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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA




LITO NUNES FERNANDES




ECONOMIA POLTICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A
UNIO ECONMICA E MONETRIA DO OESTE AFRICANO (UEMOA) COMO
ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL







PORTO ALEGRE
2011

LITO NUNES FERNANDES




ECONOMIA POLITICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A
UNIO ECONMICA E MONETRIA (UEMOA) COMO ESTRATGIA PARA O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL




Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em
Economia da Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para obteno do ttulo
de Doutor em Economia, nfase em Economia do
Desenvolvimento.
Orientador: Prof. Dr. Andr Moreira Cunha







PORTO ALEGRE
2011

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
Responsvel: Biblioteca Gldis W. do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS

















Fernandes, Lito Nunes
F363e Economia poltica da integrao regional na frica ocidental : a Unio
Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA) como estratgia para o
desenvolvimento regional / Lito Nunes Fernandes. Porto Alegre, 2011.
265 f. : il.

Orientador: Andr Moreira Cunha.

nfase em Economia do Desenvolvimento.

Tese (Doutorado em Economia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-Graduao em Economia,
Porto Alegre, 2011.

1. Integrao econmica internacional. 2. Integrao regional : frica
ocidental. 3. Blocos econmicos : frica ocidental. 4. UEMOA. I. Cunha, Andr
Moreira. II. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Cincias
Econmicas. Programa de Ps-Graduao em Economia. III. Ttulo.
CDU 339.923

LITO NUNES FERNANDES


ECONOMIA POLITICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A
UNIO ECONMICA E MONETRIA (UEMOA) COMO ESTRATGIA PARA O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL



Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em
Economia da Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS, como quesito parcial para obteno do ttulo
de Doutor em Economia, nfase em Economia do
Desenvolvimento.


Aprovada em: Porto Alegre, 02 de setembro de 2011.


Prof. Dr. Andr Moreira Cunha Orientador
UFRGS

Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini
UFRGS

Profa. Daniela Magalhes Prates
UNICAMP-SP

Prof. Dr. Eduardo Ernesto Filippi
UFRGS













Dedico este trabalho a minha me Maria da Mata, por sempre
apoiar minhas decises mesmo a quilmetros de distncia; a
minha irm Morida Nunes Fernandes, que sempre esteve
presente ao meu lado nos bons e maus momentos e a querida
Victria Ceclia Sequeira, que me deu carinho, incentivo, apoio,
ajuda e sempre se preocupou para que este trabalho pudesse ter
um final feliz.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me dar vida e sade, assim como a todos aqueles que estimularam
concretizao da presente investigao. Dentre tantos, encontram-se personalidades
fundamentais as quais se sobressaram enquanto incentivadores desta pesquisa:

Ao Prof. Dr. Andr Moreira Cunha por aceitar o reto de me orientar neste trabalho e,
sobretudo por sempre se oferecer para esclarecer minhas preocupaes. Se hoje estou em
condies de realizar esse sonho, devo isso em grande parte a voc. Expresso minha imensa
gratido e estima.
A CAPES em nome do Governo Brasileiro pela bolsa de estudos que me permitiu concretizar
este sonho. Ao Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e seu corpo docente, por me transmitirem conhecimentos inesquecveis. A
secretaria da PPGE pelo apoio incondicional prestado sempre que foi preciso. Meus sinceros
agradecimentos! Ao pessoal da biblioteca da Economia pela colaborao que me deram.
Aos professores Paulo Fagundes Visentini, Eduardo Filipi e Daniela Prates que gentilmente
aceitaram fazer parta da banca da tese.
A Lorena Allende Garcia pelo carinho e ateno nos momentos cruciais da tese. Sua
tranqilidade e apoio permearam meu trabalho e minha tenso nos ltimos meses. Itziar
Roa e Isaak Alberdi pela amizade e ateno ao longo destes ltimos anos. Marilyn Bruzn
Eduards pelo incentivo a uma progresso cada vez mais na vida.
Ao Jean Christian Boukounga, que sempre esteve presente ao meu lado compartilhando bons
e maus momentos ao longo de quase duas dcadas. Para ele, toda a palavra no bastaria para
agradecer tudo o que foi, , e ser na minha vida. Flvia Comiran e Ctia Cristina Rommel,
pela amizade desde o nosso quartel general.
A Ieda Miyuki de Lima, pelo apoio e ateno desde os primeiros dias da ps-graduao at os
ltimos momentos da elaborao desta tese. No tenho palavras para agradecer, mas, se vale
algo: um muitssimo obrigado!
Agradeo imensamente ao meu parceiro Mamadou Alpha Diallo quem resultou ser pea
importante para a concretizao deste trabalho. Suas idias e as referncias bibliogrficas

indicadas foram fundamentais para preencher as lacunas que eu tinha. No tenho a menor
dvida que tambm se sente participe desta pesquisa.
A Jane Terezinha Pilar no s pelas rigorosas correes e leitura, mas tambm pelas crticas,
sugestes e comentrios que, ao fim, foram cruciais para melhorar a escrita do trabalho. Muito
Obrigado! A Lucas Paes e Efran Molina pela valiosa assistncia ao trabalho com os dados e
conformao das tabelas, quadros e grficos.
Aos meus colegas de PPGE em especial a Daniel Frainer, Giuliana Faria e Jos Manuel
Marcolino por compartilhar conhecimentos e momentos inesquecveis. Sempre me senti bem
representado no meio deles. Sandra Aparecida Kitakawa Lima pela preocupao e apoio
nos primeiro momentos da elaborao desta pesquisa. Meu obrigado.
Estendo meus agradecimentos a todos meus amigos de adolescncia, em especial a Mohamed
Rapaz Cassam, a Mamadu Saliu Sanha, a Luis Paralta, a Osvaldo Ildio Cabral, a Nildelema
da Silva, Wednesday Estanislau Silva Lopes e David Miguel Pires, que mesmo na distncia
me incentivaram a concretizar este sonho.
Aos meus conterrneos guineenses na UFRGS, que mesmo no mencionando seus nomes, o
apoio de todos eles foi fundamental. Estendo meus agradecimentos famlia Nascimento:
Joo, Iara, Daniela, Frederico e Mariana pelo acolhimento e carinho.
Agradeo especialmente a Iazio Irizar Etxeberiria pelo apoio, carinho e ateno desde a
poca do mestrado na Espanha e por me incentivar a ter coragem para vencer todos os
obstculos na vida. Ao Braima Sanha, Fafali Koudawo e Hoco Monteiro pela confiana que
sempre tiveram em mim. Ao Eduardo Augusto Maldonado Filho pelo incessante incentivo e
carinho durante meus estudos na UFRGS.
Agradeo igualmente a Guillherme Mattais, a Armando Barros Jnior, a Edalberto Gomes
Cuino, a Delfim Pebna Sanha, Estela Maris Maggiorotti, Marta Vega Lcio, Santa Nunes
Fernandes, Sebastio Pedro de Isabel e Ana Maria Sosa pelas preocupaes que manifestaram
perante minha pessoa, que com certeza jamais esquecerei.
Por ltimo e no menos importante, minha famlia pelo apoio incondicional.























Eu acho que o mal que o ocupante nos tem feito, ainda no est
curado. Isso um problem! Se for real que a igualdade atual
evidente, a frica deve pelos seus prprios meios, ser capaz, em temas
controvertidos, chegar verdade palpvel com sua prpria
investigao intelectual, e manter nessa verdade at que a
humanidade se d conta de que a frica no vai ser frustrada. Tem
idias que sempre tenho defendido e contra as quais no podero
concorrer com argumentos cientficos dignos. Podem opor uma
conspirao de silncio, enquanto que a jovem gerao africana
continue alienada at que se recupere, at que tenham adquirido o
conhecimento de dirigir. O conhecimento direto de frica deve ser
capaz de revelar a verdade, de construir sua prpria verdade e saber
que a verdade verdadeira. Mas, a adversidade muito grande. H
que saber que o adversrio te destri intelectualmente, te destri
moralmente antes de te matar fisicamente. Negam-te totalmente como
ser moral, te negam totalmente como ser cultural. Desta maneira, tm
suprimido grupos de intelectuais. Se no sabemos como emancip-los
com os nossos prprios meios, no teremos sada.
Cheikh Anta Diop - Discurso em Bamako, 1984.

RESUMO

No incio do novo milnio, a formao de blocos econmicos regionais foi-se apresentando
como estratgia de promoo do desenvolvimento para os pases perifricos. Tratando-se da
frica Ocidental, a integrao de seus pequenos pases com vista a usufruir as vantagens
decorrentes desse processo resulta em ltima instncia, a soluo potencial de seus diversos
problemas, e a resposta da sua marginal posio na atual globalizao. So pases que
enfrentam malformaes estruturais e situaes dramticas de pobreza e misria produto de
sculos de explorao, repartio desinteressada e agressiva de seus territrios a beneplcito
da acirrada competncia imperialista e da colonizao posterior. Neste sentido, esta tese
prope responder duas perguntas: quais as causas do estabelecimento de uma unio
econmica e monetria numa regio sem condies prvias e se esta integrao est
conduzindo ou no a seus pases ao desenvolvimento. A mesma parte da hiptese de a
integrao regional na atualidade ser a alternativa mais vivel para garantir a sustentabilidade
do processo de desenvolvimento nesta regio. O objetivo da tese analisar a dinmica
regional da integrao da UEMOA, que surgiu contrria viso convencional das teorias
monetrias, como estratgia do desenvolvimento, e em seguida, vincular seus resultados ao
desenvolvimento econmico dos pases da regio. Ressalta-se que foi dada prioridade a
literatura africana, no por rechao ou demrito da produo ocidental sobre o tema, mas pelo
entendimento de que, neste aspecto especfico, as opinies dos autores africanos dariam um
melhor enriquecimento e uma viso mais realista sobre o tema. Conclui-se que
independentemente de no seguir as diretrizes convencionais, a integrao da UEMOA est
sendo fundamental para o desenvolvimento de seus pases, segundo a realidade da regio.
Portanto, sua anlise deve ser realizada acorde a especificidade local, sem esquecer as
conseqncias do seu passado histrico que ainda repercutem negativamente na sua situao
socioeconmico. Ou seja, sua valorao no deve seguir o modelo das regies desenvolvidas
ou emergentes, mas sim desde a perspectiva das duras realidades da regio.
Palavras-chaves: frica Ocidental. UEMOA. Integrao regional. Desenvolvimento.
Ocidente.

ABSTRACT

In the new millennium, the formation of regional economic blocs was being presented as a
strategy to promote development for the peripheral countries. In the case of West Africa, the
integration of their small countries in order to enjoy the benefits of this process ultimately
results in the potential solution and answers many of theirs problems and their marginal
position in todays globalization. These are countries that face malformations, and dramatic
situations of poverty and misery product of century of exploitation, distribution, and
uninterested in their territories aggressively blessing of fierce imperialist power and the
subsequent colonization.This thesis proposes to answer two questions: what causes the
establishment of an economic and monetary union in a region without precondition, and this
integration is conduction or not theirs countries development.The thesis part of the hypothesis
of regional integration in actuality is the most viable alternative to ensure sustainability of
development process in this region. The aim of the thesis is to analyze the dynamics of
regional integration UEMOA, which appeared contrary to the conventional view of monetary
theories, such as development strategy, and then link their results to the economic
development of countries in the region. To emphasize that priority was given to African
literature, not by rejection or unworthiness of western production on the subject, but by
understanding that this particular aspect, the opinions of the authors African given a better
enrichment and more complete about this topic. We conclude that regardless of not following
the dictates of the UEMOA integration is fundamental for the development of their countries,
wake up the reality of region. Yours analysis should be the specific chord location, not to
mention the consequence of this historical past that have negative impact on the
socioeconomic situation. That is, their valuation should not follow the model of developed
and emerging regions, but from the perspective of harsh realities of the region.
Keywords: Western Africa. UEMOA. Regional integration. Development. Western.


RESUM

Au dbut du nouveau millnaire, la formation des blocs conomiques regionaux a t
prsente comme une stratgie visant promouvoir le dveloppement pour les pays
priphriques. Dans le cas de lAfrique Occidentale, lintgration de ses petits pays afin de
profiter des avantages de ce processus reste au dernier ressort, la solution potentielle de ses
divers problmes, et la rponse de sa position marginale dans lactuelle mondialisation. Ce
sont des pays qui font face des malformations structurelles et des situations dramatiques de
pauvret et misre, rsultat des sicles dexploitation, distribution dsintresse et agressive
de ses territoires au consentement de froces puissances imprialistes et de la colonisation
ultrieure. Cette thse se propose rpondre deux questions: quelles sont les causes de la
cration dune union conomique et montaire dans une rgion sans pralables conditions, et
si cette intgration conduit ou non ses pays au dveloppement. La mme partie de lhypothse
soulignant que lintgration rgionale actuelle soit lalternative la plus viable pour garantir
la durabilit du processus de dveloppement dans cette rgion.Lobjectif de la thse est
danalyser la dynamique rgionale de lintgration de lUEMOA, qui a surgi contrairement de
la vision conventionnelle des thories montaires, comme une stratgie de dveloppement
conomique des pays de la rgion. On souligne que la priorit ft donne la littrature
africaine, pas par rejet ou manque de mrite ou indignit de la production occidentale sur le
thme, mais plutt en comprenant que dans cet aspect particulier, les opinions des auteurs
africains enrichiraient le mieux et donneraient une vision plus raliste sur le thme. On conclu
qu indpendamment de ne pas suivre les prceptes conventionnelles, lintgration de
lUEMOA est fondamentale pour le dveloppement de ses pays, selon la ralit de la rgion.
Cependant, son analyse doit tre ralise selon la spcificit locale, sans oublier les
consquences de son pass historique qui rpercutent encore ngativement dans sa situation
socioconomique. Cest--dire, sa mise au point ne doit pas suivre le modle des rgions
dveloppes ou mergentes, mais plutt partir de la perspective des dures ralits de la
rgion.
Mots-cls: Afrique Occidentale. UEMOA. Intgration rgionale. Dveloppement.
LOccident.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mapa ilustrativo dos pases frica Ocidental .......................................................... 88
Figura 2-Mapa dos pases da UEMOA .................................................................................. 160

Grfico 1- Balano de pagamentos da UEMOA em comparao com outras regies .......... 188
Grfico 2- Saldo da dvida externa da UEMOA (% do PIB) ................................................. 189
Grfico 3- Distribuio de financiamentos aprovados pelo BOAD em 2009 ........................ 214
Grfico 4- PIB real da UEMOA (%) ...................................................................................... 222
Grfico 5- Impacto da pobreza na UEMOA-2004/2009 ........................................................ 223
Grfico 6- Inflao mdia na UEMOA- 2007/2011 ............................................................... 224
Grfico 7- Inflao ao preo do coonsumidor por regies ..................................................... 225
Grfico 8-PIB per capita da UEMOA (US$) ......................................................................... 229

Quadro 1- Condies de progresso das fases da integrao regional ..................................... 60
Quadro 2- Principais acordos de integrao regional atual na frica Ocidental.................... 121
Quadro 3- Categorias de indicadores de convergncia da UEMOA ...................................... 185
Quadro 4- Principais produtos trocados nas firas regionais (mercado informal) ................. 196

LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Informao geral dos pases da UEMOA ............................................................... 100
Tabela 2- Indicadores econmicos da UEMOA-1983/ 1993 ................................................. 182
Tabela 3- Indicadores de convergncia da UEMOA-2007/2011 ........................................... 185
Tabela 4- Balano de pagamentos e comrcio exterior da UEMOA-2007/2011 ................... 187
Tabela 5- Comrcio intra-regional por blocos-1980/2005 (% sobre o comrcio total).......... 192
Tabela 6- Comrcio intra-regional na frica- 2002/2008 (% das exportaes totais) ........... 193
Tabela 7- Fluxos financeiros privados por regies- 2000/2010 (bilhes de dlares) ............. 198
Tabela 8- Nmeros de estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/2010...................... 210
Tabela 9- Principais instituies e estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/1995 ... 211
Tabela 10- Principais bancos em termos de depsitos e emprego na UEMOA- 1973/1993.. 211
Tabela 11- Percentagem anual do PIB real dos pases da UEMOA-1993/2011 .................... 222
Tabela 12- Indicadores sociais da UEMOA- 2004/2009 ....................................................... 228
Tabela 13- PIB per capita dos pases da UEMOA (em dlares dos EUA) ............................ 229




LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACP- frica Caribe e Pacfico
AFCAC- Comisso Africana de Aviao Civil
AFRICOM- United States African Command
AMO- reas Monetrias timas
ARI- Instituto Africano de Reabilitao
ATU- Unio Africana de Telecomunicaes
AO- frica Ocidental
AOF- frica Ocidental Francesa
ASEAN- Associao das Naoes do Sudoeste Asitico
BAD- Banco Africano de Desenvolvimento
BECEAO- Banco Central dos Estados da frica Ocidental
BIDC- Banco de Investimento e Desenvolvimento da CEDEAO
BOAD- Banco Oeste Africano de Desenvolvimento
CDP- Comit Diretor Permanente
CEA- Comisso das Naes Unidas para frica
CEA- Comunidade Econmica Africana (CEA),
CER- Comunidades Econmicas Regionais
CEE- Comunidade Econmica Europeia
CEDEAO- Comunidade Econmica do Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental
CEAO- Comunidade Econmica da frica Ocidental
CESAG- Centro Africano de Estudo Superior em Gesto e Administrao
CFA- Colnias Francesas da frica
CIMS- Conferncias Interafricanas dos Mercados de Seguros
CIPRES- Conferncia Interafricanas da Previdncia Social
ECOMOG- Grupo de Monitoramento da Paz de CEDEAO
FAD- Fundo Africano de Desenvolvimento
FFN- Fundo Fiducirio da Nigria
FMI- Fundo Monetrio Internacional
FSN- Fundo Especial da Nigria
GATT- Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
IDE- Investimento Direto Externo

IPED- Instituto Panafriacano de Educao para o Desenvolvimento
IPPAE- Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endividados
IPED - Instituto Panafriacano de Educao para o Desenvolvimento
MERCOSUL- Mercado Comn do Cone Sul
NEPAD- Nova Parceria de Cooperao Para o Desenvolvimento da frica
ODI- Overseas Development Institute
ODM- Objetivos do Desenvolvimento do Milnio
OUA- Organizao da Unidade Africana
PAE. Programa de Ajuste Estructural
PAL- Plano de Ao de Lagos
PRM- Pases do Rendimento Mdio
PPREA- Programa Prioritrio para a Reconstruo Econmica da frica
PAPU- Unio Postal Panafricana
SCSA- Conselho Superior de Desporto na frica
SFI- Sistema Financeiro Internacional
SFU- Sistema Financeiro da UEMOA
SYSCOA- Sistema Contbil do Oeste Africano
TAMO- Teoria das reas Monetrias timas
UA- Unio Africana
UAR- Unio Ferroviria Africanos
UEMOA- Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano
UDAO- Unio Aduaneira da frica Ocidental
UMAO- Unio Monetria da frica Ocidental
UNCTAD- Connferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento
UNECA- Organizao das Naes Unidas para frica
WAMZ- Zona Monetria do Oeste Africano


SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................... 16

2 EMBASAMENTO TERICO DA INTEGRAO REGIONAL ............................. 23
2.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 23
2.2 DIVERSIDADE CONCEITUAL DA INTEGRAO REGIONAL............................ 25
2.3 ORIGENS, CAUSAS E OBJETIVOS DA INTEGRAO REGIONAL .................... 27
2.4 DIMENSES DA INTEGRAO REGIONAL .......................................................... 31
2.5 TIPOLOGIAS DA INTEGRAO DESDE DIVERSOS PONTOS DE VISTA ......... 34
2.5.1 Tipologia desde o ponto de vista dos atores ............................................................ 35
2.5.2 Tipologia desde o ponto de vista das abordagens ................................................... 36
2.5.3 Tipologia deste o ponto de vista de relao de poder entre os atores ................... 38
2.5.4 Tipologia desde o ponto de vista da natureza jurdica ........................................... 39
2.6 INTEGRAO REGIONAL E CONCEITOS RELACIONADOS .............................. 41
2.6.1 Integrao versus cooperao ................................................................................... 42
2.6.2 Integrao versus coordenao ................................................................................. 43
2.6.3 Integrao versus multilateralismo .......................................................................... 44
2.6.4 Integrao versus globalizao ................................................................................. 45
2.7 VANTAGENS DA INTEGRAO REGIONAL......................................................... 46
2.8 A INTEGRAO DESDE A VISO ORTODOXA E HETERODOXA .................... 49
2.9 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 54

3 MARCO TERICO DAS TEORIAS DA INTEGRAO REGIONAL .................. 56
3.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 56
3.2 TEORIAS ECONMICAS DA INTEGRAO .......................................................... 57
3.3. TEORIAS DA INTEGRAO MONETRIA............................................................ 61
3.4 AS TEORIAS POLTICAS DA INTEGRAO .......................................................... 68
3.4.1 O Federalismo ............................................................................................................ 69
3.4.2 O Funcionalismo ........................................................................................................ 70
3.4.3 O Neofuncionalismo .................................................................................................. 71
3.4.4 A Interdependncia ................................................................................................... 73
3.4.5 O Neoinstitucionalimo ............................................................................................... 74
3.4.6 O Intergovernamentalismo ....................................................................................... 74
3.5 TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO: CRESCIMENTO VERSUS
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E A POSIO DA FRICA OCIDENTAL ...... 76
3.6 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 84

4 ECONOMIA POLITICA DA FRICA OCIDENTAL ............................................... 87
4.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 87
4.2 FRICA OCIDENTAL ANTES E DURANTE A COLONIZAO .......................... 89
4.3 CONFERNCIA DE BERLIM: PARTILHA DA FRICA E ORIGEM DOS
CONFLITO POSTERIORES ............................................................................................... 95
4.4 ANLISE HISTRICA DOS PASES DA UEMOA ................................................... 99
4.4.1 Repblica de Benin .................................................................................................. 101
4.4.2 Repblica da Burkina Faso .................................................................................... 103
4.4.3 Repblica da Costa do Marfim .............................................................................. 105
4.4.4 Repblica da Guin-Bissau ..................................................................................... 109
4.4.5 Repblica do Mali .................................................................................................... 111

4.4.6 Repblica do Nger .................................................................................................. 113
4.4.7 Repblica do Senegal .............................................................................................. 115
4.4.8 Repblica do Togo ................................................................................................... 118
4.5 PROCESSO DE INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL ............. 119
4.5.1 O movimento pan-africanismo: contextualizao ................................................ 121
4.5.2 Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (UNECA ou ECA) ......... 129
4.5.3 Organizao da Unidade Africana (OUA) ............................................................ 131
4.5.3.1 Plano de Ao de Lagos versus Poltica de Ajuste Estrutural (PAE) ..................... 134
4.5.3.2 Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA) .................. 138
4.5.4 Grupo Banco Africano de Desenvolvimento Econmico (Grupo BAD) ............. 141
4.5.4.1 Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) ......................................................... 144
4.5.4.2 Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) ......................................................... 148
4.5.4.3 Fundo Fiducirio de Nigria ................................................................................... 149
4.6 COMUNIDADE ECONMICA DE DESENVOLVIMENTO DOS ESTADOS DA
FRICA OCIDENTAL (CEDEAO) .................................................................................. 151
4.7 UNIO ECONMICA E MONETRIA DO OESTE AFRICANO (UEMOA) ........ 157
4.7.1 Antecedentes ........................................................................................................... 157
4.7.2 Tratado da Constituio da UEMOA .................................................................... 160
4.7.3 Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO ............................... 163
4.7.4 Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD) ........................................... 164
4.8 UNIO AFRICANA (UA) .......................................................................................... 165
4.9 NOVA PARCERIA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA
FRICA (NEPAD) ............................................................................................................ 171
4.10 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 174

5 COOPERAO POLTICO-INSTITUCIONAL E COORDENAO DAS
POLTICAS MACROECONMICAS .......................................................................... 176
5.1 CONSIDERAES INICIAIS .................................................................................... 176
5.2. UEMOA: UMA UNIO ECONMICA E MONETRIA LA AFRICANA........... 177
5.2.1 Gneses do processo que no seguiu a viso convencional: qual a lgica? ........ 178
5.2.2 UEMOA: perspectivas e evoluo dos indicadores da convergncia.................. 184
5.3 Trocas comerciais na UEMOA: fracasso ou estratgia? ........................................ 189
5.3.1 Comrcio informal: uma realidade cultural nos pases da UEMOA .................. 193
5.4 A UEMOA NA GLOBALIZAO: POSIO DESIGUAL E ENTRAVES AO
DESENVOLVIMENTO ..................................................................................................... 196
5.5 ENTRAVES AO PROCESSO DE INTEGRAO NA FRICA OCIDENTAL:
UEMOA ............................................................................................................................. 200
5.6 DESAFIOS DA INTEGRAO NA UEMOA ........................................................... 202
5.7 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 204

6 RELAO ENTRE A INTEGRAO E O DESENVOLVIMENTO NA UEMOA .. 206
6.1 CONSIDERAES INICIAIS .................................................................................... 206
6.2 SISTEMA FINANCEIRO DA UEMOA ..................................................................... 206
6.2.1 EVOLUO DO SISTEMA FINANCEIRO DA UEMOA ................................ 208
6.2.1.1 Primeira fase. da colonizao aos primeiros anos das independncias nacionais .. 208
6.2.1.2 Segunda fase. do incio das independncias at final da dcada de 1980 .............. 209
6.2.1.3 TERCEIRA FASE. INCIO DA DCADA DE 1990 AT A ATUALIDADE .... 212
6.3 POLTICA MONETRIA DA UEMOA: AVANOS E RETROCESSOS ............... 215
6.4 IMPACTO E CONSEQNCIA DA CRISE FINANCEIRA NOS PASES DA
UEMOA ............................................................................................................................. 218

6.5 INTEGRAO REGIONAL VERSUS DESENVOLVIMENTO: EVIDNCIAS
EMPRICAS DA UEMOA ................................................................................................ 221
6.6 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 230

7 CONCLUSO ................................................................................................................ 232

REFERNCIAS ............................................................................................................... 240

16
1 INTRODUO

Nas vsperas do bicentenrio da partilha da frica pelas potncias europias, Uzoigne
(2010) afirma que os historiadores at agora no tm a dimenso real das conseqncias
desastrosas que a ocupao colonial provocou e continua provocando nos pases africanos. A
frica no foi apenas assaltada em sua soberania e independncia, mas, tambm, nos seus
valores culturais e, sobretudo, nas suas riquezas. Desde ento, seus pases enfrentam
malformaes estruturais e situaes dramticas de pobreza e misria, produto de sculos de
explorao e repartio agressiva de seus territrios a beneplcito da acirrada competncia
imperialista e da colonizao posterior. Por tal razo, para Amim (1999) a colonizao
asfixiou o desenvolvimento africano, criando um bloqueio estrutural cujos reflexos so os
constantes endividamentos de ndole interna e externa.
Convm ressaltar que qualquer trabalho que tenha que ver com a frica ou alguma de
suas regies, enfocado desde qualquer ngulo, no consegue fugir dimenso sociopoltica e
de relaes internacionais, devido ao carter especial que esse continente atravessou e ainda
atravessa ao longo da sua histria, e que em maior medida foram os principais motivos para
sua atual posio no desenvolvimento econmico (BADI, 2002). Inspira-nos, assim, a
responsabilidade como africanos, de fortalecer as idias estratgicas indispensveis a uma
integrao cooperativa, harmnica e solidria entre os pases.
Esta tese que se enquadra na temtica da globalizao e integrao dos pases
perifricos sobre as teorias do desenvolvimento econmico constitui-se de uma combinao
de investigao terica acerca da integrao, no sentido amplo, e da unio econmica e
monetria em particular, de forma a avaliar seu impacto no processo de desenvolvimento
regional, caracterizando seus principais efeitos sobre os indicadores sociopolticos e
macroeconmicos. Trata-se no somente da nica regio em desenvolvimento com uma
moeda nica, mas, tambm, de ostentar o privilgio de ser a primeira regio do mundo a
implantar uma unio econmica e monetria, sem seguir as diretrizes convencionais. Em
sintesse, este trabalho busca compreender esta integrao la africana.
Durante o congresso pan-africano realizado em Manchester, em 1945, com
participao majoritria de lderes africanos (Kwamen Nkrumah, Kenneth Kaunda, Jomo
Kenyatta, Peter Abrahams, Hail Sellasi, Julius Nyerere, Namdi Azikiwe), cujos focos eram
17
a descolonizao e luta contra o imperialismo, tambm se acordou a criao de uma
organizao supranacional que zelasse pelos interesses africanos. Essas metas pan-africanistas
em seguida se concretizaram. Por um lado, os pases africanos comearam a conseguir suas
independncias nacionais, Gana (o primeiro Estado subsaariano) e Guin- Conacri em 1957 e
1958, respectivamente, e logo, em 1960, grande parte dos outros pases. Ademais, no dia 25
de Maio de 1963, em Adis Abeba, foi criada a Organizao da Unidade Africana (OUA).
Uma vez criada a OUA e perante a adversa situao africana naquela quadra histrica,
seus dirigentes buscavam diretrizes para superar os efeitos negativos herdados da etapa
colonial e impulsionar o desenvolvimento. Neste contexto, a integrao regional se
apresentava como uma das opes mais viveis. Uma das primeiras estratgias feitas pela
OUA com vista a impulsionar a integrao e o desenvolvimento continental, tendo em conta a
proximidade geogrfica e os laos culturais, foi diviso da frica em cinco zonas: frica
Austral, frica Central, frica Oriental, frica do Norte e frica Ocidental. Precisamente,
esta ltima a zona que alberga os pases de interesse para este trabalho.
A regio ocidental africana conformada por Benin, Burkina Faso, Cabo-Verde, Costa
de Marfim, Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Guin-Bissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger,
Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo. So pases de pequena dimenso com a exceo do
Nger, Mali e Nigria, cuja escassez de recursos e tamanho restringido de mercados internos
constrangem a busca de desenvolvimento de forma isolada o que, portanto, amplia o apelo de
polticas de integrao.
A frica Ocidental foi pioneira dos ideais integracionistas em toda a frica, e ao
longo da sua histria sempre apresentou iniciativas ambiciosas de cooperao para o
desenvolvimento. Por exemplo, depois da independncia de Gana e de Guin Conacri,
iniciaram-se rapidamente as primeiras manifestaes integracionistas entre os dois pases,
mediante a unio Gana-Guin. Mesmo que esse intento no tenha dado certo, permitiu o
comeo de uma cadeia de iniciativas de integrao e cooperao nesta zona, que entre
ziguezagues, algumas foram sendo criadas e outras dissolvidas.
Entre as comunidades regionais mais relevantes formadas nessa etapa estavam a Unio
Aduaneira da frica Ocidental (UDAO, siglas em francs), criada em 1959 e dissolvida em
1962, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMAO) e a Comunidade Econmica da frica
Ocidental (CEAO), ambas criadas em 1973. Depois de intensos debates e negociaes
complexas, finalmente, em 1975, j com a maturidade dos dirigentes, foi criada a
18
Comunidade Econmica do Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), o
bloco regional que sustenta todos os pases da frica Ocidental (exceto Mauritnia) desde
essa data at a atualidade.
Estas primeiras iniciativas de cooperao regional pouco avanaram, sobretudo porque
no continham estratgias bem definidas, tampouco existia um ambiente ideal para formas
mais profundas da integrao regional. A partir de 1990, o panorama mudou completamente
porque no seio do sentimentalismo africano, comeou a se verificar um maior
comprometimento e conscincia da importncia que representa a integrao para o
desenvolvimento regional.
A partir deste fato, as duas ltimas formaes criadas foram mais ambiciosas e
coerentes com a realidade local e, sobretudo, com a posio de seus pases na atual
globalizao. A primeira delas a UEMOA, criada em 10 de janeiro de 1994, com um Banco
Central e uma moeda nica, o Franco CFA, est conformada por Benin, Burkina Faso, Costa
de Marfim, Guin-Bissau, Mali, Nger, Senegal e Togo. Este bloco o foco principal do
trabalho. Igualmente, a West African Monetary Zone (WAMZ) conformada por Gmbia,
Gana, Guin-Conacri, Nigria e Serra Leoa, criada em 2002, tambm uma unio monetria,
com um Banco Central e uma moeda nica. Mas, ainda no comeou seu funcionamento.
O nascimento da UEMOA no se deu de um dia para outro. Sua origem teve uma
evoluo lgica, mesmo no seguindo os parmetros convencionais, ou seja, a UEMOA
uma unio econmica e monetria la africana. Os pases que atualmente compe o bloco,
no passado faziam parte da frica Ocidental Francesa (AOF) e, posteriormente, das Colnias
Francesas da frica (CFA) ou da Zona Franco (a exceo da Guin-Bissau) e, desde essa
poca, sempre tiveram a mesma moeda. A partir de 1952, j contavam com um Banco Central
nico.
Cabe considerar, desse modo, que antes de constituir uma unio economia e
monetria, o bloco passou primeiro pela etapa de zona de preferncia tarifria na poca da
Zona Franco, e logo em 1973, pela unio monetria, aproveitando a experincia de moeda em
conjunta. A Guin-Bissau foi o nico pas do bloco que teve que cumprir critrios para aderir
Unio, porque no pertencia nem a AOF, nem a CFA.
Do ponto de vista histrico, a idia de integrao regional africana em geral, e da parte
ocidental, em particular, uma questo muito idealizada. Suas razes se originam desde a
19
dcada de 1890, atravs dos primeiros pan-africanistas descendentes de escravos africanos na
dispora com destaque para Edward Blyden, Marcus Garvey e William Du Bois. Estes, vendo
constantemente que seus familiares e amigos eram discriminados e negados todos os direitos
que um ser humano merece, comearam a idealizar a unio total dos povos negros do mundo.
Blyden, inclusive, foi precursor do Back to Africa, movimento que advogava o retorno dos
negros frica, na tentativa de evitar todos esses constrangimentos (KAMABAYA, 2003).
Na regio em anlise, a principal figura do pan-africanismo foi o gans Kwame
Nkrumah que no seu livro frica deve unir-se vinha apregoando a integrao como nica
forma da frica se libertar da colonizao e se desenvolver, contrapondo a idia de que o pan-
africanismo deveria se restringir ao retorno dos negros ao continente africano (NKRUMAH,
1987). A ideologia pan-africanista tem retornado com fora no perodo recente, na medida em
que a regio tem ficado margem dos fluxos mais dinmicos de comrcio e investimento ao
longo das dcadas da globalizao, conforme sugerem as estatsticas destacadas ao longo
deste estudo.
neste sentido, que a integrao se apresenta para a regio como uma alternativa sua
posio marginal no processo da globalizao. Porm, preciso ter cuidado e observar que a
busca da cooperao e integrao per se no se constitui, automaticamente, em substituto
perfeito para as polticas domsticas de desenvolvimento.
Vale dizer, a despeito de sua importncia, a integrao pode no ser a soluo para o
enfrentamento de vrias questes associadas ao desenvolvimento econmico e
equacionamento de vulnerabilidades sociais e institucionais que so objetos de algumas
Polticas Nacionais de Desenvolvimento e Administrao, como as observadas em alguns
pases desta regio. Tal postura prudente se refere ao fato de que o ambiente poltico e
econmico da regio tem de sustentar o processo de integrao para que qualquer
desenvolvimento possa ser alcanado.
Inseridos nos distintos contextos econmico, ideolgicos e polticos, os objetivos da
integrao regional modificam-se ao longo do tempo. No inicio da dcada de 1960, entendia-
se que a integrao deveria ser a fora motriz para a emancipao do povo africano da luta
contra a ocupao estrangeira. Uma vez alcanadas as respectivas independncias, esses
objetivos se direcionaram para o apoio dos projetos desenvolvimentistas e a superao dos
obstculos estruturais ao processo de industrializao advindos da etapa colonial e reestruturar
as economias nacionais.
20
Em relao s vulnerabilidades das economias africanas e seus frgeis poderes de
negociao nos fruns internacionais, Ocampo (2006) nos lembra de que independentemente
de organismos que se criam no mundo, pouco provvel que se preste maior ateno s
opinies dos pases pequenos, e que os servios prestados pelas instituies financeiras
internacionais no so canalizados da forma eficiente para estes pases, restringindo suas
possibilidades de adotar polticas econmicas viveis. Portanto, somente com a unio de suas
foras, expressas como bloco, permitiram que suas vozes sejam escutadas.
Diferentes organismos internacionais (Naes Unidas, Fundo das Naes Unidas para
a Alimentao- FAO e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento- PNUD) vm
chamando a ateno para a necessidade de atenuar os graves problemas estruturais dessa
regio. Essas questes constituem a problemtica que ser analisada nesta tese na tentativa de
observar o desenrolar do processo de integrao e sua relao ao desenvolvimento. A tese
parte da seguinte hiptese: a integrao regional na atualidade a alternativa mais vivel
para garantir a sustentabilidade do processo de desenvolvimento na regio.
O estabelecimento de uma unio econmica e monetria numa regio sem um
desenvolvimento prvio, mesmo no seguindo os moldes convencionais, constitui por si,
grande incentivo para um estudo e anlise mais profunda; e mais ainda, se o doutorando
natural da regio em estudo.
O objetivo da tese analisar a dinmica regional da integrao da UEMOA, que
surgiu contrria viso convencional das teorias monetrias, como estratgia do
desenvolvimento em parceria com a CEDEAO e, em seguida, vincular seus resultados ao
desenvolvimento econmico dos pases da regio. Em outras palavras, as perguntas do
trabalho giram em torno de duas questes. A primeira, de carter mais genrico: como foi
articulado esse processo da unio econmica e monetria numa regio sem as condies
prvias supostas nas teoras convencionais? E, de modo mais especfico: a integrao da
UEMOA est levando os pases da regio ao desenvolvimento econmico?
Tambm, vale referir, desde logo, que este estudo parte da existncia concreta de uma
moeda nica em uma regio perifrica, distanciando-se daquelas anlises que antecederam
criao do euro ou que especulam sobre a viabilidade da introduo de uma moeda comum no
Leste Asitico ou no MERCOSUL. Esta linha de abordagem terica e emprica analisa os pr-
requisitos de uma eventual integrao monetria, particularmente os aspetos associados
convergncia macroeconmica, bem como seus custos e benefcios e seu embasamento
21
institucional. A realidade que j existe uma integrao econmica e monetria, com uma
moeda nica e um Banco Central, a funcionar desde 1994. Espera-se, na medida do possvel,
contribuir para um melhor entendimento desta unio econmica e monetria, e ver se, na
verdade, a mesma est conduzindo de maneira satisfatria ou no ao desenvolvimento de seus
pases.
Alguns entraves marcaram o desenvolvimento da pesquisa. Entre as primeiras
inquietaes, ainda que em termos gerais, oriundas tanto do exame da literatura quanto das
observaes da realidade econmica, esto relacionadas a encontrar trabalhos correlatos com
vista a ter uma base comparativa. Em segundo lugar, mencionar que, durante o deslocamento
do doutorando a Guin-Bissau e Senegal, as autoridades locais no tiveram uma boa
colaborao no momento da requisio de consultas sobre algumas fontes primrias,
prejudicando de certa forma, o enriquecimento da pesquisa.
Parte-se aqui de um posicionamento assumidamente crtico em relao literatura
ocidental, que na maior parte das vezes catalogam as integraes africanas de fracassadas,
sem uma anlise exaustiva de todos os males causadores das problemticas desta regio.
Justamente por esse fato, foi dada prioridade literatura africana, no por rechao ou
demrito da produo ocidental sobre o tema, mas pelo entendimento de que, neste aspecto
especfico, a opinio dos autores africanos daria uma viso mais ampla e realista sobre o tema.
A tese est estruturada a partir desta introduo, com cinco captulos de
desenvolvimento e uma concluso geral. O segundo captulo trata sobre a discusso da
integrao regional. Na sua primeira parte, comea por definir o conceito da integrao, assim
como sua origem, causas e objetivos. Na seqncia, so apresentadas as diversas tipologias e
dimenses da integrao. Por ltimo, foram sintetizadas algumas vantagens da integrao
regional para os pases, assim como a viso dos autores ortodoxos e heterodoxos sobre a
complexa problemtica da integrao.
No terceiro captulo, o itinerrio semelhante, tendo como objetivos as questes
relacionadas com as teorias da integrao regional. A primeira sesso traz luz as teorias
econmicas sobre a integrao regional definindo as zonas de preferncias tarifrias, zonas de
livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica e monetria e unio
poltica. A seguir foram definidas as distintas divises da integrao poltica, assim como a
questo das reas Monetrias timas (AMO), fundamental no desenvolvimento desta tese.
22
O quarto captulo relaciona-se com a economia poltica da frica Ocidental. O mesmo
ressalta como essa regio foi repartida pelas potncias imperialistas sem respeitar suas
culturas atravs da Conferncia de Berlim. Destacou-se tambm, a resistncia que os
africanos ofereceram, mas, que se ofuscaram perante o maior arsenal das potncias europias.
Na seqncia, analisou-se o processo da integrao local, que iniciou desde a poca do pan-
africanismo, passando pela constituio da OUA e suas ramificaes. A seguir, analisa-se o
processo da integrao da frica Ocidental e a descrio dos distintos blocos econmicos da
regio e outros atores importantes. Por fim, trata-se da histria propriamente dita dos pases
que fazem parte da UEMOA, na tentativa do melhor entendimento do seu processo de
integrao econmica e monetria.
No quinto captulo, so relacionadas s cooperaes poltica-institucionais. Na
primeira parte, se tenta explicar o porqu da unio econmica e monetria desta regio
africana ter ocorrido fora dos moldes convencionalmente tratados na academia, ou seja, a
unio econmica e monetria la africana. So enfatizados os seus fundamentos e dinmica
evolutiva. Finalmente, aborda-se a questo das trocas comerciais (formais e informais) entre
os pases da regio, assim como os desafios que seus pases devem assumir para reverter a
difcil situao pela qual enfrentam suas populaes.
O sexto captulo traz o relacionamento entre a integrao regional e o
desenvolvimento econmico. A primeira sesso parte com a explicao do sistema financeiro
da UEMOA, que apresenta trs fases fundamentais. Na sequncia, exlicada a politica
monetria praticada no seio da Unio e a forma que foi articulada, seus avanos e retrocessos.
A seguir, exposto o impacto que a crise financeira internacional causou nas economias da
regio e as repercusses que pode trazer para seu futuro. Depois, foi tratada a questo de
financiamento para o desenvolvimento e as ferramentas usadas pelas instituies locais na
intermediao financeira e facilidade de crditos. A tese se completa com a concluso geral,
que resgata seus argumentos e destaca seus ressultados principais.
23

2 EMBASAMENTO TERICO DA INTEGRAO REGIONAL

2.1 Consideraes Iniciais

A unidade, a cooperao e a integrao foram durante todo o tempo o sonho de
diversos nacionalistas africanos no passado, entre eles, Kwame Nkrumah, que j vinha
preconizando a idia da integrao. Para Nkrumah, a melhor alternativa para o
desenvolvimento continental seria uma frica unida para todos os africanos (NKRUMAH,
1977). Apesar desta questo estar nos ideais desde o incio do pan-africanismo
1
, seu processo
e importncia foi reconhecido s a partir da dcada de 1990, como estratgias de promoo do
desenvolvimento, sustentabilidade socioeconmica e estabilidade poltica. Atualmente, seus
governos esto dando maior credibilidade e ateno aos acordos regionais.
As degradantes condies de vida de uma ampla parcela da populao, o forte
aumento da desigualdade e pobreza so algumas das questes pelas quais a comunidade local
coordena esforos para sua erradicao. Estes fatores, unidos a outros no menos importantes,
como a posio da regio no comrcio internacional, fazem com que se busquem outros
mecanismos para continuar melhorando a situao socioeconmica da regio (UNECA,
2004).
Ao aumentar a interdependncia das economias nacionais num mundo globalizado, o
desenvolvimento nacional dos pases depende cada vez mais das circunstncias externas e da
coerncia estrutural dos sistemas monetrios e financeiros internacionais (UNCTAD, 2007).
Assim, o ambinete econmico internacional foi-se caracterizando pela formao de blocos de
pases como estratgia de promoo do desenvolvimento, sustentabilidade socioeconmica e
estabilidade poltica. Neste contexto, a frica aparece como uma das regies prioritrias,
porque apesar do vigoroso crescimento dos ltimos anos, continua em grande parte
marginalizada, numa perspectiva mundial (BANCO MUNDIAL, 2007).

1
Movimento ideolgico que surgiu com o despertar dos descendentes de escravos africanos na dispora,
apresentado com maior profundidade mais adiante nesta tese.

24
Tratando-se da frica Ocidental, a integrao dos seus pequenos pases
geograficamente prximos, com vista a usufruir as vantagens decorrentes desse processo,
resulta, em ltima instncia, a soluo potencial de diversos problemas da regio. Ademais, a
fundamentao terica da integrao encontra sua base angular na promoo do
desenvolvimento e na elevao da competitividade internacional (OCAMPO, 2006). Para esta
regio, a integrao representa um impulso para que os pases ali localizados se posicionem
melhor na economia mundial, fortalecendo o poder de negociao e, ao mesmo tempo,
criando mecanismos de proteo das conseqncias negativas da globalizao.
Na atualidade, o maior reflexo do impacto na integrao se encontra nos avanos
econmicos e logros que vm alcanando a Unio Europeia. Entretanto, a anlise dos distintos
processos de integrao no deve apresentar as mesmas caractersticas nem semelhanas
integrao europeia, j que cada regio apresenta suas prprias caractersticas e objetivos.
A integrao regional que faz parte da teoria das organizaes internacionais um
tema bastante amplo para ser discutido cabalmente neste captulo. Assim sendo, o objetivo
deste captulo o estudo terico do fenmeno da integrao como base para a compreenso
da realidade e da histria do processo de integrao na frica Ocidental.
Independentemente desta considerao inicial, o captulo se compe de outras oito
sesses. A segunda traz a definio da integrao regional que ainda no encontrou um
consenso generalizado. Na terceira sesso so expostas a origem, causas e objetivos da
integrao. A quarta traz um resumo das dimenses integrao. Na quinta parte, aparecem as
tipologias integracionistas, fundamentais para seu entendimento. A sexta sesso procura
diferenciar a integrao com os conceitos afins e prximos a ela. A stima sesso apresenta as
vantagens e desvantagens que a integrao pode representar para os pases. Na seqncia, a
oitava sesso sintetiza o debate entre as vises ortodoxas e heterodoxas em relao
integrao regional. Seguem as consideraes finais deste captulo.




25
2.2 Diversidade Conceitual da Integrao Regional

Segundo Fernandes (2007), desde as primeiras civilizaes a integrao via comrcio
tem servido de instrumento para a aproximao dos povos. Sua essncia to antiga como o
prprio mundo e se encontra nas distintas etapas da vida humana: desde famlias passando por
pases, regies at a comunidade internacional. Por outro lado, varia em dependncia de
autores e ideologias.
Com a internacionalizao das economias atravs da multiplicao dos blocos
econmicos regionais, os Estados nacionais foram compelidos a buscar novas formas de
integrao, com o objetivo de fortalecer a economia nacional, de garantir a atratividade dos
investimentos estrangeiros e de ampliar a participao na economia global. Quando se fala da
integrao, o raciocnio lgico nos leva a intuir uma juno das partes anteriormente
separadas para formar uma comunidade de interesses, sentimentos e atitudes comuns
implicando uma interdependncia e uma rede de relaes entre seus membros (GARCIA,
2007; PERROUX, 1967).
A integrao regional muitas das vezes apresentada como um processo
unidirecional, que avana em fases sucessivas desde a criao de uma rea de livre comrcio
at as formas mais profundas (TORRENT, 2006). Segundo o mesmo autor, este enfoque,
derivado do trabalho seminal de Belassa (1961) no corresponde realidade, sobretudo
observando-o desde o ponto de vista estritamente emprico. Para ele, a realidade demonstra
que a integrao regional arranca de formas diferentes e segue caminhos distintos, e que ao
longo do tempo tambm podem avanar em direes totalmente diferentes, muito embora
todos esses caminhos compartilhem alguns elementos comuns
2
.

2
Para Torrent (2006), a tese defendida por Belassa (1961) de que existem cinco fases sucessivas da integrao:
zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio monetria e unio poltica, no verdadeira,
podendo ser constatado nos casos do NAFTA e MERCOSUL. O primeiro inclui aspetos muito importantes do
mercado comum em matria que vai mais alm do comrcio de bens (servios, investimentos), e em qualquer
caso muito mais amplos e importantes do que inclui o MERCOSUL, sem ter nem sequer planejado o passo
precedente, da unio aduaneira. Tambm o MERCOSUL tem rosado muitos temas prprios da unio poltica
sem ter avanado muito em matria de mercado comum. Nem mesmo o modelo padro da Unio Europia
seguiu a sucesso das fases, porque muitos aspetos relativos a mercado comum foram registrados desde o
momento da constituio e no no momento posterior. Outro exemplo exorbitante o caso do ASEAN que
demonstra que o processo pode ser perfeitamente invertido, comeando primeiramente com a parte poltica para
logo terminar com o comercio dos bens.
26
De fato, o termo integrao regional articulado em seu variado campo, recebeu
mltiplas definies, podendo ser influenciadas por dimenses econmicas, jurdicas,
polticas, histricas, sociais e culturais. Desde a perspectiva econmica, integrar significa
configurar um espao econmico mais amplo que os Estados nacionais, cujo objetivo a
eliminao de barreiras comerciais entre os pases-membros. Por isso, Myrdal (1967) define a
integrao como o elo condutor de um grupo de pases dentro de um determinado espao
geogrfico, motivados por interesses comuns com vista a superar a fase do desenvolvimento
econmico onde se encontram.
No nvel jurdico-institucional, Mariano e Mariano (2002) comentam que a integrao
representa ceder as competncias dos Estados-membros a uma instituio regional comum,
que se caracteriza por dispor de poderes superiores aos Estados individuais, sendo que esta
instituio est formada por cada um dos representantes governamentais dos pases-membros
e suas decises tm autoridade direta e imediata sobre as ordens jurdicas nacionais.
Desde o ponto de vista poltico, Haas (1958) classifica a integrao como um processo
liderado pelas elites, lderes de grupos polticos ou tomadores de decises, onde vigoram as
trocas de centros de lealdades, expectativas e atividades polticas para um novo espao, cujas
instituies possuem ou exigem jurisdio sobre os Estados nacionais pr-existentes. Anos
mais tarde, o mesmo autor reafirmaria o conceito da integrao como o processo pela qual os
atores polticos, em diferentes cenrios nacionais, so persuadidos a transferir suas lealdades,
expectativas e atitudes polticas para um novo e mais largo centro (HAAS, 1961).
Ainda nesta linha de raciocnio, De La Vega (2007) define a integrao regional como
o processo de unio de dois ou mais Estados, desenvolvendo certa solidariedade e
interdependncia entre si, com o objetivo de atingir as metas previamente estabelecidas num
marco institucional comunitrio, ou seja, supe a criao de um novo ator, expresso da
vontade comum acima das vontades nacionais.
Desde a tica da segurana comunitria, a integrao representa a juno das foras
individuais numa coletiva, que permitiria a unio dessas foras para combater um inimigo
comum. Assim, um mundo integrado mediante uma comunidade segura no teria guerra, e as
disputas se resolveriam por outras vias, conformando uma zona de paz e bem estar para todos
(DEUTSCH, 1993).
27
Outros autores como Bichara, Cunha e Llis (2008), definiram a integrao regional
como um processo efetivo de integrao econmica entre um conjunto de pases, podendo
produzir-se de forma espontnea ou atravs de atuaes polticas concretas; traduzido na
realizao de diversos acordos como rea de livre comrcio, unio aduaneira ou mercado
comum etc. Para os mesmos autores, s existe uma integrao econmica completa quando
existe mobilidade de bens, servios e fatores de produo e quando os mercados financeiros
esto unificados.
Na verdade, independentemente das teorias, ideologias ou dimenses usadas, existe
um denominador comum de todos os conceitos da integrao em que ela pode ser definida
como uma combinao das partes para formar um todo. Entretanto, ainda continua persistindo
uma considervel pluralidade no uso da terminologia integrao, j que no existe um nico
ponto de partida analtico para o estudo deste fenmeno.

2.3 Origens, causas e objetivos da integrao regional

Os indcios do surgimento da integrao regional comearam a se manifestar quando
iniciou o enfraquecimento do Estado-nao para resolver ou administrar os problemas que
vinham enfrentando. Esta impossibilidade de resolver determinados problemas de forma
isolada provocou um forte estmulo aos pases se juntarem para resolver seus problemas de
forma conjunta (GARCIA, 2007).
Conseqentemente, esta situao de perda parcial da soberania
3
dos pases provoca um
dilema entre seus tomadores de deciso, tendo em conta que enfrentam um trade off entre
reafirmar a soberania nacional por meio de decises unilaterais ou aderir s instituies
multilaterais (MARIANO; MARIANO, 2002). A partir desta realidade, comearam a aparecer
alternativas de polticas nacionais ou regionais que procurassem reduzir os efeitos negativos
da globalizao, sobretudo nos pases em desenvolvimento.
Na tentativa de apontar um perodo especfico, a maior parte da literatura relaciona o
surgimento da integrao regional com a criao da Comunidade Europeia na dcada de

3
A soberania- princpio pelo qual o Estado tem autoridade suprema sobre todas as questes atinentes a seu
domnio territorial- a pedra angular do atual sistema inter-estatal.
28
1950
4
e, esta por sua vez, provocou manifestaes similares em quase todos os continentes.
Mas, na frica, os indcios do surgimento da integrao so anteriores ao caso europeu, e
datam desde a dcada de 1890, no incio do panafricanismo (CAMABAYA, 2003;
NKRUMAH, 1987).
Existem vrias respostas para a explicao dos fenmenos integracionistas e seus
objetivos ou causas variam ao longo do tempo
5
em dependncia da geopoltica regional e
nveis de desenvolvimento dos pases, podendo ser econmicas, polticas ou de segurana e
defesa. Gilpin (2001) argumenta que as principais abordagens que os economistas se
basearam para explicar a integrao regional surgiram no novo institucionalismo e na nova
economia poltica
6
. A despeito do contexto e das circunstncias, em todas elas existe um fator
comum: a cooperao. Segundo aquele mesmo autor, a abordagem do novo institucionalismo
assume que as instituies internacionais (incluindo as regionais) so estabelecidas para
vencer falhas no mercado, resolver problemas de coordenao e/ou eliminar obstculos
cooperao econmica.
Desvendar as motivaes para a integrao de um grupo de pases no resulta ser uma
tarefa fcil, at porque os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento tm
diferentes motivos para se integrarem num bloco, existindo em ambos os casos uma dialtica
de interesses. Para algumas regies em desenvolvimento, a expanso dos blocos econmicos
um reflexo das presses provocadas pelas assimetrias do poder no plano internacional,
aumentando os riscos econmicos e polticos dos pases que permanecem fora dessa estrutura
de blocos e solapando a possibilidade do pas que opta por permanecer independente
(OCAMPO, 2006).

4
Nomeadamente com a criao da Comunidade Econmica Europia e da Comunidade Europia de Energia
Atmica, em 1957, ambos resultantes em certa medida da Comunidade Europia de Carvo e Ao, constitudo
em 1951 e cujo tratado entrou em vigor em 1952.
5
No caso mais chamativo que a Unio Europia, nos primrdios desta integrao os motivos mais importantes
se relacionavam com a questo de evitar guerras entre os pases. Com o passar dos tempos, as razes foram se
ampliando na medida em que se estendia a questes econmicas e polticas, sobretudo quando e sentiam
ameaados pela Unio Sovitica. Entretanto, com o fim da Guerra Fria esse temor foi perdendo espao para uma
nova forma de ameaa: a competio econmica dentro de um mundo globalizado. Na frica, por exemplo, os
primeiro motivos integracionistas estavam relacionados com as lutas de libertao nacional, mas depois de
conseguir esse objetivo, as atenes integracionistas viraram para o fortalecimento da cooperao e
desenvolvimento econmico.
6
nfase nas aes polticas dos grupos de interesses e nas conseqncias distributivas do regionalismo
econmico como acordos de livre comrcio e unies alfandegrias que para o autor tm conseqncias
distributivas negativas para os no-membros, e esse cria que dentro dos prprios membros existam vencedores e
perdedores (GILPIN, 2001).
29
Belassa (1961) evidenciou a distino dos objetivos da integrao regional entre pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Para os primeiros, o autor cita trs motivos que
levam formao dos blocos regionais, a saber: (i) a integrao objetiva, em parte, suprimir a
constante interveno do Estado na atividade econmica; (ii) a integrao consiste na criao
de unies aduaneiras com vista a diminuir as flutuaes cclicas transmitidas por meio do
comrcio internacional e; (iii) a integrao leva ao renascimento e ao fortalecimento da
economia, tendo em vista os fatores dinmicos resultante do fenmeno da integrao regional
econmica. Para os segundos, elenca dois motivos: (i) crescimento econmico e o desejo de
emular o exemplo europeu e, (ii) o esforo de compensar a desigualdade no comrcio
internacional.
Na sua interveno sobre este assunto, Page (2000) alega que a integrao regional
no nasceu do nada e est condicionada por uma diversidade de precondies e fatores tais
como: (i) a geografia, aspecto importante que tambm inclui a facilidade de comunicao,
muito embora esta precondio no se d sempre, nem mesmo entre pases vizinhos; (ii) a
populao, um fator importante, mesmo que a experincia demonstre que a diferena de
tamanho entre os Estados-membros no necessariamente cria obstculo para o xito da
integrao; (iii) o tamanho da economia e a renda per capita so relevantes, muito embora
tambm a experincia demonstre que existem muitas divergncias neste aspecto; (iv) a
congruncia poltica que em muitas ocasies pode ser um fator chave para a consecuo dos
objetivos; (v) e os aspetos comunitrios como origem ou qualquer assunto comum do
passado, revertem grande importncia no avano da integrao.
As motivaes bsicas para uma integrao regional identificadas por Haas (1964), se
relacionan com o desejo de promover a segurana numa dada regio, realizando a defesa
conjunta contra a ameaa comum; a busca de se promover a cooperao para obter o
desenvolvimento econmico e maximizar o bem estar; o interesse da nao mais forte em
querer controlar e dirigir as polticas dos seus aliados menores, por meio de persuaso, de
coero ou de ambos; e a vontade comum de constituir a unificao de comunidades
nacionais numa entidade mais ampla.
Evidentemente, as implicaes econmicas so fundamentais no processo de
integrao. Neste sentido, Carneiro (2008) argumenta que as causas econmicas a favor da
regionalizao voltada para o comrcio entre os pases baseiam-se nas questes relacionadas
com a percepo de que o livre-comrcio amplia as diferenas tecnolgicas entre regies,
30
concentrando os frutos do progresso tcnico. Igualmente, a regionalizao considerada uma
poltica promotora de industrializao quando viabiliza expanso dos mercados nacionais e do
comrcio intra-regional por intermdio do acesso de cada pas a um mercado maior para suas
indstrias e uma maior especializao. Finalmente, se espera que a regionalizao compense
os desquilibrios inter-regionais por requerer uma cooperao especial entre os pases da
regio de forma a estabelecer polticas comuns e investimentos em infraestrutura.
Em suma, a integrao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre
Estados, considerando tanto as presses nacionais quanto internacionais sobre eles, e permite
a constituio de normas de estruturas no seio de quais acordos podem ser concretizados.
Facilita, tambm, a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a
serem compartilhados por todos ao promover maior intercambio de informaes, sendo este
um elemento essencial na cooperao, pois ajuda na adoo descentralizada de regras e no
estabelecimento de padres de desempenho a serem supervisionadas.
Em relao frica, e em particular a frica Ocidental, Fernandes (2007) afirma que
seu processo de integrao
7
divide-se em quatro fases: colonial, etapa de luta de libertao
nacional, proteo das independncias e luta pela liberdade e consolidao do estado e
desenvolvimento. Na fase colonial, encontramos povos da frica Ocidental partilhando
privaes de todo tipo e tendo como nico fim a alienao das suas foras produtivas ou
sustento das metrpoles; do colonialismo forjou-se a africanidade e criou-se uma ligao
cultural entre os povos.
As lutas de libertao nacionais foram o verdadeiro campo de forja e germe bsico
para a comunidade poltica regional e africanidade. Os movimentos de libertao nacional que
surgiram nas trincheiras de combate tinham como nica regra avanar para um fim: a
independncia (KI-ZERBO, 1972; BADI, 2002). Na fase da proteo da independncia
surgiram muitas discordncias no seio dos diversos lderes africanos e esse fator teve uma
repercusso negativa nos primeiros insucessos integracionistas na regio. Porm, no final da
dcada de 1970 que os processos de integrao regional comearam a se manifestar de forma
intensa, como componentes essenciais na estratgia de descolonizao.

7
Adedeji (2000), por sua vez divide a integrao africana nas seguintes fases: (i) final de sculo XIX e inicio do
XX encabeado pelo movimento pan-africanismo a partir do Congresso de Manchester, em 1945; (ii) na dcada
de 1960, sobretudo com a criao da Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica UNECA; (iii) o
perodo compreendido entre 1973 a 1983; (iv) dcada de 1980 a 1990 com destaque para o Plano de Ao de
Lagos (PAL) e Programa prioritrio para a Recuperao Econmica da frica (PPREA); (v) criao da Unio
Africana.
31
Em alguns casos, surgiram por vontade prpria dos pases, sendo que desde o
momento que se proclamaram as independncias do jugo colonial, decidiram estabelecer
relaes econmicas com os pases vizinhos buscando a continuidade nas relaes
preferenciais da poca colonial. Em outros casos, a integrao regional se apresentava como a
alternativa para a superao dos obstculos vinculados s arbitrrias fronteiras traadas na
colonizao; onde alguns pases ficaram reduzidos a mercados de pequenas dimenses, outros
inclusive ficaram sem uma sada martima, permitindo dificuldades e aumento de custo de
transporte tanto para as importaes como para as exportaes (KI-ZERBO, 1972;
EGOSCOZABAL, 2007).
Conscientes desta limitao para os pases da regio em anlise, a integrao
significaria a partilha da soberania e a construo de uma unidade supranacional que lhes
protegia dos inimigos e lev-los ao desenvolvimento. A verdade que a integrao possibilita
o estabelecimento de objetivos comuns entre Estados, considerando tanto as presses
nacionais quanto internacionais sobre eles, e permite a constituio de normas de estruturas
no seio de quais acordos podem ser concretizados. Facilita, tambm, a criao de consenso
entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a serem compartilhados por todos ao
promover maior intercmbio de informaes, sendo este um elemento essencial na
cooperao, pois ajuda na adoo descentralizada de regras e no estabelecimento de padres
de desempenho a serem supervisionados.

2.4 Dimenses da Integrao Regional

A integrao regional, impulsionada pelos Estados nacionais e desenvolvida num
espao geopoltico e geoeconmico multidimensional apresenta uma dialtica entre seus
atores principais, ou seja, seus interesses s vezes so contraditrios. Sua opo constitui
riscos para os Estados porque no representa somente a cesso da parte de soberania nacional,
mas, tambm, abrir portas competio. medida que evolue, a integrao gera impactos
que vo alm dos espaos territoriais pertencentes aos participantes no bloco, influenciando o
conjunto de sociedades.
A integrao influenciada pelas dimenses econmicas, jurdicas, polticas e
culturais (LOZA-VAZQUEZ, 2006; GARCIA, 2007); ou por dimenso externa, contedo,
32
fortaleza e dinamismo (TORRENT, 2006), assim como a dimenso regional ou internacional
(CARNEIRO, 2008). Igualmente, as dimenses scio-ambientais tambm merecem uma
ateno, tendo em conta que a prpria integra uma instituio regional formada nas
relaes produtivas surgidas entre os atores envolventes que se relacionam social e
politicamente para conseguir resultados da dinmica econmica.
A dimenso econmica da integrao nos conduz a lembrar de que a integrao um
processo socioeconmico capaz de destruir as barreiras sociais e econmicas existentes entre
os participantes na atividade econmica. Para a frica Ocidental, a integrao representa uma
poltica econmica que os governos usam como via para escapar do subdesenvolvimento.
A integrao na sua dimenso poltica e jurdica tem sido freqentemente estudada,
sobretudo nos pases africanos atravs dos fruns e reunies (BADI, 1992, 2002; KI-ZERBO,
1972, 2010; AMIM, 1999). Segundo os mesmos autores, em alguns casos, representa um
simples recurso terico e at demaggico dos governos, fator que provocou no passado muitas
discrdias entre os dirigentes africanos e divises dentro da prpria ideolgica africanista.
O aspecto jurdico tambm crucial para o bom funcionamento da integrao e, um
alto grau de credibilidade devido ao respeito pela rule of law e da percepo de interesse
poltico e econmico, fortalece a integrao e no necessariamente a existncia de um
mecanismo regional de execuo obrigatria. Na verdade, resulta difcil medir o grau de
compromisso poltico dos Estados membros face ao processo de integrao regional. Porm,
sua existncia absolutamente necessria para fortalecer a integrao (TORRENT, 2006).
Na verdade, a dimenso social e ambiental da integrao estudada a partir do
processo da globalizao das economias, um processo complexo que gerou a instaurao de
uma nova ordem global onde os pases, quando isolados, ficam muito enfraquecidos,
especialmente os da frica. Assim, a integrao se apresentava como uma das vias
estratgicas para melhorar sua insero no mundo globalizado (OCAMPO, 2006). Dito de
outra maneira, as iniciativas da regionalizao surgiram como resposta globalizao, onde
os pases procuram diminuir suas diferenas culturais, sociais etc., para lograr a necessria
unidade que lhes permita ingressar na globalizao e usufruir os benefcios de forma conjunta.
A condio social do fenmeno integrador se inicia quando decises, segundo critrios
supranacionais aplicam-se nos espaos nacionais dos pases-membros dos blocos, provocando
efeitos colaterais sociais e culturais. A tendncia a participao da sociedade civil e dos
33
grupos sociais dos pases-membros junto com suas culturas e idiossincrasias, muito embora os
resultados acabam sendo positivos para alguns atores, e negativos para os que no tm a
capacidade de afrontar as mudanas de sistema (LOZA-VAZQUEZ, 2006).
Para esta mesma autora, o fato social da integrao produto da sociabilidade entre
seus atores onde seus componentes podem explicar que a integrao: um relacionamento
organizado, produto do planejamento racional dos atores segundo as necessidades e os fins
que perseguem; um relacionamento instrumental porque desenvolve estratgias concretas,
dirigidas segundo o processo de trabalho na rede social capitalista na sua tendncia histrica a
transnacionalizao e regionalizao; um relacionamento antes conflitivo que solidrio,
devido a luta pelos interesses econmicos e polticos, manifestado tanto no interior dos
Estados como no exterior. A integrao mostra um relacionamento supranacional porque se
estabelece entre atores que transcendem sua atividade alm dos Estados nacionais.
Outra forma de classificar as dimenses da integrao foi a oferecida por Torrent
(2006). Para ele, as dimenses da integrao so: externa, contedo, fortaleza e dinamismo. A
anlise da dimenso externa se refere ao nmero de materiais tratados no plano regional em
relao aos terceiros pases, sendo de muita importncia para os acordos Sul-Sul cujo
principal objetivo aumentar o poder de negociao internacional dos seus membros -
melhorar sua condio de insero no sistema mundial
8
.
A dimenso contedo
9
apresenta dois aspetos fundamentais, a saber: a amplitude de
mbito e profundidade. A amplitude de qualquer acordo internacional pode ser facilmente
definida pelos distintos instrumentos regionais em termos numricos e o alcance das reas que
abarca
10
. A profundidade se refere ao grau que tais reas esto sujeitas s atividades pblicas

8
Geralmente a existncia ou no da dimenso externa, permeia todo o enfoque da integrao, ou seja, quando
no existe dimenso externa o processo tende a se orientar para imposio de restries na definio e execuo
de polticas. Ao contrrio, quando existe dimenso externa, a orientao gira para elaborao de polticas
comuns, como reao a demanda de terceiros pases (TORRENT, 2006).
9
A aplicao deste critrio requer uma anlise minuciosa das disposies legais pertinentes com o fim de
determinar o real significado em termos de regulao, sobretudo porque a linguagem ambiciosa pode ocultar
uma falta de efeito regulador real. Aos efeitos analticos, a distino entre amplitude e profundidade esta
perfeitamente bem fundamentada, mas, tambm pode ser enganosa. Em efeito, a amplitude e a profundidade no
so caractersticas que possam ser tomadas independentemente uma da outra, mas sim devem ser consideradas
conjuntamente.
10
No entanto, esta aparente facilidade no existe as regras jurdicas porque sua amplitude deve ser analisada em
termos de uma matriz: verticalmente quando nos referimos a setores como agricultura ou servios financeiros e
horizontalmente quando nos referimos aos distintos aspetos da atividade de qualquer empresa - fiscalidade,
direito da competncia ou padres trabalhistas.

