Estados Unidos: Principales Barreras A Las

Exportaciones
La fiebre del libre comercio ha
invadido el mundo, pero las dicotomas en este campo estn al
orden del da, y las barreras y medidas proteccionistas y
neoproteccionistas parecen contradecir la apertura.

Por este motivo y en un esfuerzo por analizar ms de cerca
estas barreras, en esta oportunidad Martes Econmico reproduce
para sus lectores un estudio de las principales barreras que
Estados Unidos impone al comercio latinoamericano en general,
y al Ecuador en particular, elaborado por la Direccin General
de Promocin Econmica de la Cancillera hecho en base a un
reciente informe publicado por la CEPAL.

1.- POLITICAS DE IMPORTACION

A) ARANCELES

Dado el bajo nivel promedio del arancel de los Estados unidos
(6,3 por ciento en 1993), en trminos generales, no se
considera que los aranceles constituyan una barrera importante
para las exportaciones latinoamericanas, seala el documento
de cancillera.

Sin embargo, cabe sealar, acota el documento, en algunos
rubros de inters para Amrica Latina, tales como prendas de
vestir, textiles, tabaco, calzado y cermica, se registran
aranceles sensiblemente mayores al promedio.

Para Ecuador y los dems pases andinos incluidos en la Ley de
Preferencias Andinas (ATPA). El problema de los aranceles es
poco significativo, en vista que la mayora de los productos
de la oferta exportable de esos pases cuenta con un gravamen
preferencial del 0 por ciento, es decir; entran con frecuencia
al mercado de Estados Unidos. Bajo la ATPA, sin embrago, se
mantiene ciertas excepciones vinculadas a productos sealados
anteriormente: textiles y prendas de vestir, calzado, atn en
lata, azcar, petrleo y derivados, entre otros.

B) LEGISLACION COMERCIAL CORRECTIVA

Incluye bsicamente los derechos compensatorios y antidomping
de Comercio (DOC) o la Comisin de Comercio Internacional
(ITC), los rganos que pueden determinar la imposicin de
tales derechos. Este tipo de derechos (compensatorios y
antidumping) han afectado a buena parte de los pases
latinoamericanos, siendo los pases ms frecuentemente
gravados Brasil, Argentina, Mxico y Venezuela.

Ecuador no ha estado excento de estas medidas. Efectivamente,
ha sido recientemente afectado por la imposicin de derechos
antidumping sobre sus exportaciones de rosas al mercado de
Estados Unidos. Este hecho data de septiembre pasado, cuando
las autoridades de Estados Unidos, aplicaron un gravamen
antidumping del 49,76% a ese producto ecuatoriano.

La Cancillera ecuatoriana y la Asociacin de Productores y
Exportadores de Flores (EXPOFLORES) en mancomunado esfuerzo
lograron que la ITC revise la medida discriminatoria
(3/III/95), resolvindose que las exportaciones de rosas
ecuatorianas no producen dao a la industria de flores de
Estados Unidos.

C) CONTINGENTES AZUCAREROS

Como parte de su programa azucarero, ao a ao los USA
establecen contingentes para los pases que exporten este
producto. Los pases sujetos a contingentes reciben trato de
nacin ms favorecida y pagan un derecho de 0,625 centavos la
libra (sin refinar). Si las exportaciones superan los
contingentes, se aplica un gravamen de 16 centavos la libra.

El contingente azucarero establecido para Ecuador, durante
el periodo del 1 de agosto de 1994 al 30 de septiembre de
1995, es de 13.713 toneladas mtricas, es decir equivalente al
1,1 de las importaciones totales de los Estados Unidos. Los
pases latinoamericanos con mayor cobertura son: Repblica
Dominicana ( 17,6 por ciento); Brasil ( 14,5) y; Guatemala
(4,8 por ciento).

D) ACUERDOS MULIFIBRAS (AMF)

En base al Acuerdo Multifibras, instituido en el marco legal
del GATT en 1974, los pases signatarios negocian acuerdo
bilaterales con sus contrapartes comerciales para establecer
contingentes de importacin de varios textiles y prendas de
vestir. Estados Unidos tiene acuerdos vigentes de esta
naturaleza con varios pases de Amrica Latina, entre los que
no figura el Ecuador.

Una vez entrados en vigencia los acuerdo de la Ronda Uruguay,
se prev una gradual reduccin de los productos incluidos en
el AMF: al IQ de enero de 1995, 16 por ciento de los productos
figuraban en el AMF se haban eliminado del sistema de
contingentes, otro 17 por ciento, se eliminara en los tres
aos siguientes y otro 18 en siete aos, el resto se
eliminara al final del decenio de transicin.

