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EXPEDIENTE N

: 379-2013

DICTAMEN N

DEMANDANTE

: MARGARITA GONZALEZ FERNANDEZ

DEMANDADO

: DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA

-2013

LOCAL DE CUTERVO Y OTROS


MATERIA

: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEOR JUEZ:

Viene a vista Fiscal, el proceso contencioso administrativo seguido por


MARGARITA GONZALEZ FERNANDEZ, contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD
DE GESTION EDUCATIVA LOCAL (UGEL) DE CUTERVO, el DIRECTOR
REGIONAL DE EDUCACIN DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA,
con el emplazamiento del Procurador Pblico Regional de Cajamarca, a fin de
emitir el pronunciamiento de ley.

I. ANTECEDENTES
Conforme se aprecia de autos, MARGARITA GONZALEZ FERNANDEZ interpone
demanda de impugnacin de resolucin administrativa con el objeto que se
declare nula la Resolucin Directoral N 0069-2013-GR.CAJ/UGEL-CUTERVO,
expedida por el Director de la UGEL Cutervo, que declara improcedente su
solicitud del pago del reintegro de la asignacin por 20 aos de servicios;
asimismo, se declare la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N 24862013/ED-CAJ, emitida por el Director Regional de Educacin, que resuelve
declarar infundado su recurso administrativo de apelacin respectivo; en
consecuencia, se le otorgue el reintegro del pago de la asignacin por haber
cumplido

20

aos

de

servicios

como

docente,

consistentes

en

dos

remuneraciones integras, la emisin de la resolucin correspondiente, el pago de


los intereses legales devengados, costas y costos del proceso.

El Director de la UGEL Cutervo y el Procurador Publico Regional de Cajamarca


contestan la demanda solicitando que se la declare infundada, expresando que el
beneficio solicitado se otorga en base a la remuneracin total permanente, y que
el organismo responsable de la administracin del Tesoro Pblico es el nico
facultado para autorizar el pago de los beneficios solicitados.

El Director de la Direccin Subregional de Salud contesta la demanda solicitando


se declare infundada o improcedente, ya que los actos impugnados se han
emitido de acuerdo a ley.

II. FUNDAMENTOS
El proceso contencioso administrativo previsto en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la Administracin Pblicas sujetas al derecho administrativo y
la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, segn lo
preceptuado por el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo N 1067, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS; en tal
sentido, su objeto comprende no slo el control de legalidad del acto u omisin
impugnado, sino tambin, y al mismo tiempo, la declaracin, el reconocimiento y/o
la actuacin de los derechos materiales involucrados, pues slo de esa manera
se puede garantizar a los ciudadanos el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
De acuerdo con el artculo 52 de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, el
docente tiene derecho a percibir una bonificacin de dos remuneraciones ntegras
por haber cumplido 20 aos de servicios, la mujer, y 25 el varn; y tres

remuneraciones ntegras al cumplir 25 aos de servicios, la mujer, y 30 el varn;


todo lo cual ha sido precisado por el Decreto Supremo N 041-2001-ED, al
sealar que el concepto de remuneracin ntegra a que se refiere el artculo antes
mencionado debe ser entendido como remuneracin total, la cual, a su vez, se
encuentra regulada por el Decreto Supremo N 051-91- PCM.

El Tribunal Constitucional en reiterada y uniforme jurisprudencia ha sealado que


las remuneraciones y remuneraciones ntegras a las que se refiere la citada ley,
deben ser entendida como remuneraciones totales, y no totales permanentes,
conforme a la definicin establecida en el Decreto Supremo N 051-91-PCM. De
igual forma, el citado Tribunal considera que el argumento utilizado por el Director
de la UGEL Cutervo y el Procurador Publico Regional de Cajamarca, respecto a
que el pago del beneficio solicitado depende de la disponibilidad presupuestal, no
exime de responsabilidad a las autoridades del sector, directa o indirectamente
emplazadas con la demanda, sino que pone de manifiesto una actitud insensible
de parte de sus funcionarios respecto del reclamo de la recurrente; mxime, si se
ha establecido en la STC 3771-2007-AC, prima facie que este tipo de condicin
es irrazonable.

Conforme se aprecia de la resolucin de fojas 3/vuelta, se resolvi otorgar a la


demandante, en su calidad de docente nombrada del magisterio, dos
remuneraciones totales permanentes por haber cumplido 20 aos de servicios a
favor del Estado, equivalente al monto de S/. 149.68 nuevos soles; sin embargo,
dicha bonificacin reclamada debe otorgarse sobre la base de la remuneracin
total y no sobre la base de la remuneracin total permanente como se ha hecho.
En tal sentido, deber ampararse la demanda que peticiona que se reintegre lo
que no se ha percibido por la bonificacin aludida, ya que se han pagado dichos
conceptos en una suma inferior a la que legalmente le corresponda.

En razn de lo sealado en el considerando anterior y en aplicacin del principio


jurdico de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, deber igualmente
ampararse el extremo de la demanda que peticiona se emita la resolucin
correspondiente de reconocimiento y el pago de los intereses legales respectivos
sin con costas ni costos, ya que segn el articulo 45 de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo dichos conceptos no son condenables, pedido que
deviene en improcedente.

III. OPINION FISCAL


Siendo esto as, este Ministerio Pblico a mrito de los fundamentos antes
expuestos, OPINA: Que se declare FUNDADA EN PARTE la demanda, en el
proceso contencioso administrativo seguido por MARGARITA GONZALEZ
FERNANDEZ, contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL (UGEL) DE CUTERVO, y otros. Salvo distinto parecer.

Cutervo, 19 de diciembre del 2013.