Ciudadania y Migracion

10 CAPITULO
CIUDADANA Y MIGRACIN EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN

El Informe sobre Desarrollo Humano de El
Salvador de 2003 tuvo como eje central la
globalizacin, la cual se defina como el
proceso de integracin cada vez ms estrecha
entre los pases y pueblos del mundo,
producido por la enorme reduccin de los
costos de transporte y comunicacin, y el
desmantelamiento de las barreras artificiales
a los flujos de bienes, servicios, capitales,
conocimientos y (en menor medida) personas a
travs de las fronteras (PNUD, 2003: 2).
Adems del flujo de capitales, comercio e
inversin, la globalizacin estara caracterizada
por los progresos experimentados en el
transporte areo y las telecomunicaciones, junto
con la promocin de los derechos humanos y
laborales, la difusin de ideas y conocimientos y
los esfuerzos por una mejor gestin del medio
ambiente a nivel mundial.
En ese marco, las migraciones internacionales
(el movimiento de personas a travs de las
fronteras) constituiran una manifestacin de la
globalizacin, as como tambin parte de las
causas y efectos de sta. Las migraciones, como
concepto y fenmeno, predatan la globalizacin,
pero con la misma han adquirido dimensiones
nuevas que las hacen distintas de las migraciones
del pasado
1
. En tal sentido, las migraciones
pueden ser consideradas como un prisma a
travs del cual se puede contemplar la
globalizacin a partir de los comportamientos y
tendencias de los movimientos transregionales
y transcontinentales de las personas, ya sea
que se trate de migraciones de trabajadores,
o de disporas o procesos de conquista y
colonizacin (Held et al., 2002:342).
De acuerdo con este planteamiento, al
examinar los procesos migratorios de los
salvadoreos hacia el exterior visualizando
una manifestacin "local" de la globalizacin
en virtud de las caractersticas ms relevantes
que distinguen los flujos migratorios ms
recientes con respecto a migraciones
anteriores:
a) La primera caracterstica es la naturaleza
masiva del flujo de emigrantes, especialmente de los
indocumentados, que siguen abandonando el pas
aun atravesando situaciones de alto riesgo, tal como
se describe en el captulo 1 de este informe. Una
muestra de la dinmica creciente de los flujos
migratorios as como de las condiciones
peligrosas en que stos se desarrollan la
constituye el nmero creciente de deportados
(vase captulo 1).

b) Frente al fenmeno de las migraciones
masivas y, predominantemente, de personas
indocumentadas, los pases receptores han
endurecido su posicin, ejerciendo controles
ms severos para impedir la llegada de estos
nuevos emigrantes. Por su parte, los
llamados pases de trnsito, en
consonancia con las polticas de los pases
receptores, han reforzado tambin sus
controles para deportar a los emigrantes
indocumentados a sus pases de origen.
c) No obstante el endurecimiento de las
polticas contra la mayora de migrantes,
existen ciertas clases de migrantes que
no slo son permitidas sino incluso
facilitadas dentro del proceso de
globalizacin. Estos migrantes
privilegiados constituyen una minora
que podra fcilmente irse a vivir a
cualquier parte del mundo, llevndose
consigo todos sus derechos. Artistas,
atletas, empresarios exitosos, acadmicos
destacados, polticos y ciertos grupos de
trabajadores con capacidades codiciadas
son parte de esta pequea lite que puede
emigrar con relativa facilidad (Sassen, 1998).
10
CAPITULO

Captulo 10
INTRODUCCIN
Un punto de partida
til para analizar el
impacto de las
migraciones sobre la
construccin de la
ciudadana en un
contexto
de globalizacin lo
ofrece el concepto de
ciudadana integral
desarrollado en el
Informe sobre la
democracia en
Amrica
Latina
10
CAPITULO
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EL SALVADOR 2005
UNA MIRADA AL NUEVO NOSOTROS. EL IMPACTO DE LAS MIGRACIONES
d) Los emigrantes construyen y reconstruyen
vnculos y lealtades con el pas de origen y
con el pas receptor, de modo que la cualidad
de lo transnacional, como uno de los
rasgos caractersticos de las migraciones en
un mundo globalizado, puede fortalecerse o
debilitarse dependiendo de cmo las
personas se integren a la nueva sociedad y
cmo sigan vinculadas a su pas de origen
(Waldinger, 2005; Portes, Guarnizo y
Landolt, 1999).
e) Las redes tendidas entre la poblacin migrante y
sus familiares en las comunidades de origen se
convierten en un incentivo y apoyo para que stos
puedan seguirles hacia Estados Unidos en
bsqueda de mejores oportunidades econmicas,
ya sea de forma legal o como indocumentados.
Tales redes se ven muchas veces fortalecidas por la
vinculacin de diferentes organizaciones de
oriundos de El Salvador en el extranjero con
instancias nacionales y locales de desarrollo, en
funcin de impulsar diferentes proyectos sociales y
de infraestructura.
f) La doble nacionalidad de los salvadoreos en el
extranjero que logran legalizar su estatus en el pas
receptor obteniendo la ciudadana, los habilita para
poder participar en los procesos polticos en ambos
pases e involucrarse en los asuntos de inters
nacional y local en ambas naciones.
g) El incremento de lneas, destinos y
nmero de vuelos internacionales facilita el
envo de encomiendas y fortalece el
intercambio de informacin entre los de
all y los de ac. Las relaciones
transnacionales tambin se han visto
fortalecidas por los avances en las
tecnologas de informacin, las cuales
facilitan la comunicacin interpersonal y
agilizan las transacciones electrnicas para
enviar remesas y efectuar transacciones
comerciales y financieras (vase captulo 4).
Cuando un pas est experimentando un
fenmeno masivo de migraciones, como ha
sido el caso de El Salvador en los ltimos
treinta aos, resulta imperativo que en el
mbito poltico se trate de responder a las
siguientes interrogantes: qu impacto estn
teniendo las migraciones en la construccin
de la ciudadana?; cules son las
transformaciones que este fenmeno est
ocasionando sobre las relaciones entre la
ciudadana, Estado y el proceso de
construccin democrtica en El Salvador?;
estar convirtindose El Salvador en una
nacin vaciada de ciudadanos?; continuar
siendo El Salvador el pas convencionalmente
adscrito a un territorio de un poco ms de 20
mil kilmetros cuadrados o debe entendrsele
ms bien como una nacin con ms de 8.5
millones de personas, la cuarta parte de las
cuales viven fuera de las fronteras
territoriales?
Para avanzar algunas lneas de reflexin en
torno a estas interrogantes, este captulo est
organizado en cuatro secciones. En la
primera se analizan diferentes aspectos que
conforman la ciudadana (social, civil y
poltica) en su interaccin con la dinmica
migratoria. La segunda analiza el impacto
que las migraciones tienen sobre el sentido
de pertenencia de los salvadoreos en el
exterior con respecto a su pas de origen. En
la tercera se examinan las polticas y
programas del Estado salvadoreo y de otros
actores para fortalecer las diferentes facetas
de la ciudadana de los salvadoreos en el
exterior, incluyendo una revisin del debate
sobre el derecho al voto en el exterior.
Finalmente, en la cuarta seccin se esbozan
algunos de los desafos y recomendaciones ms
relevantes derivadas del anlisis realizado.
Mapa 6.1
MIGRACIONES Y CONTRUCCION DE CIUDADANIA

Un punto de partida til para analizar el
impacto de las migraciones sobre la
construccin de la ciudadana en un contexto
de globalizacin lo ofrece el concepto de
ciudadana integral desarrollado en el
Informe sobre la democracia en Amrica Latina
(PNUD, 2004), el cual distingue tres
dimensiones fundamentales de la ciudadana
(civil, poltica y social).

