ECONOMIA POLTICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A UNIO ECONMICA E MONETRIA DO OESTE AFRICANO (UEMOA) COMO ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
PORTO ALEGRE 2011
LITO NUNES FERNANDES
ECONOMIA POLITICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A UNIO ECONMICA E MONETRIA (UEMOA) COMO ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em Economia da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS, como quesito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Economia, nfase em Economia do Desenvolvimento. Orientador: Prof. Dr. Andr Moreira Cunha
PORTO ALEGRE 2011
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP) Responsvel: Biblioteca Gldis W. do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS
Fernandes, Lito Nunes F363e Economia poltica da integrao regional na frica ocidental : a Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA) como estratgia para o desenvolvimento regional / Lito Nunes Fernandes. Porto Alegre, 2011. 265 f. : il.
Orientador: Andr Moreira Cunha.
nfase em Economia do Desenvolvimento.
Tese (Doutorado em Economia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-Graduao em Economia, Porto Alegre, 2011.
1. Integrao econmica internacional. 2. Integrao regional : frica ocidental. 3. Blocos econmicos : frica ocidental. 4. UEMOA. I. Cunha, Andr Moreira. II. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Cincias Econmicas. Programa de Ps-Graduao em Economia. III. Ttulo. CDU 339.923
LITO NUNES FERNANDES
ECONOMIA POLITICA DA INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL: A UNIO ECONMICA E MONETRIA (UEMOA) COMO ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em Economia da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS, como quesito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Economia, nfase em Economia do Desenvolvimento.
Aprovada em: Porto Alegre, 02 de setembro de 2011.
Prof. Dr. Andr Moreira Cunha Orientador UFRGS
Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini UFRGS
Profa. Daniela Magalhes Prates UNICAMP-SP
Prof. Dr. Eduardo Ernesto Filippi UFRGS
Dedico este trabalho a minha me Maria da Mata, por sempre apoiar minhas decises mesmo a quilmetros de distncia; a minha irm Morida Nunes Fernandes, que sempre esteve presente ao meu lado nos bons e maus momentos e a querida Victria Ceclia Sequeira, que me deu carinho, incentivo, apoio, ajuda e sempre se preocupou para que este trabalho pudesse ter um final feliz.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus por me dar vida e sade, assim como a todos aqueles que estimularam concretizao da presente investigao. Dentre tantos, encontram-se personalidades fundamentais as quais se sobressaram enquanto incentivadores desta pesquisa:
Ao Prof. Dr. Andr Moreira Cunha por aceitar o reto de me orientar neste trabalho e, sobretudo por sempre se oferecer para esclarecer minhas preocupaes. Se hoje estou em condies de realizar esse sonho, devo isso em grande parte a voc. Expresso minha imensa gratido e estima. A CAPES em nome do Governo Brasileiro pela bolsa de estudos que me permitiu concretizar este sonho. Ao Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e seu corpo docente, por me transmitirem conhecimentos inesquecveis. A secretaria da PPGE pelo apoio incondicional prestado sempre que foi preciso. Meus sinceros agradecimentos! Ao pessoal da biblioteca da Economia pela colaborao que me deram. Aos professores Paulo Fagundes Visentini, Eduardo Filipi e Daniela Prates que gentilmente aceitaram fazer parta da banca da tese. A Lorena Allende Garcia pelo carinho e ateno nos momentos cruciais da tese. Sua tranqilidade e apoio permearam meu trabalho e minha tenso nos ltimos meses. Itziar Roa e Isaak Alberdi pela amizade e ateno ao longo destes ltimos anos. Marilyn Bruzn Eduards pelo incentivo a uma progresso cada vez mais na vida. Ao Jean Christian Boukounga, que sempre esteve presente ao meu lado compartilhando bons e maus momentos ao longo de quase duas dcadas. Para ele, toda a palavra no bastaria para agradecer tudo o que foi, , e ser na minha vida. Flvia Comiran e Ctia Cristina Rommel, pela amizade desde o nosso quartel general. A Ieda Miyuki de Lima, pelo apoio e ateno desde os primeiros dias da ps-graduao at os ltimos momentos da elaborao desta tese. No tenho palavras para agradecer, mas, se vale algo: um muitssimo obrigado! Agradeo imensamente ao meu parceiro Mamadou Alpha Diallo quem resultou ser pea importante para a concretizao deste trabalho. Suas idias e as referncias bibliogrficas
indicadas foram fundamentais para preencher as lacunas que eu tinha. No tenho a menor dvida que tambm se sente participe desta pesquisa. A Jane Terezinha Pilar no s pelas rigorosas correes e leitura, mas tambm pelas crticas, sugestes e comentrios que, ao fim, foram cruciais para melhorar a escrita do trabalho. Muito Obrigado! A Lucas Paes e Efran Molina pela valiosa assistncia ao trabalho com os dados e conformao das tabelas, quadros e grficos. Aos meus colegas de PPGE em especial a Daniel Frainer, Giuliana Faria e Jos Manuel Marcolino por compartilhar conhecimentos e momentos inesquecveis. Sempre me senti bem representado no meio deles. Sandra Aparecida Kitakawa Lima pela preocupao e apoio nos primeiro momentos da elaborao desta pesquisa. Meu obrigado. Estendo meus agradecimentos a todos meus amigos de adolescncia, em especial a Mohamed Rapaz Cassam, a Mamadu Saliu Sanha, a Luis Paralta, a Osvaldo Ildio Cabral, a Nildelema da Silva, Wednesday Estanislau Silva Lopes e David Miguel Pires, que mesmo na distncia me incentivaram a concretizar este sonho. Aos meus conterrneos guineenses na UFRGS, que mesmo no mencionando seus nomes, o apoio de todos eles foi fundamental. Estendo meus agradecimentos famlia Nascimento: Joo, Iara, Daniela, Frederico e Mariana pelo acolhimento e carinho. Agradeo especialmente a Iazio Irizar Etxeberiria pelo apoio, carinho e ateno desde a poca do mestrado na Espanha e por me incentivar a ter coragem para vencer todos os obstculos na vida. Ao Braima Sanha, Fafali Koudawo e Hoco Monteiro pela confiana que sempre tiveram em mim. Ao Eduardo Augusto Maldonado Filho pelo incessante incentivo e carinho durante meus estudos na UFRGS. Agradeo igualmente a Guillherme Mattais, a Armando Barros Jnior, a Edalberto Gomes Cuino, a Delfim Pebna Sanha, Estela Maris Maggiorotti, Marta Vega Lcio, Santa Nunes Fernandes, Sebastio Pedro de Isabel e Ana Maria Sosa pelas preocupaes que manifestaram perante minha pessoa, que com certeza jamais esquecerei. Por ltimo e no menos importante, minha famlia pelo apoio incondicional.
Eu acho que o mal que o ocupante nos tem feito, ainda no est curado. Isso um problem! Se for real que a igualdade atual evidente, a frica deve pelos seus prprios meios, ser capaz, em temas controvertidos, chegar verdade palpvel com sua prpria investigao intelectual, e manter nessa verdade at que a humanidade se d conta de que a frica no vai ser frustrada. Tem idias que sempre tenho defendido e contra as quais no podero concorrer com argumentos cientficos dignos. Podem opor uma conspirao de silncio, enquanto que a jovem gerao africana continue alienada at que se recupere, at que tenham adquirido o conhecimento de dirigir. O conhecimento direto de frica deve ser capaz de revelar a verdade, de construir sua prpria verdade e saber que a verdade verdadeira. Mas, a adversidade muito grande. H que saber que o adversrio te destri intelectualmente, te destri moralmente antes de te matar fisicamente. Negam-te totalmente como ser moral, te negam totalmente como ser cultural. Desta maneira, tm suprimido grupos de intelectuais. Se no sabemos como emancip-los com os nossos prprios meios, no teremos sada. Cheikh Anta Diop - Discurso em Bamako, 1984.
RESUMO
No incio do novo milnio, a formao de blocos econmicos regionais foi-se apresentando como estratgia de promoo do desenvolvimento para os pases perifricos. Tratando-se da frica Ocidental, a integrao de seus pequenos pases com vista a usufruir as vantagens decorrentes desse processo resulta em ltima instncia, a soluo potencial de seus diversos problemas, e a resposta da sua marginal posio na atual globalizao. So pases que enfrentam malformaes estruturais e situaes dramticas de pobreza e misria produto de sculos de explorao, repartio desinteressada e agressiva de seus territrios a beneplcito da acirrada competncia imperialista e da colonizao posterior. Neste sentido, esta tese prope responder duas perguntas: quais as causas do estabelecimento de uma unio econmica e monetria numa regio sem condies prvias e se esta integrao est conduzindo ou no a seus pases ao desenvolvimento. A mesma parte da hiptese de a integrao regional na atualidade ser a alternativa mais vivel para garantir a sustentabilidade do processo de desenvolvimento nesta regio. O objetivo da tese analisar a dinmica regional da integrao da UEMOA, que surgiu contrria viso convencional das teorias monetrias, como estratgia do desenvolvimento, e em seguida, vincular seus resultados ao desenvolvimento econmico dos pases da regio. Ressalta-se que foi dada prioridade a literatura africana, no por rechao ou demrito da produo ocidental sobre o tema, mas pelo entendimento de que, neste aspecto especfico, as opinies dos autores africanos dariam um melhor enriquecimento e uma viso mais realista sobre o tema. Conclui-se que independentemente de no seguir as diretrizes convencionais, a integrao da UEMOA est sendo fundamental para o desenvolvimento de seus pases, segundo a realidade da regio. Portanto, sua anlise deve ser realizada acorde a especificidade local, sem esquecer as conseqncias do seu passado histrico que ainda repercutem negativamente na sua situao socioeconmico. Ou seja, sua valorao no deve seguir o modelo das regies desenvolvidas ou emergentes, mas sim desde a perspectiva das duras realidades da regio. Palavras-chaves: frica Ocidental. UEMOA. Integrao regional. Desenvolvimento. Ocidente.
ABSTRACT
In the new millennium, the formation of regional economic blocs was being presented as a strategy to promote development for the peripheral countries. In the case of West Africa, the integration of their small countries in order to enjoy the benefits of this process ultimately results in the potential solution and answers many of theirs problems and their marginal position in todays globalization. These are countries that face malformations, and dramatic situations of poverty and misery product of century of exploitation, distribution, and uninterested in their territories aggressively blessing of fierce imperialist power and the subsequent colonization.This thesis proposes to answer two questions: what causes the establishment of an economic and monetary union in a region without precondition, and this integration is conduction or not theirs countries development.The thesis part of the hypothesis of regional integration in actuality is the most viable alternative to ensure sustainability of development process in this region. The aim of the thesis is to analyze the dynamics of regional integration UEMOA, which appeared contrary to the conventional view of monetary theories, such as development strategy, and then link their results to the economic development of countries in the region. To emphasize that priority was given to African literature, not by rejection or unworthiness of western production on the subject, but by understanding that this particular aspect, the opinions of the authors African given a better enrichment and more complete about this topic. We conclude that regardless of not following the dictates of the UEMOA integration is fundamental for the development of their countries, wake up the reality of region. Yours analysis should be the specific chord location, not to mention the consequence of this historical past that have negative impact on the socioeconomic situation. That is, their valuation should not follow the model of developed and emerging regions, but from the perspective of harsh realities of the region. Keywords: Western Africa. UEMOA. Regional integration. Development. Western.
RESUM
Au dbut du nouveau millnaire, la formation des blocs conomiques regionaux a t prsente comme une stratgie visant promouvoir le dveloppement pour les pays priphriques. Dans le cas de lAfrique Occidentale, lintgration de ses petits pays afin de profiter des avantages de ce processus reste au dernier ressort, la solution potentielle de ses divers problmes, et la rponse de sa position marginale dans lactuelle mondialisation. Ce sont des pays qui font face des malformations structurelles et des situations dramatiques de pauvret et misre, rsultat des sicles dexploitation, distribution dsintresse et agressive de ses territoires au consentement de froces puissances imprialistes et de la colonisation ultrieure. Cette thse se propose rpondre deux questions: quelles sont les causes de la cration dune union conomique et montaire dans une rgion sans pralables conditions, et si cette intgration conduit ou non ses pays au dveloppement. La mme partie de lhypothse soulignant que lintgration rgionale actuelle soit lalternative la plus viable pour garantir la durabilit du processus de dveloppement dans cette rgion.Lobjectif de la thse est danalyser la dynamique rgionale de lintgration de lUEMOA, qui a surgi contrairement de la vision conventionnelle des thories montaires, comme une stratgie de dveloppement conomique des pays de la rgion. On souligne que la priorit ft donne la littrature africaine, pas par rejet ou manque de mrite ou indignit de la production occidentale sur le thme, mais plutt en comprenant que dans cet aspect particulier, les opinions des auteurs africains enrichiraient le mieux et donneraient une vision plus raliste sur le thme. On conclu qu indpendamment de ne pas suivre les prceptes conventionnelles, lintgration de lUEMOA est fondamentale pour le dveloppement de ses pays, selon la ralit de la rgion. Cependant, son analyse doit tre ralise selon la spcificit locale, sans oublier les consquences de son pass historique qui rpercutent encore ngativement dans sa situation socioconomique. Cest--dire, sa mise au point ne doit pas suivre le modle des rgions dveloppes ou mergentes, mais plutt partir de la perspective des dures ralits de la rgion. Mots-cls: Afrique Occidentale. UEMOA. Intgration rgionale. Dveloppement. LOccident.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Mapa ilustrativo dos pases frica Ocidental .......................................................... 88 Figura 2-Mapa dos pases da UEMOA .................................................................................. 160
Grfico 1- Balano de pagamentos da UEMOA em comparao com outras regies .......... 188 Grfico 2- Saldo da dvida externa da UEMOA (% do PIB) ................................................. 189 Grfico 3- Distribuio de financiamentos aprovados pelo BOAD em 2009 ........................ 214 Grfico 4- PIB real da UEMOA (%) ...................................................................................... 222 Grfico 5- Impacto da pobreza na UEMOA-2004/2009 ........................................................ 223 Grfico 6- Inflao mdia na UEMOA- 2007/2011 ............................................................... 224 Grfico 7- Inflao ao preo do coonsumidor por regies ..................................................... 225 Grfico 8-PIB per capita da UEMOA (US$) ......................................................................... 229
Quadro 1- Condies de progresso das fases da integrao regional ..................................... 60 Quadro 2- Principais acordos de integrao regional atual na frica Ocidental.................... 121 Quadro 3- Categorias de indicadores de convergncia da UEMOA ...................................... 185 Quadro 4- Principais produtos trocados nas firas regionais (mercado informal) ................. 196
LISTA DE TABELAS
Tabela 1- Informao geral dos pases da UEMOA ............................................................... 100 Tabela 2- Indicadores econmicos da UEMOA-1983/ 1993 ................................................. 182 Tabela 3- Indicadores de convergncia da UEMOA-2007/2011 ........................................... 185 Tabela 4- Balano de pagamentos e comrcio exterior da UEMOA-2007/2011 ................... 187 Tabela 5- Comrcio intra-regional por blocos-1980/2005 (% sobre o comrcio total).......... 192 Tabela 6- Comrcio intra-regional na frica- 2002/2008 (% das exportaes totais) ........... 193 Tabela 7- Fluxos financeiros privados por regies- 2000/2010 (bilhes de dlares) ............. 198 Tabela 8- Nmeros de estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/2010...................... 210 Tabela 9- Principais instituies e estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/1995 ... 211 Tabela 10- Principais bancos em termos de depsitos e emprego na UEMOA- 1973/1993.. 211 Tabela 11- Percentagem anual do PIB real dos pases da UEMOA-1993/2011 .................... 222 Tabela 12- Indicadores sociais da UEMOA- 2004/2009 ....................................................... 228 Tabela 13- PIB per capita dos pases da UEMOA (em dlares dos EUA) ............................ 229
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ACP- frica Caribe e Pacfico AFCAC- Comisso Africana de Aviao Civil AFRICOM- United States African Command AMO- reas Monetrias timas ARI- Instituto Africano de Reabilitao ATU- Unio Africana de Telecomunicaes AO- frica Ocidental AOF- frica Ocidental Francesa ASEAN- Associao das Naoes do Sudoeste Asitico BAD- Banco Africano de Desenvolvimento BECEAO- Banco Central dos Estados da frica Ocidental BIDC- Banco de Investimento e Desenvolvimento da CEDEAO BOAD- Banco Oeste Africano de Desenvolvimento CDP- Comit Diretor Permanente CEA- Comisso das Naes Unidas para frica CEA- Comunidade Econmica Africana (CEA), CER- Comunidades Econmicas Regionais CEE- Comunidade Econmica Europeia CEDEAO- Comunidade Econmica do Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental CEAO- Comunidade Econmica da frica Ocidental CESAG- Centro Africano de Estudo Superior em Gesto e Administrao CFA- Colnias Francesas da frica CIMS- Conferncias Interafricanas dos Mercados de Seguros CIPRES- Conferncia Interafricanas da Previdncia Social ECOMOG- Grupo de Monitoramento da Paz de CEDEAO FAD- Fundo Africano de Desenvolvimento FFN- Fundo Fiducirio da Nigria FMI- Fundo Monetrio Internacional FSN- Fundo Especial da Nigria GATT- Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio IDE- Investimento Direto Externo
IPED- Instituto Panafriacano de Educao para o Desenvolvimento IPPAE- Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endividados IPED - Instituto Panafriacano de Educao para o Desenvolvimento MERCOSUL- Mercado Comn do Cone Sul NEPAD- Nova Parceria de Cooperao Para o Desenvolvimento da frica ODI- Overseas Development Institute ODM- Objetivos do Desenvolvimento do Milnio OUA- Organizao da Unidade Africana PAE. Programa de Ajuste Estructural PAL- Plano de Ao de Lagos PRM- Pases do Rendimento Mdio PPREA- Programa Prioritrio para a Reconstruo Econmica da frica PAPU- Unio Postal Panafricana SCSA- Conselho Superior de Desporto na frica SFI- Sistema Financeiro Internacional SFU- Sistema Financeiro da UEMOA SYSCOA- Sistema Contbil do Oeste Africano TAMO- Teoria das reas Monetrias timas UA- Unio Africana UAR- Unio Ferroviria Africanos UEMOA- Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano UDAO- Unio Aduaneira da frica Ocidental UMAO- Unio Monetria da frica Ocidental UNCTAD- Connferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento UNECA- Organizao das Naes Unidas para frica WAMZ- Zona Monetria do Oeste Africano
2 EMBASAMENTO TERICO DA INTEGRAO REGIONAL ............................. 23 2.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 23 2.2 DIVERSIDADE CONCEITUAL DA INTEGRAO REGIONAL............................ 25 2.3 ORIGENS, CAUSAS E OBJETIVOS DA INTEGRAO REGIONAL .................... 27 2.4 DIMENSES DA INTEGRAO REGIONAL .......................................................... 31 2.5 TIPOLOGIAS DA INTEGRAO DESDE DIVERSOS PONTOS DE VISTA ......... 34 2.5.1 Tipologia desde o ponto de vista dos atores ............................................................ 35 2.5.2 Tipologia desde o ponto de vista das abordagens ................................................... 36 2.5.3 Tipologia deste o ponto de vista de relao de poder entre os atores ................... 38 2.5.4 Tipologia desde o ponto de vista da natureza jurdica ........................................... 39 2.6 INTEGRAO REGIONAL E CONCEITOS RELACIONADOS .............................. 41 2.6.1 Integrao versus cooperao ................................................................................... 42 2.6.2 Integrao versus coordenao ................................................................................. 43 2.6.3 Integrao versus multilateralismo .......................................................................... 44 2.6.4 Integrao versus globalizao ................................................................................. 45 2.7 VANTAGENS DA INTEGRAO REGIONAL......................................................... 46 2.8 A INTEGRAO DESDE A VISO ORTODOXA E HETERODOXA .................... 49 2.9 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 54
3 MARCO TERICO DAS TEORIAS DA INTEGRAO REGIONAL .................. 56 3.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 56 3.2 TEORIAS ECONMICAS DA INTEGRAO .......................................................... 57 3.3. TEORIAS DA INTEGRAO MONETRIA............................................................ 61 3.4 AS TEORIAS POLTICAS DA INTEGRAO .......................................................... 68 3.4.1 O Federalismo ............................................................................................................ 69 3.4.2 O Funcionalismo ........................................................................................................ 70 3.4.3 O Neofuncionalismo .................................................................................................. 71 3.4.4 A Interdependncia ................................................................................................... 73 3.4.5 O Neoinstitucionalimo ............................................................................................... 74 3.4.6 O Intergovernamentalismo ....................................................................................... 74 3.5 TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO: CRESCIMENTO VERSUS DESENVOLVIMENTO ECONMICO E A POSIO DA FRICA OCIDENTAL ...... 76 3.6 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 84
4 ECONOMIA POLITICA DA FRICA OCIDENTAL ............................................... 87 4.1 CONSIDERAES INICIAIS ...................................................................................... 87 4.2 FRICA OCIDENTAL ANTES E DURANTE A COLONIZAO .......................... 89 4.3 CONFERNCIA DE BERLIM: PARTILHA DA FRICA E ORIGEM DOS CONFLITO POSTERIORES ............................................................................................... 95 4.4 ANLISE HISTRICA DOS PASES DA UEMOA ................................................... 99 4.4.1 Repblica de Benin .................................................................................................. 101 4.4.2 Repblica da Burkina Faso .................................................................................... 103 4.4.3 Repblica da Costa do Marfim .............................................................................. 105 4.4.4 Repblica da Guin-Bissau ..................................................................................... 109 4.4.5 Repblica do Mali .................................................................................................... 111
4.4.6 Repblica do Nger .................................................................................................. 113 4.4.7 Repblica do Senegal .............................................................................................. 115 4.4.8 Repblica do Togo ................................................................................................... 118 4.5 PROCESSO DE INTEGRAO REGIONAL NA FRICA OCIDENTAL ............. 119 4.5.1 O movimento pan-africanismo: contextualizao ................................................ 121 4.5.2 Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (UNECA ou ECA) ......... 129 4.5.3 Organizao da Unidade Africana (OUA) ............................................................ 131 4.5.3.1 Plano de Ao de Lagos versus Poltica de Ajuste Estrutural (PAE) ..................... 134 4.5.3.2 Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA) .................. 138 4.5.4 Grupo Banco Africano de Desenvolvimento Econmico (Grupo BAD) ............. 141 4.5.4.1 Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) ......................................................... 144 4.5.4.2 Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) ......................................................... 148 4.5.4.3 Fundo Fiducirio de Nigria ................................................................................... 149 4.6 COMUNIDADE ECONMICA DE DESENVOLVIMENTO DOS ESTADOS DA FRICA OCIDENTAL (CEDEAO) .................................................................................. 151 4.7 UNIO ECONMICA E MONETRIA DO OESTE AFRICANO (UEMOA) ........ 157 4.7.1 Antecedentes ........................................................................................................... 157 4.7.2 Tratado da Constituio da UEMOA .................................................................... 160 4.7.3 Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO ............................... 163 4.7.4 Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD) ........................................... 164 4.8 UNIO AFRICANA (UA) .......................................................................................... 165 4.9 NOVA PARCERIA DE COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA FRICA (NEPAD) ............................................................................................................ 171 4.10 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 174
5 COOPERAO POLTICO-INSTITUCIONAL E COORDENAO DAS POLTICAS MACROECONMICAS .......................................................................... 176 5.1 CONSIDERAES INICIAIS .................................................................................... 176 5.2. UEMOA: UMA UNIO ECONMICA E MONETRIA LA AFRICANA........... 177 5.2.1 Gneses do processo que no seguiu a viso convencional: qual a lgica? ........ 178 5.2.2 UEMOA: perspectivas e evoluo dos indicadores da convergncia.................. 184 5.3 Trocas comerciais na UEMOA: fracasso ou estratgia? ........................................ 189 5.3.1 Comrcio informal: uma realidade cultural nos pases da UEMOA .................. 193 5.4 A UEMOA NA GLOBALIZAO: POSIO DESIGUAL E ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO ..................................................................................................... 196 5.5 ENTRAVES AO PROCESSO DE INTEGRAO NA FRICA OCIDENTAL: UEMOA ............................................................................................................................. 200 5.6 DESAFIOS DA INTEGRAO NA UEMOA ........................................................... 202 5.7 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 204
6 RELAO ENTRE A INTEGRAO E O DESENVOLVIMENTO NA UEMOA .. 206 6.1 CONSIDERAES INICIAIS .................................................................................... 206 6.2 SISTEMA FINANCEIRO DA UEMOA ..................................................................... 206 6.2.1 EVOLUO DO SISTEMA FINANCEIRO DA UEMOA ................................ 208 6.2.1.1 Primeira fase. da colonizao aos primeiros anos das independncias nacionais .. 208 6.2.1.2 Segunda fase. do incio das independncias at final da dcada de 1980 .............. 209 6.2.1.3 TERCEIRA FASE. INCIO DA DCADA DE 1990 AT A ATUALIDADE .... 212 6.3 POLTICA MONETRIA DA UEMOA: AVANOS E RETROCESSOS ............... 215 6.4 IMPACTO E CONSEQNCIA DA CRISE FINANCEIRA NOS PASES DA UEMOA ............................................................................................................................. 218
6.5 INTEGRAO REGIONAL VERSUS DESENVOLVIMENTO: EVIDNCIAS EMPRICAS DA UEMOA ................................................................................................ 221 6.6 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 230
Nas vsperas do bicentenrio da partilha da frica pelas potncias europias, Uzoigne (2010) afirma que os historiadores at agora no tm a dimenso real das conseqncias desastrosas que a ocupao colonial provocou e continua provocando nos pases africanos. A frica no foi apenas assaltada em sua soberania e independncia, mas, tambm, nos seus valores culturais e, sobretudo, nas suas riquezas. Desde ento, seus pases enfrentam malformaes estruturais e situaes dramticas de pobreza e misria, produto de sculos de explorao e repartio agressiva de seus territrios a beneplcito da acirrada competncia imperialista e da colonizao posterior. Por tal razo, para Amim (1999) a colonizao asfixiou o desenvolvimento africano, criando um bloqueio estrutural cujos reflexos so os constantes endividamentos de ndole interna e externa. Convm ressaltar que qualquer trabalho que tenha que ver com a frica ou alguma de suas regies, enfocado desde qualquer ngulo, no consegue fugir dimenso sociopoltica e de relaes internacionais, devido ao carter especial que esse continente atravessou e ainda atravessa ao longo da sua histria, e que em maior medida foram os principais motivos para sua atual posio no desenvolvimento econmico (BADI, 2002). Inspira-nos, assim, a responsabilidade como africanos, de fortalecer as idias estratgicas indispensveis a uma integrao cooperativa, harmnica e solidria entre os pases. Esta tese que se enquadra na temtica da globalizao e integrao dos pases perifricos sobre as teorias do desenvolvimento econmico constitui-se de uma combinao de investigao terica acerca da integrao, no sentido amplo, e da unio econmica e monetria em particular, de forma a avaliar seu impacto no processo de desenvolvimento regional, caracterizando seus principais efeitos sobre os indicadores sociopolticos e macroeconmicos. Trata-se no somente da nica regio em desenvolvimento com uma moeda nica, mas, tambm, de ostentar o privilgio de ser a primeira regio do mundo a implantar uma unio econmica e monetria, sem seguir as diretrizes convencionais. Em sintesse, este trabalho busca compreender esta integrao la africana. Durante o congresso pan-africano realizado em Manchester, em 1945, com participao majoritria de lderes africanos (Kwamen Nkrumah, Kenneth Kaunda, Jomo Kenyatta, Peter Abrahams, Hail Sellasi, Julius Nyerere, Namdi Azikiwe), cujos focos eram 17 a descolonizao e luta contra o imperialismo, tambm se acordou a criao de uma organizao supranacional que zelasse pelos interesses africanos. Essas metas pan-africanistas em seguida se concretizaram. Por um lado, os pases africanos comearam a conseguir suas independncias nacionais, Gana (o primeiro Estado subsaariano) e Guin- Conacri em 1957 e 1958, respectivamente, e logo, em 1960, grande parte dos outros pases. Ademais, no dia 25 de Maio de 1963, em Adis Abeba, foi criada a Organizao da Unidade Africana (OUA). Uma vez criada a OUA e perante a adversa situao africana naquela quadra histrica, seus dirigentes buscavam diretrizes para superar os efeitos negativos herdados da etapa colonial e impulsionar o desenvolvimento. Neste contexto, a integrao regional se apresentava como uma das opes mais viveis. Uma das primeiras estratgias feitas pela OUA com vista a impulsionar a integrao e o desenvolvimento continental, tendo em conta a proximidade geogrfica e os laos culturais, foi diviso da frica em cinco zonas: frica Austral, frica Central, frica Oriental, frica do Norte e frica Ocidental. Precisamente, esta ltima a zona que alberga os pases de interesse para este trabalho. A regio ocidental africana conformada por Benin, Burkina Faso, Cabo-Verde, Costa de Marfim, Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Guin-Bissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo. So pases de pequena dimenso com a exceo do Nger, Mali e Nigria, cuja escassez de recursos e tamanho restringido de mercados internos constrangem a busca de desenvolvimento de forma isolada o que, portanto, amplia o apelo de polticas de integrao. A frica Ocidental foi pioneira dos ideais integracionistas em toda a frica, e ao longo da sua histria sempre apresentou iniciativas ambiciosas de cooperao para o desenvolvimento. Por exemplo, depois da independncia de Gana e de Guin Conacri, iniciaram-se rapidamente as primeiras manifestaes integracionistas entre os dois pases, mediante a unio Gana-Guin. Mesmo que esse intento no tenha dado certo, permitiu o comeo de uma cadeia de iniciativas de integrao e cooperao nesta zona, que entre ziguezagues, algumas foram sendo criadas e outras dissolvidas. Entre as comunidades regionais mais relevantes formadas nessa etapa estavam a Unio Aduaneira da frica Ocidental (UDAO, siglas em francs), criada em 1959 e dissolvida em 1962, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMAO) e a Comunidade Econmica da frica Ocidental (CEAO), ambas criadas em 1973. Depois de intensos debates e negociaes complexas, finalmente, em 1975, j com a maturidade dos dirigentes, foi criada a 18 Comunidade Econmica do Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), o bloco regional que sustenta todos os pases da frica Ocidental (exceto Mauritnia) desde essa data at a atualidade. Estas primeiras iniciativas de cooperao regional pouco avanaram, sobretudo porque no continham estratgias bem definidas, tampouco existia um ambiente ideal para formas mais profundas da integrao regional. A partir de 1990, o panorama mudou completamente porque no seio do sentimentalismo africano, comeou a se verificar um maior comprometimento e conscincia da importncia que representa a integrao para o desenvolvimento regional. A partir deste fato, as duas ltimas formaes criadas foram mais ambiciosas e coerentes com a realidade local e, sobretudo, com a posio de seus pases na atual globalizao. A primeira delas a UEMOA, criada em 10 de janeiro de 1994, com um Banco Central e uma moeda nica, o Franco CFA, est conformada por Benin, Burkina Faso, Costa de Marfim, Guin-Bissau, Mali, Nger, Senegal e Togo. Este bloco o foco principal do trabalho. Igualmente, a West African Monetary Zone (WAMZ) conformada por Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Nigria e Serra Leoa, criada em 2002, tambm uma unio monetria, com um Banco Central e uma moeda nica. Mas, ainda no comeou seu funcionamento. O nascimento da UEMOA no se deu de um dia para outro. Sua origem teve uma evoluo lgica, mesmo no seguindo os parmetros convencionais, ou seja, a UEMOA uma unio econmica e monetria la africana. Os pases que atualmente compe o bloco, no passado faziam parte da frica Ocidental Francesa (AOF) e, posteriormente, das Colnias Francesas da frica (CFA) ou da Zona Franco (a exceo da Guin-Bissau) e, desde essa poca, sempre tiveram a mesma moeda. A partir de 1952, j contavam com um Banco Central nico. Cabe considerar, desse modo, que antes de constituir uma unio economia e monetria, o bloco passou primeiro pela etapa de zona de preferncia tarifria na poca da Zona Franco, e logo em 1973, pela unio monetria, aproveitando a experincia de moeda em conjunta. A Guin-Bissau foi o nico pas do bloco que teve que cumprir critrios para aderir Unio, porque no pertencia nem a AOF, nem a CFA. Do ponto de vista histrico, a idia de integrao regional africana em geral, e da parte ocidental, em particular, uma questo muito idealizada. Suas razes se originam desde a 19 dcada de 1890, atravs dos primeiros pan-africanistas descendentes de escravos africanos na dispora com destaque para Edward Blyden, Marcus Garvey e William Du Bois. Estes, vendo constantemente que seus familiares e amigos eram discriminados e negados todos os direitos que um ser humano merece, comearam a idealizar a unio total dos povos negros do mundo. Blyden, inclusive, foi precursor do Back to Africa, movimento que advogava o retorno dos negros frica, na tentativa de evitar todos esses constrangimentos (KAMABAYA, 2003). Na regio em anlise, a principal figura do pan-africanismo foi o gans Kwame Nkrumah que no seu livro frica deve unir-se vinha apregoando a integrao como nica forma da frica se libertar da colonizao e se desenvolver, contrapondo a idia de que o pan- africanismo deveria se restringir ao retorno dos negros ao continente africano (NKRUMAH, 1987). A ideologia pan-africanista tem retornado com fora no perodo recente, na medida em que a regio tem ficado margem dos fluxos mais dinmicos de comrcio e investimento ao longo das dcadas da globalizao, conforme sugerem as estatsticas destacadas ao longo deste estudo. neste sentido, que a integrao se apresenta para a regio como uma alternativa sua posio marginal no processo da globalizao. Porm, preciso ter cuidado e observar que a busca da cooperao e integrao per se no se constitui, automaticamente, em substituto perfeito para as polticas domsticas de desenvolvimento. Vale dizer, a despeito de sua importncia, a integrao pode no ser a soluo para o enfrentamento de vrias questes associadas ao desenvolvimento econmico e equacionamento de vulnerabilidades sociais e institucionais que so objetos de algumas Polticas Nacionais de Desenvolvimento e Administrao, como as observadas em alguns pases desta regio. Tal postura prudente se refere ao fato de que o ambiente poltico e econmico da regio tem de sustentar o processo de integrao para que qualquer desenvolvimento possa ser alcanado. Inseridos nos distintos contextos econmico, ideolgicos e polticos, os objetivos da integrao regional modificam-se ao longo do tempo. No inicio da dcada de 1960, entendia- se que a integrao deveria ser a fora motriz para a emancipao do povo africano da luta contra a ocupao estrangeira. Uma vez alcanadas as respectivas independncias, esses objetivos se direcionaram para o apoio dos projetos desenvolvimentistas e a superao dos obstculos estruturais ao processo de industrializao advindos da etapa colonial e reestruturar as economias nacionais. 20 Em relao s vulnerabilidades das economias africanas e seus frgeis poderes de negociao nos fruns internacionais, Ocampo (2006) nos lembra de que independentemente de organismos que se criam no mundo, pouco provvel que se preste maior ateno s opinies dos pases pequenos, e que os servios prestados pelas instituies financeiras internacionais no so canalizados da forma eficiente para estes pases, restringindo suas possibilidades de adotar polticas econmicas viveis. Portanto, somente com a unio de suas foras, expressas como bloco, permitiram que suas vozes sejam escutadas. Diferentes organismos internacionais (Naes Unidas, Fundo das Naes Unidas para a Alimentao- FAO e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento- PNUD) vm chamando a ateno para a necessidade de atenuar os graves problemas estruturais dessa regio. Essas questes constituem a problemtica que ser analisada nesta tese na tentativa de observar o desenrolar do processo de integrao e sua relao ao desenvolvimento. A tese parte da seguinte hiptese: a integrao regional na atualidade a alternativa mais vivel para garantir a sustentabilidade do processo de desenvolvimento na regio. O estabelecimento de uma unio econmica e monetria numa regio sem um desenvolvimento prvio, mesmo no seguindo os moldes convencionais, constitui por si, grande incentivo para um estudo e anlise mais profunda; e mais ainda, se o doutorando natural da regio em estudo. O objetivo da tese analisar a dinmica regional da integrao da UEMOA, que surgiu contrria viso convencional das teorias monetrias, como estratgia do desenvolvimento em parceria com a CEDEAO e, em seguida, vincular seus resultados ao desenvolvimento econmico dos pases da regio. Em outras palavras, as perguntas do trabalho giram em torno de duas questes. A primeira, de carter mais genrico: como foi articulado esse processo da unio econmica e monetria numa regio sem as condies prvias supostas nas teoras convencionais? E, de modo mais especfico: a integrao da UEMOA est levando os pases da regio ao desenvolvimento econmico? Tambm, vale referir, desde logo, que este estudo parte da existncia concreta de uma moeda nica em uma regio perifrica, distanciando-se daquelas anlises que antecederam criao do euro ou que especulam sobre a viabilidade da introduo de uma moeda comum no Leste Asitico ou no MERCOSUL. Esta linha de abordagem terica e emprica analisa os pr- requisitos de uma eventual integrao monetria, particularmente os aspetos associados convergncia macroeconmica, bem como seus custos e benefcios e seu embasamento 21 institucional. A realidade que j existe uma integrao econmica e monetria, com uma moeda nica e um Banco Central, a funcionar desde 1994. Espera-se, na medida do possvel, contribuir para um melhor entendimento desta unio econmica e monetria, e ver se, na verdade, a mesma est conduzindo de maneira satisfatria ou no ao desenvolvimento de seus pases. Alguns entraves marcaram o desenvolvimento da pesquisa. Entre as primeiras inquietaes, ainda que em termos gerais, oriundas tanto do exame da literatura quanto das observaes da realidade econmica, esto relacionadas a encontrar trabalhos correlatos com vista a ter uma base comparativa. Em segundo lugar, mencionar que, durante o deslocamento do doutorando a Guin-Bissau e Senegal, as autoridades locais no tiveram uma boa colaborao no momento da requisio de consultas sobre algumas fontes primrias, prejudicando de certa forma, o enriquecimento da pesquisa. Parte-se aqui de um posicionamento assumidamente crtico em relao literatura ocidental, que na maior parte das vezes catalogam as integraes africanas de fracassadas, sem uma anlise exaustiva de todos os males causadores das problemticas desta regio. Justamente por esse fato, foi dada prioridade literatura africana, no por rechao ou demrito da produo ocidental sobre o tema, mas pelo entendimento de que, neste aspecto especfico, a opinio dos autores africanos daria uma viso mais ampla e realista sobre o tema. A tese est estruturada a partir desta introduo, com cinco captulos de desenvolvimento e uma concluso geral. O segundo captulo trata sobre a discusso da integrao regional. Na sua primeira parte, comea por definir o conceito da integrao, assim como sua origem, causas e objetivos. Na seqncia, so apresentadas as diversas tipologias e dimenses da integrao. Por ltimo, foram sintetizadas algumas vantagens da integrao regional para os pases, assim como a viso dos autores ortodoxos e heterodoxos sobre a complexa problemtica da integrao. No terceiro captulo, o itinerrio semelhante, tendo como objetivos as questes relacionadas com as teorias da integrao regional. A primeira sesso traz luz as teorias econmicas sobre a integrao regional definindo as zonas de preferncias tarifrias, zonas de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica e monetria e unio poltica. A seguir foram definidas as distintas divises da integrao poltica, assim como a questo das reas Monetrias timas (AMO), fundamental no desenvolvimento desta tese. 22 O quarto captulo relaciona-se com a economia poltica da frica Ocidental. O mesmo ressalta como essa regio foi repartida pelas potncias imperialistas sem respeitar suas culturas atravs da Conferncia de Berlim. Destacou-se tambm, a resistncia que os africanos ofereceram, mas, que se ofuscaram perante o maior arsenal das potncias europias. Na seqncia, analisou-se o processo da integrao local, que iniciou desde a poca do pan- africanismo, passando pela constituio da OUA e suas ramificaes. A seguir, analisa-se o processo da integrao da frica Ocidental e a descrio dos distintos blocos econmicos da regio e outros atores importantes. Por fim, trata-se da histria propriamente dita dos pases que fazem parte da UEMOA, na tentativa do melhor entendimento do seu processo de integrao econmica e monetria. No quinto captulo, so relacionadas s cooperaes poltica-institucionais. Na primeira parte, se tenta explicar o porqu da unio econmica e monetria desta regio africana ter ocorrido fora dos moldes convencionalmente tratados na academia, ou seja, a unio econmica e monetria la africana. So enfatizados os seus fundamentos e dinmica evolutiva. Finalmente, aborda-se a questo das trocas comerciais (formais e informais) entre os pases da regio, assim como os desafios que seus pases devem assumir para reverter a difcil situao pela qual enfrentam suas populaes. O sexto captulo traz o relacionamento entre a integrao regional e o desenvolvimento econmico. A primeira sesso parte com a explicao do sistema financeiro da UEMOA, que apresenta trs fases fundamentais. Na sequncia, exlicada a politica monetria praticada no seio da Unio e a forma que foi articulada, seus avanos e retrocessos. A seguir, exposto o impacto que a crise financeira internacional causou nas economias da regio e as repercusses que pode trazer para seu futuro. Depois, foi tratada a questo de financiamento para o desenvolvimento e as ferramentas usadas pelas instituies locais na intermediao financeira e facilidade de crditos. A tese se completa com a concluso geral, que resgata seus argumentos e destaca seus ressultados principais. 23
2 EMBASAMENTO TERICO DA INTEGRAO REGIONAL
2.1 Consideraes Iniciais
A unidade, a cooperao e a integrao foram durante todo o tempo o sonho de diversos nacionalistas africanos no passado, entre eles, Kwame Nkrumah, que j vinha preconizando a idia da integrao. Para Nkrumah, a melhor alternativa para o desenvolvimento continental seria uma frica unida para todos os africanos (NKRUMAH, 1977). Apesar desta questo estar nos ideais desde o incio do pan-africanismo 1 , seu processo e importncia foi reconhecido s a partir da dcada de 1990, como estratgias de promoo do desenvolvimento, sustentabilidade socioeconmica e estabilidade poltica. Atualmente, seus governos esto dando maior credibilidade e ateno aos acordos regionais. As degradantes condies de vida de uma ampla parcela da populao, o forte aumento da desigualdade e pobreza so algumas das questes pelas quais a comunidade local coordena esforos para sua erradicao. Estes fatores, unidos a outros no menos importantes, como a posio da regio no comrcio internacional, fazem com que se busquem outros mecanismos para continuar melhorando a situao socioeconmica da regio (UNECA, 2004). Ao aumentar a interdependncia das economias nacionais num mundo globalizado, o desenvolvimento nacional dos pases depende cada vez mais das circunstncias externas e da coerncia estrutural dos sistemas monetrios e financeiros internacionais (UNCTAD, 2007). Assim, o ambinete econmico internacional foi-se caracterizando pela formao de blocos de pases como estratgia de promoo do desenvolvimento, sustentabilidade socioeconmica e estabilidade poltica. Neste contexto, a frica aparece como uma das regies prioritrias, porque apesar do vigoroso crescimento dos ltimos anos, continua em grande parte marginalizada, numa perspectiva mundial (BANCO MUNDIAL, 2007).
1 Movimento ideolgico que surgiu com o despertar dos descendentes de escravos africanos na dispora, apresentado com maior profundidade mais adiante nesta tese.
24 Tratando-se da frica Ocidental, a integrao dos seus pequenos pases geograficamente prximos, com vista a usufruir as vantagens decorrentes desse processo, resulta, em ltima instncia, a soluo potencial de diversos problemas da regio. Ademais, a fundamentao terica da integrao encontra sua base angular na promoo do desenvolvimento e na elevao da competitividade internacional (OCAMPO, 2006). Para esta regio, a integrao representa um impulso para que os pases ali localizados se posicionem melhor na economia mundial, fortalecendo o poder de negociao e, ao mesmo tempo, criando mecanismos de proteo das conseqncias negativas da globalizao. Na atualidade, o maior reflexo do impacto na integrao se encontra nos avanos econmicos e logros que vm alcanando a Unio Europeia. Entretanto, a anlise dos distintos processos de integrao no deve apresentar as mesmas caractersticas nem semelhanas integrao europeia, j que cada regio apresenta suas prprias caractersticas e objetivos. A integrao regional que faz parte da teoria das organizaes internacionais um tema bastante amplo para ser discutido cabalmente neste captulo. Assim sendo, o objetivo deste captulo o estudo terico do fenmeno da integrao como base para a compreenso da realidade e da histria do processo de integrao na frica Ocidental. Independentemente desta considerao inicial, o captulo se compe de outras oito sesses. A segunda traz a definio da integrao regional que ainda no encontrou um consenso generalizado. Na terceira sesso so expostas a origem, causas e objetivos da integrao. A quarta traz um resumo das dimenses integrao. Na quinta parte, aparecem as tipologias integracionistas, fundamentais para seu entendimento. A sexta sesso procura diferenciar a integrao com os conceitos afins e prximos a ela. A stima sesso apresenta as vantagens e desvantagens que a integrao pode representar para os pases. Na seqncia, a oitava sesso sintetiza o debate entre as vises ortodoxas e heterodoxas em relao integrao regional. Seguem as consideraes finais deste captulo.
25 2.2 Diversidade Conceitual da Integrao Regional
Segundo Fernandes (2007), desde as primeiras civilizaes a integrao via comrcio tem servido de instrumento para a aproximao dos povos. Sua essncia to antiga como o prprio mundo e se encontra nas distintas etapas da vida humana: desde famlias passando por pases, regies at a comunidade internacional. Por outro lado, varia em dependncia de autores e ideologias. Com a internacionalizao das economias atravs da multiplicao dos blocos econmicos regionais, os Estados nacionais foram compelidos a buscar novas formas de integrao, com o objetivo de fortalecer a economia nacional, de garantir a atratividade dos investimentos estrangeiros e de ampliar a participao na economia global. Quando se fala da integrao, o raciocnio lgico nos leva a intuir uma juno das partes anteriormente separadas para formar uma comunidade de interesses, sentimentos e atitudes comuns implicando uma interdependncia e uma rede de relaes entre seus membros (GARCIA, 2007; PERROUX, 1967). A integrao regional muitas das vezes apresentada como um processo unidirecional, que avana em fases sucessivas desde a criao de uma rea de livre comrcio at as formas mais profundas (TORRENT, 2006). Segundo o mesmo autor, este enfoque, derivado do trabalho seminal de Belassa (1961) no corresponde realidade, sobretudo observando-o desde o ponto de vista estritamente emprico. Para ele, a realidade demonstra que a integrao regional arranca de formas diferentes e segue caminhos distintos, e que ao longo do tempo tambm podem avanar em direes totalmente diferentes, muito embora todos esses caminhos compartilhem alguns elementos comuns 2 .
2 Para Torrent (2006), a tese defendida por Belassa (1961) de que existem cinco fases sucessivas da integrao: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio monetria e unio poltica, no verdadeira, podendo ser constatado nos casos do NAFTA e MERCOSUL. O primeiro inclui aspetos muito importantes do mercado comum em matria que vai mais alm do comrcio de bens (servios, investimentos), e em qualquer caso muito mais amplos e importantes do que inclui o MERCOSUL, sem ter nem sequer planejado o passo precedente, da unio aduaneira. Tambm o MERCOSUL tem rosado muitos temas prprios da unio poltica sem ter avanado muito em matria de mercado comum. Nem mesmo o modelo padro da Unio Europia seguiu a sucesso das fases, porque muitos aspetos relativos a mercado comum foram registrados desde o momento da constituio e no no momento posterior. Outro exemplo exorbitante o caso do ASEAN que demonstra que o processo pode ser perfeitamente invertido, comeando primeiramente com a parte poltica para logo terminar com o comercio dos bens. 26 De fato, o termo integrao regional articulado em seu variado campo, recebeu mltiplas definies, podendo ser influenciadas por dimenses econmicas, jurdicas, polticas, histricas, sociais e culturais. Desde a perspectiva econmica, integrar significa configurar um espao econmico mais amplo que os Estados nacionais, cujo objetivo a eliminao de barreiras comerciais entre os pases-membros. Por isso, Myrdal (1967) define a integrao como o elo condutor de um grupo de pases dentro de um determinado espao geogrfico, motivados por interesses comuns com vista a superar a fase do desenvolvimento econmico onde se encontram. No nvel jurdico-institucional, Mariano e Mariano (2002) comentam que a integrao representa ceder as competncias dos Estados-membros a uma instituio regional comum, que se caracteriza por dispor de poderes superiores aos Estados individuais, sendo que esta instituio est formada por cada um dos representantes governamentais dos pases-membros e suas decises tm autoridade direta e imediata sobre as ordens jurdicas nacionais. Desde o ponto de vista poltico, Haas (1958) classifica a integrao como um processo liderado pelas elites, lderes de grupos polticos ou tomadores de decises, onde vigoram as trocas de centros de lealdades, expectativas e atividades polticas para um novo espao, cujas instituies possuem ou exigem jurisdio sobre os Estados nacionais pr-existentes. Anos mais tarde, o mesmo autor reafirmaria o conceito da integrao como o processo pela qual os atores polticos, em diferentes cenrios nacionais, so persuadidos a transferir suas lealdades, expectativas e atitudes polticas para um novo e mais largo centro (HAAS, 1961). Ainda nesta linha de raciocnio, De La Vega (2007) define a integrao regional como o processo de unio de dois ou mais Estados, desenvolvendo certa solidariedade e interdependncia entre si, com o objetivo de atingir as metas previamente estabelecidas num marco institucional comunitrio, ou seja, supe a criao de um novo ator, expresso da vontade comum acima das vontades nacionais. Desde a tica da segurana comunitria, a integrao representa a juno das foras individuais numa coletiva, que permitiria a unio dessas foras para combater um inimigo comum. Assim, um mundo integrado mediante uma comunidade segura no teria guerra, e as disputas se resolveriam por outras vias, conformando uma zona de paz e bem estar para todos (DEUTSCH, 1993). 27 Outros autores como Bichara, Cunha e Llis (2008), definiram a integrao regional como um processo efetivo de integrao econmica entre um conjunto de pases, podendo produzir-se de forma espontnea ou atravs de atuaes polticas concretas; traduzido na realizao de diversos acordos como rea de livre comrcio, unio aduaneira ou mercado comum etc. Para os mesmos autores, s existe uma integrao econmica completa quando existe mobilidade de bens, servios e fatores de produo e quando os mercados financeiros esto unificados. Na verdade, independentemente das teorias, ideologias ou dimenses usadas, existe um denominador comum de todos os conceitos da integrao em que ela pode ser definida como uma combinao das partes para formar um todo. Entretanto, ainda continua persistindo uma considervel pluralidade no uso da terminologia integrao, j que no existe um nico ponto de partida analtico para o estudo deste fenmeno.
2.3 Origens, causas e objetivos da integrao regional
Os indcios do surgimento da integrao regional comearam a se manifestar quando iniciou o enfraquecimento do Estado-nao para resolver ou administrar os problemas que vinham enfrentando. Esta impossibilidade de resolver determinados problemas de forma isolada provocou um forte estmulo aos pases se juntarem para resolver seus problemas de forma conjunta (GARCIA, 2007). Conseqentemente, esta situao de perda parcial da soberania 3 dos pases provoca um dilema entre seus tomadores de deciso, tendo em conta que enfrentam um trade off entre reafirmar a soberania nacional por meio de decises unilaterais ou aderir s instituies multilaterais (MARIANO; MARIANO, 2002). A partir desta realidade, comearam a aparecer alternativas de polticas nacionais ou regionais que procurassem reduzir os efeitos negativos da globalizao, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Na tentativa de apontar um perodo especfico, a maior parte da literatura relaciona o surgimento da integrao regional com a criao da Comunidade Europeia na dcada de
3 A soberania- princpio pelo qual o Estado tem autoridade suprema sobre todas as questes atinentes a seu domnio territorial- a pedra angular do atual sistema inter-estatal. 28 1950 4 e, esta por sua vez, provocou manifestaes similares em quase todos os continentes. Mas, na frica, os indcios do surgimento da integrao so anteriores ao caso europeu, e datam desde a dcada de 1890, no incio do panafricanismo (CAMABAYA, 2003; NKRUMAH, 1987). Existem vrias respostas para a explicao dos fenmenos integracionistas e seus objetivos ou causas variam ao longo do tempo 5 em dependncia da geopoltica regional e nveis de desenvolvimento dos pases, podendo ser econmicas, polticas ou de segurana e defesa. Gilpin (2001) argumenta que as principais abordagens que os economistas se basearam para explicar a integrao regional surgiram no novo institucionalismo e na nova economia poltica 6 . A despeito do contexto e das circunstncias, em todas elas existe um fator comum: a cooperao. Segundo aquele mesmo autor, a abordagem do novo institucionalismo assume que as instituies internacionais (incluindo as regionais) so estabelecidas para vencer falhas no mercado, resolver problemas de coordenao e/ou eliminar obstculos cooperao econmica. Desvendar as motivaes para a integrao de um grupo de pases no resulta ser uma tarefa fcil, at porque os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento tm diferentes motivos para se integrarem num bloco, existindo em ambos os casos uma dialtica de interesses. Para algumas regies em desenvolvimento, a expanso dos blocos econmicos um reflexo das presses provocadas pelas assimetrias do poder no plano internacional, aumentando os riscos econmicos e polticos dos pases que permanecem fora dessa estrutura de blocos e solapando a possibilidade do pas que opta por permanecer independente (OCAMPO, 2006).
4 Nomeadamente com a criao da Comunidade Econmica Europia e da Comunidade Europia de Energia Atmica, em 1957, ambos resultantes em certa medida da Comunidade Europia de Carvo e Ao, constitudo em 1951 e cujo tratado entrou em vigor em 1952. 5 No caso mais chamativo que a Unio Europia, nos primrdios desta integrao os motivos mais importantes se relacionavam com a questo de evitar guerras entre os pases. Com o passar dos tempos, as razes foram se ampliando na medida em que se estendia a questes econmicas e polticas, sobretudo quando e sentiam ameaados pela Unio Sovitica. Entretanto, com o fim da Guerra Fria esse temor foi perdendo espao para uma nova forma de ameaa: a competio econmica dentro de um mundo globalizado. Na frica, por exemplo, os primeiro motivos integracionistas estavam relacionados com as lutas de libertao nacional, mas depois de conseguir esse objetivo, as atenes integracionistas viraram para o fortalecimento da cooperao e desenvolvimento econmico. 6 nfase nas aes polticas dos grupos de interesses e nas conseqncias distributivas do regionalismo econmico como acordos de livre comrcio e unies alfandegrias que para o autor tm conseqncias distributivas negativas para os no-membros, e esse cria que dentro dos prprios membros existam vencedores e perdedores (GILPIN, 2001). 29 Belassa (1961) evidenciou a distino dos objetivos da integrao regional entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Para os primeiros, o autor cita trs motivos que levam formao dos blocos regionais, a saber: (i) a integrao objetiva, em parte, suprimir a constante interveno do Estado na atividade econmica; (ii) a integrao consiste na criao de unies aduaneiras com vista a diminuir as flutuaes cclicas transmitidas por meio do comrcio internacional e; (iii) a integrao leva ao renascimento e ao fortalecimento da economia, tendo em vista os fatores dinmicos resultante do fenmeno da integrao regional econmica. Para os segundos, elenca dois motivos: (i) crescimento econmico e o desejo de emular o exemplo europeu e, (ii) o esforo de compensar a desigualdade no comrcio internacional. Na sua interveno sobre este assunto, Page (2000) alega que a integrao regional no nasceu do nada e est condicionada por uma diversidade de precondies e fatores tais como: (i) a geografia, aspecto importante que tambm inclui a facilidade de comunicao, muito embora esta precondio no se d sempre, nem mesmo entre pases vizinhos; (ii) a populao, um fator importante, mesmo que a experincia demonstre que a diferena de tamanho entre os Estados-membros no necessariamente cria obstculo para o xito da integrao; (iii) o tamanho da economia e a renda per capita so relevantes, muito embora tambm a experincia demonstre que existem muitas divergncias neste aspecto; (iv) a congruncia poltica que em muitas ocasies pode ser um fator chave para a consecuo dos objetivos; (v) e os aspetos comunitrios como origem ou qualquer assunto comum do passado, revertem grande importncia no avano da integrao. As motivaes bsicas para uma integrao regional identificadas por Haas (1964), se relacionan com o desejo de promover a segurana numa dada regio, realizando a defesa conjunta contra a ameaa comum; a busca de se promover a cooperao para obter o desenvolvimento econmico e maximizar o bem estar; o interesse da nao mais forte em querer controlar e dirigir as polticas dos seus aliados menores, por meio de persuaso, de coero ou de ambos; e a vontade comum de constituir a unificao de comunidades nacionais numa entidade mais ampla. Evidentemente, as implicaes econmicas so fundamentais no processo de integrao. Neste sentido, Carneiro (2008) argumenta que as causas econmicas a favor da regionalizao voltada para o comrcio entre os pases baseiam-se nas questes relacionadas com a percepo de que o livre-comrcio amplia as diferenas tecnolgicas entre regies, 30 concentrando os frutos do progresso tcnico. Igualmente, a regionalizao considerada uma poltica promotora de industrializao quando viabiliza expanso dos mercados nacionais e do comrcio intra-regional por intermdio do acesso de cada pas a um mercado maior para suas indstrias e uma maior especializao. Finalmente, se espera que a regionalizao compense os desquilibrios inter-regionais por requerer uma cooperao especial entre os pases da regio de forma a estabelecer polticas comuns e investimentos em infraestrutura. Em suma, a integrao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre Estados, considerando tanto as presses nacionais quanto internacionais sobre eles, e permite a constituio de normas de estruturas no seio de quais acordos podem ser concretizados. Facilita, tambm, a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a serem compartilhados por todos ao promover maior intercambio de informaes, sendo este um elemento essencial na cooperao, pois ajuda na adoo descentralizada de regras e no estabelecimento de padres de desempenho a serem supervisionadas. Em relao frica, e em particular a frica Ocidental, Fernandes (2007) afirma que seu processo de integrao 7 divide-se em quatro fases: colonial, etapa de luta de libertao nacional, proteo das independncias e luta pela liberdade e consolidao do estado e desenvolvimento. Na fase colonial, encontramos povos da frica Ocidental partilhando privaes de todo tipo e tendo como nico fim a alienao das suas foras produtivas ou sustento das metrpoles; do colonialismo forjou-se a africanidade e criou-se uma ligao cultural entre os povos. As lutas de libertao nacionais foram o verdadeiro campo de forja e germe bsico para a comunidade poltica regional e africanidade. Os movimentos de libertao nacional que surgiram nas trincheiras de combate tinham como nica regra avanar para um fim: a independncia (KI-ZERBO, 1972; BADI, 2002). Na fase da proteo da independncia surgiram muitas discordncias no seio dos diversos lderes africanos e esse fator teve uma repercusso negativa nos primeiros insucessos integracionistas na regio. Porm, no final da dcada de 1970 que os processos de integrao regional comearam a se manifestar de forma intensa, como componentes essenciais na estratgia de descolonizao.
7 Adedeji (2000), por sua vez divide a integrao africana nas seguintes fases: (i) final de sculo XIX e inicio do XX encabeado pelo movimento pan-africanismo a partir do Congresso de Manchester, em 1945; (ii) na dcada de 1960, sobretudo com a criao da Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica UNECA; (iii) o perodo compreendido entre 1973 a 1983; (iv) dcada de 1980 a 1990 com destaque para o Plano de Ao de Lagos (PAL) e Programa prioritrio para a Recuperao Econmica da frica (PPREA); (v) criao da Unio Africana. 31 Em alguns casos, surgiram por vontade prpria dos pases, sendo que desde o momento que se proclamaram as independncias do jugo colonial, decidiram estabelecer relaes econmicas com os pases vizinhos buscando a continuidade nas relaes preferenciais da poca colonial. Em outros casos, a integrao regional se apresentava como a alternativa para a superao dos obstculos vinculados s arbitrrias fronteiras traadas na colonizao; onde alguns pases ficaram reduzidos a mercados de pequenas dimenses, outros inclusive ficaram sem uma sada martima, permitindo dificuldades e aumento de custo de transporte tanto para as importaes como para as exportaes (KI-ZERBO, 1972; EGOSCOZABAL, 2007). Conscientes desta limitao para os pases da regio em anlise, a integrao significaria a partilha da soberania e a construo de uma unidade supranacional que lhes protegia dos inimigos e lev-los ao desenvolvimento. A verdade que a integrao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre Estados, considerando tanto as presses nacionais quanto internacionais sobre eles, e permite a constituio de normas de estruturas no seio de quais acordos podem ser concretizados. Facilita, tambm, a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a serem compartilhados por todos ao promover maior intercmbio de informaes, sendo este um elemento essencial na cooperao, pois ajuda na adoo descentralizada de regras e no estabelecimento de padres de desempenho a serem supervisionados.
2.4 Dimenses da Integrao Regional
A integrao regional, impulsionada pelos Estados nacionais e desenvolvida num espao geopoltico e geoeconmico multidimensional apresenta uma dialtica entre seus atores principais, ou seja, seus interesses s vezes so contraditrios. Sua opo constitui riscos para os Estados porque no representa somente a cesso da parte de soberania nacional, mas, tambm, abrir portas competio. medida que evolue, a integrao gera impactos que vo alm dos espaos territoriais pertencentes aos participantes no bloco, influenciando o conjunto de sociedades. A integrao influenciada pelas dimenses econmicas, jurdicas, polticas e culturais (LOZA-VAZQUEZ, 2006; GARCIA, 2007); ou por dimenso externa, contedo, 32 fortaleza e dinamismo (TORRENT, 2006), assim como a dimenso regional ou internacional (CARNEIRO, 2008). Igualmente, as dimenses scio-ambientais tambm merecem uma ateno, tendo em conta que a prpria integra uma instituio regional formada nas relaes produtivas surgidas entre os atores envolventes que se relacionam social e politicamente para conseguir resultados da dinmica econmica. A dimenso econmica da integrao nos conduz a lembrar de que a integrao um processo socioeconmico capaz de destruir as barreiras sociais e econmicas existentes entre os participantes na atividade econmica. Para a frica Ocidental, a integrao representa uma poltica econmica que os governos usam como via para escapar do subdesenvolvimento. A integrao na sua dimenso poltica e jurdica tem sido freqentemente estudada, sobretudo nos pases africanos atravs dos fruns e reunies (BADI, 1992, 2002; KI-ZERBO, 1972, 2010; AMIM, 1999). Segundo os mesmos autores, em alguns casos, representa um simples recurso terico e at demaggico dos governos, fator que provocou no passado muitas discrdias entre os dirigentes africanos e divises dentro da prpria ideolgica africanista. O aspecto jurdico tambm crucial para o bom funcionamento da integrao e, um alto grau de credibilidade devido ao respeito pela rule of law e da percepo de interesse poltico e econmico, fortalece a integrao e no necessariamente a existncia de um mecanismo regional de execuo obrigatria. Na verdade, resulta difcil medir o grau de compromisso poltico dos Estados membros face ao processo de integrao regional. Porm, sua existncia absolutamente necessria para fortalecer a integrao (TORRENT, 2006). Na verdade, a dimenso social e ambiental da integrao estudada a partir do processo da globalizao das economias, um processo complexo que gerou a instaurao de uma nova ordem global onde os pases, quando isolados, ficam muito enfraquecidos, especialmente os da frica. Assim, a integrao se apresentava como uma das vias estratgicas para melhorar sua insero no mundo globalizado (OCAMPO, 2006). Dito de outra maneira, as iniciativas da regionalizao surgiram como resposta globalizao, onde os pases procuram diminuir suas diferenas culturais, sociais etc., para lograr a necessria unidade que lhes permita ingressar na globalizao e usufruir os benefcios de forma conjunta. A condio social do fenmeno integrador se inicia quando decises, segundo critrios supranacionais aplicam-se nos espaos nacionais dos pases-membros dos blocos, provocando efeitos colaterais sociais e culturais. A tendncia a participao da sociedade civil e dos 33 grupos sociais dos pases-membros junto com suas culturas e idiossincrasias, muito embora os resultados acabam sendo positivos para alguns atores, e negativos para os que no tm a capacidade de afrontar as mudanas de sistema (LOZA-VAZQUEZ, 2006). Para esta mesma autora, o fato social da integrao produto da sociabilidade entre seus atores onde seus componentes podem explicar que a integrao: um relacionamento organizado, produto do planejamento racional dos atores segundo as necessidades e os fins que perseguem; um relacionamento instrumental porque desenvolve estratgias concretas, dirigidas segundo o processo de trabalho na rede social capitalista na sua tendncia histrica a transnacionalizao e regionalizao; um relacionamento antes conflitivo que solidrio, devido a luta pelos interesses econmicos e polticos, manifestado tanto no interior dos Estados como no exterior. A integrao mostra um relacionamento supranacional porque se estabelece entre atores que transcendem sua atividade alm dos Estados nacionais. Outra forma de classificar as dimenses da integrao foi a oferecida por Torrent (2006). Para ele, as dimenses da integrao so: externa, contedo, fortaleza e dinamismo. A anlise da dimenso externa se refere ao nmero de materiais tratados no plano regional em relao aos terceiros pases, sendo de muita importncia para os acordos Sul-Sul cujo principal objetivo aumentar o poder de negociao internacional dos seus membros - melhorar sua condio de insero no sistema mundial 8 . A dimenso contedo 9 apresenta dois aspetos fundamentais, a saber: a amplitude de mbito e profundidade. A amplitude de qualquer acordo internacional pode ser facilmente definida pelos distintos instrumentos regionais em termos numricos e o alcance das reas que abarca 10 . A profundidade se refere ao grau que tais reas esto sujeitas s atividades pblicas
8 Geralmente a existncia ou no da dimenso externa, permeia todo o enfoque da integrao, ou seja, quando no existe dimenso externa o processo tende a se orientar para imposio de restries na definio e execuo de polticas. Ao contrrio, quando existe dimenso externa, a orientao gira para elaborao de polticas comuns, como reao a demanda de terceiros pases (TORRENT, 2006). 9 A aplicao deste critrio requer uma anlise minuciosa das disposies legais pertinentes com o fim de determinar o real significado em termos de regulao, sobretudo porque a linguagem ambiciosa pode ocultar uma falta de efeito regulador real. Aos efeitos analticos, a distino entre amplitude e profundidade esta perfeitamente bem fundamentada, mas, tambm pode ser enganosa. Em efeito, a amplitude e a profundidade no so caractersticas que possam ser tomadas independentemente uma da outra, mas sim devem ser consideradas conjuntamente. 10 No entanto, esta aparente facilidade no existe as regras jurdicas porque sua amplitude deve ser analisada em termos de uma matriz: verticalmente quando nos referimos a setores como agricultura ou servios financeiros e horizontalmente quando nos referimos aos distintos aspetos da atividade de qualquer empresa - fiscalidade, direito da competncia ou padres trabalhistas.
