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LEY 1454 DE 2011

(junio 28)
Diario Oficial No. 48.115 de 29 de junio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 1o. OBJETO DE LA LEY. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgnicas para la
organizacin poltico administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad
legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento
territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas generales
para la organizacin territorial.
ARTCULO 2o. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ordenamiento territorial
es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva
de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una
adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente
pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin,
gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar
el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento
territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales,
con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad
regional y nacional.
PARGRAFO NUEVO. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento territorial constituye
un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en
cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que
afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio.
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Son principios del proceso de
ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad territorial, su seguridad y
defensa, y fortalecer el Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales.
2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites
de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y dems esquemas
asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia
el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nacin los recursos
necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de
cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la preservacin
del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin,
regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones
geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades
culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de
vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones
Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una
visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la
equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin
para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armnico del territorio colombiano, la
Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y
fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las
oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas,
sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y
la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las
reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las
entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestin.
En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern asignados por las respectivas
entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con
propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica
en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del
tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades
territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas
competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de manera
activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y
rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el
desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar
crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el
acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo,
buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial.
16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin y
participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se promovern
mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y
funcionamiento.
La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar los departamentos,
los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, sus descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes
alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la poblacin
ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva en armona y
concordancia con las dems comunidades y entidades territoriales.
TTULO II.
MARCO INSTITUCIONAL.
CAPTULO I.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL.
ARTCULO 4o. DE LA COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). La Comisin de Ordenamiento
Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y sugerir al
Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos
legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio.
PARGRAFO. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios consagrados en la presente ley a los
departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con
ms facilidad los procesos de integracin.
ARTCULO 5o. CONFORMACIN DE LA COT. La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar
conformada por:
1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.
2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
4. Un delegado de las CAR.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Cmaras Legislativas, previa
postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico.
ARTCULO 6o. FUNCIONES DE LA COT. Son funciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, las
siguientes:
1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes en la definicin de polticas
y desarrollos legislativos relativos a la organizacin territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se
puedan coordinar con ms facilidad los procesos de integracin.
3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el
desarrollo regional, dentro del marco de la Constitucin y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento
territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en el ordenamiento territorial.
6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes un informe sobre el estado
y avances del ordenamiento territorial, segn lo establecido en esta ley.
7. Darse su propio reglamento.
8. Las dems que le asignen la Constitucin y la ley.
En el ao siguiente de la conformacin y puesta en marcha de la COT, esta elaborar una propuesta de codificacin
y compilacin de las normas jurdicas vigentes en Colombia sobre organizacin territorial del Estado y las
entidades territoriales. El Gobierno Nacional difundir ampliamente el resultado de esta labor, en escenarios que
faciliten la participacin de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales, territoriales y dems esquemas
asociativos.
PARGRAFO. Los informes de que trata el numeral 5, sern publicados para su libre consulta en el portal
institucional de la entidad.
ARTCULO 7o. SECRETARA TCNICA Y SUBSECRETARA TCNICA. El Departamento Nacional de
Planeacin ejercer la Secretara Tcnica de la COT.
El Secretario tcnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la
misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitar a las deliberaciones a los ministros, jefes de
departamento administrativo respectivos, expertos acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a
quien juzgue necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos
a la Comisin.
La Secretara Tcnica de la COT conformar un comit especial interinstitucional integrado por las entidades del
orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logstico, tcnico y especializado que
requiera la comisin para el cabal desarrollo de sus funciones.
La Subsecretara Tcnica estar en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y la Cmara de
Representantes, por periodos alternados de dos (2) aos.
ARTCULO 8o. COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Se faculta a las Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisin
Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones
en esta materia y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional de ordenamiento territorial, acorde
con los lineamientos generales establecidos por la COT.
La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones generales de las Comisiones
Regionales y su forma de articulacin con los distintos niveles y entidades de gobierno.
En la conformacin de las Comisiones Regionales, se observar la composicin de la COT, con el fin de garantizar
la representacin de los sectores que integran dicho ente, de la siguiente manera:
Comisiones Departamentales
1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico del Departamento.
Comisiones Municipales
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico del Municipio.
CAPTULO II.
ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.
ARTCULO 9o. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y
voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las
comunidades.
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la adicin de entidades de
planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales y las de pases
vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social,
econmico y cultural.
El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas asociativos a travs de incentivos a las regiones
administrativas y de planificacin, regiones de planeacin y gestin, provincias administrativas y de planificacin,
reas metropolitanas y entidades territoriales econmicamente desarrolladas, para que se asocien con las ms
dbiles, a fin de hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social, sostenibilidad
ambiental y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 del artculo 3o de la presente ley.
El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR, para disear y
ejecutar programas de proteccin ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con
recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin de riesgo. En
desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn hacer inversin por fuera de su
jurisdiccin en cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.
PARGRAFO. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993 y el artculo
39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn declarar reas protegidas.
Los incentivos a los que se refieren los incisos 4o y 5o del presente artculo sern fijados por el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional fortalecer las asociaciones de departamentos, municipios y distritos ya creadas y promover
la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirn esquemas asociativos territoriales las
regiones administrativas y de planificacin, las regiones de planeacin y gestin, las asociaciones de
departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de
planificacin, y las asociaciones de municipios.
ARTCULO 11. CONFORMACIN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES. La asociaciones de
entidades territoriales se conformarn libremente por dos o ms entes territoriales para prestar conjuntamente
servicios pblicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar
obras de inters comn o cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarrollo integral de sus
territorios.
PARGRAFO. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales como personas jurdicas de
derecho pblico bajo la direccin y coordinacin de la junta directiva u rgano de administracin que determinen
las entidades territoriales interesadas, las cuales velarn por la inclusin y participacin de la comunidad en la toma
de decisiones que sobre el rea se adopten.
ARTCULO 12. ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS. Dos o ms departamentos podrn asociarse
administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de
obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-
plan suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentales y para
el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos planes de
desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
ARTCULO 13. ASOCIACIONES DE DISTRITOS ESPECIALES. Dos o ms Distritos Especiales podrn asociarse
poltica y administrativamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios o la ejecucin de obras
pblicas de inters comn mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las caractersticas esenciales de cada
uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de desarrollo y planificacin integral
conjunto que ser suscrito por los Alcaldes Mayores de cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos
Concejos y estar enmarcado en un plan de accin de mediano plazo.
ARTCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de un mismo departamento o de varios
departamentos, podrn asociarse administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los
concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin
que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
ARTCULO 15. ASOCIACIONES DE LAS REAS METROPOLITANAS. Dos o ms reas Metropolitanas de un
mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las reas metropolitanas respectivas,
previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un convenio interadministrativo, en el cual se
establecern las competencias especficas para delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el
mbito de su objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas como esquemas asociativos de integracin
territorial y actuarn como instancias de articulacin del desarrollo municipal, en virtud de lo cual sern
beneficiarias de los mismos derechos y condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos
en la presente ley.
ARTCULO 16. PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN. Dos o ms municipios
geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia
administrativa y de planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento
(10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito de
organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin
de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que pertenezcan a diferentes
departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y
servicios a nivel nacional e internacional.
PARGRAFO. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa autorizacin de los
respectivos Concejos Municipales.
PARGRAFO. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su financiacin y
funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la
conformen.
En ningn caso las provincias administrativas y de planificacin podrn constituir circunscripcin electoral especial
dentro de la Divisin Poltico Administrativa Territorial del pas.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin no generar cargos ni al Presupuesto
General de la Nacin, ni al Sistema General de Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.
ARTCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS ASOCIATIVOS. Las asociaciones
de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de
derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, previa
autorizacin de sus asambleas departamentales.
En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn generar gastos de funcionamiento adicionales con
cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas
entidades que las conformen.
PARGRAFO. En concordancia con lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998, las Entidades Territoriales
podrn continuar asocindose mediante la celebracin de convenios interadministrativos o mediante la
conformacin de personas jurdicas de derecho pblico o derecho privado.
ARTCULO 18. CONTRATOS O CONVENIOS PLAN. La Nacin podr contratar o convenir con las entidades
territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las reas metropolitanas, la ejecucin asociada de
proyectos estratgicos de desarrollo territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los
aportes que harn as como las fuentes de financiacin respectivas.