La ciudadana civil abarca los derechos para
la libertad individual: libertad de la persona,
de expresin, de pensamiento y religin,
derecho a la propiedad, a establecer
contratos vlidos y a la justicia. Este ltimo
es distinto de los restantes, porque se trata
del derecho a defender y hacer valer el
conjunto de los otros derechos de una
persona en igualdad con los dems mediante
los debidos procedimientos legales. En la
legislacin salvadorea, estos derechos estn
contenidos en el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos, que fue ratificado por el Gobierno
de El Salvador el 23 de noviembre de 1979
(artculos 1-27), y en la Constitucin
(artculos 2 al 28, 58).
La ciudadana poltica incluye el
derecho a participar en el ejercicio del
poder poltico como miembro de un
cuerpo investido de autoridad poltica o
como elector de sus miembros. La
Constitucin salvadorea (Art.72)
reconoce como derechos polticos de
los ciudadanos el ejercicio del sufragio,
la asociacin para constituir partidos
polticos de acuerdo con la ley y el
ingreso a los ya constituidos, y la
oportunidad de optar a cargos pblicos
cumpliendo con los requisitos que
determinan la Constitucin y las leyes
secundarias.
La ciudadana social se refiere a aquellos
aspectos de la vida que afectan el potencial
de la persona para desarrollar sus
capacidades. Los derechos a la salud y
educacin junto con un mnimo de bienestar
econmico son componentes fundamentales
(PNUD, 2004). A este respecto, los artculos
1 y 2 de la Constitucin de El Salvador
reconocen a la persona humana como el
origen y el fin de la actividad del Estado; y su
derecho a la vida, a la integridad fsica y
moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo,
a la propiedad y posesin, y a ser protegida en la
conservacin y defensa de los mismos. El
Artculo 101, por su parte, destaca que el orden
econmico debe responder esencialmente a
principios de justicia social, que tiendan a
asegurar a todos los habitantes del pas una
existencia digna.
En la prctica, sin embargo, el ejercicio de la
ciudadana definida en esos trminos dista
mucho de alcanzar una realizacin plena en
todos los mbitos de la vida social, civil o
poltica, ms an cuando sucede de forma
indocumentada, o cuando no ha logrado
obtener el estatus ciudadano bajo el cual
jurdicamente se le otorgan todos los
derechos y deberes mencionados. Si las
desigualdades sociales y econmicas que
suelen caracterizar a muchos Estados
entre ellos El Salvador ya atentan contra
el principio de igualdad supuesto en la
ciudadana, estableciendo una diferenciacin
entre ciudadanos de primera o segunda
categora, etc., los procesos migratorios de la
globalizacin agudizan tales desigualdades
cuando los desplazamientos ocurren de
manera indocumentada, o cuando los
emigrantes en el pas receptor no son
ciudadanos de ese pas y tampoco pueden
ejercer la ciudadana en su pas de origen.
10
CAPITULO

Captulo 10
Es importante
resaltar que este
proceso de
mejoramiento en la
ciudadana
social que
experimentan los
familiares de los
migrantes
se produce
esencialmente al
margen del
Estado. Es un fruto
del esfuerzo de
solidaridad familiar
de los salvadoreos
que emigran
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CAPITULO
Mientras los que se han ido no se
nacionalizan en el pas receptor (y, de manera
ms aguda, si su permanencia en ese pas no
est legalizada) no gozan de los derechos
supuestos por la ciudadana de dicho pas,
aunque puedan estar sometidos a los deberes
respectivos. Por otra parte, mientras sean
nacionales de su pas de origen, el ejercicio
de tal ciudadana estar sujeto a las
oportunidades institucionales que su
gobierno les ofrezca (es el caso, por ejemplo,
del derecho al sufragio, que muchos Estados
permiten y favorecen a sus ciudadanos en el
extranjero). El estatus intermedio es el de
residente temporal o definitivo que, si bien
proporciona algn grado de seguridad
jurdica, social y econmica, mantiene la
exclusin del ejercicio pleno de la ciudadana
poltica, a lo cual se suma el hecho de que los
inmigrantes que reciben el beneficio de un
estatus temporal, ven restringidos su derecho
a movilizarse a su pas de origen.
Para la mayora de inmigrantes salvadoreos,
indocumentados en Estados Unidos, la salida
del pas los enfrenta a un trade off entre la
bsqueda de oportunidades para tener acceso
a mejores condiciones de vida y la prdida
parcial o total de sus derechos civiles y polticos,
aun cuando de hecho sigan siendo nacionales,
se sientan como salvadoreos y se identifiquen
con El Salvador. Desde esta situacin, los
migrantes contribuyen grandemente a que los
miembros de su familia que permanecen en el
pas mejoren su calidad ciudadana al
proporcionales apoyos materiales y culturales
a travs de los cuales logran aumentar las
oportunidades para el ejercicio de sus
derechos sociales, civiles y polticos. En lo que
respecta a los propios migrantes, al obtener
mayor bienestar econmico en virtud de su
trabajo, y experimentar el funcionamiento del
estado de derecho propio del pas receptor, se
ven incentivados a busca institucionales (tanto
en el pas receptor como en su pas de origen)
para regularizar su estatus migratorio y de esa
manera iniciar el largo proceso para ejercer
plenamente la ciudadana a travs de su nueva
nacionalidad. El creciente nmero de
organizaciones de salvadoreos en el exterior
y la recurrencia de este tema en sus agendas de
trabajo demuestra lo importante que es para la
ciudadana salvadorea en el exterior
regularizar su estatus migratorio.
La migracin internacional es un mecanismo
crecientemente utilizado por las personas para
tratar de mejorar su calidad de vida. En el
pasado, muchos salvadoreos abandonaron el
pas al verse conculcados de sus derechos
civiles y polticos, mientras que hoy en da, la
mayora de quienes continan emigrando lo
hacen debido a la falta de oportunidades de
realizacin personal, especialmente en
cuanto a empleo e ingresos. Al lograr empleo
en el exterior, envan sus remesas, las cuales
sirven fundamentalmente para asegurar la
compra de comida y cubrir los gastos de
educacin y salud de sus familiares en El
Salvador (ver captulo 2 de este informe).
Es importante resaltar que este proceso de
mejoramiento en la ciudadana social que
experimentan los familiares de los migrantes
se produce esencialmente al margen del
Estado. Es un fruto del esfuerzo de
solidaridad familiar de los salvadoreos
que emigran.
El cuadro 10.1 presenta algunas variables que
muestran el contraste entre la realidad
socio-econmica y de gobernabilidad que
los salvadoreos enfrentan en el pas
vis-a-vis las oportunidades que les ofrece la
emigracin hacia Estados Unidos. Segn las
estimaciones efectuadas en el captulo 2 de
este informe, ndice de Desarrollo Humano
(IDH) de El Salvador registra un valor de
Mapa 6.1

