O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 1 O DIREITO AO LAZER E AS NOVAS EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL FRENTE (IR)REALIDADE BRASILEIRA Recebido em: 03/12/2012 Aceito em: 15/05/2013 Pedro Fernando Avalone Athayde 1 Universidade de Braslia Braslia DF Brasil RESUMO: Este artigo resultado dos estudos e debates da disciplina Questo Social, Instituies e Servio Social, do programa de ps-graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia. O trabalho almeja relacionar o lazer como direito social s novas expresses da questo social, considerando as especificidades da realidade nacional, sobretudo aquelas referentes s questes de gnero e tnico-raciais. O delineamento metodolgico foi composto por pesquisa bibliogrfica e documental, priorizando as referncias utilizadas durante a disciplina. A anlise epistemolgica demonstrou falta de coeso sobre a gnese e natureza da questo social. Posteriormente, verificamos que as mudanas societrias contemporneas e as novas determinaes da questo social engendram desigualdades de gnero e raciais no mbito da sociedade brasileira, alm de limitar o acesso ao lazer como direito social. PALAVRAS-CHAVE: Atividades deLazer. Poltica Social. J ustia Social. THE RIGHT TO LEISURE AND THE NEW EXPRESSIONS OF THE "SOCIAL ISSUE" IN THE BRAZILIAN (UN)REALITY ABSTRACT: This article is a result of the studies and debates carried out in the subject called "Social Issues, Institutions and Social Services", from the Social Policy postgraduate program, at the University of Brasilia. This paper aims to relate leisure as a social right to the new expressions of "social issues", considering the specificities of our national reality, mainly those related to gender and ethnic-racial issues. The methodology consisted of bibliographic and documental research, prioritizing the references used during the course. The epistemological analysis showed lack of cohesion between the genesis and the nature of the "social issue". After that, we verified that contemporary social changes and new "social issue" determinations entail gender and racial inequalities in the Brazilian society, and they also limit the access to leisure as a social right.
1 Mestre em Educao Fsica pela Universidade de Braslia. Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia. Membro do grupo de Pesquisa e Formao Sociocrtica em Educao Fsica, Esporte e Lazer AVANTE da Faculdade de Educao Fsica da UnB. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 2 KEYWORDS: LeisureActivities. Social J ustice. Public Policy. Introduo A sociedade atual representa um quadro que invejaria aos mais talentosos pintores abstracionistas. Vivemos num cenrio onde o contraditrio se expressa com grande vigor e intensidade. Somos a sociedade dos avanos cientficos e tecnolgicos inimaginveis e o local de uma acentuada e desumana desigualdade social. Na sociedade capitalista, a incoerncia e o ecletismo perderam sua fisionomia incmoda e conflituosa para, deliberadamente, assumirem o status de caminhos necessrios a uma compreenso rica e coerente dos aspectos e fenmenos sociais. Dentro desse contexto, propagam-se e celebram-se as leituras ps-modernas do mundo, com sua superficialidade metafsica. Ao mesmo tempo, banalizam-se e naturalizam-se os problemas sociais. Como no ter averso por uma sociedade que mantm nveis de pobrezas inaceitveis, embora detenha os atributos e condies necessrios para sua extirpao? Segundo Mishra (1975), no mago da sociedade capitalista est o paradoxo do crescimento das necessidades e a maneira de satisfaz-las. Essa explcita e inspita discrepncia veio tona no final do sculo XVIII com o fenmeno do pauperismo, situao indita na qual a condio de pobreza crescia em patamares alarmantes, que obstaculizavam a reproduo da fora de trabalho. De acordo com Netto (2001), o pauperismo o responsvel pelo surgimento da expresso questo social 2 . Quanto a essa denominao, importante destacar alerta do
2 Utilizaremos neste texto as aspas para o termo Questo Social, por compartilhamos da concluso proferida pelo professor J os Paulo Netto de que a referida expresso trata-se de uma tergiversao conservadora, colada a sociedade burguesa. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 3 autor de que [...] a expresso questo social no semanticamente unvoca; ao contrrio, registram-se em torno dela compreenses diferenciadas e atribuies de sentido muito diversas (NETTO, 2001, p. 41). Netto (2001) afirma que, no obstante as desigualdades entre as diferentes camadas sociais e a distinta capacidade de apropriao e fruio de bens entre pobres e ricos existirem a muito tempo, a dinmica de pobreza engendrada pelo pauperismo era radicalmente nova. Pela primeira vez na histria registrada, a pobreza crescia na razo direta em que aumentava a capacidade social de produzir riquezas. Tanto mais a sociedade se revelava capaz de progressivamente produzir mais bens e servios, tanto mais aumentava o contingente de seus membros que, alm de no ter acesso efetivo a tais bens e servios, viam-se despossudos das condies materiais de vida que dispunhamanteriormente (NETTO, 2001, p. 42 e 43). Esse cenrio no qual o remdio tem carter venfico, uma vez que a riqueza e pobreza se hipertrofiam em proporo semelhante a que se distanciam, tem sido intensificado ao longo dos anos com a sobrevivncia e reestruturao do sistema capitalista. Essa constatao nos permite ratificar a premncia da questo social na atualidade. Diante da presena de contornos contemporneos, autores (CASTEL, 2009; ROSANVALLON, 1998) identificaram a gnese de uma nova questo social. O debate acerca das expresses modernas da questo social permitiu o surgimento de discusses ligadas a grupos e direitos sociais, que histrica e tradicionalmente foram ignorados. Dentre esses direitos subjugados, destacaremos neste texto o Lazer, localizando e analisando-o no mbito dessas possveis novas determinaes da questo social. