KarisaLCBP Ate Cap4

1
KARISA LORENA CARMO BARBOSA PINHEIRO

O PROCESSO DE URBANIZAO DA CIDADE DE MOSSOR:
Dos processos histricos estrutura urbana atual
NATAL/RN
DEZEMBRO DE 2006
2
DOS PROCESSOS HISTRICOS ESTRUTURA URBANA ATUAL
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Arquitetura e Urbanismo, na rea de
concentrao Forma Urbana e Habitao, da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, para obteno do ttulo de
Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
Orientador: Prof. Dr. Pedro de Lima
NATAL/RN
DEZEMBRO DE 2006
3
DOS PROCESSOS HISTRICOS ESTRUTURA URBANA ATUAL
Dissertao de Mestrado aprovada como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em Arquitetura e
Urbanismo, na rea de concentrao Forma Urbana e
Habitao, do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, pela seguinte banca examinadora:
(Orientador) Prof. Dr. Pedro de Lima
Prof. Dr. Rubenilson Teixeira
Prof. Dr. Jos Lacerda Alves Felipe
Prof. Dr. Alberto Jos de Souza
NATAL/RN
___ de _________ de 2006
4
AGRADECIMENTOS
Deus, pelo dom da f.
Aos meus pais, pela vida em toda a sua plenitude.
Ao meu marido Hlio e ao meu filho lvaro, pela compreenso e pacincia em
todos aqueles momentos que lhe foram roubados.
Ao Prof. Orientador Pedro de Lima, pela presena encorajadora e paciente.
Aos mestres, pelo apoio e incentivo pesquisa.
s dificuldades e aos obstculos que surgiram ao longo dos ltimos quatro anos,
pela lio de persistncia que tive de aprender para chegar ao fim.
5
Aos mestres
Veio para ressuscitar o tempo
e escalpelar os mortos,
as condecoraes, as liturgias, as espadas,
o espectro das fazendas submergidas,
o muro de pedra entre membros da famlia,
o ardido queixume das solteironas,
os negcios de trapaa, as iluses jamais confirmadas
nem desfeitas.
Veio para contar
o que no faz jus a ser glorificado
e se deposita, grnulo,
no poo vazio da memria.
importuno,
sabe-se importuno e insiste,
rancoroso, fiel.
O HISTORIADOR, Carlos Drummond de Andrade
6
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo geral, analisar a relao entre a
diviso territorial do trabalho e o processo de expanso urbana da cidade de
Mossor, entendida aqui como a produo e ocupao do espao.
A expanso urbana verificada em Mossor, desde a sua formao como
povoamento em 1772 at os dias atuais, se identifica com o processo de
urbanizao brasileiro cujo crescimento determinado pelo desenvolvimento
capitalista. Assim sendo, a expanso foi determinada pelas diversas
especializaes econmicas impostas pela diviso territorial do trabalho que se
manifesta nvel inter-regional e por vezes, internacional.
Cada especializao ento, determinou um momento da expanso
urbana da cidade. A saber, houveram:
a) A especializao pecuarista, entre 1772 e 1857, quando a
expanso urbana era tmida, se resumia a uma praa comercial que recebia
mercadorias do Aracati visando atender uma ampla rea rural;
b) A especializao emprio comercial, entre 1857 e 1930, quando a
expanso urbana tomou um importante impulso com a concentrao de capitais
pblicos e privados;
c) A especializao salicultora e agro-industrial exportadora dentro
de uma poltica estatal desenvolvimentista, entre 1930 e 1970, quando a
expanso urbana ligou-se fixao da classe operria no solo urbano, e
desenvolveu-se ao longo de um importante eixo a estrada ferroviria;
d) A especializao prestadora de servios dentro de uma poltica
estatal intervencionista, durante a dcada de 1970, quando a expanso urbana se
caracterizou pelo acelerado ritmo de crescimento, pela reutilizao de alguns
espaos, e pela segregao espacial de populaes carentes;
e) A especializao prestadora de servios dentro de uma poltica
estatal neoliberal, de 1980 at aos dias atuais, quando a expanso urbana
reduziu bruscamente seu ritmo, ocorrendo somente pequenas alteraes em
7
espaos existentes. Com o foco nas polticas sociais, entraram em cena diversos
programas de erradicao de favelas.
Enfim, a estrutura territorial est profundamente articulada a outras, no
territoriais, como a econmica, a social e a poltica, que se manifestam em escala
nacional, regional e local. Somente dentro de um panorama histrico e conceitual,
foi possvel explicar a expanso urbana da cidade desde sua formao em 1772
at os dias atuais.
O presente trabalho ento, trata-se de uma anlise multidisciplinar do
processo de urbanizao que se deu na cidade de Mossor.
8
ABSTRACT
The general objective of this academic work is to analyze the relationship
between the territorial division and the urban expansion process of Mossor city,
understood here as the production and occupation of space.
The urban expansion in Mossor, since its formation as settlement in 1772
until current days, identifies with the Brazilian urbanization process whose growth
is determined by the capitalist development. Thus, the expansion was determined
by several economical specializations imposed by the territorial division of work
which occurs at an interregional level, and, sometimes at an international level.
Then, each specialization determined a moment of the urban expansion of
the city, as follows:
a) The cattle farmer specialization, between 1772 and 1857, when
the urban expansion was shy, is summarized to a commercial square that
received goods from Aracati aiming to cover a wide rural area;
b) The commercial emporium specialization, between 1857 and
1930, when the urban expansion took an important impulse with the concentration
of public and private capitals;
c) The salt industry and the agricultural-industrial exporter
specialization inside a state of development policy, between 1930 and 1970, when
the urban expansion, joined to the settlement of the working class in the urban
soil, developed along an important axis - the railway;
d) The render of services specialization inside a state of intervention
policy, between 1970 and 1990, when the urban expansion was characterized by
the accelerated growth rhythm, by the reuse of some spaces, and by space
segregation of demanding people;
e) The render of services policy inside a neoliberal state policy, since
1990 until current days, when the urban expansion reduced its rhythm abruptly,
when only small alterations occurred in the existing spaces. It focused on social
policies and on several slums eradication programs.
9
Finally, the territorial structure is deeply articulated with others, no
territorial, but economical, social and political, which happens at a national,
regional and local rate. Only within a historical and conceptual panorama, it was
possible to explain the urban expansion in Mossor from its formation in 1772 until
current days.
Therefore, this work is a several discipline analysis of the urbanization
process existing in Mossor.
10
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 2.1: Estado do Rio Grande do Norte, Zona da Mata, Agreste e Serto
.................................................................................................... 29
FIGURA 2.2: Caminhos do gado atravs dos currais instalados no Rio Grande
do Norte e Paraba ..................................................................... 31
FIGURA 2.3: Capitania do Rio Grande: primitivos caminhos e primeiras vilas e
freguesias sc. XVIII ............................................................... 33
FIGURA 2.4: Vilas criadas na Provncia do Rio Grande do Norte at 1900 ... 37
FIGURA 2.5: Principais estradas de ferro e rodovias no RN, cuja construo
iniciou-se no perodo 1880-1915 ............................................... 39
FIGURA 2.6: Principais cidades e portos na rota de exportao de algodo no
RN (1880-1915) ......................................................................... 40
FIGURA 2.7: Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1772 .................. 44
FIGURA 2.8: Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1810 .................. 46
FIGURA 2.9: Limites municipais da Freguesia de Santa Luzia do Mossor ... 53
FIGURA 2.10: Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1861-1870 ......... 54
FIGURA 2.11: Planta da Cidade de Mossor. 1868 .......................................... 55
FIGURA 2.14: Ferrovias e rodovias construdas no Rio Grande do Norte no
perodo de 1880-1930 ................................................................ 66
FIGURA 4.1: Planta da Cidade de Mossor. 1975 ........................................ 107
FIGURA 4.2: Zoneamento estabelecido pelo Plano Diretor de Organizao do
Espao Urbano de Mossor. 1975............................................ 110
11
FIGURA 4.3: Principais eixos de expanso urbana. 1975 ............................ 112
FIGURA 5.4: Assentamentos Subnormais da Cidade de Mossor 2004 ... 161
FIGURA 6.1: Expanso urbana da cidade de Mossor. 1772-2002 .............. 179
12
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 2.1: Evoluo demogrfica de Mossor. 1755-1873 ...................... 57
GRFICO 2.2: Evoluo demogrfica de Mossor. 1873-1927....................... 68
GRFICO 3.1: Evoluo demogrfica de Mossor. 1927-1970....................... 90
13
LISTA DE TABELAS
TABELA 2.1: Diviso do espao norte-riograndense em 1.775 ...................... 32
TABELA 2.2: Crescimento da populao do RN de 1775 a 1940 ................... 34
TABELA 2.3: Exportaes em quilos................................................................ 38
TABELA 3.1: Estabelecimentos industriais de algodo existentes no Rio Grande
do Norte em 1942 ..................................................................... 77
TABELA 3.2: Parque industrial de Mossor no perodo de 1938-1942 .......... 84
TABELA 3.3: Situao da indstria de Mossor em relao mo-de-obra
empregada e ao capital social em 1968 ................................... 91
TABELA 5.1: Populao total e Populao Economicamente Ativa (PEA) por
setores de atividade em Mossor, 1960-1980 .......................... 129
TABELA 5.2: Empresas cadastradas pela Federao das Indstrias FIERN
................................................................................................................ 131
TABELA 5.3: Demonstrativo das reas irrigveis no Projeto de Assentamento.
Programao para 1997 ........................................................... 151
14
LISTA DE SIGLAS
ACIM Associao do Comrcio e Indstria de Mossor
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH Banco Nacional de Habitao
CAERN Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte
CAERN Companhia de gua e Esgotos do Rio Grande do Norte
CDI Companhia de Desenvolvimento Industrial
CDM/RN Companhia de Desenvolvimento de Recursos Minerais do Rio
Grande do Norte
CEASA Centrais de Abastecimento S/A
CIBRAZEM Companhia Brasileira de Armazenamento
CIDA Companhia Integrada de Desenvolvimento Agropecurio
CIMPARN Companhia de Implantao de Projetos Agropecurios do RN
CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
COEX Comit de Fitossanidade do Rio Grande do Norte
COFERN Companhia de Fomento Econmico do Rio Grande do Norte
COHAB Companhia de Habitao
CONTACAP Programa de Apoio a Gesto de Organizaes de Pequenos
Produtores
COSERN Companhia de Servios Eltricos do Rio Grande do Norte
DATANORTE Companhia de Processamento de Dados do RN
DER/RN Departamento de Estradas de Rodagem do Rio Grande do Norte
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
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EBTU Empresa Brasileira de Transportes Urbanos
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A
EMBRATUR Entidade Turismo do Governo Brasileiro
EMPROTURN Empresa de Turismo do Rio Grande do Norte
ESAM Escola Superior de Agricultura de Mossor
FAMOSA Fiao de Algodo Moc S/A
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIERN Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Norte
FINOR Fundo de Investimentos para o Nordeste
FIPLAN Fundo de Financiamento do Planejamento Local Integrado
FMI Fundo Monetrio Internacional
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IBES Instituto Brasileiro do Sal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDUL Instituto Nacional de Desenvolvimento Urbano e Local
INOCOOP Instituto Nacional de Orientao s Cooperativas Habitacionais
INPASA Indstria de Papis S/A
IPEA Instituto de Planejamento Econmico e Social
MAISA Mossor Agroindstria S/A
PAC Programa de Ao Concentrada
PAEG Plano de Ao Econmica do Governo
PAEG Programa de Ao Econmica do Governo
PAPP Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
PAR Programa de Arrendamento Residencial
PDDES Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social
16
PEA Populao Economicamente Ativa
PETROBRS Petrleo Brasileiro SA
PIF Certificao da Produo Integrada de Frutas
PLANHAP Plano Nacional de Habitao Popular
PLASMOL Plsticos de Mossor Ltda
PND Plano de Desenvolvimento Nacional
PROLCOOL Programa Brasileiro de lcool
PROCERA Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste
PSH Programa de Subsdio e Interesse Social
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPLAN-RN Secretaria de Planejamento Urbano do Rio Grande do Norte
SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SESI Servio Social da Indstria
SFH Sistema Financeiro Habitacional
SNPLI Sistema Nacional de Planejamento Local Integrado
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
TELERN Companhia de Telecomunicaes do Rio Grande do Norte
TELERN Companhia de Telecomunicaes do Rio Grande do Norte
TEXITA Indstria Txtil Tangar
17
UERN Universidade Regional do Rio Grande do Norte
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
USIBRS Usina Brasileira de leos e Castanhas
18
SUMRIO
1. Introduo ........................................................................................................... 01
1.1 O tema e a contextualizao do objeto de estudo ................................ 01
1.2 A relevncia do problema estudado ...................................................... 07
1.3 Objetivos ................................................................................................ 09
1.4 Metodologia da pesquisa ....................................................................... 10
1.5 Aspectos tericos e metodolgicos: Urbanizao e migrao .............. 14
1.5.1 A transformao do padro de urbanizao brasileiro ............. 17
1.5.2 A importncia da mobilidade populacional no processo
de urbanizao do Brasil ........................................................... 23
2. Mossor em vias de urbanizao: do Perodo Colonial at os anos 30 ............ 27
2.1 Consideraes iniciais: a ocupao do territrio e a diviso territorial do
trabalho na Capitania do Rio Grande .................................................... 27
2.2 Mossor pastoril: suporte atividade aucareira da Capitania ............ 41
2.2.1 A ribeira de Mossor ................................................................ 42
2.2.2 A Freguesia de Santa Luzia ..................................................... 45
2.3 Mossor Emprio Comercial: a formao de um centro regional ......... 49
2.3.1 A Vila de Mossor ..................................................................... 49
2.3.2 A Cidade de Mossor ................................................................ 56
3. Mossor em vias de industrializao e planejamento: dos anos 30 aos 70 ....... 73
3.1 Consideraes iniciais: poltica de industrializao, planejamento urbano e
seus reflexos na economia do Estado do Rio Grande do Norte ............ 74
3.2 A formao da indstria salineira e agrrio-exportadora de Mossor e
seus reflexos no espao urbano da cidade ............................................ 82
4. Mossor em vias de modernizao produtiva e acelerada expanso urbana: os
19
anos 70 ............................................................................................................... 97
4.1 Consideraes iniciais: planos, os programas regionais, e a ampla
modernizao dos setores produtivos estaduais durante a dcada de
1970 ........................................................................................................ 98
4.2 As polticas pblicas e sua ao em Mossor: os novos rumos da
expanso urbana nos anos 70 .............................................................. 103
5. Mossor em vias de globalizao: dos anos 80 at aos dias atuais ................. 117
5.1 Consideraes iniciais: a ao estatal e seus reflexos no Estado do Rio
Grande do Norte .................................................................................... 117
5.1.1 O esgotamento das polticas pblicas e seus reflexos na
configurao urbana do Estado durante a dcada de 1980 ..... 117
5.1.2 A globalizao e a reduo do papel do Estado na promoo do
desenvolvimento econmico a partir da dcada de 1990 ........ 129
5.2 O uso do solo e a segregao urbana em Mossor: guisa da crise nos
anos 80 .................................................................................................. 132
5.3 As polticas sociais e a reutilizao do uso do solo em Mossor: guisa
da globalizao a partir dos anos 90 ..................................................... 144
6. Concluso: Os padres das transformaes socioeconmicas e seus reflexos na
expanso urbana ............................................................................................... 162
Referncias bibliogrficas .................................................................................. 180
Bibliografia ......................................................................................................... 182
Anexos
1
1 INTRODUO
1.1 O TEMA E A CONTEXTUALIZAO DO OBJETO DE ESTUDO
O presente trabalho busca investigar o processo de expanso urbana da cidade de
Mossor, desde a sua formao como povoamento, em 1772, at os dias atuais. Para tanto,
ser necessrio considerar o pensamento terico sobre os processos de urbanizao, para
responder seguinte questo-chave: Que fatores impulsionam a expanso urbana de
uma cidade?
a partir dessa questo que se pode investigar a configurao da rede urbana
brasileira, onde se inscreve a cidade de Mossor. A rede urbana brasileira marcada por
grandes disparidades regionais, apresentando ainda vastos territrios no urbanizados, com
ncleos urbanos dispersos e, s vezes, desarticulados.
Assim, esta pesquisa prope uma abordagem que, ao contrrio da maioria dos
estudos urbanos brasileiros (que enfocam com exclusividade as grandes cidades ou
metrpoles), contribua para explicar os processos que ocorrem nas cidades de pequeno ou
mdio porte, como o caso da cidade de Mossor.
Dentre diversos autores e obras referenciados no decorrer desta dissertao, foram
tomadas como primeira referncia para a pesquisa, as abordagens presentes em quatro
estudos realizados sobre a cidade de Mossor. A saber, SOUZA (2001), SILVA (1983),
ROCHA (2005) e FELIPE (1982,2001), que tendo o mesmo universo de estudo,
apreenderam de diferentes maneiras o processo de urbanizao da cidade de Mossor.
Francisco Fausto de Souza (SOUZA, 2001) foi o primeiro historiador da cidade
de Mossor. Tendo ocupado diversos cargos polticos durante o perodo da Primeira
Repblica, promoveu o levantamento de uma vasta documentao sobre as diversas etapas
da emancipao poltica da cidade. Promoveu tambm estudos sobre a genealogia de
famlias da regio. Sua obra foi publicada anos aps a sua morte atravs do trabalho de
compilao de Lus da Cmara Cascudo, no livro "Notas e Documentos para a Histria de
Mossor" (1 ed. 1955); e de Vingt-un Rosado, no livro "Histria de Mossor" (1 ed.
1979). A abordagem narrativa e memorialista, informa quais os fatos polticos que
influenciaram no desenvolvimento de Mossor enquanto povoamento, freguesia, vila, e
cidade. Embora sem se aprofundar em muitas das questes levantadas, o autor define por
fatos polticos as decises governamentais e comerciais, como tambm os documentos que
2
participaram da formao da cidade de Mossor, tais como Leis, Decretos, Alvars,
Registros de Cartrios, entre tantos outros, que foram promulgados desde o Perodo
Colonial at os anos 30 do sculo XX. Enfim, a obra trata-se de uma importante ferramenta
para subsidiar a pesquisa sobre a expanso urbana de Mossor naquele perodo.
Raimundo Nonato da Silva (SILVA, 1983), por sua vez, fez uma abordagem
bastante distinta de SOUZA (2001), mas no menos importante. Ao publicar o livro
Evoluo Urbanstica de Mossor, ele busca fazer a cronologia de importantes
acontecimentos poltico-sociais da cidade, descrevendo paralelamente o arranjo espacial da
malha urbana e os artefatos fsicos que surgiam, tais como ruas, praas e edificaes.
Aponta, inclusive, a origem, o arranjo, o crescimento e at o desaparecimento, em alguns
casos, da maioria das ruas de Mossor desde 1772, ano da fundao do povoamento, at
1930. Trata-se de um estudo do fato fsico de Mossor, que o autor define como sendo o
surgimento e desaparecimentos das ruas e equipamentos urbanos que marcaram a expanso
urbana da cidade at a dcada de 1930. Assim como a obra de SOUZA (2001), se
constituiu uma importante ferramenta para essa pesquisa, uma vez que subsidiou a
reconstituio detalhada dos mapas da cidade de Mossor, nesse primeiro momento da sua
expanso urbana.
Jos Lacerda Alves Felipe, fez duas importantes abordagens sobre o processo de
expanso urbana da cidade. Na primeira, FELIPE (1982) aborda a organizao espacial da
cidade de Mossor desde 1857
1
at a dcada de 1970, a partir da apreenso de interesses
sociais, polticos e econmicos, numa viso to integrada que insere o desenvolvimento e a
expanso urbana de Mossor num contexto de diviso social e territorial do trabalho. J na
segunda abordagem, FELIPE (2001) debate os modos e meios de construo do imaginrio
social da cidade de Mossor. Em seu livro A (re) inveno do lugar: os Rosados e o pas
de Mossor, o autor destaca a importncia de relacionar a memria e a histria de um
lugar especfico, com o imaginrio social, que depois de apropriado por um grupo
poltico, transforma-se em imaginrio poltico (...) (FELIPE, 2001:13). Assim, o processo
de expanso urbana de Mossor compreendido a partir desse territrio poltico-
ideolgico criado por uma elite local, desde meados do sculo XIX, quando comerciantes
estrangeiros se estabeleceram na cidade em busca do sonho econmico. A partir da,

1
Data da chegada dos navios da Companhia Pernambucana de Navegao Costeira, que o autor considera
um marco na histria de Mossor, pois influenciou para que a cidade deixasse de ser agro-pastoril para se
tornar um importante Emprio Comercial da poca.
3
uma nova elite que sucede os comerciantes, o grupo oligrquico-familiar Rosado, se
apropria dessa memria da cidade, criando heris, mitos, cultos, e se estabelecendo como
poder poltico local desde a dcada de 40 do sculo XX at os dias atuais. Trata-se assim
do estudo do fato ideolgico, que ajudou na compreenso da expanso urbana da cidade de
Mossor, a partir do entendimento de sua forte conjuntura poltico-ideolgica.
Enfim, Aristotelina Pereira Barreto Rocha (ROCHA, 2005) que, em seu livro
Expanso urbana de Mossor, abordou a expanso urbana de Mossor no perodo de
1980 a 2004. Esse foi o tema de sua dissertao de mestrado, onde apontou as trs
atividades econmicas salineira mecanizada, fruticultura e petrolfera (extrao de
petrleo e gs) como promotoras da atual organizao social, com reflexo na expanso
urbana do municpio, podendo, inclusive, levar compreenso desse processo. Assim, o
ponto de partida da investigao foi a dinmica econmica gerada por essas atividades,
tratando-se ento, de um estudo do fato econmico. Valendo salientar que,
Neste sentido, o foco central desta anlise no a localizao do exerccio
das atividades supracitadas, mas as inter-relaes estabelecidas com essas
atividades no processo da dinmica urbana e sua expanso, para, assim,
entender a cidade enquanto processo. (...) Baseamo-nos no fato de que, no
processo de produo capitalista, as atividades salineira, petrolfera e da
fruticultura irrigada assumiram o papel de dirigente da economia,
subordinando, criando e redefinindo outras atividades, (...) (ROCHA, 2005:18)
A existncia dessas obras, e de outras citadas nesta dissertao, reafirma a
continuidade de um consistente processo de investigao sobre a cidade de Mossor, no
qual se inscreve esta pesquisa. Naquelas obras, as abordagens do fato poltico, fsico,
econmico e ideolgico trazem compreenses significativas para a compreenso e
explicao do processo de expanso urbana da cidade de Mossor.
Assim sendo, o foco dessa presente abordagem o processo de expanso urbana
da cidade de Mossor, que ser compreendido a partir da investigao de sua estrutura
territorial profundamente articulada a outras, no territoriais, como a econmica, a social e
a poltica, que se manifestam em escala nacional, regional e local. Pois, de acordo com
FELIPE (1982:149), (...) As modificaes no espao urbano de Mossor esto inseridas
em um contexto de diviso social e territorial do trabalho, como bem demonstra o
processo histrico de organizao daquela sociedade.
Importa destacar tambm que, a partir da investigao desses fatores, em geral
relacionados a polticas pblicas locais e regionais, torna-se possvel encontrar explicaes
para o aumento da populao em todos os momentos do crescimento econmico da cidade;
4
sendo possvel tambm, relacionar a mobilidade populacional verificada nas regies
circunvizinhas, evoluo urbana da cidade, destacando as alteraes no tamanho e na
morfologia das reas que as constituem.
Dessa forma, o presente trabalho espacializa (no sentido de mostrar a
distribuio espacial na planta da cidade de Mossor) os processos polticos, econmicos, e
sociais que provocaram a evoluo urbana da cidade desde sua formao como
povoamento em 1772.
A cidade de Mossor, como cidade nordestina de mdio porte, assumiu a
condio urbana desde meados do sculo XIX. Desde ento, se sucederam diversas
especializaes econmicas que garantiram a sua condio de centro regional para onde
convergem diversos contingentes populacionais das reas circunvizinhas. Assim sendo,
esta pesquisa, tomando como objeto de estudo o processo de expanso urbana da cidade de
Mossor, tem como hiptese que o mesmo foi impulsionado por estas especializaes
econmicas, por sua vez, manifestadas de acordo com o processo de diviso do trabalho
inter-regional.
Tudo isso ser investigado como parte de um processo de organizao espacial
mais amplo, como j defendia SINGER (1998) desde a dcada de 1970, em seus estudos
sobre urbanizao e movimentos migratrios. Dentro desta tica, a hiptese que constitui o
fio condutor desta dissertao, pode ser expressa esquematicamente, da seguinte forma:
DIVISO TERRITORIAL DO TRABALHO
ESPECIALIZAO ECONMICA
EXPANSO URBANA
Onde:
a) Diviso territorial do trabalho (Varivel independente X, que influencia, determina ou
afeta; fator causa)
5
Diviso das atividades entre as regies do pas, especialmente entre as
desenvolvidas (exportadoras de bens manufaturados) que detm o capital e o
poder e as subdesenvolvidas (exportadoras de matria-prima), com mo-de-obra
barata e geralmente com industrializao tardia. No Brasil, a experincia mostra
que a diviso acentua as desigualdades existentes entre regies pobres e ricas,
assim como a interdependncia econmica estabelecida entre elas a partir do
advento do capitalismo;
b) Especializao econmica (Varivel interveniente W, que conseqncia da
varivel X e determinante de Y)
Principal atividade econmica da cidade, quando a cidade se especializa em
funes que fazem parte de um processo produtivo mais amplo. capaz de
reestruturar, modernizar, estimular a elaborao de polticas de ao, novos
programas e projetos estratgicos, visando enfrentar o desafio dos avanos do
processo produtivo. No caso de Mossor, seu processo histrico apresentou vrias
especializaes: a pecuria, o emprio comercial, a extrao mineral, a
agroindstria, a extrao de petrleo, a fruticultura irrigada;
c) Expanso urbana (Varivel dependente Y, que influenciada, determinada ou afetada;
fator efeito)
Processo de produo e ocupao do espao. Correlaciona a histria social da
cidade com seus processos de constituio do territrio no mbito municipal e no
mbito da estrutura urbana, funes no s dos interesses locais, como tambm
dos interesses externos, que so os maiores beneficirios do sistema de utilizao
dos recursos produzidos. Assim, a cidade de Mossor entendida como a
inscrio histrica do trabalho social no espao. No seu interior e fora dele,
atividades, mercados, produtos e mobilidades interagem com os contedos de sua
espacialidade, definindo sua lgica, estrutura, dinmica e relaes. assim, uma
relao complexa entre as formas fsicas (seu stio, seu traado, o gabarito das
construes, seu tamanho) e as formas sociais que definem as relaes de
dominao e de sujeio.
Assim sendo, buscando desenvolver o objeto de estudo de acordo com o fio
condutor da hiptese, o trabalho foi dividido em cinco partes principais:
6
Captulo 2 refere-se aos dois primeiros momentos do processo de expanso
urbana da cidade de Mossor. Compreende o periodo entre 1772, quando se deu a
construo da Capela de Santa Luzia, considerada o marco inicial para o
surgimento do povoamento, e 1930, quando se deu o fim da Primeira Repblica.
Nesse perodo, a cidade passou por duas especializaes na diviso inter-regional
do trabalho, inicialmente a atividade pecuria e posteriormente o Emprio
Comercial. Importa destacar que, guardadas as devidas propores, nesse perodo
ocorreu o momento mais dinmico da histria da cidade, pois em um curto espao
de tempo (1842-1870), Mossor cumpriu todas as etapas politicas necessrias
para se elevar de povoamento a cidade;
Captulo 3 refere-se ao terceiro momento do processo de expanso urbana da
cidade. Compreende o perodo entre 1930 e 1970, quando Mossor assume uma
nova especializao econmica a de indstria salicultora e agrrio-exportadora,
visando atender a crescente demanda por produtos primrios, como o algodo e o
sal, gerada pela industrializao do Centro-Sul do Pas. Esse captulo ressalta,
tambm, a ao governamental que teve incio na dcada de 1930 com a ideologia
do desenvolvimentismo do Estado Novo
2
, e se prolongou at a dcada de 1950
com a incorporao e reforo do corpo burocrtico Estatal, que iria comandar a
industrializao e a urbanizao brasileira at a dcada de 1980. Essa ao, num
primeiro momento, criou diretrizes de incentivos ao desenvolvimento industrial; e
num segundo momento, institucionalizou o planejamento urbano a nvel nacional,
dando nfase principalmente a polticas habitacionais, iniciando ento a ideologia
do intervencionismo estatal;
Captulo 4 refere-se ao quarto momento da expanso urbana da cidade.
Compreende o perodo da dcada de 1970, quando Mossor deixa de ser apenas
um centro repassador de matria-prima, para tambm ser um centro prestador de
servios. Dentro da ideologia do intervencionismo estatal, a ampliao e a
modernizao dos setores produtivos municipais ponto de debate. A cidade
vivencia mais especializao a explorao do petrleo que provoca uma
significativa reestruturao econmica e espacial na cidade;
Captulo 5 refere-se ao quinto momento da expanso urbana da cidade.

