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OS INSTITUTOS FEDERAIS
Uma Revoluo na Educao Profissional e Tecnolgica
Eliezer Pacheco
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APRESENTAO
A transio do sculo XX para o XXI coincidiu com uma mudana
paradigmtca de grandes propores. A fragilizao dos modelos expli-
catvos, a derrocada do socialismo e a revoluo nos costumes criaram
crises identtrias em todos os nveis. A despeito disso, uma nova pers-
pectva para a vida humana o objeto que nos move nesse incio de
sculo e de milnio. O aspecto simblico dessa passagem reitera em ns
questes que contnuam urgentes, que mobilizaram o desejo e a energia
de trabalho das geraes que nos antecederam. Entre essas questes
encontra-se a educao, que foi partcularmente atngida pela crise e
pelas poltcas neoliberais, perdendo suas referncias. Como poltca so-
cial capaz de emancipar, sua fora deve ser renovada por meio de proje-
tos criatvos e desafadores.
O ciclo neoliberal foi defnido por um contedo ideolgico fun-
dado no individualismo e na compettvidade que marcam a sociedade
contempornea. Tal iderio e a submisso s normas dos organismos f-
nanceiros representantes dos interesses do capital estrangeiro consttu-
ram a base de um processo de sucateamento e privatzao, a preo vil,
de grande parte do patrimnio nacional, provocando a vulnerabilizao
da economia brasileira. Dentro desse processo, as universidades p-
blicas e as insttuies federais de educao profssional e tecnolgica,
desmanteladas, tveram seu funcionamento quase inviabilizado.
O Governo Federal tem implementado, na rea educacional, po-
ltcas que se contrapem s concepes neoliberais e abrem oportuni-
dades para milhes de jovens e adultos da classe trabalhadora. Na busca
de ampliao do acesso educao e de permanncia e aprendizagem
nos sistemas de ensino, diversas medidas esto em andamento.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao B-
sica e de Valorizao dos Profssionais da Educao (Fundeb) injetar
R$ 4 bilhes na educao pblica, fnanciando da educao infantl ao
ensino mdio. No ensino superior, o Programa Universidade para Todos
(ProUni), maior programa de bolsas da histria do pas, com cerca de
300 mil bolsas j implementadas e ainda em expanso, vem alterando
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na universidade brasileira no somente a composio de classe como
tambm a tnica; a Universidade Aberta do Brasil (UAB), programa de
cursos superiores a distncia, criou mais 60 mil vagas pblicas. Alm
disso, a implantao de uma dezena de novos campi universitrios e
quatro novas universidades ampliam em milhares as vagas pblicas nas
universidades brasileiras. Na educao profssional e tecnolgica, a ins-
talao de 214 novas escolas vem ampliar a Rede Federal na perspectva
de colaborao com os demais sistemas de ensino para fortalecimento
da oferta de educao profssional e tecnolgica, ao mesmo tempo, en-
caminha-se a criao dos Insttutos Federais de Educao, Cincia e Tec-
nologia. A Escola Tcnica do Brasil, E-tec Brasil, ampliar as vagas pbli-
cas de cursos tcnicos possibilitando, pela utlizao da modadlidade de
educao a distncia, a formao de jovens residentes nas periferias dos
grandes centros e em regies isoladas. O Programa Nacional de Integra-
o da Educao Profssional com a Educao Bsica na Modalidade de
Educao de Jovens e Adultos (Proeja) tem viabilizado a formao plena
de sujeitos, at ento, excludos dos sistemas de ensino. Os Programas
Escola de Fbrica, educao em ambiente de trabalho, e o Programa
Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), com todas as limitaes que
possam ter, estendem a mo a milhares de jovens, reforando seus vn-
culos com a escola.
O debate sobre uma poltca especfca de fnanciamento para
a educao profssional tem assumido grande importncia, partcular-
mente aps a PEC de autoria do senador Paulo Paim, que insttui o Fun-
do Nacional de Desenvolvimento da Educao Profssional (Fundep).
Essa discusso de maior relevncia e tem de ser aprofundada.
No entanto ainda sofremos as consequncias de quase duas d-
cadas de poltcas privatstas. Alm disso, a escola, como insttuio da
sociedade, pressionada pelos valores de sua poca. A profunda degra-
dao das relaes humanas perpassa todo o tecido social, ocupando
lugar de destaque na comunicao de massa e interferindo, tambm,
nas relaes que acontecem no universo educacional.
No podemos nos submeter a essa poltca na exata medida em
que um projeto democrtco construdo coletvamente. Nos recusa-
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mos a formar consumidores no lugar de cidados, a submeter a edu-
cao lgica do capital, colocando o currculo como instrumento do
simples treinamento de habilidades e tcnicas a servio da reproduo
capitalista.
Como agentes poltcos comprometdos com um projeto demo-
crtco e popular, precisamos ampliar a abrangncia de nossas aes
educatvas. A educao precisa estar vinculada aos objetvos estratgi-
cos de um projeto que busque no apenas a incluso nessa sociedade
desigual, mas a construo de uma nova sociedade fundada na igualda-
de poltca, econmica e social: uma escola vinculada ao mundo do tra-
balho numa perspectva radicalmente democrtca e de justa social.
Nossos projetos pedaggicos tm de estar artculados, especial-
mente, com o conjunto de organismos governamentais ou da sociedade
civil organizada, estabelecendo uma relao dialtca em que todos so-
mos educadores e educandos. Devem afrmar prtcas de transformao
escolar com o objetvo de construir diferentes propostas que apontem
os elementos do novo mundo possvel.
Por essa via, compreende-se que a educao no ocorre apenas
nos espaos de educao formal. Ela resulta das experincias vivencia-
das em todos os espaos da sociedade pela ao do conjunto das or-
ganizaes em geral, na qual o poder pblico e a sociedade, de forma
artculada, exercem sua funo educadora na busca da construo de
uma cultura fundada na solidariedade entre indivduos, povos e naes,
que se ope ao individualismo neoliberal.