0.732 para 2004, lo cual colocara al pas en
torno a la posicin 100, en un nivel de
desarrollo humano medio comparable al de
Georgia y Azerbaiyn, segn la clasificacin
mundial del IDH reportada para 177 pases en
el Informe sobre Desarrollo Humano 2005
(PNUD, 2005)
2
. En cambio, los salvadoreos
que viven en Estados Unidos estaran en un
nivel de desarrollo humano alto, con un IDH
de 0.851, que les colocara en torno a la
posicin 40 en la clasificacin mundial, un
poco por debajo de Chile, Estonia y Lituania.
No obstante esa significativa mejora con
respecto a las condiciones de vida que
enfrentaban en su pas de origen, los
salvadoreos en Estados Unidos se
encuentran en clara desventaja comparados
con los estadounidenses promedio, cuyo
IDH de 0.944 les coloca en la dcima
posicin en la clasificacin mundial de este
indicador. La tasa de pobreza de los
salvadoreos en Estados Unidos es 7 puntos
porcentuales mayor que la de los
estadounidenses, al tiempo que sus
ingresos per cpita son menos de la mitad
de los que stos perciben, pero an as su
tasa de pobreza es casi la mitad de la que
sus compatriotas enfrentan en El Salvador y
sus ingresos per cpita son casi seis veces
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CAPITULO

Captulo 10
Grupo poblacional IDH
Ingreso anual per
cpita
($ corrientes)
Tasa de pobreza a/
Voz y rendicin de
cuentas b/
Estados Unidos 0.944 29,845 d/ 11.5 1.24
Salvadoreos en EUA 0.851 13,833 18.5
Salvadoreos en El Salvador 0.731 2,342 34.6 0.21
Estabilidad poltica
y ausencia de
violencia b/
Imperio de la ley b/
Efectividad de
gobierno b/
Indice de
percepcin de la
corrupcin c/
Estados Unidos 1.18 1.58 1.58 7.6
El Salvador 0.62 -0.65 -0.25 3.6
a/ El dato para los salvadoreos en EUA corresponde al ao 2000, utilizando la lnea de pobreza de ese pas.
c/ El valor de este ndice va entre 0 y 10 (la puntuacin ms alta es la mejor). Datos para 2001. Fuente: Transparency
International.
d/ Per cpita personal income, del Bureau of Economic Analisis del Department of Commerce de EUA, para
el ao 2000. http://www.bea.gov/bea/regional/spi/drill.cfm.
Fuente: Gammage (2005) a partir del censo de EUA y elaboracin propia a partir de EHPM 2004, DIGESTYC (1995) y
PNUD (2005).
b/ El valor de este ndice va entre -2.5 y 2.5 (la puntuacin ms alta es la mejor). Datos para 2000-2001. Fuente: Banco
Mundial.
Cuadro 10.1
Datos de desarrollo humano e indicadores de gobernabilidad seleccionados segn nacionalidad
y pas de residencia
Simultneamente, el
pas tambin estara
enfrentando el riesgo
de debilitar o perder de
manera definitiva una
parte de la comunidad
poltica perteneciente
a la comunidad
nacional. Dicho de otra
manera, bajo esas
circunstancias, el
Estado estara
vacindose
de nacin
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CAPITULO
mayores que el PIB per cpita de El Salvador.
Al lograr diferentes grados de estabilidad
econmica y social que en El Salvador no
hubiera sido posible conseguir los
migrantes experimentan un cambio en sus
propias condiciones de vida, que los
diferencia con respecto a las condiciones de
exclusin que sigue afectando a su comunidad
de origen. En la medida en que este diferencial
de bienestar persista, la emigracin seguir
siendo vista como un mecanismo de
superacin social y econmica por vastos
segmentos poblacionales de El Salvador.
Esta dinmica de las migraciones
internacionales, por su parte, continuar
impactando fuertemente a la sociedad y al
proceso poltico nacional en dos vas: exigiendo
al Estado ms participacin en la defensa de los
derechos de sus ciudadanos en los pases de
trnsito y destino, y disminuyendo las
presiones de stos en trminos de empleo,
salud, educacin, vivienda y otras
necesidades sociales. Simultneamente, el
pas tambin estara enfrentando el riesgo de
debilitar o perder de manera definitiva una
parte de la comunidad poltica perteneciente
a la comunidad nacional. Dicho de otra
manera, bajo esas circunstancias, el Estado
estara vacindose de nacin.
Si lo que ganan los salvadoreos al emigrar
es una mejora en su situacin econmica y
social, hay que analizar qu es lo que pierden.
Como ya se ha mencionado, las posibilidades
para emigrar o simplemente movilizarse entre
pases son tremendamente diferenciadas. Hay
una lite de la poblacin mundial que pueden
tener derechos como ciudadanos plenos de
mltiples pases o por lo menos viajar
sin encontrar mayores dificultades para
sus movi mi entos. Hay otro gr upo que
puede viajar con algunas facilidades pero sin
todos los derechos. Por ejemplo, las personas
que obtienen una visa de turista pero cuya
verdadera intencin al viajar no es con fines
tursticos sino para trabajar. Viajan, entran
legalmente a un pas pero se incorporan al
mercado de trabajo. Muchos regresan a sus
pases de origen antes de que su estada
venza mientras que otros simplemente
permanecen en el pas de destino
convirtindose en personas indocumentadas.
Pero la enorme mayora de personas que emigran
hoy en da lo hacen en los mrgenes de las
sociedades, sin documentos, situacin que los lleva
a ser tratados por las autoridades como
delincuentes. En el caso salvadoreo, hay ejemplos
de cada una de estas situaciones. Pero en este
aparato se quiere enfatizar las circunstancias que
enfrentan dos grupos en particular y, ms
especficamente, la manera en que sus derechos
humanos estn erosionados: estos son los
salvadoreos en trnsito hacia Estados Unidos y
los migrantes de otros pases que utilizan a El
Salvador como pas de trnsito.
Al analizar la situacin de los salvadoreos
en trnsito, el viaje a travs de Guatemala y
Mxico para entrar a Estados Unidos
adquiere especial relevancia. Desde
comienzos de los aos noventa, Estados
Unidos ha implementado una serie de
polticas restrictivas para limitar la migracin.
Estas polticas reflejan una de las
contradicciones centrales de la globalizacin:
la creciente movilidad de los flujos de capital
entre fronteras, en contraste con la
imposicin de mayores restricciones a la
movilidad de la mano de obra, situacin
exacerbada despus del 11 de septiembre de
2001. Los inmigrantes indocumentados que
intentan ingresar a Estados Unidos
enfrentan una frontera mucho ms
militarizada debido a una serie de polticas
adoptadas por las administraciones Clinton y Bush,
las cuales incluyen un aumento sustancial del
Mapa 6.1