2
Tambm conhecida como Era Vargas, 1930-1945.
7
Compreende o perodo que vai de 1980 at os dias atuais, quando Mossor
continua a ser um centro prestador de servios, dentro de um novo panorama
poltico-econmico nacional. A ao governamental ponto de debate nesse
captulo. Com o fim da ideologia do intervencionismo estatal, e a emergncia da
ideologia do neoliberalismo, a partir de meados da dcada de 1980, o Estado
reduz seu papel de promotor do desenvolvimento e delega iniciativa privada
essa responsabilidade. Surgem parcerias entre o capital pblico e privado, e, desde
o ano 2000, o foco das polticas pblicas, agora chamadas de polticas sociais, so
as aes emergenciais para amenizar os efeitos da extrema pobreza da maior parte
da populao brasileira. A cidade de Mossor vivencia mais uma especializao
a fruticultura irrigada;
Captulo 6 refere-se concluso da pesquisa, estabelecendo os moldes das
transformaes ocorridas no espao urbano da cidade de Mossor, desde a sua
formao em 1772 at os dias atuais; importando destacar tambm, suas causas e
seus efeitos na atual configurao da cidade.
1.2 A RELEVNCIA DO PROBLEMA ESTUDADO
Estamos diante de uma grande mudana estrutural no processo de urbanizao
brasileiro, cuja especificidade dada pelo processo de desconcentrao metropolitana.
Primeiro, o centro metropolitano passou a transferir populao para a periferia
metropolitana, depois para as reas interioranas, e recentemente para outros estados, onde
perceptvel at refluxo migratrio da populao que migrou nos anos 50-70 para as
metrpoles.
Assim, as grandes cidades brasileiras vm apresentando, durante os ltimos anos,
uma tendncia menor de expanso de seu territrio, ao mesmo tempo em que intensifica a
transformao da ocupao e uso de seus prprios espaos. Alm disso, durante as duas
ltimas dcadas, grandes inovaes tecnolgicas (principalmente na rea da informtica e
telecomunicaes) e importantes alteraes no quadro poltico mundial (fim da guerra fria,
decadncia do sistema comunista no leste europeu, etc.) vm transformando radicalmente
toda a estrutura socioeconmica mundial; e tem como suporte a ideologia do
neoliberalismo, que supe, entre outras mudanas, a flexibilizao do trabalho e a
globalizao.
8
Em conseqncia disso, essas cidades esto passando, desde alguns anos, por
profundas alteraes em sua estrutura fsica, frente s transformaes socioeconmicas.
Assim, conhecer como ocorrem tais processos de adaptao e readaptao dos espaos
frente s novas demandas econmicas e sociais, torna-se fundamental tanto para a
administrao pblica como para as foras econmicas e sociais privadas que atuam no
espao da cidade.
Mossor, depois de quase duplicar sua populao a cada 10 ou 20 anos no perodo
1940/1991, apresenta hoje uma clara tendncia estabilizao. Passada a fase de
crescimento explosivo, tem-se agora a possibilidade de se dedicar ao entendimento dos
fenmenos que regem seu processo de expanso e estruturao urbana.
Vale salientar que Mossor passou por uma grande mudana estrutural, pois desde
sua formao como povoamento no perodo colonial, o principal vetor de crescimento de
Mossor era ao longo do rio Mossor, no sentido sudoeste-nordeste (paralelo ao rio), e a
partir da dcada de 1970, o principal vetor de crescimento passou a ser no sentido sudeste-
noroeste (perpendicular ao rio).
Os bairros centrais de Mossor continuaram dentro do principal vetor de
crescimento da cidade, e por isso continuaram sendo a regio da cidade com melhores
condies de acessibilidade e de infra-estrutura. J os bairros residenciais destinados s
camadas mais pobres, na medida em que vo se integrando ao novo vetor de crescimento,
vo assistindo a uma gradativa especulao imobiliria que, aos poucos, expulsa o morador
inicial para as reas mais longnquas da cidade, deixando esse vetor livre para ocupao
das camadas sociais mais abastadas.
Mas se, ao contrrio, essas reas centrais de Mossor tivessem ficado fora do
novo vetor de crescimento, a exemplo de muitas cidades brasileiras depois que atingem um
certo porte, provavelmente estariam experimentando um esvaziamento demogrfico nos
ltimos anos em contraste com o crescimento global. E em conseqncias haveria a
degradao do centro histrico e das reas centrais, assim como a criao de bairros
residenciais em locais longnquos. Mas em Mossor isso ainda no ocorre.
De fato, tudo isso remete para a necessidade de pesquisar, planejar, e at de
demarcar, via planejamento, os potenciais da cidade para pod-los aproveit-los melhor,
desde que observados aspectos geogrficos, ambientais e sociais. Existe inclusive, um
projeto de lei complementar que cria o novo Plano Diretor de Mossor, elaborado a partir
9
de uma minuta aprovada recentemente, em 09/10/2006, por 40 delegados dos diversos
segmentos da sociedade. O projeto foi enviado Cmara Municipal de Mossor, para
apreciao e votao, ainda este ano, depois de passar pelas comisses tcnicas. A lei
entrar em vigor logo em seguida, por se tratar de lei de natureza no-tributria.
Portanto, a pesquisa aqui proposta, ocorre num momento importante da histria
do planejamento em Mossor, ou seja, num momento de tomada de decises e de novos
rumos para o desenvolvimento citadino, alm disso, os estudos sobre a produo e
ocupao do espao mossoroense podem contribuir para a compreenso das leis do objeto
urbano, ou seja, das leis que regem um processo de urbanizao. E, portanto, podem
tambm contribuir para orientar os mecanismos de regulao e normatizao do espao
construdo, visando assim um desenvolvimento planejado e sustentvel para a cidade de
Mossor.
Assim sendo, a pesquisa, dada a sua importncia ao se voltar para a cidade de
maior economia da zona oeste do estado, tambm pretende, ao investigar o processo de
urbanizao mossoroense, contribuir para o debate local sobre urbanizao e planejamento
urbano, no Estado do Rio Grande do Norte.
Alem disso, esta dissertao pretende dar prosseguimento a uma trajetria de
estudos, pesquisas e publicaes de diversos autores, que tm como universo de estudo a
cidade de Mossor.
1.3 OBJETIVOS
Esta dissertao tem como objetivo geral, portanto, analisar a relao entre a
diviso territorial do trabalho e o processo de expanso urbana da cidade de Mossor, visto
aqui como a produo e ocupao do espao. Esta anlise ser orientada para enfoques
determinados:
I. Conhecer as especializaes econmicas que a cidade assumiu, durante o recorte
temporal da pesquisa; assim como o papel de cada especializao na diviso
territorial do trabalho, a nvel regional;
II. Conhecer a ao governamental durante todo o recorte temporal da pesquisa, a
nvel nacional, regional e local, mediante estudos de planos, programas, e demais
polticas pblicas que influenciaram a expanso urbana da cidade;
10
III. Identificar fatos na histria do Rio Grande do Norte e na histria de Mossor, que
contriburam para a urbanizao do municpio e para seu desenvolvimento como
cidade;
IV. Conhecer a evoluo urbanstica da cidade de Mossor, atravs de um estudo
cartogrfico comparativo em diversos momentos, desde 1772 at 2005;
identificando, inclusive, os artefatos que contriburam para marcar a expanso da
cidade, tais como importantes vias de trfego, praas, rgos pblicos, bancos,
indstrias, instituies de ensino e sade, entre outros;
V. Conhecer as taxas de crescimento populacional do municpio, correlacionando-as
ao processo de evoluo urbana da cidade, destacando as alteraes no tamanho e
na morfologia de das reas que a constituem;
VI. Estabelecer as formas de expanso urbana que ocorreram na cidade de Mossor,
assim como suas causas, durante todo o recorte temporal da pesquisa;
VII. Analisar a origem das formas de expanso urbana, lanando mo do estudo
histrico-econmico e de teorias acerca do objeto urbano, a fim de se compreender
porque surgiram aquelas formas, em funo de que interesses e em favor de que
grupos sociais. Aqui, deve-se observar o espao produzido, no como um produto
acabado da ao do homem, mas como um momento na elaborao de um produto
que est sendo constante e permanentemente reorganizado, reformulado e,
conseqentemente, reproduzido.
1.4 METODOLOGIA DA PESQUISA
Segundo Milton Vargas (VARGAS, 1985:94), so inmeros os procedimentos
metodolgicos possveis de serem adotados em todos os ramos de pesquisa, sendo cada um
deles mais eficiente e adequado sua rea. Esta pesquisa se baseia na premissa de que para
cada fenmeno existe uma ou mais causas e de que vlida a tentativa de elucid-las
(VARGAS, 1985:105), atravs de um estudo descritivo, com recurso pesquisa
bibliogrfica, pesquisa documental, pesquisa de campo.
Ao ser analisada a produo do espao urbano da cidade de Mossor, deve-se
refletir o processo que determinou a organizao desse espao com as formas que
apresenta, como tambm as condies atuais que caracterizam a rea em observao.
11
Assim sendo, a pesquisa foi desenvolvida em trs momentos principais, a seguir:
1 No primeiro momento, busca-se apreender, pela anlise bibliogrfica e
documental, os fatos que so marcantes para a urbanizao do municpio e para o
desenvolvimento da cidade. Os fatos compreendem: ciclos econmicos, aes
governamentais, polticas pblicas, polticas habitacionais, entre outros;
2 No segundo momento da pesquisa, busca-se compreender a evoluo urbanstica
da cidade de Mossor, atravs de um estudo cartogrfico comparativo em diversos
momentos, desde 1772, quando de sua emancipao como cidade;
3 No terceiro momento da pesquisa, busca-se estabelecer as formas de expanso e
suas causas. Para tanto ser necessrio verificar o histrico da ocupao e
classificar o conjunto de causas determinantes de cada padro de ocupao do
solo, visando estabelecer as probabilidades de que esses fatores sejam os mais
relevantes no processo de urbanizao de Mossor. Vale lembrar que a anlise das
formas de expanso, preciso tambm correlacion-las com o estudo histrico-
econmico do municpio, como tambm investigar teorias acerca do objeto
urbano, a fim de se compreender porque surgiram aquelas formas, em funo de
que interesses e em favor de que grupos sociais.
Para tanto, sero utilizadas diversas tcnicas de coletas de dados:
a) Pesquisa bibliogrfica
Com diversos objetivos estudo exploratrio inicial, estudo aprofundado da
histria do municpio, construo de um embasamento terico relacionado a
processos de urbanizao a pesquisa bibliogrfica ou de fontes secundrias o
primeiro grande passo para a realizao desta pesquisa. Abrange:
a) Artigos de jornais e revistas;
b) Material cartogrfico de Mossor;
c) Publicaes;
d) Trabalhos acadmicos.
b) Pesquisa documental
Com o objetivo de identificar e quantificar os mais variados aspectos da sociedade
mossoroense, a pesquisa documental ou de fontes primrias o segundo passo
12
para a realizao desta pesquisa. Abrange:
a) Artigos de jornais;
b) Dados estatsticos, que compreendem dados socioeconmicos e dados
populacionais das estimativas dos sculos passados e dos 04 (quatro)
ltimos censos demogrficos;
c) Leis, Decretos e projetos de lei, inclusive o Plano Diretor de Mossor,
que ainda tramita na Cmara Legislativa;
d) Material cartogrfico de Mossor.
c) Pesquisa de campo
Com o objetivo de conseguir informaes acerca do problema levantado, para o
qual se procura uma resposta, a pesquisa de campo um importante passo para a
realizao desta pesquisa. Consiste na observao de fatos e fenmenos tal como
ocorrem espontaneamente, na coleta de dados a eles referentes e no registro de
variveis que se presume relevantes, para analis-los (LAKATOS, 1991:186).
A pesquisa de campo aqui proposta do tipo quantitativa-descritiva para
verificao de hiptese (LAKATOS, 1991:187). Aqui se quer comprovar uma
hiptese e descobrir novos fenmenos ou relaes entre eles. Abrange:
a) Observao;
b) Entrevistas com pessoas que participam ou participaram do processo da
legislao urbanstica do municpio;
c) Computador e alguns softwares especficos, como ferramentas de
desenho.
A pesquisa aqui proposta pode ser classificada sob vrios enfoques:
a) Quanto forma de abordagem do problema
Pesquisa qualitativa, considerando a natureza do problema e o seu nvel de
aprofundamento, medida que no emprega um instrumental estatstico como
base do processo de anlise de um problema (RICHARDSON, 1989:38). No
entanto, haver alguns momentos em que o mtodo qualitativo receber aporte do
mtodo quantitativo: na coleta de dados, onde um questionrio prvio pode ajudar
13
a identificar caractersticas objetivas; e na anlise da informao onde as tcnicas
estatsticas podem contribuir para verificar informaes e reinterpretar
observaes qualitativas, permitindo concluses mais objetivas
(RICHARDSON, 1989:48).
b) Quanto aos objetivos
Pesquisa descritiva, que tem como objetivo principal a descrio das
caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o
estabelecimento de relaes entre variveis (GIL, 1991:46). No entanto, alm de
identificar as relaes entre variveis, a pesquisa pretende determinar a natureza
dessa relao, neste caso tem-se uma pesquisa descritiva que se aproxima da
explicativa.
c) Quanto natureza dos dados
Pesquisa de fontes primrias (dados histricos, bibliogrficos e estatsticos,
material cartogrfico) e secundrias (imprensa em geral e obras literrias).
A pesquisa tambm pode ser classificada segundo o mtodo:
a) Mtodo de abordagem
O processo de urbanizao da cidade de Mossor ser visto a partir de sua
dinmica, como algo que se transforma permanentemente. Correlaciona a histria
social do municpio com seus processos de constituio do territrio no mbito
municipal e no mbito da estrutura urbana, funes no s dos interesses locais,
como tambm dos interesses externos, que so os maiores beneficirios do
sistema de utilizao dos recursos produzidos. E o espao urbano, aqui entendido,
ser visto como fato e fator social, palco de tantas lutas, batalhas, progressos e
crises, cujas consequncias se estendem at os dias atuais.
Por isso, a metodologia de abordagem mais conveniente a Dialtica, que trata o
fenmeno tipicamente histrico, possibilitando a compreenso das contradies e
o entendimento dos processos de mudana. Fundamentado na dialtica proposta
por Hegel, um mtodo de interpretao dinmica e totalizante da realidade, cujo
esteretipo mais corrente sua ligao com processos histricos de mudana,
pelo menos no Terceiro Mundo (DEMO, 1995:89). Considera que os fatos no
podem ser considerados fora de um contexto social, poltico, econmico, etc. E
14
bastante empregado em pesquisa qualitativa de objetos urbanos.
b) Mtodo operacional
Para a pesquisa ser utilizado o mtodo descritivo que baseado muito mais em
uma interpretao dos fatos do que em uma coleta de dados para investigao
(FACHIN, 1993).
1.5 ASPECTOS TERICOS E METODOLGICOS: URBANIZAO E
MIGRAO
O conceito de urbanizao no se restringe ao crescimento fsico dos artefatos, as
cidades ou seus prolongamentos materiais pelo meio geogrfico circundante. Compreende
tambm, a difuso das subjetivaes desenvolvidas no interior das cidades pelas outras
cidades e pelos meios geogrficos circundantes (GONALVES, 1995).
Assim sendo, a problemtica urbana no pode ser compreendida apenas a partir
do estudo da estrutura territorial,
...s pode ser analisada como parte de um processo mais amplo de mudana
estrutural, que afeta tanto o campo como a cidade, e no se esgota em seus
aspectos ecolgicos e demogrficos. Na verdade, hoje mais do que no passado,
estes aspectos no passam de uma primeira aparncia de um processo mais
profundo de transformao da estrutura de classes e dos modos de produo
presentes. (SINGER, 1998:27).
O espao produzido ou as formas de urbanizao expressam o carter da formao
econmico-social produtora. Assim, as cidades se estruturam no meio natural adaptando-o
de modo a propiciar um ambiente adequado realizao das atividades econmicas e
sociais humanas, e uma das principais caractersticas do sistema econmico e social nos
ltimo dois sculos a organizao de formas de produo especializadas, exigncias do
livre mercado e da busca do lucro, pilastras bsicas do sistema capitalista (Marx in:
DEMO, 1995).
Devido especializao, espaos urbanos dentro de uma mesma cidade podem ser
segmentados, por exemplo, em reas predominantemente comerciais e de servios
(localizadas em regies da cidade que propiciem instalaes adequadas e de fcil acesso
aos compradores e clientes, visando maiores lucros para as atividades instaladas), reas
residenciais (de fcil acesso aos locais de trabalho e s atividades sociais, de
lazer,comrcio e servios), e reas destinadas produo industrial (de fcil acesso a
insumos e fcil escoamento da produo). Obviamente a existncia de tais reas
15
especializadas no exclui a existncia de outras de uso misto, onde duas ou mais atividades
se sobrepem.
Cada um dos setores econmicos e sociais da cidade tem, portanto, alm de seu
espao fsico, seus interesses e aspiraes individuais ou setoriais, que visam alcanar o
lucro e o melhor desempenho de suas funes. Estes podem ser coincidentes entre si ou
conflitantes, o que exige a criao de instrumentos capazes de organizar e mediar tais
conflitos so os instrumentos de planejamento e regulamentao. Desse modo, podemos
afirmar, em linhas gerais, que existem duas foras bsicas agindo sobre o ambiente da
cidade: a primeira, surgindo dos interesses e aspiraes individuais ou setoriais, e a outra,
que muitas vezes chamada de interesse da coletividade, buscando organizar, planejar e
regulamentar os interesses diversos e muitas vezes conflitantes.
Como tanto o ambiente natural quanto as atividades econmicas e sociais
humanas se transformam no tempo, os espaos das cidades tambm se transformam,
basicamente de duas maneiras: adaptando novos territrios e conseqentemente
expandindo seu permetro, ou readaptando reas para novos usos e funes, formando
assim uma estrutura territorial intrnseca a cada cidade.
Assim sendo, nesse processo de expanso urbana ou de reestruturao das cidades
visando adaptar o meio fsico para o desempenho de novas funes socioeconmicas,
significativa soma de recursos investida tanto pelo poder pblico como por toda a
sociedade, razo esta capaz de transformar uma cidade em expanso num plo atrativo de
imigrao de populaes vizinhas, como o caso da cidade de Mossor, objeto de estudo
do presente trabalho.
Verificou-se ainda que a expanso urbana da cidade de Mossor no se trata de
um fenmeno isolado, pois se identifica com o processo de urbanizao latino-americano,
cujo processo de crescimento determinado pelo desenvolvimento capitalista.
Segundo SINGER (1998), o sistema econmico implantado pelos europeus na
Amrica Latina, quando da sua colonizao, tinha por objetivo geral a obteno de um
excedente comercivel que pudesse ser apropriado pelas metrpoles e vendido nos
mercados europeus.
Desse modo, surge na Amrica Latina uma rede urbana criada para sustentar o
sistema de explorao colonial que, aos poucos, passou a desenvolver as foras produtivas,
16
acarretando uma gradual ampliao e diversificao de suas funes. O ponto de partida
para esse processo foi, provavelmente, a expanso das foras produtivas na Europa, a partir
do sculo XVIII, que abriu mercados para os novos produtos coloniais.
No incio, os portugueses estabeleceram fazendas de gado no serto nordestino,
capazes de fornecer um excedente alimentar aos engenhos aucareiros da costa.
Posteriormente, ocorre o incio de uma vida comercial, o reconhecimento europeu da
possibilidade da colnia como mercado consumidor, e conseqentemente, profundas
mudanas na organizao da vida urbana colonial.
Algumas cidades, cada vez mais comerciais, adquirem proeminncia sobre amplas
reas rurais, e se tornam importantes centros de redistribuio de mercadorias, entre
diferentes regies da mesma colnia, e tambm beros da vida poltica colonial e dos
movimentos em prol da independncia em relao s suas respectivas metrpoles, nos
primeiros anos do sculo XIX.
Essas cidades latino-americanas, mesmo depois da independncia de cada uma
das colnias, transformadas agora em naes, continuaram no mesmo plano econmico,
sendo sustentculo da ordem e canal de intermediao comercial e escoamento do mesmo
tipo de excedente agrcola e extrativo. A partir delas, ocorre a construo de sistemas de
transportes que servem, de um lado, expanso de atividades em novas reas, e de outro,
solidificao da unidade nacional. Assim, essas cidades-chaves se apropriam de um
excedente cada vez maior, e atraem tanto os que possuem renda elevada, como tambm
uma massa de migrantes do campo, inicialmente europeus e posteriormente camponeses,
colonos, trabalhadores rurais e ex-escravos da prpria nao.
Com a crise da economia colonial, a partir da crise mundial pela qual passa o
capitalismo depois de 1914, ocorreu o ressurgir precrio do artesanato nas reas rurais e
surtos de industrializao nas reas urbanas. A partir da, vai se consolidando a diviso de
trabalho entre cidade e campo. To logo a cidade passa a crescer rapidamente e a exigir
uma enorme demanda de alimentos, as velhas formas de explorao do campo so quase
que abandonadas, surgindo nas reas de melhor acesso, uma agricultura capitalista, cujos
produtos alcanam preos competitivos com lucros maiores.
Assim, uma nova etapa da urbanizao na Amrica Latina, que se deu a partir de
meados do sculo XX, se caracterizou pelo seu acelerado crescimento, pelo desnvel entre
o fraco desenvolvimento das foras produtivas e a acelerada concentrao espacial da
17
populao, e pela formao de uma rede urbana truncada e desarticulada, onde h
concentrao dos benefcios nas regies e cidades mais vinculadas s metrpoles externas.
Portanto, ocorre enorme desequilbrio entre regies, entre cidades e entre os meios urbano
e rural, e conseqentemente uma acentuao do subdesenvolvimento (SINGER, 1998).
A tendncia da urbanizao latino-americana aglomerao urbana, entendida
aqui como concentrao de atividades e de populao em poucas unidades, em detrimento
do resto da rede urbana, uma contradio que o capitalismo apresenta em pases no
desenvolvidos. Resulta dos mecanismos do livre mercado, que protegem as decises do
capital visando somente o lucro; como por exemplo, a indstria, que requer ampla escala
de produo e aproveitamento mximo da sua capacidade instalada, ir se instalar nas reas
onde houve investimentos macios em servios de infra-estrutura transporte, energia,
gua, esgoto, comunicaes. E o Estado, por sua vez, ainda ir beneficiar a instalao
dessa indstria de vrias formas, para que ela fique em reas ou economias, de
aglomerao.
O surgimento e a expanso urbana da cidade de Mossor devero ser
compreendidos dentro desse panorama histrico e conceitual. Para sua melhor
compreenso nesta dissertao, a dinmica de sua trajetria econmica ser classificada em
cinco momentos principais:
O surgimento da Ribeira, durante o Perodo Colonial, como parte da economia
pecuarista da Capitania do Rio Grande que dava suporte economia aucareira
nordestina;
A atuao do Municpio, durante a Repblica Velha (1889-1930), como Emprio
Comercial da Provncia do Rio Grande e provncias vizinhas;
A atuao do Municpio como plo salicultor e agro-industrial exportador do
Estado do Rio Grande do Norte entre os anos 30 e 70;
A consolidao do Municpio como plo prestador de servios de repercusso
regional, nos setores de explorao do petrleo e sal, desde os anos 70;
A consolidao do Municpio como plo fruticultor exportador de repercusso
internacional, desde os anos 90.
18
1.5.1 A transformao do padro de urbanizao brasileiro
Mas antes de investigar o caso de Mossor, objeto de estudo do presente trabalho,
preciso compreender que a dinmica das cidades e o processo de urbanizao brasileiro
modificaram-se ao longo do tempo, acompanhando as transformaes socioeconmicas e
polticas.
Do perodo colonial at os dias atuais, houve pelo menos trs padres de
urbanizao no Brasil:
1 Um padro compatvel com o perodo colonial, que se encerra com a
queda da oligarquia cafeeira, aps a Revoluo de 30;
2 Um padro compatvel com o primeiro perodo de industrializao
brasileiro, quando ocorreram intensos fluxos migratrios e grandes
desequilbrios regionais, que se inicia em 1930 e se encerra na dcada de
1970;
3 Um padro compatvel com o atual perodo de globalizao,
flexibilizao do capital, e profunda retrao da economia brasileira, que
perdura desde a dcada de 1970 at os dias atuais.
No Perodo Colonial, a urbanizao ocorreu inicialmente com a implantao de
cidades como pontos fortificados, a partir do qual se irradia o poder colonizador,
submetendo as populaes indgenas autoridade poltica do Rei e ideolgica da Igreja,
apropriando e redistribuindo terras, aniquilando quilombos
3
e reprimindo o contrabando e
foras colonialistas rivais
4
.
A conquista opera um rearranjo limitado nas atividades primrias, fazendo surgir
em cada uma das regies no mximo uma atividade especializada voltada para o Mercado
Externo, onde se destaca o Nordeste brasileiro, com o surgimento de fazendas de gado e
engenhos de acar. A diviso de trabalho entre cidade e campo ainda no estava

3
Quilombos so comunidades que se constituram atravs de diferentes formas de ocupao da terra por
grupos de escravos ou ex-escravos. A formao dessas comunidades advinham da invaso de locais isolados
geograficamente, de doaes, alforrias, heranas, compra de terras por escravos alforriados, entre outras
situaes. O principal objetivo da formao de quilombos, desde o perodo colonial at a atualidade, a luta
ou a resistncia procurando a manuteno da cultura negra. (MESQUITA, 2000)
4
As foras colonialistas rivais so aquelas naes que no respeitavam os domnios das Coroas portuguesa e
espanhola na Amrica Latina, estabelecidos por diversos tratados, em especial o Tratado de Tordesilhas
assinado a 7 de junho de 1494, pelos procuradores de D. Joo II, rei de Portugal, e de Fernando e Isabel, reis
de Arago e Castela. Entre essas foras destacavam-se Frana e Holanda. (FAUSTO, BORIS, 2002)
19
completa. A cidade apropriava-se de uma parte do excedente do campo, para manter seu
papel poltico e ideolgico de preservao do sistema colonial.
Somente depois de trs sculos de explorao, j no sculo XIX, que o
excedente extrado das monoculturas voltadas para a exportao, vai animar uma pequena
vida comercial nas cidades. Ocorre, at a, incipiente expanso da rede urbana brasileira,
especialmente em Minas Gerais e nas regies das fronteiras; como tambm reformas
urbanas moda europia tais como: saneamento bsico, embelezamento e segregao
territorial (MARICATO, 2001).
At o incio do sculo XX, o surgimento das cidades e o desenvolvimento da
estrutura territorial estavam voltados para os interesses de comercializao ligados aos
ciclos produtivos de acar, algodo e caf. Fatos como a emergncia do trabalhador livre
(1888), a Proclamao da Repblica (1889) e a crise geral que os pases desenvolvidos
enfrentaram nas primeiras dcadas do sculo XX, acarretaram uma queda da demanda
estrangeira para os produtos brasileiros e se encerra a etapa de desenvolvimento primrio-
exportador no Brasil.
A partir da, mais especificamente nos anos 30, o processo de urbanizao no
Brasil toma novos rumos, impulsionado pela indstria incipiente. A industrializao ocorre
nos moldes capitalistas mediante arranjos institucionais que permitem, de um lado, acelerar
a acumulao do capital e de outro, encaminhar o excedente acumulvel a algumas
cidades-chaves.
O governo desenvolvimentista que se instalou no Brasil nessa poca investiu
maciamente na indstria nacional, atravs de: fixao de taxas favorecidas de cmbio pelo
Estado; crdito estatal a juros baixos ou negativos; subsdios; insenes fiscais; custo da
mo-de-obra subsiado indiretamente mediante fornecimento de servios sociais (sade,
educao, alimentao, habitao, seguro social); servios de infra-estrutura (transporte,
energia, gua, esgotos, comunicaes) fornecidos a preos subvencionados (SINGER,
1998).
Como no capitalismo a concentrao do capital e a concentrao espacial das
atividades possuem um nexo causal, ou seja, as empresas querem usufruir ao mximo as
vantagens da aglomerao, o processo de investimentos e concentrao industrial tendeu a
se concentrar nos centros urbanos com certa densidade populacional e com facilidades
administrativas ligadas exportao. Assim, as indstrias instalaram-se
20
predominantemente na Regio Sudeste, especialmente em So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte.
A nova realidade impunha novo padro de urbanizao, atravs da integrao
econmica, do intercmbio entre as regies, e do desenvolvimento do mercado nacional.
Nesse contexto foi desenvolvida uma rede de transportes para a interligao dos mercados
regionais, propiciando a partir da a expanso acelerada da rede urbana brasileira
(GONALVES, BRANDO, GALVO, 2003).
O ponto alto desse padro de urbanizao foi a mudana tecnolgica que ocorreu
na poca a industrializao. Enquanto nos pases desenvolvidos a mudana tecnolgica
se d medida que certas inovaes amadurecem, nos pases subdesenvolvidos ramos de
produo inteiros so implantados de uma s vez, submetendo a estrutura econmica a
choques profundos. O que ocorreu em conseqncia disso foram os intensos fluxos
migratrios que marcaram o padro de urbanizao brasileiro dos anos 40 aos anos 80.
Enquanto as regies favorecidas no paravam de acumular vantagens, a populao
das reas desfavorecidas sofria um empobrecimento relativo, com a marginalizao em
relao diviso regional do trabalho, fechando-se sobre si mesma em economias de
subsistncia. E vale salientar que aps a Revoluo de 30, houve:
a) A derrubada da oligarquia cafeeira do poder;
b) Um pacote de incentivos para a industrializao;
c) O desarmamento dos exrcitos do serto (bandos de capangas armados
chefiados por fazendeiros) que garantiam laos econmicos e
psicosociais entre agregados, colonos e cativos ao senhor da terra;
d) A criao de legislao trabalhista aplicvel somente s reas urbanas,
estabelecida pelo Governo Provisrio de Getlio Vargas
5
.
Configurou-se assim um sistema de incentivos que atraiu maciamente os
trabalhadores rurais s cidades. A populao rural passa a se constituir para a economia