A partr dessa conscincia, todos aqueles que interagem com
educandos so educadores, cada um dentro da especifcidade de sua
tarefa. Professores, tcnicos, funcionrios etc. so todos trabalhadores
em educao e suas atuaes na escola devem ser integradas pedagogi-
camente, tendo o reconhecimento da escola enquanto ao educatva.
A interveno no processo didtco-pedaggico se completa, no
mbito da escola, com a partcipao organizada dos pais ou respon-
sveis e da Comunidade, especialmente atravs de suas organizaes
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sindicais e populares. Esta ocorre principalmente no mbito do Conse-
lho-Diretor, insttuio autnoma e instncia mxima da insttuio edu-
cacional. Os Conselhos Diretores, rgos coletvos e expresso legtma
da comunidade em seu conjunto, devem se consttuir como defnidores
da identdade de cada unidade e gestores da integrao desta com a
sociedade.
A escola, seja do nvel que for parte da comunidade e, na maio-
ria dos casos, o nico espao pblico de integrao, organizao e lazer
disponvel. Dessa forma, deve estar, permanentemente, aberta popu-
lao e frmar-se como um efetvo plo cultural. Para isso, indispens-
vel um trabalho integrado entre Conselhos e Direes. Nosso objetvo
central, nesse aspecto, deve ser a disponibilizao de todos os espaos
escolares para a comunidade. Isso somente ser possvel medida que
as organizaes comunitrias passem a assumir, tambm, a tarefa de
gerir estes espaos, e zelar pelo patrimnio pblico. No se trata de algo
simples, porm possvel de ser concretzado por meio do dilogo e da
organizao.
So esses arranjos que permitem a construo da autonomia de
cada unidade, sustentada na partcipao de todos os atores envolvidos
no processo educacional. Naturalmente, isso no signifca falta de dire-
o, mas, sim, a possibilidade de que o projeto pedaggico seja perme-
ado pela vida concreta de cada comunidade, possibilitando diferentes
abordagens atravs de uma construo coletva pela comunidade esco-
lar.
O que se prope, ento, no uma ao educadora qualquer,
mas uma educao vinculada a um Projeto Democrtco, comprometdo
com a emancipao dos setores explorados de nossa sociedade; uma
educao, que assimila e supera os princpios e conceitos da escola e
incorpora aqueles gestados pela sociedade organizada. Mais do que isso
a comunidade educa a prpria escola e educada por ela, que passa a
assumir um papel mais amplo na superao da excluso social.
No conceito de incluso, temos que abrigar o combate a todas as
formas de preconceitos, tambm geradores de violncia e intolerncia,
atravs de uma educao humanista, pacifsta, preocupada com a pre-
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servao da natureza e profundamente vinculada solidariedade entre
todos os povos independentemente de fronteiras geogrfcas, diferen-
as tnicas, religiosas ou quanto orientao sexual.
Assim, diante dessas novas perspectvas para a Rede Federal de
Educao Profssinal e Tecnolgica torna-se absolutamente importante
defnirmos claramente o protagonismo daqueles que fazem educao
em cada insttuio de ensino e da sociedade como um todo. Os ndices
de sucesso escolar ou acadmico, a valorizao dos educadores da Rede,
o conceito de educao que no se limita ao escolar, mas envolve a
comunidade, desmonstram o vigor da mesma.
Quanto Setec, o contedo do nosso trabalho procura afrmar a
possibilidade que possui o gestor pblico, de administrar e transformar
a educao em um instrumento a servio da incluso, da emancipao e
da radicalizao democrtca.
O restabelecimento do ensino mdio integrado, numa perspect-
va politcnica fundamental para que estes objetvos sejam alcanados.
Igualmente, o Proeja parte indissolvel desta poltca por seu potencial
inclusivo e de restabelecimento do vnculo educacional para jovens-
adultos e adultos.
Quando lembramos que um Colgio Industrial portugus possi-
bilitou o surgimento de um Jos Saramago importante registrar que
isto somente foi possvel porque aquela escola possua em seu currculo,
como ele lembra, fsica, qumica, matemtca, mecnica, desenho indus-
trial, histria, flosofa, portugus e francs, entre outras disciplinas.
Nosso objetvo central no formar um profssional para o mer-
cado, mas sim um cidado para o mundo do trabalho, o qual poderia
ser tanto tcnico, como um flsofo, um escritor ou tudo isto. Signifca
superar o preconceito de classe de que um trabalhador no pode ser um
intelectual, um artsta. A msica, to cultvada em muitas de nossas es-
colas, deve ser incentvada e fazer parte da formao de nossos alunos,
assim como as artes plstcas, o teatro e a literatura. Novas formas de
insero no mundo do trabalho e novas formas de organizao produt-
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va como a economia solidria e o cooperatvismo devem ser objeto de
estudo na Rede Federal.
Essencial realizao desses objetvos a adoo de medidas
consistentes no sentdo de democratzar o acesso aos cursos oferecidos
pela Rede Federal de Educao Profssional e Tecnolgica, sob pena de
a expanso e qualifcao da mesma sejam apropriadas pelas minorias
j to priviligiadas. Temos excelentes experincias em curso que podem
ser ampliadas e disseminadas com a brevidade possvel. Quotas para
oriundos da escola pblica e afro-descendentes, sorteio, etc, so inicia-
tvas que podem e devem ser implementadas.