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 4 Sem embargo do debate prvio sobre a existncia ou no de uma nova questo social, almejamos contextualizar, numa dimenso scio histrica, a origem do lazer e sua vinculao aos direitos sociais. Ao mesmo tempo, tentaremos construir reflexes sobre as possveis imbricaes do lazer s novas expresses da questo social. Ademais, cotejaremos nossa anlise com algumas singularidades presentes na desigual realidade brasileira contempornea. Para consecuo desses objetivos, realizamos pesquisa bibliogrfica e documental composta basicamente de textos utilizados e debatidos durante a disciplina Questo Social, Instituies e Servio Social, ministrada no Programa de Ps- Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia. Complementarmente, utilizamos algumas fontes que nos permitiram o dilogo mais prximo com as especificidades e particularidades de nosso objeto central de investigao. De que questo social estamos falando... O debate em si sobre a gnese do termo questo social demonstra toda a pujante desarmonia acerca da possibilidade de uma compreenso unificada do que ela venha ser. Uma parcela dos pesquisadores e professores vinculados direta e indiretamente ao Servio Social - amparados por estudos vinculados tradio marxista - afirma que o aparecimento da questo social historicamente datado como produto da ordem capitalista. De acordo com esse grupo, a referida constatao permitida pela anlise marxista do carter exploratrio do sistema capitalista, que demonstra com clareza a distino entre a questo social e as expresses sociais derivadas da escassez em sociedades antecessoras ao capitalismo. Segundo Netto (2001, p. 42): Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 5 Todas as indicaes disponveis sugeremque a expresso questo social temhistria recente: seu emprego data de cerca de cento e setenta anos. Parece que comeou a ser utilizada na terceira dcada do sculo XIX e foi divulgada at a metade daquela centria por crticos da sociedade e filantropos situados nos mais variados espaos do espectro poltico. Corroborando com o autor, Pereira (2001) incisiva ao asseverar que no existe uma questo social antes da Revoluo Industrial. A afirmao da autora est alicerada na certeza de que foram em sua opinio - as mudanas das relaes sociais de produo decorrentes daquele momento histrico as responsveis pela criao de duas classes diametralmente opostas: a burguesia e o proletariado. Iamamoto (2001), tambm, refora a importncia da historicidade para a anlise da questo social, destacando a necessidade de considerao da relao entre essa e as configuraes assumidas pelo trabalho. Ao debater tal vinculao, afirma que a questo social consequncia do processo de lutassociais da classe operria. fato conhecido que historicamente a questo social tem a ver com a emergncia da classe operria e seu ingresso no cenrio poltico, por meio das lutas desencadeadas em prol dos direitos atinentes ao trabalho, exigindo o seu reconhecimento como classe do bloco do poder, e, em especial pelo Estado. Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos (IAMAMOTO, 2001, p.17). Diferentemente dos autores acima, outros estudiosos do tema assumiram o entendimento de que a questo social no um fenmeno historicamente determinado e que, portanto, no estaria diretamente vinculado formao social capitalista ou prpria Revoluo Industrial. Entre os que compartilham dessa compreenso, ressaltamos os estudos de Robert Castel (2009), para quem: A questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. umdesafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (o que, em termos polticos, se chama uma nao) para existir como um conjunto ligado por relaes e interdependncia (CASTEL, 2009, p. 30). Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 6 Castel (2009) reconhece que a determinao conceitual da questo social consequncia da tomada de conscincia das condies de existncia das populaes que so, simultaneamente, os protagonistas e as vtimas da Revoluo Industrial. Alm disso, admite a importncia do pauperismo para a clarividncia dada questo social nesse perodo. Entretanto, problematiza o que denomina de inveno do social 3 , ponderando sobre a existncia de um contedo social em sociedades pretritas organizao europeia ps-industrial. De acordo com o autor, os modos sistemticos de interveno em relao a algumas populaes (represso da vagabundagem; obrigao do trabalho; controle da circulao da mo de obra) e as intervenes pblicas por meio das quais o Estado desempenha seu papel de fiador da manuteno da organizao do trabalho e de regulador da mobilidade dos trabalhadores explicitam a presena de uma questo social em sociedades pr-capitalistas. Castel (2009) tambm promove um debate controverso sobre a ideia de uma nova questo social. Outro autor que compartilha dessa hiptese Pierre Rosanvallon. Embora possuam algumas particularidades, ambos defendem, em sntese, a presena de uma nova configurao da questo social engendrada pelas recentes transformaes nas condies de trabalho. Para Castel (2009), h, atualmente, uma condio de precarizao do trabalho composta por um conjunto de fatores, tais como: a) a acentuada flexibilizao do trabalho; b) a degradao da condio salarial; c) a ausncia de uma relao direta entre aumento da qualificao e empregabilidade; d) a desestabilizao dos estveis; e) a
3 Conceito retirado, por CASTEL, de J . Donzelot em Linvention du social, Paris: Fayard, 1984. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 7 instalao na precariedade; e f) a manifestao de umdficit de lugares. Dentro dessa perspectiva, o autor afirma que a atual precarizao do trabalho, promovida pelas novas exigncias tecnolgicas e econmicas da evoluo do capitalismo moderno, tornou-se um elemento to fundamental para a constituio de uma nova questo social quanto o pauperismo durante a Revoluo Industrial. Pereira, Netto e Iamamoto (2001) refutam a ideia de uma nova questo social. Para Pereira (2001), mesmo que na atualidade tenhamos uma classe trabalhadora minada pela pluralidade de interesses e que a influncia cultural do pensamento de esquerda esteja debilitada, o que est na estrutura desses problemas o secular confronto entre as foras produtivas e as relaes de produo, que o provedor da desigualdade social e base da questo social. Netto (2001) concorda com a autora sobre a inexistncia de uma nova questo social. Segundo o autor, o que temos contemporaneamente a emergncia de novas expresses da questo social, que so insuperveis sem a supresso da ordem capitalista. A dinmica especfica dessa ordem [capitalista] no s pe e repe os corolrios da explorao que a constitui medularmente: a cada novo estgio de seu desenvolvimento, ela instaura expresses scio humanas diferenciadas e mais complexas, correspondentes intensificao da explorao que a sua razo de ser (NETTO, 2001, p.48). Leitura semelhante realiza Iamamoto (2001) ao ratificar o pensamento sobre a existncia de novas determinaes histricas da questo social, complexificadas na sua forma deexpresso, ao mesmo tempo, em que se radicaliza, espraiando-se sobre as mais distintas dimenses da vida das classes subalternas. Em que pese a provvel superficialidade que dedicamos ao tratamento de um debate to relevante, entendemos que importante evidenciar nosso acordo com os Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 8 autores que realizam uma anlise centrada nos elementos histricos e estruturais da questo social e que, deste modo, contestam a aplicabilidade de suas adjetivaes (antiga e nova). Compreendemos que, a despeito da relevncia e influncia das