El financiamiento: factor clave de las candidaturas

independientes

En meses recientes, Mxico ha impulsado una serie de reformas constitucionales de gran
importancia; stas dan un giro de ciento ochenta grados en aspectos vitales para el
desarrollo del pas, como en las materias energtica, telecomunicaciones y poltico-
electoral.
Esta ltima, enfocada a la participacin ms directa de los ciudadanos dentro del sistema
poltico, como la posibilidad de presentar una iniciativa de ley ciudadana o bien de
participar activamente como ciudadano en las contiendas electorales como candidato sin
partido poltico. Sin embargo, tambin existe la otra cara de la moneda: de estas grandes
reformas devienen insuficiencias y adolecen de imperfecciones jurdicas, en especial el
tema de la regulacin secundaria integral como es el caso de las candidaturas
independientes o ciudadanas.
La respuesta del Congreso de la Unin respecto de este nuevo modelo de participacin
poltica ha sido favorable, ya que permite y fomenta esta figura de acceso a la participacin
de los ciudadanos sin filiacin partidista pero con aspiracin poltica; sin embargo, existe
un problema no menor: cmo materializar de facto lo que en la tribuna se debate y en la
Constitucin se asienta?
Si bien cuenta con pleno reconocimiento constitucional en un inciso nuevo aadido a la
fraccin IV del artculo 116, en el que se destaca la posibilidad de que un ciudadano solicite
su registro como candidato independiente, tambin es cierto que el hecho de la limitacin
de los recursos financieros para sostener la campaa son cuestiones que se dejan para que
sean definidos por la legislacin secundaria.
Durante mucho tiempo, el principal problema al que se enfrentaba este tema era la
inexistencia de la figura de la candidatura ciudadana o apartidista en el sistema poltico
mexicano, por tanto era llanamente una utopa de la democracia que vea lejana su llegada.
Cabe destacar que a travs de este difcil proceso de democratizacin en el pas, existieron
diversas impugnaciones judiciales respecto de las negativas de registros de candidaturas
independientes, especialmente las resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin[1]. En tales casos, se contempla una nula observancia de la Convencin
Americana de los Derechos Humanos en cuanto a la proteccin fiel de los derechos
polticos. Los criterios observados en dichas resoluciones, posteriores a la reforma
constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, resultan por dems devastadores
para la ya de por s convulsionada democracia mexicana, en la que la obligacin poltica se
cumpla en un partido y no fuera de l. Enseguida lo podremos vislumbrar con el anlisis al
caso de Quintana Roo y Zacatecas.
Casos Quintana Roo y Zacatecas, un estudio comparado
Mxico, en su calidad de Estado federal, tiene reservadas determinadas facultades a las
entidades federativas, que conservan una autonoma paralela respecto del poder federal. En
este contexto, al tener cada entidad sus facultades y atribuciones propias, le corresponde
tambin contar con un Instituto Electoral Estatal (con la reforma electoral recibe el nombre
de Organismos Pblicos Locales en Materia Electoral). Es decir, aquel organismo que ser
el vigilante de los comicios y contiendas electorales, as como de ser el encargado del total
acceso a la transparencia de las decisiones poltico-electorales de cada entidad. Este
Instituto tiene como tarea primordial establecer las reglas del juego respecto de los
procesos electorales locales con el fin de garantizar la vida plena de la democracia[2].
A partir de esta concepcin, partimos del supuesto de que cada Organismo tiene la facultas
de aprobar determinados lineamientos y regulaciones, para este caso concreto me
concentrar especialmente en el anlisis de los reglamentos que contempla la regulacin de
las candidaturas independientes en los estados de Quintana Roo[3] y Zacatecas[4]; de dicha
revisin, emanan las carencias de facto y la imposibilidad concreta y verdadera del acceso
real a la contienda electoral desde la trinchera independiente. La siguiente tabla nos muestra
la comparacin respecto de cuatro variables de anlisis en ambos ordenamientos:

Derivado del anlisis anterior, podemos concluir en este sentido, que el tema del
financiamiento es lo que verdaderamente materializa en la realidad las oportunidades
concretas del acceso a la candidatura independiente y, en un segundo plano, a los medios
idneos para poder ejercerla plenamente en condiciones electorales. Ahora bien, me parece
oportuno despus de este breve anlisis trazar una posible solucin: la homogeneidad de
criterios.
Una nueva perspectiva de financiamiento, la homogeneidad de criterios.
El financiamiento constituye el eje toral de una verdadera materializacin de la figura del
candidato independiente, pues se le otorga a ste un mayor espectro de oportunidades que
pueda tomar como vas de financiamiento a la campaa poltica que pretende iniciar.
El legislador federal y local, y los organismos locales, cada uno en sus respectivas
competencias, debe tomar en cuenta criterios internacionales, especialmente los de pases
de Amrica Latina[5] con quienes compartimos un sistema electoral semejante. En este
contexto, la homogeneidad de criterios respecto de las candidaturas independientes, resulta
para algunos imposible, ya que se desprende de una analoga en la que la competencia de
los organismos electorales estatales se vera vulnerada, pues son estos quienes por medio
de acuerdos de sus consejos generales respectivos aprueban dichos reglamentos, a la
interpretacin y consenso de cada entidad.
Pero, por otro lado, hay quienes ponderamos el principio de igualdad de condiciones, es
decir, quienes atendemos a una verdadera materializacin de las candidaturas
independientes, en la que las condiciones de acceso a financiamientos sean ms
equilibradas y permitan una contienda entre candidatos partidistas y apartidistas, en
circunstancias y oportunidades semejantes. Urge, entonces, regular el tema de
financiamiento de las candidaturas independientes de manera precisa y atendiendo siempre
a los principios bsicos de nuestra Constitucin, pues en la medida en que sean establecidas
las bases jurdicas que contemplen contiendas electorales equilibradas, ser el xito de la
reciente reforma en el tema.
De todo lo anterior, me queda claro que un verdadero sistema democrtico es aquel que
dirige todos los medios necesarios a preservar los principios que de su Constitucin
emanan, en el que las condiciones de desarrollo y dinamismo electoral le corresponden a
todas las partes en los mismos trminos, y que permite dentro de los lmites legales ejercer
con plenitud los derechos que por justa causa le son reconocidos y garantizados a todo
ciudadano, con el nico fin de seguir sirviendo a la democracia y a las necesidades de la
patria.
Vicente Flores Melndez. Estudiante de derecho de la Universidad La Salle. Twitter:
@vincent_fm
______________________
[1] Criterios SUP-JDC-602/2012 y Acumulados, SUP-JDC-612/2012 y Acumulados, SUP-
JDC-618/2012, SUP-JDC-1610/2012 y Acumulado SUP-JDC-1615/2012 y SUP-JDC-
1661/2012.
[2] El sistema democrtico mexicano se encuentra actualmente en una transformacin
debido a la reciente reforma electoral, cuyo objetivo de sta ltima, es fortalecer la
democracia real y no terica que nuestra Constitucin establece como forma de gobierno.
[3] Reglamento del Instituto Electoral de Quintana Roo para la fiscalizacin de los recursos
que obtengan y apliquen los candidatos independientes, aprobado el 30 de enero de 2013.
[4] Reglamento de candidatos independientes del Estado de Zacatecas, aprobado el 4 de
enero de 2013.
[5] Candidaturas independientes: anlisis comparado. Departamento de Estudios Polticos
de la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social. 2011.
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