34
comuns e no nvel normativo, e no resulta fcil determinar. Assim, o melhor critrio para
determin-la resulta ser o grau em que os Estados membros continuam sendo livres de
regularem temas especficos de formas diferentes e, quando mais conseguem, menor
dimenso ter o processo em termos de profundidade.
Na dimenso fortaleza, igual que no caso da amplitude e profundidade, se analisa a
fora do processo de integrao regional conjuntamente mediante a credibilidade e a eficcia
do direito da integrao e o grau de compromisso no sentido amplo dos Estados membros.
Esta dimenso esta muito ligada com a dimenso poltica. Vrios so os exemplos que
demonstram que o simples compromisso poltico no suficiente para fortalecer os processos
de integrao, se o mesmo no estiver acompanhado pelo menos de certa credibilidade em
relao ao direito da integrao.
Dinamismo e capacidade de adaptao, ligada s outras trs dimenses, dependem dos
objetivos perseguidos e do grau da adequao dos instrumentos iniciais. Portanto, a
capacidade de adequao est ligada com os mecanismos para criar normas e a velocidade
com que estas novas normas possam ser adaptadas ou reformuladas s novas circunstncias.
Em suma, os promoptores da integrao so os trabalhadores em seu conjunto envolvidos
desde operrios e camponeses, que criam mercadorias regionais, passando pelos prestadores
de servios comerciais, at burocratas que coordenam as polticas de integrao; de outro
lado, esto as multinacionais estrangeiras e as instituies financeiras internacionais, junto
com os pases hegemnicos mundiais que as sustentam, e as elites nacionais.

2.5 Tipologias da integrao desde diversos pontos de vista

Na tentativa da melhor compreenso do fenmeno da integrao, estudam-se os
diferentes tipos e nveis que pode adotar, tomando como base os critrios dos atores, dos
objetivos, das relaes de poder entre os atores, da natureza jurdica dos atores e dos
enfoques. A continuao debrua-se brevemente sobre cada uma destas tipologias.



35
2.5.1 Tipologia desde o ponto de vista dos atores

Esta tipologia tenta mostrar o tratamento do processo dentro ou fora de um Estado,
isto , entre dois ou mais pases de uma determinada regio ou da sociedade internacional.
Neste sentido existem trs tipos de integrao: nacional, regional e internacional.
A integrao nacional representa o processo da unio dentro de um Estado atravs da
criao de sentimentos nacionalistas, sobretudo nos pases do terceiro mundo ou nos pases
desenvolvidos com diversidades lingsticas e tnicas como Canad e Blgica. Esta
integrao tem como objetivo o fortalecimento da coeso interna de uma comunidade ou
entidade poltica preexistente, isto , expressa um processo de harmonizao interna e de
equilbrio entre as diversas comunidades que compem uma comunidade nacional
(ROBSON, 1985).
Levado s ltimas conseqncias, e para um conjunto de pases como da frica
Ocidental, CULPEPER (2006) afirma que as diversidades tnicas e tribais existentes s vezes
constituem ameaas permanentes contra a unidade nacional. Esta questo era a grande
justificativa da classe governante para a adoo do partido nico como instrumento de
combate ao tribalismo e de promoo da integrao nacional com vista ao desenvolvimento
econmico na frica (BADIAN, 1967).
Por sua vez, segundo Rosamond (2000), a integrao regional resulta da integrao de
dois ou mais Estados de uma mesma rea geogrfica com o objetivo de favorecer a coeso e o
sentimento da interdependncia entre seus membros, procurando criar um mercado comum ou
realizar de estratgias de desenvolvimento de forma conjunta. Esta integrao pode ser
geogrfica, poltico-ideolgica, econmica, militar etc., e se expressa segundo as teorias de
relaes internacionais como blocos regionais, agrupamentos regionais, organizaes
regionais etc.
Finalmente, a integrao internacional, correspondente tentativa de substituio dos
vrios blocos independentes a nvel global, por novas unidades mais amplas dotadas de poder
de deciso em um ou mais domnio determinando, com a inteno de suscitar uma
participao de todos no desenvolvimento global. O comrcio internacional o fator
importante desta integrao internacional e se fundamenta na teoria das vantagens
comparativas desenvolvida por David Ricardo no sculo XIX e reformulada pelos atuais
36
economistas. Esta teoria considera o comrcio internacional como o motor do
desenvolvimento produzindo benefcios mtuos entre os scios com distintos nveis de
desenvolvimento (MEDINA, 1979).

2.5.2 Tipologia desde o ponto de vista das abordagens

Na anlise dos enfoques dentro de uma regio geogrfica para realizar a integrao,
primeiramente se toma o continente no seu conjunto e logo a regio como base. De um lado, o
continentalismo um tema interessante e consagrado na literatura internacional, em muitas
ocasies confundido com o regionalismo tal e qual o concebe a filosofia das Naes Unidas
11
,
como uma organizao da sociedade internacional sobre a base da integrao no nvel
regional (BADI, 2002).
Originada conforme as disposies da Carta das Naes Unidas, entre as integraes
continentais mais relevantes se mencionam a Organizao dos Estados Americanos com o
objetivo da integrao interamericana sob o comando dos Estados Unidos; a Unio Africana,
fruto da descolonizao que agrupa a todos os estados africanos independentes; a Liga rabe,
igualmente produto da descolonizao que agrupa os Estados rabes do Mdio Oriente e de
frica do Norte e; a Unio Europia.
O continentalismo do terceiro mundo se fundamenta nas teorias do pan-
americanismo, pan-arabismo e pan-africanismo. Ademais, algumas consideraes de ordem
geogrfica criam interaes recprocas como sucede com os pases do Norte da frica entre o
pan-arabismo e o pan-africanismo, que pertencem, ao mesmo tempo, a Unio Africana e
Liga rabe.
Na frica Ocidental, o continentalismo foi baseado no pan-africanismo de Kwame
Nkrumah cuja essncia radicava na idia de uma integrao supranacional no nvel do
continente: os Estados Unidos da frica
12
. Com a afirmao cada vez mais patente das
nacionalidades, esse continentalismo se apresenta nos dias atuais sob a forma de inter-

11
uma forma descentralizao na organizao internacional cujo objetivo concertar as disputas locais.
12
Para uma leitura mais exaustiva sobre a ideologia de Kwamen Nkrumah, ver Badi (1992).
37
africanismo, cujo ator mais destacado a Unio Africana e seu maior objetivo unio total de
todos os pases subsaarianos (UEMOA, 2009).
O continentalismo africano tinha como foco a unidade continental, uma planificao
econmica global no nvel continental, a unificao da estratgia militar e de defesa e a
adoo de uma poltica externa e diplomcia comuns (ABWA, 2005). Essas idias foram
ofuscadas, em virtude das desavenas de ordem econmica, cultural e demogrfica, as
discrepncias polticas e ideolgicas e das manobras divisionrias das potncias estrangeiras.
Porm, os ideais de Nkrumah voltam a figurar nos trabalhos que atualmente vem realizando a
Unio Africana junto com os blocos regionais africanos e sua ideologia volta a estar em voga
nos ideais da a juventude africana contempornea.
Por outro lado, o regionalismo segundo Gilpin (2001), corresponde atitude de um
Estado em considerar que o desenvolvimento pode ser conseguido de forma regional,
sobretudo se as populaes dos pases-membros mantm estreitos vnculos geogrficos,
econmicos, culturais e lingsticos. Com base no reconhecimento das particularidades de
cada regio, aos quais se proporcionam meios polticos, financeiros e administrativos para a
gesto dos problemas, os Estados-membros concentraro suas energias numa entidade central
comum, cujo objetivo ser coloc-las ao servio de toda a comunidade
13
.
Inserido no contexto ideolgico do panafricanismo, o regionalismo africano se define
como uma concepo de integrao a partir dos blocos regionais, consideradas como etapas
prvias e necessrias para a realizao da unidade africana a nvel continental. Parte do
princpio de soberania e cooperao, com os objetivos econmicos e tcnicos especficos, s
vezes contra o continentalismo, isto , da unidade africana concebida desde o cume
(KAMABAYA, 2003; NINALOWO, 2003).
A origem deste regionalismo data desde a resoluo n2 da Conferncia Pan-africana
dos povos da frica, realizada em Acra, em dezembro de 1958, relativa s fronteiras e
federaes africanas. Esta resoluo preconiza que os Estados deveriam se agrupar sobre a
base da continuidade geogrfica, da interdependncia econmica e das afinidades lingsticas

13
Em outras palavras, o regionalismo corresponde s numerosas integraes estatais constitudas, tomando como
base as afinidades geogrficas, econmicas, polticas e s vezes tnicas. Estas agrupaes, no caso do terceiro
mundo, esto geralmente subordinadas integrao continental, com competncias gerais na sua rea respectiva.

38
e culturais. Estas organizaes regionais so consideradas como meios para alcanar a
unidade africana (NKRUMAH, 1987; FERNANDES, 2007).
Desta forma, a integrao regional se converte na condio prvia para a integrao
continental, isto , os Estados Unidos da frica. Este enfoque regionalista da integrao
continental construda sobre um eixo piramidal cujo cume o continente, sendo os espaos
sub-regionais os pilares e os Estados nacionais as respectivas bases, foi adotada pela
Comisso das Naes Unidas para frica a partir de 1961 (ASSANTE, 1991).
Pode-se afirmar, que o fundamento do regionalismo africano ideolgico (baseado no
pan-africanismo), econmico (necessidade de estabelecer cooperao ou integrao
econmica para a luta contra o subdesenvolvimento) e poltico-jurdico que toma como base
as definies da antiga OUA, que alegava como critrios para a criao dos blocos regionais:
a contiguidade geogrfica, a existncia de certas afinidades econmicas, sociais e culturais
entre os estados membros, a generalidade de competncias em matria econmica, social e
cultural na regio ou sub-regio (BADI, 1992)

2.5.3 Tipologia deste o ponto de vista de relao de poder entre os atores

Esta tipologia surgiu como causa da globalizao da sociedade internacional e sua
conseqente estratificao no nvel internacional caracterizada pela coabitao entre grandes e
mdias potncias, assim como de pequenos Estados. Como conseqncia, se observa certa
hegemonia de alguns Estados sobre outros que esto mal preparados no confronto
internacional e que tratam de se organizar poltica e economicamente para poder resistir
presso das grandes e medias potncias (MATTHEWS, 2003).
Tendo em conta que estamos na presena de uma sociedade internacional composta
por Estados com sistemas econmicos, regimes polticos, civilizaes e princpios jurdicos,
distintos, ocasionando mltiplas contradies, cujos aspetos mais chamativos so a dialtica
Norte-Sul, existe a necessidade de se estar preparado ante qualquer conflito que possa
aparecer (WADE, 2005). Assim, mesmo que j no exista a antiga bipolaridade que colocava
frente a frente Unio Sovitica e os Estados Unidos da Amrica com suas respectivas
alianas estratgias, esto aparecendo alguns Estados que induzem a reativao dessa
problemtica.
39
Portanto, dentro da sociedade internacional, aparecem relaes de subordinao e de
igualdade que tem conduzido atravs das respectivas alianas, relaes de dependncia com
certa proliferao (integrao vertical) e relaes de interdependncia entre os protagonistas
mais ou menos iguais (integrao horizontal).
A integrao vertical corresponde integrao entre um bloco formado por Estados
heterogneos com claras disparidades. A mesma permite o estabelecimento de uma relao de
desigualdade econmica e poltica atrelando uma explorao dos mais fortes
14
(Centro/Norte)
sobre os mais fracos (Periferia/Sul). Referindo-se a frica Ocidental, trata-se da integrao
que obedece a lgica da diviso vertical de trabalho ou do palco colonial entre as
metrpoles e suas colnias, relao que no fundo ainda permanece na forma mais flexvel do
neo-colonialismo (MEDINA, 1979).
A integrao horizontal por sua parte se refere ao processo de unificao internacional
ou regional entre pases homogneos com experincias comuns e que tm mais ou menos o
mesmo nvel de desenvolvimento econmico e equilbrio de poderes polticos, permitindo o
estabelecimento de uma verdadeira interdependncia e complementaridade. Todos os blocos
econmicos criados na frica entram neste tipo de integrao (ROBSON, 1985; UNECA,
2004).

2.5.4 Tipologia desde o ponto de vista da natureza jurdica

Desde o ponto de vista jurdico, as integraes podem ser classificadas em federao,
confederao e unio dos Estados. A federao corresponde a um Estado e goza de
personalidade jurdica internacional exercendo um poder soberano sobre os indivduos. Por
sua vez, a confederao no um Estado, mas sim um conjunto de Estados que conservam
sua soberania absoluta (DEUTSCH, 1993; ROBSON, 1985). No mbito internacional, os
Estados federais so tratados como Estados complexos que se apiam na constituio, a
diferena da confederao que tambm um Estado complexo, porm, sua base jurdica esta
situada num tratado internacional vigente.

14
Em outras palavras, a integrao vertical se refere relao entre dominadores e dominados.
40
Para Deutsch (1993) a federao difere da confederao em quatro aspectos: (i) um
governo federal relativamente forte em comparao com os seus Estados constituintes,
enquanto que as instituies comuns da confederao so mais frgeis que as dos Estados-
membros; (ii) o Estado Federal atua diretamente sobre os indivduos em todas as questes de
interesse nacional, enquanto que a confederao trata com eles de maneira indireta; (iii) o
direito de sucesso reconhecido aos Estados da confederao, no est permitido na
federao; (iv) as leis da federao tm carter obrigatrio e executivo nos Estados federados,
enquanto que a confederao exige uma ratificao previa por parte dos governos dos Estados
membros. Por isso, evidente que os aspetos econmicos e militares da confederao so
muito mais frgeis que da federao.
Indo ao encontro do referido no pargrafo anterior, Badi (1992) afirma que a diferena
entre a federao e confederao radica na natureza do ato criador. A federao se
fundamenta numa constituio internacional e a confederao em um tratado internacional.
Ou seja, confederao cada Estado conserva sua soberania e se relaciona com os demais
Estados da confederao atravs de um tratado internacional baseado nos princpios da
igualdade soberana e da unanimidade.
Para o mesmo autor, ao contrrio da federao que supe a existncia de uma
autoridade supranacional, j que se sobrepe aos Estados-membros, a confederao no exige
a transferncia da soberania dos Estados associados. No entanto, os Estados delegam o
exerccio de algumas competncias como a defesa ou a diplomacia aos rgos comuns, que se
renem periodicamente para discutir problemas de interesse comum, cuja competncia est
atribuda confederao.
Por sua vez, a Unio de Estados um modelo anlogo confederao, j que se trata
de associao de estados organizados em torno de problemas comuns. A diferena radica no
fato de que os Estados-membros de uma unio abandonam uma parcela da sua soberania nas
suas relaes mtuas, estabelecendo rgos comuns estatais bastante flexveis para tratar os
assuntos de interesse comum, sobre a base de igualdade. Mas, cada Estado conserva sua
personalidade internacional e o direito de sucesso, ou seja, pode se retirar em qualquer
momento da unio, de igual modo que numa confederao (MEDINA, 1979).
Na verdade, a Unio de Estados corresponde unio real e supem ainda a
comunidade de chefes de Estados, uns rgos comuns cuja competncia principal revela o
terreno dos assuntos exteriores. Ou seja, entre dois Estados-membros de uma unio existe
41
uma solidariedade muito forte, embora, internamente, e exceto no caso de incidncias da
poltica externa comum, permaneam administraes e governos distintos.

2.6 Integrao regional e conceitos relacionados

Antes de entrar na diferenciao da integrao dos conceitos afins, deve-se reforar
que a atual globalizao, devido suas caractersticas e circunstncias, permite que o novo
regionalismo (regionalismo aberto) se diferencie em grande medida do regionalismo da poca
passada. O termo regionalismo num sentido amplo significa aquelas iniciativas polticas,
sociais e econmicas que transcendem o mbito de um territrio nacional e que no
necessariamente tm que ser protagonizadas pelos Estados ou estar unicamente destinadas a
promover a integrao regional (DE LA VEGA, 2007).
Na tentativa de distinguir o velho do novo regionalismo, Culpeper (2006) frisa que o
velho regionalismo da dcada de 1950 e 1960, onde os bancos regionais de desenvolvimento
so exemplos, se caracterizava por grupos de interesses orientados para dentro, motivados
pelo desejo de substituir a ausncia de liberalizao multilateral e/ou manter distantes da
liberao que existia.
Ao contrrio, o novo regionalismo est orientado para o exterior e motivado pelo
desejo de facilitar a entrada no sistema de investimento do comrcio multilateral com maior
liberalizao mundial. Portanto, o novo regionalismo - compatvel com a globalizao se
caracteriza pela maior abertura e procura de uma integrao mais profunda atravs da qual os
pases participantes transcendem amplamente as medidas de aplicao nas fronteiras para
harmonizar suas polticas econmicas.
Bichara, Cunha e Llis (2008) comentam que diferentemente do regionalismo dos
anos cinqenta e sessenta centrado no comrcio internacional como forma de superar os
obstculos intrnsecos ao tamanho dos mercados na estratgia de industrializao por
substituio de importao, no regionalismo aberto da atual globalizao convivem processos
mais complexos que envolvem comrcios de mercadorias e servios, patentes, relaes
financeiras, marcos regulatrio em diferentes reas, mobilidade da fora de trabalho, e que
pretendem ampliar no s as relaes entre os pases de uma determinada regio, mas tambm
com outros pases e blocos regionais.
42
Muitas das vezes tem-se a impresso de que o estudo da integrao regional o
mesmo que o estudo da cooperao regional, da coordenao regional, do multilateralismo ou
da globalizao. Por tal motivo, a continuao se esclarece as diferenas conceituais da
integrao com os outros conceitos muito ligados a ela.

2.6.1 Integrao versus cooperao

A integrao regional muitas das vezes se confunde com a cooperao, em virtude de
algumas semelhanas. Porm, a integrao regional mais ampla que a cooperao
internacional, podendo resultar em novas unidades ou entidades polticas e refere-se ao
processo efetivo da juno entre um grupo de pases, que pode-se produzir de forma
espontnea ou atravs de atuaes polticas concretas, o que se traduz na realizao de
diferentes acordos (MARIANO; MARIANO, 2002). Entre os exemplos da integrao mais
importantes temos a Unio Europia, a Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO), a Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental
(UEMOA), o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, siglas em ingls), o
Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL).
A cooperao representa pouco mais que um acordo casual de uma questo especfica,
e uma simples cooperao no implica modificaes nas polticas econmicas nacionais, mas
simplesmente uma troca de informaes e opinies entre governos. Existe um processo de
cooperao regional quando um grupo de pases geograficamente prximos estabelece
mecanismos polticos com o objetivo de alcanar metas conjuntas que individualmente seria
difcil conseguir (BICHARA; CUNHA; LLIS, 2008). Para estes autores, o exemplo de
ASEAN+3constituida depois da crise financeira asitica digno de mencionar, mesmo
admitindo que ainda no exista uma evidncia suficiente para justificar que a cooperao
procura perseguir a integrao regional.
Por fim, a cooperao pode ser entendida como uma etapa de transio ou uma
precondio para a integrao ou uma estratgia contextualizada e ser abandonada de acordo
com a convenincia; enquanto a integrao regional bem mais complexa por tratar da
submisso de parte da soberania a uma entidade supranacional, por tal razo, abandonar a
integrao pode gerar resistncia e altos custos para os governos- desde que o processo tenha
43
atingido um determinado patamar de interao entre as sociedades envolvidas- especialmente
quando sua estrutura institucional ganha autonomia e legitimidade (MARIANO; MARIANO,
2002).

2.6.2 Integrao versus coordenao

Segundo Sarriera, Cunha e Bichara (2010), a coordenao assume que os governos
devem sentar-se a uma mesa para dialogar e decidir polticas comuns para alcanar
determinados objetivos. Dito de outra forma, corresponde a uma ao centrada dos pases
participantes com miras realizao do bem-estar global por meio da explorao comum da
interdependncia de suas economias, a conciliao dos objetivos de suas polticas econmicas
e comerciais e a convergncia dos seus interesses nacionais. J na opinio de De La Vega
(2007), a coordenao se refere a uma solidariedade conjuntural com objetivos modestos e
geralmente polticos sem transferncia de soberania por parte dos participantes e constitui a
primeira etapa da criao de um sistema regional de decises vinculantes.
De acordo com as definies anteriores, pode-se dizer que a coordenao corresponde
ao mecanismo atravs da qual os pases modificam suas polticas econmicas numa direo
considerada como benfica para todos, tendo em conta as relaes econmicas internacionais,
isto , considera a existncia de organismos internacionais de deciso. A coordenao se
diferencia da integrao porque se baseia no respaldo da vontade e soberania dos Estados-
membros, uma vez que se caracteriza pela falta de uma autoridade comunitria. Neste sentido,
Cooper (1985) argi que a coordenao de polticas econmicas racional e eficiente apenas
quando existe um grau de interdependncia econmica entre os pases envolvidos, ou seja, o
grau de influncia de uma economia em outra.
Por sua vez, Currie, Lavine e Vidals (1987) afirmam que as coordenaes podem
apresentar as seguintes caractersticas: (i) horizontais, isto , relaes entre Estados iguais e
independentes; (ii) verticais, que representam as relaes entre Estados desiguais num
conjunto estruturado; (iii) polticas, definida como uma forma de planejar ou fixar
conjuntamente ao menos um instrumento da poltica econmica e; (v) econmica, uma
extenso da cooperao.
44
No nvel internacional, a coordenao entendida como um sistema que impe
restries principalmente relativas autonomia, pois, o pas envolvido deve abdicar do
controle unilateral das suas polticas econmicas em favor da deciso tomada por uma serie
de pases, ato similar a de pas que integra num bloco regional. Desta forma, a coordenao
constitui um mecanismo e princpio inerente ao processo de integrao, ou seja, representa
uma etapa previa para o processo da integrao.

2.6.3 Integrao versus multilateralismo

Na atualidade, o modo de conceber a integrao regional multilateral, e a OMC
desempenha o papel de guarda-chuva e rbitro para a compatibilidade e complementaridade
destes processos. A assinatura dos acordos do Uruguay Round e a criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), so tambm conseqncias que importa caracterizar e ligar ao
aparecimento dos novos dossis para a discusso e as novas formas do investimento e
deslocalizao industrial (CARDOSO; CASTRO, 1995).
Evidentemente, como comentaram os mesmo autores, a OMC apresenta um quadro de
maior previsibilidade e segurana para o comrcio internacional que a organizao que a
precedeu: a GATT
15
. Portanto, com a criao da OMC que tem condies para restringir s
praticas desleais, direitos antidumping e afastar as ameaas do unilateralismo, as regras
multilaterais encontram uma autoridade e superviso apoiada pelos pases que a integram.
Diferentemente da GATT 47, a OMC exige dos signatrios o respeito por cada uma
das clusulas de acordo em vigor, situem-se elas no nvel do comrcio, dos servios, da
propriedade intelectual, ou de outros memorandos subscritos, designadamente os que regulam
as disputas entre os seus membros. Assinale-se ainda que ao contrrio da GATT 47, os
membros da OMC no so representados somente pelos Estados e territrios aduaneiros, mas
tambm so considerados membros os espaos econmicos, as unies econmicas, as zonas
de livre comrcio, os Estados no reconhecidos internacionalmente, as zonas off-shore. Todos
eles independentemente de observadores tm direito a voto (BIGGS, 2003).

15
Siglas em ingls que representa General Agreement on Tariffs and Trade, um acordo multilateral criado na
Conferncia de havana em 1947, assinado em 1948, com o objetivo de estabelecer um conjunto de normas
comerciais e concesses tarifrias.

45
Assim, a dialtica integrao versus multilateralismo surge sob um novo contexto: a
integrao regional aparece consentnea com o multilateralismo e os efeitos de criao ou
desvio de comrcio so subalteralizados nos processos de deciso e avaliao. Neste quadro,
para os agentes econmicos e os governos a integrao deixa de representar uma ruptura com
a insero internacional para se transformar na nova forma de aumentar a concorrncia inter-
regional e melhorar assim a competitividade internacional.

2.6.4 Integrao versus globalizao

A globalizao se define como o mecanismo atravs da qual as grandes
multinacionais, com ativos financeiros e tecnologias desenvolvidas, aplicam suas polticas
monoplicas para controlarem o sistema econmico-comercial, financeiro e poltico do
mundo (CHANG, 2008). Este processo se caracteriza pelo crescimento das atividades
econmicas alm das fronteiras nacionais, possibilitando aos diversos atores em movimento
migratrio, buscar nas trocas e nos investimentos o lucro pela livre concorrncia. Essa livre
concorrncia totalmente desigual, devido disparidade de desenvolvimento, tecnologia e
infraestrutura dos pases e atores participantes. Portanto, a globalizao seletiva, pois so
selecionados os lugares, as atividades, os setores e segmentos para serem globalizados e assim
desfrutar de seus benefcios (ROMERO, 2002).
Para o mesmo autor, sendo um processo abrangente que ultrapassa as fronteiras,
afetando os diversos setores da sociedade, os efeitos negativos da globalizao tambm
podem ser encontrados na incapacidade de regulamentar o capital especulativo, deixando as
economias nacionais sujeitas pura especulao, que em ltima instncia gera crises,
aumento de excluso social, pobreza e um gap maior entre os pases desenvolvidos e os do
terceiro mundo. Por sua vez, a integrao representa um conjunto de medidas tomadas pelos
Estados regionais relativamente prximos para aumentar ou diminuir os obstculos, aumentar
as trocas comerciais, os investimentos e movimentos de fatores entre os pases membros.
Tomado nesse nvel de generalidade, Toussaint e Millet (2006) corroboram que a
globalizao a imposio dos pases hegemnicos de suas polticas exploratrias aos pases
pobres, e a integrao a resposta de forma conjunta dos pases em desenvolvimento ante a
marginalizao que sofrem na globalizao. A franca expanso do processo de integrao,
46
sobretudo nos pases perifricos especialmente a partir da dcada de 1990, refora a
necessidade de proteo de seus mercados dos efeitos negativos da globalizao.
Portanto, a globalizao continua a perpetuar os pases pobres, enquanto que a
integrao est sendo uma fonte fundamental do desenvolvimento e combate a pobreza nos
pases em desenvolvimento (OCAMPO, 2006). A diferena entre a globalizao e a
integrao radica em que a globalizao provoca a marginalizao dos pases, enquanto que a
integrao fortalece os pases, brindando uma maior coeso e harmonia.

2.7 Vantagens da integrao regional

Antes de abordar as vantagens que pode oferecer o processo de integrao para uma
dada regio, convm recordar que as precondies para o xito de qualquer processo de
integrao radicam, sobretudo na existncia de alguns interesses em comum entre os atores
envolvidos. Deve haver expectativas quanto possibilidade de ganhos com a cooperao. A
variao no grau de institucionalizao se reflete no comportamento dos Estados e seus
respectivos graus de comprometimentos com o cumprimento de objetivos preestabelecidos
(TORRENT, 2006).
No que diz respeito repartio dos benefcios da integrao entre os pases, a
literatura aqui trabalhada apresenta algumas possibilidades. No seu trabalho intitulado
Quin integra? En beneficio de quin se realiza la integracin?, o economista francs
Franois Perroux responde que os benefcios da integrao no vo nem para a parte superior
da sociedade nem para a parte inferior, mas sim para ambas as partes, sempre que seu
processo seja feito com base equitativa e com objetivos transparentes (PERROUX, 1967).
Como j apontado, a integrao um processo multidimensional, envolvendo as
esferas econmicas, polticas, monetrias, sociocultural etc. Portanto, quando se fala das
vantagens do seu processo se refere exatamente s vantagens de cada uma dessas subdivises
de forma isolada. E, sem cair no erro de tentar mencionar todas as vantagens de cada uma
delas, proceder-se- a elencar algumas que se consideram pertinentes.
O que diz respeito vertente econmica, Tamames (1995) afirma que os argumentos
tericos em favor da integrao formam um amplo repertrio de reflexes, a saber: economias
47
derivadas da produo em grande escala; intensificao da competncia dentro de um
mercado mais amplo; atenuao da balana de pagamentos pela poupana de divisas
convertveis; possibilidades de desenvolver atividades dificilmente desenvolvidas pelos pases
de forma isolada; aumento do poder de negociao frente a terceiros pases ou frente a outras
agrupaes; formulao mais coerente da poltica econmica, assim como a necessidade de
introduzir no mdio e longo prazo de reformas estruturais e; possibilidade de acelerao do
desenvolvimento econmico.
Ainda na vertente econmica, Culpeper (2006) destaca que quando um grupo de
pases coopera no mbito financeiro e se auto-ajudam a preencher as lacunas provocadas
pelos mercados incompletos, aumentam o financiamento externo para vrios propsitos e,
geralmente cobrem o dficit de financiamento externo para o desenvolvimento e aproveitam
as economias de escala.
De forma mais especfica, algumas analistas (UEMOA, 2006; UNECA, 2004;
BELASSA, 1961) sugerem que o benefcio fundamental da integrao econmica regional
estaria na utilizao de vantagens comparativas dos pases que normalmente se manifesta pelo
estabelecimento de uma zona de livre comrcio, envolvendo a remoo de barreiras tarifrias
e no tarifrias; pelo estabelecimento de uma unio alfandegria pela qual todas as restries
ao comrcio e ao movimento dos agentes dentro de uma rea so renovadas e pela
harmonizao de polticas econmicas, monetrias, fiscais, sociais e outras polticas setoriais,
que seriam relevantes no processo de desenvolvimento da regio.
Haas (1958) analisa esta questo por outro ngulo, argumentando que o interesse dos
economistas pela questo da integrao econmica reside na sua potencialidade de
proporcionar conhecimentos sobre processo de formao de comunidades no mbito
internacional. O mesmo autor alega que a verdadeira integrao somente ser possvel quando
o critrio subjetivo das expectativas de certas elites satisfeita. Portanto, se as elites mais
importantes de certas regies tm as suas expectativas alinhadas com as demandas e os
benefcios decorrentes da integrao, surge uma mobilizao que movimenta e sustenta o
processo.
A teoria econmica e a experincia histrica sugerem que a viabilidade da integrao
monetria est condicionada por uma srie de fatores, que segundo Sarriera, Cunha e Bichara
(2010) so: (i) a profundidade dos vnculos comerciais e financeiros dos pases que compe o
bloco, (ii) a mobilidade de fatores entre as economias e a flexibilidade dos mercados de
48
fatores, (iii) o grau da convergncia entre o ciclo econmico destes pases (movimento
conjunto de preos, renda etc.), (iv) a construo de uma base institucional adequada, que
uniformize as polticas fiscais, monetrias, etc., e garanta a constituio de um ambiente de
negcios onde distores sejam minimizadas, de modo a evitar arbitragens regulatrias; e (v)
a existncia de lideranas regionais aptas e dispostas a pagar o preo da unificao
criando estabilizadores institucionais que mitiguem os conflitos potenciais e reais.
Ferrari-Filho e De Paula (2002) elencaram os seguintes benefcios econmicos de uma
unio monetria: (i) taxa de inflao na unio monetria em geral significativamente menor;
(ii) os custos de transao e de hedge dos agentes em relao aos riscos da variao da taxa de
cmbio so reduzidos ou eliminados; (iii) a eliminao das taxas alfandegrias harmoniza,
tudo mais constante, os preos dos produtos da economia, colocando-os em linha com os
preos internacionais (lei do preo nico); (iv) as barreiras sobre mobilidade dos fatores de
produo so removidas; e (v) a integrao regional estimulada.
Na vertente poltica, Torrent (2006) deixou bem claro que mesmo havendo uma
vontade econmica em grande escala, se no houver uma manifestao poltica, todos os
desejos integracionistas vm abaixo. Ou seja, como bem disse Haas (1958), os estreitos
vnculos das elites mais importantes ou organizaes nacionais como partidos polticos,
sindicatos, associaes profissionais, organizaes religiosas ou outras instituies
semelhantes so essenciais para uma integrao regional ampla e frutfera
16
.
Tendo em conta que as regies perifricas como a frica Ocidental apresentam
diferentes estgios do desenvolvimento, a integrao no seria um processo isolado, mas sim
um conjunto de estratgias de reestruturao econmica e poltica, que at podem contribuir
para mitigar os conflitos militares e sublevaes tribais que sempre acontecem nos pases da
regio. Paralelamente, a integrao permite o arranque do processo industrial com instalaes
de indstrias inicialmente voltadas para o setor primrio. Tais setores apresentam baixa
complexidade e, portanto, menor demanda por investimentos. Permite-se, ademais, a
ampliao do mercado consumidor e a diversificao da estrutura produtiva (ROBSON, 1985;
ESTEVES, 2008).

16
A integrao regional na sua vertente poltica permite os pases do bloco enfrentar de forma conjunta a
interveno estrangeiro ou de qualquer outro inimigo que isoladamente seria impossvel.
49
Uma das crticas sofridas pelos pases em desenvolvimento e, sobretudo os africanos
a ausncia de democratizao (OCAMPO, 2006; FMI, 2011). Neste sentido, a integrao
pode trazer como subproduto a democratizao do sistema poltico. A razo desta afirmao,
e que a integrao permite contar com instituies slidas e crveis, o que vai ajudar na
criao da conscincia poltica e social no seio da sociedade. Essa maior conscincia poltica
pode ser fundamental na minimizao dos conflitos tribais e tnicos caractersticos nas
polticas africanas.
Em sntese, a integrao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre
Estados, considerando tanto as presses nacionais quanto internacionais sobre eles. Permite a
constituio de normas e estruturas por meio das quais os acordos podem ser concretizados.
Ao mesmo tempo, a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a
serem compartilhados por todos promove maior intercmbio de informaes (ESTEVES,
2008).
Para os pases da frica Ocidental, a integrao oferece maior rapidez nas
negociaes e fortalecimento das capacidades negociadoras. Ademais, a vinculao de
elementos de assistncia tcnica e financeira nos acordos potencializa as capacidades locais
dos Estados nacionais.

2.8 A integrao desde a viso ortodoxa e heterodoxa


O debate entre ortodoxia e heterodoxia na problemtica da integrao regional, um
tema discutido por vrios autores (CARNEIRO, 2008; MOLLO E AMADO, 2004;
BIANCARELI, 2007; DE PAULA E FERRARI-FILHO, 2002), reala o fato de que,
independentemente de a heterodoxia apresentar algumas razes de ceticismo em relao ao
carter liberal das propostas da integrao, dentro desta corrente existe a defesa da integrao.
De igual maneira, dentro da ortodoxia, o pensamento dominante nas questes integracionistas,
tambm existem reservas em relao ao processo de integrao regional. Nas palavras de
Carneiro:
As concepes ortodoxas vem com reserva os processos de integrao regional,
como, por exemplo, na tese de desvio de comrcio defendida por Bhagwati,
Greenaway e Panagariya (1998) e Bhagwati (2008), considerando os acordos
regionais, para aprofundar a integrao, como instrumentos de rent-seeking dos
50
grupos mais organizados. Suas implicaes seriam o recrudescimento do
protecionismo inter-blocos e uma significativa distoro na alocao de recursos
com perda de eficincia (CARNEIRO, 2008, p. 44).

Na tentativa de uma melhor compreenso sobre esta temtica, convm esclarecer
primeiramente o que se entende por ortodoxia e heterodoxia partindo dos trabalhos de Mollo
(1998) e Amado e Mollo (2004). Em primeiro lugar, a ortodoxia entendida como a corrente
composta pelas concepes dos neoclssicos, novos clssicos, monetaristas e tambm pelos
novos keynesianos, partindo da crena comum da auto-regulao automtica do mercado.
Para estas autoras, estas idias levam a acreditar que a moeda no tem nenhuma importncia
analtica dentro da economia. A moeda emerge como um mero meio de circulao usado para
viabilizar trocas comerciais, no sendo passvel de ser desejada por si mesma.
A corrente heterodoxa est integrada pelos marxistas, ps-keynesianos, neo-marxistas,
institucionalistas, dentre outras correntes crticas ao pensamento ortodoxo. Dentre outras
caractersticas, os economistas heterodoxos atribuem um papel de destaque para o Estado e a
moeda na determinao da dinmica das economias do mercado. Esta ltima afeta a atividade
econmica (no neutra), apresentando propriedades que a torna desejvel em si mesma.
A viso convencional dos processos de integrao emerge a partir dos trabalhos de
Viner (1950) e Belassa (1961), que trataram da integrao comercial e econmica
respectivamente, assim como em Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1969) que
enfatizam a dimenso monetrio-financeira. Como estes temas foram tratados em sesses
posteriores, vale aqui ressaltar outros aspectos. Entretanto, antes disso, convm relembrar
alguns pontos onde os autores que acabamos de mencionar coincidem: a integrao significa a
abolio de entraves em movimentos de mercadorias, pessoas e capitais, alargando a atuao
da oferta e da procura, como resultado de uma poltica comum, visando eliminao das
distores das polticas setoriais.
Esta crena faz os ortodoxos partirem da utopia de que os mercados livres se
constituem no sistema mais eficiente de regulao econmica. Assim, em maior ou menor
grau, espera-se que, no limite, o desenvolvimento baseado em mercados livres produza a
convergncia econmica entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, com o
capital dos primeiros fluindo para os ltimos em busca de maiores rentabilidades decorrentes
de maiores oportunidades de investimentos. Digamos utopia porque na verdade no s que o
capital no flui de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento, mas sim o contrrio.
51
Alguns autores (DAMASCENO; 2007; CHANG, 2002, 2006) vm tentando demonstrar isso
nos seus trabalhos.
Organismos internacionais como Unctad (2007) defendem os processos da integrao
alegando que esta possibilita maior diversificao das economias dos pases ao permitir
economias de escala e ganhos tecnolgicos. Os postulados ortodoxos a favor da integrao
regional se baseiam fundamentalmente em dois argumentos, quais sejam, a defesa da
liberalizao de mercados e estabilidade do nvel geral de preos, justificada pela
implementao de unies monetrias (MUNDELL, 1961; KENEN, 1969).
Para estes autores, a neutralidade da moeda e a impossibilidade terica de conceber
sua reteno so os fatores que garantem a igualdade de gastos e receitas que define a lei de
Say. Alm disso, a prpria neutralidade da moeda assegura que os aumentos de sua
quantidade s afetam o nvel de preos, como quer a Teoria Quantitativa da Moeda (TQM). A
impossibilidade de conceber um sentido econmico para a sua reteno e a garantia da
estabilidade da sua velocidade de circulao, so pressupostos nesta perspectiva, denominada
de monetarista.
Neste sentido a unio monetria via liberalizao de mercado aparece como uma forte
justificao dos ortodoxos para a integrao regional. Segundo Mundell (1961) e Kenen
(1969), um mercado aberto com livre mobilidade de fatores de produo e servios,
mercadorias e pessoas, permite maior comrcio entre os pases. Mas, conforme sustenta esta
tese, isso no acontece em todas as regies que cumprem estas caractersticas, pelo menos
para os pases da UEMOA. Portanto, outras questes aqui devem ser colocadas como o
aprofundamento dos parques industriais, o desenvolvimento dos pases, seno essa teoria
serviria s para os pases desenvolvidos.
Para os monetaristas, as taxas de cmbios so ineficazes como instrumentos de
correo de diferenas nos nveis de desenvolvimento entre pases. Isso implicaria que os
pases ganhariam ao abandonar suas moedas nacionais e aderir a uma unio monetria. Assim,
desde a dcada de 1980, essa corrente vem ganhando aderentes mudando a opinio de muitos
economistas sobre a atratividade ou no da unio monetria. A popularidade monetarista foi
fundamental na formao da Unio Europia.
Nas palavras de Eichengreen (1998), a variabilidade cambial arruna o comrcio,
dificulta comparaes de preos entre pases, requer que importadores e exportadores
52
incorram em custos extras de hedding e reduz o volume de comercio intra-regional. Alm
disso, uma zona economia integrada precisa de taxa de cmbio estvel ou, at mesmo moeda
nica, pois oscilaes de taxa de cmbio rompem fluxos de importaes e podem provocar
reaes polticas contra a integrao regional. A Comisso Europeia (1990) assegura que
quando maior o grau de integrao econmica, menos freqente so os choques assimtricos.
Portanto, renda e emprego tendero a divergir menos entre os pases envolvidos.
A corrente heterodoxa atribui um papel destacado interveno econmica do Estado.
Neste sentido, quanto maior for a importncia da ao estatal nas diferentes concepes
econmicas, maior tende a ser o ceticismo quanto s integraes profundas entre os pases
(MOLLO; AMADO, 2004).
Os questionamentos do processo de integrao nas suas diversas vertentes provem de
amplo grupo de autores (DAMASCENO, 2007; CHANG, 2006; DE PAULA; FERRARI-
FILHO, 2002; SARRIERA; CUNHA; BICHARA, 2010; AMADO; MOLLO, 2004) que
constituem a chamada heterodoxia. Varias so as razes, e, entre elas, tem-se que: as polticas
integracionistas no geram os resultados esperados; os fluxos de capital no fluem de pases
desenvolvidos para os pases em desenvolvimento (ao contrrio) como advogam os
defensores da integrao e da abertura financeira; o poder do Estado deve ser mantido, mesmo
que de forma mnima para seguir garantindo reformas estruturais slidas, polticas sociais e
competitividade.
Sarriera, Cunha, Bchara (2010) alegam que os economistas heterodoxos vem
buscando recolocar a importncia da reflexo em torno de estratgias de desenvolvimento que
tenham como foco o fortalecimento da Nao. Mas, isso no significa, necessariamente, o
retorno ao nacional-desenvolmentisno do ps guerra, especialmente no que se refere ao papel
do Estado.
A possibilidade terica da reteno da moeda pelos agentes econmicos conduz que a
sua disponibilidade seja afetada endogenamente por eles. Este carter endgeno e no neutro
da moeda permite chegar a dois importantes argumentos para a heterodoxia: (i) conduz
ruptura da igualdade entre oferta e demanda que sustenta a lei de Say, permitindo sua negao
e, com ela, a apreenso da instabilidade e das crises como questes importantes e; (ii) alm de
permitirem a apreenso da sua importncia econmica e analtica, impedem as concluses da
TQM, que passa, a ser negada a qualquer tempo (FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002;
MOLLO; AMADO, 2004).
53
Em relao eficincia da poltica cambial, a viso keynesiana recorda que o mundo
est cheio de rigidez e a taxa de cmbio um instrumento poderoso para eliminar os
desequilbrios. Baseando neste argumento, para eles, relativamente poucos achariam
vantajosa adeso a uma unio monetria. Os problemas monetrios vistos para as
integraes, em particular para a unio monetria, dependem das preferncias pela liquidez
diferentes entre os pases e regies mais e menos desenvolvidos. A justificativa de que o
mundo real estar absolutamente permeado pela incerteza e a liquidez representa segurana e
proteo contra a mesma, taxa de juros sendo o elemento que estimula os agentes a abrirem
mo de liquidez (KEYNES, 1985; FERRARI-FILHO, 2006).
Sarriera, Cunha, Bichara (2010) destacam que os autores keynesianos da tradio
heterodoxa no negam a importncia da coordenao das polticas econmicas ou a
necessidade de convergncia macroeconmica para a implantao de arranjos monetrios e
cambias que estabilizem as flutuaes das taxas de cmbio entre um grupo de economias, ou,
no limite, que permitam a constituio de uma moeda nica. Suas crticas integrao
(monetria) estariam relacionadas com a introduo de polticas monetrias, fiscais e cambiais
que impeam os governos locais - em um mbito nacional, e eventualmente, supranacional
com algum recorte geogrfico regional - exercitarem o papel de estabilizador do ciclo
econmico e de promoo do emprego.
Vises mais conciliadoras, oriundas das instituies multilaterais, compreendem as
iniciativas de integrao como resultante do questionamento do multilateralismo a partir do
fracasso da rodada de Doha. No entanto, defendem a sua compatibilidade com o livre
comrcio a partir do entendimento desses acordos como building blocs, visando integrao
global (CARNEIRO, 2008).
Em suma, a heterodoxia, sobretudo Keynesiana aqui enfatizada, percebe a economia
real como sendo necessariamente monetria, onde a moeda tem um efeito fundamental sobre
a atividade produtiva, e admite presses de ordem interna, que afetam a disponibilidade da
moeda. Assim, quanto menor a participao do Estado nesse processo, maior o grau do
ceticismo em relao integrao regional.


54
2.9 Consideraes finais

A integrao significa a harmonizao dos sistemas legais internos viabilizando a
integrao poltica e econmica. Seu processo ganhou mais fora nas ltimas dcadas tanto
em termos quantitativos como qualitativos diante da nova ordem econmica mundial que
exige a eliminao gradativa das diferenas econmicas e sociais entre os Estados para a
viabilizao de diversos graus de integrao. O fenmeno da integrao regional nas suas
diversas ramificaes realiza-se atravs de uma organizao internacional com finalidade de
cooperao econmica, poltica e social, de orientao supranacional, limitada a um
determinando territrio, coincidente com aquele dos Estados-membros. No enfoque clssico,
a integrao significa a abolio de entraves em movimentos de mercadorias, pessoas e
capitais, alargando a atuao da oferta e da procura, como resultado de uma poltica comum,
visando eliminao das distores das polticas setoriais.
A maior parte da literatura relaciona o surgimento da integrao regional com a
criao da Comunidade Europeia. Porm, sua verdadeira origem se relaciona com o incio do
enfraquecimento dos Estados nas suas funes de administradores isolados de seus
problemas. Desta forma, os pases no tiveram outra sada que aceitar a cesso da parte da
soberania para serem administrados coletivamente. A opo pela integrao constitui riscos
para os Estados, ou seja, no representa somente ceder parte da soberania nacional, mas
tambm abrir portas competio. Este processo se converteu num instrumento importante na
luta contra a pobreza e subdesenvolvimento, sendo que a necessidade de acolher estas
tendncias em nenhuma outra regio mais importante que na frica em geral e na parte
ocidental em particular.
As razes e os objetivos integracionistas variam ao longo do tempo podendo ser
econmicas, polticas, religiosas dependendo do contexto e das circunstncias, mas, a idia
implcita em todas elas a cooperao. Na frica Ocidental o processo integracionista surgiu
como forma de descolonizao e posteriormente se transformou nas estratgias
desenvolmentistas com base na ideologia pan-africanista.
No aspecto puramente econmico, o argumento a favor da regionalizao baseia-se na
percepo de que o livre-comrcio amplia as diferenas tecnolgicas entre as regies e
promove a industrializao ao estabelecer polticas comuns de investimentos em
infraestruturas para compensar os desequilbrios intra-regionais. De fato, a integrao regional
55
que se desenvolve num espao geopoltico e geoeconmico multidimensional e em
dependncia dos autores e ideologias, apresenta entre outras, as dimenses econmicas,
polticas e sociais; ou segundo outros autores, estas dimenses podem ser caracterizadas em
externas, contedos, fortalezas e dinmicas.
A globalizao das economias tem causado o aprofundamento das diferenas sociais e
de excluso por parte de uma grande parte da populao. Assim, mesmo que os processos
integracionistas apresentarem uma origem eminentemente econmica, a dimenso
sociocultural no se pode ignorada tendo em conta o aumento da interconexo dos cidados e
suas culturas dentro dos variados blocos econmicos.
No tocante ao debate entre ortodoxia e heterodoxia na problemtica da integrao
regional, se alega que independentemente de a heterodoxia apresentar algumas razes do
ceticismo em relao ao carter liberal das propostas da integrao, dentro desta corrente
existe a defesa de unies monetrias. De igual maneira, dentro da ortodoxia, o pensamento
dominante nas questes integracionistas, tambm existem reservas em relao ao processo de
integrao regional.
A defesa da viso convencional dos processos de integrao de forma geral toma
como referncias a Viner (1950), Belasa (1961), que trataram da integrao comercial e
econmica respectivamente, assim como da Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen
(1969) em relao a teoria monetria. Para a corrente ortodoxa, o mercado o sistema mais
eficiente de regulao econmica em maior ou menor grau, onde se espera convergncia
econmica entre pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, com o capital dos
primeiros flutuando para os ltimos em busca de maiores rentabilidades decorrentes de
maiores oportunidades de investimentos. Todavia, no s que o capital no flui de pases
desenvolvidos a pases em desenvolvimento, mas sim o contrrio, e vrios autores
(DAMASCENO; 2007; CHANG 2002) vm tentando demonstrar isso nos seus trabalhos.
Os heterodoxos por sua vez, independentemente de no acreditarem no poder
regulador do mercado, atribuem um papel destacado interveno econmica do Estado,
razo pela qual suas propostas sempre buscaram preservar as especificidades e
complementaridades entre os pases (MOLLO; AMADO, 2004). Neste sentido, quanto maior
for a importncia da ao estatal nas diferentes concepes econmicas, maior tende a ser o
ceticismo quanto s integraes profundas entre os pases.
56

3 MARCO TERICO DAS TEORIAS DA INTEGRAO REGIONAL

3.1 Consideraes iniciais

Nas ltimas dcadas, a tendncia da integrao regional tem-se evidenciado em termos
quantitativos e qualitativos, apesar de que nem sempre os processos evoluram de forma
regional. Este fato permitiu que alguns organismos internacionais como as Naes Unidas
considerasse que, na dcada de 1990, o esforo realizado pelos pases em desenvolvimento
para se industrializarem via blocos regionais tinha fracassado.
Os processos de integrao regional e, mais especificamente, o novo regionalismo
aberto, de modo geral, tm-se mostrado compatveis com o processo de globalizao devido a
fatores tais como: estmulo ao crescimento atravs de remoo de barreiras, harmonizao de
regras, etc., e fortalecimento da concorrncia internacional entre empresas.
Gilpin (2001) alega que os cientistas polticos tm manifestado interesse na integrao
poltica e econmica desde h relativamente muito tempo, mas nenhum formulou teorias
gerais antes do movimento da Unio Europia. O fenmeno da ascenso das organizaes
transnacionais provoca uma maior complexidade ao assunto, referente poltica internacional,
em que questes antes entendidas como domsticas ligam-se s questes relativas poltica
mundial, mudando o leque de atores envolvidos e fazendo com que as aes dos governos se
alterem em virtude da nova disposio de foras.
De forma especfica, as teorias da integrao regional aceitam a possibilidade de
estabelecer um sistema fundamentado no arranjo institucional promotor da paz, no sentido de
que, ao fundar-se uma Federao de Estados, estariam mais preparados para se protegerem
diante de um inimigo forte (HAAS, 1958).
neste contexto que o processo de integrao regional na frica Ocidental foi
impulsionado pelos respectivos Estados e faz parte das suas estratgias desenvolmentistas.
Entretanto, ainda no existem evidncias empricas para afirmar que o crescimento do
processo de integrao tenha afetado o comrcio externo, mesmo sabendo que a Unio
57
Europia, at pouco tempo atrs, vinha demonstrando que o comrcio intra-regional vem
crescendo mais rapidamente que o extra regional.
Este captulo prope como objetivo apresentar uma reviso bibliogrfica sobre as
diversas teorias da integrao. Sua organizao estrutural se divide em outras cinco sesses,
sem contar com esta introduo. A primeira sesso apresenta, em linhas gerais, o contedo
das teorias econmicas da integrao que ganhou nfase depois da Segunda Guerra Mundial
concretamente com o trabalho pioneiro do austraco Jacob Viner em 1950.
A segunda sesso analisa a teoria monetria da integrao e, sobretudo, a teoria das
reas monetria timas, cujas bases repousam nos trabalhos pioneiros de Mundell (1961),
McKinnon (1963) e Kenen (1966). Aqui se analisa sobre qu circunstncias um conjunto de
economias se beneficiariam das vantagens derivadas de abandonar sua autonomia na gesto
macroeconmica, em detrimento de uma adeso a um sistema de cmbio fixo ou a uma
moeda nica, como acontece com os pases da UEMOA.
A terceira sesso expe os debates sobre as teorias da integrao poltica. A quarta
sesso apresenta a viso keynesiana sobre a integrao. Na quinta sesso, aparece o debate e
as vises dos diversos autores sobre o processo de desenvolvimento assim como as opinies a
respeito da tentativa de distino entre o crescimento e o desenvolvimento econmico.

3.2 Teorias econmicas da integrao

A integrao, como termo aplicvel aos fenmenos econmicos, tornou-se um
importante recurso em termos de poltica econmica internacional a partir da Segunda Guerra
Mundial, e ganhou fora e maior relevncia a partir do trabalho do austraco Jacob Viner em
1950, que fazia referncia s unies aduaneiras em razo dos avanos da Comunidade
Europeia, e que se centrou fundamentalmente nas causas da integrao regional (SA PINTO,
2004). O mesmo autor argumenta que antes do trabalho de Viner, os argumentos econmicos
da integrao se baseavam somente na teoria das vantagens comparativas, isto , considerava-
se que os acordos regionais eram benficos quer para os pases integrantes do bloco quer para
58
os nos integrantes. Em outras palavras, se acreditava que toda a integrao regional
proporcionava aumentos na troca comercial e no bem-estar mundial
17
.
No informe sobre o comrcio e o desenvolvimento, a Unctad (2007) deixa em
evidncia que para uma economia nacional, a integrao econmica est relacionada com a
expanso dos mercados internos, o deslocamento de postos de trabalho, das atividades rurais
para outras atividades criando uma densa rede de vnculos entre insumos e produtos de
diferentes setores. Segundo este mesmo estudo, instituies nacionais slidas so necessrias
para criar e garantir o consenso sociopoltico requerido para mobilizar e canalizar recursos
destinados ao investimento produtivo e gerir da melhor forma entre as diversas opes que se
apresentam, com o objetivo de perseguir o desenvolvimento dinmico.
Antes de prosseguir nesta discusso, deve-se reforar que existem vrias definies na
hora de analisar a integrao econmica dependendo do mbito econmico envolvido,
remoo das discriminaes e restries circulao, nveis e grau de aprofundamento.
Igualmente, seu conceito varia de acordo com o enfoque acentuado pelos diversos autores
(UEMOA, 2006; SALVATORE, 2000; HASS, 1958; BELASSA, 1961; MYRDAL, 1993) e
para no avanar sobre esta questo alm do necessrio, se toma como base os conceitos dos
dois ltimos acima mencionados.
Belassa (1961)
18
define a integrao econmica como processo e como situao. Como
processo, a integrao econmica um conjunto de medidas destinadas a eliminar as
discriminaes entre unidades econmicas de diferentes pases - supresso de barreiras
aduaneiras, diferenas de fiscalidades cujo objetivo o estabelecimento de uma
interdependncia que satisfaa a todos os participantes. Como resultado, a integrao
econmica supe a existncia de um espao geogrfico unificado que se faz realidade depois
de longas etapas. Como situao, a integrao corresponde ausncia de formas
diversificadas de segmentao entre economias nacionais.
Para Myrdal (1993) o conceito de integrao econmica est essencialmente ligado
eficincia do uso dos recursos, com particular referncia ao processo espacial, incluindo,

17
No era dada tanta importncia distncia dos membros dos blocos nem aos outros fatores indutores das
trocas comerciais como, por exemplo, as afinidades culturais e lingusticas.
18
Importante formulador da integrao econmica, naceu na Hungria no dia 6 de Abril de 1928. Graduado em
direito pela Universidade de Budapest, aps a Revoluo Hungara de 1956 emigrou para ustria e logo para
Estados Unidos onde inciou seus estudos de ps-graduao em economia na Universidade de Yale. Em 1958 e
1959 recebeu os diplomas de mestre e doutor em economia.
59
como contedo, a liberdade de circulao de bens, de fatores de produo e a ausncia de
discriminao. No tocante ao grau de aprofundamento, a generalidade de autores (BELASSA,
1961; SALVATORE, 2000; DE LA VEGA, 2007; HASS, 1958) classifica a integrao
econmica sob as seguintes formas: zonas de preferncias comerciais, reas ou zonas de livre
comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica, unio monetria e unio
econmica e monetria.
As zonas de preferncias comerciais (Preferentian Trade Arrangement)
19
so acordos
que, independentemente de permitir facilidades comerciais em determinados setores,
apresentam uma reduo ou iseno dos impostos de importao do comrcio entre os pases
envolvidos para um determinando grupo de produtos.
A rea de livre comrcio (Free Trade Area) caracteriza-se pela liberdade de
movimentos da generalidade dos produtos oriundos dos pases integrados e pela existncia de
uma poltica comercial prpria de cada pas-membro relativamente a pases terceiros.
Tambm nestes acordos existe a certificao de origem dos produtos, com vista a evitar
deflexo do comrcio. Portanto, um pas-membro no pode obter ganhos com a venda de
produtos que importou do exterior, utilizando uma taxa mais reduzida do que aquela que os
restantes parceiros utilizam na importao de tais produtos da mesma origem.
A Unio Aduaneira (Customs Unions) acrescenta s caractersticas da rea de Livre
Comrcio a existncia de uma tarifa exterior comum relativamente a terceiros pases, a qual se
traduz na aplicao de uma pauta nica aos produtos importados do exterior. Alm de alinhar
as polticas cambiais, os pases participantes devem promover a convergncia das suas
polticas fiscais e monetrias.
O Mercado Comum (Common Market) corresponde a uma Unio Aduaneira acrescida
da plena mobilidade e livre circulao das pessoas, capitais e mercadorias ou fatores de
produo entre os pases participantes; forma-se gradualmente um mercado nico de fatores

19
O exemplo de acordos de preferncia tarifaria na regio podem ser encontrados nos antigos Territrios da
Unio Francesa. Isso porque depois da Segunda Guerra Mundial, o imprio francs transformou suas colnias
na chamada Unio Francesa ou frica Ocidental Francesa (AOF). Igualmente manteve sob seu domnio
Madagascar e as restantes provncias ultramarinas (Martinica, Guiana Francesa etc.). Em todos estes territrios,
existia uma rede de preferncias comerciais de dupla via que foram registradas e admitidas na GATT. A partir de
1957, com o motivo da criao da Comunidade Econmica Europeia, esses pases passaram a ser scios da CEE,
com o carter de elementos de uma zona de livre comrcio, fato consagrado oficialmente na Conferncia de
Yaund em 1963 (CULPEPER, 2006).

60
na regio e no em nvel global. Tambm aqui, alm da coordenao em polticas cambiais,
fiscais e monetrias, torna-se necessrio compatibilizar legislaes correlatas: normas
trabalhistas, previdencirios, de regulao de capitais etc.
A Unio Econmica (Economic Union) caracterizada pela harmonizao das
legislaes econmicas nacionais, pela coordenao das polticas econmicas nacionais por
polticas comuns, como sejam as relacionadas com a agricultura, transportes, ambiente,
investigao e desenvolvimento, energia, poltica social, poltica comercial, poltica regional
etc.
A Unio Monetria (Monetary Union) um tipo de acordo onde os pases
participantes abrem mo dos ganhos relativos senhoriagem derivada da emisso da moeda
nacional por uma moeda regional comum de livre circulao para todos esses pases emitida
por uma autoridade regional, como o caso do Euro relativamente maioria dos pases da
Unio Europeia e o Franco CFA para os pases da UEMOA.
A Unio Econmica e Monetria (Monetary and Economic Union) fundamenta-se na
existncia de vrios Estados, de polticas econmicas concentradas, de uma moeda nica e de
um banco central comum, que detm o poder de emitir a moeda.

Progresso Supresso
tarifas
alfandegrias
e das cotas
TEC Livre
circulao de
fatores de
produo.
Conduo de
polticas
econmicas.
Unif.
Poltica-
institucional.
APT - - - - -
ALC x - - - -
UA x x - - -
MC x x X - -
UEM x x X X -
IEP x x X X x
Quadro 1- Condies de progresso das fases da integrao regional
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de De La Vega (2007).
Nota: APT- rea de Preferncia Tarifaria; ALC- rea de Livre Comrcio; UA- Unio Aduaneira; MC- Mercado
Comum; UEM- Unio Econmica e Monetria; IEP- Integrao Econmica e Poltica.

61
A integrao econmica um aspecto fundamental na evoluo da atual economia
globalizada e no deve ser visto s deste o ponto de vista econmico, mas tambm desde
outros ngulos, como a mitigao da soberania, juno de diferentes culturas, hbitos e
idiossincrasias. Ademais, a idia da integrao econmica vem da iniciativa dos Estados,
partindo do princpio de que as foras do mercado no so suficientes para a auto-regulao,
portanto, exigida uma fora poltica maior para os pases-membros. O Quadro 1 apresenta,
de maneira sucinta, alguns aspetos relevantes e as caractersticas includas durante a evoluo
ao longo do tempo, das diversas etapas da integrao econmica.
As duas maiores conseqncias da integrao econmica identificada por Viner (1950)
correspondem criao e desvio de comrcio. Por um lado, a criao de comrcio ocorre
quando parte da produo interna de um Estado-membro do bloco substitudo por
importaes de menor custo de outro pas-membro. Igualmente, quando ocorre criao de
comrcio, aumenta o bem-estar dos pases integrantes, tendo em conta que parte do aumento
da renda se transforma em importaes crescentes para o resto do mundo.
Por outro lado, o desvio do comrcio ocorre quando importaes de custo inferior dos
pases so substitudas por importaes de custo superior de uma nao-membro do bloco.
Evidentemente, se necessita de um largo perodo transitrio para evitar diretrizes bruscas, e
esse perodo de transio corresponde o perodo de integrao ao longo da qual, pelo menos a
partir de um determinado estgio, resulta indispensvel transferncia de uma parte das
soberanias nacionais as instituies comuns que desta forma se transformam em instituies
com carter supranacionais.
Desta forma, independentemente dos detalhes dessa discusso especfica, a integrao
econmica no um fim em si mesmo, mas um meio para atingir determinados objetivos que
nem sempre so de natureza econmica. E, para alcanar esses objetivos, preciso realizar
uma srie de atuaes e acoplamento das estruturas nacionais, a fim de chegar com o mnimo
custo social no mbito que se pretende integrar.