transformaes contemporneas, os axiomas e as antinomias basilares do capitalismo persistem. Entretanto, a adoo desse entendimento requer que estejamos atentos ao alerta realizado por Netto (2001, p. 49), qual seja: [...] a caracterizao da questo social, em suas manifestaes j conhecidas e em suas expresses novas, tem de considerar as particularidades histrico-culturais e nacionais. O Lazer como direito social Historicamente, o lazer 4 ocupou e ainda ocupa - papel coadjuvante no conjunto dos direitos sociais. Se solicitssemos s pessoas que, aleatoriamente, citassem quais so os direitos sociais, provavelmente, a maior parcela dos entrevistados no mencionaria o lazer, denotando que uma grande parcela da sociedade no o reconhece como direito. A localizao do lazer como um direito de segunda ordem ou de menor relevncia fruto de uma srie de fatores, dentre os quais, a omisso estatal. Normalmente, motivados por diferentes aspectos, os governos - independentemente da filiao partidria e da orientao ideopoltica - tm predileo por determinados setores
4 Adotamos o conceito de que Lazer uma prtica social contempornea resultante das tenses entre capital e trabalho, que se materializa como umtempoe espao de vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassado por relaes de hegemonia (MASCARENHAS, 2005). Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 9 imprescindveis harmonia do funcionamento global da mquina governamental. Essa preferncia se evidencia na hegemonia da poltica macroeconmica sobretudo nas pautas que favorecem o capital financeiro - sobre a rea social. Mesmo no rol dos direitos sociais, o lazer e a cultura so preteridos - especialmente no campo discursivo em relao sade, educao e segurana, temas recorrentes nas campanhas eleitorais e nas peas publicitrias dos governos eleitos. Dados do Oramento Fiscal e da Seguridade Social de 2012, excluindo o refinanciamento da Dvida Pblica, apontam a destinao de R$ 1,6 bilho para atendimento ao esporte e lazer e a mesma quantia para cultura. Para a sade, educao e segurana pblica foram repassados, respectivamente, R$ 79,5; 66,5 e 8,4 bilhes. Entretanto, a eminente supremacia do capital especulativo confirmada quando verificamos que para amortizao e pagamento dos juros da dvida pblica foram destinados 361,5 bilhes de reais. Essa opo ou estratgia governista perpetua os atrasos existentes nos setores com menor capacidade de provocar riscos governabilidade e de tencionar o ordenamento social hegemonizado por determinadas fraes da burguesia. Nesse caso, os setores da vida social que se encontram em crise, mas que no se caracterizam como ameaa ao sistema, so relegados periferia da ao do Estado, mediante intervenes mnimas, que objetivam apenas evitar o acirramento de tenses (LINHALES, 1996, p. 48). Pressupomos que esse seja o caso dos agrupamentos sociais que militam em defesa da garantia do aceso ao lazer e a cultura como direitos sociais. O artigo XXIV, da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, antecipa que: toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas. Alm disso, o lazer localiza-se Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 10 entre os direitos sociais 5 explicitados pelo artigo 6, da Constituio Federal (CF) de 1988 e compe as necessidades vitais bsicas que devem ser atendidas pelo salrio- mnimo 6 , conforme o prprio texto constitucional. Para alm da relevncia e reconhecimento consignados no aparato jurdico-legal, importante destacarmos que o lazer um fenmeno cultural que possui vnculos com as lutas operrias pela reduo da jornada de trabalho e pela conquista do tempo-livre. Essa juno demonstra toda sua importncia histrica, poltica e social deste fenmeno, situando-o no contexto histrico de surgimento da questo social. A denncia de Marx (1988) acerca da explorao capitalista em busca do prolongamento da jornada de trabalho at o limite mximo deixava evidente a importncia do tempo-livre para a reproduo social da classe trabalhadora, inclusive para usufruto do lazer. por certo muito lamentvel que qualquer classe de pessoas seja obrigada a se esfalfar 12 horas diariamente. Adicionando-se as horas das refeies e para ir e voltar da fbrica, elas totalizam, de fato, 14 das 24 horas do dia. [...] Abstraindo a sade, ningum hesitar, espero, em admitir que do ponto de vista moral essa absoro completa do tempo das classes trabalhadoras, sem interrupes, desde a idade dos 13 anos e desde muito antes, nos ramos industriais livres extremamente nefasta e um mal terrvel. [...] No interesse da moral pblica, para a formao de uma populao apta e a fimde proporcionar grande massa do povo razovel gozo da vida, necessrio que em todos os ramos de atividade seja reservada uma parte de cada dia de trabalho para descanso e lazer (HORNER, 1841, apud MARX, 1988, p. 391).
5 Vale destacar que compartilhamos da compreenso de Pereira (2008) sobre os direitos sociais, ou seja, de que: [...] referenciados no princpio da igualdade, tendo como responsvel o Estado de Bem-Estar. Esses direitos, porm, no se coadunamcom o iderio liberal e, por isso, requerem reformulaes desse iderio e de suas prticas, no prprio seio do capitalismo. Tal dissonncia reside no fato de tais direitos no se colocaremcontra o Estado, mas, diferentemente dos direitos individuais, exigirema participao cvica deste na vida da sociedade. Com a existncia dos direitos sociais houve tambm mudana de acento no princpio da liberdade para o princpio da igualdade (PEREIRA, 2008, p. 105). 6 Em relao ao salrio-mnimo instigante notarmos a gritante diferena ente o salrio-mnimo nominal (salrio-mnimo vigente) pago aos trabalhadores que, recentemente, foi reajustado para R$ 545,00 e o salrio-mnimo necessrio calculado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE, que leva em considerao o preceito constitucional e que em dezembro de 2010 era de R$ 2.227,53. