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rea Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual
Actualidad Empresarial
N 273 Segunda Quincena - Febrero 2013
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C o n t e n i d o
INFORME ESPECIAL El procedimiento administrativo sancionador X - 1
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : El procedimiento administrativo sancionador
Fuente : Actualidad Empresarial N 272 - Primera
Quincena de Febrero 2013
Ficha Tcnica
El procedimiento administrativo sancionador
1. Introduccin
El concepto habitual que tenemos de un
procedimiento administrativo es el de ser
el conjunto de actos que se desarrollan en-
tre una entidad pblica y un administrado,
que tiene como resultado la emisin de un
acto administrativo que otorga o reconoce
un derecho del administrado.
Pero el procedimiento administrativo
tambin puede tener por fnalidad, fsca-
lizar el cumplimiento de las disposiciones
legales que regulan el funcionamiento de
los distintos sectores del Estado. Si como
consecuencia de estos procedimientos
de fiscalizacin se determina que un
administrado ha cometido una infrac-
cin contra las normas legales que le son
aplicables, se proceder entonces a la
imposicin de una sancin. As es como se
confgura el procedimiento administrativo
sancionador.
En el presente informe desarrollaremos
las principales consideraciones y caracte-
rsticas del procedimiento administrativo
sancionador, regulado en forma general
por la Ley N 27444, Ley del Procedi-
miento Administrativo General.
2. Marco legal
El procedimiento administrativo sancio-
nador se encuentra regulado a partir del
artculo 229 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
3. Cuestiones previas
Antes de analizar en forma especfca al
procedimiento administrativo sanciona-
dor, es necesario hacer algunas precisiones
con respecto al procedimiento adminis-
trativo general.
Como sabemos, el objetivo o la fna-
lidad general de un procedimiento
administrativo es la emisin de un acto
administrativo que reconozca u otorgue
un derecho a un administrado o, en el
caso del procedimiento sancionador, que
establezca la comisin de una infraccin
e imponga la sancin respectiva.
Pero, qu es un acto administrativo? El
artculo 1 de la Ley N 27444 lo defne
de la siguiente forma:
Artculo 1 - Concepto de acto
administrativo
1.1. Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los ad-
ministrados dentro de una situacin
concreta.
1.2. No son actos administrativos:
1.2.1. Los actos de administracin
interna de las entidades destinados
a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad,
con sujecin a las disposiciones del
Ttulo Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente
as lo establezcan.
1.2.2. Los comportamientos y activi-
dades materiales de las entidades.
Es importante tambin tener en cuenta
que el acto administrativo debe cumplir
determinadas condiciones para ser vlido
y producir efectos entre los administrados
y las entidades pblicas.
Estos requisitos de validez son los si-
guientes:
Competencia: Ser emitido por el r-
gano facultado en razn de la materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado
y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.
Objeto o contenido: Los actos
administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de modo que
pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordena-
miento jurdico, debiendo ser lcito,
preciso, posible fsica y jurdicamente,
y comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.
Finalidad pblica: Adecuarse a las
fnalidades de inters pblico asumi-
das por las normas que otorgan las
facultades al rgano emisor, sin que
pueda habilitrsele a perseguir me-
diante el acto, aun encubiertamente,
alguna fnalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de un ter-
cero, u otra fnalidad pblica distinta
a la prevista en la ley. La ausencia de
normas que indique los fnes de una
facultad no genera discrecionalidad.
Motivacin: El acto administrativo
debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
Procedimiento regular: Antes de su
emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del proce-
dimiento administrativo previsto para
su generacin.
A efectos del procedimiento adminis-
trativo sancionador, estos requisitos de
validez son de suma importancia pues
las sanciones que impone una entidad
pblica contra un administrado pueden
ser cuestionadas y dejadas sin efecto si
se determina que para su imposicin no
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Informe Especial
Instituto Pacco N 273 Segunda Quincena - Febrero 2013
se cumplieron los requisitos de validez
antes sealados.