3.3. Teorias da integrao monetria

A integrao monetria entendida como um conjunto de moedas com converso de
paridade absolutamente fixa e dotadas de credibilidade no que a manuteno daquela paridade
62
diz respeito. A referida credibilidade depende, em larga medida, da existncia de condies
semelhantes s de uma rea unimonetria e, em ltima instncia, a divergncia de polticas
monetria o que define as distintas moedas. Neste sentido, quanto maior o grau de
integrao, ou seja, quanto mais convergem os ciclos econmicos das respectivas economias,
maiores sero as oportunidades do xito da sua implantao (MUNDELL, 1961; BICHARA,
CUNHA; LLIS, 2008).
Dentro da teoria monetria da integrao, destaca-se a teoria das reas monetrias
timas, cuja idia foi sugerida por Mundell (1961), como arranjos destinados a aumentar a
eficincia dos regimes cambiais, justificando que taxas fixas de cmbio seriam mais efetivas
para ajustar desequilbrios externos e domsticos se a base geogrfica das moedas pudesse ser
redefinida. Posteriormente, MacKinnon (1963) e Kenen (1969), por exemplo, apresentaram
importantes contribuies a essa anlise. Desde ento, a idia de estabelecer uma moeda nica
para dois ou mais pases, admitindo que eles possuam caractersticas comuns, tem sido parte
do debate acadmico (GIAMBIAGI, 1998; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002;
SARRIERA; CUNHA; BICHARA, 2010).
Na literatura econmica, a Teoria de reas Monetrias timas (TAMO) que se baseia
nos trabalhos pioneiros de Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1966), uma
referncia importante no debate sobre a dimenso monetria e financeira dos processos de
integrao. Para estes autores, existe a coincidncia em que a mobilidade dos fatores
necessria para garantir o bom funcionamento da rea monetria na absoro de choques. O
objetivo da TAMO consiste em analisar sobre qu circunstncias um conjunto de economias
se beneficiariam das vantagens derivadas de abandonar sua autonomia na gesto
macroeconmica, especialmente no que se refere poltica monetria e cambial, em troca de
uma adeso a um sistema de cmbio fixo ou a uma moeda nica (SARRIERA; CUNHA;
BICHARA, 2010; GIAMBIAGI, 1998).
Ferrari-Filho e De Paula (2002), comentam que ao formular esta estrutura de arranjo
cambial, primeiramente Mundell rejeitou a idia de flexibilidade da taxa de cmbio como
instrumento eficiente para estabilizar os desequilbrios de uma economia (manter ao mesmo
tempo, equilbrio externo e pleno emprego) e logo virou suas atenes para um regime
cambial na qual dois ou mais pases fixam a taxa de cmbio entre eles, como condio para
manter a estabilidade dos preos relativos com o objetivo de promover a integrao da regio.
63
Ainda para estes autores, sendo a manuteno do equilbrio externo em um contexto
do pleno emprego o principal objetivo da poltica econmica, Mundell acredita que o grau de
mobilidade dos fatores de produo- tanto trabalho como capital- constituir-se-ia em uma
importante questo para determinar o regime cambial timo. Sua concluso foi que o limite de
uma AMO deveria estar associado a um trade-off entre mobilidade dos fatores de produo e
o tamanho da regio.
O aspecto central dessa teoria consiste na afirmao baseada na experincia de que
grandes divergncias das tendncias da produtividade e do emprego necessitam de maior
flexibilidade nos mercados de trabalho se, efetivamente, se deseja formar uma unio
monetria sem problemas de ajustamento (COIMBRA, 2001). A TAMO sugere tambm que
quando pases que no satisfazem os critrios enunciados de flexibilidade decidem formar
parte da unio monetria, problemas macroeconmicos surgiro no conjunto da unio.
Assim, quando um choque assimtrico negativo da procura atingir um ou mais pases
da zona integrada, estes exercero presso sobre o Banco Central para que este conduza uma
poltica monetria expansionista de ajustamento. Esta presso ser mais intensa quanto menor
for flexibilidade dos salrios, preos e mobilidade de trabalho nos pases ou regies afetados
pelo choque negativo da procura. Por outro lado, os pases no afetados pelo choque negativo
da procura resistiro concretizao de polticas monetrias expansionistas, dando como
resultado conflitos no seio das instituies responsveis pela conduo das polticas
econmicas da unio.
A TAMO afirma a no necessidade de convergncia a priori das taxas de inflao e
juros e das polticas oramentrias, bem como a no necessidade e a no suficincia desta
convergncia para assegurar o sucesso da integrao. A justificativa que, por exemplo,
pases com diferentes taxas de inflao, antes da entrada no espao monetrio integrado,
podem possuir estruturas econmicas bastante semelhantes, estando por isso relativamente
defendido por choques assimtricos de grandes magnitudes (MUDELL, 1961; KENEN 1966).
Vale observar que a qualidade da moeda tambm importante para a delimitao de
AMO na viso de Mundell. Assim, as AMO muito pequenas no seriam desejveis tendo em
conta que um elevando nmeros de moedas aumentaria os custos da converso e de
informao e reduziria a qualidade da moeda. Alm disso, uma pequena rea monetria
implicaria um mercado cambial estreito, vulnervel ao dos especuladores. Portanto, a
delimitao de AMO deveria avaliar o trade-off entre a mobilidade do trabalho e o tamanho
64
da rea, como referido anteriormente, entretanto, a concretizao dessa idia esta sujeita a
uma serie de restries (MUNDELL, 1997).
Quais seriam ento as reas monetrias timas e que condies deveriam produzir-se?
De forma geral, se pode dizer que as AMO corresponde zona ou regio onde um grupo de
pases possui caractersticas que sustentam a adio de uma moeda nica. Mundell (1961)
define AMO como a zona geogrfica dentro da qual se pode manter fixas as taxas de cmbio,
mantendo-se ao mesmo tempo, o equilbrio externo, mas sem criar desemprego - e sendo
menos caro usar uma nica moeda. Dito em outra forma, uma AMO representa uma rea
econmica onde a mobilidade dos fatores de produo perfeita, sobretudo, o fator de
trabalho. Partindo do princpio de que os preos e salrios so rgidos baixa, mobilidade
do trabalho representa um fator importante para o ajustamento porque substitui a
possibilidade de flutuao cambial para ajustar o balano de pagamento, tornando tima uma
rea para unio monetria.
McKinnon (1963) enfatizou o tamanho e a abertura das economias de um pas a
relao entre a produo de tradables e non-tradables- como aspectos fundamentais para
determinar a eficincia do sistema cambial. Para ele, o temor de presses inflacionrias
quando aumenta a proporo de bens comercializveis na cesta de consumo o que justifica a
adoo de uma moeda nica. Nas palavras de McKinnon (1963, p. 719) [...] if we move
across the spectrum from closed to open economies, flexible exchange rates become both less
effective as a control device for external balance and more damaging to internal price-level
stability.
Mais especificamente, elevados graus de abertura na economia e mobilidades de
fatores so caractersticas necessrias para atingir uma AMO, pois economias
consideravelmente abertas so capazes de manejar sua poltica fiscal e monetria sem a
necessidade de alterar a taxa de cmbio, dada sua elevada propenso para importar e exportar
(DE DEUS; WEGNER, 2010). Portanto, quanto maior e mais aberta a economia de um pas,
mais eficiente o sistema de cmbio fixo para restaurar o equilbrio externo e manter a
estabilidade interna (MCKINNON, 1963; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002).
Kenen (1969) afirma que as caractersticas estruturais de uma economia so
fundamentais para determinar a escolha do regime de cmbio timo porque so os que
conduzem a economia para se defender dos choques exgenos. Na verdade, este autor segue o
mesmo trajeto que Mundell, sobretudo em relao mobilidade de fatores de produo como
65
condio importante para a escolha do regime timo, alegando que quanto maior a
diversificao de uma economia em termos de atividade produtiva e capacidade ocupacional,
menores so seus custos de desemprego e inflao decorrente de choques econmicos
imprevistos.
De fato, partindo da observao de Mundell, Kenen (1969) destaca que a perfeita
mobilidade inter-regional do trabalho requer a perfeita mobilidade ocupacional quando as
regies esto definidas por suas atividades, considerando que a regio delimitada por
mobilidade de fatores. Todavia, os limites da migrao para restabelecer o equilbrio na
balana de pagamento ou mercados de trabalho so importantes na definio das reas de
trabalho abrangidos por polticas econmicas (GADELHA, 2006).
Alguns autores (MUNDELL, 1961; COIMBRA, 2001) corroboram a idia de que
numa rea monetria que compreende diversos pases com moedas nacionais, o nvel de
emprego nos pases deficitrios depende do desejo dos pases com supervit em inflacionar
suas economias. Assim, numa rea monetria que compreende vrias regies e uma s moeda,
a taxa de inflao depende do desejo das autoridades centrais de permitirem desemprego nas
regies deficitrias, sendo certo que, em qualquer tipo de rea monetria impossvel evitar
simultaneamente a inflao e o desemprego no conjunto dos seus membros.
Para dar uma maior consistncia a essa teoria, Mundell (1961) constri seu argumento
a partir de um exemplo hipottico de um choque de demanda entre duas regies, denominadas
A e B, cada uma delas especializada na produo de um bem. Numa situao em que um
desvio de procura de uma hipottica regio A para produtos de uma hipottica regio B
provocasse desemprego na regio A (considera-se a existncia de um choque externo sobre a
procura de um produto provocado pela concorrncia de preos ou pela mudana dos gostos
dos consumidores, ou choque exgeno que afete a oferta de fatores de produo), o
ajustamento s poderia ser conseguido, ou pelo deslocamento dos trabalhadores de A para B,
dada a impossibilidade de ajustar salrios e por essa via preos (sustenta-se o princpio de que
os preos e salrios so rgidos a baixa), ou pela desvalorizao cambial, que no possvel
por definio, numa zona de integrao monetria.
Em outras palavras, com salrios nominais rgidos, movimentos na taxa de cmbio so
usados para alterar salrios reais e restaurar os nveis de equilbrio de emprego dos preos e
do balano de pagamentos. Se as regies A e B coincidem geograficamente com os pases A e
66
B, uma desvalorizao no pas B e uma valorizao no pas A eliminaria o desemprego em B
e a inflao em A.
Por outro lado, se as regies A e B no coincidem geograficamente com os pases A e
B, teremos um dilema. Caso os bancos centrais de ambos os pases decidam expandir a oferta
da moeda para corrigir o desemprego em B, a inflao em A persistir. Se, alternativamente,
contrarem a oferta de moeda para reduzir a inflao em A, eles no conseguiro eliminar o
desemprego em B. Neste caso, dadas as moedas nacionais, taxas de cmbio flexveis seriam
efetivas apenas para equilibrar o balano de pagamento entre os dois pases, mas no para
estabilizar simultaneamente a inflao e o desemprego.
Note-se, analisando os argumentos de Mundell (1961), que o cerne principal da sua
idia se baseia na crena de que as taxas de cmbio flexveis somente recuperariam sua
eficcia para estabilizar o emprego e a inflao se as moedas nacionais pudessem ser
adequadamente reorganizadas em moedas regionais. E, como delimitar a AMO, ou seja, qual
a base geogrfica ideal das moedas regionais? Com salrios mnimos rgidos, apenas a
mobilidade geogrfica do trabalho, na viso de Mundell (1961), seria capaz de substituir a
taxa de cmbio como instrumento de ajuste. Por isso, no seu entendimento, as AMO deveriam
ser caracterizadas por substancial movimento de trabalho.
Dado este pano de fundo, possvel avanar, partindo da viso de vrios autores
(MUNDELL, 1997; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002; GIAMBIAGI, 1997), sobre os
principais benefcios da unificao monetria.
A unio monetria aumenta a credibilidade de poltica monetria e fiscal e reduz os
veis inflacionrios das polticas domsticas. Dada rigidez de preos e salrios, os bancos
centrais tm incentivos em promover surpresas inflacionrias para aumentar o nvel de
atividade, financiar dficits oramentrios, equilibrar o balano de pagamentos ou amortizar
dvida pblica. Entretanto, como os agentes econmicos antecipam estes incentivos, as
polticas freqentemente produzem apenas um vis inflacionrio. J numa unio monetria, o
incentivo do banco central unificado a recorrer inflao como instrumento de poltica ser
estritamente menor de que a da maioria dos bancos centrais nacionais, o que beneficiar os
67
pases com histrico de inflaes mais elevadas (GIAVAZZI E PAGANO, 1988; AJE-GB,
1997)
20
.
Igualmente, a moeda nica elimina a incerteza cambial. Na medida em que este inibe
os fluxos de comrcio e de investimento, a unificao monetria tende a estimular a
integrao comercial, o investimento e o crescimento econmico. No entanto, a evidncia
emprica sobre a magnitude destes efeitos no conclusiva
21
. A eliminao da incerteza
cambial diminui as resistncias das indstrias domsticas a integrao comercial. Se as
indstrias nacionais, pressionadas pela remoo das barreiras comerciais, perceberem que sua
competitividade pode ser adicionalmente afetada por sbitas oscilaes da taxa de cmbio, a
resistncia criao de um mercado comum podem ser significativas. Portanto, motivaes
de economia poltica apiam a unificao monetria como um corolrio da integrao
econmica (EICHENGREEN, 1998).
A instaurao da moeda nica reduz os custos de transao e de converso de moedas
e as ineficincias a eles associadas. Em particular, os fatores previamente alocados nestas
atividades ficam disponveis para usos mais freqentes. No caso da Unio Monetria Europeia
(UME), a economia em custo de transao foi estimada em mais de 15 bilhes de euros por
ano ou cerca de 0,5% do Produto Nacional Bruto (PNB) da Comunidade Europeia
(EUROPEAN COMISSION, 1990).
No que se refere aos motivos, Ferrari-Filho e De Paula (2002) e Giambiagi (1997)
elencam os seguintes motivos para um pas decidir no integrar a uma unio monetria: (i) o
pas prefere operacionalizar de forma independente sua poltica econmica para promover o
crescimento econmico e o equilbrio da balana de pagamento, tendo a taxa de cmbio como
instrumento da poltica monetria; (ii) a inflao preferida pelo pas diferente da inflao da
rea monetria e; (iii) o pas deseja usar a expanso monetria ou o imposto inflacionrio para
financiar os gastos pblicos.
Em suma, a resposta do porque um pas decide aderir a uma unio monetria radica
em que provavelmente para cada um deles, os benefcios da unificao monetria superam os

20
Em outras palavras, a unio monetria amarra as mos dos policymakers e permite que eles importem
credibilidade do pas com maior reputao anti-inflacionria.
21
Para aprofundar mais sobre este assunto, ver Frankel (1992).
68
custos de renunciar as moedas domsticas (OBSTFELD; ROGOFF, 1996)
22
. Entretanto, Ferrari-
Filho e De Paula (2002) advertem que antes de um pas decidir participar (ou no) de uma
unio monetria, tem que analisar os prs e contras que decorrem da poltica econmica a ser
implementada. Nas palavras dos mesmos autores:
Em outras palavras, a deciso do pas de juntar-se a uma unio monetria cria o
seguinte trade-off: ganhos microeconmicos resultantes do processo de coordenao
da poltica econmica vis--vis perdas macroeconmicas como conseqncia das
restries que as autoridades monetrias passam a ter no sentido de operacionalizar
de forma independente a poltica econmica (FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002,
p. 177).

3.4 As teorias polticas da integrao

A integrao poltica corresponde parte do processo da integrao que ocupa o poder
organizado da unio dos Estados e Governos. Unificar um Estado , antes de tudo, suprimir os
antagonismos que a dividem e colocar ponto final nas lutas travadas dentro da sociedade e
colocar um equilbrio. A integrao regional que tambm significa o processo pela qual os
Estados decidem transferir parte da soberania para uma entidade poltica soberana um
processo que exige independentemente de vontade econmica, manifestaes polticas.
Segundo Torrent (2006), a motivao poltica tem tido um papel fundamental nas tentativas
de integrao, apesar das motivaes econmicas serem as de maior ateno.
Existem boas razes para acreditar que mediante uma eficaz integrao poltica, a
comunidade estar mais compacta no meio da qual se estabelece uma forte coeso e estreitos
vnculos de reciprocidade entre os distintos povos que constituem a entidade poltica, de
forma tal que expressem uma identidade do grupo e de si mesmo. Ao contrrio das relaes
de reciprocidade e de cooperao, que no implicam para os Estados a perda de qualquer
parcela das suas prerrogativas soberanas externas, as relaes de integrao determinam
sempre a perda de alguma soberania nos setores de atividade em que tais Estados esto
abrangidos pelo processo de integrao (HAAS, 1958).

22
Para uma sntese dos principais custos e benefcios da unificao monetria, ver Obstfeld e Rogoff (1996, p.
632-664).
69
importante, porm, circunscrever que a integrao poltica exige para alm da
correspondente manifestao de vontade, atitudes polticas conducentes a essa associao.
Assim, as principais teorias explicativas da integrao regional no mbito poltico so
fundamentalmente: o federalismo, funcionalismo, neofuncionalismo, neo-institucionalismo e
o intergovernamentalismo. A maior parte delas est ligada a integrao europeia.

3.4.1 O Federalismo

Resulta complicado definir o federalismo, pelo simples fato de que cada federao
especfica e no existe uma federao ideal. O federalismo nunca se apresentou como um
sistema aplicado em todas as partes. Segundo o princpio federal clssico, o federalismo
uma organizao poltica na qual dois ou mais Estados decidem mediante um tratado ou
acordo formar uma unio governamental com uma autoridade central que respeita a
autonomia local (BADI, 1992). Muitas das vezes o federalismo considerado como uma
soluo de problemas econmicos e dos conflitos que podem surgir entre Estados.
Cardoso (2004) considera que esta teoria tenta explicar o processo de integrao
regional atravs da criao de instituies para as quais os Estados transferem soberania de
forma voluntria, e onde o processo federal sustenta-se pela fora exercida por uma elite
poltica que muitas vezes conduzida por uma personalidade relevo dos Estados que
promovem a integrao. Para os federalistas, a criao de um conjunto de instituies
supranacionais se torna fundamental para o bom funcionamento de um agrupamento regional
de comrcio, vez que tais instituies seriam concebidas para gerirem um determinando tipo
de polticas comuns, como j aconteceu com o Banco Central Europeu
23
. O mesmo autor
ainda alega que a teoria federalista no tem um impacto decisivo em matria de integrao,
uma vez que so reduzidos os casos de sucesso
24
.
Os exemplos clssicos da federao so: na Amrica, os EUA, Canad, Brasil,
Mxico; na frica, a Nigria, os Camares e Tanznia; na sia, os Emiratos rabes Unidos e

23
Excetuando o exemplo Europeu, no h exemplos que promovem a sua eficcia. A corroborao disso pode
ser encontrada no argumento de Gilpin (2001), segundo o qual, historicamente, a integrao poltica de entidades
politicamente independentes resultou de conquista militar ou de unio de dinastia e nenhum destes mtodos
conduz necessariamente criao de uma economia integrada.
24
O federalismo funcionou bem nos EUA porque esse pas apresentava uma forte tradio democrtica e sua
participao ativa na vida associativa. O mesmo no se pode dizer para o caso Europeu, cujos pases tendem
muitas vezes a satisfazer os interesses nacionais e a procurar obter ganhos individuais (CARDOSO, 2004).
70
a ndia; na Europa a Sua e as extintas URSS, Jugoslvia, e Tchecoslovquia. Em todos estes
casos, trata-se de federalismo centralizado, j que se admite um autogoverno das comunidades
federadas com um claro fortalecimento do poder federal, onde as comunidades federais so
autnomas e no soberanas. Na verdade, so comunidades subordinadas constituio federal
que cria o Estado federal, e que define as competncias de ambas as partes (BADI, 1992).

3.4.2 O Funcionalismo

A teoria funcionalista, cuja gnese data do perodo entre as duas guerras, argumenta
que a forma mais segura de alcanar a integrao e a paz a cooperao no nvel de certas
tarefas funcionais, tanto de natureza tcnica como econmica, ao invs de criao de novas
estruturas institucionais no plano poltico. Neste sentido, as organizaes internacionais
funcionais estariam mais habilitadas do que os Estados, para levar ao cabo determinadas
tarefas, com o que conquistariam as lealdades nacionais e excluiriam quaisquer suspeitas de
pretenderem exercer um controle supranacional (OLIVEIRA, 1999).
Um dos fundamentos centrais desta teoria a assuno da primazia do econmico, a
qual implica uma concepo utilitarista e materialista das construes polticas
(ROSAMOND, 2000). Portanto, as metas da organizao internacional seria o bem-estar, vez
que os intentos econmicos dos estados no nvel nacional, seriam superados pela dimenso
internacional.
Na sua obra intitulada A Working Peace System, David Mitrany, o principal
inspirador desta teoria sustenta que o desenvolvimento econmico e tecnolgico faz da
integrao poltica uma situao possvel e necessria; que o problema da guerra pode ser
resolvido atravs de acordos internacionais em reas funcionais especficas como sade,
servios postais, comunicaes (MITRANY, 1943). Para ele, o mundo integrado econmico e
tecnologicamente deu lugar a muitos problemas tecnicamente complexos que os Estados
individualmente no podem tratar eficazmente, mas que as organizaes internacionais
resolveriam. Ademais, os pases-membros, no seu prprio interesse, deveriam estabelecer tais
organizaes internacionais para implementar as atividades requeridas e oportunamente
sentiriam as vantagens da cooperao pacfica, diminuindo a importncia das fronteiras
polticas.
71
Em suma, para esta corrente, no haveria necessidade da atuao poltica para moldar
s novas formas polticas ajustadas a sociedade internacional, tendo em conta que a integrao
poltica resultaria, assim, da economia e de outras formas de cooperao internacional. Aqui
podemos ver a grande prioridade e relevncia que esta corrente da ao aspecto econmico e
minimiza totalmente o poltico, ou seja, busca em todo momento solues pacficas no
contexto das sociedades internacionais a traves das distintas funes das instituies do poder.

3.4.3 O Neofuncionalismo

A teoria neo-funcionalista se ramifica da prpria teoria funcionalista como tentativa
poltica de explicar o processo de integrao, sobretudo da Unio Europeia, depois da
incapacidade da Liga das Naes de manter a paz mundial depois da Segunda Guerra Mundial
(OLIVEIRA, 1999). As idias bsicas desta teoria esto ligadas aos trabalhos de Haas (1958),
que argumenta que a economia, a tecnologia e outros desenvolvimentos no decurso do sculo
XX, conduziram os Estados para a integrao econmica e poltica. O ncleo central desta
teoria reside na concepo de que so as foras econmicas e tecnolgicas os eixos
condutores para uma maior integrao poltica
25
.
Haas (1964) destacou o papel dos grupos de interesses nacionais e dos partidos
polticos, que ao promoverem os seus prprios interesses econmicos induzem a integrao.
Isto , a integrao significa o processo de transferncia das expectativas excludentes de
benefcios do Estado-nao para uma entidade maior. Por sua vez, esta corrente advoga que
os processos de integrao so impulsionados a partir de um ncleo central chamado
funcional, formado pelos governos que do incio s negociaes por serem atores com
capacidade de poder assumir um compromisso desse tipo e fazer com que a sociedade o
respeite (MARIANO; MARIANO, 2002).

25
Para Haas (1958) cujo trabalho Teoria da integrao funcional resultou da experincia da comunidade
Europia de Carvo e Ao (CECA), a integrao internacional o processo pelo qual os atores polticos de
diferentes comunidades so levados a reorientar as suas lealdades, as suas aspiraes e as suas atividades
polticas para um novo centro, cujas instituies possuem, ou procuram possuir, competncias que as sobrepe
s dos Estados nacionais preexistentes.
72
Para estes mesmos autores, o ponto de partida seria a iniciativa burocrtico-estatal,
aonde o processo ir-se-ia esparramando (spillover
26
) para sociedade, criando uma dinmica de
reaes, demandas e respostas. A idia contida no conceito de spillover a de que a
integrao ao se aprofundar, mobiliza grupos de interesses existentes na sociedade contra ou a
favor do processo. E, perante o aumento de interesse de grupos organizados, esta teoria
conclui que o spillover pressiona pela criao de uma burocracia voltada para administrar as
questes referentes integrao, de preferncia com carter supranacional, pois dessa forma,
poderia aparar diferenas nacionais e entre diversos grupos setoriais que se sentem
ameaados.
Assim, solues de cunho regional facilitariam a aplicao de polticas
compensatrias, ao diluir os custos das mesmas no conjunto do bloco econmico, apesar de
exigir maior capacidade de coordenao e cooperao entre os pases. Ou seja, o spillover
influncia a estrutura institucional ao explicitar sua incapacidade de atender s novas
demandas e realidades (TAYLOR, 1963; MARIANO; MARIANO, 2002). Entretanto, a maior
parte da teoria neo-funcionalista caiu em desuso, principalmente pelo grande gargalo que
tiveram por no terem conseguido explicar adequadamente a realidade da integrao europeia,
que foi o seu nico estudo de caso importante.
Esse fato foi o motivo de muitas crticas feitas a esta corrente que se resume da
seguinte maneira: a corrente neo-funcionalista fundamentalmente se concentram, em
argumentos de carter mais prescritivo do que uma anlise econmica. Enfatiza
demasiadamente a previso futura sem uma anlise sustentada da construo j efetuada
(passado), o automatismo associado inicialmente idia de spillover s veio a provar como
algo excessivo (TAYLOR, 1963). Estas crticas fizeram com que o prprio Ernest Haas,
formulador central da teoria viesse a rev-la posteriormente, em 1961.



26
O spillover supe a existncia do ncleo funcional com capacidade autnoma de provocar estmulos
integracionistas, incorporando ao longo do tempo, novos atores e setores relevantes. Esse fenmeno ocorre
quando polticos e elites percebem que a integrao pode produzir mais benefcios econmicos do que sacrifcios
e tentam por isso influenciar suas instituies centrais. Esse interesse proporciona ao processo de integrao uma
dinmica prpria, tornando-o menos dependente da vontade poltica dos governos. Assim, spillover reporta-se a
uma situao em que uma dada ao relacionada com um objetivo especfico, cria situao tal que o objetivo
inicial s pode ser assegurado si se tomam medidas subseqentes e assim sucessivamente (TAYLOR, 1963).
73
3.4.4 A Interdependncia

Por interdependncia, entende-se a crescente interconexo dos nveis econmico,
social e poltico no sistema internacional, abrangendo no apenas setores polticos, mas,
tambm, um nmero substncial de outras pessoas que tm envolvimento cuotidiano em redes
internacionais. A interdependncia um conceito tpico ideal para explicar as relaes entre
Estados como algo que ultrapassa as disputas baseadas em questes de fora e segurana
(TOOZE, 1994). Neste sentido, o poder ainda continua como elemento central nesta anlise,
porm incorpora as esferas econmica, social, ambiental e militar.
O incio desta abordagem deve-se a Robert Keohane e Joseph Nye para os quais a
interdependncia internacional fora a reviso das perspectivas convencionais dos interesses
nacionais (ROSAMOND, 2000). Nesta teoria, as relaes entre os Estados ocorrem de acordo
com um conjunto de regras, normas e procedimentos que regulamentam seus comportamentos
e controlam seus efeitos na tentativa de uma convergncia das expectativas dos atores
(MARIANO; MARIANO, 2002). Segundo os mesmos autores, essa idia de regime supe
alguma forma de regulao com um mnimo de aceitao por parte dos pases e de obedincia
as regras acordadas por eles. Ou seja, a suposio de que um grupo de atores teria a
capacidade para definir procedimentos a partir de um consenso mnimo especfico, na qual a
negociao faz parte de uma lgica cooperativa cujo objetivo a resoluo de problemas.
Em relao direta com a teoria da interdependncia esto as teses sustentadas no
conceito regime, as quais provm de anlise da cooperao internacional, surgidas,
sobretudo nos Estados Unidos e se focalizam na necessidade de encontrar um ponto de
referncia para a sociedade internacional, num contexto de crescente interdependncia
mundial. Da busca de alguma ordem internacional tero emergido, em certos casos, os
regimes. Na expresso de Tooze (1994), a gesto das interdependncias requer instrumentos e
estruturas que vo para l da diplomacia convencional e das instituies formais da
organizao internacional, requerendo regras e normas reguladoras de comportamentos
sociais que legitimem determinadas atividades, e desligando outras.
Em suma, o conceito da interdependncia apresenta a cena internacional como uma
rede de interaes entre Estados e os atores no estatais, entre os atores domsticos e
transnacionais. Os regimes criam regulao consensual nesse cenrio, assim superando a
anarquia convencional, padronizando comportamentos, mas no produzindo necessariamente
74
instituies formais de suporte para os mesmos, sendo, portanto uma forma remota e
embrionria de uma entidade poltica.

3.4.5 O Neoinstitucionalimo

O neo-institucionalismo assim como o intergovernamentalismo surgiu aps os
acadmicos terem reconhecido como inadequados os argumentos funcionalistas e neo-
funcionalistas em relao explicao da integrao econmica e polticas. A teoria neo-
institucionalista abraa a idia da necessidade das instituies internacionais para resolver as
falhas dos mercados, os problemas econmicos e tambm os problemas decorrentes da
integrao regional (GILPIN, 2001).
Para os neo-institucionalistas, cujo principal expoente Robert Keohane, os
institucionalistas no elevam os regimes internacionais a posies mticas de autoridade sobre
os Estados, mas entendem que tais regimes so criados pelos Estados para alcanarem seus
objetivos. Assim, para poderem enfrentar dilemas de coordenao e colaborao sob condio
de interdependncia, os governos procuram instituies internacionais que lhes permita
alcanar seus objetivos por via de uma ao coletiva limitada (OLIVEIRA, 1999).
Para esta corrente, as instituies internacionais promovem cooperao e criam
incentivos para que Estados solucionem as suas disputas. Neste sentido, seus defensores
encontram eco nas opinies das elites polticas, as quais aceitam amplamente as explicaes
sobre o interesse dos participantes em cooperarem no contexto regional, onde as instituies
so vistas como regras organizadas, cdigo de condutas e estruturas que proporcionam ganhos
significativos ao resolverem problemas coletivos, muito embora quando os interesses se
entrecruzam, provoca algumas reaes duvidosas.

3.4.6 O Intergovernamentalismo

O intergovernamentalismo cujo principal expoente Andrew Moracvsik, na verdade
um modelo terico de relaes internacionais que pode ser aplicado para explicar a integrao
regional a partir do paradigma Estado - cntrico, mas, no uma teoria especfica da integrao.
75
Oliveira (1999) argi que dois pressupostos fundamentam esta abordagem: o reconhecimento
da existncia de uma sociedade internacional e conseqentemente dos canais assim abertos
negociao e; a reafirmao da centralidade do Estado nos assuntos nacionais e
internacionais. Em certa medida estas teses aceitam a idia da interdependncia, mas
concebem o Estado como lder do processo.
Esta tradio alega que os interesses econmicos e as preferncias em polticas
econmicas de curto prazo serem as principais foras propulsoras da integrao regional.
Gilpin (2001) alega que se trata da mais significativa abordagem da cincia poltica
relativamente integrao econmica e poltica e reala os interesses econmicos como a
principal fora condutora da integrao regional, na qual, ao evidenciar a importncia das
instituies regionais, atribui um papel central aos governos nacionais.
A teoria intergovernamentalista supe que os Estados so atores dotados de certa
racionalidade
27
e cujo comportamento reflete as presses sofridas internamente, vindas de
grupos presentes na sociedade e de presses externas criadas pelo prprio ambiente
internacional. O aspecto racional desse tipo de ao encontra-se no fato das decises
governamentais no serem aleatrias, porque os governos possuem capacidade de decidir
segundo os custos e benefcios que a deciso representa (OLIVEIRA, 1999).
Por serem atores racionais e egostas, os Estados procuram sempre atingir altos nveis
de satisfao e ganhos individuais com o menor custo possvel. Esta a forma utilitarista de
entender a lgica pela qual as naes tomam suas decises e fazem suas escolhas. Assim, esse
utilitarismo seria a via que possibilita a cooperao, ao eliminar parcialmente a preocupao
de cada um com os ganhos de outros.
Para os intergovernamentalistas, quando surge no interior de um processo de
integrao um auto-estmulo (spillover) para sua manuteno, resultante da participao mais
efetiva da sociedade e, principalmente dos grupos econmicos, havendo uma realimentao
automtica, criam-se vnculos mais slidos e aumentam a interdependncia e a necessidade de
cooperao. Em suma, o intergovernamentalismo uma teoria parcial til para explicar as
principais barganhas da integrao e no o processo em si (MARIANO; MARIANO, 2002).

27
Quando se refere racionalidade do Estado ou ao racional do Estado, se est supondo que ele
minimamente racional, sendo capaz de formular um conjunto de fins e objetivos com algum grau de
ordenamento quanto a sua importncia e de criar parmetros de tomada de decises.
76

3.5 Teoria do desenvolvimento econmico: crescimento versus desenvolvimento
econmico e a posio da frica ocidental

Antes de entrar na questo conceitual que diferencie o desenvolvimento do
crescimento, e tratando de uma regio em desenvolvimento como a frica Ocidental,
primeiramente convm abordar mesmo de forma resumida, algumas questes sobre a teoria o
desenvolvimento econmico. Na literatura econmica, a preocupao pelo desenvolvimento
nas suas distintas verses (riqueza, prosperidade material, progresso, e crescimento) e a
tentativa de compreender como alcan-lo uma questo que vem desde muito atrs,
sobretudo na etapa dos mercantilistas, que foram os pioneiros do desenvolvimento centrado
no comrcio, depois os clssicos tambm tiveram importantes contribuies (MEIER;
SEERS, 1986).
Entretanto, a economia do desenvolvimento ganhou um impulsivo reconhecimento
como disciplina aps a Segunda Guerra Mundial, com os trabalhos pioneiros de Meier e Seers
(1986) intitulado pioneros del desarrollo, sendo que a economia do desenvolvimento desta
etapa se conhecida como, teoria da modernizao, constituindo a ortodoxia econmica da
disciplina at meados da dcada de 1960. Por modernizao se entendia o processo pela qual
se ia preenchendo progressivamente as lacunas entre tradio e modernidade, ou seja, o
momento a partir da qual o crescimento industrial se transforma na condio natural e no
objetivo fundamental do funcionamento de uma sociedade determinada.
Paralelamente a modernizao, aparece tambm o conceito de difuso, entendida
como a propagao do capital e tecnologia desde os pases mais avanados. A difuso era
considerada o motor do processo e elemento imprescindvel para sair do subdesenvolvimento
e recortar o tempo necessrio da passagem de sociedade tradicional para a sociedade moderna
(FRANK, 1992).
Em relao s caractersticas da teoria da modernizao, Meier e Seers (1986)
destacam como fundamentais: (i) a identificao do desenvolvimento com o desenvolvimento
econmico, este com o crescimento econmico, e este outro por sua vez com o crescimento
do PIB per capita; (ii) a considerao do fenmeno do subdesenvolvimento como problema
do atraso relativo, conseqncia da existncia de crculos viciosos que se mantm numa
situao de estancamento permanente; (iii) a industrializao era grande de importncia no
77
modelo de desenvolvimento e considerado elemento chave da modernizao e aspecto
imprescindvel do desenvolvimento; (iv) o papel outorgado ao Estado e a planificao como
elementos essenciais da poltica do desenvolvimento; (v) a defesa da poupana externa, na
forma de ajuda, crditos ou investimentos diretos.
Na sua teoria de estgios de crescimento em observao histrica dos pases
desenvolvidos, Rostow (1962) deu sua contribuio sobre o conceito do desenvolvimento
como um problema do atraso econmico. Este autor projeta que as vias do desenvolvimento
so uniformes em todos os pases, portanto, toda sociedade dever atravessar por uma serie de
cinco estgios ou etapas para alcanar o desenvolvimento econmico, a saber: (i) sociedade
tradicional, (ii) pr-requisito para o take-off, (iii) do take-off ao crescimento sustentvel, em
direo a maturidade e (iv) idade de consumo de massa. Assim, os pases que ainda no o
tenham feito, so devidos que se encontra com alguns obstculos nos seus caminhos, como
por exemplo, a falta de capital.
Estes obstculos do desenvolvimento foram sistematizados na doutrina do crculo
vicioso, na qual contriburam autores como Gunnar Myrdal, Hans Singer e Ragnar Nurkse. O
crculo vicioso da pobreza pode resumir-se da seguinte maneira: um pas pobre apresenta
baixa renda e por tanto, baixo ingressos o que provoca um nvel de poupana muito reduzido,
que se traduz num escasso investimento totalmente incapaz de gerar renda elevada. Portanto,
um pas pobre porque pobre e a nica forma de sair desse crculo vicioso romp-lo por
algum dos escales, como por exemplo, a poupana
28
.
A teoria de Rostow se refere, essencialmente, aos pases desenvolvidos. Caso
contrrio, jamais se poderia afirmar que as vias do desenvolvimento, por exemplo, da Guin-
Bissau seriam uniformes com as de Inglaterra. O desenvolvimento tem que ser analisado, a
priori, em dependncia das situaes histricas e socioeconmicas particulares de cada pas
ou regio. Portanto, o argumento de Rostow no serve para pases como os africanos.

28
Esta ideia foi corroborada pelo modelo Harrod-Domar, da corte ps-keynesiana, segundo o qual, a varivel
chave do processo do desenvolvimento o investimento, o qual depende diretamente da poupana. O
investimento tem um papel duplo no processo do desenvolvimento: gera crescimento econmico ao ser o motor
da demanda agregada e dota ao pas de maior capacidade produtiva, aumentando desta forma, a oferta agregada
(HUNT, 1989).
78
Outra contribuio importante na questo do desenvolvimento foi a teoria
estruturalista de desenvolvimento
29
, cujo ponto de partida corresponde a crtica teoria
neoclssica do comrcio internacional materializada na teoria da tendncia deteriorao dos
termos de troca conhecida como a tese Prebisch-Singer
30
. No seio do estruturalismo, se
elaboraram estudos sobre os obstculos ao desenvolvimento latino-americano e
recomendaes da poltica econmica para super-los.
A teoria estruturalista distingue o crescimento do desenvolvimento econmico e define
o subdesenvolvimento e o desenvolvimento em funo da diferente relevncia dos fatores
estruturais e do progresso tecnolgico. Assim, uma economia subdesenvolvida seria aquela na
qual o nvel tecnolgico de alguns setores da economia est muito abaixo dos setores mais
avanados e muito abaixo igualmente do que poderia alcanar com uma tecnologia conhecida.
Neste sentido, o desenvolvimento econmico consistia na introduo de uma nova
combinao de fatores de produo capaz de incrementar a produtividade do trabalho (HUNT,
1989).
Segundo esta teoria, o desenvolvimento econmico se caracteriza pela continua
expanso de nmeros de setores que utilizam a tecnologia mais avanada e um cmbio na
composio da produo final. Assim, uma expanso da produo a partir das atividades que
utilizam a tecnologia existente seria definida como crescimento, mas no como
desenvolvimento (DOS SANTOS, 2000). Ademais, as estruturas existentes nas economias
subdesenvolvidas tm sido historicamente determinadas pela forma na qual tais economias
tm se inserido na economia internacional. Dito de outra forma, a funo destes pases na
economia mundial tem sido de servir de fontes de recursos baratos para a industrializao dos
pases desenvolvidos e de mercados de explorao dos produtos destes pases.
Devido a esses fatores, as economias subdesenvolvidas apresentam estruturas
econmicas duais, com um setor moderno orientado a exportao de produtos primrios e
outra tradicional quase de subsistncia. Assim, mquinas e equipamentos, tecnologia, bens
industriais de consumo so importados das economias detentoras de tecnologias mais

29
A teoria estruturalista segundo Hunt (1989) pode dividir-se em trs importantes etapas: a primeira (dcada de
1950 at meados de 1970) caracterizada pelo domnio do pensamento cepalino cuja base era teoria do deterioro
de termos de troca; a segunda etapa corresponde o modelo centro-periferia e, a terceira, as recomendaes de
uma poltica de ISI.
30
Mesmo que para muitos tal teoria no possa ser considerada propriamente estruturalista, plausvel
reconhecer que colocou as bases, pelo menos na verso de Prebisch, do que seria a pedra angular do
estruturalismo latino-americano: o modelo centro- periferia.

79
avanadas. Neste sentido, enquanto as economias subdesenvolvidas no forem capazes de
modificar essas estruturas, sero incapazes de gerar sua prpria dinmica de crescimento e
alcanar o desenvolvimento econmico. Ento a soluo seria uma decidida interveno
governamental, que promova uma continua transformao estrutural apoiada no
desenvolvimento de um setor industrial nacional diversificado (HUNT, 1989; DOS SANTOS,
2000).
A teoria da deteriorao do termo de troca de Prebisch- Singer, apoiando-se nos
respectivos estudos originais de cada um dos autores, afirma que ao longo do tempo, os
produtos primrios procedentes dos pases subdesenvolvidos vo perdendo valor com respeito
aos produtos manufaturados procedentes de pases desenvolvidos, com o qual a
especializao produtiva existente prejudicaria aos pases subdesenvolvidos e beneficiaria aos
pases desenvolvidos, impedindo o desenvolvimento dos primeiros e favorecendo o dos
segundos (PREBISCH, 2000b)
31
.
Isso se deve segundo explicou Prebisch no seu modelo centro-periferia, ao fato de que
os pases subdesenvolvidos gravitam em torno dos pases desenvolvidos. Tal sistema foi
organizado nos pases centrais, favorecidos por um prvio progresso tcnico, em funo dos
seus interesses. Assim, as estruturas produtivas dos pases subdesenvolvidos esto mais em
funo das necessidades dos pases centrais do que dos prprios perifricos.
Na verdade, a dinmica do centro versus periferia radicava na estrutura que
determinava um padro especfico na insero internacional, isto , a diferente insero entre
a economia agrria e a economia industrial se expressa em diferenas nas elasticidades do
comrcio destas economias, o que provoca graus distintos de restrio externa ao crescimento
das economias da periferia e do centro (PREBISCH, 2000a).
O que acontece com as economias ocidente-africanas na atual fase de evoluo do
comrcio global justamente o que Prebisch j vinha preconizando. Ou seja, os pases da
frica Ocidental produzem bens e servios com demanda internacional pouco dinmica e
importam bens e servios com demanda domstica em rpida expanso. Em outras palavras,
estamos assistindo a tese igual a da deteriorao dos termos de intercmbio, na medida em

31
No pode ter uma afirmao mais clara e contundente que essa em relao aos pases africano. Dizer
simplesmente que acontece exatamente como aqui esta explicada.
80
que os ganhos de produtividade decorrentes do comrcio internacional no se direcionarem
para esta regio africana.
Em grande medida, os resultados dos pequenos progressos ocorridos na frica
Ocidental acabam sendo canalizados para os pases ocidentais; tendo em conta que as
barreiras impostas por estes pases aos produtos africanos, acabam reduzindo os preos de
seus bens exportados face aos bens importados dos pases desenvolvidos, inviabilizando desta
maneira o crescimento regional (BAD, 2010).
As recomendaes de polticas econmicas derivada da abordagem estruturalista
contriburam para a fundamentao terica e, assim, a elaborao de planos de
Industrializao por Substituio de Importaoes (ISI), isto , a transformao da estrutura
produtiva destes pases por meio de substituio das manufaturas importadas por outras de
produo nacional. Esse fato implicou a aplicao de polticas protecionistas voltadas ao
desenvolvimento das indstrias nacionais mediante o controle dos nveis de concorrncia
originados das empresas do resto do mundo (HUNT, 1989).
Segundo este autor, a poltica de ISI no conseguiu os efeitos desejados. Ou seja,
mesmo que tenha contribudo para com a industrializao dos pases latinos americanos, a
mesma no significou uma sada para o desenvolvimento. Problemas como, a vulnerabilidade
externa e a alta inflao se agravaram com o tempo, assim como o aumento do poder das
empresas transnacionais.
Esta experincia no bem sucedida provoca que em meados dcada de 1960, o
pensamento estruturalista comeasse a se desenvolver de forma importante fora do mbito da
CEPAL. Assim, ainda com influncia cepalina e neomarxista comeam a surgir verses da
teoria da dependncia, que tiveram contribuies importantes de Raul Prebisch, Fernando
Henrique Cardoso, Enzo Falleto, Osvaldo Sunkel e Pedro Paz (SUNKEL; PAZ, 1975).
A teoria da dependncia apresenta a dependncia como uma situao na qual a
economia de certos pases est condicionada pelo desenvolvimento e a expanso de outra
economia a qual est submetida. Desta maneira, somente podem evolucionar como reflexo da
expanso das economias dominantes, que pode ter efeito negativo ou positivo sobre o
desenvolvimento imediato destes pases (CARDOSO; FALLETO, 1969). A verso
estruturalista da dependncia aceita a possibilidade de que exista um desenvolvimento na
81
periferia, isto , pode produzir-se a industrializao e o desenvolvimento da periferia, mas
este estar sempre vinculado ao dinamismo e s necessidades do centro.
Feitas essas ressalvas, sobre algumas das teorias do desenvolvimento econmico, que
mais enfatizaram a perspectiva dos pases perifricos, se pretende de agora em diante,
demarcar, com maior preciso, as diferenas analticas entre o desenvolvimento e o
crescimento econmico. Para Conceio (2002), a tentativa da distino entre
desenvolvimento e crescimento econmico, processos que podem ocorrer paralelamente, mas
tambm de dinmicas bem diferentes, uma das questes mais importantes na economia
poltica.
Historicamente, o desenvolvimento esteve associado ao aprofundamento ou
sofisticao do processo de industrializao, motivo pelo qual, at hoje comum usar a
expresso pases industrializados como desenvolvidos. O crescimento e o desenvolvimento
no so fenmenos espontneos. O crescimento condio bsica para que haja
desenvolvimento - um contnuo crescimento abre as portas ao desenvolvimento -, entretanto,
ambos exigem impulsos, coordenao de expectativas e estabelecimentos de incentivos aos
agentes econmicos (SICS; MIRANDA, 2009).
Segundo Cacciamali (1996), o desenvolvimento econmico constitui um processo
liderado pelo sector industrial onde a renda per capita de uma dada populao se eleva
persistentemente acompanhado de transformaes estruturais, quantitativas e qualitativas
destacando-se: (i) diminuio nas taxas brutas de natalidade e de mortalidade que alteram a
estrutura etria da populao e da fora de trabalho; (ii) ampliao do sistema escolar e de
sade, movimentos de urbanizao das atividades econmicas e da forma de trabalho em
detrimento do setor primrio; (iii) aumento da produtividade mdia da economia liderada pelo
setor industrial, e diminuio da desigualdade de renda.
Adicionalmente, segundo a mesma autora, o desenvolvimento econmico pressupe
tambm que a maior parte da populao dessa sociedade seja a principal beneficiaria desse
conjunto de transformaes estruturais. Assim, ao longo do tempo, para a maior parte da
populao devem ocorrer melhorias no padro de vida material, ampliao no exerccio da
cidadania e maiores oportunidades de aperfeioamento pessoal. Colman e Nixo (1981)
alegam que o desenvolvimento econmico um processo de aperfeioamento em relao a
um conjunto de valores desejveis pela sociedade. Portanto, corresponde a um conjunto
normativo medido de forma diferente pelos diferentes indivduos de uma mesma sociedade.
82
Em relao ao crescimento econmico, este considerado como o principal
mecanismo para gerar o desenvolvimento, permitindo aumentos de demanda de trabalho, de
produtividade, de salrios e reduo de preos para a compra de bens; seguidamente se espera
que o benefcio desse crescimento se expanda rapidamente para serem desfrutados por toda a
populao (CASTELAR, 2009).
Uma das contribuies importante nesse debate foi dada por Bielschowsky (2000),
ao comentar que as teorias concebidas nos grandes centros universitrios do mundo ocidental
apresentam falhas importantes ao ignorar que o desenvolvimento econmico possui uma
ntida dimenso histrica. Dosi, Freeman e Fabiani (1994) corroboram essa idia ao
afirmarem que a anlise de padres nacionais de desenvolvimento requer necessariamente que
se levem em conta, aspetos histricos da respectiva formao econmica nacional, os quais
por sua vez repousam (embedded) na base institucional sobre a qual se deu determinado tipo
de desenvolvimento econmico.
Nesta mesma linha de raciocnio e em relao frica Ocidental, a essncia do
entendimento da problemtica desenvolmentistas de seus pases, inequivocamente nos leva a
analisar seu passado histrico de explorao e saqueio de riqueza ao longo dos sculos.
Portanto, tambm so esses fatores os que influenciaram a negativa dinmica
desenvolmentista desta regio.
Sen (2000) tem contribudo para incorporar as dimenses qualitativas a partir da
abordagem do desenvolvimento humano, o qual representa a tentativa de colocar assuntos do
bem-estar das pessoas no centro de discusso sobre o crescimento econmico, polticas
sociais, investimentos em tecnologia e sustentabilidade ambiental, dentre outros aspetos
relacionados com o desenvolvimento.
O desenvolvimento na viso de Sen (2000) visto como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas desfrutam. Essa viso contrasta com as outras mais restritas
como as que identificam o desenvolvimento com o crescimento do PIB
32
. Para ele, o

32
Muito embora reconhea que o crescimento do PIB ou rendas individuais obviamente pode ser muito
importante como meio para expandir as liberdades desfrutadas pelos membros das sociedades, Amartya Sen
argumenta que estes no so os nicos meios ou instrumentos de gerar capacitaes, j que devem ser
considerados outros meios to importantes quanto renda para a promoo do bem-estar humano como os
recursos naturais, no que concerne a gua que se bebe e ao ar que se respira. Ao garantir a qualidade desses
recursos, uma pessoa pode experimentar maior bem-estar do que aquele que poderia vivenciar com aumentos e
rendas (SEN, 2000).

83
desenvolvimento tem de estar relacionado, sobretudo com a melhoria da vida e das liberdades,
sendo que as evidncias empricas indicam veementemente que o crescimento econmico est
ligado a um clima econmico mais propcio do que um sistema poltico rgido.
Tanto o crescimento quanto o desenvolvimento, segundo Sics e Miranda (2009)
requerem estratgias ou escolhas que ligam aes imediatas com os objetivos esperados, e
instituies. Neste sentido, a idia de Douglass North de propor a formulao de uma teoria
da dinmica econmica que reside fundamentalmente na compreenso e na sistematizao do
desenvolvimento como mudanas qualitativas nas instituies resulta relevante (NORTH,
1994).
Este autor coloca as instituies no centro do processo do desenvolvimento ou
evoluo das sociedades, definindo-as como restries humanamente inventadas, que
estruturam as interaes humanas. Assim, as instituies constituem de restries formais
(regras, leis, constituies) e restries informais (normas de comportamento, convenes,
cdigos de conduta) e suas caractersticas em faz-las cumprir. Em conjunto, elas definem a
estrutura de incentivo das sociedades e especialmente das economias, ou seja, so as
determinantes das performances econmicas (NORTH, 1994).
Quais ento os sintomas que se verificam nos pases que esto alcanando ou que j
alcanaram estgios de desenvolvimento? Na opinio de Sics e Miranda (2009), os primeiros
sintomas de uma relao sinrgica entre crescimento e desenvolvimento so: queda acentuada
do desemprego, aumento drstico do grau de formalizao de fora de trabalho, elevao dos
rendimentos, melhor distribuio funcional da renda e reduo do dficit oramentrio
nominal.
Por sua vez, Milone (1996) elenca que os sintomas verificados numa sociedade que
cresce esto relacionados com: acumulao de capital atravs de aumentos de mquinas,
indstrias, da realizao de obras de infraestruturas (estradas, energia etc., e do investimento
em recursos humanos) ; crescimento da populao que em ltima instncia, implica aumento
da fora de trabalho e da demanda interna e progresso tecnolgico.
Partindo de todas essas anlises, perguntam-se quais as estratgias do processo de
desenvolvimento? Castelar (2009) e Sics (2009) especificam que uma estratgia de
desenvolvimento uma viso de para onde se quer levar a sociedade: uma sociedade de bem-
estar social, com mxima qualidade de vida para todos. Para tal, sua trajetria deve incluir
84
conjunto de metas, instrumentos e responsabilidades explcitas em um programa plurianual de
polticas pblicas, que seja percebido pela sociedade como factvel, legtimo e objeto de
comprometimento governamental.
O objetivo final de uma estratgia de desenvolvimento deve ser a construo de uma
sociedade democrtica, tecnologicamente avanada, com emprego e moradia dignos para
todos; um ambiente planejado, com uma justa distribuio de renda e da riqueza e igualdade
plena de oportunidades. O desenvolvimento alcanado quando existe uma slida articulao
entre um sistema nacional de inovao maduro; um sistema de seguridade social de qualidade
e universal; um sistema financeiro funcional e um modelo macroeconmico eficiente que
promove crescimento com estabilidade (SICS; MIRANDA, 2009).
Entretanto, o desenvolvimento econmico no pode ser analisado somente por meio de
indicadores econmicos. A anlise do desenvolvimento deve ser completada por um conjunto
de indicadores que reflitam ainda que de forma incompleta, a qualidade de vida dos
indivduos, alteraes sociais e polticas institucionais. Assim, Sen (2000) afirma que tm que
ser considerados aspetos como consumo real per capita, expectativa de vida, mortalidade
infantil, fecundidade, analfabetismo, educao, distribuio de renda entre diferentes classes e
setores, centralizao de atividade econmica e poder poltico (democracia) tambm so
importantes para detectar se de fato o crescimento est atingindo os objetivos. Ademais,
preciso ter cuidado e saber nitidamente a diferena conceitual do crescimento e
desenvolvimento, pois existem evidncias que possvel um pas crescer sem desenvolver-se.

3.6 Consideraes finais

As teorias da integrao regional so relevantes para a compreenso da evoluo da
atual economia globalizada. O processo da integrao no deve ser visto somente a partir do
ponto de vista econmico, mas tambm desde outros ngulos, como a mitigao da soberania,
juno de diferentes culturas, hbitos e idiossincrasias.
Depois da Segunda Guerra Mundial, a teoria da integrao ganhou mais fora e
relevncia, sobretudo em sua dimenso econmica e comercial, aps o trabalho pioneiro de
Viner (1950) relacionado com as unies aduaneiras, em razo dos avanos da Comunidade
Europeia. O trabalho de Viner estava centrado em arquitetar uma integrao regional, depois
85
do reconhecimento da necessidade de caminhar em direo criao de comrcio livre
atravs de instituies internacionais que promovessem a eliminao das barreiras comerciais
de modo a estabelecer equilbrio entre os pases no comrcio internacional.
Em relao integrao econmica, que apresenta a criao de comrcio e desvio de
comrcio, como duas das principais conseqncias, seu conceito varia de acordo com o
enfoque acentuado pelos diversos autores, assim como do mbito econmico envolvido.
Belassa (1961) separa a integrao como processo e como situao. Como processo, a
integrao econmica um conjunto de medidas destinadas a eliminar as discriminaes entre
unidades econmicas de diferentes pases. Como situao, a integrao corresponde
ausncia de formas de diversificao entre economias nacionais.
A integrao econmica pode assumir nveis nacional, regional e internacional. Em
relao ao grau de aprofundamento, se classifica em zonas de preferncias tarifrias reas de
livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica, unio monetria e unio
econmica e monetria (BELASSA, 1961). Ressaltar, que a motivao poltica tem tido um
papel fundamental nas tentativas de integrao (TORRENT, 2006).
importante, porm, circunscrever que a integrao poltica exige para alm da
correspondente manifestao de vontade, atitudes conducentes a essa associao. Com uma
maior vontade poltica dos Estados-membros, a comunidade estar mais compacta, no meio
da qual se estabelece uma forte coeso e estreitos vnculos de reciprocidade entre os distintos
povos que constituem o bloco. Neste sentido, questes relacionadas com o federalismo,
funcionalismo, neofuncionalismo, neo-institucionalismo e o intergovernamentalismo, devem
ser entendidas de maneira profunda para que qualquer processo de integrao tenha resultado.
Por seu turno, a integrao monetria, entendida como um conjunto de moedas com
converso de paridade absolutamente fixa e dotadas de credibilidade, depende em larga
medida, da existncia de aceitao total dos objetivos das autoridades monetrias e polticas
monetrias coordenadas. Aqui se destaca a TAMO, que segundo Mundell (1961), uma rea
monetria tima uma zona geogrfica dentro da qual se podem manter fixas as taxas de
cmbio, sendo, normalmente, menos caro usar uma nica moeda. Ou seja, representa uma
rea econmica onde a mobilidade dos fatores de produo perfeita, sobretudo, o fator de
trabalho. Um dos argumentos que quando maior o grau de integrao, ou seja, quanto mais
convergem os ciclos econmicos das respectivas economias, maiores sero as oportunidades
do xito da sua implantao.
86
Em relao problemtica da teoria do desenvolvimento, seu surgimento como
disciplina se relaciona com a etapa ps Segunda Guerra Mundial, mesmo reconhecendo que
tanto os autores mercantilistas como os clssicos j tinha feitos grandes contribuies para a
teoria do desenvolvimento. Historicamente, o desenvolvimento esteve associado ao
aprofundamento do processo de industrializao, motivo pelo qual, at hoje comum usar a
expresso pases industrializados como desenvolvidos. Crescimento e desenvolvimento no
so fenmenos espontneos; o crescimento condio bsica para que haja desenvolvimento,
isto , um contnuo crescimento abre as portas ao desenvolvimento. Entretanto, ambos exigem
impulsos, coordenao de expectativas e estabelecimentos de incentivos aos agentes
econmicos (SICS E MIRANDA, 2009).
87

4. ECONOMIA POLITICA DA FRICA OCIDENTAL

4. 1. Consideraes iniciais

No prefcio do livro Histria Geral da frica I, Amadou Mathar MBouw, comentou
que durante muito tempo, mitos e preconceitos de toda espcie esconderam do mundo a real
histria da frica. Nas palavras de Mbow (2010, p. XXI) [...] um grande nmero de
especialistas no africanos, ligados a certos postulados, sustentava que essas sociedades no
podiam ser objeto de um estudo cientfico, notadamente por falta de fontes e documentos e
escritos. Para este autor, ao escrever sobre a histria africana, recorria-se somente a fontes
externas frica, oferecendo uma viso no do que poderia ser o percurso dos povos
africanos, mas daquilo que se pensava que deveria ser.
A frica Ocidental, onde esto situados geograficamente os pases da UEMOA (ver a
Figura1), representa talvez a regio mais relevante na frica Subsaariana em termos
histricos e de luta, e as justificativas para esse fato so vrias. Em primeiro, foi nessa regio
onde apareceram organizaes, reinos e imprios bem organizados e estruturados caso os
imprios de Gana, Mali e Songai, que controlavam o comrcio transaariano de sal, ouro,
matrias-primas, marfim dentre outros.
Em segundo, aps a partilha da frica foi a regio chave no processo da
descolonizao africana, uma vez que produziu importantes intelectuais e lderes que
opuseram firmemente dominao colonial, casos de Kwame Nkrumah (Gana), Sekou Tour
da Guin, Amilcar Cabral da Guin-Bissau, Cheick Anta Diop, Leopold Sadar Senghor e
Adoulaye Wade ambos do Senegal, Felix Houphouet Boigny da Costa de Marfim, Adebayo
Adedeji da Nigria e Joseph Zi-Zerbo da Burkina Faso. Neste sentido, no foi por casualidade
que seus pases foram os primeiros subsaarianos a serem independentes: Gana em 1957,
Guin-Conacri em 1958 e depois um punhado de pases em 1960.
Na questo de integrao, sem dvida foi nesta regio, na figura do Kwame Nkrumah,
que as idias panafricanistas foram abraadas com mais mpeto, plasmadas na sua importante
obra frica deve unir-se. O movimento pan-africano idealizado por Nkrumah tinha por fim
88
principal o estabelecimento de relaes humanas justas, baseadas no principio da igualdade de
direitos de todos os homens e de todos os povos disporem de si mesmos.



Figura 1 - Mapa ilustrativo dos pases frica Ocidental
Fonte: De La Vega (2007)

Tratando-se da integrao, tanto na frica Ocidental como no resto do continente, seu
processo inicia-se a partir das idias panafricanista oriundas dos afros descendentes na
dispora. Entretanto, esses ideais rapidamente foram abraados pelos lderes africanos. Uma
vez criada a OUA, a perspectiva da integrao dos mercados nacionais num nico mercado
regional, isto , a criao da Comunidade Econmica Africana (CEA), passou a ser o discurso
dominante dos dirigentes africanos (CEDEAO, 2006; SOW, 2011).
De fato, aps os primeiros anos da independncia, a integrao na frica Ocidental
apresentava as caractersticas bem mais prximas de uma cooperao econmica do que uma
integrao econmica propriamente dita. As recomendaes sadas das duas primeiras
reunies de dirigentes africanos eram claras: promover a cooperao econmica entre os
novos Estados independentes como estratgia de desenvolvimento.
89
Os pases da UEMOA, uma vez que a maioria deles fazia parte da frica Ocidental
Francesa (AOF) durante a colonizao e das Colnias Francesas da frica (CFA) aps o
domnio colonial, aproveitaram para criar uma unio monetria tendo em conta que j
compartilhavam uma moeda nica fazia muito tempo. Depois, transformaram a unio
monetria em unio econmica e monetria, em dependncia dos acontecimentos que estavam
ocorrendo naquele momento, como as crises financeiras e, sobretudo, a desvalorizao da
moeda local, em janeiro de 1994.
O objetivo deste captulo relacionar a histria da frica ocidental com a formao
dos processos de integrao na zona, realando os laos histricos existentes desde antes da
colonizao, como fato importante para a formao de uma unio econmica e monetria
numa regio sem condies prvias.
O captulo se divide em seis partes contando com essa introduo. A segunda parte
conta a histria da frica ocidental, antes e durante a colonizao. Destacou-se o debate sobre
os efeitos posteriores da Conferncia de Berlim (1844-1845), cujas conseqncias negativas
ainda prejudicam os pases africanos. Na seqncia, a terceira parte traz uma breve histria
dos pases integrantes da UEMOA, para o entendimento posterior do seu processo de
integrao. A quarta parte explica o processo de integrao na regio, comeando pela etapa
do movimento panafricanista, seguida pela etapa da criao da OUA e suas instituies de
apoio. Na quinta parte, so expostas as origens, causas e as principais caractersticas dos dois
principais blocos econmicos da regio: o CEDEAO e a UEMOA. A seguir as consideraes
finais do captulo.

4.2 frica ocidental antes e durante a colonizao

Na histria da frica, o perodo entre 1880 e 1935
33
foi caraterizado por mudanas
rpidas e profundas. As mais importantes e trgicas ocorreram de 1888 a 1910, quando da
conquista e ocupao de quase todo o continente pelas potncias imperialistas e, depois, pela
instaurao do sistema colonial. O desenvolvimento desse drama foi verdadeiramente

33
A gerao de 1880-1914 assistiu uma das mutaes histricas mais significativas dos tempos modernos. Com
efeito, foi no decorrer deste perodo que a frica, se viu retalhada, subjugada e efetivamente ocupada pelas
naes industrializadas (UZOIGNE, 2010).
90
espantoso, pois at 1880, 80% do territrio da frica era governado por seus prprios reis,
rainhas e chefes de cls dos diversos reinos, imprios e unidades polticas de naturezas
variadas. Ou seja, apenas algumas reas bastante restritas da frica estavam sob a dominao
direta dos europeus (BOAHEN, 2010).
Em toda frica Ocidental, essa dominao limitava-se s zonas costeiras e s ilhas do
Senegal, a cidade de Freetown e seus arredores (que hoje faz parte da Serra Leoa), as regies
meridionais da Costa de Ouro (atual Gana), o litoral de Abidjan na Costa de Marfim e de
Porto Novo, no Daom (atual Benim), assim como a ilha de Lagos (atual Nigria). Trs
dcadas depois assitiu-se a uma transformao radical dessa situao. Em 1914, com a nica
exceo da Libria, a frica Ocidental inteira j se encontrava submetida dominao das
potncias europias e dividida em colnias de diversas dimenses (UZOIGNE, 2010;
BOAHEN, 2010).
A fase posterior a 1910 caracterizou-se, essencialmente, pela consolidao e
explorao do sistema colonial, onde vrios modelos de administrao e de integrao por
parte dos colonos europeus foram experimentados na regio, com o objetivo de usurpar suas
riquezas. A conquista da frica Ocidental foi obra, fundamentalmente, de trs potncias
europias: a Frana, que detinha o Daom (atual Benin), a Guin, a Costa do Marfim, o Sudo
(atua Mali), a Mauritnia, o Nger, o Senegal, o Togo
34
e o Alto Volta (atual Burkina Faso); a
Inglaterra com a Nigria, a Costa de Ouro (atual Gana), a Serra Leoa e a Gmbia; e Portugal
que tinha a Guin-Bissau e as ilhas de Cabo-Verde.
Uzoigne (2010) comenta que os historiadores at agora no tm a dimenso real das
conseqncias desastrosas, quer para o colonizado, quer para o colonizador, desse perodo de
guerras continuas, embora em geral sublinhem que se tratou de uma poca de transformaes
fundamentais. Porm, sua importncia vai alm de guerras e das transformaes que a
caracterizavam, pois a frica no foi apenas assaltada em sua soberania e independncia, mas
tambm em seus valores culturais. Portanto, de 1880 a 1935, a frica teve de enfrentar um
novo desafio particularmente ameaador: o desafio do colonialismo.

34
Durante um tempo tambm esta sob o comando da Alemanha.
91
A colonizao e o imperialismo
35
desenvolveram-se com muita intensidade desde a
dcada de 1880 at a irrupo da primeira Guerra Mundial em 1914. A natureza das
atividades dos europeus ocorria largamente em funo de certas condies locais, como a
natureza da sociedade
36
e da autoridade que a encabea, o grau de penetrao da influncia
poltica, religiosa e econmica dos europeus na dcada de 1870 e as lies que ela retirou
(MBOKOLO, 1998; DIOP, 1987). Outro fator importante foi o mtodo
37
que os imperialistas
europeus adotaram para a expanso do seu domnio sobre a regio: diplomacia, invaso
militar ou a combinao de ambas.
A conquista e a ocupao europia da frica Ocidental alcanaram o apogeu no
perodo de 1880- 1900, depois de tantas intervenes militares, invases e campanhas
organizadas contra os Estados e sociedades locais (DIOP, 1987; VISENTINI, 2007).
Memorveis, entre outras, foram as campanhas francesas no Sudo Ocidental (atual Mali), na
Costa do Marfim e no Daom (atual, Benin), entre 1880 a 1898, bem como dos britnicos no
Ashanti (atual Gana), na regio delta do Nger (Nigria) e no norte da Nigria, entre 1895 e
1903.

35
Para esta tese, o colonialismo entendido como o perodo da histria entre 1800 a 1960. Entre os aspectos
mais transcendentes do colonialismo, est a ocupao e repartio da frica pelas grandes potncias europias.
Os colonialistas obrigaram as colnias africanas a cumprirem as funes de fornecedores de matrias-primas
para a industrializao da Europa (ZOCTIZOUM, 2006). Paralelamente a este conceito, se associa o
imperialismo, aqui entendido como a dominao poltica das superpotncias europias sobre os pases africanos,
estabelecendo suas hegemonias sociopolticas e culturais. Posteriormente, os EUA foram os que lideraram a fase
imperialista, e uma vez que associados a Europa, tentam impor sua hegemonia poltica aos outros povos. Muitos
autores relevantes j trataram este tema. O prprio Marx no Capital tratou a tendncia da concentrao do
capitalismo, implicando cada vez mais um carter internacional. Hobsbawm (2005) na sua obra A era das
revolues estabeleceu uma importante diferena entre o capitalismo do livre intercmbio, caracterstica do
sculo XIX e o capitalismo monopolista que se desenvolveu depois. Atualmente, e dada a posio desigual da
frica na globalizao, o imperialismo tambm significa essa dominao das grandes potncias ocidentais no
comrcio internacional, aonde grande parte dos benefcios vo para uma pequena poro de pases, deixando a
imensa maioria na misria e pobreza. Amin (2001) chama este novo imperialismo de imperialismo coletivo,
tendo em conta que constitudo por grandes empresas transnacionais de um pequeno grupo de pases. Segundo
Amin (2001), a conquista imperialista do planeta pelos europeus e seus filhos norte-americanos, realizou-se em
duas fases e est entrando na terceira. A primeira fase organizou-se em torno da conquista das Amrica, dentro
do quadro do sistema mercantil da Europa Atlntica daquela poca. Para ele, o resultado foi claro: destruio das
civilizaes indgenas e a cristianizao ou simplesmente o genocdio sobre o qual foi construdo os EUA. A
segunda fase baseou-se na revoluo industrial e sua manifestao foi repartio das colnias asiticas e
africanas pelas grandes potncias europias. Nesta segunda fase, est a origem do maior problema que enfrenta a
humanidade: a imensa polarizao que aumentou a desigualdade no mundo. Na atualidade, presenciamos a
terceira fase do imperialismo. O discurso ideolgico atual desenhado para assegurar o domnio dos povos da
trade (EUA, Unio Europeia e Japo) agora tem sido direcionado no direito de intervir, supostamente justificado
pela defesa da democracia.
36
Se fosse uma sociedade centralizada ou no, se gozava de autonomia ou com a autonomia perdida para outro
poder africano, em expanso, estagnada ou em declnio.
37
Foi o perodo da corrida aos tratados, de invases, conquistas e ocupaes dos exrcitos colnias.
92
Perante esta situao, existe uma grande curiosidade em relao resposta dos
africanos. Qual foi a atitude dos africanos perante a irrupo do colonialismo? Uzoigwe
(2010) afirmou que na sua esmagadora maioria, autoridades e dirigentes africanos foram
profundamente hostis a essa mudana e declararam-se decididos a assegurar sua soberania e
independncia, pelas quais praticamente nenhum deles estava disposto a transigir, por menos
que fosse. Essa questo se constitui uma das grandes lacunas que precisa ser estudada com
maior profundidade pelos historiadores africanos e no africanos.
De fato, a resistncia na frica Ocidental Francesa, foi muito persistente. A partir de
1880, os franceses adotaram uma poltica de ampliao da sua zona de influncia sobre toda a
regio. A aplicao dessa poltica foi confiada aos oficiais da marinha que, de 1881 em diante,
tornaram-se responsveis pela sua administrao.
importante notar que as reaes nas colnias francesas aconteceram por meio de
alianas, confrontos e, sobretudo, pela resistncia ativa, que se revelou bem mais violenta do
que em outras regies da frica Ocidental por duas razes. A primeira que os franceses
optaram por ampliar seu domnio pela fora o que s podia suscitar reaes violentas; e a
segunda, que a islamizao nesta zona era muito mais forte do que no resto da frica
Ocidental. Para as sociedades muulmanas, a imposio de um domnio branco significava a
submisso ao infiel, situao intolervel para todo o bom muulmano (GUEY; BOAHEN,
2010). Assim, os habitantes da regio tendiam a se opor aos europeus com ardor e tenacidade
pouco comuns aos no muulmanos
38
.
Ou seja, para estender seu domnio sobre a regio, os franceses escolheram
exclusivamente a conquista militar, em vez de concluir os tratados de protetorado, como
fizeram os britnicos. Embora no faltasse coragem aos locais, suas tentativas de resistncia e
de insurreio armada fracassaram, porque estavam em grave desvantagem relativamente aos
invasores e, tambm, no dispunham de compensaes para a inferioridade tcnica de seu
armamento. Por outro lado, os Estados da frica Ocidental nunca chegaram a estabelecer uma
aliana orgnica, que obrigasse os inimigos a combater em vrias frentes ao mesmo tempo
39
.

38
So exemplos dessas resistncias os acontecimentos na Senegmbia, nos imprios Tukulor e mandinga, no
pas de Baule da Costa de Marfim e, finalmente no, Daom.
39
Ademais, a conduta dos pases africanos foi assinalada no s pela falta de solidariedade, de unidade e de
cooperao, mas tambm pelo fato de alguns deles no hesitarem em se aliar aos invasores europeus contra seus
vizinhos apenas para se verem vencidos um pouco depois. Os Baganda aliaram-se aos ingleses contra os
Banyoro, os Barotse aos ingleses contra os Ndebele, e os Bambara aos franceses contra Tukulor. Em
conseqncia, as lutas hericas e memorveis travadas pelos africanos contra os invasores europeus foram
93
E, quando certos Estados perceberam a necessidade dessa aliana, suas tentativas de aliar com
os outros foram ofuscados pelos colonizadores.
Uma vez subjugado aos poderes coloniais, os pases locais comearam a presenciar
fortes e intensos saques de suas riquezas, trabalhos forados e explorao de mo-de-obra.
Segundo Amin (1972), a conquista colonial progrediu to lentamente que a resistncia a ela
no foi muito eficaz. Por essa poca, o islamismo tinha deixado de ser uma ideologia da
resistncia para se tornar o consolo espiritual da aristocracia vencida, que o empregava para
disciplinar os aldeos agricultores e conseguir que produzissem tudo o que os franceses deles
exigiam.
Depois da publicao da Carta do Atlntico, em 14 de agosto de 1941, que estipulava
que cada povo era livre de escolher a forma de governo sobre a qual ele deseja viver e mais
ainda, com fim da Segunda Guerra Mundial, viveu-se um clima de grande euforia e esperana
no seio dos povos submetidos dominao colonial. A derrota do fascismo representava o
insucesso de uma doutrina fundada no racismo, na exaltao de fora bruta e na negao dos
direitos aos povos em dispor, por eles prprios, de um futuro, assim como da condenao do
colonialismo (SURET-CANALE; BOAHEN, 2010).
Os lideres africanos na altura, sobretudo Namdi Azikiwe na Nigeria e Nkrumah no
ento Costa de Ouro comearam a reclamar a aplicao do contedo da Carta que ficou
restrito s aos pases europeus. Ademais, o despertar das foras polticas radicais na regio foi
facilitado por dois fatores. O primeiro foi o anti-colonialismo dos dois grandes vencedores da
coalizo aliada: a URSS e os EUA; em que pese tratar-se de anti-colonialismo so
impulsionados por motivaes diferentes. O segundo consiste no revigoramento das foras de
esquerda na Frana e na Gr-Bretanha, expresso pela conquistada majoritria dos socialistas e
comunistas na Assemblia Constituinte francesa desde 1945 e pela ascenso dos trabalhistas
na Gr-Bretanha.
A partir da dcada de 1950, as aspiraes por uma vida melhor e distinta comearam a
ser mais reclamadas pela sociedade ocidente-africana, em razo do regime poltico-econmico
imposto durante a guerra. As penrias e as vertiginosas altas nos preos criaram um mercado

quase sempre aes isoladas e descoordenadas, mesmo no plano regional. O fator mais decisivo foi,
evidentemente, a esmagadora superioridade logstica militar da Europa. Enquanto esta empregava exrcitos
profissionais bem treinados, poucos Estados africanos possuam exrcitos permanentes e menos ainda
dispunham de tropas profissionais (UZOIGWE, 2010).