A Rede Federal, por sua excelncia e vnculos com a sociedade
produtva, tem condies de protagonizar um Projeto Poltco-Pedaggi-
co inovador, progressista e capaz de construir novos sujeitos histricos,
capazes de se inserir no mundo do trabalho, compreendendo-o e trans-
formando-o na direo de um novo mundo possvel, capaz de superar
a barbrie neoliberal e restabeler o ideal da modernidade de liberdade,
igualdade e fraternidade, sob a tca das novas possibilidades abertas
humanidade neste princpio de sculo.
Os Insttutos Federais de Educao Cincia e Tecnologia so a
sntese daquilo que de melhor a Rede Federal construiu ao longo de sua
histria e das poltcas de educao profssional e tecnolgica do gover-
no federal. So caracterizados pela ousadia e inovao, necessrias a
uma poltca e um conceito que buscam antecipar aqui e agora as bases
de uma escola contempornea do futuro e comprometda com uma so-
ciedade radicalmente democrtca e socialmente justa.
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I INTRODUO
O Governo Federal, atravs do Ministrio da Educao (MEC),
acaba de criar um modelo insttucional absolutamente inovador em
termos de proposta poltco-pedaggica: os Insttutos Federais de Edu-
cao, Cincia e Tecnologia. Estas insttuies tm suas bases em um
conceito de educao profssional e tecnolgica sem similar em nenhum
outro pas. So 38 insttutos, com 314 campi espalhados por todo o pas,
alm de vrias unidades avanadas, atuando em cursos tcnicos (50%
das vagas), em sua maioria na forma integrada com o ensino mdio,
licenciaturas (20% das vagas) e graduaes tecnolgicas, podendo ainda
disponibilizar especializaes, mestrados profssionais e doutorados vol-
tados principalmente para a pesquisa aplicada de inovao tecnolgica.
Essa organizao pedaggica vertcalizada, da educao bsica a
superior, um dos fundamentos dos Insttutos Federais. Ela permite que
os docentes atuem em diferentes nveis de ensino e que os discentes
compartlhem os espaos de aprendizagem, incluindo os laboratrios,
possibilitando o delineamento de trajetrias de formao que podem ir
do curso tcnico ao doutorado.
A estrutura multcampi e a clara defnio do territrio de abran-
gncia das aes dos Insttutos Federais afrmam, na misso destas ins-
ttuies, o compromisso de interveno em suas respectvas regies,
identfcando problemas e criando solues tcnicas e tecnolgicas para
o desenvolvimento sustentvel com incluso social. Na busca de sinto-
nia com as potencialidades de desenvolvimento regional, os cursos nas
novas unidades devero ser defnidos atravs de audincias pblicas e
de escuta s representaes da sociedade.
Na necessria artculao com outras poltcas sociais, os Insttu-
tos Federais devem buscar a consttuio de Observatrios de Poltcas
Pblicas, tornando-as objetos de sua interveno atravs das aes de
ensino, pesquisa e extenso artculada com as foras sociais da regio.
neste sentdo que os Insttutos Federais consttuem um espao funda-
mental na construo dos caminhos com vista ao desenvolvimento local
e regional. Para tanto, devem ir alm da compreenso da educao pro-
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fssional e tecnolgica como mera instrumentalizadora de pessoas para
ocupaes determinadas por um mercado.
Na proposta dos Insttutos Federais, agregar formao acad-
mica a preparao para o trabalho (compreendendo-o em seu sentdo
histrico, mas sem deixar de frmar o seu sentdo ontolgico) e discutr
os princpios das tecnologias a ele concernentes do luz a elementos
essenciais para a defnio de um propsito especfco para a estrutura
curricular da educao profssional e tecnolgica. O que se propem
uma formao contextualizada, banhada de conhecimentos, princpios
e valores que potencializam a ao humana na busca de caminhos de
vida mais dignos.
Assim, derrubar as barreiras entre o ensino tcnico e o cientfco,
artculando trabalho, cincia e cultura na perspectva da emancipao
humana, um dos objetvos basilares dos Insttutos. Sua orientao pe-
daggica deve recusar o conhecimento exclusivamente enciclopdico,
assentando-se no pensamento analtco, buscando uma formao pro-
fssional mais abrangente e fexvel, com menos nfase na formao
para ofcios e mais na compreenso do mundo do trabalho e em uma
partcipao qualitatvamente superior neste. Um profssionalizar-se
mais amplo, que abra infnitas possibilidades de reinventar-se no mundo
e para o mundo, princpios estes vlidos, inclusive, para as engenharias
e licenciaturas.
Inicia-se a construo de uma insttuio inovadora, ousada, com
um futuro em aberto e, artculando-se com as redes pblicas de educa-
o bsica, capaz de ser um centro irradiador de boas prtcas. Os cen-
tros federais de educao tecnolgica (CEFETs), as escolas agrotcnicas
federais e as escolas tcnicas vinculadas s universidades que aceitaram
o desafo desaparecem enquanto tal para se transformarem nos cam-
pi espalhados por todo o pas, fadores de um ensino pblico, gratuito,
democrtco e de excelncia. Com os Insttutos Federais iniciamos uma
nova fase, abandonando o hbito de reproduzir modelos externos e ou-
sando a inovar a partr de nossas prprias caracterstcas, experincias e
necessidades.
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II CONCEPO E DIRETRIZES
A implantao dos Insttutos Federais est relacionada ao con-
junto de poltcas em curso para a educao profssional e tecnolgica.
Para trilhar o caminho que leva a essas insttuies, passamos, necessa-
riamente, pela expanso da rede federal; pelas medidas que, em coope-
rao com estados e municpios, visam ampliao da oferta de cursos
tcnicos, sobretudo na forma de ensino mdio integrado, inclusive ut-
lizando a forma de educao a distncia (EaD); pela poltca de apoio
elevao da ttulao dos profssionais das insttuies da rede federal,
com a formao de mais mestres e doutores, e pela defesa de que os
processos de formao para o trabalho estejam visceralmente ligados
elevao de escolaridade, item em que se inclui o Programa Nacional de
Integrao da Educao Profssional com a Educao Bsica na Modali-
dade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja).