De la mano con los requisitos de validez,
el acto administrativo y el procedimien-
to del cual emana, deben observar los
principios establecidos por la Ley. Como
veremos ms adelante, el procedimiento
administrativo sancionador tiene prin-
cipios especiales pero sin dejar de lado
los principios generales que detallamos
a continuacin:
Principio de legalidad
Segn el principio de legalidad, las enti-
dades de la administracin pblica estn
obligadas a cumplir con sus funciones en
estricto cumplimiento de la Constitucin,
la ley y al derecho, siempre dentro de los
parmetros de las facultades que le han
sido atribuidas y segn los objetivos para
los que les fueron otorgadas.
Como vemos, el sentido del principio de
legalidad es que los funcionarios pblicos
procedan de acuerdo a las disposiciones
legales aplicables al procedimiento o ac-
tuacin que estn desarrollando. Asimis-
mo, este principio implica que las entida-
des administrativas tienen un marco legal
dentro del cual pueden desenvolverse,
estando impedidas de actuar fuera de los
lmites de sus facultades o utilizarlas para
propsitos indebidos.
Principio del debido procedimiento
Este principio, derivado del principio
del derecho procesal al debido proceso
judicial, implica que los administrados
deben gozar de todos los derechos y ga-
rantas que corresponden al interior de un
procedimiento administrativo conducido
conforme a ley, lo que comprende el dere-
cho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
La fnalidad de este principio es la de
establecer algunas garantas mnimas que
deben presentarse en todo procedimiento
administrativo, de manera que si alguna
de ellas faltara, el procedimiento incurrira
en una situacin de ilegalidad que incluso
puede acarrear su nulidad.
As, la Ley seala tres aspectos funda-
mentales de este principio. El primero
de ellos est referido al derecho de los
administrados a exponer su posicin y sus
fundamentos. Esto es, que no le impida al
administrado la presentacin de sus solici-
tudes, contestaciones, descargos, recursos,
etc., as como tampoco se le niegue el uso
de la palabra cuando ello corresponda.
El segundo aspecto de este principio es
el referido al ofrecimiento de medios de
prueba, lo que implica que el adminis-
trado tiene derecho a presentar, solicitar
y a que se acten los medios de prueba
necesarios para sustentar su solicitud o
recurso.
El tercer aspecto es el referido al dere-
cho de los administrados a obtener una
decisin motivada y fundamentada en
derecho. Este ltimo aspecto es quiz el
ms importante del principio del debi-
do procedimiento, pues consiste en el
derecho de los administrados a que el
funcionario pblico resuelva su solicitud
o recurso con una decisin que contenga
los motivos o razones por los cuales se ha
emitido en ese sentido.
Asimismo, el funcionario deber resolver
sobre la base de las disposiciones legales
aplicables al caso, por eso es que el Prin-
cipio seala que la decisin debe estar
fundamentada en derecho y no en el
simple parecer u opinin del funcionario
responsable.
Principio de impulso de ofcio
En los procedimientos administrativos
existen aquellos que son iniciados de
oficio y aquellos que son iniciados a
solicitud de parte. Se dice que son de
ofcio cuando es la voluntad o el inters
de la propia entidad lo que da a origen al
procedimiento, como suele pasar con las
acciones de control, los procedimientos
de fscalizacin etc. En contraposicin,
los procedimientos a solicitud de parte
son aquellos que se inician como conse-
cuencia de la solicitud, peticin o recurso
presentado por un administrado.
Sin embargo, incluso en los procedi-
mientos iniciados a solicitud de parte,
es necesaria la voluntad del funcionario
administrativo para que el procedimiento
siga su camino y llegue a su objetivo que
es la obtencin de una resolucin fnal.
Para que esto se cumpla, el principio de
impulso de ofcio dispone que los fun-
cionarios administrativos deben dirigir
e impulsar de ofcio el procedimiento y
disponer que se realicen los actos y dili-
gencias necesarios para el esclarecimiento
y resolucin de la solicitud o controversia
con el administrado.
Es decir, que no basta con que el funcio-
nario pblico admita y realice los actos
que soliciten los administrados, si no que,
deber llevar a cabo, por su propia volun-
tad, las actuaciones que fueran necesarias
para resolver el procedimiento.