5
Em 1930, logo aps a posse do Governo Provisrio, teve incio a longa interveno dos governos de Getlio
Vargas sobre a questo social e particularmente sobre a legislao trabalhista. O objetivo central de toda a
poltica trabalhista dos governos de Getlio Vargas entre 1930 e 1945 foi o de harmonizar as relaes entre
capital e trabalho, sendo que ao Estado, atravs da legislao trabalhista e da Justia do Trabalho, caberia
mediar essas relaes, assegurando aos trabalhadores uma srie de direitos. (FAUSTO, BORIS, 2002)
21
capitalista industrial, como uma verdadeira mo-de-obra barata e disponvel ou, na
concepo marxista, como um exrcito industrial de reserva.
A mobilizao desse exrcito se faz entre 1930 e 1970. Alm do sistema de
incentivos criados pelos governos desenvolvimentistas ps Revoluo de 30, citados
acima, houve outros fatores de mobilizao da populao, so eles:
a) A construo de uma rede de rodovias interligando as regies do pas;
b) A sistemtica queda de mortalidade, relacionada extenso da rede
pblica de gua, s campanhas de vacinao, atendimento s gestantes e
melhoria do nvel de escolaridade da me, que acelerou o crescimento da
populao e ocasionou mais presso sobre a terra, provocando fortes
correntes migratrias para zonas agrcolas pioneiras e para as cidades.
Por tantas razes tem-se observado no Brasil, desde os anos 40, aumento
significativo de sua populao urbana. Segundo GONALVES, BRANDO, GALVO
(2003), em 1940 12.8 milhes de pessoas residiam no meio urbano, representando 26% do
total nacional; e em 2000, tem-se 137.9 milhes de pessoas residindo no meio urbano, o
que representa 82% do total.
Vale salientar que a grande mudana no padro de urbanizao brasileiro se deu
na dcada de 1970, quando a populao urbana supera a rural. O censo de 1970 estimou
que cerca de 30 milhes de pessoas, numa populao de 93 milhes, cruzaram o territrio
nacional nesse perodo em busca das cidades, havendo assim uma verdadeira redistribuio
espacial da populao brasileira.
No entanto, o declnio econmico nas dcadas de 1980 e 1990 traz novas
transformaes no padro de urbanizao brasileiro. Nessas dcadas, o Brasil sofre o
impacto da reestruturao produtiva internacional que atinge os pases capitalistas centrais
no incio dos anos 70. O PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro, que um bom indicativo
do desenvolvimento econmico, crescia em mdia 7% ao ano desde os anos 40, e decresce
para uma mdia de 1,3% ao ano nos anos 80, e para uma mdia de 2,1% ao ano nos anos
90 (MARICATO, 2001).
O grau de urbanizao em cada uma das regies sofre decrscimo relativo. Surge
no Brasil um novo padro de urbanizao o padro compatvel com o perodo de
globalizao, flexibilizao do capital, e profunda retrao da economia brasileira, que
22
perdura desde a dcada de 70 at os dias atuais.
Vale salientar que a dinmica demogrfica brasileira tambm afeta o padro de
urbanizao, pois houve diminuio do crescimento populacional devido, principalmente,
diminuio da taxa de natalidade, mas esse decrscimo no grau de urbanizao desde a
dcada de 1980 est principalmente relacionado s mudanas recentes em termos de fluxo
migratrio (GONALVES, BRANDO, GALVO, 2003).
Teoricamente, a migrao pode ser vista como mobilidade da fora de trabalho,
diretamente vinculada com a criao, expanso e articulao dos mercados de trabalho na
nao. Se tais mercados se diversificam no espao geogrfico e se reestruturam em termos
de uso de tecnologia e mo-e-obra, os fluxos migratrios tendem a acompanhar os fluxos
do capital no espao. A alterao de tendncias migratrias pode ser o resultado de maior
ou menor investimento pblico e privado em certas regies.
Assim, movimentos do tipo campo-cidade, caracterstico do perodo 1930-1970,
perdem a primazia para um padro mais disperso do tipo urbano-urbano, apoiado na
presena de redes urbanas densas e em expanso.
Desde os anos 90 as regies metropolitanas, em especial suas sedes, tm as
menores taxas de crescimento do pas. Segundo o censo do IBGE de 1991, embora as
metrpoles apresentem crescimento absoluto maior do que o pas como um todo, seu ritmo
diminuiu, e as cidades de porte mdio, entre 100.000 e 500.000 habitantes, crescem a taxas
maiores do que as das metrpoles 4,45% e 1,99% respectivamente e abrigam cerca de
22% da populao.
evidente que boa parte dessas mudanas corresponde ao aumento de
oportunidades econmicas em localidades menores, escassez de emprego em grandes
centros urbanos, e piora das condies de vida das famlias nessas reas metropolitanas.
Nas metrpoles, o processo de urbanizao se apresentou como uma mquina de produzir
favelas e agredir o meio ambiente (MARICATO, 2001), contrariando a iluso da
metrpole como oportunidade de ascenso financeira e social para o migrante. No final do
sculo XX, a imagem das grandes cidades est marcada por favelas, poluio do ar e das
guas, enchentes, desmoronamentos, crianas abandonadas, violncia, e epidemias.
Enquanto o perodo entre os anos 30 e anos 70 foi marcado pelo processo de
metropolizao da urbanizao brasileira, as tendncias recentes do processo de
23
urbanizao iniciadas nos anos 80, reforam o processo de desconcentrao populacional,
com a emergncia de novas territorialidades (centros e subcentros regionais) e a realocao
espacial da populacional em escala microregional.
Vale salientar que, mesmo com a mudana do padro de urbanizao brasileira
apontando para um processo de desmetropolizao, as metrpoles ainda concentram
relativamente a maior parte da populao brasileira. Segundo MARICATO (2001), cerca
de 30% da populao urbana do Brasil vive em apenas 9 metrpoles. So
aproximadamente 55 milhes de pessoas, mais do que a populao de vrios pases latino-
americanos ou europeus, que fazem a macrocefalia das metrpoles brasileiras.
Conclui-se ento, que a urbanizao no Brasil, apesar de ser um dos pases mais
urbanizados do mundo, com 82% da populao residindo em meio urbano, se caracteriza
por uma rede urbana desarticulada pela formao dos megaplos desproporcionalmente
grandes e profundamente marcada pelas desigualdades territoriais e scio-econmicas.
1.5.2 A importncia da mobilidade populacional no processo de
urbanizao do Brasil
Devido correlao necessria, nesse presente trabalho, entre migrao e
urbanizao, no podemos definir urbanizao sem depois definir migrao e ressaltar sua
importncia para o desenvolvimento do pas. No caso de Mossor, por exemplo, seria
impossvel apreender seu processo de urbanizao sem antes detectar os fluxos migratrios
e os fluxos de deslocamentos dirios/semanais de parte de seu contingente populacional.
Assim sendo, ser aplicado o que SOUZA (1976:10) define como migrao
dentro do mbito nacional:
Por migrao interna entendemos um processo social condicionado por
mltiplos fatores que motivam o deslocamento espacial de contingentes
populacionais de seus lugares de nascimento para outros que podem variar
segundo os nveis de aspiraes no mbito do territrio nacional.
o ponto de origem e de destino da migrao que a caracteriza como rural-
rural, ou rural-urbana ou ainda urbana-rural e urbana-urbana.
Os deslocamentos de populao e a migrao para as cidades no so fenmenos
especficos da nossa poca nem do nosso pas. Segundo DURHAM (1984), o volume e a
amplitude do movimento migratrio interno no Brasil, no sculo XX, assim como o ritmo
acelerado do processo de urbanizao, aponta para profundas transformaes econmico-
24
sociais relacionadas ao processo de desenvolvimento do pas. Trata-se de um fenmeno
que manifesta transformaes na prpria estrutura da sociedade brasileira e, como tal, no
pode ser compreendido isoladamente.
Ainda segundo DURHAM (1984), para a compreenso desse fenmeno no se
trata, pois, de reviver a noo da existncia de dois Brasis um Brasil de tecnologia
rudimentar, baseado nas relaes pessoais de dominao, e outro Brasil industrial em
expanso, progressista e rico, fundado na concepo do lucro, na racionalizao do
processo produtivo, na burocratizao das instituies, e nas relaes interpessoais.
Tambm, no se trata de pensar na migrao como um processo de modernizao
refletido ao nvel do comportamento individual. Seria uma simplificao de uma realidade
complexa e dinmica.
preciso compreender a migrao como um dos fenmenos que apontam para a
inter-relao necessria entre os diferentes sistemas scio-espaciais do pas. A
redistribuio populacional causada pelo movimento migratrio prende-se s diferenas
entre as diversas regies do pas e se manifesta numa complexa srie de movimentos
menores. Parte dessa migrao dirige-se de uma rea rural para outra e se relaciona com o
desenvolvimento capitalista atravs do cultivo de produtos de exportao ou de matrias-
primas para a indstria nacional. Outra parte das correntes migratrias dirige-se para as
cidades, onde procura se beneficiar das oportunidades de trabalho criadas pela expanso
industrial. A partir da, a integrao de contingentes crescentes de trabalhadores rurais nas
cidades no significa apenas urbanizao, mas aponta para uma transformao do sistema
econmico que afeta tanto a cidade quanto o campo.
Devido s grandes disparidades regionais, o desenvolvimento econmico no
Brasil, assim como sua urbanizao, so marcados pela formao de grandes correntes de
migrao interna que processam uma macia redistribuio da populao.
A mobilidade populacional, por ser componente demogrfico relacionado s
condies histricas das mudanas (polticas, sociais, econmicas), constitui importante
mecanismo de reproduo ou alterao numrica da sociedade. capaz de medir ou refletir
processos que influem indiretamente sobre outros processos demogrficos ou influem,
diretamente, sobre as relaes de classes que determinam a formao e composio do
mercado de trabalho de uma regio. Na mobilidade da fora de trabalho, a migrao deixa
25
de ser conseqncia ou reflexo do espao transformado para atuar como agente de
transformao.
No por acaso que a histria da produo do espao de grande parte do Brasil
est repleta de fatos destacando o papel importante dos migrantes, especialmente
nordestinos, no contexto dos vrios ciclos de nossa economia e no surgimento de inmeros
objetos geogrficos, como as cidades e os grandes eixos de comunicao.
Os nordestinos, por exemplo, so tidos pela elite poltica e econmica brasileira
como reserva de mo-de-obra, e circulam no pas acompanhando a mobilidade do capital,
sendo responsveis pela transformao de grande parte do territrio brasileiro e pela
formao de novas territorialidades e novas formas de concepo e domnio do territrio
econmico e social. Vale lembrar que o conceito de territrio no deve ser confundido com
o de espao ou de lugar, estando muito ligado idia de domnio ou de gesto de uma
determinada rea. Dessa forma, deve-se ligar sempre a idia de territrio idia de poder,
quer se faa referncia ao poder pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas, que
estendem os seus tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas
(ANDRADE. 1998:213).
Assim sendo, no Brasil, a correlao das correntes migratrias com os fatos
polticos, econmicos e sociais que marcam a histria do pas ntida, quando analisadas
as crises econmicas, aliadas seca e falta de perspectivas econmicas dos jovens
nascidos em municpios carentes que so impulsionados a migrar. As aes das foras
impulsionadoras da mobilidade populacional (estrutura social, econmica e fundiria,
assentamentos rurais, relaes de poder, programas governamentais, desemprego
estrutural), e dos atores sociais (latifundirios e fora de trabalho migrante), so fatores
fundamentais, que levam pessoas ou grupos a migrarem. Uma prova disso a grande
quantidade de migrantes em todas as regies, conforme foi detectado recentemente pelo
PNAD 2003.
Embora no se possa ignorar o quadro geral da mobilidade populacional entre
regies, especialmente os aspectos demogrficos, econmicos e sociais, que dizem respeito
sociedade brasileira e seu modo de integrao no mercado nacional, no objetivo deste
trabalho estudar as transformaes econmico-sociais percebidas no nvel da estrutura
nacional; aqui o fenmeno da migrao interessa na medida em que ele reflete
transformaes no nvel da estrutura estadual.
26
Trazendo a discusso para o caso deste trabalho, o deslocamento de populaes
entre reas do Rio Grande do Norte vem sendo documentado e desempenha papel
proeminente em muitas estratgias de desenvolvimento econmico do Governo Estadual.
No entanto, o rpido e desorientado crescimento que se vem observando em seus maiores
municpios Natal e Mossor principalmente a partir da dcada de 1970, apontam para
macios incrementos populacionais em suas reas, provocando a proliferao de inmeras
tenses sociais.
Uma das evidncias dos resultados negativos da transferncia de populaes
refere-se ao elevado ritmo do aumento demogrfico, desproporcional a infraestrutura
implantada pelo poder pblico, provocando presso sobre a oferta de emprego, moradia,
transporte, e servios bsicos, como educao e sade. Os resultados dessa presso so
problemas urbanos j bastante conhecidos, especialmente nas grandes cidades.
27
2 MOSSOR EM VIAS DE URBANIZAO: DO PERODO
COLONIAL AT OS ANOS 30
Nos primrdios da colonizao brasileira, as cidades surgiam lentamente. Em
busca de bons pastos, j que os terrenos a beira-mar estavam reservados para o plantio de
cana-de-acar
6
, os homens adentravam os sertes, tangendo o gado, fixando-se em
fazendas.
Com o tempo, as fazendas cresciam. Ento logo se doava um pedao de terra para
a construo de uma igreja; terra doada a Padroeira. E comeavam a surgir casas ao redor
da igreja. Surgiam os povoados, as vilas, as cidades. A fazenda de gado foi responsvel
pela fixao da populao no interior nordestino. O relevo e a vegetao pouco densa das
caatingas permitiam a fixao do gado sem qualquer trabalho preliminar de desbastamento
do solo. Os afloramentos salinos, comuns no interior nordestino, serviam de lambedouros
para o gado, fundamentais para a sua alimentao. As fazendas geralmente eram
construdas as margens de um rio. E fazendeiros e colonos moravam nelas durante muitos
anos sem precisarem de maiores deslocamentos para sobreviver. Vale salientar tambm
que, as fazendas no necessitavam de muita gente para o trabalho; um s homem era
suficiente para cuidar de aproximadamente 250 cabeas de gado.
Com Mossor o mesmo aconteceu. No entanto, somente a abordagem histrica
dentro do contexto do desenvolvimento econmico do Rio Grande do Norte, favorece uma
anlise multidisciplinar do processo de urbanizao que se deu nessa cidade. Assim sendo,
neste presente trabalho, a urbanizao ser entendida como um processo de localizao das
atividades econmicas e populaes dentro do Estado.
2.1 CONSIDERAES INICIAIS: A OCUPAO DO TERRITRIO E A
DIVISO TERRITORIAL DO TRABALHO NA CAPITANIA DO RIO
GRANDE
No Perodo Colonial, o territrio que hoje compreende o Estado do Rio Grande do
Norte, pertencia Capitania do Rio Grande, grande faixa territorial concedida pela Coroa
Portuguesa a um empreendedor privado, denominado donatrio. A ocupao do territrio

6
Um decreto real de 1701 conservava as dez primeiras lguas - aproximadamente 65 Km - como rea
exclusivamente de agricultura.
28
da Capitania, durante muito tempo, se deu atravs do Regime de Sesmarias (de 1549 a
1822), quando o donatrio doava fraes de terras as sesmarias, a qualquer requerente
que apresentasse posses e condies de cultivar a terra
7
(ANDRADE, 1995).
Paralelamente ao processo legal de doao de sesmarias, ocorria a apropriao de
terras por pessoas com poucos recursos os posseiros, que se instalavam em reas menos
acessveis onde cultivavam suas roas e mantinham seus currais. Quando as terras eram
apropriadas por senhores de prestgio, os posseiros eram obrigados a se tornar foreiros ou a
migrar para terras mais distantes.
Assim sendo, no Perodo Colonial, surgiu o embrio de uma estrutura de classes
sociais: o sesmeiro (titular da sesmaria), o foreiro (colono da sesmaria que pagava o foro
ao titular da sesmaria) e o posseiro (colono livre que invadia terras alheias). Essa estrutura
de classes
8
, que surgiu em torno do acesso a terra, j preconizava a migrao como meio
necessrio sobrevivncia de grande parte da populao.
Conclui-se que o no-acesso a terra talvez seja o mais antigo fator de expulso das
camadas menos favorecidas, obrigando-as a migrar. E a situao agravou ainda mais com a
libertao de duas classes consideradas inferiores pelo colonizador branco a classe negra
escravizada e a classe indgena colonizada, que durante muito tempo foram totalmente
excludos do direito posse da terra
Aps destacar a estrutura de classes dos primeiros povoadores e o surgimento da
cultura migratria pela falta de acesso a terra, importante destacar a diviso territorial do
trabalho na Capitania para melhor compreender o processo de ocupao do espao
potiguar.
A formao da rede urbana do Estado tem profunda ligao com a diviso
territorial do trabalho que ocorreu durante o Perodo Colonial, e se manifestou em meados

7
Em 1534, a Coroa Portuguesa inicia o processo colonizador com a instituio do Regime de Capitanias
Hereditrias, onde a Coroa concedia o direito de uso e o ttulo de propriedade a um pequeno nmero de
empreendedores privados (denominados donatrios) dispostos a colonizar as novas terras, sem nus para
Portugal. Logo, em 1549, com o fracasso desse regime que ainda perdurou at o sculo XVIII, foi implantado
o Regime de Sesmarias (Lei de 26 de Maio de 1375) em terras brasileiras, onde o donatrio dava a posse da
terra, e no a propriedade a seu titular (denominado sesmeiro). Com a crise do regime colonial, foi
promulgada a Resoluo de 17 de Julho de 1822, que ps fim ao Regime de Sesmarias e estabeleceu a
aquisio da propriedade ao titular pelo reconhecimento da posse da terra, acelerando um processo de
dominao por latifndio que perdura at os dias atuais.
8
A estrutura de classes aqui referida a do colonizador branco. Para fins didticos, o presente trabalho exclui
dessa anlise as classes escravizadas a indgena e a negra, para as quais a posse da terra era impossvel na
poca.
29
do sculo XVIII, no momento em que a economia aucareira do litoral potiguar
proporcionou o surgimento e a expanso da pecuria no Serto. Segundo FELIPE
(1982:21), as cidades sertanejas [como Mossor], criadas por esta diviso territorial do
trabalho, tem suas funes e formas determinadas pela sua maior ou menor proximidade
dos espaos de produo (o serto), dos espaos de consumo e escoamento (o litoral).
A Capitania do Rio Grande tinha 3 atividades econmicas principais: algodoeira,
pecuarista e aucareira. A atividade algodoeira foi a mais importante economicamente,
diferente da maioria dos estados nordestinos, onde a base da economia era aucareira. O
algodo teve dois importantes momentos de asceno: na segunda metade do sculo XVIII,
quando iniciou a Guerra da Independncia norte-americana, e cerca de 100 anos depois,
em funo da Guerra da Secesso naquele mesmo pas. Assim, o algodo fez um binmio
significativo ao lado da pecuria.
Considerando a biodiversidade nordestina, o Serto ocupava, em termos espaciais,
a maior poro do territrio potiguar e se configurou como rea de gado e algodo; j a
Zona da Mata e o Agreste, que ocupavam pequena poro, representavam o reduto da
cana-de-acar. (Ver Figura 2.1: Estado do Rio Grande do Norte, Zona da Mata,
Agreste e Serto). Assim a ocupao do Serto no estado no diferiu dos demais estados
nordestinos e se deu atravs da expanso da pecuria nos sculos XVII e XVIII.
O C E A N O A T L N T I C O
C E A R
P A R A B A
Regio salineira
Serid
Natal
ZONA DA MATA
AGRESTE
SERTO
FIGURA 2.1: Estado do Rio Grande do Norte, Zona da Mata, Agreste e Serto
Fonte: CLEMENTINO (1.995:51)
30
Porm o desenvolvimento socioeconmico do Estado, at fins de sculo XIX, foi
debilitado por alguns motivos (CLEMENTINO, 1995):
a) A economia do RN era eminentemente exportadora de matrias-primas algodo,
principalmente;
b) A maior parte dessas exportaes se destinava somente ao mercado nacional;
c) Carecia de uma base de produo, quase todos os bens eram importados via
Pernambuco.
A atividade algodoeira, sendo a mais importante economicamente, sempre foi
atrelada aos coronis e famlias oligarcas. Esta oligarquia, ao prescindir e abortar o
surgimento de uma rede urbana, fizeram um arremedo de urbanizao ao substitu-las por
redutos bem demarcados. Usaram o aparelho de Estado em seu prprio proveito e criaram
uma cidade que , ao mesmo tempo, centro de controle da produo agrcola voltada para
exportao, mercado para manobras especulativas e centro clientelista, porm difusas e
com fracos contornos urbanos. Os exemplos mais significativos so as cidades do Serid.
Por outro lado, as atividades que mais contriburam para a formao da rede
urbana no Rio Grande do Norte foram: a criao de gado no serto, e a atividade aucareira
no litoral, apesar de no ser predominante no Estado. Quando essas atividades estavam em
plena expanso, em fins do sculo XVIII, a ocupao do territrio potiguar ainda no se
completara, mas parte considervel do sistema de cidades que depois se consolidou, j
lanava suas razes no territrio graas a essas atividades.
Nesse perodo estruturam-se e desenvolvem-se os currais ou fazendas de gado
(como o caso de Mossor) como suporte dinmica da economia nordestina do acar.
A atividade aucareira precisava do gado como fonte energtica nos trapiches e como meio
de transporte; e o RN se envolve no movimento criatrio expansionista. A enorme
extenso territorial alcanada em relativo pouco tempo pela criao de gado, fez com que
as ligaes entre o serto pastoril e o litoral aucareiro se tornassem peridicas. Os
exemplos mais significativos de cidades que se desenvolveram nessas rotas so as cidades
de Natal e Mossor.
O escoamento dos rebanhos das diversas ribeiras para os mercados consumidores
ocorre pelos chamados caminhos do gado. Esses caminhos so a matriz do sistema
urbano potiguar e so, tambm, as razes das atuais grandes regies do Estado: Oeste,
31
Central, Agreste e Leste. (Ver Figura 2.2: Caminhos do gado atravs dos currais
instalados no Rio Grande do Norte e Paraba)
C E A R
P A R A B A
Caic
Natal
Mossor
Apodi
Pau dos
Ferros
Ass
Angicos
Macaba
P E R N A M B U C O
Goianinha
Canguaretama
Maxaranguape
Souza
Pombal
Patos
Ic
Crates
Fortaleza
Campina Grande
Itabaiana
Currais Novos
Santa Cruz
FIGURA 2.2: Caminhos do gado atravs dos currais instalados no Rio Grande do Norte e Paraba
Fonte: CLEMENTINO (1.995:97)
Segundo MONTEIRO (1992:105),
margem dos caminhos de gado, principalmente naqueles pontos em que
diferentes estradas se cruzavam, foram se estabelecendo moradores que
acolhiam os condutores de boiadas, depois de suas longas viagens. Fornecendo-
lhes pousada, produtos de suas lavouras e criaes domsticas e os ofcios
necessrios ao trato com os animais como ferrar e selar cavalos esses
ncleos de moradores deram origem, em muitos casos, a vilas e povoados, que
se tornariam vilas. Esta foi, provavelmente a origem de algumas cidades do Rio
Grande do Norte, como Caic, Mossor e Currais Novos.
Forma-se ento um embrio da rede urbana do Estado. Em 1775, as principais
aldeias j tinham sido elevadas a vilas, e definiam suas reas de influncia ao longo dos
caminhos do gado. At o sculo XVIII, a Capitania s contava com oito municpios, onde
32
cinco eram aucareiros (Natal, Extremoz, Ares, So Jos e Vila Flor) e os demais ligados
expanso do ciclo do gado: Portalegre, Au e Caic. (Ver tabela 2.1)
TABELA 2.1
DIVISO DO ESPAO NORTE-RIOGRANDENSE EM 1.775
REAS RIBEIRAS FREGUESIAS FAZEND ENGEN CAPELA FOGOS
(HABIT.)
POPUL.
RESID.
Do Norte Cidade do Natal 12 05 06 472 2.230 1.
Cana-de-
acar
(litoral)
Do Sul Vila de Extremoz
Vila de So Jos
Vila de Ares
Vila Flor
N. S. Prazeres de
Goianinha
16
25
-
-
35
-
22
-
-
-
-
-
01
-
04
484
251
340
264
1.590
1.123
205
1.101
648
6.661
Do Au Vila da Princesa do
Vale (So Joo Batista
do Au)
90 - 03 571 2.864
Do Apodi Vila de Portalegre
N.S. Conceio do Pau
dos Ferros
N.S. Conceio e So
Francisco da Vrzea
-
06
54
-
-
-
-
03
05
78
210
421
276
2.058
4.094
2.
Criao de
gado
(serto)
Do Serid Vila do Prncipe
(Caic)
70 - 07 200 3.147
TOTAL 308 27 29 4.881 24.407
Fonte: Idia Geral da Capitania de Pernambuco e suas anexas em Anais da Biblioteca Nacional. Vol XI, Rio
de Janeiro, 1918. In: CLEMENTINO, 1995, p.99.
Em termos de populao e vida econmica ativa destacam-se: Goianinha, no sul,
como principal ncleo aucareiro, com 6.661 habitantes; So Francisco da Vrzea, no
Apodi, com 4.094 habitantes; e Vila do Prncipe (Caic), no Serid, com 3.147 habitantes.
Em 1775, as ribeiras do Au, Apodi, e Serid possuam juntas 220 fazendas
(ANDRADE, 1981). medida que essas fazendas criatrias foram se instalando e o
comrcio de gado se desenvolvendo, diferentes caminhos surgiram ou se consolidaram,
fazendo a ligao entre o interior da Capitania do Rio Grande e as capitanias vizinhas (Ver
Figura 2.3: Capitania do Rio Grande: primitivos caminhos e primeiras vilas e
freguesias sc. XVIII).
A Capitania durante a expanso do movimento criatrio nos sculos XVIII e XIX,
se tornou uma grande fornecedora de gado para Pernambuco e Paraba. A abundncia do
gado, aliada a outros fatores (as condies locais de sol, vento, baixa umidade do ar, e o
fcil acesso da cabotagem) possibilitou nesse perodo, o surgimento das oficinas de carnes
33
secas nas ribeiras de Mossor e Au, que por sua vez, permitiu a expanso das salinas da
Capitania. Apesar da exportao do sal ter sido proibido pelo contrato do estanco
9
, os
proprietrios das salinas norte-rio-grandenses tinham autorizao para o emprego do
produto; dessa forma, a indstria da carne seca assumiu grande importncia no comrcio
do Estado.
FIGURA 2.3: Capitania do Rio Grande: primitivos caminhos e primeiras vilas e freguesias sc. XVIII.
Fonte: MONTEIRO (2002:106)
As oficinas ento, atraram as boiadas do serto para o abate nas ribeiras do Au e
Mossor, e deixaram de ser levadas para as feiras pernambucanas, paraibanas e baianas, o
que deformou o quadro econmico local. Segundo SANTOS (2002) as oficinas produziam
tanta carne seca que prejudicou o fornecimento de gado em p para o mercado aucareiro

9
A metrpole portuguesa proibiu a partir de 1665 a implantao e desenvolvimento de salinas na colnia,
visando proteger a industria de extrao do sal em Portugal. Na Capitania do Rio Grande, em 1758, atravs
do Alvar de 7 de Dezembro foi permitido aos proprietrios das salinas extrarem o produto para seu
consumo, sendo proibido a exportao (CASCUDO, 1976). E somente em 1808, em virtude da vinda de D.
Joo para o Brasil, atravs da CartaRgia de 7 de Setembro, foi permitida a explorao normal e extensiva de
todas as salinas brasileiras.
34
de Recife, que somado a outros motivos, provocou uma deciso radical do ento
governador de Pernambuco D. Jos Toms de Melo, que em 1788, obrigou fechar as
oficinas de Au e Mossor. Foi um golpe na economia da capitania, o serto ento volta ao
seu desenvolvimento lento, com pouca ou nenhuma expresso urbana em torno das
fazendas criatrias de gado.
Em 1822, com a declarao da Independncia do Brasil, as Capitanias foram
divididas em Provncias, e foi tambm promulgada a Resoluo de 18 de Julho de 1822,
que ps fim ao Regime de Sesmarias e instituiu a aquisio da propriedade pelo
reconhecimento da posse da terra. O governo recm-criado acreditava que se resolveria o
problema da terra e os pequenos posseiros e fixariam em suas reas trabalhadas. Mas no
foi o que aconteceu. A defesa dos direitos da elite latifundiria agrrio-exportadora
determinou a promulgao da Lei de Terras
10
, que estabelecia o processo de compra e
venda para aquisio de propriedades. Dessa forma, somente os grandes senhores e
autoridades fizeram valer seus direitos, e definiu-se uma grande massa de trabalhadores
sem acesso a terra, dispostos a migrar em busca de trabalho nas propriedades agricultoras.
Na Provncia do Rio Grande do Norte, mesmo com a estrutura fundiria
concentrada nas mos de poucos proprietrios, a populao comeou a crescer a taxas
muito elevadas (Ver tabela 2.2), devido aos movimentos migratrios que convergiram
para a Provncia durante a expanso da cana-de-acar e do algodo. Essa expanso se
realizou no perodo de 1850-1870, momento em que se encerra o ciclo do gado e a
Provncia passa a ter na agricultura sua principal atividade.
TABELA 2.2
CRESCIMENTO DA POPULAO DO RN DE 1775 A 1940
ANOS POPULAO NDICE
1775 24.407 9.1
1810 49.250 18.3
1819 70.921 26.4
1835 87.931 32.7
1855 148.216 55.2
1870 262.307 97.7
1890 268.273 100.0
1900 274.317 102.2
1920 537.135 200.2
1940 768.018 286.2
Fonte: ARBOCZ, 1984, p.31; Censo de 1920 Resumo Histrico dos Inquritos, Vol. Introduo do Censo
de 1920; Censo de 1940. In: CLEMENTINO, 1995, p.100.