personal dedicado a patrullar la frontera, el uso de
tecnologa sofisticada y el consiguiente aumento de
las detenciones y la deportacin de inmigrantes. Las
operaciones a gran escala para poner fin a la
inmigracin ilegal en puntos importantes como
San Diego (California), Tucson (Arizona) y El Paso
(Texas) han obligado a miles de inmigrantes a
cruzar la frontera a travs de zonas cada vez ms
inhspitas como son los desiertos, contribuyendo
as a un aumento dramtico de muertes (Massey,
Durand y Malone, 2001). La formacin de grupos
de vigilantes en la frontera con Mxico ha
contribuido tambin a aumentar la hostilidad que
enfrentan los inmigrantes. A la vez, el gobierno
estadounidense ha puesto un nfasis creciente en la
deportacin de inmigrantes con rcord criminal,
esfuerzo que involucra a las autoridades policiales
estadounidenses locales en la detencin de
inmigrantes, mientras el FBI (Federal Bureau of
Investigation) se ocupa de dar seguimiento a ciertos
grupos de inmigrantes clasificados como los
nuevos terroristas globales. dddddddddddddddd
Adems de las polticas implementadas en la
frontera entre Mxico y Estados Unidos, ha
habido cambios en los mecanismos de
aprehensin de inmigrantes, involucrando a las
autoridades de los pases de trnsito, como son
Mxico, Guatemala y El Salvador. As, los
inmigrantes indocumentados enfrentan
condiciones extremadamente difciles en su viaje
hacia el norte, siendo el peligro particularmente
grave para las mujeres.
Al examinar esta problemtica desde la
perspectiva de la ciudadana civil, se revela la
vulnerabilidad de un conjunto importante de
derechos, los cuales incluyen la igualdad legal
10
CAPITULO

Captulo 10
Cuadro 10.2
Deportados salvadoreos de Mxico (marzo a junio, 2004)
Autoridad mexicana que
intervino en la verificacin del
estatus migratorio
Porcentaje
(n= 94)
Tiempo detenido
Porcentaje
(n=94)
Polica Federal 55 Menos de 24 horas 17
Migracin 14 1 a 3 das 45
Polica Municipal 9 4 a 7 das 11
Ejrcito 15 8 a 11 das 7
Polica Judicial 4 12 das o ms 4
Otros/ no responde 3 No responde 16
Total 100 Total 100

Condiciones de la detencin (%)
Detenido en crcel comn 39 Falta de atencin mdica 24
Falta de alimentacin 49 Hacinamiento 24
Falta de agua 43 Agresiones verbales 22
Falta de higiene 48 Agresiones fsicas 16

Fuente: GREDEMIG, 2004.
Los migrantes
indocumentados
en trnsito no gozan
del derecho a defender
y hacer valer el
conjunto de los
derechos de
una persona en pie de
igualdad con los
dems mediante los
debidos
procedimientos
legales
10
CAPITULO
y la proteccin contra la discriminacin, el
derecho a la vida, a la integridad fsica y a la
seguridad, y a la administracin de justicia
3
.
Los salvadoreos en trnsito hacia el norte
tienen un derecho fundamental a la
no-discriminacin. Sin embargo, aun cuando
la legislacin mexicana no establece criterios
bajo los cuales las autoridades pueden
detener a una persona para interrogarla
sobre su calidad migratoria, los oficiales de
migracin reciben capacitacin en tcnicas
de entrevista que incluyen la evaluacin de la
precisin al hablar, el timbre de voz, el modo
de hablar, vestido y calzado, equipaje,
morfologa, etc. (Foro de Migrantes, 2003).
Cuando un salvadoreo es detenido y
deportado de Mxico, tiene tambin otros
derechos. Estos incluyen la exigencia de que
las autoridades consulares o diplomticas de
su Estado de origen sean informadas sin
demora de los motivos de la detencin. En el
informe de GREDEMIG (2004), sobre una
muestra de 94 salvadoreos, 83 respondieron
que no haban sido informados de su
derecho a comunicar su detencin a un
funcionario consular salvadoreo mientras
permanecieron detenidos en Mxico. Los
salvadoreos tambin cuentan con el
derecho a la libertad y seguridad personal, a
la proteccin contra una detencin arbitraria,
y al debido proceso y proteccin consular
durante la privacin de libertad. En los
lugares en que el Instituto Nacional de
Migracin de Mxico no posee estaciones ni
estancias migratorias, se habilitan locales
considerados como lugares de detencin
preventiva de extranjeros en trmite de ser
expulsados. Empero, la utilizacin de locales
habilitados de forma improvisada limita la
informacin y el acceso de representantes
consulares, legales y de la sociedad civil, a
personas en situacin de detencin. Otras
violaciones incluyen la falta de condiciones
adecuadas durante la detencin, como se
puede observar en el cuadro 10.2. kkkkk
Aunque no existen datos sistematizados al
respecto, los migrantes en trnsito
frecuentemente son vctimas de asaltos,
robos y violaciones. Por el hecho de ser
indocumentados son presa fcil de
delincuentes, quienes saben que sus delitos
no sern castigados porque no son
denunciados. En tal sentido, se puede afirmar
que los migrantes indocumentados en
trnsito no gozan del derecho a defender y
hacer valer el conjunto de los derechos de una
persona en pie de igualdad con los dems
mediante los debidos procedimientos legales.
Como parte de los esfuerzos para hacer
valer los derechos humanos de los
indocumentados, el gobierno salvadoreo
suscribi (13 de septiembre de 2002) y
ratific (14 de marzo de 2004) la
Convencin Internacional sobre la
Protecci n de l os Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y sus
Familiares. Asimismo, el gobierno firm
con Mxico un Arreglo Migratorio sobre
retorno digno, ordenado y seguro de
migrantes salvadoreos provenientes de
Mxico por va terrestre; y con Guatemala
un Memorando de Entendimiento para la
proteccin de las mujeres y sobre el
combate a la trata de personas y el trfico
ilcito de migrantes. Otros esfuerzos en la
misma lnea incluyen el programa de
regularizacin migratoria temporal para
los salvadoreos residiendo en Mxico
desde el ao 2002; y el programa de
regularizacin migratoria para los
salvadoreos residiendo en Guatemala
desde el ao 2004.
Mapa 6.1

