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Pacto Fiscal

Que es Pacto fiscal?


Es un acuerdo poltico explcito o implcito de los distintos sectores sociales sobre qu
debe hacer el Estado, ayuda legitimar el nivel, composicin y tendencia del gasto
pblico y de la carga tributaria necesaria para su financiamiento. Se refiere a las
polticas de Gobierno que procuran influenciar la direccin de la economa a travs de
cambios en impuestos y gastos pblicos.

Orgenes del Pacto Fiscal?
Se encuentran en los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria que identific varios compromisos de poltica
fiscal. El Acuerdo inclua los consensos alcanzados en cuanto al fortalecimiento de la
administracin tributaria, medidas para combatir la evasin fiscal y el contrabando, la
reduccin de deducciones y exoneraciones vigentes, el incremento del IVA de 10 a 12
por ciento, el incremento de la tasa mxima del ISR del 25 al 31 por ciento, la creacin
de algunos otros impuestos, el incremento de los salarios mnimos y las disposicin
para implementar un programa de gasto pblico, prioritario.

Propsito del Pacto Fiscal?
Llegar a un pacto poltico entre el Estado y diferentes sectores sociales con el fin de
legitimar el nivel, composicin y tendencia del gasto pblico y de la carga necesaria
para su funcionamiento.

Estructura del Pacto Fiscal?
Se compone de ocho secciones: 1) Balance fiscal, o la bsqueda de unas finanzas
pblicas balanceadas que eviten el dao que causan los dficit pblicos, 2) Ingresos del
Estado, o mecanismos para propiciar el aumento en la carga tributaria, 3)
Administracin tributaria, o potenciar una mejora apreciable en la administracin
impositiva, 4) Gasto pblico, o lograr un gasto pblico efectivo que justifique el aumento
anhelado por el lado de la tributacin, 5) Deuda pblica, o lograr que el pas tenga un
nivel de deuda pblica sostenible, 6) Patrimonio pblico, o evitar que se abuse de la
propiedad pblica, 7) Evaluacin y control, o mejorar la tica en el manejo de los
recursos del Estado por parte de los funcionarios pblicos, y 8) Descentralizacin fiscal,
o lograr que otras instancias de gobierno en particular las municipalidades- tambin
asuman compromisos que se deriven del Pacto Fiscal.

Finalidad del Pacto Fiscal?
Tiene como fin acordar principios y compromisos que permitan delinear una poltica
fiscal efectiva y debidamente respaldada por la sociedad para el corto, mediano y largo
plazo. El Pacto Fiscal busca, asimismo, trazar los elementos fundamentales que
posibiliten un aumento gradual en la carga tributaria, de manera tal que el Estado
cuente con los recursos necesarios para hacer efectivos los compromisos sociales que
se derivan de la Constitucin Poltica y de los Acuerdos de Paz.

El Pacto Fiscal buscaba la concertacin social para neutralizar, o al menos minimizar,
el poder de veto de importantes sectores econmicos, sociales y polticos y subsanar la
relativa debilidad del gobierno frente a estos sectores



Principios de un Pacto Fiscal:

1. Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconmica
2. Elevar la calidad del gasto pblico
3. Promover la equidad
4. Dotar de mayor transparencia a la accin fiscal y favorecer el desarrollo de la
institucionalidad democrtica

En el Gobierno del Presidente Arz no cumpli con las metas previstas en los Acuerdos,
y de ah que la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz y que concibiera
el Pacto Fiscal como el recurso que le permitira al Estado retomar el camino de las
metas tributarias trazadas. El Pacto Fiscal buscaba la concertacin social para
neutralizar, o al menos minimizar, el poder de veto de importantes sectores
econmicos, sociales y polticos y subsanar la relativa debilidad del gobierno frente a
estos sectores.

El proceso del Pacto Fiscal tuvo su inicio formal con la aprobacin del documento de
recalendarizacin del cumplimiento de la meta tributaria de los Acuerdos de Paz, en
octubre de 1998. Ah se contempl elevar la carga tributaria al 12% en el ao 2002 y
realizar acciones de corto plazo con el propsito de mantener el crecimiento gradual de
la carga tributaria. El proceso de concertacin deba ser promovido conjuntamente por
el gobierno y la CAAP. Para lograrlo se convoc a un Foro Nacional para el Pacto
Fiscal, cuyo objetivo era recoger opiniones y consensos de la sociedad civil. El primer
paso hacia la concertacin lo dio la CAAP cuando integr en 1999 la Comisin
Preparatoria del Pacto Fiscal (CPPF). Esta Comisin se encarg de la elaboracin de
una propuesta base para la concentracin del Pacto Fiscal. En diciembre de 1999, la
CPPF entreg el informe Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala a la Comisin de
Acompaamiento. A mediados de febrero de 2000, la CAAP convoc a 75
organizaciones a participar en el proceso de concertacin por medio de comentarios y
propuestas al documento base. La comisin recibi 46 propuestas suscritas por 131
organizaciones. Por primera vez se someta una poltica fiscal a una discusin amplia y
participativa.