34 comuns e no nvel normativo, e no resulta fcil determinar. Assim, o melhor critrio para determin-la resulta ser o grau em que os Estados membros continuam sendo livres de regularem temas especficos de formas diferentes e, quando mais conseguem, menor dimenso ter o processo em termos de profundidade. Na dimenso fortaleza, igual que no caso da amplitude e profundidade, se analisa a fora do processo de integrao regional conjuntamente mediante a credibilidade e a eficcia do direito da integrao e o grau de compromisso no sentido amplo dos Estados membros. Esta dimenso esta muito ligada com a dimenso poltica. Vrios so os exemplos que demonstram que o simples compromisso poltico no suficiente para fortalecer os processos de integrao, se o mesmo no estiver acompanhado pelo menos de certa credibilidade em relao ao direito da integrao. Dinamismo e capacidade de adaptao, ligada s outras trs dimenses, dependem dos objetivos perseguidos e do grau da adequao dos instrumentos iniciais. Portanto, a capacidade de adequao est ligada com os mecanismos para criar normas e a velocidade com que estas novas normas possam ser adaptadas ou reformuladas s novas circunstncias. Em suma, os promoptores da integrao so os trabalhadores em seu conjunto envolvidos desde operrios e camponeses, que criam mercadorias regionais, passando pelos prestadores de servios comerciais, at burocratas que coordenam as polticas de integrao; de outro lado, esto as multinacionais estrangeiras e as instituies financeiras internacionais, junto com os pases hegemnicos mundiais que as sustentam, e as elites nacionais.
2.5 Tipologias da integrao desde diversos pontos de vista
Na tentativa da melhor compreenso do fenmeno da integrao, estudam-se os diferentes tipos e nveis que pode adotar, tomando como base os critrios dos atores, dos objetivos, das relaes de poder entre os atores, da natureza jurdica dos atores e dos enfoques. A continuao debrua-se brevemente sobre cada uma destas tipologias.
35 2.5.1 Tipologia desde o ponto de vista dos atores
Esta tipologia tenta mostrar o tratamento do processo dentro ou fora de um Estado, isto , entre dois ou mais pases de uma determinada regio ou da sociedade internacional. Neste sentido existem trs tipos de integrao: nacional, regional e internacional. A integrao nacional representa o processo da unio dentro de um Estado atravs da criao de sentimentos nacionalistas, sobretudo nos pases do terceiro mundo ou nos pases desenvolvidos com diversidades lingsticas e tnicas como Canad e Blgica. Esta integrao tem como objetivo o fortalecimento da coeso interna de uma comunidade ou entidade poltica preexistente, isto , expressa um processo de harmonizao interna e de equilbrio entre as diversas comunidades que compem uma comunidade nacional (ROBSON, 1985). Levado s ltimas conseqncias, e para um conjunto de pases como da frica Ocidental, CULPEPER (2006) afirma que as diversidades tnicas e tribais existentes s vezes constituem ameaas permanentes contra a unidade nacional. Esta questo era a grande justificativa da classe governante para a adoo do partido nico como instrumento de combate ao tribalismo e de promoo da integrao nacional com vista ao desenvolvimento econmico na frica (BADIAN, 1967). Por sua vez, segundo Rosamond (2000), a integrao regional resulta da integrao de dois ou mais Estados de uma mesma rea geogrfica com o objetivo de favorecer a coeso e o sentimento da interdependncia entre seus membros, procurando criar um mercado comum ou realizar de estratgias de desenvolvimento de forma conjunta. Esta integrao pode ser geogrfica, poltico-ideolgica, econmica, militar etc., e se expressa segundo as teorias de relaes internacionais como blocos regionais, agrupamentos regionais, organizaes regionais etc. Finalmente, a integrao internacional, correspondente tentativa de substituio dos vrios blocos independentes a nvel global, por novas unidades mais amplas dotadas de poder de deciso em um ou mais domnio determinando, com a inteno de suscitar uma participao de todos no desenvolvimento global. O comrcio internacional o fator importante desta integrao internacional e se fundamenta na teoria das vantagens comparativas desenvolvida por David Ricardo no sculo XIX e reformulada pelos atuais 36 economistas. Esta teoria considera o comrcio internacional como o motor do desenvolvimento produzindo benefcios mtuos entre os scios com distintos nveis de desenvolvimento (MEDINA, 1979).
2.5.2 Tipologia desde o ponto de vista das abordagens
Na anlise dos enfoques dentro de uma regio geogrfica para realizar a integrao, primeiramente se toma o continente no seu conjunto e logo a regio como base. De um lado, o continentalismo um tema interessante e consagrado na literatura internacional, em muitas ocasies confundido com o regionalismo tal e qual o concebe a filosofia das Naes Unidas 11 , como uma organizao da sociedade internacional sobre a base da integrao no nvel regional (BADI, 2002). Originada conforme as disposies da Carta das Naes Unidas, entre as integraes continentais mais relevantes se mencionam a Organizao dos Estados Americanos com o objetivo da integrao interamericana sob o comando dos Estados Unidos; a Unio Africana, fruto da descolonizao que agrupa a todos os estados africanos independentes; a Liga rabe, igualmente produto da descolonizao que agrupa os Estados rabes do Mdio Oriente e de frica do Norte e; a Unio Europia. O continentalismo do terceiro mundo se fundamenta nas teorias do pan- americanismo, pan-arabismo e pan-africanismo. Ademais, algumas consideraes de ordem geogrfica criam interaes recprocas como sucede com os pases do Norte da frica entre o pan-arabismo e o pan-africanismo, que pertencem, ao mesmo tempo, a Unio Africana e Liga rabe. Na frica Ocidental, o continentalismo foi baseado no pan-africanismo de Kwame Nkrumah cuja essncia radicava na idia de uma integrao supranacional no nvel do continente: os Estados Unidos da frica 12 . Com a afirmao cada vez mais patente das nacionalidades, esse continentalismo se apresenta nos dias atuais sob a forma de inter-
11 uma forma descentralizao na organizao internacional cujo objetivo concertar as disputas locais. 12 Para uma leitura mais exaustiva sobre a ideologia de Kwamen Nkrumah, ver Badi (1992). 37 africanismo, cujo ator mais destacado a Unio Africana e seu maior objetivo unio total de todos os pases subsaarianos (UEMOA, 2009). O continentalismo africano tinha como foco a unidade continental, uma planificao econmica global no nvel continental, a unificao da estratgia militar e de defesa e a adoo de uma poltica externa e diplomcia comuns (ABWA, 2005). Essas idias foram ofuscadas, em virtude das desavenas de ordem econmica, cultural e demogrfica, as discrepncias polticas e ideolgicas e das manobras divisionrias das potncias estrangeiras. Porm, os ideais de Nkrumah voltam a figurar nos trabalhos que atualmente vem realizando a Unio Africana junto com os blocos regionais africanos e sua ideologia volta a estar em voga nos ideais da a juventude africana contempornea. Por outro lado, o regionalismo segundo Gilpin (2001), corresponde atitude de um Estado em considerar que o desenvolvimento pode ser conseguido de forma regional, sobretudo se as populaes dos pases-membros mantm estreitos vnculos geogrficos, econmicos, culturais e lingsticos. Com base no reconhecimento das particularidades de cada regio, aos quais se proporcionam meios polticos, financeiros e administrativos para a gesto dos problemas, os Estados-membros concentraro suas energias numa entidade central comum, cujo objetivo ser coloc-las ao servio de toda a comunidade 13 . Inserido no contexto ideolgico do panafricanismo, o regionalismo africano se define como uma concepo de integrao a partir dos blocos regionais, consideradas como etapas prvias e necessrias para a realizao da unidade africana a nvel continental. Parte do princpio de soberania e cooperao, com os objetivos econmicos e tcnicos especficos, s vezes contra o continentalismo, isto , da unidade africana concebida desde o cume (KAMABAYA, 2003; NINALOWO, 2003). A origem deste regionalismo data desde a resoluo n2 da Conferncia Pan-africana dos povos da frica, realizada em Acra, em dezembro de 1958, relativa s fronteiras e federaes africanas. Esta resoluo preconiza que os Estados deveriam se agrupar sobre a base da continuidade geogrfica, da interdependncia econmica e das afinidades lingsticas
13 Em outras palavras, o regionalismo corresponde s numerosas integraes estatais constitudas, tomando como base as afinidades geogrficas, econmicas, polticas e s vezes tnicas. Estas agrupaes, no caso do terceiro mundo, esto geralmente subordinadas integrao continental, com competncias gerais na sua rea respectiva.
38 e culturais. Estas organizaes regionais so consideradas como meios para alcanar a unidade africana (NKRUMAH, 1987; FERNANDES, 2007). Desta forma, a integrao regional se converte na condio prvia para a integrao continental, isto , os Estados Unidos da frica. Este enfoque regionalista da integrao continental construda sobre um eixo piramidal cujo cume o continente, sendo os espaos sub-regionais os pilares e os Estados nacionais as respectivas bases, foi adotada pela Comisso das Naes Unidas para frica a partir de 1961 (ASSANTE, 1991). Pode-se afirmar, que o fundamento do regionalismo africano ideolgico (baseado no pan-africanismo), econmico (necessidade de estabelecer cooperao ou integrao econmica para a luta contra o subdesenvolvimento) e poltico-jurdico que toma como base as definies da antiga OUA, que alegava como critrios para a criao dos blocos regionais: a contiguidade geogrfica, a existncia de certas afinidades econmicas, sociais e culturais entre os estados membros, a generalidade de competncias em matria econmica, social e cultural na regio ou sub-regio (BADI, 1992)
2.5.3 Tipologia deste o ponto de vista de relao de poder entre os atores
Esta tipologia surgiu como causa da globalizao da sociedade internacional e sua conseqente estratificao no nvel internacional caracterizada pela coabitao entre grandes e mdias potncias, assim como de pequenos Estados. Como conseqncia, se observa certa hegemonia de alguns Estados sobre outros que esto mal preparados no confronto internacional e que tratam de se organizar poltica e economicamente para poder resistir presso das grandes e medias potncias (MATTHEWS, 2003). Tendo em conta que estamos na presena de uma sociedade internacional composta por Estados com sistemas econmicos, regimes polticos, civilizaes e princpios jurdicos, distintos, ocasionando mltiplas contradies, cujos aspetos mais chamativos so a dialtica Norte-Sul, existe a necessidade de se estar preparado ante qualquer conflito que possa aparecer (WADE, 2005). Assim, mesmo que j no exista a antiga bipolaridade que colocava frente a frente Unio Sovitica e os Estados Unidos da Amrica com suas respectivas alianas estratgias, esto aparecendo alguns Estados que induzem a reativao dessa problemtica. 39 Portanto, dentro da sociedade internacional, aparecem relaes de subordinao e de igualdade que tem conduzido atravs das respectivas alianas, relaes de dependncia com certa proliferao (integrao vertical) e relaes de interdependncia entre os protagonistas mais ou menos iguais (integrao horizontal). A integrao vertical corresponde integrao entre um bloco formado por Estados heterogneos com claras disparidades. A mesma permite o estabelecimento de uma relao de desigualdade econmica e poltica atrelando uma explorao dos mais fortes 14 (Centro/Norte) sobre os mais fracos (Periferia/Sul). Referindo-se a frica Ocidental, trata-se da integrao que obedece a lgica da diviso vertical de trabalho ou do palco colonial entre as metrpoles e suas colnias, relao que no fundo ainda permanece na forma mais flexvel do neo-colonialismo (MEDINA, 1979). A integrao horizontal por sua parte se refere ao processo de unificao internacional ou regional entre pases homogneos com experincias comuns e que tm mais ou menos o mesmo nvel de desenvolvimento econmico e equilbrio de poderes polticos, permitindo o estabelecimento de uma verdadeira interdependncia e complementaridade. Todos os blocos econmicos criados na frica entram neste tipo de integrao (ROBSON, 1985; UNECA, 2004).
2.5.4 Tipologia desde o ponto de vista da natureza jurdica
Desde o ponto de vista jurdico, as integraes podem ser classificadas em federao, confederao e unio dos Estados. A federao corresponde a um Estado e goza de personalidade jurdica internacional exercendo um poder soberano sobre os indivduos. Por sua vez, a confederao no um Estado, mas sim um conjunto de Estados que conservam sua soberania absoluta (DEUTSCH, 1993; ROBSON, 1985). No mbito internacional, os Estados federais so tratados como Estados complexos que se apiam na constituio, a diferena da confederao que tambm um Estado complexo, porm, sua base jurdica esta situada num tratado internacional vigente.
14 Em outras palavras, a integrao vertical se refere relao entre dominadores e dominados. 40 Para Deutsch (1993) a federao difere da confederao em quatro aspectos: (i) um governo federal relativamente forte em comparao com os seus Estados constituintes, enquanto que as instituies comuns da confederao so mais frgeis que as dos Estados- membros; (ii) o Estado Federal atua diretamente sobre os indivduos em todas as questes de interesse nacional, enquanto que a confederao trata com eles de maneira indireta; (iii) o direito de sucesso reconhecido aos Estados da confederao, no est permitido na federao; (iv) as leis da federao tm carter obrigatrio e executivo nos Estados federados, enquanto que a confederao exige uma ratificao previa por parte dos governos dos Estados membros. Por isso, evidente que os aspetos econmicos e militares da confederao so muito mais frgeis que da federao. Indo ao encontro do referido no pargrafo anterior, Badi (1992) afirma que a diferena entre a federao e confederao radica na natureza do ato criador. A federao se fundamenta numa constituio internacional e a confederao em um tratado internacional. Ou seja, confederao cada Estado conserva sua soberania e se relaciona com os demais Estados da confederao atravs de um tratado internacional baseado nos princpios da igualdade soberana e da unanimidade. Para o mesmo autor, ao contrrio da federao que supe a existncia de uma autoridade supranacional, j que se sobrepe aos Estados-membros, a confederao no exige a transferncia da soberania dos Estados associados. No entanto, os Estados delegam o exerccio de algumas competncias como a defesa ou a diplomacia aos rgos comuns, que se renem periodicamente para discutir problemas de interesse comum, cuja competncia est atribuda confederao. Por sua vez, a Unio de Estados um modelo anlogo confederao, j que se trata de associao de estados organizados em torno de problemas comuns. A diferena radica no fato de que os Estados-membros de uma unio abandonam uma parcela da sua soberania nas suas relaes mtuas, estabelecendo rgos comuns estatais bastante flexveis para tratar os assuntos de interesse comum, sobre a base de igualdade. Mas, cada Estado conserva sua personalidade internacional e o direito de sucesso, ou seja, pode se retirar em qualquer momento da unio, de igual modo que numa confederao (MEDINA, 1979). Na verdade, a Unio de Estados corresponde unio real e supem ainda a comunidade de chefes de Estados, uns rgos comuns cuja competncia principal revela o terreno dos assuntos exteriores. Ou seja, entre dois Estados-membros de uma unio existe 41 uma solidariedade muito forte, embora, internamente, e exceto no caso de incidncias da poltica externa comum, permaneam administraes e governos distintos.
2.6 Integrao regional e conceitos relacionados
Antes de entrar na diferenciao da integrao dos conceitos afins, deve-se reforar que a atual globalizao, devido suas caractersticas e circunstncias, permite que o novo regionalismo (regionalismo aberto) se diferencie em grande medida do regionalismo da poca passada. O termo regionalismo num sentido amplo significa aquelas iniciativas polticas, sociais e econmicas que transcendem o mbito de um territrio nacional e que no necessariamente tm que ser protagonizadas pelos Estados ou estar unicamente destinadas a promover a integrao regional (DE LA VEGA, 2007). Na tentativa de distinguir o velho do novo regionalismo, Culpeper (2006) frisa que o velho regionalismo da dcada de 1950 e 1960, onde os bancos regionais de desenvolvimento so exemplos, se caracterizava por grupos de interesses orientados para dentro, motivados pelo desejo de substituir a ausncia de liberalizao multilateral e/ou manter distantes da liberao que existia. Ao contrrio, o novo regionalismo est orientado para o exterior e motivado pelo desejo de facilitar a entrada no sistema de investimento do comrcio multilateral com maior liberalizao mundial. Portanto, o novo regionalismo - compatvel com a globalizao se caracteriza pela maior abertura e procura de uma integrao mais profunda atravs da qual os pases participantes transcendem amplamente as medidas de aplicao nas fronteiras para harmonizar suas polticas econmicas. Bichara, Cunha e Llis (2008) comentam que diferentemente do regionalismo dos anos cinqenta e sessenta centrado no comrcio internacional como forma de superar os obstculos intrnsecos ao tamanho dos mercados na estratgia de industrializao por substituio de importao, no regionalismo aberto da atual globalizao convivem processos mais complexos que envolvem comrcios de mercadorias e servios, patentes, relaes financeiras, marcos regulatrio em diferentes reas, mobilidade da fora de trabalho, e que pretendem ampliar no s as relaes entre os pases de uma determinada regio, mas tambm com outros pases e blocos regionais. 42 Muitas das vezes tem-se a impresso de que o estudo da integrao regional o mesmo que o estudo da cooperao regional, da coordenao regional, do multilateralismo ou da globalizao. Por tal motivo, a continuao se esclarece as diferenas conceituais da integrao com os outros conceitos muito ligados a ela.
2.6.1 Integrao versus cooperao
A integrao regional muitas das vezes se confunde com a cooperao, em virtude de algumas semelhanas. Porm, a integrao regional mais ampla que a cooperao internacional, podendo resultar em novas unidades ou entidades polticas e refere-se ao processo efetivo da juno entre um grupo de pases, que pode-se produzir de forma espontnea ou atravs de atuaes polticas concretas, o que se traduz na realizao de diferentes acordos (MARIANO; MARIANO, 2002). Entre os exemplos da integrao mais importantes temos a Unio Europia, a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), a Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental (UEMOA), o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, siglas em ingls), o Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL). A cooperao representa pouco mais que um acordo casual de uma questo especfica, e uma simples cooperao no implica modificaes nas polticas econmicas nacionais, mas simplesmente uma troca de informaes e opinies entre governos. Existe um processo de cooperao regional quando um grupo de pases geograficamente prximos estabelece mecanismos polticos com o objetivo de alcanar metas conjuntas que individualmente seria difcil conseguir (BICHARA; CUNHA; LLIS, 2008). Para estes autores, o exemplo de ASEAN+3constituida depois da crise financeira asitica digno de mencionar, mesmo admitindo que ainda no exista uma evidncia suficiente para justificar que a cooperao procura perseguir a integrao regional. Por fim, a cooperao pode ser entendida como uma etapa de transio ou uma precondio para a integrao ou uma estratgia contextualizada e ser abandonada de acordo com a convenincia; enquanto a integrao regional bem mais complexa por tratar da submisso de parte da soberania a uma entidade supranacional, por tal razo, abandonar a integrao pode gerar resistncia e altos custos para os governos- desde que o processo tenha 43 atingido um determinado patamar de interao entre as sociedades envolvidas- especialmente quando sua estrutura institucional ganha autonomia e legitimidade (MARIANO; MARIANO, 2002).
2.6.2 Integrao versus coordenao
Segundo Sarriera, Cunha e Bichara (2010), a coordenao assume que os governos devem sentar-se a uma mesa para dialogar e decidir polticas comuns para alcanar determinados objetivos. Dito de outra forma, corresponde a uma ao centrada dos pases participantes com miras realizao do bem-estar global por meio da explorao comum da interdependncia de suas economias, a conciliao dos objetivos de suas polticas econmicas e comerciais e a convergncia dos seus interesses nacionais. J na opinio de De La Vega (2007), a coordenao se refere a uma solidariedade conjuntural com objetivos modestos e geralmente polticos sem transferncia de soberania por parte dos participantes e constitui a primeira etapa da criao de um sistema regional de decises vinculantes. De acordo com as definies anteriores, pode-se dizer que a coordenao corresponde ao mecanismo atravs da qual os pases modificam suas polticas econmicas numa direo considerada como benfica para todos, tendo em conta as relaes econmicas internacionais, isto , considera a existncia de organismos internacionais de deciso. A coordenao se diferencia da integrao porque se baseia no respaldo da vontade e soberania dos Estados- membros, uma vez que se caracteriza pela falta de uma autoridade comunitria. Neste sentido, Cooper (1985) argi que a coordenao de polticas econmicas racional e eficiente apenas quando existe um grau de interdependncia econmica entre os pases envolvidos, ou seja, o grau de influncia de uma economia em outra. Por sua vez, Currie, Lavine e Vidals (1987) afirmam que as coordenaes podem apresentar as seguintes caractersticas: (i) horizontais, isto , relaes entre Estados iguais e independentes; (ii) verticais, que representam as relaes entre Estados desiguais num conjunto estruturado; (iii) polticas, definida como uma forma de planejar ou fixar conjuntamente ao menos um instrumento da poltica econmica e; (v) econmica, uma extenso da cooperao. 44 No nvel internacional, a coordenao entendida como um sistema que impe restries principalmente relativas autonomia, pois, o pas envolvido deve abdicar do controle unilateral das suas polticas econmicas em favor da deciso tomada por uma serie de pases, ato similar a de pas que integra num bloco regional. Desta forma, a coordenao constitui um mecanismo e princpio inerente ao processo de integrao, ou seja, representa uma etapa previa para o processo da integrao.
2.6.3 Integrao versus multilateralismo
Na atualidade, o modo de conceber a integrao regional multilateral, e a OMC desempenha o papel de guarda-chuva e rbitro para a compatibilidade e complementaridade destes processos. A assinatura dos acordos do Uruguay Round e a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), so tambm conseqncias que importa caracterizar e ligar ao aparecimento dos novos dossis para a discusso e as novas formas do investimento e deslocalizao industrial (CARDOSO; CASTRO, 1995). Evidentemente, como comentaram os mesmo autores, a OMC apresenta um quadro de maior previsibilidade e segurana para o comrcio internacional que a organizao que a precedeu: a GATT 15 . Portanto, com a criao da OMC que tem condies para restringir s praticas desleais, direitos antidumping e afastar as ameaas do unilateralismo, as regras multilaterais encontram uma autoridade e superviso apoiada pelos pases que a integram. Diferentemente da GATT 47, a OMC exige dos signatrios o respeito por cada uma das clusulas de acordo em vigor, situem-se elas no nvel do comrcio, dos servios, da propriedade intelectual, ou de outros memorandos subscritos, designadamente os que regulam as disputas entre os seus membros. Assinale-se ainda que ao contrrio da GATT 47, os membros da OMC no so representados somente pelos Estados e territrios aduaneiros, mas tambm so considerados membros os espaos econmicos, as unies econmicas, as zonas de livre comrcio, os Estados no reconhecidos internacionalmente, as zonas off-shore. Todos eles independentemente de observadores tm direito a voto (BIGGS, 2003).
15 Siglas em ingls que representa General Agreement on Tariffs and Trade, um acordo multilateral criado na Conferncia de havana em 1947, assinado em 1948, com o objetivo de estabelecer um conjunto de normas comerciais e concesses tarifrias.
45 Assim, a dialtica integrao versus multilateralismo surge sob um novo contexto: a integrao regional aparece consentnea com o multilateralismo e os efeitos de criao ou desvio de comrcio so subalteralizados nos processos de deciso e avaliao. Neste quadro, para os agentes econmicos e os governos a integrao deixa de representar uma ruptura com a insero internacional para se transformar na nova forma de aumentar a concorrncia inter- regional e melhorar assim a competitividade internacional.
2.6.4 Integrao versus globalizao
A globalizao se define como o mecanismo atravs da qual as grandes multinacionais, com ativos financeiros e tecnologias desenvolvidas, aplicam suas polticas monoplicas para controlarem o sistema econmico-comercial, financeiro e poltico do mundo (CHANG, 2008). Este processo se caracteriza pelo crescimento das atividades econmicas alm das fronteiras nacionais, possibilitando aos diversos atores em movimento migratrio, buscar nas trocas e nos investimentos o lucro pela livre concorrncia. Essa livre concorrncia totalmente desigual, devido disparidade de desenvolvimento, tecnologia e infraestrutura dos pases e atores participantes. Portanto, a globalizao seletiva, pois so selecionados os lugares, as atividades, os setores e segmentos para serem globalizados e assim desfrutar de seus benefcios (ROMERO, 2002). Para o mesmo autor, sendo um processo abrangente que ultrapassa as fronteiras, afetando os diversos setores da sociedade, os efeitos negativos da globalizao tambm podem ser encontrados na incapacidade de regulamentar o capital especulativo, deixando as economias nacionais sujeitas pura especulao, que em ltima instncia gera crises, aumento de excluso social, pobreza e um gap maior entre os pases desenvolvidos e os do terceiro mundo. Por sua vez, a integrao representa um conjunto de medidas tomadas pelos Estados regionais relativamente prximos para aumentar ou diminuir os obstculos, aumentar as trocas comerciais, os investimentos e movimentos de fatores entre os pases membros. Tomado nesse nvel de generalidade, Toussaint e Millet (2006) corroboram que a globalizao a imposio dos pases hegemnicos de suas polticas exploratrias aos pases pobres, e a integrao a resposta de forma conjunta dos pases em desenvolvimento ante a marginalizao que sofrem na globalizao. A franca expanso do processo de integrao, 46 sobretudo nos pases perifricos especialmente a partir da dcada de 1990, refora a necessidade de proteo de seus mercados dos efeitos negativos da globalizao. Portanto, a globalizao continua a perpetuar os pases pobres, enquanto que a integrao est sendo uma fonte fundamental do desenvolvimento e combate a pobreza nos pases em desenvolvimento (OCAMPO, 2006). A diferena entre a globalizao e a integrao radica em que a globalizao provoca a marginalizao dos pases, enquanto que a integrao fortalece os pases, brindando uma maior coeso e harmonia.
2.7 Vantagens da integrao regional
Antes de abordar as vantagens que pode oferecer o processo de integrao para uma dada regio, convm recordar que as precondies para o xito de qualquer processo de integrao radicam, sobretudo na existncia de alguns interesses em comum entre os atores envolvidos. Deve haver expectativas quanto possibilidade de ganhos com a cooperao. A variao no grau de institucionalizao se reflete no comportamento dos Estados e seus respectivos graus de comprometimentos com o cumprimento de objetivos preestabelecidos (TORRENT, 2006). No que diz respeito repartio dos benefcios da integrao entre os pases, a literatura aqui trabalhada apresenta algumas possibilidades. No seu trabalho intitulado Quin integra? En beneficio de quin se realiza la integracin?, o economista francs Franois Perroux responde que os benefcios da integrao no vo nem para a parte superior da sociedade nem para a parte inferior, mas sim para ambas as partes, sempre que seu processo seja feito com base equitativa e com objetivos transparentes (PERROUX, 1967). Como j apontado, a integrao um processo multidimensional, envolvendo as esferas econmicas, polticas, monetrias, sociocultural etc. Portanto, quando se fala das vantagens do seu processo se refere exatamente s vantagens de cada uma dessas subdivises de forma isolada. E, sem cair no erro de tentar mencionar todas as vantagens de cada uma delas, proceder-se- a elencar algumas que se consideram pertinentes. O que diz respeito vertente econmica, Tamames (1995) afirma que os argumentos tericos em favor da integrao formam um amplo repertrio de reflexes, a saber: economias 47 derivadas da produo em grande escala; intensificao da competncia dentro de um mercado mais amplo; atenuao da balana de pagamentos pela poupana de divisas convertveis; possibilidades de desenvolver atividades dificilmente desenvolvidas pelos pases de forma isolada; aumento do poder de negociao frente a terceiros pases ou frente a outras agrupaes; formulao mais coerente da poltica econmica, assim como a necessidade de introduzir no mdio e longo prazo de reformas estruturais e; possibilidade de acelerao do desenvolvimento econmico. Ainda na vertente econmica, Culpeper (2006) destaca que quando um grupo de pases coopera no mbito financeiro e se auto-ajudam a preencher as lacunas provocadas pelos mercados incompletos, aumentam o financiamento externo para vrios propsitos e, geralmente cobrem o dficit de financiamento externo para o desenvolvimento e aproveitam as economias de escala. De forma mais especfica, algumas analistas (UEMOA, 2006; UNECA, 2004; BELASSA, 1961) sugerem que o benefcio fundamental da integrao econmica regional estaria na utilizao de vantagens comparativas dos pases que normalmente se manifesta pelo estabelecimento de uma zona de livre comrcio, envolvendo a remoo de barreiras tarifrias e no tarifrias; pelo estabelecimento de uma unio alfandegria pela qual todas as restries ao comrcio e ao movimento dos agentes dentro de uma rea so renovadas e pela harmonizao de polticas econmicas, monetrias, fiscais, sociais e outras polticas setoriais, que seriam relevantes no processo de desenvolvimento da regio. Haas (1958) analisa esta questo por outro ngulo, argumentando que o interesse dos economistas pela questo da integrao econmica reside na sua potencialidade de proporcionar conhecimentos sobre processo de formao de comunidades no mbito internacional. O mesmo autor alega que a verdadeira integrao somente ser possvel quando o critrio subjetivo das expectativas de certas elites satisfeita. Portanto, se as elites mais importantes de certas regies tm as suas expectativas alinhadas com as demandas e os benefcios decorrentes da integrao, surge uma mobilizao que movimenta e sustenta o processo. A teoria econmica e a experincia histrica sugerem que a viabilidade da integrao monetria est condicionada por uma srie de fatores, que segundo Sarriera, Cunha e Bichara (2010) so: (i) a profundidade dos vnculos comerciais e financeiros dos pases que compe o bloco, (ii) a mobilidade de fatores entre as economias e a flexibilidade dos mercados de 48 fatores, (iii) o grau da convergncia entre o ciclo econmico destes pases (movimento conjunto de preos, renda etc.), (iv) a construo de uma base institucional adequada, que uniformize as polticas fiscais, monetrias, etc., e garanta a constituio de um ambiente de negcios onde distores sejam minimizadas, de modo a evitar arbitragens regulatrias; e (v) a existncia de lideranas regionais aptas e dispostas a pagar o preo da unificao criando estabilizadores institucionais que mitiguem os conflitos potenciais e reais. Ferrari-Filho e De Paula (2002) elencaram os seguintes benefcios econmicos de uma unio monetria: (i) taxa de inflao na unio monetria em geral significativamente menor; (ii) os custos de transao e de hedge dos agentes em relao aos riscos da variao da taxa de cmbio so reduzidos ou eliminados; (iii) a eliminao das taxas alfandegrias harmoniza, tudo mais constante, os preos dos produtos da economia, colocando-os em linha com os preos internacionais (lei do preo nico); (iv) as barreiras sobre mobilidade dos fatores de produo so removidas; e (v) a integrao regional estimulada. Na vertente poltica, Torrent (2006) deixou bem claro que mesmo havendo uma vontade econmica em grande escala, se no houver uma manifestao poltica, todos os desejos integracionistas vm abaixo. Ou seja, como bem disse Haas (1958), os estreitos vnculos das elites mais importantes ou organizaes nacionais como partidos polticos, sindicatos, associaes profissionais, organizaes religiosas ou outras instituies semelhantes so essenciais para uma integrao regional ampla e frutfera 16 . Tendo em conta que as regies perifricas como a frica Ocidental apresentam diferentes estgios do desenvolvimento, a integrao no seria um processo isolado, mas sim um conjunto de estratgias de reestruturao econmica e poltica, que at podem contribuir para mitigar os conflitos militares e sublevaes tribais que sempre acontecem nos pases da regio. Paralelamente, a integrao permite o arranque do processo industrial com instalaes de indstrias inicialmente voltadas para o setor primrio. Tais setores apresentam baixa complexidade e, portanto, menor demanda por investimentos. Permite-se, ademais, a ampliao do mercado consumidor e a diversificao da estrutura produtiva (ROBSON, 1985; ESTEVES, 2008).
16 A integrao regional na sua vertente poltica permite os pases do bloco enfrentar de forma conjunta a interveno estrangeiro ou de qualquer outro inimigo que isoladamente seria impossvel. 49 Uma das crticas sofridas pelos pases em desenvolvimento e, sobretudo os africanos a ausncia de democratizao (OCAMPO, 2006; FMI, 2011). Neste sentido, a integrao pode trazer como subproduto a democratizao do sistema poltico. A razo desta afirmao, e que a integrao permite contar com instituies slidas e crveis, o que vai ajudar na criao da conscincia poltica e social no seio da sociedade. Essa maior conscincia poltica pode ser fundamental na minimizao dos conflitos tribais e tnicos caractersticos nas polticas africanas. Em sntese, a integrao possibilita o estabelecimento de objetivos comuns entre Estados, considerando tanto as presses nacionais quanto internacionais sobre eles. Permite a constituio de normas e estruturas por meio das quais os acordos podem ser concretizados. Ao mesmo tempo, a criao de consenso entre os atores sobre os comportamentos aceitveis a serem compartilhados por todos promove maior intercmbio de informaes (ESTEVES, 2008). Para os pases da frica Ocidental, a integrao oferece maior rapidez nas negociaes e fortalecimento das capacidades negociadoras. Ademais, a vinculao de elementos de assistncia tcnica e financeira nos acordos potencializa as capacidades locais dos Estados nacionais.
2.8 A integrao desde a viso ortodoxa e heterodoxa
O debate entre ortodoxia e heterodoxia na problemtica da integrao regional, um tema discutido por vrios autores (CARNEIRO, 2008; MOLLO E AMADO, 2004; BIANCARELI, 2007; DE PAULA E FERRARI-FILHO, 2002), reala o fato de que, independentemente de a heterodoxia apresentar algumas razes de ceticismo em relao ao carter liberal das propostas da integrao, dentro desta corrente existe a defesa da integrao. De igual maneira, dentro da ortodoxia, o pensamento dominante nas questes integracionistas, tambm existem reservas em relao ao processo de integrao regional. Nas palavras de Carneiro: As concepes ortodoxas vem com reserva os processos de integrao regional, como, por exemplo, na tese de desvio de comrcio defendida por Bhagwati, Greenaway e Panagariya (1998) e Bhagwati (2008), considerando os acordos regionais, para aprofundar a integrao, como instrumentos de rent-seeking dos 50 grupos mais organizados. Suas implicaes seriam o recrudescimento do protecionismo inter-blocos e uma significativa distoro na alocao de recursos com perda de eficincia (CARNEIRO, 2008, p. 44).
Na tentativa de uma melhor compreenso sobre esta temtica, convm esclarecer primeiramente o que se entende por ortodoxia e heterodoxia partindo dos trabalhos de Mollo (1998) e Amado e Mollo (2004). Em primeiro lugar, a ortodoxia entendida como a corrente composta pelas concepes dos neoclssicos, novos clssicos, monetaristas e tambm pelos novos keynesianos, partindo da crena comum da auto-regulao automtica do mercado. Para estas autoras, estas idias levam a acreditar que a moeda no tem nenhuma importncia analtica dentro da economia. A moeda emerge como um mero meio de circulao usado para viabilizar trocas comerciais, no sendo passvel de ser desejada por si mesma. A corrente heterodoxa est integrada pelos marxistas, ps-keynesianos, neo-marxistas, institucionalistas, dentre outras correntes crticas ao pensamento ortodoxo. Dentre outras caractersticas, os economistas heterodoxos atribuem um papel de destaque para o Estado e a moeda na determinao da dinmica das economias do mercado. Esta ltima afeta a atividade econmica (no neutra), apresentando propriedades que a torna desejvel em si mesma. A viso convencional dos processos de integrao emerge a partir dos trabalhos de Viner (1950) e Belassa (1961), que trataram da integrao comercial e econmica respectivamente, assim como em Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1969) que enfatizam a dimenso monetrio-financeira. Como estes temas foram tratados em sesses posteriores, vale aqui ressaltar outros aspectos. Entretanto, antes disso, convm relembrar alguns pontos onde os autores que acabamos de mencionar coincidem: a integrao significa a abolio de entraves em movimentos de mercadorias, pessoas e capitais, alargando a atuao da oferta e da procura, como resultado de uma poltica comum, visando eliminao das distores das polticas setoriais. Esta crena faz os ortodoxos partirem da utopia de que os mercados livres se constituem no sistema mais eficiente de regulao econmica. Assim, em maior ou menor grau, espera-se que, no limite, o desenvolvimento baseado em mercados livres produza a convergncia econmica entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, com o capital dos primeiros fluindo para os ltimos em busca de maiores rentabilidades decorrentes de maiores oportunidades de investimentos. Digamos utopia porque na verdade no s que o capital no flui de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento, mas sim o contrrio. 51 Alguns autores (DAMASCENO; 2007; CHANG, 2002, 2006) vm tentando demonstrar isso nos seus trabalhos. Organismos internacionais como Unctad (2007) defendem os processos da integrao alegando que esta possibilita maior diversificao das economias dos pases ao permitir economias de escala e ganhos tecnolgicos. Os postulados ortodoxos a favor da integrao regional se baseiam fundamentalmente em dois argumentos, quais sejam, a defesa da liberalizao de mercados e estabilidade do nvel geral de preos, justificada pela implementao de unies monetrias (MUNDELL, 1961; KENEN, 1969). Para estes autores, a neutralidade da moeda e a impossibilidade terica de conceber sua reteno so os fatores que garantem a igualdade de gastos e receitas que define a lei de Say. Alm disso, a prpria neutralidade da moeda assegura que os aumentos de sua quantidade s afetam o nvel de preos, como quer a Teoria Quantitativa da Moeda (TQM). A impossibilidade de conceber um sentido econmico para a sua reteno e a garantia da estabilidade da sua velocidade de circulao, so pressupostos nesta perspectiva, denominada de monetarista. Neste sentido a unio monetria via liberalizao de mercado aparece como uma forte justificao dos ortodoxos para a integrao regional. Segundo Mundell (1961) e Kenen (1969), um mercado aberto com livre mobilidade de fatores de produo e servios, mercadorias e pessoas, permite maior comrcio entre os pases. Mas, conforme sustenta esta tese, isso no acontece em todas as regies que cumprem estas caractersticas, pelo menos para os pases da UEMOA. Portanto, outras questes aqui devem ser colocadas como o aprofundamento dos parques industriais, o desenvolvimento dos pases, seno essa teoria serviria s para os pases desenvolvidos. Para os monetaristas, as taxas de cmbios so ineficazes como instrumentos de correo de diferenas nos nveis de desenvolvimento entre pases. Isso implicaria que os pases ganhariam ao abandonar suas moedas nacionais e aderir a uma unio monetria. Assim, desde a dcada de 1980, essa corrente vem ganhando aderentes mudando a opinio de muitos economistas sobre a atratividade ou no da unio monetria. A popularidade monetarista foi fundamental na formao da Unio Europia. Nas palavras de Eichengreen (1998), a variabilidade cambial arruna o comrcio, dificulta comparaes de preos entre pases, requer que importadores e exportadores 52 incorram em custos extras de hedding e reduz o volume de comercio intra-regional. Alm disso, uma zona economia integrada precisa de taxa de cmbio estvel ou, at mesmo moeda nica, pois oscilaes de taxa de cmbio rompem fluxos de importaes e podem provocar reaes polticas contra a integrao regional. A Comisso Europeia (1990) assegura que quando maior o grau de integrao econmica, menos freqente so os choques assimtricos. Portanto, renda e emprego tendero a divergir menos entre os pases envolvidos. A corrente heterodoxa atribui um papel destacado interveno econmica do Estado. Neste sentido, quanto maior for a importncia da ao estatal nas diferentes concepes econmicas, maior tende a ser o ceticismo quanto s integraes profundas entre os pases (MOLLO; AMADO, 2004). Os questionamentos do processo de integrao nas suas diversas vertentes provem de amplo grupo de autores (DAMASCENO, 2007; CHANG, 2006; DE PAULA; FERRARI- FILHO, 2002; SARRIERA; CUNHA; BICHARA, 2010; AMADO; MOLLO, 2004) que constituem a chamada heterodoxia. Varias so as razes, e, entre elas, tem-se que: as polticas integracionistas no geram os resultados esperados; os fluxos de capital no fluem de pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento (ao contrrio) como advogam os defensores da integrao e da abertura financeira; o poder do Estado deve ser mantido, mesmo que de forma mnima para seguir garantindo reformas estruturais slidas, polticas sociais e competitividade. Sarriera, Cunha, Bchara (2010) alegam que os economistas heterodoxos vem buscando recolocar a importncia da reflexo em torno de estratgias de desenvolvimento que tenham como foco o fortalecimento da Nao. Mas, isso no significa, necessariamente, o retorno ao nacional-desenvolmentisno do ps guerra, especialmente no que se refere ao papel do Estado. A possibilidade terica da reteno da moeda pelos agentes econmicos conduz que a sua disponibilidade seja afetada endogenamente por eles. Este carter endgeno e no neutro da moeda permite chegar a dois importantes argumentos para a heterodoxia: (i) conduz ruptura da igualdade entre oferta e demanda que sustenta a lei de Say, permitindo sua negao e, com ela, a apreenso da instabilidade e das crises como questes importantes e; (ii) alm de permitirem a apreenso da sua importncia econmica e analtica, impedem as concluses da TQM, que passa, a ser negada a qualquer tempo (FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002; MOLLO; AMADO, 2004). 53 Em relao eficincia da poltica cambial, a viso keynesiana recorda que o mundo est cheio de rigidez e a taxa de cmbio um instrumento poderoso para eliminar os desequilbrios. Baseando neste argumento, para eles, relativamente poucos achariam vantajosa adeso a uma unio monetria. Os problemas monetrios vistos para as integraes, em particular para a unio monetria, dependem das preferncias pela liquidez diferentes entre os pases e regies mais e menos desenvolvidos. A justificativa de que o mundo real estar absolutamente permeado pela incerteza e a liquidez representa segurana e proteo contra a mesma, taxa de juros sendo o elemento que estimula os agentes a abrirem mo de liquidez (KEYNES, 1985; FERRARI-FILHO, 2006). Sarriera, Cunha, Bichara (2010) destacam que os autores keynesianos da tradio heterodoxa no negam a importncia da coordenao das polticas econmicas ou a necessidade de convergncia macroeconmica para a implantao de arranjos monetrios e cambias que estabilizem as flutuaes das taxas de cmbio entre um grupo de economias, ou, no limite, que permitam a constituio de uma moeda nica. Suas crticas integrao (monetria) estariam relacionadas com a introduo de polticas monetrias, fiscais e cambiais que impeam os governos locais - em um mbito nacional, e eventualmente, supranacional com algum recorte geogrfico regional - exercitarem o papel de estabilizador do ciclo econmico e de promoo do emprego. Vises mais conciliadoras, oriundas das instituies multilaterais, compreendem as iniciativas de integrao como resultante do questionamento do multilateralismo a partir do fracasso da rodada de Doha. No entanto, defendem a sua compatibilidade com o livre comrcio a partir do entendimento desses acordos como building blocs, visando integrao global (CARNEIRO, 2008). Em suma, a heterodoxia, sobretudo Keynesiana aqui enfatizada, percebe a economia real como sendo necessariamente monetria, onde a moeda tem um efeito fundamental sobre a atividade produtiva, e admite presses de ordem interna, que afetam a disponibilidade da moeda. Assim, quanto menor a participao do Estado nesse processo, maior o grau do ceticismo em relao integrao regional.
54 2.9 Consideraes finais
A integrao significa a harmonizao dos sistemas legais internos viabilizando a integrao poltica e econmica. Seu processo ganhou mais fora nas ltimas dcadas tanto em termos quantitativos como qualitativos diante da nova ordem econmica mundial que exige a eliminao gradativa das diferenas econmicas e sociais entre os Estados para a viabilizao de diversos graus de integrao. O fenmeno da integrao regional nas suas diversas ramificaes realiza-se atravs de uma organizao internacional com finalidade de cooperao econmica, poltica e social, de orientao supranacional, limitada a um determinando territrio, coincidente com aquele dos Estados-membros. No enfoque clssico, a integrao significa a abolio de entraves em movimentos de mercadorias, pessoas e capitais, alargando a atuao da oferta e da procura, como resultado de uma poltica comum, visando eliminao das distores das polticas setoriais. A maior parte da literatura relaciona o surgimento da integrao regional com a criao da Comunidade Europeia. Porm, sua verdadeira origem se relaciona com o incio do enfraquecimento dos Estados nas suas funes de administradores isolados de seus problemas. Desta forma, os pases no tiveram outra sada que aceitar a cesso da parte da soberania para serem administrados coletivamente. A opo pela integrao constitui riscos para os Estados, ou seja, no representa somente ceder parte da soberania nacional, mas tambm abrir portas competio. Este processo se converteu num instrumento importante na luta contra a pobreza e subdesenvolvimento, sendo que a necessidade de acolher estas tendncias em nenhuma outra regio mais importante que na frica em geral e na parte ocidental em particular. As razes e os objetivos integracionistas variam ao longo do tempo podendo ser econmicas, polticas, religiosas dependendo do contexto e das circunstncias, mas, a idia implcita em todas elas a cooperao. Na frica Ocidental o processo integracionista surgiu como forma de descolonizao e posteriormente se transformou nas estratgias desenvolmentistas com base na ideologia pan-africanista. No aspecto puramente econmico, o argumento a favor da regionalizao baseia-se na percepo de que o livre-comrcio amplia as diferenas tecnolgicas entre as regies e promove a industrializao ao estabelecer polticas comuns de investimentos em infraestruturas para compensar os desequilbrios intra-regionais. De fato, a integrao regional 55 que se desenvolve num espao geopoltico e geoeconmico multidimensional e em dependncia dos autores e ideologias, apresenta entre outras, as dimenses econmicas, polticas e sociais; ou segundo outros autores, estas dimenses podem ser caracterizadas em externas, contedos, fortalezas e dinmicas. A globalizao das economias tem causado o aprofundamento das diferenas sociais e de excluso por parte de uma grande parte da populao. Assim, mesmo que os processos integracionistas apresentarem uma origem eminentemente econmica, a dimenso sociocultural no se pode ignorada tendo em conta o aumento da interconexo dos cidados e suas culturas dentro dos variados blocos econmicos. No tocante ao debate entre ortodoxia e heterodoxia na problemtica da integrao regional, se alega que independentemente de a heterodoxia apresentar algumas razes do ceticismo em relao ao carter liberal das propostas da integrao, dentro desta corrente existe a defesa de unies monetrias. De igual maneira, dentro da ortodoxia, o pensamento dominante nas questes integracionistas, tambm existem reservas em relao ao processo de integrao regional. A defesa da viso convencional dos processos de integrao de forma geral toma como referncias a Viner (1950), Belasa (1961), que trataram da integrao comercial e econmica respectivamente, assim como da Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1969) em relao a teoria monetria. Para a corrente ortodoxa, o mercado o sistema mais eficiente de regulao econmica em maior ou menor grau, onde se espera convergncia econmica entre pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, com o capital dos primeiros flutuando para os ltimos em busca de maiores rentabilidades decorrentes de maiores oportunidades de investimentos. Todavia, no s que o capital no flui de pases desenvolvidos a pases em desenvolvimento, mas sim o contrrio, e vrios autores (DAMASCENO; 2007; CHANG 2002) vm tentando demonstrar isso nos seus trabalhos. Os heterodoxos por sua vez, independentemente de no acreditarem no poder regulador do mercado, atribuem um papel destacado interveno econmica do Estado, razo pela qual suas propostas sempre buscaram preservar as especificidades e complementaridades entre os pases (MOLLO; AMADO, 2004). Neste sentido, quanto maior for a importncia da ao estatal nas diferentes concepes econmicas, maior tende a ser o ceticismo quanto s integraes profundas entre os pases. 56
3 MARCO TERICO DAS TEORIAS DA INTEGRAO REGIONAL
3.1 Consideraes iniciais
Nas ltimas dcadas, a tendncia da integrao regional tem-se evidenciado em termos quantitativos e qualitativos, apesar de que nem sempre os processos evoluram de forma regional. Este fato permitiu que alguns organismos internacionais como as Naes Unidas considerasse que, na dcada de 1990, o esforo realizado pelos pases em desenvolvimento para se industrializarem via blocos regionais tinha fracassado. Os processos de integrao regional e, mais especificamente, o novo regionalismo aberto, de modo geral, tm-se mostrado compatveis com o processo de globalizao devido a fatores tais como: estmulo ao crescimento atravs de remoo de barreiras, harmonizao de regras, etc., e fortalecimento da concorrncia internacional entre empresas. Gilpin (2001) alega que os cientistas polticos tm manifestado interesse na integrao poltica e econmica desde h relativamente muito tempo, mas nenhum formulou teorias gerais antes do movimento da Unio Europia. O fenmeno da ascenso das organizaes transnacionais provoca uma maior complexidade ao assunto, referente poltica internacional, em que questes antes entendidas como domsticas ligam-se s questes relativas poltica mundial, mudando o leque de atores envolvidos e fazendo com que as aes dos governos se alterem em virtude da nova disposio de foras. De forma especfica, as teorias da integrao regional aceitam a possibilidade de estabelecer um sistema fundamentado no arranjo institucional promotor da paz, no sentido de que, ao fundar-se uma Federao de Estados, estariam mais preparados para se protegerem diante de um inimigo forte (HAAS, 1958). neste contexto que o processo de integrao regional na frica Ocidental foi impulsionado pelos respectivos Estados e faz parte das suas estratgias desenvolmentistas. Entretanto, ainda no existem evidncias empricas para afirmar que o crescimento do processo de integrao tenha afetado o comrcio externo, mesmo sabendo que a Unio 57 Europia, at pouco tempo atrs, vinha demonstrando que o comrcio intra-regional vem crescendo mais rapidamente que o extra regional. Este captulo prope como objetivo apresentar uma reviso bibliogrfica sobre as diversas teorias da integrao. Sua organizao estrutural se divide em outras cinco sesses, sem contar com esta introduo. A primeira sesso apresenta, em linhas gerais, o contedo das teorias econmicas da integrao que ganhou nfase depois da Segunda Guerra Mundial concretamente com o trabalho pioneiro do austraco Jacob Viner em 1950. A segunda sesso analisa a teoria monetria da integrao e, sobretudo, a teoria das reas monetria timas, cujas bases repousam nos trabalhos pioneiros de Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1966). Aqui se analisa sobre qu circunstncias um conjunto de economias se beneficiariam das vantagens derivadas de abandonar sua autonomia na gesto macroeconmica, em detrimento de uma adeso a um sistema de cmbio fixo ou a uma moeda nica, como acontece com os pases da UEMOA. A terceira sesso expe os debates sobre as teorias da integrao poltica. A quarta sesso apresenta a viso keynesiana sobre a integrao. Na quinta sesso, aparece o debate e as vises dos diversos autores sobre o processo de desenvolvimento assim como as opinies a respeito da tentativa de distino entre o crescimento e o desenvolvimento econmico.
3.2 Teorias econmicas da integrao
A integrao, como termo aplicvel aos fenmenos econmicos, tornou-se um importante recurso em termos de poltica econmica internacional a partir da Segunda Guerra Mundial, e ganhou fora e maior relevncia a partir do trabalho do austraco Jacob Viner em 1950, que fazia referncia s unies aduaneiras em razo dos avanos da Comunidade Europeia, e que se centrou fundamentalmente nas causas da integrao regional (SA PINTO, 2004). O mesmo autor argumenta que antes do trabalho de Viner, os argumentos econmicos da integrao se baseavam somente na teoria das vantagens comparativas, isto , considerava- se que os acordos regionais eram benficos quer para os pases integrantes do bloco quer para 58 os nos integrantes. Em outras palavras, se acreditava que toda a integrao regional proporcionava aumentos na troca comercial e no bem-estar mundial 17 . No informe sobre o comrcio e o desenvolvimento, a Unctad (2007) deixa em evidncia que para uma economia nacional, a integrao econmica est relacionada com a expanso dos mercados internos, o deslocamento de postos de trabalho, das atividades rurais para outras atividades criando uma densa rede de vnculos entre insumos e produtos de diferentes setores. Segundo este mesmo estudo, instituies nacionais slidas so necessrias para criar e garantir o consenso sociopoltico requerido para mobilizar e canalizar recursos destinados ao investimento produtivo e gerir da melhor forma entre as diversas opes que se apresentam, com o objetivo de perseguir o desenvolvimento dinmico. Antes de prosseguir nesta discusso, deve-se reforar que existem vrias definies na hora de analisar a integrao econmica dependendo do mbito econmico envolvido, remoo das discriminaes e restries circulao, nveis e grau de aprofundamento. Igualmente, seu conceito varia de acordo com o enfoque acentuado pelos diversos autores (UEMOA, 2006; SALVATORE, 2000; HASS, 1958; BELASSA, 1961; MYRDAL, 1993) e para no avanar sobre esta questo alm do necessrio, se toma como base os conceitos dos dois ltimos acima mencionados. Belassa (1961) 18 define a integrao econmica como processo e como situao. Como processo, a integrao econmica um conjunto de medidas destinadas a eliminar as discriminaes entre unidades econmicas de diferentes pases - supresso de barreiras aduaneiras, diferenas de fiscalidades cujo objetivo o estabelecimento de uma interdependncia que satisfaa a todos os participantes. Como resultado, a integrao econmica supe a existncia de um espao geogrfico unificado que se faz realidade depois de longas etapas. Como situao, a integrao corresponde ausncia de formas diversificadas de segmentao entre economias nacionais. Para Myrdal (1993) o conceito de integrao econmica est essencialmente ligado eficincia do uso dos recursos, com particular referncia ao processo espacial, incluindo,
17 No era dada tanta importncia distncia dos membros dos blocos nem aos outros fatores indutores das trocas comerciais como, por exemplo, as afinidades culturais e lingusticas. 18 Importante formulador da integrao econmica, naceu na Hungria no dia 6 de Abril de 1928. Graduado em direito pela Universidade de Budapest, aps a Revoluo Hungara de 1956 emigrou para ustria e logo para Estados Unidos onde inciou seus estudos de ps-graduao em economia na Universidade de Yale. Em 1958 e 1959 recebeu os diplomas de mestre e doutor em economia. 59 como contedo, a liberdade de circulao de bens, de fatores de produo e a ausncia de discriminao. No tocante ao grau de aprofundamento, a generalidade de autores (BELASSA, 1961; SALVATORE, 2000; DE LA VEGA, 2007; HASS, 1958) classifica a integrao econmica sob as seguintes formas: zonas de preferncias comerciais, reas ou zonas de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica, unio monetria e unio econmica e monetria. As zonas de preferncias comerciais (Preferentian Trade Arrangement) 19 so acordos que, independentemente de permitir facilidades comerciais em determinados setores, apresentam uma reduo ou iseno dos impostos de importao do comrcio entre os pases envolvidos para um determinando grupo de produtos. A rea de livre comrcio (Free Trade Area) caracteriza-se pela liberdade de movimentos da generalidade dos produtos oriundos dos pases integrados e pela existncia de uma poltica comercial prpria de cada pas-membro relativamente a pases terceiros. Tambm nestes acordos existe a certificao de origem dos produtos, com vista a evitar deflexo do comrcio. Portanto, um pas-membro no pode obter ganhos com a venda de produtos que importou do exterior, utilizando uma taxa mais reduzida do que aquela que os restantes parceiros utilizam na importao de tais produtos da mesma origem. A Unio Aduaneira (Customs Unions) acrescenta s caractersticas da rea de Livre Comrcio a existncia de uma tarifa exterior comum relativamente a terceiros pases, a qual se traduz na aplicao de uma pauta nica aos produtos importados do exterior. Alm de alinhar as polticas cambiais, os pases participantes devem promover a convergncia das suas polticas fiscais e monetrias. O Mercado Comum (Common Market) corresponde a uma Unio Aduaneira acrescida da plena mobilidade e livre circulao das pessoas, capitais e mercadorias ou fatores de produo entre os pases participantes; forma-se gradualmente um mercado nico de fatores
19 O exemplo de acordos de preferncia tarifaria na regio podem ser encontrados nos antigos Territrios da Unio Francesa. Isso porque depois da Segunda Guerra Mundial, o imprio francs transformou suas colnias na chamada Unio Francesa ou frica Ocidental Francesa (AOF). Igualmente manteve sob seu domnio Madagascar e as restantes provncias ultramarinas (Martinica, Guiana Francesa etc.). Em todos estes territrios, existia uma rede de preferncias comerciais de dupla via que foram registradas e admitidas na GATT. A partir de 1957, com o motivo da criao da Comunidade Econmica Europeia, esses pases passaram a ser scios da CEE, com o carter de elementos de uma zona de livre comrcio, fato consagrado oficialmente na Conferncia de Yaund em 1963 (CULPEPER, 2006).
60 na regio e no em nvel global. Tambm aqui, alm da coordenao em polticas cambiais, fiscais e monetrias, torna-se necessrio compatibilizar legislaes correlatas: normas trabalhistas, previdencirios, de regulao de capitais etc. A Unio Econmica (Economic Union) caracterizada pela harmonizao das legislaes econmicas nacionais, pela coordenao das polticas econmicas nacionais por polticas comuns, como sejam as relacionadas com a agricultura, transportes, ambiente, investigao e desenvolvimento, energia, poltica social, poltica comercial, poltica regional etc. A Unio Monetria (Monetary Union) um tipo de acordo onde os pases participantes abrem mo dos ganhos relativos senhoriagem derivada da emisso da moeda nacional por uma moeda regional comum de livre circulao para todos esses pases emitida por uma autoridade regional, como o caso do Euro relativamente maioria dos pases da Unio Europeia e o Franco CFA para os pases da UEMOA. A Unio Econmica e Monetria (Monetary and Economic Union) fundamenta-se na existncia de vrios Estados, de polticas econmicas concentradas, de uma moeda nica e de um banco central comum, que detm o poder de emitir a moeda.
Progresso Supresso tarifas alfandegrias e das cotas TEC Livre circulao de fatores de produo. Conduo de polticas econmicas. Unif. Poltica- institucional. APT - - - - - ALC x - - - - UA x x - - - MC x x X - - UEM x x X X - IEP x x X X x Quadro 1- Condies de progresso das fases da integrao regional Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de De La Vega (2007). Nota: APT- rea de Preferncia Tarifaria; ALC- rea de Livre Comrcio; UA- Unio Aduaneira; MC- Mercado Comum; UEM- Unio Econmica e Monetria; IEP- Integrao Econmica e Poltica.
61 A integrao econmica um aspecto fundamental na evoluo da atual economia globalizada e no deve ser visto s deste o ponto de vista econmico, mas tambm desde outros ngulos, como a mitigao da soberania, juno de diferentes culturas, hbitos e idiossincrasias. Ademais, a idia da integrao econmica vem da iniciativa dos Estados, partindo do princpio de que as foras do mercado no so suficientes para a auto-regulao, portanto, exigida uma fora poltica maior para os pases-membros. O Quadro 1 apresenta, de maneira sucinta, alguns aspetos relevantes e as caractersticas includas durante a evoluo ao longo do tempo, das diversas etapas da integrao econmica. As duas maiores conseqncias da integrao econmica identificada por Viner (1950) correspondem criao e desvio de comrcio. Por um lado, a criao de comrcio ocorre quando parte da produo interna de um Estado-membro do bloco substitudo por importaes de menor custo de outro pas-membro. Igualmente, quando ocorre criao de comrcio, aumenta o bem-estar dos pases integrantes, tendo em conta que parte do aumento da renda se transforma em importaes crescentes para o resto do mundo. Por outro lado, o desvio do comrcio ocorre quando importaes de custo inferior dos pases so substitudas por importaes de custo superior de uma nao-membro do bloco. Evidentemente, se necessita de um largo perodo transitrio para evitar diretrizes bruscas, e esse perodo de transio corresponde o perodo de integrao ao longo da qual, pelo menos a partir de um determinado estgio, resulta indispensvel transferncia de uma parte das soberanias nacionais as instituies comuns que desta forma se transformam em instituies com carter supranacionais. Desta forma, independentemente dos detalhes dessa discusso especfica, a integrao econmica no um fim em si mesmo, mas um meio para atingir determinados objetivos que nem sempre so de natureza econmica. E, para alcanar esses objetivos, preciso realizar uma srie de atuaes e acoplamento das estruturas nacionais, a fim de chegar com o mnimo custo social no mbito que se pretende integrar.