94
negro e, em combinao com bloqueios salariais e mtodos autoritrios de chefias e das
autoridades coloniais, produziram uma situao que se tornou insuportvel quando a paz foi
restabelecida.
Neste contexto, a aspirao das elites em verem reconhecidos os seus direitos e a sua
vocao em desempenhar um papel de protagonismo poltico e econmico apoiou-se em um
profundo movimento popular, no qual as reivindicaes anti-coloniais, tais como a abolio
do trabalho forado e da discriminao racial, assim como a concesso de direitos polticos,
tornaram-se recorrentes. Certos lderes originrios das elites - dentre os quais uma minoria de
formao escolar europeia transformaram-se em porta-vozes destes anseios populares
(SURET-CANALE; BOAHEN, 2010).
As necessidades de aperfeioar o emprego e a mo-de-obra suficientemente
qualificada e em boas condies de sade, conjugadas com as aspiraes da populao,
tiveram como efeito incitar as autoridades coloniais a realizar mudanas nos setores de sade,
da educao, entre outros. A seguir, foram criadas novas escolas primrias, enquanto colgios
universitrios so abertos e, paralelamente, alguns jovens ocidente-africanos que estavam
estudando no estrangeiro comearam a retornar aos seus pases de origem. Todas essas
transformaes provocam um constante aumento da conscincia de que a liberdade era
necessria
40
.
Aos fatos comentados at aqui, h que se agregar outro, de muita relevncia, sobretudo
nas lutas armadas pela conquista da independncia: a problemtica dos soldados ocidente-
africanos que participaram da Segunda Guerra Mundial. Segundo Suret-Canale e Boahen
(2010) a mobilizao forada de muitos africanos para compor os exrcitos franceses e
britnicos suscitou intenso rechao por milhares de africanos cados em campos de combate,
e, ao mesmo tempo, serviu de coragem e motivao, porque se combateram defendendo outra
nao, porque no faz-lo para os seus prprios pases?
Para estes autores, os africanos que cumpriam servio na Birmnia e ndia entraram
em contacto com os movimentos independentistas destas regies e adquiram experincias que
no somente ampliou seus horizontes como, tambm, os familiarizou com as estratgias e
tticas anti-coloniais, que anos mais tarde, depois de regressar aos seus pases, no hesitariam

40
Nas zonas rurais, onde continua a viver a grande parte da populao, assiste-se tambm a um crescimento
regular no nmero de cultivadores de cacau, de plantaes de amendoim, de produtores de caf e de
trabalhadores rurais, que comearam a reclamara pelos seus direitos trabalhistas.
95
em colocar na prtica. Quando esses soldados regressaram da guerra, esperavam receber
recompensas sob formas de indenizaes, prmios de desmobilizao, empregos etc., mas
estas gratificaes jamais viriam a ocorrer.
As decepes destes soldados foram to grandes, que eles mesmos comearam a
integrar as fileiras dos Movimentos de Libertaes Nacionais articulados na maioria destes
pases e dirigidos pelos lderes polticos locais para o combate ao colonialismo. Os
sentimentos anti-coloniais e nacionalistas finalmente deram resultado com as independncias
nacionais dos seus respectivos pases a partir do final da dcada de 1950.

4.3 Conferncia de Berlim: partilha da frica e origem dos conflito posteriores

Aps a revoluo industrial, o nvel tecnolgico dos pases desenvolvido estava em
auge propiciando mudanas significativas nas relaes de trabalho. Esses pases comearam a
experimentar crescimento econmico alm do imaginado e, como os mercados internos j no
conseguiam absorver a oferta de produtos, nada melhor que buscar novos horizontes para
continuar a acumular riquezas (FERNANDES, 2011). Assim, Portugal props a idia de uma
conferncia internacional que permitisse resolver os conflitos territoriais engendrados pelas
atividades dos pases europeus na regio do Congo. Desta forma, as grandes potncias
decidiram fazer corrida frica (scramble of Africa) atravs da Conferncia de Berlim,
organizada pelo ento chanceler alemo Otto Von Bismark e realizado entre 19 de Novembro
de 1884 e 26 de Fevereiro de 1885 (UZOIGWE, 2010; VIZENTINI, 2011).
Uzoigwe (2010) comenta que dois artigos do Ato de Berlim merecem ressaltar. O
primeiro, o artigo 34, argumentava que toda nao europia que, da em diante, tomasse posse
de um territrio nas costas africanas ou assumisse ai um protetorado, deveria inform-lo aos
membros signatrios do Ato, para que suas pretenses fossem ratificadas: era a chamada
doutrina de esferas de influncias. O segundo, o artigo 35, estipulava que o ocupante de
qualquer territrio costeiro devia estar igualmente em condies de provar que exercia
autoridade para fazer respeitar os direitos adquiridos e, conforme o caso, a liberdade de
comrcio e de transito nas condies estabelecidas.
96
A partilha da frica na viso de Ribeiro (2007) foi um reflexo das rivalidades das
grandes potncias ocidentais
41
. As naes repartidas no perodo imperialista, que j se
encontravam numa situao bastante desfavorecida graas ao colonialismo da era
mercantilista, se depararam com circunstncias ainda mais agravantes. Para Uzoigwe (2010,
p.35) Semelhante situao no tem precedente na histria da humanidade: jamais um grupo
de Estados de um continente proclamou, com tal arrogncia, o direito de negociar a partilha e
a ocupao do outro continente.
Quando se fala da partilha da frica, geralmente se pensa na diviso do territrio e da
soberania africana. Entretanto, este fenmeno comporta um terceiro aspecto e talvez to
importante quanto os outros: o da corrida aos recursos africanos. O diamante e o ouro
figuraram entre tais recursos, mas talvez o mais precioso, aquele para o qual as autoridades
coloniais se lanaram com paixo, fosse a mo-de-obra africana
42
.
Este evento traou as regras da ocupao da frica pelas grandes potncias ocidentais
em suas reas de influncias sem respeitar as regras, nem a histria e relaes tnicas entre os
pases, um fato que ficou conhecido como imperialismo ou novo colonialismo. Os pases
subsaarianos submetidos aos ditames do novo colonialismo ficaram impedidos de se
desenvolverem sozinhos, pois suas terras passaram ao poderio estrangeiro. No lhes sendo
permitido construir indstrias, os africanos tinham que comprar produtos industrializados
europeus a preos que lhes eram estipulados (FERNANDES, 2011, 2010).
A colonizao
43
delimitou fronteiras que muitas das vezes correspondem a linhas
imaginrias, permitindo injustamente a classificao como estrangeiros de povos e
comunidades que so perfeitamente idnticos, e de amigos a comunidades que eram
totalmente diferentes (VISENTINI, 2007; DIOP, 2000). Tal situao propiciou o surgimento
dos conflitos inter-africanos depois das independncias que afetaram os Estados e governos e
os conflitos que se internalizam cada vez mais, sendo as guerras civis as mais chamativas (KI-
ZERBO, 2000).

41
Para maior profundidade ver tambm Visentini (2007) e Kizerbo (1972).
42
Independentemente de que os colonizadores europeus j tinham suas zonas de influencia na frica, mas no
de maneira oficial, depois da Conferncia de Berlim, foi oficializada cada poro dos territrios africanos que
passaria a pertencer as potncias ocidentais.
43
A colonizao contribuiu de forma determinante na configurao da nova realidade tnica africana com
objetivos bem predeterminados ao seu favor.
97
Por outro lado, Amim (1999) afirma que aps as independncias nacionais, os pases
subsaarianos no geraram o crescimento e o desenvolvimento econmico e social esperado.
Ou seja, mesmo j donos dos seus destinos, no tinham infraestruturas bsicas nem capitais
suficientes para melhorar suas tcnicas agrcolas ou viabilizar criao de indstrias que
pudessem promover o desenvolvimento de suas populaes. Portanto, voltaram a depender
novamente dos pases ocidentais
44
.
Quando a populao comeou a sentir de forma mais clara e consciente os insucessos
econmicos dos respectivos governos, iniciou-se uma onda de protestos e manifestaes em
diversos pases. Em muitas ocasies, estas reivindicaes eram reprimidas por meio do uso da
violncia, sobretudo quando alguns nativos de determinadas naes recm-independentes, e
que foram separados dos seus antigos pases durante a Conferncia de Berlim, reclamavam a
volta ao status quo anterior. Desejavam fazer parte politicamente do seu antigo pas, porque
no se sentiam identificados com os hbitos e costumes do pas onde foram realocados pelas
ex-metrpoles.
Essa questo acarretou problemas que comearam como simples conflitos tnicos, mas
que depois transcenderam as fronteiras e se transformaram em guerras entre pases
45
. Diallo e
Fernandes (2010) comentaram dois dos exemplos destes conflitos na frica Ocidental: (i) o
confronto entre os rebeldes casamanceses na regio sul do Senegal - que se sentem mais
identificados com Guin-Bissau ou Gmbia - e o Senegal e, (ii) o conflito civil na Costa de
Marfim, tendo como motivo principal, a questo do opositor Alassane Dramane Ouattarra ser
da parte norte, ou seja, a parte muulmana que na verdade antes da repartio da frica fazia
parte da Burkina Faso. Por esta questo, grande parte da populao, sobretudo os fieis ao
presidente Laurent Kaudou Gbagbo, consideram que Alassane Ouattarra no marfinense
46
.


44
Mesmo que algo parecido tenha acontecido em outras regies perifricas, estes tinham algumas infraestruturas
bsicas para pelo menos tentar um processo de ISI. No caso africano, no existiam nem uma base indstrial, vez
que a industrializao era proibida na poca colnial (CESPEDES; JAN, 2003; FERNANDES, 2010).
45
Isso se explica pela questo de que um determinado grupo tnico de um pas, quando percebe que outro grupo
tnico que fazia parte do seu pas, mas que durante a Conferncia de Berlim foi realocado em outro pas, esta
sendo alvo de maltrato ou tendo problemas, se sentem na obrigao de defend-los, porque se considera que so
seus parentes mesmo que politicamente estes j no fazem parte dos seus pases, porm, culturalmente ainda se
sentem muito identificados.
46
O conflito comeou com as revoltas dos muulmanos do norte, que se consideram discriminado pelo governo.
O lder dos muulmanos e ao mesmo tempo da oposio era Alassane Ouattarra, atual Presidente do pas. Mas,
em 2002, Wattara foi impedido de participar nas eleies atravs de um Decreto Lei, alegando que seus pais no
era originarios da Costa de Marfim. Portanto, ai comeou uma serie de protestos e convulses no pas que levou
a instabilidade na regio, tendo em conta que a Costa do Marfim um dos pases mais influentes na regio.
98
Ainda sobre esse ponto:
As rivalidades entre os distintos grupos haviam sido estimuladas pelos colonizadores
como forma de dominao, e deixavam uma herana trgica, expressa no problema
da minoria e do tribalismo, alm do antagonismo entre assimilados cultura
europia e no assimilados. Muito das futuras guerras civis resultariam, sobretudo,
da distoro de determinadas estruturas africanas tradicionais pelos colonizadores.
Ou seja, era o resultado no de um tribalismo tradicional, mas de sua apropriao
pela modernidade europia (VISENTINI, 2007, p. 115).

Em suma, a Conferncia de Berlim permitiu o deslocamento das etnias africanas, uma
maior fragmentao em vrias cidadanias dos povos que na verdade eram solidariamente
unidos no por laos polticos, mas pela lngua e cultura. Numa anlise mais profunda, Ki-
zerbo (2000) considera que o Congresso de Berlim foi a fonte originria dos conflitos internos
africanos, que posteriormente se alastraram e se transformaram em guerras entre Estados,
constituindo fortes impedimentos ao processo do desenvolvimento.
O problema do endividamento tambm nasceu nos processos de emancipao poltica.
Uma vez conseguidas suas independncias nacionais, os novos Estados precisavam de
recursos financeiros para a realizao de novas infraestruturas, promover a industrializao e
a escolarizao nos seus pase (CESPEDES E JAN, 2003). Por coicidncia, nos primeiros
anos das independncias africanas, o mundo estava inundando de liquidez e o volume de
dlares aumentava consideravelmente.
Assim sendo, os pases ocidentais resolveram emprestar aos novos Estados africanos a
juros baixos, para que estes pudessem comprar seus produtos ou mercadorias na mesma
proporo da quantidade do emprstimo, fato que permitiu o surgimento da parte multilateral
da dvida externa. Paralelamente, o FMI incentivava esses pases a pedir emprestado de forma
macia para financiar a modernizao de seus aparelhos de exportao com o objetivo de lig-
los ao mercado mundial (TOUSSAINT; MILLET, 2006).
Estes autores argumentam que foi esse incentivo que propiciou os governos e as elites
africanas endividarem fortemente seus pases, aproveitando, desta forma, transferir para suas
contas pessoais quantias emprestadas em nome do Estado. Por esse motivo, muitos ditadores
africanos na poca possuam fortunas maiores que as dvidas dos respectivos pases. Esta
99
situao tambm beneficiou os bancos dos pases desenvolvidos j que o dinheiro voltava aos
seus poderes e podia ser novamente emprestado a outros pases.
Os custos do impacto da crise da dvida na regio em anlise foram tanto sociais,
quanto financeiro. Cespedes e Jan (2003) alegam que para cada seis dos sete pases da regio
includos na Iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados (IPPAE), o aumento dos
servios da dvida entendido como o principal mais os juros - representa mais do que a
soma total do dinheiro necessrio para aliviar a situao de mortalidade infantil e desnutrio.
E, se essa quantidade de dinheiro fosse investida em desenvolvimento, estima-se que trs
milhes de crianas poderiam superar os cinco anos de idade e assim evitar o aumento de m
nutrio (FERNANDES, 2010).
Por ordem de importncia, estas dvidas foram contradas com Estados, bancos
comerciais e instituies financeiras multilaterais. Para Toussaint e Millet (2006) durante a
dcada de 2000, cerca de 50% dos pagamentos anuais que efetuam os pases subsaarianos
correspondem aos juros da dvida. E, desde o ponto de vista financeiro, o forte endividamento
implica um alto risco para a comunidade internacional na hora de investir num pas
subsaariano; ficando praticamente excludos dos mercados financeiros internacionais.
Com efeito, Romero (2002) relata que independentemente do maior ou menor
potencial da iniciativa de perdo da dvida para liberalizar recursos; a aplicao da IPPAE
pode significar no somente a aceitao por parte dos credores internacionais da elevada
dvida estrutural da regio ou do escasso xito das renegociaes anteriores, mas tambm, um
primeiro reconhecimento dos pases industrializados e suas instituies multilaterais, das
graves conseqncias sociais e humanas existentes na frica, causada por essas prprias
instituies e pases.

4.4 Anlise histrica dos pases da UEMOA

A histria dos pases da UEMOA caracterizada pela predominncia de semelhanas
nas identidades culturais, idiossincrasias, hbitos e costumes, assim como a posterior
formao de seus Estados. No passado, a maioria deles foram colnias francesas e faziam
parte primeiro da frica Ocidental Francesa (AOF) e depois de Colnias Francesas da frica
100
(CFA). Todos conseguiram suas independncias em 1960, como se pode comprovar na
Tabela 1, a exceo da Guin-Bissau, a nica colnia portuguesa do bloco e que conseguiu a
independncia em 1973. Adicionalmente, a maioria destes pases mudou de nomes depois da
independncia, alguns retomaram os nomes dos antigos reinos e outros extinguiram o sufixo
dos antigos colonizadores
47
.

Tabela 1- Informao geral dos pases da UEMOA

Pas
Hab.2009
(milhes)
rea
(Km
2
)
Data Ind. Governo Idioma
Benin 9,1 114.763 1/8/1960 Presid Francs
Burkina Faso 15,8 274.200 5/8/1960 Semi-pres. Francs
Costa de Marfim 21,0 322.463 7/8/1960 Presid. Francs
Guin-Bissau 1,7 36.544 24/9/1973 Semi-pres. Portugus
Mali 13,0 1.240.192 22/9/1960 Presid Francs
Nger 15,2 1.267.000 3/8/1960 Semi-pres. Francs
Senegal 13,3 197.722 4/4/1960 Semi-pres. Francs
Togo 6,6 56.785 27/4/1960 Presid. Francs
Fonte: Elaborao prpria com base em Visentini (2011) e UEMOA (2010).

Na etapa ps-independncia, a histria dos pases da UEMOA foi marcada por golpes
de Estados, contragolpes, guerras civis e conflitos tnicos, alguns com a justificativa de
remediar as instabilidades polticas e socioeconmicas reinantes e outros por questes
puramente tnicas. Os pases da UEMOA apresentam uma grande diversidade cultural e
lingstica e suas populaes esto divididas em diferentes grupos tnicos e tribais. Tal
caracterstica tem sido apontada como uma das causas dos diversos distrbios sociais.
Vrios grupos tnicos ou tribais (mandinga, susu, fulas, sobretudo) so comuns em
todos esses pases, mudando somente a nomenclatura, porque a lngua falada a mesma, e
seus falantes se comunicam perfeitamente com os dos outros pases. Por exemplo, os
chamados mandingas na Guin-Bissau, so chamados malinkes ou soninkes no Mali, sussos
na Guin Conacri, sosse no Senegal. Os fulas na Guin-Bissau, Senegal e Gmbia
correspondem a fules na Burkina Faso. Na questo socioeconmica, ao igual que o resto dos

47
Benim (Daom), Burkina Faso (Alto Volta), Guin-Portuguesa (Guin-Bissau), Mali (Sudo Ocidental), Togo
(Togolandia).
101
pases africanos, tais naes apresentam indicadores muito aqum das expectativas desde um
olhar externo, com elevada porcentagem de analfabetismo, inadequado servio sanitrio e
uma grande parte da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Porm, internamente,
esses nmeros, como foram apresentados nos captulos 5 e 6, so de grande importncia seus
pases.
A economia destes pases pouco desenvolvida e dependente da agricultura de
subsistncia, especialmente milho, feijo, arroz, amendoim, caju, banana, abacaxi, mandioca
assim como a na criao de animais. Os principais produtos de exportao da regio so o
algodo, cacau, pesca, urnio, banana, caf, abacaxi, marfim e frutos tropicais. A regio
apresenta algumas empresas de grande porte sendo a maioria delas em mos estrangeiras
deixando aos locais as empresas pequenas (UEMOA, 2011, UNECA, 2004). A seguir
caracterizada cada um desses pases.

4.4.1 Repblica de Benin

A Repblica do Benin, antigo Daom, havia sido uma colnia francesa e conta
atualmente com uma populao de aproximadamente 9 milhes de habitantes e uma extenso
territorial de 114 763 km2. Porto Novo a sua capital constitucional e Cotonou a sede do
governo ou capital poltica (UEMOA, 2010). Antes da chegada dos colonizadores o territrio
era ocupado por pequenas monarquias tribais, sendo o reinado Fon de Daom um dos mais
relevantes. Os trs principais reinos criados no sculo XVI por Fon de Daom foram Allada,
Abomey e Porto Novo. Eram reinos que tinham um comrcio bem desenvolvido e
estruturado. Mesmo que desprovidos de centros urbanos, desenvolveram um interessante
dinamismo local, baseado no intercmbio de leo de palma e no comrcio de escravos depois
da chegada dos europeus.
Os portugueses foram os primeiros colonizadores a chegarem ao Benin no sculo
XVII, estabelecendo entrepostos no litoral para o comrcio de escravos para as Amricas; fato
que originou que o pas chegasse a ser chamado por Costa de Escravos. A chegada dos
colonizadores desestabilizou a organizao econmica autctone e todos esses reinos
passaram ao controle europeu, onde se desenvolveu um forte comrcio de escravos at sua
abolio 1807. O comrcio de escravos favoreceu a instalao ao longo da costa de
102
entrepostos para o estabelecimento de comrcio com os portugueses, ingleses, dinamarqueses
e franceses (BENIN, 2011).
Em 1763, o primeiro protetorado francs foi estabelecido com o Rei de Porto Novo,
que buscava ajuda nos franceses, devido ameaa do Rei de Abomey e dos ataques dos
ingleses j implantados no Lagos (Nigria). Todas essas articulaes faziam parte da
estratgia conjunta entre Frana e Inglaterra de tentar provocar tenses entre esses reinos para
posteriormente ocup-los, isto , fazer juz ao ditado dividir para reinar que prevaleceu antes
durante e aps o perodo da colonizao (UEMOA, 2010).
Em 1882, o soberano do reino de Porto Novo assinou um novo acordo de protetorado
com a Frana, representando os primeiros logros da estratgia francesa. Finalmente, em 1894,
depois de intensos combates entre os reinos locais e as tropas francesas, o rei de Abomey se
rendeu e o reinado Fon foi subjugado. Assim, um novo decreto estabeleceu a denominao
dos novos territrios em Colnia de Daom e suas dependncias e tornou-se colnia e
protetorado da Frana com o nome de Daom. O pas integrou-se na frica Ocidental
Francesa (AOF) em 1904, depois do tratado franco-germnico de 1897 e do anglo-francs de
1898 que fixou os limites definitivos do atual territrio. Em 1958, tornou-se Estado autnomo
da AOF e Huber Maga foi eleito Primeiro Ministro e Presidente dois anos mais tarde, quando
o pas conseguiu sua independncia em 1960 (BENIN, 2011).
Segundo este rgo governamental, a partir de 1963, comeava a surgir os primeiros
problemas de instabilidade poltica e os sucessivos golpes militares. Nesse ano, um golpe de
Estado liderado pelo coronel Cristophe Soglo, afasta do poder do ento Presidente Maga e
instaura um regime militar que durou at a eleio de Suro-Migan Apithy como presidente em
1964. A instabilidade poltica continuava prevalecendo no pas, e em 1967, um novo golpe de
Estado chefiado por Alphonse Alley, conduz a Emile- Derlin Zinzu a comandar o pas.
Em 1972, um grupo de oficiais liderados pelo major Mathien Krkou tomou o poder
e instituiu um regime de esquerda
48
, que governou o pas at 1990. Em 1975, foi promulgada
uma nova Constituio com tendncias socialistas e a criao do partido nico, o Partido da
Revoluo Popular do Benin (PRPB). A seguir, foram nacionalizadas as companhias
estrangeiras e estatizadas as empresas privadas de grande porte. Tambm foram criados
programas de sade e educao, deixando unicamente a agricultura e o comrcio para o setor

48
A doutrina poltica na altura era o Marxismo- Leninismo.
103
privado. No dia 30 de novembro de 1975, uma iniciativa governamental do Presidente
Krkou decretou que a at ento Daom passaria a ser chamada Repblica do Benin.
Na dcada de 1980, o panorama mudou totalmente e o regime poltico entra em crise
obrigando o governo a recorrer aos pases ocidentais com o objetivo de conseguir
emprstimos. Enquanto os problemas no se resolviam, cada vez mais aumentava o
descontentamento no seio da populao e isso provocou um protesto, em 1989, obrigando o
governo de Krkou a aceitar a abertura poltica e a instituio do multipartidarismo. Com a
nova democracia no pas, em 1991, Nicphore Phoro Soglo, chefe do governo de transio foi
eleito presidente. Em 1996, Krkou venceu de novo as eleies legislativas e ficou no poder
at 2006, quando foi substitudo pelo atual presidente Yani Boni (MELO, 1998; BENIN,
2001).
A economia do pas pouco desenvolvida e dependente da agricultura de subsistncia,
sobretudo milho, feijo, arroz, amendoim, caju, abacaxi inhame e mandioca. O cultivo do
algodo corresponde a 40% do PIB e aproximadamente 80% do volume de exportao e os
restantes 20% correspondem aos produtos txteis, artesanais, palmeiras, soja e cacau. As
grandes empresas do pas esto nas mos dos estrangeiros, sobretudo libaneses e franceses,
deixando a pequenas e mdias empresas em mos dos comerciantes locais (UEMOA, 2010).
As exportaes de Benin incluem algodo, castanhas de caju manteiga de carit,
txteis, produtos de palmeiras e mariscos. As importaes incluem alimentos, bens de capital
e de produtos petrolferos. O maior parceiro comercial do Benin a China responsvel por um
quinto das receitas de exportaes e 47% das importaes. O aumento do preo de alimento e
a insuficiente energia eltrica continuam a afetar o desenvolvimento do pas, muito embora
nos ltimos anos a situao venha melhorando.

4.4.2 Repblica da Burkina Faso

A Burkina Faso apresenta uma populao de 15,8 milhes de habitantes tendo com
capital o Ouagadougou. Com uma extenso territorial de 274 200, km
2,
limita-se ao oeste pelo
Mali, ao leste pelo Nger e ao Sul pelo Benin, Gana e pela Costa do Marfim. No passado,
Burkina Faso formava parte do Imprio Mossi, e estava divido em vrios reinados. A nao
sofreu muitas alteraes e invases. De 1895 at 1904, em sucessivas intervenes militares
104
devido resistncia local, os franceses foram devastando os territrios locais, incendiando
casas, matando pessoas. Uma das resistncias mais lembradas foi a batalha do reino Mossi de
Uagadugu contra as foras francesas, em 1896. Depois de longas e duras batalhas, a derrota
veio em funo de um arsenal mais sofisticado do exrcito francs o que automaticamente
permitiu que a ento Alto Volta se tornasse um protetorado da Frana. A partir de 1904
passou a fazer parte da AOF (BURKINA FASO, 2011).
Em 1916, houve uma grande insurreio que foi severamente reprimida pelas
autoridades francesas, que assassinavam todos os supostos implicados, fator que permitiu um
xodo de emigrao de grande parte da populao burkinabe para os pases vizinhos,
sobretudo para Gana. Em 1919, o pas se integrou na CFA com o nome de Alto Volta, e desde
essa data at 1932, a administrao territorial era realizada diretamente de Paris atravs do
Ministrio da Marinha, que depois passou a ser chamado Ministrio das Colnias, responsvel
pelo controle de todas as colnias francesas na frica Ocidental, com capital em Dacar.
A partir de 1946, uma vez que a Frana instituiu a criao das Assemblias Territoriais
da frica Ocidental Francesa
49
, provocou um descontentamento por parte dos burkinabes.
Estes consideram que o Senegal e as elites locais foram os mais beneficados. Depois desse
perodo comeou uma srie de campanhas por parte da comunidade local para a luta de
resistncia nacional contra a colonizao, que finalmente terminou com a conquista da
independncia em agosto de 1960, onde Maurice Yameogo foi eleito presidente. Aps a
independncia, a situao socioeconmica viria a se agravar, provocando um
descontentamento no seio da populao e um preldio de incio da instabilidade poltica no
pas (BURKINA FASO, 2011).
Na dcada de 1960 at final de 1990, iniciou uma serie de golpes e levantamentos
militares que deixaram o pas beira da deriva. O primeiro foi em1966, quando Sangul
Laminaza realiza o primeiro Golpe de Estado no pas e assume o poder. Em 1971, o governo
de Laminaza abriu as portas para a nova democracia permitindo a criao de partidos polticos
e a promulgao de uma nova constituio. Porm, em 1974 Laminaza dissolve os partidos,

49
Atravs do Decreto n 46-2375 de 25 de outubro de 1946, que estipulava que todos os pases da AOF
deveriam ter representantes na Assembleia Francesa. Os representantes das colnias formaram dois colgios
eleitorais que elegiam seus conselheiros: (i) primeiro colgio representa os cidados franceses, isto , os cidados
dos quatro comunas (Dacar, Thies, Gore, Saint Louis) e, (ii) o segundo representa os sujeitos franceses, ou seja,
os que no tinham cidadania francesa nem direito a voto e eram remitidos a fazer trabalhos forosos (BURKINA
FASO, 2011).
105
suspende a constituio e acumula cargos de primeiro ministro e Presidente, devido a uma
srie de boatos de que o primeiro ministro estava planejando sua morte.
No dia 13 de dezembro de 1977, foi promulgada uma nova Constituio que visava
preparao das eleies de 1978, que culminou a reeleio de Laminaza. Em 1980, Laminaza
foi derrubado por um levante militar liderado por Saye Zerbo. Zerbo, por sua vez, no teve
tempo de se afianar no poder, tendo em conta que em 1981 sofreu um golpe e foi substitudo
por Jean Baptiste Uedraogo em representao do Conselho Provisrio de Salvao Popular.
Em 1983, o ex primeiro ministro e capito do exrcito, Thomas Sankara, assume o poder
atravs de um novo golpe de Estado, e um ano depois, concretamente no dia 4 de agosto de
1984, mudou o nome do ento Alto Volta para o atual Burkina Faso.
Sankara dirigiu o pas at 1987, ano em que foi fuzilado durante o golpe de Estado
liderado por Blaise Campaor, que assumiu as rendas do pas at a data de hoje. Em junho de
1991 foi estabelecida uma nova Constituio que, na verdade, outorga quase todos os poderes
ao presidente mesmo sendo revisada em 2002. Em 2005, a constituio foi revisada
novamente e entre as mudanas mais chamativas, est a reduo de sete para cinco, os anos
dos mandatos presidnciais, o que automaticamente impede o atual pre Campaor a uma nova
reeleio.
No nvel econmico o pas depende, sobretudo, da agricultura da subsistncia onde se
destacam as culturas agrcolas de algodo, amendoim, nozes de carit, gergelim, sorgo, milho
arroz e o gado. O algodo a principal cultura de renda. As pequenas indstrias no pas
incluem as fabricadoras de fibras de algodo, processadoras de bebidas, de sabo, de cigarros,
de txteis e ouro. O principal parceiro comercial a China, responsvel por 41% das
exportaes. As importaes burquinas so oriundas da Costa de Marfim (26%), Frana
(23%) e Togo (7%) (UEMOA, 2010).

4.4.3 Repblica da Costa do Marfim

A Costa do Marfim o gigante regional da UEMOA. Com uma populao
aproximadamente de 20 milhes de habitantes, apresenta duas capitais: Yamoussukro como a
capital constitucional e Abidjan, a capital poltica. Limita-se ao norte com Mali e por Burkina
Faso, ao leste com Gana, ao oeste com Libria e Guin-Conacri e ao sul banhado pelo
106
Oceano Atlntico. Devido sua exuberante vegetao, no passado a Costa do Marfim no
permitia a criao de grandes imprios e sua populao vivia dentro de cls tribais autnomos.
Somente a zona norte conhecia a dominao de algum imprio, concretamente o Imprio
Mossi. Em 1730, dois reinos se instalaram no territrio da atual Costa do Marfim aps
separar-se dos Akan que pertenciam ao antigo Costa do Ouro (atual Gana): os Agni que criam
o reino de Sanwi no leste e os Baules no interior que formaram o reino Indeni (COSTA DO
MARFIM, 2011).
Ainda segundo esta instituio governamental, os portugueses chagaram no sculo XV
e iniciaram o comrcio de marfim e escravos no litoral. No sculo XVII comearam a surgir
pequenos Estados com destaque para os baules por sua atividade artstica. Aps a chegada dos
franceses (1842), fundaram vrios entrepostos com destaque para Assini e Grand-Bassam, que
se dedicavam ao comrcio de escravos e outros produtos. Imediatamente, vrios reinos se
colocaram sob a proteo da Frana no sculo XIX temendo a expanso dos baules. Os
franceses aproveitaram esta oportunidade para celebrar pactos com os chefes locais, o que
facilitou o domnio da regio para o estabelecimento de uma colnia.
A tentativa da ocupao francesa enfrentou uma tenaz resistncia dos bauleses e outros
povos locais, que em ltima instncia, obrigou a Frana a recorrer estratgia de ocupao
militar que iniciou em 1808 e durou at 1918. Depois de longas e duras batalhas, os franceses
conseguiram derrotar a resistncia local e a regio tornou-se colnia autnoma da Frana,
passando a fazer parte AOF a partir de 1899. A partir do meado da dcada de 1940, comea
uma srie de protestos e boicotes por parte da populao local dirigidos por alguns
intelectuais da resistncia local com destaque para Felix Houphoouet- Boigny que, em 1946,
junto a outros lideres, funda a Unio Democrtica Africana ou Rassemblement Dmocratique
Africain (RDA), o primeiro partido anti-colonial da frica (ENTRALGO, 1989).
Em 1960, a Repblica da Costa do Marfim alcanou a independncia, com Flix
Houphouet-Boigny eleito presidente e lder do RDA. Em 1989, houve uma importante crise
econmica produto da queda nos preos internacionais de produtos tropicais o que eleva a
insatisfao no seio da populao marfinense. Com isso, o governo aceita o reconhecimento
de partidos da oposio que j vinham existindo na clandestinidade (COSTA DO MARFIM,
2011).
A implantao do sistema multipartidrio no pas permitiu a realizao das primeiras
eleies democrticas em 1990, com participao de vrios partidos da oposio. Houphouet-
107
Boigny foi reeleito para o stimo mandato. Ou seja, Felix Boigny manteve no poder desde a
independncia at o seu falecimento, em dezembro 1993, quando foi substitudo segundo a
Constituio pelo ento Presidente do Parlamento Aim Henri Konan Badi. Durante o
mandato de Badi houve muitas manifestaes e protestos populares, fato que motivou o
mandatrio a censurar a imprensa, perseguir jornalistas e aplicar a sentena da pena de morte
no pas.
Em 1995, a oposio organiza manifestaes com a tentativa de boicotar a legislao
eleitoral, mas sem resultados. Em 1998, o governo de Badi se compromete perante as
instituies internacionais, sobretudo com a FMI de liberalizar a economia como condio de
poder ter acesso ao financiamento. No mesmo ano, Badie promulgou uma nova lei que
aumentava seu mandato de cinco para sete anos com direito a reeleio. Esse fato foi
denunciado pela oposio numa situao muito conturbada que culminou com o golpe de
Estado de 24 de dezembro de 1999, liderado General Robert Gui, o primeiro desde a
independncia marfinense (COSTA DO MARFIM, 2011).
O general Gui depois de destituir o Konan Badi, suspendeu o legislativo e a
Constituio e convocou todos os partidos polticos para formarem parte do governo
democrtico com base no Conselho Nacional de Salvao Pblica (CNSP) que ele acabava
de criar. O CNPS albergava militares e polticos e uma forte presena da Unio dos
Republicanos (RDR), liderada pelo principal adversrio do presidente deposto: o ex-primeiro
ministro Alassane Ouattara
50
. A nova Constituio aprovada em 2000 determinava que apenas
os cidados cujos pais tivessem nascidos na Costa do Marfim podiam assumir a presidncia
da Repblica. As eleies presidenciais finalmente foram realizadas em 2000 e antes de
veredito final, Gui se autoproclama como vencedor, quando parecia clara e inquestionvel a
vitria do candidato da oposio Laurent Gbagbo (GLASER; SMITH, 2005).
Em 2002, Guel foi tragicamente assassinado durante um levante militar encabeado
pelo Movimento Patritico da Costa do Marfim (MPCI). Imediatamente, instalou-se um
conflito que se estende pelo pas inteiro e, em poucos meses, os rebeldes conquistaram quase
a totalidade da zona norte. Laurent Gbagbo, ento presidente do BCEAO, assumiu a

50
Atravs da nova Constituio, Alassane Ouattara cujos pais so de Burkina Faso, ficou impedido de participar
nas eleies presidncias e essa restrio entendida como discriminao popular para a imensa populao do
norte do pas que na sua maioria so originrios da Burkina Faso.
108
presidncia do pas numa etapa muito difcil na histria do Costa do Marfim
51
. Segundo Costa
do Marfim (2011), os intentos de reconciliao tiveram como intermediaria a Frana, que, em
janeiro de 2003, junto com os representantes do governo marfinense e do Grupo Rebelde,
acordaram formar um Governo da Unio Nacional e acabar com as leis de discriminao
tnica. Desta maneira, o novo governo estava integrado pelos principais partidos.
Em 2004, a ONU aprovou uma nova fora de paz para a Costa do Marfim com o
objetivo de monitorar o cessar-fogo e impulsionar o desarmamento sob o comando da Frana.
Entretanto, em maro do mesmo ano, o governo marfinense reprimiu violentamente uma
manifestao da oposio nas ruas de Abidjan causando 120 mortos. Imediatamente os
rebeldes anunciaram seu abandono no governo da Unio Nacional e em junho do mesmo ano,
retomou os combates. No final do mesmo ano a situao se agrava quando avies
governamentais bombardeiam o norte do pas, matando inclusive a nove soldados franceses.
A Frana respondeu imediatamente com a destruio de avies e helicpteros do governo
marfinense atravs de sua fora area, provocando revolta no seio da populao marfinense.
Estes, imediatamente, comearam a atacar cidados e propriedades dos franceses em todo o
pas (GLASER; SMITH, 2005).
Segundo estes autores, Gbagbo conseguiu reverter a situao, e atravs de um decreto
presidencial derrogou a lei que impedia a candidatura a presidncia a cidados cujos pais no
fossem nativos da Costa do Marfim. Essa mudana permitiu a participao de Alassane
Ouattara que concorreu e ganhou as eleies de novembro de 2010.
No nvel econmico, 68% da populao marfinense est envolvida com o setor
agrcola, e sua economia baseia-se nos cultivos de caf, cacau, leo de dend, gros de milho,
mandioca, batata doce, acar, algodo, borrachas e madeira, que representam 27% do PIB
deixando 22% para as indstrias e 50% para os servios. Estes produtos agrcolas constituem
seus principais produtos de exportao juntos com as vendas ilegais do marfim (UEMOA,
2010). As indstrias marfinenses so baseadas, sobretudo nas empresas privadas e algumas
mistas, onde o Estado o acionista majoritrio. Estas empresas na sua maioria esto

51
Foi um perodo da sangrenta guerra civil, colocando frente a frente um o confronto entre a populao do norte
e sul do pas, que s veio a terminar com a interveno das tropas das Naes Unidas. Alguns analistas
argumentam que os diversos problemas que tm vindo a acontecer nos ltimos anos na Costa do Marfim
radicam, sobretudo na demografia do pas, onde grande porcentagem da populao so oriundas dos pases
vizinhos como Libria, Burkina Faso e Guin Conacri e na sua maioria muulmana, enquanto que a grande parte
da populao do pas crist.


109
localizadas em Abidjan. Destaca-se ainda, que, o sistema bancrio marfinense um dos mais
desenvolvidos da frica, estando composto por importantes bancos e filiais financeiras
internacionais acreditadas no pas.
O pas rico em recursos naturais com abundante petrleo, gs natural, diamantes,
magnsios, ferro, cobalto, bauxita, cobre e nquel. Suas exportaes principais incluem cacau
(maior produtor e exportador mundial), caf, petrleo, madeira (importante produtor
mundial), petrleo, algodo, banana, abacaxi, marfim (at poucos anos atrs era o maior
exportador mundial) leo de palma (maior exportador mundial com 256 mil toneladas), peixe.
O pas tambm apresenta um interessante setor pecurio, muito embora os problemas dos
ltimos anos tenham prejudicado o desenvolvimento potencial desse setor (COSTA DO
MARFIM, 2011).
As principais importaes marfinenses incluem os bens de capital, combustvel e
alimentos provenientes principalmente da Nigria e da Frana. Desde 2006, a produo de
petrleo e gs tem sido uma das mais importantes atividades econmicas. Ademais, a Costa
de Marfim tem uma das maiores refinarias de petrleo da regio da UEMOA o que permitem
sua exportao para os pases vizinhos. Da mesma forma, a Costa do Marfim fornece gs
natural suficiente para abastecer eletricidades a pases como Gana, Togo, Benin, Mali e
Burkina Faso (UEMOA, 2010).

4.4.4 Repblica da Guin-Bissau

A Guin-Bissau cuja capital Bissau, nico pas do bloco de lngua oficial no
francesa, um pequeno pas que faz fronteira com Senegal ao norte e ao leste e sudeste com a
Guin-Conacri e banhado ao sul e oeste pelo Oceano Atlntico. A populao guineense de
1,8 milhes de habitantes e apresenta uma extenso de 36 544 km
2,
dividda em duas partes:
uma continental e a outra insular, integrada com aproximadamente oitenta ilhas que
constituem o arquiplago dos Bijags (JNIOR, 2009).
Antes da colonizao europia, o pas constitua uma parte do reino de Gab,
tributrio do Imprio Mali. No entanto, em 1466 comearam a desembarcar na regio da atual
Guin-Bissau os primeiros colonizadores portugueses, encabeados por lvaro Fernandes,
que inicialmente se dedicavam a fazer comrcio com a populao costeira para a troca dos
110
produtos. Em 1956, com a fundao do Partido Africano para a Independncia da Guin e
Cabo-Verde (PAIGC), liderada pelo Amlcar Lopes Cabral, comeou a mobilizao para a
luta de libertao nacional, que finalmente foi conseguida em 24 de setembro de 1973, muito
embora s reconhecida no dia 10 de Setembro de 1974. Antes da independncia, Amlcar
Cabral lder da resistncia guineense, foi assassinado por um grupo de mercenrios que
trabalhavam para o regime colonial.
Depois da independncia o pas foi dirigido por Lus Cabral, irmo de Amlcar, que
segundo a opinio de alguns autores (JNIOR, 2009; GOMES, 2010), executou muitos
guineense como vingana pela morte do seu irmo e colocava nos altos cargos do governo a
minoria cabo-verdiana e alguns descendentes europeus. Esse foi o argumento usado pelo
ento veterano de guerra Nino Vieira, que mediante o Golpe de Estado de 14 de novembro de
1980, expulsou o Lus Cabral do poder e iniciou um processo de reajuste dentro da elite
guineense, colocando os antigos combatentes nos postos de alta envergadura do governo.
Em 1994, o governo aceitou o multipartidarismo e, no mesmo ano, realizaram-se as
primeiras eleies democrticas, onde foi reeleito Nino Vieira por um mandato de mais cinco
anos. Este perodo foi interrompido por um sangrento conflito militar em Junho de 1998, que
teve muita repercusso em toda regio, j que contou com a participao de tropas de Senegal
e Guin Conacri em apoio do governo guineense na tentativa de derrotar os rebeldes dirigidos
pelo General Ansumame Mane, que tambm contou com o apoio do Movimento das Foras
Democrticas de Casamance (MFDC), um grupo separatista que atua no sul do Senegal
(DIALLO, 2010; JNIOR, 2009).
Aps o Conflito Militar, o pas foi dirigido por um governo de transio que durou at
2001, quando foram realizadas as novas eleies presidenciais. Este teve como vencedor o Dr.
Koumba Iala, posteriormente deposto em 2003 num Golpe catalogado de pacfico.
Henrique Rosa assumiu a presidncia interina do pas at 2005, quando foram realizadas as
eleies presidenciais, onde Nino Viera saiu como vencedor depois de sete anos no exlio em
Portugal.
Quando o pas dava indcios de estabilidade econmica e poltica, em maro de 2009,
um sangrento levante militar levou ao assassinato do Chefe de Estado Maior, general Tagme
na Waie, e um dia depois, ao assassinato do presidente Nino Vieira. Raimundo Pereira, ento
Presidente do parlamento guineense assume a presidncia interina por um perodo de 60 dias
111
at a convocao de eleies presidenciais de julho de 2009, onde Malam Bacai Sanha
elegeu-se como Presidente. (JNIOR, 2009; DE SA, 2010).
No nvel econmico, o pas produz milho, feijo, mandioca, nozes caju, amendoins
sementes de palma e algodo. Tambm apresenta uma floresta rica na produo de madeiras e
uma interessante indstria de pesca. A Guin-Bissau exporta peixes e frutos do mar,
amendoim, sementes de palam e madeira. Suas importaes incluem alimentos, mquinas,
transportes, equipamentos e produtos petrolferos. Mesmo apresentando uma riqueza em
petrleo, fosfato e outros recursos naturais, o alto custo que acarreta a compra ou o aluguel
dos materiais para a explorao destes produtos impede que o pas comece sua explorao
(UEMOA, 2010).

4.4.5 Repblica do Mali

A Repblica do Mali um dos pases da regio sem sada ao mar, motivo pelo qual
faz fronteiras com at sete pases: ao norte pela Arglia e pelo deserto de Saara, no sul pela
Costa do Marfim, Guin-Conacri, Burkina Faso e os rios Nger e Senegal, no oeste pela
Mauritnia e Senegal. Sua capital Bamako, tem uma populao de 13 milhes de habitantes,
na sua maioria muulmana (92%), e uma extenso de 1 240 000 km
2
. Atualmente, o Mali
um dos pases mais estveis da frica no domnio poltico e social (MALI, 2011; UEMOA,
2010).
O Mali foi um pas muito importante na histria africana por ser sede do famoso
Imprio Mali, um dos trs imprios mais importantes frica junto aos Imprios de Gana e
Songhai
52
. Depois de vrias resistncias locais, finalmente as tropas francesas conquistaram o
Mali e o territrio se transformou no protetorado da Frana com o nome de Sudo Francs.
Em 1958, com o despertar do povo na sua luta pela independncia o Sudo Francs decide

52
Dos trs Imprios mais importantes, o primeiro foi de Gana, fundado pelos povos Sonike que falavam lnguas
mandes, sendo que esse reino expandiu-se por toda frica Ocidental desde sculo VII at 1078 quando foi
conquistada pelos almorvidas. A seguir foi o Imprio Mali que se formou na parte superior do Rio Nger e
alcanou seu auge no sculo XIV, transformando as cidades de Djenn e Timbuktu em importantes centros
comerciais islmicos. Entretanto, devido aos conflitos internos o Imprio Mali entrou em decadncia e foi
substitudo pelo Imprio Songhai cujo povo era originrio do noroeste da Nigria e que estava submetido h
vrios anos pelo prprio Imprio Mali. A queda do Imprio Songhai foi resultado da invaso berbere em 1591
que marcou o fim do papel regional da encruzilhada comercial. Aps o estabelecimento das rotas martimas
pelas potncias europeias, as rotas comerciais transaarianas perderam relevncia (MALI, 2011).
112
tornar-se independente dentro da CFA e uniu-se com o Senegal constituindo a Federao do
Mali no dia 17 de janeiro de 1959, com capital em Dacar e Modibo Keita como Chefe do
Governo. As aes da Federao no tardaram em dar os seus frutos e, em 20 de Agosto de
1960, a Federao do Mali conquistou a independncia da Frana (DIALLOU, 2009).
Aps a retirada do Senegal da Federao do Mali em 22 de Setembro de 1960, o
Sudo francs formou uma nao independente e mudou o nome para Mali, elegendo a
Modibo Keita como presidente. O Governo de Keita fez importantes mudanas com vista a
impulsionar o desenvolvimento econmico assim como estatizou algumas empresas privadas.
Keita foi deposto por um sangrento golpe de Estado dirigido por Moussa Traor em 1968,
momento em que o pas atravessava uma difcil situao econmica. As polticas de
industrializao de Traor igualmente no deram os frutos imaginados pelo povo, e a situao
socioeconmica ficou agravada ainda com a onda de seca que ocorreu entre 1960 a 1974.
Em 1974, o Mali inicia um conflito militar com o ento Alto Volta (atual Burkina
Faso) que durou at 1975. Aps o trmino do conflito, o pas comeou um perodo de
instabilidade poltica acompanhado de distrbios estudantis e tentativas fracassadas de golpes
de Estados cujos promotores foram sendo brutalmente castigados. Em resposta s demandas
da democracia comearam a aparecer os primeiros partidos polticos na clandestinidade, pelo
fato do governo ter recusado a abertura democrtica. Em 1990 comeou uma nova de onda de
protestos e movimentos da oposio, desta vez, melhor organizados. No entanto, esses
processos foram interrompidos pelos aumentos de violncias tnicas no norte do pas devido
ao regresso de muitos tuaregues ao pas (MALI, 2011).
Em 1991, novos protestos ocorreram acompanhados pelo golpe de Estado que tirou
Moussa Traor do poder e instalou um governo de transio. Em 1992, foram realizadas as
primeiras eleies livres e democrticas e Alpha Oumar Konar foi considerado vencedor. Em
1997, Konar foi reeleito para um segundo mandato. O governo de Konar fez importantes
reformas econmicas assim como estabeleceu um programa de luta contra a corrupo at o
final do seu mandato em 2002, perodo que foi substitudo por Amadou Toumani Tour.
No nvel econmico, sendo um pas sem sada para o mar, com a maior parte do seu
territrio formando a parte do sul de Deserto do Saara, o pas enfrenta problemas ambientais
como a desertificao, a eroso do solo, suprimento inadequado de gua potvel e caa
furtiva, sendo que sua atividade industrial concentrada em processamento de comoditties
agrcolas. Entre 1992 a 1995 o pas implementou um programa de ajuste econmico que
113
resultou do crescimento econmico e reduo de saldos negativos nas suas balanas
(UEMOA, 2010).
Segundo esta importante instituio, os principais produtos de exportao do Mali so
ouro (terceira maior produo depois da frica do Sul e Gana), algodo, gado e peixes. As
importaes malienses incluem petrleo, alimentos, produtos e peas industriais etc. Os
recursos naturais do pas incluem o ouro, caulim, fosfato, sal, calcrio, gesso, granito.
Ademais, foram descobertos outros recursos minerais como depsitos de bauxita, mineiro de
ferro, estanho, mangans e cobre, muito embora ainda no comeasse sua explorao.

4.4.6 Repblica do Nger

A Repblica do Nger territrio que fazia parte do antigo Imprio Songai, cuja capital
Niamey, apresenta uma populao de quase 15,2 milhes de habitantes, dos quais 98,8%
professam o islamismo, e uma superfcie de 1 267 000 Km
2
, representando o pas que liga a
frica Subsaariana e a frica no Norte. Limita-se ao sul com Arglia e Lbia, ao Norte com a
Nigria, ao leste com o Chade e ao noroeste com Mali e ao sudoeste com Burkina Faso
(NGER, 2011).
Os primeiros europeus a desembarcar no Nger foram os escoceses e alemes. Mas,
foram os franceses que exerceram maior influncia no Nger aps sua chegada em 1890.
Imediatamente o pas foi incorporado na AOF em 1896, e a partir de 1922 fazia parte da CFA.
Na dcada 1940, como na maioria dos pases da regio, comea uma srie de protestos contra
a dominao colonial, Nger no foi exceo. Para evitar esse confronto, em 1946, a Frana
outorgou aos cidados nigerinos a cidadania francesa. Porm, a esperana da independncia
prosseguiu no seio da populao local, at que, em 1958, Nger tornou-se uma Repblica
autnoma dentro da CFA (UEMOA, 2011).
Tudo estava preparado para a proclamao da independncia, que ocorreu no dia 3 de
agosto de 1960, e Diori Hamani foi designado Presidente do pas. Durante a administrao do
primeiro governo nigerino, a situao econmica comeava a se agravar entre final da dcada
de 1960 e inicio da dcada de 1970, e o presidente Hamani foi acusado de corrupo e
fracasso nas gestes pblicas. Mesmo com a melhora da situao socioeconmica motivada
114
pela descoberta de urnio, continuava o descontentamento geral no seio do povo. Para piorar
ainda a situao, em 1973, Nger foi um dos pases sacudidos pela seca que afetou grande
parte da populao nmade (NGER, 2011).
Como resultado, no dia 15 de abril de 1974 um golpe de Estado comandado pelo
tenente coronel Lieutenant Seyni Kountch afasta Hamani do poder. Kountch centra seu
programa governamental na recuperao econmica e no estabelecimento de relaes
comerciais com vrios pases, a comear pela Frana. Depois da sua morte, em 1987, foi
substitudo pelo coronel Ali Saibou.
No incio da dcada de 1990, ondas de greves e protestos e reivindicaes marcaram o
desenrolar socioeconmico do pas e fizeram com que Saibou legalizasse os partidos da
oposio e concordasse em realizar os ajustes estruturais impostos pelo binmio Banco
Mundial e FMI. Em janeiro de 1995, a oposio obteve a maioria absoluta nas eleies para a
Assemblia Nacional e em abril do mesmo ano, os rebeldes tuaregues assinaram o acordo de
paz que previa a anistia para os ex-guerrilheiros, investimentos no norte do pas e uma
distribuio de riqueza mais equitativa.
No golpe militar de janeiro de 1996, o brigadeiro Ibrahim Bar Mainassara assumiu o
poder e suspendeu a Constituio e os partidos polticos. Em maio do mesmo ano, um
referendo foi aprovado e Mainassara ganhou as eleies presidenciais fortemente contestadas
pela oposio, provocando violentos protestos em Niamey, capital do pas. Ademais, o pas
comeava a sentir os primeiros sintomas da crise econmica provocada pela queda de preos
de urnio no mercado internacional.
No final da dcada de 1990, a pauta da situao socioeconmica foi marcada por
protestos nas ruas, reivindicaes, greves estudantis e de funcionrios pblicos, assim como
por parte dos soldados que exigiam pagamento de seus salrios. Na tentativa de encontrar uma
soluo para a crise, Mainassara, que se recusa totalmente a dialogar com a oposio, dissolve
o Governo e nomeia novos dirigentes com Ibrahim Hassane Mayaki como Primeiro Ministro.
Em abril de 1999, Maissanara foi assassinado num golpe de Estado e foi substitudo pelo
Major Daouda Mallam Wank. O exrcito, que tinha prometido devolver o poder aos civis,
reedita uma nova Constituio e convoca as eleies presidenciais para final de novembro do
mesmo ano. Nestas eleies, o coronel aposentado Mamadou Tandja venceu o escrutnio e,
ademais, foi reeleito em 2004 (NGER, 2011).
115
A economia do Nger centrada na agricultura de subsistncia, que compreende 39%
do PIB e emprega 90% da fora de trabalho, na criao de animais e na exportao de urnio,
seu principal produto de exportao junto com gados. Os produtos agrcolas incluem algodo,
amendoim, milho, sorgo, mandioca, arroz, gado, ovelhas, camelos, burros, cavalos e aves. As
importaes nigerinas incluem os gneros alimentcios, mquinas, veculos e peas, petrleo e
cereais (UEMOA, 2010).

4.4.7 Repblica do Senegal

O Senegal de longe o pas mais estvel politicamente na regio em anlise. Limita-se
ao sul com a Guin-Bissau e Guin-Conacri, ao leste com o Mali, ao norte com a Mauritnia e
ao oeste com a Gmbia e banhado pelo oceano atlntico. Tem uma populao de 13,3 milhes
de habitantes divididos em vrios grupos tnicos como a maioria dos pases da frica, com
Dacar como capital e o francs como lngua oficial, muito embora s utilizada por uma
minoria, j que a maior parte da populao fala o Wolof.
Os portugueses foram os primeiros a chagarem no Senegal no sculo XV e estabelecer
pontos comerciais, primeiramente na pennsula de Cap Vert (atual Dacar), depois em Gore,
Rufisque e Joal. Uma vez instalados, os portugueses comearam o trfico de escravos no
sculo XVI. Porm, s depois da chegada dos franceses, a partir do sculo XVII que a
cultura e hbitos senegaleses ficariam marcados, sobretudo, porque os colonos franceses
utilizaram a estratgia de usar os chefes tribais locais como seus intermedirios e
colaboradores (SENEGAL, 2011).
Segundo esta instituio, entre 1758 a 1814, a Frana e a Inglaterra estabeleceram uma
feroz disputa pelas cidades senegalesas de Saint-Louis e Gore, que s veio a finalizar no dia
30 de maio de 1814 quando o Senegal foi entregue Frana atravs do Tratado de Paris
53
. Em
1854, o general Faidherbe torna governador da CFA e funda Dacar depois da conquista dos
reinos Cayor e Djolof em 1895. Com a criao da Administrao Geral da AOF, Senegal foi

53
Tratado de paz assinado entre a Frana, ustria e seus aliados em Paris no dia 30 de maio de 1814, onde
assistiram o Rei da Frana e da Navarra por um lado, e pelo outro o Imperado da ustria, o Rei da Hungria e da
Bohemia e seus aliados para debater e colocar um ponto final as longas agitaes da Europa e as infelicidades de
seus povos atravs de uma paz slida fundada sobre uma justa repartio das foras entre as potncias, e
trazendo em suas estipulaes as garantias da durao.
116
eleito sede da mesma e, em 1904, Dacar foi considerada capital da AOF. Um dos
acontecimentos mais marcantes daquela poca foi quando, em 1916, os habitantes da
chamada quatro comunas- Dacar, Gore, Rustisque e Saint Louis- receberam cidadania
francesa e enviaram seus primeiros representantes para a Cmara de Deputados da Frana.
Em 1940, durante a Segunda Guerra Mundial, sendo Dacar na altura a capital da AOF,
as tropas inglesas bombardearam o aeroporto de Dacar, quando o General De Gaulle tentava
desembarcar numa das bases militares francesas radicadas em Dacar, lugar onde saiam tropas
africanas que representaram a Frana durante as duas Guerras (SENEGAL, 2011). Uma vez
criada a Unio Francesa, em 1946, Senegal aderiu a Unio e elegeu dois deputados para o
parlamento Francs. O pas alcanou a independncia em 1960, quando ainda fazia parte da
Federao do Mali e o seu lder na altura, o clebre Lopold Sedar Senghor, foi nomeado
presidente da Repblica num mandato de sete anos que iniciou com realizao de reformas
econmicas.
Em 1962, o primeiro ministro Mamadou Dia e outros membros do governo foram
julgados por violao dos direitos do Parlamento e condenados priso por suspeito de um
golpe de Estado que pretendia afastar do poder ao presidente. Assim, comeou uma srie de
reformulaes no pas. Em maro de 1963, foi aprovado um eferendum da nova Constituio
e estabelecido um regime presidencial e que culminara com a criao do cargo de Primeiro
Ministro, que foi concedido a Abdou Diouf em 26 de fevereiro de 1970 (DIALLO, 2009).
Para este mesmo autor, uma vez alcanada uma estabilidade sociopoltico a diferena
dos pases vizinhos, Senegal comeou a se aproximar ao resto do mundo, sendo o primeiro
ato, a visita a Dacar do ento presidente francs Georges Pompidou. Em novembro de 1971,
Senghor viaja para Israel e Egito com outros chefes africanos para mediar o conflito no Mdio
Oriente. Em 1974, Senghor anuncia a libertao de todos os presos polticos na ocasio do 14
aniversrio da independncia do pas e a criao do multipartidarismo limitado, isso porque
at ento s existia um partido unido. Em 1975, o pas alberga a reunio dos 110 pases em
vias de desenvolvimento e pases alinhados. Dois anos mais tarde, em abril de 1977, o pas foi
sede da 4 Conferncia Franco-africana na presena do presidente francs Valry Giscard
dEstaing.
Nas eleies presidenciais de 1978, Senghor foi reeleito com uma ampla vantagem
frente ao seu opositor Abdoulaye Wade lder, do Partido Democrtico Senegals (PDS).
117
Senghor culminou o seu mandato em dezembro de 1980 sendo substitudo por Abdou Diouf
em janeiro de 1981. Segundo Diallo (2009), uma das aes interessantes do governo Diouf foi
o incio das conversaes com o governo da Gmbia para o estabelecimento da Confederao
da Senegmbia, que finalmente se oficializa no dia 14 de novembro de 1982, juntando o
Senegal e a Gmbia a atravs de um pacto para unir as instituies comuns e uma integrao
das foras armadas e de segurana. No entanto, esse sonho veio abaixo com a dissoluo da
Confederao em 1989, por divergncias entre os dois pases.
Em meados da dcada de 1980, num contexto econmico e social marcado pela crise,
o pas realiza a segunda eleio presidencial onde Diouf saiu vencedor com 73% dos
sufrgios frente Abdoulaye Wade. Em 1989, inicia uma crise sociopoltica com a Mauritnia
onde 200 senegaleses foram massacrados em Nouakchott e Nouadhibou. Na parte senegalesa,
mesmo que no seio da populao existisse o esprito de vingana, o presidente Diouf preferiu
o dialogo e uma tentativa de sada pacfica. Nas eleies presidenciais de maro de 2000, o
ento Presidente Diouf saiu derrotado frente Abdoulaye Wade que permanece no poder at a
data de hoje (SENEGAL, 2011).
Em relao situao econmica, em meados da dcada de 1990 o governo articulou
um programa estratgico com profundas mudanas e reformas econmicas, recebendo grande
apoio da comunidade dos doadores internacionais. Aps esta reforma, houve uma grande
reduo da inflao e um crescimento do PIB real, com mdia anual superior a 5% entre 1994
e 2004. O setor agrcola do pas inclui a produo de amendoim, milho, sogro, arroz, algodo,
tomate, vegetais verdes, gado, aves, sunos, peixes (UEMOA, 2010).
Nas exportaes predominam o setor pesqueiro, fosfato, amendoim, produtos
petrolferos e algodo. Entre os principais produtos importados do pas esto os alimentos e
bebidas, os bens de capitais e combustveis. A partir de 2007, o governo de Wade adota uma
poltica liberal que vem dando resultados positivos. De fato, os investidores estrangeiros,
sobretudo, europeus, os de oriente-mdio assim como pases emergentes como Brasil, China e
ndia comeam a olhar o Senegal como um dos destinos de seus investimentos.


118
4.4.8 Repblica do Togo

O Togo apresenta uma populao de aproximadamente 6 milhes de habitantes, na sua
maioria agricultores. A capital do pas Lom e faz fronteira ao Oeste com Gana, ao leste
com Benin e ao norte com Burkina Faso. O pas est dividido em cinco regies
administrativas: a Regio de Savanas, a Regio de Kara, a Regio Central, a Regio de
Plateaux e a Regio Martima. A lngua oficial o francs, entretanto no pas fala-se mais de
30 dialetos regionais (UEMOA, 2011).
At 1880, o Togo tal como conhecido hoje, no existia. Os ingleses e franceses que
ocupavam a ento Costa de Ouro (atual Gana) e Daom (atual Benin), instalaram postos
aduaneiros nas suas fronteiras com o objetivo da explorao dos recursos naturais. Em 1883,
o chanceler alemo Otto Bismarck tenta impor um protetorado sobre o Togo, mas o ato foi
consumado s depois da Conferncia de Berlim, quando a costa togolesa foi oficialmente
atribuda Alemanha (TOGO, 2011).
Uma vez instalada no Togo, os alemes fundaram o Porto de Lom implementando
uma economia de plantaes de cacau e de caf, mas, sempre enfrentavam fortes resistncias
da populao local. Para amenizar as revoltas dos togoleses, os alemes tentaram estabelecer
vrios acordos com os reinos locais, depois incentivavam os prprios cidados alemes a se
instalarem na ento colnia que eles chamavam Togoland, propiciando-lhes concesses
com condies muito vantajosas.
Na verdade, a Alemanha tentou estabelecer uma colnia diferente das outras potncias
europias no Togo, fazendo construes de linhas de ferro, implementaes de escolas geridas
por misses catlicas e evanglicas
54
. Assim, por volta de 1910, o Togo contava com 163
estabelecimentos escolares evanglicos e 196 catlicos, sendo que os prprios catlicos
tinham criado centros de formao dos professores. Cabe ressaltar ainda que alguns
responsveis alemes no queriam transmitir a lngua e a cultura alem para os togoleses,
alegando que no eram pessoas dignas de receb-las (TOGO, 2011).

54
Os missionrios alemes aproveitaram suas funes de transmissores da mensagem de Deus para contribuir
grandemente na subjugao dos lideres tnicos locais.

119
Depois do incio da Primeira Guerra Mundial, uma operao conjunta franco-britnica
com base na Liga das Naes obrigou os alemes a deixar o Togo em 1914 e estas duas
potncias dividiram entre si o territrio togols. Anos mais tarde, a poro britnica foi
incorporada ao territrio da Costa de Ouro (atual Gana) enquanto os territrios franceses
transformaram-se em Repblica de Togo. Em 1956, o pas dotou-se de instituies polticas
eleitorais e, em 1958, um referendum permitiu ao Togo aceder a autonomia poltica (TOGO,
2011). Finalmente, a independncia foi alcanada no dia 27 de abril de 1960.
Depois da independncia o pas viveu momentos conturbados marcados por inmeros
golpes de Estados que culminariam em 1967, com a ascenso do general tienne Gnassingbe
Eyadema ao poder. Em 1979, atravs de uma nova emenda constitucional, Eyadema
proclamou uma nova repblica togolesa e, em 1982, com o fechamento das fronteiras
decretado pelo Gana para previr o contrabando, deu incio aos confrontos entre as duas
naes. Em relao ao processo democrtico, em 1985 o governo aceitou o multipartidarismo,
mas Eyadema permaneceu no poder at a sua morte em 2005, quando foi substitudo pelo
atual presidente Faure Essozimna Gnassingbe.
Economicamente, o pas depende tanto de comrcio como de agricultura de
subsistncia que emprega 65% da fora de trabalho e contribui para 40% do PIB. Os outros
35% da fora de trabalho vive de outros cultivos com destaque para as minas de fosfato. Os
produtos agrcolas de maior destaque so mandioca, milho, algodo e frutas como produtos de
subsistncia. Paralelamente, caf, cacau, algodo cu, cocos e frutos tropicais se destacam
como produtos exportveis. De todos eles, Cacau, caf e algodo (de maior peso) e fosfato
geram quase 40% das receitas de exportao. As importaes togolesas seguem o mesmo
recorrido da maioria dos pases da regio: alimentos, maquinarias e equipamentos e produtos
petrolferos (UEMOA, 2010).

4.5 Processo de integrao regional na frica Ocidental

Para os objetivos deste trabalho, considera-se que a integrao regional na frica
Ocidental se divide em trs fases. A primeira vai desde o incio do panafricanismo at a
criao da OUA. Corresponde a Fase impositiva da poca colonial, onde foram institudas a
120
frica Ocidental Francesa (AOF), a frica Equatorial Francesa (AEF), os pases da
Commoweth (das colnias britnicas) e as provncias ultramarinas (colnias portuguesas).
A segunda corresponde a etapa que inicia desde a criao da OUA, at dcada de
1990. Esta fase est relacionada com o perodo ps-independncia. Uma vez independentes,
comeou uma srie formao de blocos econmicos regionais sem rigor cientfico apoiados
na altura pela OUA. A leitura aqui tirada que seus atores e autores, na verdade, queriam
demonstrar que tinham capacidade de autogerenciamento mais do que elaborar uns acordos
econmicos como tal. Por isso, a maioria deles no teve sucesso, referindo-se a unio Gana-
Guin, a Federao do Mali, a Federao da Senegmbia, a Unio Guin- Bissau e Cabo-
Verde, ou ainda, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMOA).
A terceira comea a partir da dcada de 1990 at a atualidade. Vive-se a fase de
maturidade, que corresponde ao perodo a partir da qual os governantes ocidente-africanos j
melhor conscientizados da importncia da integrao no processo de desenvolvimento,
comearam a elaborar acordos econmicos regionais mais slidos e compactos e com maior
rigor, atentos realidade socioeconmica regional. Neste caso, apareceram a Unio
Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA), e a West African Monetary Zone
(WAMZ)
55
, respaldadas posteriormente pela criao da Unio Africana e da NEPAD.
No Quadro 2 so apresentadas as distintas formaes econmicas regionais vigentes
na regio ocidental africana na atualidade. Mais a frente, se proceder a caracterizao de
cada uma dessas integraes, com exceo da Comunidade de Pases da Lngua Portuguesa
(CPLP)
56
, que mais do que um bloco, corresponde um frum multilateral entre pases da
lngua oficial portuguesa.