10
Lei n 601, de 18 de Setembro de 1850.
35
Segundo SANTOS (2002:120), a expanso canavieira ocorreu entre os anos de
1845 a 1861 e deveu-se desorganizao do mercado mundial com a crise de produo
inglesa e espanhola, que provocou um aumento da demanda do acar. E vale destacar
que no perodo entre 1860 e 1890, houve diversos incentivos do Governo Provincial,
principalmente aps a seca de 1877/79, atravs da drenagem de vales e da melhoria dos
sistemas de transporte, como a construo da Estrada Federal Natal-Nova Cruz (1881/83).
Quanto expanso algodoeira, tambm ocorreu na segunda metade do sculo
XIX. Em nveis de produo, superou a lavoura da cana-de-acar, visto que a cultura do
algodo sempre foi acessvel aos pequenos produtores e lavradores, e tinha a preferncia de
outras Capitanias. Seu grande impulso produtivo ocorreu durante o perodo da Guerra da
Secesso nos Estados Unidos da Amrica (1862-65)
11
, que possibilitou a exportao desse
produto para a Inglaterra.
Nesse contexto, os anos entre 1850 e 1870, do ponto de vista econmico, foram
anos de um intenso desenvolvimento comercial na Provncia, com o estabelecimento de
comerciantes, principalmente estrangeiros, que trabalhavam com a importao de produtos
manufaturados europeus e exportao de matrias-primas locais, como o algodo, couro e
sal para o mercado externo. Dentre eles, destacou-se Johan Ulrich Graff, da Casa Graff,
fundada provavelmente em 1865, que tinha matriz na Frana e filiais no Cear e Rio
Grande, nas cidades de Aracati, Natal e Mossor.
Assim sendo, com o advento das atividades de importao e exportao nas
cidades porturias, inclusive Mossor (o Porto de Areia Branca lhe pertencia), grandes
companhias de navegao estrangeiras estabeleceram linhas regulares para a Provncia.
Segundo MONTEIRO (2002:172),
O incremento das atividades comerciais no Rio Grande implicou num grande
nmero de navios que passou a freqentar os portos de Natal, Macau e Areia
Branca. Em 1853, foi estabelecida a primeira linha regular de navegao
costeira a vapor ligando o Rio Grande a outras provncias nordestinas. Tratava-
se da Companhia Pernambucana, que passou a incluir, inicialmente, Natal e
Macau entre seus portos de escala (1857), e mais tarde o porto de Areia Branca
(1867).
Ainda segundo MONTEIRO (2002), ocorre a partir da, uma srie de iniciativas
que estimulam a economia local, tais como: a construo de audes no serto (1857), a

11
A Guerra da Secesso nos Estados Unidos da Amrica (1862-65), impediu a exportao do algodo
americano, entre outros produtos, para a Inglaterra, que se configurava na poca como um pas industrial,
grande consumidor de matria-prima.
36
tentativa de criao de um banco rural (1860), estudos de melhoramentos para o Porto de
Natal (1860), a abertura de um canal no Vale do Cear-Mirim (1867), os incentivos legais
para o estabelecimento de comerciantes em Mossor (1868), e os incentivos legais para a
construo das primeiras estradas de ferro do Rio Grande do Norte.
A expanso econmica ocorrida nos anos 1850-1870 possibilitou o crescimento
de povoados existentes que foram, ento, transformados em vilas, sedes do poder
provincial que tinham administrao local prpria. Foi o que ocorreu com as freguesias de
Mossor e de Macaba, elevadas a vila em 1852 e 1877, respectivamente. Ambos tiveram
importncia destacada nessa fase de expanso.
(...) Mossor se tornou importante centro comercial na provncia,
principalmente do comercio algodoeiro. Para l passaram a convergir
mercadorias no s de todo o oeste potiguar, mas tambm de partes do Cear,
serto da Paraba e regio do Serid.
Macaba constitua uma povoao prxima a Natal, s margens do rio Jundia,
por onde transitavam barcos que a ligavam capital. (...) A partir desses anos,
Macaba passou a funcionar como intermediria no comrcio entre povoados e
vilas situados nos vales dos rios Jundia e Potengi, e em parte do regio do
Serid e o porto da capital. (MONTEIRO, 2002:175)
At o final do sculo XIX, a produo agrcola era exportada pelas praias
contguas aos vales litorneos para o Recife, donde seguia para o exterior. Os principais
portos do Estado Natal, Mossor e Macau ligavam-se ao interior por meios de
transporte muito rudimentares (comboios e carros de boi). Em 1881-83, a primeira ferrovia
construda no RN foi um trecho da rede ferroviria da Great Western of Brazil Railway
que ligava Natal a Nova Cruz, estabelecendo uma ligao entre o RN e os estados do
Nordeste. Servia para escoar a produo aucareira do litoral e o pouco algodo cultivado
na faixa litornea e no agreste; e seguia em princpio o traado da antiga estrada de
boiadas.
Somente a partir de 1906, quando foi inaugurado o trecho Natal-Cear Mirim da
Estrada de Ferro do Rio Grande do Norte, foi que as estradas de ferro comearam a se
desenvolver no Estado, apesar de alguns contratempos como rescises de contrato e
modificaes tcnicas.
Quanto rede urbana, no sculo XIX, foram criados 29 municpios, entrando o
Rio Grande do Norte no sculo XX com 37 municpios (Ver Figura 2.4: Vilas criadas na
Provncia do Rio Grande do Norte at 1900).
37
FIGURA 2.4: Vilas criadas na Provncia do Rio Grande do Norte at 1900.
Aps a destituio da Monarquia e a instituio da Primeira Republica
12
(1889-
1930), o Rio Grande do Norte passa a viver da sua prpria exportao e, atravs de sua
renda interna, obrigado a arcar com suas prprias despesas. Vale destacar que a
exportao contribua com a mais alta percentagem tributria.
O algodo continuava sendo o principal produto da economia norte-rio-grandense,
se expandia pelas terras do interior onde antes predominava o gado. O sal assumia muitas
vezes o segundo lugar, pois, com o final do Contrato do Estanco, se tornou produto de
exportao tambm. O problema era a sazonalidade desses produtos, que no se
mantinham o ano todo na pauta das exportaes. Nas prolongadas estiagens, o algodo
morria e a produo de sal crescia. Nas invernadas, as salinas se destruam e a cultura do
algodo escapava nos terrenos livres de alagamentos.

12
Tambm denominada pelos historiadores de Repblica Velha.
38
Em peso, no em valores financeiros, destacava-se a exportao de sal. A tabela
abaixo reflete o quadro de exportao em 1890, primeiro ano da Primeira Repblica:
TABELA 2.3
EXPORTAO EM QUILOS
PRODUTOS PORTO DE
NATAL
PORTO DE
CANGUARETAMA
PORTO DE
MACAU
PORTO DE
MOSSOR
TOTAL
Acar 13.287.267 686.750 13.974.017
Algodo 11.190.567 15.610 238.235 1.016.505 12.470.917
Sal 12.000 46.656.794 12.914.176 59.582.970
Couros
Salgados 68.564 4.531 22.638 25.608 121.341
24.546.398 718.891 46.917.667 13.966.289 86.149.245
Fonte: Cascudo, Luis da Cmara. p 387. In: SANTOS (2002:128)
Objetivando facilitar a troca de produtos entre o litoral e o serto, a partir de 1909,
iniciou-se a abertura das primeiras estradas de rodagem, construdas dentro das condies
tcnicas mais modernas. Inicialmente, foram abertas estradas a partir dos portos Natal,
Mossor e Macau para o interior. Para a construo, aproveitou-se maciamente a mo-
de-obra dos retirantes nas chamadas frentes de trabalho, numa ao governamental de
combate seca.
Nesse momento tambm ocorre a construo de novas estradas de ferro, a linha
Natal-Nova Cruz foi conectada at Guarabira (PB) e a linha Mossor-So Francisco tem
seu primeiro trecho inaugurado (Porto Franco-Mossor em 1915). Entretanto, a funo
dinmica das ferrovias estaduais foi atropelada pelos programas federais de combate s
secas e asfixiada pelos interesses menores e clientelistas da oligarquia local, resultando
num lento processo de implantao que levou cinco dcadas, e nos desvios do traado
original. (Ver Figura 2.5: Principais estradas de ferro e rodovias no RN, cuja
construo iniciou-se no perodo 1880-1915)
Percebe-se que os canais de exportao abertos pelas vias e meios de transportes
delineiam os primeiros contornos urbanos no Rio Grande do Norte. As relaes existentes
entre os portos, as reas de produo, e as principais cidades nas rotas de exportao da
produo agrcola, podem ser observadas na Figura 2.6: Principais cidades e portos na
rota de exportao de algodo no RN (1880-1915). Vale destacar que a polarizao
exercida por Mossor-Areia Branca no comrcio de mercadorias gerava uma rota
39
comercial totalmente independente da capital e uma concentrao de comerciantes nessa
cidade.
C E A R
P A R A B A
Natal
Mossor
Carabas
Ass
Angicos
Macaba
Goianinha
Canguaretama
Currais Novos
Santa Cruz
Lajes
Joo
Cmara Cear
Mirim
Macau
Nova Cruz
Alexandria
So Rafael
Pat
Areia Branca
FIGURA 2.5: Principais estradas de ferro e rodovias no RN, cuja construo iniciou-se no perodo 1880-
1915
Fonte: TAKEIA, 1985, p.110. In: CLEMENTINO (1.995:104)
40
C E A R
P A R A B A
Porto de Natal
Mossor
Carabas
Ass
Santana do Mato
Macaba
Currais
Novos
Porto de Macau
Augusto
Severo
Apodi
Porto de Areia Branca
Caic
Jardim do Serid
FIGURA 2.6: Principais cidades e portos na rota de exportao de algodo no RN (1880-1915)
Fonte: TAKEIA, 1985, p.110. In: CLEMENTINO (1.995:110)
Concluindo, importa destacar que a economia norte-rio-grandense tem, ao longo
do perodo colonial, uma estrutura de poucas reas economicamente ativas. Enquanto
Capitania (1654-1822), o Rio Grande do Norte manteve atividades complementares
importante agroindstria aucareira das Capitanias da Paraba e Pernambuco, que eram:
gado, algodo, farinha de mandioca, milho e peixe seco. No houve recursos suficientes
por parte de seus colonizadores, nem interesse por parte da Coroa Portuguesa, para uma
explorao mais intensa de suas potencialidades. Com feio urbana, predominam as vilas
aucareiras do litoral potiguar. Mossor no passava de um povoado composto por
fazendas de gado localizado numa importante ribeira local.
Enquanto Provncia (1822-1889), o Rio Grande do Norte assiste ao avano da
produo canavieira e algodoeira, e ao seu desenvolvimento comercial. A chegada de um
sistema de transporte de cargas e passageiros, instalado pela Companhia Pernambucana de
Navegao Costeira a Vapor, impulsionou as atividades de importao e exportao nas
cidades porturias e determinou a formao de uma rede urbana voltada, principalmente,
41
para o escoamento do algodo (proveniente do serto) e da cana-de-acar (proveniente do
litoral). Mossor, por exemplo, transformou-se num plo de exportao que atraa grande
parte da produo local, principalmente algodoeira. Pela fora de seu comrcio, tornou-se
Emprio Comercial e elevou-se a Freguesia, Vila e Cidade em poucos anos (1842-1870).
Enquanto Estado da Primeira Repblica (1889-1930), o Rio Grande do Norte
acentuou a estrutura econmica que adquiriu durante o perodo provincial, ou seja,
continuou a depender da exportao de seus produtos bsicos o algodo e o acar, e
introduziu o sal, cuja produo e comercializao foi liberada aps o fim do Contrato do
Estanco, desde 1808. Destacou-se nesse perodo, o surgimento e o desenvolvimento de
uma rede de transporte no Estado. A partir dos portos de Natal, Macau e Areia Branca, se
desenvolvem as estradas de ferro e as estradas de rodagem, com o objetivo maior de
transportar a mercadoria entre o interior e o litoral. As estradas em geral, seguiram o
traado dos antigos caminhos do gado. Quanto rede urbana, continua a se desenvolver
consolidando ainda mais as cidades envolvidas com a produo e exportao de seus
principais produtos o algodo, o acar e o sal. Destacam-se Natal e Mossor.
2.2 MOSSOR PASTORIL: SUPORTE ATIVIDADE AUCAREIRA DA
CAPITANIA
O primeiro momento do processo histrico de ocupao da cidade de Mossor
no difere das outras reas nordestinas. A ribeira do rio Mossor, ou Apodi, como tambm
chamado, era ocupada com a atividade pastoril que servia de apoio atividade aucareira
das Capitanias do Rio Grande, Paraba e Pernambuco.
Relatos antigos, datados at 1841, ano que antecede a elevao da Povoao
categoria de Freguesia (importante grau de vida urbana que antecede a formao de um
Municpio), ainda definem Mossor como um povoamento pobre, com comrcio
insignificante, vivendo da atividade pastoril e uma incipiente lavoura, cuja maior expresso
era a cultura do algodo. No entanto, desde essa poca, a extrao do sal e da cera de
carnaba passam gradativamente a participar da diversificao da atividade econmica da
Provncia, onde repercutem at os dias atuais.
42
A respeito dos aglomerados urbanos que se transformariam em cidades, nesse
perodo existiam dois pequenos ncleos Santa Luzia e So Sebastio, que mais tarde se
transformariam nas cidades de Mossor e Governador Dix-Sept Rosado.
2.2.1 A ribeira de Mossor
Em meados de 1700, Sua Majestade o Rei de Portugal concedia, em forma de lei,
a cada Misso Evangelizadora dos Indgenas, uma lgua de terra em quadro. Alm da
lgua da Misso, ncleo de aldeamento sob responsabilidade dos missionrios, o rei doava
mais terras aos conventos visando promover a fixao da indiada j destroada pelas armas
de fogo.
Os conventos fundavam capelas, stios e plantio, conquistando o indgena para o
trabalho regular e sedentrio, erguendo casebres e sistematizando um regime de
subsistncia baseado na agricultura e pastoreio.
Em 1701, o ento Governador e Capito general da Capitania de Pernambuco,
Dom Fernando Mascarenhas, doava terras localizadas no serto da Capitania do Rio
Grande, s margens das ribeiras do rio Paneminha e do rio Mossor, para o Convento de
Nossa Senhora do Carmo do Recife. O objetivo era a evangelizao dos indgenas.
Iniciava-se assim, misso carmelita numa ribeira que deu origem cidade de Mossor.
No comeo do sculo XVIII, a ribeira do rio Mossor, totalmente pacificada pelos
missionrios do Convento de Nossa Senhora do Carmo e livre dos bravos ndios cariris,
comeou a ser ocupada pela populao branca que iniciou a produo pastoril e agrcola.
Surgem propriedades, fazendas de gado e stios de plantio.
Naquela poca, o litoral das capitanias nordestinas viviam a expanso da
economia aucareira. Por imposio climtica e geogrfica local, a Capitania do Rio
Grande tinha somente uma pequena faixa de terra capaz de empreender com sucesso a
cultura canavieira: era a faixa que compreende o Agreste e a Zona da Mata, conforme foi
mostrado na Figura 2.1: Estado do Rio Grande do Norte, Zona da Mata, Agreste e
Serto. Assim sendo, o Serto, que compreendia a maior parte do territrio da capitania,
empreendeu o movimento pecuarista, capaz de fornecer gado como fonte energtica nos
trapiches dos engenhos de acar e como meio de transporte. Como j foi dito, no serto
43
norte-rio-grandense, em especial nas ribeiras, estruturam-se e desenvolvem-se fazendas de
gado como suporte dinmica da economia nordestina do acar.
Assim sendo, em meados do sculo XVIII, na ribeira do rio Mossor j existiam
muitas fazendas de gado s margens do Rio Paneminha e do Rio Mossor. Em 1755, a
ribeira tem mais de cinquenta moradores, gados, residncias, um Juiz e seu escrivo. E
nessa poca nomeada a sua primeira autoridade na pessoa do Sargento-mor Jos de
Oliveira Leite.
Entre as fazendas, encontra-se a Fazenda de Santa Luzia, de propriedade do
Sargento-Mor Antnio de Souza Machado, um portugus que fixou residncia na ribeira de
Mossor em 1750, e que possua outras fazendas em diversos pontos da mesma ribeira
13
.
Em uma fazenda, a de Grossos, ele tinha uma salina natural, e nas demais fazendas, ele
criava gado. Uma vez por ano, ao final do inverno, ele reunia o gado e fazia a carneao
em suas prprias oficinas de carne, na foz do rio Mossor, salgando-a e expondo-a ao
sol, para exportao para os mercados do sul.
A Fazenda de Santa Luzia, que era situada muito perto da margem esquerda do
Rio Mossor, e tinha em suas proximidades uma lagoa de gua potvel, era o ponto que os
adventcios escolhiam para residirem. Alm das casas residenciais da famlia do
proprietrio, erguiam-se dezenas de outras, de taipa e palha, em pequeninos stios perto das
cacimbas cavadas periodicamente.
Em 1772, em cumprimento de promessa feita pela intercesso de Santa Luzia,
Antnio de Souza Machado e sua mulher Rosa Fernandes, solicitam a Proviso das
Dignidades do Cabido de Olinda/PE, autorizao para construo de uma capela em suas
terras, permisso essa concedida a 5 de agosto de 1772. A construo da Capela de Santa
Luzia considerada o marco inicial para o surgimento da Cidade de Mossor.
Fundada a Povoao de Santa Luzia do Mossor, tambm chamado de Arraial de
Santa Luzia do Mossor, em 1772, com a construo da Capela de Santa Luzia, o arraial
seguia os moldes de povoamento da poca. Raimundo Nonato da Silva em seu livro
Evoluo Urbanstica de Mossor, fala da quadra da rua, ou seja, um pequeno quadrado
com sua capela e as casas sem alinhamento, pequenas e baixas, quase todas de taipa e
cobertas de telha ou de palhas de carnaba. As ruas surgiam sem planejamento, sem

13
As outras fazendas so: Canto do Junco, Gis, Grossos, Tibau e Panela do Amaro. (LIMA,1941:280)
44
traado a seguir. A Rua do Desterro foi a primeira, corria do lado direito da capela com sua
frente voltada para o centro da quadra. Depois as outras ruas foram batizadas: Rua do
Cotovelo, Rua Domingo da Costa, Rua Padre Longino. (Ver Figura 2.7: Planta do
Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1772)
FIGURA 2.7: Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1772
Fonte: Raimundo Nonato da Silva, em Evoluo Urbanstica de Mossor. Pg 9
Vale que salientar que o arraial surgia num momento de expansionismo nas
ribeiras dos rios Mossor e Au, provocado pelo desenvolvimento da indstria da carne
seca. As oficinas de carne atraam as boiadas do serto para o abate, o que prejudicou o
fornecimento de gado em p para o mercado aucareiro de Recife. Assim, o ento
governador de Pernambuco D. Jos Toms de Melo, em 1788, obrigou fechar as oficinas
de Au e Mossor, alegando a falta de carne verde para a populao recifense. No entanto,
Otto de Brito Guerra, em artigo publicado no Jornal Tribuna do Norte em 4 de abril de
1982, faz uma importante observao que deve ter sido o provvel motivo da deciso,
De fato, a carne verde, que antes chegava aos recifenses e engenhos da regio
45
era proveniente do gado em p, mandado pelo Rio Grande do Norte. Agora,
adiantava o governador, o fisco perdia muito do subsdio do sangue, pois um
boi de dez arrobas dava, reduzido a carne seca, apenas duas arrobas, mais ou
menos, o que significava baixar esse subsdio (ou imposto) de mil e setecentos
ris em cada rs, para trezentos e vinte ris.
Uma vez extinta as oficinas de carne, as fazendas das ribeiras de Mossor e Au
voltam a fornecer gado em p para as feiras e aougues da Paraba e Pernambuco, ficando
somente as oficinas do Cear autorizadas a fazer a carneao, uma vez que no
prejudicavam a economia pernambucana.
O desenvolvimento do Arraial de Santa Luzia do Mossor, durante o sculo
XVIII, continuou lento. Porm, por estar situado em uma importante ribeira local, que
comunicava toda a regio oeste potiguar e desaguava no litoral, tornou-se ponto de
passagem de dois importantes caminhos do gado da capitania, apontados na Figura 2.2:
Caminhos do gado atravs dos currais instalados no Rio Grande do Norte e Paraba.
O primeiro o caminho Natal-Fortaleza, que interliga duas importantes cidades porturias
da poca, sedes administrativas das Capitanias do Rio Grande e do Cear; o outro caminho
segue o traado da ribeira do rio Mossor (ou Apodi depois de certo trecho) interligando as
Capitanias do Cear e Paraba.
Destaca-se aqui, a grande importncia dos caminhos do gado no perodo
colonial, visto que por eles ocorria o escoamento dos rebanhos das diversas ribeiras para os
mercados consumidores, como tambm o fluxo de mercadorias e pessoas entre cidades,
vilas e povoados, transportados atravs de comboios de animais e carros de boi. Ser ponto
de passagem desses importantes caminhos, que mais tarde configuraram importantes rotas
de exportao do Estado, j premeditava a cidade comercial e agro-industrial em que
Mossor se transformaria, vrias dcadas depois.
Quanto ribeira de Mossor, SOUZA (2001) narra que aps a morte do Sargento-
Mor Antnio de Souza Machado, proprietrio da Fazenda de Santa Luzia, sua viva Dona
Rosa Fernandes, em 1801, doou um pedao de terra dentro do permetro da Povoao,
como tambm gado, para a capela.
2.2.2 A Freguesia de Santa Luzia do Mossor
Em 1810, o Arraial j contava com duzentos a trezentos habitantes, segundo
registrou o ingls Henry Koster cronista e viajante estrangeiro - quando atravessou a
ribeira, em uma de suas viagens para o Cear, nesse mesmo ano. Ele registrou:
46
A 7 de dezembro, s 10 horas da manh, chegamos ao Arraial de Santa Luzia,
que consta de 200 ou 300 habitantes.
Foi edificado num quadrangulo, tendo uma igreja e pequenas casas baixas.
Santa Luzia est situada margem de um rio sem gua
Raimundo Nonato da Silva em seu livro Evoluo Urbanstica de Mossor, faz
mais uma tentativa de espacializar o arraial que Koster encontrou. (Ver Figura 2.8:
Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1810)
FIGURA 2.8: Planta do Arraial de Santa Luzia do Mossor. 1810
Vale salientar que o quadrangulo de ruas do Arraial de Santa Luzia era o embrio
da vida urbana do povoado que deu origem cidade de Mossor. O povoado compreendia
os moradores do quadrangulo, como tambm do Morro Tibau, da Fazenda de Santa Luzia,
da Fazenda do Chafariz (rio Panema), da Fazenda do Carmo (rio Mossor), Upanema,
Redonda, Camelio, entre outras comunidades. Apresentava dois centros principais: o de
Santa Luzia e, sete lguas depois a caminho de Apodi, o de So Sebastio.
47
Segundo CASCUDO (2001), a partir de meados de 1838, o objetivo maior no
Arraial de Santa Luzia do Mossor a criao da parquia, ou seja, elevar a capela ao
predicamento de Matriz. No significaria apenas a autonomia religiosa, mas a valorizao
social da terra, garantindo-se o desenvolvimento da povoao com a criao da Freguesia
de Santa Luzia do Mossor.
Ainda segundo CASCUDO (2001:26),
A Freguesia era realmente um documento coletivo de vitria econmica. S a
mereciam as populaes que justificavam uma produo elevada, um nvel de
vida estvel, um arruado com segurana, a segurana do arruado, um comrcio
mantenedor dos moradores sem maior dependncia de importao, os meios
claros de comunicao terrestre com as vilas maiores e um caminho certo de
escoadouro para o mar. (...). Ser Freguesia era o melhor credencial para obter-
se outra categoria o Municpio, o governo local, a Cmara governando seus
muncipes.
Em 1839, os habitantes da Povoao de Santa Luzia do Mossor, representados
por Antonio Francisco Fraga Jnior, enviaram uma Petio Assemblia Legislativa
Provincial, solicitando que a Capela ali existente fosse elevada a Matriz, com a nominao
de Freguesia de Santa Luzia do Mossor, pela razo de que sendo Matriz haveria de ter um
proco. Somente assim, h meios e recursos para sanar a situao de uma Povoao, que
conta aproximadamente com quatro mil moradores, nascendo, vivendo e morrendo sem os
devidos sacramentos eclesisticos. Embora isto representasse gravidade, na poca, e
justificasse a urgncia dos que requereram, passaram-se quatro anos para que a Assemblia
Legislativa Provincial, juntamente com a aprovao do Bispo Diocesano Dom Joo da
Purificao Marques Perdigo, aprovasse a Petio.
Assim, pela Resoluo n87, de 27 de outubro de 1842, o territrio de Mossor foi
desmembrado da Freguesia do Apodi, e foi criada a Freguesia de Santa Luzia do Mossor.
A Capela foi elevada a Matriz de Santa Luzia, passando a pertencer ao Termo e Comarca
do Au. (Ver foto 2.1)
Vale salientar que os dois centros da Freguesia o de Santa Luzia e, sete lguas
depois a caminho de Apodi, o de So Sebastio, disputaram o recebimento da aparelhagem
administrativa, assim como a preferncia da comarca qual a Freguesia iria pertencer.
Santa Luzia preferia a Comarca de Au, e So Sebastio preferia a recm-criada Comarca
de Maioridade
14
. Cada povoado defendia sua posio geogrfica e seus roteiros comerciais.