3.3. Teorias da integrao monetria
A integrao monetria entendida como um conjunto de moedas com converso de paridade absolutamente fixa e dotadas de credibilidade no que a manuteno daquela paridade 62 diz respeito. A referida credibilidade depende, em larga medida, da existncia de condies semelhantes s de uma rea unimonetria e, em ltima instncia, a divergncia de polticas monetria o que define as distintas moedas. Neste sentido, quanto maior o grau de integrao, ou seja, quanto mais convergem os ciclos econmicos das respectivas economias, maiores sero as oportunidades do xito da sua implantao (MUNDELL, 1961; BICHARA, CUNHA; LLIS, 2008). Dentro da teoria monetria da integrao, destaca-se a teoria das reas monetrias timas, cuja idia foi sugerida por Mundell (1961), como arranjos destinados a aumentar a eficincia dos regimes cambiais, justificando que taxas fixas de cmbio seriam mais efetivas para ajustar desequilbrios externos e domsticos se a base geogrfica das moedas pudesse ser redefinida. Posteriormente, MacKinnon (1963) e Kenen (1969), por exemplo, apresentaram importantes contribuies a essa anlise. Desde ento, a idia de estabelecer uma moeda nica para dois ou mais pases, admitindo que eles possuam caractersticas comuns, tem sido parte do debate acadmico (GIAMBIAGI, 1998; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002; SARRIERA; CUNHA; BICHARA, 2010). Na literatura econmica, a Teoria de reas Monetrias timas (TAMO) que se baseia nos trabalhos pioneiros de Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1966), uma referncia importante no debate sobre a dimenso monetria e financeira dos processos de integrao. Para estes autores, existe a coincidncia em que a mobilidade dos fatores necessria para garantir o bom funcionamento da rea monetria na absoro de choques. O objetivo da TAMO consiste em analisar sobre qu circunstncias um conjunto de economias se beneficiariam das vantagens derivadas de abandonar sua autonomia na gesto macroeconmica, especialmente no que se refere poltica monetria e cambial, em troca de uma adeso a um sistema de cmbio fixo ou a uma moeda nica (SARRIERA; CUNHA; BICHARA, 2010; GIAMBIAGI, 1998). Ferrari-Filho e De Paula (2002), comentam que ao formular esta estrutura de arranjo cambial, primeiramente Mundell rejeitou a idia de flexibilidade da taxa de cmbio como instrumento eficiente para estabilizar os desequilbrios de uma economia (manter ao mesmo tempo, equilbrio externo e pleno emprego) e logo virou suas atenes para um regime cambial na qual dois ou mais pases fixam a taxa de cmbio entre eles, como condio para manter a estabilidade dos preos relativos com o objetivo de promover a integrao da regio. 63 Ainda para estes autores, sendo a manuteno do equilbrio externo em um contexto do pleno emprego o principal objetivo da poltica econmica, Mundell acredita que o grau de mobilidade dos fatores de produo- tanto trabalho como capital- constituir-se-ia em uma importante questo para determinar o regime cambial timo. Sua concluso foi que o limite de uma AMO deveria estar associado a um trade-off entre mobilidade dos fatores de produo e o tamanho da regio. O aspecto central dessa teoria consiste na afirmao baseada na experincia de que grandes divergncias das tendncias da produtividade e do emprego necessitam de maior flexibilidade nos mercados de trabalho se, efetivamente, se deseja formar uma unio monetria sem problemas de ajustamento (COIMBRA, 2001). A TAMO sugere tambm que quando pases que no satisfazem os critrios enunciados de flexibilidade decidem formar parte da unio monetria, problemas macroeconmicos surgiro no conjunto da unio. Assim, quando um choque assimtrico negativo da procura atingir um ou mais pases da zona integrada, estes exercero presso sobre o Banco Central para que este conduza uma poltica monetria expansionista de ajustamento. Esta presso ser mais intensa quanto menor for flexibilidade dos salrios, preos e mobilidade de trabalho nos pases ou regies afetados pelo choque negativo da procura. Por outro lado, os pases no afetados pelo choque negativo da procura resistiro concretizao de polticas monetrias expansionistas, dando como resultado conflitos no seio das instituies responsveis pela conduo das polticas econmicas da unio. A TAMO afirma a no necessidade de convergncia a priori das taxas de inflao e juros e das polticas oramentrias, bem como a no necessidade e a no suficincia desta convergncia para assegurar o sucesso da integrao. A justificativa que, por exemplo, pases com diferentes taxas de inflao, antes da entrada no espao monetrio integrado, podem possuir estruturas econmicas bastante semelhantes, estando por isso relativamente defendido por choques assimtricos de grandes magnitudes (MUDELL, 1961; KENEN 1966). Vale observar que a qualidade da moeda tambm importante para a delimitao de AMO na viso de Mundell. Assim, as AMO muito pequenas no seriam desejveis tendo em conta que um elevando nmeros de moedas aumentaria os custos da converso e de informao e reduziria a qualidade da moeda. Alm disso, uma pequena rea monetria implicaria um mercado cambial estreito, vulnervel ao dos especuladores. Portanto, a delimitao de AMO deveria avaliar o trade-off entre a mobilidade do trabalho e o tamanho 64 da rea, como referido anteriormente, entretanto, a concretizao dessa idia esta sujeita a uma serie de restries (MUNDELL, 1997). Quais seriam ento as reas monetrias timas e que condies deveriam produzir-se? De forma geral, se pode dizer que as AMO corresponde zona ou regio onde um grupo de pases possui caractersticas que sustentam a adio de uma moeda nica. Mundell (1961) define AMO como a zona geogrfica dentro da qual se pode manter fixas as taxas de cmbio, mantendo-se ao mesmo tempo, o equilbrio externo, mas sem criar desemprego - e sendo menos caro usar uma nica moeda. Dito em outra forma, uma AMO representa uma rea econmica onde a mobilidade dos fatores de produo perfeita, sobretudo, o fator de trabalho. Partindo do princpio de que os preos e salrios so rgidos baixa, mobilidade do trabalho representa um fator importante para o ajustamento porque substitui a possibilidade de flutuao cambial para ajustar o balano de pagamento, tornando tima uma rea para unio monetria. McKinnon (1963) enfatizou o tamanho e a abertura das economias de um pas a relao entre a produo de tradables e non-tradables- como aspectos fundamentais para determinar a eficincia do sistema cambial. Para ele, o temor de presses inflacionrias quando aumenta a proporo de bens comercializveis na cesta de consumo o que justifica a adoo de uma moeda nica. Nas palavras de McKinnon (1963, p. 719) [...] if we move across the spectrum from closed to open economies, flexible exchange rates become both less effective as a control device for external balance and more damaging to internal price-level stability. Mais especificamente, elevados graus de abertura na economia e mobilidades de fatores so caractersticas necessrias para atingir uma AMO, pois economias consideravelmente abertas so capazes de manejar sua poltica fiscal e monetria sem a necessidade de alterar a taxa de cmbio, dada sua elevada propenso para importar e exportar (DE DEUS; WEGNER, 2010). Portanto, quanto maior e mais aberta a economia de um pas, mais eficiente o sistema de cmbio fixo para restaurar o equilbrio externo e manter a estabilidade interna (MCKINNON, 1963; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002). Kenen (1969) afirma que as caractersticas estruturais de uma economia so fundamentais para determinar a escolha do regime de cmbio timo porque so os que conduzem a economia para se defender dos choques exgenos. Na verdade, este autor segue o mesmo trajeto que Mundell, sobretudo em relao mobilidade de fatores de produo como 65 condio importante para a escolha do regime timo, alegando que quanto maior a diversificao de uma economia em termos de atividade produtiva e capacidade ocupacional, menores so seus custos de desemprego e inflao decorrente de choques econmicos imprevistos. De fato, partindo da observao de Mundell, Kenen (1969) destaca que a perfeita mobilidade inter-regional do trabalho requer a perfeita mobilidade ocupacional quando as regies esto definidas por suas atividades, considerando que a regio delimitada por mobilidade de fatores. Todavia, os limites da migrao para restabelecer o equilbrio na balana de pagamento ou mercados de trabalho so importantes na definio das reas de trabalho abrangidos por polticas econmicas (GADELHA, 2006). Alguns autores (MUNDELL, 1961; COIMBRA, 2001) corroboram a idia de que numa rea monetria que compreende diversos pases com moedas nacionais, o nvel de emprego nos pases deficitrios depende do desejo dos pases com supervit em inflacionar suas economias. Assim, numa rea monetria que compreende vrias regies e uma s moeda, a taxa de inflao depende do desejo das autoridades centrais de permitirem desemprego nas regies deficitrias, sendo certo que, em qualquer tipo de rea monetria impossvel evitar simultaneamente a inflao e o desemprego no conjunto dos seus membros. Para dar uma maior consistncia a essa teoria, Mundell (1961) constri seu argumento a partir de um exemplo hipottico de um choque de demanda entre duas regies, denominadas A e B, cada uma delas especializada na produo de um bem. Numa situao em que um desvio de procura de uma hipottica regio A para produtos de uma hipottica regio B provocasse desemprego na regio A (considera-se a existncia de um choque externo sobre a procura de um produto provocado pela concorrncia de preos ou pela mudana dos gostos dos consumidores, ou choque exgeno que afete a oferta de fatores de produo), o ajustamento s poderia ser conseguido, ou pelo deslocamento dos trabalhadores de A para B, dada a impossibilidade de ajustar salrios e por essa via preos (sustenta-se o princpio de que os preos e salrios so rgidos a baixa), ou pela desvalorizao cambial, que no possvel por definio, numa zona de integrao monetria. Em outras palavras, com salrios nominais rgidos, movimentos na taxa de cmbio so usados para alterar salrios reais e restaurar os nveis de equilbrio de emprego dos preos e do balano de pagamentos. Se as regies A e B coincidem geograficamente com os pases A e 66 B, uma desvalorizao no pas B e uma valorizao no pas A eliminaria o desemprego em B e a inflao em A. Por outro lado, se as regies A e B no coincidem geograficamente com os pases A e B, teremos um dilema. Caso os bancos centrais de ambos os pases decidam expandir a oferta da moeda para corrigir o desemprego em B, a inflao em A persistir. Se, alternativamente, contrarem a oferta de moeda para reduzir a inflao em A, eles no conseguiro eliminar o desemprego em B. Neste caso, dadas as moedas nacionais, taxas de cmbio flexveis seriam efetivas apenas para equilibrar o balano de pagamento entre os dois pases, mas no para estabilizar simultaneamente a inflao e o desemprego. Note-se, analisando os argumentos de Mundell (1961), que o cerne principal da sua idia se baseia na crena de que as taxas de cmbio flexveis somente recuperariam sua eficcia para estabilizar o emprego e a inflao se as moedas nacionais pudessem ser adequadamente reorganizadas em moedas regionais. E, como delimitar a AMO, ou seja, qual a base geogrfica ideal das moedas regionais? Com salrios mnimos rgidos, apenas a mobilidade geogrfica do trabalho, na viso de Mundell (1961), seria capaz de substituir a taxa de cmbio como instrumento de ajuste. Por isso, no seu entendimento, as AMO deveriam ser caracterizadas por substancial movimento de trabalho. Dado este pano de fundo, possvel avanar, partindo da viso de vrios autores (MUNDELL, 1997; FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002; GIAMBIAGI, 1997), sobre os principais benefcios da unificao monetria. A unio monetria aumenta a credibilidade de poltica monetria e fiscal e reduz os veis inflacionrios das polticas domsticas. Dada rigidez de preos e salrios, os bancos centrais tm incentivos em promover surpresas inflacionrias para aumentar o nvel de atividade, financiar dficits oramentrios, equilibrar o balano de pagamentos ou amortizar dvida pblica. Entretanto, como os agentes econmicos antecipam estes incentivos, as polticas freqentemente produzem apenas um vis inflacionrio. J numa unio monetria, o incentivo do banco central unificado a recorrer inflao como instrumento de poltica ser estritamente menor de que a da maioria dos bancos centrais nacionais, o que beneficiar os 67 pases com histrico de inflaes mais elevadas (GIAVAZZI E PAGANO, 1988; AJE-GB, 1997) 20 . Igualmente, a moeda nica elimina a incerteza cambial. Na medida em que este inibe os fluxos de comrcio e de investimento, a unificao monetria tende a estimular a integrao comercial, o investimento e o crescimento econmico. No entanto, a evidncia emprica sobre a magnitude destes efeitos no conclusiva 21 . A eliminao da incerteza cambial diminui as resistncias das indstrias domsticas a integrao comercial. Se as indstrias nacionais, pressionadas pela remoo das barreiras comerciais, perceberem que sua competitividade pode ser adicionalmente afetada por sbitas oscilaes da taxa de cmbio, a resistncia criao de um mercado comum podem ser significativas. Portanto, motivaes de economia poltica apiam a unificao monetria como um corolrio da integrao econmica (EICHENGREEN, 1998). A instaurao da moeda nica reduz os custos de transao e de converso de moedas e as ineficincias a eles associadas. Em particular, os fatores previamente alocados nestas atividades ficam disponveis para usos mais freqentes. No caso da Unio Monetria Europeia (UME), a economia em custo de transao foi estimada em mais de 15 bilhes de euros por ano ou cerca de 0,5% do Produto Nacional Bruto (PNB) da Comunidade Europeia (EUROPEAN COMISSION, 1990). No que se refere aos motivos, Ferrari-Filho e De Paula (2002) e Giambiagi (1997) elencam os seguintes motivos para um pas decidir no integrar a uma unio monetria: (i) o pas prefere operacionalizar de forma independente sua poltica econmica para promover o crescimento econmico e o equilbrio da balana de pagamento, tendo a taxa de cmbio como instrumento da poltica monetria; (ii) a inflao preferida pelo pas diferente da inflao da rea monetria e; (iii) o pas deseja usar a expanso monetria ou o imposto inflacionrio para financiar os gastos pblicos. Em suma, a resposta do porque um pas decide aderir a uma unio monetria radica em que provavelmente para cada um deles, os benefcios da unificao monetria superam os
20 Em outras palavras, a unio monetria amarra as mos dos policymakers e permite que eles importem credibilidade do pas com maior reputao anti-inflacionria. 21 Para aprofundar mais sobre este assunto, ver Frankel (1992). 68 custos de renunciar as moedas domsticas (OBSTFELD; ROGOFF, 1996) 22 . Entretanto, Ferrari- Filho e De Paula (2002) advertem que antes de um pas decidir participar (ou no) de uma unio monetria, tem que analisar os prs e contras que decorrem da poltica econmica a ser implementada. Nas palavras dos mesmos autores: Em outras palavras, a deciso do pas de juntar-se a uma unio monetria cria o seguinte trade-off: ganhos microeconmicos resultantes do processo de coordenao da poltica econmica vis--vis perdas macroeconmicas como conseqncia das restries que as autoridades monetrias passam a ter no sentido de operacionalizar de forma independente a poltica econmica (FERRARI-FILHO; DE PAULA, 2002, p. 177).
3.4 As teorias polticas da integrao
A integrao poltica corresponde parte do processo da integrao que ocupa o poder organizado da unio dos Estados e Governos. Unificar um Estado , antes de tudo, suprimir os antagonismos que a dividem e colocar ponto final nas lutas travadas dentro da sociedade e colocar um equilbrio. A integrao regional que tambm significa o processo pela qual os Estados decidem transferir parte da soberania para uma entidade poltica soberana um processo que exige independentemente de vontade econmica, manifestaes polticas. Segundo Torrent (2006), a motivao poltica tem tido um papel fundamental nas tentativas de integrao, apesar das motivaes econmicas serem as de maior ateno. Existem boas razes para acreditar que mediante uma eficaz integrao poltica, a comunidade estar mais compacta no meio da qual se estabelece uma forte coeso e estreitos vnculos de reciprocidade entre os distintos povos que constituem a entidade poltica, de forma tal que expressem uma identidade do grupo e de si mesmo. Ao contrrio das relaes de reciprocidade e de cooperao, que no implicam para os Estados a perda de qualquer parcela das suas prerrogativas soberanas externas, as relaes de integrao determinam sempre a perda de alguma soberania nos setores de atividade em que tais Estados esto abrangidos pelo processo de integrao (HAAS, 1958).
22 Para uma sntese dos principais custos e benefcios da unificao monetria, ver Obstfeld e Rogoff (1996, p. 632-664). 69 importante, porm, circunscrever que a integrao poltica exige para alm da correspondente manifestao de vontade, atitudes polticas conducentes a essa associao. Assim, as principais teorias explicativas da integrao regional no mbito poltico so fundamentalmente: o federalismo, funcionalismo, neofuncionalismo, neo-institucionalismo e o intergovernamentalismo. A maior parte delas est ligada a integrao europeia.
3.4.1 O Federalismo
Resulta complicado definir o federalismo, pelo simples fato de que cada federao especfica e no existe uma federao ideal. O federalismo nunca se apresentou como um sistema aplicado em todas as partes. Segundo o princpio federal clssico, o federalismo uma organizao poltica na qual dois ou mais Estados decidem mediante um tratado ou acordo formar uma unio governamental com uma autoridade central que respeita a autonomia local (BADI, 1992). Muitas das vezes o federalismo considerado como uma soluo de problemas econmicos e dos conflitos que podem surgir entre Estados. Cardoso (2004) considera que esta teoria tenta explicar o processo de integrao regional atravs da criao de instituies para as quais os Estados transferem soberania de forma voluntria, e onde o processo federal sustenta-se pela fora exercida por uma elite poltica que muitas vezes conduzida por uma personalidade relevo dos Estados que promovem a integrao. Para os federalistas, a criao de um conjunto de instituies supranacionais se torna fundamental para o bom funcionamento de um agrupamento regional de comrcio, vez que tais instituies seriam concebidas para gerirem um determinando tipo de polticas comuns, como j aconteceu com o Banco Central Europeu 23 . O mesmo autor ainda alega que a teoria federalista no tem um impacto decisivo em matria de integrao, uma vez que so reduzidos os casos de sucesso 24 . Os exemplos clssicos da federao so: na Amrica, os EUA, Canad, Brasil, Mxico; na frica, a Nigria, os Camares e Tanznia; na sia, os Emiratos rabes Unidos e
23 Excetuando o exemplo Europeu, no h exemplos que promovem a sua eficcia. A corroborao disso pode ser encontrada no argumento de Gilpin (2001), segundo o qual, historicamente, a integrao poltica de entidades politicamente independentes resultou de conquista militar ou de unio de dinastia e nenhum destes mtodos conduz necessariamente criao de uma economia integrada. 24 O federalismo funcionou bem nos EUA porque esse pas apresentava uma forte tradio democrtica e sua participao ativa na vida associativa. O mesmo no se pode dizer para o caso Europeu, cujos pases tendem muitas vezes a satisfazer os interesses nacionais e a procurar obter ganhos individuais (CARDOSO, 2004). 70 a ndia; na Europa a Sua e as extintas URSS, Jugoslvia, e Tchecoslovquia. Em todos estes casos, trata-se de federalismo centralizado, j que se admite um autogoverno das comunidades federadas com um claro fortalecimento do poder federal, onde as comunidades federais so autnomas e no soberanas. Na verdade, so comunidades subordinadas constituio federal que cria o Estado federal, e que define as competncias de ambas as partes (BADI, 1992).
3.4.2 O Funcionalismo
A teoria funcionalista, cuja gnese data do perodo entre as duas guerras, argumenta que a forma mais segura de alcanar a integrao e a paz a cooperao no nvel de certas tarefas funcionais, tanto de natureza tcnica como econmica, ao invs de criao de novas estruturas institucionais no plano poltico. Neste sentido, as organizaes internacionais funcionais estariam mais habilitadas do que os Estados, para levar ao cabo determinadas tarefas, com o que conquistariam as lealdades nacionais e excluiriam quaisquer suspeitas de pretenderem exercer um controle supranacional (OLIVEIRA, 1999). Um dos fundamentos centrais desta teoria a assuno da primazia do econmico, a qual implica uma concepo utilitarista e materialista das construes polticas (ROSAMOND, 2000). Portanto, as metas da organizao internacional seria o bem-estar, vez que os intentos econmicos dos estados no nvel nacional, seriam superados pela dimenso internacional. Na sua obra intitulada A Working Peace System, David Mitrany, o principal inspirador desta teoria sustenta que o desenvolvimento econmico e tecnolgico faz da integrao poltica uma situao possvel e necessria; que o problema da guerra pode ser resolvido atravs de acordos internacionais em reas funcionais especficas como sade, servios postais, comunicaes (MITRANY, 1943). Para ele, o mundo integrado econmico e tecnologicamente deu lugar a muitos problemas tecnicamente complexos que os Estados individualmente no podem tratar eficazmente, mas que as organizaes internacionais resolveriam. Ademais, os pases-membros, no seu prprio interesse, deveriam estabelecer tais organizaes internacionais para implementar as atividades requeridas e oportunamente sentiriam as vantagens da cooperao pacfica, diminuindo a importncia das fronteiras polticas. 71 Em suma, para esta corrente, no haveria necessidade da atuao poltica para moldar s novas formas polticas ajustadas a sociedade internacional, tendo em conta que a integrao poltica resultaria, assim, da economia e de outras formas de cooperao internacional. Aqui podemos ver a grande prioridade e relevncia que esta corrente da ao aspecto econmico e minimiza totalmente o poltico, ou seja, busca em todo momento solues pacficas no contexto das sociedades internacionais a traves das distintas funes das instituies do poder.
3.4.3 O Neofuncionalismo
A teoria neo-funcionalista se ramifica da prpria teoria funcionalista como tentativa poltica de explicar o processo de integrao, sobretudo da Unio Europeia, depois da incapacidade da Liga das Naes de manter a paz mundial depois da Segunda Guerra Mundial (OLIVEIRA, 1999). As idias bsicas desta teoria esto ligadas aos trabalhos de Haas (1958), que argumenta que a economia, a tecnologia e outros desenvolvimentos no decurso do sculo XX, conduziram os Estados para a integrao econmica e poltica. O ncleo central desta teoria reside na concepo de que so as foras econmicas e tecnolgicas os eixos condutores para uma maior integrao poltica 25 . Haas (1964) destacou o papel dos grupos de interesses nacionais e dos partidos polticos, que ao promoverem os seus prprios interesses econmicos induzem a integrao. Isto , a integrao significa o processo de transferncia das expectativas excludentes de benefcios do Estado-nao para uma entidade maior. Por sua vez, esta corrente advoga que os processos de integrao so impulsionados a partir de um ncleo central chamado funcional, formado pelos governos que do incio s negociaes por serem atores com capacidade de poder assumir um compromisso desse tipo e fazer com que a sociedade o respeite (MARIANO; MARIANO, 2002).
25 Para Haas (1958) cujo trabalho Teoria da integrao funcional resultou da experincia da comunidade Europia de Carvo e Ao (CECA), a integrao internacional o processo pelo qual os atores polticos de diferentes comunidades so levados a reorientar as suas lealdades, as suas aspiraes e as suas atividades polticas para um novo centro, cujas instituies possuem, ou procuram possuir, competncias que as sobrepe s dos Estados nacionais preexistentes. 72 Para estes mesmos autores, o ponto de partida seria a iniciativa burocrtico-estatal, aonde o processo ir-se-ia esparramando (spillover 26 ) para sociedade, criando uma dinmica de reaes, demandas e respostas. A idia contida no conceito de spillover a de que a integrao ao se aprofundar, mobiliza grupos de interesses existentes na sociedade contra ou a favor do processo. E, perante o aumento de interesse de grupos organizados, esta teoria conclui que o spillover pressiona pela criao de uma burocracia voltada para administrar as questes referentes integrao, de preferncia com carter supranacional, pois dessa forma, poderia aparar diferenas nacionais e entre diversos grupos setoriais que se sentem ameaados. Assim, solues de cunho regional facilitariam a aplicao de polticas compensatrias, ao diluir os custos das mesmas no conjunto do bloco econmico, apesar de exigir maior capacidade de coordenao e cooperao entre os pases. Ou seja, o spillover influncia a estrutura institucional ao explicitar sua incapacidade de atender s novas demandas e realidades (TAYLOR, 1963; MARIANO; MARIANO, 2002). Entretanto, a maior parte da teoria neo-funcionalista caiu em desuso, principalmente pelo grande gargalo que tiveram por no terem conseguido explicar adequadamente a realidade da integrao europeia, que foi o seu nico estudo de caso importante. Esse fato foi o motivo de muitas crticas feitas a esta corrente que se resume da seguinte maneira: a corrente neo-funcionalista fundamentalmente se concentram, em argumentos de carter mais prescritivo do que uma anlise econmica. Enfatiza demasiadamente a previso futura sem uma anlise sustentada da construo j efetuada (passado), o automatismo associado inicialmente idia de spillover s veio a provar como algo excessivo (TAYLOR, 1963). Estas crticas fizeram com que o prprio Ernest Haas, formulador central da teoria viesse a rev-la posteriormente, em 1961.
26 O spillover supe a existncia do ncleo funcional com capacidade autnoma de provocar estmulos integracionistas, incorporando ao longo do tempo, novos atores e setores relevantes. Esse fenmeno ocorre quando polticos e elites percebem que a integrao pode produzir mais benefcios econmicos do que sacrifcios e tentam por isso influenciar suas instituies centrais. Esse interesse proporciona ao processo de integrao uma dinmica prpria, tornando-o menos dependente da vontade poltica dos governos. Assim, spillover reporta-se a uma situao em que uma dada ao relacionada com um objetivo especfico, cria situao tal que o objetivo inicial s pode ser assegurado si se tomam medidas subseqentes e assim sucessivamente (TAYLOR, 1963). 73 3.4.4 A Interdependncia
Por interdependncia, entende-se a crescente interconexo dos nveis econmico, social e poltico no sistema internacional, abrangendo no apenas setores polticos, mas, tambm, um nmero substncial de outras pessoas que tm envolvimento cuotidiano em redes internacionais. A interdependncia um conceito tpico ideal para explicar as relaes entre Estados como algo que ultrapassa as disputas baseadas em questes de fora e segurana (TOOZE, 1994). Neste sentido, o poder ainda continua como elemento central nesta anlise, porm incorpora as esferas econmica, social, ambiental e militar. O incio desta abordagem deve-se a Robert Keohane e Joseph Nye para os quais a interdependncia internacional fora a reviso das perspectivas convencionais dos interesses nacionais (ROSAMOND, 2000). Nesta teoria, as relaes entre os Estados ocorrem de acordo com um conjunto de regras, normas e procedimentos que regulamentam seus comportamentos e controlam seus efeitos na tentativa de uma convergncia das expectativas dos atores (MARIANO; MARIANO, 2002). Segundo os mesmos autores, essa idia de regime supe alguma forma de regulao com um mnimo de aceitao por parte dos pases e de obedincia as regras acordadas por eles. Ou seja, a suposio de que um grupo de atores teria a capacidade para definir procedimentos a partir de um consenso mnimo especfico, na qual a negociao faz parte de uma lgica cooperativa cujo objetivo a resoluo de problemas. Em relao direta com a teoria da interdependncia esto as teses sustentadas no conceito regime, as quais provm de anlise da cooperao internacional, surgidas, sobretudo nos Estados Unidos e se focalizam na necessidade de encontrar um ponto de referncia para a sociedade internacional, num contexto de crescente interdependncia mundial. Da busca de alguma ordem internacional tero emergido, em certos casos, os regimes. Na expresso de Tooze (1994), a gesto das interdependncias requer instrumentos e estruturas que vo para l da diplomacia convencional e das instituies formais da organizao internacional, requerendo regras e normas reguladoras de comportamentos sociais que legitimem determinadas atividades, e desligando outras. Em suma, o conceito da interdependncia apresenta a cena internacional como uma rede de interaes entre Estados e os atores no estatais, entre os atores domsticos e transnacionais. Os regimes criam regulao consensual nesse cenrio, assim superando a anarquia convencional, padronizando comportamentos, mas no produzindo necessariamente 74 instituies formais de suporte para os mesmos, sendo, portanto uma forma remota e embrionria de uma entidade poltica.
3.4.5 O Neoinstitucionalimo
O neo-institucionalismo assim como o intergovernamentalismo surgiu aps os acadmicos terem reconhecido como inadequados os argumentos funcionalistas e neo- funcionalistas em relao explicao da integrao econmica e polticas. A teoria neo- institucionalista abraa a idia da necessidade das instituies internacionais para resolver as falhas dos mercados, os problemas econmicos e tambm os problemas decorrentes da integrao regional (GILPIN, 2001). Para os neo-institucionalistas, cujo principal expoente Robert Keohane, os institucionalistas no elevam os regimes internacionais a posies mticas de autoridade sobre os Estados, mas entendem que tais regimes so criados pelos Estados para alcanarem seus objetivos. Assim, para poderem enfrentar dilemas de coordenao e colaborao sob condio de interdependncia, os governos procuram instituies internacionais que lhes permita alcanar seus objetivos por via de uma ao coletiva limitada (OLIVEIRA, 1999). Para esta corrente, as instituies internacionais promovem cooperao e criam incentivos para que Estados solucionem as suas disputas. Neste sentido, seus defensores encontram eco nas opinies das elites polticas, as quais aceitam amplamente as explicaes sobre o interesse dos participantes em cooperarem no contexto regional, onde as instituies so vistas como regras organizadas, cdigo de condutas e estruturas que proporcionam ganhos significativos ao resolverem problemas coletivos, muito embora quando os interesses se entrecruzam, provoca algumas reaes duvidosas.
3.4.6 O Intergovernamentalismo
O intergovernamentalismo cujo principal expoente Andrew Moracvsik, na verdade um modelo terico de relaes internacionais que pode ser aplicado para explicar a integrao regional a partir do paradigma Estado - cntrico, mas, no uma teoria especfica da integrao. 75 Oliveira (1999) argi que dois pressupostos fundamentam esta abordagem: o reconhecimento da existncia de uma sociedade internacional e conseqentemente dos canais assim abertos negociao e; a reafirmao da centralidade do Estado nos assuntos nacionais e internacionais. Em certa medida estas teses aceitam a idia da interdependncia, mas concebem o Estado como lder do processo. Esta tradio alega que os interesses econmicos e as preferncias em polticas econmicas de curto prazo serem as principais foras propulsoras da integrao regional. Gilpin (2001) alega que se trata da mais significativa abordagem da cincia poltica relativamente integrao econmica e poltica e reala os interesses econmicos como a principal fora condutora da integrao regional, na qual, ao evidenciar a importncia das instituies regionais, atribui um papel central aos governos nacionais. A teoria intergovernamentalista supe que os Estados so atores dotados de certa racionalidade 27 e cujo comportamento reflete as presses sofridas internamente, vindas de grupos presentes na sociedade e de presses externas criadas pelo prprio ambiente internacional. O aspecto racional desse tipo de ao encontra-se no fato das decises governamentais no serem aleatrias, porque os governos possuem capacidade de decidir segundo os custos e benefcios que a deciso representa (OLIVEIRA, 1999). Por serem atores racionais e egostas, os Estados procuram sempre atingir altos nveis de satisfao e ganhos individuais com o menor custo possvel. Esta a forma utilitarista de entender a lgica pela qual as naes tomam suas decises e fazem suas escolhas. Assim, esse utilitarismo seria a via que possibilita a cooperao, ao eliminar parcialmente a preocupao de cada um com os ganhos de outros. Para os intergovernamentalistas, quando surge no interior de um processo de integrao um auto-estmulo (spillover) para sua manuteno, resultante da participao mais efetiva da sociedade e, principalmente dos grupos econmicos, havendo uma realimentao automtica, criam-se vnculos mais slidos e aumentam a interdependncia e a necessidade de cooperao. Em suma, o intergovernamentalismo uma teoria parcial til para explicar as principais barganhas da integrao e no o processo em si (MARIANO; MARIANO, 2002).
27 Quando se refere racionalidade do Estado ou ao racional do Estado, se est supondo que ele minimamente racional, sendo capaz de formular um conjunto de fins e objetivos com algum grau de ordenamento quanto a sua importncia e de criar parmetros de tomada de decises. 76
3.5 Teoria do desenvolvimento econmico: crescimento versus desenvolvimento econmico e a posio da frica ocidental
Antes de entrar na questo conceitual que diferencie o desenvolvimento do crescimento, e tratando de uma regio em desenvolvimento como a frica Ocidental, primeiramente convm abordar mesmo de forma resumida, algumas questes sobre a teoria o desenvolvimento econmico. Na literatura econmica, a preocupao pelo desenvolvimento nas suas distintas verses (riqueza, prosperidade material, progresso, e crescimento) e a tentativa de compreender como alcan-lo uma questo que vem desde muito atrs, sobretudo na etapa dos mercantilistas, que foram os pioneiros do desenvolvimento centrado no comrcio, depois os clssicos tambm tiveram importantes contribuies (MEIER; SEERS, 1986). Entretanto, a economia do desenvolvimento ganhou um impulsivo reconhecimento como disciplina aps a Segunda Guerra Mundial, com os trabalhos pioneiros de Meier e Seers (1986) intitulado pioneros del desarrollo, sendo que a economia do desenvolvimento desta etapa se conhecida como, teoria da modernizao, constituindo a ortodoxia econmica da disciplina at meados da dcada de 1960. Por modernizao se entendia o processo pela qual se ia preenchendo progressivamente as lacunas entre tradio e modernidade, ou seja, o momento a partir da qual o crescimento industrial se transforma na condio natural e no objetivo fundamental do funcionamento de uma sociedade determinada. Paralelamente a modernizao, aparece tambm o conceito de difuso, entendida como a propagao do capital e tecnologia desde os pases mais avanados. A difuso era considerada o motor do processo e elemento imprescindvel para sair do subdesenvolvimento e recortar o tempo necessrio da passagem de sociedade tradicional para a sociedade moderna (FRANK, 1992). Em relao s caractersticas da teoria da modernizao, Meier e Seers (1986) destacam como fundamentais: (i) a identificao do desenvolvimento com o desenvolvimento econmico, este com o crescimento econmico, e este outro por sua vez com o crescimento do PIB per capita; (ii) a considerao do fenmeno do subdesenvolvimento como problema do atraso relativo, conseqncia da existncia de crculos viciosos que se mantm numa situao de estancamento permanente; (iii) a industrializao era grande de importncia no 77 modelo de desenvolvimento e considerado elemento chave da modernizao e aspecto imprescindvel do desenvolvimento; (iv) o papel outorgado ao Estado e a planificao como elementos essenciais da poltica do desenvolvimento; (v) a defesa da poupana externa, na forma de ajuda, crditos ou investimentos diretos. Na sua teoria de estgios de crescimento em observao histrica dos pases desenvolvidos, Rostow (1962) deu sua contribuio sobre o conceito do desenvolvimento como um problema do atraso econmico. Este autor projeta que as vias do desenvolvimento so uniformes em todos os pases, portanto, toda sociedade dever atravessar por uma serie de cinco estgios ou etapas para alcanar o desenvolvimento econmico, a saber: (i) sociedade tradicional, (ii) pr-requisito para o take-off, (iii) do take-off ao crescimento sustentvel, em direo a maturidade e (iv) idade de consumo de massa. Assim, os pases que ainda no o tenham feito, so devidos que se encontra com alguns obstculos nos seus caminhos, como por exemplo, a falta de capital. Estes obstculos do desenvolvimento foram sistematizados na doutrina do crculo vicioso, na qual contriburam autores como Gunnar Myrdal, Hans Singer e Ragnar Nurkse. O crculo vicioso da pobreza pode resumir-se da seguinte maneira: um pas pobre apresenta baixa renda e por tanto, baixo ingressos o que provoca um nvel de poupana muito reduzido, que se traduz num escasso investimento totalmente incapaz de gerar renda elevada. Portanto, um pas pobre porque pobre e a nica forma de sair desse crculo vicioso romp-lo por algum dos escales, como por exemplo, a poupana 28 . A teoria de Rostow se refere, essencialmente, aos pases desenvolvidos. Caso contrrio, jamais se poderia afirmar que as vias do desenvolvimento, por exemplo, da Guin- Bissau seriam uniformes com as de Inglaterra. O desenvolvimento tem que ser analisado, a priori, em dependncia das situaes histricas e socioeconmicas particulares de cada pas ou regio. Portanto, o argumento de Rostow no serve para pases como os africanos.
28 Esta ideia foi corroborada pelo modelo Harrod-Domar, da corte ps-keynesiana, segundo o qual, a varivel chave do processo do desenvolvimento o investimento, o qual depende diretamente da poupana. O investimento tem um papel duplo no processo do desenvolvimento: gera crescimento econmico ao ser o motor da demanda agregada e dota ao pas de maior capacidade produtiva, aumentando desta forma, a oferta agregada (HUNT, 1989). 78 Outra contribuio importante na questo do desenvolvimento foi a teoria estruturalista de desenvolvimento 29 , cujo ponto de partida corresponde a crtica teoria neoclssica do comrcio internacional materializada na teoria da tendncia deteriorao dos termos de troca conhecida como a tese Prebisch-Singer 30 . No seio do estruturalismo, se elaboraram estudos sobre os obstculos ao desenvolvimento latino-americano e recomendaes da poltica econmica para super-los. A teoria estruturalista distingue o crescimento do desenvolvimento econmico e define o subdesenvolvimento e o desenvolvimento em funo da diferente relevncia dos fatores estruturais e do progresso tecnolgico. Assim, uma economia subdesenvolvida seria aquela na qual o nvel tecnolgico de alguns setores da economia est muito abaixo dos setores mais avanados e muito abaixo igualmente do que poderia alcanar com uma tecnologia conhecida. Neste sentido, o desenvolvimento econmico consistia na introduo de uma nova combinao de fatores de produo capaz de incrementar a produtividade do trabalho (HUNT, 1989). Segundo esta teoria, o desenvolvimento econmico se caracteriza pela continua expanso de nmeros de setores que utilizam a tecnologia mais avanada e um cmbio na composio da produo final. Assim, uma expanso da produo a partir das atividades que utilizam a tecnologia existente seria definida como crescimento, mas no como desenvolvimento (DOS SANTOS, 2000). Ademais, as estruturas existentes nas economias subdesenvolvidas tm sido historicamente determinadas pela forma na qual tais economias tm se inserido na economia internacional. Dito de outra forma, a funo destes pases na economia mundial tem sido de servir de fontes de recursos baratos para a industrializao dos pases desenvolvidos e de mercados de explorao dos produtos destes pases. Devido a esses fatores, as economias subdesenvolvidas apresentam estruturas econmicas duais, com um setor moderno orientado a exportao de produtos primrios e outra tradicional quase de subsistncia. Assim, mquinas e equipamentos, tecnologia, bens industriais de consumo so importados das economias detentoras de tecnologias mais
29 A teoria estruturalista segundo Hunt (1989) pode dividir-se em trs importantes etapas: a primeira (dcada de 1950 at meados de 1970) caracterizada pelo domnio do pensamento cepalino cuja base era teoria do deterioro de termos de troca; a segunda etapa corresponde o modelo centro-periferia e, a terceira, as recomendaes de uma poltica de ISI. 30 Mesmo que para muitos tal teoria no possa ser considerada propriamente estruturalista, plausvel reconhecer que colocou as bases, pelo menos na verso de Prebisch, do que seria a pedra angular do estruturalismo latino-americano: o modelo centro- periferia.
79 avanadas. Neste sentido, enquanto as economias subdesenvolvidas no forem capazes de modificar essas estruturas, sero incapazes de gerar sua prpria dinmica de crescimento e alcanar o desenvolvimento econmico. Ento a soluo seria uma decidida interveno governamental, que promova uma continua transformao estrutural apoiada no desenvolvimento de um setor industrial nacional diversificado (HUNT, 1989; DOS SANTOS, 2000). A teoria da deteriorao do termo de troca de Prebisch- Singer, apoiando-se nos respectivos estudos originais de cada um dos autores, afirma que ao longo do tempo, os produtos primrios procedentes dos pases subdesenvolvidos vo perdendo valor com respeito aos produtos manufaturados procedentes de pases desenvolvidos, com o qual a especializao produtiva existente prejudicaria aos pases subdesenvolvidos e beneficiaria aos pases desenvolvidos, impedindo o desenvolvimento dos primeiros e favorecendo o dos segundos (PREBISCH, 2000b) 31 . Isso se deve segundo explicou Prebisch no seu modelo centro-periferia, ao fato de que os pases subdesenvolvidos gravitam em torno dos pases desenvolvidos. Tal sistema foi organizado nos pases centrais, favorecidos por um prvio progresso tcnico, em funo dos seus interesses. Assim, as estruturas produtivas dos pases subdesenvolvidos esto mais em funo das necessidades dos pases centrais do que dos prprios perifricos. Na verdade, a dinmica do centro versus periferia radicava na estrutura que determinava um padro especfico na insero internacional, isto , a diferente insero entre a economia agrria e a economia industrial se expressa em diferenas nas elasticidades do comrcio destas economias, o que provoca graus distintos de restrio externa ao crescimento das economias da periferia e do centro (PREBISCH, 2000a). O que acontece com as economias ocidente-africanas na atual fase de evoluo do comrcio global justamente o que Prebisch j vinha preconizando. Ou seja, os pases da frica Ocidental produzem bens e servios com demanda internacional pouco dinmica e importam bens e servios com demanda domstica em rpida expanso. Em outras palavras, estamos assistindo a tese igual a da deteriorao dos termos de intercmbio, na medida em
31 No pode ter uma afirmao mais clara e contundente que essa em relao aos pases africano. Dizer simplesmente que acontece exatamente como aqui esta explicada. 80 que os ganhos de produtividade decorrentes do comrcio internacional no se direcionarem para esta regio africana. Em grande medida, os resultados dos pequenos progressos ocorridos na frica Ocidental acabam sendo canalizados para os pases ocidentais; tendo em conta que as barreiras impostas por estes pases aos produtos africanos, acabam reduzindo os preos de seus bens exportados face aos bens importados dos pases desenvolvidos, inviabilizando desta maneira o crescimento regional (BAD, 2010). As recomendaes de polticas econmicas derivada da abordagem estruturalista contriburam para a fundamentao terica e, assim, a elaborao de planos de Industrializao por Substituio de Importaoes (ISI), isto , a transformao da estrutura produtiva destes pases por meio de substituio das manufaturas importadas por outras de produo nacional. Esse fato implicou a aplicao de polticas protecionistas voltadas ao desenvolvimento das indstrias nacionais mediante o controle dos nveis de concorrncia originados das empresas do resto do mundo (HUNT, 1989). Segundo este autor, a poltica de ISI no conseguiu os efeitos desejados. Ou seja, mesmo que tenha contribudo para com a industrializao dos pases latinos americanos, a mesma no significou uma sada para o desenvolvimento. Problemas como, a vulnerabilidade externa e a alta inflao se agravaram com o tempo, assim como o aumento do poder das empresas transnacionais. Esta experincia no bem sucedida provoca que em meados dcada de 1960, o pensamento estruturalista comeasse a se desenvolver de forma importante fora do mbito da CEPAL. Assim, ainda com influncia cepalina e neomarxista comeam a surgir verses da teoria da dependncia, que tiveram contribuies importantes de Raul Prebisch, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Falleto, Osvaldo Sunkel e Pedro Paz (SUNKEL; PAZ, 1975). A teoria da dependncia apresenta a dependncia como uma situao na qual a economia de certos pases est condicionada pelo desenvolvimento e a expanso de outra economia a qual est submetida. Desta maneira, somente podem evolucionar como reflexo da expanso das economias dominantes, que pode ter efeito negativo ou positivo sobre o desenvolvimento imediato destes pases (CARDOSO; FALLETO, 1969). A verso estruturalista da dependncia aceita a possibilidade de que exista um desenvolvimento na 81 periferia, isto , pode produzir-se a industrializao e o desenvolvimento da periferia, mas este estar sempre vinculado ao dinamismo e s necessidades do centro. Feitas essas ressalvas, sobre algumas das teorias do desenvolvimento econmico, que mais enfatizaram a perspectiva dos pases perifricos, se pretende de agora em diante, demarcar, com maior preciso, as diferenas analticas entre o desenvolvimento e o crescimento econmico. Para Conceio (2002), a tentativa da distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, processos que podem ocorrer paralelamente, mas tambm de dinmicas bem diferentes, uma das questes mais importantes na economia poltica. Historicamente, o desenvolvimento esteve associado ao aprofundamento ou sofisticao do processo de industrializao, motivo pelo qual, at hoje comum usar a expresso pases industrializados como desenvolvidos. O crescimento e o desenvolvimento no so fenmenos espontneos. O crescimento condio bsica para que haja desenvolvimento - um contnuo crescimento abre as portas ao desenvolvimento -, entretanto, ambos exigem impulsos, coordenao de expectativas e estabelecimentos de incentivos aos agentes econmicos (SICS; MIRANDA, 2009). Segundo Cacciamali (1996), o desenvolvimento econmico constitui um processo liderado pelo sector industrial onde a renda per capita de uma dada populao se eleva persistentemente acompanhado de transformaes estruturais, quantitativas e qualitativas destacando-se: (i) diminuio nas taxas brutas de natalidade e de mortalidade que alteram a estrutura etria da populao e da fora de trabalho; (ii) ampliao do sistema escolar e de sade, movimentos de urbanizao das atividades econmicas e da forma de trabalho em detrimento do setor primrio; (iii) aumento da produtividade mdia da economia liderada pelo setor industrial, e diminuio da desigualdade de renda. Adicionalmente, segundo a mesma autora, o desenvolvimento econmico pressupe tambm que a maior parte da populao dessa sociedade seja a principal beneficiaria desse conjunto de transformaes estruturais. Assim, ao longo do tempo, para a maior parte da populao devem ocorrer melhorias no padro de vida material, ampliao no exerccio da cidadania e maiores oportunidades de aperfeioamento pessoal. Colman e Nixo (1981) alegam que o desenvolvimento econmico um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores desejveis pela sociedade. Portanto, corresponde a um conjunto normativo medido de forma diferente pelos diferentes indivduos de uma mesma sociedade. 82 Em relao ao crescimento econmico, este considerado como o principal mecanismo para gerar o desenvolvimento, permitindo aumentos de demanda de trabalho, de produtividade, de salrios e reduo de preos para a compra de bens; seguidamente se espera que o benefcio desse crescimento se expanda rapidamente para serem desfrutados por toda a populao (CASTELAR, 2009). Uma das contribuies importante nesse debate foi dada por Bielschowsky (2000), ao comentar que as teorias concebidas nos grandes centros universitrios do mundo ocidental apresentam falhas importantes ao ignorar que o desenvolvimento econmico possui uma ntida dimenso histrica. Dosi, Freeman e Fabiani (1994) corroboram essa idia ao afirmarem que a anlise de padres nacionais de desenvolvimento requer necessariamente que se levem em conta, aspetos histricos da respectiva formao econmica nacional, os quais por sua vez repousam (embedded) na base institucional sobre a qual se deu determinado tipo de desenvolvimento econmico. Nesta mesma linha de raciocnio e em relao frica Ocidental, a essncia do entendimento da problemtica desenvolmentistas de seus pases, inequivocamente nos leva a analisar seu passado histrico de explorao e saqueio de riqueza ao longo dos sculos. Portanto, tambm so esses fatores os que influenciaram a negativa dinmica desenvolmentista desta regio. Sen (2000) tem contribudo para incorporar as dimenses qualitativas a partir da abordagem do desenvolvimento humano, o qual representa a tentativa de colocar assuntos do bem-estar das pessoas no centro de discusso sobre o crescimento econmico, polticas sociais, investimentos em tecnologia e sustentabilidade ambiental, dentre outros aspetos relacionados com o desenvolvimento. O desenvolvimento na viso de Sen (2000) visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Essa viso contrasta com as outras mais restritas como as que identificam o desenvolvimento com o crescimento do PIB 32 . Para ele, o
32 Muito embora reconhea que o crescimento do PIB ou rendas individuais obviamente pode ser muito importante como meio para expandir as liberdades desfrutadas pelos membros das sociedades, Amartya Sen argumenta que estes no so os nicos meios ou instrumentos de gerar capacitaes, j que devem ser considerados outros meios to importantes quanto renda para a promoo do bem-estar humano como os recursos naturais, no que concerne a gua que se bebe e ao ar que se respira. Ao garantir a qualidade desses recursos, uma pessoa pode experimentar maior bem-estar do que aquele que poderia vivenciar com aumentos e rendas (SEN, 2000).
83 desenvolvimento tem de estar relacionado, sobretudo com a melhoria da vida e das liberdades, sendo que as evidncias empricas indicam veementemente que o crescimento econmico est ligado a um clima econmico mais propcio do que um sistema poltico rgido. Tanto o crescimento quanto o desenvolvimento, segundo Sics e Miranda (2009) requerem estratgias ou escolhas que ligam aes imediatas com os objetivos esperados, e instituies. Neste sentido, a idia de Douglass North de propor a formulao de uma teoria da dinmica econmica que reside fundamentalmente na compreenso e na sistematizao do desenvolvimento como mudanas qualitativas nas instituies resulta relevante (NORTH, 1994). Este autor coloca as instituies no centro do processo do desenvolvimento ou evoluo das sociedades, definindo-as como restries humanamente inventadas, que estruturam as interaes humanas. Assim, as instituies constituem de restries formais (regras, leis, constituies) e restries informais (normas de comportamento, convenes, cdigos de conduta) e suas caractersticas em faz-las cumprir. Em conjunto, elas definem a estrutura de incentivo das sociedades e especialmente das economias, ou seja, so as determinantes das performances econmicas (NORTH, 1994). Quais ento os sintomas que se verificam nos pases que esto alcanando ou que j alcanaram estgios de desenvolvimento? Na opinio de Sics e Miranda (2009), os primeiros sintomas de uma relao sinrgica entre crescimento e desenvolvimento so: queda acentuada do desemprego, aumento drstico do grau de formalizao de fora de trabalho, elevao dos rendimentos, melhor distribuio funcional da renda e reduo do dficit oramentrio nominal. Por sua vez, Milone (1996) elenca que os sintomas verificados numa sociedade que cresce esto relacionados com: acumulao de capital atravs de aumentos de mquinas, indstrias, da realizao de obras de infraestruturas (estradas, energia etc., e do investimento em recursos humanos) ; crescimento da populao que em ltima instncia, implica aumento da fora de trabalho e da demanda interna e progresso tecnolgico. Partindo de todas essas anlises, perguntam-se quais as estratgias do processo de desenvolvimento? Castelar (2009) e Sics (2009) especificam que uma estratgia de desenvolvimento uma viso de para onde se quer levar a sociedade: uma sociedade de bem- estar social, com mxima qualidade de vida para todos. Para tal, sua trajetria deve incluir 84 conjunto de metas, instrumentos e responsabilidades explcitas em um programa plurianual de polticas pblicas, que seja percebido pela sociedade como factvel, legtimo e objeto de comprometimento governamental. O objetivo final de uma estratgia de desenvolvimento deve ser a construo de uma sociedade democrtica, tecnologicamente avanada, com emprego e moradia dignos para todos; um ambiente planejado, com uma justa distribuio de renda e da riqueza e igualdade plena de oportunidades. O desenvolvimento alcanado quando existe uma slida articulao entre um sistema nacional de inovao maduro; um sistema de seguridade social de qualidade e universal; um sistema financeiro funcional e um modelo macroeconmico eficiente que promove crescimento com estabilidade (SICS; MIRANDA, 2009). Entretanto, o desenvolvimento econmico no pode ser analisado somente por meio de indicadores econmicos. A anlise do desenvolvimento deve ser completada por um conjunto de indicadores que reflitam ainda que de forma incompleta, a qualidade de vida dos indivduos, alteraes sociais e polticas institucionais. Assim, Sen (2000) afirma que tm que ser considerados aspetos como consumo real per capita, expectativa de vida, mortalidade infantil, fecundidade, analfabetismo, educao, distribuio de renda entre diferentes classes e setores, centralizao de atividade econmica e poder poltico (democracia) tambm so importantes para detectar se de fato o crescimento est atingindo os objetivos. Ademais, preciso ter cuidado e saber nitidamente a diferena conceitual do crescimento e desenvolvimento, pois existem evidncias que possvel um pas crescer sem desenvolver-se.
3.6 Consideraes finais
As teorias da integrao regional so relevantes para a compreenso da evoluo da atual economia globalizada. O processo da integrao no deve ser visto somente a partir do ponto de vista econmico, mas tambm desde outros ngulos, como a mitigao da soberania, juno de diferentes culturas, hbitos e idiossincrasias. Depois da Segunda Guerra Mundial, a teoria da integrao ganhou mais fora e relevncia, sobretudo em sua dimenso econmica e comercial, aps o trabalho pioneiro de Viner (1950) relacionado com as unies aduaneiras, em razo dos avanos da Comunidade Europeia. O trabalho de Viner estava centrado em arquitetar uma integrao regional, depois 85 do reconhecimento da necessidade de caminhar em direo criao de comrcio livre atravs de instituies internacionais que promovessem a eliminao das barreiras comerciais de modo a estabelecer equilbrio entre os pases no comrcio internacional. Em relao integrao econmica, que apresenta a criao de comrcio e desvio de comrcio, como duas das principais conseqncias, seu conceito varia de acordo com o enfoque acentuado pelos diversos autores, assim como do mbito econmico envolvido. Belassa (1961) separa a integrao como processo e como situao. Como processo, a integrao econmica um conjunto de medidas destinadas a eliminar as discriminaes entre unidades econmicas de diferentes pases. Como situao, a integrao corresponde ausncia de formas de diversificao entre economias nacionais. A integrao econmica pode assumir nveis nacional, regional e internacional. Em relao ao grau de aprofundamento, se classifica em zonas de preferncias tarifrias reas de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica, unio monetria e unio econmica e monetria (BELASSA, 1961). Ressaltar, que a motivao poltica tem tido um papel fundamental nas tentativas de integrao (TORRENT, 2006). importante, porm, circunscrever que a integrao poltica exige para alm da correspondente manifestao de vontade, atitudes conducentes a essa associao. Com uma maior vontade poltica dos Estados-membros, a comunidade estar mais compacta, no meio da qual se estabelece uma forte coeso e estreitos vnculos de reciprocidade entre os distintos povos que constituem o bloco. Neste sentido, questes relacionadas com o federalismo, funcionalismo, neofuncionalismo, neo-institucionalismo e o intergovernamentalismo, devem ser entendidas de maneira profunda para que qualquer processo de integrao tenha resultado. Por seu turno, a integrao monetria, entendida como um conjunto de moedas com converso de paridade absolutamente fixa e dotadas de credibilidade, depende em larga medida, da existncia de aceitao total dos objetivos das autoridades monetrias e polticas monetrias coordenadas. Aqui se destaca a TAMO, que segundo Mundell (1961), uma rea monetria tima uma zona geogrfica dentro da qual se podem manter fixas as taxas de cmbio, sendo, normalmente, menos caro usar uma nica moeda. Ou seja, representa uma rea econmica onde a mobilidade dos fatores de produo perfeita, sobretudo, o fator de trabalho. Um dos argumentos que quando maior o grau de integrao, ou seja, quanto mais convergem os ciclos econmicos das respectivas economias, maiores sero as oportunidades do xito da sua implantao. 86 Em relao problemtica da teoria do desenvolvimento, seu surgimento como disciplina se relaciona com a etapa ps Segunda Guerra Mundial, mesmo reconhecendo que tanto os autores mercantilistas como os clssicos j tinha feitos grandes contribuies para a teoria do desenvolvimento. Historicamente, o desenvolvimento esteve associado ao aprofundamento do processo de industrializao, motivo pelo qual, at hoje comum usar a expresso pases industrializados como desenvolvidos. Crescimento e desenvolvimento no so fenmenos espontneos; o crescimento condio bsica para que haja desenvolvimento, isto , um contnuo crescimento abre as portas ao desenvolvimento. Entretanto, ambos exigem impulsos, coordenao de expectativas e estabelecimentos de incentivos aos agentes econmicos (SICS E MIRANDA, 2009). 87
4. ECONOMIA POLITICA DA FRICA OCIDENTAL
4. 1. Consideraes iniciais
No prefcio do livro Histria Geral da frica I, Amadou Mathar MBouw, comentou que durante muito tempo, mitos e preconceitos de toda espcie esconderam do mundo a real histria da frica. Nas palavras de Mbow (2010, p. XXI) [...] um grande nmero de especialistas no africanos, ligados a certos postulados, sustentava que essas sociedades no podiam ser objeto de um estudo cientfico, notadamente por falta de fontes e documentos e escritos. Para este autor, ao escrever sobre a histria africana, recorria-se somente a fontes externas frica, oferecendo uma viso no do que poderia ser o percurso dos povos africanos, mas daquilo que se pensava que deveria ser. A frica Ocidental, onde esto situados geograficamente os pases da UEMOA (ver a Figura1), representa talvez a regio mais relevante na frica Subsaariana em termos histricos e de luta, e as justificativas para esse fato so vrias. Em primeiro, foi nessa regio onde apareceram organizaes, reinos e imprios bem organizados e estruturados caso os imprios de Gana, Mali e Songai, que controlavam o comrcio transaariano de sal, ouro, matrias-primas, marfim dentre outros. Em segundo, aps a partilha da frica foi a regio chave no processo da descolonizao africana, uma vez que produziu importantes intelectuais e lderes que opuseram firmemente dominao colonial, casos de Kwame Nkrumah (Gana), Sekou Tour da Guin, Amilcar Cabral da Guin-Bissau, Cheick Anta Diop, Leopold Sadar Senghor e Adoulaye Wade ambos do Senegal, Felix Houphouet Boigny da Costa de Marfim, Adebayo Adedeji da Nigria e Joseph Zi-Zerbo da Burkina Faso. Neste sentido, no foi por casualidade que seus pases foram os primeiros subsaarianos a serem independentes: Gana em 1957, Guin-Conacri em 1958 e depois um punhado de pases em 1960. Na questo de integrao, sem dvida foi nesta regio, na figura do Kwame Nkrumah, que as idias panafricanistas foram abraadas com mais mpeto, plasmadas na sua importante obra frica deve unir-se. O movimento pan-africano idealizado por Nkrumah tinha por fim 88 principal o estabelecimento de relaes humanas justas, baseadas no principio da igualdade de direitos de todos os homens e de todos os povos disporem de si mesmos.
Figura 1 - Mapa ilustrativo dos pases frica Ocidental Fonte: De La Vega (2007)
Tratando-se da integrao, tanto na frica Ocidental como no resto do continente, seu processo inicia-se a partir das idias panafricanista oriundas dos afros descendentes na dispora. Entretanto, esses ideais rapidamente foram abraados pelos lderes africanos. Uma vez criada a OUA, a perspectiva da integrao dos mercados nacionais num nico mercado regional, isto , a criao da Comunidade Econmica Africana (CEA), passou a ser o discurso dominante dos dirigentes africanos (CEDEAO, 2006; SOW, 2011). De fato, aps os primeiros anos da independncia, a integrao na frica Ocidental apresentava as caractersticas bem mais prximas de uma cooperao econmica do que uma integrao econmica propriamente dita. As recomendaes sadas das duas primeiras reunies de dirigentes africanos eram claras: promover a cooperao econmica entre os novos Estados independentes como estratgia de desenvolvimento. 89 Os pases da UEMOA, uma vez que a maioria deles fazia parte da frica Ocidental Francesa (AOF) durante a colonizao e das Colnias Francesas da frica (CFA) aps o domnio colonial, aproveitaram para criar uma unio monetria tendo em conta que j compartilhavam uma moeda nica fazia muito tempo. Depois, transformaram a unio monetria em unio econmica e monetria, em dependncia dos acontecimentos que estavam ocorrendo naquele momento, como as crises financeiras e, sobretudo, a desvalorizao da moeda local, em janeiro de 1994. O objetivo deste captulo relacionar a histria da frica ocidental com a formao dos processos de integrao na zona, realando os laos histricos existentes desde antes da colonizao, como fato importante para a formao de uma unio econmica e monetria numa regio sem condies prvias. O captulo se divide em seis partes contando com essa introduo. A segunda parte conta a histria da frica ocidental, antes e durante a colonizao. Destacou-se o debate sobre os efeitos posteriores da Conferncia de Berlim (1844-1845), cujas conseqncias negativas ainda prejudicam os pases africanos. Na seqncia, a terceira parte traz uma breve histria dos pases integrantes da UEMOA, para o entendimento posterior do seu processo de integrao. A quarta parte explica o processo de integrao na regio, comeando pela etapa do movimento panafricanista, seguida pela etapa da criao da OUA e suas instituies de apoio. Na quinta parte, so expostas as origens, causas e as principais caractersticas dos dois principais blocos econmicos da regio: o CEDEAO e a UEMOA. A seguir as consideraes finais do captulo.
4.2 frica ocidental antes e durante a colonizao
Na histria da frica, o perodo entre 1880 e 1935 33 foi caraterizado por mudanas rpidas e profundas. As mais importantes e trgicas ocorreram de 1888 a 1910, quando da conquista e ocupao de quase todo o continente pelas potncias imperialistas e, depois, pela instaurao do sistema colonial. O desenvolvimento desse drama foi verdadeiramente
33 A gerao de 1880-1914 assistiu uma das mutaes histricas mais significativas dos tempos modernos. Com efeito, foi no decorrer deste perodo que a frica, se viu retalhada, subjugada e efetivamente ocupada pelas naes industrializadas (UZOIGNE, 2010). 90 espantoso, pois at 1880, 80% do territrio da frica era governado por seus prprios reis, rainhas e chefes de cls dos diversos reinos, imprios e unidades polticas de naturezas variadas. Ou seja, apenas algumas reas bastante restritas da frica estavam sob a dominao direta dos europeus (BOAHEN, 2010). Em toda frica Ocidental, essa dominao limitava-se s zonas costeiras e s ilhas do Senegal, a cidade de Freetown e seus arredores (que hoje faz parte da Serra Leoa), as regies meridionais da Costa de Ouro (atual Gana), o litoral de Abidjan na Costa de Marfim e de Porto Novo, no Daom (atual Benim), assim como a ilha de Lagos (atual Nigria). Trs dcadas depois assitiu-se a uma transformao radical dessa situao. Em 1914, com a nica exceo da Libria, a frica Ocidental inteira j se encontrava submetida dominao das potncias europias e dividida em colnias de diversas dimenses (UZOIGNE, 2010; BOAHEN, 2010). A fase posterior a 1910 caracterizou-se, essencialmente, pela consolidao e explorao do sistema colonial, onde vrios modelos de administrao e de integrao por parte dos colonos europeus foram experimentados na regio, com o objetivo de usurpar suas riquezas. A conquista da frica Ocidental foi obra, fundamentalmente, de trs potncias europias: a Frana, que detinha o Daom (atual Benin), a Guin, a Costa do Marfim, o Sudo (atua Mali), a Mauritnia, o Nger, o Senegal, o Togo 34 e o Alto Volta (atual Burkina Faso); a Inglaterra com a Nigria, a Costa de Ouro (atual Gana), a Serra Leoa e a Gmbia; e Portugal que tinha a Guin-Bissau e as ilhas de Cabo-Verde. Uzoigne (2010) comenta que os historiadores at agora no tm a dimenso real das conseqncias desastrosas, quer para o colonizado, quer para o colonizador, desse perodo de guerras continuas, embora em geral sublinhem que se tratou de uma poca de transformaes fundamentais. Porm, sua importncia vai alm de guerras e das transformaes que a caracterizavam, pois a frica no foi apenas assaltada em sua soberania e independncia, mas tambm em seus valores culturais. Portanto, de 1880 a 1935, a frica teve de enfrentar um novo desafio particularmente ameaador: o desafio do colonialismo.
34 Durante um tempo tambm esta sob o comando da Alemanha. 91 A colonizao e o imperialismo 35 desenvolveram-se com muita intensidade desde a dcada de 1880 at a irrupo da primeira Guerra Mundial em 1914. A natureza das atividades dos europeus ocorria largamente em funo de certas condies locais, como a natureza da sociedade 36 e da autoridade que a encabea, o grau de penetrao da influncia poltica, religiosa e econmica dos europeus na dcada de 1870 e as lies que ela retirou (MBOKOLO, 1998; DIOP, 1987). Outro fator importante foi o mtodo 37 que os imperialistas europeus adotaram para a expanso do seu domnio sobre a regio: diplomacia, invaso militar ou a combinao de ambas. A conquista e a ocupao europia da frica Ocidental alcanaram o apogeu no perodo de 1880- 1900, depois de tantas intervenes militares, invases e campanhas organizadas contra os Estados e sociedades locais (DIOP, 1987; VISENTINI, 2007). Memorveis, entre outras, foram as campanhas francesas no Sudo Ocidental (atual Mali), na Costa do Marfim e no Daom (atual, Benin), entre 1880 a 1898, bem como dos britnicos no Ashanti (atual Gana), na regio delta do Nger (Nigria) e no norte da Nigria, entre 1895 e 1903.
35 Para esta tese, o colonialismo entendido como o perodo da histria entre 1800 a 1960. Entre os aspectos mais transcendentes do colonialismo, est a ocupao e repartio da frica pelas grandes potncias europias. Os colonialistas obrigaram as colnias africanas a cumprirem as funes de fornecedores de matrias-primas para a industrializao da Europa (ZOCTIZOUM, 2006). Paralelamente a este conceito, se associa o imperialismo, aqui entendido como a dominao poltica das superpotncias europias sobre os pases africanos, estabelecendo suas hegemonias sociopolticas e culturais. Posteriormente, os EUA foram os que lideraram a fase imperialista, e uma vez que associados a Europa, tentam impor sua hegemonia poltica aos outros povos. Muitos autores relevantes j trataram este tema. O prprio Marx no Capital tratou a tendncia da concentrao do capitalismo, implicando cada vez mais um carter internacional. Hobsbawm (2005) na sua obra A era das revolues estabeleceu uma importante diferena entre o capitalismo do livre intercmbio, caracterstica do sculo XIX e o capitalismo monopolista que se desenvolveu depois. Atualmente, e dada a posio desigual da frica na globalizao, o imperialismo tambm significa essa dominao das grandes potncias ocidentais no comrcio internacional, aonde grande parte dos benefcios vo para uma pequena poro de pases, deixando a imensa maioria na misria e pobreza. Amin (2001) chama este novo imperialismo de imperialismo coletivo, tendo em conta que constitudo por grandes empresas transnacionais de um pequeno grupo de pases. Segundo Amin (2001), a conquista imperialista do planeta pelos europeus e seus filhos norte-americanos, realizou-se em duas fases e est entrando na terceira. A primeira fase organizou-se em torno da conquista das Amrica, dentro do quadro do sistema mercantil da Europa Atlntica daquela poca. Para ele, o resultado foi claro: destruio das civilizaes indgenas e a cristianizao ou simplesmente o genocdio sobre o qual foi construdo os EUA. A segunda fase baseou-se na revoluo industrial e sua manifestao foi repartio das colnias asiticas e africanas pelas grandes potncias europias. Nesta segunda fase, est a origem do maior problema que enfrenta a humanidade: a imensa polarizao que aumentou a desigualdade no mundo. Na atualidade, presenciamos a terceira fase do imperialismo. O discurso ideolgico atual desenhado para assegurar o domnio dos povos da trade (EUA, Unio Europeia e Japo) agora tem sido direcionado no direito de intervir, supostamente justificado pela defesa da democracia. 36 Se fosse uma sociedade centralizada ou no, se gozava de autonomia ou com a autonomia perdida para outro poder africano, em expanso, estagnada ou em declnio. 37 Foi o perodo da corrida aos tratados, de invases, conquistas e ocupaes dos exrcitos colnias. 92 Perante esta situao, existe uma grande curiosidade em relao resposta dos africanos. Qual foi a atitude dos africanos perante a irrupo do colonialismo? Uzoigwe (2010) afirmou que na sua esmagadora maioria, autoridades e dirigentes africanos foram profundamente hostis a essa mudana e declararam-se decididos a assegurar sua soberania e independncia, pelas quais praticamente nenhum deles estava disposto a transigir, por menos que fosse. Essa questo se constitui uma das grandes lacunas que precisa ser estudada com maior profundidade pelos historiadores africanos e no africanos. De fato, a resistncia na frica Ocidental Francesa, foi muito persistente. A partir de 1880, os franceses adotaram uma poltica de ampliao da sua zona de influncia sobre toda a regio. A aplicao dessa poltica foi confiada aos oficiais da marinha que, de 1881 em diante, tornaram-se responsveis pela sua administrao. importante notar que as reaes nas colnias francesas aconteceram por meio de alianas, confrontos e, sobretudo, pela resistncia ativa, que se revelou bem mais violenta do que em outras regies da frica Ocidental por duas razes. A primeira que os franceses optaram por ampliar seu domnio pela fora o que s podia suscitar reaes violentas; e a segunda, que a islamizao nesta zona era muito mais forte do que no resto da frica Ocidental. Para as sociedades muulmanas, a imposio de um domnio branco significava a submisso ao infiel, situao intolervel para todo o bom muulmano (GUEY; BOAHEN, 2010). Assim, os habitantes da regio tendiam a se opor aos europeus com ardor e tenacidade pouco comuns aos no muulmanos 38 . Ou seja, para estender seu domnio sobre a regio, os franceses escolheram exclusivamente a conquista militar, em vez de concluir os tratados de protetorado, como fizeram os britnicos. Embora no faltasse coragem aos locais, suas tentativas de resistncia e de insurreio armada fracassaram, porque estavam em grave desvantagem relativamente aos invasores e, tambm, no dispunham de compensaes para a inferioridade tcnica de seu armamento. Por outro lado, os Estados da frica Ocidental nunca chegaram a estabelecer uma aliana orgnica, que obrigasse os inimigos a combater em vrias frentes ao mesmo tempo 39 .
38 So exemplos dessas resistncias os acontecimentos na Senegmbia, nos imprios Tukulor e mandinga, no pas de Baule da Costa de Marfim e, finalmente no, Daom. 39 Ademais, a conduta dos pases africanos foi assinalada no s pela falta de solidariedade, de unidade e de cooperao, mas tambm pelo fato de alguns deles no hesitarem em se aliar aos invasores europeus contra seus vizinhos apenas para se verem vencidos um pouco depois. Os Baganda aliaram-se aos ingleses contra os Banyoro, os Barotse aos ingleses contra os Ndebele, e os Bambara aos franceses contra Tukulor. Em conseqncia, as lutas hericas e memorveis travadas pelos africanos contra os invasores europeus foram 93 E, quando certos Estados perceberam a necessidade dessa aliana, suas tentativas de aliar com os outros foram ofuscados pelos colonizadores. Uma vez subjugado aos poderes coloniais, os pases locais comearam a presenciar fortes e intensos saques de suas riquezas, trabalhos forados e explorao de mo-de-obra. Segundo Amin (1972), a conquista colonial progrediu to lentamente que a resistncia a ela no foi muito eficaz. Por essa poca, o islamismo tinha deixado de ser uma ideologia da resistncia para se tornar o consolo espiritual da aristocracia vencida, que o empregava para disciplinar os aldeos agricultores e conseguir que produzissem tudo o que os franceses deles exigiam. Depois da publicao da Carta do Atlntico, em 14 de agosto de 1941, que estipulava que cada povo era livre de escolher a forma de governo sobre a qual ele deseja viver e mais ainda, com fim da Segunda Guerra Mundial, viveu-se um clima de grande euforia e esperana no seio dos povos submetidos dominao colonial. A derrota do fascismo representava o insucesso de uma doutrina fundada no racismo, na exaltao de fora bruta e na negao dos direitos aos povos em dispor, por eles prprios, de um futuro, assim como da condenao do colonialismo (SURET-CANALE; BOAHEN, 2010). Os lideres africanos na altura, sobretudo Namdi Azikiwe na Nigeria e Nkrumah no ento Costa de Ouro comearam a reclamar a aplicao do contedo da Carta que ficou restrito s aos pases europeus. Ademais, o despertar das foras polticas radicais na regio foi facilitado por dois fatores. O primeiro foi o anti-colonialismo dos dois grandes vencedores da coalizo aliada: a URSS e os EUA; em que pese tratar-se de anti-colonialismo so impulsionados por motivaes diferentes. O segundo consiste no revigoramento das foras de esquerda na Frana e na Gr-Bretanha, expresso pela conquistada majoritria dos socialistas e comunistas na Assemblia Constituinte francesa desde 1945 e pela ascenso dos trabalhistas na Gr-Bretanha. A partir da dcada de 1950, as aspiraes por uma vida melhor e distinta comearam a ser mais reclamadas pela sociedade ocidente-africana, em razo do regime poltico-econmico imposto durante a guerra. As penrias e as vertiginosas altas nos preos criaram um mercado
quase sempre aes isoladas e descoordenadas, mesmo no plano regional. O fator mais decisivo foi, evidentemente, a esmagadora superioridade logstica militar da Europa. Enquanto esta empregava exrcitos profissionais bem treinados, poucos Estados africanos possuam exrcitos permanentes e menos ainda dispunham de tropas profissionais (UZOIGWE, 2010).