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 11 Por conseguinte, percebemos uma evidente relao entre lazer e trabalho. Todavia, intrigante notarmos que esses dois fenmenos ganham percepes e/ou interpretaes axiolgicas antagnicas perante a sociedade. O lazer comumente vinculado a aspectos positivos de fruio, ludicidade e prazer, ao passo que o trabalho diretamente relacionado ao seu carter extenuante fruto das longas jornadas de trabalho, produtividade, seriedade e rigidez. O trabalho se apresenta como tamanha desrealizao que o indivduo s se sente livre quando est fora dessa atividade. Liberado de sua atividade produtiva obrigatria, o indivduo preenche o seu tempo fora do trabalho com inmeras outras atividades, entre elas com o lazer. Assim, lazer e trabalho aparecem, a uma primeira vista, como fenmenos absolutamente distintos aos olhos dos indivduos e a vida no trabalho tamanhamente sem sentido que o trabalhador, uma vez livre dela, procura ocupar o seu tempo com atividades que o faam esquecer do trabalho. Seria como se o trabalho fosse a doena e o lazer o seu remdio (HNGARO, 2008, p. 229). O referido autor alerta-nos para o contedo alienante que permeia essa naturalizao da oposio entre esses fenmenos, ofuscando o trabalho como momento ontologicamente determinante do lazer. Em verdade, no interior da ordem capitalista, verificamos que o lazer apresenta-se primordialmente como uma estratgia de controle do capital sobre o tempo livre da classe trabalhadora ou como uma mercadoria com elevado potencial de venda. Condio que est diretamente relacionada com a transio descrita por Bauman (2010, p. 15), onde assistimos a passagem de uma sociedade de produtores para uma sociedade de consumidores. Transio que, conforme alerta Mszros (2009), acentua a importncia da figura do trabalhador como consumidor dentro da produo capitalista, ainda que este se veja excludo do controle tanto da produo, quanto da distribuio. Atualmente, o capital espraia seu domnio para a totalidade da vida humana, mercantilizando todos os fenmenos sociais. De acordo com Netto (1996, p. 97), a Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 12 dinmica cultural de nossa poca est fundada em dois vetores: [...] a translao da lgica do capital para todos os processos do espao cultural (produo, divulgao e consumo) e desenvolvimento de formas culturais socializveis pelos meios eletrnicos (a televiso, o vdeo, a chamada multimdia). Dentro desse contexto, o tempo livre e o lazer so, igualmente, tragados pela lgica do capital. O potencial mercadolgico do lazer reafirmado, constantemente, pelas vultosas cifras movimentadas pela indstria do entretenimento, segmento hegemnico do lazer contemporneo. Segundo projees da pgina propmark, do stio UOL, a indstria de entretenimento e mdia deve gerar, mundialmente, US$ 2,1 trilhes em 2016, com expanso anual de 5,7%. Em 2011, o volume foi de US$1,6 trilho 7 . Considerando nosso pressuposto de que o debate sobre o lazer como direito social relaciona-se aos impactos das mutaes do mundo do trabalho sobre as expresses e determinaes contemporneas da questo social, faz-se imprescindvel averiguarmos de que maneira o tempo livre e o direito ao lazer so afetados por essas transformaes. Relaes entre o lazer e as expresses contemporneas da questo social Nesta parte do texto, almejamos identificar as implicaes das novas expresses da questo social sobre o lazer como direito social e, portanto, como objeto de ateno da poltica social. Contudo, no realizaremos esse percurso sem nos recordarmos da
7 Dados da matria Brasil se tornar o 7 maior mercado de mdia e entretenimento em 2016. Disponvel em: http://propmark.uol.com.br/agencias/40832:brasil-se-tornara-o-7-maior-mercado-de- midia-e-entretenimento-em-2016. Acesso em: 1 abr. 2013. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 13 prudente considerao de Netto (2001), ou seja, de que devemos contemplar nessa anlise as especificidades sociais, histricas e culturais do Brasil. Nesse sentido, a despeito de rejeitarmos a eminncia de uma nova questo social, consideraremos a interferncia dos aspectos culturais sobre a totalidade analisada, bem como as mudanas que dizem respeito, mais especificamente, ao objeto de anlise adotado e ao contexto social observado. Em outras palavras, apreciaremos - mesmo que sucintamente - as transformaes inerentes ao lazer contemporneo, bem como as disfunes (polticas, sociais e culturais) endgenas organizao da sociedade brasileira, com acento nas questes de gnero e tnico-raciais. Segundo Telles (1999), as especificidades da sociedade brasileira dramatizam a questo social, sobretudo em um pas cujas transformaes e modernizaes se processam em ritmo avassalador, contudo, sem o acompanhamento da garantia dos princpios bsicos da igualdade civil e patamares mnimos de igualdade social. Quadro que se agrava diante de um pas marcado por enormes disparidades, em que as carncias sociais so to grandes quanto diferenciadas, conforme regies e grupos afetados e no qual parcelas ponderveis da populao esto margem das arenas organizadas do conflito. De acordo com Telles (1999), o Brasil apresenta: [...] uma sociedade atravessada por conflitos especficos e demandas no- generalizveis e um ordem legal tambm ela assimtrica na garantia de direitos e prerrogativas, configura-se uma dinmica poltica que carrega o risco de produzir uma geometria varivel de direitos conforme as diferenas no poder de negociao dos grupos envolvidos (TELLES, 1999, p. 149). Sem incorrer numa displicncia redundante ou incoerente, possvel afirmarmos que o capitalismo contemporneo , ao mesmo tempo, igual e diferente quele do incio do processo de industrializao. Uma grande parte dos problemas advindos da gnese do sistema de capital se perpetua, ao mesmo tempo em que novos obstculos so Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 14 criados. Pereira (2001) oferece-nos um conjunto de problemas de ordem planetria e que se difundem sem grandes contestaes sociais. Dentre eles, a autora destaca: a) a ameaa blica; b) a deteriorao do meio ambiente; c) o aprofundamento da desigualdade social; d) a globalizao da pobreza; e) o acirramento do racismo e das lutas tnicas; e f) o desmonte dos direitos sociais. Os problemas citados se imiscuem s novas expresses da questo social. No que tange a essas novas mediaes histricas, Iamamoto (2001) apresenta quatro aspectos centrais com os quais concordamos, a despeito da necessidade de um novo exame a partir das modificaes sociais mais recentes. Passemos exposio e problematizao desses aspectos. O primeiro aspecto, destacado por Iamamoto (2001), fazer referncia dinmica financeira do regime de acumulao que tende a provocar crises que so o corolrio da recesso mundial. Essa lgica pautada na noo de volatilidade do crescimento, que se reverte em maior concentrao de renda e aumento da pobreza. Em virtude desse processo so favorecidos os investimentos especulativos em detrimento da produo, o que ocasiona a reduo dos nveis de emprego, o agravamento da questo social e a regresso das polticas pblicas sociais. Esse panorama comprovado pela organizao econmica dos pases, principalmente os classificados como perifricos. Ao olharmos para o caso brasileiro, observaremos que a referida perspectiva comprovada pela subordinao da poltica econmica ao supervit primrio; pelo crescimento desenfreado do setor tercirio; pelo projeto de desenvolvimento econmico sustentado no aquecimento do consumo; e pelo modelo de gesto empresarial do Estado, que retrai e focaliza o investimento em polticas sociais. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 15 O segundo aspecto, apresentado por Iamamoto (2001), a passagem do modelo fordista-taylorista de organizao da produo para o de acumulao flexvel, arqutipo no qual a produo destina-se a mercados especficos, buscando atender variabilidades culturais e regionais e voltando-se para as peculiaridades de setores particulares de consumo. Baseada na ideia de reduo de custo e aumento da lucratividade, a passagem flexibilidade afeta os processos de trabalho, as formas de gesto da fora de trabalho, o mercado de trabalho e os direitos sociais e trabalhistas. Ao mesmo tempo, a luta sindical acometida por um quadro de recesso e desemprego. Esse cenrio desalentador engendrado pela restruturao produtiva, que intensifica a diviso social e tcnica do trabalho e o avano tecnolgico, criando a figura mtica do trabalhador polivalente. Atualmente, em razo da velocidade com que ocorrem os avanos tecnolgicos e da robtica, surgem novas discusses acerca da dinmica organizativa do trabalho. Todavia, no Brasil, para o debate dessas transformaes, algumas questes devem ser consideradas, tais como: um grande contingente de trabalhadores informais; uma baixa taxa de escolaridade entre os trabalhadores, que coloca em xeque o discurso sobre polivalncia e a especializao tcnica do trabalhador; a reconfigurao da ao e do papel dos sindicatos nos ltimos anos, inclusive vinculando-se organicamente estrutura de governo. As mudanas na relao entre Estado e sociedade civil, diante da lgica neoliberal, correspondem ao terceiro aspecto destacado pela autora. Tais alteraes so marcadas pelo redirecionamento da interveno estatal, guiado pelos interesses privados de inspirao neoliberal, na direo da reduo do papel do Estado. Os resultados dessa Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 16 escolha so a intensificao do processo de privatizao da coisa pblica, a desresponsabilizao estatal e a apropriao privada do fundo pblico. Segundo Behring (2009), guiado pela necessidade de favorecer as finanas e garantir elevados nveis de supervit primrio, o Estado tem diminudo sua participao na realizao de investimentos pblicos e no oferecimento de polticas sociais pblicas e/ou universais. Esse recuo ocorre a partir de duas vias: de um lado por meio da transferncia de responsabilidades governamentais para as organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico; de outro lado promove uma crescente mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, garantindo espaos para o capital privado na esfera da prestao de servios sociais. Se por um lado, verdade que no Brasil aps 2003 - assistimos um acanhado arrefecimento das privatizaes diretas, sobretudo no mbito federal, na comparao com gestes presidenciais anteriores. Uma reduo que est diretamente ligada a dois fatores: sendo o primeiro deles o fato de que grande parte das empresas e companhias pblicas estarem privatizada; e o segundo aspecto refere-se reorganizao do papel das estatais dentro da poltica econmica nacional, cujos exemplos marcantes so os investimentos realizados pela Petrobras e a ampliao do acesso ao crdito por meio dos bancos pblicos (Banco do Brasil, CAIXA, Banco do Nordeste e BNDES). Todavia, Boito J r. (2006) destaca que o governo Lula manteve os contratos leoninos que asseguravam alta lucratividade aos novos monoplios privados e no se disps a investigar os casos de corrupo mais rumorosos que envolveram a poltica de privatizao. Alm disso, as modificaes citadas acima, no impediram que, durante a gesto do governo Lula, ocorresse o que denominamos de privatizao indireta. Fenmeno que se materializa nos projetos encaminhados pelo governo Lula de Parceria Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 17 Pblico-Privado (PPP) para servios pblicos e infraestrutura, assegurando em Lei a lucratividade dos grandes grupos econmicos, uma vez que est previsto no projeto das PPPs a suplementao de dinheiro pblico para os empreendimentos que no atingirem a lucratividade esperada. Ademais, observamos o recrudescimento do enxugamento da ao estatal nos programas e projetos sociais por meio da transferncia de responsabilidades ao terceiro setor 8 . O crescimento da participao do terceiro setor nas polticas pblicas advm do questionamento legitimidade da promoo de polticas sociais universais pelo Estado, sob o a alegao da existncia de formas mais democrticas de enfrentamento da questo social. Ao mesmo tempo, evoca-se o argumento da necessidade de adoo de um modelo de gesto mais eficiente e menos burocrtico, o que seria invivel a partir da estrutura estatal. Esse entendimento conduz os gestores pblicos e a prpria sociedade civil a uma compreenso ilusria, sumarizada pela seguinte linha de raciocnio: em lugar das organizaes do Estado (burocrtico e ineficiente) ou do mercado (lucrativo), as organizaes da sociedade civil assumem a tarefa de dar respostas s demandas sociais, trata-se de uma concepo claramente de inspirao liberal. Destarte, funda-se uma categoria (terceiro setor) que representa um cenrio amigvel e pacfico de convivncia entre objetivos incompatveis, imperceptvel na realidade concreta. Essa construo
8 Segundo Montao (2002), o termo terceiro setor no axiologicamente neutro, visto que possui uma procedncia norte-americana e engendrado dentro de um contexto no qual associativismo e voluntariado fazem parte de uma cultura poltica e cvica baseada no individualismo liberal. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 18 ficcional funcional ao projeto neoliberal representa o sucesso da luta do capital por instrumentalizar a sociedade civil (MONTAO & DURIGUETTO, 2010). Vale ressaltar que a passagem das aes estatais ao terceiro setor recorrente no mbito das polticas pblicas sociais de lazer 9 . No presente, corriqueira a submisso da gesto de programas e projetos sociais de lazer s organizaes no governamentais, com o suporte do financiamento pblico. No entanto, no momento em que as ONGs firmam parcerias com o Estado para desempenhar - de forma terceirizada - determinadas atribuies, comprometem seu carter no governamental e de autogovernao. Isso porque, a maioria dessas organizaes - cnscia ou no - est fortemente condicionada pelo direcionamento e financiamento governamental. Ou seja, sua sobrevivncia, bem como de seus projetos, est vinculada aos determinantes polticos e econmicos da agenda governamental, o que no significa a retomada da responsabilidade estatal. O ltimo elemento apresentado por Iamamoto (2001) mantm relao com as interferncias sofridas pelas formas de sociabilidade. Para a autora, vivemos numa sociedade do mercado (LECHNER, 1999, apud IAMAMOTO, 2001), que se organiza a partir de uma lgica pragmtica e produtivista. A implicao disso a germinao de uma mentalidade utilitria e da naturalizao da sociedade, ou seja, assim mesmo, no h como mudar.