Principio de razonabilidad
Segn el principio de razonabilidad,
cuando la autoridad administrativa emita
una resolucin mediante la cual cree obli-
gaciones, califque infracciones, imponga
sanciones o establezcan restricciones a los
derechos de los administrados, deber ac-
tuar dentro de los lmites de sus facultades
y respetando una debida proporcin entre
las medidas dictadas y los fnes pblicos
busca cautelar con su decisin.
La finalidad de este principio es que
las entidades administrativas no acten
de manera arbitraria al emitir sus pro-
nunciamientos, evitando que se dicten
medidas o mandatos que excedan las
facultades otorgadas a los funcionarios o
que, estando dentro de ellas, no tengan
una coherencia con los bienes o derechos
que se quiere proteger.
Principio de imparcialidad
En correspondencia con el derecho a la
igualdad ante la Ley, consagrado en la
Constitucin, el principio de imparcia-
lidad busca que los administrados sean
tratados bajo condiciones de equidad, sin
ninguna clase de discriminacin.
De esta manera, se quiere proteger en
igualdad de condiciones a todos los
administrados. Ntese que no se hace
referencia a que todos los administrados
deban recibir el mismo tratamiento, pues
lo que busca el principio de imparcialidad
es que no hayan ventajas al interior de
un procedimiento que favorezcan inde-
bidamente a un administrado; es decir,
que se debe dar un mismo tratamiento
a quienes estn en igualdad de condicio-
nes y un trato diferenciado a quienes se
encuentren en desigualdad.
Principio de informalismo
Muchas veces somos testigos de las
exigencias y formalidades excesivas que
solicitan las entidades pblicas para dar
inicio a un procedimiento o solicitud. Este
exceso en los requisitos que debe cumplir
un administrado puede signifcar una
grave afectacin a sus derechos, pues se le
priva de una proteccin rpida y efectiva
de sus intereses.
Para evitar esas situaciones, el principio de
informalismo busca que las autoridades
administrativas interpreten las normas de
procedimiento en sentido favorable a los
administrados, facilitando la admisin de
sus solicitudes y recursos, y permitiendo
la emisin de la decisin fnal sobre el
petitorio del administrado.
De esta forma, el principio de informalis-
mo busca que los derechos e intereses de
los administrados no sean afectados por
la exigencia de formalidades excesivas,
siempre que no se perjudiquen derechos
de terceros o el inters pblico.
Principio de presuncin de veracidad
Para evitar revisiones excesivas y fsca-
lizaciones sobre la veracidad o certeza
de los documentos que presentan los
administrados, este principio establece
una presuncin de veracidad a favor de
los administrados, en virtud de la cual, los
funcionarios pblicos deben asumir que
los documentos y declaraciones formu-
lados por los administrados son ciertos.
Claro que la autoridad administrativa tie-
ne la facultad de realizar controles poste-
riores sobre la veracidad de los documen-
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tos y afrmaciones de los administrados,
de manera que si se llegara a comprobar
la falsedad o inexactitud en alguno de
ellos, se tomarn las acciones pertinentes,
como la nulidad del procedimiento y la
denuncia contra el administrado por los
delitos en los que hubiera incurrido.
Principio de conducta procedimental
Aunque su contenido es algo impreciso,
la fnalidad del principio de conducta
procedimental es que todas las partes e
involucrados en el procedimiento acten
de buena fe y respetando los derechos de
los dems sujetos intervinientes.
De esta manera, la autoridad adminis-
trativa, los administrados, sus represen-
tantes, los auxiliares y, en general, todos
los partcipes del procedimiento, deben
actuar con respeto hacia los dems y con
buena fe. Esto implica que las normas
que regulan el procedimiento adminis-
trativo deben interpretarse de forma que
no admitan conductas que perjudiquen
indebidamente a los intervinientes en el
procedimiento.
Principio de celeridad
Este es uno de los principios que resulta
de mayor importancia en un procedi-
miento. La celeridad implica la rapidez
en el desarrollo del procedimiento, para
lo cual se busca que los intervinientes no
generen actuaciones o diligencias inne-
cesarias y que no formulen peticiones
o solicitudes que tengan por fnalidad
paralizar el desenvolvimiento del pro-
cedimiento.