Con esta gradual desmantelacin del Acuerdo Multifibras, se
espera una ampliacin del comercio de textiles y prendas de
vestir en beneficios de los pases en desarrollo, muchos de
los cuales son altamente competitivos en la materia.

E) ACUERDOS DE RESTRICCION VOLUNTARIA DE EXPORTACIONES

Se refiere a pases que, ante la amenaza norteamericana de
recurrir a derechos antidumping y/o compensatorios, han
negociado acuerdos de restriccin "voluntaria" a fin de evitar
sanciones en el comercio de determinados productos. Los items
ms afectados en Amrica Latina con estos acuerdos
son el acero y las mquinas herramientas.

F) CONTINGENTES PARA PRODUCTOS AGRICOLAS

Con arreglo al artculo 22 de la Ley de Ordenacin Agraria de
1933, la importacin de ciertos productos agrcolas que
interfieren las polticas de sostenimiento de los precios
internos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
est sujeta a contingentes o derechos de importacin. Las
exportaciones latinoamericanas ms afectadas por estos
contingentes son: productos lcteos, ciertos productos que
contienen azcar, manes y algodn en rama.

G) LISTA DE VIGILANCIA

En virtud del artculo 301 de la Ley de Comercio de 1974, el
Representante Comercial de Estados Unidos est facultado para
tomar medidas contra prcticas comerciales desleales que
afecten a bienes y servicios de los Estados Unidos. Dentro del
marco de este artculo, se puede incluir a un determinado pas
en la denominada "lista de vigilancia", lo cual implica una
investigacin de las prcticas comerciales de ese pas,
investigacin que puede llevar a la imposicin de severas
restricciones comerciales en caso de legarse a un resultado
negativo. Bajo esta poltica, los Estados Unidos han logrado
influir en la aprobacin de importantes reformas de poltica
comercial. Durante los ltimos diez aos, los USA han otorgado
especial importancia a las legislaciones extranjeras sobre
derechos a la propiedad intelectual, por lo cual varios pases
latinoamericanos han sido investigados sobre este tema.

En el pasado, Ecuador fue incluido en la lista de vigilancia,
sin embargo actualmente a sido eliminado de dicha lista.

II.- NORMAS Y REQUISITOS DE IMPORTACION

Actualmente en Estados Unidos hay tres niveles de reglamentos
que debe considerar cualquier exportador extranjero"federal,
estatal y local.

Ms de 44.000 autoridades federales, estatales y locales velan
por el cumplimiento de unas 89.000 normas aplicables a
productos destinados a sus jurisdicciones. La complejidad de
esa estructura, sumado a la dificultad en obtener informacin
precisa y la frecuente contradiccin y superposicin de normas
y reglamentos, determinan que la tarea de exportar a Estados
Unidos especialmente para empresas medianas y pequeas. Dentro
de la gama de normas y reglamentos, se observa una tendencia
al incremento de aquellas relativas a la proteccin del
consumidor y del medio ambiente, de donde se confirma la
preocupacin de los pases en desarrollo con respecto a que el
comercio internacional se ve cada vez ms afectado por
cuestiones relativas al medio ambiente, lo cual reduce el
ingreso y competitividad de numerosos productos de
exportacin.

A continuacin se analizan algunas de las normas
estadounidenses que han tenido mayor repercusin en las
exportaciones de Amrica Latina.

A) REGLAMENTOS FITOSANITARIOS

Los reglamentos fitosanitarios aplicables a frutas y legumbres
han tradicionalmente planteado dificultades para las
exportaciones de pases latinoamericanos, especialmente para
aquellos que como el Ecuador mantienen una estructura
exportadora centrada en el sector agrcola. El servicio de
Inspeccin Sanitaria de Plantas y Animales (APHIS) del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, es el
organismo encargado de asegurar la aplicacin y vigilancia de
las normas fitosanitarias vigentes. Los tratamientos
requeridos son determinados especficamente de acuerdo al pas
de origen, la variedad del producto, puerto de entrada en los
Estados Unidos y de los insectos o plagas que infesten el
producto. De acuerdo a las circunstancias de cada pas, el
APHIS emite un listado de frutas y hortalizas autorizadas para
ingresar a los Estados Unidos, en ese listado se establece a
su vez las condiciones de ingreso para cada producto
especfico. Las exportaciones ecuatorianas de productos no
tradicionales agrcolas si bien goza de las preferencias
vigentes en la ATPA, frecuentemente se ha topado con
restricciones de tipo fitosanitario que han impedido un mayor
desarrollo de las mismas.