94 negro e, em combinao com bloqueios salariais e mtodos autoritrios de chefias e das autoridades coloniais, produziram uma situao que se tornou insuportvel quando a paz foi restabelecida. Neste contexto, a aspirao das elites em verem reconhecidos os seus direitos e a sua vocao em desempenhar um papel de protagonismo poltico e econmico apoiou-se em um profundo movimento popular, no qual as reivindicaes anti-coloniais, tais como a abolio do trabalho forado e da discriminao racial, assim como a concesso de direitos polticos, tornaram-se recorrentes. Certos lderes originrios das elites - dentre os quais uma minoria de formao escolar europeia transformaram-se em porta-vozes destes anseios populares (SURET-CANALE; BOAHEN, 2010). As necessidades de aperfeioar o emprego e a mo-de-obra suficientemente qualificada e em boas condies de sade, conjugadas com as aspiraes da populao, tiveram como efeito incitar as autoridades coloniais a realizar mudanas nos setores de sade, da educao, entre outros. A seguir, foram criadas novas escolas primrias, enquanto colgios universitrios so abertos e, paralelamente, alguns jovens ocidente-africanos que estavam estudando no estrangeiro comearam a retornar aos seus pases de origem. Todas essas transformaes provocam um constante aumento da conscincia de que a liberdade era necessria 40 . Aos fatos comentados at aqui, h que se agregar outro, de muita relevncia, sobretudo nas lutas armadas pela conquista da independncia: a problemtica dos soldados ocidente- africanos que participaram da Segunda Guerra Mundial. Segundo Suret-Canale e Boahen (2010) a mobilizao forada de muitos africanos para compor os exrcitos franceses e britnicos suscitou intenso rechao por milhares de africanos cados em campos de combate, e, ao mesmo tempo, serviu de coragem e motivao, porque se combateram defendendo outra nao, porque no faz-lo para os seus prprios pases? Para estes autores, os africanos que cumpriam servio na Birmnia e ndia entraram em contacto com os movimentos independentistas destas regies e adquiram experincias que no somente ampliou seus horizontes como, tambm, os familiarizou com as estratgias e tticas anti-coloniais, que anos mais tarde, depois de regressar aos seus pases, no hesitariam
40 Nas zonas rurais, onde continua a viver a grande parte da populao, assiste-se tambm a um crescimento regular no nmero de cultivadores de cacau, de plantaes de amendoim, de produtores de caf e de trabalhadores rurais, que comearam a reclamara pelos seus direitos trabalhistas. 95 em colocar na prtica. Quando esses soldados regressaram da guerra, esperavam receber recompensas sob formas de indenizaes, prmios de desmobilizao, empregos etc., mas estas gratificaes jamais viriam a ocorrer. As decepes destes soldados foram to grandes, que eles mesmos comearam a integrar as fileiras dos Movimentos de Libertaes Nacionais articulados na maioria destes pases e dirigidos pelos lderes polticos locais para o combate ao colonialismo. Os sentimentos anti-coloniais e nacionalistas finalmente deram resultado com as independncias nacionais dos seus respectivos pases a partir do final da dcada de 1950.
4.3 Conferncia de Berlim: partilha da frica e origem dos conflito posteriores
Aps a revoluo industrial, o nvel tecnolgico dos pases desenvolvido estava em auge propiciando mudanas significativas nas relaes de trabalho. Esses pases comearam a experimentar crescimento econmico alm do imaginado e, como os mercados internos j no conseguiam absorver a oferta de produtos, nada melhor que buscar novos horizontes para continuar a acumular riquezas (FERNANDES, 2011). Assim, Portugal props a idia de uma conferncia internacional que permitisse resolver os conflitos territoriais engendrados pelas atividades dos pases europeus na regio do Congo. Desta forma, as grandes potncias decidiram fazer corrida frica (scramble of Africa) atravs da Conferncia de Berlim, organizada pelo ento chanceler alemo Otto Von Bismark e realizado entre 19 de Novembro de 1884 e 26 de Fevereiro de 1885 (UZOIGWE, 2010; VIZENTINI, 2011). Uzoigwe (2010) comenta que dois artigos do Ato de Berlim merecem ressaltar. O primeiro, o artigo 34, argumentava que toda nao europia que, da em diante, tomasse posse de um territrio nas costas africanas ou assumisse ai um protetorado, deveria inform-lo aos membros signatrios do Ato, para que suas pretenses fossem ratificadas: era a chamada doutrina de esferas de influncias. O segundo, o artigo 35, estipulava que o ocupante de qualquer territrio costeiro devia estar igualmente em condies de provar que exercia autoridade para fazer respeitar os direitos adquiridos e, conforme o caso, a liberdade de comrcio e de transito nas condies estabelecidas. 96 A partilha da frica na viso de Ribeiro (2007) foi um reflexo das rivalidades das grandes potncias ocidentais 41 . As naes repartidas no perodo imperialista, que j se encontravam numa situao bastante desfavorecida graas ao colonialismo da era mercantilista, se depararam com circunstncias ainda mais agravantes. Para Uzoigwe (2010, p.35) Semelhante situao no tem precedente na histria da humanidade: jamais um grupo de Estados de um continente proclamou, com tal arrogncia, o direito de negociar a partilha e a ocupao do outro continente. Quando se fala da partilha da frica, geralmente se pensa na diviso do territrio e da soberania africana. Entretanto, este fenmeno comporta um terceiro aspecto e talvez to importante quanto os outros: o da corrida aos recursos africanos. O diamante e o ouro figuraram entre tais recursos, mas talvez o mais precioso, aquele para o qual as autoridades coloniais se lanaram com paixo, fosse a mo-de-obra africana 42 . Este evento traou as regras da ocupao da frica pelas grandes potncias ocidentais em suas reas de influncias sem respeitar as regras, nem a histria e relaes tnicas entre os pases, um fato que ficou conhecido como imperialismo ou novo colonialismo. Os pases subsaarianos submetidos aos ditames do novo colonialismo ficaram impedidos de se desenvolverem sozinhos, pois suas terras passaram ao poderio estrangeiro. No lhes sendo permitido construir indstrias, os africanos tinham que comprar produtos industrializados europeus a preos que lhes eram estipulados (FERNANDES, 2011, 2010). A colonizao 43 delimitou fronteiras que muitas das vezes correspondem a linhas imaginrias, permitindo injustamente a classificao como estrangeiros de povos e comunidades que so perfeitamente idnticos, e de amigos a comunidades que eram totalmente diferentes (VISENTINI, 2007; DIOP, 2000). Tal situao propiciou o surgimento dos conflitos inter-africanos depois das independncias que afetaram os Estados e governos e os conflitos que se internalizam cada vez mais, sendo as guerras civis as mais chamativas (KI- ZERBO, 2000).
41 Para maior profundidade ver tambm Visentini (2007) e Kizerbo (1972). 42 Independentemente de que os colonizadores europeus j tinham suas zonas de influencia na frica, mas no de maneira oficial, depois da Conferncia de Berlim, foi oficializada cada poro dos territrios africanos que passaria a pertencer as potncias ocidentais. 43 A colonizao contribuiu de forma determinante na configurao da nova realidade tnica africana com objetivos bem predeterminados ao seu favor. 97 Por outro lado, Amim (1999) afirma que aps as independncias nacionais, os pases subsaarianos no geraram o crescimento e o desenvolvimento econmico e social esperado. Ou seja, mesmo j donos dos seus destinos, no tinham infraestruturas bsicas nem capitais suficientes para melhorar suas tcnicas agrcolas ou viabilizar criao de indstrias que pudessem promover o desenvolvimento de suas populaes. Portanto, voltaram a depender novamente dos pases ocidentais 44 . Quando a populao comeou a sentir de forma mais clara e consciente os insucessos econmicos dos respectivos governos, iniciou-se uma onda de protestos e manifestaes em diversos pases. Em muitas ocasies, estas reivindicaes eram reprimidas por meio do uso da violncia, sobretudo quando alguns nativos de determinadas naes recm-independentes, e que foram separados dos seus antigos pases durante a Conferncia de Berlim, reclamavam a volta ao status quo anterior. Desejavam fazer parte politicamente do seu antigo pas, porque no se sentiam identificados com os hbitos e costumes do pas onde foram realocados pelas ex-metrpoles. Essa questo acarretou problemas que comearam como simples conflitos tnicos, mas que depois transcenderam as fronteiras e se transformaram em guerras entre pases 45 . Diallo e Fernandes (2010) comentaram dois dos exemplos destes conflitos na frica Ocidental: (i) o confronto entre os rebeldes casamanceses na regio sul do Senegal - que se sentem mais identificados com Guin-Bissau ou Gmbia - e o Senegal e, (ii) o conflito civil na Costa de Marfim, tendo como motivo principal, a questo do opositor Alassane Dramane Ouattarra ser da parte norte, ou seja, a parte muulmana que na verdade antes da repartio da frica fazia parte da Burkina Faso. Por esta questo, grande parte da populao, sobretudo os fieis ao presidente Laurent Kaudou Gbagbo, consideram que Alassane Ouattarra no marfinense 46 .
44 Mesmo que algo parecido tenha acontecido em outras regies perifricas, estes tinham algumas infraestruturas bsicas para pelo menos tentar um processo de ISI. No caso africano, no existiam nem uma base indstrial, vez que a industrializao era proibida na poca colnial (CESPEDES; JAN, 2003; FERNANDES, 2010). 45 Isso se explica pela questo de que um determinado grupo tnico de um pas, quando percebe que outro grupo tnico que fazia parte do seu pas, mas que durante a Conferncia de Berlim foi realocado em outro pas, esta sendo alvo de maltrato ou tendo problemas, se sentem na obrigao de defend-los, porque se considera que so seus parentes mesmo que politicamente estes j no fazem parte dos seus pases, porm, culturalmente ainda se sentem muito identificados. 46 O conflito comeou com as revoltas dos muulmanos do norte, que se consideram discriminado pelo governo. O lder dos muulmanos e ao mesmo tempo da oposio era Alassane Ouattarra, atual Presidente do pas. Mas, em 2002, Wattara foi impedido de participar nas eleies atravs de um Decreto Lei, alegando que seus pais no era originarios da Costa de Marfim. Portanto, ai comeou uma serie de protestos e convulses no pas que levou a instabilidade na regio, tendo em conta que a Costa do Marfim um dos pases mais influentes na regio. 98 Ainda sobre esse ponto: As rivalidades entre os distintos grupos haviam sido estimuladas pelos colonizadores como forma de dominao, e deixavam uma herana trgica, expressa no problema da minoria e do tribalismo, alm do antagonismo entre assimilados cultura europia e no assimilados. Muito das futuras guerras civis resultariam, sobretudo, da distoro de determinadas estruturas africanas tradicionais pelos colonizadores. Ou seja, era o resultado no de um tribalismo tradicional, mas de sua apropriao pela modernidade europia (VISENTINI, 2007, p. 115).
Em suma, a Conferncia de Berlim permitiu o deslocamento das etnias africanas, uma maior fragmentao em vrias cidadanias dos povos que na verdade eram solidariamente unidos no por laos polticos, mas pela lngua e cultura. Numa anlise mais profunda, Ki- zerbo (2000) considera que o Congresso de Berlim foi a fonte originria dos conflitos internos africanos, que posteriormente se alastraram e se transformaram em guerras entre Estados, constituindo fortes impedimentos ao processo do desenvolvimento. O problema do endividamento tambm nasceu nos processos de emancipao poltica. Uma vez conseguidas suas independncias nacionais, os novos Estados precisavam de recursos financeiros para a realizao de novas infraestruturas, promover a industrializao e a escolarizao nos seus pase (CESPEDES E JAN, 2003). Por coicidncia, nos primeiros anos das independncias africanas, o mundo estava inundando de liquidez e o volume de dlares aumentava consideravelmente. Assim sendo, os pases ocidentais resolveram emprestar aos novos Estados africanos a juros baixos, para que estes pudessem comprar seus produtos ou mercadorias na mesma proporo da quantidade do emprstimo, fato que permitiu o surgimento da parte multilateral da dvida externa. Paralelamente, o FMI incentivava esses pases a pedir emprestado de forma macia para financiar a modernizao de seus aparelhos de exportao com o objetivo de lig- los ao mercado mundial (TOUSSAINT; MILLET, 2006). Estes autores argumentam que foi esse incentivo que propiciou os governos e as elites africanas endividarem fortemente seus pases, aproveitando, desta forma, transferir para suas contas pessoais quantias emprestadas em nome do Estado. Por esse motivo, muitos ditadores africanos na poca possuam fortunas maiores que as dvidas dos respectivos pases. Esta 99 situao tambm beneficiou os bancos dos pases desenvolvidos j que o dinheiro voltava aos seus poderes e podia ser novamente emprestado a outros pases. Os custos do impacto da crise da dvida na regio em anlise foram tanto sociais, quanto financeiro. Cespedes e Jan (2003) alegam que para cada seis dos sete pases da regio includos na Iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados (IPPAE), o aumento dos servios da dvida entendido como o principal mais os juros - representa mais do que a soma total do dinheiro necessrio para aliviar a situao de mortalidade infantil e desnutrio. E, se essa quantidade de dinheiro fosse investida em desenvolvimento, estima-se que trs milhes de crianas poderiam superar os cinco anos de idade e assim evitar o aumento de m nutrio (FERNANDES, 2010). Por ordem de importncia, estas dvidas foram contradas com Estados, bancos comerciais e instituies financeiras multilaterais. Para Toussaint e Millet (2006) durante a dcada de 2000, cerca de 50% dos pagamentos anuais que efetuam os pases subsaarianos correspondem aos juros da dvida. E, desde o ponto de vista financeiro, o forte endividamento implica um alto risco para a comunidade internacional na hora de investir num pas subsaariano; ficando praticamente excludos dos mercados financeiros internacionais. Com efeito, Romero (2002) relata que independentemente do maior ou menor potencial da iniciativa de perdo da dvida para liberalizar recursos; a aplicao da IPPAE pode significar no somente a aceitao por parte dos credores internacionais da elevada dvida estrutural da regio ou do escasso xito das renegociaes anteriores, mas tambm, um primeiro reconhecimento dos pases industrializados e suas instituies multilaterais, das graves conseqncias sociais e humanas existentes na frica, causada por essas prprias instituies e pases.
4.4 Anlise histrica dos pases da UEMOA
A histria dos pases da UEMOA caracterizada pela predominncia de semelhanas nas identidades culturais, idiossincrasias, hbitos e costumes, assim como a posterior formao de seus Estados. No passado, a maioria deles foram colnias francesas e faziam parte primeiro da frica Ocidental Francesa (AOF) e depois de Colnias Francesas da frica 100 (CFA). Todos conseguiram suas independncias em 1960, como se pode comprovar na Tabela 1, a exceo da Guin-Bissau, a nica colnia portuguesa do bloco e que conseguiu a independncia em 1973. Adicionalmente, a maioria destes pases mudou de nomes depois da independncia, alguns retomaram os nomes dos antigos reinos e outros extinguiram o sufixo dos antigos colonizadores 47 .
Tabela 1- Informao geral dos pases da UEMOA
Pas Hab.2009 (milhes) rea (Km 2 ) Data Ind. Governo Idioma Benin 9,1 114.763 1/8/1960 Presid Francs Burkina Faso 15,8 274.200 5/8/1960 Semi-pres. Francs Costa de Marfim 21,0 322.463 7/8/1960 Presid. Francs Guin-Bissau 1,7 36.544 24/9/1973 Semi-pres. Portugus Mali 13,0 1.240.192 22/9/1960 Presid Francs Nger 15,2 1.267.000 3/8/1960 Semi-pres. Francs Senegal 13,3 197.722 4/4/1960 Semi-pres. Francs Togo 6,6 56.785 27/4/1960 Presid. Francs Fonte: Elaborao prpria com base em Visentini (2011) e UEMOA (2010).
Na etapa ps-independncia, a histria dos pases da UEMOA foi marcada por golpes de Estados, contragolpes, guerras civis e conflitos tnicos, alguns com a justificativa de remediar as instabilidades polticas e socioeconmicas reinantes e outros por questes puramente tnicas. Os pases da UEMOA apresentam uma grande diversidade cultural e lingstica e suas populaes esto divididas em diferentes grupos tnicos e tribais. Tal caracterstica tem sido apontada como uma das causas dos diversos distrbios sociais. Vrios grupos tnicos ou tribais (mandinga, susu, fulas, sobretudo) so comuns em todos esses pases, mudando somente a nomenclatura, porque a lngua falada a mesma, e seus falantes se comunicam perfeitamente com os dos outros pases. Por exemplo, os chamados mandingas na Guin-Bissau, so chamados malinkes ou soninkes no Mali, sussos na Guin Conacri, sosse no Senegal. Os fulas na Guin-Bissau, Senegal e Gmbia correspondem a fules na Burkina Faso. Na questo socioeconmica, ao igual que o resto dos
47 Benim (Daom), Burkina Faso (Alto Volta), Guin-Portuguesa (Guin-Bissau), Mali (Sudo Ocidental), Togo (Togolandia). 101 pases africanos, tais naes apresentam indicadores muito aqum das expectativas desde um olhar externo, com elevada porcentagem de analfabetismo, inadequado servio sanitrio e uma grande parte da populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Porm, internamente, esses nmeros, como foram apresentados nos captulos 5 e 6, so de grande importncia seus pases. A economia destes pases pouco desenvolvida e dependente da agricultura de subsistncia, especialmente milho, feijo, arroz, amendoim, caju, banana, abacaxi, mandioca assim como a na criao de animais. Os principais produtos de exportao da regio so o algodo, cacau, pesca, urnio, banana, caf, abacaxi, marfim e frutos tropicais. A regio apresenta algumas empresas de grande porte sendo a maioria delas em mos estrangeiras deixando aos locais as empresas pequenas (UEMOA, 2011, UNECA, 2004). A seguir caracterizada cada um desses pases.
4.4.1 Repblica de Benin
A Repblica do Benin, antigo Daom, havia sido uma colnia francesa e conta atualmente com uma populao de aproximadamente 9 milhes de habitantes e uma extenso territorial de 114 763 km2. Porto Novo a sua capital constitucional e Cotonou a sede do governo ou capital poltica (UEMOA, 2010). Antes da chegada dos colonizadores o territrio era ocupado por pequenas monarquias tribais, sendo o reinado Fon de Daom um dos mais relevantes. Os trs principais reinos criados no sculo XVI por Fon de Daom foram Allada, Abomey e Porto Novo. Eram reinos que tinham um comrcio bem desenvolvido e estruturado. Mesmo que desprovidos de centros urbanos, desenvolveram um interessante dinamismo local, baseado no intercmbio de leo de palma e no comrcio de escravos depois da chegada dos europeus. Os portugueses foram os primeiros colonizadores a chegarem ao Benin no sculo XVII, estabelecendo entrepostos no litoral para o comrcio de escravos para as Amricas; fato que originou que o pas chegasse a ser chamado por Costa de Escravos. A chegada dos colonizadores desestabilizou a organizao econmica autctone e todos esses reinos passaram ao controle europeu, onde se desenvolveu um forte comrcio de escravos at sua abolio 1807. O comrcio de escravos favoreceu a instalao ao longo da costa de 102 entrepostos para o estabelecimento de comrcio com os portugueses, ingleses, dinamarqueses e franceses (BENIN, 2011). Em 1763, o primeiro protetorado francs foi estabelecido com o Rei de Porto Novo, que buscava ajuda nos franceses, devido ameaa do Rei de Abomey e dos ataques dos ingleses j implantados no Lagos (Nigria). Todas essas articulaes faziam parte da estratgia conjunta entre Frana e Inglaterra de tentar provocar tenses entre esses reinos para posteriormente ocup-los, isto , fazer juz ao ditado dividir para reinar que prevaleceu antes durante e aps o perodo da colonizao (UEMOA, 2010). Em 1882, o soberano do reino de Porto Novo assinou um novo acordo de protetorado com a Frana, representando os primeiros logros da estratgia francesa. Finalmente, em 1894, depois de intensos combates entre os reinos locais e as tropas francesas, o rei de Abomey se rendeu e o reinado Fon foi subjugado. Assim, um novo decreto estabeleceu a denominao dos novos territrios em Colnia de Daom e suas dependncias e tornou-se colnia e protetorado da Frana com o nome de Daom. O pas integrou-se na frica Ocidental Francesa (AOF) em 1904, depois do tratado franco-germnico de 1897 e do anglo-francs de 1898 que fixou os limites definitivos do atual territrio. Em 1958, tornou-se Estado autnomo da AOF e Huber Maga foi eleito Primeiro Ministro e Presidente dois anos mais tarde, quando o pas conseguiu sua independncia em 1960 (BENIN, 2011). Segundo este rgo governamental, a partir de 1963, comeava a surgir os primeiros problemas de instabilidade poltica e os sucessivos golpes militares. Nesse ano, um golpe de Estado liderado pelo coronel Cristophe Soglo, afasta do poder do ento Presidente Maga e instaura um regime militar que durou at a eleio de Suro-Migan Apithy como presidente em 1964. A instabilidade poltica continuava prevalecendo no pas, e em 1967, um novo golpe de Estado chefiado por Alphonse Alley, conduz a Emile- Derlin Zinzu a comandar o pas. Em 1972, um grupo de oficiais liderados pelo major Mathien Krkou tomou o poder e instituiu um regime de esquerda 48 , que governou o pas at 1990. Em 1975, foi promulgada uma nova Constituio com tendncias socialistas e a criao do partido nico, o Partido da Revoluo Popular do Benin (PRPB). A seguir, foram nacionalizadas as companhias estrangeiras e estatizadas as empresas privadas de grande porte. Tambm foram criados programas de sade e educao, deixando unicamente a agricultura e o comrcio para o setor
48 A doutrina poltica na altura era o Marxismo- Leninismo. 103 privado. No dia 30 de novembro de 1975, uma iniciativa governamental do Presidente Krkou decretou que a at ento Daom passaria a ser chamada Repblica do Benin. Na dcada de 1980, o panorama mudou totalmente e o regime poltico entra em crise obrigando o governo a recorrer aos pases ocidentais com o objetivo de conseguir emprstimos. Enquanto os problemas no se resolviam, cada vez mais aumentava o descontentamento no seio da populao e isso provocou um protesto, em 1989, obrigando o governo de Krkou a aceitar a abertura poltica e a instituio do multipartidarismo. Com a nova democracia no pas, em 1991, Nicphore Phoro Soglo, chefe do governo de transio foi eleito presidente. Em 1996, Krkou venceu de novo as eleies legislativas e ficou no poder at 2006, quando foi substitudo pelo atual presidente Yani Boni (MELO, 1998; BENIN, 2001). A economia do pas pouco desenvolvida e dependente da agricultura de subsistncia, sobretudo milho, feijo, arroz, amendoim, caju, abacaxi inhame e mandioca. O cultivo do algodo corresponde a 40% do PIB e aproximadamente 80% do volume de exportao e os restantes 20% correspondem aos produtos txteis, artesanais, palmeiras, soja e cacau. As grandes empresas do pas esto nas mos dos estrangeiros, sobretudo libaneses e franceses, deixando a pequenas e mdias empresas em mos dos comerciantes locais (UEMOA, 2010). As exportaes de Benin incluem algodo, castanhas de caju manteiga de carit, txteis, produtos de palmeiras e mariscos. As importaes incluem alimentos, bens de capital e de produtos petrolferos. O maior parceiro comercial do Benin a China responsvel por um quinto das receitas de exportaes e 47% das importaes. O aumento do preo de alimento e a insuficiente energia eltrica continuam a afetar o desenvolvimento do pas, muito embora nos ltimos anos a situao venha melhorando.
4.4.2 Repblica da Burkina Faso
A Burkina Faso apresenta uma populao de 15,8 milhes de habitantes tendo com capital o Ouagadougou. Com uma extenso territorial de 274 200, km 2, limita-se ao oeste pelo Mali, ao leste pelo Nger e ao Sul pelo Benin, Gana e pela Costa do Marfim. No passado, Burkina Faso formava parte do Imprio Mossi, e estava divido em vrios reinados. A nao sofreu muitas alteraes e invases. De 1895 at 1904, em sucessivas intervenes militares 104 devido resistncia local, os franceses foram devastando os territrios locais, incendiando casas, matando pessoas. Uma das resistncias mais lembradas foi a batalha do reino Mossi de Uagadugu contra as foras francesas, em 1896. Depois de longas e duras batalhas, a derrota veio em funo de um arsenal mais sofisticado do exrcito francs o que automaticamente permitiu que a ento Alto Volta se tornasse um protetorado da Frana. A partir de 1904 passou a fazer parte da AOF (BURKINA FASO, 2011). Em 1916, houve uma grande insurreio que foi severamente reprimida pelas autoridades francesas, que assassinavam todos os supostos implicados, fator que permitiu um xodo de emigrao de grande parte da populao burkinabe para os pases vizinhos, sobretudo para Gana. Em 1919, o pas se integrou na CFA com o nome de Alto Volta, e desde essa data at 1932, a administrao territorial era realizada diretamente de Paris atravs do Ministrio da Marinha, que depois passou a ser chamado Ministrio das Colnias, responsvel pelo controle de todas as colnias francesas na frica Ocidental, com capital em Dacar. A partir de 1946, uma vez que a Frana instituiu a criao das Assemblias Territoriais da frica Ocidental Francesa 49 , provocou um descontentamento por parte dos burkinabes. Estes consideram que o Senegal e as elites locais foram os mais beneficados. Depois desse perodo comeou uma srie de campanhas por parte da comunidade local para a luta de resistncia nacional contra a colonizao, que finalmente terminou com a conquista da independncia em agosto de 1960, onde Maurice Yameogo foi eleito presidente. Aps a independncia, a situao socioeconmica viria a se agravar, provocando um descontentamento no seio da populao e um preldio de incio da instabilidade poltica no pas (BURKINA FASO, 2011). Na dcada de 1960 at final de 1990, iniciou uma serie de golpes e levantamentos militares que deixaram o pas beira da deriva. O primeiro foi em1966, quando Sangul Laminaza realiza o primeiro Golpe de Estado no pas e assume o poder. Em 1971, o governo de Laminaza abriu as portas para a nova democracia permitindo a criao de partidos polticos e a promulgao de uma nova constituio. Porm, em 1974 Laminaza dissolve os partidos,
49 Atravs do Decreto n 46-2375 de 25 de outubro de 1946, que estipulava que todos os pases da AOF deveriam ter representantes na Assembleia Francesa. Os representantes das colnias formaram dois colgios eleitorais que elegiam seus conselheiros: (i) primeiro colgio representa os cidados franceses, isto , os cidados dos quatro comunas (Dacar, Thies, Gore, Saint Louis) e, (ii) o segundo representa os sujeitos franceses, ou seja, os que no tinham cidadania francesa nem direito a voto e eram remitidos a fazer trabalhos forosos (BURKINA FASO, 2011). 105 suspende a constituio e acumula cargos de primeiro ministro e Presidente, devido a uma srie de boatos de que o primeiro ministro estava planejando sua morte. No dia 13 de dezembro de 1977, foi promulgada uma nova Constituio que visava preparao das eleies de 1978, que culminou a reeleio de Laminaza. Em 1980, Laminaza foi derrubado por um levante militar liderado por Saye Zerbo. Zerbo, por sua vez, no teve tempo de se afianar no poder, tendo em conta que em 1981 sofreu um golpe e foi substitudo por Jean Baptiste Uedraogo em representao do Conselho Provisrio de Salvao Popular. Em 1983, o ex primeiro ministro e capito do exrcito, Thomas Sankara, assume o poder atravs de um novo golpe de Estado, e um ano depois, concretamente no dia 4 de agosto de 1984, mudou o nome do ento Alto Volta para o atual Burkina Faso. Sankara dirigiu o pas at 1987, ano em que foi fuzilado durante o golpe de Estado liderado por Blaise Campaor, que assumiu as rendas do pas at a data de hoje. Em junho de 1991 foi estabelecida uma nova Constituio que, na verdade, outorga quase todos os poderes ao presidente mesmo sendo revisada em 2002. Em 2005, a constituio foi revisada novamente e entre as mudanas mais chamativas, est a reduo de sete para cinco, os anos dos mandatos presidnciais, o que automaticamente impede o atual pre Campaor a uma nova reeleio. No nvel econmico o pas depende, sobretudo, da agricultura da subsistncia onde se destacam as culturas agrcolas de algodo, amendoim, nozes de carit, gergelim, sorgo, milho arroz e o gado. O algodo a principal cultura de renda. As pequenas indstrias no pas incluem as fabricadoras de fibras de algodo, processadoras de bebidas, de sabo, de cigarros, de txteis e ouro. O principal parceiro comercial a China, responsvel por 41% das exportaes. As importaes burquinas so oriundas da Costa de Marfim (26%), Frana (23%) e Togo (7%) (UEMOA, 2010).
4.4.3 Repblica da Costa do Marfim
A Costa do Marfim o gigante regional da UEMOA. Com uma populao aproximadamente de 20 milhes de habitantes, apresenta duas capitais: Yamoussukro como a capital constitucional e Abidjan, a capital poltica. Limita-se ao norte com Mali e por Burkina Faso, ao leste com Gana, ao oeste com Libria e Guin-Conacri e ao sul banhado pelo 106 Oceano Atlntico. Devido sua exuberante vegetao, no passado a Costa do Marfim no permitia a criao de grandes imprios e sua populao vivia dentro de cls tribais autnomos. Somente a zona norte conhecia a dominao de algum imprio, concretamente o Imprio Mossi. Em 1730, dois reinos se instalaram no territrio da atual Costa do Marfim aps separar-se dos Akan que pertenciam ao antigo Costa do Ouro (atual Gana): os Agni que criam o reino de Sanwi no leste e os Baules no interior que formaram o reino Indeni (COSTA DO MARFIM, 2011). Ainda segundo esta instituio governamental, os portugueses chagaram no sculo XV e iniciaram o comrcio de marfim e escravos no litoral. No sculo XVII comearam a surgir pequenos Estados com destaque para os baules por sua atividade artstica. Aps a chegada dos franceses (1842), fundaram vrios entrepostos com destaque para Assini e Grand-Bassam, que se dedicavam ao comrcio de escravos e outros produtos. Imediatamente, vrios reinos se colocaram sob a proteo da Frana no sculo XIX temendo a expanso dos baules. Os franceses aproveitaram esta oportunidade para celebrar pactos com os chefes locais, o que facilitou o domnio da regio para o estabelecimento de uma colnia. A tentativa da ocupao francesa enfrentou uma tenaz resistncia dos bauleses e outros povos locais, que em ltima instncia, obrigou a Frana a recorrer estratgia de ocupao militar que iniciou em 1808 e durou at 1918. Depois de longas e duras batalhas, os franceses conseguiram derrotar a resistncia local e a regio tornou-se colnia autnoma da Frana, passando a fazer parte AOF a partir de 1899. A partir do meado da dcada de 1940, comea uma srie de protestos e boicotes por parte da populao local dirigidos por alguns intelectuais da resistncia local com destaque para Felix Houphoouet- Boigny que, em 1946, junto a outros lideres, funda a Unio Democrtica Africana ou Rassemblement Dmocratique Africain (RDA), o primeiro partido anti-colonial da frica (ENTRALGO, 1989). Em 1960, a Repblica da Costa do Marfim alcanou a independncia, com Flix Houphouet-Boigny eleito presidente e lder do RDA. Em 1989, houve uma importante crise econmica produto da queda nos preos internacionais de produtos tropicais o que eleva a insatisfao no seio da populao marfinense. Com isso, o governo aceita o reconhecimento de partidos da oposio que j vinham existindo na clandestinidade (COSTA DO MARFIM, 2011). A implantao do sistema multipartidrio no pas permitiu a realizao das primeiras eleies democrticas em 1990, com participao de vrios partidos da oposio. Houphouet- 107 Boigny foi reeleito para o stimo mandato. Ou seja, Felix Boigny manteve no poder desde a independncia at o seu falecimento, em dezembro 1993, quando foi substitudo segundo a Constituio pelo ento Presidente do Parlamento Aim Henri Konan Badi. Durante o mandato de Badi houve muitas manifestaes e protestos populares, fato que motivou o mandatrio a censurar a imprensa, perseguir jornalistas e aplicar a sentena da pena de morte no pas. Em 1995, a oposio organiza manifestaes com a tentativa de boicotar a legislao eleitoral, mas sem resultados. Em 1998, o governo de Badi se compromete perante as instituies internacionais, sobretudo com a FMI de liberalizar a economia como condio de poder ter acesso ao financiamento. No mesmo ano, Badie promulgou uma nova lei que aumentava seu mandato de cinco para sete anos com direito a reeleio. Esse fato foi denunciado pela oposio numa situao muito conturbada que culminou com o golpe de Estado de 24 de dezembro de 1999, liderado General Robert Gui, o primeiro desde a independncia marfinense (COSTA DO MARFIM, 2011). O general Gui depois de destituir o Konan Badi, suspendeu o legislativo e a Constituio e convocou todos os partidos polticos para formarem parte do governo democrtico com base no Conselho Nacional de Salvao Pblica (CNSP) que ele acabava de criar. O CNPS albergava militares e polticos e uma forte presena da Unio dos Republicanos (RDR), liderada pelo principal adversrio do presidente deposto: o ex-primeiro ministro Alassane Ouattara 50 . A nova Constituio aprovada em 2000 determinava que apenas os cidados cujos pais tivessem nascidos na Costa do Marfim podiam assumir a presidncia da Repblica. As eleies presidenciais finalmente foram realizadas em 2000 e antes de veredito final, Gui se autoproclama como vencedor, quando parecia clara e inquestionvel a vitria do candidato da oposio Laurent Gbagbo (GLASER; SMITH, 2005). Em 2002, Guel foi tragicamente assassinado durante um levante militar encabeado pelo Movimento Patritico da Costa do Marfim (MPCI). Imediatamente, instalou-se um conflito que se estende pelo pas inteiro e, em poucos meses, os rebeldes conquistaram quase a totalidade da zona norte. Laurent Gbagbo, ento presidente do BCEAO, assumiu a
50 Atravs da nova Constituio, Alassane Ouattara cujos pais so de Burkina Faso, ficou impedido de participar nas eleies presidncias e essa restrio entendida como discriminao popular para a imensa populao do norte do pas que na sua maioria so originrios da Burkina Faso. 108 presidncia do pas numa etapa muito difcil na histria do Costa do Marfim 51 . Segundo Costa do Marfim (2011), os intentos de reconciliao tiveram como intermediaria a Frana, que, em janeiro de 2003, junto com os representantes do governo marfinense e do Grupo Rebelde, acordaram formar um Governo da Unio Nacional e acabar com as leis de discriminao tnica. Desta maneira, o novo governo estava integrado pelos principais partidos. Em 2004, a ONU aprovou uma nova fora de paz para a Costa do Marfim com o objetivo de monitorar o cessar-fogo e impulsionar o desarmamento sob o comando da Frana. Entretanto, em maro do mesmo ano, o governo marfinense reprimiu violentamente uma manifestao da oposio nas ruas de Abidjan causando 120 mortos. Imediatamente os rebeldes anunciaram seu abandono no governo da Unio Nacional e em junho do mesmo ano, retomou os combates. No final do mesmo ano a situao se agrava quando avies governamentais bombardeiam o norte do pas, matando inclusive a nove soldados franceses. A Frana respondeu imediatamente com a destruio de avies e helicpteros do governo marfinense atravs de sua fora area, provocando revolta no seio da populao marfinense. Estes, imediatamente, comearam a atacar cidados e propriedades dos franceses em todo o pas (GLASER; SMITH, 2005). Segundo estes autores, Gbagbo conseguiu reverter a situao, e atravs de um decreto presidencial derrogou a lei que impedia a candidatura a presidncia a cidados cujos pais no fossem nativos da Costa do Marfim. Essa mudana permitiu a participao de Alassane Ouattara que concorreu e ganhou as eleies de novembro de 2010. No nvel econmico, 68% da populao marfinense est envolvida com o setor agrcola, e sua economia baseia-se nos cultivos de caf, cacau, leo de dend, gros de milho, mandioca, batata doce, acar, algodo, borrachas e madeira, que representam 27% do PIB deixando 22% para as indstrias e 50% para os servios. Estes produtos agrcolas constituem seus principais produtos de exportao juntos com as vendas ilegais do marfim (UEMOA, 2010). As indstrias marfinenses so baseadas, sobretudo nas empresas privadas e algumas mistas, onde o Estado o acionista majoritrio. Estas empresas na sua maioria esto
51 Foi um perodo da sangrenta guerra civil, colocando frente a frente um o confronto entre a populao do norte e sul do pas, que s veio a terminar com a interveno das tropas das Naes Unidas. Alguns analistas argumentam que os diversos problemas que tm vindo a acontecer nos ltimos anos na Costa do Marfim radicam, sobretudo na demografia do pas, onde grande porcentagem da populao so oriundas dos pases vizinhos como Libria, Burkina Faso e Guin Conacri e na sua maioria muulmana, enquanto que a grande parte da populao do pas crist.
109 localizadas em Abidjan. Destaca-se ainda, que, o sistema bancrio marfinense um dos mais desenvolvidos da frica, estando composto por importantes bancos e filiais financeiras internacionais acreditadas no pas. O pas rico em recursos naturais com abundante petrleo, gs natural, diamantes, magnsios, ferro, cobalto, bauxita, cobre e nquel. Suas exportaes principais incluem cacau (maior produtor e exportador mundial), caf, petrleo, madeira (importante produtor mundial), petrleo, algodo, banana, abacaxi, marfim (at poucos anos atrs era o maior exportador mundial) leo de palma (maior exportador mundial com 256 mil toneladas), peixe. O pas tambm apresenta um interessante setor pecurio, muito embora os problemas dos ltimos anos tenham prejudicado o desenvolvimento potencial desse setor (COSTA DO MARFIM, 2011). As principais importaes marfinenses incluem os bens de capital, combustvel e alimentos provenientes principalmente da Nigria e da Frana. Desde 2006, a produo de petrleo e gs tem sido uma das mais importantes atividades econmicas. Ademais, a Costa de Marfim tem uma das maiores refinarias de petrleo da regio da UEMOA o que permitem sua exportao para os pases vizinhos. Da mesma forma, a Costa do Marfim fornece gs natural suficiente para abastecer eletricidades a pases como Gana, Togo, Benin, Mali e Burkina Faso (UEMOA, 2010).
4.4.4 Repblica da Guin-Bissau
A Guin-Bissau cuja capital Bissau, nico pas do bloco de lngua oficial no francesa, um pequeno pas que faz fronteira com Senegal ao norte e ao leste e sudeste com a Guin-Conacri e banhado ao sul e oeste pelo Oceano Atlntico. A populao guineense de 1,8 milhes de habitantes e apresenta uma extenso de 36 544 km 2, dividda em duas partes: uma continental e a outra insular, integrada com aproximadamente oitenta ilhas que constituem o arquiplago dos Bijags (JNIOR, 2009). Antes da colonizao europia, o pas constitua uma parte do reino de Gab, tributrio do Imprio Mali. No entanto, em 1466 comearam a desembarcar na regio da atual Guin-Bissau os primeiros colonizadores portugueses, encabeados por lvaro Fernandes, que inicialmente se dedicavam a fazer comrcio com a populao costeira para a troca dos 110 produtos. Em 1956, com a fundao do Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo-Verde (PAIGC), liderada pelo Amlcar Lopes Cabral, comeou a mobilizao para a luta de libertao nacional, que finalmente foi conseguida em 24 de setembro de 1973, muito embora s reconhecida no dia 10 de Setembro de 1974. Antes da independncia, Amlcar Cabral lder da resistncia guineense, foi assassinado por um grupo de mercenrios que trabalhavam para o regime colonial. Depois da independncia o pas foi dirigido por Lus Cabral, irmo de Amlcar, que segundo a opinio de alguns autores (JNIOR, 2009; GOMES, 2010), executou muitos guineense como vingana pela morte do seu irmo e colocava nos altos cargos do governo a minoria cabo-verdiana e alguns descendentes europeus. Esse foi o argumento usado pelo ento veterano de guerra Nino Vieira, que mediante o Golpe de Estado de 14 de novembro de 1980, expulsou o Lus Cabral do poder e iniciou um processo de reajuste dentro da elite guineense, colocando os antigos combatentes nos postos de alta envergadura do governo. Em 1994, o governo aceitou o multipartidarismo e, no mesmo ano, realizaram-se as primeiras eleies democrticas, onde foi reeleito Nino Vieira por um mandato de mais cinco anos. Este perodo foi interrompido por um sangrento conflito militar em Junho de 1998, que teve muita repercusso em toda regio, j que contou com a participao de tropas de Senegal e Guin Conacri em apoio do governo guineense na tentativa de derrotar os rebeldes dirigidos pelo General Ansumame Mane, que tambm contou com o apoio do Movimento das Foras Democrticas de Casamance (MFDC), um grupo separatista que atua no sul do Senegal (DIALLO, 2010; JNIOR, 2009). Aps o Conflito Militar, o pas foi dirigido por um governo de transio que durou at 2001, quando foram realizadas as novas eleies presidenciais. Este teve como vencedor o Dr. Koumba Iala, posteriormente deposto em 2003 num Golpe catalogado de pacfico. Henrique Rosa assumiu a presidncia interina do pas at 2005, quando foram realizadas as eleies presidenciais, onde Nino Viera saiu como vencedor depois de sete anos no exlio em Portugal. Quando o pas dava indcios de estabilidade econmica e poltica, em maro de 2009, um sangrento levante militar levou ao assassinato do Chefe de Estado Maior, general Tagme na Waie, e um dia depois, ao assassinato do presidente Nino Vieira. Raimundo Pereira, ento Presidente do parlamento guineense assume a presidncia interina por um perodo de 60 dias 111 at a convocao de eleies presidenciais de julho de 2009, onde Malam Bacai Sanha elegeu-se como Presidente. (JNIOR, 2009; DE SA, 2010). No nvel econmico, o pas produz milho, feijo, mandioca, nozes caju, amendoins sementes de palma e algodo. Tambm apresenta uma floresta rica na produo de madeiras e uma interessante indstria de pesca. A Guin-Bissau exporta peixes e frutos do mar, amendoim, sementes de palam e madeira. Suas importaes incluem alimentos, mquinas, transportes, equipamentos e produtos petrolferos. Mesmo apresentando uma riqueza em petrleo, fosfato e outros recursos naturais, o alto custo que acarreta a compra ou o aluguel dos materiais para a explorao destes produtos impede que o pas comece sua explorao (UEMOA, 2010).
4.4.5 Repblica do Mali
A Repblica do Mali um dos pases da regio sem sada ao mar, motivo pelo qual faz fronteiras com at sete pases: ao norte pela Arglia e pelo deserto de Saara, no sul pela Costa do Marfim, Guin-Conacri, Burkina Faso e os rios Nger e Senegal, no oeste pela Mauritnia e Senegal. Sua capital Bamako, tem uma populao de 13 milhes de habitantes, na sua maioria muulmana (92%), e uma extenso de 1 240 000 km 2 . Atualmente, o Mali um dos pases mais estveis da frica no domnio poltico e social (MALI, 2011; UEMOA, 2010). O Mali foi um pas muito importante na histria africana por ser sede do famoso Imprio Mali, um dos trs imprios mais importantes frica junto aos Imprios de Gana e Songhai 52 . Depois de vrias resistncias locais, finalmente as tropas francesas conquistaram o Mali e o territrio se transformou no protetorado da Frana com o nome de Sudo Francs. Em 1958, com o despertar do povo na sua luta pela independncia o Sudo Francs decide
52 Dos trs Imprios mais importantes, o primeiro foi de Gana, fundado pelos povos Sonike que falavam lnguas mandes, sendo que esse reino expandiu-se por toda frica Ocidental desde sculo VII at 1078 quando foi conquistada pelos almorvidas. A seguir foi o Imprio Mali que se formou na parte superior do Rio Nger e alcanou seu auge no sculo XIV, transformando as cidades de Djenn e Timbuktu em importantes centros comerciais islmicos. Entretanto, devido aos conflitos internos o Imprio Mali entrou em decadncia e foi substitudo pelo Imprio Songhai cujo povo era originrio do noroeste da Nigria e que estava submetido h vrios anos pelo prprio Imprio Mali. A queda do Imprio Songhai foi resultado da invaso berbere em 1591 que marcou o fim do papel regional da encruzilhada comercial. Aps o estabelecimento das rotas martimas pelas potncias europeias, as rotas comerciais transaarianas perderam relevncia (MALI, 2011). 112 tornar-se independente dentro da CFA e uniu-se com o Senegal constituindo a Federao do Mali no dia 17 de janeiro de 1959, com capital em Dacar e Modibo Keita como Chefe do Governo. As aes da Federao no tardaram em dar os seus frutos e, em 20 de Agosto de 1960, a Federao do Mali conquistou a independncia da Frana (DIALLOU, 2009). Aps a retirada do Senegal da Federao do Mali em 22 de Setembro de 1960, o Sudo francs formou uma nao independente e mudou o nome para Mali, elegendo a Modibo Keita como presidente. O Governo de Keita fez importantes mudanas com vista a impulsionar o desenvolvimento econmico assim como estatizou algumas empresas privadas. Keita foi deposto por um sangrento golpe de Estado dirigido por Moussa Traor em 1968, momento em que o pas atravessava uma difcil situao econmica. As polticas de industrializao de Traor igualmente no deram os frutos imaginados pelo povo, e a situao socioeconmica ficou agravada ainda com a onda de seca que ocorreu entre 1960 a 1974. Em 1974, o Mali inicia um conflito militar com o ento Alto Volta (atual Burkina Faso) que durou at 1975. Aps o trmino do conflito, o pas comeou um perodo de instabilidade poltica acompanhado de distrbios estudantis e tentativas fracassadas de golpes de Estados cujos promotores foram sendo brutalmente castigados. Em resposta s demandas da democracia comearam a aparecer os primeiros partidos polticos na clandestinidade, pelo fato do governo ter recusado a abertura democrtica. Em 1990 comeou uma nova de onda de protestos e movimentos da oposio, desta vez, melhor organizados. No entanto, esses processos foram interrompidos pelos aumentos de violncias tnicas no norte do pas devido ao regresso de muitos tuaregues ao pas (MALI, 2011). Em 1991, novos protestos ocorreram acompanhados pelo golpe de Estado que tirou Moussa Traor do poder e instalou um governo de transio. Em 1992, foram realizadas as primeiras eleies livres e democrticas e Alpha Oumar Konar foi considerado vencedor. Em 1997, Konar foi reeleito para um segundo mandato. O governo de Konar fez importantes reformas econmicas assim como estabeleceu um programa de luta contra a corrupo at o final do seu mandato em 2002, perodo que foi substitudo por Amadou Toumani Tour. No nvel econmico, sendo um pas sem sada para o mar, com a maior parte do seu territrio formando a parte do sul de Deserto do Saara, o pas enfrenta problemas ambientais como a desertificao, a eroso do solo, suprimento inadequado de gua potvel e caa furtiva, sendo que sua atividade industrial concentrada em processamento de comoditties agrcolas. Entre 1992 a 1995 o pas implementou um programa de ajuste econmico que 113 resultou do crescimento econmico e reduo de saldos negativos nas suas balanas (UEMOA, 2010). Segundo esta importante instituio, os principais produtos de exportao do Mali so ouro (terceira maior produo depois da frica do Sul e Gana), algodo, gado e peixes. As importaes malienses incluem petrleo, alimentos, produtos e peas industriais etc. Os recursos naturais do pas incluem o ouro, caulim, fosfato, sal, calcrio, gesso, granito. Ademais, foram descobertos outros recursos minerais como depsitos de bauxita, mineiro de ferro, estanho, mangans e cobre, muito embora ainda no comeasse sua explorao.
4.4.6 Repblica do Nger
A Repblica do Nger territrio que fazia parte do antigo Imprio Songai, cuja capital Niamey, apresenta uma populao de quase 15,2 milhes de habitantes, dos quais 98,8% professam o islamismo, e uma superfcie de 1 267 000 Km 2 , representando o pas que liga a frica Subsaariana e a frica no Norte. Limita-se ao sul com Arglia e Lbia, ao Norte com a Nigria, ao leste com o Chade e ao noroeste com Mali e ao sudoeste com Burkina Faso (NGER, 2011). Os primeiros europeus a desembarcar no Nger foram os escoceses e alemes. Mas, foram os franceses que exerceram maior influncia no Nger aps sua chegada em 1890. Imediatamente o pas foi incorporado na AOF em 1896, e a partir de 1922 fazia parte da CFA. Na dcada 1940, como na maioria dos pases da regio, comea uma srie de protestos contra a dominao colonial, Nger no foi exceo. Para evitar esse confronto, em 1946, a Frana outorgou aos cidados nigerinos a cidadania francesa. Porm, a esperana da independncia prosseguiu no seio da populao local, at que, em 1958, Nger tornou-se uma Repblica autnoma dentro da CFA (UEMOA, 2011). Tudo estava preparado para a proclamao da independncia, que ocorreu no dia 3 de agosto de 1960, e Diori Hamani foi designado Presidente do pas. Durante a administrao do primeiro governo nigerino, a situao econmica comeava a se agravar entre final da dcada de 1960 e inicio da dcada de 1970, e o presidente Hamani foi acusado de corrupo e fracasso nas gestes pblicas. Mesmo com a melhora da situao socioeconmica motivada 114 pela descoberta de urnio, continuava o descontentamento geral no seio do povo. Para piorar ainda a situao, em 1973, Nger foi um dos pases sacudidos pela seca que afetou grande parte da populao nmade (NGER, 2011). Como resultado, no dia 15 de abril de 1974 um golpe de Estado comandado pelo tenente coronel Lieutenant Seyni Kountch afasta Hamani do poder. Kountch centra seu programa governamental na recuperao econmica e no estabelecimento de relaes comerciais com vrios pases, a comear pela Frana. Depois da sua morte, em 1987, foi substitudo pelo coronel Ali Saibou. No incio da dcada de 1990, ondas de greves e protestos e reivindicaes marcaram o desenrolar socioeconmico do pas e fizeram com que Saibou legalizasse os partidos da oposio e concordasse em realizar os ajustes estruturais impostos pelo binmio Banco Mundial e FMI. Em janeiro de 1995, a oposio obteve a maioria absoluta nas eleies para a Assemblia Nacional e em abril do mesmo ano, os rebeldes tuaregues assinaram o acordo de paz que previa a anistia para os ex-guerrilheiros, investimentos no norte do pas e uma distribuio de riqueza mais equitativa. No golpe militar de janeiro de 1996, o brigadeiro Ibrahim Bar Mainassara assumiu o poder e suspendeu a Constituio e os partidos polticos. Em maio do mesmo ano, um referendo foi aprovado e Mainassara ganhou as eleies presidenciais fortemente contestadas pela oposio, provocando violentos protestos em Niamey, capital do pas. Ademais, o pas comeava a sentir os primeiros sintomas da crise econmica provocada pela queda de preos de urnio no mercado internacional. No final da dcada de 1990, a pauta da situao socioeconmica foi marcada por protestos nas ruas, reivindicaes, greves estudantis e de funcionrios pblicos, assim como por parte dos soldados que exigiam pagamento de seus salrios. Na tentativa de encontrar uma soluo para a crise, Mainassara, que se recusa totalmente a dialogar com a oposio, dissolve o Governo e nomeia novos dirigentes com Ibrahim Hassane Mayaki como Primeiro Ministro. Em abril de 1999, Maissanara foi assassinado num golpe de Estado e foi substitudo pelo Major Daouda Mallam Wank. O exrcito, que tinha prometido devolver o poder aos civis, reedita uma nova Constituio e convoca as eleies presidenciais para final de novembro do mesmo ano. Nestas eleies, o coronel aposentado Mamadou Tandja venceu o escrutnio e, ademais, foi reeleito em 2004 (NGER, 2011). 115 A economia do Nger centrada na agricultura de subsistncia, que compreende 39% do PIB e emprega 90% da fora de trabalho, na criao de animais e na exportao de urnio, seu principal produto de exportao junto com gados. Os produtos agrcolas incluem algodo, amendoim, milho, sorgo, mandioca, arroz, gado, ovelhas, camelos, burros, cavalos e aves. As importaes nigerinas incluem os gneros alimentcios, mquinas, veculos e peas, petrleo e cereais (UEMOA, 2010).
4.4.7 Repblica do Senegal
O Senegal de longe o pas mais estvel politicamente na regio em anlise. Limita-se ao sul com a Guin-Bissau e Guin-Conacri, ao leste com o Mali, ao norte com a Mauritnia e ao oeste com a Gmbia e banhado pelo oceano atlntico. Tem uma populao de 13,3 milhes de habitantes divididos em vrios grupos tnicos como a maioria dos pases da frica, com Dacar como capital e o francs como lngua oficial, muito embora s utilizada por uma minoria, j que a maior parte da populao fala o Wolof. Os portugueses foram os primeiros a chagarem no Senegal no sculo XV e estabelecer pontos comerciais, primeiramente na pennsula de Cap Vert (atual Dacar), depois em Gore, Rufisque e Joal. Uma vez instalados, os portugueses comearam o trfico de escravos no sculo XVI. Porm, s depois da chegada dos franceses, a partir do sculo XVII que a cultura e hbitos senegaleses ficariam marcados, sobretudo, porque os colonos franceses utilizaram a estratgia de usar os chefes tribais locais como seus intermedirios e colaboradores (SENEGAL, 2011). Segundo esta instituio, entre 1758 a 1814, a Frana e a Inglaterra estabeleceram uma feroz disputa pelas cidades senegalesas de Saint-Louis e Gore, que s veio a finalizar no dia 30 de maio de 1814 quando o Senegal foi entregue Frana atravs do Tratado de Paris 53 . Em 1854, o general Faidherbe torna governador da CFA e funda Dacar depois da conquista dos reinos Cayor e Djolof em 1895. Com a criao da Administrao Geral da AOF, Senegal foi
53 Tratado de paz assinado entre a Frana, ustria e seus aliados em Paris no dia 30 de maio de 1814, onde assistiram o Rei da Frana e da Navarra por um lado, e pelo outro o Imperado da ustria, o Rei da Hungria e da Bohemia e seus aliados para debater e colocar um ponto final as longas agitaes da Europa e as infelicidades de seus povos atravs de uma paz slida fundada sobre uma justa repartio das foras entre as potncias, e trazendo em suas estipulaes as garantias da durao. 116 eleito sede da mesma e, em 1904, Dacar foi considerada capital da AOF. Um dos acontecimentos mais marcantes daquela poca foi quando, em 1916, os habitantes da chamada quatro comunas- Dacar, Gore, Rustisque e Saint Louis- receberam cidadania francesa e enviaram seus primeiros representantes para a Cmara de Deputados da Frana. Em 1940, durante a Segunda Guerra Mundial, sendo Dacar na altura a capital da AOF, as tropas inglesas bombardearam o aeroporto de Dacar, quando o General De Gaulle tentava desembarcar numa das bases militares francesas radicadas em Dacar, lugar onde saiam tropas africanas que representaram a Frana durante as duas Guerras (SENEGAL, 2011). Uma vez criada a Unio Francesa, em 1946, Senegal aderiu a Unio e elegeu dois deputados para o parlamento Francs. O pas alcanou a independncia em 1960, quando ainda fazia parte da Federao do Mali e o seu lder na altura, o clebre Lopold Sedar Senghor, foi nomeado presidente da Repblica num mandato de sete anos que iniciou com realizao de reformas econmicas. Em 1962, o primeiro ministro Mamadou Dia e outros membros do governo foram julgados por violao dos direitos do Parlamento e condenados priso por suspeito de um golpe de Estado que pretendia afastar do poder ao presidente. Assim, comeou uma srie de reformulaes no pas. Em maro de 1963, foi aprovado um eferendum da nova Constituio e estabelecido um regime presidencial e que culminara com a criao do cargo de Primeiro Ministro, que foi concedido a Abdou Diouf em 26 de fevereiro de 1970 (DIALLO, 2009). Para este mesmo autor, uma vez alcanada uma estabilidade sociopoltico a diferena dos pases vizinhos, Senegal comeou a se aproximar ao resto do mundo, sendo o primeiro ato, a visita a Dacar do ento presidente francs Georges Pompidou. Em novembro de 1971, Senghor viaja para Israel e Egito com outros chefes africanos para mediar o conflito no Mdio Oriente. Em 1974, Senghor anuncia a libertao de todos os presos polticos na ocasio do 14 aniversrio da independncia do pas e a criao do multipartidarismo limitado, isso porque at ento s existia um partido unido. Em 1975, o pas alberga a reunio dos 110 pases em vias de desenvolvimento e pases alinhados. Dois anos mais tarde, em abril de 1977, o pas foi sede da 4 Conferncia Franco-africana na presena do presidente francs Valry Giscard dEstaing. Nas eleies presidenciais de 1978, Senghor foi reeleito com uma ampla vantagem frente ao seu opositor Abdoulaye Wade lder, do Partido Democrtico Senegals (PDS). 117 Senghor culminou o seu mandato em dezembro de 1980 sendo substitudo por Abdou Diouf em janeiro de 1981. Segundo Diallo (2009), uma das aes interessantes do governo Diouf foi o incio das conversaes com o governo da Gmbia para o estabelecimento da Confederao da Senegmbia, que finalmente se oficializa no dia 14 de novembro de 1982, juntando o Senegal e a Gmbia a atravs de um pacto para unir as instituies comuns e uma integrao das foras armadas e de segurana. No entanto, esse sonho veio abaixo com a dissoluo da Confederao em 1989, por divergncias entre os dois pases. Em meados da dcada de 1980, num contexto econmico e social marcado pela crise, o pas realiza a segunda eleio presidencial onde Diouf saiu vencedor com 73% dos sufrgios frente Abdoulaye Wade. Em 1989, inicia uma crise sociopoltica com a Mauritnia onde 200 senegaleses foram massacrados em Nouakchott e Nouadhibou. Na parte senegalesa, mesmo que no seio da populao existisse o esprito de vingana, o presidente Diouf preferiu o dialogo e uma tentativa de sada pacfica. Nas eleies presidenciais de maro de 2000, o ento Presidente Diouf saiu derrotado frente Abdoulaye Wade que permanece no poder at a data de hoje (SENEGAL, 2011). Em relao situao econmica, em meados da dcada de 1990 o governo articulou um programa estratgico com profundas mudanas e reformas econmicas, recebendo grande apoio da comunidade dos doadores internacionais. Aps esta reforma, houve uma grande reduo da inflao e um crescimento do PIB real, com mdia anual superior a 5% entre 1994 e 2004. O setor agrcola do pas inclui a produo de amendoim, milho, sogro, arroz, algodo, tomate, vegetais verdes, gado, aves, sunos, peixes (UEMOA, 2010). Nas exportaes predominam o setor pesqueiro, fosfato, amendoim, produtos petrolferos e algodo. Entre os principais produtos importados do pas esto os alimentos e bebidas, os bens de capitais e combustveis. A partir de 2007, o governo de Wade adota uma poltica liberal que vem dando resultados positivos. De fato, os investidores estrangeiros, sobretudo, europeus, os de oriente-mdio assim como pases emergentes como Brasil, China e ndia comeam a olhar o Senegal como um dos destinos de seus investimentos.
118 4.4.8 Repblica do Togo
O Togo apresenta uma populao de aproximadamente 6 milhes de habitantes, na sua maioria agricultores. A capital do pas Lom e faz fronteira ao Oeste com Gana, ao leste com Benin e ao norte com Burkina Faso. O pas est dividido em cinco regies administrativas: a Regio de Savanas, a Regio de Kara, a Regio Central, a Regio de Plateaux e a Regio Martima. A lngua oficial o francs, entretanto no pas fala-se mais de 30 dialetos regionais (UEMOA, 2011). At 1880, o Togo tal como conhecido hoje, no existia. Os ingleses e franceses que ocupavam a ento Costa de Ouro (atual Gana) e Daom (atual Benin), instalaram postos aduaneiros nas suas fronteiras com o objetivo da explorao dos recursos naturais. Em 1883, o chanceler alemo Otto Bismarck tenta impor um protetorado sobre o Togo, mas o ato foi consumado s depois da Conferncia de Berlim, quando a costa togolesa foi oficialmente atribuda Alemanha (TOGO, 2011). Uma vez instalada no Togo, os alemes fundaram o Porto de Lom implementando uma economia de plantaes de cacau e de caf, mas, sempre enfrentavam fortes resistncias da populao local. Para amenizar as revoltas dos togoleses, os alemes tentaram estabelecer vrios acordos com os reinos locais, depois incentivavam os prprios cidados alemes a se instalarem na ento colnia que eles chamavam Togoland, propiciando-lhes concesses com condies muito vantajosas. Na verdade, a Alemanha tentou estabelecer uma colnia diferente das outras potncias europias no Togo, fazendo construes de linhas de ferro, implementaes de escolas geridas por misses catlicas e evanglicas 54 . Assim, por volta de 1910, o Togo contava com 163 estabelecimentos escolares evanglicos e 196 catlicos, sendo que os prprios catlicos tinham criado centros de formao dos professores. Cabe ressaltar ainda que alguns responsveis alemes no queriam transmitir a lngua e a cultura alem para os togoleses, alegando que no eram pessoas dignas de receb-las (TOGO, 2011).
54 Os missionrios alemes aproveitaram suas funes de transmissores da mensagem de Deus para contribuir grandemente na subjugao dos lideres tnicos locais.
119 Depois do incio da Primeira Guerra Mundial, uma operao conjunta franco-britnica com base na Liga das Naes obrigou os alemes a deixar o Togo em 1914 e estas duas potncias dividiram entre si o territrio togols. Anos mais tarde, a poro britnica foi incorporada ao territrio da Costa de Ouro (atual Gana) enquanto os territrios franceses transformaram-se em Repblica de Togo. Em 1956, o pas dotou-se de instituies polticas eleitorais e, em 1958, um referendum permitiu ao Togo aceder a autonomia poltica (TOGO, 2011). Finalmente, a independncia foi alcanada no dia 27 de abril de 1960. Depois da independncia o pas viveu momentos conturbados marcados por inmeros golpes de Estados que culminariam em 1967, com a ascenso do general tienne Gnassingbe Eyadema ao poder. Em 1979, atravs de uma nova emenda constitucional, Eyadema proclamou uma nova repblica togolesa e, em 1982, com o fechamento das fronteiras decretado pelo Gana para previr o contrabando, deu incio aos confrontos entre as duas naes. Em relao ao processo democrtico, em 1985 o governo aceitou o multipartidarismo, mas Eyadema permaneceu no poder at a sua morte em 2005, quando foi substitudo pelo atual presidente Faure Essozimna Gnassingbe. Economicamente, o pas depende tanto de comrcio como de agricultura de subsistncia que emprega 65% da fora de trabalho e contribui para 40% do PIB. Os outros 35% da fora de trabalho vive de outros cultivos com destaque para as minas de fosfato. Os produtos agrcolas de maior destaque so mandioca, milho, algodo e frutas como produtos de subsistncia. Paralelamente, caf, cacau, algodo cu, cocos e frutos tropicais se destacam como produtos exportveis. De todos eles, Cacau, caf e algodo (de maior peso) e fosfato geram quase 40% das receitas de exportao. As importaes togolesas seguem o mesmo recorrido da maioria dos pases da regio: alimentos, maquinarias e equipamentos e produtos petrolferos (UEMOA, 2010).
4.5 Processo de integrao regional na frica Ocidental
Para os objetivos deste trabalho, considera-se que a integrao regional na frica Ocidental se divide em trs fases. A primeira vai desde o incio do panafricanismo at a criao da OUA. Corresponde a Fase impositiva da poca colonial, onde foram institudas a 120 frica Ocidental Francesa (AOF), a frica Equatorial Francesa (AEF), os pases da Commoweth (das colnias britnicas) e as provncias ultramarinas (colnias portuguesas). A segunda corresponde a etapa que inicia desde a criao da OUA, at dcada de 1990. Esta fase est relacionada com o perodo ps-independncia. Uma vez independentes, comeou uma srie formao de blocos econmicos regionais sem rigor cientfico apoiados na altura pela OUA. A leitura aqui tirada que seus atores e autores, na verdade, queriam demonstrar que tinham capacidade de autogerenciamento mais do que elaborar uns acordos econmicos como tal. Por isso, a maioria deles no teve sucesso, referindo-se a unio Gana- Guin, a Federao do Mali, a Federao da Senegmbia, a Unio Guin- Bissau e Cabo- Verde, ou ainda, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMOA). A terceira comea a partir da dcada de 1990 at a atualidade. Vive-se a fase de maturidade, que corresponde ao perodo a partir da qual os governantes ocidente-africanos j melhor conscientizados da importncia da integrao no processo de desenvolvimento, comearam a elaborar acordos econmicos regionais mais slidos e compactos e com maior rigor, atentos realidade socioeconmica regional. Neste caso, apareceram a Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA), e a West African Monetary Zone (WAMZ) 55 , respaldadas posteriormente pela criao da Unio Africana e da NEPAD. No Quadro 2 so apresentadas as distintas formaes econmicas regionais vigentes na regio ocidental africana na atualidade. Mais a frente, se proceder a caracterizao de cada uma dessas integraes, com exceo da Comunidade de Pases da Lngua Portuguesa (CPLP) 56 , que mais do que um bloco, corresponde um frum multilateral entre pases da lngua oficial portuguesa.