La celeridad no implica que se deban
incumplir los plazos establecidos por
ley, sino que se realicen las diligencias
indispensables para que el funcionario
administrativo pueda dictar una resolu-
cin adecuada y que las actuaciones ne-
cesarias se realicen en los plazos precisos,
sin mayores dilaciones.
Este principio va de la mano con el prin-
cipio de informalismo, pues la celeridad
tambin implica que no se exijan forma-
lidades o requisitos innecesarios que solo
buscan obstaculizar el procedimiento.
Principio de efcacia
Este principio tambin est relacionado
con el de informalismo y con el de cele-
ridad. La efcacia implica que los sujetos
del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la
fnalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin
fnal, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a
los administrados.
Es decir, la fnalidad de este principio es
que se de una predominancia al objetivo
que se persigue con el procedimiento y no
al procedimiento mismo, pues este es solo
un instrumento para lograr la satisfaccin
de los intereses de los administrados.
Principio de verdad material
La verdad material es el concepto opuesto
a la verdad formal e implica que el fun-
cionario administrativo debe buscar llegar
a una resolucin que cautele los derechos
de los administrados segn la realidad de
los hechos y no solamente sobre la base
de los hechos que se presentaron en el
procedimiento. Para tal fn, la autoridad
administrativa deber verifcar plenamen-
te los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, pudiendo adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autoriza-
das por la ley, incluso si se trata de medios
no ofrecidos por los administrados.
En el caso especial de los procedimientos
administrativos trilaterales, en los que exis-
ten dos o ms administrados con intereses
contrapuestos, el funcionario administrativo
debe verifcar por todos los medios dispo-
nibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, pero sin ir ms
all ni sustituir la iniciativa probatoria que
le corresponde a cada uno de los involucra-
dos, salvo que se trate de intereses pblicos.
Estos principios tambin deben estar pre-
sentes en el procedimiento administrativo
sancionador.
Veamos cmo es que se estructura este
procedimiento.
4. El procedimiento administra-
tivo sancionador
Como hemos sealado, el procedimiento
administrativo sancionador tiene por
objeto establecer la comisin de una
infraccin y la imposicin de la sancin
correspondiente.
Para que este procedimiento y el acto
administrativo que se emite como con-
secuencia, tengan validez, es necesario
cumplir con los requisitos de validez del
acto administrativo y con los principios
del procedimiento administrativo general.
Pero el procedimiento administrativo
sancionador tiene principios especiales,
que estn contemplados para regular
situaciones que se presentan especfca-
mente en los procedimientos en los que
se pretende establecer una sancin contra
un administrado.
Veamos a continuacin estos principios:
Legalidad. En virtud al principio de
legalidad, la potestad sancionadora de
una entidad solo puede ser atribuida
por una norma con rango de ley. En
el mismo sentido, las sanciones que
pueden ser aplicadas a un adminis-
trado tambin deben ser establecidas
por una norma con rango de ley.
Debido procedimiento. El principio
del debido procedimiento administrati-
vo es un principio que est incorporado
tambin al procedimiento administrati-
vo general y tiene su origen en la regu-
lacin procesal; es decir, la regulacin
aplicable a los procesos judiciales.
El principio al debido procedimiento
implica una obligacin por parte de las
entidades a respetar y hacer respetar
todas las reglas del procedimiento
destinadas a que el acto administrativo
que ser resultado del procedimiento
tenga todas las formalidades estable-
cidas por ley.
Este principio, que es importante en el
procedimiento administrativo general,
es mucho ms importante an en el
procedimiento administrativo sancio-
nador, pues el control del ejercicio de la
potestad sancionadora de las entidades
debe ser muy estricto y debe velar por
la proteccin de los administrados, a fn
de evitar que se cometan arbitrarieda-
des en su contra.
Razonabilidad. El principio de razo-
nabilidad aplicado al procedimiento
administrativo sancionador implica
que las entidades de la administracin
pblica deben actuar con un criterio
de razonabilidad y proporcionalidad
tanto al determinar la comisin de una
infraccin como al imponer sanciones.