LA DIVERSIDAD LEGAL DE LOS SALVADOREOS
EN ESTADOS UNIDOS
Al compararse con las vicisitudes de los
migrantes en trnsito, la situacin de los
inmigrantes en Estados Unidos resulta
todava ms compleja cuando se analiza bajo
el prisma de la ciudadana. Como se puede
observar en el cuadro 10.3, hay una gran
diversidad de situaciones legales y niveles
de ciudadana entre la poblacin salvadorea
residente en Estados Unidos . A la vez que
se puede afirmar la probabilidad de que la
mayora de los salvadoreos en ese pas
gocen de algn estatus legal, tambin es de
notar que un grupo relativamente pequeo
tiene la posibilidad de ejercer una
ciudadana plena ya que han logrado la
ciudadana estadounidense. En tal sentido,
esos compatriotas tienen derechos plenos
por la ciudadana doble que gozan, la
salvadorea y la estadounidense, lo cual
implica que, en principio, pueden disfrutar
los beneficios de la ciudadana social, civil y
poltica en ambas sociedades. En particular,
gozan de mayores prerrogativas en cuanto a los
procesos de reunificacin familiar al poder
solicitar la residencia permanente para sus
cnyuges, hijos, padres y madres. An as, existen
otros obstculos que dificultan este proceso de
10
CAPITULO

Recuadro 10.1
La falta de derechos civiles de los migrantes en trnsito por El Salvador
As como los salvadoreos en trnsito en otros pases sufren la falta de una ciudadana civil plena, muchos
extranjeros en territorio salvadoreo ven conculcados sus derechos bsicos. Por ejemplo, en cuanto al derecho
a la proteccin efectiva del Estado contra amenazas o intimidacin por parte de funcionarios pblicos o de
particulares, grupos e instituciones, de 37 migrantes entrevistados en El Salvador en el primer trimestre del ao
2002, 12 personas respondieron haber sufrido abusos en territorio salvadoreo, identificando en cada caso a los
responsables de la siguiente manera: 4, agentes de migracin; 3, agentes de la Polica Nacional Civil; 1,
delincuencia comn; 1, maras o pandillas; 3, coyotes o polleros; y en uno de estos casos se seal al abogado
(IDHUCA, 2002). Por otra parte, de esos mismos 37 migrantes en trnsito entrevistados 10 respondieron haber
sido privados de comida; 8, de agua; 4, de vestido; 12, de cama; y 5, de acceso a servicios sanitarios. Nueve se
quejaron de haber sido alojados en crceles comunes, y 12 sealaron la falta de higiene en el lugar de detencin.
En el mismo estudio, 16 personas se quejaron de la desinformacin respecto de su situacin y 4 sealaron
carecer de abogado que los orientara. No se pudo verificar el cumplimiento de la obligacin de las autoridades de
ofrecerles contacto con la autoridad consular de su pas. Debido a que no existe en El Salvador un centro de
detencin de inmigrantes indocumentados, las personas que son interceptadas y detenidas en esta condicin
deben permanecer en las oficinas o bartolinas de la Divisin de Fronteras de la Polica Nacional Civil. Esta
situacin es particularmente preocupante en el caso de los inmigrantes que no provienen del continente
americano, quienes deben permanecer detenidos, algunos durante meses, mientras el gobierno salvadoreo u
organizaciones internacionales buscan recursos para su repatriacin.
Fuente: IDHUCA (2002) .
4
10
CAPITULO
reunificacin familiar, como son las largas
listas de espera en las peticiones migratorias o
la dificultad de probar que disponen de
ingresos suficientes para hacerse cargo de sus
familiares
5
. En cualquier caso, resulta claro que,
entre los salvadoreos que residen en Estados
Unidos, son las personas naturalizadas quienes
tienen mayor posibilidad de ejercer una
ciudadana integral.
En trminos de la seguridad jurdica de su
estatus migratorio, despus de los salvadoreos
que han alcanzado la doble ciudadana, se
encuentran quienes gozan de residencia
permanente en Estados Unidos. Segn los
datos del cuadro 10.3, aproximadamente la
cuarta parte de la poblacin salvadorea en
Estados Unidos tiene residencia
permanente. Las leyes norteamericanas
permiten que una persona que ha sido
residente permanente por cinco aos pueda
iniciar el proceso de naturalizacin si as lo
desea. A diferencia de los ciudadanos
estadounidenses, los residentes permanentes
no pueden participar en elecciones, pero
gozan de muchas de las otras protecciones y
beneficios de los ciudadanos. Por ejemplo,
pueden viajar fuera del pas y regresar sin
mayores dificultades; y pueden hacer
peticiones de reunificacin familiar para sus
cnyuges, hijos y padres o madres. No
obstante estos beneficios a la reunificacin
familiar, las listas de espera para los
residentes permanentes son ms largas
comparadas con las de los ciudadanos,
haciendo que la tan deseada reunificacin
frecuentemente tarde ms de una dcada.
Mapa 6.1
1997 2002
Estatus legal
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
Ciudadanos estadounidenses (naturalizados) 110,000 10% 193,710 15%
Residentes permanentes 319,597 29% 318,993 25%
Solicitantes de asilo (proceso regular) 85,000 8% 85,000 7%
Beneficiarios de TPS/ABC (asilo)
6
260,000 23% - -
Beneficiarios TPS (terremoto) 260,000 20%
Elegibles para NACARA 225,000 18%
No documentados 335,000 30% 189,000 15%
Total 1,109,597 100% 1,271,703 100%