55 Em 2000, Gana e Nigria comearam uma serie de contactos com vista formao de uma segunda zona monetria na frica Ocidental. A iniciativa destes dois pases alcanou uma maior relevncia com a reunio dos chefes de Estados e Governos de Gmbia, Gana, Guin-Conacri, Nigria e Serra Leoa, realizada no dia 15 de Dezembro de 2000 em Bamako, a capital do Mali. Os mandatrios destes pases assinaram um acordo que objetivava harmonizar suas polticas econmicas e criar uma unio monetria. Como resultado, no dia 20 de Abril de 2002, foi assinado a Declarao de Acra e com ela, a constituio da West African Monetary Zone (WAMZ), a segunda zona monetria na frica Ocidental. Mesmo que ainda no tenha iniciado suas atividades, a WAMZ tem como objetivo, estabelecer uma unio monetria caracterizada por um banco central comum que substitua os bancos centrais de cada um dos cinco pases (WAMI, 2009). 56 A CPLP tem sua sede em Portugal, e alm de Cabo-Verde e Guin-Bissau, tambm fazem parte da mesma Angola, Brasil, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, Timor Leste. Guin-Equatorial, Ilhas Mauricius e Senegal participam como observadores. 121 CEDEAO-1975 UEMOA-1994 ZMAO- 2002 CPLP-1996 Benin Benin Gmbia Cabo-Verde Burkina Faso Burkina Faso Gana Guin- Bissau Cabo Verde Costa de Marfim Guin-Conacri Costa de Marfim Guin-Bissau Libria** Gmbia Mali Nigria Gana Nger Guin Conacri Senegal Guin-Bissau Togo Libria Mali Mauritnia*
Nger Nigria Senegal Serra Leoa Togo Quadro 2- Principais acordos de integrao regional atual na frica Ocidental Fonte: Elaborao prpria * Retirou-se em 2002 ** Membro observador
4.5.1 O movimento pan-africanismo: contextualizao
Possivelmente o movimento panafricano constitui-se na mais transcendental manifestao da defesa do povo negro no mundo. difcil ter uma definio em poucas palavras em relao ao pan-africanismo, embora resulte plausvel enumerar alguns fatos importantes para a melhor compreenso deste fenmeno. Segundo alguns autores (NKRUMAH, 1977; KAMABAYA, 2003; DIENG, 2005; WADE, 2005) o pan-africanismo corresponde a uma corrente de pensamento sociopoltico e ideolgico, que antes de expandir- se pelo continente africano surgiu com o despertar de um sentimento de solidariedade e conscincia dos descendentes de escravos africanos na dispora, sobretudo no Caribe, EUA 57
e Inglaterra, e perseguia a unificao de todos os povos negros em prol do desenvolvimento. As aes do pan-africanismo na sua fase inicial eram voltadas para a promoo social e poltica de negros na dispora. Essas pretenses se baseavam na luta contra a discriminao racial e suas conseqncias no seio da sociedade negra, motivo pelo qual, posteriormente, permitiu a existncia de um dio generalizado dos negros contra os brancos tanto na diaspora quanto na frica. Com o passar de tempo essas pretenses voltaram para a defesa da
57 O pan-africanismo ganhou mais fora nos EUA durante o sculo que se seguiu a Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica porque os negros tambm participaram ativamente pela independncia dos EUA. E, embora os princpios da Revoluo Americana advogassem pelos direitos iguais para todos os americanos, os negros continuavam, a sofrer discriminaes devido a sua cor de pele. Ademais, nos valores familiares e sociais da poca, era apregoada a idia de que o negro era inferior ao branco (KAMABAYA, 2003). 122 descolonizao e do progresso sociopoltico da frica (WADE, 2005, DIENG, 2005; RIBEIRO, 2007). Os indcios do pan-africanismo se relacionam com alguns acontecimentos ocorridos a partir da dcada de 1800 e, entre suas primeiras reaes, Nkrumah (1977) e Ki-zerbo (1972) citam o discurso inaugural de Edward Wilmot Blyden 58 , descendentes de escravos africanos no Caribe no Liberian College, em 1881, que afirmara que a promoo do povo negro - tanto nas Amricas como na frica- deveria ser realizada por mtodos iguais aos outros, mas respeitando suas caractersticas, hbitos e idiossincrasia 59 . Segundo os mesmo autores, em 1895, Joseph Booth, reverendo britnico, publica sua obra intitulada A frica para os africanos, onde declarava que o negro era igual ao branco em todos os sentidos, menos no egosmo, demonstrando desta maneira seu enrgico rechao algumas teorias da poca, que predicavam que o negro era inferior ao branco. Posteriormente, em 1897, Joseph Booth, defendeu a criao de uma Unio Crist Africana em prol da luta do povo negro segundo suas convices religiosas. Rapidamente as idias de Joseph Booth transcenderam as fronteiras encontrando muitos simpatizantes na frica, sobretudo na frica do Sul nas figuras de Navuma Tembula e Salomon Kunano, dois evanglicos que rapidamente comearam a promover a unio poltica, econmica e religiosa da frica. Estes dois evanglicos argumentavam que o trabalho de milhes de africanos e os recursos oferecidos por Deus frica deveriam ser encaminhados para a melhoria das condies socioeconmicas dos africanos e no em detrimento de um pequeno numero de europeus ricos e exploradores (ENTRALGO, 1989). Independentemente das iniciativas em prol das idias pan-africanistas antes comentadas, considera-se que o primeiro evento transcendental do pan-africanismo foi a Conferncia de Londres 60 realizada em 1900, que reuniu a 30 lderes negros provenientes da Inglaterra, do Caribe e dos Estados Unidos da Amrica 61 . O ato foi dirigido pelo haitiano
58 Foi quem lanou um apelo a favor da criao de uma universidade na frica Ocidental. Mas como no se concretizou, a partir de 1887, africanos ricos comeara a enviar seus filhos para prosseguir seus estudos na Europa e receber formao profissional. 59 Ademais, apelou a todos os africanos e os afro-descendentes em demonstrar ao mundo que sabiam andar sozinhos e dirigir seus prprios destinos. 60 Essa conferncia foi um evento de capital importncia porque seus organizadores deixaram tudo preparado para o primeiro congresso pan-africano realizado entre 23 a 25 de Julho de 1900 em Londres dirigido por Du Bois, onde saiu famosa frase: o problema do sculo XX a questo da cor. 61 No final do sculo XIX, sobretudo em 1900, quatro afro-descendentes caribenhos deram importante contribuio para o impulso do movimento pan-africanista: Edward Wilmot Blyden (1823-1912), Antnor 123 Bnito Sylvain e o advogado trinitrio Henry Silvster Willians 62 quem precisamente cunhou o termo pan-africanismo. A partir desse evento, nasceu oficialmente idia do pan- africanismo (NKRUMAH, 1987; ENTRALGO, 1989). Entretanto, quem veio a abraar essa ideologia com mais mpeto, sendo considerado seu pai, foi o socilogo afro-americano Willian Eduard Burghard Du Bois 63 , a quem tambm correspondeu a realizao dos cinco primeiros congressos pan-africanos, sendo quatro deles na Europa (Paris-1919, Londres-1921, Londres/Lisboa-1923, Manchester-1945) e um nos EUA (Nova Iorque -1927). Du Bois profetizava que o racismo era o problema central no sculo XX, e ops-se ao reformista Booket Taliaferro Washington, defensor de uma formao tcnica para os negros, para que estes tivessem seus direitos polticos especiais e no pudessem competir com os brancos. Igualmente Du Bois foi o primeiro panafricanista a defender que a unidade entre os negros norte-americanos e caribenhos com os africanos, deveria basear-se na compreenso de que a origem da sua dominao tinha uma raiz em comum: o imperialismo (OUDRAOGO, 2005; KAMABAYA, 2003; WADE, 2005). Paralelamente liderana de Dubois, tambm existia outra corrente pan-africanista liderada por Marcus Garvey, que divergia em muitos aspetos com Du Bois. Marcus Garvey de origem jamaicano e partidrio do retorno dos negros a frica 64 com a argumentao de que estando o negro afro-americano desprezado e desesperado por alcanar uma posio dos outros grupos raciais, comearam a pensar seriamente no regresso a terra-me: frica.
Firmin (1850-1911), Henry Sylvester Willians e Bnito Sylvain. Blyden advogava pela popularidade da frica como bero da humanidade e foi o precursor de Back to Africa. Movimento que depois Marcus Garvey liderou com muita intensidade, tambm chamado Black Nationalismo. 62 Willians levantava sua voz contra a expropriao das terras dos africanos negros pelos europeus e advogava pelo direito dos negros a sua prpria personalidade. As reivindicaes de Willians propiciaram o surgimento de uma conscincia africana que comear a expressar-se a partir do I Congresso pan-africano de Paris em 1919. 63 Nasceu em 1868, no seio de numa famlia de classe media em Massachusetts. Du Bois foi diplomado em Economia e Histria pela universidade de Fisk e Harvard respectivamente e Doutor em Sociologia pela Universidade de Berlim. Entre algumas atividades ou logros realizados, se destaca a criao em 1905 do Movimento Nigara, pioneiro na luta pelos direitos dos negros. Em 1908, participou da criao da Associao Nacional para o Progresso dos Negros (NAACP, sigla em ingls). A partir deste perodo, Du Bois reivindicava que a autonomia africana deveria ser organizada com base no socialismo e na economia solidaria, ou seja, a autodeterminao nacional, liberdade individual e socialismo democrtico eram as bases de seus pensamentos. Anos posteriores foi altamente perseguido, fator que o levou a refugiar-se em Gana, at seu desaparecimento fsico em 1963, coincidindo com o ano da realizao da grande manifestao pelos direitos civis de Martin Luther King, assim como a criao da Organizao da Unidade Africana. Ganhou o prmio Lenine da Paz, em 1959 e deixou publicado mais de 15 livros entre os que se destacam Colour na Democracy (1945), The World and Africa (1946) e As Almas da Gente Negra (1999). Para maior informao acessau: www.casadasafricas.org.br. 64 O pan-africanismo na verdade, o nacionalismo negro, elevado no nvel ideolgico africano, isto , a conscincia da dignidade africana.
124 Este estado de coisas e a rejeio da sociedade branca levaram os negros a pensarem numa forma realista de congregarem os seus esforos no nvel mundial onde quer que se encontrem a fim de defenderem sua personalidade. Uma vez radicado em Nova Iorque Garvey funda o semanrio Mundo Negro em 1916 e trs anos mais tarde cria a linha de investigao Black Star Line, com o objetivo do retorno dos descendentes afro-americanos ao seu continente de origem, para evitar as atrocidades inumanas que sofriam nas Amricas (NKRUMAH, 1977; ENTRALGO, 1989). Segundo os relatos de alguns autores (DIENG, 2005; WADE, 2005, KAMABAYA, 2003) em 1920, Garvey organiza um encontro de lideres da raa negra em Londres, cujo documento final foi chamado Manifesto de Londres, que continha a declarao dos direitos do povo negro. Ademais, em 1921, enquanto se celebrava o II Congresso Pan-africanista na Europa, Marcus Garvey organizava em Nova Iorque a Segunda Conveno da Associao Para o Progresso da Raa Negra (INIA, sigla em ingls) com a inteno de desafiar a Du Bois devido s suas divergncias. Garvey encontrou um rpido simpatizante na figura do clebre professor senegals Cheikh Anta Diop. Os dois advogavam pelo pan-africanismo supranacional e maximalista mediante a superao das fronteiras coloniais artificiais, que eles consideravam como o principal obstculo ao desenvolvimento dos pases africanos (BADI, 1993; DIOP, 1987). Entretanto, essa diviso ideolgica dentro do pan-africanismo nessa fase inicial teve o seu fim em 1922, quando Marcus Garvey foi acusado de malversao de fundos da Black Star Line e deportado a Jamaica. Em 1934, surge a corrente cultural do pan-africanismo: a negritude. Este movimento foi criado por Leopold Sadar Senghor, em colaborao com Aime Cessaire e Len Gontran Damas. A ideologia da negritude serviu para valorizar a crena da superioridade da raa negra, e foi usada por estudantes e trabalhadores negros nas reclamaes, reivindicaes e defesa de seus direitos culturais, na medida em que continha implicaes relacionadas tanto com posies polticas quanto por sociais. Em termos gerais, os quatro primeiros congressos pan-africanos no trouxeram avanos significativos para a realidade do povo negro, tanto nas Amricas como na frica, como era pretendido. No entanto, vale ressaltar que no segundo congresso de 1921 foi aprovada a Declarao do Mundo, um manifesto que reclamava a igualdade absoluta de todas as raas e em todos os planos possveis. 125 A Primeira e a Segunda Guerra Mundial exerceram profundas influncias sobre a ideologia pan-africanista. Segundo Kamabaya (2003) vrias foram as razes, mas duas so destacados por sua relevncia. A primeira diz respeito ao nmero de contingente negro dos EUA que combateram na Europa contra a Alemanha, permitindo-lhes desenvolver uma nova conscincia sobre a desigualdade da sua posio relativa aos soldados brancos, muitas vezes com capacidades inferiores a deles. Os soldados negros viram na experincia europia o tratamento amigvel que os negros recebiam na Inglaterra e na Frana. Perante a constatao da possibilidade da harmonia racial que experimentaram na Europa, quando chegaram s Amricas, exigiram direitos iguais aos brancos. Este fato provocou mortes e linchamentos dos negros em vrias cidades dos EUA nomeadamente em Chicago, onde em 1919 houve o chamado Vero vermelho, um massacre de 40 negros pelo Grupo criminal Ku- Klux- Klan 65 . A segunda associa-se aos soldados africanos que combateram ao lado dos franceses quando voltaram para a casa, no foram retribudos com todos os benefcios que lhes tinham sido prometidos e concedidos aos soldados franceses brancos. Deste modo, quando os soldados africanos reclamaram, alguns foram assassinados e outros brutalmente espancados e torturados. Na verdade, a Carta do Atlntico assinada em 12 de Agosto de 1941 pelo presidente norte-americano, Franklin Delano Roosvelt e pelo Primeiro Ministro ingls, Winston Churchill teve um impacto profundo na frica e no movimento pan-africanista em geral, porque em teoria representava um incentivo para a contestao do poder colonial e a esperana de facilitar os caminhos para as independncias africanas. Entretanto, a indignao total africana veio luz quando Churchill apresentou-se a declarar que o princpio de autodeterminao dizia respeito somente aos povos ainda sujeitos ao fascismo e que o imprio colonial ingls seria mantido (ENTRALGO, 1989; CAMABAYA, 2003). Toda essa conjuntura de insatisfao no seio dos dirigentes africanos fez mudar o panorama durante a celebrao do V Congresso em Manchester, em 1945. J com participao majoritria e relevante dos sindicalistas, estudantes e lderes africanos como Kwame Nkrumah (Gana), Kenneth Kaunda (Zmbia), Jomo Kenyatta (Qunia), Peter Abrahams (frica do Sul), Hail Sellasi (Etipia), Julius Nyerere (Tanznia), Namdi
65 Grupo racista que linchava sistematicamente os negros durante a noite, queimando suas propriedades e sabotando suas pertenas. 126 Azikiwe (Nigria). Deste modo, pela primeira vez um congresso pan-africano foi dirigido por um africano, Kwamen Nkrumah, em colaborao com o trinitrio Georges Padmore. As atenes deste congresso (WADE, 2005; NKRUMAH, 1977) estavam centradas na: (i) explorao econmica do continente africano, (ii) nas denuncias da diviso das grandes potncias imperialistas da frica atravs da conferncia de Berlim, (iii) nos problemas sociais como a pobreza e o analfabetismo e, (iv) na descolonizao e luta contra o imperialismo. Neste congresso, igualmente, se acordou a criao de uma organizao supranacional que zelasse pelos interesses africanos. De fato, depois do V Congresso, o pan-africanismo irrompeu com fora contra o imperialismo poltico e cultural europeu, ou seja, j no se tratava da simples questo racial, mas tambm de questes polticas e econmicas (DE LA VEGA, 2007). Os pases africanos e seus lderes acataram veementes as concluses do quinto congresso panafricanista, e imediatamente comearam a atuar com vista a cumprir as indicaes deste movimento. Os primeiro sintomas podem ser encontrados na criao de diversos partidos polticos na poca e entre os mais significativos encontramos o: Reagrupamento Democrtico Africano (RDA) de Felix Houphoouet- Boigny na Costa de Marfim criado em 1946, que perseguia a independncia das colnias francesas; o Grupo Independente de Ultramar (IOM, sigla em ingls) formado em 1948. Estas duas agrupaes tentaram organizar os ideais independentistas e integracionistas (GLASSER; SMITH, 2005). Mas, a situao se apresentava muito complicada para a concretizao desses objetivos. Entralgo (1989) comenta que, na poca, os movimentos sindicais na frica contavam com pouco tempo de fundao. Por isso, em 1947, na Conferncia de Dakar e sob o comando da Confederao Geral de Trabalhadores, decidiu-se reunir todos os trabalhadores africanos na Federao Sindical Mundial 66 . Em 1957, Coton serviu de sede para uma reunio onde se props a unio de todas as federaes numa nica central de natureza africana. Este fato propiciou a constituio da Unio Geral dos Trabalhadores da frica Negra (UGTAN). Finalmente, a Federao dos Sindicatos Africanos foi criada na Segunda Conferncia dos Povos Africanos e em 1959, nasceu a Unio Sindical Pan-africana (USPA).
66 Por exemplo, em 1957, em toda a regio somente havia trs milhes e meio de trabalhadores sindicalizados, sendo a maioria deles radicados no sul do continente (ENTRALGO, 1989). 127 Durante o festejo da independncia de Gana, Kwame Nkrumah anunciou a inteno de organizar uma conferncia pan-africana de Estados com autonomia prpria. Assim, entre 15 a 22 de Abril de 1958 realizou-se, em Acra (Gana), o primeiro congresso pan-africanista no solo africano e entre os convidados estavam William Du Bois, George Padmore que foi o conselheiro de Nkrumah. Oito pases tomaram parte neste histrico acontecimento: Egito, Lbia, Marrocos, Gana, Etipia e Sudo. Como ponto central, pela primeira vez a cooperao africana foi debatida no nvel governamental e tambm foi exigida a aplicao do principio da autodeterminao aos territrios africanos (KAMABAYA, 2003). A Segunda Conferncia Pan-africana no solo africano decorreu entre 5 a 11 de dezembro de 1958 em Acra, convocado novamente por Kwame Nkrumah na qualidade do Presidente do Partido da Conveno do Povo (PPC) no poder de Gana. Neste congresso participaram no somente os chefes de Estados, mas sim outros representantes e ministros. A organizao esteve a cargo de um Comit Preparatria composto dos representantes de Gana, Nigria, Marrocos, Egito e Somlia. O objetivo deste congresso foi promover os movimentos de libertao nacional de todos os pases da frica com o fim de acelerar o processo de libertao nacional. Para Ki-zerbo (1972) e Kamabaya (2003), foi o congresso dos lderes provenientes dos territrios ainda sob a dominao colonial, entre os que se destacam 200 delegados representando a sessenta e duas organizaes nacionalistas. Tanto o presidente da URSS o senhor Nikita Khruschev como o senhor Chou-En Lai, primeiro Ministro da China, enviaram mensagens Conferncia. No discurso inaugural, Nkrumah afirmou que a dcada de 1960 vai ser a dcada da independncia da frica e que a independncia de Gana no ter significado se ela no estiver ligada a emancipao total do continente africano (NKRUMAH, 1987). De forma especfica, o movimento pan-africanista pregava a unidade africana como condio sine qua non para alcanar a independncias poltica e econmica. No entanto, no existia um consenso entre as correntes ideolgicas sobre o modo da realizao de dita unidade, provocando algumas divises e ideologias entre trs grupos claramente delimitados: Grupo Brazzaville, Grupo Casablanca e Grupo Monrvia (BADI, 1992; ENTRALGO, 1989; FERNANDES, 2007). O Grupo Brazzaville se constitui em dezembro de 1960 e estava conformado pelos governos que reconheciam a preponderncia das ex-metrpoles e manifestavam abertamente o anticomunismo. Este grupo reconhecia o direito da Mauritnia independizar-se do Marrocos, fator que propiciou as diferenas com o Grupo Casablanca. 128 Por sua vez, o Grupo Casablanca (Progressista) idealizado por Mohamed V, rei do Marrocos, surgiu atravs de uma reunio realizada entre 3 a 7 de janeiro de 1961, em Casablanca, junto com os governos de Guin, Gana, Mali, Egito, Arglia e Lbia. Neste grupo, liderado por Kwamem Krumah, estavam os defensores da constituio de uma federao de estados africanos com estabelecimento de um governo supranacional e a supresso das fronteiras herdadas da colonizao. Estes pases apoiavam o movimento de Patrcio Lumbumba no antigo Congo Belga (atual Repblica Democrtica do Congo), a luta da Frente de Libertao Argelino, e uma poltica de neutralismo positivo oposta ao domnio neocolonial. A Carta de Casablanca, que estabelece seus princpios fundamentais foi aprovada no Cairo, alegando um anti-imperialismo e inter-africanismo sem a metrpole. Por ltimo, o Grupo Monrvia (Grupo Revolucionrio ou Moderado), nasce em 1961, na Monrvia, capital da Libria, e defendia uma confederao dos estados africanos mediante uma integrao funcional, estabelecendo uma simples cooperao econmica entre os estados e se fundamentava nos princpios de Monrvia. Os princpios aprovados e que regiram a linha poltica dos vinte Estados-membros reunidos na da Conferncia de Monrvia so: (i) no ingerncia nos assuntos internos dos outros pases; (ii) instaurao de uma cooperao econmica, cultural e diplomtica baseada na tolerncia, na solidariedade e na recusa de toda e qualquer leadership por parte de qualquer Estado-membro; (iii) respeito pela soberania e integridade territorial de cada Estado, condenando toda invaso, mas respeitando o direito de cada Estado a se unir livremente a outro; (iv) igualdade absoluta entre os Estados, qualquer que seja sua superfcie, populao e riqueza; (v) unidade compreendida no como integrao poltica, mas como consonncia de aspirao e de ao (BADI, 1972). Ainda dentro do panafricanismo, existia outro confronto ideolgico: o movimento da unidade cultural liderada por Senghor versus o movimento da unidade poltica liderada por Kkrumah. O grupo liderado por Leopold Sedar Senghor defendia em primeiro plano a unidade cultural e, s depois, a poltica. A justificativa que a base cultural era a condio indispensvel para a unidade africana, motivo pela qual o pan-africanismo cultural deveria anteceder o pan-africanismo poltico, para que a unio cultural sustentasse a unio poltica. Em contraposio, o grupo liderado por Kwame Kkrumah, argumentava que primeiramente, a unidade africana s poderia ser conquistada via poltica ou via luta armada (BADI, 1992). 129 Mesmo com esses impasses dentro do movimento, suas atividades continuavam desenvolvendo o princpio da solidariedade entre os povos, de modo a criar o sentimentalismo africano que poderia favorecer a estruturao da futura Unio dos Estados Africanos. Na verdade, desde o congresso de Manchester, o panafricanismo defendeu a liberdade africana e o direito das independncias nacionais, a luta contra o racismo, a discriminao, a marginalizao do continente africano a nvel mundial. Depois da consecuo de alguns objetivos plasmados na conferncia de Manchester, o panafricanismo ampliou seu campo de atuao com vista a promover o desenvolvimento econmico do continente africano atravs de apoio as diversas comunidades econmicas regionais. Em suma, o movimento panafricanista na viso de Badi (1992) se divide em duas fases: a primeira, conhecida como etapa doutrinria ou a era norte-americana comandada por William E Burghard Dubois e Marcus Garvey, que defendiam uma frica Unida e em estreita relao com os descendentes africanos de todas as latitudes do planeta e; a segunda fase, ou a fase dos ativistas e pragmticos africanos, que pretendiam colocar na prtica as teorias da fase anterior, isto , o pan-africanismo se converteria desta maneira numa ideologia poltica, econmica e cultural.
4.5.2 Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (UNECA ou ECA)
Aps o V Congresso pan-africanismo de Manchester, as atividades deste movimento deslocaram-se da Europa e Amrica para instalar-se definitivamente na frica. Na altura, ainda no existia uma organizao que unisse todos os pases africanos e a estratgia usada pelos lideres pan-africanista atravs dos representantes africanos na ONU foi exercer uma acirrada presso perante as Naes Unidas para a criao de uma instituio dentro da maior organizao mundial que se preocupasse realmente pelos assuntos africanos. Essa presso ideolgica teve o seu fruto recompensado quando, em 1958, foi criada a United Nations Economic Comission for Africa (UNECA) ou Economic Comission for Africa (ECA), isto , a Comisso das Naes Unidas para a frica como um rgo subsidirio, cuja sede principal radica em Addis Abeba (Etipia), e as sub-sedes para cada uma das sub-regies em: Tangier em Marrocos para frica do Norte, Niamei no Nger para frica Ocidental, 130 Iaund nos Camares para frica Central, Lusaka na Zmbia para frica Austral e Kigali na Ruanda para frica Oriental (UNECA, 2011). A UNECA perseguia entre vrios objetivos, resolver todos os assuntos concernentes ao continente africano, promover o desenvolvimento auto-sustentvel em nveis regionais e sub-regionais, estabelecer relaes com outros continentes e proteger o meio ambiente (KI- ZERBO, 1972). Para comear da melhor maneira suas funes e com vista elaborao de planos de desenvolvimento econmico para frica, uma das primeiras contribuies da UNECA levando em conta o fator geogrfico e cultural, foi diviso da frica em cinco sub- regies, a saber: frica Austral, frica Central, frica Ocidental, frica Oriental e frica do Norte. Atualmente, a Comisso de Trabalho da UNECA estrutura-se atravs de sete programas divisrios: (i) Centro Africano de Estatsticas, (ii) Segurana Alimentar e Desenvolvimento, (iii), Desenvolvimento Social e Gnero, (iv) Tecnologia da Informao e Comunicao (TICs) e Cincia e Tecnologia, (v) Integrao Regional e NEPAD, (vi) Comrcio Finanas e Desenvolvimento Econmico e (vii) Governana e Administrao Pblica. A linha programtica da UNECA, baseada no pan-africanismo, consistia em promover uma maior integrao nas cincos sub-regies africana; implantar o sentimentalismo africanista no seio da populao como soluo para unidade continental que levaria s independncias nacionais e, posteriormente, ao desenvolvimento do povo africano. Uma vez criada a Organizao da Unidade Africana (OUA), esta organizao trabalhou de forma conjunta com a UNECA e, durante a dcada de 1960, foram criadas vrias comunidades regionais com vista ao fortalecimento da cooperao entre os pases (UNECA, 2011). Na verdade, a UNECA cumpre uma dupla funo. De um lado, representa o brao direito das Naes Unidas na frica e sua fortaleza radica em que a nica agncia das Naes Unidas encarregada de operar no nvel regional e sub-regional aproveitando esse privilgio para utilizar os recursos das Naes Unidas e apoiar ao desenvolvimento do continente. Por outro lado, faz parte de instituies da atual Unio Africana que objetivam potenciar as diversas CER. 131
4.5.3 Organizao da Unidade Africana (OUA)
Durante a celebrao da independncia de Gana, em 1957, os lideres africanos presentes lanaram a idia de criar uma entidade supranacional que conduzisse os outros pases sua conquista de libertao nacional. A seguir, foram realizados dois encontros fundamentais para a criao da OUA. O primeiro em Abril de 1958, em Acra, teve como ponto forte o debate sobre a necessidade da cooperao africana. O segundo realizado de 15 a 24 de Junho de 1960, em Addis Abeba, se debateu assuntos interessantes como a cooperao e a promoo da unidade africana. Esta reunio terminou com a aprovao de uma Carta Constitutiva onde estava plasmada a criao de um Banco Africano de Desenvolvimento e de um Banco Comercial Africano (VSQUEZ, 1974). Aps estas duas conferncias, viveu-se um clima de impasse poltico no seio do panafricanismo pelo antagonismo ideolgico entre Kwame Nkrumah e seua apoiadores e Leopold Sadar Senghor, como referido anteriormente. Este clima de impasse poltico e econmico continuou at a Conferncia da Organizao para a Unidade Africana realizada novamente em Addis Abeba e dirigida pelo imperador Etope, Hail Selassi, no dia 25 de Maio de 1963, onde 32 pases firmaram a Carta Constituinte 67 da Organizao da Unidade Africana (OUA), permitindo a constituio de esperada organizao. A criao da OUA amenizou as disputas ideolgicas e negociaes entre as lideranas africanas, e vislumbrava como um passo de avano gigantesco na histria da frica (KI-ZERBO, 1972). O lanamento oficial da OUA foi realizado sob o estabelecido na Carta Constituinte no seu segundo artigo, que propunha trabalhar para a unidade, a solidariedade, a defesa da soberania, a independncia em todos os sentidos, assim como favorecer a cooperao internacional respeitando os postulados da Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, assim como eliminar, mediante todas as formas, o colonialismo na frica (ENTRALGO, 1989).
67 A Carta Constituinte visava a reforar a unidade e solidariedade, coordenar e intensificar a cooperao, defender a soberania dos Estados, a sua integridade territorial e a sua independncia, eliminar da frica o colonialismo sob todas as suas formas, favorecer a cooperao internacional tendo em conta a carta das Naes Unidas e a Declarao universal dos Direitos do Homem. 132 A OUA perseguia os seguintes objetivos: (i) eliminar os vestgios remanentes de colonizao e o apartheid; (ii) promover a unidade e solidariedade entre os pases africanos; (iii) coordenar e intensificar a cooperao para o desenvolvimento; (iv) salvaguardar a soberania e a integridade territorial dos Estados membros; (v) promover a cooperao internacional no marco das Naes Unidas. Para a concretizao desses objetivos, a OUA coordenaria as polticas dos pases em diversos setores: poltica e diplomacia, econmica, transporte e comunicaes, educao e cultura, sade, cincia e tecnologia, defesa e segurana. O funcionamento da OUA est estruturado da seguinte forma: (i) Conferncia de Estados e Governos. Representa o rgo supremo do continente e estava conformado pelos chefes de Estados e Governos ou pelas representaes devidamente acreditado. Seus esforos estavam encaminhados a harmonizar a poltica geral da organizao e de cada um dos Estados de forma particular. Reunia-se uma vez ao ano com a possibilidade de convocar reunies extraordinrias pela solicitao de um dos Estados-membros e de acordo com dois tero das partes dos componentes da Assemblia. (ii) Conselho de Ministros. Composto pelos Ministros de Relaes Exteriores ou de outros ministrios designados pelos governos dos Estados-membros, e se reuniam pelo menos duas vezes por ano, podendo solicitar uma prerrogativa de uma reunio extraordinria, qualquer de seus membros. Entre suas funes se destacam: a preparao de reunies ou cpulas da OUA e logo a execuo das decises tomadas nestes eventos e, a designao de um ou vrios secretrios gerais adjuntos, que sero nomeados pela Assemblia de Chefes de Estados e Governos. (iii) Secretaria Geral. Esta conformada por um secretrio geral administrativo e vrios secretrios adjuntos. Estes ltimos so designados a proposta do Conselho de Ministros. (iv) Comisso de Mediao, Conciliao e Arbitragem. Esta Comisso regulada por um protocolo aprovado pela OUA perseguia a soluo dos conflitos por via pacfica Nos primeiros anos da sua existncia, a OUA no conseguiu levar em diante de forma cabal os objetivos anteriormente propostos, mas priorizou as aes centradas nas estratgias da libertao dos pases da colonizao e o apartheid na frica do Sul. Depois da maioria dos pases conquistarem suas independncias nacionais, a OUA voltou a dar prioridades aos 133 problemas econmicos, sobretudo perante a crise econmica que os Estados africanos sofriam no inicio da dcada de 1970 68 . Para Badi (1992), a OUA no possua uma clara estratgia de desenvolvimento econmico nos primeiros anos e perante essa lacuna, os pases africanos adotaram o modelo de desenvolvimento elaborado palas Naes Unidas atravs da UNECA. O mesmo autor alega que s a partir da dcada de 1970, com influncia de fruns de pases do terceiro mundo ou de pases no alinhados, a OUA comeou a traar sua prpria estratgia de desenvolvimento, alicerada no fortalecimento da integrao africana e na promoo das trocas comerciais entre os diversos blocos. A partir dessa etapa, a integrao se converteu na estratgia fundamental da OUA rumo ao alcance do desenvolvimento. Uma das primeiras estratgias desenvolmentistas desenhadas pela OUA foi a criao em todas as regies africanas de comunidades econmicas regionais: Comunidade dos Estados da frica Ocidental (CEAO) em 1973 e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), em 1975; Southern African Development Community (SADC) criada em 1979; Union du Magreb rabe (UMA) ressurgida em 1980 depois de uma vida desastrosa nos anos sessenta; Economic Communuty of Central African States (ECCAS) em 1981; Intergovernmental Ahthority for Development (IGAD) fundada em 1990. Mais recentemente, encontramos a Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA) em 1994; Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) em 1993; Saharan States (CEN-SAD) criado em 1998. Segundo African Union (2000), independentemente dos logros conseguidos pela OUA como as independncias de seus pases, a criao do Grupo Africano perante as Naes Unidas, a adoo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos em 1981, a definio do Mecanismo para a Preveno e o Tratamento e a Resoluo de Conflitos, duas organizaes que vieram posteriormente merecem a ateno: (i) o Plano de Ao de Lagos e, o Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA).
68 Nesse perodo, houve uma ligeira disputa entre a OUA e a UNECA sobre quem na verdade deveria comandar o desenvolvimento africano. A razo da disputa era simples: nos primeiros anos da OUA, esta organizao priorizava mais os assuntos polticos, fator que propiciou que a ECA detivesse o monoplio na rea econmica. Rapidamente a disputa teve seu final feliz, quando a ECA reconheceu a OUA como a organizao suprema da frica e responsvel para orientar e impulsionar o desenvolvimento econmico do continente (FERNANDES, 2007).
134 4.5.3.1 Plano de Ao de Lagos versus Poltica de Ajuste Estrutural (PAE)
Uma das iniciativas interessantes para o arranque desenvolmentista na frica foi a elaborao do Plano de Ao de Lagos (PAL), fruto de vrias negociaes entre a UNECA e a OUA, e continha pontos fundamentais para impulsionar o desenvolvimento africano. Suas razes remontam a dcada de 1970, sobretudo, em 1976, quando a UNECA apresentou um plano revisado dos princpios para a instaurao de uma Nova Ordem Econmica Internacional na frica, adotado pela Conferncia dos chefes de Estados e Governos, em 1977. Posteriormente, em 1979, teve lugar em Monrvia um colquio sobre as perspectivas de desenvolvimento econmico de frica para os anos 2000 e, ainda no mesmo ano, a ECA e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) organizaram um seminrio sobre os modelos alternativos ao desenvolvimento africano (UNECA, 2010). Todas essas iniciativas concluram com a Segunda Sesso extraordinria dos Chefes de Estados e Governos reunidos entre 28 e 29 de Abril de 1980, em Lagos, onde se elaborou um importante documento que continha um plano de desenvolvimento africano denominado Plano de Ao de Lago- PAL cujos principais artfices foram Adebayo Adedeji e Edem Kodjo com colaborao fundamental de Michael Kingue e Albert Tvodjr (BADI,1992). O PAL foi um estudo exaustivo baseado na anlise econmica do continente, com a tentativa de entender os motivos pelas quais o modelo do desenvolvimento econmico africano desenhado pela UNECA nas dcadas de 1960 e 1970 no teve sucesso. Dito de outra forma, a essncia do PAL era uma anlise minuciosa da frica desde 1960 at 1980, abarcando vrios setores, as polticas implementadas, os sucessos e fracassos das diversas iniciativas, para poder ter uma idia cabal e corrigir os erros ou potenciar os acertos com vista a estabelecer futuras estratgias para o perodo 1980- 2000 (TORRES, 1986). A seguir, analisou-se a situao dos novos Estados africanos na arena internacional, tendo em conta que nestes primeiros anos aps as independncias nacionais, muitas naes africanas tentaram se inserir na economia global sem sucesso, motivado pela fraca situao econmica e fragilidades no nvel de infraestrutura e tecnologia; e tambm se analisou os insucessos das diversas comunidades econmicas sub-regionais fomentadas a partir da ideologia do pan-africanismo (AMIN, 1999). 135 Na verdade, o PAL foi um desenho ambicioso e estratgico de cooperao econmica africana, com vista reestruturao completa da economia do continente baseado numa autonomia conjunta atravs da mobilizao dos recursos, induzido por uma estratgia de substituio de importaes com vista ao futuro estabelecimento do mercado comum africano, como trampolim para a Comunidade Econmica Africana, que seria criada at o ano 2000 (TORRES, 1986). Para este autor, o resultado destas investigaes no foi o que se esperava 69 , tendo em conta que o quadro socioeconmico do perodo 1960-1980 apresentava as seguintes caractersticas: estagnaes das produes, agravamento dos dficits dos balanos de pagamentos, deteriorao dos termos de trocas em prejuzo das economias africanas e elevados ndices de desemprego. Porm, o PAL apresentou algumas alternativas ao desenvolvimento africano: estimulou a luta contra a marginalizao e o empobrecimento da frica, como contraposio estratgia do desenvolvimento extrovertido, que tem agravado o desenvolvimento da frica; propiciou que os problemas econmicos passassem a formar parte dos principais assuntos da agenda de trabalho da OUA, que at a data dava maior prioridade a questes polticas. Um dos principais mritos do PAL foi proclamao do princpio de desenvolvimento endgeno, ou seja, o desenvolvimento africano tinha que partir da realidade africana e estruturada pelos prprios africanos e no por externos, inclusive nem deve seguir os passos do capitalismo monopolista ocidental. De acordo com Lechini (2001), a Comunidade Econmica Africana (CEA) idealizada pelo PAL seria concretizada em cinco fases sucessivas: zona preferencial, zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum e comunidade econmica, comeando pelos Estados, logo viria etapa dos agrupamentos econmicos sub-regionais at atingir a integrao continental. De forma mais especfica, o objetivo primordial do PAL era acabar com a dependncia econmica africana e sua situao de fornecedor de matrias-primas para o Ocidente 70 tendo em conta que a frica sempre foi a casa favorita das grandes potncias que chegavam a qualquer hora, entravam em qualquer momento e se apoderavam de tudo quanto l encontravam.
69 Verificou-se que nenhum dos objetivos traados a priori foi cumprido: autossuficincia, eliminao da pobreza, reduo do desemprego, repartio equitativa dos rendimentos, crescimento econmico, maior participao nos processos internacionais de deciso (TORRES, 1986). 70 A frica foi durante sculos a vaca leiteira do mundo ocidental (NKRUMAH, 1987). 136 Depois da OUA tornar pblico o contedo Plano, e como qualquer outro projeto de desenvolvimento, imediatamente surgiram crticas internas e externas. Entre as crticas externas, a mais importante foi reao imediata do FMI e Banco Mundial, que em contraposio, apresentaram trs documentos diametralmente opostos ao projeto de desenvolvimento econmico africano desenhado no PAL. Na verdade, estas duas instituies perceberam que era um programa ambicioso que pretendia desamarrar a frica da dependncia ocidental, e caso isso acontecesse o Ocidente no teria como continuar a perpetuar suas aes contra a frica (KI-ZERBO, 1972; BADI, 1992; FERNANDES, 2010). Neste sentido, as crticas do Banco Mundial e do FMI alegavam que um plano de tamanha envergadura no poderia ser levado a cabo devido ausncia de recursos financeiros dos pases africanos. Imediatamente surgiu poltica ditatorial do FMI/BM denominado Polticas de Ajuste Estrutural (PAE), disfarado em plano de desenvolvimento ao longo prazo para frica desenhado por eles mesmo e estampilhado no famoso Relatrio Berg que elencava medidas a serem tomadas a curto e mdio prazo para resolver as dificuldades econmicas que a frica enfrentava (BADI, 2002; FERNANDES, 2011). O Relatrio Berg do Banco Mundial defendia a tese do liberalismo total e apresentava as seguintes propostas: o desenvolvimento da agricultura como condio indispensvel para resolver os problemas mais preeminentes e como base de um desenvolvimento integrado no longo prazo entre os pases africanos, e o favorecimento da iniciativa privada em detrimento do setor pblico, cuja ao tem sido considerada globalmente negativa e inadequada. As recomendaes que o Relatrio impunha aos pases africanos segundo Ki-Zerbo (2000) eram as seguintes: (i) a agricultura dever ser o setor prioritrio para o qual indispensvel fazer convergir o essencial dos esforos de financiamento; (ii) a industrializao, tendo em vista os sucessivos fracasso, dever passar para um segundo plano; (iii) o Estado, devido falta de quadros e estruturas apropriadas para assegurar a coordenao da indstria e agricultura, deve ceder lugar ao setor privado, que est melhor preparado para dirigir essas atividades; (iii) as moedas africanas esto fortemente sobrevalorizadas, uma vez que a inflao nesses pases muito superior a inflao mundial, por isso, impe-se desde logo, desvalorizaes importantes, que devero, bem entendido, ser acompanhadas de medidas sobre rendimentos e preos destinados a contrabalanar os efeitos a curto prazo, tais desvalorizaes no deixaro de ter influncias sobre os mais pobres; (v) reforo da cultura de 137 exportao cujo desenvolvimento favorece, ao contrrio do que se pretende as vezes, as culturas alimentares, etc. Toussaint e Millet, (2006) alertaram que os PAE consistem nas medidas de choque e estruturais 71 . As medidas de choque trouxeram conseqncias tais como o abandono dos subsdios aos produtores e servios de primeira necessidade, reduo drstica das despesas pblicas para atingir o equilbrio oramentrio, desvalorizao da moeda, taxas de juros altas para atrair os capitais estrangeiros com uma remunerao elevada, reduo da capacidade de emprstimos de pequenos produtores e quedas nas produes locais. Por seu lado, as medidas estruturais provocaram o desenvolvimento das exportaes para adquirir as divisas necessrias com vista ao seu reembolso, obrigando a esses pases aumentar seu volume de exportaes e diminuir o volume de culturas de subsistncia destinadas a alimentar a populao; a abertura total dos mercados com a supresso das barreiras aduaneiras, que acima de tudo ajudou as multinacionais estrangeiras a conquistar importantes partes do mercado num grande nmero de setores econmicos e provocou o desaparecimento dos produtores locais; a liberalizao da economia mediante o abandono do controle dos movimentos de capitais e a supresso do controle de cmbio; privatizaes em massa de empresas pblicas, implicando um desengajamento do Estado em setores de produo competitivos. Por sua vez, Ki-zerbo (2000) pontuou os seguintes efeitos negativos do PAE nos pases africanos: (i) corte de gastos sociais para reduzir o dficit pblico, (ii) fechamento de numerosas empresas locais que no conseguiram competir com as grandes transnacionais estrangeiras, (iii) reduo das planilhas das empresas pblicas, devido a que muitos trabalhadores foram despedidos como conseqncia do recorte oramental, (iv) os investimentos chegam a conta gotas de forma que o crescimento do emprego se produz de maneira mais lenta do previsto. De fato, as conseqncias desastrosas chegaram a impactar at no meio ambiente. Tendo em conta que estas polticas obrigam necessariamente a aumentar as exportaes e como os pases africanos no contavam com outros recursos, muitos tiveram que depender da
71 Os pases africanos sofreram enormes presses para acatar obrigatoriamente as PAE do FMI/BM. Mas, como necessitavam obter divsas destinadas a pagar o servio da dvida e comprar produtos essncias de importao, as instituies de Breton Woods se aproveitaram do seu poder de influncia financeira para obrig-los aceitar os PAE e, para estes, no restava outra alternativa que aceitar essa imposio (TOUSSAINT; MILLET, 2006).
138 explorao indiscriminada de recursos naturais como madeira, minerais etc., para satisfazer as peties das instituies de Bretton Woods 72 (BADI, 2002; FERNANDES, 2011). Estes autores ainda argiram que os PAE, no s vieram a destruir os avanos que a frica estava obtendo atravs de PAL, mas tambm albergavam a inteno de abrir as fronteiras africanas e liberar suas economias para a entrada das grandes transnacionais ocidentais para assim continuar a perpetuar a dependncia subsaariana. Muitas escolas, anteriormente subvencionadas pelo Estado desapareceram devido a cortes nos oramentos consagrados a educao 73 , atravs da demisso de professores e reduo de horas de aula e salrios dos professores, com a justificativa do reembolso da dvida externa.
4.5.3.2 Programa Prioritrio de Recuperao Econmica da frica (PPREA)
Depois da implantao do PAE imposta pelo Banco Mundial e o FMI, a situao socioeconmico das economias africanas foi-se deteriorando paulatinamente, devido s medidas de corte neoliberal aplicadas, que favoreceram em grande parte, o lucro das grandes empresas estrangeiras em detrimento dos pequenos empreendimentos locais. Preocupados com a situao, durante a 20 sesso da OUA realizada na cidade etope de Addis Abeba, entre 12 a 15 de novembro de 1984, os lderes africanos presentes concordaram em orquestrar um Comit Diretor Permanente (CDP) que se encarregasse de realizar uma investigao exaustiva do continente focalizado em trs aspetos fundamentais, quais sejam: (i) anlise dos avanos e retrocessos do PAL e elaborao de uma nova estratgia que ajude a alcanar esses objetivos; (ii) apresentar um programa de urgncia para o desenvolvimento africano em termos econmicos, agrcolas e alimentrias; (iii) preparar um plano de interveno comum com agncias especiais das Naes unidas em assuntos da economia internacional, sobretudo aqueles de interesse para o continente africano (BADI, 1992; 2002).
72 Um relatrio da Academia Internacional pela paz das Naes Unidas, afirma que metade da madeira importada pela Unio Europia foi cortada ilegalmente na frica por empresas de renome. Assim, 12% das espcies de aves e 25% dos mamferos esto ameaados a extino (TOUSSAINT; MILLET, 2006). 73 Esse o fator explicativo para que as taxas de matricula baixassem sensivelmente na dcada de 1980 em relao dcada de 1970, provocando aumentos posteriores na taxa analfabetismo (BADI, 2002). 139 Os pases que foram indicados para integrar o CDP foram Arglia, Camares, Costa de Marfim, Nigria, Senegal, Tanznia e Zimbbue. Finalmente, em maro de 1985, estes pases entregaram um plano elaborado conjuntamente denominado Programa Prioritrio Para a Recuperao Econmica da frica (PPREA) para o perodo de 1986 a 1990, diferido posteriormente pelos Chefes de Estados e Governos na 21 Conferncia da OUA realizada entre 18 20 de julho de 1985. Os chefes africanos reconheceram a deteriorao no setor agrcola, fundamental no desenvolvimento africano e se comprometeram em aumentar progressivamente a parte do investimento pblico neste segmento, de modo a alcanar o objetivo mnimo de 20% a 25% at 1998 (TORRES, 1986). Este mesmo autor ainda comenta que para a elaborao do PPREA, seus idealizadores comearam por analisar as causas que conduziram aos insucessos dos anteriores programas de desenvolvimento regional, os escassos recursos do continente, em especial os financeiros, para poder redigir um novo programa que tivesses todos esses fatores em conta para assim trazer recomendaes mais realistas e de acordo a especificidade do continente. O estudo exaustivo do CPD classificou a situao africana no momento da seguinte maneira: estrutura econmica dbil em virtude da herana colonial, queda do preo das matrias primas, reduo da ajuda pblica para o desenvolvimento, aumentos da taxa de juros e da dvida externa, dependncia econmica cada vez mais acentuada, ausncia de mo-de- obra qualificada, estagnao das comunidades econmicas regionais e obstculos estruturais, economias enfraquecida, ausncia de infraestruturas bsicas e falta de complementaridade, situao poltica acentuada - conflitos internos e falta de vontade poltica (BADI, 1992). O contedo do PPREA tornou-se pblico na 41 Sesso da Assemblia das Naes Unidas realizada em maio de 1986, pelo ento Presidente em exerccio da OUA, o senegals Abdulai Diouf. Entre os objetivos do PPREA se destacam: a correo das falhas do anterior PAL; solucionar as dificuldades econmicas dos pases africanos motivados pela aplicao de medidas de corte liberal plasmados no Relatrio Berg; e providenciar meios necessrios para o lanamento de programas nacionais de desenvolvimento socioeconmico no longo prazo. Depois destas anlises, o PPREA aconselhou aos pases africanos a dedicarem uma ateno especial nos domnios nacionais, regionais e sub-regionais com especial interesse nos setores agrcolas, alimentria e a problemtica da dvida (interna e externa) como estratgia de solucionar a situao que estavam enfrentando esses pases (TORRES, 1986). 140 No setor agrcola, a reestruturao deveria ser realizada com vista a melhoria da produo e o aumento do investimento pblico; o fortalecimento das instituies e das infraestruturas; o acesso dos agricultores aos crditos e a luta contra a seca e desertificao 74 . Em outras palavras, deveria haver conformao de uma nova poltica de precificao e remunerao, assim como no fornecimento, em tempo oportuno, de inputs agrcolas, de bens de consumo em quantidade e qualidades suficientes e de um sistema de comercializao eficaz, bem como a necessidade de acordar prioridades produo das culturas alimentares, em particular aumentando o volume de investimento nesse setor. No setor alimentcio, o PPREA enalteceu a implementao do sistema de alerta rpido em relao as reservas de alimentos e seu preo, servindo como ponto de inflexo sobre a crise de alimentos no continente. Portanto, a cooperao no nvel continente nas unidades de vigilncia para o combate deste flagelo, deveria aumentar. Na problemtica da dvida, e tendo em conta que as economias africanas estavam numa situao muito complexa, onde uma grande maioria dependia quase que exclusivamente da exportao de um ou dois produtos, agravados com uma condio desfavorvel em quanto a acesso de recursos de financiamento, o PPREA orientou as seguintes medidas: (i) mobilizao de recursos financeiros locais, o uso racional dos emprstimos externos, a reduo da dependncia da economia africana, o fortalecimento dos acordos sub-regionais e regionais de pagamento e compensao, o fortalecimento das instituies financeiras africanas com o objetivo de financiar os projetos de desenvolvimento, a organizao de uma conferncia internacional sobre divida externa africana, parcelar a dvida externa, a transformao parcial ou total da dvida externa africana em ajuda pblica ao desenvolvimento ou doaes (BADI, 1992). A partir de ento, o PPREA pediu uma melhor compreenso da comunidade internacional em quanto situao socioeconmica da frica e, sobretudo como o perdo das suas dvidas contribuiria em grande medida para seu avance econmico e social. Mas tambm, exigia o comprometimento dos governos africanos em aplicar os recursos recebidos de forma racional, acompanhado de polticas de reformas adequadas, gesto eficaz e racional
74 O PPREA reconhecia tambm que os planos nacionais de desenvolvimento e os oramentos anuais da maioria dos pases africanos tendem a perpetuar e mesmo a acentuar a dependncia das suas economias em relao aos recursos estrangeiros, e que deram lugar m gesto dos recursos nacionais negligenciando setores prioritrios como agricultura, indstria e mo-de-obra, provocando vultosas despesas com importaes de bens de consumo e a realizao de projetos improdutivos (FERNANDES, 2007). 141 das empresas pblicas, liberalizao da economia, reduo de gastos com exrcitos e fortalecimento da participao da sociedade civil no processo de desenvolvimento.
4.5.4 Grupo Banco Africano de Desenvolvimento Econmico (Grupo BAD)
A criao de um banco de desenvolvimento econmico que apoiasse o processo de descolonizao figurava desde sempre, entre as prioridades dos lderes africanos. Ademais, Ocampo (2006) frisa que os bancos regionais de desenvolvimento so iniciativas exitosas de cooperao regional quando se trata de mobilizar recursos financeiros para apoiar os esforos nacionais de desenvolvimentos dos seus membros, e que suas funes devem estar dirigidas a fortalecer a cooperao entre os pases membros, promover iniciativas de integrao e coordenao de estratgias de desenvolvimento. Uma vez constituda a OUA, a idia de criar um banco regional de desenvolvimento ganhou mais fora e a UNECA foi encarregada de idealizar esse processo. De partida, a UNECA formou uma equipe de pesquisa chamada Comit dos nove - um grupo multilateral de economistas e especialistas em outros setores que representaram a diversidade africana-, que depois de vrias reunies e debates com lderes africanos e de alguns pases ocidentais, redigiu um projeto de acordos que foi submetido aos governos africanos e assinado por 23 governos no dia 4 de Agosto de 1963, em Khartum, capital do Sudo (BAD, 2006). Vale ressaltar, que independentemente das contradies ideolgicas na altura - Grupo Brazzaville, Grupo Casablanca e Grupo Monrvia- existia um consenso que o banco fosse 100% africano 75 . Como resultado, no dia 10 de setembro de 1964, entrava em vigor a vigncia da ento constituda Grupo Banco Africano do Desenvolvimento, quando os 20 Estados membros subscreveram 65% do capital social de 250 milhes de dlares. A assemblia inaugural do Conselho de Governadores realizou-se de 4 a 7 de novembro de 1964, em Lagos e decidiu-se estabelecer a sede em Abidjan (Costa de Marfim). Entretanto, em 2003, a sede foi transferida temporariamente para Tunes, devido instabilidade poltica na Costa do Marfim (BAD, 2011).
75 Fator que o distingue de outros bancos regionais de desenvolvimento, que so oriundos da Guerra Fria. 142 A diferena dos outros bancos regionais de desenvolvimento, Ocampo (2006) afirma que o BAD no foi produto da Guerra Fria, mas sim uma manifestao da vontade dos pases africanos recentemente independentes, de manter a margem de alinhamento das superpotncias da Guerra Fria. Por tal razo, durante quase duas dcadas o Grupo BAD admitia como membros somente os pases africanos com o propsito de manter o carter estritamente continental 76 . Na viso de Culpeper (2006), todos os bancos regionais de desenvolvimento foram criados com o objetivo de apoiar a integrao regional, 77 e o caso africano na foge regra. O Grupo BAD uma instituio multilateral de financiamento que se prope a mobilizar recursos internos e externos para promover o investimento e fornecer assistncia tcnica aos pases africanos. Sendo a primeira instituio de financiamento e desenvolvimento na frica, suas prioridades so: a luta contra a pobreza, melhoramento de condies de vida da populao africanas e financiamento para o desenvolvimento (BAD, 2011). O Grupo BAD persegue os seguintes objetivos: (i) contribuir ao desenvolvimento econmico e progresso social dos pases africanos; (ii) utilizar os recursos disponveis para financiar projetos e programas de investimentos de acordo com as prioridades dos projetos sub-regionais; (iii) mobilizar recursos atravs de operaes de co-financiamento com as agncias multilaterais e bilaterais de desenvolvimento por uma parte, e dos mercados financeiro, por outra; (iv) promover o dialogo internacional para a compreenso das questes relevantes do desenvolvimento africano; (v) promover o investimento pblico e privado na frica atravs de reformas polticas necessrias e; (vi) fornecer toda assistncia tcnica que objetiva pesquisar e preparar projetos de desenvolvimento para a frica. Para conseguir tais objetivos, o Grupo BAD trabalha com os seguintes instrumentos de crditos: (i) Emprstimos projetos: investimento para criar ativos produtivos especficos ou
76 Os pases africanos membros do BAD so: frica do Sul, Arglia, Angola, Benin, Botsuana, Burkina Fasso, Burundi, Camares, Cabo-Verde, Repblica Centro-Africana, Chade, Comores, Congo, Costa de Marfim, Egito, Guin Equatorial, Eritria, Etipia, Gabo, Guin, Gmbia, Gana, Guin Bissau, Kenia, Lesoto, Libria, Lbia, Madagascar, Malaui, Mali, Mauritnia, Mauricio, Marrocos, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, RDC, Ruanda, So Tom e Prncipe, Senegal, Seychelles, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Djibuti, Zmbia, Zimbbue. 77 Entretanto, segundo Culpeper (2006) pouco contriburam para esse objetivo, no caso de tomar como indicador a proporo da carteira de emprstimos concedidos a projetos de integrao regional. Por exemplo, no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) os emprstimos com esse fim constituem apenas o 2% das autorizaes, que ascendem anualmente a 8 000 milhes de dlares, enquanto que a cooperao tcnica regional representa somente um 12 milhes de dlares ao ano. Mesmo assim, talvez este indicador no tenha refletido cabalmente os esforos dos bancos regionais de desenvolvimento por facilitar uma maior integrao e cooperao regional. 143 aumentar uma determinada produo; (ii) linhas de crdito: fundos outorgados atravs das instituies nacionais ou sub-regionais de financiamento de desenvolvimento com vista a financiar certo nmero de projetos especficos, patrocinados na maioria dos casos pelas pequenas e medias empresas; (iii) investimentos e emprstimos de reabilitao setoriais: investimentos que visam a fornecer ou reabilitar as capacidades setoriais da planificao, produo ou comercializao, muitas vezes utilizada para financiar a importao de equipamentos ou insumos para determinados setores; (iv) emprstimos de ajuste setorial: crditos para apoiar as mudanas polticas ou reformas institucionais de um setor em especfico; (v) emprstimos de ajuste estrutural: crditos para promover uma reforma especfica da poltica macroeconmica; (vi) operaes de assistncia tcnica: emprstimos ou doaes que aportam competncias tcnicas para reforar as capacidades institucionais ou nacionais da regio e que financiam as investigaes necessrias para a preparao de projetos. A histria do Grupo BAD ilustra a crucial importncia que pode revestir os pases desenvolvidos membros em relao capacidade de um banco regional de desenvolvimento para mobilizar recursos 78 . Sem o patrocnio explicito dos pases industrializados, o Grupo BAD demonstrou as aspiraes das naes africanas de traar um caminho especficamente africano rumo ao desenvolvimento, porm anos posteriores j no tinha a mesma fortaleza e isso permitiu a realizao de algumas modificaes do seu funcionamento (CULPEPER, 2006). Na dcada de 1980, com a evidente limitao de suas capacidades de mobilizar recursos, e depois de uns intensos debates, em 1982 o BAD abriu suas portas aos membros no regionais 79 com a inteno de ampliar capital e ter acesso aos mercados internacionais 80 . Contudo, continuava a manter o carter africano do banco, e at este perodo, era o nico
78 De fato, o financiamento em condies comerciais que oferecem os bancos multilaterais do desenvolvimento depende em grande medida do seu acesso ao mercado de capital do Norte e, este por sua vez assegurado pelas subscries de capitais dos pases crveis, ou seja, dos pases membros industrializados. Assim os emprstimos em condies concessionrias sempre dependeram completamente dos fundos fornecidos pelos pases doadores (CULPEPER, 2006). 79 Fazem parte do BAD 24 pases no regionais tais como: Alemanha, Argentina, ustria, Blgica, Brasil, Canad, China, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Francia, ndia, Itlia, Japo, Coria do Norte, Kuwait, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Arbia Saudita, Sucia, Sua, Reino Unido. Para ser membros do BAD, os Estados no africanos devem ser membros do Fundo Africano de Desenvolvimento. 80 A maior influncia do Grupo BAD em quanto porcentagem de aes so proprietrios dos EUA; Japo e Alemanha. 144 banco regional de desenvolvimento em que os pases beneficirios conservavam dois teros do direito de voto (BAD, 2006). Nos anos noventa, o BAD, fez frente a uma forte crise como conseqncia dos altos nveis inadimplncia que ameaavam as futuras operaes, motivo pela qual, teve que reorganizar a sua carteira e cancelar inmeros emprstimos que tinham sido acordados, mas no reembolsados 81 . Desta maneira, dava incio a um perodo de grandes mudanas dentro do BAD. Tambm nesta etapa houve negociaes para a ampliao do capital social do banco que conduziu a uma nova reviso da repartio de voto, onde os pases no regionais aumentaram sua cota at 40% 82 . As atividades do Grupo BAD so controladas e monitoradas mediante o departamento de auditoria, por um departamento independente de avaliao e por um tribunal administrativo interno. Por fim, para melhorar a qualidade das suas prestaes e o dialogo com os beneficirios de suas operaes, o Grupo BAD conta com varias oficinas localizadas nos 25 de seus pases membros regionais, para poder ter uma melhor cobertura e transparncia (BAD, 2011). Nos ltimos anos o Grupo BAD alargou ampliou suas funes para financiar e apoiar iniciativas como as da NEPAD, gua e HIV/Sida, ao mesmo tempo, participa ativamente em favor das aes enquadradas na Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endividadas (IPPAE). O Grupo Banco Africano de Desenvolvimento est composto pelas seguintes instituies: (i) Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), (ii) Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) e, (iii) Fundo Fiducirio da Nigria (FFN).
4.5.4.1 Banco Africano de Desenvolvimento (BAD)
Tendo em conta que os pases africanos na dcada de 1960 necessitavam de divisas para financiar suas infraestruturas e planos nacionais de desenvolvimento e perante a ausncia de instituies financeiras relevantes, o Grupo BAD desempenhou um papel fundamental.
81 David Knox, o vice-presidente do Banco Mundial na altura, foi encarregado da avaliao da organizao a partir da qual se iniciou um perodo de profundo ajuste e reformas internas (BAD, 2006). 82 Algumas regras foram modificadas no sentido de um aumento da maioria qualificadas de voto, que precisam de 66%, o que outorga aos pases no regionais um poder efetivo de veto. 145 Neste sentido, o BAD ofereceu mecanismos de coordenao que permitisse aos pases africanos planificar e financiar suas infraestruturas, assim como tambm brindava assistncia tcnica e conselhos em questes polticas. Desde a dcada de 1970, o BAD vem dando maior prioridade para financiamentos de projetos s instituies financeiras sub-regionais com vista a promover a integrao. Da mesma maneira, canaliza importantes excedentes resultantes de aumentos bruscos nos ingressos por exportaes de petrleo no financiamento para o desenvolvimento (BAD, 2011). A estrutura do BAD composta da seguinte maneira: (i) Conselho de Governadores. Corresponde o rgo supremo e representada por um Governador com mandato de cinco anos, renovvel uma nica vez. Cada pas membro representado no Conselho por um membro, na maior parte, pelos Ministros de Finanas e/ou de Economia e um suplente, e se renem anualmente. Todos os pases membros tm o mesmo nmero bsico de votos alm dos segundos votos proporcionais a sua participao efetiva no capital social do BAD. So competncia do Conselho de Governadores, a eleio do Presidente do BAD, as decises relacionadas com o aumento de capital social, admisso de novos membros e s diretrizes gerais sobre polticas operacionais. Os pases membros regionais controlam 60% de votos e os no regionais os 40% restante. (ii) Conselho de Administrao. Encarregado de dirigir os assuntos relacionados com o BAD e com a gesto das operaes, com exceo dos aspetos expressamente encomendados ao Conselho de Governadores. O Conselho compreende 18 diretores eleitos pelo Conselho de Governadores para um perodo de trs anos renovvel uma nica vez, doze diretores executivos eleitos pelos pases membros regionais e outros seis eleitos pelos pases membros no regionais. Cada um desses diretores executivos atua em representao de vrios pases membros, sendo que seus direitos de voto so proporcionalmente iguais participao no capital social dos pases que representa. (iii) O Presidente, eleito pela Comisso de Governadores, que como requisito indispensvel, deve ser nacional de um dos pases membros regional, assume a presidncia do Conselho de Administrao e ao mesmo tempo, o responsvel pela gesto do BAD. Ademais, o Presidente deve render contas ao Conselho de Governadores sobre a aplicao das polticas e diretrizes da instituio que preside. 146 O BAD concede emprstimos e realiza investimentos para estimular o desenvolvimento econmico e avano social, proporciona assistncia tcnica para a preparao e execuo de projetos de desenvolvimento e programas que promovem o investimento pblico e privado. Ademais, o BAD responde as demandas de Estados membros em relao com a coordenao de planos e polticas de desenvolvimento. Os emprstimos se outorgam em condies no concessionrios. As taxas de juros variam em funo de custo de captao e dos prazos que podem chegar a 20 anos, com perodos de carncia de cinco anos. Os recursos financeiros consistem em capital social subscrito, bnus emitidos nos mercados de capitais, reservas, emprstimos e lucro lquido acumulado (DE LA VEGA, 2007). A maior parte dos recursos e projetos do BAD destinada aos Pases do Rendimento Mdio (PRM). Depois de 1995, em vista de uma nova poltica de crdito, o BAD este classificou os PRM em trs categorias. Na primeira (Grupo I) estavam os pases que apresentam um PIB per capita inferior a 540 dlares e que so unicamente elegveis seus recursos concessionrios do FAD. A segunda categoria (Grupo II) engloba os pases com um PIB per capita situado entre 540 at 1050 dlares, que, por sua vez, tm acesso ao financiamento misto, ou seja, tanto do BAD como do FAD. A tarcerira (Grupo III) constitudos por pases que tm interesses unicamente ao acesso dos emprstimos do BAD (BAD, 2011). Os recursos do BAD so procedentes das subscries dos pases-membros, dos emprstimos efetuados nos mercados internacionais, dos reembolsos e dos rendimentos de emprstimos. Por outro lado, os recursos tambm so procedentes da reconstituio dos recursos do FAD e do FFN. A ao conjunta entre o BAD e as entidades sub-regionais permitiu a estes ltimos, oferecer um apoio financeiro mais flexvel apoiando os planos regionais de desenvolvimento e facilitando a identificao dos pases receptores dos programas de ajuda e aumentando a eficincia de forma geral. Em relao aos critrios de elegibilidade usados pelo BAD, Sagasti e Prada (2006) comentam que foi estabelecido um alto grau de correlao entre o uso de emprstimos ordinrios ou em condies concessionrias e os nveis de renda per capita dos emprestadores dos bancos regionais de desenvolvimento: quando um pas aumenta seu nvel de renda, no 147 longo prazo, em vez de tomar emprstimos concessionrios, passa a tomar emprstimos ordinrios 83 . O BAD conta com um sistema de classificao de trs nveis para determinar os critrios que devem reunir para receber financiamento em cada janela, sistema compatvel com o de Banco Mundial (baseado na categoria de renda e sustentabilidade da dvida). Conforme este critrio, at final de 2002, treze pases africanos podiam obter financiamento unicamente atravs da janela de emprstimos ordinrios (BAD); dois membros podiam receber fundos tanto dessa janela como do servio de emprstimos concessionrias (FAD) e trinta e oito membros estavam em condies de obter somente emprstimos de FAD (SAGASTI; PRADA, 2006). Em 1997, o BAD modificou suas polticas de graduao e agora emprega um procedimento que consta de duas etapas. Primeiro, os pases so classificados por categorias de renda e, segundo, so avaliadas suas capacidades de reembolso da dvida. Para trabalhar de forma eficaz, o banco usa os seguintes indicadores: sustentabilidade da dvida, afluncia de capital privado, taxa de poupana bruta interna, tamanho do pas, IPPAE, instabilidade do aumento das exportaes, principais fontes externas do financiamento, acesso aos crditos da Associao Internacional de Fomento (AIF) e se os emprstimos que toma o Estado recebem as qualificaes por parte de Moodys e Standar&Poors (CULPEPER, 2006). Depois de adotar um marco especfico para a concesso de emprstimos em moedas regionais, o BAD ampliou suas operaes nos mercados regionais de capital, onde os bancos sub-regionais representam os importantes emissores de bnus nesses mercados de capital. Aps as reformas e reestruturaes anteriormente mencionadas, o Grupo BAD recebeu muitos elogios e valorao positiva de instituies especializadas em relao a sua solidez financeira. Por este motivo, em 2003, recebeu a classificao de rating AAA de Fitch, Moodys, JCR e Standard&Poors (BAD, 2011).