O que est em curso, portanto, reafrma que a formao huma-
na, cidad, precede a qualifcao para a laboralidade e pauta-se no
compromisso de assegurar aos profssionais formados a capacidade de
manter-se em desenvolvimento. Assim, a concepo de educao pro-
fssional e tecnolgica que deve orientar as aes de ensino, pesquisa e
extenso nos Insttutos Federais baseia-se na integrao entre cincia,
tecnologia e cultura como dimenses indissociveis da vida humana e,
ao mesmo tempo, no desenvolvimento da capacidade de investgao
cientfca, essencial construo da autonomia intelectual.
Neste projeto educacional, a contribuio com o progresso so-
cioeconmico local e regional fundamental, sendo, para isto, neces-
srio o efetvo dilogo com outras poltcas setoriais. Afrma-se, pois, a
educao profssional e tecnolgica como poltca pblica, no somente
pela fonte de fnanciamento de sua manuteno, mas, principalmente,
por seu compromisso com o todo social.
1. Os Insttutos Federais: sua insttucionalidade
A criao dos Insttutos Federais de Educao, Cincia e Tecnolo-
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gia d visibilidade a uma convergncia de fatores que traduzem a com-
preenso do atual governo quanto ao papel da educao profssional e
tecnolgica no contexto social do Brasil e deve ser reconhecida como
ao concreta das atuais poltcas para a educao brasileira. Esta com-
preenso considera a educao profssional e tecnolgica estratgica
no apenas como elemento contribuinte para o desenvolvimento eco-
nmico e tecnolgico nacional, mas tambm como fator para fortaleci-
mento do processo de insero cidad de milhes de brasileiros.
Nesse contexto, o Insttuto Federal aponta para um novo tpo de
insttuio, identfcada e pactuada com o projeto de sociedade em cur-
so no pas. Representa, portanto, um salto qualitatvo em uma caminha-
da singular, prestes a completar cem anos. Trata-se de um projeto pro-
gressista que entende a educao como compromisso de transformao
e de enriquecimento de conhecimentos objetvos capazes de modifcar
a vida social e de atribuir-lhe maior sentdo e alcance no conjunto da ex-
perincia humana, proposta incompatvel com uma viso conservadora
de sociedade. Trata-se, portanto, de uma estratgia de ao poltca e de
transformao social.
2. Da dimenso simblica da nova insttucionalidade
Os Insttutos Federais surgem como autarquias de regime espe-
cial de base educacional humanstco-tcnico-cientfca, encontrando na
territorialidade e no modelo pedaggico elementos singulares para sua
defnio identtria. Pluricurriculares e multcampi, especializadas na
oferta de educao profssional e tecnolgica em diferentes nveis e mo-
dalidades de ensino, , porm, ao eleger como princpio de sua prtca
educacional a prevalncia do bem social sobre os demais interesses, que
essas insttuies consolidam seu papel junto sociedade. E na cons-
truo de uma rede de saberes que entrelaa cultura, trabalho, cincia
2 A palavra territorialidade utlizada como sinnimo de pertencer quilo que nos pertence. (...) sentmento
de exclusividade e limite [que] ultrapassa a raa humana e prescinde da existncia de Estado. (...) Estende-se
aos animais, como sinnimo de rea de vivncia e de reproduo. Mas a territorialidade humana pressupe
tambm a preocupao com o destno, a construo do futuro, o que, entre os seres vivos, privilgio do
homem (SANTOS, Milton e SILVEIRA, Mara Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio
de Janeiro: Record, 2001, p.19).
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e tecnologia em favor da sociedade, identfcam-se como verdadeiras
incubadoras de poltcas sociais.
3. Os Insttutos Federais como poltca pblica
Os Insttutos Federais ressaltam a valorizao da educao e das
insttuies pblicas, aspectos das atuais poltcas assumidos como fun-
damentais para a construo de uma nao soberana e democrtca, o
que, por sua vez, pressupe o combate s desigualdades estruturais de
toda ordem. , pois, para alm da estrutura insttucional estatal e dos
processos de fnanciamento e gesto de carter tcnico-administratvo,
principalmente na dimenso poltca, no campo dos processos decis-
rios, na intermediao dos interesses de diferentes grupos utlizando-se
de critrios de justa social em virtude de sua funo social, que os
Insttutos afrmam a educao profssional e tecnolgica como poltca
pblica.
Portanto, na compreenso das estruturas insttucionais e na
interveno nas relaes sociais moldadas por diferentes interesses e
expectatvas que os Insttutos Federais assumem o papel de agentes es-
tratgicos na estruturao das poltcas pblicas para a regio que pola-
rizam, estabelecendo uma interao mais direta junto ao poder pblico
e s comunidades locais. Os observatrios de poltcas pblicas tornam-
se, conseqentemente, fundamentais para a qualifcao de sua inter-
veno nas agendas e arenas decisrias. Para compreender o signifcado
desse novo cenrio, importante lembrar que as insttuies federais,
em perodos distntos de sua existncia, atenderam a diferentes orien-
taes de governos, que possuam em comum uma concepo de for-
mao centrada nas demandas do mercado, com a hegemonia daquelas
ditadas pelo desenvolvimento industrial, assumindo, assim, um carter
pragmtco e circunstancial para a educao profssional. No entanto,
necessrio ressaltar uma outra face dessas insttuies federais, aquela
associada resilincia, defnida pelo seu movimento endgeno e no
necessariamente pelo traado original de uma poltca de governo, tor-
nando-as capazes de tecerem, em seu interior, propostas de incluso so-
cial e de construrem, por dentro delas prprias, alternatvas pautadas
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nesse compromisso com a sociedade.