55
Em 2000, Gana e Nigria comearam uma serie de contactos com vista formao de uma segunda zona
monetria na frica Ocidental. A iniciativa destes dois pases alcanou uma maior relevncia com a reunio dos
chefes de Estados e Governos de Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Nigria e Serra Leoa, realizada no dia 15 de
Dezembro de 2000 em Bamako, a capital do Mali. Os mandatrios destes pases assinaram um acordo que
objetivava harmonizar suas polticas econmicas e criar uma unio monetria. Como resultado, no dia 20 de
Abril de 2002, foi assinado a Declarao de Acra e com ela, a constituio da West African Monetary Zone
(WAMZ), a segunda zona monetria na frica Ocidental. Mesmo que ainda no tenha iniciado suas atividades, a
WAMZ tem como objetivo, estabelecer uma unio monetria caracterizada por um banco central comum que
substitua os bancos centrais de cada um dos cinco pases (WAMI, 2009).
56
A CPLP tem sua sede em Portugal, e alm de Cabo-Verde e Guin-Bissau, tambm fazem parte da mesma
Angola, Brasil, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, Timor Leste. Guin-Equatorial, Ilhas Mauricius e
Senegal participam como observadores.
121
CEDEAO-1975 UEMOA-1994 ZMAO- 2002 CPLP-1996
Benin Benin Gmbia Cabo-Verde
Burkina Faso Burkina Faso Gana Guin- Bissau
Cabo Verde Costa de Marfim Guin-Conacri
Costa de Marfim Guin-Bissau Libria**
Gmbia Mali Nigria
Gana Nger
Guin Conacri Senegal
Guin-Bissau Togo
Libria
Mali
Mauritnia*

Nger
Nigria
Senegal
Serra Leoa
Togo
Quadro 2- Principais acordos de integrao regional atual na frica Ocidental
Fonte: Elaborao prpria
* Retirou-se em 2002 ** Membro observador

4.5.1 O movimento pan-africanismo: contextualizao

Possivelmente o movimento panafricano constitui-se na mais transcendental
manifestao da defesa do povo negro no mundo. difcil ter uma definio em poucas
palavras em relao ao pan-africanismo, embora resulte plausvel enumerar alguns fatos
importantes para a melhor compreenso deste fenmeno. Segundo alguns autores
(NKRUMAH, 1977; KAMABAYA, 2003; DIENG, 2005; WADE, 2005) o pan-africanismo
corresponde a uma corrente de pensamento sociopoltico e ideolgico, que antes de expandir-
se pelo continente africano surgiu com o despertar de um sentimento de solidariedade e
conscincia dos descendentes de escravos africanos na dispora, sobretudo no Caribe, EUA
57

e Inglaterra, e perseguia a unificao de todos os povos negros em prol do desenvolvimento.
As aes do pan-africanismo na sua fase inicial eram voltadas para a promoo social
e poltica de negros na dispora. Essas pretenses se baseavam na luta contra a discriminao
racial e suas conseqncias no seio da sociedade negra, motivo pelo qual, posteriormente,
permitiu a existncia de um dio generalizado dos negros contra os brancos tanto na diaspora
quanto na frica. Com o passar de tempo essas pretenses voltaram para a defesa da

57
O pan-africanismo ganhou mais fora nos EUA durante o sculo que se seguiu a Declarao da Independncia
dos Estados Unidos da Amrica porque os negros tambm participaram ativamente pela independncia dos
EUA. E, embora os princpios da Revoluo Americana advogassem pelos direitos iguais para todos os
americanos, os negros continuavam, a sofrer discriminaes devido a sua cor de pele. Ademais, nos valores
familiares e sociais da poca, era apregoada a idia de que o negro era inferior ao branco (KAMABAYA, 2003).
122
descolonizao e do progresso sociopoltico da frica (WADE, 2005, DIENG, 2005;
RIBEIRO, 2007).
Os indcios do pan-africanismo se relacionam com alguns acontecimentos ocorridos a
partir da dcada de 1800 e, entre suas primeiras reaes, Nkrumah (1977) e Ki-zerbo (1972)
citam o discurso inaugural de Edward Wilmot Blyden
58
, descendentes de escravos africanos
no Caribe no Liberian College, em 1881, que afirmara que a promoo do povo negro - tanto
nas Amricas como na frica- deveria ser realizada por mtodos iguais aos outros, mas
respeitando suas caractersticas, hbitos e idiossincrasia
59
.
Segundo os mesmo autores, em 1895, Joseph Booth, reverendo britnico, publica sua
obra intitulada A frica para os africanos, onde declarava que o negro era igual ao branco
em todos os sentidos, menos no egosmo, demonstrando desta maneira seu enrgico rechao
algumas teorias da poca, que predicavam que o negro era inferior ao branco. Posteriormente,
em 1897, Joseph Booth, defendeu a criao de uma Unio Crist Africana em prol da luta do
povo negro segundo suas convices religiosas.
Rapidamente as idias de Joseph Booth transcenderam as fronteiras encontrando
muitos simpatizantes na frica, sobretudo na frica do Sul nas figuras de Navuma Tembula e
Salomon Kunano, dois evanglicos que rapidamente comearam a promover a unio poltica,
econmica e religiosa da frica. Estes dois evanglicos argumentavam que o trabalho de
milhes de africanos e os recursos oferecidos por Deus frica deveriam ser encaminhados
para a melhoria das condies socioeconmicas dos africanos e no em detrimento de um
pequeno numero de europeus ricos e exploradores (ENTRALGO, 1989).
Independentemente das iniciativas em prol das idias pan-africanistas antes
comentadas, considera-se que o primeiro evento transcendental do pan-africanismo foi a
Conferncia de Londres
60
realizada em 1900, que reuniu a 30 lderes negros provenientes da
Inglaterra, do Caribe e dos Estados Unidos da Amrica
61
. O ato foi dirigido pelo haitiano

58
Foi quem lanou um apelo a favor da criao de uma universidade na frica Ocidental. Mas como no se
concretizou, a partir de 1887, africanos ricos comeara a enviar seus filhos para prosseguir seus estudos na
Europa e receber formao profissional.
59
Ademais, apelou a todos os africanos e os afro-descendentes em demonstrar ao mundo que sabiam andar
sozinhos e dirigir seus prprios destinos.
60
Essa conferncia foi um evento de capital importncia porque seus organizadores deixaram tudo preparado
para o primeiro congresso pan-africano realizado entre 23 a 25 de Julho de 1900 em Londres dirigido por Du
Bois, onde saiu famosa frase: o problema do sculo XX a questo da cor.
61
No final do sculo XIX, sobretudo em 1900, quatro afro-descendentes caribenhos deram importante
contribuio para o impulso do movimento pan-africanista: Edward Wilmot Blyden (1823-1912), Antnor
123
Bnito Sylvain e o advogado trinitrio Henry Silvster Willians
62
quem precisamente cunhou
o termo pan-africanismo. A partir desse evento, nasceu oficialmente idia do pan-
africanismo (NKRUMAH, 1987; ENTRALGO, 1989).
Entretanto, quem veio a abraar essa ideologia com mais mpeto, sendo considerado
seu pai, foi o socilogo afro-americano Willian Eduard Burghard Du Bois
63
, a quem tambm
correspondeu a realizao dos cinco primeiros congressos pan-africanos, sendo quatro deles
na Europa (Paris-1919, Londres-1921, Londres/Lisboa-1923, Manchester-1945) e um nos
EUA (Nova Iorque -1927). Du Bois profetizava que o racismo era o problema central no
sculo XX, e ops-se ao reformista Booket Taliaferro Washington, defensor de uma formao
tcnica para os negros, para que estes tivessem seus direitos polticos especiais e no
pudessem competir com os brancos. Igualmente Du Bois foi o primeiro panafricanista a
defender que a unidade entre os negros norte-americanos e caribenhos com os africanos,
deveria basear-se na compreenso de que a origem da sua dominao tinha uma raiz em
comum: o imperialismo (OUDRAOGO, 2005; KAMABAYA, 2003; WADE, 2005).
Paralelamente liderana de Dubois, tambm existia outra corrente pan-africanista
liderada por Marcus Garvey, que divergia em muitos aspetos com Du Bois. Marcus Garvey de
origem jamaicano e partidrio do retorno dos negros a frica
64
com a argumentao de que
estando o negro afro-americano desprezado e desesperado por alcanar uma posio dos
outros grupos raciais, comearam a pensar seriamente no regresso a terra-me: frica.

Firmin (1850-1911), Henry Sylvester Willians e Bnito Sylvain. Blyden advogava pela popularidade da frica
como bero da humanidade e foi o precursor de Back to Africa. Movimento que depois Marcus Garvey liderou
com muita intensidade, tambm chamado Black Nationalismo.
62
Willians levantava sua voz contra a expropriao das terras dos africanos negros pelos europeus e advogava
pelo direito dos negros a sua prpria personalidade. As reivindicaes de Willians propiciaram o surgimento de
uma conscincia africana que comear a expressar-se a partir do I Congresso pan-africano de Paris em 1919.
63
Nasceu em 1868, no seio de numa famlia de classe media em Massachusetts. Du Bois foi diplomado em
Economia e Histria pela universidade de Fisk e Harvard respectivamente e Doutor em Sociologia pela
Universidade de Berlim. Entre algumas atividades ou logros realizados, se destaca a criao em 1905 do
Movimento Nigara, pioneiro na luta pelos direitos dos negros. Em 1908, participou da criao da Associao
Nacional para o Progresso dos Negros (NAACP, sigla em ingls). A partir deste perodo, Du Bois reivindicava
que a autonomia africana deveria ser organizada com base no socialismo e na economia solidaria, ou seja, a
autodeterminao nacional, liberdade individual e socialismo democrtico eram as bases de seus pensamentos.
Anos posteriores foi altamente perseguido, fator que o levou a refugiar-se em Gana, at seu desaparecimento
fsico em 1963, coincidindo com o ano da realizao da grande manifestao pelos direitos civis de Martin
Luther King, assim como a criao da Organizao da Unidade Africana. Ganhou o prmio Lenine da Paz, em
1959 e deixou publicado mais de 15 livros entre os que se destacam Colour na Democracy (1945), The World
and Africa (1946) e As Almas da Gente Negra (1999). Para maior informao acessau:
www.casadasafricas.org.br.
64
O pan-africanismo na verdade, o nacionalismo negro, elevado no nvel ideolgico africano, isto , a
conscincia da dignidade africana.

124
Este estado de coisas e a rejeio da sociedade branca levaram os negros a pensarem
numa forma realista de congregarem os seus esforos no nvel mundial onde quer que se
encontrem a fim de defenderem sua personalidade. Uma vez radicado em Nova Iorque
Garvey funda o semanrio Mundo Negro em 1916 e trs anos mais tarde cria a linha de
investigao Black Star Line, com o objetivo do retorno dos descendentes afro-americanos
ao seu continente de origem, para evitar as atrocidades inumanas que sofriam nas Amricas
(NKRUMAH, 1977; ENTRALGO, 1989).
Segundo os relatos de alguns autores (DIENG, 2005; WADE, 2005, KAMABAYA,
2003) em 1920, Garvey organiza um encontro de lideres da raa negra em Londres, cujo
documento final foi chamado Manifesto de Londres, que continha a declarao dos direitos
do povo negro. Ademais, em 1921, enquanto se celebrava o II Congresso Pan-africanista na
Europa, Marcus Garvey organizava em Nova Iorque a Segunda Conveno da Associao
Para o Progresso da Raa Negra (INIA, sigla em ingls) com a inteno de desafiar a Du Bois
devido s suas divergncias.
Garvey encontrou um rpido simpatizante na figura do clebre professor senegals
Cheikh Anta Diop. Os dois advogavam pelo pan-africanismo supranacional e maximalista
mediante a superao das fronteiras coloniais artificiais, que eles consideravam como o
principal obstculo ao desenvolvimento dos pases africanos (BADI, 1993; DIOP, 1987).
Entretanto, essa diviso ideolgica dentro do pan-africanismo nessa fase inicial teve o seu fim
em 1922, quando Marcus Garvey foi acusado de malversao de fundos da Black Star Line e
deportado a Jamaica.
Em 1934, surge a corrente cultural do pan-africanismo: a negritude. Este movimento
foi criado por Leopold Sadar Senghor, em colaborao com Aime Cessaire e Len Gontran
Damas. A ideologia da negritude serviu para valorizar a crena da superioridade da raa
negra, e foi usada por estudantes e trabalhadores negros nas reclamaes, reivindicaes e
defesa de seus direitos culturais, na medida em que continha implicaes relacionadas tanto
com posies polticas quanto por sociais.
Em termos gerais, os quatro primeiros congressos pan-africanos no trouxeram
avanos significativos para a realidade do povo negro, tanto nas Amricas como na frica,
como era pretendido. No entanto, vale ressaltar que no segundo congresso de 1921 foi
aprovada a Declarao do Mundo, um manifesto que reclamava a igualdade absoluta de
todas as raas e em todos os planos possveis.
125
A Primeira e a Segunda Guerra Mundial exerceram profundas influncias sobre a
ideologia pan-africanista. Segundo Kamabaya (2003) vrias foram as razes, mas duas so
destacados por sua relevncia. A primeira diz respeito ao nmero de contingente negro dos
EUA que combateram na Europa contra a Alemanha, permitindo-lhes desenvolver uma nova
conscincia sobre a desigualdade da sua posio relativa aos soldados brancos, muitas vezes
com capacidades inferiores a deles. Os soldados negros viram na experincia europia o
tratamento amigvel que os negros recebiam na Inglaterra e na Frana. Perante a constatao
da possibilidade da harmonia racial que experimentaram na Europa, quando chegaram s
Amricas, exigiram direitos iguais aos brancos. Este fato provocou mortes e linchamentos dos
negros em vrias cidades dos EUA nomeadamente em Chicago, onde em 1919 houve o
chamado Vero vermelho, um massacre de 40 negros pelo Grupo criminal Ku- Klux-
Klan
65
.
A segunda associa-se aos soldados africanos que combateram ao lado dos franceses
quando voltaram para a casa, no foram retribudos com todos os benefcios que lhes tinham
sido prometidos e concedidos aos soldados franceses brancos. Deste modo, quando os
soldados africanos reclamaram, alguns foram assassinados e outros brutalmente espancados e
torturados.
Na verdade, a Carta do Atlntico assinada em 12 de Agosto de 1941 pelo presidente
norte-americano, Franklin Delano Roosvelt e pelo Primeiro Ministro ingls, Winston
Churchill teve um impacto profundo na frica e no movimento pan-africanista em geral,
porque em teoria representava um incentivo para a contestao do poder colonial e a
esperana de facilitar os caminhos para as independncias africanas. Entretanto, a indignao
total africana veio luz quando Churchill apresentou-se a declarar que o princpio de
autodeterminao dizia respeito somente aos povos ainda sujeitos ao fascismo e que o imprio
colonial ingls seria mantido (ENTRALGO, 1989; CAMABAYA, 2003).
Toda essa conjuntura de insatisfao no seio dos dirigentes africanos fez mudar o
panorama durante a celebrao do V Congresso em Manchester, em 1945. J com
participao majoritria e relevante dos sindicalistas, estudantes e lderes africanos como
Kwame Nkrumah (Gana), Kenneth Kaunda (Zmbia), Jomo Kenyatta (Qunia), Peter
Abrahams (frica do Sul), Hail Sellasi (Etipia), Julius Nyerere (Tanznia), Namdi

65
Grupo racista que linchava sistematicamente os negros durante a noite, queimando suas propriedades e
sabotando suas pertenas.
126
Azikiwe (Nigria). Deste modo, pela primeira vez um congresso pan-africano foi dirigido por
um africano, Kwamen Nkrumah, em colaborao com o trinitrio Georges Padmore.
As atenes deste congresso (WADE, 2005; NKRUMAH, 1977) estavam centradas
na: (i) explorao econmica do continente africano, (ii) nas denuncias da diviso das
grandes potncias imperialistas da frica atravs da conferncia de Berlim, (iii) nos
problemas sociais como a pobreza e o analfabetismo e, (iv) na descolonizao e luta contra o
imperialismo. Neste congresso, igualmente, se acordou a criao de uma organizao
supranacional que zelasse pelos interesses africanos.
De fato, depois do V Congresso, o pan-africanismo irrompeu com fora contra o
imperialismo poltico e cultural europeu, ou seja, j no se tratava da simples questo racial,
mas tambm de questes polticas e econmicas (DE LA VEGA, 2007). Os pases africanos e
seus lderes acataram veementes as concluses do quinto congresso panafricanista, e
imediatamente comearam a atuar com vista a cumprir as indicaes deste movimento. Os
primeiro sintomas podem ser encontrados na criao de diversos partidos polticos na poca e
entre os mais significativos encontramos o: Reagrupamento Democrtico Africano (RDA) de
Felix Houphoouet- Boigny na Costa de Marfim criado em 1946, que perseguia a
independncia das colnias francesas; o Grupo Independente de Ultramar (IOM, sigla em
ingls) formado em 1948. Estas duas agrupaes tentaram organizar os ideais
independentistas e integracionistas (GLASSER; SMITH, 2005).
Mas, a situao se apresentava muito complicada para a concretizao desses
objetivos. Entralgo (1989) comenta que, na poca, os movimentos sindicais na frica
contavam com pouco tempo de fundao. Por isso, em 1947, na Conferncia de Dakar e sob o
comando da Confederao Geral de Trabalhadores, decidiu-se reunir todos os trabalhadores
africanos na Federao Sindical Mundial
66
. Em 1957, Coton serviu de sede para uma reunio
onde se props a unio de todas as federaes numa nica central de natureza africana. Este
fato propiciou a constituio da Unio Geral dos Trabalhadores da frica Negra (UGTAN).
Finalmente, a Federao dos Sindicatos Africanos foi criada na Segunda Conferncia dos
Povos Africanos e em 1959, nasceu a Unio Sindical Pan-africana (USPA).

66
Por exemplo, em 1957, em toda a regio somente havia trs milhes e meio de trabalhadores sindicalizados,
sendo a maioria deles radicados no sul do continente (ENTRALGO, 1989).
127
Durante o festejo da independncia de Gana, Kwame Nkrumah anunciou a inteno de
organizar uma conferncia pan-africana de Estados com autonomia prpria. Assim, entre 15 a
22 de Abril de 1958 realizou-se, em Acra (Gana), o primeiro congresso pan-africanista no
solo africano e entre os convidados estavam William Du Bois, George Padmore que foi o
conselheiro de Nkrumah. Oito pases tomaram parte neste histrico acontecimento: Egito,
Lbia, Marrocos, Gana, Etipia e Sudo. Como ponto central, pela primeira vez a cooperao
africana foi debatida no nvel governamental e tambm foi exigida a aplicao do principio da
autodeterminao aos territrios africanos (KAMABAYA, 2003).
A Segunda Conferncia Pan-africana no solo africano decorreu entre 5 a 11 de
dezembro de 1958 em Acra, convocado novamente por Kwame Nkrumah na qualidade do
Presidente do Partido da Conveno do Povo (PPC) no poder de Gana. Neste congresso
participaram no somente os chefes de Estados, mas sim outros representantes e ministros. A
organizao esteve a cargo de um Comit Preparatria composto dos representantes de Gana,
Nigria, Marrocos, Egito e Somlia. O objetivo deste congresso foi promover os movimentos
de libertao nacional de todos os pases da frica com o fim de acelerar o processo de
libertao nacional.
Para Ki-zerbo (1972) e Kamabaya (2003), foi o congresso dos lderes provenientes dos
territrios ainda sob a dominao colonial, entre os que se destacam 200 delegados
representando a sessenta e duas organizaes nacionalistas. Tanto o presidente da URSS o
senhor Nikita Khruschev como o senhor Chou-En Lai, primeiro Ministro da China, enviaram
mensagens Conferncia. No discurso inaugural, Nkrumah afirmou que a dcada de 1960 vai
ser a dcada da independncia da frica e que a independncia de Gana no ter significado
se ela no estiver ligada a emancipao total do continente africano (NKRUMAH, 1987).
De forma especfica, o movimento pan-africanista pregava a unidade africana como
condio sine qua non para alcanar a independncias poltica e econmica. No entanto, no
existia um consenso entre as correntes ideolgicas sobre o modo da realizao de dita
unidade, provocando algumas divises e ideologias entre trs grupos claramente delimitados:
Grupo Brazzaville, Grupo Casablanca e Grupo Monrvia (BADI, 1992; ENTRALGO, 1989;
FERNANDES, 2007). O Grupo Brazzaville se constitui em dezembro de 1960 e estava
conformado pelos governos que reconheciam a preponderncia das ex-metrpoles e
manifestavam abertamente o anticomunismo. Este grupo reconhecia o direito da Mauritnia
independizar-se do Marrocos, fator que propiciou as diferenas com o Grupo Casablanca.
128
Por sua vez, o Grupo Casablanca (Progressista) idealizado por Mohamed V, rei do
Marrocos, surgiu atravs de uma reunio realizada entre 3 a 7 de janeiro de 1961, em
Casablanca, junto com os governos de Guin, Gana, Mali, Egito, Arglia e Lbia. Neste
grupo, liderado por Kwamem Krumah, estavam os defensores da constituio de uma
federao de estados africanos com estabelecimento de um governo supranacional e a
supresso das fronteiras herdadas da colonizao. Estes pases apoiavam o movimento de
Patrcio Lumbumba no antigo Congo Belga (atual Repblica Democrtica do Congo), a luta
da Frente de Libertao Argelino, e uma poltica de neutralismo positivo oposta ao domnio
neocolonial. A Carta de Casablanca, que estabelece seus princpios fundamentais foi aprovada
no Cairo, alegando um anti-imperialismo e inter-africanismo sem a metrpole.
Por ltimo, o Grupo Monrvia (Grupo Revolucionrio ou Moderado), nasce em 1961,
na Monrvia, capital da Libria, e defendia uma confederao dos estados africanos mediante
uma integrao funcional, estabelecendo uma simples cooperao econmica entre os estados
e se fundamentava nos princpios de Monrvia.
Os princpios aprovados e que regiram a linha poltica dos vinte Estados-membros
reunidos na da Conferncia de Monrvia so: (i) no ingerncia nos assuntos internos dos
outros pases; (ii) instaurao de uma cooperao econmica, cultural e diplomtica baseada
na tolerncia, na solidariedade e na recusa de toda e qualquer leadership por parte de qualquer
Estado-membro; (iii) respeito pela soberania e integridade territorial de cada Estado,
condenando toda invaso, mas respeitando o direito de cada Estado a se unir livremente a
outro; (iv) igualdade absoluta entre os Estados, qualquer que seja sua superfcie, populao e
riqueza; (v) unidade compreendida no como integrao poltica, mas como consonncia de
aspirao e de ao (BADI, 1972).
Ainda dentro do panafricanismo, existia outro confronto ideolgico: o movimento da
unidade cultural liderada por Senghor versus o movimento da unidade poltica liderada por
Kkrumah. O grupo liderado por Leopold Sedar Senghor defendia em primeiro plano a
unidade cultural e, s depois, a poltica. A justificativa que a base cultural era a condio
indispensvel para a unidade africana, motivo pela qual o pan-africanismo cultural deveria
anteceder o pan-africanismo poltico, para que a unio cultural sustentasse a unio poltica.
Em contraposio, o grupo liderado por Kwame Kkrumah, argumentava que primeiramente,
a unidade africana s poderia ser conquistada via poltica ou via luta armada (BADI, 1992).
129
Mesmo com esses impasses dentro do movimento, suas atividades continuavam
desenvolvendo o princpio da solidariedade entre os povos, de modo a criar o sentimentalismo
africano que poderia favorecer a estruturao da futura Unio dos Estados Africanos. Na
verdade, desde o congresso de Manchester, o panafricanismo defendeu a liberdade africana e
o direito das independncias nacionais, a luta contra o racismo, a discriminao, a
marginalizao do continente africano a nvel mundial. Depois da consecuo de alguns
objetivos plasmados na conferncia de Manchester, o panafricanismo ampliou seu campo de
atuao com vista a promover o desenvolvimento econmico do continente africano atravs
de apoio as diversas comunidades econmicas regionais.
Em suma, o movimento panafricanista na viso de Badi (1992) se divide em duas
fases: a primeira, conhecida como etapa doutrinria ou a era norte-americana comandada por
William E Burghard Dubois e Marcus Garvey, que defendiam uma frica Unida e em estreita
relao com os descendentes africanos de todas as latitudes do planeta e; a segunda fase, ou a
fase dos ativistas e pragmticos africanos, que pretendiam colocar na prtica as teorias da fase
anterior, isto , o pan-africanismo se converteria desta maneira numa ideologia poltica,
econmica e cultural.

4.5.2 Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (UNECA ou ECA)

Aps o V Congresso pan-africanismo de Manchester, as atividades deste movimento
deslocaram-se da Europa e Amrica para instalar-se definitivamente na frica. Na altura,
ainda no existia uma organizao que unisse todos os pases africanos e a estratgia usada
pelos lideres pan-africanista atravs dos representantes africanos na ONU foi exercer uma
acirrada presso perante as Naes Unidas para a criao de uma instituio dentro da maior
organizao mundial que se preocupasse realmente pelos assuntos africanos.
Essa presso ideolgica teve o seu fruto recompensado quando, em 1958, foi criada a
United Nations Economic Comission for Africa (UNECA) ou Economic Comission for Africa
(ECA), isto , a Comisso das Naes Unidas para a frica como um rgo subsidirio, cuja
sede principal radica em Addis Abeba (Etipia), e as sub-sedes para cada uma das sub-regies
em: Tangier em Marrocos para frica do Norte, Niamei no Nger para frica Ocidental,
130
Iaund nos Camares para frica Central, Lusaka na Zmbia para frica Austral e Kigali na
Ruanda para frica Oriental (UNECA, 2011).
A UNECA perseguia entre vrios objetivos, resolver todos os assuntos concernentes
ao continente africano, promover o desenvolvimento auto-sustentvel em nveis regionais e
sub-regionais, estabelecer relaes com outros continentes e proteger o meio ambiente (KI-
ZERBO, 1972). Para comear da melhor maneira suas funes e com vista elaborao de
planos de desenvolvimento econmico para frica, uma das primeiras contribuies da
UNECA levando em conta o fator geogrfico e cultural, foi diviso da frica em cinco sub-
regies, a saber: frica Austral, frica Central, frica Ocidental, frica Oriental e frica do
Norte.
Atualmente, a Comisso de Trabalho da UNECA estrutura-se atravs de sete
programas divisrios: (i) Centro Africano de Estatsticas, (ii) Segurana Alimentar e
Desenvolvimento, (iii), Desenvolvimento Social e Gnero, (iv) Tecnologia da Informao e
Comunicao (TICs) e Cincia e Tecnologia, (v) Integrao Regional e NEPAD, (vi)
Comrcio Finanas e Desenvolvimento Econmico e (vii) Governana e Administrao
Pblica.
A linha programtica da UNECA, baseada no pan-africanismo, consistia em promover
uma maior integrao nas cincos sub-regies africana; implantar o sentimentalismo africanista
no seio da populao como soluo para unidade continental que levaria s independncias
nacionais e, posteriormente, ao desenvolvimento do povo africano. Uma vez criada a
Organizao da Unidade Africana (OUA), esta organizao trabalhou de forma conjunta com
a UNECA e, durante a dcada de 1960, foram criadas vrias comunidades regionais com
vista ao fortalecimento da cooperao entre os pases (UNECA, 2011).
Na verdade, a UNECA cumpre uma dupla funo. De um lado, representa o brao
direito das Naes Unidas na frica e sua fortaleza radica em que a nica agncia das
Naes Unidas encarregada de operar no nvel regional e sub-regional aproveitando esse
privilgio para utilizar os recursos das Naes Unidas e apoiar ao desenvolvimento do
continente. Por outro lado, faz parte de instituies da atual Unio Africana que objetivam
potenciar as diversas CER.
131

4.5.3 Organizao da Unidade Africana (OUA)

Durante a celebrao da independncia de Gana, em 1957, os lideres africanos
presentes lanaram a idia de criar uma entidade supranacional que conduzisse os outros
pases sua conquista de libertao nacional. A seguir, foram realizados dois encontros
fundamentais para a criao da OUA. O primeiro em Abril de 1958, em Acra, teve como
ponto forte o debate sobre a necessidade da cooperao africana. O segundo realizado de 15 a
24 de Junho de 1960, em Addis Abeba, se debateu assuntos interessantes como a cooperao
e a promoo da unidade africana. Esta reunio terminou com a aprovao de uma Carta
Constitutiva onde estava plasmada a criao de um Banco Africano de Desenvolvimento e de
um Banco Comercial Africano (VSQUEZ, 1974).
Aps estas duas conferncias, viveu-se um clima de impasse poltico no seio do
panafricanismo pelo antagonismo ideolgico entre Kwame Nkrumah e seua apoiadores e
Leopold Sadar Senghor, como referido anteriormente. Este clima de impasse poltico e
econmico continuou at a Conferncia da Organizao para a Unidade Africana realizada
novamente em Addis Abeba e dirigida pelo imperador Etope, Hail Selassi, no dia 25 de
Maio de 1963, onde 32 pases firmaram a Carta Constituinte
67
da Organizao da Unidade
Africana (OUA), permitindo a constituio de esperada organizao. A criao da OUA
amenizou as disputas ideolgicas e negociaes entre as lideranas africanas, e vislumbrava
como um passo de avano gigantesco na histria da frica (KI-ZERBO, 1972).
O lanamento oficial da OUA foi realizado sob o estabelecido na Carta Constituinte
no seu segundo artigo, que propunha trabalhar para a unidade, a solidariedade, a defesa da
soberania, a independncia em todos os sentidos, assim como favorecer a cooperao
internacional respeitando os postulados da Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, assim como eliminar, mediante todas as formas, o colonialismo na
frica (ENTRALGO, 1989).

67
A Carta Constituinte visava a reforar a unidade e solidariedade, coordenar e intensificar a cooperao,
defender a soberania dos Estados, a sua integridade territorial e a sua independncia, eliminar da frica o
colonialismo sob todas as suas formas, favorecer a cooperao internacional tendo em conta a carta das Naes
Unidas e a Declarao universal dos Direitos do Homem.
132
A OUA perseguia os seguintes objetivos: (i) eliminar os vestgios remanentes de
colonizao e o apartheid; (ii) promover a unidade e solidariedade entre os pases africanos;
(iii) coordenar e intensificar a cooperao para o desenvolvimento; (iv) salvaguardar a
soberania e a integridade territorial dos Estados membros; (v) promover a cooperao
internacional no marco das Naes Unidas. Para a concretizao desses objetivos, a OUA
coordenaria as polticas dos pases em diversos setores: poltica e diplomacia, econmica,
transporte e comunicaes, educao e cultura, sade, cincia e tecnologia, defesa e
segurana.
O funcionamento da OUA est estruturado da seguinte forma:
(i) Conferncia de Estados e Governos. Representa o rgo supremo do continente e
estava conformado pelos chefes de Estados e Governos ou pelas representaes devidamente
acreditado. Seus esforos estavam encaminhados a harmonizar a poltica geral da organizao
e de cada um dos Estados de forma particular. Reunia-se uma vez ao ano com a possibilidade
de convocar reunies extraordinrias pela solicitao de um dos Estados-membros e de
acordo com dois tero das partes dos componentes da Assemblia.
(ii) Conselho de Ministros. Composto pelos Ministros de Relaes Exteriores ou de
outros ministrios designados pelos governos dos Estados-membros, e se reuniam pelo menos
duas vezes por ano, podendo solicitar uma prerrogativa de uma reunio extraordinria,
qualquer de seus membros. Entre suas funes se destacam: a preparao de reunies ou
cpulas da OUA e logo a execuo das decises tomadas nestes eventos e, a designao de
um ou vrios secretrios gerais adjuntos, que sero nomeados pela Assemblia de Chefes de
Estados e Governos.
(iii) Secretaria Geral. Esta conformada por um secretrio geral administrativo e vrios
secretrios adjuntos. Estes ltimos so designados a proposta do Conselho de Ministros.
(iv) Comisso de Mediao, Conciliao e Arbitragem. Esta Comisso regulada por
um protocolo aprovado pela OUA perseguia a soluo dos conflitos por via pacfica
Nos primeiros anos da sua existncia, a OUA no conseguiu levar em diante de forma
cabal os objetivos anteriormente propostos, mas priorizou as aes centradas nas estratgias
da libertao dos pases da colonizao e o apartheid na frica do Sul. Depois da maioria dos
pases conquistarem suas independncias nacionais, a OUA voltou a dar prioridades aos
133
problemas econmicos, sobretudo perante a crise econmica que os Estados africanos sofriam
no inicio da dcada de 1970
68
.
Para Badi (1992), a OUA no possua uma clara estratgia de desenvolvimento
econmico nos primeiros anos e perante essa lacuna, os pases africanos adotaram o modelo
de desenvolvimento elaborado palas Naes Unidas atravs da UNECA. O mesmo autor alega
que s a partir da dcada de 1970, com influncia de fruns de pases do terceiro mundo ou de
pases no alinhados, a OUA comeou a traar sua prpria estratgia de desenvolvimento,
alicerada no fortalecimento da integrao africana e na promoo das trocas comerciais entre
os diversos blocos. A partir dessa etapa, a integrao se converteu na estratgia fundamental
da OUA rumo ao alcance do desenvolvimento.
Uma das primeiras estratgias desenvolmentistas desenhadas pela OUA foi a criao
em todas as regies africanas de comunidades econmicas regionais: Comunidade dos
Estados da frica Ocidental (CEAO) em 1973 e a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental (CEDEAO), em 1975; Southern African Development Community (SADC)
criada em 1979; Union du Magreb rabe (UMA) ressurgida em 1980 depois de uma vida
desastrosa nos anos sessenta; Economic Communuty of Central African States (ECCAS) em
1981; Intergovernmental Ahthority for Development (IGAD) fundada em 1990. Mais
recentemente, encontramos a Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA)
em 1994; Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) em 1993; Saharan
States (CEN-SAD) criado em 1998.
Segundo African Union (2000), independentemente dos logros conseguidos pela OUA
como as independncias de seus pases, a criao do Grupo Africano perante as Naes
Unidas, a adoo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos em 1981, a definio
do Mecanismo para a Preveno e o Tratamento e a Resoluo de Conflitos, duas
organizaes que vieram posteriormente merecem a ateno: (i) o Plano de Ao de Lagos e,
o Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA).


68
Nesse perodo, houve uma ligeira disputa entre a OUA e a UNECA sobre quem na verdade deveria comandar
o desenvolvimento africano. A razo da disputa era simples: nos primeiros anos da OUA, esta organizao
priorizava mais os assuntos polticos, fator que propiciou que a ECA detivesse o monoplio na rea econmica.
Rapidamente a disputa teve seu final feliz, quando a ECA reconheceu a OUA como a organizao suprema da
frica e responsvel para orientar e impulsionar o desenvolvimento econmico do continente (FERNANDES,
2007).

134
4.5.3.1 Plano de Ao de Lagos versus Poltica de Ajuste Estrutural (PAE)

Uma das iniciativas interessantes para o arranque desenvolmentista na frica foi a
elaborao do Plano de Ao de Lagos (PAL), fruto de vrias negociaes entre a UNECA e a
OUA, e continha pontos fundamentais para impulsionar o desenvolvimento africano. Suas
razes remontam a dcada de 1970, sobretudo, em 1976, quando a UNECA apresentou um
plano revisado dos princpios para a instaurao de uma Nova Ordem Econmica
Internacional na frica, adotado pela Conferncia dos chefes de Estados e Governos, em
1977.
Posteriormente, em 1979, teve lugar em Monrvia um colquio sobre as perspectivas
de desenvolvimento econmico de frica para os anos 2000 e, ainda no mesmo ano, a ECA e
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) organizaram um seminrio
sobre os modelos alternativos ao desenvolvimento africano (UNECA, 2010). Todas essas
iniciativas concluram com a Segunda Sesso extraordinria dos Chefes de Estados e
Governos reunidos entre 28 e 29 de Abril de 1980, em Lagos, onde se elaborou um
importante documento que continha um plano de desenvolvimento africano denominado
Plano de Ao de Lago- PAL cujos principais artfices foram Adebayo Adedeji e Edem
Kodjo com colaborao fundamental de Michael Kingue e Albert Tvodjr (BADI,1992).
O PAL foi um estudo exaustivo baseado na anlise econmica do continente, com a
tentativa de entender os motivos pelas quais o modelo do desenvolvimento econmico
africano desenhado pela UNECA nas dcadas de 1960 e 1970 no teve sucesso. Dito de outra
forma, a essncia do PAL era uma anlise minuciosa da frica desde 1960 at 1980,
abarcando vrios setores, as polticas implementadas, os sucessos e fracassos das diversas
iniciativas, para poder ter uma idia cabal e corrigir os erros ou potenciar os acertos com vista
a estabelecer futuras estratgias para o perodo 1980- 2000 (TORRES, 1986).
A seguir, analisou-se a situao dos novos Estados africanos na arena internacional,
tendo em conta que nestes primeiros anos aps as independncias nacionais, muitas naes
africanas tentaram se inserir na economia global sem sucesso, motivado pela fraca situao
econmica e fragilidades no nvel de infraestrutura e tecnologia; e tambm se analisou os
insucessos das diversas comunidades econmicas sub-regionais fomentadas a partir da
ideologia do pan-africanismo (AMIN, 1999).
135
Na verdade, o PAL foi um desenho ambicioso e estratgico de cooperao econmica
africana, com vista reestruturao completa da economia do continente baseado numa
autonomia conjunta atravs da mobilizao dos recursos, induzido por uma estratgia de
substituio de importaes com vista ao futuro estabelecimento do mercado comum africano,
como trampolim para a Comunidade Econmica Africana, que seria criada at o ano 2000
(TORRES, 1986).
Para este autor, o resultado destas investigaes no foi o que se esperava
69
, tendo em
conta que o quadro socioeconmico do perodo 1960-1980 apresentava as seguintes
caractersticas: estagnaes das produes, agravamento dos dficits dos balanos de
pagamentos, deteriorao dos termos de trocas em prejuzo das economias africanas e
elevados ndices de desemprego. Porm, o PAL apresentou algumas alternativas ao
desenvolvimento africano: estimulou a luta contra a marginalizao e o empobrecimento da
frica, como contraposio estratgia do desenvolvimento extrovertido, que tem agravado o
desenvolvimento da frica; propiciou que os problemas econmicos passassem a formar parte
dos principais assuntos da agenda de trabalho da OUA, que at a data dava maior prioridade a
questes polticas.
Um dos principais mritos do PAL foi proclamao do princpio de desenvolvimento
endgeno, ou seja, o desenvolvimento africano tinha que partir da realidade africana e
estruturada pelos prprios africanos e no por externos, inclusive nem deve seguir os passos
do capitalismo monopolista ocidental. De acordo com Lechini (2001), a Comunidade
Econmica Africana (CEA) idealizada pelo PAL seria concretizada em cinco fases
sucessivas: zona preferencial, zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum e
comunidade econmica, comeando pelos Estados, logo viria etapa dos agrupamentos
econmicos sub-regionais at atingir a integrao continental.
De forma mais especfica, o objetivo primordial do PAL era acabar com a dependncia
econmica africana e sua situao de fornecedor de matrias-primas para o Ocidente
70
tendo
em conta que a frica sempre foi a casa favorita das grandes potncias que chegavam a
qualquer hora, entravam em qualquer momento e se apoderavam de tudo quanto l
encontravam.

69
Verificou-se que nenhum dos objetivos traados a priori foi cumprido: autossuficincia, eliminao da
pobreza, reduo do desemprego, repartio equitativa dos rendimentos, crescimento econmico, maior
participao nos processos internacionais de deciso (TORRES, 1986).
70
A frica foi durante sculos a vaca leiteira do mundo ocidental (NKRUMAH, 1987).
136
Depois da OUA tornar pblico o contedo Plano, e como qualquer outro projeto de
desenvolvimento, imediatamente surgiram crticas internas e externas. Entre as crticas
externas, a mais importante foi reao imediata do FMI e Banco Mundial, que em
contraposio, apresentaram trs documentos diametralmente opostos ao projeto de
desenvolvimento econmico africano desenhado no PAL. Na verdade, estas duas instituies
perceberam que era um programa ambicioso que pretendia desamarrar a frica da
dependncia ocidental, e caso isso acontecesse o Ocidente no teria como continuar a
perpetuar suas aes contra a frica (KI-ZERBO, 1972; BADI, 1992; FERNANDES, 2010).
Neste sentido, as crticas do Banco Mundial e do FMI alegavam que um plano de
tamanha envergadura no poderia ser levado a cabo devido ausncia de recursos financeiros
dos pases africanos. Imediatamente surgiu poltica ditatorial do FMI/BM denominado
Polticas de Ajuste Estrutural (PAE), disfarado em plano de desenvolvimento ao longo prazo
para frica desenhado por eles mesmo e estampilhado no famoso Relatrio Berg que
elencava medidas a serem tomadas a curto e mdio prazo para resolver as dificuldades
econmicas que a frica enfrentava (BADI, 2002; FERNANDES, 2011).
O Relatrio Berg do Banco Mundial defendia a tese do liberalismo total e apresentava
as seguintes propostas: o desenvolvimento da agricultura como condio indispensvel para
resolver os problemas mais preeminentes e como base de um desenvolvimento integrado no
longo prazo entre os pases africanos, e o favorecimento da iniciativa privada em detrimento
do setor pblico, cuja ao tem sido considerada globalmente negativa e inadequada.
As recomendaes que o Relatrio impunha aos pases africanos segundo Ki-Zerbo
(2000) eram as seguintes: (i) a agricultura dever ser o setor prioritrio para o qual
indispensvel fazer convergir o essencial dos esforos de financiamento; (ii) a
industrializao, tendo em vista os sucessivos fracasso, dever passar para um segundo plano;
(iii) o Estado, devido falta de quadros e estruturas apropriadas para assegurar a coordenao
da indstria e agricultura, deve ceder lugar ao setor privado, que est melhor preparado para
dirigir essas atividades; (iii) as moedas africanas esto fortemente sobrevalorizadas, uma vez
que a inflao nesses pases muito superior a inflao mundial, por isso, impe-se desde
logo, desvalorizaes importantes, que devero, bem entendido, ser acompanhadas de
medidas sobre rendimentos e preos destinados a contrabalanar os efeitos a curto prazo, tais
desvalorizaes no deixaro de ter influncias sobre os mais pobres; (v) reforo da cultura de
137
exportao cujo desenvolvimento favorece, ao contrrio do que se pretende as vezes, as
culturas alimentares, etc.
Toussaint e Millet, (2006) alertaram que os PAE consistem nas medidas de choque e
estruturais
71
. As medidas de choque trouxeram conseqncias tais como o abandono dos
subsdios aos produtores e servios de primeira necessidade, reduo drstica das despesas
pblicas para atingir o equilbrio oramentrio, desvalorizao da moeda, taxas de juros altas
para atrair os capitais estrangeiros com uma remunerao elevada, reduo da capacidade de
emprstimos de pequenos produtores e quedas nas produes locais.
Por seu lado, as medidas estruturais provocaram o desenvolvimento das exportaes
para adquirir as divisas necessrias com vista ao seu reembolso, obrigando a esses pases
aumentar seu volume de exportaes e diminuir o volume de culturas de subsistncia
destinadas a alimentar a populao; a abertura total dos mercados com a supresso das
barreiras aduaneiras, que acima de tudo ajudou as multinacionais estrangeiras a conquistar
importantes partes do mercado num grande nmero de setores econmicos e provocou o
desaparecimento dos produtores locais; a liberalizao da economia mediante o abandono do
controle dos movimentos de capitais e a supresso do controle de cmbio; privatizaes em
massa de empresas pblicas, implicando um desengajamento do Estado em setores de
produo competitivos.
Por sua vez, Ki-zerbo (2000) pontuou os seguintes efeitos negativos do PAE nos
pases africanos: (i) corte de gastos sociais para reduzir o dficit pblico, (ii) fechamento de
numerosas empresas locais que no conseguiram competir com as grandes transnacionais
estrangeiras, (iii) reduo das planilhas das empresas pblicas, devido a que muitos
trabalhadores foram despedidos como conseqncia do recorte oramental, (iv) os
investimentos chegam a conta gotas de forma que o crescimento do emprego se produz de
maneira mais lenta do previsto.
De fato, as conseqncias desastrosas chegaram a impactar at no meio ambiente.
Tendo em conta que estas polticas obrigam necessariamente a aumentar as exportaes e
como os pases africanos no contavam com outros recursos, muitos tiveram que depender da

71
Os pases africanos sofreram enormes presses para acatar obrigatoriamente as PAE do FMI/BM. Mas, como
necessitavam obter divsas destinadas a pagar o servio da dvida e comprar produtos essncias de importao, as
instituies de Breton Woods se aproveitaram do seu poder de influncia financeira para obrig-los aceitar os
PAE e, para estes, no restava outra alternativa que aceitar essa imposio (TOUSSAINT; MILLET, 2006).

138
explorao indiscriminada de recursos naturais como madeira, minerais etc., para satisfazer as
peties das instituies de Bretton Woods
72
(BADI, 2002; FERNANDES, 2011).
Estes autores ainda argiram que os PAE, no s vieram a destruir os avanos que a
frica estava obtendo atravs de PAL, mas tambm albergavam a inteno de abrir as
fronteiras africanas e liberar suas economias para a entrada das grandes transnacionais
ocidentais para assim continuar a perpetuar a dependncia subsaariana. Muitas escolas,
anteriormente subvencionadas pelo Estado desapareceram devido a cortes nos oramentos
consagrados a educao
73
, atravs da demisso de professores e reduo de horas de aula e
salrios dos professores, com a justificativa do reembolso da dvida externa.

4.5.3.2 Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA)

Depois da implantao do PAE imposta pelo Banco Mundial e o FMI, a situao
socioeconmico das economias africanas foi-se deteriorando paulatinamente, devido s
medidas de corte neoliberal aplicadas, que favoreceram em grande parte, o lucro das grandes
empresas estrangeiras em detrimento dos pequenos empreendimentos locais.
Preocupados com a situao, durante a 20 sesso da OUA realizada na cidade etope
de Addis Abeba, entre 12 a 15 de novembro de 1984, os lderes africanos presentes
concordaram em orquestrar um Comit Diretor Permanente (CDP) que se encarregasse de
realizar uma investigao exaustiva do continente focalizado em trs aspetos fundamentais,
quais sejam: (i) anlise dos avanos e retrocessos do PAL e elaborao de uma nova estratgia
que ajude a alcanar esses objetivos; (ii) apresentar um programa de urgncia para o
desenvolvimento africano em termos econmicos, agrcolas e alimentrias; (iii) preparar um
plano de interveno comum com agncias especiais das Naes unidas em assuntos da
economia internacional, sobretudo aqueles de interesse para o continente africano (BADI,
1992; 2002).

72
Um relatrio da Academia Internacional pela paz das Naes Unidas, afirma que metade da madeira
importada pela Unio Europia foi cortada ilegalmente na frica por empresas de renome. Assim, 12% das
espcies de aves e 25% dos mamferos esto ameaados a extino (TOUSSAINT; MILLET, 2006).
73
Esse o fator explicativo para que as taxas de matricula baixassem sensivelmente na dcada de 1980 em
relao dcada de 1970, provocando aumentos posteriores na taxa analfabetismo (BADI, 2002).
139
Os pases que foram indicados para integrar o CDP foram Arglia, Camares, Costa
de Marfim, Nigria, Senegal, Tanznia e Zimbbue. Finalmente, em maro de 1985, estes
pases entregaram um plano elaborado conjuntamente denominado Programa Prioritrio Para
a Recuperao Econmica da frica (PPREA) para o perodo de 1986 a 1990, diferido
posteriormente pelos Chefes de Estados e Governos na 21 Conferncia da OUA realizada
entre 18 20 de julho de 1985. Os chefes africanos reconheceram a deteriorao no setor
agrcola, fundamental no desenvolvimento africano e se comprometeram em aumentar
progressivamente a parte do investimento pblico neste segmento, de modo a alcanar o
objetivo mnimo de 20% a 25% at 1998 (TORRES, 1986).
Este mesmo autor ainda comenta que para a elaborao do PPREA, seus idealizadores
comearam por analisar as causas que conduziram aos insucessos dos anteriores programas de
desenvolvimento regional, os escassos recursos do continente, em especial os financeiros,
para poder redigir um novo programa que tivesses todos esses fatores em conta para assim
trazer recomendaes mais realistas e de acordo a especificidade do continente.
O estudo exaustivo do CPD classificou a situao africana no momento da seguinte
maneira: estrutura econmica dbil em virtude da herana colonial, queda do preo das
matrias primas, reduo da ajuda pblica para o desenvolvimento, aumentos da taxa de juros
e da dvida externa, dependncia econmica cada vez mais acentuada, ausncia de mo-de-
obra qualificada, estagnao das comunidades econmicas regionais e obstculos estruturais,
economias enfraquecida, ausncia de infraestruturas bsicas e falta de complementaridade,
situao poltica acentuada - conflitos internos e falta de vontade poltica (BADI, 1992).
O contedo do PPREA tornou-se pblico na 41 Sesso da Assemblia das Naes
Unidas realizada em maio de 1986, pelo ento Presidente em exerccio da OUA, o senegals
Abdulai Diouf. Entre os objetivos do PPREA se destacam: a correo das falhas do anterior
PAL; solucionar as dificuldades econmicas dos pases africanos motivados pela aplicao de
medidas de corte liberal plasmados no Relatrio Berg; e providenciar meios necessrios para
o lanamento de programas nacionais de desenvolvimento socioeconmico no longo prazo.
Depois destas anlises, o PPREA aconselhou aos pases africanos a dedicarem uma
ateno especial nos domnios nacionais, regionais e sub-regionais com especial interesse nos
setores agrcolas, alimentria e a problemtica da dvida (interna e externa) como estratgia de
solucionar a situao que estavam enfrentando esses pases (TORRES, 1986).
140
No setor agrcola, a reestruturao deveria ser realizada com vista a melhoria da
produo e o aumento do investimento pblico; o fortalecimento das instituies e das
infraestruturas; o acesso dos agricultores aos crditos e a luta contra a seca e desertificao
74
.
Em outras palavras, deveria haver conformao de uma nova poltica de precificao e
remunerao, assim como no fornecimento, em tempo oportuno, de inputs agrcolas, de bens
de consumo em quantidade e qualidades suficientes e de um sistema de comercializao
eficaz, bem como a necessidade de acordar prioridades produo das culturas alimentares,
em particular aumentando o volume de investimento nesse setor.
No setor alimentcio, o PPREA enalteceu a implementao do sistema de alerta rpido
em relao as reservas de alimentos e seu preo, servindo como ponto de inflexo sobre a
crise de alimentos no continente. Portanto, a cooperao no nvel continente nas unidades de
vigilncia para o combate deste flagelo, deveria aumentar.
Na problemtica da dvida, e tendo em conta que as economias africanas estavam
numa situao muito complexa, onde uma grande maioria dependia quase que exclusivamente
da exportao de um ou dois produtos, agravados com uma condio desfavorvel em quanto
a acesso de recursos de financiamento, o PPREA orientou as seguintes medidas: (i)
mobilizao de recursos financeiros locais, o uso racional dos emprstimos externos, a
reduo da dependncia da economia africana, o fortalecimento dos acordos sub-regionais e
regionais de pagamento e compensao, o fortalecimento das instituies financeiras africanas
com o objetivo de financiar os projetos de desenvolvimento, a organizao de uma
conferncia internacional sobre divida externa africana, parcelar a dvida externa, a
transformao parcial ou total da dvida externa africana em ajuda pblica ao
desenvolvimento ou doaes (BADI, 1992).
A partir de ento, o PPREA pediu uma melhor compreenso da comunidade
internacional em quanto situao socioeconmica da frica e, sobretudo como o perdo das
suas dvidas contribuiria em grande medida para seu avance econmico e social. Mas
tambm, exigia o comprometimento dos governos africanos em aplicar os recursos recebidos
de forma racional, acompanhado de polticas de reformas adequadas, gesto eficaz e racional

74
O PPREA reconhecia tambm que os planos nacionais de desenvolvimento e os oramentos anuais da maioria
dos pases africanos tendem a perpetuar e mesmo a acentuar a dependncia das suas economias em relao aos
recursos estrangeiros, e que deram lugar m gesto dos recursos nacionais negligenciando setores prioritrios
como agricultura, indstria e mo-de-obra, provocando vultosas despesas com importaes de bens de consumo
e a realizao de projetos improdutivos (FERNANDES, 2007).
141
das empresas pblicas, liberalizao da economia, reduo de gastos com exrcitos e
fortalecimento da participao da sociedade civil no processo de desenvolvimento.

4.5.4 Grupo Banco Africano de Desenvolvimento Econmico (Grupo BAD)

A criao de um banco de desenvolvimento econmico que apoiasse o processo de
descolonizao figurava desde sempre, entre as prioridades dos lderes africanos. Ademais,
Ocampo (2006) frisa que os bancos regionais de desenvolvimento so iniciativas exitosas de
cooperao regional quando se trata de mobilizar recursos financeiros para apoiar os esforos
nacionais de desenvolvimentos dos seus membros, e que suas funes devem estar dirigidas a
fortalecer a cooperao entre os pases membros, promover iniciativas de integrao e
coordenao de estratgias de desenvolvimento.
Uma vez constituda a OUA, a idia de criar um banco regional de desenvolvimento
ganhou mais fora e a UNECA foi encarregada de idealizar esse processo. De partida, a
UNECA formou uma equipe de pesquisa chamada Comit dos nove - um grupo multilateral
de economistas e especialistas em outros setores que representaram a diversidade africana-,
que depois de vrias reunies e debates com lderes africanos e de alguns pases ocidentais,
redigiu um projeto de acordos que foi submetido aos governos africanos e assinado por 23
governos no dia 4 de Agosto de 1963, em Khartum, capital do Sudo (BAD, 2006).
Vale ressaltar, que independentemente das contradies ideolgicas na altura - Grupo
Brazzaville, Grupo Casablanca e Grupo Monrvia- existia um consenso que o banco fosse
100% africano
75
. Como resultado, no dia 10 de setembro de 1964, entrava em vigor a vigncia
da ento constituda Grupo Banco Africano do Desenvolvimento, quando os 20 Estados
membros subscreveram 65% do capital social de 250 milhes de dlares. A assemblia
inaugural do Conselho de Governadores realizou-se de 4 a 7 de novembro de 1964, em Lagos
e decidiu-se estabelecer a sede em Abidjan (Costa de Marfim). Entretanto, em 2003, a sede
foi transferida temporariamente para Tunes, devido instabilidade poltica na Costa do
Marfim (BAD, 2011).

75
Fator que o distingue de outros bancos regionais de desenvolvimento, que so oriundos da Guerra Fria.
142
A diferena dos outros bancos regionais de desenvolvimento, Ocampo (2006) afirma
que o BAD no foi produto da Guerra Fria, mas sim uma manifestao da vontade dos pases
africanos recentemente independentes, de manter a margem de alinhamento das
superpotncias da Guerra Fria. Por tal razo, durante quase duas dcadas o Grupo BAD
admitia como membros somente os pases africanos com o propsito de manter o carter
estritamente continental
76
.
Na viso de Culpeper (2006), todos os bancos regionais de desenvolvimento foram
criados com o objetivo de apoiar a integrao regional,
77
e o caso africano na foge regra. O
Grupo BAD uma instituio multilateral de financiamento que se prope a mobilizar
recursos internos e externos para promover o investimento e fornecer assistncia tcnica aos
pases africanos. Sendo a primeira instituio de financiamento e desenvolvimento na frica,
suas prioridades so: a luta contra a pobreza, melhoramento de condies de vida da
populao africanas e financiamento para o desenvolvimento (BAD, 2011).
O Grupo BAD persegue os seguintes objetivos: (i) contribuir ao desenvolvimento
econmico e progresso social dos pases africanos; (ii) utilizar os recursos disponveis para
financiar projetos e programas de investimentos de acordo com as prioridades dos projetos
sub-regionais; (iii) mobilizar recursos atravs de operaes de co-financiamento com as
agncias multilaterais e bilaterais de desenvolvimento por uma parte, e dos mercados
financeiro, por outra; (iv) promover o dialogo internacional para a compreenso das questes
relevantes do desenvolvimento africano; (v) promover o investimento pblico e privado na
frica atravs de reformas polticas necessrias e; (vi) fornecer toda assistncia tcnica que
objetiva pesquisar e preparar projetos de desenvolvimento para a frica.
Para conseguir tais objetivos, o Grupo BAD trabalha com os seguintes instrumentos
de crditos: (i) Emprstimos projetos: investimento para criar ativos produtivos especficos ou

76
Os pases africanos membros do BAD so: frica do Sul, Arglia, Angola, Benin, Botsuana, Burkina Fasso,
Burundi, Camares, Cabo-Verde, Repblica Centro-Africana, Chade, Comores, Congo, Costa de Marfim, Egito,
Guin Equatorial, Eritria, Etipia, Gabo, Guin, Gmbia, Gana, Guin Bissau, Kenia, Lesoto, Libria, Lbia,
Madagascar, Malaui, Mali, Mauritnia, Mauricio, Marrocos, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, RDC,
Ruanda, So Tom e Prncipe, Senegal, Seychelles, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Togo,
Tunsia, Uganda, Djibuti, Zmbia, Zimbbue.
77
Entretanto, segundo Culpeper (2006) pouco contriburam para esse objetivo, no caso de tomar como indicador
a proporo da carteira de emprstimos concedidos a projetos de integrao regional. Por exemplo, no Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) os emprstimos com esse fim constituem apenas o 2% das
autorizaes, que ascendem anualmente a 8 000 milhes de dlares, enquanto que a cooperao tcnica regional
representa somente um 12 milhes de dlares ao ano. Mesmo assim, talvez este indicador no tenha refletido
cabalmente os esforos dos bancos regionais de desenvolvimento por facilitar uma maior integrao e
cooperao regional.
143
aumentar uma determinada produo; (ii) linhas de crdito: fundos outorgados atravs das
instituies nacionais ou sub-regionais de financiamento de desenvolvimento com vista a
financiar certo nmero de projetos especficos, patrocinados na maioria dos casos pelas
pequenas e medias empresas; (iii) investimentos e emprstimos de reabilitao setoriais:
investimentos que visam a fornecer ou reabilitar as capacidades setoriais da planificao,
produo ou comercializao, muitas vezes utilizada para financiar a importao de
equipamentos ou insumos para determinados setores; (iv) emprstimos de ajuste setorial:
crditos para apoiar as mudanas polticas ou reformas institucionais de um setor em
especfico; (v) emprstimos de ajuste estrutural: crditos para promover uma reforma
especfica da poltica macroeconmica; (vi) operaes de assistncia tcnica: emprstimos ou
doaes que aportam competncias tcnicas para reforar as capacidades institucionais ou
nacionais da regio e que financiam as investigaes necessrias para a preparao de
projetos.
A histria do Grupo BAD ilustra a crucial importncia que pode revestir os pases
desenvolvidos membros em relao capacidade de um banco regional de desenvolvimento
para mobilizar recursos
78
. Sem o patrocnio explicito dos pases industrializados, o Grupo
BAD demonstrou as aspiraes das naes africanas de traar um caminho especficamente
africano rumo ao desenvolvimento, porm anos posteriores j no tinha a mesma fortaleza e
isso permitiu a realizao de algumas modificaes do seu funcionamento (CULPEPER,
2006).
Na dcada de 1980, com a evidente limitao de suas capacidades de mobilizar
recursos, e depois de uns intensos debates, em 1982 o BAD abriu suas portas aos membros
no regionais
79
com a inteno de ampliar capital e ter acesso aos mercados internacionais
80
.
Contudo, continuava a manter o carter africano do banco, e at este perodo, era o nico

78
De fato, o financiamento em condies comerciais que oferecem os bancos multilaterais do desenvolvimento
depende em grande medida do seu acesso ao mercado de capital do Norte e, este por sua vez assegurado pelas
subscries de capitais dos pases crveis, ou seja, dos pases membros industrializados. Assim os emprstimos
em condies concessionrias sempre dependeram completamente dos fundos fornecidos pelos pases doadores
(CULPEPER, 2006).
79
Fazem parte do BAD 24 pases no regionais tais como: Alemanha, Argentina, ustria, Blgica, Brasil,
Canad, China, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Francia, ndia, Itlia, Japo, Coria do Norte,
Kuwait, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Arbia Saudita, Sucia, Sua, Reino Unido. Para ser membros do
BAD, os Estados no africanos devem ser membros do Fundo Africano de Desenvolvimento.
80
A maior influncia do Grupo BAD em quanto porcentagem de aes so proprietrios dos EUA; Japo e
Alemanha.
144
banco regional de desenvolvimento em que os pases beneficirios conservavam dois teros
do direito de voto (BAD, 2006).
Nos anos noventa, o BAD, fez frente a uma forte crise como conseqncia dos altos
nveis inadimplncia que ameaavam as futuras operaes, motivo pela qual, teve que
reorganizar a sua carteira e cancelar inmeros emprstimos que tinham sido acordados, mas
no reembolsados
81
. Desta maneira, dava incio a um perodo de grandes mudanas dentro do
BAD. Tambm nesta etapa houve negociaes para a ampliao do capital social do banco
que conduziu a uma nova reviso da repartio de voto, onde os pases no regionais
aumentaram sua cota at 40%
82
.
As atividades do Grupo BAD so controladas e monitoradas mediante o departamento
de auditoria, por um departamento independente de avaliao e por um tribunal administrativo
interno. Por fim, para melhorar a qualidade das suas prestaes e o dialogo com os
beneficirios de suas operaes, o Grupo BAD conta com varias oficinas localizadas nos 25
de seus pases membros regionais, para poder ter uma melhor cobertura e transparncia
(BAD, 2011).
Nos ltimos anos o Grupo BAD alargou ampliou suas funes para financiar e apoiar
iniciativas como as da NEPAD, gua e HIV/Sida, ao mesmo tempo, participa ativamente em
favor das aes enquadradas na Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endividadas (IPPAE).
O Grupo Banco Africano de Desenvolvimento est composto pelas seguintes instituies: (i)
Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), (ii) Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD)
e, (iii) Fundo Fiducirio da Nigria (FFN).

4.5.4.1 Banco Africano de Desenvolvimento (BAD)

Tendo em conta que os pases africanos na dcada de 1960 necessitavam de divisas
para financiar suas infraestruturas e planos nacionais de desenvolvimento e perante a ausncia
de instituies financeiras relevantes, o Grupo BAD desempenhou um papel fundamental.

81
David Knox, o vice-presidente do Banco Mundial na altura, foi encarregado da avaliao da organizao a
partir da qual se iniciou um perodo de profundo ajuste e reformas internas (BAD, 2006).
82
Algumas regras foram modificadas no sentido de um aumento da maioria qualificadas de voto, que precisam
de 66%, o que outorga aos pases no regionais um poder efetivo de veto.
145
Neste sentido, o BAD ofereceu mecanismos de coordenao que permitisse aos pases
africanos planificar e financiar suas infraestruturas, assim como tambm brindava assistncia
tcnica e conselhos em questes polticas. Desde a dcada de 1970, o BAD vem dando maior
prioridade para financiamentos de projetos s instituies financeiras sub-regionais com vista
a promover a integrao. Da mesma maneira, canaliza importantes excedentes resultantes de
aumentos bruscos nos ingressos por exportaes de petrleo no financiamento para o
desenvolvimento (BAD, 2011).
A estrutura do BAD composta da seguinte maneira:
(i) Conselho de Governadores. Corresponde o rgo supremo e representada por um
Governador com mandato de cinco anos, renovvel uma nica vez. Cada pas membro
representado no Conselho por um membro, na maior parte, pelos Ministros de Finanas e/ou
de Economia e um suplente, e se renem anualmente. Todos os pases membros tm o mesmo
nmero bsico de votos alm dos segundos votos proporcionais a sua participao efetiva no
capital social do BAD. So competncia do Conselho de Governadores, a eleio do
Presidente do BAD, as decises relacionadas com o aumento de capital social, admisso de
novos membros e s diretrizes gerais sobre polticas operacionais. Os pases membros
regionais controlam 60% de votos e os no regionais os 40% restante.
(ii) Conselho de Administrao. Encarregado de dirigir os assuntos relacionados com
o BAD e com a gesto das operaes, com exceo dos aspetos expressamente encomendados
ao Conselho de Governadores. O Conselho compreende 18 diretores eleitos pelo Conselho de
Governadores para um perodo de trs anos renovvel uma nica vez, doze diretores
executivos eleitos pelos pases membros regionais e outros seis eleitos pelos pases membros
no regionais. Cada um desses diretores executivos atua em representao de vrios pases
membros, sendo que seus direitos de voto so proporcionalmente iguais participao no
capital social dos pases que representa.
(iii) O Presidente, eleito pela Comisso de Governadores, que como requisito
indispensvel, deve ser nacional de um dos pases membros regional, assume a presidncia do
Conselho de Administrao e ao mesmo tempo, o responsvel pela gesto do BAD.
Ademais, o Presidente deve render contas ao Conselho de Governadores sobre a aplicao das
polticas e diretrizes da instituio que preside.
146
O BAD concede emprstimos e realiza investimentos para estimular o
desenvolvimento econmico e avano social, proporciona assistncia tcnica para a
preparao e execuo de projetos de desenvolvimento e programas que promovem o
investimento pblico e privado. Ademais, o BAD responde as demandas de Estados membros
em relao com a coordenao de planos e polticas de desenvolvimento. Os emprstimos se
outorgam em condies no concessionrios. As taxas de juros variam em funo de custo de
captao e dos prazos que podem chegar a 20 anos, com perodos de carncia de cinco anos.
Os recursos financeiros consistem em capital social subscrito, bnus emitidos nos mercados
de capitais, reservas, emprstimos e lucro lquido acumulado (DE LA VEGA, 2007).
A maior parte dos recursos e projetos do BAD destinada aos Pases do Rendimento
Mdio (PRM). Depois de 1995, em vista de uma nova poltica de crdito, o BAD este
classificou os PRM em trs categorias. Na primeira (Grupo I) estavam os pases que
apresentam um PIB per capita inferior a 540 dlares e que so unicamente elegveis seus
recursos concessionrios do FAD. A segunda categoria (Grupo II) engloba os pases com um
PIB per capita situado entre 540 at 1050 dlares, que, por sua vez, tm acesso ao
financiamento misto, ou seja, tanto do BAD como do FAD. A tarcerira (Grupo III)
constitudos por pases que tm interesses unicamente ao acesso dos emprstimos do BAD
(BAD, 2011).
Os recursos do BAD so procedentes das subscries dos pases-membros, dos
emprstimos efetuados nos mercados internacionais, dos reembolsos e dos rendimentos de
emprstimos. Por outro lado, os recursos tambm so procedentes da reconstituio dos
recursos do FAD e do FFN. A ao conjunta entre o BAD e as entidades sub-regionais
permitiu a estes ltimos, oferecer um apoio financeiro mais flexvel apoiando os planos
regionais de desenvolvimento e facilitando a identificao dos pases receptores dos
programas de ajuda e aumentando a eficincia de forma geral.
Em relao aos critrios de elegibilidade usados pelo BAD, Sagasti e Prada (2006)
comentam que foi estabelecido um alto grau de correlao entre o uso de emprstimos
ordinrios ou em condies concessionrias e os nveis de renda per capita dos emprestadores
dos bancos regionais de desenvolvimento: quando um pas aumenta seu nvel de renda, no
147
longo prazo, em vez de tomar emprstimos concessionrios, passa a tomar emprstimos
ordinrios
83
.
O BAD conta com um sistema de classificao de trs nveis para determinar os
critrios que devem reunir para receber financiamento em cada janela, sistema compatvel
com o de Banco Mundial (baseado na categoria de renda e sustentabilidade da dvida).
Conforme este critrio, at final de 2002, treze pases africanos podiam obter financiamento
unicamente atravs da janela de emprstimos ordinrios (BAD); dois membros podiam
receber fundos tanto dessa janela como do servio de emprstimos concessionrias (FAD) e
trinta e oito membros estavam em condies de obter somente emprstimos de FAD
(SAGASTI; PRADA, 2006).
Em 1997, o BAD modificou suas polticas de graduao e agora emprega um
procedimento que consta de duas etapas. Primeiro, os pases so classificados por categorias
de renda e, segundo, so avaliadas suas capacidades de reembolso da dvida. Para trabalhar de
forma eficaz, o banco usa os seguintes indicadores: sustentabilidade da dvida, afluncia de
capital privado, taxa de poupana bruta interna, tamanho do pas, IPPAE, instabilidade do
aumento das exportaes, principais fontes externas do financiamento, acesso aos crditos da
Associao Internacional de Fomento (AIF) e se os emprstimos que toma o Estado recebem
as qualificaes por parte de Moodys e Standar&Poors (CULPEPER, 2006).
Depois de adotar um marco especfico para a concesso de emprstimos em moedas
regionais, o BAD ampliou suas operaes nos mercados regionais de capital, onde os bancos
sub-regionais representam os importantes emissores de bnus nesses mercados de capital.
Aps as reformas e reestruturaes anteriormente mencionadas, o Grupo BAD recebeu muitos
elogios e valorao positiva de instituies especializadas em relao a sua solidez financeira.
Por este motivo, em 2003, recebeu a classificao de rating AAA de Fitch, Moodys, JCR e
Standard&Poors (BAD, 2011).

83
Emprstimos ordinrios so operaes a mdio e longo prazo que constituem a principal atividade dos bancos
e inclui: (i) emprstimos para projetos e programas do setor pblico e privado; (ii) emprstimos para ajuste
estrutural e apoio a balana de pagamentos, geralmente desembolsados por trechos; (iii) emprstimos de
emergncia em caso de desastre ou de imprevistos; (iv) emprstimos a intermedirios financeiros como
sociedades financeiras, sociedades financeiras de desenvolvimento e criao de fundos para micro finanas e; (v)
emprstimos de desembolso rpido baseado no desempenho passado, a disposio dos muturios que contm
com determinada capacidade creditcia. Os bancos regionais de desenvolvimento tambm contam com janelas
soft para os pases-membros mais pobres. Entre estes instrumentos aparecem os emprstimos em condies
concessionrias no longo prazo com baixa taxa de juros; com um prazo de carncia prolongado para programas e
projetos de investimento do setor pblico, para emergncias e atividades de reconstruo posteriores aos
conflitos, e para apoio oramentrio (SAGASTI; PRADA, 2006).
148

4.5.4.2 Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD)

O Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) nasceu em novembro de 1972, muito
embora iniciasse suas atividades somente em 1974. Corresponde a janela concessionria do
BAD e tem por objetivo promover o desenvolvimento econmico e social dos pases
africanos de renda baixa (40 pases no total que representam aproximadamente 77% da
populao africana) atravs de concesso de subvenes pblicas e privadas, e emprstimos
concessionrios. At a data, o FAD tem financiado 2 293 milhes de operaes no valor de
36,2 bilhes de dlares. Neste sentido, o FAD o maior doador para a integrao de bens
pblicos regionais na frica, e suas operaes representam aproximadamente 20% da Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento (BAD, 2011).
O FAD outorga emprstimos sem juros a um custo relativamente baixo, sendo que
parte importante de suas operaes corresponde a assistncias tcnicas destinadas a financiar
estudos de viabilidade e fortalecimento de capacidades institucionais. Por ter como objetivo
fornecer recursos concessionrios aos PRM com vista a reforar suas produtividades e
crescimento econmico, seus recursos procedem diretamente das contribuies especiais
operados pelos Estados participantes.
A estrutura do FAD est composta da seguinte maneira: (i) Conselho de
Governadores. Conta com representantes dos Estados participantes, que votam em proporo
a sua participao no Fundo; (ii) Conselho de Diretores. Representado por doze Diretores dos
quais seis so eleitos pelos Estados que participam no Fundo e outros tantos designados pela
Comisso de Governadores do BAD. O Conselho convida aos outros diretores do banco a
participar nos debates sobre projetos dos pases que representam no Conselho de
Governadores. Neste caso, o mandato tambm de trs anos, e pode expirar em caso de um
incremento de subscries; (iii) O Presidente do BAD assume tambm a presidncia do
Conselho de Diretores do FAD e ,ao mesmo tempo, o responsvel pela sua gesto.
O FAD tem feito importantes contribuies em matria do desenvolvimento. Por
exemplo, nos ltimos anos tem financiado: (i) a construo de estradas com extenso total de
12 000 km, traduzido no melhoramento do acesso a 41,5 milhes de pessoas; (ii) a construo
de 3000 Km de linhas de transportes de eletricidade e um aumento da capacidade instalada de
149
200 MW, permitindo a interconexo de 16,6 milhes de pessoas mais a redes de transporte e;
(iii) construo de 400 centros de sade e formao de 8000 agentes de sade, permitiram
melhorar o acesso a servios de sade para 13 milhes de pessoas (BAD, 2011).
Depois da crise financeira internacional, onde os pases africanos sofreram as
maioresas conseqncias negativas, houve uma resposta imediata do FAD. No ciclo 2008-
2010, o FAD tem financiado um nvel recorde de 8,9 bilhes dlares.