Irretroactividad. La irretroactividad
implica que el marco legal aplicable
a un administrado para determinar
su responsabilidad en una infraccin
y la sancin a imponer, es el vigente al
momento en que se realiz la conduc-
ta, salvo que las disposiciones legales
posteriores le sean ms favorables.
Concurso de infracciones. Este principio
obliga a los funcionarios competentes a
realizar un anlisis de la conducta infrac-
tora cuando esta conlleva la comisin de
ms de una infraccin. En tal supuesto,
el administrado solo ser sancionado por
la infraccin de mayor gravedad.
Continuacin de infracciones. Es
muy comn que los infractores se resis-
tan a cumplir los mandatos de los fun-
cionarios competentes y persistan en la
realizacin de la conducta infractora.
Cuando estas conductas se realizan en
forma contnua, las entidades pueden
imponer sanciones consecutivas, pero
para ello es necesario que transcurran
no menos de treinta (30) das desde
que se impuso la ltima sancin y que
se acredite haber solicitado al adminis-
trado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Causalidad. El principio de causalidad
es uno de los factores que determinan
la responsabilidad de una persona
en la comisin de una infraccin.
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En virtud a este principio solamente
se puede sancionar a una persona
cuando esta haya sido la que realiz
la conducta sancionable.
Presuncin de licitud. Este principio se
identifca con el principio de presuncin
de inocencia consagrado en la Consti-
tucin y aplicable en el derecho penal.
As, un administrado solo podr ser
sancionado cuando existan pruebas que
lo demuestren, de lo contrario, se debe
presumir su falta de responsabilidad.
Non bis in dem. Adems del principio
que regula el concurso de infracciones,
existe tambin el principio de Non bis
in dem, que implica que un adminis-
trado no puede ser sancionado sucesiva
o simultneamente con una pena y una
sancin administrativa por el mismo
hecho.
Tipicidad. En virtud al principio de
tipicidad solo pueden sancionarse las
conductas que hayan sido descritas
como infracciones en forma expresa por
una norma con rango de ley, sin admitir
la interpretacin extensiva o la analoga
en la aplicacin de estas leyes. Las dis-
posiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especifcar o graduar aquellas
dirigidas a identifcar las conductas o de-
terminar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipifcar por va reglamentaria.
4.1. Estructura del procedimiento
Para su desarrollo, el procedimiento
administrativo sancionador tiene una
estructura propia que garantiza que se
sigan las etapas necesarias para deter-
minar la comisin de una infraccin, el
ejercicio de la defensa del administrado
y la aplicacin de la sancin.
De esta manera, el inicio del procedimien-
to administrativo sancionador se efecta
con una notifcacin al administrado en
cuestin, imputndole la posible comisin
de la infraccin. Esta notifcacin tiene por
objeto otorgarle un plazo al administra-
do para que presente sus descargos con
respecto a la infraccin que se le imputa.
Vencido el plazo para la presentacin de
los descargos, ya sea que el administrado
los haya presentado o no, la entidad p-
blica proceder tramitar el procedimiento
sancionador realizando todas las diligen-
cias que sean necesarias para recabar la
informacin que sustente la comisin de
la infraccin imputada, salvo que con los
descargos presentados hubiera quedado
desvirtuada la necesidad de continuar con
estas diligencias.
En el caso que con las diligencias realiza-
das y la informacin recopilada se llegue
a la conclusin de que se ha cometido una
infraccin, la entidad emitir una resolu-
cin de sancin, debidamente motivada,
en la que determine cul es la infraccin
cometida y cul es la sancin que se le
impone al administrado.
Ahora bien, es posible tambin que an-
tes de la emisin de la resolucin fnal,
la entidad pblica establezca medidas
provisionales para asegurar la efcacia de
la resolucin fnal. Estas medidas provisio-
nales funcionan de la misma forma que
las medidas cautelares que se dictan en
un proceso judicial.
4.2. Cuestionamiento de las sanciones
Asumiendo que la resolucin del procedi-
miento sancionador tenga como conteni-
do una sancin para el administrado, este
podr cuestionar la resolucin a travs de
los recursos contemplados en el procedi-
miento administrativo.