Cuadro 10.3
Estatus legal de los salvadoreos en los
Estados Unidos
UNA MIRADA AL NUEVO NOSOTROS, EL IMPACTO DE LAS MIGRACIONES
Fuente: Cuadro 3.2 en Andrade Eekhoff y Gonzlez (2003) varias fuentes tomado de Ulloa 1999 en Anexo I, pg.
42. para datos de 1997; estimaciones para 2002 calculadas en base a Ulloa e informacin oficial del Servicio de
Inmigracin de Estados Unidos sobre nmero de personas naturalizadas, residentes permanentes e
indocumentados. Datos sobre NACARA y TPS (terremoto) tomados de reportes oficiales de la embajada
salvadorea en Washington D. C.
Los salvadoreos en las categoras de
solicitantes de asilo, TPS/ABC, TPS
(terremoto) o elegibles para NACARA se
encuentran en una especie de limbo legal.
Tienen el derecho a permanecer en Estados
Unidos mientras su caso est pendiente de
resolucin y pueden solicitar un permiso de
trabajo pero no tienen el derecho de viajar
fuera del pas, ni la posibilidad de solicitar la
reunificacin familiar, y tampoco tienen una
resolucin permanente a su situacin legal.
Por ejemplo, hay casos de asilo por medio del
programa ABC (ver seccin de polticas en
Estados Unidos ms adelante para una
mayor explicacin de este programa) que han
estado pendientes por ms de una dcada y
todava no se conoce cundo habr una
fecha para su resolucin y si la resolucin
ser favorable. Lo mismo se puede decir de
los beneficiarios del TPS, que constituye una
proteccin temporal de la deportacin, y ha
sido utilizado en Estados Unidos como un
mecanismo de apoyo humanitario en
momentos de emergencia o desastre
simplemente para asegurar que la poblacin
beneficiaria no sea deportada mientras dure
la emergencia. En tal sentido, el TPS ofrece
un respiro importante ante la situacin de no
documentacin pero no resuelve el estatus
legal de forma duradera. Por tanto, puede
decirse que estos compatriotas gozan de una
ciudadana a medias.
Finalmente, la categora de indocumentado
constituye obviamente el grupo ms
vulnerable y claramente el ms difcil de
cuantificar. Tomando en cuenta la
diversidad de cifras que se manejan sobre el
tamao de la poblacin migrante, el nmero
estimado de salvadoreos indocumentados
presentado en el cuadro 10.3 puede parecer
muy bajo. Sin embargo, tomando en cuenta
que estas estimaciones fueron hechas para
el ao 2002, y que muchos salvadoreos que
no gozaban de documentos pudieron aplicar
para el TPS otorgado en 2001, la cifra parece
bastante razonable. Obviamente, con una
migracin continua hacia Estados Unidos,
previsiblemente el nmero de salvadoreos
indocumentados en ese pas ha aumentado
sensiblemente, al igual que ha aumentado el
nmero de ciudadanos naturalizados y de
residentes permanentes. La revisin de estos
datos no pretende obtener nmeros exactos
para cada categora sino identificar las
tendencias y subrayar la diversidad de
situaciones legales de la poblacin
salvadorea en Estados Unidos. La atencin
a los mismos requiere de intervenciones en
polticas pblicas dirigidas a los diferentes
grupos. En el caso de las personas
indocumentadas, su situacin legal les genera
mltiples vulnerabilidades, desde abusos en
el empleo (no recibir los sueldos debidos, ser
sujetos a condiciones ms peligrosas y
degradantes, etc.) y de cara a situaciones de
violencia (no reportar casos de violencia
domstica, no llamar a la polica cuando han
sido vctimas de delitos, etc.) hasta
limitaciones en sus oportunidades para
forjarse un mejor futuro (no poder continuar
con estudios superiores, etc.) (vase Abrego,
sin fecha; Bibler Coutin, 2003).
La lucha por una ciudadana integral en
Estados Unidos constituye un camino
bastante difcil pero no necesariamente
implica la prdida de la identidad nacional.
Singer y Gilbertson (2003) afirman que,
irnicamente, muchos migrantes deciden
convertirse en ciudadanos estadounidenses
para poder vivir en el extranjero y mantener
sus lazos con sus comunidades de origen. El
pasaporte azul asegura que pueden viajar
entre pases y regresar a Estados Unidos
cuando quieran o necesiten hacerlo. En el
caso de los salvadoreos, Baker-Cristales
seala que stos buscan convertirse en
10
CAPITULO

Captulo 10
10
CAPITULO
ciudadanos estadounidenses no para
establecerse de forma permanente en
Estados Unidos sino para mantener una
plataforma desde la cual puedan realizar sus
actividades transnacionales econmicas,
sociales, y polticas, porque les permite
una faci l i dad de vi aj e y entrada a
Estados nacionales mltiples (2005a, p.114).
Segn Baker-Cristales, la naturalizacin
estadounidense puede ser una estrategia
importante para mantener vnculos con
El Salvador, porque los ciudadanos
estadounidenses tienen ms oportunidad de
encontrar trabajos seguros, tener mayor
ingreso y posiblemente mandar ms remesas
a El Salvador. Asimismo, Baker-Cristales
(2005a) enfatiza que los migrantes
salvadoreos diferencian claramente entre la
ciudadana y la nacionalidad.
El cuadro 10.4 muestra cmo la nacionalidad
salvadorea predomina entre los
salvadoreos que han adquirido la
ciudadana de Estados Unidos. En vez de
considerarse simplemente estadounidenses,
los salvadoreos que tienen la ciudadana
estadounidense prefieren identificarse como
ambos, salvadoreos y estadounidenses.
Como seala Baker-Cristales (2005:147-8):
Adoptar la ciudadana en Estados Unidos
no necesariamente significa abandonar a
El Salvador. Muchos salvadoreos en
Estados Unidos mantienen un compromiso
trascendente con El Salvador y aunque se
nacionalicen en Estados Unidos, se sienten
muy salvadoreos... La ciudadana no
significa, entonces, incorporarse al pas
donde uno se nacionalice y olvidarse del pas
donde uno naci. De hecho, la ciudadana
puede ser una de las maneras en que los
salvadoreos residentes en Estados Unidos
pueden convertirse en actores polticos
transnacionales, ya sea participando en la
poltica de Estados Unidos o de El Salvador, y
en el caso de las organizaciones comunitarias,
formando un puente no-estatal entre los
dos pases.
No obstante la posibilidad de la doble
ciudadana, la situacin real que enfrenta la
mayora de los salvadoreos residentes en el
exterior es la carencia de oportunidades para
Mapa 6.1
Estatus de Residencia/
Nacionalidad
Ciudadano
estadounidense
(n = 174)
Residente
permanente
(n=375)
Residente
temporal
(n=49)
Turista
(n=16)
Total
(n= 616)
Salvadorea 62.1 94.1 98.0 93.8 85.1
Estadounidense 7.5 1.6 0.0 0.0 3.1
Ambas 28.2 3.2 2.0 0.0 10.1
Otras 1.1 0.3 0.0 0.0 0.5
No responde 1.1 0.8 0.0 6.3 1.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Cuadro 10.4
Nacionalidad manifiesta de salvadoreos entrevistados, segn estatus de residencia (porcentajes)
Fuente: Representaciones culturales y percepciones polticas en migrantes salvadoreos, aeropuerto internacional de El Salvador,
Comalapa, UTEC-PNUD, junio, 2005
7
.
LA CALIDAD DE LAS RELACIONES
TRANSNACIONALES Y LA CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA
ejercer sus derechos polticos, en El Salvador
y en Estados Unidos. Tal situacin los
convierte en una poblacin sin derechos
polticos ni representacin, a pesar de que
vivan en un pas "democrtico", ya sea en El
Salvador o en Estados Unidos, lo cual a su
vez repercute en la configuracin de su
identidad y en la calidad y cantidad de los
vnculos con las dinmicas sociales y
polticas en ambos pases, como se analiza en
el siguiente apartado.
Si los salvadoreos estn dispuestos a sacrificar
sus derechos de ciudadana poltica y civil a
cambio de obtener una mejora en su situacin
socioeconmica, tiene consecuencias ese
trade off a corto y largo plazo y, en caso de ser
as, cules son? Un anlisis preparado para
este informe indica que efectivamente tiene
consecuencias, y que stas tienen que ver con
la calidad y robustez de los vnculos de los
salvadoreos en el exterior con el proceso
social y poltico en El Salvador.
Waldinger (2005) seala que no todos los
migrantes internacionales ejemplifican la
nueva forma de enlace transnacional tan
de moda en la literatura durante la ltima
dcada. Algunos migrantes continan
descartando lazos con el pas de origen a
la vez que echan races en la nueva tierra,
pero aqullos que mantienen los contactos
aqu-all son migrantes de un tipo muy
particular que aglutina una nueva clase de
migrantes, empresarios inversionistas o
activistas polticos que realizan actividades
transfronterizas de forma regular que es lo
que yace en el centro del fenmeno,
segn lo argumentado por Guarnizo,
Portes y Haller (2003:1213). Para realizar
estas actividades que cruzan fronteras de
forma regular, se requiere de redes sociales y
econmicas, pero sobre todo de un entorno
poltico que las facilite. En tal sentido,
Waldinger argumenta que la migracin
internacional no es solamente un fenmeno
social sino tambin poltico: tanto las fronteras
internas como las externas son sujetas a
control poltico por los Estados que buscan
regular los movimientos a travs de las
fronteras territoriales y el acceso a la
membresa en la colectividad nacional. En el
mundo actual, los migrantes internacionales no
van y vienen como les place. Ms bien, hacen lo
que los Estados (explcita o implcitamente) les
permiten. En consecuencia, la poltica
migratoria, fuertemente afectada por
condiciones internas de los Estados receptores,
ejerce una influencia crucial sobre las
actividades aqu y all de los migrantes
internacionales.
Las condiciones que inciden en las
actividades transfrontrizas de los migrantes
estn influenciadas por un complejo de
procesos econmicos, sociales y polticos
en conflicto. En el largo plazo, los
vnculos con el lugar de origen se
desvanecen y el centro de las relaciones
sociales significativas se desplaza al
ambiente receptor al darse el asentamiento.
Sin embargo, el impacto del
asentamiento no asume una forma
lineal. Si bien la actividad remesera
puede reducirse a medida que los
miembros del ncleo familiar se
desplazan hacia Estados Unidos, el
proceso de asentamiento a menudo arroja
ganancias materiales que facilitan otras
formas de involucramiento o conexin en
los asuntos del pas de origen. En otras
palabras, el estatus legal, la duracin del
proceso de asentamiento, y los recursos
sociales y econmicos son factores
10
CAPITULO