14
Pela Lei 71, de 10 de Novembro de 1841, a povoao da Serra do Martins passara a Vila da Maioridade, a
partir do desmembramento das Vilas do Apodi e de Portalegre (CASCUDO,2001).
48
A Assemblia Legislativa ento, atendeu aos apelos de Santa Luzia, por ter apelado
primeiro e porque dispunha de um melhor sitio sedial.
FOTO 2.1: Igreja Matriz de Mossor, reconstruda em 1858, pelo padre Antonio Joaquim.
Fonte: Manuelito (Acervo histrico do Museu Municipal)
A Freguesia de Santa Luzia do Mossor conservou os antigos limites de sua
criao
15
. Pertencia Diocese da Paraba e possua uma s parquia a de Santa Luzia do
Mossor, edificada desde 1772. Ficou sendo regida pelo Padre Jos Antonio Lopes da
Silveira que era estimadssimo pelos seus fregueses.
Em 1844, tomou posse o Padre Antonio Joaquim Rodrigues, cearense do Aracati,
que obtivera, em concurso, o posto na nova sede paroquial. Seria o mais popular de todos
os vigrios de Mossor, proco durante 51 anos.
Em 1850, aps a Criao da Lei de Terras pela Monarquia, que estabelecia o
processo de compra e venda para a aquisio de propriedades, as terras doadas por Dona
Rosa Fernandes, em 1801, dentro do permetro da Povoao, foram vendidas pelo ento
Vigrio Antnio Joaquim Rodrigues. Sendo doada novamente, em 1866, por Jernimo de
Souza Rocha, somente a poro de terra em que se encontra edificada a antiga capela,
agora Igreja Matriz.
A nova Freguesia era pobre, o comrcio quase nulo e a agricultura pouca. Os
poucos negociantes que havia traziam do Aracati as mercadorias montadas em animais

15
(...) para o Norte at o Tibau com dez lguas; para o Sul a passagem de Aguilhadas com sete lguas; para
o Oeste Serra do Mossor com seis lguas e para Leste a fazenda Chafariz inclusive com sete lguas (...)
CASCUDO (2001:27).
49
os tropeiros. A maior riqueza era a indstria pastoril desenvolvida por alguns fazendeiros
especialmente as famlias Camboas, Guilherme e Ausentes, que a partir da dcada de 1850
do sculo XIX, entra em decadncia no momento em que a Provncia encerra o Ciclo do
Gado e passa a ter na agricultura sua principal atividade.
Emergem, nesse momento, algumas potencialidades locais at ento pouco
exploradas como: a cera de carnaba extrada dos abundantes carnaubais existentes ao
longo da ribeira, e o sal extrado livremente aps o fim do Contrato do Estanco de suas
salinas.
O privilgio da Freguesia de estar margem de um porto de fcil acesso s
grandes barcaas - o chamado Porto da Ilha, distante apenas uma lgua do centro de
Santa Luzia, propiciou o escoamento dessas mercadorias e at a instalao de alguns
armazns nessa localidade. Segundo SOUZA (2001), no perodo entre 1845 e 1856, em
Mossor j havia 11 comerciantes, cujas mercadorias eram compradas no Aracati e em
Natal ou Cunha, se fosse gneros alimentcios.
Quanto ao stio urbano, a Freguesia se desenvolveu um pouco. As edificaes
aumentaram e melhoraram o seu aspecto. Os comerciantes construram algumas lojas e
suas prprias residncias.
2.3 MOSSOR EMPRIO COMERCIAL: A FORMAO DE UM CENTRO
REGIONAL
2.3.1 A Vila de Mossor
Com a criao da Freguesia, em 1842, comea o ciclo comercial e a dualidade
partidria dos partidos Liberal e Conservador, como reflexos da realidade poltica
provincial.
Segundo SOUZA (2001), em 1844, existia na Freguesia um partido nico o
Sulista (tambm chamado de Liberal), que era influenciado por polticos da Vila do
Au. Em 1852, o presidente da Provncia, Jos Joaquim da Cunha, era membro do Partido
Conservador, e pretendia desfazer os redutos liberais e multiplicar os conservadores.
O Partido Conservador foi fundado em Mossor nesse mesmo ano. Representado
50
pelo Padre Antonio Joaquim, o partido desenvolveu o projeto de elevar a Freguesia a Vila
e fazer surgir um novo municpio norte-riograndense, visando que o municpio de Mossor
constitusse base de fora conservadora.
Assim, pela Lei Provincial n246, de 15 de maro de 1852, fora o territrio da
ribeira do Mossor desmembrado do Municpio do Au, formando um novo Municpio. O
ncleo de Santa Luzia fora elevado categoria de Vila de Mossor, e o ncleo de So
Sebastio fora elevado categoria de Distrito de Paz.
Em 1852, a populao da recm-criada Vila, fixada no Ciclo do Gado, ainda se
distribua ao longo das margens do Rio Mossor. Alcanava aproximadamente 6000
habitantes, distribudos em aproximadamente 2000 casas residenciais. A vila tinha pouca
feio urbana e uma atividade econmica incipiente, o que mostra que a emancipao teve
um carter mais poltico do que econmico.
No entanto, nesse momento, as cidades brasileiras se empenham numa redefinio
urbanstica moda europia
16
, onde as maiores preocupaes compreendem o
embelezamento das vias, passeios e construes, assim como a necessidade de dotar as
reas urbanas de prdios pblicos, como teatros, escolas e bibliotecas.
Dentro desse contexto, a Cmara Municipal da Vila de Mossor, atravs da
Resoluo 305, de 18 de Julho de 1855, aprova o primeiro Cdigo de Posturas da Vila no
intuito de disciplinar a incipiente vida urbana. O Cdigo normatizava as construes, a
limpeza da rua, o nvel de rudo permitido, as festividades, as jogatinas, o banho de rio, o
comrcio da carne, do peixe e da cera de carnaba, a pescaria, a agricultura, a criao de
animais, assim como as licenas e os impostos a serem arrecadados em virtude do
exerccio de qualquer atividade econmica (CASCUDO,2001:161).
Quanto ao aspecto urbanstico, o Cdigo determinava a altura das edificaes, o
material empregado, o comprimento dos quintais, a limpeza dos terrenos, e a largura das
caladas, das ruas, dos becos e travessas. E obrigava a reparao ou demolio de
edificaes que ameaassem runa, a caiao das frentes das edificaes todos os anos, no
ms de Setembro, e a obteno de licena da Cmara para construir. Apesar de ter sofrido
algumas alteraes, o Cdigo refletia preocupao com a organizao do espao urbano e
teve suas determinaes rigorosamente cumpridas. Como conseqncia, dentro dos

16
A Belle poque.
51
prximos trinta anos, a Vila foi adquirindo uma paisagem urbana normatizada e uniforme.
A Vila de Mossor s despontaria importncia econmica a partir de 1857,
quando ocorreu o assoreamento
17
do Porto Fluvial de Aracati, importante emprio
comercial da Provncia do Cear responsvel pelo abastecimento de uma extensa regio
que ia do Vale do Jaguaribe, no Cear, at o Vale dos rios do Peixe e Pianc, na Paraba;
passando por toda a regio oeste do Rio Grande do Norte, inclusive Mossor.
Com o assoreamento, os comerciantes que utilizavam esse porto para escoamento
de suas mercadorias, estavam impedidos de exercer suas atividades. E a Vila de Mossor
tem sua chance de atrair esses comerciantes. Atravs de uma subveno concedida pelo
governo provincial Companhia Pernambucana de Navegao Costeira, a partir de 27 de
novembro de 1857, o Porto de Mossor (como era chamado o Porto de Areia Branca) foi
includo nas suas escalas do norte.
Segundo FELIPE (1982), esse fato foi o marco histrico do desenvolvimento
econmico que Mossor assistiu durante a segunda metade do sculo XIX. Isto porque as
relaes comerciais com outros centros, principalmente Recife, tornaram-se mais
freqentes, provocando profundas transformaes na vida urbana de algumas cidades do
Rio Grande, Cear e Paraba, projetando Mossor como um grande Emprio Comercial.
Com a chegada dos primeiros navios, vieram novos comerciantes, novas firmas, e
capitais vieram incrementar e dinamizar o incipiente comrcio local. Na dcada seguinte,
de 1860 at 1870, chamada por Cmara Cascudo de dcada do expansionismo, a Vila de
Mossor passa por uma grande expanso urbana e comercial, pois a Vila expandia seu
territrio com a construo de casas, armazns e estabelecimentos comerciais. Essa
expanso estava sendo rigorosamente regida pelo Cdigo de Posturas (Resoluo de 18 de
Julho de 1855) que, no caso do no-cumprimento das normas, estabelecia penas para os
infratores, proprietrios ou inquilinos, que iam da multa priso.
Segundo CASCUDO (2001), os interesses do municpio passam a repercutir na
legislao provincial, que promulgou diversas medidas que favorecessem sua dinmica
comercial, como:
A Lei 149, de 25 de Abril de 1859, que autoriza a abertura de uma estrada de

17
Assoreamento a obstruo, por sedimentos, areia ou detritos quaisquer, de um esturio, rio, ou canal. Por
causar reduo da profundidade e da correnteza, a maior causa de morte de rios. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Assoreamento. Acesso em: 02 Nov. 2006.
52
rodagem ligando a Vila de Mossor a Aracati;
O Artigo de Postura de 13 de Outubro de 1963, que proibia as lojas de fecharem
nos domingos e feriados;
A Lei 590, de 23 de Dezembro de 1865, que garantia reduo de impostos (em
3,5%) para negociantes estabelecidos no Porto da Jurema no rio Mossor;
A Lei 600, de 11 de Junho de 1867, art. 11, que insentou negociantes
estabelecidos na Vila do imposto de 5% em cima da exportao estrangeira,
durante os trs primeiros anos de atividade.
Assim sendo, a Vila se expandiu rapidamente atravs do comrcio de importao
de produtos manufaturados europeus e de exportao de matrias-primas locais, como o
algodo, couro e sal para o mercado externo. A maioria dos comerciantes que se
estabeleceram na Vila provinha do decadente comrcio de Aracati. Entre eles, destacava-se
o suo Johan Ulrich Graf proprietrio da firma J.U.Graff & Cia, que se estabeleceu na
Vila em abril de 1867. Com lojas em outras vilas e municpios, era uma poderosa firma
importadora e exportadora de gneros do pas e do estrangeiro, que abriu as portas do
comrcio de Mossor.
Em 1868, segundo CASCUDO (2001), a diviso municipal compreendia
dezessete quarteires: Vila, Ilha de Dentro (depois Porto Ilha), Ilha de Fora (depois
Povoado de Santo Antonio), Barra (depois Municpio de Grossos), Chafariz, Carmo,
Povoao de So Sebastio (depois Municpio de Gov. Dix-Sept Rosado), Urura, Bento,
Serrote, Macambira, Saco, Entrada, Santana, Macacos (depois Alto da Conceio),
Cajazeiras e Ausentes (Ver Figura 2.9: Limites municipais da Freguesia de Santa Luzia
do Mossor - 1868).
53
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Figura 2.9: Limites municipais da Freguesia de Santa Luzia do Mossor 1868
Fonte: Elaborado por Karisa Lorena. A partir de base cartogrfica cedida pela PETROBRAS e informaes
de Luis Cmara Cascudo, publicado em "Notas e Documentos para a Histria de Mossor".
54
Quanto Vila, comeam a ser construdos os primeiros edifcios pblicos o
Cemitrio e o prdio que conjuga a Cmara e a Cadeia; e surgem algumas ruas, traadas e
edificadas espontaneamente. Os nomes surgiam naturalmente, como se as prprias ruas se
autodenominassem: Rua do Cotovelo, Rua dos Afogados, Rua do Rio, Rua do Remanso,
Rua do Fresco, Rua da Lagoa, Rua Joana do Bulbo, Rua Canho de Chico Amncio, Beco
do Pau-no-cessa, entre outros (Ver Figura 2.10: Planta da Vila de Santa Luzia do
Mossor. 1861-1870 e Figura 11: Planta da Cidade de Mossor. 1870-1883).
O Ciclo do Gado ento, foi definitivamente substitudo pelo comrcio e pela
exportao. A Vila tornou-se fornecedora de todo o Oeste e parte do Agreste potiguar, e
comeava a prolongar sua rea de influncia para regies das Provncias vizinhas.
FIGURA 2.10: Planta da Vila de Santa Luzia do Mossor. 1861-1870
55
CENTRO
ALTO
DO
PODOCE
ALTO
DOS
MACACOS
FIGURA 2.11: Planta da Cidade de Mossor. 1870-1883
56
2.3.2 A Cidade de Mossor
O Padre Antonio Joaquim era nesse momento um poltico de prestgio, no s no
Municpio, como em todo o Rio Grande do Norte. Por muitos anos ocupou o cargo de
Deputado na Assemblia Legislativa da Provncia, presidindo essa corporao por algumas
vezes, sendo respeitado pelos diversos presidentes que administraram a Provncia nesse
perodo.
Enquanto deputado provincial, o Padre Antonio Joaquim trabalhou e esforou-se
para elevar a Vila de Mossor Comarca
18
, que se deu pela Lei Provincial n499, de 23 de
maio de 1861, e Cidade, que se deu pela Lei 620, de 9 de Novembro de 1870. O projeto
de lei da elevao da Vila de Mossor ao predicamento de Cidade de Mossor, foi
apresentado por ele Assemblia Legislativa, na sesso de 25 de Outubro de 1870. E o
pleito foi imediatamente aprovado. Tambm foi esforo dele, a obteno do predicamento
de Comarca de 2 entrncia em 1872.
A Cidade de Mossor teve como limites municipais os mesmos de sua freguesia.
Quanto ao crescimento populacional, lento e tmido no perodo da Povoao (1755 - 1842),
tomou grande impulso no perodo de 1842 a 1873, quando se registram diversas conquistas
polticas em um to curto espao de tempo: a criao da Freguesia (1842), a criao da
Vila (1852), a criao da Cidade (1970). Segundo a Contagem da Populao em 1839 e o
Levantamento Demogrfico de 1873, a populao passa de 4.000 habitantes a 7.748
habitantes nesse intervalo de apenas trinta e quatro anos (Ver Grfico 2.1: Evoluo
demogrfica de Mossor - 1755-1873).
Em 1873, consta que Mossor tinha uma populao de 7.748 habitantes, sendo
que 3.966 homens e 3.782 mulheres. Desse total, 1.499 pessoas sabiam ler, 367 eram
escravos, e 18 eram estrangeiros. A Vila contava com 1270 habitaes residenciais
(Levantamento Demogrfico de 1873, apud SILVA, 1983:22).

18
Comarca o lugar onde o juiz de primeiro grau tem competncia, o lugar onde exerce sua jurisdio. O
territrio do Estado divido em Comarcas, podendo agrup-las em Circunscrio e dividi-las em Distrito
Judicirio. So tambm classificadas em primeira, segunda e terceira entrncias judicirias. As comarcas
fazem parte da primeira instncia, enquanto os Tribunais de Justia fazem parte da segunda instancia.
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Comarcas. Acesso em: 02 Nov. 2006.
57
EVOLUO DEMOGRFICA DE MOSSOR
1755-1873
(PERODO DE 118 ANOS)
50
300
4000
6000
7748
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
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7000
7500
8000
8500
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1
7
5
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GRFICO 2.1: Evoluo demogrfica de Mossor - 1755-1873
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de: Dirio de viagem do ingls cronista Henry Koster em uma das
suas viagens ao Cear (1810); Contagem da Populao (1839); Levantamento Demogrfico (1873)
Observaes:
* Ribeira de Mossor
** Povoao (ou Arraial) de Santa Luzia
*** Ano em que a Povoao (ou Arraial) de Santa Luzia eleva-se categoria de Vila, Termo e
Municpio de Mossor
**** Terceiro ano posterior ao ano em que a Vila, Termo e Municpio de Mossor eleva-se categoria
de Cidade de Mossor
58
Nesse perodo, Mossor se abastecia em Recife e era grande a influncia de seu
comrcio. O renome de seus comerciantes, assim como a importncia de suas transaes,
extrapolava suas fronteiras, atingindo alguns pases e atraindo homens de mentalidade e
lugares diferentes para trabalhar e viver em Mossor. Segundo CASCUDO (2001), no
perodo de 1872-74, existiam as seguintes empresas estrangeiras em Mossor: Leger &
Cia, Henry Adms & Cia, Teles Finizola, Gustavo dos Prazeres Brayner, Conrado Mayer,
Graf & Cia, e Guynes & Cia; que muito contriburam para o acelerado desenvolvimento do
comrcio e da prpria estrutura da cidade, provocando o surgimento da Rua do
Comrcio e a construo do Porto de Fundo Fluvial, com seus armazns e depsitos de
mercadorias (Ver Foto 2.2).
FOTO 2.2: Rua Cel Vicente. Centro Comercial da Cidade de Mossor
Mossor passou a assumir o papel de grande praa comercial, inclusive a nvel
regional. Devido a sua privilegiada geografia - ponto de comunicao entre o serto e o
litoral, Mossor abastecia todo o oeste, parte do centro-norte e ainda o agreste potiguar.
Eram ainda sua rea de influncia os Cariris Novos, no Cear, e o Vale dos rios do Peixe e
Pianc, na Paraba. Dos sertes paraibanos, Mossor recebia algodo, couro, queijo,
manteiga, e ainda farinha, feijo, milho e arroz que tambm chegavam de Pernambuco e
Cear. E, em contrapartida, seguia sal, esteiras e chapus de palha de carnaba, velas de
cera, e cereais. De Recife, Mossor recebia produtos importados europeus, como bebidas,
59
fumo, fazendas (tecidos), louas, e jias. E, em contrapartida, enviava algodo, couro,
queijo, cera de carnaba, e borracha de manioba (SANTOS,2002).
Sendo a cidade mais rica da regio, durante a seca de 1977, Mossor atraiu um
enorme contingente de retirantes que provinham de toda zona oeste do estado e estados
vizinhos, na busca de meios de sobrevivncia. Esse contingente populacional beneficiou os
comerciantes e os salineiros, pois tiveram mo-de-obra abundante e barata disponvel, uma
vez que os retirantes trabalhavam de 10 a 12 horas por dia em troca de um irrisrio
alimento (farinha e rapadura). Foi beneficiado tambm o poder pblico municipal a
Intendncia, pois o governo provincial liberou grande quantidade de verbas pblicas, para
atender as pessoas atingidas pela seca e para realizar obras indispensveis ao trfego de
mercadorias, tais como: estradas, audes, portos, e a retificao do rio Mossor;
aproveitando ao mximo a mo-de-obra dos flagelados. Segundo FELIPE (1982:55),
nesse contexto de concentrao de capitais [tanto privados como pblicos] e de populao
que o comrcio de Mossor acumula suas riquezas, propiciando uma significativa
remodelao urbanstica em seu stio urbano.
Sob a vigncia do Cdigo de Posturas (Resoluo de 18 de agosto de 1855), que
tambm normatizava a construo das edificaes e o arruamento, o traado urbano se
torna mais regular e se expande com ruas largas e praas. Houve at a demolio de
choupanas, palhoas e casebres que enfeiavam ou atrapalhavam o traado das novas ruas
e a construo de praas e edifcios novos.
Em 1874, de acordo com SILVA (1983:24-25), (...) a Cmara Municipal nomeia
uma comisso composta por Rafael Arcanjo da Fonseca, Jos Alexandre Freire de
Carvalho e o alferes Joo da Costa Andrade para fazerem a denominao das ruas e
praas da cidade. Feito o relatrio, a Cmara aprovou e determinou que (...) fossem
colocadas placas nas paredes das esquinas com os nomes e as indicaes porque
passariam a ser denominadas.
E em 1883, a Cmara Municipal d novas denominaes s ruas e praas, e neste
ato, h homenagem a comerciantes tradicionais. (Ver Figura 2.12: Planta da Cidade de
Mossor. 1883)
60
LAGA
DOS CANUDOS
LAGA
DO MATO
LAGA
DO SACO
LAGA
DOS PADRES
LAGA
DO ALAGADO
CENTRO
ALTO
DO
PODOCE
ALTO
DOS
MACACOS
FIGURA 2.12: Planta da Cidade de Mossor. 1883
Fonte: Elaborado pela autora. A partir da base cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor e
informaes da planta Uma tentativa de Mossor vista em 1883, de Raimundo Nonato da Silva, publicado
em Evoluo Urbanstica de Mossor, Pg 37.
61
Vale salientar que, em 9 de novembro de 1886, a Cmara solicita ao Presidente da
Provncia a concesso de trs quilmetros de terra, sobre a margem esquerda do rio Apodi,
e mais trs quilmetros na direo noroeste, ficando a Cidade no centro de tal rea
(CASCUDO, 2001:95). A justificativa era a ocupao da populao em terreno til fora do
permetro urbano, onde no era possvel aplicar convenientemente o Cdigo de Posturas
at ento vigente.
Durante o perodo de 1887 a 1889, ocorre novamente uma grande seca que flagela
todo o nordeste brasileiro. Segundo ROCHA (2005:40), desta vez, (...) a seca
enfraqueceu o Comrcio de um modo geral e especialmente de Exportao, pois faltavam
o algodo, o couro e as peles, e assim muitas Casas Comerciais foram fechadas. As
firmas estrangeiras foram as primeiras a fechar suas portas, a fim de procurar outras praas.
Ainda segundo ROCHA (id. ibid), a seca somente beneficiou os comerciantes que
se tornaram fornecedores de alimentos ao Governo, que na poca, prestava socorro aos
flagelados; (...) e os capitais, antes voltados exclusivamente para o Comrcio, passaram a
ser investidos nas Salinas, que aproveitou a abundante mo-de-obra dos flagelados para
impulsionar seus negcios. As salinas da regio passaram a ter uma produo significativa,
gerando riqueza para seus proprietrios.
A dcada de 1890 revela outros comerciantes. Alguns comerciantes faliram, os
estrangeiros migraram, restando alguns comerciantes locais. Mossor ainda era escoadouro
de matrias-primas para o serto. Em volume de produto, o sal era o produto mais
exportado; nesse ano, conforme a tabela 2.3, eram desembarcados do Porto de Mossor
(tambm conhecido como Porto Franco) 12.914.176 kg de sal, contra 1.016.505 kg de
algodo e 25.608 kg de produtos salgados, como carne e peixe.
Embora dispunha dos transportes martimo e pluvial, atravs dos quais a cidade se
comunicava com as demais regies do pas, Mossor, para continuar em consonncia com
o capitalismo mercantil da poca, carecia de ferrovias e estradas de rodagem (estradas
pavimentadas) que lhe propiciassem uma melhor comunicao com o serto. At ento,
esta comunicao ainda era realizada atravs das antigas estradas das boiadas.
No Brasil, a primeira estrada de ferro tinha sido inaugurada em 1855; era um
trecho de 14,5 km entre o Rio de Janeiro e Petrpolis, construdo pelo empresrio Irineu
Evangelista de Souza (Baro de Mau) atravs de uma concesso do Governo Imperial
(OLIVEIRA,2005). A partir da, o desenvolvimento da cafeicultura na Provncia de So
62
Paulo determinou a construo de diversas estradas de ferro em fins do sculo XIX, como
condio bsica para o transporte da produo. Nesse contexto, que contou com grandes
investimentos do capital industrial ingls, as cidades que tinham as maiores reas de
influncia comercial do Nordeste Recife e Salvador, se tornaram centros de difuso das
ferrovias no Nordeste, comunicando-se a amplas reas do interior nordestino diretamente
ou, indiretamente, atravs das capitais de cada Estado.
O Rio Grande do Norte ento, foi comunicado rea de influncia de Pernambuco
em 1883, quando parte da rede ferroviria da Great Western of Brazil Railway chegou
Nova Cruz, estabelecendo uma ligao entre o RN e os estados do Nordeste. Sua primeira
ferrovia, a Estrada de Ferro do Rio Grande do Norte, foi inaugurada em 1906, ligando
Natal a Cear-Mirim.
Em Mossor, o sonho da estrada de Ferro comea relativamente cedo. So
inmeras tentativas, mas nenhuma delas foi realizada:
A Lei 646, de 14 de Dezembro de 1870, que (...) autoriza contrato com os
engenheiros Lus Jos da Silva e Joo Carlos Greenbalgh de uma estrada
ferroviria ligando Mossor a Porto de descarga dos navios que entrarem no rio
(Porto Franco). CASCUDO (2001:82);
A Lei 662, de 12 de Julho de 1873, que (...) autoriza a abertura de uma estrada
ligando a cidade de Mossor a Serra de So Miguel, com um ramal para a cidade
de Imperatriz (Martins). Ibid p.85;
A Lei do Oramento Provincial de 1875, que (...) atende a construo da estrada
entre Mossor e a Vila do Triunfo (Augusto Severo). Ibid;
A Lei 742, de 26 de Agosto de 1875, quando Johan Ulrich Graf consegue
autorizao para uma estrada de ferro partindo do porto ou cidade de Mossor
na direo do Apodi e Pau dos Ferros (...) Ibid;
O Decreto 51, de 22 de Setembro de 1890, que (...) concedia a um grupo de
capitalistas e negociantes, privilgio para a construo de uma ferrovia partindo
da embocadura do rio Mossor em Areia Branca para a Serra do Lus Gomes
(...) Ibid p.99.
Somente em 19 de Maro de 1915, foi inaugurada a primeira estrada de ferro de
63
Mossor, que era um trecho da estrada de ferro Mossor-So Francisco, da Companhia de
Estrada de Ferro Mossor S/A. Esse trecho ligava o Porto de Areia Branca
19
a cidade de
Mossor, mais especificamente ao Bairro Alto da Conceio (antigo Alto dos Macacos).
Tambm em 1915, foi dado incio ao Bairro Doze Anos, quando Manoel
Reginaldo da Rocha construiu uma srie de vinte residncias, nas proximidades do
Cemitrio. J em 1916, perante os arranjos espaciais que a linha frrea preconizava, foi
solicitada uma planta topogrfica da cidade ao Engenheiro Henrique de Novaes que era, na
poca, Superintendente da Estrada de Ferro de Mossor, tendo depois se projetado no
cenrio nacional como renomado profissional da engenharia e Senador da Repblica pelo
Esprito Santo.
A sua planta topogrfica da cidade, com projeo de novos bairros e
sistematizao dos existentes, modificou algumas ruas e travessas antigas, e exigiu a
demolio de diversas construes velhas e a proibio de algumas construes novas que
no se adequavam ao plano, o que deu cidade um novo aspecto urbanstico. A Resoluo
n38 da Intendncia, de Maio de 1916, mandava que todos os mossoroenses respeitassem a
planta do Engenheiro Novaes em toda a sua integridade (AQUINO, 1991). (Ver Figura
2.13: Planta da Cidade de Mossor. 1917)
Vale destacar aqui que a expanso do stio urbano da cidade se deu na direo de
seus principais vetores de circulao de mercadorias, que eram: a estrada para So
Sebastio, que os comboios seguiam para chegar aos sertes potiguares e paraibanos; a
estrada para Aracati, que os comboios seguiam para chegar s cidades do Vale do
Jaguaribe; e a estrada para Porto Franco (antigo Porto de Mossor, agora denominado
Porto de Areia Branca), que, desde 1915, passou a contar com uma estrada ferroviria para
o transporte de mercadorias. importante observar tambm, que a cidade se expandiu mais
aceleradamente na direo desse ltimo trecho, provavelmente porque havia uma maior
dinmica econmica em torno dele. Segundo FELIPE (1982), houve uma verdadeira
disputa entre os comerciantes para instalar seus armazns e depsitos ao longo da linha
frrea, onde fariam o fluxo de mercadorias com o trem diretamente de suas caladas.

19
O Porto Franco (antigo Porto de Mossor) passou a ser denominado Porto de Areia Branca. Pelo Decreto
Estadual de 16 de Fevereiro de 1892, desmembrando do Municpio de Mossor, foi criado o Municpio de
Areia Branca, elevando sua povoao categoria de Vila.
64
LAGA
DOS CANUDOS
LAGA
DO MATO
LAGA
DO SACO
LAGA
DOS PADRES
LAGA
DO ALAGADO
CENTRO
SANTO
ANTONIO
ALTO
DA
CONCEIO
DOZE ANOS
BOM JARDIM
Fonte: Elaborado pela autora. A partir da base cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor e planta
Croquis da Cidade de Mossor, desenhada por Joel Escssia em 29 de setembro de 1917, e publicada por
Raimundo Nonato da Silva, em Evoluo Urbanstica de Mossor, Pg 49.
65
Portanto, os arranjos espaciais mais importantes desse perodo foram: o
surgimento dos bairros residenciais; e a expanso do centro da cidade, incluindo o
territrio do antigo Alto do Po Doce e parte do territrio do antigo Alto dos Macacos,
na tentativa de centralizar a linha ferroviria e as atividades econmicas que em torno
dela se estabeleciam.
Na dcada de 1920, apesar de ser uma poca de construo de vrias estradas de
rodagem, como Mossor-Limoeiro (CE), e a cidade j dispor de estradas de rodagem para
municpios vizinhos, como Mossor-Au (1852), Mossor-Aracati (1859), Mossor-Apodi
(?), entre outras; a rea de influncia de Mossor atravs de sua ferrovia e suas estradas era
muito pequena se comparada a outros Emprios Comerciais que se expandiam na poca,
como Campina Grande (PB).
Ento, rapidamente, o transporte pelas guas martimo e fluvial, perdia sua
importncia para o transporte de mercadorias. E o transporte por terra ferrovirio e
rodovirio, estabelecia uma nova relao entre as cidades nordestinas. Com o
desenvolvimento das Estradas de Ferro de Natal (RN), Fortaleza (CE), e de Campina
Grande (PB), essas praas imediatamente promoveram o intercmbio com o interior de
seus estados. Mossor ento, com sua funo comercial bastante reduzida, perde sua
posio de Emprio Comercial, e se concentra em atividades agrcolas e extrativistas (Ver
Figura 2.14 - Ferrovias e rodovias construdas no Rio Grande do Norte no perodo
1880-1930)
Naquela poca, dcada de 1920, a economia do Estado do Rio Grande do Norte
era predominantemente agrria. Excetuando-se a produo de sal no litoral norte,
destacavam-se: a cultura do algodo associada a culturas alimentares, no serto; e a cultura
do agave, somada ao extrativismo da carnaba e da oiticica, nos vales do rio Piranhas-Au
e Apodi-Mossor. Em contrapartida, a economia do Centro-Sul do Pas, especialmente de
So Paulo, se tornava predominantemente industrial e provoca uma demanda crescente de
matria-prima para suas indstrias.
Nesse contexto, os comerciantes de Mossor tm a oportunidade de exportar essa
matria-prima para So Paulo (o algodo, o agave, a oiticica, a cera de carnaba e o sal).
Com a vantagem de que o transporte das mercadorias poderia continuar sendo o martimo,
visto que se tratava de uma longa distncia.
66
FIGURA 2.14: Ferrovias e rodovias construdas no Rio Grande do Norte no perodo 1880-1930.
Ocorre da, o surgimento das agroindstrias em Mossor para beneficiar esses
produtos para exportao, com o objetivo de atender uma exigncia tcnica da indstria
paulista. So fbricas algodoeiras, fbricas de leo de caroo de algodo e de leo de
oiticica, usinas de beneficiamento da cera de carnaba, do algodo e do agave, que mantm
Mossor na sua funo de centro regional. O beneficiamento de tais produtos para
exportao, associado extrao de sal, do a Mossor uma feio de centro industrial e,
conseqentemente, uma nova feio urbana, que passa a exercer forte atrao sobre a mo-
de-obra das populaes vizinhas.
Em 1926, a Cmara Municipal solicita ao topgrafo Francisco Alves Maia a
Planta da Cidade de Mossor, que foi concluda e aprovada em 1928 (Ver Figura 2.15:
Planta da Cidade de Mossor. 1926). A planta fez o levantamento da situao existente e
previu a expanso fsica da cidade acompanhando a estrada ferroviria. Para tal, a Planta
estabeleceu demolies especialmente na Av. Rio Branco, que era o percurso da linha
frrea e, portanto, a espinha dorsal da cidade, propiciando que os comerciantes e as
agroindstrias a se estabelecessem predominantemente. Vale lembrar que, nesse ano, a
Estrada de Ferro de Mossor estava sendo ampliada para So Sebastio, chegando l em
novembro de 1927.
67
LAGA
DOS CANUDOS
LAGA
DO MATO
LAGA
DO SACO
LAGA
DOS PADRES
LAGA
DO ALAGADO
BAIRRO
CENTRO
BAIRRO
PAREDES
BAIRRO
SANTO ANTNIO
BAIRRO
BOM JARDIM
BAIRRO
DOZE ANOS
BAIRRO
BOA VISTA
BAIRRO
ALTO DA CONCEIO
BAIRRO
LAGOA DO MATO
Fonte: Elaborado pela autora. A partir da base cartogrfica da Pref. Munic. de Mossor e
informaes da "Planta da Cidade de Mossor", de Francisco Alves Maia, publicado em Alguns Pioneiros
Mossoroenses da Topografia. Pg 04.
68
No perodo compreendido entre 1926 e 1930, aps o surgimento de empresas
agroindustriais de grande porte em Mossor
20
, a acentuada concentrao populacional
ocorrida demonstrada na figura acima pela acelerada expanso dos bairros residenciais,
em especial, Alto da Conceio, Bom jardim, Paredes e Santo Antonio, sendo esses
ltimos os mais carentes, ocupados predominantemente pela populao de baixa renda.
Nota-se que o nmero de prdios pblicos municipais no acompanhou o crescimento da
cidade, ou seja, os bairros cresceram mais rpidos do que a infra-estrutura.
Quanto populao, em apenas 54 anos, desde 1873, a populao cresceu 262%.
De acordo com o Grfico 2.2, observa-se que a mudana de atividade econmica em
Mossor, quando perdeu a funo de Emprio Comercial regional e passou a ter a funo
agroindustrial exportadora para o Centro-Sul do Pas, no afetou o crescimento
populacional de Mossor, que continuou acelerado em virtude da atrao exercida sobre as
populaes vizinhas.
EVOLUODEMOGRFICADE MOSSOR
1873-1927
(PERODODE 54 ANOS)
20300
16000
7748
0
5000
10000
15000
20000
25000
*
1
8
7
3
1
8
8
0
1
8
9
0
1
9
0
0
1
9
1
7
1
9
2
0
1
9
2
7
ANO
P
O
P
U
L
A
O