4.5.4.3 Fundo Fiducirio de Nigria

O Fundo Fiducirio da Nigria (FFN) ou Fundo Especial da Nigria (FSN) foi criado
em fevereiro de 1976 pelo Governo da Nigria, num esforo de assistir o desenvolvimento
dos PRM que no podem assumir as condies financeiras dos emprstimos convencionais.
Os emprstimos do FFN se concedem a 25 anos
84
, incluindo um perodo de carncia de cinco
anos e uma taxa de juro de 2 a 4% (BAD, 2011).
O gerenciamento do FSN da responsabilidade do BAD, que usando seus meios e
estratgias, consulta regularmente com o Governador da Nigria, para a aprovao sobre a
posta em marcha dos projetos selecionados. Cada emprstimo ou financiamento fora dos
recursos do FFN so aprovados pelo Conselho de Governadores do Banco, de acordo as
regras de voto das operaes de capital ordinria.
A estrutura organizativa do FFN tem sido modificada constantemente desde a crise do
BAD na dcada de 1990, e a atual data desde 2002, e est conformada por: um presidente,
cinco vice-presidentes que dirigem 25 diretorias. Para melhorar a qualidade dos servios, a
estratgia do FSN se baseia especificamente em: (i) assegurar uma apropriao maior dos
pases, (ii) promover uma maior seletividade, (iii) aplicar uma abordagem participativa, (iv)
estabelecer parcerias de colaborao com outros atores de desenvolvimento.
As reformas levadas a cabo, sobretudo, a partir de 2005, pretendem melhorar as
qualidades de recursos humanos, reforar a gesto das operaes, enfocar a gesto para uma

84
Com um capital inicial de 80 bilhes de dlares norte americanos lanado entre julho de 1976 e Fevereiro de
1977; aps o esgotamento destes recursos, no final de 1980, o governo nigeriano reconstituiu os recursos do FSN
pela segunda vez por um monto de 71 bilhes de dlares e essa reconstituio entrou em vigor em 1981 e, em
2003, o FFS j contava com 850 milhes de dlares (BAD, 2011).

150
melhoria na anlise e planificao assim coma formulao de estratgias-pas, e uma maior
orientao para os clientes. A reforma inclui ademais, a descentralizao da gesto do BAD,
permitindo a abertura e consolidao de uma rede de 25 oficinas independentemente das nove
oficinas regionais.
Na verdade, o Grupo BAD atravs de suas divises permitiu a concretizao de muitos
projetos de desenvolvimento na regio. Segundo BAD (2005) e BAD (2006), desde 1964 at
2004, o Grupo BAD tem financiado 3 007 operaes por um total de 53 bilhes de dlares,
dos quais, 58,4% tm sido financiados pelos recursos do BAD, 40,8% por fundos do FAD e
0,8% do FFN.
Em 2004, o Conselho de Governadores aprovou a Nova Poltica da Reduo da
Pobreza do BAD. Primeiramente, o BAD aprovou o cancelamento de 4000 milhes de dlares
(EUA) de dvida de 23 pases que respondem o critrio de elegibilidade da IPPAE. Para estas
instituies, 80% dos recursos necessrios para financiar os compromissos do BAD na IPPAE
vm dos scios financeiros do FAD, e os pases beneficirios tm investido este fundo para
financiar obras de infraestruturas no setor de sade e educao (BAD, 2011).
O Grupo BAD considera a agricultura e o desenvolvimento rural como suas principais
prioridades. Mas tambm, projetos de sustento ao fornecimento de infraestrutura rural e a
expanso de indstria agro alimentaria privada com vista a garantir a segurana alimentar,
ausente nos pases africanos, so igualmente prioritrios. Da mesma forma, as infraestruturas
bsicas indispensveis integrao regional e o aprovisionamento das populaes isoladas
so as chaves das aes prioritrias e dos projetos do BAD. No mbito de sade, os projetos
do BAD so diretamente direcionados para a luta contra o HIV/Sida e as doenas tropicais
como o paludismo.
No setor da educao da frica Ocidental, por exemplo, o BAD apia os projetos
educativos especialmente na Burkina Faso, Mali e Nger. Igualmente tem financiado projetos
de bens pblicos em reas de energia, infraestrutura regional como o plano LAGOS-
DAKAR
85
. O BAD lanou vrios programas em relao ao gerenciamento de gua junto com
o programa do desenvolvimento da agua da NEPAD denominado AMACOW. Por exemplo, o

85
Um plano que pretende no longo prazo, estender o gasoduto de Lagos at Dacar, de forma tal que o gs
nigeriano seja acessvel a todos os pases da regio.
151
aprovisionamento na gua potvel e assistncia no meio rural da frica Ocidental (IAEAR),
que permitir seus milhes de pessoas poderem de ter acesso gua potvel e assistncia.

4.6 Comunidade Econmica de Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental
(CEDEAO)

Depois da criao da OUA, a perspectiva da integrao dos mercados nacionais num
nico mercado regional, isto , a criao das Comunidades Econmicas Africanas, passou a
ser o discurso dominante dos dirigentes africanos. As recomendaes dos encontros e/ou
reunies de dirigentes africanos eram claras: promover a cooperao econmica entre os
novos Estados independentes como estratgia de desenvolvimento. A Comunidade
Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) ou Economic Community of West
African States (ECOWAS), foi resultado dos esforos da integrao iniciada na dcada de
1960, sendo as etapas para sua constituio muito complexas, devido a rivalidades que existia
entre os pases francfonos apoiados pela Frana por um lado, e por outro, pelos pases
anglfonos apoiados pela Inglaterra.
A idia inicial de uma comunidade oeste-africana foi obra do ex Presidente liberiano
William Tubman durante a Conferncia de Monrvia em 1964. Na mesma, foi assinado um
acordo de colaborao entre Costa do Marfim, Guin Conacri, Libria e Serra Leoa, que no
foi bem sucedido. Em 1968, foi adotado um Protocolo que estabelece a constituio de um
grupo africano, com o objetivo de estreitar cooperao em vrios setores. Porm, a ausncia
de Togo, Daom, Nger e, sobretudo da Costa do Marfim que na poca negava toda e
qualquer aproximao com a Nigria, acabou por frustrar essa iniciativa (CEDEAO, 2006).
De fato, era uma poca conturbada para os pases da regio, tendo em conta que
alguns pases, como Gana e Togo, acabavam de experimentar levantes militares, e a Nigria
estava saindo do conflito civil conhecido como Guerra de Biafra
86
. A lio da Guerra de

86
Um conflito causado pelo choque entre dois grupos tnicos: os ibos provenientes da provncia de Biafra e os
hausa. Os ibos ocupavam altos cargos administrativos, portanto formavam a elite da sociedade nigeriana. Devido
a algumas inconformidades com as autoridades governamentais, um grupo de oficiais do exrcito da tnia ibo,
tomou o poder atravs de um golpe de Estado em 1966. Imediatamente, um contragolpe liderado pelos
integrantes da tnia hausa, derrota os ibos. Ato seguido, os ibos foram perseguidos e massacrados em todo o
pas. Assim, a provncia de Biafra declarou sua independncia, mas o governo nigeriano no aceitava, at porque
Biafra uma provncia rica em petrleo. Desta forma, iniciava o conflito que durou desde 1967 at 1970, quando
152
Biafra foi o ponto de partida que a Nigria tomou como base para tentar convencer seus
vizinhos regionais sobre a importncia da criao de uma entidade regional comum, isso
porque durante o conflito, os separatistas ibos receberam apoio de muitos pases da regio.
O governo nigeriano, fortemente apoiado pelo togols, abraou a dura tarefa de
promover a integrao regional. Em 1973, os dois pases promoveram a Conferncia de
Ministros de Relaes Exteriores da regio em Lom, para debater os pormenores da
constituio de uma organizao supranacional. Em 1974, foram realizadas duas novas
conferncias (uma em Acra e outra em Niamey) que serviram para ultimar os pormenores da
constituio da futura organizao. Finalmente, os representantes Benin, Burkina Faso, Costa
de Marfim, Gmbia, Gana, Guin-Bissau, Guin-Conacri, Libria, Mali, Nger, Nigria,
Senegal, Serra Leoa, Togo e Mauritnia reunidos em Lagos, no dia 28 de maio de 1975,
assinaram o Tratado Constitutivo da CEDEAO. O Tratado entrou em julho do mesmo ano,
Cabo Verde aderiu organizao em 1976 e Mauritnia abandonou a mesma em 2000
(CEDEAO, 2006).
Devido a essa complexidade, Badi (1992) comenta que a constituio da CEDEAO foi
motivada por trs fatores fundamentais, a saber: criao de uma frente comum para a luta
contra a dominao e opresso de foras externas por meio de cooperao dos pases
pequenos Estados da regio; estabelecimento de uma economia forte e vivel com o intuito de
erradicar a pobreza e; a impossibilidade do desenvolvimento econmico de forma isolada,
devido pequena dimenso dos mercados locais, e tambm devido ao no bem sucedido
plano de desenvolvimento da UNECA durante a dcada de 1960 e parte de 1970.
Por sua vez, Filho (2000) resume as seguintes iniciativas como gneses do nascimento
da CEDEAO: (i) o projeto liberiano, que buscava a criar uma zona de livre comrcio com a
participao de todos os pases da zona; (ii) a Conferncia Para a Coordenao Industrial,
realizada em Bamako, capital do Mali e patrocinada pela UNECA e pela Organizao para a
Agricultura e Alimentao (FAO), que visava principalmente o estabelecimento da indstria
siderrgica da regio; (iii) a Conferncia da Niamey, igualmente patrocinada pela UNECA,
que objetivou aumentar o alcance da integrao econmica regional, ampliando a atuao da
Comunidade Econmica da frica do Oeste (CEAO), organizao ento atuante nos ex-
territrios franceses; (iv) a iniciativa nigeriana de cooperao com os pases vizinhos, como

o exrcito de Biafra se rendeu e foi incorporado novamente na Nigria. Ressaltar que no conflito, morreram mais
de um milho de pessoas, a maioria delas eram do grupo tnico ibo.
153
alternativa de evitar conflitos internos, uma vez que a Nigria acabava de sair da Guerra de
Biafra. Esta iniciativa, apoiada posteriormente pelo governo togols, propiciou a assinatura do
Tratado da criao da CEDEAO em 1975.
Desde o ponto de vista institucional, a CEDEAO estruturou-se da seguinte forma de
modo a tentar dinamizar o funcionando de seus projetos (CEDEAO, 2011):
(i) Conselho dos Chefes de Estados e Governos. Encarrega-se da direo e controle
geral da Comunidade para a realizao dos seus objetivos. A cpola realizada uma vez por
ano em sesso ordinria e a presidncia corresponde cada ano a um Estado-membro, eleito
pelo Presidente da cpola.
(ii) Conselhos de Ministros. Assegura o funcionamento e desenvolvimento da
comunidade, para tal, rene-se duas vezes anual em sesso ordenaria. A presidncia fica para
o Ministro encarregado dos assuntos da CEDEAO do Estado que preside a Cimeira.
(iii) Parlamento Comunitrio. Representa um frum de dilogos e de consulta. O
protocolo para sua instituio foi assinado em 6 agosto em 1994, e entrou em vigor no dia 14
de maro de 2002. O Parlamento est composto por 115 lugares, e cada Estado-membro
dispe no mnimo de cinco lugares. Os lugares restantes so repartidos em funo da
composio populacional dos pases: 35 lugares para Nigria, 8 para Gana, 7 para Costa de
Marfim, 6 para Burkina Faso, Guin-Conacri, Mali, Nger e Senegal. O Benin, Cabo-Verde,
Gmbia, Guin-Bissau, Serra Leoa e Togo ficam com 5 lugares cada um. Cada delegao
nacional deve integrar como mnimo um 30% de mulheres.
(iv) Conselho Econmico e Social. Tem um papel consultivo e est integrada por
representantes de distintas categorias de atividades econmicas e sociais.
(v) Corte de Justia da Comunidade. Assegura o respeito ao direito e ao princpio da
equidade na interpretao do Tratado. Ademais, examina as demandas judiciais dos Estados-
membros e instituies da CEDEAO assim como as questes relacionadas com no
pagamentos de cotas. Os sete juzes da corte so designados pela cpola dos chefes de
Estados e Governos, baseando na lista proposta pelos Estados-membros.
(vi) Mecanismo da Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos. Inclui a Cpola, a
Secretaria Executiva e um Conselho de Mediao e Segurana dos Estados-membros. Este
ltimo revisa as atividades dos rgos da Comisso de Defesa e Segurana, o Conselho de
154
Sbios, o Centro de Observao Regional e Monitoramento: Grupo de Monitoramento da Paz
de CEDEAO (ECOMOG).
Com vista a levar em frente o desenvolvimento regional, os objetivos da CEDEAO
so: (i) promover a cooperao e a integrao em todos os mbitos da atividade econmica
com o fim de elevar o nvel de vida dos seus povos, (ii) manter e aumentar a estabilidade
econmica, (iii) reforar as relaes entre os Estados-membros e, (iv) contribuir para o
desenvolvimento do continente africano. O Tratado de CEDEAO prev igualmente a
harmonizao e coordenao de polticas nacionais; a criao de um mercado comum
mediante liberalizao dos intercmbios comerciais; estabelecimento de uma tarifa exterior
comum e uma poltica comercial comum, a eliminao dos obstculos a livre circulao de
pessoas, bens e servios; a criao de uma Unio Africana (UEMOA, 2006).
O Tratado da CEDEAO estimava a concretizao da comunidade num espao de 15
anos progressivamente em trs etapas. Na primeira etapa, com uma durao de dois anos, os
Estados-membros realizariam estudos e organizariam as instituies comunitrias. Ademais,
seria proibido instituir novos direitos de importaes e potenciar os j existentes.
Na segunda, com uma durao de oito anos, o bloco ocupar-se-ia com a eliminao
gradual dos direitos aduaneiros e outros impostos entre os Estados-membros, a livre
circulao de pessoas, servios e capitais. Na terceira fase, correspondendo os restantes 5
anos, seria instituda uma Tarifa Externa Comum (TEC) ao comrcio intra-comunitrio,
mediante abolio das diferenas existentes entre as tarifas existentes dos Estados-membros
(FERNANDES, 2007).
No momento inicial da sua criao, os objetivos da CEDEAO eram basicamente o
desenvolvimento econmico; mas ao longo do tempo, os aspetos polticos, a paz e a
segurana, se converteram progressivamente numa prioridade para organizao (DE LA
VEGA, 2007). A Cimeira dos chefes de Estado e Governo aprovou em 1978, o Protocolo de
No-agresso e, em maio de 1981, o protocolo de Assistncia e Defesa Conjunta.
A partir de 1990 sob a liderana nigeriana, cria-se um Comit Permanente. Em 1991,
comea a reviso do tratado da CEDEAO com a inteno de acelerar a integrao econmica
de um lado, e de outro, abordar questes de cooperao poltica em matria paz e segurana
regional, devido os impasses polticos e Golpes de Estados. Comeava desta forma, o
155
estreitamento dos vnculos entre o desenvolvimento socioeconmico, a paz e segurana
regional.
Em 1990, foi criada a West African States Monitoring Group (ECOMOG) como
mecanismo de resoluo de conflitos e fora de acompanhamento da paz, uma iniciativa que
demonstrava a vontade dos chefes de Estados e Governos de responderem efetivamente a
instabilidade regional. Desde ento, ECOMOG
87
tem feito intervenes em conflitos como da
Libria, Serra Leoa, Guin-Bissau, Togo e Costa do Marfim.
Tendo em conta o grau desigual de desenvolvimentos destes pases, a CEDEAO
estabeleceu um Fundo de Cooperao, Compensao e Desenvolvimento, para minimizar os
efeitos da integrao dos pases menos desenvolvidos. Os recursos do fundo seriam
destinados a financiar projetos de infraestruturas nos pases membros; indenizar os Estados
que tenham sofrido com instalaes de empresas comuns; subvencionar ou conceder outros
tipos de assistncia que sofreram conseqncias da liberalizao comercial na comunidade e;
garantir os investimentos estrangeiros na comunidade (CNUCED, 2009; UNIO
AFRICANA, 2011).
Ademais, com vista harmonizao das polticas macroeconmicas que permita um
futuro crescimento estvel e o desenvolvimento sustentvel, foi adotado os seguintes critrios
econmicos para cada um dos pases membros: (i) dficit oramentrio no maior que 5%; (ii)
taxa de inflao anual de at 10%, (iii) limite de flutuao cambial de at 5% (FILHO, 2000).
De fato, desde a perspectiva da integrao econmica da CEDEAO, os avanos tm sido
muito lentos, com constantes revises de prazos.
Em 1990, transcorridos mais de 15 anos, desde a sua criao, a CEDEAO no
conseguia materializar seus principais objetivos, devido as dificuldades de vrias ndoles. Os
mais chamativos eram a falta de complementaridade dos sistemas econmicos nos Estados-
membros; as divergncias entre a Nigria e Costa do Marfim sobre a liderana da
organizao; a instabilidade poltica que se consubstncia nas mudanas sucessivas dos
governos e a falta de vontade poltica dos governos centralizados na soberania nacional.
Para reverter esta situao os representantes de CEDEAO, reunidos em Cotonou em
1993, assinaram o Tratado da Reviso da CEDEAO, que previa uma zona de livre comrcio

87
A ECOMOG durante sua interveno na Libria recebeu fortes crticas criticas pela brutalidade dos soldados.
Entretanto, ningum coloca em dvida sua importncia para o mantimento da paz na regio.
156
entre os Estados-membros, mediante a eliminao de tarifas internas e de barreiras no
tarifrias at 1999. O Tratado tambm decidiu a criao de uma TEC com o intuito da criao
da unio aduaneira e de uma zona monetria comum para o ano 2000. Tambm nesse ato,
foram introduzidos mecanismos de controle e de arbitragens como: Parlamento e o Tribunal
de Justia. Os chefes de Estados presentes reiteraram seus compromissos com a integrao e
ao reforo da cooperao para o desenvolvimento regional (DE LA VEGA, 2007; CEDEAO,
2011).
Com o objetivo de reforar os recursos financeiros do Fundo atravs da abertura de
capital para os parceiros no regionais, na Conferncia de Estados e Governos realizado entre
9 e 10 de dezembro de 1999, decidiu-se transformar o Fundo de Cooperao, Compensao e
Desenvolvimento numa sociedade holding regional denominado Banco de Investimento e
Desenvolvimento (BIDC) da CEDEAO, com duas filiais especializadas: Fundo Regional de
Desenvolvimento da CEDEAO (FRDC) e o Banco Regional de Investimento da CEDEAO
(BRIC). Entretanto, com vista a favorecer a concentrao das atividades do Grupo BIDC de
forma a racionalizar suas despesas operacionais, a Conferncia de Estados e Governos, de 14
de junho de 2006, decidiu sua reorganizao numa estrutura nica. Este novo formato do
BIDC comeou a funcionar em 2007, e as reformas estruturais e estratgicas antes
mencionadas permitiram o BIDC cumprir com a misso que lhe foi atribuda pela CEDEAO
(CEDEAO, 2011).
Em dezembro de 1999, a CEDEAO deu incio a um programa de convergncia
macroeconmica visando criao de uma Zona Monetria nica na frica Ocidental, com
base no mecanismo multilateral de fiscalizao das reformas com essa finalidade. A idia
tambm de criar uma segunda zona monetria que seria fundida com a UEMOA para
formalizar uma nica zona monetria. Entretanto, as dificuldades como os atrasos verificados
em algumas reformas essenciais nos domnios estatsticos, da harmonizao, dos sistemas de
pagamentos, da liberalizao da conta de capital e da aplicao efetiva do regime aduaneiro,
assim como a ausncia de Cabo-Verde e Libria, acabam por dificultar esses objetivos.
Em 2000, uma nova reviso do Tratado foi realizada onde entre outros aspectos, se
comprometeu a criao de uma unio econmica e aduaneira para 2005 que inclua a livre
circulao de mercadorias, o estabelecimento de uma TEC e a harmonizao das polticas
econmicas e setoriais. O ponto central era a criao de uma unio monetria prevista para
2010, com a adoo de polticas comuns, a supresso total de obstculos sobre circulao de
157
pessoa bens e servios, e a harmonizao de polticas monetrias, financeiras e fiscais, com
vista ao estabelecimento de uma moeda nica na frica Ocidental at 2015.
Desde Janeiro de 2000, a CEDEAO se convertia numa zona de livre comrcio, muito
embora o processo de liberalizao de comrcio no seja altamente efetivo na prtica porque
ainda so muitas as resistncias de alguns pases-membros na hora de aplicar o plano
harmonizado de eliminao de tarifas e barreiras no tarifarias (CEDEAO, 2006). Na
seqncia da cpula dos Chefes de Estados e Governos de Niamey, realizada no dia 16 de
janeiro de 2006, foi realizada outra reviso do Tratado. O Protocolo da reviso do Tratado foi
direcionado para a transformao do Secretariado Executivo da CEDEAO numa Comisso de
nove membros. Estas revises, sobretudo a adoo de um novo regime jurdico dos Atos,
trouxeram a dimenso da supranacional idade que faltava ao processo de integrao na regio.
Recentemente, a CEDEAO tem adotado um cdigo aduaneiro comunitrio, tendo
acordado harmonizar o Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) e realizado um estudo sobre a
criao de um fundo de solidariedade que promova o desenvolvimento equilibrado do sistema
comunitrio. Em relao livre circulao de pessoas, CEDEAO uma das regies africanas
que mais tem avanado com respeito liberdade de movimentos de pessoas, num espao
scio-cultural que se caracterizam por uma mobilidade transnacional que aparece como algo
natural (CEDEAO, 2006).

4.7 Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA)
4.7.1 Antecedentes

O surgimento da atual UEMOA remonta a final da dcada de 1890, quando ainda sete
dos oitos pases da atual Unio (exceto a Guin-Bissau) formavam parte da frica Ocidental
Francesa (AOF) e depois da Comunidade Franco Africana (CFA). Na verdade, a formao
destas duas agrupaes iniciais, foi uma estratgia do governo colonial francs de estabelecer
uma poltica monetria e comercial nas suas colnias para seu melhor controle. Uma vez
consolidada esse domnio, no dia 26 de dezembro de 1945 a Frana cria uma moeda
158
denominada Franco CFA
88
para circulao nas suas colnias da AOF e da frica Equatorial
(AEF), ao tempo que ratificava os acordos de Bretton Woods. Tambm estas zonas so
conhecidas como Zona Franco
89
; que segundo a UNECA (2006) corresponde o exemplo mais
antigo de cooperao financeira entre um grupo de pases menos desenvolvidos.
Em 1962, uma vez conseguido as independncias nacionais, os Estados da AOF
decidiram criar o Banco Central da frica Ocidental BCEAO- para substituir o Instituto da
Emisso da AOF, que vigorava at a data, com a funo de colocar em circulao novas
moedas ou papel de crdito.
O Franco CFA tinha paridade fixa com respeito ao Franco Francs, salvo escassas
irregularidades, e at 1948, 1 Franco CFA era igual a 1, 70 Franco Francs (FF). Devido a
desvalorizao do FF no dia 17 de outubro de 1948, 1FCFA passou a valer 2 FF. Em 1958,
com a instaurao do novo Franco Francs, 1FCFA passou a equivaler a 0,02 FF. Mais
recentemente, no dia 12 de janeiro de 1994, houve uma desvalorizao brusca do FCFA de
50% (passando de 0,02 FF para 0,01 FF) imposta pela Frana com respaldo do FMI e Banco
Mundial. A partir de 1 de janeiro de 1999, a paridade do Franco CFA foi fixada com o euro:
1 euro = 665, 957 FCFA.
Os pases da AOF com a finalidade de manter a mesma moeda que vigorava na Zona
Franco e os laos solidrios com os vizinhos decidiram criar a Unio Monetria do Oeste
Africano (UMOA) no dia 14 de novembro de 1973. O Tratado da Constituio foi concludo
inicialmente entre a Costa do Marfim, Daom (atual Benn), o Alto Volta (atual Burkina
Faso), a Mauritnia, o Nger e o Senegal. O Mali, que tinha assinado o tratado, no ratificou.
Em novembro de 1973, o Togo aderiu a Unio ao passo e a Mauritnia retirou-se no final do
mesmo ano; e o Mali aderiu a UMOA em 1984 (AJE-GB, 1997).
Nesta nova etapa, a convertibilidade do FCFA feita atravs de uma conta
denominada Conta de Operao, aberta nos escritrios do Tesouro Pblico Francs em
nome do BCEAO. Em virtude da aplicao das disposies do artigo primeiro da conveno

88
No inicio, CFA significava Colnias Francesas de frica e o franco CFA significava- franco das colnias
francesas da frica. Em 1958, o CFA mudou de denominao passando a ser chamada Comunidade Francesa
da frica. Na atualidade, uma vez livre do domnio colonial francs, o CFA significa Comunidade Financeira
Africana para os pases da UEMOA e Cooperao Financeira Africana para os pases da CEMAC.
89
A Zona Franco correspondia aos pases da AOF e AEF que atualmente se transformaram em: (i) a UEMOA
integrada por Benim, Burkina Faso, Costa do Marfim, Guin-Bissau (no fazia parte da AOF), Mali, Nger,
Senegal e Togo; e (ii) Comunidade Econmica Monetria da frica Central (CEMAC) integrada por Camares,
Chade, Congo, Gabo, Guin-Equatorial e Repblica Centro Africana.
159
da cooperao monetria entre a Repblica Francesa e os pases-membros da UMOA, estes
ltimos tm por obrigao depositar 65% das divisas provenientes do resultado das suas
receitas de exportao.
A Conta de Operao funciona da seguinte maneira: todos os pases da UMOA (e
atualmente os da UEMOA) depositam suas receitas em divisa no BCEAO, que por sua vez,
deve depositar na sua Conta de Operao aberta junto ao Tesouro Pblico Francs, no
mnimo, 65% das divisas. A justificativa desta operao, segundo AJE-GB (1997) que
graas a esses depsitos na conta de Operaes do Tesouro Francs, a Frana consegue
garantir a convertibilidade do Franco CFA e permitir o BCEAO a emisso da moeda. Dito de
outra forma, graas a essa situao, permitido participao das autoridades francesas na
definio da poltica monetria da UEMOA.
A partir da dcada de 1980, independentemente das polticas de ajustes do FMI e
Banco Mundial que vieram a colocar por baixo muitos progressos regionais, dois importantes
acontecimentos externos foram importantes: a desvalorizao do dlar e reduo dos preos
dos principais produtos de exportao dos pases da regio. De fato, estes fatores eram
indcios de que as mudanas dentro da unio eram necessrias e urgentes.
Como se isso no bastasse, a crise agravou-se na dcada de 1990 com a desvalorizao
do Franco CFA. Assim, foi proposto um novo programa capaz de orientar as diretrizes para
um processo coerente de integrao monetria. O novo programa foi integrado e dirigido por
um grupo de peritos onde se encontravam acadmicos, agentes econmicos e especialistas
internacionais. Finalmente, durante a Conferncia de Chefes de Estados e de Governos de
julho de 1992, o Governador do BCEAO apresentou um relatrio onde constavam as grandes
linhas do novo projeto, que albergava entre outras mudanas, a passagem da unio monetria
para a unio econmica e monetria como forma de superar as crises, atravs de uma poltica
econmica comum (FERNANDES, 2007).
A desvalorizao do Franco CFA em 1 de janeiro de 1994, permitiu uma reunio dos
chefes de Estados e Governos no dia 10 de janeiro de 1994, onde oficialmente transformaram
a antiga UMOA para a Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental
(UEMOA).

160
4.7.2 Tratado da Constituio da UEMOA

A Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental UEMOA- foi
criada por um tratado assinado pelos chefes de Estados e Governos do Benin, Burkina Faso,
Costa do Marfim, Mali, Nger, Senegal e Togo no dia 10 de janeiro de 1994 em Dacar, com a
perspectiva de uso da moeda comum: o Franco CFA. O Tratado entrou em vigor no dia 1 de
Agosto de 1994 aps a ratificao pelos Estados-membros e a Guin-Bissau se converteu no
oitavo integrante com a sua adeso no dia 2 de Maio de 1997
90
(UEMOA, 2006). A UEMOA
representada por um simbolismo de crescimento, unio, solidariedade e complementaridade
entre os membros, sendo que o novo Tratado da UEMOA foi revisado no dia 29 de janeiro de
2003.


Figura 2-Mapa dos pases da UEMOA
Fonte: Imagens de Didinho.org

De acordo com o artigo 4 do Tratado revisado, os objetivos da UEMOA so:
(i) reforar a competitividade das atividades econmicas e financeiras dos Estados-
membros no quadro do andamento e abertura concorrencial num ambiente racional e
harmnico; (ii) assegurar a convergncia das performances e polticas econmicas dos

90
O artigo 104 do Tratado da Constituio da UEMOA estipula que qualquer Estado africano pode apresentar
um pedido de entrada na UMOA.
161
Estados-membros para o estabelecimento de um procedimento de vigilncia multilateral; (iii)
criar entre os Estados-membros um mercado comum baseado na livre circulao das pessoas,
bens, servios, capital e o direito de estabelecimento de trabalhadores assalariados ou
privados, assim como uma poltica comercial e tarifa exterior comum;
(iv) instituir uma coordenao das polticas setoriais nacionais para a misso de
abertura das aes comuns e eventualmente as polticas comuns, sobretudo dentro dos
seguintes domnios: recursos humanos, controle espacial, agricultura, energia, indstria,
minas, transporte, infraestrutura e telecomunicao; (v) harmonizar na melhor medida o bom
funcionamento do mercado comum, as legislaes dos Estados-membros e particularmente o
regime de fiscalizao.
A UEMOA se caracteriza pelo reconhecimento de uma moeda nica, o Franco da
CFA, cuja misso atribuda ao Banco Central da unio (UEMOA, 2009). Os organismos que
garantem o funcionamento da UEMOA so:
(a) Conferncia dos Chefes de Estados e Governos. Corresponde a suprema autoridade
da Unio e suas decises so tomadas por unanimidade. Rene-se no mnimo uma vez por
ano ou quantas vezes fossem necessrias por iniciativa do Presidente em exerccio a pedido
de vrios chefes de Estados da Unio- em cada um dos pases-membros por sistema rotativo
em funo da ordem alfabtica da sua designao e a presidncia assumida pelo Chefe de
Estado onde se rene a Conferncia. A Conferncia encarregada de decidir sobre a adeso
de novos membros assim como todas as outras questes que no encontraram solues no
Conselho de Ministros.
(b) Conselho de Ministros. encarregado pela direo da unio, onde cada pas-
membro representado por dois ministros, mas apenas o ministro de fazenda tem o direito do
voto. O Conselho presidido por um Ministro das Finanas alternadamente, podem ser
convidados os representantes das instituies internacionais ou dos Estados com os quais foi
assinado um acordo de cooperao.
O Conselho de Ministros rene-se pelos menos duas vezes por ano e toma suas
decises por unanimidade, e assegura a direo da UEMOA. O Conselho decide pela
denominao e pela definio da unidade monetria e de crdito, assim como tambm, aprova
todas as convenes com os governos ou os institutos de emisso estrangeiras e com as
instituies internacionais.
162
(c) Comisso da UEMOA. Constituda por oito membros denominados Comissrios
oriundos dos Estados-membros e nomeados pela Conferncia de Chefes de Estados na base de
critrios de competncia e de integridade e seus mandatos de quatro anos renovveis. A
Comisso exerce com vista ao bom funcionamento dos interesses geral da Unio poderes
prprios atribudos pelo Tratado. Entre suas funes aparece a de transmitir a Conferncia de
Chefes de Estados e ao Conselho de Ministros as recomendaes e os pareceres que julgar
teis preservao e ao desenvolvimento da Unio, delegar o poder de execuo dos atos que
adota assim como executar o oramento da Unio.
(d) Tribunal de Justia (TJ). Zela pelo respeito do direito em relao a interpretao e
a aplicao do Tratado da Unio. Igualmente, delibera a ttulo prejudicial sobre a legalidade e
interpretao do Tratado da Unio, dos atos assumidos pelos pases da Unio e dos estatutos
dos organismos criados por um Ato do Conselho de Ministros. O TJ composto por oito
membros nomeados por um mandato de seis anos renovveis pela Conferncia de Chefes de
Estados e Governos. Os membros do TJ so escolhidos entre as personalidades que oferecem
garantias de independncia e de competncia jurdica necessria ao exerccio das mais altas
funes jurisdicionais. Os membros do TJ designam no seu seio, para trs anos, o Presidente
do TJ e dividem entre si as funes de Juzes e de Advogados.
(e) Tribunal de contas (TC). O TC encarregado de assegurar o controle do conjunto
das contas da Unio. Esse controle incide sobre a regularidade e a eficcia da utilizao de
seus recursos. O TC composto por trs conselheiros nomeados por um mandato de seis anos
renovveis por uma vez pela Conferncia de Chefes de Estados e Governos. Os conselheiros
podem recorrer no exerccio de suas funes a um sistema de auditoria externa. As
modalidades de controle que devem ser exercidas pelo TC so definidas pelo Conselho,
deliberando com uma maioria de 2/3 dos seus membros por recomendaes dos conselheiros.
Finalmente, cabe mencionar que a UEMOA tem duas instituies autnomas e
independentes que so o Banco Central da Unio (BCEAO) e o Banco do Desenvolvimento
da Unio (BOAD), principais responsveis pela poltica monetria e creditcia da Unio.



163
4.7.3 Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO

O Banco Central dos Estados da frica Ocidental -BCEAO- um estabelecimento
pblico com sede em Dacar, criado no dia 12 de maio de 1962, corresponde instituio de
emisso comum dos oito Estados membros da UEMOA. Tem uma Agncia Nacional em
todas as capitais dos Estados-membros assim como um escritrio de representao em Paris.
O Banco Central tem apoiado a centralizao das reservas de divisas, a gesto da poltica
monetria dos Estados-membros, a manuteno das contas do tesouro e a definio das leis
bancrias aplicadas aos estabelecimentos financeiros da Unio (UEMOA, 2011). Neste
sentido, os objetivos do BCEAO so:
(i) Emisso monetria, em todos os Estados membros e gesto da poltica monetria
definida como o controle da oferta da moeda e das taxas de juro que garantam a liquidez ideal
dos pases da UEMOA. Esta poltica visa ajustar a liquidez da economia em funo da
evoluo da conjuntura econmica para garantir a estabilidade de preo e promover o
crescimento econmico.
(iii) Organizao e superviso da atividade bancria, definindo a regulamentao
aplicvel nos bancos e estabelecimentos financeiros.
(iv) Assistncia aos Estados-membros, a pedido dos respectivos governos nas suas
relaes com as instituies monetrias internacionais e dentro das negociaes realizadas
com vista concluso dos acordos financeiros internacionais. O mesmo responsvel pela
execuo destes acordos, nas condies estabelecidas pelos acordos aprovados pelo Conselho
de Administrao. O BCEAO tambm assiste aos Estados no quadro da definio e
acompanhamento da execuo de programas assim como na gesto de dvidas.
O funcionamento administrativo do BCEAO est estruturado da seguinte forma:
(i) Um Governador, nomeado pelo Conselho de Ministros das Finanas, cuja durao
de mandato de seis anos renovvel. O Governador organiza os servios e as atividades do
BCEAO, alm de executar as decises tomadas pelo Conselho de Ministros, bem como as
adotadas pelo Conselho de Administrao que preside. assistido por dois vice-
governadores, nomeados pelo Conselho de Administrao por um perodo de cinco anos
renovvel por mais um mandato.
164
(ii) Conselho de Administrao. Composto por dois membros oriundos de cada um
dos pases membros da Unio responsvel pela boa execuo das diretivas dadas pelo
Conselho de Ministros, de determinar as operaes do Banco Central, e fixar suas taxas e
condies de execuo. Tambm, define as regras que se impem aos Comits Nacionais de
Crdito no exerccio das suas competncias.
(iii) Comits Nacionais de Crditos. Um Comit Nacional de Crdito tem sua sede
junto agncia do Banco Central em cada um dos Estados membros, e composto pelo
Ministro das Finanas que o preside, por dois administradores e outros quatros membros
nomeados pelo governador do BCEAO, e por um representante da Frana. Sua funo
determinar o montante global dos valores que o Banco Central pode ceder ao financiamento
da atividade econmica em cada pas da Unio e as modificaes dos estatutos do Banco que
devem ser submetidos alterao pelo Conselho de Ministros da Unio.

4.7.4 Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD)

O Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD) foi criado pelo acordo de 14 de
novembro de 1973, exerce as suas funes e atividades em conformidades com as disposies
do artigo 23 do Tratado institudo na UMOA e tem por objetivo promover o desenvolvimento
equilibrado dos Estados- membros e realizar a integrao econmica da frica Ocidental. Sob
a direo do Conselho de Ministros, o BOAD administrado por um Presidente e um
Conselho de Administrao.
O Presidente nomeado pelo Conselho de Ministro da Unio por um perodo de seis
anos renovveis, e tem como funo, fazer aplicar as disposies dos estatutos dos mesmos e
das convenes concludas pela instituio a que preside, assim como presidir o Conselho de
Administrao do banco e convocar as reunies. Deve ser rotativo de forma a chamar a esta
funo um cidado de cada um dos pases membros da Unio. Na execuo das suas
atribuies, o Presidente assistido por um vice-presidente que nomeado pelo Conselho de
Administrao por um perodo de cinco anos renovveis.
O Conselho de Administrao composto pelo Presidente do BOAD, por um
representante titular e um suplente nomeado por cada um dos Estados-membros e pelo
Governador do BCEAO. Responde pela deciso de aumento ou reduo do capital do banco e
165
aprova as decises tomadas na participao do capital de empresas ou de instituies, assim
como determina as regras gerais de atribuies e garantias consentidas pelo banco.
O BOAD diretamente ou por intermdio de filias ou por instituies financeiras
nacionais contribui para a coleta de poupanas internas em conformidade com as legislaes
nacionais; a pesquisa de capitais externos a travs de emprstimos ou obteno de fundos de
ascendncias no reembolsveis, e para o financiamento em participaes financeiras,
concesso de emprstimos, avais e bonificaes de juros a investimentos ou atividades tendo
como objetivo.
Na verdade, o BOAD sendo o banco de financiamento da Unio, dedica seus esforos
para: a construo ou melhoramento de infraestruturas necessrias ao desenvolvimento e a
melhoria das condies e dos meios de produo; o estabelecimento de novas atividades; a
elaborao e a apreciao tcnica e financeira de projetos de desenvolvimento e a criao e
funcionamento de organismos encarregue da sua execuo.

4.8 Unio Africana (UA)

A OUA foi criada com a inteno de colocar o ponto final ao colonialismo dentro do
territrio africano e, posteriormente, ao neocolonialismo que logo das independncias
nacionais vinha florescendo em vrios pases africanos. J com a entrada do novo milnio e
com a econmica mundial globalizada, alm da posio adversa da frica no comrcio
internacional, os objetivos da OUA j no eram eficientes para conduzir o desenvolvimento
africano no atual contexto mundial (UNIO AFRICANA, 2010).
A partir desta realidade, comeou-se a idealizar um projeto mais ambicioso para
adaptar a frica numa conjuntura econmica e financeira mundial totalmente adversa. Vale
ressaltar que, em 1979, j tinha sido realizada uma reviso da Carta Constitutiva da OUA por
meio de um Comit criado especificamente para esse fim. E, depois de todas as diligncias
possveis, o Comit no conseguiu resultados que permitissem formular recomendaes
substantivas. Por tal razo, se introduziram emendas na Carta Constitutiva da OUA
ampliando-a com decises especiais em cada uma das reunies e cpulas.
166
A idia da unio africana vinha sendo preconizada desde a poca de Kwame Nkrumah,
ou seja, nos idias do panafricanismo. Para a formulao final desta importante instituio
africana, vrias barreiras foram derrotadas, fases analisadas, ideologias superadas e
renascimento de sentimentos atravs de ressurgimento dos ideais panafricanistas a partir da
dcada de 1990. Todos esses aspectos propiciaram a passagem da antiga OUA para a atual
Unio Africana (UA).
Tentando encontrar os germes da sua origem, Badi (2002) comenta que os indcios da
criao da UA apareceram durante da 35 sesso da Conferncia Ordinria dos Chefes de
Estados e de Governos da OUA, realizada entre 12 a 14 de Julhos de 1999, em Argel, capital
da Arglia. Neste evento houve um profundo debate e reflexo sobre a situao
socioeconmica que os pases africanos vinham enfrentando dentro da atual globalizao, e se
reconheceu que os objetivos da OUA j no eram compatveis com a nova conjuntura
econmica globalizada.
Durante a 4 Conferncia Extraordinria da OUA realizada na Lbia, Muammar Abu
Mynyar al- Gaddafi apresentou uma interessante proposta da realizao de um debate que
promovesse um maior fortalecimento da OUA na globalizao e no cumprimento dos
Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM). Assim, entre 8 e 9 de setembro de 1999,
os lideres africanos se reuniram na cidade lbia de Sirte e optaram pela substituio da OUA
(UNIO AFRICANA, 2010).
A Conferncia Extraordinria de Sirte culminou com a assinatura de um importante
documento no dia 9 de Setembro de 1999 conhecido como a Declarao de Sirte. O
documento tinha como ponto central o estabelecimento da Unio Africana com a finalidade
de acelerar o processo de integrao continental, apoiar as naes africanas a desempenhar
um papel mais eficaz na economia global e, ao mesmo tempo, resolver os problemas comuns
no mbito social, poltico e econmico do continente. Junto assinatura da declarao de
Sirte, tambm foi aprovada a Carta Normativa cuja finalidade reger e regular o normal
funcionamento da organizao
91
(VAZQUES, 1997).

91
Na carta so estabelecidas as idias, princpios e objetivos que deve perseguir a organizao para satisfazer o
bem comum. Assim, dentro da mesma esto claramente definidos aspetos tais como os objetivos, os princpios,
as estruturas da organizao e o funcionamento de cada um dos rgos, assim como as suas regras de
procedimento. Tambm na mesma se observa precises sobre imposies de sanes no caso de no
cumprimento do acordado pelos pases membros, sendo o francs e o ingls as lnguas oficiais da organizao.
167
A Ata Constitutiva da UA foi adotada na Cpula de Lom, em 2000, e entrou em vigor
na reunio da OUA realizada em 2001, em Lusaka, onde se analisou os instrumentos e vias
para a implementao da referida Ata Constitutiva, assim como a proposta para a realizao
da primeira cpula da UA, em 2002. Ademais, foi atribuda responsabilidade ao ento
secretario geral da OUA, apresentar propostas relativas estruturas, funes e poderes da
comisso e, para os representantes de Estados e Governos, a misso de divulgao e
propaganda da UA nos seus respectivos pases. No final da cpola, se estabeleceu um prazo
de um ano como mximo para a transio da OUA para a AU (UNIO AFRICANA, 2010).
O nascimento da UA se cataloga como um acontecimento de grandes magnitudes no
plano institucional da evoluo da integrao no continente africano porque pela primeira vez
e de forma clara exista grande expectativa e esperana numa organizao que pudesse dar
uma maior presena na arena sociopoltica e econmica internacional como um bloco, e lutar
contra a globalizao, que at o momento tinha transformado a frica no armazm de
matrias primas dos pases desenvolvidos (BADI, 2008, FERNANDES, 2010).
Indiscutivelmente, a UA nasceu para corrigir o legado negativo da antecessora OUA, e
recolocar a frica perante as desvantagens dos modelos de desenvolvimento construdos na
maioria das vezes fora do continente africano
92
. Entre as caractersticas novas e distintas da
UA com relao a OUA esto os princpio democrticos, os direitos humanos, o estado de
direito e a boa governana (UA, 2000).
Desde o ponto de vista da paz e segurana, aparece a possibilidade de intervir
militarmente em caso de crime de guerra, genocdio ou crime contra a humanidade ou o
direito de um Estado-membro a solicitar interveno da UA para restaurar a paz e a
segurana, algo no contemplado na desaparecida OUA. Na temtica da integrao, surge no
seio da UA a idia de ampliar a democratizao do processo no s aos governos, mas
tambm aos parlamentares, partidos polticos, operadores econmicos e representantes da
sociedade civil (UA, 2000).
Os objetivos da UA segundo a sua Carta Constitutiva so por um lado: (i) conseguir
uma maior solidariedade entre os pases africanos e seus cidados; (ii) defender a soberania,

92
Como no podia ser diferentes, Unio Europia teve sua interveno apoiando a modelagem constitutiva da
Unio Africana, motivo pelo qual, a Ata Constitutiva da Unio Africana ter muitas semelhanas com o seu
homologo europeu, como estabelecimento de estrutura baseada em tripartio de poderes ou com instituies
financeiras, aspecto que o trabalho considera negativo, tendo em conta que a Unio Africana apenas se estava
constituindo e ademais, no tinha uma base econmica e financeira para alavancar esses fatos.
168
integridade territorial e independncia de seus pases; (iii) acelerar a integrao poltica,
socioeconmica do continente; (iv) promover e defender posies africanas comuns em
questes de interesse para a frica e sua populao; (v) fomentar a cooperao internacional
em consonncia com a Carta da Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos
Humanos; (vi) promover a paz, segurana e estabilidade na frica, (vii) promover princpios e
instituies democrticas, participao popular e boa governana; (viii) promover e proteger
os direitos humanos e os direitos dos povos em concordncia com a Carta Africana sobre
Direitos Humanos e dos Povos e outros instrumentos de direito; (ix) estabelecer as condies
necessrias para permitir que a frica desempenhe um papel fundamental na economia global
e nas negociaes internacionais.
Por outro lado, (x) promover o desenvolvimento sustentvel nos mbitos econmicos,
sociais e culturais, assim como a integrao das economias africanas; (xi) promover a
cooperao em todos os campos da atividade humana para melhorar os estandartes de vida
dos povos africanos; (xii) coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades
Econmicas Regionais existentes e futuras para o logro gradual dos objetivos da Unio; (xiii)
avanar no desenvolvimento do continente atravs da promoo da investigao em todos os
campos, particularmente em cincias e tecnologia e; (xv) trabalhar com os parceiros
internacionais relevantes para a erradicao de enfermidades e a promoo de sade bsica
para toda a populao africana.
A estrutura institucional da UA est composta pelos seguintes rgos:
Assemblia ou Conselho de Chefes de Estados. Representa o rgo supremo da Unio
e se rene uma vez por ano em sesso ordinria. Est conformada pelos Chefes de Estados e
Governos ou algum representante legalmente designado pelos pases-membros, e a
presidncia assegurada por um Chefe de Estado eleito com durao de um ano.
Conselho Executivo. Integrado pelos Ministros de Negcios Estrangeiros ou outras
autoridades designadas pelos governos dos Estados-membros e se renem em sesses
ordinrias duas vezes por ano. O Conselho assegura a coordenao, decide as polticas nos
mbitos de interes comum e examina as questes determinadas pala Assemblia perante as
instituies responsveis.
Comisso ou Secretaria Geral. O secretariado geral da Unio esta integrado pelo
Presidente, vice-presidente e oito comissrios eleitos tomando como base o equilbrio
169
regional. Cada comissrio responsvel de uma das seguintes carteiras: paz e segurana;
recursos humanos; cincia e tecnologia; economia rural e agricultura; assuntos polticos;
comrcio e indstria; infraestruturas e energia; assuntos Sociais e assuntos econmicos.
Comits Tcnicos Especializados. Tratam assuntos setoriais no nvel ministerial:
Comit de economia rural e assuntos agrcolas; Comit de assuntos monetrios e financeiros;
Comit de comrcio, aduanas e imigrao; Comit de indstria, cincia e tecnologia, energia,
recursos naturais e ambientais; Comit de transporte, comunicaes e turismo; Comit de
sade, trabalho e assuntos sociais e Comit de educao, cultura e recursos humanos.
Comit de Representantes Permanentes. Acreditadas pelos respectivos pases-
membros prepara o trabalho do Conselho Executivo.
Conselho da Paz e Segurana (CPS). Uma das mudanas fundamentais em relao a
OUA foi apario na agenda panafricana de paz e segurana, que outorga UA a
possibilidade de interveno poltico-militar, acabando desta maneira com a doutrina de no
ingerncia da organizao continental que continha a OUA. O CPS se apia nas CER e, em
2003 a UA adotou um marco poltico para o Estabelecimento da Fora Africana em Alerta e o
Comit Militar, que se apia nas cinco sub-regies para colocar os elementos que compe este
bloco: militar, policial e civl.
O CPS representa um rgo de deciso para a preveno, gesto e resoluo de
conflitos, constitudo na Cpola de Durban (frica do Sul) em 2002, muito embora suas aes
comeassem oficialmente em 2004. O CPS esta conformada por 15 Estados considerados de
maior capacidade militar e projeo regional
93
e alm de sua funo de diplomacia preventiva
e manuteno da paz, tambm o encarregado de preparar as aes de intervenes
humanitrias da UA, nos pases em conflitos, campos de refugiados etc.
Parlamento Africano (PAP). Responsvel por assegurar a participao dos africanos
no governo e na integrao econmica do continente. Com sede na frica do Sul, iniciou suas
funes de consulta e assessoria em 2004, de forma muito limitada, mas ultimamente tem
evoludo bastante, adquirindo maior poder legislativo.

93
Desde Maro de 2006, os 15 pases membros de PSC so: frica do Sul, Arglia, Botsuana, Burkina Fasso,
Camares, Egito, Etipia, Gabo, Gana, Malaui, Nigria, Republica Democrtica do Congo, Ruanda, Senegal e
Uganda.
170
Conselho Econmico, Social e Cultual (ECOSOCC). Fundada em 2004, com sede em
Nairbi (Kenia) representam um rgo consultivo, composto por diferentes grupos
profissionais dos Estados-membros, que se encarregam de assegurar a participao dos povos
africanos nas atividades da UA e reconhece a necessidade da sociedade civil, em especial, as
mulheres, jovens e o setor privado (ECOSOCC, 2004). O estatuto prev que 150 organizaes
da sociedade civil de distintos grupos sociais e profissionais dos Estados-membros e da
dispora serem membros do ECOSOCC.
Corte de Justia Africana. Com sede em Dar El Salam (Tanznia), sua principal
misso assegurar o respeito das obrigaes derivadas dos tratados e protocolos da UA e
entrega cada ano, um informe da cpola da UA. Est formada por onze juzes, dos quais dois
pertencem a cada uma das sub-regies, eleitos por um mandato de seis anos.
Instituies Financeiras. Formada pelo Banco Central Africano, o Fundo Monetrio
Africano, o banco de Investimento Africano. Ademais, as instituies especializadas da UA
so: Comisso Africana de Aviao Civil (AFCAC), o Instituto Africano de Reabilitao
(ARI), a Unio Africana de Telecomunicaes (ATU), o Instituto Panafriacano de Educao
para o Desenvolvimento (IPED), a Unio Postal Panafricana (PAPU), o Conselho Superior de
Desporto na frica (SCSA) e a Unio Ferroviria Africanos (UAR).
A UA desempenha o papel de lder no nvel continental em questes concernentes
harmonizao e racionalizao de polticas e programas, de intercmbio de experincias, de
fortalecimento de capacidades institucionais. Os principais eixos do programa de trabalho da
Comisso da UA so: paz e segurana, desenvolvimento social, igualdade do gnero e gua.
Desenvolvimento social. Em relao as migraes, durante a Cpula de Banjul
(Gmbia) em 2006, a UA adotou a posio africana comum sobre migrao e
desenvolvimento, depois de uma reunio preparatria. As questes tratadas nesse documento
abarcam uma ampliao do repertrio onde se destacam, os recursos humanos e fuga de
crebros, migraes laborais, envio de remessas, dispora africana, paz, segurana e
estabilidade, direitos humanos, gnero, crianas e jovens, ancios, iniciativas regionais e
cooperao bilateral.
Na questo da sade, o Plano Estratgico 2004-07 centrava suas atenes em frear a
propagao de HIV/Sida, limitar a propagao da malria e outras doenas com altos nveis
de prevalncia e reduzir a mortalidade materna infantil. Posteriormente, na 3 sesso da
171
Conferncia de Ministros de sade da UA decorrido entre 9 13 de abril de 2007, o tema
elegido foi fortalecimento dos sistemas de sade para a equidade e desenvolvimento, que
junto a declarao de Johanesburgo sobre sade Sustentvel (DE LA VEGA, 2007), permitiu
que fosse adotado na Cpula de Acra em Julio de 2007, uma recopilao dos pontos
fundamentais destas duas reunies.
Estas recopilaes foram plasmadas na Estratgia de Sade para frica 2007-2015
que contem os seguintes pontos: (i) um plano de fabricao de produtos farmacuticos, eixo
prioritrio do trabalho da comisso da UA na atualidade, (ii) plano de ao e preveno da
violncia na frica e, (iii) mecanismo de monitoramento e informao sobre HIV/Sida,
tuberculoses e malaria. Da mesma forma, se fomenta iniciativas que permitam maior acesso
aos medicamentos genricos, que favoream a produo local de mosquiteiros impregnados, a
melhoria de sistema de vigilncia das principais doenas e o estabelecimento de sistema de
sade integrado nos pases africanos.
Na educao, lanou-se a iniciativa Educao Para Todos 2015 mostrando o esforo
da UA na coordenao das polticas educativas dos pases-membros e s estratgias
destinadas a fortalecer as capacidades do continente de forma mais eficiente, com a criao de
redes de ensino a distncia, financiamento de bolsas de estudos ou programas de intercmbio,
como CESAG
94
(UA, 2006). Em 2005, durante a Segunda Conferncia de Ministros de
Educao da UA, se props uma reviso profunda dos resultados da Educao africana em
dcada 1997-2006 e adaptar um documento chamado educao de qualidade para um
desenvolvimento sustentvel na frica, que efetivamente, antecede o documento da NEPAD
intitulado estratgias de educao 2015 (UA, 2006).

4.9 Nova Parceria de Cooperao Para o Desenvolvimento da frica (NEPAD)

Durante o ano 2000, cinco chefes de Estado (Arglia, Egito, Nigria, Senegal e frica
do Sul) receberam da ento OUA, a responsabilidade de propor um marco de
desenvolvimento socioeconmico para o continente africano. Segundo Badi (2001) e Wade
(2005), os antecedentes da NEPAD podem ser encontrados nos Planos de Milnio,

94
Centro Africano de Estudo Superior em Gesto e Administrao, com sede em Dacar, Senegal. Esta instituio
concede bolsa de estudo de ps-graduao aos nacionais de pases africanos.
172
impulsionados pelos presidentes de Arglia e Nigria, no Plano Omega do presidente
senegals Abdulaye Wade, que se inspira igualmente no programa da recuperao de frica
elaborado por Kingsley Amoako, Secretario Executivo da UNECA.
A NEPAD foi o resultado destes dois processos representando uma nova viso do
desenvolvimento da frica, e seu documento marco foi feito na 37 Cpola da OUA em julho
de 2001. Dois anos mais tarde, concretamente, na Cpola de Maputo
95
, a UA reconhecia a
NEPAD como o programa de desenvolvimento socioeconmico da UA para a reabilitao e
renovao do continente
96
(NEPAD, 2001). A secretaria tcnica da NEPAD esta na cidade
sul-africana de Midrand, sendo composto por um reduzido grupo de especialistas e
profissionais que assumem a administrao, coordenao e logstica.
No artigo 1 da sua Carta Constituinte, a NEPAD se define como o compromisso dos
dirigentes africanos com o dever de erradicar a pobreza e situar seus pases, tanto individual
como coletivamente, nas sendas do crescimento sustentvel e o desenvolvimento e, ao mesmo
tempo, de participar ativamente na economia e na poltica internacional (NEPAD, 2001).
Devido posio que ocupa a frica na economia mundial, e convencidos desta
importante oportunidade, a NEPAD se advoga pela mudana radical na marginalizao do
continente no processo de globalizao e da excluso social da maioria de sua populao.
Perante a situao da pobreza e da dependncia do exterior, a NEPAD se orienta para um
novo marco de associao e de relaes, baseado na responsabilidade compartilhada e no
interesse mtuo para a mobilizao de recursos, incluindo o de capital, tecnologia e
capacidade humana (WADE, 2005).
A estrutura institucional do NEPAD apresenta os seguintes componentes:
(i) Assemblia dos Chefes de Estados e Governos da UA que se renem anualmente
para decidir os objetivos gerais; (ii) Comit de Implementao de Chefes e de Governos
(HSIC, siglas em francs), uma instituio composta por vinte pases dos quais cinco

95
Cpola realizada na cidade moambicana de Maputo no dia 3 de julho de 2003, com o objetivo de resgatar a
maior participao da sociedade civil e a cooperao das organizaes no governamentais, sindicatos e
organizaes empresariais, como nica forma de viabilizao do projeto de renascimento continental plasmado
no NEPAD.
96
A NEPAD tambm foi objeto de muitas controvrsias, sendo que algumas vindas do prprio continente
alegam que a NEPAD se apropriou dos valores ocidentais com o fim de atrair investimentos e financiamentos
estrangeiros para frica em troca de reformas, e que estava excessivamente baseada na lgica do capital privado
e do mercado. Outros justificam que esta iniciativa no teve em conta na sua anlise de debilidades as questes
estruturais endgenas, por exemplo, o no sucesso dos PAE.
173
membros permanentes, isto , os pases cujos presidentes formularam a iniciativa (Arglia,
Egito, Nigria, Senegal e frica do Sul) e os quinze restantes foram selecionados em funo
de equilbrio geogrfico regional. Tambm entre outras de suas atribuies aparece a
apresentao das contas a Assemblia da UA;
(iii) Comit de Gesto. Composto por representantes dos cinco pases mencionados e
responsvel pelo desenvolvimento dos termos de referncia dos programas identificados, est
composto por cinco grupos de trabalho: desenvolvimento humano - educao e sade
(Arglia); infraestrutura, meio ambiente, novas tecnologias de informao e energia
(Senegal); paz e segurana, governabilidade poltica, democracia (frica do Sul); acesso aos
mercados, diversificao produtiva e agricultura (Egito); economia privada, governabilidade
econmica (Nigria).
A NEPAD estabelece umas condies prvias sem as quais impossvel erradicar a
pobreza: paz e segurana, democracia e boa governana desde a perspectiva poltica,
econmica e coorporativa; integrao e cooperao regional; fortalecimento de capacidade.
Suas metas se medem em termos de crescimento econmico, ou seja, estabelece o 7% anual
para os prximos 15 anos e de consecuo dos ODM de aqui a 2015
97
(NEPAD, 2001).
Para conseguir essas metas, durante sua criao, a NEPAD estabeleceu seis
prioridades: (i) a eliminao das brechas em termos de infraestrutura: transporte, energia,
gua, saneamento bsico, Tecnologia de Informao e Comunicao (TICs); (ii) a iniciativa
em matria de desenvolvimento dos recursos humanos: reduo da pobreza, educao, sade,
freio a fuga de crebros; (iii) em matria de agricultura: segurana alimentar, rendimento e
segurana da agricultura, investimento e marcos de regulao; (iv) a iniciativa a favor do meio
ambiente: luta contra a desertificao, gesto costeira, aquecimento global, reas de
conservao alm das fronteiras, governabilidade ambiental; (v) a cultura: proteo de
conhecimento indgena, includa a adoo de medidas para a proteo da propriedade
intelectual; (vi) as plataformas de cincia e tecnologia: cooperao alm das fronteiras e
conectividade, adaptao das tecnologias e aplicao para a diversificao da produo.
Em suma, a NEPAD uma iniciativa africana, liderada e administrada por africanos,
que vincula o desenvolvimento e boa governana com um mecanismo de monitoramento, o

97
Na verdade, at 2007, os pases africanos vinham crescendo perto dessa cifra, mas infelizmente as
repercusses da crise financeira de 2008 acabaram com esse sonho.
174
African Peer Review Mechanism (APRM). O APRM um programa com ferramentas
autctones para medir a governabilidade poltica e econmica, assim como a responsabilidade
mtua, e a transparncia deste mecanismo tem motivado o interesse imediato de uma grande
parte dos doadores internacionais. Um dos xitos maiores do APRM a declarao sobre a
democracia e governabilidade poltica, econmica e coorporativa, que reconhece o bom
governo e os valores democrticos como condies para a erradicao da pobreza e o
desenvolvimento econmico (NEPAD, 2001).

4.10 Consideraes Finais

Na primeira parte deste captulo, examinou-se a histria da frica Ocidental assim
como as diversas formas de resistncia invaso estrangeira. Entretanto, os povos africanos
sucumbiram perante a maior tecnologia europia e, posteriormente, foram colonizados e
distribudos seus territrios de maneira irresponsvel. Segundo Amin (1972), a conquista
colonial, progrediu to lentamente que a resistncia a ela no foi muito eficaz. Posteriormente,
os pases da frica Ocidental comearam a presenciar fortes e intensos saques de suas
riquezas, trabalhos forados e explorao de mo-de-obra, mediantes as potncias
colonizadoras, essencialmente Frana, Inglaterra e Portugal.
No que se refere histria dos pases que atualmente fazem parte da UEMOA, a
mesma caracterizada pela predominncia de semelhanas nas suas identidades culturais,
assim como na posterior formao de seus respectivos Estados. No passado, com exceo da
Guin-Bissau, todos foram colnias francesas e faziam parte da AOF, e depois das CFA.
Chega-se, assim, ao cerne da explicao dos problemas africanos. Neste sentido, todos
os males que acometem a frica hoje, assim como todas as venturas que ai se revelam,
resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria. E, da mesma forma que a
reconstituio do desenvolvimento de uma doena a primeira etapa de um projeto racional
de diagnstico e teraputica, a primeira tarefa de anlise global do continente africano a
histria (KI-ZERBO, 2010).
Para este autor, a histria da frica deve ser reescrita, porque at o presente momento
ela foi mascarada, camuflada, desfigurada e mutilada pela fora das circunstncias, ou seja,
pela ignorncia e pelo interesse que acabaram por fixar sua imagem no cenrio da misria, da
175
barbrie, da irresponsabilidade e do caos. Essa imagem foi projetada e extrapolada ao infinito
ao longo do tempo, passando a justificar tanto o presente quanto o futuro. Na verdade, no se
trata de construir uma histria revanche, mas de mudar a perspectiva e ressuscitar imagens
esquecidas ou perdidas. Portanto, torna-se necessrio retornar cincia, a fim de que seja
possvel criar em todos, uma conscincia autntica e reconstruir o cenrio verdadeiro.
Depois das independncias nacionais e em virtude da pobre herana colonial, os pases
da frica Ocidental comearam a idealizar projetos de integrao que vinham sendo
preconizados desde o surgimento do movimento pan-africano. Com a independncia de Gana
liderada por Nkrumah, e depois com a criao da OUA, os pases da regio ocidental
comearam a idealizar projetos mais ambiciosos em termos de integrao, sempre baseados
nos ideais panafricanistas. Entretanto, no se chegou a nenhum acordo, devido a existncia na
altura de grandes divergncias entre seus dirigentes em relao forma de realizar a
integrao, assim como uma grande rivalidades entre os pases francfonos e anglfonos.
Essas divergncias motivaram o fracasso de vrios intentos de construo de uma comunidade
da frica Ocidental.
Neste contexto, e devido negativa de qualquer aproximao da Costa do Marfim com
a Nigria, em 1973, os pases da AOF decidiram transforma-se numa unio monetria
aproveitando que usavam a mesma moeda e criaram a UMOA. Finalmente, depois de vrios e
intensos debates, em 1975, foi criada a CEDEAO, a comunidade regional na frica Ocidental
que agrupava a todos os pases da regio antes da retirada definitiva da Mauritnia em 2002.
A partir da dcada de 1990, os pases da UMOA comearam a idealizar uma
integrao muito mais ambiciosa e de acordo com a conjuntura mundial, que finalmente foi
concretizada em 1994, com a criao da UEMOA e a Guin-Bissau aderiu organizao em
1997. Desta forma, a UEMOA se transformaria na primeira unio econmica e monetria a
funcionar oficialmente no mundo, e, a UEMOA tem funcionado de forma satisfatria no
cumprimento de seus deveres.
176

5. COOPERAO POLTICO-INSTITUCIONAL E COORDENAO DAS
POLTICAS MACROECONMICAS

5.1 Consideraes iniciais

A queda do Muro de Berlim e o colapso do imprio sovitico no final da dcada de
1980 propiciaram a reestruturao de blocos polticos e econmicos em todo o mundo,
sobretudo na frica. Pelo fato de seus pases receberem importantes ajudas da extinta
Comunidade de Ajuda Mtua Econmia (CAME) no seu processo de desenvolvimento. Com
a extino do bloco socialista, e o agravamento da situao de precariedade das economias
africanas, na dcada de 1990 comearam a aparecer blocos integracionistas mais slidos,
dentro os quais se encontrava a UEMOA.
Este captulo descreve como foi planejado a integrao na UEMOA, fazendo uso dos
fundamentos tericos descritos nos primeiros captulos da tese. Trata-se de um esforo
preliminar baseado nas informaes que permitam entender a lgica do estabelecimento desta
unio econmica e monetria sem as diretrizes convencionais, como se vem reiterando ao
longo da tese.
O captulo prope como objetivo fornecer uma viso do funcionamento da UEMOA,
os obstculos enfrentados assim como os desafios a serem enfrentados, para afrontar com
maior solidez as conseqncias da globalizao. Pretende-se responder a questo de origem e
causas do surgimento da UEMOA nas circunstncias totalmente adversas. Da mesma forma,
explicam-se os motivos da escassa percentagem de trocas comerciais entre os pases-
membros, o contrrio, portanto, do recomendado pela teoria convencional da integrao
econmica e monetria. Parte-se da hiptese de que a solidariedade histrica constitui o fator
chave para o estabelecimento da UEMOA.
O captulo est dividido em cinco sesses contando com estas consideraes iniciais.
A segunda parte inicia sua anlise focalizadas nas causas da uma unio econmica e
monetria la africana. Aqui se tenta dar explicao sobre o surgimento da UEMOA, assim
como as causas que nortearam sua criao. Na terceira debatida a questo da posio
africana na atual globalizao. A quarta elenca algumas inconvenincias que a integrao
177
nesta regio atravessou ao longo da sua histria. A quinta foca nos desafios que a integrao
da regio deve enfrentar para continuar a superar os obstculos, e, por fim, seguem as
consideraes finais.