A partir de la revisin de las propuestas se identificaron convergencias y divergencias.
La CAAP, mediante un proceso de discusin y negociacin, logr un consenso global
sobre los compromisos que deba incluir el Pacto Fiscal. Se instal el Foro Nacional
para el Pacto Fiscal, con la participacin de todas las instituciones. En el 2000, el pacto
fue suscrito por ms de 130 organizaciones, en presencia de los presidentes de los tres
poderes del Estado (el CACIF, por su parte, haba pedido al Congreso que antes de
pensar en aumentar la tasa impositiva, deberan buscarse los mecanismos para hacer
ms eficiente la recaudacin fiscal y propuso que para aumentar el ingreso tributario se
formalizara la economa subterrnea).

La relevancia del documento radica en que fue producto de un amplio consenso entre el
Gobierno y la sociedad civil, en un esfuerzo que no tena precedente y que constitua la
base para una poltica fiscal integral de largo plazo.

Retos enfrentados Los problemas comenzaron a interponerse cuando en 2000 se
instaur el nuevo Gobierno de Alfonso Portillo como Presidente del Ejecutivo y del
general Efran Ros Montt como Presidente del Congreso. El rgimen poltico recin
instalado tuvo agrietamientos internos desde el inicio, sin que ningn grupo tuviera una
clara hegemona sobre los dems, situacin que result ser muy perjudicial para la
continuacin del proceso del Pacto Fiscal e impidi, finalmente, su aprobacin e
implementacin.

Para algunos funcionarios del Gobierno de Portillo, dejar pasar una iniciativa como el
Pacto Fiscal, resultado de consenso y acuerdo del liderazgo nacional, sentaba un mal
precedente pues podra restar el poder que no se quera compartir.

Por otra parte, si bien se haba tenido xito en la definicin de los principios y las
orientaciones, la nueva negociacin tocaba cuestiones muy espinosas como, por
ejemplo, la importancia relativa que tendran los impuestos directos e indirectos y cules
exenciones tributarias deban eliminarse.

No obstante, pudo alcanzarse consenso en cuanto a medidas tributarias concretas
conducentes a alcanzar la meta de la carga.

Principales avances El Decreto 32-2001 reform la ley del IVA, modificando su tasa
del 10% al 12%. En el prembulo la ley recuerda el documento de concertacin
producto del Pacto Fiscal, en donde se acord la modificacin de tarifas de algunos
impuestos, entre ellas la del IVA. De esta manera, el gobierno de Portillo cumpla, a su
modo, con los compromisos adquiridos en el Pacto Fiscal. Como consecuencia del
incremento de los ingresos tributarios por la modificacin de la tasa del IVA, la carga
tributaria fue del 10.6% del PIB en el ao 2002.

Propsito Llegar a un pacto poltico entre el Estado y diferentes sectores sociales con
el fin de legitimar el nivel, composicin y tendencia del gasto pblico y de la carga
necesaria para su funcionamiento.
Alcances Con la aprobacin del documento de recalendarizacin del cumplimiento de
la meta tributaria de los Acuerdos de Paz, en octubre de 1998, se contempl elevar la
carga tributaria al 12% en el ao 2002 y realizar acciones de corto plazo con el
propsito de mantener el crecimiento gradual de la carga tributaria. El 25 de mayo del
2000, el Pacto Fiscal fue suscrito.


Seguimiento y compromisos Despus de la firma del Pacto Fiscal, se integr la
Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal (CSPF) con el propsito de apoyar a la
CAAP en la verificacin de los compromisos logrados. El 20 de junio de 2000, sectores
de la sociedad civil (CACIF y el Colectivo de Organizaciones Sociales) suscribieron el
Acuerdo Poltico para el Financiamiento de la Paz, el Desarrollo y la Democracia, que
propuso una reforma tributaria (medidas administrativas, reformas a la legislacin), la
implementacin de un programa de reactivacin econmica, social y otro de gasto
pblico prioritario.