(
h
a
b
)
GRFICO 2.2: Evoluo demogrfica de Mossor 1873-1927
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de: Levantamento Demogrfico (1873); CASCUDO em Notas de
documentos para a histria de Mossor (2001:111); Raul Fernandes, em "A Marcha de Lampio - Assalto a
Mossor (1985).
Observaes:
* Terceiro ano posterior ao ano em que a Vila, Termo e Municpio de Mossor eleva-se categoria de
Cidade de Mossor

20
Segundo ROCHA (2005:47), (...) Em 1920, das cinco mais importantes Firmas Comerciais do Rio Grande
do Norte, trs delas eram sediadas em Mossor (...). Eram M.F.Monte e Cia (algodo e sal), Tertuliano
Fernandes e Cia (sal), e Jernimo Rosado (mrmore e gipsita).
69
Ocorreu assim, o inchamento da cidade que sofreu o incremento populacional ao
lado de uma economia insuficiente para atender esse crescimento. A baixa oferta de
emprego e as particularidades das agroindstrias, que durante um perodo do ano,
enfrentavam grandes dificuldades devido sazonalidade de seus produtos, desencadearam
grande rotatividade da mo-de-obra e baixos salrios, gerando graves problemas sociais.
Quanto ao aspecto urbanstico, nessa poca, ocorreram vrios progressos. Entre
eles, destacam-se as ruas que comearam a ser pavimentadas, a empresa fornecedora de
energia eltrica que ampliava seus domnios, e os jardins pblicos nas praas e a
canalizao para servio dgua que estavam em construo. Os challets se destacavam em
estilo e gosto da poca, especialmente no centro da cidade.
FOTO 2.3: Mercado Pblico
Fonte: Manuelito (Acervo histrico do Museu Municipal). Anos 20
70
FOTO 2.4: Companhia Estrada de Ferro Mossor - Estao de Mossor
FOTO 2.5: Cadeia Pblica de Mossor (atual Museu Municipal)
71
FOTO 2.6: Vista area lateral (fotografada provavelmente de uma torre da catedral) da Praa Vigrio
Antonio Joaquim no centro da cidade. Anos 30
FOTO 2.7: Colgio Diocesano Santa Luzia na Praa Vigrio Antonio Joaquim. Hoje funciona a agncia
centro do Banco do Brasil. Anos 30
72
FOTO 2.8: Praa Rodolfo Fernandes com vista para o Cine Pax ao fundo. Provavelmente na dcada de 1930.
Fonte: Manuelito (Acervo histrico - Museu Municipal)
FOTO 2.9: Vista area da cidade. Provavelmente na dcada de 1930.
73
3 MOSSOR EM VIAS DE INDUSTRIALIZAO E
PLANEJAMENTO: DOS ANOS 30 AOS ANOS 70
Considerando a diviso territorial do trabalho no Estado do Rio Grande do Norte,
a cidade de Mossor, durante o perodo colonial, teve dois momentos principais: o
primeiro momento, que vai do incio de seu povoamento em 1772 at 1852, quando
Mossor era fornecedora de gado para a indstria aucareira nordestina, em especial a de
Pernambuco; e o segundo momento, que vai de 1852 at a dcada de 1920, quando
Mossor se tornou um importante Emprio Comercial regional, sendo fornecedora de
produtos regionais para outros estados e pases, e em contrapartida, fornecendo produtos
importados para os sertes do Rio Grande do Norte, Paraba e Cear.
A partir de ento, mesmo com o fim desse segundo momento o de Emprio
Comercial, Mossor continuou na condio de centro regional atraindo correntes
migratrias de todo o Estado. A partir da dcada de 1930, Mossor assume o papel de
indstria salicultora e agrrio-exportadora para atender a crescente demanda por produtos
primrios, como o algodo e o sal, gerada pela industrializao do Centro-Sul do Pas.
necessrio ento, compreender como se deu essa nova condio de Mossor
dentro de uma nova diviso territorial do trabalho a nvel nacional, a fim de compreender
as transformaes ocorridas no processo econmico mossoroense a partir desse momento e
seus reflexos no processo de expanso urbana da cidade.
Importa destacar tambm, a ao governamental que teve incio na dcada de
1930 com a ideologia do desenvolvimentismo do Estado Novo
21
, e se prolongou at a
dcada de 1950 com a incorporao e reforo do corpo burocrtico de Estado que iria
comandar a industrializao e a urbanizao brasileira at a dcada de 1980.
Assim, em meados da dcada de 1950, surgem diversos planos e programas que
focalizam a problemtica dos desequilbrios regionais. Essa ao, num primeiro momento,
criou diretrizes de incentivos ao desenvolvimento industrial, especialmente no Nordeste; e

21
1937-1945. O Estado Novo se inicia quando o ento presidente Getlio Vargas deu um golpe de Estado e
instaurou uma ditadura em 10 de novembro de 1937. Adotou a centralizao administrativa como marca para
criar uma burocracia estatal ampliada e profissionalizada, orientando-se cada vez mais para a interveno
estatal na economia e para o nacionalismo econmico, provocando um forte impulso industrializao. Se
encerra em 29 de outubro de 1945, quando Getlio foi deposto. Disponvel em: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado Novo> Acessado em: 11/Nov/2006
74
num segundo momento, institucionalizou o planejamento urbano a nvel nacional, dando
nfase a polticas habitacionais. Dando-se incio ento, ideologia do intervencionismo
estatal.
Dessa forma, com o apoio direto e indireto do Governo Federal, o Rio Grande do
Norte teve a oportunidade de modernizar suas principais indstrias a do sal, do algodo e
da cana-de-aucar, a fim de incrementar sua ineficiente economia; como tambm teve a
oportunidade de dirigir a expanso urbana nas suas maiores cidades, a fim de conter as
tenses criadas pelo acelerado crescimento populacional. Quanto cidade de Mossor, foi
alvo de investimentos e de diversas polticas habitacionais.
3.1 CONSIDERAES INICIAIS: POLTICA DE INDUSTRIALIZAO,
PLANEJAMENTO URBANO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
O Brasil, at a dcada de 1930, vivia um perodo de transio onde predominavam
no pas os interesses agrrios, agro-exportadores, e comerciais importadores, dentro de um
contexto neo-colonial. A partir da Revoluo de 30, com o encerramento da Repblica
Velha e a instaurao do regime ditatorial do Estado Novo, que teve sua Constituio
outorgada em 1937, as elites passam a defender com vigor o envolvimento do Estado na
organizao da sociedade e nos rumos do desenvolvimento econmico. Surge da a
ideologia do desenvolvimentismo
22
brasileiro que perdura at o fim do governo populista
de Getlio Vargas, em 1954, quando comeou a ideologia do intervencionismo atravs de
uma forte ao de planejamento capaz de dirigir o desenvolvimento econmico e urbano
da nao brasileira.
A ideologia vigente substituiu a poltica de importaes por uma poltica de
industrializao, visando assegurar o processo interno de acumulao e produo
capitalista. O Estado foi promotor da economia e regulador. Como promotor teve um papel
decisivo no financiamento dos grandes blocos de investimento e na produo direta de
insumos, principalmente atravs da criao de infra-estrutura. Como regulador atuou no

22
D-se o nome de Desenvolvimentismo a qualquer tipo de poltica econmica baseada no crescimento da
produo industrial e da infra-estrutura, com participao ativa do estado, como base da economia e o
conseqente aumento do consumo. O desenvolvimentismo uma poltica de resultados, e foi aplicado
essencialmente em sistemas econmicos capitalistas, como no Brasil, durante o perodo de 1930-1960.
Disponvel em: < http://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo> Acessado em: 11/Nov/2006
75
sentido de centralizar e normatizar as principais reas da atividade produtiva nacional,
regulamentando os servios de utilidade pblica, criando instncias poltico-
administrativas de coordenao e planejamento setorial, e elaborando planos de auto-
suficincia energtica e de transportes.
Assim sendo, mais precisamente a partir de 1937, com a promulgao da Nova
Constituio do Estado Novo, iniciou-se o processo de redirecionar as atividades
produtivas para a industrializao, que resultou da constituio de uma forte burocracia
que atuava nas instncias poltico-administrativas com o objetivo de promover a
coordenao e o planejamento setorial, abrindo caminho para o desenvolvimento industrial
do Brasil.
Segundo FERNANDES e NEGREIROS
23
, para compreender a trajetria da ao
estatal no Brasil, preciso conhecer que o Estado brasileiro sempre teve uma orientao
intervencionista e/ou desenvolvimentista, exercendo um papel ativo na formulao das
diretrizes econmicas, na busca de viabilizar o capitalismo industrial e financeiro. Para
tanto, providenciou a infra-estrutura necessria para a iniciativa privada e forneceu os
insumos necessrios aos empreendimentos que sustentaram o processo de
desenvolvimento. Nessa trajetria possvel reconhecer dois momentos distintos:
a) o Estado desenvolvimentista, que vai da dcada de 1930 at o final da dcada de 1960;
b) o Estado marcado por uma atuao predominantemente intervencionista, que vai da
dcada de 1970 at o final da dcada de 1980, quando teve incio um perodo de definies
econmicas, sociais e polticas, que resultaram em profundas mudanas e apontaram em
direo a um Estado com caractersticas neo-liberais, a partir da dcada de 1990.
A ideologia do desenvolvimentismo durante os anos 30 e 40, prolongou-se pelos
anos 50 com a incorporao e reforo do corpo burocrtico do Estado que iria comandar a
industrializao brasileira at a dcada de 1980. A atuao estatal caracterizava-se pelo
esforo conjugado do planejamento com o investimento, que buscava o desenvolvimento
baseado na industrializao acelerada, tendo o Estado como promotor desse processo.

23
Ana Cristina Fernandes professora do Departamento de Geografia da Universidade Federal de
Pernambuco e Rovena Negreiros bacharel em Direito, pesquisadora e doutoranda em Economia do Setor
Pblico Polticas Sociais, pela Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP. Juntas, escreveram o
artigo Desenvolvimento Econmico, Diviso de Trabalho e Mudanas na Rede Urbana, publicado no livro
Brasil Urbano, organizado por Edsio Fernandes e Mrcio Moraes Valena (2004).
76
A partir de 1955, durante a gesto do Presidente Kubitschek, comearam a ser
fundadas as bases do modelo econmico que foi seguido durante as duas dcadas
seguintes. Como j foi dito, o Plano de Metas (56/61) do Presidente Kubitschek foi ponto
de partida para que fossem desenvolvidos diversos estudos e planos de desenvolvimento,
continuados depois pelo I Plano Diretor de Desenvolvimento do Nordeste, elaborado em
1961 pela SUDENE.
Foram criadas empresas estatais em setores bsicos como ao, petrleo, energia
eltrica, e transportes, alm de instituies bancrias como o BNDE, o Banco do Estado de
So Paulo, e agncias de fomento ao desenvolvimento como o BNB (Banco do Nordeste
do Brasil), principal agente financeiro da SUDENE. Datam dessa poca tambm, a criao
da PETROBRAS (Petrleo Brasileiro S/A) e da ELETROBRAS (Centrais Eltricas
Brasileiras S/A).
At o golpe militar de maro de 1964, a poltica econmica foi orientada para
exportaes de bens manufaturados, proteo indstria local e o investimento estatal
direto. Aps o golpe, instalou-se uma crise econmica profunda, com reflexos na reduo
da capacidade produtiva e no crescimento das reivindicaes sociais. Para amenizar essa
tendncia, o Governo Federal passou a concentrar-se nas chamadas reformas de base.
O Programa de Ao Econmica do Governo - PAEG (64-66) propugnava o
crescimento econmico e o emprego, a reduo das taxas de inflao, a correo dos
dficits da balana de pagamentos, o aumento das obras pblicas e a instituio de um
programa habitacional. Para tanto foram criadas instituies como o Banco Central, o
Conselho Monetrio Nacional, o Banco Nacional da Habitao BNH, as Sociedades de
Crdito Imobilirio e o SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo, alm do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS. Na rea rural iniciou-se um processo de
modernizao centrado na grande propriedade consumidora de insumos agrcolas e na
mecanizao que terminaram por levar o desemprego ao campo.
Quanto ao Estado do Rio Grande do Norte, na dcada de 1930, sua economia
estava em plena fase salicultora e agrrio-exportadora, de algodo principalmente, onde
continuou at a dcada de 1970, em ateno demanda da indstria do Centro-Sul do Pas.
Destacavam-se o desenvolvimento e ampliao das reas algodoeiras no serto, e os
cristalizadores salinferos no litoral norte; ambos geravam uma maior arrecadao de
recursos para o Estado. A produo de acar, concentrada no litoral sul, se reerguia com a
77
utilizao de equipamentos modernos e, mesmo assim, continuava em menor escala e
importncia econmica.
Segundo SANTOS (2002), a cultura algodoeira difundiu-se pelas antigas reas de
criao do Rio Grande do Norte, contando com estmulos do Governo a instalao do
Servio Estadual do Algodo em 1924 e a construo de estradas para o interior,
imprescindveis para a comercializao do produto. O Estado investiu na mecanizao do
beneficiamento do algodo nas regies do Serid e Oeste, sobretudo entre as dcadas de
1920 e 1940.
Nesse momento, dava-se incio a mudanas no processo do beneficiamento do
algodo, visando utilizao desse produto para fins industriais mais amplos. O processo
de beneficiamento se concentrou nos pequenos ncleos urbanos prximo s reas de
produo de algodo, fazendo que muitos ncleos passassem condio de cidade. A
Tabela 3.1 abaixo mostra bem a difuso do processo de beneficiamento de algodo dentro
do Estado, no incio dos anos 40, onde os municpios mais envolvidos eram Currais Novos,
Parelhas, Santa Cruz e Mossor. Vale salientar que Mossor no tinha o maior nmero de
estabelecimentos do Estado, mas o aparato industrial que possua era o mais importante do
Estado naquele momento.
NATUREZA DOS ESTABELECIMENTOS
MUNICPIOS FIAO E
PRENSAGEM
BENEFICIAM.
LEOS
VEGETAIS
FAB.
BENEFICIAM.
ESTOPA TOTAL
Natal 01 01
Acari 06 06
Alexandria 04 04
Angicos 08 01 09
Apodi 01 01
Augusto
Severo
09 09
Baixa-verde 03 01 04
Caic 03 03
Carabas 06 06
Currais Novos 11 01 01 13
J. do Serid 05 05
Jucurutu 04 04
Lages 05 05
Luis Gomes 03 03
Macaba 04 04
Martins 07 07
Mossor 01 03 04 01 09
Nova Cruz 06 06
Parelhas 13 13
Patu 08 08
Pau dos Ferros 05 05
Pedro Velho 01 01
78
Santana do
Mato
08 08
Santa Cruz 12 12
Santo Antonio 01 01
So Gonalo 02 02
So Miguel 07 07
So Tom 11 11
Serra Negra 01 01
TOTAL 02 157 07 01 01 168
TABELA 3.1: Estabelecimentos industriais de algodo existentes no Rio Grande do Norte em 1942.
Fonte: Departamento Estadual de Estatstica. Relatrio de 1942, p.52-56. Cf. Clementino, Maria do
Livramento Miranda. Op. Cit. p. 137.
No entanto, durante a dcada de 1940, algumas empresas algodoeiras foram
crescendo e ganhando maior estrutura funcional, reduzindo o nmero de equipamentos de
menor porte, como os descaroadores de algodo. Ocorre assim, a extino dos
pequenos estabelecimentos, cedendo lugar s usinas, com capacidade instalada para maior
produo e lucro.
Na dcada de 1950, a poltica de industrializao desencadeada no Centro-Sul do
pas desde o incio do sculo, se firma e repercute sobre as decises poltico-econmicas de
todo o territrio nacional. O marco dessa poltica foi o Plano de Metas do Governo de
Juscelino (1956-1960), que segundo LIMA (2001:86), (...) contemplava a produo de
energia e de alimentos, a implantao de indstrias bsicas e a formao de pessoal
tnico. (...). Vale salientar que o Plano de Metas foi criado dentro de uma conjuntura
internacional que favorecia o desenvolvimento econmico e o planejamento; e ocorreu
que,
(...) A expanso do capitalismo, a disponibilidade de financiamento
internacional (BIRD), a disponibilidade da Cepal para formar quadros tcnicos,
e a aprovao em 1949, nos Estados Unidos da Amrica, do International
Development Act, contemplando a cooperao com o desenvolvimento
econmico brasileiro, contriburam para a implantao do planejamento
governamental no Brasil. (...) LIMA (2001:86)
Sua ao, conhecida pelo seu carter nacional-desenvolvimentista, contou com um
sistema de instituies voltadas para o planejamento, o financiamento e a produo
24
, onde
o governo foi facilitador e intermediador da ao do capital privado. Entre os instrumentos

24
As instituies eram o BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, 1952), PETROBRS
(Petrleo Brasileiro SA, 1954), e Banco do Nordeste (1953).
79
de captao de recursos destacou-se o sistema FINOR-34/18
25
.
Foi criado tambm o GTDN (Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste) em 1958, que dois anos depois, apresentou um diagnstico da regio Nordeste e,
ao mesmo tempo, apresentou solues alternativas para a rea em questo. Seu modelo de
industrializao, que nunca se concretizou, visava um planejamento integrado, para tanto
preconizava a reorganizao das indstrias tradicionais, como txtil algodoeira, e a
instalao de indstrias de base.
Porm, em 1959, do GTDN surge a SUDENE (Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste), cuja ao priorizava, atravs de recursos e incentivos, a
indstria de base nordestina para que viesse a ser fornecedora de insumos industriais para
outras regies, em especial, o Sudeste. Na prtica, a ao da SUDENE distorceu dos fins
para os quais fora criada. Com a crise do processo de acumulao no Centro-Sul
26
, a partir
de 1961, votada a lei que concedia incentivos fiscais, baseada no imposto de renda, para
as indstrias que se fixassem no Nordeste. Tal medida provocou, acima de tudo, a
expanso do capital industrial da regio Centro-Sul no Nordeste, onde os grandes
beneficiados pelo sistema de incentivos foram as grandes empresas j instaladas no Centro-
Sul que, associadas ao grande capital nacional e multinacional, se sentiram atradas pelas
matrias-primas locais ou pelo mercado nordestino.
Dessa forma, a industrializao desencadeada no Centro-Sul do pas, concentrada
em So Paulo, provoca profundas transformaes nas outras regies, principalmente no
Nordeste, no momento em que faz adoo macia de capital e de tecnologia poupadora de
mo-de-obra. Em geral, o parque industrial nordestino operava com tcnicas e
instrumentos rudimentares que mantinham o nvel de empregos na regio. A insero de
capital e a implantao de modernas tecnologias provocaram o monoplio de ramos
inteiros de produo nas mos de poucos grupos, como tambm, desemprego em massa.
Nesse contexto, a partir da dcada de 1960, o Estado do Rio Grande do Norte
tambm se industrializava atravs dos incentivos da SUDENE, e se inseriu na diviso

25
O FINOR (Fundo de Investimentos para o Nordeste), aliado aos incentivos fiscais do Artigo 34/18, foi o
principal instrumento de captao de capitais para o Nordeste e o responsvel pelo ajustamento da indstria
nordestina ao conjunto industrial brasileiro.
26
A economia brasileira enfrentava dificuldades. Segundo SANTOS (2001:227), (...) no perodo de
1957/61, o produto interno bruto era da ordem de 6,9% ao ano. Mas no perodo de 1962-64, caiu para 3,4%
(...) Esse comportamento da economia brasileira gerou problemas de toda ordem, sobretudo, de natureza
social que resultou num golpe militar, conhecido como a Revoluo de Maro de 1964.
80
territorial do trabalho, a nvel nacional, como fornecedor de matria-prima local algodo
e sal, que eram seus produtos mais abundantes desde o Perodo Colonial.
A indstria mais atingida, que repercutiu profundamente na estrutura urbana e
social de sua regio, foi a indstria do sal. Pois quando a indstria qumica nacional, que
utilizava o sal como matria-prima, aumentou consideravelmente a demanda pelo produto,
a indstria salicultora norte-rio-grandense, que ainda produzia nos moldes artesanais, se foi
alvo de grandes investimentos e se modernizou rapidamente para poder atender essa
crescente demanda. Como resultados, na dcada de 1960, ocorreram profundas
transformaes no parque salineiro do Estado, tais como:
A substituio dos processos artesanais por tcnicas e equipamentos modernos, elevando
consideravelmente a produo e aumentando o lucro, atravs da contratao de
poucos operrios qualificados e da introduo de um maquinrio que substitua
dezenas, e em alguns casos, centenas de homens trabalhadores;
A introduo macia de capital estrangeiro, em virtude da incapacidade dos capitais locais
em promover tamanha modernizao;
O controle do parque salineiro por um pequeno nmero de empresas ligadas ao capital
estrangeiro, situao esta que perdura at os dias atuais.
Assim, o processo de modernizao das salinas no s reestruturou o parque
industrial salicultor, como produziu grandes transformaes espaciais nas maiores cidades,
no momento em que gerou desemprego e reduziu o poder aquisitivo da maior parte da
populao da regio salineira, em especial de Macau e Areia Branca, provocando grandes
fluxos migratrios para as maiores cidades do Estado Natal e Mossor.
Importa destacar agora que, em paralelo ao planejamento voltado ao
desenvolvimento industrial, a dcada de 1960 trouxe tambm o planejamento voltado
questo urbana, em especial habitacional. Logo aps o Golpe Militar de 1964, foi criado o
PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo, 1964-66) que, quanto questo urbana,
(...) mencionava a necessidade de uma poltica habitacional em face do rpido
crescimento da populao urbana (...) e devido ao dficit habitacional estimado em 7
milhes de unidades. (...) (LIMA,2002:92).
Ento, ainda em 1964, foi criado o SFH (Sistema Financeiro Habitacional) que
pressupunha a necessidade de planejamento e organizao do crescimento das cidades, a
81
partir do momento em que o sistema pretendia resolver o problema de habitao no Brasil
atravs do estmulo construo de habitaes de interesse social, e do financiamento da
casa prpria especialmente para a populao de menor renda. Seguindo esses propsitos,
essa mesma lei tambm criou o BNH (Banco Nacional de Habitao) e o SERFHAU
(Servio Federal de Habitao e Urbanismo). Enquanto o primeiro seria responsvel pelo
financiamento da construo habitacional de baixa renda no pas, atravs da gesto do
FGTS
27
, o segundo seria responsvel pela orientao tcnica aos municpios para a
elaborao de seus planos diretores e polticas habitacionais, sem os quais esses no
estariam qualificados a receber as verbas federais. Vale salientar que a ao do BNH no
se limitou apenas habitao, pois incentivou a educao e a cultura, e financiou obras de
infra-estrutura urbana, como rede de energia eltrica, de transportes e de comunicao.
Enfim, atuou como um dos mais expressivos agentes financeiros do processo de
desenvolvimento urbano.
Por todas essas aes governamentais em busca do desenvolvimento integrado
entre economia e urbanizao, pode-se chamar a dcada de 1960 de dcada do
planejamento. No Estado do Rio Grande do Norte, somente a partir do final da dcada de
1960, podemos perceber uma atuao mais efetiva sobre sua indstria e seu espao urbano,
logo aps a criao de todo o aparato institucional voltado para essas diretrizes de
desenvolvimento. Em 1967, a cidade de Natal, j concebia o Plano Urbanstico e de
Desenvolvimento de Natal. E em 1975, a cidade de Mossor instituiu seu primeiro Plano
Diretor.
Vale salientar que as demais cidades potiguares no apresentaram planos e
praticamente no sofreram alteraes em seus contornos urbanos. No perodo 1930-1970,
em geral, somente a capital estadual e, em menor proporo, Mossor concentrou
populaes e desenvolveu atividades tercirias geradoras do desenvolvimento urbano.
Quanto aos meios de transporte no Estado, eles se desenvolveram mais
aceleradamente no perodo 1930-1970, em ateno s necessidades das atividades

27
O FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio, um fundo pblico de poupana compulsria, criado
em 1966 e formado pela contribuio de 8% sobre a folha salarial das empresas. Sua funo ao mesmo
tempo ser um fundo de indenizao para o trabalhador demitido e ser o principal instrumento financeiro da
poltica federal de desenvolvimento urbano, nas polticas setoriais de saneamento bsico e habitao popular.
At 1986, os recursos do FGTS foram geridos pelo BNH. Com a extino do banco, passaram a ser
administrados pela Caixa Econmica Federal e Ministrio do Planejamento. Disponvel em
<http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/economia/saneam/planasa/fgts/index.htm>. Acessado
em 01/Nov/2006.
82
econmicas de exportao e sempre atrelados s polticas pblicas e aos recursos federais
de combate s secas. No entanto, a circulao de mercadorias entre o Estado e outras
unidades da Federao predomina at a dcada de 1960 pelo transporte martimo. As
estradas rodovirias eram precrias. E o desenvolvimento do sistema de transporte
terrestre, inicialmente o ferrovirio e depois o rodovirio, foram somente medidas
complementares navegao martima.
Os traos bsicos do sistema urbano potiguar, desenhados desde o perodo
colonial ao longo das principais vias de exportao, no sofreram modificaes
significativas. O processo de urbanizao, entendido como reestruturao das relaes
campo-cidade, no avanou como nos estados vizinhos. E se no avanou, porque no
houve registro de transformao do mundo agrrio. A difuso ou atomizao das cidades
marcou as manifestaes do desenvolvimento do capitalismo no Estado e dimensionou de
modo precrio o processo de urbanizao nesse perodo. E se alguma mudana emergiu,
foi o Estado oligarca o responsvel por ela.
3.2 A FORMAO DA INDSTRIA SALINEIRA E AGRRIO-
EXPORTADORA DE MOSSOR E SEUS REFLEXOS NO ESPAO
URBANO DA CIDADE
A lenta construo de uma rede viria moderna partindo de Mossor para o
interior provoca a derrocada de sua importante praa comercial, de alcance regional,
durante o perodo de 1924/26. Pois, conforme analisado na seo anterior, sua precria
rede viria
28
no lhe permite concorrer com Fortaleza (CE) e Campina Grande (PB), que
rapidamente se projetam para o interior dominando a antiga rea de influncia comercial
de Mossor.
Devido a poltica desenvolvimentista brasileira implantada pelo Estado Novo, a
partir de 1930, que investia em toda infra-estrutura necessria para o pas se
industrializasse nos moldes capitalistas da poca, a cidade de Mossor, aps perder sua
funo de Emprio Comercial regional, consegue rapidamente se inserir no processo de
industrializao brasileiro, como fornecedora de matria-prima (principalmente sal, cera de
carnaba e algodo) para a indstria do Centro-Sul do pas, em especial de So Paulo. E