Pensar os Insttutos Federais, do ponto de vista poltco, repre-
senta a superao de vises reducionistas e a insttuio de uma poltca
pblica que concorra para a concretzao de um projeto vivel de nao
para este sculo. Signifca, portanto, defnir um lugar nas disputas trava-
das no mbito do Estado e da sociedade civil. Este lugar o territrio,
arena de negociaes nos processos poltcos decisrios, espao para
alm das fronteiras geopoltcas onde se constroem e se estabelecem
identdades e o sentmento de pertencimento. Neste sentdo, a noo
de territrio se confunde com a de rede social.
nesta perspectva que a deciso de estabelecer os Insttutos
Federais como poltca pblica representa trabalhar na superao da re-
presentao existente: a de subordinao quase absoluta ao poder eco-
nmico. Signifca tambm estabelecer sintonia com outras esferas do
poder pblico e da sociedade, na construo de um projeto mais amplo
para a educao pblica com as singularidades que lhe so prprias
passando a atuar como uma rede social de educao profssional, cien-
tfca e tecnolgica. Na compreenso de seu trabalho coletvo, os Ins-
ttutos, da diversidade sociocultural, renem princpios e valores que
convergem para fazer valer uma concepo de educao em sintonia
com os valores universais do homem, da a importncia de assegurar,
nos Insttutos Federais, o lugar da arte e da cultura.
Em sntese, esse novo desenho consttudo traz como principal
funo a interveno na realidade, na perspectva de um pas soberano
e inclusivo, tendo como ncleo para irradiao das aes o desenvol-
vimento local e regional. O papel que est previsto para os Insttutos
Federais o de garantr a perenidade das aes que visem a incorpo-
rar, antes de tudo, setores sociais que historicamente foram aliados dos
processos de desenvolvimento e modernizao do Brasil, o que legitma
e justfca a importncia de sua natureza pblica e afrma uma educa-
o profssional e tecnolgica como instrumento realmente vigoroso na
construo e resgate da cidadania e da transformao social.
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4. Da relao entre o desenvolvimento local e regional e os Inst-
tutos Federais
Atuar em favor do desenvolvimento local e regional na perspect-
va da construo da cidadania consttui uma das fnalidades dos Insttu-
tos Federais. Para tanto, necessrio um dilogo vivo e prximo dessas
insttuies com a realidade local e regional, buscando a compreenso
de seus aspectos essenciais, ou seja, do que existe de universal nessa
realidade. H de se considerar que local e universal no existem como
anttese, no expressam necessariamente oposio de idias, um no
existe em detrimento do outro, mas por vezes se justapem, permeiam-
se, complementam-se e separam-se.
na compreenso dos aspectos essenciais dessa relao e na
sedimentao do sentmento de pertencimento territorial que se torna
possvel subverter a submisso de identdades locais a uma global. Esse
caminho passa necessariamente por uma educao que possibilite ao
indivduo o desenvolvimento de sua capacidade de gerar conhecimen-
tos a partr de uma prtca interatva com a realidade. Ao mergulhar
em sua prpria realidade, esses sujeitos devem extrair e problematzar
o conhecido, investgar o no conhecido para poder compreend-lo e
infuenciar a trajetria dos destnos de seu locus. O desenvolvimento
local, regional ou nacional no pode prescindir do domnio, da produo
e da democratzao do conhecimento. Assim, os Insttutos revelam-se,
espaos privilegiados de aprendizagem, inovao e transferncia de tec-
nologias capazes de gerar mudana na qualidade de vida de milhares de
brasileiros.
O territrio de abrangncia das aes de um Insttuto , em re-
sumo, a mesorregio onde se localiza, mas pode ir alm dela quando se
concebe sua atuao em rede. Em sua interveno, os Insttutos devem
explorar as potencialidades de desenvolvimento, a vocao produtva
3 Pode-se compreender a mesorregio como [...]uma rea individualizada, em uma unidade da Federao,
que apresente formas de organizao do espao defnidas pelas seguintes dimenses: o processo social,
como determinante, o quadro natural, como condicionante e, a rede de comunicao e de lugares, como
elemento de artculao espacial. Estas trs dimenses devero possibilitar que o espao delimitado como
mesorregio tenha uma identdade regional. Esta identdade uma realidade consttuda ao longo do tempo
pela sociedade que a se formou.(IBGE, citado por HESPANHOL, 1996, p.67).
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de seu locus; a gerao e transferncia de tecnologias e conhecimentos
e a insero, nesse espao, da mo de obra qualifcada. Para tanto, o
monitoramento permanente do perfl socioeconmico-poltco-cultural
de sua regio de abrangncia de suma importncia.
5. Dos Insttutos Federais enquanto Rede Social
A rede tecida a partr das relaes sociais existentes que opor-
tunizam, por um lado, o compartlhamento de idias, visando forma-
o de uma cultura de partcipao e, de outro, a absoro de novos
elementos, objetvando sua renovao permanente. Trata-se, portanto,
de um espao aberto e em movimento, de atuao regional, com bases
em referenciais que expressam tambm uma misso nacional e univer-
sal.
A refexo sobre as relaes de interao e compartlhamento
que se estabelecem em uma rede social deve ter como pressuposto o
fato do conhecimento ser um dos elementos consttuintes da cidadania.
Considerando a tendncia a hegemonizao de determinadas trocas de
saberes, isto , da predominncia de colaborao entre certas organi-
zaes ou indivduos em detrimento de outros, de suma importncia,
na busca do pleno exerccio da cidadania, garantr o acesso informa-
o, impedindo o seu monoplio. O que se pretende dessas insttuies
federais de educao profssional, cientfca e tecnolgica o compar-
tlhamento real em uma rede multlateral, heterognea e dinmica, a
partr de uma postura dialgica que objetve a reestruturao de laos
humanos que, ao longo das ltmas dcadas, vm se diluindo. Nesse
caminho, estabelecer o vnculo entre a totalidade e as partes consttui
premissa fundamental para apreender os objetos em seu contexto, em
sua complexidade.