5.2. UEMOA: uma unio econmica e monetria la africana

Depois de cinqenta anos das independncias nacionais na frica Ocidental, seus
tomadores de decises esto mais conscientes sobre a importncia da integrao como
instrumento para superar a barreira da crnica dependncia e impulsionar o desenvolvimento
econmico. A partir da dcada de 1990, teve incio uma srie de estudos, anlises e revises
dos anteriores acordos de cooperao econmica, com vista a adaptar a regio s
transformaes da atual globalizao.
Analisar as causas que influenciaram a criao da UEMOA na tentativa de buscar
solues comuns aos problemas de seus pases, significa indagar: quais os motivos histricos
e laos culturais presentes nessa aproximao? Neste nvel de generalidade, as opinies sobre
seu progresso ou fracasso, no devem limitar-se ao campo econmico ou de relaes
comerciais, mas tambm devem abarcar os aspetos sociopolticos e, sobretudo, histricos. A
gnese dessa integrao se encontra na anlise crtica da simbiose de valores
multidimensionais entre os pases que conformam o bloco na necessidade de desenvolvimento
conjunto.
Sem a inteno de adentrar nos assuntos polticos ou de relaes internacionais, ao
tempo que se reconhece que impossvel desviar de qualquer temtica africana sem
mencionar os sculos de ocupao e explorao colonial, buscar-se- demonstrar que fatores
histrico-culturais foram fundamentais na constituio desta unio econmica e monetria
numa regio com baixo nvel de desenvolvimento. Porm, isso no nega a importncia dos
fatores econmicos ou polticos nesse processo.
A priori, vale lembrar a ntima relao entre histria e economia. Assim, todo o
desenvolvimento normativo de uma comunidade como a UEMOA, com um passado histrico
quase semelhante, est intimamente mais ligado s relaes de ordem histrica, cultural e
poltica, do que s de ordem econmica e comercial. A propsito, Joseph Ki-Zerbo, ao
abordar a questo do desenvolvimento africano, afirmou que:
178
Todos os males que acometem a frica hoje, assim como todas as venturas que a se
revelam, resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria. E da mesma forma
que a reconstituio do desenvolvimento de uma doena a primeira etapa de um projeto
racional de diagnstico e teraputica, a primeira tarefa de anlise global do continente
africano a histria (KI-ZERBO, 2010).

interessante ressaltar, que a UEMOA foi a primeira experincia de uma unio
econmica e monetria no nvel mundial, mesmo no seguindo as diretrizes que a teoria
convencional considera conveniente. Entretanto, pouco se tem falado desta unio econmica e
monetria, e no pior dos casos, mencionada apenas de passagem como se fosse mais uma
simples tentativa da integrao na frica. Na verdade, e sem querer fazer nenhuma
comparao, o modelo europeu de integrao econmica e monetria tido como referncia
mundial. Mas, iniciou suas atividades posteriormente UEMOA.
A UEMOA foi fundada nos ideais panafricanistas e na viso, no necessariamente
otimista, mas esperanosa, no ao estilo europeu, mas, sobre as duras realidades que vivem
grande parte de sua populao. neste sentido que no seria idnea a aplicao do modelo
europeu ou a teoria convencional, pelo menos para esta regio africana. Ademais, a integrao
europia uma integrao de pases desenvolvidos e maduros, e os pases africanos esto
ainda no incio deste processo.
Indo ao encontro da idia anterior, Todaro (1994) comenta que a teoria de Viner foi,
sobretudo, pensada para as economias industrializadas e parece de limitada utilidade para
apreciar a situao especfica dos pases perifricos. Segundo este autor, muitos dos conceitos
da teoria de Viner no proporcionam critrios vlidos sobre as quais possvel avaliar o
provvel sucesso ou fracasso da cooperao econmica entre pases da periferia.

5.2.1 Gneses do processo que no seguiu a viso convencional: qual a lgica?

O nascimento da UEMOA no foi ao acaso. Foi um processo que comeou desde
1973, quando os pases da AOF decidiram formar uma unio monetria (UMOA),
aproveitando as vantagens que j ostentavam de usar a mesma moeda desde a administrao
francesa. Aps as independncias nacionais, o retorno s razes africanas e o nacionalismo
pan-africano como ideal poltico e cultural, serviam de novas referncias contra as
179
humilhaes de que eram submetidos pelo regime colonial (NKRUMAH, 1987; VISENTINI,
2007; MBOKOLO, 1998).
Os mesmos autores comentam, ainda, que desde essa data at a dcada de 1990, todas
as polticas elaboradas, assim como as metas definidas visando promoo do
desenvolvimento socioeconmico, fizeram com que as unidades nacionais sofressem
rearranjos, novas diretrizes e mudanas substnciais em conseqncia da complexidade das
dificuldades surgidas. As tarefas fundamentais dos novos dirigentes consistiam, portanto, em
construir um Estado Novo, institucionalizar estruturas administrativas, judiciais e polticas
que atendessem as novas demandas da sociedade em formao.
Os novos Estados, carentes de infraestruturas, de recursos humanos capazes, e de
financiamento necessrio para levar a cabo essas novas tarefas, no conseguiram escapar de
um frgil e vulnervel quadro socioeconmico. Independentemente de enfrentarem os
problemas j mencionados, tambm deveriam articular polticas e estruturas capazes de
resolver os problemas deixados pela colonizao, das pretenses econmicas e polticas das
elites e de grupos dirigentes (VISENTINI, 2007; UNECA, 2004).
Em auge da Unio Sovitica, a maioria desses pases via no socialismo, e na adoo
no aspecto poltico do unipartidarismo, a melhor alternativa de desenvolvimento. Tudo
parecia caminhar na direo correta at que os Estados Unidos decidiram mudar essa
tendncia. Para evitar a expanso do socialismo na regio os EUA e seus aliados obrigaram
aos pases africanos a abrir suas economias para a entrada de capitais estrangeiros, com o
objetivo de desviar os interesses deles, das suas pretenes socialistas.
No incio da dcada de 1980, os pases africanos foram obrigados a acatar de maneira
forada as exigncias do PAE. Em teoria, este programa, que foi desenhado em Washington,
era para ajudar aos pases africanos na resoluo de seus problemas econmicos. Na prtica,
deu-se o contrrio. Os resultados da aplicao do PAE na opinio de vrios autores africanos
(AMIN, 1999; BADI, 2002; KI-ZERBO, 2000) e no africanos (TOUSSAINT; MILLET,
2006; COLLIER; GUNNING, 1999; CHANG 2002, 2006) no propiciaram os melhorias que
se esperavam.
Segundo Chang (2002), os pases desenvolvidos utilizaram largamente as polticas
intervencionistas durante seus processos de industrializao e, na atualidade, alegam como
deletrias ao bom funcionamento dos mercados e ao desenvolvimento econmico dos pases
180
perifricos. Na sua resposta sobre como os pases desenvolvidos se tornaram ricos, o mesmo
autor argumenta que foi atravs de mecanismos de proteo e promoo a indstrias e setores
especficos. E, se atualmente os pases desenvolvidos esto-se opondo utilizao destas
mesmas medidas nos pases perifficos porque, na verdade, querem obstaculizar o
desenvolvimento dos pases pobres.
Ainda neste sentido, dois estudos realizados pelos norte americanos Paul Collier e
Jean Gunning, em 1999, intitulados Why has Africa grown slowly e Explaning African
economic performance, que objetivavam uma anlise profunda dos pases africanos na dcada
de 1990, demonstraram um fraco desenvolvimento apesar das reformas levadas a cabo por
estes no quadro do PAE (COLLIER; GUNNING, 1999).
Dentre as razes apresentadas por estes autores que justificassem o fechamento para a
economia internacional dos pases africanos, podem-se citar, diretas e indiretas. As diretas
dizem respeito ao excessivo controle sobre o comrcio externo na forma de cotas e barreiras
no tarifrias, altas tarifas aduaneiras e de impostos de exportao. As indirectas associam-se
as polticas de cmbios desfavorveis e restrio as atividades de exportao. Por seu lado,
MBokolo (1998) comenta que os recursos concebidos pelo FMI e o Banco Mundial no
resolveram nenhum dos problemas do desenvolvimento de continente. Em contrapartida, seus
efeitos sociais foram dramticos para a maioria destes pases.
Com todo este clima adverso, e tendo em conta a difcil situao pela qual
atravessavam os pases da ento UMOA, seus governos comearam a idealizar uma
verdadeira integrao de forma a unir no s os esforos monetrios, mas tambm
econmicos e financeiros, para enfrentar com maior fora as adversidades. Um estudo da
Unctad (2007) corrobora esta ideia, ao afirmar que, perante as incertezas das reformas mais
profundas na arquitetura financeira internacional, no existe uma melhor alternativa para os
pases em desenvolvimento do que a integrao regional.
Entretanto, o pior cenrio ainda estava reservado para os pases africanos. Em 1989,
com a queda do Muro de Berlim, muitos pases da frica Ocidental que se beneficiavam da
ajuda do campo socialista, comearam a sentir a crise de forma mais aguda. Nos anos que se
seguiram, com o aprofundamento da crise, o clima de descontentamento provocou
manifestaes nos diversos pases, exigindo a instaurao de sistema democrtico. Com
efeito, a partir da dcada de 1990, alguns governos comearam a aceitar o multipartidarismo,
porque at ento reinava o sistema de partido nico, uma forma de enaltecer a unidade
181
nacional em detrimento dos sentimentos tnicos ou tribais (BADIAN, 1967; KI-ZERBO,
1972)
98
.
Neste sentido, e com a inteno de remediar a situao de seus pases, a partir de 1992,
comeou uma serie de reunies entre os altos dirigentes da UMOA com o objetivo de
transformar a unio monetria em unio econmica e monetria. Depois de vrios debates, os
chefes de Estados da Unio encarregaram o governador do BCEAO a difcil tarefa de
encabear uma pesquisa sobre est nova estratgia e que fosse suscetvel de contribuir para o
lanamento do processo de integrao econmica (AJE-GB, 1997; UEMOA, 2010).
Cabe destacar que perante a preocupao de considerar as aspiraes e sugestes de
todos os setores, os trabalhos feitos pelos peritos do BCEAO envolveram a participao de
representantes da sociedade civil, operadores econmicos, administradores governamentais e
membros do sistema financeiro. A concluso da pesquisa indicava o estabelecimento de um
Tratado que unisse os espaos nacionais, atravs de uma harmonizao das regras e polticas,
e consagrou a aplicao plena das quatro liberdades fundamentais: a circulao de bens, de
servios, de capitais e de pessoas sem quaisquer entraves.
A seguir, em 10 de janeiro de 1994, o projeto de Tratado da UEMOA foi assinado
pelos chefes de Estado e entrou em vigor no dia 1 de agosto de 1994, aps a sua ratificao
pelo conjunto dos Estados-membros. Durante a reunio do Conselho de Ministros que teve
lugar em 22 de dezembro de 1994 em Lom (Togo), ficou decidido instalar os primeiros
rgos da Unio em Ouagadougou (Togo), sede da UEMOA, a partir do fevereiro de 1995.
Foi assim que, em 27 de janeiro de 1995, o Tribunal de Justia da UEMOA foi instalado nesta
cidade.
Uma vez estabelecida a UEMOA, e ademais, sabendo que a soberania dos pases foi
delegada a uma entidade supranacional encarregada de resolver os problemas de todos de
forma conjunta, renasceu o clima de nacionalismo e sentido de pertencimento
99
, sobretudo,

98
Pode-se, de certa forma, dizer, que a instaurao do multipartidarismo foi a origem de alguns conflitos nestes
pases, uma vez que, alguns partidos polticos, pelo menos nesta regio, so meras extenses dos grupos tnicos.
Como explicar, por exemplo, que na Guin-Bissau, um pas pequeno com uma populao de pouco mais de 1
milho de habitantes em 1998, quatro anos depois da instaurao do sistema partidrio, apresentava 15 partidos
polticos entre os quase 25 grupos tnicos que existem no pas (JNIOR, 2009). Essa tendncia, em maior ou
menor medida, sucedeu em quase todos esses pases, provocando conflitos, golpes de Estado e problemas alm
das fronteiras.

99
Lembrar que antes da colonizao, e sem a diviso geogrficas que existem na atualidade, os pases hoje
agrupados na UEMOA eram tributrios do imprio Mali e depois do imprio Songhai. Ou seja, so povos que
182
com a livre movimentao de pessoas, servios e fatores de produo nos diversos pases. A
UEMOA baseia-se igualmente no princpio segundo o qual, a unio dever permanentemente
zelar pelo controle de seus encargos, de maneira a disponibilizar os recursos necessrios
implementao de projetos de suporte da integrao.
Tabela 2- Indicadores econmicos da UEMOA-1983/ 1993
Pases
PIB
(%)
IPC*
(%)
PIB
(mil U$D)
Cons. Priv
(% do PIB)
Poup. Int
(% PIB)
Bala.Tran.Cor**
(%)
Benin 2,7 3,9 1 156, 0 83,2 3,4 -10,1
Burkina Faso 2,8 6,7 2 080, 0 82,4 0,6 -16, o
Costa de Marfim -0,6 7,0 8 968, 6 65,2 17,9 -10,8
Mali 1,7 6,2 1 911,5 85,9 1,0 -18,0
Nger -0,5 6,6 2 057,9 78,7 6,4 -10,1
Senegal 1,8 7,5 4 432,4 79,8 5,0 -12,0
Togo -0,3 6,7 1 213,5 71,2 14,0 -12,1
UMOA 1,1 6,4 21 819,9 78,1 6,9 -12,7
Fonte: AJE-GB (1997)
* inflao mdia nos ltimos 5 anos; ** Excluindo Transferncias Oficiais

Na UEMOA, a clusula da Nao Mais Favorecida (NMF) no funciona. Ou seja, no
existe privilgio para nenhuma nao e todos os Estados esto em p de igualdade, seja o mais
rico ou o mais pobre, em termos de tamanho populacional ou extenso territorial (AJE-GB,
1997). O esquema de integrao da UEMOA confere igualmente uma importncia muito
particular para o equilbrio da administrao do territrio comunitrio, a fim de prevenir os
riscos de um desenvolvimento regional desequilibrado em proveito das regies dotadas de
melhores potencialidades produtivas.
A Tabela 2 traz os dados econmicos dos pases da UMOA durantes os dez ltimos
anos antes da assinatura do Tratado da fundao. Constata-se que a economia da zona
apresentava um crescimento de 1,1%, sendo que, no nvel individual, havia pases como Costa
do Marfim, Nger e Togo que apresentavam crescimento negativo. Em relao ao nvel de
preos, houve uma evoluo de quase todos os pases do bloco na ordem de 6 a 7%, exceto o
Benin que apresentava um IPC de 3,9%.

compartiam o mesmo reinado, a mesma organizao do poder e de certa forma, j tinham um passado histrico
comum e um sentido de pertinncia. Posteriormente, depois da colonizao, tambm houve a Federao do Mali,
que juntava o Senegal e o Mali. Portanto, so pases muito ligados por laos histricos e culturais.

183
O nvel de variao de preos foi de 6,4%, explicado no s pelo controle dos mesmos
pelas autoridades monetrias, mas tambm devido ao regime de cmbio fixo do Franco CFA
face ao franco francs. O consumo mdio da Unio situava-se nos 78% do PIB e a parte do
PIB no consumido, ou seja, a poupana era em torno de 7% do PIB. Ao mesmo tempo, o
saldo da balana de transaes correntes, excluindo as transferncias oficiais que representam
uma necessidade de financiamento externo ou dficit de poupana interna em relao ao
investimento estava na ordem dos 13% do PIB.
Antes de passar para a prxima sesso, convm esclarecer uma questo, ou melhor,
responder a seguinte pergunta: existe uma lgica no estabelecimento da UEMOA? Nos
argumentos de Belassa (1961), existem cinco fases sucessivas da integrao: zona de livre
comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio monetria e unio poltica. Entretanto,
Torrent (2006) no seu trabalho sobre a integrao regional rechaa essa tese, e afirma que os
processos de integrao podem seguir caminhos distintos, de acordo com a realidade de cada
regio.
Na mesma linha de raciocnio, Robson (1985), Badi (2008) e Todaro (1994)
coincidem em seus argumentos de que o processo de integrao no deve seguir
necessariamente o exemplo europeu, ou a chamada teoria convencional. Robson (1985) foi
mais longe, ao afirmar que as regies africanas devem seguir suas diretrizes, tendo em conta
que suas condies no so as mesmas como as de outras regies.
Para este autor, as razes da integrao econmica dos pases em desenvolvimento no
esto nas vantagens obtidas pelas alteraes da estrutura do comrcio existente, mas sim nos
efeitos que a criao de mercados regionais tm sobre esses pases, quer atravs das maiores
oportunidades de investimento que eles proporcionam, quer pela inevitvel necessidade de
mobilizar recursos disponveis que, a prazo, a nova conjuntura implica. Dito de outro modo, o
problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas sobre as estruturas
potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das vantagens de uma
racionalizao renovadora.
neste sentido que emerge a UEMOA que, ao contrrio da integrao europia,
passou de uma unio monetria para unio econmica. Entretanto, convm lembrar que seu
processo comeou como zona de preferncia tarifria durante a vigncia colonial- Zona
184
Franco
100
-, depois passou para uma Unio Aduaneira da frica Ocidental (UDAO) entre 1959
a 1962. Em 1973, a UDAO se transformou na Unio Monetria do Oeste Africano-UMOA-, e
este se converteu na UEMOA em 1994.
Em suma, o que aqui se pretende dizer que seu estabelecimento no carece de lgica,
como poderia aparecer primeira vista de quem analisa este processo com as lentes das
teorias econmicas convencionais e luz da experincia dos pases desenvolvidos. Defende-
se aqui, que no necessariamente h que se seguir o modelo europeu de integrao, isso
porque, independentemente das circunstncias, a UEMOA tem sido um ator muito importante
no processo de desenvolvimento de seus pases.

5.2.2 UEMOA: perspectivas e evoluo dos indicadores da convergncia

A direo da UEMOA estabeleceu um conjunto de criterios que devem ser cumpridos
pelos pases-membros, no sentido de convergir todos os indicadores macroeconmicos da
Unio. Estes indicadores, como apresentados no Quadro 3, esto distribudos em dois grupos:
indicadores primrios e indicadores secundrios.
Nos indicadores primrios: o ndice de saldo oramentrio de base sobre o PIB
nominal deve ser maior ou igual a zero; a taxa de inflao mdia anual deve ser menor ou
igual a 3%; o ndice da dvida pblica total efetiva deve ser menor ou igual a 70%, o valor do
atraso no pagamento interno deve ser igual a zero. Ou seja, no deve haver acumulao dos
atrasos no pagamento interno UEMOA (2010).
Por outro lado, os indicadores secundrios revelam que: o ndice da massa salarial
sobre o valor das receitas fiscais deve ser menor ou igual a 35%, o ndice do investimento
pblico financeiro em receitas internas sobre o total das receitas fiscais deve ser maior ou
igual que 20%, o ndice do balano em conta corrente, excluindo donativos, em relao ao

100
O exemplo de acordos de preferncia tarifaria na regio podem ser encontrados nos antigos Territrios da
Unio Francesa. Isso porque depois da Segunda Guerra Mundial, o imprio francs transformou suas colnias na
chamada Unio Francesa ou frica Ocidental Francesa (AOF). Igualmente manteve sob seu domnio o
Madagascar e as restantes provncias ultramarinas (Martinica, Guiana Francesa etc.). Em todos estes territrios,
existia uma rede de preferncias comerciais de dupla via que foram registradas e admitidas no GATT. A partir de
1957, com o motivo da criao da Comunidade Econmica Europeia, esses pases passaram a ser parceiros da
CEE, com o carter de elementos de uma zona de livre comrcio, fato consagrado oficialmente na Conferncia
de Yaund em 1963 (CULPEPER, 2006).

185
PIB deve ser maior ou igual a 5% e; o ndice de receita fiscais em relao ao PIB deve ser
maior ou igual a 17%.

Indicadores Primrios Indicadores Secundrios
Indicadores Norma Indicadores Norma
Saldo oramentrio/PIB > =0 Massa Salarial/Receitas Fiscais < =35
Taxa de inflao mdia anual < =3% Inv. Pub.Fin.em Receitas Inter/Receitas fiscais < = 20%
Div. Pub Efetiva Total/PIB < =70% ndice de Def.ext.cor./Don/PIB > = - 5%
Var. dos atrasos do pag. interno 0 Taxa de presso Fiscal > =17%
Quadro 3- Categorias de indicadores de convergncia da UEMOA
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados UEMOA (2010)

Neste sentido, AJE-GB (2007) salienta que os indicadores de convergncia da Unio
vm demonstrando avanos nas suas diversas categorias, mas, tambm, apresenta alguns
retrocessos. A partir de 1994, o acompanhamento dos indicadores de convergncia revela
melhoria na situao das finanas pblicas da Unio. Porm, alguns critrios no estavam
sendo cumpridos e rapidamente as autoridades da Unio tomaram medidas para sua soluo.
De l pra c, a situao vem melhorando paulatinamente.

Tabela 3- Indicadores de convergncia da UEMOA-2007/2011

Indicadores Normas 2007 2008 2009 2010 2011
ndice Saldo Ora/PIB > =0 0,6 0,8 0,7 0,4 0,2
Taxa de inflao mdia anual < =3% 2,4 7,4 1,1 1,4 3,0
ndice de Dvida Pub Efetiva Total/PIB < =70% 49,3 44,5 44,7 43,9 40,5
Var.Atrasos do pag. Interno (bilhes de FCFA) 0 13,6 - 391,2 -244,6 - 914,4 -146,5
Massa Salarial/Receitas Fiscais <=35% 37,1 38,3 39,1 38,3 38,3
Inv.Pub.Fin.em Receitas Inter/Receitas fiscais >=20% 24,3 23,3 26,4 25,7 25,5
Balan da Cta Corre excluindo donativos /PIB > = - 5% - 7,5 - 8,3 - 5,3 - 8,8 - 6,7
Receita fiscal/PIB (em %) > =17% 15,6 15,0 15,5 16,2 16,4
Fonte: Elaborao prpria segundo os dados UEMOA (2010)
Nota: Os dados correspondentes a 2011 so estimativas


A Tabela 3 mostra a evoluo dos critrios de convergncia desde 2007 at 2010 e as
projees para 2011. Em relao aos indicadores primrios, o ndice oramento/PIB cumpriu
as normas estabelecidas em todos os anos analisados, com destaque para 2008, onde obteve o
186
maior desempenho. A taxa de inflao tambm mostrou um comportamento similar exceo
de 2008, onde a mdia anual de 7,4% ultrapassou a norma requerida que era de 3%. Os bons
resultados que propiciaram manter a inflao baixa so motivados pela aplicao da poltica
monetria de cmbio fixo, que permite o controle inflacionrio em todo o momento.
Por outro lado, o ndice da dvida pblica/PIB, tambm cumpriu as normas. Em 2008,
a relao dvida publica/PIB caiu em um 4,8 pontos percentuais, em relao ao mesmo
perodo do ano anterior. Esse desempenho tambm se deve ao fato de que nesee ano houve
aumento do PIB, assim como uma melhora na balana comercial. Porm, em 2009, o ndice
teve um incremento de 0,8 ponto percentual, explicada pelas repercusses negativas da crise
financeira. De certa forma, o comportamento foi bom e, em grande medida, tambm devido
s negociaes das autoridades da Unio em relao ao perdo da dvida a partir da IPPAE.
Finalmente, a variao do atraso do pagamento interno revelou um grande problema
em 2007, apresentando um atraso no valor de 13, 6 bilhes de Francos CFA. Na verdade, foi
o ano em que iniciou a crise de alimentos e as autoridades monetrias tiveram que destinar
grande parte de seus efetivos para solucionar essa crise, que era prioritria, em detrimento de
outras funes.
Em relao aos indicadores secundrios, o ndice de massa salarial e receitas
pblicas/PIB apresentaram desempenhos mais fracos, pois no conseguiram cumprir com as
normas estabelecidas ao longo do perodo analisado. As despesas e salrios estavam situados
entre 37% a 39%, ligeiramente superiores aos 35% requeridos para a convergncia da Unio.
O indicador receitas pblicas/PIB, cujas estimativas para 2011 indicam que ser de 16,4%,
que de cumprir, seria a melhor performance desde 2007. Ainda assim, insuficiente para uma
meta de 17%. O problema est nas polticas fiscais da Unio, que mediante o no
cumprimento de alguns Estados e tambm pela corrupo de algumas autoridades fiscais, no
permite uma melhora nas arrecadaes pblicas, afetando diretamente este indicador.
Os dois indicadores restantes tiveram um bom comportamento. O investimento
pblico interno, mesmo sem um resultado expressivo - com cifras situadas entre 24% e 27%
foi regular. O balano em conta corrente excluindo doaes apresentou dficits dentro das
normas estabelecidas pela Unio. Assim, pode-se dizer, mesmo que alguns indicadores
estejam aqum das expectativas, no conjunto, o desempenho da Unio foi satisfatrio. Porm,
as melhorias devem continuar nos indicadores que ficaram longe das normas.
187
A Tabela 4 ilustra o balano de pagamentos dos pases da UEMOA nos ltimos quatro
anos e as estimativas para 2011. Nela, observa-se que tanto a balana comercial quanto a
balana de servios apresentam dficits. Os pases da UEMOA importam mais do que
exportam, e na maioria dos casos, suas exportaes so produtos primrios de escasso valor e
em pequena escala, com exceo da Costa do Marfim que tambm exporta petrleo e gs. De
fato, mesmo com melhorias, o balano de pagamentos da UEMOA nos indica que a mesma
apresenta dificuldade em relao capacidade de gerar divisas para o financiamento das
relaes com o resto do mundo.
A balana de servios apresenta srias limitaes e incorre em constantes dficits.
Entre algumas justificativas, tem-se que as categorias registradas nesta conta - as receitas e
despesas dos principais servios internacionais, relacionados a viagens, transportes, seguros,
renda de capital e atividades governamentais- apresentam-se muito desfavorveis para estes
pases. Em relao ao turismo, que tambm tem uma boa contribuio para esta rbrica, so
pases de pouca atrao ao turismo, sendo que o Mali e o Senegal so os poucos que se
destacam nesse aspecto. Em alguns casos, devido instabilidade poltica (Costa do Marfim ou
Guin-Bissau), muitos turistas que podiam escolher esses pases como seus destinos, acabam
por ir a outros lugares.

Tabela 4- Balano de pagamentos e comrcio exterior da UEMOA-2007/2011
Unidades 2007 2008 2009 2010 2011*
Importaes FOB 8.191,5 9.736,3 9.078,0 9.834,0 10.730,1
Exportaes FOB 7.196,7 8.312,0 8.801,1 9.146,1 10.042,28
Bal.Comercial FOB - 994,9 - 1.424,3 - 276,9 - 687,9 - 687,3
Balana de Servios - 1.408,6 - 1.589,2 -1. 683,3 - 1.994,7 -2.131,1
Balana Corrente - 1.765,6 - 2.213,3 -1.140,7 - 1.908,4 - 2.153,9
Bal. Corrente exceto donativos - 2.073,2 - 2.588,5 - 1.721,3 - 2.375,5 - 2.507,7
Saldo Global 777,9 91,4 539,6 162,8 197,0
Taxa de cober=Exp./imp. (em %) 87,9 85,4 96,9 93,0 93,6
Balana Corrente (% do PIB) - 6,4 - 7,1 - 3,5 - 5,5 - 5,8
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da UEMOA (2010)
* Estimativas


Em comparao com outras regies, como aparece no Grfico1, o balano de
pagamento dos pases da sia em desenvolvimento est em melhores condies em relao
UEMOA. Entretanto, se a comparamos com a Amrica Latina e os pases desenvolvidos, pelo
menos em 2008, 2009 e 2010, a UEMOA apresenta um melhor desempenho relativo.

188

Grfico 1- Balano de pagamentos da UEMOA em comparao com outras regies
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da perspectiva da economia mundial de FMI (2011)


A problemtica da dvida continua ser um obstculo para muitos projetos de
desenvolvimento da regio como se pode observar nas porcentagens que representam em
relao ao PIB da regio representados no Grfico 2. Em 2008, por exemplo, 38,7% do PIB
da Unio eram usados para resolver o problema da dvida. Como foi anteriormente analisado
na Tabela 4, algumas iniciativas para a diminuio da dvida esto sendo realizadas atravs da
IPPAE, mas, de momento ainda persistem grandes dificuldades para encontrar uma soluo
adequada.


189

Grfico 2- Saldo da dvida externa da UEMOA (% do PIB)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da UEMOA (2010)


5.3 Trocas comerciais na UEMOA: fracasso ou estratgia?

As trocas comerciais entre os pases africanos em geral, so de baixa percentagem.
Desvendar os mistrios para esse fato no uma tarefa fcil e, mais ainda, quando se trata de
uma unio econmica e monetria como a UEMOA. Tarefa difcil porque sendo uma unio
econmica e monetria, em teoria esperava-se que essa percentagem aumentasse ao longo do
tempo como conseqncia do estmulo decorrente da reduo de barreiras tarifrias e no
tarifrias no interior do bloco, o que funciona como uma proteo face as importaes de
pases no-membros (KENEN, 1969; MCKINNON, 1963).
Segundo a teoria convencional importante olhar para os efeitos e ganhos estticos da
integrao, nomeadamente a criao e desvio do comrcio. A interpretao baseada na
evoluo temporal dos valores de comrcio intra-regional, efetuado entre os pases-membros
da organizao regional, um importante elemento e tem sido uma referncia de aferio das
conseqncias da criao de uma zona de integrao econmica (BELASSA, 1961).
Antes de entrar nas respostas concernentes a esta temtica, convm esclarecer, uma
vez mais, que os resultados das trocas comerciais nas estatsticas publicadas pelas instituies
internacionais sobre o comrcio intra-blocos africanos no leva em conta as trocas informais.
190
Dito em outra palavra, o comrcio informal caracterstico das economias africanas no
computado nessas estatsticas como se vai apresentar mais adiante.
Na sua resposta sobre esse tema, El Agraa (1985) comenta que a criao do comrcio
entre pases em desenvolvimento, ser numa primeira fase bem menor do que o desvio de
comrcio em virtude das necessidades de industrializao desses pases. Segundo o autor, s
no longo prazo os efeitos da integrao econmica entre os pases em desenvolvimento
podem ser realmente significativos.
Outra importante contribuio foi dada por Robson (1985), que comenta que as razes
da integrao econmica dos pases em desenvolvimento no esto nas vantagens obtidas
pelas alteraes da estrutura do comrcio existente. Na verdade, as mesmas esto nos efeitos
que a criao de mercados regionais tem sobre esses pases, seja atravs de maiores
oportunidades de investimento que eles proporcionam, seja pela inevitvel necessidade de
mobilizar recursos disponveis que, no longo prazo, a nova conjuntura implica.
Nesta formulao, o problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada,
mas sobre as estruturas potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das
vantagens de uma racionalizao renovadora. Em outras palavras, as vantagens esperadas da
integrao econmica regional nos pases menos desenvolvidos como os pases da UEMOA,
diferem das teorias tradicionais.
Desta maneira, alm das explicaes j referidas, na anlise da escassa percentagem
das trocas comerciais na UEMOA, trs fatores interessantes devem ser analisados: o grau de
desenvolvimento destes pases, o tamanho dos respectivos parques industriais e
infraestruturas e o nvel tecnolgico. Quanto ao primeiro ponto, so pases subdesenvolvidos
com notrias carncias em vrios setores da economia, com ligeiros destaques para Costa do
Marfim e Senegal.
No segundo ponto, fundamental para as trocas comerciais, a analogia a mesma. Os
parques industriais dos respectivos pases no aportam nenhum valor agregado, e as indstrias
de peso ou as grandes manufaturas so praticamente inexistentes. Paralelamente, existe falta
de infra-estrutura adequada de transporte e comunicaes assim como falta de mo-de-obra
qualificada.
Neste sentido, novos acordos entre a UEMOA e a China foram rubricados nos ltimos
anos com vista ao apoio da construo de infraestruturas. Assim, o gigante asitico comeou a
191
construo de importantes infraestruturas na regio, sobretudo as estradas, as principais vas
para transporte de produtos, portos, centros comerciais e alguns recintos esportivos
101

(UEMOA, 2006).
O terceiro ponto segue a mesma linha dos outros dois. Evidentemente, para qualquer
progresso da integrao, se necessita recursos financeiros, humanos e tecnolgicos dos que a
maioria dos pases da regio dispe em menor volume. Este ltimo ponto chama a ateno,
pelo fato da tecnologia ter um papel fundamental no atual processo de globalizao. Nos
ltimos anos, existe uma forte dinmica tecnolgica sendo implementada pela UEMOA, que
vem resolvendo, na medida do possvel, as carncias neste aspecto.
Tambm constitui entraves ao comrcio intra-regional da UEMOA, o fato da grande
semelhana nas estruturas de exportao de seus pases, as quais exibem marcadas diferenas
nos nveis de renda, industrializao e de infraestrutura. Assim, a demanda de produtos de alto
valor tecnolgico exige obrigatoriamente importar de outros pases, que normalmente esto
situados fora da frica. Como so pases que produzem os mesmo produtos, em ltima
instncia prefervel comercializar com um terceiro que no tem esse produto, em vez de
faz-lo com o vizinho. Esse o principal motivo, pela qual estes pases ainda mantm fortes
vnculos comerciais com as ex-metrpoles e as grandes potncias como os Estados Unidos, a
China e a prpria Unio Europia. Essas causas, tambm so responsveis pela baixa
percentagem, de comrcio intra-bloco.
Neste nvel de generalidade, Robson (1985) reafirma que os prs e contras da
integrao dos pases africanos dependem da importncia prtica de fatores como o relevo que
dado industrializao no desenvolvimento econmico; as possibilidades de exportar
produtos manufaturados para o mercado mundial; a dimenso das economias de escala nas
futuras regies integradas; as diferenas nos custos de produo industrial entre vrios pases-
membros do agrupamento; a localizao dos mercados nos pases membros; e os custos de
transporte no interior da regio.
Em outro ngulo de raciocnio, Ocampo (2006) e Culpeper (2006) entendem que a
existncia de pases consolidados economicamente fundamental para o maior

101
Mesmo que alguns consideram que a presena chinesa na rea pode representar uma nova colonizao. Mas,
pelo menos, est realizando uma cooperao horizontal e no uma cooperao vertical e desigual como a que
mantiveram os europeus durante muitas dcadas. Para mais informaes ver: BRAUTIGAN, Deborah. The
Dragonss Gift. The real story of China in Africa. New York: Oxford University Press, 2009.
192
desenvolvimento da integrao, porque independentemente de contriburem para uma
situao patrimonial liquida slida, do maior confiana aos investidores estrangeiros.


Tabela 5- Comrcio intra-regional por blocos-1980/2005 (% sobre o comrcio total)
Regies 1980 1985 1990 1995 2000 2005
ASEAN (10) 17,9 20,3 18,8 24,0 24,7 24,7
ASEAN +3 30,2 30,2 29,4 37,6 37,3 39,2
EU 61,3 59,8 67,0 67,4 66,8 66,2
NAFTA 33,8 38,7 37,9 43,1 48,8 45,0
UEMOA 5,0 5,0 8,0 9,3 11,2 12
Fonte: Elaborao prpria segundo Carneiro (2008) e UEMOA (2010)

Como fcil visualizar, apesar das enormes distncias, na UEMOA, no existem
pases consolidados economicamente dessa envergadura. O de maior peso, a Costa do
Marfim, vem submergindo numa guerra civl sem fim desde 2002, cujas conseqncias
atrasam a integrao e o desenvolvimento regional. Com esta panormica adversa, pelo
menos no curto prazo, a percentagem das trocas comerciais intra-bloco da UEMOA vai
continuar baixa.
A Tabela 5 apresenta o comrcio intra-regional entre as distintas regies do mundo. A
simples vista, os 14% das trocas comerciais entre os pases da UEMOA em 2005, parecem
insignificantes, se os compararmos com os 66,2% da Unio Europeia. Porm, se analisarmos
a progresso dos mesmos, v-se que, de 1980 a 2005, a UEMOA teve um incremente de 9
pontos percentuais, s superado pelo NAFTA que apresentou um incremento de 11,2 pontos
percentuais.
Em relao aos vizinhos africanos, a Tabela 6 fornece informaes relativas
comparao da UEMOA com os outros blocos regionais africanos. Um simples olhar nos
deixa claro que a UEMOA tem uma ligeira vantagem sobre o resto, com exceo da SADC
que tambm se fortaleceu com a entrada da frica do Sul. Os outros blocos econmicos
africanos apresentam resultados mais fracos do que a UEMOA. Entretanto, se partimos que
em 1970, a cifra de trocas comerciais entre os pases africanos era apenas 2% (BANCO
MUNDIAL, 2007), os valores atuais que apresentam essas formaes podem ser considerados
satisfatrios.
193

Tabela 6- Comrcio intra-regional na frica- 2002/2008 (% das exportaes totais)
Blocos/Ano 2002 2004 2005 2006 2007 2008
CEDEAO 11,1% 11,7 11,9% 10,4% 10,8% 12%
UEMOA 12,6% 12% 12% 12,2% 12,4% 14%
CEEAC 1,3% n.d n.d 1,4% n.d n.d
CEMAC 1.3% n.d 2.0% 4% n.d n.d
SADC 12,6% 11% 12% 12,2% n.d 14%
Fonte: Elaborao prpria segundo os dados de CEDEAO (2009) e UEMOA (2010)
Nota: CEMAC- Comunidade Econmica e Monetria da frica Austral, COMESA Mercado comum da
frica Orienta e Austral, CEEAC- Comunidade Econmica e Monetria dos Estados da frica Central, SADC-
Comunidade do Desenvolvimento da frica Austral.

5.3.1 Comrcio informal: uma realidade cultural nos pases da UEMOA

As economias da UEMOA apresentam caractersticas comuns aos exportadores
primrios e essas caractersticas fazem com que esses pases apresentem significativas
vulnerabilidades externas. So economias fortemente desindustrializadas onde existe uma
excessiva concetrao dos produtos primrios na sua pauta exportadora: cacau, caf, algodo,
castanha de caju, arroz, milho, amendoim, feijo etc. Paralelamente, apresentam carncias de
infraestruturas e, grande parte de sua populao (mais de 70%) vive nas zonas rurais
(UEMOA, 2010).
Devido ao fraco tecido industrial, grande parte da atividade econmica interna destes
pases est concentrada na intermediao comercial informal, que se apresenta muito mais
dinmica que a intermediaao formal (AJE-GB, 1997). nesta tica que o comrcio informal,
dominado pelos vendedores ambulantes se apresenta como fundamental para o sustento
familiar da populao rural.
O mercado informal composto por pequenos vendedores que se dedicam a
comercializar produtos como cigarros, roupas, hortalias, frutas, produtos do mar, eletrnicos,
etc. Devido s suas realidades no tm como prioridades a compra de frigorficos, porque
conservam seus produtos ao ar livre, ao sol e s vezes com fumo (no caso da conservao de
peixes). No precisam tm tanta necessidade de comprar fogo eltrico porque cozinham
lenha, ou durante a noite usam velas em vez de luz eltricas. Suas casas so construdas base
de terra, e tm pouco interesse em comprar cimento ou tijolos para suas construes, muito
menos importar produtos. Da mesma forma, preferem usar leo de palma ou azeite de dend
em detrimento do leo industrializado e seus derivados.
194
Ademais, nos mercados formais existem dados que indicam, por exemplo, que a
Guin-Bissau vendeu uma determinanda quantidade de toneladas de leo de palma para o
Mali. No caso das trocas comerciais informais, que so as que mais prevalecem na UEMOA,
na ausncia de mecanismos adequados, seu controle muito difcil. Supostamente estas
operaes deveriam ser controladas pelas autoridades aduaneiras mediantes as legislaes
existentes. Porm, no acontece assim, e dois fatores explicam esse caso.
O primeiro fator est relacionado com a corrupo nas aduanas, que paulatinamente
foi-se transformando numa questo legal, ou seja, a corrupo praticamente
institucionalizada nas fronteiras. O segundo refere-se prpria integrao econmica e
monetria que permite a livre circulao de bens, de servios, de capitais e de pessoas sem
quaisquer entraves. Assim, a populao local aproveita esta situao para ultrapassar as
fronteiras com suas mercadorias sem um controle adequado.
Um hipottico exemplo pode esclarecer um pouco esta questo. Suponhamos que um
comerciante senegals queira comprar duas toneladas de castanha de caju para usar nos seus
negcios. Como sabido que na Guin-Bissau existem muitos provedores desse produto, o
comerciante senegals entra em contato com um provedor guineense e os dois estipulam todas
as condies da operao- normalmente so relaes baseadas na confiana e na palavra.
A seguir, o provedor da Guin-Bissau embarca o produto no continer, e a como
corrupo institucionalizada, chega aduana, paga uma quantidade insignificante ao pessoal
do servio (que vive deste tipo de relao), e obtm a luz verde para seguir sua viagem at o
destino. Operaes como estas constituem trocas comerciais entre pases, mas, no consumam
ser registradas nos dados dos organismos internacionais nem mesmo dos respectivos pases.
Em outras palavras, o que o ocidente considera informal, para a regio em anlise formal,
porque desde sculos que o comrcio vem sendo gerido dessa forma. A informalidade faz
parte da cultura local e alguns so cticos em aceitar ou adquirir os hbitos e costumes
ocidentais com os quais o comrcio formal est relacionado.
O que se est sendo feito para fortalecer o comrcio intra-regional?
Sobre esse tema, um estudo exaustivo e de muitos anos de pesquisa financiado por
ENDA DIAPOL e a Secretaria do grupo de Sahel e da frica Ocidental sob a direo
Nacional das Fronteiras do Mali (DNF), permitiu observar os resultados da convergncia e
relacionar as perspectivas comuns sobre a ao baseada na hiptese central segundo a qual a
195
maior articulao entre as dinmicas locais e os processos institucionais contriburam
fortemente no reforo da integrao regional. Para chegar a essas concluses, o trabalho fez
trs estudos de caso.
O primeiro caso foi estudado por Dahou, Dahou e Gueye (2007) e intitulado Espaos
fronteirios e integrao regional: o caso de (SKBo). um estudo de caso realizado em 2002
explicando as questes sobre o tringulo fronteirio traado para as vilas de Sikasso (Mali),
Korhogo (Costa de Marfim) e Bobo-Dioulasso (Burkina Faso). O segundo estudo foi
realizado por Abdoul, Dahou e Hazard (2007) entitulado Dinmicas de um espao de
integrao entre trs Estados (Gmbia, Guin-Bissau e Senegal). Este estudo de caso foi
realizado em 2003, sobre as relaes alm das fronteiras na regio da Senegmbia meridional.
A terceira pesquisa foi realizada por Abdoul, Dahou e Trmolires (2007) entitulada
Corredor de desenvolvimento? Essa pesquisa decorreu em 2004 entre as regies de Maradi
(Nger), Katsina e Kano (ambas na Nigria) buscando o entendimento do eixo transfronteirio
entre estes dois pases (ABDOUL; DAHOU; HAZARD, 2007; DAHOU; DAHOU; GUEYE,
2007).
Em sntese, esses estudos preliminares chegaram a algumas concluses interessantes
em relao s regies pesquisadas. Em primeiro lugar, so espaos territoriais solidrios,
interconectando as fronteiras nacionais com base nos hbitos e costumes locais. Assim, a
evoluo destes territrios est relacionada a vrios tipos de histrias, sobretudo a histria
pr-colonial, colonial e a construo do Estado depois das independncias, assim como a
construo da identidade e da singularidade que sustentam a relativa homogeneidade de seus
povos.
Neste sentido, as interconexes entre esses pases em relao a normas locais,
nacionais, sub-regionais e costumeiras so as origens das boas relaes comerciais que
existem nesse tipo de troca. E, como acontece no contexto africano, resulta difcil relacionar
nesses espaos uma tnia a um Estado especfico, porque os povos so ligados pelas antigas
alianas situadas entre um ou outro lado da fronteira
102
.



102
Ou seja, a fronteira existe para o Estado, mas no para os povos, porque mesmo estando no outro lado da
fronteira, se sentem em casa. At porque tm as mesmas etnias, as mesmas tradies e as mesmas lnguas.
196
Produtos agrcolas Produtos
alimentcios
Silvestres
Produtos
hortcolas
Animais
trocados
Mandioca Po de macaco Manga Bovinos
Amendoim Neteto Banana Ovinos
Caupi Tamarindo Abacate Caprinos
Batatas Mel Laranja Camelos
Pinkins leo de palma Nozes de coco Burros
Limo Cola guas
Sorgo Nr
Caf verde
Pimento vermelho
Gengibre
Arroz
Milho
Feijo

Quadro 4- Principais produtos trocados nas firas regionais (mercado informal)
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados de Dahou, Guey (2007) e Abdoul, Dahou e Trmolires (2007).

O Quadro 4 apresenta os produtos que so trocados nas feiras dos mercados desta
regio africana. Observa-se que so produtos consumidos, na maior parte das vezes, pela
populao desta regio e que talvez, alguns sejam desconhecidos por pessoas fora da frica.
O consumo de alguns desses produtos ou alimentos deles originados (peixe defumado,
comidas preparadas com produtos silvestres e marinos, po de macaco, neteto) sinnimo da
fidelidade cultura local e tem muita aceitao por parte dos ancios das aldeias. Em efeito,
essas trocas informais, que funcionam regularmente, no so consideradas como trocas
comerciais nas estattiscas internacionais, por carecer de legislaes como j foi dito
anteriormente.

5.4 A UEMOA na Globalizao: posio desigual e entraves ao desenvolvimento

Os pases da UEMOA esto vinculados a um mundo de profundas modificaes que
costuma ser chamada globalizao, uma etapa mais avanada do processo da diviso
internacional de trabalho. Este processo se expressa na expanso do comrcio, nas
corporaes transnacionais, nas transaes financeiras, na revoluo extraordinria da
197
informao e comunicao. Neste contexto, a UEMOA, tem que enfrentar um mundo virtual,
praticamente sem fronteiras num cenrio construdo com base nos interesses dos pases
poderosos com capacidades de estabelecer as regras do jogo.
As regras comerciais controladas pela OMC, as financeiras pelo FMI, assim como os
critrios de propriedade intelectual, os regimes de patentes e demais, so todas construes de
normas que respondem essencialmente aos interesses dos pases centrais. Neste contexto, a
globalizao reflete as transformaes reais no mundo da produo, dos investimentos, mas,
sobretudo de um poder de influncia dos pases centrais (TRAOR, 2008; TOURE, 2004).
Trata-se de um mundo de parceiros desiguais, onde os mais poderosos fixam as regras do jogo
e possuem meios para faz-lo cumprir, ao tempo que os mais fracos devem se submeter a
estas regras (NAYYAR, 2000; ROMERO, 2002).
Em vez de representar um processo de homogeneizao dos fatores, a globalizao se
apresenta como um processo de conformao das grandes empresas transnacionais que
aprofundam cada vez mais as desigualdades entre um punhado de superpotncias
tecnologicamente mais desenvolvido e o resto do mundo em desenvolvimento. Visentini
(2002) sustenta que este processo alm de ter fortalecido a posio estratgica dos principais
pases desenvolvidos no contexto da competio internacional, serviu tambm estratgia das
multinacionais que necessitavam de um espao de atuao mais amplo, amparado por
legislaes comuns que protegessem seus investimentos.
Ora, quando se fala da marginalizao da frica no comrcio internacional, na
verdade, isso se refere ao tratamento desigual que esse continente recebe no comrcio
mundial. Na verdade, o IED est diminuindo na frica, seno vejamos alguns dados
interessantes. Se na dcada de 1960 cerca de 5% dos IED do planeta se dirigia para frica, na
dcada de 1990 houve um recuo para 2,2 % (MOSHA, 1991). Por outro lado, se em 1980, a
frica recebia 19,3% de IED destinados ao conjunto dos pases em desenvolvimento, em
1989, essa percentagem atingia apenas 12,9%.
Em 1995, os pases da Africa Subsaariana receberam apenas 3% dos IED do total dos
pases em desenvolvimento, enquanto que a sia Oriental e Pacfico receberam 59% e
America Latina e Caribe atrairam 20% desse fluxo. Ademais, os fluxos de IED para frica, se
dirigem acentuadamente para as indstrias de minerao - especialmente petrleo-, ou seja, se
concentram majoritariamente nos pases produtores de petrleo (JAUAR, 2004).
198

Tabela 7- Fluxos financeiros privados por regies- 2000/2010 (bilhes de dlares)

2000-
02
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
frica Subsaariana
Flux. fin. priv. Lq.
Entradas
Sadas

3,4
-7,3
10,9

3,7
-10,1
13,8

13,7
-10,4
24,2

20,9
-17,5
38,5

13,3
-32,7
45,7

28,1
-28.2
56,2

24,5
-18,9
43,2

24,4
-12,3
36,5

21,7
-20,4
41,7
sia em desenv.
Flux. fin. priv. Lq.
Entradas
Sadas

25,4
-34,8
59,8

81,7
-23,5
104,8

144,0
-53,2
197,0

90,0
-114,5
204,5

50,2
-226,3
275,5

190,0
-245,9
435,7

49,4
-167,0
215,5

162,6
-82,8
245.6

280,7
-112,9
394,1
Amrica Latina e C.
Flux. fin. priv. Lq.
Entradas
Sadas

38,8
-30,8
69,3

17,0
-33,6
49,4

16,7
-45,5
61,8

46,8
-49,8
95,9


39,5
-90,6
129,9


110,0
-114,1
223,9

66,3
-73,3
11,3

33,1
-92,7
126,4

104,3
-161,7
265,5
OrienteMdio/Magreb
Flux. fin. priv. Lq.
Entradas
Sadas

-7,5
-12,5
5,2

11,0
-22,5
33,5

-3,6
-71,3
67,7

2,5
-93,6
96,1

-19,7
-237,6
96,1

54,0
-356,0
410,0

33,0
-20,9
53,9

49,5
24,7
24,7

11,6
-39,2
50,8
Fonte: Dados de indicadores de desenvolvimento mundial de Banco Mundial (2010)
* Projees.

A posio que ocupam os pases africanos na globalizao de extrema
marginalizao
103
. No se trata de colocar em dvida, o grau benfico de participar no
comrcio global para o desenvolvimento dos pases. A questo que a participao da frica
Subsaariana no atual comrcio mundial esta diminuindo. Na atualidade de apenas 2%
contra, por exemplo, os 4% que detinha em 1970, uma participao nfima em comparao
com regies (FERNANDES, 2010; CARNEIRO, 2008).
Na anlise da Tabela 7, v-se que os fluxos financeiros da frica Subsaariana, por
exemplo, em 2003, eram de 3,7 bilhes de dlares contra 81,7 bilhes de dlares da sia em
desenvolvimento e 69,3 bilhes de dlares para Amrica Latina e Caribe. Em 2010, os fluxos
financeiros para frica Subsaariana eram de 21,7 bilhes de dlares contra 280,7 bilhes de
dlares para sia em desenvolvimento e 104,3 bilhes de dlares para Amrica Latina e

103
As crticas s integraes africanas aqui referidas esto relacionadas no somente os autores que alegam que a
frica um continente perdido, terra sem esperana como foi comentado por Mbow (2010) ou a autores como
Hufbauer e Kotschwa (1998a) que comentam que a maior parte dos agrupamentos regionais na frica esto
mortos. Igualmente, se refere a imagem que o ocidente tem sobre a frica. Nos meios de comunicao
internacional, os assuntos ou noticias apresentadas sobre frica so na sua maioria informaes negativas
(guerras, pobreza, misria). Esta questo induz a pensar que tudo o que acontece no continente africano ruim.
Tratando-se desse ponto, Vizentini (1998) alega que o conhecimento da realidade africana constitui uma grande
lacuna na sociedade brasileira, e diramos tambm em toda sociedade ocidental.

199
Caribe. Estas cifras nos do uma boa medida da posio africana na globalizao. Sua parcela
de exportao de produtos agrcolas est em constante declnio e a de manufaturas
praticamente no se alterou desde 1970, ao passo que a parcela das exportaes de txteis e
vesturios permanece estagnada (FERNANDES, 2011; ROMERO, 2002).
Na verdade muitos so os empecilhos que estes pases sofrem na globalizao. Entre
eles, se destacam as cobranas mais altas das taxas de juro motivadas pelo fato de
apresentarem maior classificao de risco pelas agncias internacionais. Tambm existe uma
maior exigncia na qualidade dos produtos de exportao, sobretudo os alimentcios, com a
justificativa de que no cumprem os requisitos necessrios. Da mesma forma, algumas
notcias relacionadas com esta regio so quase sempre negativas e acompanhadas de imagens
desagradveis, apagando alguns logros que se vm realizando, como o caso da prpria
UEMOA.
Na prtica, h outra forma de observar essa realidade, que est relacionada ao fato de
que os pases da UEMOA aproveitaram a experincia da globalizao para encontrar na unio
econmica e monetria a alternativa vivel de reverter sua desigual posio na economia
globalizada. A unio dos seus Estados apresenta-se como uma estratgia necessria para
superar essas barreiras e tentar canalizar da melhor maneira seus recursos, com o obejtivo de
levar adiante o bem-estar de suas populaes. Entretanto, preciso uma parceria com os
pases desenvolvidos e emergentes, mas, que seja uma parceria que beneficie ambas as partes
e no uma parte como vem acontecendo ao longo dos ltimos tempos (FERNANDES, 2010).
Outro instrumento utilizado pela globalizao e que contribui para o empobrecimento
e endividamento externo, onde se encontram submergidos a maioria dos pases africanos, o
FMI. A dvida externa tem-se convertido num mecanismo de drenagem de importantes
recursos financeiros dos pases da frica para o mundo desenvolvido, reduzindo desta forma
a capacidade do investimento tanto em infraestruturas como em projetos de interesse social
(BADI, 2003; ROMERO, 2002; UNECA, 2006).
Com esse cenrio adverso, e ademais, sabendo que seus pases ainda no tm
conhecimento, capacidade prpria e fora necessria, nem sequer infraestrutura para competir
com os pases emergentes ou desenvolvidos, a UEMOA tem que seguir buscando alternativas.
Neste sentido, uma dessas alternativas construir polticas que se ajustem as
exigncias internacionais, parecem s medidas condenadas a serem seguidas pela UEMOA,
200
at o momento que se possa reverter a situao. Essa idia justifica-se partindo da base de que
a UEMOA no pode competir de igual com o resto das regies. Assim, preciso buscar
nichos dentro da globalizao, que lhe permita acomodar, na medida do possvel, a construo
de projetos de desenvolvimento.

5.5 Entraves ao processo de integrao na frica Ocidental: UEMOA

No seu relatrio sobre a avaliao dos processos de integrao na frica, a Unctad
(2009) comenta que devido herana colonial, os pases da regio apresentam fraca
infraestrutura material, marcos normativo e regulatrio deficitrio, assim como ausncia de
transparncia e previsibilidade no comrcio e gesto empresarial. Na verdade, as dificuldades
com as quais depararam a integrao regional e o desenvolvimento econmico africano desde
o momento das independncias nacionais so tanto endgenas quanto exgenas (UNCTAD,
2009; LECHINI, 2001; BADI, 2002).
As questes internas esto relacionadas s fragilidades dos Estados e a ausncia de
vontade poltica, por parte de alguns dirigentes africanos devido ao antagonismo ideolgico
sobre a forma construir as polticas regionais de desenvolvimento, e por tanto, da poltica da
integrao. A isso se une as instabilidades polticas
104
, os conflitos entre naes e as grandes
desigualdades entre estes pases (BADI, 2001).
Ainda no mbito interno, h que se lembrar a atuao de alguns governos e seus
lderes em dilapidar a riqueza da populao e implantar uma cultura de corrupo que
estimula o enriquecimento da elite governamental e seus colaboradores (UKEJE, 2005), tendo
em conta que seus presidentes eram (e, ainda so) na sua maioria militares que permanecem
no poder durante vrias dcadas. Nessa linha, igualmente no bom esquecer que eram
necessrios importantes recursos financeiros para a transformao da economia africana,
corrigir os laos estruturais de dependncia estabelecida com as antigas metrpoles e reformar
os sistemas produtivos existentes.

104
Conflito civil sem fim na Costa do Marfim, o principal pas em termos de peso econmico da UEMOA, a
problemtica dos Rebeldes de Casamance que atuam no sul do Senegal, assim como a constante instabilidade
poltica na Guin-Bissau.
201
Os problemas externos tm a ver com o rechao das instituies de Bretton Woods de
todas as iniciativas endgenas africanas que nas dcadas de 1980 e 1990 se pretendia
desenhar planos ambiciosos de recuperao econmica e desenvolvimento social em todo o
continente
105
.
Para inviabilizar o ambicioso desenho desenvolmentista africano, o Banco Mundial e
FMI publicaram o Informe Berg, em 1981, que no deixava nenhum espao para as opes
regionais defendidas no Plano de Ao de Lagos. Essa questo acarretou crises econmicas e
aumento das dvidas internas e externas, que junto s barreiras comerciais que enfrentaram
face aos pases mais desenvolvidos e, sobretudo sua marginalizao na economia mundial, o
clima para integrao era invivel (COLLIER; GUNNING, 1999).
Desta forma, quando se trata de avaliar os resultados da integrao africana tanto no
passado como na atualidade, no se devem omitir esses detalhes. Na verdade, seria ilgico
comparar seus resultados com os de outras regies em desenvolvimento e muito menos, com
a Unio Europeia. Antes, preciso definir sem preconceito, sem parcialidade essa questo,
ainda mais, se temos em conta que so pases que herdaram como legado colonial, estradas
intransponveis, portos em colapso, aeroportos deteriorados, sade, saneamento e educao
insuficiente. Nos estudos de vrios autores africanos (TRAOR, 2008; TOURE, 2004; BADI,
2008), as reflexes sobre os resultados do processo da integrao nesta regio necessitam ser
analisadas e questionadas luz das particularidades prprias e adotadas a partir da sua
realidade.
No entanto, estes fatores por si s, no so suficientes para justificar o no progresso
dos processos integracionistas pelo menos nos primeiro momentos. Outras questes tm que
ser analisadas e adicionadas e, entre elas se destacam as medidas aplicadas sem rigor
cientfico, motivadas em parte pela carncia de conhecimentos assim como as
implementaes e os arranjos defeituosos das polticas econmicas.
Por outro lado, a UNECA (2006) elenca os seguintes elementos como inibidores da
integrao africana: a pobreza e as limitadas capacidades e um financiamento insuficiente;
adeso a mltiplos blocos regionais e o solapamento dos mandatos; economias pouco

105
Entre 1980 e 1990 a OUA atravs de suas varias divises, elaborou planos importantes como o Plano de Ao
de Lagos (PAL, 1980); o Programa Prioritrio para a Recuperao Econmica da frica (PPREA, 1986-1990)
que se transformaria no Programa das Naes Unidas para a Recuperao Econmica e Desenvolvimento da
frica (TORRES,1986).
202
complementares, apesar da reduo dos conflitos e aumento do crescimento econmico;
poucos centros de coordenao, tendo em conta que os pases com capacidade de liderana,
no esto dispostos a financiar os custos da integrao; antagonismo de liderana entre os
pases mais poderosos em vrios setores: Nigria versus Costa do Marfim, na CEDEAO;
ausncia de grupos de interesses nacional, isto , empresas com interesses regionais,
sociedade civil pouco interessada na integrao.
Ainda com relao a essa questo, Mshomba (2000) e Ninalowo (2003) consideram
que alguns dos obstculos da integrao africana esto no fato de apresentar uma elevada
dependncia face aos pases doadores, assim como o domnio de pases estrangeiros em
termos de permisso de acesso aos mercados e as constantes instabilidades polticas.
Ademais, os mesmos autores destacam a ausncia da vontade poltica para estabelecer
instituies regionais crveis, e a participao simultnea em vrias organizaes regionais e
apropriao diferenciada dos benefcios por parte de diversos pases.
Segundo a concluso final da Conferncia dos Ministros Africanos de Integrao,
realizada em Ouagadougou (Burkina Faso), em 2006, a adeso de um pas a vrios blocos
regionais levou, na maior parte, desintegrao das economias desses pases. Corroborando
este fato, no estudo feito pela UNECA em relao ao progresso realizado pelas comunidades
econmicas regionais em termos de integrao
106
, as dificuldades encontradas esto
relacionadas com a semelhana dos objetivos, a reproduo das mesmas polticas de
integrao e a participao dos pases africanos a varias organizaes. Tambm a ausncia de
harmonizao das iniciativas, as divergncias de ideologias e a incapacidade de cumprir os
compromissos financeiros foram destacadas (UNECA, 2006).

5.6 Desafios da integrao na UEMOA

Aps a publicao da Carta do Atlntico, em 1941, os pases africanos reclamaram a
aplicao do seu contedo para frica, com o objetivo de usufrir os mesmos direitos que os
outros pases. Algo semelhante deve ser exigido na atual globalizao, sobretudo, a extino
das barreiras impostas aos produtos africanos nos mercados internacionais, as altas taxas

106
Este estudo foi baseado nas consultas que se iniciaram em Acra no ano 2005 para frica do Norte, Central e
Ocidental, em Lusaka para frica Austral e Oriental (UNECA, 2006).
203
cobradas aos seus pases, assim como melhorar seu poder de negociao nos acordos
internacionais, especificamente com a Unio Europeia e com os Estados Unidos.
Mesmo depois de completada a transio democrtica nos pases africanos, resta
ainda, muitas tarefas a serem cumpridas, condies a serem estabelecidas e atitudes e hbitos
a serem cultivados, antes que a democracia possa ser considerada como consolidada
(JAUAR, 2004).
A evoluo do comrcio inter-regional local depender no futuro previsvel, de
melhorias no processo interno e externo, tendo em conta que estas economias esto sujeitas
aos mesmos fatores que influem na economia mundial. Isto , os pases da UEMOA esto
sujeitos a enfrentar os problemas que os pases de outras regies enfrentam. E, como ainda
estamos na crise econmica mundial, ao reduzir os mercados internacionais de destinos dos
produtos ocidente-africanos, os ingressos desta regio por conceito de exportaes vai
diminuir.
O ponto forte da UEMOA o fato de criar uma confiana mtua entre os agentes
econmicos da regio e os investidores do resto do mundo, baseados na credibilidade do
Franco CFA. Os lderes, sociedade civil e toda a comunidade ocidente-africana tm de ser
incentivadas a ter desempenhos srios com vista a tirar proveito de suas convices e
conhecimentos. Ao mesmo tempo, devem ser destacadas as vantagens de uma unio
monetria de forma coordenada e clara, com o objetivo de aproveitar os escassos meios e
capacidades existentes.
Alm disso, mesmo que a obrigatoriedade da Conta de Operaes engendre certas
inconvenincias, compete s autoridades da UEMOA acabar com essa incerteza. No momento
que se debate, se j hora ou no de diminuir a percentagem que depositada pelo BCEAO
no Tesouro Francs, ou seja, os 65% dos ativos exteriores para garantir a conversibilidade.
Por fim, mesmo que ainda persistam as discordncias entre os pases francfonos e
anglfonos, deve-se apoiar o pronto funcionamento da segunda zona monetria da regio
formadas pelos outros pases da frica Ocidental, com o objetivo de fusionar essas duas
instituies numa rea monetria nica da frica Ocidental num futuro prximo.
Tudo isso, seria em beneficio de aproveitar um mercado to amplo e interessante como
Nigria e Gana, assim como evitaria a participaa a vrios blocos econmicos (UEMOA,
WAMZ, CEDEAO), que em algumas vezes seus objetivos entram em contradio, o que no
204
vivel para os avanos da integrao. Paralelamente, a UEMOA deve lutar contra a
corrupo, seguir melhorando as infraestruturas, o saneamento bsico e a sade. Continuar as
reformas na educao que constitui sem sombra da dvida, a fonte importante de gerao de
intelectuais.
A regio precisa criar redes de pesquisa conjunta entre os distintos centros de
formao superior, com o objetivo de trocar as informaes de forma a permitir uma melhor
eficcia na soluo de problemas conjuntos. Igualmente, a unio deve promover uma rede de
mobilidade estudantil, de tal forma que os jovens dos distintos pases, comecem a adaptarem-
se s culturas e realidades dos outros pases. Da mesma forma, se recomenda ter maior rigor
no cumprimento das leis, nos estabelecimentos de acordos e protocoles etc; um melhor
controlos sobre as demais instituies que fazem parte da sua estrutura administrativa, assim
como desenvolver polticas de sensibilizao democrtica, cultural e partidria.

5.7 Consideraes finais

Conscientes do desafio da globalizao, os lideres da regio tm expressado
constantemente o desejo de reforar a integrao regional, atravs de criao de um mercado
comum de bens, servios, capitais e mo-de-obra e a correspondente harmonizao
normativa, na medida em que promove a diversificao econmica, mudanas estruturais e
um melhor desenvolvimento tecnolgico. Tambm, a integrao visa a potenciar as
capacidades produtivas, economias de escala, melhorar a competitividade e ser o eixo
condutor para sua melhor posio na economia mundial (UNCTAD, 2009).
O nascimento da UEMOA foi uma manifestao de seus dirigentes de estabelecer uma
integrao econmica e monetria delegando as soberanias dos Estados nacionais a uma
entidade supranacional. Portanto, seu processo seguiu uma seqncia lgica, uma vez que o
mesmo comeou em 1973, quando os pases da AOF decidiram formar uma unio monetria,
aproveitando das vantagens que j ostentavam de usar a mesma moeda desde a administrao
francesa.
Desde final da dcada de 1980, quando a situao de alguns pases comeou a
deteriorar devido ao PAE imposta pelo FMI e Banco Mundial, os dirigentes da regio
comearam a idealizar uma unio monetria em toda a frica Ocidental. A ideia inicial era
205
projetar a adeso do resto dos pases da frica Ocidental na UMOA (CEDEAO, 2011;
UEMOA, 20011). Mas, o sonho foi desbaratado, pela rivalidade entre as colnias francesas e
britnicas, em especial, entre a Nigria, de um lado, e a Costa do Marfim e o Senegal, do
outro.
Na dcada de 1990, graas vontade conjunta das autoridades polticas e monetrias
da unio, comeou-se a debater a necessidade de reestruturar a unio monetria, com polticas
macroeconmicas convergidas de forma a enfrentar com maior solidez a globalizao que
vinha dando passos vertiginosos com as novas tecnologias de informao e comunicao. O
Tratado da UEMOA consagra o princpio para os Estados-membros de uma transferncia
explcita de soberania, em proveito de instituies comuns supranacionais.
Desde sua criao, a UEMOA vem desempenhando um importante papel de conduzir
seus pases na trilha do desenvolvimento, usando suas principais armas: o banco central
(BCEAO) e o Banco de Desenvolvimento (BOAD).
Os obstculos com as quais se deparam as integraes africanas de forma geral so de
natureza interna e externa. No nvel interno, destacam-se s fragilidades dos Estados; as
instabilidades polticas e os conflitos alm das fronteiras; a corrupo dentro da elite local. As
dificuldades externas se relacionam com as crises econmicas e o aumento das dvidas interna
e externa, as s barreiras comerciais que enfrentam face aos pases mais desenvolvidos e,
sobretudo sua marginalizao na economia mundial.
A partir disto, a UEMOA tem que afrontar alguns desafios nos prximos anos, e entre
os principais e urgentes esto, a melhora do poder de negociao nos acordos internacionais,
especificamente com a Unio Europeia e com os Estados Unidos; acelerar o processo
democrtico, e lutar contra a corrupo.
Neste sentido, analisando profundamente os argumentos da TAMO, chega-se a
concluso de que os pases da UEMOA, na sua maioria pequena (tanto no tamanho de seus
mercados como na extenso territorial), tm incentivos muito fortes para unir seus esforos
numa unio econmica e monetria, com uma moeda fixa, sendo que na maioria do caso, suas
estruturas de produo so semelhantes.

206
6. RELAO ENTRE A INTEGRAO E O DESENVOLVIMENTO NA UEMOA

6.1 Consideraes iniciais

Este captulo tem como objetivo demonstrar como a UEMOA est encaminhando seus
pases para a rota do desenvolvimento. De partida sabido que a credibilidade e o grau do
desenvolvimento do sistema financeiro jogam um papel fundamental no desenvolvimento dos
pases. Os intermedirios financeiros bancrios ou no bancrios servem de canalizadores de
recursos dos agentes superavitrios para os agentes deficitrios.
Um dos grandes problemas com que se deparam os pases africanos na tentativa de
harmonizao dos indicadores macroeconmicos a incerteza cambial. Neste sentido, os
pases da UEMOA, cujas polticas monetrias seguem o regime de cmbio fixo, apresentam
problemas menos graves neste aspecto, porque a inflao da Unio est sistematicamente
controlada. Ademais, suas polticas macroeconmicas convergentes, aspecto que, pelo menos
nessa faceta, reduz algumas das dificuldades enfrentadas pela regio.
O captulo est dividido cinco sesses. A primeira traz uma apresentao do Sistema
Financeiro da UEMOA (SFU) e sua evoluo ao longo do tempo, caracterizando os
intermedirios financeiros que atuam nele com destaque para o Banco Central (BCEAO) e o
banco de desenvolvimento (BOAD). A segunda trata sobre a poltica monetria aplicada na
UEMOA. A terceira relaciona a integrao com o desenvolvimento, com o objetivo de ver se
a UEMOA est conduzindo ou no os pases-membros para o desenvolvimento. So
apresentadas ainda, as principais variveis que medem o desenvolvimento, como o PIB per
capita, o IDH, os indicadores sociais e demais indicadores econmicos. A quarta sesso traz
algumas conseqncias da crise financeira nas economias da UEMOA e por ltimo, as
concluses finais do captulo.