28
Vale salientar que, at a dcada de 1930, a rede ferroviria da Companhia Estrada de Ferro de Mossor s
tinha atingido Porto Franco em Areia Branca (1915), So Sebastio (1926) e Carabas (1929).
83
para que execesse o papel de fornecedora com seus produtos dentro do padro tcnico
exigido pelas indstrias, Mossor teve que se industrializar, surgindo assim a indstria de
beneficiamento dos produtos que iria exportar.
Como j foi dito, eram fbricas algodoeiras, fbricas de leo de caroo de algodo
e de leo de oiticica, usinas de beneficiamento da cera de carnaba, do algodo e do agave,
que manteriam Mossor na sua funo de centro regional. Vale lembrar que esse processo
de formao de uma indstria de beneficiamento ocorreu em paralelo ao aumento da
extrao de sal, que tambm era produto de exportao.
Dessa forma, foi dado o impulso para Mossor se industrializar. E vale salientar
que, nesse perodo de 1930 a 1970, a industrializao de Mossor apresentou duas fases
marcantes. Como ressalta FELIPE (1982:67), (...) uma que abrange o perodo de 1920 a
1954, quando a cidade ganha cerca de 30 unidades industriais [de mdio e grande porte].
E outra fase que abrange o perodo de 1955 a 1968, quando so instaladas 132 unidades
produtivas nos mais diversos ramos industriais (...).
Na primeira fase, marcada pela ideologia desenvolvimentista brasileira, que
tornou a indstria norte-rio-grandense fornecedora da indstria nacional, ocorre a
predominncia das indstrias ligadas ao aproveitamento da matria-prima regional: sal,
algodo, agave, cera de carnaba e oiticica. Na segunda fase, marcada pelo incio da
ideologia intervencionista brasileira, onde o planejamento assume papel importante no
desenvolvimento econmico de todo o pas, ocorre a especializao de sua indstria,
visando a prestao de servios dentro da prpria cidade e regio. Surgem assim:
cermicas, fbricas de mosaicos, oficinas metalrgicas, oficinas mecnicas, marcenarias,
oficinas de recondicionamento de pneus e cmaras de ar, oficinas de roupas e calados,
grficas, fbricas de sabo e velas, fbricas de bebidas, e fbricas de produtos alimentares
(caf, produtos de padarias, sorvetes, gelo, macarro, sal, vinagre e tempero).
De acordo com SANTOS (2002), o parque industrial de Mossor, durante a
primeira fase, era o maior do Estado; nele, predominavam indstrias ligadas aos produtos
locais, entre as quais se destacavam 2 usinas de beneficiamento de algodo, 3 fbricas de
leo (2 de oiticica e 1 de caroo de algodo), e 1 fiao. Um bom retrato dessa poca a
Tabela 3.2 abaixo, reproduzida a partir de base de dados do artigo O Centro Industrial,
da Srie Base Econmica das Micro-Regies do Rio Grande do Norte Regio de
Mossor apud BRITO (1982:115). Nessa tabela, possvel observar o grande avano do
84
parque industrial de Mossor naquele perodo, quando passou de 18 para 66
estabelecimentos, em apenas quatro anos de 1938 a 1942. Vale ressaltar que a extrao
de sal, importante atividade local, ainda no era considerada atividade industrial pelos
estudiosos da poca, por isso no comparece nessa tabela.
TABELA 3.2
PARQUE INDUSTRIAL DE MOSSOR NO PERODO DE 1938-1942
UNIDADES INDUSTRIAIS 1938 1942
Caieiras 3 4
Fundies 2 3
Mosaicos - 1
Olarias - 29
leo de oiticica 2 2
Aniagem e barbantes 1 1
Fiao - 1
Redes - 3
Beneficiamento de algodo 4 3
Bebidas 1 3
Gelo 1 1
Farinha de mandioca - 1
leos vegetais - -
Salvarias 2 4
Torrefao de caf - 3
Serrarias - 6
Curtume - 1
Chocalho 1 -
Cigarros 1 -
TOTAL 18 66
Fonte: A REPBLICA, 06/06/1943, pg. 7. Monografia sobre Mossor. Publicado no artigo O Centro
Industrial, da Srie Base Econmica das Micro-Regies do Rio Grande do Norte Regio de Mossor.
Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral do Governo do Estado, apud BRITO (1982, p.115).
Em 1941, tambm existem trs agncias bancrias na cidade Banco do Brasil,
Banco de Mossor e Casa Bancria S. Gurgel, que constituem importantes agentes
promotores de desenvolvimento. Segundo FELIPE apud BRITO (1982:85), (...) De posse
desse capital local nos seus cofres, o banco comea a financiar as atividades comerciais,
as indstrias de primeira transformao (como a cermica em Au e Apodi) e algumas
atividades agrcolas, particularmente aquelas ligadas aos produtos de exportao (...).
Nesse mesmo ano, a linha ferroviria da Companhia Estrada de Ferro de Mossor
liga So Sebastio a Mumbaa, atual municpio de Frutuoso Gomes, distante de Mossor
149 km. Situada no entroncamento de duas estradas de rodagem, a que vinha de
Alexandria e a que vinha de Martins, a estao de Mumbaa recebia o algodo que
chegava do serto em caminhes e carros de boi e embarcava no trem para Mossor, onde
seriam beneficiados nas usinas de Tertuliano Fernandes e Alfredo Fernandes
85
(OLIVEIRA,2005).
Assim, durante toda a dcada de 1940, Mossor vai agregando atividades urbanas,
como o comrcio, bancos, empresas exportadoras ligadas atividade salineira do litoral,
olarias, serrarias, fbricas de redes, fbricas de cordoaria e sacaria, alm de pequenos
estabelecimentos de beneficiamento de algodo, carnaba e oiticica.
No entanto, na dcada de 1950, com a expanso da produo salineira para
atender a crescente demanda da indstria qumica nacional, o sal marinho passa a
representar a principal atividade da cidade, absorvedora de grande contingente de mo-de-
obra, por sua vez, barata e abundante. Atravs da criao do IBES (Instituto Brasileiro do
Sal), tentou-se alcanar o equilbrio entre a demanda e a oferta, assim como o
fortalecimento da infra-estrutura necessria para o escoamento da produo. Porem, o
IBES restringiu-se a gerenciar os problemas de cotas do sal, normalizando o comrcio. O
terminal salineiro, grande problema dessa indstria, s veio a concretizar anos depois, na
fase da transnacionalizao das empresas.
Nesse momento, mais especificamente em meados da dcada de 1950, um surto
industrializante repercutia sobre todo o territrio nacional, e atingia o Estado do Rio
Grande do Norte e especialmente a indstria do sal. O processo de mecanizao das
salinas, condio bsica para que o Rio Grande do Norte continuasse a exportar para o
Centro-Sul do pas, ocorreu durante a dcada de 1960, atravs do investimento macio do
capital estrangeiro que, ainda hoje, controla o parque industrial salineiro. Visando
maximizar os lucros e sua receita, o Estado rapidamente viabilizou a transnacionalizao
dessas empresas ligadas ao capital estrangeiro, para que realizassem a inovao
tecnolgica necessria.
A inovao tecnolgica ocorreu de forma violenta, marcando profundamente a
estrutura industrial e urbana de Mossor. Nestas circunstncias, assumem grande
importncia as polticas pblicas de planejamento acionadas para diminuir o problema do
desemprego em massa e suas conseqncias. Essas polticas, assim como a modernizao
dos parques industriais atravs do capital estrangeiro, fazem parte da recente ideologia
intervencionista do Estado em pauta desde 1956, atravs da elaborao do Plano de Metas
do Governo de Juscelino (1956-1960).
Em 1966, a Prefeitura Municipal de Mossor instituiu o Cdigo de Posturas do
Municpio, atravs da Lei 27/1966, estabelecendo prescries sobre: a) higiene das vias
86
pblicas, habitaes, da alimentao e dos estabelecimentos; b) moralidade e sossego
pblico; c) divertimentos pblicos; d) locais de culto; e) trnsito pblico; f) animais; g)
insetos nocivos; h) tapumes, andaimes e mobilirio urbano; i) inflamveis e explosivos; j)
queimadas e cortes de rvores e pastagens; l) explorao de pedreiras, cascalheiras, olarias
e depsitos de areia e saibro; m) muros e cercas; n) publicidade em vias pblicas; o)
licena para estabelecimentos industriais e comerciais e p) aferies de pesos e medidas.
Esse Cdigo avanou bastante em relao ao Cdigo de Posturas da Vila
(Resoluo 305/1855), principalmente no que diz respeito ao uso e ocupao do solo,
quando proibe a realizao de certas atividades na zona urbana, como pastagens e
pedreiras, e disciplina os usos industrial e residencial (Ver Anexo D: Lei 27/66 Cdigo
de Posturas do Municpio). Em contrapartida, foi o ltimo realizado e, mesmo
desatualizado, ainda vigente at os dias atuais, tendo sofrido pequenas atualizaes
atravs do Decreto n 1329/95, que delegou Secretaria Municipal de Servios Pblicos a
ao de fiscalizar a ocupao do solo urbano; e do Decreto n 1330/95, que estipulou que
cabe mesma Secretaria a aplicao de autos de infrao a quem descumprir o Cdigo de
Posturas.
Em paralelo, nesse mesmo ano, o Escritrio Saturnino de Brito contratado pela
CAERN (Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte) para realizar os
levantamentos de densidade demogrfica, uso do solo, e topografia da cidade de Mossor,
para servir de subsdio a um projeto de esgotamento sanitrio da cidade. Quanto ao uso do
solo, o levantamento abordou apenas o institucional e o industrial.
A Planta da Cidade, elaborada pelo Eng. Saturnino de Brito, constitui um
importante documento da poca, e foi aqui reproduzida com o objetivo de explicar a
expanso urbana da cidade. Vale salientar que as informaes referentes ao levantamento
topogrfico e demogrfico no constam dessa reproduo por fugirem dos objetivos do
presente trabalho (Ver Figura 3.1: Planta da Cidade de Mossor 1966).
87
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FIGURA 3.1: Planta da Cidade de Mossor - 1966
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de base cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor e "Planta da
Cidade Esgotos Sanitrios e Densidade Demogrfica", elaborada pelo Escritrio Saturnino de Brito, em
dezembro de 1966. Cedida pela CAERN.
88
Comparando com a Figura 2.15, que apresenta a planta topogrfica de Francisco
Alves Maia, elaborada em 1926, observa-se que a cidade continuou com o mesmo padro
de crescimento que manifestou na dcada de 1920. Ou seja, quarenta anos depois, a cidade
ainda crescia ao longo de sua linha ferroviria. A diferena que, na dcada de 1920, a
expanso era bem mais acentuada na direo de Porto Franco, e na dcada de 1960, depois
que a linha ferroviria j tinha alcanado Souza-PB (1951), a expanso se deu em ambas as
direes para Porto Franco e para So Sebastio.
Constata-se que a linha ferroviria, durante a primeira metade do sculo XX, na
funo de escoar os produtos do serto para que fossem beneficiados em Mossor e
exportados em Porto Franco, foi elemento dinamizador e definidor da expanso urbana da
cidade.
A expanso da malha urbana deu continuidade aos loteamentos estabelecidos pela
planta do Eng. Henrique Novaes, em 1917, e buscou atender a crescente presso das
classes operrias em Mossor que, segundo FELIPE (1982:71), se distriburam de forma
particular no espao urbano da cidade. Segundo ele, os bairros que cresciam na direo de
Porto Franco Bom Jardim, Paredes, e comunidade Baixinha (poro do bairro Santo
Antonio), eram (...) povoados nesta fase de ocupao pelos trabalhadores das salinas
(...); j os bairros que cresciam na direo de So Sebastio Alto da Conceio, So
Manoel, e comunidade Pereiros (poro do bairro Alto da Conceio), eram (...) ocupados
e organizados pelos trabalhadores das algodoeiras, das fbricas de leo (oiticica e caroo
de algodo), fbricas de sabo, beneficiamento da cera de carnaba, cordoaria, fiao e
tecelagem (...); j o Bairro Doze Anos foi (...) povoado pelos trabalhadores das
moageiras e ensacadoras de sal, mas tambm pelos trabalhadores ferrovirios que
tambm povoaram o Alto da Conceio e a Lagoa do Mato.
Vale observar tambm o surgimento do bairro Alto So Manoel, pois a ocupao
da margem direita do rio Mossor tinha se iniciado na dcada de 1940, com a construo
da Ponte Jernimo Rosado e da Av. Presidente Dutra, para viabilizar a expanso da cidade
em direo a capital estadual Natal. Nesse momento, em plena dcada de 1960, sua
ocupao estava sendo estimulada com a construo do primeiro conjunto habitacional de
Mossor o conjunto da FUNDAP, posteriormente Walfredo Gurgel, com 550 casas,
ampliando o bairro Alto So Manoel (FELIPE, 1982:139).
Assim, enquanto Emprio Comercial, durante o perodo 1860-1920, a expanso
89
urbana de Mossor foi ligada fixao dos comerciantes no centro da cidade. J como
centro salicultor e agro-industrial exportador, o crescimento da cidade durante o perodo de
1920 a 1969, foi profundamente ligado fixao de sua classe operria no solo urbano.
Fato este que ocorreu ao longo de um nico eixo de expanso a estrada ferroviria So
Sebastio-Porto Franco.
Quanto aos rgos pblicos, as praas, os equipamentos de uso coletivo, e as
residncias das classe mais abastadas continuaram a se concentrar na rea central da
cidade, como ocorria desde o perodo colonial. So igrejas, escolas, hospitais, hotis,
bancos, e cinema que se localizam no Centro, e em pequena proporo, em pores dos
Bairros Sto. Antnio e Bom Jardim.
A cidade de Mossor j tinha problemas sociais por causa da sazonalidade de seus
principais produtos o sal e o algodo. E com seu parque salineiro mecanizado, que se
concretizou com o funcionamento do Porto Ilha em Areia Branca em 1968, passa a ser
palco de srias tenses sociais com a chegada de grande parte da mo-de-obra excedente
da atividade do sal. Segundo FELIPE (1982:74), o contingente de trabalhadores salineiros
(...) em 1969 representa 18,2% da populao do municpio de Mossor, [e] passam a
construir suas casinhas de taipa, originando bairros como a Baixinha, Barrocas e parte dos
Paredes, bairros que, at hoje, carecem de infra-estrutura.
O Grfico 3.1 abaixo mostra bem o boom populacional que ocorreu em
Mossor durante a dcada de 1960. Enquanto no perodo de 1930-60, a cidade apresentava
um incremento populacional de aproximadamente 10.000 pessoas por dcada, apontando
um crescimento de 25 a 50%; no perodo de 1960-70, ocorre um incremento de 46.462
pessoas na populao urbana em apenas uma dcada, ou seja, um crescimento de 91%.
Esse fato demonstra que a industrializao de Mossor exerceu grande atrao sobre as
populaes vizinhas trabalhadores rurais e salineiros desempregados, que migraram em
busca da sobrevivncia.
90
EVOLUO DEMOGRFICA DE MOSSOR
1927-1970
(PERODO DE 33 ANOS)
20300
97.245
50.783
40000
30000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
60000
65000
70000
75000
80000
85000
90000
95000
100000
105000
1
9
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b
)
GRFICO 3.1: Evoluo demogrfica de Mossor 1927-1970
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de informaes de Raul Fernandes, em "A Marcha de Lampio -
Assalto a Mossor (1985), e Censos Demogrficos (1960, 1970).
Observaes:
* At aqui, inclui os atuais municpios de Governador Dix-Sept Rosado, Baranas e parte de Serra do Mel.
No final da dcada de 1960, Mossor encerra a segunda fase de sua
industrializao que, segundo FELIPE (1982), teve incio em 1955 e se encerra em 1968.
91
Essa fase se caracteriza pela diversificao de sua indstria e pela existncia de poucas
grandes empresas (apenas 3% do total) no controle de 50-60% da economia mossoroense.
Uma importante base de dados para essas informaes foi o artigo Mossor
Um Centro Regional do Oeste Potiguar da autoria do IBGE (BRITO,1982, p.102-104-
106), que compilou informaes do Cadastro Industrial de Mossor, realizado em 1968
pela equipe do setor de Estatstica do Departamento de Estudos Especiais da COFERN
29
.
A Tabela 3.2 abaixo demonstra o quadro da indstria mossoroense em 1968.
TABELA 3.3
SITUAO DA INDSTRIA DE MOSSOR EM RELAO MO-DE-OBRA EMPREGADA E
AO CAPITAL SOCIAL EM 1968
MO-DE-
OBRA
CAPITAL SOCIAL ATUAL (Cr$)
RAMOS E
CLASSES DE
INDSTRIAS
N
emp
%
At
10.000
De
10.000
a
100.000
De
100.000
a
500.000
De
500.000
a
1.000.000
De
1.000.000
a
5.000.000
De
5.000.000
a
10.000.000
Mais
de
10.000.000
No
decl
Ext. minerais - - 1
Min. no-metl 15 0,7 1 1 1
Fab. cermica
Fab. gesso
Metalrgica 38 1,9 2 2 1
Forjaria/fundi.
Mecnica 28 1,4 2 2
Fab. mq. oper.
Transporte 15 0,7 1 1
Fab. carroarias
Madeira 121 6,0 6 4 22
Beneficiamento
Mobilirio 132 6,6 3 4 12
Fab. mveis
Borracha 6 0,3 2
Rec. pneus e
camaras

Qumica 420 21,1
Fab. e refino de
leo comestvel
418 1 2 2 1 1
Prod. farmaceut 2 1
Sabes e velas 38 1,9
Fab. sabes/det 9 2 1
Fab. velas 1
Txtil 135 6,8 1 1 2 1
Fiao/tecelag.
do algodo

Roupa/calados 35 1,7
Conf. roupas 5 4 1
Calados 30 3
Prod. aliment. 877 44,7
Benefic. caf 28 3 1 3
Fab. padarias 54 19 3 49

29
Segundo BRITO (1982:103) A COFERN uma sociedade de economia mista, criada pela lei n 3.409 de
18/11/66, com alteraes posteriores introduzidas pela lei n 3.561 de 8/11/67. Uma das principais seno a
principal linha de atuao da COFERN a de aplicao de incentivos financeiros, tcnicos, materiais e
fiscais a novos empreendimentos localizados no Rio Grande do Norte. (...). Os beneficirios tanto podem
ser empreendimentos industriais como agro-pecurios.
92
Fab. doces 16 1 1 1
Fab. sorvetes 7 2 1
Fab. gelo 1 1
Fab. macarro 11 1 2
Fab. sal cozinh. 654 12 7 1 1 3 1 1
Fab. vinagre e
tempero
6 3
Bebidas 8 0,4 1 3
Fab. bebidas
Editorial e
grfica
39 1,9 3 3 3
Serv. grficos
Mat construo 77 3,8 4 2 2
Ladrilhos/esq.
TOTAL 1984 100 82 38 7 2 5 1 1 106
Fonte: Elaborado pela autora. A partir do Quadro XXI e Quadro XXII do Cadastro Industrial de
Mossor, realizado em 1968 pela equipe do setor de Estatstica do Departamento de Estudos Especiais da
COFERN. IBGE, apud BRITO (1982, p.104-106).
Apesar da cidade assumir um porte de centro urbano atrativo das populaes
vizinhas, provocado pela quantidade e diversificao das suas indstrias, esse parque
industrial no era capaz de caracterizar a cidade como um centro industrial. Conforme a
tabela acima, apenas 3% do total dos estabelecimentos tem grande porte; 5% dos
estabelecimentos tem mdio porte; 49% so estabelecimentos declaradamente de pequeno
porte; e 43% deles sequer declarou o capital, mas segundo o IBGE, apud BRITO
(1982:105), so tambm de pequeno porte e tem no mximo 01 funcionrio. Vale destacar
que, apesar da diversificao, os maiores capitais ainda giram em torno de seus antigos
produtos o algodo (1 grande estabelecimento), o leo (2 grandes estabelecimentos), e o
sal (4 grandes estabelecimentos). Juntos, esses estabelecimentos empregavam 60% da
mo-de-obra industrial da cidade. Sendo o sal a maior indstria, uma vez que detinha o
maior capital (mais de Cr$10.000.000,00) e empregava 33% da mo-de-obra de todo o
parque industrial de Mossor.
Assim, a dcada de 1960 marca o incio da abertura ao capital estrangeiro, e pela
primeira vez, seu principal produto passou para o controle de grandes empresas externas.
Enfim, o perodo entre a dcada de 1930 e 1970, marca uma nova fase urbana da
cidade. Com a dinamizao dos capitais em torno da salicultura e agroindstria
exportadora, proliferam-se equipamentos urbanos em toda a cidade, tais como, residncias,
edifcios comerciais, agncias bancrias, estabelecimentos de ensino, igrejas, clubes, entre
outros. Abaixo segue algumas ilustraes para exemplificar alguns desses equipamentos
que surgiram nesse perodo, mas que se mantm utilizados at os dias atuais:
93
FOTO 3.1: Residncia da Avenida Augusto Severo, Centro. Anos 40
Fonte: Karisa Lorena. 2005
FOTO 3.2: Residncia da Praa Vig. Antonio Joaquim, Centro. Anos 40
FOTO 3.3: Colgio Estadual Jernimo Rosado, Santo Antonio. 1959
94
FOTO 3.4: Residncia da Praa Bento Praxedes, Centro. 1959
FOTO 3.5: Residncia da Rua Dionsio Filgueira, Centro. 1961
FOTO 3.6: Clube AABB, Alto So Manoel. 1961
95
FOTO 3.7: Edifcio Eplogo Campos, Centro. 1967
FOTO 3.8: Igreja Nossa Senhora da Conceio, Alto da Conceio. 1967
FOTO 3.9: ESAM - Edifcio de Departamentos, Costa e Silva (antes Alto So Manoel). 1967-69
96
FOTO 3.10: ESAM - Edifcio Administrativo, Costa e Silva (antes Alto So Manoel). 1967-69
FOTO 3.11: ESAM - Ginsio Poliesportivo, Costa e Silva (antes Alto So Manoel). 1967-69
97
4 MOSSOR EM VIAS DE MODERNIZAO PRODUTIVA E
ACELERADA EXPANSO URBANA: OS ANOS 70
As profundas transformaes advindas do surgimento da agroindstria, assim
como da inovao tecnolgica e transnacionalizao das salinas, provocaram uma
reestruturao econmica e espacial na cidade de Mossor, a partir da dcada de 1970;
quando deixa de ser apenas um centro repassador de matria-prima, para tambm ser um
centro prestador de servios, que passa a terceirizar
30
as atividades locais.
A terceirizao desenvolvida em Mossor surge no momento em que sua
agroindstria tem um novo surto de crescimento atravs da demanda das indstrias do
Centro-Sul e dos incentivos fiscais via SUDENE que, alm de beneficiar grandes
empresas, gera uma massa de empregos diretos e indiretos na indstria. No entanto, os
efeitos da mecanizao da sua principal atividade econmica o sal, gera desemprego em
massa, levando a cidade e a sua regio a atrarem diversas polticas pblicas voltadas para
cidades de porte mdio, a fim de conter as tenses desencadeadas pelo desemprego
conjuntural. Nesse momento, se instalam na cidade agentes financeiros como a COHAB
(Companhia de Habitao), para construo de conjuntos habitacionais de baixa renda; a
Caixa Econmica Federal, para financiamento de moradia para as classes mdia e alta,
atravs do SFH; e o BNH que, alm do financiamento de moradias, investiu nos servios
bsicos, como rede de esgotos e saneamento.
Tudo isso aliado instalao do escritrio da PETROBRAS, a partir de 1975,
para gerenciar o petrleo descoberto em rea adjacente, a cidade cria condies para se
transformar num centro fornecedor de servios.
A partir da ocorre um surto de crescimento jamais visto em toda sua histria que
s veio desacelerar em meados da dcada de 1980, quando emerge um novo padro
econmico brasileiro a globalizao, que por sua vez, refletiu diretamente na expanso
de toda a rede urbana brasileira, tendo tambm seus reflexos em Mossor.
Importa destacar tambm os diferentes momentos da ao estatal no Brasil
durante a dcada de 1970, assim como a ao do Governo do Estado do Rio Grande do
Norte no direcionamento dessa ao para Mossor. Assim sendo, o Estado foi responsvel