6. Do desenho curricular da educao profssional e tecnolgica
nos Insttutos Federais
Como princpio em sua proposta poltco-pedaggica, os Insttu-
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tos Federais devero ofertar educao bsica, principalmente em cur-
sos de ensino mdio integrado educao profssional tcnica de nvel
mdio; ensino tcnico em geral; graduaes tecnolgicas, licenciatura e
bacharelado em reas em que a cincia e a tecnologia so componentes
determinantes, em partcular as engenharias, bem como, programas de
ps-graduao lato e stricto sensu, sem deixar de assegurar a formao
inicial e contnuada de trabalhadores. Nesse contexto, a transversalida-
de e a vertcalizao so dois aspectos que contribuem para a singulari-
dade do desenho curricular nas ofertas educatvas dessas insttuies.
A transversalidade, entendida como forma de organizar o traba-
lho didtco, no caso da educao tecnolgica, diz respeito principalmen-
te ao dilogo educao e tecnologia. A tecnologia o elemento trans-
versal presente no ensino, na pesquisa e na extenso, confgurando-se
como uma dimenso que ultrapassa os limites das simples aplicaes
tcnicas e amplia-se aos aspectos socioeconmicos e culturais.
Esta orientao intrnseca s arquiteturas curriculares que con-
sideram a organizao da educao profssional e tecnolgica por eixo
tecnolgico. Isto porque a nfase dada s bases tecnolgicas e conhe-
cimentos cientfcos associados a determinados processos, materiais,
meios de trabalho etc.
O eixo tecnolgico a linha central, defnida por matrizes tec-
nolgicas, que perpassa transversalmente e sustenta a organizao cur-
ricular e a identdade dos cursos, imprimindo a direo dos seus proje-
tos pedaggicos. As matrizes tecnolgicas podem ser compreendidas
como os arranjos lgicos consttudos pelas bases tecnolgicas de um
curso, que, por sua vez, so os ingredientes tecnolgicos bsicos de uma
formao. Cada eixo tecnolgico acolhe vrios tpos de tcnicas, mas
no se restringe a suas aplicaes, relacionando-se tambm a outras
dimenses socioeconmicas. O caminho a ser percorrido na construo
de currculos centrados na dimenso tecnolgica passa pelos aspectos:
4 MACHADO, Luclia. A organizao da educao profssional e tecnolgica por eixos tecnolgicos. Docu-
mento
power point, 27/10/2008.
5 Idem.
18
material das tecnologias envolvidas na formao profssional pretendi-
da; prtco ou a arte do como fazer; e o sistmico ou as relaes tcnicas
e sociais subjacentes s tecnologias, baseando-se na integrao de co-
nhecimentos e na unio entre a concepo e a execuo.
A vertcalizao, por seu turno, extrapola a simples oferta simul-
tnea de cursos em diferentes nveis sem a preocupao de organizar
os contedos curriculares de forma a permitr um dilogo rico e diverso
entre as formaes. Como princpio de organizao dos componentes
curriculares, a vertcalizao implica o reconhecimento de fuxos que
permitam a construo de itnerrios de formao entre os diferentes
cursos da educao profssional e tecnolgica: qualifcao profssional,
tcnico, graduao e ps-graduao tecnolgica.
A transversalidade auxilia a vertcalizao curricular ao tomar as dimen-
ses do trabalho, da cultura, da cincia e da tecnologia como vetores na
escolha e na organizao dos contedos, dos mtodos, enfm, da ao
pedaggica.
A partr da compreenso e da assuno desta forma de organi-
zao da educao profssional e tecnolgica, observa-se que o espao
estabelecido pela oferta mltpla de formao proporciona uma ambi-
ncia em que as multfacetas do processo educatvo se evidenciam e
trazem a possibilidade de se estabelecerem nexos internos e promover
a inter-relao de saberes, o que concorre para um tratamento mais
adequado natureza da cincia, que mult e interdisciplinar.
Considera-se que os Insttutos Federais, na construo de sua
proposta pedaggica, faam-no com a propriedade que a sociedade
est a exigir e se transformem em instrumentos sintonizados com as de-
mandas sociais, econmicas e culturais, permeando-se das questes de
diversidade cultural e de preservao ambiental, o que estar a traduzir
um compromisso pautado na tca da responsabilidade e do cuidado.
Qualquer que seja a proposta dentro dessa perspectva, sem d-
vidas, ela vem facilitada pela infra-estrutura existente na rede federal.
Os espaos consttudos, no tocante s instalaes fsicas dos ambientes
de aprendizagem, como salas de aulas convencionais, laboratrios, bi-
19
blioteca, salas especializadas com equipamentos tecnolgicos adequa-
dos, as tecnologias da informao e da comunicao e outros recursos
tecnolgicos so fatores facilitadores para um trabalho educatvo de
qualidade, que deve estar acessvel a todos.
Esse lidar, pois, com o conhecimento de forma integrada e ver-
tcalizada exige uma outra postura que supere o modelo hegemnico
disciplinar; signifca pensar um profssional da educao capaz de de-
senvolver um trabalho refexivo e criatvo e promover transposies di-
dtcas contextualizadas que permitam a construo da autonomia dos
educandos.
Para efeito de compreender o avano no sentdo da vertcaliza-
o, importante destacar a proposta curricular que integra o ensino
mdio formao tcnica (entendendo-se essa integrao em novos
moldes). Essa proposta, alm de estabelecer o dilogo entre os conheci-
mentos cientfcos, tecnolgicos, sociais e humanstcos e conhecimen-
tos e habilidades relacionadas ao trabalho, alm de superar o conceito
da escola dual e fragmentada, pode representar, em essncia, a quebra
da hierarquizao de saberes e colaborar, de forma efetva, para a edu-
cao brasileira como um todo, no desafo de construir uma nova iden-
tdade para essa ltma etapa da educao bsica.