9 Com o objetivo de apresentar umretrato sobre as instituies privadas semfins lucrativos que atuam no Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica o IBGE , o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada o IPEA, a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais a ABONG e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE realizaram, em 2002, umestudo intitulado As Fundaes Privadas e Associaes SemFins Lucrativos no Brasil. Essa pesquisa foi reproduzida nos anos de 2006, 2008 e 2010. As organizaes identificadas foram distribudas em grupos e subgrupos, sendo que, em 2002, o grupo definido como Cultura e recreao contava com 37.539 organizaes. Esse quantitativo se manteve ao longo dos anos com pequena reduo - em 2010 existiam36.921 organizaes. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 19 Os quatro aspectos apresentados por Iamamoto (2001) referem-se, prioritariamente, as mutaes do mundo do trabalho e ao processo de desenvolvimento da sociedade capitalista. Essas modificaes afetam diretamente as esferas do Estado e do mercado. Entretanto, tambm, impactam ao mesmo tempo em que so impactadas pelas modificaes no padro familiar tradicional. Na atualidade, verificamos que as famlias tm apresentado caractersticas como: i) maior instabilidade dos matrimnios, com aumento das taxas de divrcio e seguidas npcias; ii) maior probabilidade de constituio de famlias monoparentais, com aumento da incidncia de pobreza justamente nestes domiclios; iii) maior dificuldade de conciliao entre carreira profissional e atividades domsticas, ou dito de outra forma, umtrade off complicado entre optar pelo trabalho fora de casa (opo vinculada taxa de participao) e a opo pela maternidade (opo vinculada taxa de natalidade); iv) maior desigualdade de rendimentos entre tipos diferentes de composio familiar; v) maior insegurana pessoal decorrente os riscos sociais no mbito das famlias, mas tambmdecorrentes dos riscos presentes no mundo do trabalho, isto ; proliferao de contratos atpicos de trabalho (part time e tempo determinado), jornadas de trabalho e rendimentos instveis e irregulares no tempo, aposentadorias e penses de valores insuficientes ou incertos, maiores taxas de desemprego localizadas entre os jovens at 24 anos e as mulheres, desemprego de longa durao para adultos ainda na fase ativa da vida profissional (SEP, 2004, n.p.). Ao relacionarmos as mudanas da composio familiar com aquelas referentes ao mundo do trabalho torna-se necessrio debatermos a questo de gnerodentro desse contexto. Nossa assertiva decorre do fato de que as mulheres so as principais afetadas pelas novas configuraes da famlia, uma vez que, dentro de uma sociedade fundada em padres masculinos, compete a elas o cuidado familiar e as tarefas domsticas. Portanto, so as mulheres que ficam sujeitas s duplas jornadas de trabalho; submisso a trabalhos em condies subalternizadas; ao trade off 10 ; aceitao de um padro salarial reduzido em comparao aos homens.
10 Condio de incompatibilidade entre o trabalho e o cuidado familiar vivenciada pelas mulheres. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 20 No Brasil, a condio das mulheres agrava-se, na medida em que elas compem a maioria da mo-de-obra dentro de um mercado de trabalho caracterizado pelo alto ndice de informalidade. Segundo Relatrio da Comisso Externa da Feminizao da Pobreza (2004), do Senado Federal, a proporo de mulheres que se encontra nas ocupaes precrias (61%) 13% superior proporo de homens nessa mesma situao (54%). Cabe destacar que, no caso das mulheres negras, essa extenso sobe para 71%, sendo que 41% delas se concentram nas ocupaes mais precrias e desprotegidas do mercado de trabalho. Ademais, verificamos uma baixa cobertura do sistema de educao e cuidado de crianas pequenas, bem como, uma viso hegemnica da assistncia social em relao ao lugar da mulher como cuidadora/beneficiria (GAMA, 2008). McIntosh 11 (2000, apud GAMA, 2008) defende que a luta feminista deve buscar a conexo entre o mbito da produo e da reproduo locais onde ocorre a explorao-dominao. A autora alerta para os riscos contidos no discurso do alcance da igualdade de gnero por meio do fortalecimento dos laos das mulheres com o trabalho, assim como, refora a fragilidade na abordagem das polticas sociais. Nesse sentido, observamos que a superao das desigualdades engendradas pelo recorte de gnero passa pelo atendimento das reivindicaes feministas junto ao Estado de Bem-Estar Social, ou seja, de uma total neutralidade de gnero na alocao de oportunidades, chances de vida e nos resultados do bem-estar. Se a questo de gnero de extrema relevncia dada sua concreticidade na realidade brasileira, o mesmo se aplica s demandas raciais. Afinal, o Brasil um pas
11 MCINTOSH, Mary.Feminism and Social Policy. Oxford (USA): Blackwell, 2000. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 21 com uma enorme dvida histrica e social com as comunidades afrodescendentes. Alm disso, somos uma nao composta por uma maioria populacional negra, a qual no deve ser cerceada de sua prerrogativa de acesso aos direitos sociais. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) afirma que: Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, semdistino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (UNESCO, 1948, n.p.). No Brasil, o princpio acima , por vezes, ignorado, o que o coloca numa condio ainda distante de sua materializao. Na dcada de 50, com a divulgao da obra de Gilberto Freyre, disseminou-se no pas a concepo de uma democracia racial, que reinventava a quimera de que no Brasil haveria uma boa convivncia e paz social. Entretanto, essa perspectiva no implicava na integral negao do carter irreversvel da inferioridade dos negros (J ACCOUD, 2008). A noo de democracia racial foi devidamente criticada e refutada com estudos que demonstravam a perpetuao da desigualdade e descriminao no Brasil. Segundo J accoud (2008), as anlises sobre a desigualdade racial demonstram mudanas na sociedade brasileira, contudo, no permitem a visualizao de alteraes no tocante mobilidade social dos negros. De acordo com a autora, examinando os dados da desigualdade social entre as dcadas de 1940 a 1990, no possvel verificar uma variao na posio de brancos e negros na hierarquia social em razo do processo de crescimento e modernizao econmica. No obstante as conquistas recentes alcanadas pelos movimentos sociais ligados questo racial, notoriamente o cenrio de desigualdades raciais persiste no Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 22 pas. Dados oficiais 12 demonstram que uma enorme foo ainda separa brancos e negros de um acesso homogneo ao mercado de trabalho e a educao pblica superior. Existe uma assimtrica distribuio dos postos de trabalho e as remuneraes salarias - mesmo quando ambos ocupam cargos semelhantes so dispares. Os dados do Radar Social (BRASIL, 2005) publicado pelo IPEA apontam que os programas focalizados nos indigentes, associados estabilidade econmica e a alguma recuperao do poder de compra do salrio mnimo, vm tendo xito na diminuio da indigncia, mas sem alterar estruturalmente a pobreza e desigualdade. Entretanto, o referido estudo demonstra que 44,1% da populao negra vive em domiclios com renda per capita familiar inferior a meio salrio mnimo, ndice que cai para 20,5% entre os brancos. De acordo com Behring & Boschetti (2008), esses dados confirmam que a estrutura da desigualdade brasileira tem cor. Percebemos que no caso brasileiro as reivindicaes feministas e raciais esto fundidas a um mercado de trabalho precrio, acoplado a uma ampla margem de informalidade. A despeito de toda a polmica e falta de consenso que permeia essa temtica, presumimos que para o alcance dessas aclamaes - necessria uma unio entre esses setores e as bandeiras de luta das diferentes fraes da classe trabalhadora. Ao mesmo tempo, entendemos que a consolidao dessa fuso deve ser pautada numa abordagem crtica e dialtica da realidade, que tenha como escopo a interlocuo entre o universal e o particular e, portanto, reconhea tanto a perspectiva de classe como as especificidades de gnero e raa.