30
Transferir a terceiros atividade que no faz parte de sua linha principal de atuao.
98
pela ampliao de bens e servios pblicos, pela implantao de polticas pblicas, assim
como pela criao de rgos estaduais como a COSERN, CAERN, TELERN, CIDA,
CDM/RN, DER/RN, entre outros, que tanto contriburam para o desenvolvimento da
cidade de Mossor.
4.1 CONSIDERAES INICIAIS: OS PLANOS, OS PROGRAMAS
REGIONAIS, E A AMPLA MODERNIZAO DOS SETORES
PRODUTIVOS ESTADUAIS DURANTE A DCADA DE 1970
No incio da dcada de 70, a instituio do Decreto-Lei 200, do Ministro Helio
Beltro, promoveu um conjunto de reformas institucionais e financeiras, alm da
reestruturao administrativa do setor pblico, ao criarem-se mais quatro ministrios:
Comunicaes, Transportes, Planejamento e Interior. Tais diretrizes acabaram por impor
tambm um novo desenho espacial. Os programas de promoo da infra-estrutura,
especialmente de gerao e transmisso de energia hidroeltrica, privilegiavam as regies
Nordeste, Sul e Centro-Oeste. Segundo LIMA (2001), pela primeira vez, foi includa a
varivel social e a questo urbana. O PDDES (Plano Decenal de Desenvolvimento
Econmico e Social 1967-76), elaborado pelo IPEA (Instituto de Planejamento
Econmico e Social), continha um captulo especfico sobre as questes urbanas, no qual
foram estabelecidos os Plos de Desenvolvimento Urbano. Instituiu o INDUL (Instituto
Nacional de Desenvolvimento Urbano e Local) para gerenciar o SNPLI (Sistema Nacional
de Planejamento Local Integrado).
O desenvolvimento integrado das diversas regies do pas tinha por objetivo
consolidar um mercado nacional diversificado, articulado por uma malha viria que
reforava as ligaes do Estado de So Paulo com as demais regies. A novidade do plano
consistia na descentralizao do desenvolvimento nos plos regionais (baseados em
metodologia e mapeamentos realizados pelo IBGE), alm da efetivao do planejamento
como instrumento de ordenao do crescimento urbano.
O FIPLAN (Fundo de Financiamento do Planejamento Local Integrado) seria a
fonte de recursos para financiar o desenvolvimento local. E o PAC (Programa de Ao
Concentrada), criado em 1969 pelo Ministrio do Interior, promoveria o desenvolvimento
local integrado em municpios selecionados. Este ltimo tinha como objetivo a
implementao de instrumentos de ao comunitria a partir da elaborao de planos, e a
99
execuo de projetos setoriais prioritrios, com nfase nos setores de habitao,
saneamento e administrao municipal. Vigorou at 1975, mas no teve xito. Dos
municpios selecionados, poucos elaboraram planos e menos ainda alcanaram sua
viabilizao e financiamento.
Com tantas polticas de planejamento e investimento macio, entre 1967 e 1973, o
pas viveu um novo perodo de crescimento excepcional, denominado milagre
brasileiro, ainda que na contracorrente da economia mundial, que entrava num perodo de
recesso. As condies econmicas poca eram bastante favorveis, com o dficit
pblico relativamente equilibrado e a inflao mantida em patamares aceitveis, com a
aplicao de forte controle salarial, alm da expanso do investimento das multinacionais.
As polticas adotadas concentravam-se nos pesados investimentos pblicos em
infra-estrutura bsica (energia, transportes, comunicaes, e os setores qumico,
siderrgico e do petrleo). Os esforos concentraram-se no financiamento da construo
civil, principalmente o segmento habitacional. O instrumento fundamental foi o SFH -
Sistema Financeiro da Habitao, formalmente destinado a prover moradia para as classes
populares, mas de fato um meio de financiamento para as classes mdia e alta. As
principais metas foram: a integrao da Amaznia e seu desenvolvimento, ampliando a
fronteira agrcola e econmica em direo ao rio Amazonas; a construo das rodovias
Transamaznica e Cuiab/Santarm; o Plano de Irrigao do Nordeste e os programas de
colonizao nos vales da regio.
Em 1971, foi publicado o I PND (Plano de Desenvolvimento Nacional 1972-74),
cujo destaque foi a institucionalizao das nove Regies Metropolitanas: So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Recife, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza e Belm. Na
prtica, essas capitais haviam crescido tanto em termos populacionais e concentravam
tantos problemas e tenses sociais, que demandavam uma atuao especial por parte dos
governos. J em 1975, foi publicado o II PND que, segundo LIMA (2001:102),
(...) Suas metas eram a consolidao da economia industrializada, de livre
competio e de uma sociedade modernizada (...) atravs da construo de
infra-estrutura para o desenvolvimento das empresas privadas; da integrao
nacional atravs de plos de desenvolvimento; e da expanso do mercado
interno, como forma de expandir a economia nacional.
Assim, durante a segunda metade da dcada de 1970, ocorreram macios
investimentos em infra-estrutura e projetos industriais de grande porte nessas metrpoles
que cada vez mais atraram intensos fluxos migratrios. Alguns exemplos de projetos de
100
grande porte so: o Programa de Expanso Siderrgica de Volta Redonda (RJ) e da
COSIPA (SP); os plos de Camaari (BA), Paulnia (SP) e Duque de Caxias (Baixada
Fluminense); a Ferrovia do Ao (transporte de minrio de Minas Gerais para o Porto de
Tubaro); o Projeto da Minerao de Carajs; as usinas hidreltricas de Tucuru e Itaip; os
Portos de Itaqui (Maranho) e Barcarena (Belm); e a Barragem de Sobradinho no So
Francisco (gerao e irrigao); entre outros mega empreendimentos.
Quanto ao Estado do Rio Grande do Norte, no incio da dcada de 1970, ocorrem
profundas transformaes da base produtiva e da estrutura social do RN. Para isso, muito
contriburam os incentivos fiscais concedidos pela SUDENE. Foi criado um plo txtil e
de confeces no entorno de Natal, e foram modernizados os processos de extrao da
scheelita e do sal marinho. Os segmentos txtil, extrativo mineral e agricultura de
exportao, juntamente com iniciativas de polticas governamentais (estadual e federal),
comandaram as transformaes verificadas nessa dcada.
No setor txtil, considerado prioritrio no sentido de consolidar a cultura
algodoeira, se destacaram as indstrias Guararapes S/A, a Confeces Soriedem, Fiao
Borborema, e Confeces Reis Magos. No setor extrativo mineral se destacou a Minerao
Tomaz Salustino e o Porto Ilha em Areia Branca, que desde 1973, funcionava com suas
salinas mecanizadas e monopolizadas por grupos estrangeiros, multiplicando a produo
dos anos anteriores. No setor de agricultura de exportao se destacaram a Algodoeira So
Miguel e a MAISA (Mossor Agroindstria S/A). Outras indstrias de destaque foram:
INPASA (Indstria de Papis S/A), Algimar Profarqumica, Monte Lbano Hotis e
Turismo, e Itapetinga Agroindustrial S/A, a primeira e nica fbrica de cimento do Estado,
localizada no municpio de Mossor.
Em todo o pas, a segunda metade da dcada de 1970 d continuidade ao chamado
milagre econmico brasileiro. Em 1976, foi formulada a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, compreendendo um conjunto de programas estratgicos: o
Programa de Regies Metropolitanas; o Programa de Capitais e Cidades de Porte Mdio; o
Programa de Cidades de Pequeno Porte; o Programa de Ncleos Urbanos de Apoio e o
Programa de Cidades Histricas, destinados a reforar as regies metropolitanas, e a
definio de plos secundrios de desconcentrao urbana, especialmente no Sudeste.
Foram institudas tambm as primeiras normas de uso e ocupao do solo, de zoneamento
101
industrial, e os arcabouos jurdicos de normatizao da propriedade, das edificaes e de
desapropriao.
A nvel estadual, foi acionada a poltica de colonizao da Serras do Mel e do
Carmo, objetivando absorver a mo-de-obra expulsa da atividade salineira. O projeto das
Vilas Rurais, iniciado em 1972, no governo Cortez Pereira, trazia em seu bojo o sonho
da aquisio da propriedade, onde cada colono receberia uma gleba de 50 hectares para
explorar a cultura do caju associada a outras culturas de subsistncia. A polpa e a castanha
eram produtos de grande aceitao no mercado internacional, e embora o projeto estivesse
voltado para a exportao, buscava acima de tudo a promoo do social.
Sob a orientao dos tcnicos da CIMPARN (Companhia de Implantao de
Projetos Agropecurios do RN), o projeto das Vilas Rurais significou a concretizao do
planejamento promovendo o setor agro-exportador. Em 1978, somente na Serra do Mel,
foram produzidos algo em torno de 560 toneladas de castanha de caju com uma estimativa
de produo bem mais ampla nos anos posteriores. Porm a falta de infra-estrutura bsica,
como gua e estradas, e a falta de incentivos dos governos seguintes fizeram com que o
projeto no tivesse o sucesso esperado nas dcadas seguintes. Atualmente, como municpio
a Serra do Mel continua a desenvolver a fruticultura, sobretudo do caju.
Enfim, concretizou-se nesse perodo muito do que foi planejado nos anos 60, entre
as realizaes mais importantes vale destacar (SANTOS, 2002):
A atuao do BNB, que atravs de seus programas habitacionais tinha conseguido casas
para centenas de famlias, na capital e no interior;
A atuao do INOCOOP e da COHAB, financiando modernos conjuntos habitacionais em
vrias cidades do Estado, permitindo uma rpida valorizao das reas urbanas
nas proximidades desses ncleos habitacionais, em 1973-1974;
O amadurecimento de projetos como: fabricar leo de mamona (Grupo Salha), sabonetes
(DUBOM S/A), industrializar o coco-da-baia (COIRG), empreender a avicultura
(LWARR S/A), beneficiar o caju e a castanha (MAISA), fabricar embalagens
industriais (INCARTON), revigorar a pequena indstria salineira atravs do
cooperativismo e outros;
A aprovao de projetos importantes para a consolidao do parque txtil do Estado, como:
a FAMOSA (Fiao de Algodo Moc S/A), a TEXITA (Indstria Txtil
102
Tangar), a Alpagatas Confecoes do Nordeste S/A, a SUCAR S/A, a UEB, e a
Indstria Txtil Serid S/A;
A implantao de diversos programas federais, como: o RURAL-NORTE, que entre 1976-
1986, implantaria diretrizes de auto-sustentabilidade em 110 municpios; o PLO
METAL-MECNICO, que entre 1977-1990, visava processar alguns minerais
disponveis no estado e contribuir para a implantao da indstria metalrgica de
base; o PLO GEO-PETROQUMICO, que desde 1974, visava a explorao
integrada de barrilha, sal, petrleo e gs na costa potiguar; o PROTERRA que
atravs do Banco do Brasil, favoreceu o crdito rural; e o PROLCOOL, um
programa do governo federal que visava substituir o consumo da gasolina pelo
lcool hidratado e produzir o lcool anidro para ser misturado a gasolina
(SANTOS, 2002), que acabou atraindo o projeto de construir trs destilarias no
Estado, das quais, em 1980, duas j funcionavam;
A implantao da CEASA e a atuao do CIBRAZEM, juntos ao governo Federal, na
construo de uma rede de armazns nas regies agrcolas mais importantes;
A inaugurao do Porto-Ilha de Areia Branca, em 1973, que barateava os custos dos fretes,
facilitava o transporte, e embarcava sal para os Estados Unidos e frica;
O incio dos trabalhos da PETROBRAS no Estado, a partir de maro de 1974;
A construo do Campus Universitrio Federal e do Centro Integrado SESI/SENAI, em
Natal, obras importantes para a formao do mercado profissional e de larga ao
social para o Estado;
A construo da Via Costeira, iniciada em 1979, em Natal;
A construo da Barragem Engenheiro Armando Gonalves, iniciada em 1979, na regio
do Baixo Au, pelo DNOCS, que desapropriou 100 mil hectares de terra e
destruiu a cidade de So Rafael, onde viviam 10 mil pessoas que tiveram que se
mudar para outro local, a nova So Rafael, uma cidade planejada e construda
totalmente com recursos pblicos;
A consolidao da indstria ceramista no Estado, em virtude da dinamizao dada
poltica habitacional;
A eletrificao de todas as cidades do Estado, com a energia de Paulo Afonso.
103
No entanto, no final da dcada de 1970, houve queda no mercado de capital,
quando muitos investidores do Estado tiveram grandes prejuzos, sobretudo aqueles que
fizeram aplicao em fundos de investimentos. O governo Federal reduziu a ajuda
atividade empresarial nordestina e a SUDENE, que era palco de irregularidades e
corrupo no sistema de repasses de recursos desde o incio da dcada de 1970, sofreu o
processo de esvaziamento de capitais. O governo estadual ento, sem projetos e recursos
prprios, no teve condies de realizar mais nada a partir de 1979.
Enfim, a situao da economia do Rio Grande do Norte ainda foi agravada por
uma grande seca em 1979, quando 110 municpios foram includos na rea de
emergncia, com as lavouras e pecuria dizimada e o homem do campo desempregado. O
setor tercirio das maiores cidades era o maior elemento incorporador de mo-de-obra
dentro do sistema socioeconmico estadual, participando com aproximadamente 30% da
ocupao da fora de trabalho. Assim sendo, levando em considerao o tipo de economia
vigente, acelerou-se o fenmeno da urbanizao dentro do Estado, vindo a gerar uma nova
problemtica.
Foram gerados intensos fluxos migratrios campo-cidade e a partir da, houve
presses no mercado de trabalho urbano que deram lugar a amplos contingentes de
trabalhadores informais. O campo por sua vez, continuava em condies precrias de
subsistncia e perdia frentes de trabalho gradativamente, provocando problemas graves de
esvaziamento dos espaos rurais. A cidade ento, no conseguia absorver todo o
contingente populacional que chegava, aumentando as taxas de marginalidade da mo-de-
obra urbana. As cidades potiguares que foram alvos dos maiores investimentos e, portanto,
atraram um maior contingente populacional foram Natal e Mossor. E o Estado, mesmo
vivendo um momento de modernizao de vrios segmentos de sua economia, no foi
capaz de modificar a situao de pobreza e desemprego no campo e na cidade.
4.2 AS POLTICAS PBLICAS E SUA AO EM MOSSOR NOS ANOS
70: OS NOVOS RUMOS DA EXPANSO URBANA DA CIDADE
At o final da dcada de 1960, a caracterstica marcante da industrializao
nordestina o papel de fornecedora de insumos industriais para outras regies,
especialmente o Sudeste. No entanto, na segunda metade da dcada de 1960, em
cumprimento s diretrizes gerais de incentivos ao desenvolvimento industrial, surge no
104
pas uma nova diviso territorial do trabalho, que acompanhada de foras produtivas novas,
determina que a indstria nordestina passe a se abastecer de produtos primrios do Centro-
Sul e se especialize em bens intermedirios que tinham mercado l (no Centro-Sul). Assim
sendo, a agroindstria de beneficiamento nordestina entra em crise.
Segundo FELIPE (1982:80), a agroindstria de Mossor j estava em crise desde
o incio da dcada de 1960, por vrios motivos:
A dificuldade da aquisio da matria-prima, principalmente nos anos de seca;
A instabilidade de mercado de alguns produtos, como a cera de carnaba e o algodo,
tambm produzido por outros mercados, como o de So Paulo;
A poltica creditcia imposta depois de 1964, que criou dificuldades de acesso ao crdito
para as pequenas e mdias empresas, que eram maioria em Mossor, priorizando
somente as grandes empresas.
Ento, no incio da dcada de 1970, com a nova diviso territorial brasileira, os
principais produtos da agroindstria de Mossor as fibras de algodo arbreo, a cera de
carnaba, o leo de algodo e leo de oiticica sofrem a concorrncia da cultura do
algodo herbceo, das fibras sintticas, e de outras oleaginosas (como a soja), fabricados
nas regies Sudeste e Sul. Em crise e sem mercado consumidor para seus produtos,
decretada a falncia do parque agroindustrial de Mossor que, junto ao processo de
mecanizao das salinas, completado com a inaugurao do Porto Ilha em Areia Branca
em 1973, desencadeia o processo de desemprego em massa da fora de trabalho rural,
urbana e salineira da regio de Mossor.
Assim, na primeira metade da dcada de 1970, a difcil situao gerada pelo
desemprego em massa e pela incapacidade dos capitais locais para absorver essa mo-de-
obra, incide sobre a dbil estrutura urbana de Mossor. A cidade torna-se uma rea de
tenses sociais e comea o processo de inchamento do seu espao, com a formao de
favelas pelo exrcito de desempregados das agroindstrias e das salinas, como tambm
pela populao rural assolada pelas secas. Foi nesse contexto que as autoridades
governamentais acionaram polticas pblicas visando controlar os conflitos.
A nvel estadual, em 1972, o Governo de Cortez Pereira acionou a poltica de
colonizao da Serra do Mel e do Carmo, com o objetivo de absorver a mo-de-obra
expulsa da atividade salineira. A base econmica do projeto era a cultura do cajueiro
105
associada a culturas de subsistncia, uma vez que a polpa do caju e a castanha eram
produtos de grande aceitao internacional. Esse projeto tinha duplo direcionamento, pois
partia de duas premissas a social e a econmica, e acabou por beneficiar empresas de
carter pblico e privado.
A nvel regional, ainda na primeira metade da dcada de 1970, a SUDENE
acionou, atravs do FINOR 34/18, uma poltica de industrializao voltada produo de
bens intermedirios. Nesse momento ocorreram: a mecanizao das salinas; a implantao
de uma importante unidade produtiva no ramo da fruticultura a MAISA (Mossor Agro-
Industrial S/A); a implantao de uma grande indstria de beneficiamento a USIBRS
(Usina Brasileira de leos e Castanhas); a implantao da primeira e nica fbrica de
cimento do Estado a Fbrica de Cimento Nassau (Itapetinga Agroindustrial S/A); a
implantao da PLASMOL (Plsticos de Mossor Ltda); a implantao de uma importante
unidade produtiva no ramo de confeces a Confeces Guararapes; e a modernizao de
algumas indstrias de menor porte. Importa destacar tambm a implantao de algumas
medidas de infra-estrutura para atender a implantao desse parque industrial, que foram: a
implantao de um Distrito Industrial na BR 304, sada para Fortaleza, para abrigar as
indstrias de maior porte; e a construo de um anel virio na BR-304, contornando a
poro oeste da cidade, ligando Natal a Fortaleza.
No entanto, a implantao de indstrias, apesar de assentar parte da classe
trabalhadora desempregada, ainda no foi suficiente para solucionar a problemtica urbana
e atender a demanda da populao por servios bsicos. Somente a descoberta de petrleo
em sua rea de influncia
31
veio dar um novo surto de desenvolvimento cidade de
Mossor, influindo significativamente em sua estrutura urbana.
A instalao do escritrio da PETROBRAS, em 1975, para gerenciar o petrleo
descoberto na sua rea de influncia, cria condies para a cidade se transformar num
centro prestador de servios. Com a PETROBRAS e as suas subsidirias demandando por
moradias, transportes, lazer, servios especializados, e a diversificao do comrcio local,
a atividade terciria foi incorporada economia da cidade.
Assim, a circulao de capital assegurada pela terceirizao resultou numa
expanso urbana desenfreada, notadamente nas reas perifricas, com a construo de

31
A rea de influncia, alm do municpio de Mossor, compreende tambm os municpios de Areia Branca,
Grossos, Gov. Dix-Sept Rosado, Au,e Alto do Rodrigues.
106
conjuntos habitacionais. Por meio de vrios Decretos Municipais, como o Decreto 10, de
30 de Setembro de 1975, a Prefeitura desapropriava vrios imveis para a COHAB-RN
(...) prosseguir nos trabalhos de construo de unidades habitacionais, em acordo com o
Programa Estadual de Habitao Popular, parte integrante do Plano Nacional de
Habitao Popular PLANHAP, na Cidade de Mossor (Ver Anexo E: Decreto 10/75).
Em 1975, a expanso dos bairros ocorria no sentido Natal Fortaleza, apontando
a interrupo do padro de crescimento estabelecido desde a dcada de 1920, que era a
expanso dos bairros no sentido Porto Franco Governador Dix-Sept Rosado,
acompanhando a linha ferroviria.
Segundo a Figura 4.1, a cidade apresentava traos de uma nova estrutura
territorial, certamente impulsionada por dois fatores: a construo de importantes
instituies de ensino em 1967-69 UERN (Universidade Regional do Rio Grande do
Norte) e ESAM (Escola Superior de Agricultura de Mossor), na BR-110, sada para Areia
Branca, que impulsionou a expanso da cidade na direo sudeste (sada para Natal); e a
implantao do Distrito Industrial a partir de 1970, que impulsionou a expanso da cidade
na direo noroeste (sada para Fortaleza).
Assim sendo, a existncia desses dois fatores, resultantes dos investimentos de
polticas pblicas voltadas industrializao e formao de mo-de-obra capacitada,
aliada a uma barreira fsica ao crescimento anel virio da BR 304, foraram a expanso
da cidade no sentido sudeste-noroeste.
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DOS CANUDOS
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FIGURA 4.1: Planta da Cidade de Mossor - 1975
FONTE: Elaborado pela autora. A partir da base cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor
e "Planta da Rede de Distribuio da Cidade de Mossor", elaborada pela CAERN, em outubro de 1975.
108
No sentido sudeste, ocorreu a expanso dos bairros Ilha de Santa Luzia e Alto So
Manoel na direo de Natal, acompanhando o alinhamento da Av. Presidente Dutra,
importante via de acesso ao centro (era a nica naquele momento) que havia sido
prolongada recentemente at a BR-304, viabilizando o loteamento de grandes reas a
serem ocupadas posteriormente. Vale lembrar que a ocupao desses bairros tinha se
iniciado na dcada de 1940, com a construo da Ponte Jernimo Rosado e da Av.
Presidente Dutra, para viabilizar a expanso da cidade em direo a capital estadual Natal;
e que sua ocupao tinha sido estimulada na dcada de 1960 pela construo do primeiro
conjunto habitacional de Mossor o conjunto da FUNDAP, posteriormente Walfredo
Gurgel, com 550 casas, ampliando o bairro Alto So Manoel (FELIPE, 1982:139).
Quanto ao sentido noroeste, ocorreu a expanso do antigo bairro Santa Luzia, que
loteado e dividido em dois bairros a Nova Betnia e a Abolio (etapa I e etapa II). O
primeiro, mais acessvel ao centro, dotado de lotes maiores, melhor infra-estrutura, e,
portanto, tem maior valor imobilirio; se configurou como um bairro destinado
populao de maior poder aquisitivo, visto que o centro da cidade no comportava mais a
expanso do uso residencial. J o segundo, a Abolio, estava em processo de acelerada
desapropriao de imveis pela Prefeitura para que a COHAB-RN construsse unidades
habitacionais e servios de infra-estrutura, como pavimentao e saneamento; e se
configurou como rea de expanso para a construo de conjuntos habitacionais destinados
s classes populares.
nesse contexto que a cidade concebe seu primeiro Plano Diretor, atravs da Lei
01, de 09 de Junho de 1975, numa tentativa de zonear o uso do uso e ordenar o crescimento
da cidade considerando o afluxo de novos contingentes populacionais, o desenvolvimento
do sistema de transportes, e a demarcao econmica da regio. O Plano Diretor foi
elaborado pela empresa Planos Tcnicos do Brasil Ltda, contou com a superviso da
Prefeitura Municipal e com a colaborao tcnica da SUDENE e do SERFHAU (Ver
Anexo F: Lei 01/75 - Plano Diretor de Organizao do Espao Urbano de Mossor).
No zoneamento, so definidos as zonas e os usos predominantes para residncias,
comrcios, indstrias e servios. A Zona Urbana do Municpio de Mossor, definida pela
Lei 07, de 24 de Dezembro de 1973, foi dividida em dez zonas, assim determinadas (Ver
Figura 4.2: Zoneamento estabelecido pelo Plano Diretor de Organizao do Espao
Urbano de Mossor 1975):
109
a) Zona Comercial Principal (ZCP) corresponde rea central, onde se localizam
rgos pblicos, escritrios, lojas, bancos e hotis;
b) Zona Comercial Secundria (ZCS) corresponde aos centros de alguns bairros
(Alto So Manoel, Doze Anos, Santo Antonio e Bom Jardim), como rea de
complementao da funo comercial na ZCP;
c) Zona Mista (ZM) corresponde ao contorno da ZCP, como rea de transio
entre esta e as zonas residenciais; e onde ocorrem simultaneamente os usos
comercial e residencial;
d) Zona Residencial (ZR1) corresponde a duas subzonas situadas em ambas as
margens do rio Mossor: a Subzona da margem direita (Lagoa do Mato, Alto da
Conceio, Boa Vista, Doze Anos, Santo Antonio, Bom Jardim, Barrocas,
Paredes), e a Subzona da margem esquerda (Alto So Manoel);
e) Zona Residencial (ZR2) corresponde rea de expanso residencial urbana,
dividida em duas subzonas: a Subzona da margem direita (rea alm do Alto de
So Manoel em direo a Natal), e a Subzona da margem esquerda (Abolio,
Nova Betnia, e parte do Aeroporto);
f) Zona Especial Aeroporto (ZE1) corresponde rea da periferia do aeroporto;
g) Zona Especial Ribeirinha (ZE2) corresponde rea entre o leito principal e o
brao direito do rio Mossor, prevista para paisagismo, recreao e lazer;
h) Zona de Proteo Paisagstica (ZPP) corresponde faixa urbana da margem
esquerda do rio Mossor, de interesse paisagstico;
i) Zona de Ensino Superior (ZU) corresponde rea ao longo da BR-110, sada
para Areia Branca, onde j se encontravam a UERN (Universidade Regional do
Rio Grande do Norte) e a ESAM (Escola Superior de Agricultura de Mossor);
j) Zona Industrial (ZI) corresponde rea do Distrito Industrial de Mossor, a 3
km do permetro urbano, margem da BR-304, sada para Fortaleza. Prevista para
implantao de unidades industriais de maior porte.
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DOS CANUDOS
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DO MATO
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FIGURA 4.2: Zoneamento estabelecido pelo Plano Diretor de Organizao do Espao Urbano de Mossor
1975
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de: Base Cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor;
da "Planta da Rede de Distribuio da Cidade de Mossor", Elaborada pela Caern, em Outubro de 1975; e de
informaes da Lei 01/75 - Plano Diretor de Organizao do Espao Urbano de Mossor.
111
Fazendo parte de uma poltica de planejamento vigente em todo o Brasil desde a
dcada de 1960, a principal preocupao do Plano Diretor era a instalao de uma Zona
Industrial, numa rea bem maior do que as outras, tendo como objetivo dinamizar a
atividade industrial, criando condies suficientes, tais como energia eltrica, acesso,
sistema de gua e esgotos. Segundo o Plano, a facilidade de recursos naturais ligados s
atividades extrativas e minerais, propicia a diversificao industrial, e somente o
crescimento orientado disciplinaria a expanso da cidade, a realizao das atividades
econmicas urbanas (comrcio, indstria e servios), e a implantao das polticas de infra-
estrutura, saneamento e trfego, atravs de programas de curto, mdio e longo prazo.
Vale salientar tambm que, pela primeira vez, o fator ambiental introduzido no
processo de planejamento. Havia a preocupao com as freqentes inundaes ocorridas
nas margens do rio Mossor, e seus efeitos diretos no espao fsico, e indiretos no processo
socioeconmico da cidade; portanto, foram criadas a Zona Especial Ribeirinha (ZE2) e a
Zona de Proteo Paisagstica (ZPP), onde as margens do rio foram consideradas reas de
interesse paisagstico e por isso deveriam ser preservadas.
Enfim, o Plano Diretor, promulgado pela Lei 01/75, assumiu grande importncia
na formao da atual estrutura espacial da cidade, pois consolida um novo padro de
crescimento da cidade de Mossor, que se d no sentido sudeste-noroeste. A implantao
da Zona Universitria na direo sudeste, e da Zona Industrial na direo noroeste, assim
como a barreira que se formou na direo sudoeste (o anel virio da BR-304),
impulsionaram ainda mais a expanso nesse sentido. Tem importncia tambm o Art. 3 do
Plano, quando determinou que as todas as reas habitacionais fossem integradas ao centro
da cidade atravs de largas vias de circulao, visando a plena utilizao dos equipamentos
urbanos e facilitando o alcance dos locais de trabalho que, por sua vez, se localizavam
predominantemente nas reas centrais. Estava determinando ento a origem do padro
radial-concntrico da malha urbana da cidade, com as principais vias da cidade
convergindo para o Centro (Ver Figura 4.3: Principais eixos de expanso urbana-1975).
Vale ressaltar que, pouco tempo depois da promulgao do Plano Diretor, foi
promulgado o Decreto 09, de 30 de Setembro de 1975, que criava o Bairro Abolio,
definindo um novo permetro urbano na planta da cidade (Ver Anexo G: Decreto 09/75).
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PRINCIPAIS EIXOS DE EXPANSO URBANA 1975
FIGURA 4.3: Principais eixos de expanso urbana 1975
Fonte: Elaborado pela autora. A partir de: Base Cartogrfica da Prefeitura Municipal de Mossor;
da Planta da Rede de Distribuio da Cidade de Mossor, Elaborada pela Caern, em Outubro de 1975; e de
informaes da Lei 01/75 Plano Diretor de Organizao do Espao Urbano de Mossor.
113
Dessa forma, em 1976, com a expanso urbana dirigida por um Plano Diretor
recm-elaborado, a cidade de Mossor foi includa no Programa de Capitais e Cidades de
Porte Mdio, integrante da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. O Programa
direcionou polticas para implantao de infra-estrutura e implantao de atividades
produtivas, ao mesmo tempo em que deslocou agentes financeiros para a cidade, como a
COHAB e a Caixa Econmica Federal, para o financiamento de moradias. Sob o aval do
SFH (Sistema Financeiro da Habitao) e do BNH (Banco Nacional de Habitao), a
COHAB construiu conjuntos para a populao de baixa renda, e a Caixa Econmica
financiou moradias para as classes mdia e alta.
Quanto ao financiamento de moradias, FELIPE (1982:125) ressalta que, at o
final da dcada de 1970, a COHAB tinha construdo 3.913 casas, sendo 700 casas para o
conjunto INOCOOP e o restante para o conjunto IPE. Quanto a implantao de infra-
estrutura, FELIPE (ibid:123) ressalta que o Programa de Capitais e Cidades de Porte
Mdio, atravs dos investimentos urbanos do CNDU (Conselho Nacional de
Desenvolvimento Urbano) e da EBTU (Empresa Brasileira de Transportes Urbanos),
financiou a construo do Terminal Rodovirio e Matadouro Pblico, projetos de
urbanizao, galerias de drenagem pluvial, equipamentos de limpeza pblica, projetos de
arborizao, projetos urbansticos das reas de expanso, pavimentao de ruas, e
transportes urbanos. E atravs dos recursos do SFH, so financiados servios bsicos como
redes de esgoto e saneamento.
Em conseqncia, o crescimento do setor habitacional, assim como da infra-
estrutura pblica deu impulso ao crescimento da construo civil e ao surgimento da
demanda por servios especializados. Quanto construo civil, surgem empresas
prestadoras de servios de projetos e engenharia, e indstrias especializadas no ramo, tais
como fbricas de cermicas, mosaicos, esquadrias e cimento. Quanto aos servios
especializados, surgem clnicas de esttica, fisioterapia, psicoeducacional, servios de
vigilncia, entre outros. Toda essa dinmica provocada pela incorporao da atividade
terciria economia mossoroense reflete na ampliao da sua rede bancria a partir de
1976. Agncias bancrias do Bradesco, Econmico, e Caixa Econmica Federal, so
inauguradas e realizam operaes de crditos, financiamento e poupanas.
O Governo Estadual tambm intensifica sua ao em Mossor. Segundo ROCHA
(2005:76-77), investe em bens e servios pblicos, promovendo a expanso da rede de
114
ensino e dos servios de sade; assim como implanta filiais de rgos estaduais, como a
COSERN, CAERN, CIDA, CDM, DER/RN, com a funo regional, ampliando seus
servios e empregando parte da mo-de-obra excedente, no s da cidade como a de sua
rea de influncia.
Assim, as transformaes ocorridas na estrutura econmica de Mossor durante a
dcada de 1970, marcaram significativamente a paisagem urbana, introduzindo
diferenciaes ntidas em sua morfologia. Enquanto parque industrial, houve apenas a
instalao de algumas unidades de maior porte no Distrito Industrial, pois a maioria das
indstrias de Mossor continuou instalada na rea central da cidade, visto que so de
pequeno porte. No entanto, como centro regional prestador de servios, houve a
proliferao na rea central da cidade de edifcios ligados sua nova funo bancos,
escritrios, clnicas, hospitais, rgos e instituies pblicas; como tambm o surgimento
de uma ampla classe mdia ligada ao setor tercirio emprego pblico e prestao de
servios. Assim, a principal alterao na morfologia da cidade foi a mudana de seu eixo
de expanso, que passou a ser no sentido sudeste-noroeste. Nesse eixo, se deu a acelerada
expanso dos bairros residenciais utilizando os diversos investimentos das polticas
pblicas e, em especial, das polticas habitacionais.
Em 1980, a cidade continuava em pleno processo de expanso urbana e acelerado
crescimento demogrfico. Apesar da populao, entre 1970 e 1980, ter passado de 97.245
para 145.999 habitantes, a taxa de crescimento diminuiu em termos relativos. Enquanto no
perodo de 1960-70, a populao tinha sofrido um incremento de 46.462 pessoas,
configurando uma taxa de crescimento de 97%; no perodo de 1970-80, o incremento
populacional foi da ordem de 48.754 pessoas, configurando uma taxa de crescimento de
50%. Provavelmente, essa diminuio resultou de algumas polticas pblicas adotadas no
mbito do Estado para amenizar os efeitos de terrveis secas, como as frentes de trabalho
nas reas rurais, e a incluso de pequenos municpios na rea de emergncia,
beneficiando diretamente os flagelados e fixando eles mais algum tempo em seus lugares
de origem. Vale lembrar que, na seca de 1979, 110 municpios foram includos na rea de
emergncia, pois suas lavouras e pecuria foram totalmente dizimadas, o que mobilizou
macios recursos federais para a subsistncia desses municpios e de sua populao
afetada, durante todo o perodo da seca.
Seguem abaixo, ilustraes de algumas unidades habitacionais construdas na
115
dcada de 1970, e em seguida, vistas areas da expanso habitacional que se dava na
direo noroeste da cidade. Observar que a ocupao dos loteamentos, assim como a
construo dos conjuntos, ocorria bem antes da implantao de infra-estrutura pblica.
Os conjuntos habitacionais COHAB e INOCOOP so, de fato, as obras mais
relevantes da dcada.
FOTO 4.1: Unidade habitacional do Conjunto INOCOOP do Bairro Alto So Manoel. 1975
FOTO 4.2: Unidade habitacional do Conjunto INOCOOP do Bairro Nova Betnia. 1975
FOTO 4.3: Vista area dos Bairros Nova Betnia e Aeroporto. 1975
Fonte: Prefeitura Municipal de Mossor
116
FOTO 4.4: Vista area dos Bairros Nova Betnia e Abolio. 1975
FOTO 4.5: Vista area dos Bairros Nova Betnia, Doze Anos e Centro. 1975

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