrrias,
corroboramos o entendimento de Paulo Af-
fonso Leme Machado ao afirmarmos que a
legitimidade ativa a do cidado consid-
erado pela alistabilidade eleitoral.
15
CAPELLI, Slvia, Acesso Justia, In-
formao e Participao Popular em Temas
Ambientais no Brasil in LEITE, Jos Rubens
Morato; DANTAS, Marcelo Buzaglo. Aspectos
Processuais do Direito Ambiental, p. 297.
16
Conforme asseveram MARCHESAN, Ana
Maria Moreira; STEIGLEDER, Annelise Mon-
teiro; e CAPELLI, Slvia. Direito Ambiental.
Porto alegre: Verbo Jurdico, 2008, p. 214:
atualmente, por fora da interao do
Cdigo de Defesa do Consumidor e da Ao
Civil Pblica, at os entes despersonalizados
da administrao pblica tm legitimidade
para prop-la nas aes de proteo ao
consumidor.
17
Ainda no que concerne s associaes, im-
portante frisar que o requisito de estas es-
tarem h pelo menos 1 (um) ano legalmente
constitudas, pode ser relativizado como dis-
pe o art. 18 da LACP.
18
MORAES, Alexandre de. Direito constitu-
cional. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2007. p.
164.
361/366
19
Ou seja, o efeito da deciso do mandado de
injuno erga omnes, independente de
quem tenha sido o autor da ao.
362/366
GABARITOS
1. Teoria geral do direito ambiental
1 A 2 B
3 B 4 B
5 A
2. Princpios
1 B 2 A
3 B
3. Meio ambiente
1 B 2 B
3 B
4. Direito administrativo do ambiente
1 D 2 D
3 C 4 B
5 C 6 D
7 A 8 A
9 B 10 C
11 C 12 C
364/366
5. Responsabilidade pelo dano ambiental
1 D 2 A
3 A 4 D
5 A 6 D
7 C 8 A
9 B 10 D
11 B 12 B
13 D
6. Direito urbanstico
1 A 2 C
3 C 4 C
5 D
365/366
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