12 Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) revelam que dos 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha de pobreza extrema ou indigncia, 70% so negros. Alm disso, entre os 53 milhes de pobres do pas, 63% so negros. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 23 Aps essa concisa apresentao das novas expresses da questo social dentro das particularidades histricas, culturais e sociais brasileiras, tentaremos estabelecer relaes causais entre esse panorama - complexo e conflituoso - e o direito ao lazer. Trata-se, no entanto, de uma tarefa complexa, uma vez que no uma relao bastante explorada pelo debate e produo acadmico-cientfica brasileira. Para alm dos impactos ungidos pelas transformaes econmicas, sociais e histricas expostas at o momento, o lazer acometido por mutaes internas relacionadas s propriedades e realidade do prprio fenmeno. Dentre as modificaes presentes, destacaremos seu processo de mercadorizao e padronizao/uniformizao. A reestruturao capitalista e o atual padro de acumulao de capital tendem a relegar todos os fenmenos da vida social condio de mercadoria. Nesse contexto, o lazer no est imune ao processo de mercadorizao. Ao contrrio disso, a partir do reconhecimento pela indstria do lazer e/ou do entretenimento - de seu elevado potencial econmico e fcil divulgao e aceitao, intensificou-se sua associao ao signo mercadolgico, reduzindo-o a mero produto de relaes comerciais. Mascarenhas (2005) retrata bem o processo de mercadorizao do lazer e sua respectiva abdicao aos antigos valores com os quais se vinculava. O referido autor cunhou o termo mercolazer, referindo-se a expresso do lazer como mercadoria. Se antes o lazer caracterizava-se como umantivalor ou uma antimercadoria, tratado como direito e alado ao conjunto das polticas sociais como parte integrante da estratgia de financiamento pblico da reproduo da fora de trabalho, alm de incrementar a produtividade e preservar o salrio para o consumo em massa de bens-durveis, tal fenmeno assume agora uma posio muito mais de subordinao real do que de subordinao formal ao capital. Seus antigos atributos ou valores de uso sociais, dentre os quais podemos citar o descanso, a diverso ou o desenvolvimento, atrelados ouno a propsitos de cunho romntico, moralista, utilitarista ou compensatrio, valem muito pouco no atual estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista. Em larga medida, cederam espao ao mercolazer, do qual no se espera muito mais que a simples realizao de umvalor de troca, o salto perigoso em direo ao equivalente geral, momento final do giro do Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 24 capital em que se resgata a mais-valia e se conferem os lucros, objetivo essencial e primeiro da indstria do lazer (MASCARENHAS, 2005, p. 106). Segundo Mascarenhas (2005, p. 142), a afirmao do processo de mercadorizao do lazer como o padro hegemnico de compreenso e de apropriao desse fenmeno coincide com o processo de mundializao da cultura, o que ocorre quando um conjunto de manifestaes e expresses culturais, embora bastante diverso, passa a operar sobre uma base material, tecnolgica e econmica comum, o mercado globalizado. Essa asseverao permite-nos avanar para a segunda metamorfose contempornea do lazer, ou seja, sua padronizao e/ou uniformizao. A globalizao permitiu a criao de grandes conglomerados corporativos vinculados pujante indstria do lazer e entretenimento por todo o mundo. Essa indstria utilizando, principalmente, dos mecanismos miditicos encarregou-se de adentrar os lares e vender suas fantasias. A ampliao desregrada de acesso a produtos e servios comerciais pela internet possibilita que as pessoas naveguem pelo mundo sem sair de casa, comprando uma variedade de artigos em qualquer parte do globo terrestre, mesmo que esse no seja til ou necessrio. A internet e a televiso tornaram-se o paraso da obsolescncia programada e das falsas necessidades. Por vezes, a uniformizao identificada como corolrio principal do processo de globalizao cultural. Todavia, a observao das mutaes ocorridas no mbito global da cultura permite verificar a presena do complexo e contraditrio no interior destas transformaes. Nesse sentido, a dinmica de globalizao cultural capaz de produzir, simultaneamente, uniformidade e diversidade. Contudo, o que temos assistido, recentemente, a imposio de uma cultura hegemnica baseada nos valores dos pases centrais, que promove a uniformizao da realidade, sem um olhar diferenciado para as realidades locais. Dessa forma, cria-se o Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 25 imaginrio de um mundo homogneo, no qual os sistemas de valores devem ser aqueles ditados por essa cultura predominante, que prega, por exemplo, a banalizao e naturalizao do consumismo desenfreado e das desigualdades sociais. Podemos aqui fazer um paralelo com as reflexes de Foucault (1982), ao identificar a migrao da forma de ao do poder, que deixa de atuar na represso direta e passa a agir como estimulador. Nessa nova atribuio age de forma a criar uma classe desesperada, ansiosa e consumista. O fenmeno da globalizao aliado mercantilizao do lazer homogeneizou e padronizou o acesso e a prtica do lazer. Nesse quadro, resta-nos perguntar: E as velhas brincadeiras e jogos onde esto? Cad os tradicionais eventos folclricos e culturais? E a rua, no mais espao para a prtica de lazer? A mercadorizao reduziu a riqueza e diversidade cultural e regional das vivncias do lazer ao quanto elas podem render em termos financeiros. A indstria cinematogrfica um exemplo emblemtico da submisso de uma expresso cultural aos critrios mercadolgicos. Filmes de boa qualidade, mas desprovidos de apelo mercantil, recebem a alcunha de alternativos e so retirados da grade horria das principais salas. Ao mesmo tempo, cinemas de bairro ou de rua, que poderiam abrigar os filmes menos comerciais, so extintos ou adquiridos por grandes corporaes 13 . Por falar na rua..., esta, primeiramente, foi estigmatizada e recebeu a pecha de local do risco e da vulnerabilidade social. Ao mesmo tempo, foi criminalizada e considerada o espao do cio e, portanto, propcio para conduzir os jovens e adolescentes criminalidade e drogadio. Diante desse cenrio, seu abandono era