Sin embargo, el gobierno no particip en este proceso de negociacin y present al
Congreso su propio paquete de reforma tributaria antes de la suscripcin del Acuerdo
poltico. Esta medida socav la implementacin del Pacto Fiscal.

Con el propsito de conciliar ambas iniciativas, se inici una nueva ronda de
negociaciones dirigida por el Vicepresidente de la Repblica, en la cual participaron los
signatarios del Acuerdo Poltico y representantes del Legislativo y Ejecutivo. En esta
etapa la discusin se centr en el tema tributario, dejando de lado los dems aspectos
del pacto. Finalmente, al no alcanzar un acuerdo entre las partes, el proceso de
negociacin se rompi.

La propuesta fiscal que el Ministro de Finanzas y con la anuencia del presidente Portillo
la envi al Congreso un da antes de la firma del Acuerdo poltico la cual inclua la ley
del impuesto sobre aguardientes y bebidas alcohlicas y la ley de supresin de
privilegios y beneficios fiscales, de ampliacin de la base imponible y de regularizacin
tributaria. La ltima hall en los principios y compromisos del Pacto Fiscal y los
Acuerdos de paz la justificacin para las medidas que propuso, destinadas a ampliar la
base imponible y aumentar as la carga tributaria. El Decreto 44-2000 reform siete
leyes (pasajes areos, circulacin de vehculos, ley orgnica del INGUAT, ISR, timbres
fiscales y papel sellado, IVA, productos financieros) y encomend a la SAT la
realizacin de un censo fiscal para actualizar el registro tributario, que debera llevarse a
cabo en los tres aos siguientes.

Convocantes/ Facilitadores Para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en su
conjunto se cre la Comisin de Acompaamiento, integrada por personalidades de
diferentes sectores de la sociedad guatemalteca conformada por Ministro de Finanzas.
Del seno de esta Comisin parti la iniciativa de promover la concertacin de un Pacto
Fiscal y, para el efecto, se integr la denominada Comisin Preparatoria del Pacto
Fiscal. sta tendra a su cargo la realizacin de los estudios tcnicos correspondientes,
as como efectuar una amplia consulta a los distintos sectores de la sociedad, cuyos
puntos de vista quedaran reflejados en el documento de propuesta.

La propuesta de la Comisin Preparatoria fue sometida a la consideracin de la
sociedad civil, para lo cual la Comisin de Acompaamiento hizo la convocatoria
correspondiente a cerca de 150 organizaciones e instituciones.

Perfil de los participantes Organizaciones e instituciones: cmaras empresariales,
sindicatos, pequeos y medianos empresarios, cooperativas, iglesias, ONG,
organizaciones campesinas, de indgenas y de mujeres, universidades y centros de
investigacin.

Fases del Proceso Una comisin tcnica examin las propuestas recibidas e identific
los principales puntos de coincidencia y de desacuerdo. La Comisin de
Acompaamiento realiz un trabajo de acercamiento de las propuestas presentadas por
las Cmaras empresariales y las organizaciones sociales. El paso siguiente fue celebrar
un Foro Nacional del Pacto Fiscal en el cual participaron todas las organizaciones que
haban hecho propuestas. Suscripcin del Pacto Fiscal.

Metodologa La propuesta que present la Comisin Preparatoria no se limit a la
reforma tributaria sino abord de manera integral el conjunto de las finanzas pblicas:
gasto pblico, administracin tributaria, deuda pblica, dficit fiscal, patrimonio pblico,
transparencia y descentralizacin. Otro aspecto muy importante de la propuesta fue que
no se circunscribi al corto plazo, sino estaba orientada hacia principios y compromisos
con visin de mediano y largo plazos.





FUNDAMENTOS POLITICOS Y ECONOMICOS BASICOS
DEL PACTO FISCAL

Guatemala ha iniciado un perodo distinto de su historia. La firma de los Acuerdos de
Paz abri un nuevo captulo en la vida de nuestro pas. Fueron stos los que abrieron la
puerta al proceso de reforma del Estado; los que nos encaminan hacia la preeminencia
del poder civil; los que crean condiciones para una mayor participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones nacionales; los que plantean y promueven el
efectivo goce y ejercicio de los derechos de todos los guatemaltecos, incluidos los
derechos de los pueblos indgenas; los que promueven las bases de la reconciliacin;
los que sealan que la superacin de la secular situacin de atraso y subdesarrollo
econmico y social es fundamental para una paz firme y duradera; los que establecen
las bases para enfrentar, por cauces constructivos, los factores generadores de
pobreza. En suma, los Acuerdos de Paz sientan las bases para que construyamos
nuestro pas con un sentido de nacin.