La Nacin tambin podr contratar con las asociaciones de entidades territoriales y las reas metropolitanas la
ejecucin de programas del Plan Nacional de Desarrollo, cuando lo considere pertinente y el objeto para el cual
fueron creadas dichas asociaciones lo permita; previa aprobacin de su rgano mximo de administracin,
atendiendo los principios consagrados en la presente ley.
Se priorizarn con el Fondo de Desarrollo Regional los esquemas asociativos, as como las entidades territoriales
que desarrollen contratos o convenios plan de acuerdo con los numerales 6, 8 y 10 del artculo3o de la presente ley.
ARTCULO 19. REGIONES DE PLANEACIN Y GESTIN. En virtud de lo estipulado en el artculo 285de la
Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin (RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se
consideran regiones de Planeacin y Gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan
promover y aplicar de manera armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad en el desarrollo y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la
Constitucin y la ley.
Las asociaciones entre entidades territoriales podrn conformar libremente entre s diversas Regiones de Planeacin
y Gestin, podrn actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo
de desarrollo y ejecucin de los mismos. Solo se podrn asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los
principios expuestos en la presente ley.
Las Regiones de Planeacin y Gestin sern los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designacin de los
recursos del Fondo de Desarrollo Regional.
ARTCULO 20. DELEGACIN. La Nacin y los diferentes rganos del nivel central podrn delegar en las
entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las reas metropolitanas, por medio
de convenios o contratos plan, atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como
de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines
de la Administracin Pblica a cargo de estas.
CAPTULO III.
POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ARTCULO 21. OBJETIVOS GENERALES DE LA LEGISLACIN TERRITORIAL. La ley promover una mayor
delegacin de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, la eliminacin de duplicidades
de competencias entre la administracin central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las
Regiones de Planeacin y Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, el fortalecimiento del
departamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la
divisin poltico-administrativa del Estado, la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a
travs de alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales de administracin
para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacin de la
Administracin municipal.
ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL RGIMEN
DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del reconocimiento de sus
diferencias y fortalezas especficas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin
departamental y de asegurar una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes
especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las sealadas para los departamentos
en la Constitucin de acuerdo con el artculo 302 de la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la
poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos.
Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos adicionales a los exigidos por la
Constitucin y esta ley.
ARTCULO 23. CREACIN DE DEPARTAMENTOS. La creacin de departamentos cuyos territorios
correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacin deber contar con el
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, del Departamento Nacional de Planeacin y la aprobacin
del Congreso de la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales
establecidos por el legislador y la Constitucin.
ARTCULO 24. DIVERSIFICACIN DE LOS REGMENES MUNICIPALES POR CATEGORAS. Con el
propsito de democratizar y hacer ms eficiente y racional la Administracin municipal, la ley, con fundamento en
el artculo 320 de la Constitucin Poltica, establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin,
recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar, a los municipios pertenecientes a cada
categora, distinto rgimen en su organizacin, gobierno y administracin.
En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, ser parmetro
para todas las polticas sociales.
ARTCULO 25. DEL RGIMEN FISCAL ESPECIAL PARA LAS REAS METROPOLITANAS. En desarrollo de lo
previsto en el artculo 319 de la Constitucin Poltica, adems de los recursos que integran el patrimonio y renta de
las reas metropolitanas, el proyecto de constitucin de la misma regulado por el artculo 5o de la Ley 128 de 1994
debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de la misma, as como los
porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada
concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los
que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como
los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a
la que tendr que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva
entidad miembro.
PARGRAFO. Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al rea metropolitana, el acto que protocolice
dicha anexin deber contener los elementos, previstos en el presente artculo.
TTULO III.
DE LAS COMPETENCIAS.
CAPTULO I.
PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
ARTCULO 26. DEFINICIN DE COMPETENCIA. Para los efectos de la presente ley, se entiende por
competencia la facultad o poder jurdico que tienen la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin
territorial para atender de manera general responsabilidades estatales.
ARTCULO 27. PRINCIPIOS DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Adems de los que el artculo 209de la
Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin administrativa, son principios rectores del ejercicio de
competencias, los siguientes:
1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus competencias de manera articulada,
coherente y armnica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se
articularn, con las autoridades nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la
Constitucin Poltica.