13 Recomenda-se o documentrio Metrpole, de Bellini Andrade, que resgata a histria de 28 cinemas de rua de Belo Horizonte. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 26 previsvel e estimulado. Aqueles que ainda resistem ou so deixados prpria sorte no ambiente urbano ou acabam sendo condenados a adjetivos pouco admirveis e formam um contingente de esquecidos entre os excludos. Portanto, nota-se que o processo de globalizao acaba gerando cenrios radicalmente paradoxos e antagnicos. Por um lado, professa aproximar os indivduos, por outro lado, tem contribudo muito mais para o distanciamento e frigidez das pessoas. Declara ser um mecanismo de disseminao das mais diferentes culturas e capaz de proporcionar o enriquecimento cultural dos sujeitos, mas condena os pases perifricos ao padro cultural do mercado, imposto pelos pases centrais. Ao mercadorizar-se, o lazer ficou subsumido a esfera do consumo. Nessa condio, apenas aqueles afortunados e que podem compra-lo o acessaro. Dentro dessa perspectiva, presumvel que as classes subalternas tenham seu acesso ao direito do lazer ignorado ou resumido aos programas e projetos sociais governamentais. Dadas s especificidades anteriormente expostas, possvel que essa limitao seja sentida de forma mais intensa no mbito da classe trabalhadora, sobretudo entre as mulheres e negros. Dessa forma, premente que o lazer seja reconhecido como direito social pelo Estado e que esse assuma sua responsabilidade de edificar uma poltica social pautada no acesso universal. Nesse sentido, devem-se evitar programas e projetos sociais fundados na tica assistencial ou filantrpica. Alm disso, polticas focais precisam reduzir-se a conjunturas e perodos onde elas sejam momentaneamente profcuas e necessrias. Esses so os desafios consecuo do lazer como direito diante das novas expresses da questo social e das desigualdades que compe o contexto social histrico e cultural brasileiro. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 27 Consideraes Finais Debater e analisar a questo social um desafio diante de toda a complexidade, dissenso e falta de homogeneidade que permeiam essa temtica. A contraditoriedade que caracteriza esse fenmeno o acompanha da sua gnese at suas manifestaes histricas (expresses) contemporneas. Diante dessa constatao, devemos evitar tomar as interpretaes e anlises deste texto como verdades peremptrias e irrefutveis. Alm disso, o sistema capitalista um incessante ciclo de crises, que a cada abalo se reconfigura para ganhar sobrevida. Cada estratgia de sobrevivncia adotada pelo capital impacta a organizao da sociedade e cria novas necessidades e desafios questo social. Os cuidados prescritos at o momento unem-se dificuldade de problematizar temas polmicos, na sociedade brasileira, como as questes de gnero e raciais. Outra rdua tarefa a abordagem do lazer, uma vez que esse um fenmeno multicultural, multidisciplinar e de infindveis compreenses. Ao introduzirmos o debate sobre o conceito de questo social, demonstramos o carter histrico dessa terminologia e sua vinculao condio de pauperismo e a tomada de conscincia da classe trabalhadora. Complementarmente, refutamos a possibilidade da existncia de uma nova questo social, compreendendo que as mudanas atuais so expresses contemporneas de uma contradio persistente entre as foras produtivas e as relaes de produo do sistema capitalista. Posteriormente, apresentamos nosso entendimento de que o lazer constitui um direito social, vinculado s lutas operrias pela reduo da jornada de trabalho e conquista de acesso ao tempo livre. Por localizar-se entre os direitos sociais, Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 28 defendemos que o lazer deve ser objeto de ateno do Estado a partir da implementao de polticas sociais e cariz universal. Na sequncia, expomos as novas expresses da questo social fruto das mudanas no mundo do trabalho e na dinmica do sistema capitalista, buscando relaciona-las s singularidades scio histricas e culturais presentes na sociedade contempornea brasileira, sobretudo nas discusses de gnero e tnico-raciais. As apreciaes demostraram que a condio de precarizao trabalhista no Brasil agravada para as mulheres e negros, os quais so submetidos a um mercado de trabalho composto por empregos subvalorizados. Por fim, almejamos demonstrar que as limitaes impostas pelas novas expresses da questo social e pelas desigualdades raciais e de gnero - no mbito da poltica social de lazer - renem-se mercantilizao e homogeneizao desse fenmeno. Tais procedimentos so engendrados pela lgica capitalista e pelo processo de globalizao, e condicionam o acesso prtica do lazer esfera do mercado. Esses limites comprovam a necessidade de que esse fenmeno cultural seja reconhecido como um direito social e, portanto, alvo de polticas sociais universalizantes empreendidas pelo Estado. Finalizamos este texto, reafirmando a impossibilidade de uma concluso definitiva e imutvel, simultaneamente, ressaltamos a premncia de estudos futuros que aprofundem asrelaes entre o direito ao lazer e a questo social. Destarte, esperamos que essa pesquisa tenha sido uma primeira aproximao temtica e que seja assumida como incitao a pesquisas vindouras. Pedro Fernando Avalone Athayde Licere, Belo Horizonte, v.16, n.2, jun/2013 O Direito ao Lazer e as Novas Expresses da Questo Social... 29 REFERNCIAS BAUMAN, Zygmunt. Vida a crdito. Rio de J aneiro: Zahar, 2010. BEHRING, Elaine Rossetti. Acumulao capitalista, fundo pblico e Poltica Social. In: BOSCHETTI, Ivanete et al. (Org.). Poltica Social no capitalismo: tendncias contemporneas. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2009. BEHRING, Elaine R & BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social: fundamentos e histria. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2008. BOITO J R., Armando. A burguesia no Governo Lula. In: BASUALDO, Eduardo M.; ARCEO, Enrique. Neoliberalismo y sectores dominantes.Tendencias globales y experienciasnacionales. Buenos Aires, CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Ago. 2006. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/basua/C07Boito.pdf. Acesso em: 1 abr. 2013. BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Radar Social. Braslia, IPEA, 2005. ______. 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