En el caso del Ecuador, existe una lista limitada de frutas y
hortalizas frescas autorizadas a ingresar, para algunos de
esos productos existen requisitos de ingreso que incluyen
tratamientos y condiciones especiales para erradicacin de
plagas, por ejemplo: el meln requiere ser cultivado en reas
libres de Amastrepha Grandis, el mango requiere de un
tratamiento con agua caliente aprobado por autoridades de
APHIS, etc.

B) LEY DE PROTECCION DE LOS MAMIFEROS MARINOS

Su objetivo es la proteccin de mamferos marinos, bsicamente
delfines, cuya mortandad ha sido asociada a la pesca del atn
de la variedad aleta amarilla. En virtud de esta ley se han
decretado varios embargos a pases latinoamericanos, ya que se
ha considerado que las tcnicas de pesca (redes) y la
mortandad de delfines asociados a la pesca de este tipo de
atn es demasiado alta.

Ecuador, tambin result afectado por tales restricciones en
base a un fallo de un juez federal dictad a mediados de 1992,
finalmente se comprob que Ecuador usa una tcnica que impiden
la captura del atn en asociacin con delfines.

El tema de las restricciones a las importaciones de atn y
proteccin de los delfines fue tambin objeto de un
reclamo en el seno del GATT en 1992, por lo cual se conform
un Grupo Especial de trabajo en el que participaron varios
pases latinoamericanos como partes interesadas. Las
conclusiones del Grupo sealaron que las prohibiciones
impuestas por los Estados Unidos a las importaciones de atn
no eran compatibles con las normas del GATT.

C) NORMATIVAS DE COMERCIALIZACION

Con arreglo al artculo 8-e de la Ley de Acuerdo sobre
Comercializacin Agrcola de 1937, el Secretario de
Agricultura dicta reglamentos sobre la categora, el tamao,
la calidad o el vencimiento de productos agrcolas mediante
normativas de comercializacin interna. Algunos de esos
requisitos tambin se aplican a los productos agrcolas
importados. Los productos que estn sujetos a normas de
comercializacin son: aguacates, dtiles, avellanas, pomelos,
uvas de mesa, kiwis, limas, aceitunas, cebollas, naranjas,
patatas irlandesas, ciruelas secas, pasas, tomates y nueces.

D) NORMAS ESTADOUNIDENSES PARA LA GASOLINA

En diciembre de 1993 el Organismo de Proteccin del Medio
Ambiente de los Estados Unidos aprob nuevas normas para la
gasolina normal y reformada. Estas nuevas medidas eran menos
favorables para la gasolina importada, pero daban trato
preferencial a la gasolina importada por una empresa
estadounidense cuya refinera estuviera ubicada en otro pas.
El Consejo del GATT ha creado un Grupo Especial encargado de
estudiar la protesta de Venezuela sobre el perjuicio que tales
medidas ocasionara en sus exportaciones de gasolina y en los
programas de inversiones previstos en sus refineras. Esta
propuesta fue secundada por Brasil, Argentina, Per, Chile y
Honduras.

E) REGLAMENTOS PARA LA IMPORTACION DE CARNE

Han afectado principalmente a los pases latinoamericanos
exportadores del producto, a saber Argentina, Uruguay y
Brasil. Hace 40 aos que estos pases no pueden exportar carne
cruda debido a los brotes de fiebre aftosa, que no representan
peligro alguno para los seres humanos pero puede infectar al
ganado, seala el documento de Cancillera, Si bien otros
pases como Alemania y el Reino Unido importan carne cruda de
Amrica Latina, los Estados Unidos. han operado en condiciones
de "riesgo nulo", prohibiendo completamente la importacin de
carne cruda de pases que hayan tenido brotes de fiebre
aftosa.

Actualmente los USA estn tendiendo a la regionalizacin de
las normas y contingentes, en el marco de los recientes
acuerdos de la Ronda Uruguay, segn la cual una zona
determinada de un pas podra declararse libre de ciertas
enfermedades. De acuerdo a esta poltica, se espera que pronto
algunas regiones de los pases afectados sean declaradas
hbiles para la exportacin de carne cruda a los Estados
Unidos.