6.2 Sistema Financeiro da UEMOA

Na tentativa de descrever e analisar o Sistema Financeiro da UEMOA (SFU),
inicialmente se procura conceituar o sistema financeiro e logo destacar os fatores
207
determinantes da sua evoluo. O sistema financeiro, entendido como a articulao
sistemtica onde as unidades deficitrias retiram recursos (GARCIA, 1996), enquanto as
superavitrias depositam, um dos indicadores fundamentais na determinao do grau do
desenvolvimento de um determinando pas ou de um grupo de pases.
Na opinio de alguns autores (FREITAS; PRATES, 2002; LEVINE, 2007), a
credibilidade e o grau do desenvolvimento do sistema financeiro desempenha um papel
fundamental no desenvolvimento dos pases. Assim, existe uma correlao robusta entre os
fatores financeiros e o crescimento econmico que resulta consistente com a liderana do
sistema financeiro. A avaliao de importantes economias como a Alemanha, Inglaterra,
Estados Unidos e Japo, sugere que o surgimento de instrumentos financeiros, instituies e
mercados financeiros cumpriram um papel fundamental na promoo do comrcio e na
industrializao (UEMOA, 2006).
Segundo esta mesma instituio, medida que se estabelecem condies para a
intermediao financeira, os agentes econmicos superavitrios, cujos rendimentos
correntemente recebidos so superiores aos seus dispndios totais, podero canalizar suas
disponibilidades de caixa aos agentes econmicos deficitrios, cujos dispndios totais em
consumo e investimento so superiores s suas disponibilidades imediatas. Este sistema de
canalizao de recursos de agentes superavitrios para os agentes deficitrios estimular ainda
mais o curso das atividades econmicas, por gerar condies para a expanso da demanda
agregada.
A partir deste contexto, para uma melhor leitura da evoluo do SFU, convm
ressaltar que suas fases coincidem com os diversos intentos do estabelecimento de blocos
econmicos. A primeira fase, a mais longa, vai desde a poca da colonizao at os primeiros
anos da independncia. A segunda fase abrange o perodo do incio das independncias at
final da dcada de 1980. A terceira fase comea com a criao da UEMOA, em 1994,
estendendo-se at a atualidade.



208
6.2.1 Evoluo do sistema financeiro da UEMOA

6.2.1.1Primeira fase. Da colonizao aos primeiros anos das independncias nacionais

A intermediao financeira e a emisso das formas modernas da moeda nos pases da
UEMOA foram asseguradas desde a poca da vigncia da AOF por algumas instituies que
precederam o atual BCEAO. Ainda sob a dominao colonial foram criadas algumas pr-
condies necessrias por parte do governo francs para o surgimento da intermediao
financeira.
Segundo AJE-BG (1997), o primeiro estabelecimento que teve o privilgio de emisso
monetria foi o Banco do Senegal, um banco privado que assegurou a emisso da moeda
destes pases de 1853 at 1901, tendo em conta que Senegal era a sede da administrao da
AOF e CFA. O Banco da frica Ocidental (BAO), igualmente privado, sucedeu-o de 1901 at
1955. Suas operaes se limitavam a emisso da moeda, depsitos de metais preciosos, o
monoplio da venda de marfim, assim como as operaes rotineiras do governo colonial.
Depois das duas guerras mundiais, e em conformidade com a conjuntura
socioeconmica da poca, em 1945, no momento da ratificao do Tratado de Bretton Woods,
a Frana cria a Zona Franco. A partir desta data, a intermediao financeira na regio vai
sofrer importantes transformaes. Em grande medida, devido a reclamaes no seio das
colnias francesas, e exigncias de maior acesso ao financiamento por parte da populao
local. A primeira transformao ocorreu em 1955, quando o governo francs criou o Instituto
da Emisso da AOF e do Togo (UEMOA, 2008).
A seguir, no decurso das transformaes do SFU e em decorrncia das mudanas
provenientes da criao da Comunidade Franco Africana (CFA), idealizada pela Frana e
certos Estados autnomos africanos e o Malgche, o Instituto da emisso da AOF e do Togo
foi transformado no Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO, no dia 4 de
abril de 1959. Porm, Diallo (2009) alega que o clima econmico e financeiro no momento
no era favorvel para a administrao colonial, vez que nessa altura quase todos os pases da
regio tinham conseguido suas independncias autnomas da AOF mesmo mantendo sob o
domnio francs.

209
6.2.1.2 Segunda fase. Do incio das independncias at final da dcada de 1980

Passados os primeiros anos das independncias, as economias dos pases da regio em
anlise continuavam atravessando momentos conturbados. As mutaes decisivas,
ocasionadas pela ascenso independncia, levaram necessidade de modificar o regime de
cooperao monetria que mantinham entre si, de um lado, e de outro com a Frana. Essa
necessidade originou a criao, em 12 de Maio de 1962, da Unio Monetria Oeste Africana
(UMOA), assim como a implantao de um novo instituto de emisso, embora tenha
conservado a antiga denominao de Banco Central dos Estados da frica Ocidental
BCEAO
107
.
O novo Banco Central era um estabelecimento pblico internacional cujo capital era
repartido em partes iguais entre os Estados-membros. A sua sede esteve provisoriamente
instalada em Paris e dispunha de uma agncia em cada um dos pases da Unio.
Posteriormente, com a criao do BAD em 1964 e sediada na Costa do Marfim, o SFU
recebeu uma importante injeo. A razo est em que o BAD tinha como objetivos, financiar
projetos de investimentos; outorgar fundos atravs das instituies nacionais ou sub-regionais
de financiamento de desenvolvimento com vista a financiar certo nmero de projetos; crditos
para apoiar as mudanas polticas ou reformas institucionais dos setores especficos (BCEAO,
2011; CEDEAO, 2011).
O BCEAO constitui a instituio que rege o funcionamento do sistema financeiro da
Unio. Transcorridas uma dcada de funcionamento do BCEAO, tornou-se necessrio adaptar
as polticas e as estruturas das instituies monetrias da unio s necessidades de
desenvolvimento econmico dos Estados-membros e evoluo da conjuntura internacional.
Nessa tica, a partir de 1972, o Conselho da Unio confiou o estudo da reforma das
instituies monetrias a um Comit composto pelos Ministros das Finanas dos Estados-
membros.
Em 1973, foi operada uma reforma no seio da UMOA que obedecia aos seguintes
objetivos: (i) assegurar uma participao mais ativa da poltica monetria para o
desenvolvimento e a integrao econmica dos Estados-membros; (ii) promover a

107
Era administrada por um conselho de administrao, por comits monetrios nacionais e por um diretor geral.
Esta ltima funo foi assumida por Robert Julienne de 1962 a 1973. O mesmo dirigiu o Instituto de Emisso de
1959 at 1962 antes da criao da UMOA (AJE-GB, 1997).
210
africanizao da gesto do Instituto de Emisso; (iii) permitir ao Banco Central exercer mais
eficazmente as suas funes, realizando uma maior descentralizao das suas atividades em
proveito das agncias e dos Comits Nacionais de Crdito (UEMOA, 2003).
Estas orientaes eram preldios de uma completa reforma no conjunto das normas
que regiam as instituies, as polticas e o modo de funcionamento da Unio monetria.
Finalmente, durante a assinatura do novo Tratado UMOA, no dia 14 de novembro de 1973, os
novos estatutos do BCEAO foram anexados. Na mesma data, foi acordada a criao do Banco
Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD), cujos estatutos foram legalizados em dezembro
do mesmo ano. Igualmente, um novo acordo de cooperao entre a Frana e os Estados
membros foi assinado e junto a ela, a criao de uma conta no Tesouro Francs com a
designao de Contas de Operaes.

Tabela 8- Nmeros de estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/2010
Anos Bancos Comerciais Estabelec. Financieros Banco de Desen. e Inv.
1973-1993 54 25 1
1994-2010 150 102 4
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de AJE-GB (19997) e UEMOA (2010).

A partir da assinatura do Tratado da UMOA, comearam a ingressar em alguns pases
da regio, importantes filiais de bancos estrangeiros (sobretudo franceses), que de certa forma,
contriburam na solidez e eficincia ao SFU. Analisado os dados da Tabela 8, constatamos
que, de 1973 a 1994, a intermediao financeira contava com 54 bancos e 25
estabelecimentos comerciais, alm de um banco de desenvolvimento. Em 2010, essa cifra
triplicou, alcanando a marca de 150 bancos comerciais e 102 estabelecimentos financeiros.
Portanto, houve um aumento significativo nos nmeros de intermedirios financeiro nos
pases da UEMOA.
A Tabela 9 mostra os oito grupos bancrios que at 1993 dominavam o sistema
financeiro, junto aos respectivos pases onde estavam instalados. A maioria destas filiais
estava instalada, sobretudo na Costa do Marfim e no Senegal. Estes bancos representavam
52,7% do total dos balanos, 88,1% dos depsitos recolhidos e 64,6% de empregos-clientes
da Unio.

211
Tabela 9- Principais instituies e estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/1995
Bancos Benn
Burkina
Faso
Costa de
Marfil
Nger Mali Senegal Togo
Socit Gnrale x x
Banco Nacional de Paris (BNP) x x x x
City Bank-NA x x
Grupo Bank of Africa (BOA) x x x x x x x
Ecobank Group x x x
Banco da Lbia x x x x
Financial Bank x x
Le Crdit Lyonnais x x
Fonte: AJE-GB (1997)

Em termos de classificao, os trs primeiros bancos segundo mostra a Tabela 10,
eram a Socit Gnrale, o Banco Nacional de Paris (BNP) e o Crdit Lyonnais, que detinham
de forma conjunta 45,3% dos depsitos do setor bancrio assim como empregavam quase
60% do total de trabalhadores do setor bancrio.

Tabela 10- Principais bancos em termos de depsitos e emprego na UEMOA- 1973/1993
Bancos Depsitos (% do setor) Emprego (% total do setor)
Socit Gnrale 18,5 29,6
Banco Nacional de Paris (BNP) 17,3 20,0
Le Crdit Lyonnais 9,5 9,4
Fonte: AJE-GB (1997)

Alm disso, os novos acordos reforaram as estruturas financeiras da UMOA. Com a
instituio da Conferncia de Chefes de Estados, a direo da Unio doravante assegurada
pelo Conselho de Ministros. Em janeiro de 1975, o senegals Abdoulaye Fadiga se converteu
no primeiro Governador e no primeiro africano a dirigir o Instituto de Emisso. Em junho de
1978, com o incio da africanizao do Banco Central, sua sede foi transferida de Paris para
Dacar.
Segundo AJE-GB (1997), desde o estabelecimento do novo Tratado da UMOA, a
situao econmica e financeira dos pases-membros foi relativamente estvel. Contudo, a
mesma comeou a agravar-se como conseqncia imediata do primeiro choque resultante da
deteriorao dos termos de trocas da zona, em cerca de 50%, durante o final da dcada de
1980. Da mesma forma, a diminuio dos preos no mercado internacional dos principais
produtos da regio como cacau, caf, algodo, e outros produtos petrolferos, prejudicaram o
melhor desempenho regional. Esse clima repercutiu de forma negativa nos rendimentos dos
212
pases da zona por via de produtos exportveis, deixando-a enfraquecida com perda de
competitividade.
Um segundo choque ocorreu como resultado da depreciao do franco francs em
relao s moedas dos parceiros comerciais da zona
108
. Esse fato prejudicou a Zona
Franco
109
com uma significativa rigidez no nvel estrutural e setorial, particularmente os
elevados custos de mo-de-obra, apesar das inmeras tentativas de ajustamentos internos,
nomeadamente o controle de custos salariais e a reestruturao.
Com o posterior processo de ajustamento imposto pelo FMI e BM e tendo em conta o
baixo nvel de poupana da zona, o controle de custos salariais e a reestruturao do sistema
bancrio e das empresas pblicas da zona, permitiram uma acentuada diminuio do
rendimento per capita. A situao econmica e financeira continuava se deteriorando. Assim,
os governos foram obrigados a transferir para as empresas pblicas parte da arrecadao de
suas receitas, cifras que poderiam ser dirigidas a outros projetos (BAD, 2010, 2011).

6.2.1.3 Terceira Fase. Incio da dcada de 1990 at a atualidade

A partir da dcada de 1990, foi-se tornando evidente que a estratgia de ajustamento
adotada, aps os choques da dcada anterior, no era suficiente para que no nvel
macroeconmico da economia se ajustasse. Neste sentido, em outubro de 1990, entrou em
vigor a Lei Bancria, aps a ratificao de todos os pases-membros. Esta lei veio a dar uma
definio mais clara, sobre o funcionamento dos bancos e os estabelecimentos financeiros,
assim como as operaes de crdito e poupana realizada por estes organismos
110
. Em outras
palavras, a Lei Bancria fixa os domnios do controle exercido pelo Banco Central e pela
Comisso Bancria, assim como as regras da UEMOA e as sanes aplicveis no caso de
violao dessas regras (AEJ-GB, 1997; UEMOA, 2010; CEDEAO, 2011).
Em 1994, produziu-se o terceiro choque com a desvalorizao da moeda local.
Imediatamente organizou-se uma reunio no dia 11 de janeiro de 1994, na qual decidiram

108
Na dcada de 1980, o franco Francs desvalorizou em vrias ocasies frente ao mraco alemo, florin holands
109
Com a desvalorizao, muitos pases atrasaram o pagamento de salrios por alguns meses, para poder ajustar
primeiramente as finanas pblicas.
110
Igualmente, a mesma lei fixa as condies do acesso e do exerccio da profisso e determina as obrigaes
dos bancos e dos estabelecimentos financeiros em matria de operaes.
213
alargar de forma coletiva, a estratgia do ajustamento, atravs de uma nova mudana de
paridade da moeda local, efetivada um dia depois. Os lderes da UMOA decidiram avanar no
sentido de criar uma unio econmica e monetria, para que o processo de ajustamento tivesse
respaldo de um conjunto de polticas macroeconmicas, coerentes e modelados de acordo
com cada pas.
A partir desse momento at a atualidade, a estrutura do SFU possui dois subsistemas:
o normativo e o da intermediao. O sistema normativo est composto pelos dois rgos
autnomos da Unio: BCEAO e o BOAD. O Bnanco Central o rgo mximo do SFU, e
atravs da Lei Bancria e da Comisso Bancria, controla e regula a atuao de intermedirios
financeiros. O BOAD, sendo o banco do desenvolvimento da Unio, acompanha o BCEAO
em algumas das suas decises, tendo em conta que tambm pertence a categoria de instituio
autnoma independente.
Por sua vez, o subsistema de intermediao onde se encontram as instituies
bancrias e no bancrias est subdividido em duas partes. A primeira est constituda pelos
bancos comerciais criados pela UEMOA, a saber: o Banco Regional de Solidariedade (BRS) e
o Banco da Unio (BDU). Na segunda, esto agrupados os outros bancos comerciais e demais
intermedirios financeiros dos distintos pases da Unio. Outra transformao importante
dentro do SFU foi a deciso das autoridades monetrias de unificar os sistemas contbeis de
todos os pases-membros da Unio. Esta deciso foi motivada pela heterogeneidade dos
planos contbeis coexistentes, a pluralidade dos balanos e demonstraes financeiras e a
obsolescncia das normas de contabilidade nos Estados-membros da Unio.
No seguimento da implementao do plano harmonizado, a UEMOA (2010) comenta
que as mximas autoridades da Unio criaram trs conselhos de apoio: (i) Conselho Contbil
Oeste Africano, rgo de normalizao e de assessoria durante a elaborao e na
harmonizao das normas contbeis; (ii) Conselho Permanente das Normas Contbeis da
Unio, rgo de controle da profisso e dos peritos financeiros reconhecidos e; (iii) Conselho
Nacional de Contabilidade que dispe cada pas.
Depois desta fase de implementao, em meados de 1997, foi criado o novo Plano de
Contabilidade Comum denominado Systeme Comptable Ouest Africain (SYSCOA), que
entrou em vigor em janeiro de 1998. A criao do SYSCOA significou um avano
importantssimo no sistema contbil da Unio, ao tempo que tambm propiciou maior
214
adaptao das empresas locais s normas contbeis as quais estavam em conformidade com as
aplicadas no nvel internacional.
Como se estava referindo, so pases carentes de financiamento, e o fato de poder
contar com um sistema contbil harmonizado, permitiu uma maior credibilidade para as
empresas locais. Alm disso, tambm significou um requisito importante para o acesso ao
financiamento externo. A razo est em que suas empresas passaram a fornecer informaes
contbeis e financeiras relevantes aos parceiros econmicos e sociais tanto internos como
externos (WADE, 2002; UEMOA, 2011).
A partir da dcada de 2000, o BOAD renasceu com mais fora no cumprimento de
suas atividades. Neste sentido, o banco tem financiado os setores considerados prioritrios
para sua interveno, como por exemplo, os setores industrial e agrcola, desenvolvimento
rural; hotelaria e servios e; e infraestrutura rodoviria. O Grfico 3 apresenta distribuio de
financiamento feito pelo BOAD durante 2009. Observamos que os emprstimos diretos aos
pases representam o maior montante com uma cifra de 91% do total aprovado pelo banco do
desenvolvimento. A maior parte deste financiamento foi destinada construo de
infraestruturas rodovirias e aeroporturias, assim como a contruo de centrais de energias
eltricas nas zonas urbanas do Nger e Costa do Marfim (BAD, 2011).



Grfico 3- Distribuio de financiamentos aprovados pelo BOAD em 2009
Fonte: Elaborao prpria segundo os dados do BOAD, 2011.
215
6.3 Poltica Monetria da UEMOA: avanos e retrocessos

De acordo com o Artigo. 62 do novo Tratado da UEMOA de 29.01.2003, a poltica
monetria da Unio regida pelo Tratado da UMOA de 14 de novembro de 1973. Sua
implementao definida pelo Conselho de Ministros, constituindo o eixo central das
atividades do Banco Central. Ao longo da sua existncia foram realizadas importantes
reformas com base na poltica monetria
111
, entendida como o controle da oferta da moeda e
das taxas de juros no sentido que sejam atingidos os objetivos da poltica econmica global da
Unio ((MANKIW, 2005).
Mishkin (2007) comenta que recentemente emergiu um consenso entre os
pesquisadores de que a estabilidade de preo o principal objetivo de longo prazo para a
poltica monetria. Corroborando essa idia, os objetivos que foram consignados ao BCEAO
so: assegurar no contexto da liberdade total das transferncias na zona, a estabilidade dos
preos, o valor da moeda comum e o financiamento das economias dos pases membros da
Unio (CEDEAO, 2008; UEMOA, 2010).
A partir de 1975, a viso microeconmica, com base no regime de determinao de
um limite de redesconto, bem como dos limites individuais de refinanciamento no curto prazo
e das autorizaes de redesconto a meio termo para cada empresa, foi substituda por uma
viso macroeconmica. As reformas das regras de interveno do Banco Central e de
distribuio do crdito foram realizadas com vista a ter uma maior participao do BCEAO
no financiamento do desenvolvimento e uma eficiente orientao setorial dos crditos
bancrios.
Em 1989, foram implementados mecanismos mais flexveis de regulamentao
monetria. A poltica seletiva do crdito foi abandonada em detrimento de uma poltica mais
flexvel atravs de um maior reforo da superviso bancria, no quadro de uma liberalizao
gradual do mercado de crdito. Esta reforma levou em considerao os constrangimentos
especficos de cada pas da Unio, nomeadamente a abertura para o exterior e a fragilidade
das suas estruturas econmicas e financeiras.

111
Alternativamente, a poltica monetria tambm definida como a atuao das autoridades monetrias, por
meio de instrumentos de efeito direto ou induzido, com o propsito de controlar a liquidez global do sistema
econmico (MANKIW, 2005).

216
Esta orientao fez-se acompanhar da adoo de disposies para assegurar uma
mobilizao reforada da poupana interna, uma diversificao e um aprofundamento do
sistema bancrio, com vista a uma melhor distribuio dos recursos ao financiamento do setor
produtivo e do investimento.
Desde a criao da UEMOA em 1994, a poltica monetria praticada corresponde a
um regime de taxa de cmbio fixo. As regras operacionais de atuao de cmbio em todos os
pases-membros so definidas de forma conjunta pelo BCEAO. Ou seja, em certa medida, os
governos de forma independente, no podem implementar polticas de estmulo a importao
ou exportao (BAD, 2011).
Na UEMOA, a paridade do cmbio fixo com o euro (1 euro = 665, 957 FCFA) vem
contribuindo sistematicamente para o controle da inflao. No entanto, a poltica monetria
unificada acarreta custos, pois as condies monetrias (ou seja, o mix taxa de juro-taxa de
cmbio) podem ser demasiadas rgidas para alguns pases e brandas para outros. Por exemplo,
entre 2009 a 2010, a taxa de inflao no Senegal estava abaixo da mdia da UEMOA (cerca
de -1% e 1% respetivamente), o que sugere que talvez as condies monetrias aplicadas
fossem demasiadas apertadas para este pas (BAD, 2011).
Vale ressaltar, mesmo que no conste entre os objetivos deste trabalho, que o regime
de cmbio fixo sofreu algumas crticas dentro da literatura (OCAMPO, 2006; TAYLOR,
1993; MISHKIN, 2007) sobre a desvantagem que pode ocasionar em determinadas
circunstncias. Para Mishkin (2007), o cmbio fixo fornece uma forte restrio poltica
monetria discricionria de forma a ser o nico meio de estabilizar a economia. Segundo o
mesmo autor, a maior desvantagem desse regime a perda da independncia da poltica
monetria, devido necessidade de manter a ncora cambial, em detrimento do desempenho
macroeconmico.
Por outra parte, Mishkin (2007) e Taylor (1993) acrescentam que tal situao no
acontece no regime de cmbio flexvel, onde a poltica monetria pode responder a
condicionantes internos e a flutuao cambial funciona como meio pelo qual os choques
externos se propagam a economia interna. Portanto, possibilidade da flutuao cambial cria
um novo mecanismo de transmisso para poltica monetria via exportaes lquidas. A queda
na taxa de juros induzida pela poltica monetria reduz a atratividade dos ativos do pas,
levando a uma depreciao cambial, pela condio de paridade. O resultado seria uma
melhora das exportaes liquidas do pas, ampliando o hiato do produto e causar inflao.
217
De forma geral, tambm sabido que a flutuao cambial pode causar problemas a
pases em desenvolvimento, razo pela qual existem motivos para uma preocupao com o
movimento da taxa de cmbio (MISHKIN, 2007; UEMOA, 2008, UNECA, 2004). De fato, a
taxa de cmbio fornece um novo meio de transmisso para a poltica monetria e constitui
uma das vas pelas quais os choques externos podem ser transmitidos ao canal interno.
Ora, para os pases da UEMOA, em virtude das caractersticas estruturais, grandes
depreciaes da taxa de cmbio estariam mais associadas a crises financeiras e recesses do
que a elevao do produto via exportaes lquidas. Esse receio pode ser relacionado com o
que se denomina na literatura de fear of floating, ou seja, medo de deixar o cmbio flutuar
livremente, atuando o Banco Central com reservas ou com taxas de juros para suavizar os
movimentos do cmbio. neste sentido que as auroridades monetrias matm um cmbio
fixo que, pelo menos atravs das medidas restritivas, ajuda a conter a inflao e a estabilidade
monetria.
Destaca-se, como apontado por AJE-BB (1997), que a nova politica monetria cuja
aplicao gradual teve incio no dia 2 de outubro de 1989, gravita em torno de trs princpios
fundamentais: (i) a reduo do papel da moeda central em proveito de uma forte mobilizao
da poupana interna; (ii) a harmonizao das regras de gesto monetria com a organizao
da atividade econmica e o contexto internacional, (iii) a criao de mecanismos flexveis de
regulao monetria no quadro de uma liberalizao progressiva do mercado de crdito,
associado a um reforo da eficcia da superviso bancria.
Os instrumentos que as autoridades econmicas se valem para controlar a oferta de
moeda e as taxas de juros so: a fixao da taxa de reservas; a realizao de operaes de
redesconto ou emprstimo de liquidez; realizao de operaes de mercado aberto (open
market); o controle e seleo do crdito e; a persuaso moral. Neste contexto, para regular a
liquidez global das economias da Unio, o BCEAO possui doravante dois instrumentos
principais.
O primeiro diz respeito a nova poltica de juros, que se baseia no mecanismo da taxa
dinmica e flexvel, suscetvel de reforar a estabilidade monetria e de melhorar o
recolhimento dos recursos internos favorecendo a otimizao da sua utilizao. Assim, com a
supresso da taxa de redesconto preferencial e de todos os regimes particulares que da
resultou, o banco central dispe de trs taxas principais: uma taxa de redesconto, que constitui
218
a taxa de ltimo recurso; uma taxa intermediria e; uma taxa de concurso pblico ou taxa do
mercado monetrio.
O segundo est associado ao sistema de reservas obrigatrias, que responde nova
orientao da poltica monetria, direcionada doravante sobre o controle indireto da liquidez.
Esse instrumento vem cumprindo um papel principal da regulao monetria da UEMOA.
O BCEAO determina anualmente o montante global da participao que pode
consentir a cada Estado. Para tomar essa deciso, o Banco Central baseou-se na evoluo dos
preos, da situao monetria e do balano de pagamentos, assim como o objetivo da
poupana interna mnima fixada pelo Conselho de Minstros para cada Estado e para a Unio
no seu conjunto. O conjunto das intervenes monetrias a favor do Sistema Bancrio agora
assegurado no mercado monetrio renovado segundo um sistema regional de adjudicao
semanal, no qual o volume de participao e o nvel da taxa de juros so determinados pelo
livre jogo da oferta e da procura.
A fim de induzir os bancos a exercerem plenamente suas responsabilidades, no que diz
respeito apreciao e a superviso da qualidade de suas funes, o regime de autorizaes
prvias do Banco Central, aos quais os crditos bancrios estavam subordinados a partir de
certo limite foi suprimido (AJE-GB, 1997). Posteriormente, foi emitido um sistema de
acordos de classificao baseado unicamente nos critrios financeiros.
Por outro lado, os incentivos fiscais e financeiros, assim como a instalao de
estruturas de apoio foram sendo aplicados em cada Estado. O objetivo poder favorecer a
orientao da participao dos setores julgados prioritrios, em substituio do imposto dos
coeficientes setoriais de financiamento. Alm disso, foram desenvolvidos esforos em prol de
uma melhor mobilizao de poupana do setor informal. A esse respeito, deu-se importncia
promoo das instituies financeiras mutualistas e cooperativas. De forma a encorajar fluxos
financeiros para a UEMOA, as comisses recebidas pelas transferncias dos bancos foram
suprimidas.

6.4 Impacto e conseqncia da crise financeira nos pases da UEMOA

Os pases da UEMOA vinham desfrutando nos ltimos anos de um robusto
crescimento econmico com mdia de 3,7%, fator que vinha reforando notavelmente seus
219
desempenhos (UEMOA, 2011). Mas, o aumento dos preos de alimentos e combustveis em
2007 e 2008 que procedeu a crise financeira mundial enfraqueceu a posio externa dos
importadores lquidos desses produtos, causando o aumento da inflao e o declnio das
perspectivas do crescimento econmico (BAD, 2009).
Inicialmente, as economias subsaarianas no sofreram as conseqncias diretas da
crise por no possuirem ligao direta com os mercados financeiros internacionais. Porm, as
opinies de alguns analistas (MACIAS; MASSA, 2009; ARYEETEY, 2009) tm convergido
de que, em ltima instncia, a regio que mais sofre com os efeitos da crise por apresentar
um sistema econmico menos elstico.
Os mercados emergentes subsaarianos foram os primeiros atingidos pelos efeitos
iniciais da crise. Rapidamente esse efeito se alastrou para os outros pases da regio atravs do
comrcio, devido reduo nos preos de matrias-primas e diminuio acentuada da
procura por parte dos pases desenvolvidos. Este aspecto, de certa forma, leva eminente
extino muitas das novas indstrias de exportao regionais (TYWUSCHIK; SHERRIFF,
2009).
Os mesmos autores comentam que o sistema financeiro dos pases africanos,
caracterizado pelo domnio do setor bancrio com um papel quase inexistente do mercado de
aes, tambm vulnervel aos riscos que ainda podem acontecer. Mas, a diferena dos
pases desenvolvidos, na regio no houve crises sistmicas no setor bancrio, porque estes
pases tm pouca exposio ao sistema bancrio dos pases desenvolvidos ou a ativos txicos
que desencadearam a crise financeira internacional. Porm, a maioria dos mercados
financeiros africanos, entre eles, a UEMOA, tem sofrido os efeitos de contgio, resultando em
significativas fugas de capital (BAD, 2009).
Devido crise e recesso dos pases industrializados o rendimento continuado dos
fluxos de turismo e remessas de imigrantes que eram fatores fundamentais para o bom
desempenho dos pases da UEMOA declinou-se substancialmente. Da mesma forma, a ajuda
pblica ao desenvolvimento que procede dos pases industrializados reduziu-se. Igualmente,
com a crise, muitas empresas estrangeiras foram obrigadas a fecharem, e isso provocou uma
elevao na taxa de desemprego. O excesso de mo-de-obra fez os salrios declinarem e,
conseqentemente o consumo tambm caiu (MACIAS; MASSA, 2009).
220
No bojo dos logros que se vinha conseguindo, esta situao deixa em xeque a luta por
cumprir os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM). Tambm a questo da
segurana alimentaria est tendo uma transcendncia muito preocupante. O aumento dos
preos de alimentos teve efeitos diretos nos setores mais pobres, contribuindo na diminuio
do poder aquisitivo, bens e servios.
Uma vez que o crescimento estagnou em todas as partes do mundo, o mesmo ocorreu
com a procura dos produtos africanos. medida que os consumidores estrangeiros cortam
seus gastos, a procura dos produtos da exportao da regio vai encolhendo. Ou seja, por um
lado, os investidores estrangeiros reduziram seus investimentos, provocando um recuo de
entrada de fluxo de capital, e por outro, mercados de crdito mais restritos e altas taxas de
juros sobre emprstimos colocam projetos de desenvolvimento sob risco.
A recesso econmica e a presso sobre o emprego nos pases desenvolvidos tambm
conduziu uma presso poltica voltada para o protecionismo e regras de imigrao mais
restritivas. Esses fatores permitem uma enorme reduo das remessas dos emigrantes para
seus familiares na UEMOA e prejudica notavelmente os ganhos de desenvolvimento da
regio (ARIEFF; WEISS; JONES, 2009).
Vale destacar que em alguns pases da regio, as remessas dos imigrantes que
trabalham, sobretudo nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, chegam a constituir quase
20% do PIB. Em termos de polticas, a crise mundial tambm contribuiu para o agravamento
da democratizao e governana, considerando que o caminho da democracia encontra-se
num grande impasse. A crise provocou retrocessos nos fluxos de capital privado e obrigou o
cancelamento, atraso ou adiamento de alguns projetos sociais.
Em relao ao comrcio internacional, algumas iniciativas devem ser tomadas para
amenizar as conseqncias da crise na regio. Segundo Aryeetey (2009), o uso de recursos
domsticos para os propsitos desenvolmentistas cada vez mais importante como incentivo
para o investimento estrangeiro direto, tendo em conta que na atual crise financeira,
geralmente as projees indicam uma diminuio de IED nos pases subsaarianos.
Neste sentido, a UEMOA deve promover o crescimento local atravs de um maior
investimento em consumo domstico. Portanto, necessrio adotar polticas fiscais
sustentveis que aumentem as receitas governamentais e criem ambiente atraente para o
investimento tendo em conta que em mais de metade desses pases as receitas fiscais
221
representam menos de 20% do PIB. Da mesma forma, deve-se promover as estratgias que
objetivam a eliminao dos estrangulamentos externos, delegando importante tarefa para as
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) na tentativa de ultrapassar as tradicionais
limitaes de infraestrutura e reduzir os custos empresarias.
Em suma, Arieff, Weiss e Jones (2009) argumentam que as economias subsaarianas so as
mais expostas e vulnerveis no sistema financeiro mundial e seus bancos no tm a fora
necessria que lhes ajude a mitigar os efeitos da crise. neste quadro que o impacto da crise
nos pases da UEMOA ser sentido atravs de uma queda acentuada nas quatro reas
geradoras de receitas: fluxos de capital privado, remessas dos imigrantes, ajuda externa e
preos de matrias-primas.

6.5 Integrao Regional versus Desenvolvimento: evidncias empricas da UEMOA


As relaes existentes entre as instituies financeiras e o grau de desenvolvimento
econmico tm sido objeto das mais diversas correntes da cincia econmica, onde os bancos
desempenham um papel fundamental no desenvolvimento dos pases, servindo de
intermedirio entre poupadores e emprestadores. Argumenta-se que os mercados e as
instituies financeiras surgem para remediar os problemas originados pela falta de
informao e custo de transao (LEVINE, 1997). Assim, quando o sistema financeiro reduz
os custos de transao e informao, facilita a concesso de recursos mediante a acumulao
de capital e inovao tecnolgica, afetando de forma positiva o processo de desenvolvimento.
Numa economia monetria como a UEMOA, com um banco central nico, as decises
de investimento, responsveis pela criao de riqueza material da sociedade, apiam-se no
sistema bancrio e financeiro. A criao de crdito por parte dos bancos e sua posterior
utilizao pelos investidores, dar origem ao crescimento da renda e criao da riqueza ou
poupana financeira. Em outras palavras, o financiamento do desenvolvimento pressupe a
existncia de um sistema bancrio organizado e mercados financeiros bem integrados que
possibilite inter-relaes complexas entre os agentes econmicos (FREITAS; PRATES,
2001).

222

Grfico 4- PIB real da UEMOA (%)
Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)

No Captulo 2, foi dito que o desenvolvimento econmico consiste em um processo
onde o PIB e o PIB per capita de uma dada populao se elevam persistentemente ao longo
do tempo. Ademais, esses indicadores devem ser acompanhados de transformaes
estruturais, quantitativas e qualitativas como diminuio nas taxas brutas de natalidade e de
mortalidade, ampliao do sistema escolar e de sade, movimentos de urbanizao das
atividades econmicas etc.
Tabela 11- Percentagem anual do PIB real dos pases da UEMOA-1993/2011
1993-02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*

Benin 4,9 4,0 3,0 2,9 3,8 4,6 5,0 2,7 2,5 3,4
Burkina Faso 5,5 7,8 4,5 8,7 5,5 3,6 5,2 3,2 5,8 5,5
Costa de Marfim 3,2 -1,7 1,6 1,9 0,7 1,6 2,3 3,8 2,6 -7,5
Guin-Bissau 0,4 0,4 2,8 4,3 2,1 3,2 3,2 3,0 3,5 4,3
Mali 4,5 7,6 2,3 6,1 5,3 4,3 5,0 4,5 4,5 6,0
Nger 2,8 7,1 -0,8 8,4 5,8 3,3 9,3 -0,9 7,5 5,5
Senegal 3,3 6,7 5,9 5,6 2,4 5,0 3,2 2,2 4,2 4,5
Togo 1,0 5,0 2,1 1,2 4,1 2,3 2,4 3,2 3,3 3,6
UEMOA 3,3 4,6 2,6 4,9 3,7 3,5 4,1 2,7 4.3 3.6
Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)
* Estimativa.


O incio do novo milnio marcado por um melhor desempenho econmico
praticamente em todos os pases da UEMOA. A taxa de crescimento desta regio manteve
uma mdia acima dos 3% durante a dcada de 2000, salvo em 2009, quando foi afetado pelas
conseqncias da crise financeira (Grfico 4).
223
No nvel individual, como se observa na Tabela 11, todos os pases apresentam um
desempenho satisfatrio em relao ao crescimento do PIB, e desde a criao da UEMOA, o
PIB dos seus pases teve um comportamento estvel. O Benin, o Mali e o Senegal foram os
mais destacados por apresentarem melhores desempenhos. Estima-se que para 2011, o PIB da
regio recue em relao a 2010, como conseqncias do resultado ps-eleitoral na Costa do
Marfim.
Ainda que esta mdia de crescimento esteja longe dos 7 ou 8% desejado suscetvel de
aliviar a pobreza na frica, sua repercusso tem apoiado a reduo da percentagem da
populao que vive abaixo da linha da pobreza como se observa no Grfico 5. Em relao a
evoluo evoluo deste indicador, temos que, se em 2004, um 44% da populao vivia
abaixo da linha da pobreza, em 2007, essa cifra reduziu-se para 40%. A reduo gradual
prosseguiu e, em 2009, a mesma situou-se nos 34%. So nmeros significativos, que
demostram os avanos que esto sendo realizados nesta regio.


Grfico 5- Impacto da pobreza na UEMOA-2004/2009
Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)

meritrio registrar que a recuperao dos pases da UEMOA deve-se basicamente as
polticas macroeconmicas realizadas, as reformas nos setores financeiros e bancrios, assim
como alguns projetos sociais que vem sendo realizados nos respectivos pases. Da mesma
forma, o sistema de cmbio fixo permitiu o controle da inflao, apoiado na sua
224
convertibilidade fixa em relao ao euro. Isso permite aos pases da UEMOA no se
preocuparem tanto com a estabilidade cambial. Grosso modo, para a maioria dos pases
africanos, a estabilidade cambial constitui um dos graves problemas enfrentados.
A inflao mdia da UEMOA apresenta um desempenho muito favorvel, at mesmo
equiparvel aos pases desenvolvidos. Nos ltimos anos, essa cifra varia entre 2,7% em 2007
e 3% em 2010 (Grfico 6). Exceo foi em 2008, quando apresentou uma taxa de 7,4%
conseqncia de aumento dos preos de alimentos e o inicio da crise financeira internacional.
Em comparao com as outras regies em desenvolvimento, a UEMOA apresenta melhores
desempenhos que a Amrica Latina e Caribe, sia em Desenvolvimento e os Pases do
Oriente Mdio (Grfico 7).


Grfico 6- Inflao mdia na UEMOA- 2007/2011
Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)
Nota: os dados de 2011 so estimativos.



225

Grfico 7- Inflao ao preo do coonsumidor por regies
Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)
Nota: os dados de 2011 so estimativos.

A existncia de uma unidade monetria estvel dentro da UEMOA como o franco
CFA, por si s no garante as condies necessrias para o estabelecimento do mercado.
Entretanto, essa estabilidade monetria que permite um controle da inflao, junto com a
existncia de um sistema de pagamento e uma codificao da contabilidade como a SYSCOA
aplicado em todos os pases da unio monetria, est contribuindo cada vez mais a
consecuo desse objetivo. Tambm relativamente louvvel que todos os pases da UEMOA
tenham a mesma Legislao Bancria e uma Comisso Bancria responsvel pelo
monitoramento das atividades bancrias da regio.
Devido ao franco investimento estrangeiro e a necessidade de impulsionar o
crescimento econmico, considerando o alto endividamento de seus pases, importante dar
mobilidade a recursos internos. Contudo, os esforos para aumentar as poupanas e
desenvolver o setor financeiro, at ento tem sido dominado pelos bancos. Uma vez que os
pases da UEMOA usam a mesma moeda, um banco central, e suas normas e regulamentaes
so uniformes para contabilidade e comrcio, decidiu-se formar uma bolsa de valores para os
pases da Unio (UEMOA, 2011).
Assim, em 1998, criou-se a Bolsa Regional de Valores Mobilirios- BVRM com sede
em Abidjan (Costa do Marfim). O Conselho Regional de Poupana Pblica e dos Mercados
Financeiro o encarregado de regulamentar a BRVM e quem autoriza a emisso dos valores
226
que so negociados na bolsa. O Conselho tambm responsvel pela autorizao dos
interventores, pela superviso e controle do funcionamento do mercado.
Atualmente, na UEMOA existe uma importante dinmica e formulao, aprovao e
vigncia de legislaes financeiras que tm acompanhado o processo de modernizao e
inovaes como os observados nos grupos financeiros e bancos. Da mesma forma, os
instrumentos financeiros e instituies associadas como os fundos de penso privados e
arrendamentos financeiros esta sendo modernizadas.
A modernizao dos sistemas financeiros desde a implantao da UEMOA
incrementou a circulao de quase dinheiro no sentido amplo, que junto criao de novos
instrumentos de pagamentos, facilitaram as transaes e reduziram os custos de informao e
transao, dando como resultado, maior eficincia na intermediao financeira.
Ressalta-se que at poucos anos atrs os pagamentos de salrios dos funcionrios
pblicos ou privados eram feitos de forma pessoal. Por tal motivo, os funcionrios do interior
deveriam se deslocar pelo menos at a capital, para poder receber seus salrios. Com a
modernizao do sistema financeiro, tanto os funcionrios pblicos quanto os privados,
recebem seus salrios diretamente nas suas contas abertas nos diversos bancos criados pela
UEMOA
112
. Ainda mais, a partir de 2000 iniciou-se a utilizao das caixas eletrnicos para os
saques, depsitos e transferncias, facilitando a maior movimentao financeira, fator que h
poucos anos era quase impensvel.
O surgimento destes instrumentos financeiros, instituies e mercados financeiros,
cumprem um papel fundamental na promoo do comrcio e facilidade empresarial. nesta
direo que Damasceno (2007) alega que para os pases carentes do sistema financeiro, a
integrao financeira possibilitaria ativar mecanismos de intermediao global de recursos
entre poupadores e investidores que resultaria em aumento de poupanas domsticas, maior
desenvolvimento do sistema financeiro e transferncia de tecnologia.
Outro fator importante na regio a existncia desde 2000 de uma Tarifa Exterior
Comum (TEC)
113
aplicada a todas as mercadorias provenientes do exterior da regio e que
entram no territrio aduaneiro. A TEC proporciona aos Estados-membros um mtodo

112
No caso dos funcionrios pblicos, a UEMOA recomenda que abram suas contas no prprio BOAD.
113
Os quatro nveis de taxas aduaneiras estabelecidas pela TEC da UEMOA baseadas no grau de transformao
de produtos e outras consideraes so: 0%, 5%, 10%, 20%.
227
compatvel com os regulamentos da IMC para combater os surtos da importao, assim como
proporcionar um meio para enfrentar a concorrncia desleal dada as importaes dos produtos
agrcolas e alimentares, conseqncia do elevado subsidio dos pases desenvolvidos
114
.
A formao de uma unio aduaneira tambm teve conseqncias importantes no
volume de investimento e, conseqentemente, no nvel do desenvolvimento. Com efeito,
ocorreram aumentos no volume de investimento em conseqncia de maior confiana dos
investidores, induzidos pela estabilidade das regras comerciais entre os pases-membros. Por
sua vez, fez diminuir o risco dos exportadores e dos importadores, pois fica afastado o receio
de implementao de polticas protecionistas por parte dos parceiros envolvidos no comrcio.
Segundo Sen (2000), o desenvolvimento tambm deve ser considerado desde o
aspecto humano, como a satisfao da pessoa e o prazer de ter uma vida nova. Sabe-se, que
grande parte da populao da regio em anlise pobre. Ademais, a populao das zonas
rurais vive com srios problemas de iluminao eltrica, de gua potvel, de servios de sade
ou servios sanitrios bsicos.
A partir deste quadro, e mediante o apoio do BAD, a UEMOA tem realizado projetos
sociais muito interessantes. No Benin, por exemplo, o BAD financiou o programa de
eletrificar as aldeias rurais, permitindo a populao local se beneficiar no s de iluminao
noturna, mas tambm de poder contar com energia eltrica para a realizao de outras
atividades. No Mal, existem projetos que permite os habitantes das zonas rurais ter acesso ao
crdito para compra de zindo para a cobertura de suas casas (BAD, 2011).
Tambm necessrio ressaltar as iniciativas adaptadas aos pases que acabam de sair
dos conflitos. Neste aspecto, a UEMOA tem arquitetado um projeto de reinsero dos antigos
combatentes na vida social. Por exemplo, os militares revoltosos na Guin-Bissau pelas suas
condies de vida, se beneficiaram de novas vivendas.
a partir de todas essas mudanas, que se argumenta que a UEMOA esta tentando
impulsionar seus pases no caminho do desenvolvimento. uma satisfao para algumas
populaes da regio, ter possibilidade de contar com semforos nas estradas, que antes eram

114
A TEC vem melhorando, em certa medida, a transparncia da administrao aduaneira nos pases da Unio,
tendo em conta a alta percentagem da corrupo existente. Essa melhora se traduz no fato de que os respectivos
Estados vo dispor de mais recursos para continuar as reformas e estabelecimento de outros programas sociais.
228
vistos somente nos cinemas. um passo ao desenvolvimento, uma populao que suas casas
que antes eram cobertos com palhas e agora pelo menos, esto cobertas com zinco.
Da mesma maneira, um passo ao desenvolvimento ver que os sistemas contbeis dos
pases estarem harmonizados mediante o SYSCOA, que o sistema de ensino superior tem que
programa de harmonizao que atualmente esta em perodo prova. gratificante ver diminuir
a mortalidade infantil, ver a esperana de vida dos pases a regio aumentar como aparece na
Tabela 12. Por exemplo, em 2004 a populao da UEMOA tinha em mdia de 48 anos de
vida, e em 2009, atingia os 51 anos.

Tabela 12- Indicadores sociais da UEMOA- 2004/2009
Indicadores 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Esperana de vida ao nascer (anos)
48 48 49 50 50 51
Mortalidade infantil/1000 nascidos 103 103 94 85 77 70
Mortalidade < 5 anos c/1.000 nascidos 87 87 82 76 71 70
Taxa freqncia no ensino mdio (%) 63,0 65,0 68,2 70,9 73,7 76,6
Taxa de analfabetismo de adultos (%) 63,5 62,0 58,2 56,0 53,8 51,7
Taxa de analfabetismo de 14-24 anos 44,6 43,0 38,9 36,6 34,3 32,3
Taxa de analfabetismo mulheres > 15 anos 70,1

72,0

68,3

66,1

63,9

61,8

Fonte: Elaborao prpria segundo UEMOA (2010)

Todas essas transformaes, mudanas e cmbios, contriburam no aumento do PIB
per capita da UEMOA. A partir do Grfico 8, observa-se que, por exemplo, em 2006, a renda
per capita da UEMOA era de 517 dlares. Em 2009, a mesma subiu para 667dlares, um
incremento significativo para a populao desta regio. Esse aumento da renda per capita se
traduz em maior capacidade para comprar medicamentos, comprar produtos bsicos, pagar a
escola dos filhos e, especficamente, comprar alimentos. Todas essas iniciativas tambm
representam o desenvolvimento para os pases da regio.

229

Grfico 8-PIB per capita da UEMOA (US$)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Banco Mundial (2010)

A Tabela 13 apresenta o comportamento no nvel individual do PIB per capita da
UEMOA. A Costa de Marfim e o Senegal se destacam sobre o resto dos pases da Unio com
uma mdia de 942US$ e 925US$ respetivamente. O Nger o pas com a mdia de PIB per
capita mais baixa da regio.

Tabela 13- PIB per capita dos pases da UEMOA (em dlares dos EUA)
Pases 2006 2007 2008 2009
Benin 570 610 700 750
Burkina Faso 420 430 480 510
Costa de Marfim 840 880 980 1070
Guin-Bissau 400 420 460 510
Mali 460 530 610 680
Nger 270 280 330 340
Senegal 810 870 980 1040
Togo 370 380 410 440
UEMOA 517 550 618 667
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Banco Mundial (2010)





230
6.6 Consideraes finais

Neste captulo, tratou-se da relao entre integrao da UEMOA e o desenvolvimento
econmico. De incio, mostrou-se que a evoluo do sistema financeiro da UEMOA, ao longo
deste perodo foi marcada por trs etapas. A primeira comea desde a colonizao aos
primeiros anos das independncias nacionais. Nesta etapa, destacou-se a criao por parte do
governo colonial francs das pr-condies necessrias, para o surgimento da intermediao
financeira com o objetivo de dar assistncia s atividades de fomento de exportaes nas suas
colnias.
A segunda vai do incio das independncias at final da dcada de 1980. O fato mais
relevante aqui foi criao do BCEAO em 1962, cuja sede radicava em Paris, e a assinatura
do Tratado da UMOA. A partir deste perodo, a intermediao financeira ganhou maior
impulso, e como prova disso, comearam a entrar muitos bancos estrangeiros nos pases da
regio. A terceira comea desde o incio da dcada de 1990 at a atualidade. Nesta fase, foi
assinado o Tratado da UEMOA, em 1994, assim como a criao do Sistema Contbil
unificado para os pases da Unio, denominado SYSCOA, que veio dar maior transparncia e
credibilidade aos balanos das empresas da Unio.
Desde a criao da UEMOA em 1994, a poltica monetria praticada corresponde a
um regime de taxa de cmbio fixo. As regras operacionais de atuao de cmbio em todos os
pases-membros so definidas de forma conjunta pelo BCEAO. Ou seja, em certa medida, os
governos de forma independente, no podem implementar polticas de estmulo a importao
ou exportao. A paridade do cmbio fixo com o euro (1 euro = 665, 957 FCFA) desde 1999,
vem contribuindo sistematicamente para o controle da inflao (BAD, 2011). A partir da
criao da UEMOA, seu sistema financeiro passou a estruturar-se em dois subsistemas. O
normativo composto pelo BCEAO acompanhado pelo BOAD, e o da intermediao,
conformado pelas demais instituies bancrias e no bancrias.
Em relao conduo ou no ao desenvolvimento econmico, o captulo apresenta o
desempenho dos indicadores que normalmente so relacionados com o desenvolvimento, com
o objetivo de mostrar os avanos que a regio vem conseguindo. Observa-se que o PIB da
regio vem crescendo numa mdia a superior a 3,7%, e, mesmo no alcanando os 7 ou 8%
considerado desejvel para combater a pobreza, est contribuindo na reduo da percentagem
de populao que vive abaixo da linha de pobreza. Se em 2004, 44% da populao viva
231
abaixo da linha da pobreza, em 2007, essa cifra reduziu-se para 40%. A reduo gradual
prosseguiu e, em 2009, situou-se nos 34%.
Ademais, outros indicadores usados para medir o grau de desenvolvimento como o
IDH, o PIB e PIB per capita, a taxa de mortalidade infantil, a taxa de analfabetiso e a
esperana de vida ao nascer tambm vm mostrando desempenhos positivos ao longo dos
ltimos anos, na maior parte dos pases da UEMOA.
A inflao mdia da UEMOA apresenta um desempenho muito favorvel, at mesmo
equiparvel aos pases desenvolvidos. Nos ltimos anos, a mdia da Unio varia entre 2,7%
em 2007 e 3% em 2010. A nica exceo foi em 2008, quando apresentou uma taxa de 7,4%
conseqncia de aumento dos preos de alimentos e o inicio da crise financeira internacional.
Em comparao com as outras regies em desenvolvimento, a UEMOA apresenta
melhor desempenho que a Amrica Latina e Caribe, e tambm est em melhor posio que a
sia em Desenvolvimento e os Pases do Oriente Mdio. Este desempenho positivo da
UEMOA deve-se basicamente as polticas macroeconmicas realizadas, as reformas nos
setores financeiros e bancrios, assim como alguns projetos sociais que vem sendo realizados.
Ademais, ressalta-se que o sistema de cmbio fixo permitiu o controle da inflao, apoiado na
sua convertibilidade fixa em relao ao euro.
A verdade que, mesmo sabendo que ainda h muito a fazer, meritrio reconhecer
que os avanos obtidos foram gigantescos, face ao quadro de penumbras que se vislumbrava
nos primeiros anos. O futuro visto a partir de hoje, parece ser bem mais promissor do que o
que se enxergava h duas dcadas. Assim, os caminhos do desenvolvimento da UEMOA,
apesar das grandes dificuldades e problemas enfrentados, aos poucos, esta obtendo
desempenhos significativos.
232
7 CONCLUSO

Esta tese procurou avaliar o processo da integrao da UEMOA, na tentativa de
entender seu surgimento e os fatores que conduziram o estabelecimento de uma unio
econmica e monetria sem seguir as diretrizes convencionais, sobretudo numa regio sem as
condies prvias. Neste contexto, salienta-se que as condies histricas e polticas, desta
vez superaram as divergncias tnicas, que em muitas ocasies impediram a realizao de
importantes projetos regionais.
Uma contribuio potencial desta tese est no fato de que sua anlise foca a integrao
da UEMOA desde o ponto de vista da economia poltica. a partir desta, que a dimenso
histrica foi tratada, buscando-se, assim avanar sobre aspectos estritamente descritivos que
marcaram as produes sobre as integraes nesta regio. Neste sentido, construi-se uma
explicao para esta integrao la africana. Nosso esforo tambm procurou avanar sobre
as crticas recebidas pelos agrupamentos africanos sem uma anlise prvia das causas que a
fundamentaram, como se fez nesta tese. Portanto, se pretende com a mesma, cobrir as lacunas
existentes sobre a anlise das realidades econmicas desde esse ngulo, ao mesmo tempo,
difundir esta importante arquitetura que est apoiando o arranque do desenvolvimento na
regio em anlise.
Os captulos 2 e 3 foram dedicados reviso bibliogrfica sobre a integrao regional
e suas teorias. A integrao regional, entendida como a juno das diversas partes para formar
um todo um processo que se converteu num instrumento importante na luta contra a pobreza
e subdesenvolvimento, e sua necessidade em nenhuma outra regio mais importante do que
na frica em geral.
O captulo 4 trouxe a questo relacionada com a histria da frica Ocidental, e
posteriormente dos pases que hoje fazem parte da UEMOA. Os captulos 5 e 6 tentam dar
respostas s perguntas da tese. Especficamente, o captulo 5 explica o processo da UEMOA,
os entraves encontrados, assim como os desafios que esta integrao vai enfrentar. O captulo
6 explica o sistema financeiro da UEMOA, o impacto da crise nesta regio e, tambm,
relaciona integrao regional com o desenvolvimento econmico.
Em relao contedo do captulo 2, perante a diversidade conceitual da integrao, o
elemento mais conciliador que a integrao juno das partes para formar um todo. O
233
intenso dinamismo das transformaes estruturais na atual globalizao e a posio nela
ocupada pelos pases africanos junto ao seu passado histrico cujas seqelas ainda perduram,
convertem a integrao regional, no s no aspecto econmico, especialmente em sua
dimenso monetria e financeira, em uma das ferramentas indispensveis ao
desenvolvimento. A prpria Unctad (2007) se mostrou favorvel a esta postura, perante as
incertezas em relao s reformas mais profundas na arquitetura financeira internacional, ao
afirmar que no existia uma melhor alternativa para os pases em desenvolvimento do que a
integrao regional.
A integrao econmica regional na frica Ocidental , porm, um fenmeno com
mltiplas vertentes e sua anlise tem forosamente que se inserir numa complexidade feita de
rupturas e reconstrues em vrios nveis. Robson (1985) reala que os prs e contras da
integrao dos pases africanos dependem da importncia prtica de fatores como: o relevo
que dado industrializao no desenvolvimento econmico; as possibilidades de
exportaes de produtos manufaturados para o mercado mundial; a dimenso das economias
de escala nas futuras regies integradas; as diferenas nos custos de produo industrial entre
vrios pases membros do agrupamento; a localizao dos mercados nos pases membros; e os
custos de transporte no interior da regio.
As razes e os objetivos integracionistas variam ao longo do tempo podendo ser
econmicos, polticos, religiosos etc., dependendo do contexto e das circunstncias, mas, a
idia implcita em todas elas a cooperao. Por exemplo, na frica ocidental, a integrao
surgiu como forma de descolonizao e, posteriormente, se transformou nas estratgias
desenvolmentistas de seus pases.
O captulo 2 ainda analisa o importante debate entre a heterodoxia e a ortodoxia sobre
a problemtica da integrao. De fato, ambas as posies so cticas em relao ao processo
de integrao, mesmo com fundamentos diferentes. Entretanto, esse carter ctico se
manifesta mais do lado dos heterodoxos que do lado dos ortodoxos. A razo do maior
ceticismo dos heterodoxos explicada por entenderem que a integrao monetria est
relacionada com a introduo de polticas monetrias, fiscais e cambiais que constrangem os
governos locais no exerccio do papel de estabilizao do ciclo econmico e de promoo do
emprego (SARRIERA, CUNHA, BICHARA, 2010)
O captulo 3 tratou de expor as teorias da integrao regional nas suas verses
econmicas e polticas enfatizando a questo monetria. A teoria econmica da integrao
234
trouxe ao centro analtico desta tese dois aspetos fundamentais, a saber: a criao do comrcio
e o desvio do comrcio. Neste sentido, a teoria de Viner foi, sobretudo, pensada em relao s
economias industrializadas e parece de limitada utilidade para apreciar a situao especfica
dos pases em desenvolvimento. Isso quer dizer, que muitos dos seus conceitos no
proporcionam critrios vlidos sobre os quais possvel avaliar o provvel sucesso ou
fracasso da cooperao econmica entre pases perifricos (TODARO, 1994).
Verificou-se que a integrao monetria entendida como um conjunto de moedas
com converso de paridade fixa e dotada de credibilidade. Seus principais idealizadores foram
Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1969), que coincidiram nas suas afirmaes de
que a mobilidade dos fatores necessria para garantir o bom funcionamento da rea
monetria na absoro de choques.
Robson (1985) observa que as razes da integrao econmica dos pases em
desenvolvimento no esto nas vantagens obtidas pelas alteraes da estrutura do comrcio
existente (o qual se baseia na estrutura produtiva em atividade). Para estes pases, o mais
importante so os efeitos que a criao de mercados regionais pode trazer no longo prazo,
quer atravs das maiores oportunidades de investimento que eles proporcionam, quer pela
inevitvel necessidade de mobilizar recursos disponveis ou potenciais. Dito do outro modo, o
problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas sobre as estruturas
potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das vantagens de uma
racionalizao renovadora.
Argumenta-se, neste caso, como na maioria das outras regies africanas, que a anlise
do seu processo de desenvolvimento e integrao, deve-se dar de acordo com as suas
especificidades. De fato, o estabelecimento de uma unio econmica e monetria na UEMOA
compatvel com as teorias da integrao regional, uma vez que, existem autores
(TORRENT, 2006; ROBSON, 1988; BADI, 2008) que alegam que o processo de integrao
no deve seguir necessariamente o exemplo europeu. Robson (1985) foi mais longe ao
afirmar que as regies africanas devem seguir suas diretrizes, tendo em conta que suas
condies no so as mesmas com as de outras regies.
neste sentido que emerge a UEMOA. Ao contrrio da integrao europia, passou
de uma unio monetria para unio econmica. Entretanto, convm lembrar que seu processo
comeou como zona de preferncia tarifria durante a vigncia colonial- Zona Franco-, depois
passou para uma Unio Aduaneira da frica Ocidental (UDAO) entre 1959 a 1962. Em 1973,
235
a UDAO se transformou na Unio Monetria do Oeste Africano-UMOA-, e esta se converteu
na UEMOA em 1994.
O que aqui se pretende dizer, que seu estabelecimento no carece de lgica, como
poderia aparecer primeira vista de quem analisa este processo com as lentes das teorias
econmicas convencionais e luz da experincia dos pases desenvolvidos. Defende-se aqui,
que no necessariamente h que seguir o modelo europeu de integrao, isso porque
independentemente das circunstncias, a UEMOA tem sido um ator muito importante no
processo de desenvolvimento de seus pases.
Por outro lado, temos lido em vrios manuais da economia, a estreita relao entre a
economia e a histria. Esta questo foi tratada no Captulo 4. De partida, referiu-se a histria
da frica Ocidental, cuja essncia a mesma que a histria das outras regies africanas. Ki-
zerbo (2010) lembra que todos os males que acometem a frica hoje, assim como todas as
venturas que ai se revelam, resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria.
Para este autor, a histria da frica deve ser reescrita, porque at o presente momento,
ela foi mascarada, camuflada, desfigurada e mutilada pela fora das circunstncias, ou seja,
pela ignorncia e pelo interesse que acabaram por fixar sua imagem no cenrio da misria, da
barbrie, da irresponsabilidade e do caos. Essa imagem foi projetada e extrapolada ao infinito
ao longo do tempo, passando a justificar tanto o presente quanto o futuro. Assim, no se trata
de construir uma histria revanche, mas de mudar a perspectiva e ressuscitar imagens
esquecidas ou perdidas, a fim de reconstruir o cenrio verdadeiro.
Do ponto de vista histrico, a tese tenta ressuscitar a integrao regional na frica
Ocidental, como o despertar de um povo que foi oprimido e negado em sua histria, e que
agora busca encontrar na solidariedade- caracterstica de sua cultura- a soluo para seus
problemas socioeconmicos. Assim, a integrao na frica Ocidental divide-se em trs fases:
(i) do incio do panafricanismo at a criao da OUA e que corresponde fase impositiva da
poca colonial; (ii) da criao da OUA at a dcada de 1990 e; (iii) a partir da dcada de 1990
at a atualidade.
Na primeira fase ou fase impositiva, se destacam dois aspectos. O primeiro se refere
ao movimento panafricanismo, que inicialmente era uma simples manifestao em prol da
igualdade do tratamento racial para os negros. Posteriormente, quando os africanos aderiram
ao movimento, os objetivos e as reivindicaes focalizaram-se na questo da luta pelas
236
independncias nacionais. O segundo destaque corresponde criao da OUA, que foi
decisivo nos processo de integrao de toda frica. Esta organizao foi criada para lutar
contra a colonizao e a neocolonizao que se estava emergindo depois das independncias
nacionais.
A segunda fase est relacionada com os primeiros anos das independncias e o incio
das primeiras comunidades econmicas regionais, com destaque para a UMOA, a antecessora
da UEMOA e a CEDEAO. A CEDEAO igualmente desempenhou importante funo no
progresso dos povos da frica Ocidental. Entretanto, ainda enfrenta inmeros problemas, que
vem sendo citados ao longo do trabalho, fundamentado nas divergncias entre os pases
francfonos e anglfonos, sobretudo as rivalidades entre a Nigria de um lado, e do outro, a
Costa do Marfim e Senegal.
Nesta fase foi elaborado o importante Plano de Ao de Lagos cujo contedo abarcava
importantes perspectivas para o desenvolvimento africano de 1980-2000. Tal estratgia foi
abortada de forma imediata pelas intuies de Bretton Woods, sob a alegao de que um plano
da tamanha envergadura no podia ser aplicado na frica. A seguir, estas instituies
elaboraram um plano alternativo - Plano de Ajuste Estrutural, cuja aplicao foi prejudicial
para os pases africanos.
A terceira fase vai desde incio da dcada de 1990 at a atualidade. Nesta fase, tambm
chamado da fase de maturidade, a liderana local, melhor preparada, e mais consciente
sobre a importncia da integrao no desenvolvimento de seus pases, comeou a projetar
acordos econmicos regionais mais slidos e aderentes s realidades locais e internacionais.
justamente nesta fase que emerge a UEMOA.
Naturalmente, entende-se que suscita uma grande curiosidade o fato do
estabelecimento de uma unio econmica e monetria numa regio sem condies prvias.
Assim, tanto o final do quarto captulo como o captulo 5 na sua totalidade, dedicaram-se a
explicar a gnese do surgimento da UEMOA e seu funcionamento. Paralelamente, foram
elencados alguns entraves que esse processo de integrao enfrenta.
Desde os primeiros anos das independncias nacionais, os pases da UEMOA tentaram
diversas vias e estratgias para impulsionar o desenvolvimento econmico e reverter a difcil
situao enfrentada. Entretanto esses projetos no foram bem sucedidos e entre as causas se
destacam: a herana colnial e a marginalizao destes pases no comrcio global; as
237
rivalidades e divergncias entre os mximos dirigentes africanos sobre a forma de conduzir a
integrao (ROBSON, 1985; BADI, 2002; VISENTINI, 2007); e a corrupo da elite poltica
assim como conflitos internos e alm das fronteiras.
O captulo 6 traz-nos as principais concluses da tese. Na tentativa de demonstrar que
a UEMOA est guiando os pases do bloco no caminho do desenvolvimento. Neste sentido, o
captulo trouxe alguns indicadores que so considerados pelos especialistas, evidncias do
desenvolvimento. Assim, vimos que o IDH dos pases da UEMOA vem melhorando
paulatinamente ao longo do tempo, passando de 0,388 em 1995 para 0,404 em 2005 e 0,472
em 2007. O PIB per capita est elevando ano aps ano. Em 2006, a mdia do PIB per capita
era de 517 dlares, em 2007, chegou a 550 dlares e, em 2009, situava-se perto dos 670
dlares. Tudo isso, reflete na reduo de nmero de populao que vive abaixo da linha da
pobreza. Se em 2004, 44% da populao da UEMOA vivia abaixo da linha da pobreza, em
2009 esta cifra tinha baixado para 34,8%. Uma cifra muito significativa, na luta contra a
pobreza na regio.
Por outro lado, quando se observam os indicadores sociais e educacionais, verifica-se
que a taxa de mortalidade infantil est diminuindo, a esperana de vida, mesmo continuando
baixo, apresenta avanos significativos. Nos indicadores educacionais, a taxa de
analfabetismo esta diminuindo e atualmente existe. Evidentemente, poderia suscitar a dvida
seguinte: a UEMOA que esta propiciando todos essas mudana? Inequivocamente a
resposta : sim.
Isso porque com o estabelecimento da UEMOA, permitindo um clima estvel, um
moeda estvel, talvez a mais estvel da frica at a ascenso da frica do Sul como potncia
regional e ver fortalecida o Rand (ZAR). Tambm se viu que com o estabelecimento da
UEMOA, foram harmonizados os sistemas de contas nacionais, que permitiu dar uma maior
transparncia aos estados consolidados das empresas locais, assim como maior confiana nos
poucos investidores da regio.
Como na maioria dos trabalhos desta natureza, algumas questes nasceram ao longo
da sua elaborao, gerando perguntas colaterais sobre o tema deste estudo e a sugesto de
uma agenda de pesquisa posterior. Uma extenso, talvez a mais importante deste trabalho, a
anlise das variveis que permitem explicar o grau do desenvolvimento dos pases.
238
Os resultados apresentados aqui vo ao encontro da tese que vem argumentando
vrios autores africanos contemporneos (BADI, 1992, 2002, 2008; WADE, 2005;
MBOKOLO; 1998; TRAOR, 2008) que criticam o no reconhecimento por parte da
literatura internacional dos esforos que a frica vem realizando em questes do
desenvolvimento. Neste sentido, a UEMOA, sem dvida, deveria ter um lugar mais destacado
no que se refere aos processos integracionistas.
Assim sendo, num contexto da globalizao, com a marginalizao da frica em
geral, a UEMOA se apresenta como soluo para o desenvolvimento regional. Devido
pequena dimenso de mercados dos pases da frica Ocidental, a criao da UEMOA vem
cobrir essa lacuna. Atualmente, um mercado constitudo por oito pases com uma populao
de aproximadamente 95 milhes de habitantes onde existe mobilidade de pessoas e capitais,
assim como todas as polticas macroeconmicas convergidas e coordenadas atravs de uma
entidade supranacional comum.
Trata-se de um projeto interessante com objetivos ambiciosos, ainda mais,
considerando-se que na regio existem desnveis entre as economias nacionais. Some-se a
isso, o fato de que as indstrias da regio de fraca expresso- no fabricam produtos de
valor agregado e o setor mais importante continua sendo o primrio. Estas caractersticas
expem as economias locais aos ciclos de preos internacionais de commodities,
internalizando efeitos potencialmente deletrios associados a volatilidade daqueles, alm de
problemas conhecidos na literatura como a deteriorizaao de termos de intercmbio e a
maldio dos recursos naturais.
Muito embora esteja explicita a articulao de uma urgente promoo de integrao
regional, h que se considerar que o processo, por sua natureza, requer um tempo que
geralmente vai alm do idealizado para sua plena consecuo. Os problemas dos pases dessa
regio so de tal modo complexo, que o idealismo de alguns setores confronta-se com a dura
realidade, o que evidentemente impe limite s aspiraes, as quais, embora legtimas e
prementes de execuo, tm de se ajustar a realidade, s vezes, fora de seu alcance.
A verdade que, mesmo sabendo que ainda h muito a fazer, meritrio reconhecer
que os avanos obtidos foram gigantescos, face ao quadro de penumbras que se vislumbrava
nos primeiros anos. A criao de uma unio econmica e monetria, mesmo em condies
inadequadas, que a teoria convencional sugere ideal, por si s um avano, dadas as
dificuldades internas, ainda que isso no substitua a necessidade das estratgias do
239
desenvolvimento nacionais mais slidas e o fortalecimento das instituies. O futuro visto a
partir de hoje, parece ser bem mais promissor do que o que se enxergava h duas dcadas.
Ao fim e ao cabo, espera-se ter conseguido agrupar evidncias suficientes para
sustentar que a integrao regional dos pases da UEMOA est resultando positivamente no
processo de desenvolvimento dos seus membros. Por tanto, as concluses deste trabalho so
muito esperanosas quanto ao futuro da regio, uma vez que seus governos, a sociedade civil
e a populao em geral, esto conscientes da importncia que pode reverter integrao para
o desenvolvimento regional.
Isso posto de lado, a concluso ainda refora a linha de argumentao que sugere a
necessidade da UEMOA continuar a efetuar arranjos nos setores fundamentais, em
decorrncia dos acontecimentos da atual globalizao, alm de indicar que dever ter maior
rigorosidade no cumprimento das normas pactuadas, tendo em conta que muitos indicadores
de convergncia ficaram longe dos objetivos previamente estabelecidos.
Ora bem, do que se acabou de expor, fica a certeza de que obtiveram novas respostas
para algumas questes relacionadas com o desenvolvimento africano, neste caso na frica
Ocidental no atual perodo. Por outro lado, abriram-se novas portas para futuras investigaes
de projetos de pesquisa com a possibilidade de continuar analisando e demonstrando alguns
logros que tanto a frica Ocidental como o continente em geral est realizando.

240
REFERNCIAS

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