2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn oportunamente acciones conjuntas en busca
de un objeto comn, cuando as est establecido, con respeto de su autonoma.
3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyarn en
forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categora fiscal, desarrollo
econmico y social, dentro del mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de
ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estar sujeto a evaluacin y
seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollar la materia
en coordinacin con los entes territoriales.
4. Complementariedad. Para completar o perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo, y el desarrollo de
proyectos regionales, las entidades territoriales podrn utilizar mecanismos como los de asociacin, cofinanciacin,
delegacin y/o convenios.
5. Eficiencia. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial garantizarn que el uso
de los recursos pblicos y las inversiones que se realicen en su territorio, produzcan los mayores beneficios
sociales, econmicos y ambientales.
6. Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarn, previa asignacin de los recursos
fiscales para atenderlas de manera directa o asociada.
7. Gradualidad. La asuncin de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuar en
forma progresiva y flexible, de acuerdo con las capacidades administrativas y de gestin de cada entidad.
8. Responsabilidad. La Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial asumirn las
competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente
territorial, garantizando su manejo transparente.
CAPTULO II.
DISPOSICIONES EN MATERIA DE COMPETENCIAS.
ARTCULO 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su estructura interna y
organizacin administrativa central y descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus funciones y
recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no estarn sometidos a revisin,
aprobacin o autorizacin de autoridades nacionales.
PARGRAFO. Los municipios son titulares de cualquier competencia que no est atribuida expresamente a los
departamentos o a la Nacin.
Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha competencia solicitar la concurrencia del
departamento y la Nacin.
PARGRAFO 2o. Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e independencia podrn asociarse
entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.
CAPTULO III.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del
territorio, las siguientes:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques
nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura
social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cumplir los departamentos, los
Distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin,
contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
PARGRAFO. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se adelantarn en coordinacin
con los entes territoriales.
2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio,
especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de
acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de
su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas
regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y
entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de
ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la
adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en
los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual ser ejercida con
observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin
especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas sociales de sus habitantes y atribuir
competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones fsicas, sociales y econmicas que
den lugar al conjunto de dicha caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de
la racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de obras de inters metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda.
4. Del Municipio
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo
con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
PARGRAFO 1o. La distribucin de competencias que se establece en este artculo se adelantar bajo los
principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades
territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y
regionales de planificacin.
PARGRAFO 2o. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales de desarrollo
metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento fsico territorial y el
sealamiento de las normas obligatoriamente genera1es que definan los objetivos y criterios a los que deben
acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los
hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de reas Metropolitanas.
TTULO IV.
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN.
ARTCULO 30. REGIN ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIN. Son Regiones Administrativas y de
Planificacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms departamentos, con personera jurdica, autonoma
financiera y patrimonio propio, cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad,
en los trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de los principios consagrados
en la presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.
Los departamentos que conformen la RAP debern tener en cuenta para su financiacin y funcionamiento los
parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn constituir circunscripcin electoral especial
dentro de la divisin poltico-administrativa territorial del pas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 306 de la Constitucin Poltica, previa autorizacin de sus respectivas
asambleas, y previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de dos o
ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin administrativa y de planificacin que consideren
necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe haber continuidad geogrfica.
Lo anterior no impedir que Departamentos que no guarden continuidad geogrfica puedan desarrollar alianzas
estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
La Nacin podr cofinanciar proyectos estratgicos de las regiones administrativas y de planificacin, previo
cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente.
PARGRAFO. Los Distritos Especiales cuyo territorio est inmerso en una Regin Administrativa y de
Planificacin tendrn las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos.
PARGRAFO 2o. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente frente a la constitucin de la Regin
Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito
Capital.
PARGRAFO 3o. De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el Distrito Capital de Bogot, el
departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrn asociarse en una Regin
Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cuyo
objeto principal ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica y territorial. El acto de constitucin de la
Regin Administrativa y de Planeacin Especial podr realizarse por convenio entre los mandatarios seccionales,
previa aprobacin por parte de las corporaciones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucin ser
incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regin mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en
cada caso, segn corresponda.