Essa concepo cria perspectvas favorveis quando se trata da
formao de professores. Na histria da educao brasileira, a formao
desses profssionais esteve quase sempre no plano dos projetos inacaba-
dos ou de segunda ordem, seja por falta de concepes tericas consis-
tentes, seja pela ausncia de poltcas pblicas contnuas e abrangentes.
A fragilidade nas aes de valorizao da carreira concorre para agravar
esse quadro, haja vista a grande defasagem de profssionais habilitados
em determinadas reas.
A organizao curricular dos Insttutos Federais traz para os pro-
fssionais da educao um espao mpar de construo de saberes. A
possibilidade de dialogar simultaneamente, e de forma artculada, da
educao bsica at a ps-graduao, trazendo a formao profssional
como paradigma nuclear, faz com que essa atuao acabe por sedimen-
20
tar o princpio da vertcalizao. Esses profssionais tm a possibilida-
de de, no mesmo espao insttucional, construir vnculos em diferentes
nveis e modalidades de ensino, buscar metodologias que melhor se
apliquem a cada ao, estabelecendo a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
A vinculao estreita entre as cincias e a tecnologia, em diver-
sas reas, capaz de gerar uma concepo da formao que se con-
fgure num programa ou ciclo inicial, tendo como base cada uma das
reas das cincias, confgurao que pode trazer carter de terminali-
dade, como bacharelado. A partr de ento, seria possvel ao educan-
do o encaminhamento para licenciaturas (Biologia, Fsica, Matemtca,
Qumica e afns), graduaes tecnolgicas ou engenharias. Por sua vez,
esse segundo momento estaria estabelecendo um elo mais estreito com
os cursos de ps-graduao lato e stricto sensu. Vale ressaltar que esse
modelo contribui para desfazer barreiras criadas em relao aos cursos
superiores de tecnologia quando da sua vinculao mera aplicao
tcnico-cientfca do conhecimento, em detrimento da cincia.
O fazer pedaggico desses Insttutos, ao trabalhar na supera-
o da separao cincia/tecnologia e teoria/prtca, na pesquisa como
princpio educatvo e cientfco, nas aes de extenso como forma de
dilogo permanente com a sociedade revela sua deciso de romper com
um formato consagrado, por sculos, de lidar com o conhecimento de
forma fragmentada.
7. Educao, trabalho, cincia e tecnologia nos Insttutos Fede-
rais
O Brasil de hoje partcipa do ciclo de revoluo tecnolgica com
grau relevante de conhecimento no processo de transformao da base
cientfca e tecnolgica. No que concerne inovao tecnolgica, trata-
se de uma oportunidade singular para a educao profssional e tecno-
lgica que passa a exercer um papel, no nico, porm, fundamental, no
crescimento que o pas vivencia. No entanto, o universo do trabalho no
Brasil contemporneo bastante complexo e heterogneo. Nas ltmas
21
dcadas, ao lado do modelo de produo taylorista/fordista (ainda no
extnto), instala-se um novo paradigma, decorrente das mudanas na
base tcnica, com nfase na microeletrnica. Esse contexto gera novas
demandas para a formao dos trabalhadores.
Contudo o quadro atual de carncia de profssionais qualifca-
dos como mostra a pesquisa realizada pelo Insttuto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (IPEA), Demanda e perfl dos trabalhadores formais do
Brasil em 2007. A indstria o setor que concentra a maior demanda
por trabalhadores com experincia e qualifcao profssional. Entretan-
to, dos 1.592 milho de novos empregos com carteira assinada que se-
ro criados no pas, 35,4% devem se concentrar no setor de servios,
seguido da indstria extratvista e da de transformao, com 28% do
total. A pesquisa revela, ainda, que, somente 18,3% do total das pessoas
que procuram por trabalho no Brasil, tm qualifcao adequada para
imediatamente atender ao perfl dos empregos atualmente abertos. O
perfl da escolaridade mdia da mo-de-obra em falta no Brasil concen-
tra-se nos trabalhadores com 9,3 anos de estudos, o que se traduz em
trabalhadores que esto cursando, no mnimo, o ensino mdio. Por ou-
tro lado, ainda tmida a formao de profssionais pela modalidade
de educao profssional e tecnolgica, considerando as 170 mil vagas
ofertadas atualmente por essa modalidade.
Ainda nesse contexto, dados estatstcos do Insttuto Brasileiro
de Geografa e Estatstca (IBGE) apontam que, apesar dos avanos do
Brasil na cobertura do ensino fundamental e mdio nas ltmas dca-
das, a parcela de jovens com baixa instruo ainda expressiva: quase
30% dos brasileiros entre 18 e 25 anos no tm sequer oito anos de
estudo. Esses dados criam um descompasso em relao tendncia que
j se observa na realidade produtva, de estabelecer como exigncia m-
nima de qualifcao o ensino mdio completo (atualmente, 12 anos de
estudo). Cumpre ressaltar, tambm, que o Brasil possui a quinta maior
juventude no mundo, sendo que, aproximadamente, apenas 50% estu-
dam e, destes, 56% apresentam defasagem idade/srie.
6 De acordo com Pochmman et al. (POCHMANN, Marcio (Coord.), CAMPOS, Andr; AMORIM, Ricardo;
Demanda e perfl dos trabalhadores formais no Brasil em 2007. Insttuto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA). Braslia:nov.2007.