F) REGLAMENTACION TABACALERA

Ha afectado a numerosos pases latinoamericanos productores y
exportadores del producto. En 1993, con arreglo a una nueva
legislacin, se exigi un 75 % de contenido nacional al tabaco
utilizado en, la fabricacin de cigarrillos en los Estados
Unidos si se quera evitar un " gravamen en funcin del
mercado interno" y se impuso un gravamen adicional al tabaco
importado.

Este reglamento origin un fuerte cuestionamiento ante el
Consejo del GATT, por parte de un nmero sin precedente de
pases. En octubre de 1994, un Grupo especial de trabajo
concluy que dicha reglamentacin era incompatible con las
normas del GATT.

G) OTRAS REGLAMENTACIONES

Adicionalmente, existe una multitud de otras reglamentaciones
aplicadas por diversos rganos oficiales de los Estados Unidos
a las importaciones de ciertos productos. A manera de ejemplo,
el documento enumera algunas de ellas (ver cuadro).

III.- SUVENCIONES A LA EXPORTACION

A) PROGRAMA DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES

Se inici en 1985 y continuar hasta 1995, tiene como
finalidad contrarrestar las prcticas comerciales desleales de
otros pases compensando a los exportadores de los Estados
Unidos. Aunque originalmente el programa estaba destinado a
concentrarse en cereales y semillas, actualmente se pueden
acoger a los beneficios del Programa productos como: trigo,
harina de trigo, cebada, malta de cebada, semolina, arroz,
aceite vegetal, huevos de mesa y carne de ave congelada.
Varios pases latinoamericanos se han quejado sobre los
efectos perjudiciales que este programa ha tenido con respecto
a la competitividad de sus productos en el mercado externo.
Brasil, por ejemplo ha expresado su inquietud sobre sus
exportaciones de aves de corral y aceite de soya, en tanto
Argentina ha protestado por las exportaciones de trigo
subvencionadas de los Estados Unidos a Brasil. No se ha
investigado el efecto de este tipo de medidas sobre la
produccin ecuatoriana . Sin embargo, debe sealarse que
Ecuador es un importador neto de cereales y semillas y frutos
oleaginosos, por lo cual un potencial efecto ms bien se
habra dado en la produccin nacional para consumo interno.

B) PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA EXPORTACION DE PRODUCTOS
LACTEOS

Este Programa, de incentivos, autorizado a continuar hasta el
31 de diciembre de 1995, pretende hacer ms competitivos
algunos productos lcteos exportados por los Estados Unidos
frente a pases que subvenciona dicha industria. Los productos
que actualmente pueden acogerse al programa son la leche en
polvo, la grasa natural de la leche, los quesos cheddar,
mozarella, gouda y feta, el queso fundido tipo americano y la
crema. El monto total asignado al programa ha aumentado de 154
millones de US dlares en el 1994 a unos 171 en 1995. Se
conoce que en aos pasados Ecuador realiz importantes compras
de leche en polvo beneficiadas por este Programa, elemento que
motiv la queja del sector ganadero, quien adujo que dichas
importaciones afectaban el desarrollo de la produccin interna
de leche.

C) OTROS PROGRAMAS DE APOYO

Adicionalmente, los Estados Unidos mantiene diversos programas
de apoyo a sus exportadores, los mismos que, directa o
indirectamente, han afectado la competitividad de productos
latinoamericanos en los mercados internacionales, estos
programas son:

- Programa de Asistencia para el Aceite de semillas de Girasol
y de algodn. - Programa de Promocin del Mercado. - Programa
de Garanta de Crdito. - Prstamos de Comercializacin.

OTRAS REGLAMENTACIONES

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

- Se requieren licencias para la importacin de la mayora de
las plantas y productos derivados de ellas.

- Se exige permisos de importacin para ciertos animales y
productos animales.

Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente

- Determina los niveles de tolerancia para pesticidas para
productos agrcolas, por lo cual los exportadores deben
permanecer atentos a las listas de pesticidas y niveles de
tolerancia aceptados por la Agencia.

Administracin de Productos Alimenticios y Farmaceticos

- Establece una serie de normas sobnre los requisitos de
etiquetado.

- Establece normas especficas para la importacin de
productos enlatados.

Departamento del Tesoro de los Estados Unidos

- Por ley los importadores de licores destilados deben tener
permiso para realizar sus actividades.

(Tomado del Suplemento Martes Econmico) (El Comercio)
(Economa) (Pgs. 8-11)