Captulo 10
Los mayores
ingresos o mejores
niveles de
escolaridad
parecen guardar
escasa relacin
con las
medidas de
vinculacin con el
pas de origen
o el receptor
10
CAPITULO
importantes en la cantidad y calidad de las
actividades de los migrantes con respecto a
sus pases de origen
8
. Por otra parte, las
actividades de intercambio no se reducen al
envo de remesas. Para su anlisis, Waldinger
utiliza varios tipos de vnculos,
categorizndolos como los intercambios y
actividades tranfronterizas (envo de remesas,
viajes al pas de origen, y votacin en el pas
de origen) y los nexos y lealtades al pas de origen
(identidad autodescrita: si es de origen
salvadoreo, latino/hispano o americano;
hogar verdadero es el pas de nacimiento
versus Estados Unidos; y si tiene planes para
mudarse de regreso al pas de origen).
Waldinger muestra que hay diferencias
importantes entre los inmigrantes latinos en
Estados Uni dos segn su pa s de
origen
9
. Comparando entre salvadoreos,
mexicanos, dominicanos, colombianos y
cubanos, los salvadoreos y dominicanos
tienen mayores probabilidades de enviar
remesas (grfica 10.1). Pero los salvadoreos
tienen menores probabilidades de viajar a su
pas de origen o votar en elecciones en El
Salvador, comparados con los otros grupos
(con la excepcin de los cubanos en el caso
del voto). Aunque muchos acadmicos
y formuladores de poltica estaran
altamente interesados en la participacin
poltica de los migrantes en su pas de
origen, los datos muestran que ste es, en
el mejor de los casos, una meta incipiente,
realizada por una minora menos de un
sexto de los encuestados.
Mapa 6.1
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Envo de remesas Viajes al pas de origen Votacin en el pas de origen
Tipos de relaciones transfronterizos
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
Salvadoreos Mexicanos Dominicanos Colombianos Cubanos Todos (menos ES)
Grafica 10.1
Probabilidad de actividades transfronterizas con pas de origen
segn nacionalidad
Fuente: Waldinger (2005), Cuadro 3, con base en datos del 2002 Pew Hispanic Survey.
Al tomar en cuenta otros factores como el
asentamiento, los recursos socio-econmicos
(educacin e ingresos del hogar) y la ciudadana
estadounidense, se encuentran otras relaciones
importantes
10
. El asentamiento es un factor
consistentemente influyente, aunque la
direccin de su influencia cambia entre un
indicador y otro. Las remesas, con mayor
probabilidad, han sido enviadas por aquellos
encuestados (casi la mitad de la muestra) que
emigraron a Estados Unidos a partir del ao
2000 en adelante, comparados con quienes
llegaron en la dcada de 1990. Los
miembros de todas las cohortes previas
(80, 70, 60 y anteriores) reportan niveles
significativamente ms bajos de envos de
remesas. Adicionalmente las personas que
emigraron como nios muestran una
probabilidad sumamente baja de enviar
remesas, comparadas con aqullas que
llegaron a Estados Unidos durante la dcada
de 1990. Sin embargo, la antigedad del
asentamiento ejerce una influencia opuesta
sobre la probabilidad de viajar al pas de
origen: las cohortes ms antiguas muestran
una probabilidad mucho mayor de realizar
tales visitas, comparadas con quienes
arribaron despus de 1990.
Un aspecto interesante del comportamiento
de los inmigrantes que llegaron como nios
(un poco ms del 10% de la muestra) es que
stos tienen una probabilidad de viajar a su
pas de origen casi tan baja como la de
quienes llegaron recientemente. El patrn
nuevamente cambia cuando se considera el
comportamiento de las distintas cohortes
de inmigrantes frente a la posibilidad de
participar en las votaciones en el pas de
origen: los migrantes ms recientes, en
contraposicin a los llegados en la dcada de
1990, reportaron mayores frecuencias de
votar en el pas de origen.
El estatus legal tambin es importante.
Comparados con encuestados que no haban
solicitado o no planeaban solicitar la
ciudadana estadounidense, la probabilidad
de que los ya ciudadanos votaran en las
elecciones de su pas de origen era
significativamente menor, aunque tenan
mayor probabilidad de haber realizado al
menos un viaje a casa.
Los viajes a casa suceden con mayor
frecuencia entre los miembros mejor
educados y de mayores ingresos en la
muestra. Tanto ingresos bajos como altos
niveles de educacin tienen efectos
negativos sobre el envo de remesas; los
patrones de envo de remesas parecieran ser
ms comunes entre los encuestados de
menor educacin pero econmicamente
ms exitosos.
Los nexos y lealtades con el pas de origen y
el pas receptor, a diferencia del primer
conjunto de indicadores, que analizan
comportamientos, se refieren principalmente
a la identificacin subjetiva con el lugar de
origen y con el pas receptor. Las primeras
dos preguntas, que son puramente subjetivas,
relacionadas con la identidad y el sentido de
hogar, se diferencian del tercer tem, que
pregunta a los encuestados sobre su posible
comportamiento futuro en trminos de su
intencin de retornar al pas de origen
(grfica 10.2). En general, la muestra revela
que, para la mayora de los encuestados, la
vinculacin subjetiva con el pas de
nacimiento y su gente sigue siendo fuerte. El
69% de los encuestados dice pensar de s
mismos primero como un nacional (por
ejemplo, salvadoreo primero, como
opuesto a hispano o americano primero); y el
62% sostiene que su pas de origen es su
verdadero hogar. Sin embargo, este
sentido de lealtad con el pas de origen parece
10
CAPITULO