83 Emprstimos ordinrios so operaes a mdio e longo prazo que constituem a principal atividade dos bancos e inclui: (i) emprstimos para projetos e programas do setor pblico e privado; (ii) emprstimos para ajuste estrutural e apoio a balana de pagamentos, geralmente desembolsados por trechos; (iii) emprstimos de emergncia em caso de desastre ou de imprevistos; (iv) emprstimos a intermedirios financeiros como sociedades financeiras, sociedades financeiras de desenvolvimento e criao de fundos para micro finanas e; (v) emprstimos de desembolso rpido baseado no desempenho passado, a disposio dos muturios que contm com determinada capacidade creditcia. Os bancos regionais de desenvolvimento tambm contam com janelas soft para os pases-membros mais pobres. Entre estes instrumentos aparecem os emprstimos em condies concessionrias no longo prazo com baixa taxa de juros; com um prazo de carncia prolongado para programas e projetos de investimento do setor pblico, para emergncias e atividades de reconstruo posteriores aos conflitos, e para apoio oramentrio (SAGASTI; PRADA, 2006). 148
4.5.4.2 Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD)
O Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD) nasceu em novembro de 1972, muito embora iniciasse suas atividades somente em 1974. Corresponde a janela concessionria do BAD e tem por objetivo promover o desenvolvimento econmico e social dos pases africanos de renda baixa (40 pases no total que representam aproximadamente 77% da populao africana) atravs de concesso de subvenes pblicas e privadas, e emprstimos concessionrios. At a data, o FAD tem financiado 2 293 milhes de operaes no valor de 36,2 bilhes de dlares. Neste sentido, o FAD o maior doador para a integrao de bens pblicos regionais na frica, e suas operaes representam aproximadamente 20% da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (BAD, 2011). O FAD outorga emprstimos sem juros a um custo relativamente baixo, sendo que parte importante de suas operaes corresponde a assistncias tcnicas destinadas a financiar estudos de viabilidade e fortalecimento de capacidades institucionais. Por ter como objetivo fornecer recursos concessionrios aos PRM com vista a reforar suas produtividades e crescimento econmico, seus recursos procedem diretamente das contribuies especiais operados pelos Estados participantes. A estrutura do FAD est composta da seguinte maneira: (i) Conselho de Governadores. Conta com representantes dos Estados participantes, que votam em proporo a sua participao no Fundo; (ii) Conselho de Diretores. Representado por doze Diretores dos quais seis so eleitos pelos Estados que participam no Fundo e outros tantos designados pela Comisso de Governadores do BAD. O Conselho convida aos outros diretores do banco a participar nos debates sobre projetos dos pases que representam no Conselho de Governadores. Neste caso, o mandato tambm de trs anos, e pode expirar em caso de um incremento de subscries; (iii) O Presidente do BAD assume tambm a presidncia do Conselho de Diretores do FAD e ,ao mesmo tempo, o responsvel pela sua gesto. O FAD tem feito importantes contribuies em matria do desenvolvimento. Por exemplo, nos ltimos anos tem financiado: (i) a construo de estradas com extenso total de 12 000 km, traduzido no melhoramento do acesso a 41,5 milhes de pessoas; (ii) a construo de 3000 Km de linhas de transportes de eletricidade e um aumento da capacidade instalada de 149 200 MW, permitindo a interconexo de 16,6 milhes de pessoas mais a redes de transporte e; (iii) construo de 400 centros de sade e formao de 8000 agentes de sade, permitiram melhorar o acesso a servios de sade para 13 milhes de pessoas (BAD, 2011). Depois da crise financeira internacional, onde os pases africanos sofreram as maioresas conseqncias negativas, houve uma resposta imediata do FAD. No ciclo 2008- 2010, o FAD tem financiado um nvel recorde de 8,9 bilhes dlares.
4.5.4.3 Fundo Fiducirio de Nigria
O Fundo Fiducirio da Nigria (FFN) ou Fundo Especial da Nigria (FSN) foi criado em fevereiro de 1976 pelo Governo da Nigria, num esforo de assistir o desenvolvimento dos PRM que no podem assumir as condies financeiras dos emprstimos convencionais. Os emprstimos do FFN se concedem a 25 anos 84 , incluindo um perodo de carncia de cinco anos e uma taxa de juro de 2 a 4% (BAD, 2011). O gerenciamento do FSN da responsabilidade do BAD, que usando seus meios e estratgias, consulta regularmente com o Governador da Nigria, para a aprovao sobre a posta em marcha dos projetos selecionados. Cada emprstimo ou financiamento fora dos recursos do FFN so aprovados pelo Conselho de Governadores do Banco, de acordo as regras de voto das operaes de capital ordinria. A estrutura organizativa do FFN tem sido modificada constantemente desde a crise do BAD na dcada de 1990, e a atual data desde 2002, e est conformada por: um presidente, cinco vice-presidentes que dirigem 25 diretorias. Para melhorar a qualidade dos servios, a estratgia do FSN se baseia especificamente em: (i) assegurar uma apropriao maior dos pases, (ii) promover uma maior seletividade, (iii) aplicar uma abordagem participativa, (iv) estabelecer parcerias de colaborao com outros atores de desenvolvimento. As reformas levadas a cabo, sobretudo, a partir de 2005, pretendem melhorar as qualidades de recursos humanos, reforar a gesto das operaes, enfocar a gesto para uma
84 Com um capital inicial de 80 bilhes de dlares norte americanos lanado entre julho de 1976 e Fevereiro de 1977; aps o esgotamento destes recursos, no final de 1980, o governo nigeriano reconstituiu os recursos do FSN pela segunda vez por um monto de 71 bilhes de dlares e essa reconstituio entrou em vigor em 1981 e, em 2003, o FFS j contava com 850 milhes de dlares (BAD, 2011).
150 melhoria na anlise e planificao assim coma formulao de estratgias-pas, e uma maior orientao para os clientes. A reforma inclui ademais, a descentralizao da gesto do BAD, permitindo a abertura e consolidao de uma rede de 25 oficinas independentemente das nove oficinas regionais. Na verdade, o Grupo BAD atravs de suas divises permitiu a concretizao de muitos projetos de desenvolvimento na regio. Segundo BAD (2005) e BAD (2006), desde 1964 at 2004, o Grupo BAD tem financiado 3 007 operaes por um total de 53 bilhes de dlares, dos quais, 58,4% tm sido financiados pelos recursos do BAD, 40,8% por fundos do FAD e 0,8% do FFN. Em 2004, o Conselho de Governadores aprovou a Nova Poltica da Reduo da Pobreza do BAD. Primeiramente, o BAD aprovou o cancelamento de 4000 milhes de dlares (EUA) de dvida de 23 pases que respondem o critrio de elegibilidade da IPPAE. Para estas instituies, 80% dos recursos necessrios para financiar os compromissos do BAD na IPPAE vm dos scios financeiros do FAD, e os pases beneficirios tm investido este fundo para financiar obras de infraestruturas no setor de sade e educao (BAD, 2011). O Grupo BAD considera a agricultura e o desenvolvimento rural como suas principais prioridades. Mas tambm, projetos de sustento ao fornecimento de infraestrutura rural e a expanso de indstria agro alimentaria privada com vista a garantir a segurana alimentar, ausente nos pases africanos, so igualmente prioritrios. Da mesma forma, as infraestruturas bsicas indispensveis integrao regional e o aprovisionamento das populaes isoladas so as chaves das aes prioritrias e dos projetos do BAD. No mbito de sade, os projetos do BAD so diretamente direcionados para a luta contra o HIV/Sida e as doenas tropicais como o paludismo. No setor da educao da frica Ocidental, por exemplo, o BAD apia os projetos educativos especialmente na Burkina Faso, Mali e Nger. Igualmente tem financiado projetos de bens pblicos em reas de energia, infraestrutura regional como o plano LAGOS- DAKAR 85 . O BAD lanou vrios programas em relao ao gerenciamento de gua junto com o programa do desenvolvimento da agua da NEPAD denominado AMACOW. Por exemplo, o
85 Um plano que pretende no longo prazo, estender o gasoduto de Lagos at Dacar, de forma tal que o gs nigeriano seja acessvel a todos os pases da regio. 151 aprovisionamento na gua potvel e assistncia no meio rural da frica Ocidental (IAEAR), que permitir seus milhes de pessoas poderem de ter acesso gua potvel e assistncia.
4.6 Comunidade Econmica de Desenvolvimento dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO)
Depois da criao da OUA, a perspectiva da integrao dos mercados nacionais num nico mercado regional, isto , a criao das Comunidades Econmicas Africanas, passou a ser o discurso dominante dos dirigentes africanos. As recomendaes dos encontros e/ou reunies de dirigentes africanos eram claras: promover a cooperao econmica entre os novos Estados independentes como estratgia de desenvolvimento. A Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) ou Economic Community of West African States (ECOWAS), foi resultado dos esforos da integrao iniciada na dcada de 1960, sendo as etapas para sua constituio muito complexas, devido a rivalidades que existia entre os pases francfonos apoiados pela Frana por um lado, e por outro, pelos pases anglfonos apoiados pela Inglaterra. A idia inicial de uma comunidade oeste-africana foi obra do ex Presidente liberiano William Tubman durante a Conferncia de Monrvia em 1964. Na mesma, foi assinado um acordo de colaborao entre Costa do Marfim, Guin Conacri, Libria e Serra Leoa, que no foi bem sucedido. Em 1968, foi adotado um Protocolo que estabelece a constituio de um grupo africano, com o objetivo de estreitar cooperao em vrios setores. Porm, a ausncia de Togo, Daom, Nger e, sobretudo da Costa do Marfim que na poca negava toda e qualquer aproximao com a Nigria, acabou por frustrar essa iniciativa (CEDEAO, 2006). De fato, era uma poca conturbada para os pases da regio, tendo em conta que alguns pases, como Gana e Togo, acabavam de experimentar levantes militares, e a Nigria estava saindo do conflito civil conhecido como Guerra de Biafra 86 . A lio da Guerra de
86 Um conflito causado pelo choque entre dois grupos tnicos: os ibos provenientes da provncia de Biafra e os hausa. Os ibos ocupavam altos cargos administrativos, portanto formavam a elite da sociedade nigeriana. Devido a algumas inconformidades com as autoridades governamentais, um grupo de oficiais do exrcito da tnia ibo, tomou o poder atravs de um golpe de Estado em 1966. Imediatamente, um contragolpe liderado pelos integrantes da tnia hausa, derrota os ibos. Ato seguido, os ibos foram perseguidos e massacrados em todo o pas. Assim, a provncia de Biafra declarou sua independncia, mas o governo nigeriano no aceitava, at porque Biafra uma provncia rica em petrleo. Desta forma, iniciava o conflito que durou desde 1967 at 1970, quando 152 Biafra foi o ponto de partida que a Nigria tomou como base para tentar convencer seus vizinhos regionais sobre a importncia da criao de uma entidade regional comum, isso porque durante o conflito, os separatistas ibos receberam apoio de muitos pases da regio. O governo nigeriano, fortemente apoiado pelo togols, abraou a dura tarefa de promover a integrao regional. Em 1973, os dois pases promoveram a Conferncia de Ministros de Relaes Exteriores da regio em Lom, para debater os pormenores da constituio de uma organizao supranacional. Em 1974, foram realizadas duas novas conferncias (uma em Acra e outra em Niamey) que serviram para ultimar os pormenores da constituio da futura organizao. Finalmente, os representantes Benin, Burkina Faso, Costa de Marfim, Gmbia, Gana, Guin-Bissau, Guin-Conacri, Libria, Mali, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo e Mauritnia reunidos em Lagos, no dia 28 de maio de 1975, assinaram o Tratado Constitutivo da CEDEAO. O Tratado entrou em julho do mesmo ano, Cabo Verde aderiu organizao em 1976 e Mauritnia abandonou a mesma em 2000 (CEDEAO, 2006). Devido a essa complexidade, Badi (1992) comenta que a constituio da CEDEAO foi motivada por trs fatores fundamentais, a saber: criao de uma frente comum para a luta contra a dominao e opresso de foras externas por meio de cooperao dos pases pequenos Estados da regio; estabelecimento de uma economia forte e vivel com o intuito de erradicar a pobreza e; a impossibilidade do desenvolvimento econmico de forma isolada, devido pequena dimenso dos mercados locais, e tambm devido ao no bem sucedido plano de desenvolvimento da UNECA durante a dcada de 1960 e parte de 1970. Por sua vez, Filho (2000) resume as seguintes iniciativas como gneses do nascimento da CEDEAO: (i) o projeto liberiano, que buscava a criar uma zona de livre comrcio com a participao de todos os pases da zona; (ii) a Conferncia Para a Coordenao Industrial, realizada em Bamako, capital do Mali e patrocinada pela UNECA e pela Organizao para a Agricultura e Alimentao (FAO), que visava principalmente o estabelecimento da indstria siderrgica da regio; (iii) a Conferncia da Niamey, igualmente patrocinada pela UNECA, que objetivou aumentar o alcance da integrao econmica regional, ampliando a atuao da Comunidade Econmica da frica do Oeste (CEAO), organizao ento atuante nos ex- territrios franceses; (iv) a iniciativa nigeriana de cooperao com os pases vizinhos, como
o exrcito de Biafra se rendeu e foi incorporado novamente na Nigria. Ressaltar que no conflito, morreram mais de um milho de pessoas, a maioria delas eram do grupo tnico ibo. 153 alternativa de evitar conflitos internos, uma vez que a Nigria acabava de sair da Guerra de Biafra. Esta iniciativa, apoiada posteriormente pelo governo togols, propiciou a assinatura do Tratado da criao da CEDEAO em 1975. Desde o ponto de vista institucional, a CEDEAO estruturou-se da seguinte forma de modo a tentar dinamizar o funcionando de seus projetos (CEDEAO, 2011): (i) Conselho dos Chefes de Estados e Governos. Encarrega-se da direo e controle geral da Comunidade para a realizao dos seus objetivos. A cpola realizada uma vez por ano em sesso ordinria e a presidncia corresponde cada ano a um Estado-membro, eleito pelo Presidente da cpola. (ii) Conselhos de Ministros. Assegura o funcionamento e desenvolvimento da comunidade, para tal, rene-se duas vezes anual em sesso ordenaria. A presidncia fica para o Ministro encarregado dos assuntos da CEDEAO do Estado que preside a Cimeira. (iii) Parlamento Comunitrio. Representa um frum de dilogos e de consulta. O protocolo para sua instituio foi assinado em 6 agosto em 1994, e entrou em vigor no dia 14 de maro de 2002. O Parlamento est composto por 115 lugares, e cada Estado-membro dispe no mnimo de cinco lugares. Os lugares restantes so repartidos em funo da composio populacional dos pases: 35 lugares para Nigria, 8 para Gana, 7 para Costa de Marfim, 6 para Burkina Faso, Guin-Conacri, Mali, Nger e Senegal. O Benin, Cabo-Verde, Gmbia, Guin-Bissau, Serra Leoa e Togo ficam com 5 lugares cada um. Cada delegao nacional deve integrar como mnimo um 30% de mulheres. (iv) Conselho Econmico e Social. Tem um papel consultivo e est integrada por representantes de distintas categorias de atividades econmicas e sociais. (v) Corte de Justia da Comunidade. Assegura o respeito ao direito e ao princpio da equidade na interpretao do Tratado. Ademais, examina as demandas judiciais dos Estados- membros e instituies da CEDEAO assim como as questes relacionadas com no pagamentos de cotas. Os sete juzes da corte so designados pela cpola dos chefes de Estados e Governos, baseando na lista proposta pelos Estados-membros. (vi) Mecanismo da Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos. Inclui a Cpola, a Secretaria Executiva e um Conselho de Mediao e Segurana dos Estados-membros. Este ltimo revisa as atividades dos rgos da Comisso de Defesa e Segurana, o Conselho de 154 Sbios, o Centro de Observao Regional e Monitoramento: Grupo de Monitoramento da Paz de CEDEAO (ECOMOG). Com vista a levar em frente o desenvolvimento regional, os objetivos da CEDEAO so: (i) promover a cooperao e a integrao em todos os mbitos da atividade econmica com o fim de elevar o nvel de vida dos seus povos, (ii) manter e aumentar a estabilidade econmica, (iii) reforar as relaes entre os Estados-membros e, (iv) contribuir para o desenvolvimento do continente africano. O Tratado de CEDEAO prev igualmente a harmonizao e coordenao de polticas nacionais; a criao de um mercado comum mediante liberalizao dos intercmbios comerciais; estabelecimento de uma tarifa exterior comum e uma poltica comercial comum, a eliminao dos obstculos a livre circulao de pessoas, bens e servios; a criao de uma Unio Africana (UEMOA, 2006). O Tratado da CEDEAO estimava a concretizao da comunidade num espao de 15 anos progressivamente em trs etapas. Na primeira etapa, com uma durao de dois anos, os Estados-membros realizariam estudos e organizariam as instituies comunitrias. Ademais, seria proibido instituir novos direitos de importaes e potenciar os j existentes. Na segunda, com uma durao de oito anos, o bloco ocupar-se-ia com a eliminao gradual dos direitos aduaneiros e outros impostos entre os Estados-membros, a livre circulao de pessoas, servios e capitais. Na terceira fase, correspondendo os restantes 5 anos, seria instituda uma Tarifa Externa Comum (TEC) ao comrcio intra-comunitrio, mediante abolio das diferenas existentes entre as tarifas existentes dos Estados-membros (FERNANDES, 2007). No momento inicial da sua criao, os objetivos da CEDEAO eram basicamente o desenvolvimento econmico; mas ao longo do tempo, os aspetos polticos, a paz e a segurana, se converteram progressivamente numa prioridade para organizao (DE LA VEGA, 2007). A Cimeira dos chefes de Estado e Governo aprovou em 1978, o Protocolo de No-agresso e, em maio de 1981, o protocolo de Assistncia e Defesa Conjunta. A partir de 1990 sob a liderana nigeriana, cria-se um Comit Permanente. Em 1991, comea a reviso do tratado da CEDEAO com a inteno de acelerar a integrao econmica de um lado, e de outro, abordar questes de cooperao poltica em matria paz e segurana regional, devido os impasses polticos e Golpes de Estados. Comeava desta forma, o 155 estreitamento dos vnculos entre o desenvolvimento socioeconmico, a paz e segurana regional. Em 1990, foi criada a West African States Monitoring Group (ECOMOG) como mecanismo de resoluo de conflitos e fora de acompanhamento da paz, uma iniciativa que demonstrava a vontade dos chefes de Estados e Governos de responderem efetivamente a instabilidade regional. Desde ento, ECOMOG 87 tem feito intervenes em conflitos como da Libria, Serra Leoa, Guin-Bissau, Togo e Costa do Marfim. Tendo em conta o grau desigual de desenvolvimentos destes pases, a CEDEAO estabeleceu um Fundo de Cooperao, Compensao e Desenvolvimento, para minimizar os efeitos da integrao dos pases menos desenvolvidos. Os recursos do fundo seriam destinados a financiar projetos de infraestruturas nos pases membros; indenizar os Estados que tenham sofrido com instalaes de empresas comuns; subvencionar ou conceder outros tipos de assistncia que sofreram conseqncias da liberalizao comercial na comunidade e; garantir os investimentos estrangeiros na comunidade (CNUCED, 2009; UNIO AFRICANA, 2011). Ademais, com vista harmonizao das polticas macroeconmicas que permita um futuro crescimento estvel e o desenvolvimento sustentvel, foi adotado os seguintes critrios econmicos para cada um dos pases membros: (i) dficit oramentrio no maior que 5%; (ii) taxa de inflao anual de at 10%, (iii) limite de flutuao cambial de at 5% (FILHO, 2000). De fato, desde a perspectiva da integrao econmica da CEDEAO, os avanos tm sido muito lentos, com constantes revises de prazos. Em 1990, transcorridos mais de 15 anos, desde a sua criao, a CEDEAO no conseguia materializar seus principais objetivos, devido as dificuldades de vrias ndoles. Os mais chamativos eram a falta de complementaridade dos sistemas econmicos nos Estados- membros; as divergncias entre a Nigria e Costa do Marfim sobre a liderana da organizao; a instabilidade poltica que se consubstncia nas mudanas sucessivas dos governos e a falta de vontade poltica dos governos centralizados na soberania nacional. Para reverter esta situao os representantes de CEDEAO, reunidos em Cotonou em 1993, assinaram o Tratado da Reviso da CEDEAO, que previa uma zona de livre comrcio
87 A ECOMOG durante sua interveno na Libria recebeu fortes crticas criticas pela brutalidade dos soldados. Entretanto, ningum coloca em dvida sua importncia para o mantimento da paz na regio. 156 entre os Estados-membros, mediante a eliminao de tarifas internas e de barreiras no tarifrias at 1999. O Tratado tambm decidiu a criao de uma TEC com o intuito da criao da unio aduaneira e de uma zona monetria comum para o ano 2000. Tambm nesse ato, foram introduzidos mecanismos de controle e de arbitragens como: Parlamento e o Tribunal de Justia. Os chefes de Estados presentes reiteraram seus compromissos com a integrao e ao reforo da cooperao para o desenvolvimento regional (DE LA VEGA, 2007; CEDEAO, 2011). Com o objetivo de reforar os recursos financeiros do Fundo atravs da abertura de capital para os parceiros no regionais, na Conferncia de Estados e Governos realizado entre 9 e 10 de dezembro de 1999, decidiu-se transformar o Fundo de Cooperao, Compensao e Desenvolvimento numa sociedade holding regional denominado Banco de Investimento e Desenvolvimento (BIDC) da CEDEAO, com duas filiais especializadas: Fundo Regional de Desenvolvimento da CEDEAO (FRDC) e o Banco Regional de Investimento da CEDEAO (BRIC). Entretanto, com vista a favorecer a concentrao das atividades do Grupo BIDC de forma a racionalizar suas despesas operacionais, a Conferncia de Estados e Governos, de 14 de junho de 2006, decidiu sua reorganizao numa estrutura nica. Este novo formato do BIDC comeou a funcionar em 2007, e as reformas estruturais e estratgicas antes mencionadas permitiram o BIDC cumprir com a misso que lhe foi atribuda pela CEDEAO (CEDEAO, 2011). Em dezembro de 1999, a CEDEAO deu incio a um programa de convergncia macroeconmica visando criao de uma Zona Monetria nica na frica Ocidental, com base no mecanismo multilateral de fiscalizao das reformas com essa finalidade. A idia tambm de criar uma segunda zona monetria que seria fundida com a UEMOA para formalizar uma nica zona monetria. Entretanto, as dificuldades como os atrasos verificados em algumas reformas essenciais nos domnios estatsticos, da harmonizao, dos sistemas de pagamentos, da liberalizao da conta de capital e da aplicao efetiva do regime aduaneiro, assim como a ausncia de Cabo-Verde e Libria, acabam por dificultar esses objetivos. Em 2000, uma nova reviso do Tratado foi realizada onde entre outros aspectos, se comprometeu a criao de uma unio econmica e aduaneira para 2005 que inclua a livre circulao de mercadorias, o estabelecimento de uma TEC e a harmonizao das polticas econmicas e setoriais. O ponto central era a criao de uma unio monetria prevista para 2010, com a adoo de polticas comuns, a supresso total de obstculos sobre circulao de 157 pessoa bens e servios, e a harmonizao de polticas monetrias, financeiras e fiscais, com vista ao estabelecimento de uma moeda nica na frica Ocidental at 2015. Desde Janeiro de 2000, a CEDEAO se convertia numa zona de livre comrcio, muito embora o processo de liberalizao de comrcio no seja altamente efetivo na prtica porque ainda so muitas as resistncias de alguns pases-membros na hora de aplicar o plano harmonizado de eliminao de tarifas e barreiras no tarifarias (CEDEAO, 2006). Na seqncia da cpula dos Chefes de Estados e Governos de Niamey, realizada no dia 16 de janeiro de 2006, foi realizada outra reviso do Tratado. O Protocolo da reviso do Tratado foi direcionado para a transformao do Secretariado Executivo da CEDEAO numa Comisso de nove membros. Estas revises, sobretudo a adoo de um novo regime jurdico dos Atos, trouxeram a dimenso da supranacional idade que faltava ao processo de integrao na regio. Recentemente, a CEDEAO tem adotado um cdigo aduaneiro comunitrio, tendo acordado harmonizar o Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) e realizado um estudo sobre a criao de um fundo de solidariedade que promova o desenvolvimento equilibrado do sistema comunitrio. Em relao livre circulao de pessoas, CEDEAO uma das regies africanas que mais tem avanado com respeito liberdade de movimentos de pessoas, num espao scio-cultural que se caracterizam por uma mobilidade transnacional que aparece como algo natural (CEDEAO, 2006).
4.7 Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA) 4.7.1 Antecedentes
O surgimento da atual UEMOA remonta a final da dcada de 1890, quando ainda sete dos oitos pases da atual Unio (exceto a Guin-Bissau) formavam parte da frica Ocidental Francesa (AOF) e depois da Comunidade Franco Africana (CFA). Na verdade, a formao destas duas agrupaes iniciais, foi uma estratgia do governo colonial francs de estabelecer uma poltica monetria e comercial nas suas colnias para seu melhor controle. Uma vez consolidada esse domnio, no dia 26 de dezembro de 1945 a Frana cria uma moeda 158 denominada Franco CFA 88 para circulao nas suas colnias da AOF e da frica Equatorial (AEF), ao tempo que ratificava os acordos de Bretton Woods. Tambm estas zonas so conhecidas como Zona Franco 89 ; que segundo a UNECA (2006) corresponde o exemplo mais antigo de cooperao financeira entre um grupo de pases menos desenvolvidos. Em 1962, uma vez conseguido as independncias nacionais, os Estados da AOF decidiram criar o Banco Central da frica Ocidental BCEAO- para substituir o Instituto da Emisso da AOF, que vigorava at a data, com a funo de colocar em circulao novas moedas ou papel de crdito. O Franco CFA tinha paridade fixa com respeito ao Franco Francs, salvo escassas irregularidades, e at 1948, 1 Franco CFA era igual a 1, 70 Franco Francs (FF). Devido a desvalorizao do FF no dia 17 de outubro de 1948, 1FCFA passou a valer 2 FF. Em 1958, com a instaurao do novo Franco Francs, 1FCFA passou a equivaler a 0,02 FF. Mais recentemente, no dia 12 de janeiro de 1994, houve uma desvalorizao brusca do FCFA de 50% (passando de 0,02 FF para 0,01 FF) imposta pela Frana com respaldo do FMI e Banco Mundial. A partir de 1 de janeiro de 1999, a paridade do Franco CFA foi fixada com o euro: 1 euro = 665, 957 FCFA. Os pases da AOF com a finalidade de manter a mesma moeda que vigorava na Zona Franco e os laos solidrios com os vizinhos decidiram criar a Unio Monetria do Oeste Africano (UMOA) no dia 14 de novembro de 1973. O Tratado da Constituio foi concludo inicialmente entre a Costa do Marfim, Daom (atual Benn), o Alto Volta (atual Burkina Faso), a Mauritnia, o Nger e o Senegal. O Mali, que tinha assinado o tratado, no ratificou. Em novembro de 1973, o Togo aderiu a Unio ao passo e a Mauritnia retirou-se no final do mesmo ano; e o Mali aderiu a UMOA em 1984 (AJE-GB, 1997). Nesta nova etapa, a convertibilidade do FCFA feita atravs de uma conta denominada Conta de Operao, aberta nos escritrios do Tesouro Pblico Francs em nome do BCEAO. Em virtude da aplicao das disposies do artigo primeiro da conveno
88 No inicio, CFA significava Colnias Francesas de frica e o franco CFA significava- franco das colnias francesas da frica. Em 1958, o CFA mudou de denominao passando a ser chamada Comunidade Francesa da frica. Na atualidade, uma vez livre do domnio colonial francs, o CFA significa Comunidade Financeira Africana para os pases da UEMOA e Cooperao Financeira Africana para os pases da CEMAC. 89 A Zona Franco correspondia aos pases da AOF e AEF que atualmente se transformaram em: (i) a UEMOA integrada por Benim, Burkina Faso, Costa do Marfim, Guin-Bissau (no fazia parte da AOF), Mali, Nger, Senegal e Togo; e (ii) Comunidade Econmica Monetria da frica Central (CEMAC) integrada por Camares, Chade, Congo, Gabo, Guin-Equatorial e Repblica Centro Africana. 159 da cooperao monetria entre a Repblica Francesa e os pases-membros da UMOA, estes ltimos tm por obrigao depositar 65% das divisas provenientes do resultado das suas receitas de exportao. A Conta de Operao funciona da seguinte maneira: todos os pases da UMOA (e atualmente os da UEMOA) depositam suas receitas em divisa no BCEAO, que por sua vez, deve depositar na sua Conta de Operao aberta junto ao Tesouro Pblico Francs, no mnimo, 65% das divisas. A justificativa desta operao, segundo AJE-GB (1997) que graas a esses depsitos na conta de Operaes do Tesouro Francs, a Frana consegue garantir a convertibilidade do Franco CFA e permitir o BCEAO a emisso da moeda. Dito de outra forma, graas a essa situao, permitido participao das autoridades francesas na definio da poltica monetria da UEMOA. A partir da dcada de 1980, independentemente das polticas de ajustes do FMI e Banco Mundial que vieram a colocar por baixo muitos progressos regionais, dois importantes acontecimentos externos foram importantes: a desvalorizao do dlar e reduo dos preos dos principais produtos de exportao dos pases da regio. De fato, estes fatores eram indcios de que as mudanas dentro da unio eram necessrias e urgentes. Como se isso no bastasse, a crise agravou-se na dcada de 1990 com a desvalorizao do Franco CFA. Assim, foi proposto um novo programa capaz de orientar as diretrizes para um processo coerente de integrao monetria. O novo programa foi integrado e dirigido por um grupo de peritos onde se encontravam acadmicos, agentes econmicos e especialistas internacionais. Finalmente, durante a Conferncia de Chefes de Estados e de Governos de julho de 1992, o Governador do BCEAO apresentou um relatrio onde constavam as grandes linhas do novo projeto, que albergava entre outras mudanas, a passagem da unio monetria para a unio econmica e monetria como forma de superar as crises, atravs de uma poltica econmica comum (FERNANDES, 2007). A desvalorizao do Franco CFA em 1 de janeiro de 1994, permitiu uma reunio dos chefes de Estados e Governos no dia 10 de janeiro de 1994, onde oficialmente transformaram a antiga UMOA para a Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental (UEMOA).
160 4.7.2 Tratado da Constituio da UEMOA
A Unio Econmica e Monetria dos Estados da frica Ocidental UEMOA- foi criada por um tratado assinado pelos chefes de Estados e Governos do Benin, Burkina Faso, Costa do Marfim, Mali, Nger, Senegal e Togo no dia 10 de janeiro de 1994 em Dacar, com a perspectiva de uso da moeda comum: o Franco CFA. O Tratado entrou em vigor no dia 1 de Agosto de 1994 aps a ratificao pelos Estados-membros e a Guin-Bissau se converteu no oitavo integrante com a sua adeso no dia 2 de Maio de 1997 90 (UEMOA, 2006). A UEMOA representada por um simbolismo de crescimento, unio, solidariedade e complementaridade entre os membros, sendo que o novo Tratado da UEMOA foi revisado no dia 29 de janeiro de 2003.
Figura 2-Mapa dos pases da UEMOA Fonte: Imagens de Didinho.org
De acordo com o artigo 4 do Tratado revisado, os objetivos da UEMOA so: (i) reforar a competitividade das atividades econmicas e financeiras dos Estados- membros no quadro do andamento e abertura concorrencial num ambiente racional e harmnico; (ii) assegurar a convergncia das performances e polticas econmicas dos
90 O artigo 104 do Tratado da Constituio da UEMOA estipula que qualquer Estado africano pode apresentar um pedido de entrada na UMOA. 161 Estados-membros para o estabelecimento de um procedimento de vigilncia multilateral; (iii) criar entre os Estados-membros um mercado comum baseado na livre circulao das pessoas, bens, servios, capital e o direito de estabelecimento de trabalhadores assalariados ou privados, assim como uma poltica comercial e tarifa exterior comum; (iv) instituir uma coordenao das polticas setoriais nacionais para a misso de abertura das aes comuns e eventualmente as polticas comuns, sobretudo dentro dos seguintes domnios: recursos humanos, controle espacial, agricultura, energia, indstria, minas, transporte, infraestrutura e telecomunicao; (v) harmonizar na melhor medida o bom funcionamento do mercado comum, as legislaes dos Estados-membros e particularmente o regime de fiscalizao. A UEMOA se caracteriza pelo reconhecimento de uma moeda nica, o Franco da CFA, cuja misso atribuda ao Banco Central da unio (UEMOA, 2009). Os organismos que garantem o funcionamento da UEMOA so: (a) Conferncia dos Chefes de Estados e Governos. Corresponde a suprema autoridade da Unio e suas decises so tomadas por unanimidade. Rene-se no mnimo uma vez por ano ou quantas vezes fossem necessrias por iniciativa do Presidente em exerccio a pedido de vrios chefes de Estados da Unio- em cada um dos pases-membros por sistema rotativo em funo da ordem alfabtica da sua designao e a presidncia assumida pelo Chefe de Estado onde se rene a Conferncia. A Conferncia encarregada de decidir sobre a adeso de novos membros assim como todas as outras questes que no encontraram solues no Conselho de Ministros. (b) Conselho de Ministros. encarregado pela direo da unio, onde cada pas- membro representado por dois ministros, mas apenas o ministro de fazenda tem o direito do voto. O Conselho presidido por um Ministro das Finanas alternadamente, podem ser convidados os representantes das instituies internacionais ou dos Estados com os quais foi assinado um acordo de cooperao. O Conselho de Ministros rene-se pelos menos duas vezes por ano e toma suas decises por unanimidade, e assegura a direo da UEMOA. O Conselho decide pela denominao e pela definio da unidade monetria e de crdito, assim como tambm, aprova todas as convenes com os governos ou os institutos de emisso estrangeiras e com as instituies internacionais. 162 (c) Comisso da UEMOA. Constituda por oito membros denominados Comissrios oriundos dos Estados-membros e nomeados pela Conferncia de Chefes de Estados na base de critrios de competncia e de integridade e seus mandatos de quatro anos renovveis. A Comisso exerce com vista ao bom funcionamento dos interesses geral da Unio poderes prprios atribudos pelo Tratado. Entre suas funes aparece a de transmitir a Conferncia de Chefes de Estados e ao Conselho de Ministros as recomendaes e os pareceres que julgar teis preservao e ao desenvolvimento da Unio, delegar o poder de execuo dos atos que adota assim como executar o oramento da Unio. (d) Tribunal de Justia (TJ). Zela pelo respeito do direito em relao a interpretao e a aplicao do Tratado da Unio. Igualmente, delibera a ttulo prejudicial sobre a legalidade e interpretao do Tratado da Unio, dos atos assumidos pelos pases da Unio e dos estatutos dos organismos criados por um Ato do Conselho de Ministros. O TJ composto por oito membros nomeados por um mandato de seis anos renovveis pela Conferncia de Chefes de Estados e Governos. Os membros do TJ so escolhidos entre as personalidades que oferecem garantias de independncia e de competncia jurdica necessria ao exerccio das mais altas funes jurisdicionais. Os membros do TJ designam no seu seio, para trs anos, o Presidente do TJ e dividem entre si as funes de Juzes e de Advogados. (e) Tribunal de contas (TC). O TC encarregado de assegurar o controle do conjunto das contas da Unio. Esse controle incide sobre a regularidade e a eficcia da utilizao de seus recursos. O TC composto por trs conselheiros nomeados por um mandato de seis anos renovveis por uma vez pela Conferncia de Chefes de Estados e Governos. Os conselheiros podem recorrer no exerccio de suas funes a um sistema de auditoria externa. As modalidades de controle que devem ser exercidas pelo TC so definidas pelo Conselho, deliberando com uma maioria de 2/3 dos seus membros por recomendaes dos conselheiros. Finalmente, cabe mencionar que a UEMOA tem duas instituies autnomas e independentes que so o Banco Central da Unio (BCEAO) e o Banco do Desenvolvimento da Unio (BOAD), principais responsveis pela poltica monetria e creditcia da Unio.
163 4.7.3 Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO
O Banco Central dos Estados da frica Ocidental -BCEAO- um estabelecimento pblico com sede em Dacar, criado no dia 12 de maio de 1962, corresponde instituio de emisso comum dos oito Estados membros da UEMOA. Tem uma Agncia Nacional em todas as capitais dos Estados-membros assim como um escritrio de representao em Paris. O Banco Central tem apoiado a centralizao das reservas de divisas, a gesto da poltica monetria dos Estados-membros, a manuteno das contas do tesouro e a definio das leis bancrias aplicadas aos estabelecimentos financeiros da Unio (UEMOA, 2011). Neste sentido, os objetivos do BCEAO so: (i) Emisso monetria, em todos os Estados membros e gesto da poltica monetria definida como o controle da oferta da moeda e das taxas de juro que garantam a liquidez ideal dos pases da UEMOA. Esta poltica visa ajustar a liquidez da economia em funo da evoluo da conjuntura econmica para garantir a estabilidade de preo e promover o crescimento econmico. (iii) Organizao e superviso da atividade bancria, definindo a regulamentao aplicvel nos bancos e estabelecimentos financeiros. (iv) Assistncia aos Estados-membros, a pedido dos respectivos governos nas suas relaes com as instituies monetrias internacionais e dentro das negociaes realizadas com vista concluso dos acordos financeiros internacionais. O mesmo responsvel pela execuo destes acordos, nas condies estabelecidas pelos acordos aprovados pelo Conselho de Administrao. O BCEAO tambm assiste aos Estados no quadro da definio e acompanhamento da execuo de programas assim como na gesto de dvidas. O funcionamento administrativo do BCEAO est estruturado da seguinte forma: (i) Um Governador, nomeado pelo Conselho de Ministros das Finanas, cuja durao de mandato de seis anos renovvel. O Governador organiza os servios e as atividades do BCEAO, alm de executar as decises tomadas pelo Conselho de Ministros, bem como as adotadas pelo Conselho de Administrao que preside. assistido por dois vice- governadores, nomeados pelo Conselho de Administrao por um perodo de cinco anos renovvel por mais um mandato. 164 (ii) Conselho de Administrao. Composto por dois membros oriundos de cada um dos pases membros da Unio responsvel pela boa execuo das diretivas dadas pelo Conselho de Ministros, de determinar as operaes do Banco Central, e fixar suas taxas e condies de execuo. Tambm, define as regras que se impem aos Comits Nacionais de Crdito no exerccio das suas competncias. (iii) Comits Nacionais de Crditos. Um Comit Nacional de Crdito tem sua sede junto agncia do Banco Central em cada um dos Estados membros, e composto pelo Ministro das Finanas que o preside, por dois administradores e outros quatros membros nomeados pelo governador do BCEAO, e por um representante da Frana. Sua funo determinar o montante global dos valores que o Banco Central pode ceder ao financiamento da atividade econmica em cada pas da Unio e as modificaes dos estatutos do Banco que devem ser submetidos alterao pelo Conselho de Ministros da Unio.
4.7.4 Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD)
O Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD) foi criado pelo acordo de 14 de novembro de 1973, exerce as suas funes e atividades em conformidades com as disposies do artigo 23 do Tratado institudo na UMOA e tem por objetivo promover o desenvolvimento equilibrado dos Estados- membros e realizar a integrao econmica da frica Ocidental. Sob a direo do Conselho de Ministros, o BOAD administrado por um Presidente e um Conselho de Administrao. O Presidente nomeado pelo Conselho de Ministro da Unio por um perodo de seis anos renovveis, e tem como funo, fazer aplicar as disposies dos estatutos dos mesmos e das convenes concludas pela instituio a que preside, assim como presidir o Conselho de Administrao do banco e convocar as reunies. Deve ser rotativo de forma a chamar a esta funo um cidado de cada um dos pases membros da Unio. Na execuo das suas atribuies, o Presidente assistido por um vice-presidente que nomeado pelo Conselho de Administrao por um perodo de cinco anos renovveis. O Conselho de Administrao composto pelo Presidente do BOAD, por um representante titular e um suplente nomeado por cada um dos Estados-membros e pelo Governador do BCEAO. Responde pela deciso de aumento ou reduo do capital do banco e 165 aprova as decises tomadas na participao do capital de empresas ou de instituies, assim como determina as regras gerais de atribuies e garantias consentidas pelo banco. O BOAD diretamente ou por intermdio de filias ou por instituies financeiras nacionais contribui para a coleta de poupanas internas em conformidade com as legislaes nacionais; a pesquisa de capitais externos a travs de emprstimos ou obteno de fundos de ascendncias no reembolsveis, e para o financiamento em participaes financeiras, concesso de emprstimos, avais e bonificaes de juros a investimentos ou atividades tendo como objetivo. Na verdade, o BOAD sendo o banco de financiamento da Unio, dedica seus esforos para: a construo ou melhoramento de infraestruturas necessrias ao desenvolvimento e a melhoria das condies e dos meios de produo; o estabelecimento de novas atividades; a elaborao e a apreciao tcnica e financeira de projetos de desenvolvimento e a criao e funcionamento de organismos encarregue da sua execuo.
4.8 Unio Africana (UA)
A OUA foi criada com a inteno de colocar o ponto final ao colonialismo dentro do territrio africano e, posteriormente, ao neocolonialismo que logo das independncias nacionais vinha florescendo em vrios pases africanos. J com a entrada do novo milnio e com a econmica mundial globalizada, alm da posio adversa da frica no comrcio internacional, os objetivos da OUA j no eram eficientes para conduzir o desenvolvimento africano no atual contexto mundial (UNIO AFRICANA, 2010). A partir desta realidade, comeou-se a idealizar um projeto mais ambicioso para adaptar a frica numa conjuntura econmica e financeira mundial totalmente adversa. Vale ressaltar que, em 1979, j tinha sido realizada uma reviso da Carta Constitutiva da OUA por meio de um Comit criado especificamente para esse fim. E, depois de todas as diligncias possveis, o Comit no conseguiu resultados que permitissem formular recomendaes substantivas. Por tal razo, se introduziram emendas na Carta Constitutiva da OUA ampliando-a com decises especiais em cada uma das reunies e cpulas. 166 A idia da unio africana vinha sendo preconizada desde a poca de Kwame Nkrumah, ou seja, nos idias do panafricanismo. Para a formulao final desta importante instituio africana, vrias barreiras foram derrotadas, fases analisadas, ideologias superadas e renascimento de sentimentos atravs de ressurgimento dos ideais panafricanistas a partir da dcada de 1990. Todos esses aspectos propiciaram a passagem da antiga OUA para a atual Unio Africana (UA). Tentando encontrar os germes da sua origem, Badi (2002) comenta que os indcios da criao da UA apareceram durante da 35 sesso da Conferncia Ordinria dos Chefes de Estados e de Governos da OUA, realizada entre 12 a 14 de Julhos de 1999, em Argel, capital da Arglia. Neste evento houve um profundo debate e reflexo sobre a situao socioeconmica que os pases africanos vinham enfrentando dentro da atual globalizao, e se reconheceu que os objetivos da OUA j no eram compatveis com a nova conjuntura econmica globalizada. Durante a 4 Conferncia Extraordinria da OUA realizada na Lbia, Muammar Abu Mynyar al- Gaddafi apresentou uma interessante proposta da realizao de um debate que promovesse um maior fortalecimento da OUA na globalizao e no cumprimento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM). Assim, entre 8 e 9 de setembro de 1999, os lideres africanos se reuniram na cidade lbia de Sirte e optaram pela substituio da OUA (UNIO AFRICANA, 2010). A Conferncia Extraordinria de Sirte culminou com a assinatura de um importante documento no dia 9 de Setembro de 1999 conhecido como a Declarao de Sirte. O documento tinha como ponto central o estabelecimento da Unio Africana com a finalidade de acelerar o processo de integrao continental, apoiar as naes africanas a desempenhar um papel mais eficaz na economia global e, ao mesmo tempo, resolver os problemas comuns no mbito social, poltico e econmico do continente. Junto assinatura da declarao de Sirte, tambm foi aprovada a Carta Normativa cuja finalidade reger e regular o normal funcionamento da organizao 91 (VAZQUES, 1997).
91 Na carta so estabelecidas as idias, princpios e objetivos que deve perseguir a organizao para satisfazer o bem comum. Assim, dentro da mesma esto claramente definidos aspetos tais como os objetivos, os princpios, as estruturas da organizao e o funcionamento de cada um dos rgos, assim como as suas regras de procedimento. Tambm na mesma se observa precises sobre imposies de sanes no caso de no cumprimento do acordado pelos pases membros, sendo o francs e o ingls as lnguas oficiais da organizao. 167 A Ata Constitutiva da UA foi adotada na Cpula de Lom, em 2000, e entrou em vigor na reunio da OUA realizada em 2001, em Lusaka, onde se analisou os instrumentos e vias para a implementao da referida Ata Constitutiva, assim como a proposta para a realizao da primeira cpula da UA, em 2002. Ademais, foi atribuda responsabilidade ao ento secretario geral da OUA, apresentar propostas relativas estruturas, funes e poderes da comisso e, para os representantes de Estados e Governos, a misso de divulgao e propaganda da UA nos seus respectivos pases. No final da cpola, se estabeleceu um prazo de um ano como mximo para a transio da OUA para a AU (UNIO AFRICANA, 2010). O nascimento da UA se cataloga como um acontecimento de grandes magnitudes no plano institucional da evoluo da integrao no continente africano porque pela primeira vez e de forma clara exista grande expectativa e esperana numa organizao que pudesse dar uma maior presena na arena sociopoltica e econmica internacional como um bloco, e lutar contra a globalizao, que at o momento tinha transformado a frica no armazm de matrias primas dos pases desenvolvidos (BADI, 2008, FERNANDES, 2010). Indiscutivelmente, a UA nasceu para corrigir o legado negativo da antecessora OUA, e recolocar a frica perante as desvantagens dos modelos de desenvolvimento construdos na maioria das vezes fora do continente africano 92 . Entre as caractersticas novas e distintas da UA com relao a OUA esto os princpio democrticos, os direitos humanos, o estado de direito e a boa governana (UA, 2000). Desde o ponto de vista da paz e segurana, aparece a possibilidade de intervir militarmente em caso de crime de guerra, genocdio ou crime contra a humanidade ou o direito de um Estado-membro a solicitar interveno da UA para restaurar a paz e a segurana, algo no contemplado na desaparecida OUA. Na temtica da integrao, surge no seio da UA a idia de ampliar a democratizao do processo no s aos governos, mas tambm aos parlamentares, partidos polticos, operadores econmicos e representantes da sociedade civil (UA, 2000). Os objetivos da UA segundo a sua Carta Constitutiva so por um lado: (i) conseguir uma maior solidariedade entre os pases africanos e seus cidados; (ii) defender a soberania,
92 Como no podia ser diferentes, Unio Europia teve sua interveno apoiando a modelagem constitutiva da Unio Africana, motivo pelo qual, a Ata Constitutiva da Unio Africana ter muitas semelhanas com o seu homologo europeu, como estabelecimento de estrutura baseada em tripartio de poderes ou com instituies financeiras, aspecto que o trabalho considera negativo, tendo em conta que a Unio Africana apenas se estava constituindo e ademais, no tinha uma base econmica e financeira para alavancar esses fatos. 168 integridade territorial e independncia de seus pases; (iii) acelerar a integrao poltica, socioeconmica do continente; (iv) promover e defender posies africanas comuns em questes de interesse para a frica e sua populao; (v) fomentar a cooperao internacional em consonncia com a Carta da Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos; (vi) promover a paz, segurana e estabilidade na frica, (vii) promover princpios e instituies democrticas, participao popular e boa governana; (viii) promover e proteger os direitos humanos e os direitos dos povos em concordncia com a Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos e outros instrumentos de direito; (ix) estabelecer as condies necessrias para permitir que a frica desempenhe um papel fundamental na economia global e nas negociaes internacionais. Por outro lado, (x) promover o desenvolvimento sustentvel nos mbitos econmicos, sociais e culturais, assim como a integrao das economias africanas; (xi) promover a cooperao em todos os campos da atividade humana para melhorar os estandartes de vida dos povos africanos; (xii) coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Econmicas Regionais existentes e futuras para o logro gradual dos objetivos da Unio; (xiii) avanar no desenvolvimento do continente atravs da promoo da investigao em todos os campos, particularmente em cincias e tecnologia e; (xv) trabalhar com os parceiros internacionais relevantes para a erradicao de enfermidades e a promoo de sade bsica para toda a populao africana. A estrutura institucional da UA est composta pelos seguintes rgos: Assemblia ou Conselho de Chefes de Estados. Representa o rgo supremo da Unio e se rene uma vez por ano em sesso ordinria. Est conformada pelos Chefes de Estados e Governos ou algum representante legalmente designado pelos pases-membros, e a presidncia assegurada por um Chefe de Estado eleito com durao de um ano. Conselho Executivo. Integrado pelos Ministros de Negcios Estrangeiros ou outras autoridades designadas pelos governos dos Estados-membros e se renem em sesses ordinrias duas vezes por ano. O Conselho assegura a coordenao, decide as polticas nos mbitos de interes comum e examina as questes determinadas pala Assemblia perante as instituies responsveis. Comisso ou Secretaria Geral. O secretariado geral da Unio esta integrado pelo Presidente, vice-presidente e oito comissrios eleitos tomando como base o equilbrio 169 regional. Cada comissrio responsvel de uma das seguintes carteiras: paz e segurana; recursos humanos; cincia e tecnologia; economia rural e agricultura; assuntos polticos; comrcio e indstria; infraestruturas e energia; assuntos Sociais e assuntos econmicos. Comits Tcnicos Especializados. Tratam assuntos setoriais no nvel ministerial: Comit de economia rural e assuntos agrcolas; Comit de assuntos monetrios e financeiros; Comit de comrcio, aduanas e imigrao; Comit de indstria, cincia e tecnologia, energia, recursos naturais e ambientais; Comit de transporte, comunicaes e turismo; Comit de sade, trabalho e assuntos sociais e Comit de educao, cultura e recursos humanos. Comit de Representantes Permanentes. Acreditadas pelos respectivos pases- membros prepara o trabalho do Conselho Executivo. Conselho da Paz e Segurana (CPS). Uma das mudanas fundamentais em relao a OUA foi apario na agenda panafricana de paz e segurana, que outorga UA a possibilidade de interveno poltico-militar, acabando desta maneira com a doutrina de no ingerncia da organizao continental que continha a OUA. O CPS se apia nas CER e, em 2003 a UA adotou um marco poltico para o Estabelecimento da Fora Africana em Alerta e o Comit Militar, que se apia nas cinco sub-regies para colocar os elementos que compe este bloco: militar, policial e civl. O CPS representa um rgo de deciso para a preveno, gesto e resoluo de conflitos, constitudo na Cpola de Durban (frica do Sul) em 2002, muito embora suas aes comeassem oficialmente em 2004. O CPS esta conformada por 15 Estados considerados de maior capacidade militar e projeo regional 93 e alm de sua funo de diplomacia preventiva e manuteno da paz, tambm o encarregado de preparar as aes de intervenes humanitrias da UA, nos pases em conflitos, campos de refugiados etc. Parlamento Africano (PAP). Responsvel por assegurar a participao dos africanos no governo e na integrao econmica do continente. Com sede na frica do Sul, iniciou suas funes de consulta e assessoria em 2004, de forma muito limitada, mas ultimamente tem evoludo bastante, adquirindo maior poder legislativo.
93 Desde Maro de 2006, os 15 pases membros de PSC so: frica do Sul, Arglia, Botsuana, Burkina Fasso, Camares, Egito, Etipia, Gabo, Gana, Malaui, Nigria, Republica Democrtica do Congo, Ruanda, Senegal e Uganda. 170 Conselho Econmico, Social e Cultual (ECOSOCC). Fundada em 2004, com sede em Nairbi (Kenia) representam um rgo consultivo, composto por diferentes grupos profissionais dos Estados-membros, que se encarregam de assegurar a participao dos povos africanos nas atividades da UA e reconhece a necessidade da sociedade civil, em especial, as mulheres, jovens e o setor privado (ECOSOCC, 2004). O estatuto prev que 150 organizaes da sociedade civil de distintos grupos sociais e profissionais dos Estados-membros e da dispora serem membros do ECOSOCC. Corte de Justia Africana. Com sede em Dar El Salam (Tanznia), sua principal misso assegurar o respeito das obrigaes derivadas dos tratados e protocolos da UA e entrega cada ano, um informe da cpola da UA. Est formada por onze juzes, dos quais dois pertencem a cada uma das sub-regies, eleitos por um mandato de seis anos. Instituies Financeiras. Formada pelo Banco Central Africano, o Fundo Monetrio Africano, o banco de Investimento Africano. Ademais, as instituies especializadas da UA so: Comisso Africana de Aviao Civil (AFCAC), o Instituto Africano de Reabilitao (ARI), a Unio Africana de Telecomunicaes (ATU), o Instituto Panafriacano de Educao para o Desenvolvimento (IPED), a Unio Postal Panafricana (PAPU), o Conselho Superior de Desporto na frica (SCSA) e a Unio Ferroviria Africanos (UAR). A UA desempenha o papel de lder no nvel continental em questes concernentes harmonizao e racionalizao de polticas e programas, de intercmbio de experincias, de fortalecimento de capacidades institucionais. Os principais eixos do programa de trabalho da Comisso da UA so: paz e segurana, desenvolvimento social, igualdade do gnero e gua. Desenvolvimento social. Em relao as migraes, durante a Cpula de Banjul (Gmbia) em 2006, a UA adotou a posio africana comum sobre migrao e desenvolvimento, depois de uma reunio preparatria. As questes tratadas nesse documento abarcam uma ampliao do repertrio onde se destacam, os recursos humanos e fuga de crebros, migraes laborais, envio de remessas, dispora africana, paz, segurana e estabilidade, direitos humanos, gnero, crianas e jovens, ancios, iniciativas regionais e cooperao bilateral. Na questo da sade, o Plano Estratgico 2004-07 centrava suas atenes em frear a propagao de HIV/Sida, limitar a propagao da malria e outras doenas com altos nveis de prevalncia e reduzir a mortalidade materna infantil. Posteriormente, na 3 sesso da 171 Conferncia de Ministros de sade da UA decorrido entre 9 13 de abril de 2007, o tema elegido foi fortalecimento dos sistemas de sade para a equidade e desenvolvimento, que junto a declarao de Johanesburgo sobre sade Sustentvel (DE LA VEGA, 2007), permitiu que fosse adotado na Cpula de Acra em Julio de 2007, uma recopilao dos pontos fundamentais destas duas reunies. Estas recopilaes foram plasmadas na Estratgia de Sade para frica 2007-2015 que contem os seguintes pontos: (i) um plano de fabricao de produtos farmacuticos, eixo prioritrio do trabalho da comisso da UA na atualidade, (ii) plano de ao e preveno da violncia na frica e, (iii) mecanismo de monitoramento e informao sobre HIV/Sida, tuberculoses e malaria. Da mesma forma, se fomenta iniciativas que permitam maior acesso aos medicamentos genricos, que favoream a produo local de mosquiteiros impregnados, a melhoria de sistema de vigilncia das principais doenas e o estabelecimento de sistema de sade integrado nos pases africanos. Na educao, lanou-se a iniciativa Educao Para Todos 2015 mostrando o esforo da UA na coordenao das polticas educativas dos pases-membros e s estratgias destinadas a fortalecer as capacidades do continente de forma mais eficiente, com a criao de redes de ensino a distncia, financiamento de bolsas de estudos ou programas de intercmbio, como CESAG 94 (UA, 2006). Em 2005, durante a Segunda Conferncia de Ministros de Educao da UA, se props uma reviso profunda dos resultados da Educao africana em dcada 1997-2006 e adaptar um documento chamado educao de qualidade para um desenvolvimento sustentvel na frica, que efetivamente, antecede o documento da NEPAD intitulado estratgias de educao 2015 (UA, 2006).
4.9 Nova Parceria de Cooperao Para o Desenvolvimento da frica (NEPAD)
Durante o ano 2000, cinco chefes de Estado (Arglia, Egito, Nigria, Senegal e frica do Sul) receberam da ento OUA, a responsabilidade de propor um marco de desenvolvimento socioeconmico para o continente africano. Segundo Badi (2001) e Wade (2005), os antecedentes da NEPAD podem ser encontrados nos Planos de Milnio,
94 Centro Africano de Estudo Superior em Gesto e Administrao, com sede em Dacar, Senegal. Esta instituio concede bolsa de estudo de ps-graduao aos nacionais de pases africanos. 172 impulsionados pelos presidentes de Arglia e Nigria, no Plano Omega do presidente senegals Abdulaye Wade, que se inspira igualmente no programa da recuperao de frica elaborado por Kingsley Amoako, Secretario Executivo da UNECA. A NEPAD foi o resultado destes dois processos representando uma nova viso do desenvolvimento da frica, e seu documento marco foi feito na 37 Cpola da OUA em julho de 2001. Dois anos mais tarde, concretamente, na Cpola de Maputo 95 , a UA reconhecia a NEPAD como o programa de desenvolvimento socioeconmico da UA para a reabilitao e renovao do continente 96 (NEPAD, 2001). A secretaria tcnica da NEPAD esta na cidade sul-africana de Midrand, sendo composto por um reduzido grupo de especialistas e profissionais que assumem a administrao, coordenao e logstica. No artigo 1 da sua Carta Constituinte, a NEPAD se define como o compromisso dos dirigentes africanos com o dever de erradicar a pobreza e situar seus pases, tanto individual como coletivamente, nas sendas do crescimento sustentvel e o desenvolvimento e, ao mesmo tempo, de participar ativamente na economia e na poltica internacional (NEPAD, 2001). Devido posio que ocupa a frica na economia mundial, e convencidos desta importante oportunidade, a NEPAD se advoga pela mudana radical na marginalizao do continente no processo de globalizao e da excluso social da maioria de sua populao. Perante a situao da pobreza e da dependncia do exterior, a NEPAD se orienta para um novo marco de associao e de relaes, baseado na responsabilidade compartilhada e no interesse mtuo para a mobilizao de recursos, incluindo o de capital, tecnologia e capacidade humana (WADE, 2005). A estrutura institucional do NEPAD apresenta os seguintes componentes: (i) Assemblia dos Chefes de Estados e Governos da UA que se renem anualmente para decidir os objetivos gerais; (ii) Comit de Implementao de Chefes e de Governos (HSIC, siglas em francs), uma instituio composta por vinte pases dos quais cinco
95 Cpola realizada na cidade moambicana de Maputo no dia 3 de julho de 2003, com o objetivo de resgatar a maior participao da sociedade civil e a cooperao das organizaes no governamentais, sindicatos e organizaes empresariais, como nica forma de viabilizao do projeto de renascimento continental plasmado no NEPAD. 96 A NEPAD tambm foi objeto de muitas controvrsias, sendo que algumas vindas do prprio continente alegam que a NEPAD se apropriou dos valores ocidentais com o fim de atrair investimentos e financiamentos estrangeiros para frica em troca de reformas, e que estava excessivamente baseada na lgica do capital privado e do mercado. Outros justificam que esta iniciativa no teve em conta na sua anlise de debilidades as questes estruturais endgenas, por exemplo, o no sucesso dos PAE. 173 membros permanentes, isto , os pases cujos presidentes formularam a iniciativa (Arglia, Egito, Nigria, Senegal e frica do Sul) e os quinze restantes foram selecionados em funo de equilbrio geogrfico regional. Tambm entre outras de suas atribuies aparece a apresentao das contas a Assemblia da UA; (iii) Comit de Gesto. Composto por representantes dos cinco pases mencionados e responsvel pelo desenvolvimento dos termos de referncia dos programas identificados, est composto por cinco grupos de trabalho: desenvolvimento humano - educao e sade (Arglia); infraestrutura, meio ambiente, novas tecnologias de informao e energia (Senegal); paz e segurana, governabilidade poltica, democracia (frica do Sul); acesso aos mercados, diversificao produtiva e agricultura (Egito); economia privada, governabilidade econmica (Nigria). A NEPAD estabelece umas condies prvias sem as quais impossvel erradicar a pobreza: paz e segurana, democracia e boa governana desde a perspectiva poltica, econmica e coorporativa; integrao e cooperao regional; fortalecimento de capacidade. Suas metas se medem em termos de crescimento econmico, ou seja, estabelece o 7% anual para os prximos 15 anos e de consecuo dos ODM de aqui a 2015 97 (NEPAD, 2001). Para conseguir essas metas, durante sua criao, a NEPAD estabeleceu seis prioridades: (i) a eliminao das brechas em termos de infraestrutura: transporte, energia, gua, saneamento bsico, Tecnologia de Informao e Comunicao (TICs); (ii) a iniciativa em matria de desenvolvimento dos recursos humanos: reduo da pobreza, educao, sade, freio a fuga de crebros; (iii) em matria de agricultura: segurana alimentar, rendimento e segurana da agricultura, investimento e marcos de regulao; (iv) a iniciativa a favor do meio ambiente: luta contra a desertificao, gesto costeira, aquecimento global, reas de conservao alm das fronteiras, governabilidade ambiental; (v) a cultura: proteo de conhecimento indgena, includa a adoo de medidas para a proteo da propriedade intelectual; (vi) as plataformas de cincia e tecnologia: cooperao alm das fronteiras e conectividade, adaptao das tecnologias e aplicao para a diversificao da produo. Em suma, a NEPAD uma iniciativa africana, liderada e administrada por africanos, que vincula o desenvolvimento e boa governana com um mecanismo de monitoramento, o
97 Na verdade, at 2007, os pases africanos vinham crescendo perto dessa cifra, mas infelizmente as repercusses da crise financeira de 2008 acabaram com esse sonho. 174 African Peer Review Mechanism (APRM). O APRM um programa com ferramentas autctones para medir a governabilidade poltica e econmica, assim como a responsabilidade mtua, e a transparncia deste mecanismo tem motivado o interesse imediato de uma grande parte dos doadores internacionais. Um dos xitos maiores do APRM a declarao sobre a democracia e governabilidade poltica, econmica e coorporativa, que reconhece o bom governo e os valores democrticos como condies para a erradicao da pobreza e o desenvolvimento econmico (NEPAD, 2001).
4.10 Consideraes Finais
Na primeira parte deste captulo, examinou-se a histria da frica Ocidental assim como as diversas formas de resistncia invaso estrangeira. Entretanto, os povos africanos sucumbiram perante a maior tecnologia europia e, posteriormente, foram colonizados e distribudos seus territrios de maneira irresponsvel. Segundo Amin (1972), a conquista colonial, progrediu to lentamente que a resistncia a ela no foi muito eficaz. Posteriormente, os pases da frica Ocidental comearam a presenciar fortes e intensos saques de suas riquezas, trabalhos forados e explorao de mo-de-obra, mediantes as potncias colonizadoras, essencialmente Frana, Inglaterra e Portugal. No que se refere histria dos pases que atualmente fazem parte da UEMOA, a mesma caracterizada pela predominncia de semelhanas nas suas identidades culturais, assim como na posterior formao de seus respectivos Estados. No passado, com exceo da Guin-Bissau, todos foram colnias francesas e faziam parte da AOF, e depois das CFA. Chega-se, assim, ao cerne da explicao dos problemas africanos. Neste sentido, todos os males que acometem a frica hoje, assim como todas as venturas que ai se revelam, resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria. E, da mesma forma que a reconstituio do desenvolvimento de uma doena a primeira etapa de um projeto racional de diagnstico e teraputica, a primeira tarefa de anlise global do continente africano a histria (KI-ZERBO, 2010). Para este autor, a histria da frica deve ser reescrita, porque at o presente momento ela foi mascarada, camuflada, desfigurada e mutilada pela fora das circunstncias, ou seja, pela ignorncia e pelo interesse que acabaram por fixar sua imagem no cenrio da misria, da 175 barbrie, da irresponsabilidade e do caos. Essa imagem foi projetada e extrapolada ao infinito ao longo do tempo, passando a justificar tanto o presente quanto o futuro. Na verdade, no se trata de construir uma histria revanche, mas de mudar a perspectiva e ressuscitar imagens esquecidas ou perdidas. Portanto, torna-se necessrio retornar cincia, a fim de que seja possvel criar em todos, uma conscincia autntica e reconstruir o cenrio verdadeiro. Depois das independncias nacionais e em virtude da pobre herana colonial, os pases da frica Ocidental comearam a idealizar projetos de integrao que vinham sendo preconizados desde o surgimento do movimento pan-africano. Com a independncia de Gana liderada por Nkrumah, e depois com a criao da OUA, os pases da regio ocidental comearam a idealizar projetos mais ambiciosos em termos de integrao, sempre baseados nos ideais panafricanistas. Entretanto, no se chegou a nenhum acordo, devido a existncia na altura de grandes divergncias entre seus dirigentes em relao forma de realizar a integrao, assim como uma grande rivalidades entre os pases francfonos e anglfonos. Essas divergncias motivaram o fracasso de vrios intentos de construo de uma comunidade da frica Ocidental. Neste contexto, e devido negativa de qualquer aproximao da Costa do Marfim com a Nigria, em 1973, os pases da AOF decidiram transforma-se numa unio monetria aproveitando que usavam a mesma moeda e criaram a UMOA. Finalmente, depois de vrios e intensos debates, em 1975, foi criada a CEDEAO, a comunidade regional na frica Ocidental que agrupava a todos os pases da regio antes da retirada definitiva da Mauritnia em 2002. A partir da dcada de 1990, os pases da UMOA comearam a idealizar uma integrao muito mais ambiciosa e de acordo com a conjuntura mundial, que finalmente foi concretizada em 1994, com a criao da UEMOA e a Guin-Bissau aderiu organizao em 1997. Desta forma, a UEMOA se transformaria na primeira unio econmica e monetria a funcionar oficialmente no mundo, e, a UEMOA tem funcionado de forma satisfatria no cumprimento de seus deveres. 176
5. COOPERAO POLTICO-INSTITUCIONAL E COORDENAO DAS POLTICAS MACROECONMICAS
5.1 Consideraes iniciais
A queda do Muro de Berlim e o colapso do imprio sovitico no final da dcada de 1980 propiciaram a reestruturao de blocos polticos e econmicos em todo o mundo, sobretudo na frica. Pelo fato de seus pases receberem importantes ajudas da extinta Comunidade de Ajuda Mtua Econmia (CAME) no seu processo de desenvolvimento. Com a extino do bloco socialista, e o agravamento da situao de precariedade das economias africanas, na dcada de 1990 comearam a aparecer blocos integracionistas mais slidos, dentro os quais se encontrava a UEMOA. Este captulo descreve como foi planejado a integrao na UEMOA, fazendo uso dos fundamentos tericos descritos nos primeiros captulos da tese. Trata-se de um esforo preliminar baseado nas informaes que permitam entender a lgica do estabelecimento desta unio econmica e monetria sem as diretrizes convencionais, como se vem reiterando ao longo da tese. O captulo prope como objetivo fornecer uma viso do funcionamento da UEMOA, os obstculos enfrentados assim como os desafios a serem enfrentados, para afrontar com maior solidez as conseqncias da globalizao. Pretende-se responder a questo de origem e causas do surgimento da UEMOA nas circunstncias totalmente adversas. Da mesma forma, explicam-se os motivos da escassa percentagem de trocas comerciais entre os pases- membros, o contrrio, portanto, do recomendado pela teoria convencional da integrao econmica e monetria. Parte-se da hiptese de que a solidariedade histrica constitui o fator chave para o estabelecimento da UEMOA. O captulo est dividido em cinco sesses contando com estas consideraes iniciais. A segunda parte inicia sua anlise focalizadas nas causas da uma unio econmica e monetria la africana. Aqui se tenta dar explicao sobre o surgimento da UEMOA, assim como as causas que nortearam sua criao. Na terceira debatida a questo da posio africana na atual globalizao. A quarta elenca algumas inconvenincias que a integrao 177 nesta regio atravessou ao longo da sua histria. A quinta foca nos desafios que a integrao da regio deve enfrentar para continuar a superar os obstculos, e, por fim, seguem as consideraes finais.