22
O que est posto para os Insttutos Federais a formao de ci-
dados como agentes poltcos capazes de ultrapassar obstculos, pen-
sar e agir em favor de transformaes poltcas, econmicas e sociais
imprescindveis para a construo de um outro mundo possvel. A refe-
rncia fundamental para a educao profssional e tecnolgica o ho-
mem e, por isso, o trabalho, como categoria estruturante do ser social,
seu elemento consttuinte. , pois, uma formao que se d no decorrer
da vida humana, por meio das experincias e conhecimentos, ao longo
das relaes sociais e produtvas.
A educao para o trabalho nessa perspectva se entende como
potencializadora do ser humano, enquanto integralidade, no desenvol-
vimento de sua capacidade de gerar conhecimentos a partr de uma
prtca interatva com a realidade, na perspectva de sua emancipao.
Na extenso desse preceito, trata-se de uma educao voltada para a
construo de uma sociedade mais democrtca, inclusiva e equilibrada
social e ambientalmente. As poltcas pblicas e inclusivas para a educa-
o, em especial, para a educao profssional e tecnolgica, represen-
tam a intensifcao da luta pela construo de um pas que busca sua
soberania e a deciso de ultrapassar a condio de mero consumidor
para a de produtor de cincia e tecnologia.
Os Insttutos Federais, em sua concepo, amalgamam trabalho-
cincia-tecnologia-cultura na busca de solues para os problemas de
seu tempo, aspectos que, necessariamente, devem estar em movimen-
to e artculados ao dinamismo histrico das sociedades. As novas formas
de relao entre conhecimento, produo e relaes sociais demandam
o domnio integrado de conhecimentos cientfcos, tecnolgicos e scio-
histricos. A cincia deve estar a servio do homem e a comunicao da
produo do seu conhecimento premissa bsica para o progresso.
O desafo colocado para os Insttutos Federais no campo da pes-
quisa , pois, ir alm da descoberta cientfca. Em seu compromisso com
<htp://www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/mapadoemprego.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2008), isto sig-
nifca que das 9,1 milhes de pessoas que buscaram vaga em 2007, apenas 1,7 milho tnham qualifca-
o adequada. Em relao ao contngente de trabalhadores sem qualifcao ou experincia profssional,
a estmatva que em torno de 7,5 milhes de trabalhadores sem qualifcao ou experincia profssional
procuram emprego em todo o pas.
23
a humanidade, a pesquisa, que deve estar presente em todo trajeto
da formao do trabalhador, representa a conjugao do saber na in-
dissociabilidade pesquisa, ensino e extenso. E mais, os novos conhe-
cimentos produzidos pelas pesquisas devero estar colocados a favor
dos processos locais e regionais numa perspectva de reconhecimento e
valorizao dos mesmos no plano nacional e global.
8. Da autonomia dos Insttutos Federais
O conceito de autonomia pressupe a liberdade de agir ou, em
outras palavras, a possibilidade de autogesto, autogoverno, autonor-
mao. Exprime tambm certo grau de relatvidade, pois se autnomo
sempre em relao a outrem. Observa-se, ento, que a autonomia ocor-
re em sistemas relacionais, em contextos de interdependncia.
Na lei de criao dos Insttutos Federais (n 11.892, de 29 de
dezembro de 2008) a questo da autonomia surge explicitamente em
relao a sua natureza jurdica de autarquia e prerrogatva de criao
e extno de cursos e emisso de diplomas. Porm, pode tambm ser
inferida de sua equiparao com as universidades federais naquilo que
diz respeito incidncia das disposies que regem a regulao, a ava-
liao e a superviso das insttuies e dos cursos da educao superior.
Aponta igualmente para a possibilidade de auto-estruturao, necess-
ria ao exerccio da autonomia, o fato da proposta oramentria anual ser
identfcada para cada campus e a reitoria, exceto no que diz respeito a
pessoal, encargos sociais e benefcios aos servidores.
O que est colocado para os Insttutos exemplifca claramente
a relatvidade da autonomia e demonstra a distno entre esta e a so-
berania. A ltma prerrogatva da nao, emanada do povo, como ex-
presso maior da democracia. Por outro lado, a autonomia poder con-
cedido para autogesto com limites bem defnidos pela misso social
do agente. Em decorrncia, a autonomia deve ser exercida nos limites
de um projeto de nao esculpido democratcamente pela populao. E
sociedade devem estar submetdos os interesses especfcos de qual-
quer representao por mais legtmos que sejam.
24
Deduz-se, ento, que a previso legal de autonomia, por si, no
a concretza no cotdiano escolar. Sua conquista passa pela mudana nas
relaes e vnculos entre professores, alunos, escola e comunidade. A
travessia de uma organizao burocrtca para uma democrtca lenta,
pois envolve mudanas de mentalidades e cultura escolar, passando, ne-
cessariamente, pelo conhecimento e dilogo com os projetos de vida e
de sociedade tanto dos sujeitos do cotdiano escolar como daqueles que
deste no partcipam diretamente, mas que dele podem se benefciar
ou sofrer seus impactos.
Consideraes fnais
Os Insttutos Federais, com uma proposta singular de organiza-
o e gesto, no dilogo com as realidades regional e local e em sinto-
nia com o global, costuram o tecido de uma rede social capaz de gerar,
em resposta s demandas de desenvolvimento sustentvel e inclusivo,
arranjos e tecnologias educacionais prprios. Vislumbra-se que se cons-
ttuam um marco nas poltcas educacionais no Brasil, pois desvelam um
projeto de nao que se pretende social e economicamente mais justa.
Na esquina do tempo, essas insttuies podem representar o desafo a
um novo caminhar na produo e democratzao do conhecimento.
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Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica
Esplanada dos Ministrios. Edifcio Sede, bloco L, 4andar
70047-900 - Braslia, DF
tel:(61) 2022-8581
setec@mec.gov.br
www.mec.gov.br
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