ARTCULO 31. CONSEJO REGIONAL ADMINISTRATIVO Y DE PLANIFICACIN. Crase el Consejo Regional
Administrativo y de Planificacin como instancia tcnica y asesora de las Regiones Administrativas y de
Planificacin. El Consejo Regional de Planeacin estar integrado por los gobernadores de los departamentos que
conformen las regiones de planeacin y gestin y por los Alcaldes de las reas Metropolitanas que existan dentro
de la misma, con una presidencia pro tmpore, por el trmino que la regin establezca en el acto de constitucin y
creacin.
ARTCULO 32. FINANCIACIN. El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacin se
financiar con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen
para ello y los incentivos que defina el Gobierno Nacional, de conformidad con los indicadores de sostenibilidad
fiscal de la Ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen.
Los recursos de inversin asignados por las entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regin
Administrativa y de Planificacin, podrn ser utilizados en todo el territorio que la conforma, con el objetivo de
alcanzar el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes.
Las Regiones Administrativas y de Planificacin no generarn gasto del presupuesto general de la Nacin, ni del
Sistema General de Participaciones, ni del Sistema General de Regalas.
ARTCULO 33. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL. El Fondo de Desarrollo Regional servir como un
mecanismo de desarrollo para las entidades territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de
proyectos regionales de desarrollo en los trminos que lo defina la ley.
PARGRAFO. El Fondo de Desarrollo Regional se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica y por
aquellas normas que lo modifiquen, desarrollen o sustituyan.
ARTCULO 34. ZONAS DE INVERSIN ESPECIAL PARA SUPERAR LA POBREZA. Son Zonas de Inversin
Especial para superar la Pobreza las receptoras del Fondo de Compensacin Regional que defina la Constitucin y
la ley como instrumento para superar condiciones de desequilibrio en el desarrollo econmico y social entre las
regiones de planeacin y gestin y entre los distintos entes territoriales del pas. Estas sern instrumentos de
planificacin e inversin orientada a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esas zonas y sern creadas
por una sola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional.
Para la definicin de estas zonas, el Gobierno tendr como indicador de desempleo, NBI que se refiere a pobreza
relativa, entendida esta no como el nmero de pobres que habitan los municipios o distritos, sino como el
porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos.
ARTCULO 35. FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL. El Fondo de Compensacin servir como un
mecanismo de generacin de equidad y reduccin de la pobreza entre las entidades territoriales del pas, el cual
tendr como finalidad la financiacin de proyectos en las zonas de inversin especial para superar la pobreza.
ARTCULO 36. DE LA REGIN TERRITORIAL. De conformidad con el artculo 307 de la Constitucin Poltica la
Regin Administrativa y de Planificacin podr transformarse en Regin Entidad Territorial, de acuerdo con las
condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repblica.
TTULO V.
DISPOSICIONES FINALES.
ARTCULO 37. DESARROLLO Y ARMONIZACIN DE LA LEGISLACIN TERRITORIAL. El Gobierno
Nacional presentar al Congreso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes a la expedicin del
rgimen especial para los departamentos, la reforma del rgimen municipal orientada por las prescripciones del
artculo 320 de la Constitucin Poltica y la reforma de la legislacin en materia de reas metropolitanas.
PARGRAFO 1o. El Gobierno Nacional presentar al Congreso en un perodo no superior a los seis (6) meses de
la vigencia de la presente ley los proyectos de ley sobre un Cdigo de Rgimen Departamental, un Cdigo de
Rgimen Distrital, un Cdigo de Rgimen de rea Metropolitana y un Cdigo de Rgimen Municipal que integre la
legislacin vigente sobre la materia.
PARGRAFO 2o. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica el Gobierno Nacional
presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas,
acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento de los
mecanismos especiales de consulta previa, con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas
y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional har la' delimitacin correspondiente,
previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
ARTCULO 38. Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993, por la cual se dictan normas especiales
para la organizacin y funcionamiento del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
y 915 de 2004, por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econmico del departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina continuarn vigentes. Los aspectos relativos al rgimen
poltico administrativo del departamento Archipilago sern desarrollados de conformidad con lo sealado en el
artculo 310 de la C. P.
ARTCULO 39. TRANSITORIO. Los conflictos de competencia se dirimirn segn la normatividad vigente, hasta
que se reglamente por la ley respectiva, la cual deber ser presentada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 40. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.