5.2. UEMOA: uma unio econmica e monetria la africana
Depois de cinqenta anos das independncias nacionais na frica Ocidental, seus tomadores de decises esto mais conscientes sobre a importncia da integrao como instrumento para superar a barreira da crnica dependncia e impulsionar o desenvolvimento econmico. A partir da dcada de 1990, teve incio uma srie de estudos, anlises e revises dos anteriores acordos de cooperao econmica, com vista a adaptar a regio s transformaes da atual globalizao. Analisar as causas que influenciaram a criao da UEMOA na tentativa de buscar solues comuns aos problemas de seus pases, significa indagar: quais os motivos histricos e laos culturais presentes nessa aproximao? Neste nvel de generalidade, as opinies sobre seu progresso ou fracasso, no devem limitar-se ao campo econmico ou de relaes comerciais, mas tambm devem abarcar os aspetos sociopolticos e, sobretudo, histricos. A gnese dessa integrao se encontra na anlise crtica da simbiose de valores multidimensionais entre os pases que conformam o bloco na necessidade de desenvolvimento conjunto. Sem a inteno de adentrar nos assuntos polticos ou de relaes internacionais, ao tempo que se reconhece que impossvel desviar de qualquer temtica africana sem mencionar os sculos de ocupao e explorao colonial, buscar-se- demonstrar que fatores histrico-culturais foram fundamentais na constituio desta unio econmica e monetria numa regio com baixo nvel de desenvolvimento. Porm, isso no nega a importncia dos fatores econmicos ou polticos nesse processo. A priori, vale lembrar a ntima relao entre histria e economia. Assim, todo o desenvolvimento normativo de uma comunidade como a UEMOA, com um passado histrico quase semelhante, est intimamente mais ligado s relaes de ordem histrica, cultural e poltica, do que s de ordem econmica e comercial. A propsito, Joseph Ki-Zerbo, ao abordar a questo do desenvolvimento africano, afirmou que: 178 Todos os males que acometem a frica hoje, assim como todas as venturas que a se revelam, resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria. E da mesma forma que a reconstituio do desenvolvimento de uma doena a primeira etapa de um projeto racional de diagnstico e teraputica, a primeira tarefa de anlise global do continente africano a histria (KI-ZERBO, 2010).
interessante ressaltar, que a UEMOA foi a primeira experincia de uma unio econmica e monetria no nvel mundial, mesmo no seguindo as diretrizes que a teoria convencional considera conveniente. Entretanto, pouco se tem falado desta unio econmica e monetria, e no pior dos casos, mencionada apenas de passagem como se fosse mais uma simples tentativa da integrao na frica. Na verdade, e sem querer fazer nenhuma comparao, o modelo europeu de integrao econmica e monetria tido como referncia mundial. Mas, iniciou suas atividades posteriormente UEMOA. A UEMOA foi fundada nos ideais panafricanistas e na viso, no necessariamente otimista, mas esperanosa, no ao estilo europeu, mas, sobre as duras realidades que vivem grande parte de sua populao. neste sentido que no seria idnea a aplicao do modelo europeu ou a teoria convencional, pelo menos para esta regio africana. Ademais, a integrao europia uma integrao de pases desenvolvidos e maduros, e os pases africanos esto ainda no incio deste processo. Indo ao encontro da idia anterior, Todaro (1994) comenta que a teoria de Viner foi, sobretudo, pensada para as economias industrializadas e parece de limitada utilidade para apreciar a situao especfica dos pases perifricos. Segundo este autor, muitos dos conceitos da teoria de Viner no proporcionam critrios vlidos sobre as quais possvel avaliar o provvel sucesso ou fracasso da cooperao econmica entre pases da periferia.
5.2.1 Gneses do processo que no seguiu a viso convencional: qual a lgica?
O nascimento da UEMOA no foi ao acaso. Foi um processo que comeou desde 1973, quando os pases da AOF decidiram formar uma unio monetria (UMOA), aproveitando as vantagens que j ostentavam de usar a mesma moeda desde a administrao francesa. Aps as independncias nacionais, o retorno s razes africanas e o nacionalismo pan-africano como ideal poltico e cultural, serviam de novas referncias contra as 179 humilhaes de que eram submetidos pelo regime colonial (NKRUMAH, 1987; VISENTINI, 2007; MBOKOLO, 1998). Os mesmos autores comentam, ainda, que desde essa data at a dcada de 1990, todas as polticas elaboradas, assim como as metas definidas visando promoo do desenvolvimento socioeconmico, fizeram com que as unidades nacionais sofressem rearranjos, novas diretrizes e mudanas substnciais em conseqncia da complexidade das dificuldades surgidas. As tarefas fundamentais dos novos dirigentes consistiam, portanto, em construir um Estado Novo, institucionalizar estruturas administrativas, judiciais e polticas que atendessem as novas demandas da sociedade em formao. Os novos Estados, carentes de infraestruturas, de recursos humanos capazes, e de financiamento necessrio para levar a cabo essas novas tarefas, no conseguiram escapar de um frgil e vulnervel quadro socioeconmico. Independentemente de enfrentarem os problemas j mencionados, tambm deveriam articular polticas e estruturas capazes de resolver os problemas deixados pela colonizao, das pretenses econmicas e polticas das elites e de grupos dirigentes (VISENTINI, 2007; UNECA, 2004). Em auge da Unio Sovitica, a maioria desses pases via no socialismo, e na adoo no aspecto poltico do unipartidarismo, a melhor alternativa de desenvolvimento. Tudo parecia caminhar na direo correta at que os Estados Unidos decidiram mudar essa tendncia. Para evitar a expanso do socialismo na regio os EUA e seus aliados obrigaram aos pases africanos a abrir suas economias para a entrada de capitais estrangeiros, com o objetivo de desviar os interesses deles, das suas pretenes socialistas. No incio da dcada de 1980, os pases africanos foram obrigados a acatar de maneira forada as exigncias do PAE. Em teoria, este programa, que foi desenhado em Washington, era para ajudar aos pases africanos na resoluo de seus problemas econmicos. Na prtica, deu-se o contrrio. Os resultados da aplicao do PAE na opinio de vrios autores africanos (AMIN, 1999; BADI, 2002; KI-ZERBO, 2000) e no africanos (TOUSSAINT; MILLET, 2006; COLLIER; GUNNING, 1999; CHANG 2002, 2006) no propiciaram os melhorias que se esperavam. Segundo Chang (2002), os pases desenvolvidos utilizaram largamente as polticas intervencionistas durante seus processos de industrializao e, na atualidade, alegam como deletrias ao bom funcionamento dos mercados e ao desenvolvimento econmico dos pases 180 perifricos. Na sua resposta sobre como os pases desenvolvidos se tornaram ricos, o mesmo autor argumenta que foi atravs de mecanismos de proteo e promoo a indstrias e setores especficos. E, se atualmente os pases desenvolvidos esto-se opondo utilizao destas mesmas medidas nos pases perifficos porque, na verdade, querem obstaculizar o desenvolvimento dos pases pobres. Ainda neste sentido, dois estudos realizados pelos norte americanos Paul Collier e Jean Gunning, em 1999, intitulados Why has Africa grown slowly e Explaning African economic performance, que objetivavam uma anlise profunda dos pases africanos na dcada de 1990, demonstraram um fraco desenvolvimento apesar das reformas levadas a cabo por estes no quadro do PAE (COLLIER; GUNNING, 1999). Dentre as razes apresentadas por estes autores que justificassem o fechamento para a economia internacional dos pases africanos, podem-se citar, diretas e indiretas. As diretas dizem respeito ao excessivo controle sobre o comrcio externo na forma de cotas e barreiras no tarifrias, altas tarifas aduaneiras e de impostos de exportao. As indirectas associam-se as polticas de cmbios desfavorveis e restrio as atividades de exportao. Por seu lado, MBokolo (1998) comenta que os recursos concebidos pelo FMI e o Banco Mundial no resolveram nenhum dos problemas do desenvolvimento de continente. Em contrapartida, seus efeitos sociais foram dramticos para a maioria destes pases. Com todo este clima adverso, e tendo em conta a difcil situao pela qual atravessavam os pases da ento UMOA, seus governos comearam a idealizar uma verdadeira integrao de forma a unir no s os esforos monetrios, mas tambm econmicos e financeiros, para enfrentar com maior fora as adversidades. Um estudo da Unctad (2007) corrobora esta ideia, ao afirmar que, perante as incertezas das reformas mais profundas na arquitetura financeira internacional, no existe uma melhor alternativa para os pases em desenvolvimento do que a integrao regional. Entretanto, o pior cenrio ainda estava reservado para os pases africanos. Em 1989, com a queda do Muro de Berlim, muitos pases da frica Ocidental que se beneficiavam da ajuda do campo socialista, comearam a sentir a crise de forma mais aguda. Nos anos que se seguiram, com o aprofundamento da crise, o clima de descontentamento provocou manifestaes nos diversos pases, exigindo a instaurao de sistema democrtico. Com efeito, a partir da dcada de 1990, alguns governos comearam a aceitar o multipartidarismo, porque at ento reinava o sistema de partido nico, uma forma de enaltecer a unidade 181 nacional em detrimento dos sentimentos tnicos ou tribais (BADIAN, 1967; KI-ZERBO, 1972) 98 . Neste sentido, e com a inteno de remediar a situao de seus pases, a partir de 1992, comeou uma serie de reunies entre os altos dirigentes da UMOA com o objetivo de transformar a unio monetria em unio econmica e monetria. Depois de vrios debates, os chefes de Estados da Unio encarregaram o governador do BCEAO a difcil tarefa de encabear uma pesquisa sobre est nova estratgia e que fosse suscetvel de contribuir para o lanamento do processo de integrao econmica (AJE-GB, 1997; UEMOA, 2010). Cabe destacar que perante a preocupao de considerar as aspiraes e sugestes de todos os setores, os trabalhos feitos pelos peritos do BCEAO envolveram a participao de representantes da sociedade civil, operadores econmicos, administradores governamentais e membros do sistema financeiro. A concluso da pesquisa indicava o estabelecimento de um Tratado que unisse os espaos nacionais, atravs de uma harmonizao das regras e polticas, e consagrou a aplicao plena das quatro liberdades fundamentais: a circulao de bens, de servios, de capitais e de pessoas sem quaisquer entraves. A seguir, em 10 de janeiro de 1994, o projeto de Tratado da UEMOA foi assinado pelos chefes de Estado e entrou em vigor no dia 1 de agosto de 1994, aps a sua ratificao pelo conjunto dos Estados-membros. Durante a reunio do Conselho de Ministros que teve lugar em 22 de dezembro de 1994 em Lom (Togo), ficou decidido instalar os primeiros rgos da Unio em Ouagadougou (Togo), sede da UEMOA, a partir do fevereiro de 1995. Foi assim que, em 27 de janeiro de 1995, o Tribunal de Justia da UEMOA foi instalado nesta cidade. Uma vez estabelecida a UEMOA, e ademais, sabendo que a soberania dos pases foi delegada a uma entidade supranacional encarregada de resolver os problemas de todos de forma conjunta, renasceu o clima de nacionalismo e sentido de pertencimento 99 , sobretudo,
98 Pode-se, de certa forma, dizer, que a instaurao do multipartidarismo foi a origem de alguns conflitos nestes pases, uma vez que, alguns partidos polticos, pelo menos nesta regio, so meras extenses dos grupos tnicos. Como explicar, por exemplo, que na Guin-Bissau, um pas pequeno com uma populao de pouco mais de 1 milho de habitantes em 1998, quatro anos depois da instaurao do sistema partidrio, apresentava 15 partidos polticos entre os quase 25 grupos tnicos que existem no pas (JNIOR, 2009). Essa tendncia, em maior ou menor medida, sucedeu em quase todos esses pases, provocando conflitos, golpes de Estado e problemas alm das fronteiras.
99 Lembrar que antes da colonizao, e sem a diviso geogrficas que existem na atualidade, os pases hoje agrupados na UEMOA eram tributrios do imprio Mali e depois do imprio Songhai. Ou seja, so povos que 182 com a livre movimentao de pessoas, servios e fatores de produo nos diversos pases. A UEMOA baseia-se igualmente no princpio segundo o qual, a unio dever permanentemente zelar pelo controle de seus encargos, de maneira a disponibilizar os recursos necessrios implementao de projetos de suporte da integrao. Tabela 2- Indicadores econmicos da UEMOA-1983/ 1993 Pases PIB (%) IPC* (%) PIB (mil U$D) Cons. Priv (% do PIB) Poup. Int (% PIB) Bala.Tran.Cor** (%) Benin 2,7 3,9 1 156, 0 83,2 3,4 -10,1 Burkina Faso 2,8 6,7 2 080, 0 82,4 0,6 -16, o Costa de Marfim -0,6 7,0 8 968, 6 65,2 17,9 -10,8 Mali 1,7 6,2 1 911,5 85,9 1,0 -18,0 Nger -0,5 6,6 2 057,9 78,7 6,4 -10,1 Senegal 1,8 7,5 4 432,4 79,8 5,0 -12,0 Togo -0,3 6,7 1 213,5 71,2 14,0 -12,1 UMOA 1,1 6,4 21 819,9 78,1 6,9 -12,7 Fonte: AJE-GB (1997) * inflao mdia nos ltimos 5 anos; ** Excluindo Transferncias Oficiais
Na UEMOA, a clusula da Nao Mais Favorecida (NMF) no funciona. Ou seja, no existe privilgio para nenhuma nao e todos os Estados esto em p de igualdade, seja o mais rico ou o mais pobre, em termos de tamanho populacional ou extenso territorial (AJE-GB, 1997). O esquema de integrao da UEMOA confere igualmente uma importncia muito particular para o equilbrio da administrao do territrio comunitrio, a fim de prevenir os riscos de um desenvolvimento regional desequilibrado em proveito das regies dotadas de melhores potencialidades produtivas. A Tabela 2 traz os dados econmicos dos pases da UMOA durantes os dez ltimos anos antes da assinatura do Tratado da fundao. Constata-se que a economia da zona apresentava um crescimento de 1,1%, sendo que, no nvel individual, havia pases como Costa do Marfim, Nger e Togo que apresentavam crescimento negativo. Em relao ao nvel de preos, houve uma evoluo de quase todos os pases do bloco na ordem de 6 a 7%, exceto o Benin que apresentava um IPC de 3,9%.
compartiam o mesmo reinado, a mesma organizao do poder e de certa forma, j tinham um passado histrico comum e um sentido de pertinncia. Posteriormente, depois da colonizao, tambm houve a Federao do Mali, que juntava o Senegal e o Mali. Portanto, so pases muito ligados por laos histricos e culturais.
183 O nvel de variao de preos foi de 6,4%, explicado no s pelo controle dos mesmos pelas autoridades monetrias, mas tambm devido ao regime de cmbio fixo do Franco CFA face ao franco francs. O consumo mdio da Unio situava-se nos 78% do PIB e a parte do PIB no consumido, ou seja, a poupana era em torno de 7% do PIB. Ao mesmo tempo, o saldo da balana de transaes correntes, excluindo as transferncias oficiais que representam uma necessidade de financiamento externo ou dficit de poupana interna em relao ao investimento estava na ordem dos 13% do PIB. Antes de passar para a prxima sesso, convm esclarecer uma questo, ou melhor, responder a seguinte pergunta: existe uma lgica no estabelecimento da UEMOA? Nos argumentos de Belassa (1961), existem cinco fases sucessivas da integrao: zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum, unio monetria e unio poltica. Entretanto, Torrent (2006) no seu trabalho sobre a integrao regional rechaa essa tese, e afirma que os processos de integrao podem seguir caminhos distintos, de acordo com a realidade de cada regio. Na mesma linha de raciocnio, Robson (1985), Badi (2008) e Todaro (1994) coincidem em seus argumentos de que o processo de integrao no deve seguir necessariamente o exemplo europeu, ou a chamada teoria convencional. Robson (1985) foi mais longe, ao afirmar que as regies africanas devem seguir suas diretrizes, tendo em conta que suas condies no so as mesmas como as de outras regies. Para este autor, as razes da integrao econmica dos pases em desenvolvimento no esto nas vantagens obtidas pelas alteraes da estrutura do comrcio existente, mas sim nos efeitos que a criao de mercados regionais tm sobre esses pases, quer atravs das maiores oportunidades de investimento que eles proporcionam, quer pela inevitvel necessidade de mobilizar recursos disponveis que, a prazo, a nova conjuntura implica. Dito de outro modo, o problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas sobre as estruturas potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das vantagens de uma racionalizao renovadora. neste sentido que emerge a UEMOA que, ao contrrio da integrao europia, passou de uma unio monetria para unio econmica. Entretanto, convm lembrar que seu processo comeou como zona de preferncia tarifria durante a vigncia colonial- Zona 184 Franco 100 -, depois passou para uma Unio Aduaneira da frica Ocidental (UDAO) entre 1959 a 1962. Em 1973, a UDAO se transformou na Unio Monetria do Oeste Africano-UMOA-, e este se converteu na UEMOA em 1994. Em suma, o que aqui se pretende dizer que seu estabelecimento no carece de lgica, como poderia aparecer primeira vista de quem analisa este processo com as lentes das teorias econmicas convencionais e luz da experincia dos pases desenvolvidos. Defende- se aqui, que no necessariamente h que se seguir o modelo europeu de integrao, isso porque, independentemente das circunstncias, a UEMOA tem sido um ator muito importante no processo de desenvolvimento de seus pases.
5.2.2 UEMOA: perspectivas e evoluo dos indicadores da convergncia
A direo da UEMOA estabeleceu um conjunto de criterios que devem ser cumpridos pelos pases-membros, no sentido de convergir todos os indicadores macroeconmicos da Unio. Estes indicadores, como apresentados no Quadro 3, esto distribudos em dois grupos: indicadores primrios e indicadores secundrios. Nos indicadores primrios: o ndice de saldo oramentrio de base sobre o PIB nominal deve ser maior ou igual a zero; a taxa de inflao mdia anual deve ser menor ou igual a 3%; o ndice da dvida pblica total efetiva deve ser menor ou igual a 70%, o valor do atraso no pagamento interno deve ser igual a zero. Ou seja, no deve haver acumulao dos atrasos no pagamento interno UEMOA (2010). Por outro lado, os indicadores secundrios revelam que: o ndice da massa salarial sobre o valor das receitas fiscais deve ser menor ou igual a 35%, o ndice do investimento pblico financeiro em receitas internas sobre o total das receitas fiscais deve ser maior ou igual que 20%, o ndice do balano em conta corrente, excluindo donativos, em relao ao
100 O exemplo de acordos de preferncia tarifaria na regio podem ser encontrados nos antigos Territrios da Unio Francesa. Isso porque depois da Segunda Guerra Mundial, o imprio francs transformou suas colnias na chamada Unio Francesa ou frica Ocidental Francesa (AOF). Igualmente manteve sob seu domnio o Madagascar e as restantes provncias ultramarinas (Martinica, Guiana Francesa etc.). Em todos estes territrios, existia uma rede de preferncias comerciais de dupla via que foram registradas e admitidas no GATT. A partir de 1957, com o motivo da criao da Comunidade Econmica Europeia, esses pases passaram a ser parceiros da CEE, com o carter de elementos de uma zona de livre comrcio, fato consagrado oficialmente na Conferncia de Yaund em 1963 (CULPEPER, 2006).
185 PIB deve ser maior ou igual a 5% e; o ndice de receita fiscais em relao ao PIB deve ser maior ou igual a 17%.
Indicadores Primrios Indicadores Secundrios Indicadores Norma Indicadores Norma Saldo oramentrio/PIB > =0 Massa Salarial/Receitas Fiscais < =35 Taxa de inflao mdia anual < =3% Inv. Pub.Fin.em Receitas Inter/Receitas fiscais < = 20% Div. Pub Efetiva Total/PIB < =70% ndice de Def.ext.cor./Don/PIB > = - 5% Var. dos atrasos do pag. interno 0 Taxa de presso Fiscal > =17% Quadro 3- Categorias de indicadores de convergncia da UEMOA Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados UEMOA (2010)
Neste sentido, AJE-GB (2007) salienta que os indicadores de convergncia da Unio vm demonstrando avanos nas suas diversas categorias, mas, tambm, apresenta alguns retrocessos. A partir de 1994, o acompanhamento dos indicadores de convergncia revela melhoria na situao das finanas pblicas da Unio. Porm, alguns critrios no estavam sendo cumpridos e rapidamente as autoridades da Unio tomaram medidas para sua soluo. De l pra c, a situao vem melhorando paulatinamente.
Tabela 3- Indicadores de convergncia da UEMOA-2007/2011
Indicadores Normas 2007 2008 2009 2010 2011 ndice Saldo Ora/PIB > =0 0,6 0,8 0,7 0,4 0,2 Taxa de inflao mdia anual < =3% 2,4 7,4 1,1 1,4 3,0 ndice de Dvida Pub Efetiva Total/PIB < =70% 49,3 44,5 44,7 43,9 40,5 Var.Atrasos do pag. Interno (bilhes de FCFA) 0 13,6 - 391,2 -244,6 - 914,4 -146,5 Massa Salarial/Receitas Fiscais <=35% 37,1 38,3 39,1 38,3 38,3 Inv.Pub.Fin.em Receitas Inter/Receitas fiscais >=20% 24,3 23,3 26,4 25,7 25,5 Balan da Cta Corre excluindo donativos /PIB > = - 5% - 7,5 - 8,3 - 5,3 - 8,8 - 6,7 Receita fiscal/PIB (em %) > =17% 15,6 15,0 15,5 16,2 16,4 Fonte: Elaborao prpria segundo os dados UEMOA (2010) Nota: Os dados correspondentes a 2011 so estimativas
A Tabela 3 mostra a evoluo dos critrios de convergncia desde 2007 at 2010 e as projees para 2011. Em relao aos indicadores primrios, o ndice oramento/PIB cumpriu as normas estabelecidas em todos os anos analisados, com destaque para 2008, onde obteve o 186 maior desempenho. A taxa de inflao tambm mostrou um comportamento similar exceo de 2008, onde a mdia anual de 7,4% ultrapassou a norma requerida que era de 3%. Os bons resultados que propiciaram manter a inflao baixa so motivados pela aplicao da poltica monetria de cmbio fixo, que permite o controle inflacionrio em todo o momento. Por outro lado, o ndice da dvida pblica/PIB, tambm cumpriu as normas. Em 2008, a relao dvida publica/PIB caiu em um 4,8 pontos percentuais, em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Esse desempenho tambm se deve ao fato de que nesee ano houve aumento do PIB, assim como uma melhora na balana comercial. Porm, em 2009, o ndice teve um incremento de 0,8 ponto percentual, explicada pelas repercusses negativas da crise financeira. De certa forma, o comportamento foi bom e, em grande medida, tambm devido s negociaes das autoridades da Unio em relao ao perdo da dvida a partir da IPPAE. Finalmente, a variao do atraso do pagamento interno revelou um grande problema em 2007, apresentando um atraso no valor de 13, 6 bilhes de Francos CFA. Na verdade, foi o ano em que iniciou a crise de alimentos e as autoridades monetrias tiveram que destinar grande parte de seus efetivos para solucionar essa crise, que era prioritria, em detrimento de outras funes. Em relao aos indicadores secundrios, o ndice de massa salarial e receitas pblicas/PIB apresentaram desempenhos mais fracos, pois no conseguiram cumprir com as normas estabelecidas ao longo do perodo analisado. As despesas e salrios estavam situados entre 37% a 39%, ligeiramente superiores aos 35% requeridos para a convergncia da Unio. O indicador receitas pblicas/PIB, cujas estimativas para 2011 indicam que ser de 16,4%, que de cumprir, seria a melhor performance desde 2007. Ainda assim, insuficiente para uma meta de 17%. O problema est nas polticas fiscais da Unio, que mediante o no cumprimento de alguns Estados e tambm pela corrupo de algumas autoridades fiscais, no permite uma melhora nas arrecadaes pblicas, afetando diretamente este indicador. Os dois indicadores restantes tiveram um bom comportamento. O investimento pblico interno, mesmo sem um resultado expressivo - com cifras situadas entre 24% e 27% foi regular. O balano em conta corrente excluindo doaes apresentou dficits dentro das normas estabelecidas pela Unio. Assim, pode-se dizer, mesmo que alguns indicadores estejam aqum das expectativas, no conjunto, o desempenho da Unio foi satisfatrio. Porm, as melhorias devem continuar nos indicadores que ficaram longe das normas. 187 A Tabela 4 ilustra o balano de pagamentos dos pases da UEMOA nos ltimos quatro anos e as estimativas para 2011. Nela, observa-se que tanto a balana comercial quanto a balana de servios apresentam dficits. Os pases da UEMOA importam mais do que exportam, e na maioria dos casos, suas exportaes so produtos primrios de escasso valor e em pequena escala, com exceo da Costa do Marfim que tambm exporta petrleo e gs. De fato, mesmo com melhorias, o balano de pagamentos da UEMOA nos indica que a mesma apresenta dificuldade em relao capacidade de gerar divisas para o financiamento das relaes com o resto do mundo. A balana de servios apresenta srias limitaes e incorre em constantes dficits. Entre algumas justificativas, tem-se que as categorias registradas nesta conta - as receitas e despesas dos principais servios internacionais, relacionados a viagens, transportes, seguros, renda de capital e atividades governamentais- apresentam-se muito desfavorveis para estes pases. Em relao ao turismo, que tambm tem uma boa contribuio para esta rbrica, so pases de pouca atrao ao turismo, sendo que o Mali e o Senegal so os poucos que se destacam nesse aspecto. Em alguns casos, devido instabilidade poltica (Costa do Marfim ou Guin-Bissau), muitos turistas que podiam escolher esses pases como seus destinos, acabam por ir a outros lugares.
Tabela 4- Balano de pagamentos e comrcio exterior da UEMOA-2007/2011 Unidades 2007 2008 2009 2010 2011* Importaes FOB 8.191,5 9.736,3 9.078,0 9.834,0 10.730,1 Exportaes FOB 7.196,7 8.312,0 8.801,1 9.146,1 10.042,28 Bal.Comercial FOB - 994,9 - 1.424,3 - 276,9 - 687,9 - 687,3 Balana de Servios - 1.408,6 - 1.589,2 -1. 683,3 - 1.994,7 -2.131,1 Balana Corrente - 1.765,6 - 2.213,3 -1.140,7 - 1.908,4 - 2.153,9 Bal. Corrente exceto donativos - 2.073,2 - 2.588,5 - 1.721,3 - 2.375,5 - 2.507,7 Saldo Global 777,9 91,4 539,6 162,8 197,0 Taxa de cober=Exp./imp. (em %) 87,9 85,4 96,9 93,0 93,6 Balana Corrente (% do PIB) - 6,4 - 7,1 - 3,5 - 5,5 - 5,8 Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da UEMOA (2010) * Estimativas
Em comparao com outras regies, como aparece no Grfico1, o balano de pagamento dos pases da sia em desenvolvimento est em melhores condies em relao UEMOA. Entretanto, se a comparamos com a Amrica Latina e os pases desenvolvidos, pelo menos em 2008, 2009 e 2010, a UEMOA apresenta um melhor desempenho relativo.
188
Grfico 1- Balano de pagamentos da UEMOA em comparao com outras regies Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da perspectiva da economia mundial de FMI (2011)
A problemtica da dvida continua ser um obstculo para muitos projetos de desenvolvimento da regio como se pode observar nas porcentagens que representam em relao ao PIB da regio representados no Grfico 2. Em 2008, por exemplo, 38,7% do PIB da Unio eram usados para resolver o problema da dvida. Como foi anteriormente analisado na Tabela 4, algumas iniciativas para a diminuio da dvida esto sendo realizadas atravs da IPPAE, mas, de momento ainda persistem grandes dificuldades para encontrar uma soluo adequada.
189
Grfico 2- Saldo da dvida externa da UEMOA (% do PIB) Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da UEMOA (2010)
5.3 Trocas comerciais na UEMOA: fracasso ou estratgia?
As trocas comerciais entre os pases africanos em geral, so de baixa percentagem. Desvendar os mistrios para esse fato no uma tarefa fcil e, mais ainda, quando se trata de uma unio econmica e monetria como a UEMOA. Tarefa difcil porque sendo uma unio econmica e monetria, em teoria esperava-se que essa percentagem aumentasse ao longo do tempo como conseqncia do estmulo decorrente da reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias no interior do bloco, o que funciona como uma proteo face as importaes de pases no-membros (KENEN, 1969; MCKINNON, 1963). Segundo a teoria convencional importante olhar para os efeitos e ganhos estticos da integrao, nomeadamente a criao e desvio do comrcio. A interpretao baseada na evoluo temporal dos valores de comrcio intra-regional, efetuado entre os pases-membros da organizao regional, um importante elemento e tem sido uma referncia de aferio das conseqncias da criao de uma zona de integrao econmica (BELASSA, 1961). Antes de entrar nas respostas concernentes a esta temtica, convm esclarecer, uma vez mais, que os resultados das trocas comerciais nas estatsticas publicadas pelas instituies internacionais sobre o comrcio intra-blocos africanos no leva em conta as trocas informais. 190 Dito em outra palavra, o comrcio informal caracterstico das economias africanas no computado nessas estatsticas como se vai apresentar mais adiante. Na sua resposta sobre esse tema, El Agraa (1985) comenta que a criao do comrcio entre pases em desenvolvimento, ser numa primeira fase bem menor do que o desvio de comrcio em virtude das necessidades de industrializao desses pases. Segundo o autor, s no longo prazo os efeitos da integrao econmica entre os pases em desenvolvimento podem ser realmente significativos. Outra importante contribuio foi dada por Robson (1985), que comenta que as razes da integrao econmica dos pases em desenvolvimento no esto nas vantagens obtidas pelas alteraes da estrutura do comrcio existente. Na verdade, as mesmas esto nos efeitos que a criao de mercados regionais tem sobre esses pases, seja atravs de maiores oportunidades de investimento que eles proporcionam, seja pela inevitvel necessidade de mobilizar recursos disponveis que, no longo prazo, a nova conjuntura implica. Nesta formulao, o problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas sobre as estruturas potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das vantagens de uma racionalizao renovadora. Em outras palavras, as vantagens esperadas da integrao econmica regional nos pases menos desenvolvidos como os pases da UEMOA, diferem das teorias tradicionais. Desta maneira, alm das explicaes j referidas, na anlise da escassa percentagem das trocas comerciais na UEMOA, trs fatores interessantes devem ser analisados: o grau de desenvolvimento destes pases, o tamanho dos respectivos parques industriais e infraestruturas e o nvel tecnolgico. Quanto ao primeiro ponto, so pases subdesenvolvidos com notrias carncias em vrios setores da economia, com ligeiros destaques para Costa do Marfim e Senegal. No segundo ponto, fundamental para as trocas comerciais, a analogia a mesma. Os parques industriais dos respectivos pases no aportam nenhum valor agregado, e as indstrias de peso ou as grandes manufaturas so praticamente inexistentes. Paralelamente, existe falta de infra-estrutura adequada de transporte e comunicaes assim como falta de mo-de-obra qualificada. Neste sentido, novos acordos entre a UEMOA e a China foram rubricados nos ltimos anos com vista ao apoio da construo de infraestruturas. Assim, o gigante asitico comeou a 191 construo de importantes infraestruturas na regio, sobretudo as estradas, as principais vas para transporte de produtos, portos, centros comerciais e alguns recintos esportivos 101
(UEMOA, 2006). O terceiro ponto segue a mesma linha dos outros dois. Evidentemente, para qualquer progresso da integrao, se necessita recursos financeiros, humanos e tecnolgicos dos que a maioria dos pases da regio dispe em menor volume. Este ltimo ponto chama a ateno, pelo fato da tecnologia ter um papel fundamental no atual processo de globalizao. Nos ltimos anos, existe uma forte dinmica tecnolgica sendo implementada pela UEMOA, que vem resolvendo, na medida do possvel, as carncias neste aspecto. Tambm constitui entraves ao comrcio intra-regional da UEMOA, o fato da grande semelhana nas estruturas de exportao de seus pases, as quais exibem marcadas diferenas nos nveis de renda, industrializao e de infraestrutura. Assim, a demanda de produtos de alto valor tecnolgico exige obrigatoriamente importar de outros pases, que normalmente esto situados fora da frica. Como so pases que produzem os mesmo produtos, em ltima instncia prefervel comercializar com um terceiro que no tem esse produto, em vez de faz-lo com o vizinho. Esse o principal motivo, pela qual estes pases ainda mantm fortes vnculos comerciais com as ex-metrpoles e as grandes potncias como os Estados Unidos, a China e a prpria Unio Europia. Essas causas, tambm so responsveis pela baixa percentagem, de comrcio intra-bloco. Neste nvel de generalidade, Robson (1985) reafirma que os prs e contras da integrao dos pases africanos dependem da importncia prtica de fatores como o relevo que dado industrializao no desenvolvimento econmico; as possibilidades de exportar produtos manufaturados para o mercado mundial; a dimenso das economias de escala nas futuras regies integradas; as diferenas nos custos de produo industrial entre vrios pases- membros do agrupamento; a localizao dos mercados nos pases membros; e os custos de transporte no interior da regio. Em outro ngulo de raciocnio, Ocampo (2006) e Culpeper (2006) entendem que a existncia de pases consolidados economicamente fundamental para o maior
101 Mesmo que alguns consideram que a presena chinesa na rea pode representar uma nova colonizao. Mas, pelo menos, est realizando uma cooperao horizontal e no uma cooperao vertical e desigual como a que mantiveram os europeus durante muitas dcadas. Para mais informaes ver: BRAUTIGAN, Deborah. The Dragonss Gift. The real story of China in Africa. New York: Oxford University Press, 2009. 192 desenvolvimento da integrao, porque independentemente de contriburem para uma situao patrimonial liquida slida, do maior confiana aos investidores estrangeiros.
Como fcil visualizar, apesar das enormes distncias, na UEMOA, no existem pases consolidados economicamente dessa envergadura. O de maior peso, a Costa do Marfim, vem submergindo numa guerra civl sem fim desde 2002, cujas conseqncias atrasam a integrao e o desenvolvimento regional. Com esta panormica adversa, pelo menos no curto prazo, a percentagem das trocas comerciais intra-bloco da UEMOA vai continuar baixa. A Tabela 5 apresenta o comrcio intra-regional entre as distintas regies do mundo. A simples vista, os 14% das trocas comerciais entre os pases da UEMOA em 2005, parecem insignificantes, se os compararmos com os 66,2% da Unio Europeia. Porm, se analisarmos a progresso dos mesmos, v-se que, de 1980 a 2005, a UEMOA teve um incremente de 9 pontos percentuais, s superado pelo NAFTA que apresentou um incremento de 11,2 pontos percentuais. Em relao aos vizinhos africanos, a Tabela 6 fornece informaes relativas comparao da UEMOA com os outros blocos regionais africanos. Um simples olhar nos deixa claro que a UEMOA tem uma ligeira vantagem sobre o resto, com exceo da SADC que tambm se fortaleceu com a entrada da frica do Sul. Os outros blocos econmicos africanos apresentam resultados mais fracos do que a UEMOA. Entretanto, se partimos que em 1970, a cifra de trocas comerciais entre os pases africanos era apenas 2% (BANCO MUNDIAL, 2007), os valores atuais que apresentam essas formaes podem ser considerados satisfatrios. 193
Tabela 6- Comrcio intra-regional na frica- 2002/2008 (% das exportaes totais) Blocos/Ano 2002 2004 2005 2006 2007 2008 CEDEAO 11,1% 11,7 11,9% 10,4% 10,8% 12% UEMOA 12,6% 12% 12% 12,2% 12,4% 14% CEEAC 1,3% n.d n.d 1,4% n.d n.d CEMAC 1.3% n.d 2.0% 4% n.d n.d SADC 12,6% 11% 12% 12,2% n.d 14% Fonte: Elaborao prpria segundo os dados de CEDEAO (2009) e UEMOA (2010) Nota: CEMAC- Comunidade Econmica e Monetria da frica Austral, COMESA Mercado comum da frica Orienta e Austral, CEEAC- Comunidade Econmica e Monetria dos Estados da frica Central, SADC- Comunidade do Desenvolvimento da frica Austral.
5.3.1 Comrcio informal: uma realidade cultural nos pases da UEMOA
As economias da UEMOA apresentam caractersticas comuns aos exportadores primrios e essas caractersticas fazem com que esses pases apresentem significativas vulnerabilidades externas. So economias fortemente desindustrializadas onde existe uma excessiva concetrao dos produtos primrios na sua pauta exportadora: cacau, caf, algodo, castanha de caju, arroz, milho, amendoim, feijo etc. Paralelamente, apresentam carncias de infraestruturas e, grande parte de sua populao (mais de 70%) vive nas zonas rurais (UEMOA, 2010). Devido ao fraco tecido industrial, grande parte da atividade econmica interna destes pases est concentrada na intermediao comercial informal, que se apresenta muito mais dinmica que a intermediaao formal (AJE-GB, 1997). nesta tica que o comrcio informal, dominado pelos vendedores ambulantes se apresenta como fundamental para o sustento familiar da populao rural. O mercado informal composto por pequenos vendedores que se dedicam a comercializar produtos como cigarros, roupas, hortalias, frutas, produtos do mar, eletrnicos, etc. Devido s suas realidades no tm como prioridades a compra de frigorficos, porque conservam seus produtos ao ar livre, ao sol e s vezes com fumo (no caso da conservao de peixes). No precisam tm tanta necessidade de comprar fogo eltrico porque cozinham lenha, ou durante a noite usam velas em vez de luz eltricas. Suas casas so construdas base de terra, e tm pouco interesse em comprar cimento ou tijolos para suas construes, muito menos importar produtos. Da mesma forma, preferem usar leo de palma ou azeite de dend em detrimento do leo industrializado e seus derivados. 194 Ademais, nos mercados formais existem dados que indicam, por exemplo, que a Guin-Bissau vendeu uma determinanda quantidade de toneladas de leo de palma para o Mali. No caso das trocas comerciais informais, que so as que mais prevalecem na UEMOA, na ausncia de mecanismos adequados, seu controle muito difcil. Supostamente estas operaes deveriam ser controladas pelas autoridades aduaneiras mediantes as legislaes existentes. Porm, no acontece assim, e dois fatores explicam esse caso. O primeiro fator est relacionado com a corrupo nas aduanas, que paulatinamente foi-se transformando numa questo legal, ou seja, a corrupo praticamente institucionalizada nas fronteiras. O segundo refere-se prpria integrao econmica e monetria que permite a livre circulao de bens, de servios, de capitais e de pessoas sem quaisquer entraves. Assim, a populao local aproveita esta situao para ultrapassar as fronteiras com suas mercadorias sem um controle adequado. Um hipottico exemplo pode esclarecer um pouco esta questo. Suponhamos que um comerciante senegals queira comprar duas toneladas de castanha de caju para usar nos seus negcios. Como sabido que na Guin-Bissau existem muitos provedores desse produto, o comerciante senegals entra em contato com um provedor guineense e os dois estipulam todas as condies da operao- normalmente so relaes baseadas na confiana e na palavra. A seguir, o provedor da Guin-Bissau embarca o produto no continer, e a como corrupo institucionalizada, chega aduana, paga uma quantidade insignificante ao pessoal do servio (que vive deste tipo de relao), e obtm a luz verde para seguir sua viagem at o destino. Operaes como estas constituem trocas comerciais entre pases, mas, no consumam ser registradas nos dados dos organismos internacionais nem mesmo dos respectivos pases. Em outras palavras, o que o ocidente considera informal, para a regio em anlise formal, porque desde sculos que o comrcio vem sendo gerido dessa forma. A informalidade faz parte da cultura local e alguns so cticos em aceitar ou adquirir os hbitos e costumes ocidentais com os quais o comrcio formal est relacionado. O que se est sendo feito para fortalecer o comrcio intra-regional? Sobre esse tema, um estudo exaustivo e de muitos anos de pesquisa financiado por ENDA DIAPOL e a Secretaria do grupo de Sahel e da frica Ocidental sob a direo Nacional das Fronteiras do Mali (DNF), permitiu observar os resultados da convergncia e relacionar as perspectivas comuns sobre a ao baseada na hiptese central segundo a qual a 195 maior articulao entre as dinmicas locais e os processos institucionais contriburam fortemente no reforo da integrao regional. Para chegar a essas concluses, o trabalho fez trs estudos de caso. O primeiro caso foi estudado por Dahou, Dahou e Gueye (2007) e intitulado Espaos fronteirios e integrao regional: o caso de (SKBo). um estudo de caso realizado em 2002 explicando as questes sobre o tringulo fronteirio traado para as vilas de Sikasso (Mali), Korhogo (Costa de Marfim) e Bobo-Dioulasso (Burkina Faso). O segundo estudo foi realizado por Abdoul, Dahou e Hazard (2007) entitulado Dinmicas de um espao de integrao entre trs Estados (Gmbia, Guin-Bissau e Senegal). Este estudo de caso foi realizado em 2003, sobre as relaes alm das fronteiras na regio da Senegmbia meridional. A terceira pesquisa foi realizada por Abdoul, Dahou e Trmolires (2007) entitulada Corredor de desenvolvimento? Essa pesquisa decorreu em 2004 entre as regies de Maradi (Nger), Katsina e Kano (ambas na Nigria) buscando o entendimento do eixo transfronteirio entre estes dois pases (ABDOUL; DAHOU; HAZARD, 2007; DAHOU; DAHOU; GUEYE, 2007). Em sntese, esses estudos preliminares chegaram a algumas concluses interessantes em relao s regies pesquisadas. Em primeiro lugar, so espaos territoriais solidrios, interconectando as fronteiras nacionais com base nos hbitos e costumes locais. Assim, a evoluo destes territrios est relacionada a vrios tipos de histrias, sobretudo a histria pr-colonial, colonial e a construo do Estado depois das independncias, assim como a construo da identidade e da singularidade que sustentam a relativa homogeneidade de seus povos. Neste sentido, as interconexes entre esses pases em relao a normas locais, nacionais, sub-regionais e costumeiras so as origens das boas relaes comerciais que existem nesse tipo de troca. E, como acontece no contexto africano, resulta difcil relacionar nesses espaos uma tnia a um Estado especfico, porque os povos so ligados pelas antigas alianas situadas entre um ou outro lado da fronteira 102 .
102 Ou seja, a fronteira existe para o Estado, mas no para os povos, porque mesmo estando no outro lado da fronteira, se sentem em casa. At porque tm as mesmas etnias, as mesmas tradies e as mesmas lnguas. 196 Produtos agrcolas Produtos alimentcios Silvestres Produtos hortcolas Animais trocados Mandioca Po de macaco Manga Bovinos Amendoim Neteto Banana Ovinos Caupi Tamarindo Abacate Caprinos Batatas Mel Laranja Camelos Pinkins leo de palma Nozes de coco Burros Limo Cola guas Sorgo Nr Caf verde Pimento vermelho Gengibre Arroz Milho Feijo
Quadro 4- Principais produtos trocados nas firas regionais (mercado informal) Fonte: elaborao prpria a partir dos dados de Dahou, Guey (2007) e Abdoul, Dahou e Trmolires (2007).
O Quadro 4 apresenta os produtos que so trocados nas feiras dos mercados desta regio africana. Observa-se que so produtos consumidos, na maior parte das vezes, pela populao desta regio e que talvez, alguns sejam desconhecidos por pessoas fora da frica. O consumo de alguns desses produtos ou alimentos deles originados (peixe defumado, comidas preparadas com produtos silvestres e marinos, po de macaco, neteto) sinnimo da fidelidade cultura local e tem muita aceitao por parte dos ancios das aldeias. Em efeito, essas trocas informais, que funcionam regularmente, no so consideradas como trocas comerciais nas estattiscas internacionais, por carecer de legislaes como j foi dito anteriormente.
5.4 A UEMOA na Globalizao: posio desigual e entraves ao desenvolvimento
Os pases da UEMOA esto vinculados a um mundo de profundas modificaes que costuma ser chamada globalizao, uma etapa mais avanada do processo da diviso internacional de trabalho. Este processo se expressa na expanso do comrcio, nas corporaes transnacionais, nas transaes financeiras, na revoluo extraordinria da 197 informao e comunicao. Neste contexto, a UEMOA, tem que enfrentar um mundo virtual, praticamente sem fronteiras num cenrio construdo com base nos interesses dos pases poderosos com capacidades de estabelecer as regras do jogo. As regras comerciais controladas pela OMC, as financeiras pelo FMI, assim como os critrios de propriedade intelectual, os regimes de patentes e demais, so todas construes de normas que respondem essencialmente aos interesses dos pases centrais. Neste contexto, a globalizao reflete as transformaes reais no mundo da produo, dos investimentos, mas, sobretudo de um poder de influncia dos pases centrais (TRAOR, 2008; TOURE, 2004). Trata-se de um mundo de parceiros desiguais, onde os mais poderosos fixam as regras do jogo e possuem meios para faz-lo cumprir, ao tempo que os mais fracos devem se submeter a estas regras (NAYYAR, 2000; ROMERO, 2002). Em vez de representar um processo de homogeneizao dos fatores, a globalizao se apresenta como um processo de conformao das grandes empresas transnacionais que aprofundam cada vez mais as desigualdades entre um punhado de superpotncias tecnologicamente mais desenvolvido e o resto do mundo em desenvolvimento. Visentini (2002) sustenta que este processo alm de ter fortalecido a posio estratgica dos principais pases desenvolvidos no contexto da competio internacional, serviu tambm estratgia das multinacionais que necessitavam de um espao de atuao mais amplo, amparado por legislaes comuns que protegessem seus investimentos. Ora, quando se fala da marginalizao da frica no comrcio internacional, na verdade, isso se refere ao tratamento desigual que esse continente recebe no comrcio mundial. Na verdade, o IED est diminuindo na frica, seno vejamos alguns dados interessantes. Se na dcada de 1960 cerca de 5% dos IED do planeta se dirigia para frica, na dcada de 1990 houve um recuo para 2,2 % (MOSHA, 1991). Por outro lado, se em 1980, a frica recebia 19,3% de IED destinados ao conjunto dos pases em desenvolvimento, em 1989, essa percentagem atingia apenas 12,9%. Em 1995, os pases da Africa Subsaariana receberam apenas 3% dos IED do total dos pases em desenvolvimento, enquanto que a sia Oriental e Pacfico receberam 59% e America Latina e Caribe atrairam 20% desse fluxo. Ademais, os fluxos de IED para frica, se dirigem acentuadamente para as indstrias de minerao - especialmente petrleo-, ou seja, se concentram majoritariamente nos pases produtores de petrleo (JAUAR, 2004). 198
Tabela 7- Fluxos financeiros privados por regies- 2000/2010 (bilhes de dlares)
11,6 -39,2 50,8 Fonte: Dados de indicadores de desenvolvimento mundial de Banco Mundial (2010) * Projees.
A posio que ocupam os pases africanos na globalizao de extrema marginalizao 103 . No se trata de colocar em dvida, o grau benfico de participar no comrcio global para o desenvolvimento dos pases. A questo que a participao da frica Subsaariana no atual comrcio mundial esta diminuindo. Na atualidade de apenas 2% contra, por exemplo, os 4% que detinha em 1970, uma participao nfima em comparao com regies (FERNANDES, 2010; CARNEIRO, 2008). Na anlise da Tabela 7, v-se que os fluxos financeiros da frica Subsaariana, por exemplo, em 2003, eram de 3,7 bilhes de dlares contra 81,7 bilhes de dlares da sia em desenvolvimento e 69,3 bilhes de dlares para Amrica Latina e Caribe. Em 2010, os fluxos financeiros para frica Subsaariana eram de 21,7 bilhes de dlares contra 280,7 bilhes de dlares para sia em desenvolvimento e 104,3 bilhes de dlares para Amrica Latina e
103 As crticas s integraes africanas aqui referidas esto relacionadas no somente os autores que alegam que a frica um continente perdido, terra sem esperana como foi comentado por Mbow (2010) ou a autores como Hufbauer e Kotschwa (1998a) que comentam que a maior parte dos agrupamentos regionais na frica esto mortos. Igualmente, se refere a imagem que o ocidente tem sobre a frica. Nos meios de comunicao internacional, os assuntos ou noticias apresentadas sobre frica so na sua maioria informaes negativas (guerras, pobreza, misria). Esta questo induz a pensar que tudo o que acontece no continente africano ruim. Tratando-se desse ponto, Vizentini (1998) alega que o conhecimento da realidade africana constitui uma grande lacuna na sociedade brasileira, e diramos tambm em toda sociedade ocidental.
199 Caribe. Estas cifras nos do uma boa medida da posio africana na globalizao. Sua parcela de exportao de produtos agrcolas est em constante declnio e a de manufaturas praticamente no se alterou desde 1970, ao passo que a parcela das exportaes de txteis e vesturios permanece estagnada (FERNANDES, 2011; ROMERO, 2002). Na verdade muitos so os empecilhos que estes pases sofrem na globalizao. Entre eles, se destacam as cobranas mais altas das taxas de juro motivadas pelo fato de apresentarem maior classificao de risco pelas agncias internacionais. Tambm existe uma maior exigncia na qualidade dos produtos de exportao, sobretudo os alimentcios, com a justificativa de que no cumprem os requisitos necessrios. Da mesma forma, algumas notcias relacionadas com esta regio so quase sempre negativas e acompanhadas de imagens desagradveis, apagando alguns logros que se vm realizando, como o caso da prpria UEMOA. Na prtica, h outra forma de observar essa realidade, que est relacionada ao fato de que os pases da UEMOA aproveitaram a experincia da globalizao para encontrar na unio econmica e monetria a alternativa vivel de reverter sua desigual posio na economia globalizada. A unio dos seus Estados apresenta-se como uma estratgia necessria para superar essas barreiras e tentar canalizar da melhor maneira seus recursos, com o obejtivo de levar adiante o bem-estar de suas populaes. Entretanto, preciso uma parceria com os pases desenvolvidos e emergentes, mas, que seja uma parceria que beneficie ambas as partes e no uma parte como vem acontecendo ao longo dos ltimos tempos (FERNANDES, 2010). Outro instrumento utilizado pela globalizao e que contribui para o empobrecimento e endividamento externo, onde se encontram submergidos a maioria dos pases africanos, o FMI. A dvida externa tem-se convertido num mecanismo de drenagem de importantes recursos financeiros dos pases da frica para o mundo desenvolvido, reduzindo desta forma a capacidade do investimento tanto em infraestruturas como em projetos de interesse social (BADI, 2003; ROMERO, 2002; UNECA, 2006). Com esse cenrio adverso, e ademais, sabendo que seus pases ainda no tm conhecimento, capacidade prpria e fora necessria, nem sequer infraestrutura para competir com os pases emergentes ou desenvolvidos, a UEMOA tem que seguir buscando alternativas. Neste sentido, uma dessas alternativas construir polticas que se ajustem as exigncias internacionais, parecem s medidas condenadas a serem seguidas pela UEMOA, 200 at o momento que se possa reverter a situao. Essa idia justifica-se partindo da base de que a UEMOA no pode competir de igual com o resto das regies. Assim, preciso buscar nichos dentro da globalizao, que lhe permita acomodar, na medida do possvel, a construo de projetos de desenvolvimento.
5.5 Entraves ao processo de integrao na frica Ocidental: UEMOA
No seu relatrio sobre a avaliao dos processos de integrao na frica, a Unctad (2009) comenta que devido herana colonial, os pases da regio apresentam fraca infraestrutura material, marcos normativo e regulatrio deficitrio, assim como ausncia de transparncia e previsibilidade no comrcio e gesto empresarial. Na verdade, as dificuldades com as quais depararam a integrao regional e o desenvolvimento econmico africano desde o momento das independncias nacionais so tanto endgenas quanto exgenas (UNCTAD, 2009; LECHINI, 2001; BADI, 2002). As questes internas esto relacionadas s fragilidades dos Estados e a ausncia de vontade poltica, por parte de alguns dirigentes africanos devido ao antagonismo ideolgico sobre a forma construir as polticas regionais de desenvolvimento, e por tanto, da poltica da integrao. A isso se une as instabilidades polticas 104 , os conflitos entre naes e as grandes desigualdades entre estes pases (BADI, 2001). Ainda no mbito interno, h que se lembrar a atuao de alguns governos e seus lderes em dilapidar a riqueza da populao e implantar uma cultura de corrupo que estimula o enriquecimento da elite governamental e seus colaboradores (UKEJE, 2005), tendo em conta que seus presidentes eram (e, ainda so) na sua maioria militares que permanecem no poder durante vrias dcadas. Nessa linha, igualmente no bom esquecer que eram necessrios importantes recursos financeiros para a transformao da economia africana, corrigir os laos estruturais de dependncia estabelecida com as antigas metrpoles e reformar os sistemas produtivos existentes.
104 Conflito civil sem fim na Costa do Marfim, o principal pas em termos de peso econmico da UEMOA, a problemtica dos Rebeldes de Casamance que atuam no sul do Senegal, assim como a constante instabilidade poltica na Guin-Bissau. 201 Os problemas externos tm a ver com o rechao das instituies de Bretton Woods de todas as iniciativas endgenas africanas que nas dcadas de 1980 e 1990 se pretendia desenhar planos ambiciosos de recuperao econmica e desenvolvimento social em todo o continente 105 . Para inviabilizar o ambicioso desenho desenvolmentista africano, o Banco Mundial e FMI publicaram o Informe Berg, em 1981, que no deixava nenhum espao para as opes regionais defendidas no Plano de Ao de Lagos. Essa questo acarretou crises econmicas e aumento das dvidas internas e externas, que junto s barreiras comerciais que enfrentaram face aos pases mais desenvolvidos e, sobretudo sua marginalizao na economia mundial, o clima para integrao era invivel (COLLIER; GUNNING, 1999). Desta forma, quando se trata de avaliar os resultados da integrao africana tanto no passado como na atualidade, no se devem omitir esses detalhes. Na verdade, seria ilgico comparar seus resultados com os de outras regies em desenvolvimento e muito menos, com a Unio Europeia. Antes, preciso definir sem preconceito, sem parcialidade essa questo, ainda mais, se temos em conta que so pases que herdaram como legado colonial, estradas intransponveis, portos em colapso, aeroportos deteriorados, sade, saneamento e educao insuficiente. Nos estudos de vrios autores africanos (TRAOR, 2008; TOURE, 2004; BADI, 2008), as reflexes sobre os resultados do processo da integrao nesta regio necessitam ser analisadas e questionadas luz das particularidades prprias e adotadas a partir da sua realidade. No entanto, estes fatores por si s, no so suficientes para justificar o no progresso dos processos integracionistas pelo menos nos primeiro momentos. Outras questes tm que ser analisadas e adicionadas e, entre elas se destacam as medidas aplicadas sem rigor cientfico, motivadas em parte pela carncia de conhecimentos assim como as implementaes e os arranjos defeituosos das polticas econmicas. Por outro lado, a UNECA (2006) elenca os seguintes elementos como inibidores da integrao africana: a pobreza e as limitadas capacidades e um financiamento insuficiente; adeso a mltiplos blocos regionais e o solapamento dos mandatos; economias pouco
105 Entre 1980 e 1990 a OUA atravs de suas varias divises, elaborou planos importantes como o Plano de Ao de Lagos (PAL, 1980); o Programa Prioritrio para a Recuperao Econmica da frica (PPREA, 1986-1990) que se transformaria no Programa das Naes Unidas para a Recuperao Econmica e Desenvolvimento da frica (TORRES,1986). 202 complementares, apesar da reduo dos conflitos e aumento do crescimento econmico; poucos centros de coordenao, tendo em conta que os pases com capacidade de liderana, no esto dispostos a financiar os custos da integrao; antagonismo de liderana entre os pases mais poderosos em vrios setores: Nigria versus Costa do Marfim, na CEDEAO; ausncia de grupos de interesses nacional, isto , empresas com interesses regionais, sociedade civil pouco interessada na integrao. Ainda com relao a essa questo, Mshomba (2000) e Ninalowo (2003) consideram que alguns dos obstculos da integrao africana esto no fato de apresentar uma elevada dependncia face aos pases doadores, assim como o domnio de pases estrangeiros em termos de permisso de acesso aos mercados e as constantes instabilidades polticas. Ademais, os mesmos autores destacam a ausncia da vontade poltica para estabelecer instituies regionais crveis, e a participao simultnea em vrias organizaes regionais e apropriao diferenciada dos benefcios por parte de diversos pases. Segundo a concluso final da Conferncia dos Ministros Africanos de Integrao, realizada em Ouagadougou (Burkina Faso), em 2006, a adeso de um pas a vrios blocos regionais levou, na maior parte, desintegrao das economias desses pases. Corroborando este fato, no estudo feito pela UNECA em relao ao progresso realizado pelas comunidades econmicas regionais em termos de integrao 106 , as dificuldades encontradas esto relacionadas com a semelhana dos objetivos, a reproduo das mesmas polticas de integrao e a participao dos pases africanos a varias organizaes. Tambm a ausncia de harmonizao das iniciativas, as divergncias de ideologias e a incapacidade de cumprir os compromissos financeiros foram destacadas (UNECA, 2006).
5.6 Desafios da integrao na UEMOA
Aps a publicao da Carta do Atlntico, em 1941, os pases africanos reclamaram a aplicao do seu contedo para frica, com o objetivo de usufrir os mesmos direitos que os outros pases. Algo semelhante deve ser exigido na atual globalizao, sobretudo, a extino das barreiras impostas aos produtos africanos nos mercados internacionais, as altas taxas
106 Este estudo foi baseado nas consultas que se iniciaram em Acra no ano 2005 para frica do Norte, Central e Ocidental, em Lusaka para frica Austral e Oriental (UNECA, 2006). 203 cobradas aos seus pases, assim como melhorar seu poder de negociao nos acordos internacionais, especificamente com a Unio Europeia e com os Estados Unidos. Mesmo depois de completada a transio democrtica nos pases africanos, resta ainda, muitas tarefas a serem cumpridas, condies a serem estabelecidas e atitudes e hbitos a serem cultivados, antes que a democracia possa ser considerada como consolidada (JAUAR, 2004). A evoluo do comrcio inter-regional local depender no futuro previsvel, de melhorias no processo interno e externo, tendo em conta que estas economias esto sujeitas aos mesmos fatores que influem na economia mundial. Isto , os pases da UEMOA esto sujeitos a enfrentar os problemas que os pases de outras regies enfrentam. E, como ainda estamos na crise econmica mundial, ao reduzir os mercados internacionais de destinos dos produtos ocidente-africanos, os ingressos desta regio por conceito de exportaes vai diminuir. O ponto forte da UEMOA o fato de criar uma confiana mtua entre os agentes econmicos da regio e os investidores do resto do mundo, baseados na credibilidade do Franco CFA. Os lderes, sociedade civil e toda a comunidade ocidente-africana tm de ser incentivadas a ter desempenhos srios com vista a tirar proveito de suas convices e conhecimentos. Ao mesmo tempo, devem ser destacadas as vantagens de uma unio monetria de forma coordenada e clara, com o objetivo de aproveitar os escassos meios e capacidades existentes. Alm disso, mesmo que a obrigatoriedade da Conta de Operaes engendre certas inconvenincias, compete s autoridades da UEMOA acabar com essa incerteza. No momento que se debate, se j hora ou no de diminuir a percentagem que depositada pelo BCEAO no Tesouro Francs, ou seja, os 65% dos ativos exteriores para garantir a conversibilidade. Por fim, mesmo que ainda persistam as discordncias entre os pases francfonos e anglfonos, deve-se apoiar o pronto funcionamento da segunda zona monetria da regio formadas pelos outros pases da frica Ocidental, com o objetivo de fusionar essas duas instituies numa rea monetria nica da frica Ocidental num futuro prximo. Tudo isso, seria em beneficio de aproveitar um mercado to amplo e interessante como Nigria e Gana, assim como evitaria a participaa a vrios blocos econmicos (UEMOA, WAMZ, CEDEAO), que em algumas vezes seus objetivos entram em contradio, o que no 204 vivel para os avanos da integrao. Paralelamente, a UEMOA deve lutar contra a corrupo, seguir melhorando as infraestruturas, o saneamento bsico e a sade. Continuar as reformas na educao que constitui sem sombra da dvida, a fonte importante de gerao de intelectuais. A regio precisa criar redes de pesquisa conjunta entre os distintos centros de formao superior, com o objetivo de trocar as informaes de forma a permitir uma melhor eficcia na soluo de problemas conjuntos. Igualmente, a unio deve promover uma rede de mobilidade estudantil, de tal forma que os jovens dos distintos pases, comecem a adaptarem- se s culturas e realidades dos outros pases. Da mesma forma, se recomenda ter maior rigor no cumprimento das leis, nos estabelecimentos de acordos e protocoles etc; um melhor controlos sobre as demais instituies que fazem parte da sua estrutura administrativa, assim como desenvolver polticas de sensibilizao democrtica, cultural e partidria.
5.7 Consideraes finais
Conscientes do desafio da globalizao, os lideres da regio tm expressado constantemente o desejo de reforar a integrao regional, atravs de criao de um mercado comum de bens, servios, capitais e mo-de-obra e a correspondente harmonizao normativa, na medida em que promove a diversificao econmica, mudanas estruturais e um melhor desenvolvimento tecnolgico. Tambm, a integrao visa a potenciar as capacidades produtivas, economias de escala, melhorar a competitividade e ser o eixo condutor para sua melhor posio na economia mundial (UNCTAD, 2009). O nascimento da UEMOA foi uma manifestao de seus dirigentes de estabelecer uma integrao econmica e monetria delegando as soberanias dos Estados nacionais a uma entidade supranacional. Portanto, seu processo seguiu uma seqncia lgica, uma vez que o mesmo comeou em 1973, quando os pases da AOF decidiram formar uma unio monetria, aproveitando das vantagens que j ostentavam de usar a mesma moeda desde a administrao francesa. Desde final da dcada de 1980, quando a situao de alguns pases comeou a deteriorar devido ao PAE imposta pelo FMI e Banco Mundial, os dirigentes da regio comearam a idealizar uma unio monetria em toda a frica Ocidental. A ideia inicial era 205 projetar a adeso do resto dos pases da frica Ocidental na UMOA (CEDEAO, 2011; UEMOA, 20011). Mas, o sonho foi desbaratado, pela rivalidade entre as colnias francesas e britnicas, em especial, entre a Nigria, de um lado, e a Costa do Marfim e o Senegal, do outro. Na dcada de 1990, graas vontade conjunta das autoridades polticas e monetrias da unio, comeou-se a debater a necessidade de reestruturar a unio monetria, com polticas macroeconmicas convergidas de forma a enfrentar com maior solidez a globalizao que vinha dando passos vertiginosos com as novas tecnologias de informao e comunicao. O Tratado da UEMOA consagra o princpio para os Estados-membros de uma transferncia explcita de soberania, em proveito de instituies comuns supranacionais. Desde sua criao, a UEMOA vem desempenhando um importante papel de conduzir seus pases na trilha do desenvolvimento, usando suas principais armas: o banco central (BCEAO) e o Banco de Desenvolvimento (BOAD). Os obstculos com as quais se deparam as integraes africanas de forma geral so de natureza interna e externa. No nvel interno, destacam-se s fragilidades dos Estados; as instabilidades polticas e os conflitos alm das fronteiras; a corrupo dentro da elite local. As dificuldades externas se relacionam com as crises econmicas e o aumento das dvidas interna e externa, as s barreiras comerciais que enfrentam face aos pases mais desenvolvidos e, sobretudo sua marginalizao na economia mundial. A partir disto, a UEMOA tem que afrontar alguns desafios nos prximos anos, e entre os principais e urgentes esto, a melhora do poder de negociao nos acordos internacionais, especificamente com a Unio Europeia e com os Estados Unidos; acelerar o processo democrtico, e lutar contra a corrupo. Neste sentido, analisando profundamente os argumentos da TAMO, chega-se a concluso de que os pases da UEMOA, na sua maioria pequena (tanto no tamanho de seus mercados como na extenso territorial), tm incentivos muito fortes para unir seus esforos numa unio econmica e monetria, com uma moeda fixa, sendo que na maioria do caso, suas estruturas de produo so semelhantes.
206 6. RELAO ENTRE A INTEGRAO E O DESENVOLVIMENTO NA UEMOA
6.1 Consideraes iniciais
Este captulo tem como objetivo demonstrar como a UEMOA est encaminhando seus pases para a rota do desenvolvimento. De partida sabido que a credibilidade e o grau do desenvolvimento do sistema financeiro jogam um papel fundamental no desenvolvimento dos pases. Os intermedirios financeiros bancrios ou no bancrios servem de canalizadores de recursos dos agentes superavitrios para os agentes deficitrios. Um dos grandes problemas com que se deparam os pases africanos na tentativa de harmonizao dos indicadores macroeconmicos a incerteza cambial. Neste sentido, os pases da UEMOA, cujas polticas monetrias seguem o regime de cmbio fixo, apresentam problemas menos graves neste aspecto, porque a inflao da Unio est sistematicamente controlada. Ademais, suas polticas macroeconmicas convergentes, aspecto que, pelo menos nessa faceta, reduz algumas das dificuldades enfrentadas pela regio. O captulo est dividido cinco sesses. A primeira traz uma apresentao do Sistema Financeiro da UEMOA (SFU) e sua evoluo ao longo do tempo, caracterizando os intermedirios financeiros que atuam nele com destaque para o Banco Central (BCEAO) e o banco de desenvolvimento (BOAD). A segunda trata sobre a poltica monetria aplicada na UEMOA. A terceira relaciona a integrao com o desenvolvimento, com o objetivo de ver se a UEMOA est conduzindo ou no os pases-membros para o desenvolvimento. So apresentadas ainda, as principais variveis que medem o desenvolvimento, como o PIB per capita, o IDH, os indicadores sociais e demais indicadores econmicos. A quarta sesso traz algumas conseqncias da crise financeira nas economias da UEMOA e por ltimo, as concluses finais do captulo.