Veamos cules son los recursos regulados
por la Ley:
El recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin tiene por
fnalidad que el mismo funcionario revise
nuevamente el expediente administrativo
a raz de una nueva prueba o hecho nuevo
invocado por el administrado.
Efectivamente, en la reconsideracin, y de
all su nombre, se solicita que el funcio-
nario que resolvi el expediente, vuelva
a pronunciarse sobre la misma materia. El
sustento para esta nueva evaluacin es un
nuevo medio probatorio presentado por el
administrado o la ocurrencia de un nuevo
hecho que modifca la situacin en la que
se resolvi inicialmente el expediente. Por
ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho
son requisitos indispensables para que
proceda el recurso de reconsideracin.
nicamente en aquellos casos en los que
la entidad que resolvi el recurso cons-
tituya la nica instancia administrativa,
no ser necesaria la presentacin de la
nueva prueba.
Por otra parte, el recurso de reconsideracin
constituye otro de carcter opcional, pues
el administrado puede optar por no inter-
ponerlo, lo cual no impide que se pueda
presentar un recurso de apelacin, es decir,
la reconsideracin no es requisito para la
interposicin del recurso de apelacin.
El recurso de apelacin
Mediante el recurso de apelacin el
administrado solicita que el funcionario
u rgano superior al que resolvi el ex-
pediente, lo revise nuevamente y emita
una resolucin que revoque o anule la
resolucin impugnada. Este recurso se
dirige al mismo funcionario que emiti
la resolucin que se impugna, para que
lo eleve a su superior jerrquico.
Como tal, el recurso de apelacin no re-
quiere sustentarse en una nueva prueba
o hecho, sino en una diferente inter-
pretacin de los argumentos o medios
de prueba actuados en el expediente; o
cuando se trate de cuestiones de puro de-
recho, es decir, aquellos casos en los que
el punto de discusin es la interpretacin
o aplicacin de una norma.
El recurso de apelacin es la manifes-
tacin del derecho a la doble instancia
administrativa que poseen los adminis-
trados, en virtud del cual, todos los actos
administrativos estn sujetos a la revisin
del superior jerrquico, con las excepcio-
nes previstas por ley.
Salvo en aquellos casos en los que cabe
la interposicin del recurso de revisin
1
,
la resolucin del funcionario que resuelve
el recurso de apelacin pone fn a la va
administrativa, siendo impugnable nica-
mente a travs del proceso contencioso-
administrativo.
El recurso de revisin
El recurso de revisin constituye un me-
canismo excepcional en el procedimiento
administrativo y se aplica nicamente en
aquellos casos en los que el recurso de
apelacin es resuelto por un funcionario
o autoridad que no constituye la autori-
dad de competencia nacional en el sector
correspondiente.
En este caso, el recurso se interpone
ante la autoridad que resolvi el recurso
de apelacin a fn de que lo eleve a su
superior jerrquico.
Se tratara entonces de una tercera instan-
cia en la que se revisara el procedimiento,
a fn de emitir una resolucin defnitiva
en la va administrativa.
De ser el caso, contra la resolucin que
resuelve el recurso de apelacin o el re-
curso de revisin, procede el inicio de un
proceso contencioso administrativo ante
el Poder Judicial.
5. Conclusiones
Luego de haber revisado las caractersticas
principales del procedimiento administrati-
vo sancionador, es importante resaltar que
la fscalizacin del cumplimiento de las
normas legales a cargo de cada sector del
Estado es una labor indispensable para que
el pas se desarrolle en forma ordenada.
La sancin de las conductas que constitu-
yen una infraccin permite desincentivar la
comisin de estas conductas, de la misma
forma en que a travs del proceso penal se
busca desincentivar la comisin de delitos.
Por este motivo, es necesario que las
entidades pblicas respeten las forma-
lidades y principios del procedimiento
administrativo sancionador, para que
las sanciones impuestas constituyan un
verdadero control del funcionamiento
del pas y no el ejercicio abusivo de una
facultad o potestad estatal.
1 Artculo 210. Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores
fueron resueltas por autoridades que no son de competencia na-
cional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto
que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.