El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los
recursos con que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones, segn lo
establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz. Implica
acuerdos nacionales sobre el estilo de sociedad que se desea construir y sobre
principios y compromisos recprocos del Estado y de los ciudadanos acerca de los
temas de poltica fiscal. Dadas las grandes brechas sociales que existen en el pas, el
Pacto Fiscal implica asegurar suficientes recursos para el Estado, de manera que pueda
contribuir a crear las condiciones que permitan que todos los guatemaltecos puedan
dejar atrs la pobreza y beneficiarse de los frutos del desarrollo. El Pacto Fiscal tambin
implica contribuir a la estabilidad macroeconmica mediante un equilibrio de los
ingresos y gastos del Estado y permite definir una poltica fiscal de largo plazo con
visin de pas, que reducir la incertidumbre mediante la definicin de reglas claras y
estables.

Dentro del marco general establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y en
los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes fundamentos
econmicos y polticos:

VISION DE NACION

Como establecen los Acuerdos de Paz, la nacin guatemalteca tiene un carcter
multitnico, pluricultural y multilinge. La construccin de la unidad nacional demanda el
reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas que la componen y la
indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco.

VISION DEL ESTADO

El Estado velar porque se consolide en el pas un rgimen econmico y social que se
funde en principios de justicia social. Crear las condiciones para que la economa
nacional logre el desarrollo econmico y social as como la adecuada utilizacin de los
recursos naturales y el potencial humano. Asimismo, fomentar el pleno empleo en
forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia econmica y una mejora
sustancial de los satisfactores bsicos y de las condiciones de vida de los
guatemaltecos y guatemaltecas.

El Estado deber mejorar la calidad de las instituciones estatales, acercndolas ms al
servicio de la poblacin, permitiendo de esta manera la concertacin social a los niveles
nacional, departamental, municipal y comunal. Esto coadyuvar a mejorar la eficiencia y
eficacia de las unidades productivas, asegurando condiciones adecuadas para la
modernizacin y el aumento de la competitividad de la economa nacional, la promocin
del crecimiento econmico, y la eficiente prestacin universal de servicios sociales
bsicos. La poltica econmica, y en particular la fiscal, promover procesos de
inclusin socio econmica.

NATURALEZA DE LA POLITICA FISCAL

La poltica fiscal se enmarca en los preceptos constitucionales relacionados con el
rgimen econmico y social. Permite al Estado promover, orientar y proteger la
produccin nacional, propiciar una equitativa distribucin del ingreso y contribuir, por
medio del gasto social, a aliviar la situacin de los sectores ms empobrecidos.

Es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones
constitucionales y en particular aquellas relacionadas con el desarrollo sostenible, y la
justicia social en la bsqueda del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal es uno de los
mecanismos redistributivos del ingreso a travs del Presupuesto Nacional, y por medio
de un saneamiento sostenible de las finanzas pblicas permite un escenario
macroeconmico estable, promotor del empleo y activador de la inversin; a la vez que
se constituye en satisfactoria de las necesidades bsicas, instrumento financiero de la
descentralizacin administrativa y del fortalecimiento de la participacin civil en la toma
de decisiones respecto a las obras y proyectos en el mbito local.

El Pacto Fiscal debe ser visto como un proceso de largo plazo, el cual define las
grandes lneas de accin, los principios rectores y los mecanismos de participacin
social, es decir, marca la direccionalidad a seguir, en la cul se debe regir la poltica
fiscal de largo plazo y con visin de nacin.

DESARROLLO Y CRECIMIENTO

El objetivo fundamental del Estado es procurar el bienestar del ser humano y para
lograrlo es importante asegurar el crecimiento econmico y el desarrollo social. El ser
humano, en su integralidad material y espiritual, debe constituir el centro de la poltica
econmica, y en particular de la poltica fiscal, de tal manera que se pueda tener una
vida larga, saludable, adquirir los conocimientos necesarios, tener acceso a los recursos
y la tecnologa y disfrutar de una vida decorosa. Para que sea sostenible, dicho
bienestar debe sustentarse en la distribucin equitativa del ingreso, el desarrollo
econmico social y poltico, el pleno respeto a los derechos humanos, a la identidad y
derechos de los pueblos indgenas y la equidad de gnero.