6.2 Sistema Financeiro da UEMOA
Na tentativa de descrever e analisar o Sistema Financeiro da UEMOA (SFU), inicialmente se procura conceituar o sistema financeiro e logo destacar os fatores 207 determinantes da sua evoluo. O sistema financeiro, entendido como a articulao sistemtica onde as unidades deficitrias retiram recursos (GARCIA, 1996), enquanto as superavitrias depositam, um dos indicadores fundamentais na determinao do grau do desenvolvimento de um determinando pas ou de um grupo de pases. Na opinio de alguns autores (FREITAS; PRATES, 2002; LEVINE, 2007), a credibilidade e o grau do desenvolvimento do sistema financeiro desempenha um papel fundamental no desenvolvimento dos pases. Assim, existe uma correlao robusta entre os fatores financeiros e o crescimento econmico que resulta consistente com a liderana do sistema financeiro. A avaliao de importantes economias como a Alemanha, Inglaterra, Estados Unidos e Japo, sugere que o surgimento de instrumentos financeiros, instituies e mercados financeiros cumpriram um papel fundamental na promoo do comrcio e na industrializao (UEMOA, 2006). Segundo esta mesma instituio, medida que se estabelecem condies para a intermediao financeira, os agentes econmicos superavitrios, cujos rendimentos correntemente recebidos so superiores aos seus dispndios totais, podero canalizar suas disponibilidades de caixa aos agentes econmicos deficitrios, cujos dispndios totais em consumo e investimento so superiores s suas disponibilidades imediatas. Este sistema de canalizao de recursos de agentes superavitrios para os agentes deficitrios estimular ainda mais o curso das atividades econmicas, por gerar condies para a expanso da demanda agregada. A partir deste contexto, para uma melhor leitura da evoluo do SFU, convm ressaltar que suas fases coincidem com os diversos intentos do estabelecimento de blocos econmicos. A primeira fase, a mais longa, vai desde a poca da colonizao at os primeiros anos da independncia. A segunda fase abrange o perodo do incio das independncias at final da dcada de 1980. A terceira fase comea com a criao da UEMOA, em 1994, estendendo-se at a atualidade.
208 6.2.1 Evoluo do sistema financeiro da UEMOA
6.2.1.1Primeira fase. Da colonizao aos primeiros anos das independncias nacionais
A intermediao financeira e a emisso das formas modernas da moeda nos pases da UEMOA foram asseguradas desde a poca da vigncia da AOF por algumas instituies que precederam o atual BCEAO. Ainda sob a dominao colonial foram criadas algumas pr- condies necessrias por parte do governo francs para o surgimento da intermediao financeira. Segundo AJE-BG (1997), o primeiro estabelecimento que teve o privilgio de emisso monetria foi o Banco do Senegal, um banco privado que assegurou a emisso da moeda destes pases de 1853 at 1901, tendo em conta que Senegal era a sede da administrao da AOF e CFA. O Banco da frica Ocidental (BAO), igualmente privado, sucedeu-o de 1901 at 1955. Suas operaes se limitavam a emisso da moeda, depsitos de metais preciosos, o monoplio da venda de marfim, assim como as operaes rotineiras do governo colonial. Depois das duas guerras mundiais, e em conformidade com a conjuntura socioeconmica da poca, em 1945, no momento da ratificao do Tratado de Bretton Woods, a Frana cria a Zona Franco. A partir desta data, a intermediao financeira na regio vai sofrer importantes transformaes. Em grande medida, devido a reclamaes no seio das colnias francesas, e exigncias de maior acesso ao financiamento por parte da populao local. A primeira transformao ocorreu em 1955, quando o governo francs criou o Instituto da Emisso da AOF e do Togo (UEMOA, 2008). A seguir, no decurso das transformaes do SFU e em decorrncia das mudanas provenientes da criao da Comunidade Franco Africana (CFA), idealizada pela Frana e certos Estados autnomos africanos e o Malgche, o Instituto da emisso da AOF e do Togo foi transformado no Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO, no dia 4 de abril de 1959. Porm, Diallo (2009) alega que o clima econmico e financeiro no momento no era favorvel para a administrao colonial, vez que nessa altura quase todos os pases da regio tinham conseguido suas independncias autnomas da AOF mesmo mantendo sob o domnio francs.
209 6.2.1.2 Segunda fase. Do incio das independncias at final da dcada de 1980
Passados os primeiros anos das independncias, as economias dos pases da regio em anlise continuavam atravessando momentos conturbados. As mutaes decisivas, ocasionadas pela ascenso independncia, levaram necessidade de modificar o regime de cooperao monetria que mantinham entre si, de um lado, e de outro com a Frana. Essa necessidade originou a criao, em 12 de Maio de 1962, da Unio Monetria Oeste Africana (UMOA), assim como a implantao de um novo instituto de emisso, embora tenha conservado a antiga denominao de Banco Central dos Estados da frica Ocidental BCEAO 107 . O novo Banco Central era um estabelecimento pblico internacional cujo capital era repartido em partes iguais entre os Estados-membros. A sua sede esteve provisoriamente instalada em Paris e dispunha de uma agncia em cada um dos pases da Unio. Posteriormente, com a criao do BAD em 1964 e sediada na Costa do Marfim, o SFU recebeu uma importante injeo. A razo est em que o BAD tinha como objetivos, financiar projetos de investimentos; outorgar fundos atravs das instituies nacionais ou sub-regionais de financiamento de desenvolvimento com vista a financiar certo nmero de projetos; crditos para apoiar as mudanas polticas ou reformas institucionais dos setores especficos (BCEAO, 2011; CEDEAO, 2011). O BCEAO constitui a instituio que rege o funcionamento do sistema financeiro da Unio. Transcorridas uma dcada de funcionamento do BCEAO, tornou-se necessrio adaptar as polticas e as estruturas das instituies monetrias da unio s necessidades de desenvolvimento econmico dos Estados-membros e evoluo da conjuntura internacional. Nessa tica, a partir de 1972, o Conselho da Unio confiou o estudo da reforma das instituies monetrias a um Comit composto pelos Ministros das Finanas dos Estados- membros. Em 1973, foi operada uma reforma no seio da UMOA que obedecia aos seguintes objetivos: (i) assegurar uma participao mais ativa da poltica monetria para o desenvolvimento e a integrao econmica dos Estados-membros; (ii) promover a
107 Era administrada por um conselho de administrao, por comits monetrios nacionais e por um diretor geral. Esta ltima funo foi assumida por Robert Julienne de 1962 a 1973. O mesmo dirigiu o Instituto de Emisso de 1959 at 1962 antes da criao da UMOA (AJE-GB, 1997). 210 africanizao da gesto do Instituto de Emisso; (iii) permitir ao Banco Central exercer mais eficazmente as suas funes, realizando uma maior descentralizao das suas atividades em proveito das agncias e dos Comits Nacionais de Crdito (UEMOA, 2003). Estas orientaes eram preldios de uma completa reforma no conjunto das normas que regiam as instituies, as polticas e o modo de funcionamento da Unio monetria. Finalmente, durante a assinatura do novo Tratado UMOA, no dia 14 de novembro de 1973, os novos estatutos do BCEAO foram anexados. Na mesma data, foi acordada a criao do Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD), cujos estatutos foram legalizados em dezembro do mesmo ano. Igualmente, um novo acordo de cooperao entre a Frana e os Estados membros foi assinado e junto a ela, a criao de uma conta no Tesouro Francs com a designao de Contas de Operaes.
Tabela 8- Nmeros de estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/2010 Anos Bancos Comerciais Estabelec. Financieros Banco de Desen. e Inv. 1973-1993 54 25 1 1994-2010 150 102 4 Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de AJE-GB (19997) e UEMOA (2010).
A partir da assinatura do Tratado da UMOA, comearam a ingressar em alguns pases da regio, importantes filiais de bancos estrangeiros (sobretudo franceses), que de certa forma, contriburam na solidez e eficincia ao SFU. Analisado os dados da Tabela 8, constatamos que, de 1973 a 1994, a intermediao financeira contava com 54 bancos e 25 estabelecimentos comerciais, alm de um banco de desenvolvimento. Em 2010, essa cifra triplicou, alcanando a marca de 150 bancos comerciais e 102 estabelecimentos financeiros. Portanto, houve um aumento significativo nos nmeros de intermedirios financeiro nos pases da UEMOA. A Tabela 9 mostra os oito grupos bancrios que at 1993 dominavam o sistema financeiro, junto aos respectivos pases onde estavam instalados. A maioria destas filiais estava instalada, sobretudo na Costa do Marfim e no Senegal. Estes bancos representavam 52,7% do total dos balanos, 88,1% dos depsitos recolhidos e 64,6% de empregos-clientes da Unio.
211 Tabela 9- Principais instituies e estabelecimentos financeiros na UEMOA- 1973/1995 Bancos Benn Burkina Faso Costa de Marfil Nger Mali Senegal Togo Socit Gnrale x x Banco Nacional de Paris (BNP) x x x x City Bank-NA x x Grupo Bank of Africa (BOA) x x x x x x x Ecobank Group x x x Banco da Lbia x x x x Financial Bank x x Le Crdit Lyonnais x x Fonte: AJE-GB (1997)
Em termos de classificao, os trs primeiros bancos segundo mostra a Tabela 10, eram a Socit Gnrale, o Banco Nacional de Paris (BNP) e o Crdit Lyonnais, que detinham de forma conjunta 45,3% dos depsitos do setor bancrio assim como empregavam quase 60% do total de trabalhadores do setor bancrio.
Tabela 10- Principais bancos em termos de depsitos e emprego na UEMOA- 1973/1993 Bancos Depsitos (% do setor) Emprego (% total do setor) Socit Gnrale 18,5 29,6 Banco Nacional de Paris (BNP) 17,3 20,0 Le Crdit Lyonnais 9,5 9,4 Fonte: AJE-GB (1997)
Alm disso, os novos acordos reforaram as estruturas financeiras da UMOA. Com a instituio da Conferncia de Chefes de Estados, a direo da Unio doravante assegurada pelo Conselho de Ministros. Em janeiro de 1975, o senegals Abdoulaye Fadiga se converteu no primeiro Governador e no primeiro africano a dirigir o Instituto de Emisso. Em junho de 1978, com o incio da africanizao do Banco Central, sua sede foi transferida de Paris para Dacar. Segundo AJE-GB (1997), desde o estabelecimento do novo Tratado da UMOA, a situao econmica e financeira dos pases-membros foi relativamente estvel. Contudo, a mesma comeou a agravar-se como conseqncia imediata do primeiro choque resultante da deteriorao dos termos de trocas da zona, em cerca de 50%, durante o final da dcada de 1980. Da mesma forma, a diminuio dos preos no mercado internacional dos principais produtos da regio como cacau, caf, algodo, e outros produtos petrolferos, prejudicaram o melhor desempenho regional. Esse clima repercutiu de forma negativa nos rendimentos dos 212 pases da zona por via de produtos exportveis, deixando-a enfraquecida com perda de competitividade. Um segundo choque ocorreu como resultado da depreciao do franco francs em relao s moedas dos parceiros comerciais da zona 108 . Esse fato prejudicou a Zona Franco 109 com uma significativa rigidez no nvel estrutural e setorial, particularmente os elevados custos de mo-de-obra, apesar das inmeras tentativas de ajustamentos internos, nomeadamente o controle de custos salariais e a reestruturao. Com o posterior processo de ajustamento imposto pelo FMI e BM e tendo em conta o baixo nvel de poupana da zona, o controle de custos salariais e a reestruturao do sistema bancrio e das empresas pblicas da zona, permitiram uma acentuada diminuio do rendimento per capita. A situao econmica e financeira continuava se deteriorando. Assim, os governos foram obrigados a transferir para as empresas pblicas parte da arrecadao de suas receitas, cifras que poderiam ser dirigidas a outros projetos (BAD, 2010, 2011).
6.2.1.3 Terceira Fase. Incio da dcada de 1990 at a atualidade
A partir da dcada de 1990, foi-se tornando evidente que a estratgia de ajustamento adotada, aps os choques da dcada anterior, no era suficiente para que no nvel macroeconmico da economia se ajustasse. Neste sentido, em outubro de 1990, entrou em vigor a Lei Bancria, aps a ratificao de todos os pases-membros. Esta lei veio a dar uma definio mais clara, sobre o funcionamento dos bancos e os estabelecimentos financeiros, assim como as operaes de crdito e poupana realizada por estes organismos 110 . Em outras palavras, a Lei Bancria fixa os domnios do controle exercido pelo Banco Central e pela Comisso Bancria, assim como as regras da UEMOA e as sanes aplicveis no caso de violao dessas regras (AEJ-GB, 1997; UEMOA, 2010; CEDEAO, 2011). Em 1994, produziu-se o terceiro choque com a desvalorizao da moeda local. Imediatamente organizou-se uma reunio no dia 11 de janeiro de 1994, na qual decidiram
108 Na dcada de 1980, o franco Francs desvalorizou em vrias ocasies frente ao mraco alemo, florin holands 109 Com a desvalorizao, muitos pases atrasaram o pagamento de salrios por alguns meses, para poder ajustar primeiramente as finanas pblicas. 110 Igualmente, a mesma lei fixa as condies do acesso e do exerccio da profisso e determina as obrigaes dos bancos e dos estabelecimentos financeiros em matria de operaes. 213 alargar de forma coletiva, a estratgia do ajustamento, atravs de uma nova mudana de paridade da moeda local, efetivada um dia depois. Os lderes da UMOA decidiram avanar no sentido de criar uma unio econmica e monetria, para que o processo de ajustamento tivesse respaldo de um conjunto de polticas macroeconmicas, coerentes e modelados de acordo com cada pas. A partir desse momento at a atualidade, a estrutura do SFU possui dois subsistemas: o normativo e o da intermediao. O sistema normativo est composto pelos dois rgos autnomos da Unio: BCEAO e o BOAD. O Bnanco Central o rgo mximo do SFU, e atravs da Lei Bancria e da Comisso Bancria, controla e regula a atuao de intermedirios financeiros. O BOAD, sendo o banco do desenvolvimento da Unio, acompanha o BCEAO em algumas das suas decises, tendo em conta que tambm pertence a categoria de instituio autnoma independente. Por sua vez, o subsistema de intermediao onde se encontram as instituies bancrias e no bancrias est subdividido em duas partes. A primeira est constituda pelos bancos comerciais criados pela UEMOA, a saber: o Banco Regional de Solidariedade (BRS) e o Banco da Unio (BDU). Na segunda, esto agrupados os outros bancos comerciais e demais intermedirios financeiros dos distintos pases da Unio. Outra transformao importante dentro do SFU foi a deciso das autoridades monetrias de unificar os sistemas contbeis de todos os pases-membros da Unio. Esta deciso foi motivada pela heterogeneidade dos planos contbeis coexistentes, a pluralidade dos balanos e demonstraes financeiras e a obsolescncia das normas de contabilidade nos Estados-membros da Unio. No seguimento da implementao do plano harmonizado, a UEMOA (2010) comenta que as mximas autoridades da Unio criaram trs conselhos de apoio: (i) Conselho Contbil Oeste Africano, rgo de normalizao e de assessoria durante a elaborao e na harmonizao das normas contbeis; (ii) Conselho Permanente das Normas Contbeis da Unio, rgo de controle da profisso e dos peritos financeiros reconhecidos e; (iii) Conselho Nacional de Contabilidade que dispe cada pas. Depois desta fase de implementao, em meados de 1997, foi criado o novo Plano de Contabilidade Comum denominado Systeme Comptable Ouest Africain (SYSCOA), que entrou em vigor em janeiro de 1998. A criao do SYSCOA significou um avano importantssimo no sistema contbil da Unio, ao tempo que tambm propiciou maior 214 adaptao das empresas locais s normas contbeis as quais estavam em conformidade com as aplicadas no nvel internacional. Como se estava referindo, so pases carentes de financiamento, e o fato de poder contar com um sistema contbil harmonizado, permitiu uma maior credibilidade para as empresas locais. Alm disso, tambm significou um requisito importante para o acesso ao financiamento externo. A razo est em que suas empresas passaram a fornecer informaes contbeis e financeiras relevantes aos parceiros econmicos e sociais tanto internos como externos (WADE, 2002; UEMOA, 2011). A partir da dcada de 2000, o BOAD renasceu com mais fora no cumprimento de suas atividades. Neste sentido, o banco tem financiado os setores considerados prioritrios para sua interveno, como por exemplo, os setores industrial e agrcola, desenvolvimento rural; hotelaria e servios e; e infraestrutura rodoviria. O Grfico 3 apresenta distribuio de financiamento feito pelo BOAD durante 2009. Observamos que os emprstimos diretos aos pases representam o maior montante com uma cifra de 91% do total aprovado pelo banco do desenvolvimento. A maior parte deste financiamento foi destinada construo de infraestruturas rodovirias e aeroporturias, assim como a contruo de centrais de energias eltricas nas zonas urbanas do Nger e Costa do Marfim (BAD, 2011).
Grfico 3- Distribuio de financiamentos aprovados pelo BOAD em 2009 Fonte: Elaborao prpria segundo os dados do BOAD, 2011. 215 6.3 Poltica Monetria da UEMOA: avanos e retrocessos
De acordo com o Artigo. 62 do novo Tratado da UEMOA de 29.01.2003, a poltica monetria da Unio regida pelo Tratado da UMOA de 14 de novembro de 1973. Sua implementao definida pelo Conselho de Ministros, constituindo o eixo central das atividades do Banco Central. Ao longo da sua existncia foram realizadas importantes reformas com base na poltica monetria 111 , entendida como o controle da oferta da moeda e das taxas de juros no sentido que sejam atingidos os objetivos da poltica econmica global da Unio ((MANKIW, 2005). Mishkin (2007) comenta que recentemente emergiu um consenso entre os pesquisadores de que a estabilidade de preo o principal objetivo de longo prazo para a poltica monetria. Corroborando essa idia, os objetivos que foram consignados ao BCEAO so: assegurar no contexto da liberdade total das transferncias na zona, a estabilidade dos preos, o valor da moeda comum e o financiamento das economias dos pases membros da Unio (CEDEAO, 2008; UEMOA, 2010). A partir de 1975, a viso microeconmica, com base no regime de determinao de um limite de redesconto, bem como dos limites individuais de refinanciamento no curto prazo e das autorizaes de redesconto a meio termo para cada empresa, foi substituda por uma viso macroeconmica. As reformas das regras de interveno do Banco Central e de distribuio do crdito foram realizadas com vista a ter uma maior participao do BCEAO no financiamento do desenvolvimento e uma eficiente orientao setorial dos crditos bancrios. Em 1989, foram implementados mecanismos mais flexveis de regulamentao monetria. A poltica seletiva do crdito foi abandonada em detrimento de uma poltica mais flexvel atravs de um maior reforo da superviso bancria, no quadro de uma liberalizao gradual do mercado de crdito. Esta reforma levou em considerao os constrangimentos especficos de cada pas da Unio, nomeadamente a abertura para o exterior e a fragilidade das suas estruturas econmicas e financeiras.
111 Alternativamente, a poltica monetria tambm definida como a atuao das autoridades monetrias, por meio de instrumentos de efeito direto ou induzido, com o propsito de controlar a liquidez global do sistema econmico (MANKIW, 2005).
216 Esta orientao fez-se acompanhar da adoo de disposies para assegurar uma mobilizao reforada da poupana interna, uma diversificao e um aprofundamento do sistema bancrio, com vista a uma melhor distribuio dos recursos ao financiamento do setor produtivo e do investimento. Desde a criao da UEMOA em 1994, a poltica monetria praticada corresponde a um regime de taxa de cmbio fixo. As regras operacionais de atuao de cmbio em todos os pases-membros so definidas de forma conjunta pelo BCEAO. Ou seja, em certa medida, os governos de forma independente, no podem implementar polticas de estmulo a importao ou exportao (BAD, 2011). Na UEMOA, a paridade do cmbio fixo com o euro (1 euro = 665, 957 FCFA) vem contribuindo sistematicamente para o controle da inflao. No entanto, a poltica monetria unificada acarreta custos, pois as condies monetrias (ou seja, o mix taxa de juro-taxa de cmbio) podem ser demasiadas rgidas para alguns pases e brandas para outros. Por exemplo, entre 2009 a 2010, a taxa de inflao no Senegal estava abaixo da mdia da UEMOA (cerca de -1% e 1% respetivamente), o que sugere que talvez as condies monetrias aplicadas fossem demasiadas apertadas para este pas (BAD, 2011). Vale ressaltar, mesmo que no conste entre os objetivos deste trabalho, que o regime de cmbio fixo sofreu algumas crticas dentro da literatura (OCAMPO, 2006; TAYLOR, 1993; MISHKIN, 2007) sobre a desvantagem que pode ocasionar em determinadas circunstncias. Para Mishkin (2007), o cmbio fixo fornece uma forte restrio poltica monetria discricionria de forma a ser o nico meio de estabilizar a economia. Segundo o mesmo autor, a maior desvantagem desse regime a perda da independncia da poltica monetria, devido necessidade de manter a ncora cambial, em detrimento do desempenho macroeconmico. Por outra parte, Mishkin (2007) e Taylor (1993) acrescentam que tal situao no acontece no regime de cmbio flexvel, onde a poltica monetria pode responder a condicionantes internos e a flutuao cambial funciona como meio pelo qual os choques externos se propagam a economia interna. Portanto, possibilidade da flutuao cambial cria um novo mecanismo de transmisso para poltica monetria via exportaes lquidas. A queda na taxa de juros induzida pela poltica monetria reduz a atratividade dos ativos do pas, levando a uma depreciao cambial, pela condio de paridade. O resultado seria uma melhora das exportaes liquidas do pas, ampliando o hiato do produto e causar inflao. 217 De forma geral, tambm sabido que a flutuao cambial pode causar problemas a pases em desenvolvimento, razo pela qual existem motivos para uma preocupao com o movimento da taxa de cmbio (MISHKIN, 2007; UEMOA, 2008, UNECA, 2004). De fato, a taxa de cmbio fornece um novo meio de transmisso para a poltica monetria e constitui uma das vas pelas quais os choques externos podem ser transmitidos ao canal interno. Ora, para os pases da UEMOA, em virtude das caractersticas estruturais, grandes depreciaes da taxa de cmbio estariam mais associadas a crises financeiras e recesses do que a elevao do produto via exportaes lquidas. Esse receio pode ser relacionado com o que se denomina na literatura de fear of floating, ou seja, medo de deixar o cmbio flutuar livremente, atuando o Banco Central com reservas ou com taxas de juros para suavizar os movimentos do cmbio. neste sentido que as auroridades monetrias matm um cmbio fixo que, pelo menos atravs das medidas restritivas, ajuda a conter a inflao e a estabilidade monetria. Destaca-se, como apontado por AJE-BB (1997), que a nova politica monetria cuja aplicao gradual teve incio no dia 2 de outubro de 1989, gravita em torno de trs princpios fundamentais: (i) a reduo do papel da moeda central em proveito de uma forte mobilizao da poupana interna; (ii) a harmonizao das regras de gesto monetria com a organizao da atividade econmica e o contexto internacional, (iii) a criao de mecanismos flexveis de regulao monetria no quadro de uma liberalizao progressiva do mercado de crdito, associado a um reforo da eficcia da superviso bancria. Os instrumentos que as autoridades econmicas se valem para controlar a oferta de moeda e as taxas de juros so: a fixao da taxa de reservas; a realizao de operaes de redesconto ou emprstimo de liquidez; realizao de operaes de mercado aberto (open market); o controle e seleo do crdito e; a persuaso moral. Neste contexto, para regular a liquidez global das economias da Unio, o BCEAO possui doravante dois instrumentos principais. O primeiro diz respeito a nova poltica de juros, que se baseia no mecanismo da taxa dinmica e flexvel, suscetvel de reforar a estabilidade monetria e de melhorar o recolhimento dos recursos internos favorecendo a otimizao da sua utilizao. Assim, com a supresso da taxa de redesconto preferencial e de todos os regimes particulares que da resultou, o banco central dispe de trs taxas principais: uma taxa de redesconto, que constitui 218 a taxa de ltimo recurso; uma taxa intermediria e; uma taxa de concurso pblico ou taxa do mercado monetrio. O segundo est associado ao sistema de reservas obrigatrias, que responde nova orientao da poltica monetria, direcionada doravante sobre o controle indireto da liquidez. Esse instrumento vem cumprindo um papel principal da regulao monetria da UEMOA. O BCEAO determina anualmente o montante global da participao que pode consentir a cada Estado. Para tomar essa deciso, o Banco Central baseou-se na evoluo dos preos, da situao monetria e do balano de pagamentos, assim como o objetivo da poupana interna mnima fixada pelo Conselho de Minstros para cada Estado e para a Unio no seu conjunto. O conjunto das intervenes monetrias a favor do Sistema Bancrio agora assegurado no mercado monetrio renovado segundo um sistema regional de adjudicao semanal, no qual o volume de participao e o nvel da taxa de juros so determinados pelo livre jogo da oferta e da procura. A fim de induzir os bancos a exercerem plenamente suas responsabilidades, no que diz respeito apreciao e a superviso da qualidade de suas funes, o regime de autorizaes prvias do Banco Central, aos quais os crditos bancrios estavam subordinados a partir de certo limite foi suprimido (AJE-GB, 1997). Posteriormente, foi emitido um sistema de acordos de classificao baseado unicamente nos critrios financeiros. Por outro lado, os incentivos fiscais e financeiros, assim como a instalao de estruturas de apoio foram sendo aplicados em cada Estado. O objetivo poder favorecer a orientao da participao dos setores julgados prioritrios, em substituio do imposto dos coeficientes setoriais de financiamento. Alm disso, foram desenvolvidos esforos em prol de uma melhor mobilizao de poupana do setor informal. A esse respeito, deu-se importncia promoo das instituies financeiras mutualistas e cooperativas. De forma a encorajar fluxos financeiros para a UEMOA, as comisses recebidas pelas transferncias dos bancos foram suprimidas.
6.4 Impacto e conseqncia da crise financeira nos pases da UEMOA
Os pases da UEMOA vinham desfrutando nos ltimos anos de um robusto crescimento econmico com mdia de 3,7%, fator que vinha reforando notavelmente seus 219 desempenhos (UEMOA, 2011). Mas, o aumento dos preos de alimentos e combustveis em 2007 e 2008 que procedeu a crise financeira mundial enfraqueceu a posio externa dos importadores lquidos desses produtos, causando o aumento da inflao e o declnio das perspectivas do crescimento econmico (BAD, 2009). Inicialmente, as economias subsaarianas no sofreram as conseqncias diretas da crise por no possuirem ligao direta com os mercados financeiros internacionais. Porm, as opinies de alguns analistas (MACIAS; MASSA, 2009; ARYEETEY, 2009) tm convergido de que, em ltima instncia, a regio que mais sofre com os efeitos da crise por apresentar um sistema econmico menos elstico. Os mercados emergentes subsaarianos foram os primeiros atingidos pelos efeitos iniciais da crise. Rapidamente esse efeito se alastrou para os outros pases da regio atravs do comrcio, devido reduo nos preos de matrias-primas e diminuio acentuada da procura por parte dos pases desenvolvidos. Este aspecto, de certa forma, leva eminente extino muitas das novas indstrias de exportao regionais (TYWUSCHIK; SHERRIFF, 2009). Os mesmos autores comentam que o sistema financeiro dos pases africanos, caracterizado pelo domnio do setor bancrio com um papel quase inexistente do mercado de aes, tambm vulnervel aos riscos que ainda podem acontecer. Mas, a diferena dos pases desenvolvidos, na regio no houve crises sistmicas no setor bancrio, porque estes pases tm pouca exposio ao sistema bancrio dos pases desenvolvidos ou a ativos txicos que desencadearam a crise financeira internacional. Porm, a maioria dos mercados financeiros africanos, entre eles, a UEMOA, tem sofrido os efeitos de contgio, resultando em significativas fugas de capital (BAD, 2009). Devido crise e recesso dos pases industrializados o rendimento continuado dos fluxos de turismo e remessas de imigrantes que eram fatores fundamentais para o bom desempenho dos pases da UEMOA declinou-se substancialmente. Da mesma forma, a ajuda pblica ao desenvolvimento que procede dos pases industrializados reduziu-se. Igualmente, com a crise, muitas empresas estrangeiras foram obrigadas a fecharem, e isso provocou uma elevao na taxa de desemprego. O excesso de mo-de-obra fez os salrios declinarem e, conseqentemente o consumo tambm caiu (MACIAS; MASSA, 2009). 220 No bojo dos logros que se vinha conseguindo, esta situao deixa em xeque a luta por cumprir os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM). Tambm a questo da segurana alimentaria est tendo uma transcendncia muito preocupante. O aumento dos preos de alimentos teve efeitos diretos nos setores mais pobres, contribuindo na diminuio do poder aquisitivo, bens e servios. Uma vez que o crescimento estagnou em todas as partes do mundo, o mesmo ocorreu com a procura dos produtos africanos. medida que os consumidores estrangeiros cortam seus gastos, a procura dos produtos da exportao da regio vai encolhendo. Ou seja, por um lado, os investidores estrangeiros reduziram seus investimentos, provocando um recuo de entrada de fluxo de capital, e por outro, mercados de crdito mais restritos e altas taxas de juros sobre emprstimos colocam projetos de desenvolvimento sob risco. A recesso econmica e a presso sobre o emprego nos pases desenvolvidos tambm conduziu uma presso poltica voltada para o protecionismo e regras de imigrao mais restritivas. Esses fatores permitem uma enorme reduo das remessas dos emigrantes para seus familiares na UEMOA e prejudica notavelmente os ganhos de desenvolvimento da regio (ARIEFF; WEISS; JONES, 2009). Vale destacar que em alguns pases da regio, as remessas dos imigrantes que trabalham, sobretudo nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, chegam a constituir quase 20% do PIB. Em termos de polticas, a crise mundial tambm contribuiu para o agravamento da democratizao e governana, considerando que o caminho da democracia encontra-se num grande impasse. A crise provocou retrocessos nos fluxos de capital privado e obrigou o cancelamento, atraso ou adiamento de alguns projetos sociais. Em relao ao comrcio internacional, algumas iniciativas devem ser tomadas para amenizar as conseqncias da crise na regio. Segundo Aryeetey (2009), o uso de recursos domsticos para os propsitos desenvolmentistas cada vez mais importante como incentivo para o investimento estrangeiro direto, tendo em conta que na atual crise financeira, geralmente as projees indicam uma diminuio de IED nos pases subsaarianos. Neste sentido, a UEMOA deve promover o crescimento local atravs de um maior investimento em consumo domstico. Portanto, necessrio adotar polticas fiscais sustentveis que aumentem as receitas governamentais e criem ambiente atraente para o investimento tendo em conta que em mais de metade desses pases as receitas fiscais 221 representam menos de 20% do PIB. Da mesma forma, deve-se promover as estratgias que objetivam a eliminao dos estrangulamentos externos, delegando importante tarefa para as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) na tentativa de ultrapassar as tradicionais limitaes de infraestrutura e reduzir os custos empresarias. Em suma, Arieff, Weiss e Jones (2009) argumentam que as economias subsaarianas so as mais expostas e vulnerveis no sistema financeiro mundial e seus bancos no tm a fora necessria que lhes ajude a mitigar os efeitos da crise. neste quadro que o impacto da crise nos pases da UEMOA ser sentido atravs de uma queda acentuada nas quatro reas geradoras de receitas: fluxos de capital privado, remessas dos imigrantes, ajuda externa e preos de matrias-primas.
6.5 Integrao Regional versus Desenvolvimento: evidncias empricas da UEMOA
As relaes existentes entre as instituies financeiras e o grau de desenvolvimento econmico tm sido objeto das mais diversas correntes da cincia econmica, onde os bancos desempenham um papel fundamental no desenvolvimento dos pases, servindo de intermedirio entre poupadores e emprestadores. Argumenta-se que os mercados e as instituies financeiras surgem para remediar os problemas originados pela falta de informao e custo de transao (LEVINE, 1997). Assim, quando o sistema financeiro reduz os custos de transao e informao, facilita a concesso de recursos mediante a acumulao de capital e inovao tecnolgica, afetando de forma positiva o processo de desenvolvimento. Numa economia monetria como a UEMOA, com um banco central nico, as decises de investimento, responsveis pela criao de riqueza material da sociedade, apiam-se no sistema bancrio e financeiro. A criao de crdito por parte dos bancos e sua posterior utilizao pelos investidores, dar origem ao crescimento da renda e criao da riqueza ou poupana financeira. Em outras palavras, o financiamento do desenvolvimento pressupe a existncia de um sistema bancrio organizado e mercados financeiros bem integrados que possibilite inter-relaes complexas entre os agentes econmicos (FREITAS; PRATES, 2001).
222
Grfico 4- PIB real da UEMOA (%) Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)
No Captulo 2, foi dito que o desenvolvimento econmico consiste em um processo onde o PIB e o PIB per capita de uma dada populao se elevam persistentemente ao longo do tempo. Ademais, esses indicadores devem ser acompanhados de transformaes estruturais, quantitativas e qualitativas como diminuio nas taxas brutas de natalidade e de mortalidade, ampliao do sistema escolar e de sade, movimentos de urbanizao das atividades econmicas etc. Tabela 11- Percentagem anual do PIB real dos pases da UEMOA-1993/2011 1993-02 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
O incio do novo milnio marcado por um melhor desempenho econmico praticamente em todos os pases da UEMOA. A taxa de crescimento desta regio manteve uma mdia acima dos 3% durante a dcada de 2000, salvo em 2009, quando foi afetado pelas conseqncias da crise financeira (Grfico 4). 223 No nvel individual, como se observa na Tabela 11, todos os pases apresentam um desempenho satisfatrio em relao ao crescimento do PIB, e desde a criao da UEMOA, o PIB dos seus pases teve um comportamento estvel. O Benin, o Mali e o Senegal foram os mais destacados por apresentarem melhores desempenhos. Estima-se que para 2011, o PIB da regio recue em relao a 2010, como conseqncias do resultado ps-eleitoral na Costa do Marfim. Ainda que esta mdia de crescimento esteja longe dos 7 ou 8% desejado suscetvel de aliviar a pobreza na frica, sua repercusso tem apoiado a reduo da percentagem da populao que vive abaixo da linha da pobreza como se observa no Grfico 5. Em relao a evoluo evoluo deste indicador, temos que, se em 2004, um 44% da populao vivia abaixo da linha da pobreza, em 2007, essa cifra reduziu-se para 40%. A reduo gradual prosseguiu e, em 2009, a mesma situou-se nos 34%. So nmeros significativos, que demostram os avanos que esto sendo realizados nesta regio.
Grfico 5- Impacto da pobreza na UEMOA-2004/2009 Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011)
meritrio registrar que a recuperao dos pases da UEMOA deve-se basicamente as polticas macroeconmicas realizadas, as reformas nos setores financeiros e bancrios, assim como alguns projetos sociais que vem sendo realizados nos respectivos pases. Da mesma forma, o sistema de cmbio fixo permitiu o controle da inflao, apoiado na sua 224 convertibilidade fixa em relao ao euro. Isso permite aos pases da UEMOA no se preocuparem tanto com a estabilidade cambial. Grosso modo, para a maioria dos pases africanos, a estabilidade cambial constitui um dos graves problemas enfrentados. A inflao mdia da UEMOA apresenta um desempenho muito favorvel, at mesmo equiparvel aos pases desenvolvidos. Nos ltimos anos, essa cifra varia entre 2,7% em 2007 e 3% em 2010 (Grfico 6). Exceo foi em 2008, quando apresentou uma taxa de 7,4% conseqncia de aumento dos preos de alimentos e o inicio da crise financeira internacional. Em comparao com as outras regies em desenvolvimento, a UEMOA apresenta melhores desempenhos que a Amrica Latina e Caribe, sia em Desenvolvimento e os Pases do Oriente Mdio (Grfico 7).
Grfico 6- Inflao mdia na UEMOA- 2007/2011 Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011) Nota: os dados de 2011 so estimativos.
225
Grfico 7- Inflao ao preo do coonsumidor por regies Fonte: Perspectivas da economia mundial de FMI (2011) Nota: os dados de 2011 so estimativos.
A existncia de uma unidade monetria estvel dentro da UEMOA como o franco CFA, por si s no garante as condies necessrias para o estabelecimento do mercado. Entretanto, essa estabilidade monetria que permite um controle da inflao, junto com a existncia de um sistema de pagamento e uma codificao da contabilidade como a SYSCOA aplicado em todos os pases da unio monetria, est contribuindo cada vez mais a consecuo desse objetivo. Tambm relativamente louvvel que todos os pases da UEMOA tenham a mesma Legislao Bancria e uma Comisso Bancria responsvel pelo monitoramento das atividades bancrias da regio. Devido ao franco investimento estrangeiro e a necessidade de impulsionar o crescimento econmico, considerando o alto endividamento de seus pases, importante dar mobilidade a recursos internos. Contudo, os esforos para aumentar as poupanas e desenvolver o setor financeiro, at ento tem sido dominado pelos bancos. Uma vez que os pases da UEMOA usam a mesma moeda, um banco central, e suas normas e regulamentaes so uniformes para contabilidade e comrcio, decidiu-se formar uma bolsa de valores para os pases da Unio (UEMOA, 2011). Assim, em 1998, criou-se a Bolsa Regional de Valores Mobilirios- BVRM com sede em Abidjan (Costa do Marfim). O Conselho Regional de Poupana Pblica e dos Mercados Financeiro o encarregado de regulamentar a BRVM e quem autoriza a emisso dos valores 226 que so negociados na bolsa. O Conselho tambm responsvel pela autorizao dos interventores, pela superviso e controle do funcionamento do mercado. Atualmente, na UEMOA existe uma importante dinmica e formulao, aprovao e vigncia de legislaes financeiras que tm acompanhado o processo de modernizao e inovaes como os observados nos grupos financeiros e bancos. Da mesma forma, os instrumentos financeiros e instituies associadas como os fundos de penso privados e arrendamentos financeiros esta sendo modernizadas. A modernizao dos sistemas financeiros desde a implantao da UEMOA incrementou a circulao de quase dinheiro no sentido amplo, que junto criao de novos instrumentos de pagamentos, facilitaram as transaes e reduziram os custos de informao e transao, dando como resultado, maior eficincia na intermediao financeira. Ressalta-se que at poucos anos atrs os pagamentos de salrios dos funcionrios pblicos ou privados eram feitos de forma pessoal. Por tal motivo, os funcionrios do interior deveriam se deslocar pelo menos at a capital, para poder receber seus salrios. Com a modernizao do sistema financeiro, tanto os funcionrios pblicos quanto os privados, recebem seus salrios diretamente nas suas contas abertas nos diversos bancos criados pela UEMOA 112 . Ainda mais, a partir de 2000 iniciou-se a utilizao das caixas eletrnicos para os saques, depsitos e transferncias, facilitando a maior movimentao financeira, fator que h poucos anos era quase impensvel. O surgimento destes instrumentos financeiros, instituies e mercados financeiros, cumprem um papel fundamental na promoo do comrcio e facilidade empresarial. nesta direo que Damasceno (2007) alega que para os pases carentes do sistema financeiro, a integrao financeira possibilitaria ativar mecanismos de intermediao global de recursos entre poupadores e investidores que resultaria em aumento de poupanas domsticas, maior desenvolvimento do sistema financeiro e transferncia de tecnologia. Outro fator importante na regio a existncia desde 2000 de uma Tarifa Exterior Comum (TEC) 113 aplicada a todas as mercadorias provenientes do exterior da regio e que entram no territrio aduaneiro. A TEC proporciona aos Estados-membros um mtodo
112 No caso dos funcionrios pblicos, a UEMOA recomenda que abram suas contas no prprio BOAD. 113 Os quatro nveis de taxas aduaneiras estabelecidas pela TEC da UEMOA baseadas no grau de transformao de produtos e outras consideraes so: 0%, 5%, 10%, 20%. 227 compatvel com os regulamentos da IMC para combater os surtos da importao, assim como proporcionar um meio para enfrentar a concorrncia desleal dada as importaes dos produtos agrcolas e alimentares, conseqncia do elevado subsidio dos pases desenvolvidos 114 . A formao de uma unio aduaneira tambm teve conseqncias importantes no volume de investimento e, conseqentemente, no nvel do desenvolvimento. Com efeito, ocorreram aumentos no volume de investimento em conseqncia de maior confiana dos investidores, induzidos pela estabilidade das regras comerciais entre os pases-membros. Por sua vez, fez diminuir o risco dos exportadores e dos importadores, pois fica afastado o receio de implementao de polticas protecionistas por parte dos parceiros envolvidos no comrcio. Segundo Sen (2000), o desenvolvimento tambm deve ser considerado desde o aspecto humano, como a satisfao da pessoa e o prazer de ter uma vida nova. Sabe-se, que grande parte da populao da regio em anlise pobre. Ademais, a populao das zonas rurais vive com srios problemas de iluminao eltrica, de gua potvel, de servios de sade ou servios sanitrios bsicos. A partir deste quadro, e mediante o apoio do BAD, a UEMOA tem realizado projetos sociais muito interessantes. No Benin, por exemplo, o BAD financiou o programa de eletrificar as aldeias rurais, permitindo a populao local se beneficiar no s de iluminao noturna, mas tambm de poder contar com energia eltrica para a realizao de outras atividades. No Mal, existem projetos que permite os habitantes das zonas rurais ter acesso ao crdito para compra de zindo para a cobertura de suas casas (BAD, 2011). Tambm necessrio ressaltar as iniciativas adaptadas aos pases que acabam de sair dos conflitos. Neste aspecto, a UEMOA tem arquitetado um projeto de reinsero dos antigos combatentes na vida social. Por exemplo, os militares revoltosos na Guin-Bissau pelas suas condies de vida, se beneficiaram de novas vivendas. a partir de todas essas mudanas, que se argumenta que a UEMOA esta tentando impulsionar seus pases no caminho do desenvolvimento. uma satisfao para algumas populaes da regio, ter possibilidade de contar com semforos nas estradas, que antes eram
114 A TEC vem melhorando, em certa medida, a transparncia da administrao aduaneira nos pases da Unio, tendo em conta a alta percentagem da corrupo existente. Essa melhora se traduz no fato de que os respectivos Estados vo dispor de mais recursos para continuar as reformas e estabelecimento de outros programas sociais. 228 vistos somente nos cinemas. um passo ao desenvolvimento, uma populao que suas casas que antes eram cobertos com palhas e agora pelo menos, esto cobertas com zinco. Da mesma maneira, um passo ao desenvolvimento ver que os sistemas contbeis dos pases estarem harmonizados mediante o SYSCOA, que o sistema de ensino superior tem que programa de harmonizao que atualmente esta em perodo prova. gratificante ver diminuir a mortalidade infantil, ver a esperana de vida dos pases a regio aumentar como aparece na Tabela 12. Por exemplo, em 2004 a populao da UEMOA tinha em mdia de 48 anos de vida, e em 2009, atingia os 51 anos.
Tabela 12- Indicadores sociais da UEMOA- 2004/2009 Indicadores 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Esperana de vida ao nascer (anos) 48 48 49 50 50 51 Mortalidade infantil/1000 nascidos 103 103 94 85 77 70 Mortalidade < 5 anos c/1.000 nascidos 87 87 82 76 71 70 Taxa freqncia no ensino mdio (%) 63,0 65,0 68,2 70,9 73,7 76,6 Taxa de analfabetismo de adultos (%) 63,5 62,0 58,2 56,0 53,8 51,7 Taxa de analfabetismo de 14-24 anos 44,6 43,0 38,9 36,6 34,3 32,3 Taxa de analfabetismo mulheres > 15 anos 70,1
72,0
68,3
66,1
63,9
61,8
Fonte: Elaborao prpria segundo UEMOA (2010)
Todas essas transformaes, mudanas e cmbios, contriburam no aumento do PIB per capita da UEMOA. A partir do Grfico 8, observa-se que, por exemplo, em 2006, a renda per capita da UEMOA era de 517 dlares. Em 2009, a mesma subiu para 667dlares, um incremento significativo para a populao desta regio. Esse aumento da renda per capita se traduz em maior capacidade para comprar medicamentos, comprar produtos bsicos, pagar a escola dos filhos e, especficamente, comprar alimentos. Todas essas iniciativas tambm representam o desenvolvimento para os pases da regio.
229
Grfico 8-PIB per capita da UEMOA (US$) Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Banco Mundial (2010)
A Tabela 13 apresenta o comportamento no nvel individual do PIB per capita da UEMOA. A Costa de Marfim e o Senegal se destacam sobre o resto dos pases da Unio com uma mdia de 942US$ e 925US$ respetivamente. O Nger o pas com a mdia de PIB per capita mais baixa da regio.
Tabela 13- PIB per capita dos pases da UEMOA (em dlares dos EUA) Pases 2006 2007 2008 2009 Benin 570 610 700 750 Burkina Faso 420 430 480 510 Costa de Marfim 840 880 980 1070 Guin-Bissau 400 420 460 510 Mali 460 530 610 680 Nger 270 280 330 340 Senegal 810 870 980 1040 Togo 370 380 410 440 UEMOA 517 550 618 667 Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados Banco Mundial (2010)
230 6.6 Consideraes finais
Neste captulo, tratou-se da relao entre integrao da UEMOA e o desenvolvimento econmico. De incio, mostrou-se que a evoluo do sistema financeiro da UEMOA, ao longo deste perodo foi marcada por trs etapas. A primeira comea desde a colonizao aos primeiros anos das independncias nacionais. Nesta etapa, destacou-se a criao por parte do governo colonial francs das pr-condies necessrias, para o surgimento da intermediao financeira com o objetivo de dar assistncia s atividades de fomento de exportaes nas suas colnias. A segunda vai do incio das independncias at final da dcada de 1980. O fato mais relevante aqui foi criao do BCEAO em 1962, cuja sede radicava em Paris, e a assinatura do Tratado da UMOA. A partir deste perodo, a intermediao financeira ganhou maior impulso, e como prova disso, comearam a entrar muitos bancos estrangeiros nos pases da regio. A terceira comea desde o incio da dcada de 1990 at a atualidade. Nesta fase, foi assinado o Tratado da UEMOA, em 1994, assim como a criao do Sistema Contbil unificado para os pases da Unio, denominado SYSCOA, que veio dar maior transparncia e credibilidade aos balanos das empresas da Unio. Desde a criao da UEMOA em 1994, a poltica monetria praticada corresponde a um regime de taxa de cmbio fixo. As regras operacionais de atuao de cmbio em todos os pases-membros so definidas de forma conjunta pelo BCEAO. Ou seja, em certa medida, os governos de forma independente, no podem implementar polticas de estmulo a importao ou exportao. A paridade do cmbio fixo com o euro (1 euro = 665, 957 FCFA) desde 1999, vem contribuindo sistematicamente para o controle da inflao (BAD, 2011). A partir da criao da UEMOA, seu sistema financeiro passou a estruturar-se em dois subsistemas. O normativo composto pelo BCEAO acompanhado pelo BOAD, e o da intermediao, conformado pelas demais instituies bancrias e no bancrias. Em relao conduo ou no ao desenvolvimento econmico, o captulo apresenta o desempenho dos indicadores que normalmente so relacionados com o desenvolvimento, com o objetivo de mostrar os avanos que a regio vem conseguindo. Observa-se que o PIB da regio vem crescendo numa mdia a superior a 3,7%, e, mesmo no alcanando os 7 ou 8% considerado desejvel para combater a pobreza, est contribuindo na reduo da percentagem de populao que vive abaixo da linha de pobreza. Se em 2004, 44% da populao viva 231 abaixo da linha da pobreza, em 2007, essa cifra reduziu-se para 40%. A reduo gradual prosseguiu e, em 2009, situou-se nos 34%. Ademais, outros indicadores usados para medir o grau de desenvolvimento como o IDH, o PIB e PIB per capita, a taxa de mortalidade infantil, a taxa de analfabetiso e a esperana de vida ao nascer tambm vm mostrando desempenhos positivos ao longo dos ltimos anos, na maior parte dos pases da UEMOA. A inflao mdia da UEMOA apresenta um desempenho muito favorvel, at mesmo equiparvel aos pases desenvolvidos. Nos ltimos anos, a mdia da Unio varia entre 2,7% em 2007 e 3% em 2010. A nica exceo foi em 2008, quando apresentou uma taxa de 7,4% conseqncia de aumento dos preos de alimentos e o inicio da crise financeira internacional. Em comparao com as outras regies em desenvolvimento, a UEMOA apresenta melhor desempenho que a Amrica Latina e Caribe, e tambm est em melhor posio que a sia em Desenvolvimento e os Pases do Oriente Mdio. Este desempenho positivo da UEMOA deve-se basicamente as polticas macroeconmicas realizadas, as reformas nos setores financeiros e bancrios, assim como alguns projetos sociais que vem sendo realizados. Ademais, ressalta-se que o sistema de cmbio fixo permitiu o controle da inflao, apoiado na sua convertibilidade fixa em relao ao euro. A verdade que, mesmo sabendo que ainda h muito a fazer, meritrio reconhecer que os avanos obtidos foram gigantescos, face ao quadro de penumbras que se vislumbrava nos primeiros anos. O futuro visto a partir de hoje, parece ser bem mais promissor do que o que se enxergava h duas dcadas. Assim, os caminhos do desenvolvimento da UEMOA, apesar das grandes dificuldades e problemas enfrentados, aos poucos, esta obtendo desempenhos significativos. 232 7 CONCLUSO
Esta tese procurou avaliar o processo da integrao da UEMOA, na tentativa de entender seu surgimento e os fatores que conduziram o estabelecimento de uma unio econmica e monetria sem seguir as diretrizes convencionais, sobretudo numa regio sem as condies prvias. Neste contexto, salienta-se que as condies histricas e polticas, desta vez superaram as divergncias tnicas, que em muitas ocasies impediram a realizao de importantes projetos regionais. Uma contribuio potencial desta tese est no fato de que sua anlise foca a integrao da UEMOA desde o ponto de vista da economia poltica. a partir desta, que a dimenso histrica foi tratada, buscando-se, assim avanar sobre aspectos estritamente descritivos que marcaram as produes sobre as integraes nesta regio. Neste sentido, construi-se uma explicao para esta integrao la africana. Nosso esforo tambm procurou avanar sobre as crticas recebidas pelos agrupamentos africanos sem uma anlise prvia das causas que a fundamentaram, como se fez nesta tese. Portanto, se pretende com a mesma, cobrir as lacunas existentes sobre a anlise das realidades econmicas desde esse ngulo, ao mesmo tempo, difundir esta importante arquitetura que est apoiando o arranque do desenvolvimento na regio em anlise. Os captulos 2 e 3 foram dedicados reviso bibliogrfica sobre a integrao regional e suas teorias. A integrao regional, entendida como a juno das diversas partes para formar um todo um processo que se converteu num instrumento importante na luta contra a pobreza e subdesenvolvimento, e sua necessidade em nenhuma outra regio mais importante do que na frica em geral. O captulo 4 trouxe a questo relacionada com a histria da frica Ocidental, e posteriormente dos pases que hoje fazem parte da UEMOA. Os captulos 5 e 6 tentam dar respostas s perguntas da tese. Especficamente, o captulo 5 explica o processo da UEMOA, os entraves encontrados, assim como os desafios que esta integrao vai enfrentar. O captulo 6 explica o sistema financeiro da UEMOA, o impacto da crise nesta regio e, tambm, relaciona integrao regional com o desenvolvimento econmico. Em relao contedo do captulo 2, perante a diversidade conceitual da integrao, o elemento mais conciliador que a integrao juno das partes para formar um todo. O 233 intenso dinamismo das transformaes estruturais na atual globalizao e a posio nela ocupada pelos pases africanos junto ao seu passado histrico cujas seqelas ainda perduram, convertem a integrao regional, no s no aspecto econmico, especialmente em sua dimenso monetria e financeira, em uma das ferramentas indispensveis ao desenvolvimento. A prpria Unctad (2007) se mostrou favorvel a esta postura, perante as incertezas em relao s reformas mais profundas na arquitetura financeira internacional, ao afirmar que no existia uma melhor alternativa para os pases em desenvolvimento do que a integrao regional. A integrao econmica regional na frica Ocidental , porm, um fenmeno com mltiplas vertentes e sua anlise tem forosamente que se inserir numa complexidade feita de rupturas e reconstrues em vrios nveis. Robson (1985) reala que os prs e contras da integrao dos pases africanos dependem da importncia prtica de fatores como: o relevo que dado industrializao no desenvolvimento econmico; as possibilidades de exportaes de produtos manufaturados para o mercado mundial; a dimenso das economias de escala nas futuras regies integradas; as diferenas nos custos de produo industrial entre vrios pases membros do agrupamento; a localizao dos mercados nos pases membros; e os custos de transporte no interior da regio. As razes e os objetivos integracionistas variam ao longo do tempo podendo ser econmicos, polticos, religiosos etc., dependendo do contexto e das circunstncias, mas, a idia implcita em todas elas a cooperao. Por exemplo, na frica ocidental, a integrao surgiu como forma de descolonizao e, posteriormente, se transformou nas estratgias desenvolmentistas de seus pases. O captulo 2 ainda analisa o importante debate entre a heterodoxia e a ortodoxia sobre a problemtica da integrao. De fato, ambas as posies so cticas em relao ao processo de integrao, mesmo com fundamentos diferentes. Entretanto, esse carter ctico se manifesta mais do lado dos heterodoxos que do lado dos ortodoxos. A razo do maior ceticismo dos heterodoxos explicada por entenderem que a integrao monetria est relacionada com a introduo de polticas monetrias, fiscais e cambiais que constrangem os governos locais no exerccio do papel de estabilizao do ciclo econmico e de promoo do emprego (SARRIERA, CUNHA, BICHARA, 2010) O captulo 3 tratou de expor as teorias da integrao regional nas suas verses econmicas e polticas enfatizando a questo monetria. A teoria econmica da integrao 234 trouxe ao centro analtico desta tese dois aspetos fundamentais, a saber: a criao do comrcio e o desvio do comrcio. Neste sentido, a teoria de Viner foi, sobretudo, pensada em relao s economias industrializadas e parece de limitada utilidade para apreciar a situao especfica dos pases em desenvolvimento. Isso quer dizer, que muitos dos seus conceitos no proporcionam critrios vlidos sobre os quais possvel avaliar o provvel sucesso ou fracasso da cooperao econmica entre pases perifricos (TODARO, 1994). Verificou-se que a integrao monetria entendida como um conjunto de moedas com converso de paridade fixa e dotada de credibilidade. Seus principais idealizadores foram Mundell (1961), McKinnon (1963) e Kenen (1969), que coincidiram nas suas afirmaes de que a mobilidade dos fatores necessria para garantir o bom funcionamento da rea monetria na absoro de choques. Robson (1985) observa que as razes da integrao econmica dos pases em desenvolvimento no esto nas vantagens obtidas pelas alteraes da estrutura do comrcio existente (o qual se baseia na estrutura produtiva em atividade). Para estes pases, o mais importante so os efeitos que a criao de mercados regionais pode trazer no longo prazo, quer atravs das maiores oportunidades de investimento que eles proporcionam, quer pela inevitvel necessidade de mobilizar recursos disponveis ou potenciais. Dito do outro modo, o problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas sobre as estruturas potenciais que emergiro necessariamente acompanhadas das vantagens de uma racionalizao renovadora. Argumenta-se, neste caso, como na maioria das outras regies africanas, que a anlise do seu processo de desenvolvimento e integrao, deve-se dar de acordo com as suas especificidades. De fato, o estabelecimento de uma unio econmica e monetria na UEMOA compatvel com as teorias da integrao regional, uma vez que, existem autores (TORRENT, 2006; ROBSON, 1988; BADI, 2008) que alegam que o processo de integrao no deve seguir necessariamente o exemplo europeu. Robson (1985) foi mais longe ao afirmar que as regies africanas devem seguir suas diretrizes, tendo em conta que suas condies no so as mesmas com as de outras regies. neste sentido que emerge a UEMOA. Ao contrrio da integrao europia, passou de uma unio monetria para unio econmica. Entretanto, convm lembrar que seu processo comeou como zona de preferncia tarifria durante a vigncia colonial- Zona Franco-, depois passou para uma Unio Aduaneira da frica Ocidental (UDAO) entre 1959 a 1962. Em 1973, 235 a UDAO se transformou na Unio Monetria do Oeste Africano-UMOA-, e esta se converteu na UEMOA em 1994. O que aqui se pretende dizer, que seu estabelecimento no carece de lgica, como poderia aparecer primeira vista de quem analisa este processo com as lentes das teorias econmicas convencionais e luz da experincia dos pases desenvolvidos. Defende-se aqui, que no necessariamente h que seguir o modelo europeu de integrao, isso porque independentemente das circunstncias, a UEMOA tem sido um ator muito importante no processo de desenvolvimento de seus pases. Por outro lado, temos lido em vrios manuais da economia, a estreita relao entre a economia e a histria. Esta questo foi tratada no Captulo 4. De partida, referiu-se a histria da frica Ocidental, cuja essncia a mesma que a histria das outras regies africanas. Ki- zerbo (2010) lembra que todos os males que acometem a frica hoje, assim como todas as venturas que ai se revelam, resultam de inumerveis foras impulsionadas pela histria. Para este autor, a histria da frica deve ser reescrita, porque at o presente momento, ela foi mascarada, camuflada, desfigurada e mutilada pela fora das circunstncias, ou seja, pela ignorncia e pelo interesse que acabaram por fixar sua imagem no cenrio da misria, da barbrie, da irresponsabilidade e do caos. Essa imagem foi projetada e extrapolada ao infinito ao longo do tempo, passando a justificar tanto o presente quanto o futuro. Assim, no se trata de construir uma histria revanche, mas de mudar a perspectiva e ressuscitar imagens esquecidas ou perdidas, a fim de reconstruir o cenrio verdadeiro. Do ponto de vista histrico, a tese tenta ressuscitar a integrao regional na frica Ocidental, como o despertar de um povo que foi oprimido e negado em sua histria, e que agora busca encontrar na solidariedade- caracterstica de sua cultura- a soluo para seus problemas socioeconmicos. Assim, a integrao na frica Ocidental divide-se em trs fases: (i) do incio do panafricanismo at a criao da OUA e que corresponde fase impositiva da poca colonial; (ii) da criao da OUA at a dcada de 1990 e; (iii) a partir da dcada de 1990 at a atualidade. Na primeira fase ou fase impositiva, se destacam dois aspectos. O primeiro se refere ao movimento panafricanismo, que inicialmente era uma simples manifestao em prol da igualdade do tratamento racial para os negros. Posteriormente, quando os africanos aderiram ao movimento, os objetivos e as reivindicaes focalizaram-se na questo da luta pelas 236 independncias nacionais. O segundo destaque corresponde criao da OUA, que foi decisivo nos processo de integrao de toda frica. Esta organizao foi criada para lutar contra a colonizao e a neocolonizao que se estava emergindo depois das independncias nacionais. A segunda fase est relacionada com os primeiros anos das independncias e o incio das primeiras comunidades econmicas regionais, com destaque para a UMOA, a antecessora da UEMOA e a CEDEAO. A CEDEAO igualmente desempenhou importante funo no progresso dos povos da frica Ocidental. Entretanto, ainda enfrenta inmeros problemas, que vem sendo citados ao longo do trabalho, fundamentado nas divergncias entre os pases francfonos e anglfonos, sobretudo as rivalidades entre a Nigria de um lado, e do outro, a Costa do Marfim e Senegal. Nesta fase foi elaborado o importante Plano de Ao de Lagos cujo contedo abarcava importantes perspectivas para o desenvolvimento africano de 1980-2000. Tal estratgia foi abortada de forma imediata pelas intuies de Bretton Woods, sob a alegao de que um plano da tamanha envergadura no podia ser aplicado na frica. A seguir, estas instituies elaboraram um plano alternativo - Plano de Ajuste Estrutural, cuja aplicao foi prejudicial para os pases africanos. A terceira fase vai desde incio da dcada de 1990 at a atualidade. Nesta fase, tambm chamado da fase de maturidade, a liderana local, melhor preparada, e mais consciente sobre a importncia da integrao no desenvolvimento de seus pases, comeou a projetar acordos econmicos regionais mais slidos e aderentes s realidades locais e internacionais. justamente nesta fase que emerge a UEMOA. Naturalmente, entende-se que suscita uma grande curiosidade o fato do estabelecimento de uma unio econmica e monetria numa regio sem condies prvias. Assim, tanto o final do quarto captulo como o captulo 5 na sua totalidade, dedicaram-se a explicar a gnese do surgimento da UEMOA e seu funcionamento. Paralelamente, foram elencados alguns entraves que esse processo de integrao enfrenta. Desde os primeiros anos das independncias nacionais, os pases da UEMOA tentaram diversas vias e estratgias para impulsionar o desenvolvimento econmico e reverter a difcil situao enfrentada. Entretanto esses projetos no foram bem sucedidos e entre as causas se destacam: a herana colnial e a marginalizao destes pases no comrcio global; as 237 rivalidades e divergncias entre os mximos dirigentes africanos sobre a forma de conduzir a integrao (ROBSON, 1985; BADI, 2002; VISENTINI, 2007); e a corrupo da elite poltica assim como conflitos internos e alm das fronteiras. O captulo 6 traz-nos as principais concluses da tese. Na tentativa de demonstrar que a UEMOA est guiando os pases do bloco no caminho do desenvolvimento. Neste sentido, o captulo trouxe alguns indicadores que so considerados pelos especialistas, evidncias do desenvolvimento. Assim, vimos que o IDH dos pases da UEMOA vem melhorando paulatinamente ao longo do tempo, passando de 0,388 em 1995 para 0,404 em 2005 e 0,472 em 2007. O PIB per capita est elevando ano aps ano. Em 2006, a mdia do PIB per capita era de 517 dlares, em 2007, chegou a 550 dlares e, em 2009, situava-se perto dos 670 dlares. Tudo isso, reflete na reduo de nmero de populao que vive abaixo da linha da pobreza. Se em 2004, 44% da populao da UEMOA vivia abaixo da linha da pobreza, em 2009 esta cifra tinha baixado para 34,8%. Uma cifra muito significativa, na luta contra a pobreza na regio. Por outro lado, quando se observam os indicadores sociais e educacionais, verifica-se que a taxa de mortalidade infantil est diminuindo, a esperana de vida, mesmo continuando baixo, apresenta avanos significativos. Nos indicadores educacionais, a taxa de analfabetismo esta diminuindo e atualmente existe. Evidentemente, poderia suscitar a dvida seguinte: a UEMOA que esta propiciando todos essas mudana? Inequivocamente a resposta : sim. Isso porque com o estabelecimento da UEMOA, permitindo um clima estvel, um moeda estvel, talvez a mais estvel da frica at a ascenso da frica do Sul como potncia regional e ver fortalecida o Rand (ZAR). Tambm se viu que com o estabelecimento da UEMOA, foram harmonizados os sistemas de contas nacionais, que permitiu dar uma maior transparncia aos estados consolidados das empresas locais, assim como maior confiana nos poucos investidores da regio. Como na maioria dos trabalhos desta natureza, algumas questes nasceram ao longo da sua elaborao, gerando perguntas colaterais sobre o tema deste estudo e a sugesto de uma agenda de pesquisa posterior. Uma extenso, talvez a mais importante deste trabalho, a anlise das variveis que permitem explicar o grau do desenvolvimento dos pases. 238 Os resultados apresentados aqui vo ao encontro da tese que vem argumentando vrios autores africanos contemporneos (BADI, 1992, 2002, 2008; WADE, 2005; MBOKOLO; 1998; TRAOR, 2008) que criticam o no reconhecimento por parte da literatura internacional dos esforos que a frica vem realizando em questes do desenvolvimento. Neste sentido, a UEMOA, sem dvida, deveria ter um lugar mais destacado no que se refere aos processos integracionistas. Assim sendo, num contexto da globalizao, com a marginalizao da frica em geral, a UEMOA se apresenta como soluo para o desenvolvimento regional. Devido pequena dimenso de mercados dos pases da frica Ocidental, a criao da UEMOA vem cobrir essa lacuna. Atualmente, um mercado constitudo por oito pases com uma populao de aproximadamente 95 milhes de habitantes onde existe mobilidade de pessoas e capitais, assim como todas as polticas macroeconmicas convergidas e coordenadas atravs de uma entidade supranacional comum. Trata-se de um projeto interessante com objetivos ambiciosos, ainda mais, considerando-se que na regio existem desnveis entre as economias nacionais. Some-se a isso, o fato de que as indstrias da regio de fraca expresso- no fabricam produtos de valor agregado e o setor mais importante continua sendo o primrio. Estas caractersticas expem as economias locais aos ciclos de preos internacionais de commodities, internalizando efeitos potencialmente deletrios associados a volatilidade daqueles, alm de problemas conhecidos na literatura como a deteriorizaao de termos de intercmbio e a maldio dos recursos naturais. Muito embora esteja explicita a articulao de uma urgente promoo de integrao regional, h que se considerar que o processo, por sua natureza, requer um tempo que geralmente vai alm do idealizado para sua plena consecuo. Os problemas dos pases dessa regio so de tal modo complexo, que o idealismo de alguns setores confronta-se com a dura realidade, o que evidentemente impe limite s aspiraes, as quais, embora legtimas e prementes de execuo, tm de se ajustar a realidade, s vezes, fora de seu alcance. A verdade que, mesmo sabendo que ainda h muito a fazer, meritrio reconhecer que os avanos obtidos foram gigantescos, face ao quadro de penumbras que se vislumbrava nos primeiros anos. A criao de uma unio econmica e monetria, mesmo em condies inadequadas, que a teoria convencional sugere ideal, por si s um avano, dadas as dificuldades internas, ainda que isso no substitua a necessidade das estratgias do 239 desenvolvimento nacionais mais slidas e o fortalecimento das instituies. O futuro visto a partir de hoje, parece ser bem mais promissor do que o que se enxergava h duas dcadas. Ao fim e ao cabo, espera-se ter conseguido agrupar evidncias suficientes para sustentar que a integrao regional dos pases da UEMOA est resultando positivamente no processo de desenvolvimento dos seus membros. Por tanto, as concluses deste trabalho so muito esperanosas quanto ao futuro da regio, uma vez que seus governos, a sociedade civil e a populao em geral, esto conscientes da importncia que pode reverter integrao para o desenvolvimento regional. Isso posto de lado, a concluso ainda refora a linha de argumentao que sugere a necessidade da UEMOA continuar a efetuar arranjos nos setores fundamentais, em decorrncia dos acontecimentos da atual globalizao, alm de indicar que dever ter maior rigorosidade no cumprimento das normas pactuadas, tendo em conta que muitos indicadores de convergncia ficaram longe dos objetivos previamente estabelecidos. Ora bem, do que se acabou de expor, fica a certeza de que obtiveram novas respostas para algumas questes relacionadas com o desenvolvimento africano, neste caso na frica Ocidental no atual perodo. Por outro lado, abriram-se novas portas para futuras investigaes de projetos de pesquisa com a possibilidade de continuar analisando e demonstrando alguns logros que tanto a frica Ocidental como o continente em geral est realizando.
240 REFERNCIAS
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