Se considera que la captacin de recursos econmicos es de vital importancia para
darle estabilidad y sostenibilidad a las finanzas pblicas sin desestimular la inversin.
Para ello es necesario un crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazo,
capaz de generar empleo productivo que le permita a los guatemaltecos y
guatemaltecas cubrir sus necesidades bsicas, y a su vez obtener el incremento de la
competitividad y el estmulo y proteccin del ahorro y la inversin tanto nacional como
extranjera. En ese sentido, es bsico y fundamental hacer realidad el compromiso del
gobierno enunciado en los Acuerdos de Paz, de adoptar polticas econmicas
tendientes a alcanzar un crecimiento no menor del 6% anual que permita una poltica
social avanzada.

INTEGRALIDAD DE LA POLITICA ECONOMICA

La poltica econmica debe ser integral, coherente y coordinada con el resto de reas
de poltica pblica, diseada y administrada de forma global y con visin de largo plazo,
dirigida al desarrollo econmico y social.

Por otra parte, para que los esfuerzos nacionales se encaminen al desarrollo econmico
y humano, es fundamental que la comunidad internacional apoye el proceso de
desarrollo del pas, principalmente con una mayor apertura de sus mercados, a efecto
de que puedan generarse fuentes de empleo estables, productivas y adecuadamente
remuneradas

PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS ACUERDOS
DEL PACTO FISCAL

El Foro Nacional para el Pacto Fiscal reconoce la necesidad de organizar la
implementacin y el seguimiento de sus acuerdos, de manera que existan los mayores
niveles de certeza, transparencia y seguridad sobre su cumplimiento.

Considera fundamental que los correspondientes Organismos del Estado concernidos
en la implementacin de los consensos obtenidos, acten con total apego, coherencia y
responsabilidad con lo acordado. El Estado, soberano en su funcionamiento jurdico,
debe fundamentar su actuacin en el bien comn, el consenso y el inters social,
aspectos inequvocamente presentes en el Pacto Fiscal. Ello constituye un imperativo
moral y poltico.

En este sentido, el Foro Nacional para el Pacto Fiscal hace un vehemente llamado al
Gobierno y al Congreso de la Repblica, al Ministerio de Finanzas, a la
Superintendencia de Administracin Tributaria, al Ministerio Pblico, a la Corte de
Constitucionalidad, al Organismo Judicial, la Contralora General de Cuentas, el Banco
de Guatemala y las Municipalidades, entre otros, a que presten el mayor apoyo,
colaboracin e impulso a los trascendentales compromisos adquiridos por amplio
consenso nacional en el Pacto Fiscal.

En la perspectiva de darle continuidad y seguimiento preciso a los acuerdos del Pacto
Fiscal, y reconociendo en ellos uno de los pilares fundamentales del proceso de paz, el
Foro Nacional para el Pacto Fiscal acuerda solicitarle a la Comisin de
Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, que, en funcin de sus atribuciones, realice
el seguimiento global al proceso que aqu se inicia, de acuerdo a la calendarizacin
indicativa establecida en este documento.

Para el logro efectivo de estos propsitos, la Comisin de Acompaamiento proceder
inmediatamente a instalar una Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal, como
instancia de apoyo, la cual deber estar integrada con criterios de representatividad y
de capacidad tcnica, dominio de la problemtica fiscal y de los acuerdos del Pacto, y
con equilibrio de las distintas opiniones que se manifestaron a lo largo del proceso de
concertacin. Esta Comisin podr crear equipos especficos de trabajo para dar
seguimiento especializado a las temticas concernidas dentro del Pacto y deber
informar permanentemente a la Comisin de Acompaamiento sobre el desarrollo de
sus actividades.
El Foro Nacional para el Pacto Fiscal recomienda que la primera tarea de esta Comisin
sea elaborar una propuesta detallada de calendarizacin de los principios y
compromisos del Pacto Fiscal.

De igual manera la Comisin de Acompaamiento, cuando sea necesario, a solicitud de
una cantidad representativa de las instituciones y organizaciones participantes de este
proceso, por iniciativa propia, o a solicitud de la Comisin de Seguimiento del Pacto
Fiscal, convocar al Foro Nacional del Pacto Fiscal, para el efecto de darle seguimiento
a la poltica fiscal que se desprenda del presente Pacto. El Foro Nacional para el Pacto
Fiscal acuerda crear una Comisin de Estudio sobre el Marco Constitucional del Poder
Tributario del Estado.