Captulo 10
10
CAPITULO
tener una importancia abstracta o meramente
simblica, ya que slo el 35% de la muestra
efectivamente hace planes de retornar a casa.
Nuevamente, los patrones de comportamiento de
los salvadoreos adquieren cierta diferenciacin
con respecto a los inmigrantes de los otros pases
incluidos en la muestra. La auto-identificacin
como nacional (salvadoreo) es ms baja entre
los salvadoreos, comparada con la
auto-identificacin nacional entre cubanos,
colombianos y mexicanos, tanto antes como
despus de la aplicacin de controles
11
.
Las respuestas a la pregunta sobre su
verdadero hogar arrojan resultados an
ms impresionantes en trminos de las
diferencias entre grupos. En este caso, los
salvadoreos tienen menores probabilidades
que los mexicanos, dominicanos y
colombianos de responder que su pas
de origen es su verdadero hogar,
constituyendo ste un patrn de
comportamiento claramente discernible
tanto antes como despus de la aplicacin de
controles. En contraste, los patrones de
respuesta de salvadoreos y cubanos
Mapa 6.1

0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
"Hogar verdadero es el pas de nacimiento Planea mudarse de regreso Identidad autodescrita de pas de origen
Nexos y lealtades
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
Salvadoreos Mexicanos Dominicanos Colombianos Cubanos Todos (menos ES)
Grafica 10.2
Nexos y lealtades con el pas de origen y Estados Unidos, segn nacionalidad
Fuente: Waldinger (2005), Cuadro 3, con base en datos del 2002 Pew Hispanic Survey.
parecen ser muy similares, con la posible
implicacin de que los conflictos polticos
que originalmente desataron la migracin
han tenido impactos de largo plazo en la
identificacin con el pas de origen.
Aunque hay mayoras en todas las
nacionalidades que sostienen altos niveles de
identificacin con el pas de origen, sus
planes concretos son de naturaleza muy
diferente: a excepcin de los dominicanos, la
mayora de inmigrantes de los otros pases
planea permanecer en Estados Unidos, sin
diferencias significativas comparados con los
salvadoreos. Por otra parte, los mayores
ingresos o mejores niveles de escolaridad
parecen guardar escasa relacin con las
medidas de vinculacin con el pas de origen
o el receptor.
Al indagar sobre las perspectivas del
verdadero hogar y los planes de retornar, los
encuestados muestran la importancia del
asentamiento de una manera previsible:
comparados con quienes llegaron antes de
2000, los inmigrantes ms recientes tienen
10
CAPITULO

Captulo 10
Grfica 10.3
Probabilidad de participacin en actividades e intercambios transfronterizos
(slo salvadoreos en Estados Unidos)
Fuente: Waldinger (2005), Cuadro 5, con base en datos del Comparative Entrepreneurship and Immigration Project (CEIP).
0.80
0.40
0.37
0.35
0.34
0.20
0.17
0.14
0.13
0.11
0.10
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90
Envia remesas
Cont ribuye a organizaciones de caridad en ES
Pert enece a una asociacin de migrant es
Ha viajado una o ms veces en los lt imos dos aos
Ofrece apoyo financiero para proyect os en ES
Pert enece a club deport ivo con vnculos a ES
Ha viajado a lugar de origen para fiest as pat ronales
Pert enece a algn part ido polt ico en ES
Es empresario t ransnacional
Organiza o apoya en campaa polt ica a candidat os en ES
Cont ribuye dinero para campaa elect oral en ES
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

t
r
a
n
s
n
a
c
i
o
n
a
l
e
s
Probabi l i dad
Los inmigrantes
salvadoreos envan
dinero
a casa en montos
muy altos. Sin
embargo, en
la mayora de los
otros aspectos,
los lazos
con el pas de origen
ya sea al nivel de
actividades
transfronterizas o de
vnculos
subjetivos tienden a
ser ms dbiles al
compararlos con
otras nacionalidades
10
CAPITULO
mayor probabilidad de considerar a su pas
de origen como su verdadero hogar y
mayor probabilidad de reportar planes de
retorno; un patrn exactamente opuesto al
de las cohortes de mayor antigedad de
llegada, as como de quienes emigraron
siendo nios.
Aprovechando otra fuente de datos, la del
Comparative Entrepreneurship and Inmigration
Project (CEIP), que indaga sobre otros tipos
de intercambios transfronterizos y permite
una diferenciacin ms fina del estatus legal,
Waldinger halla ms evidencia sobre los
cambios de la calidad y durabilidad de los
intercambios en el tiempo. Analizando los
datos sobre los salvadoreos en la muestra,
encuentra que el envo de remesas es, de
lejos, el tipo de nexo ms comn, pero no el
nico vnculo (grfica 10.3). La participacin
en organizaciones sociales, las donaciones
para actividades en el pas de origen, los viajes
peridicos, la participacin en equipos
deportivos con vnculos en el pas de origen, la
participacin en las celebraciones de fiestas
patronales u otras festividades o la visita al lugar
de origen con ocasin de dichas celebraciones,
la pertenencia a un partido poltico en El
Salvador, la organizacin o el apoyo en
campaas polticas, o el ser un empresario
transnacional, son otras maneras de mantener
vivos los nexos con el pas de origen.
Aunque el envo de remesas es una de las
principales actividades transfronterizas entre
los salvadoreos, en la medida que los
inmigrantes permanecen ms tiempo y logran
estabilizarse en Estados Unidos, su
probabilidad de enviar dlares a sus familiares
disminuye considerablemente (ver cuadro
10.5). Pero hay otro tipo de actividades
sociales, econmicas y polticas que estn
presentes, y la probabilidad de participar en
ellas aumenta significativamente al lograr
consolidar el estatus legal en Estados Unidos, lo
cual est asociado tambin con un mayor
asentamiento en ese pas y mejoras apreciables
en materia de recursos econmicos y sociales.
Por ejemplo, viajar para las celebraciones de
fiestas patronales o ser un empresario
transnacional resultan ser actividades que
aumentan con la duracin de la estada, en la
medida que se adquieren mejores garantas
legales y mayores recursos socio-econmicos.
No obstante, para un porcentaje apreciable de
los inmigrantes, cuyo estatus legal es todava
muy vulnerable (indocumentados o con
proteccin temporal), la posibilidad real de
aprovechar los nexos que ofrecen beneficios
ms all del grupo familiar inmediato es
bastante reducida.
Los inmigrantes salvadoreos envan
dinero a casa en montos muy altos. Sin
embargo, en la mayora de los otros
aspectos, los lazos con el pas de origen ya
sea al nivel de actividades transfronterizas o
de vnculos subjetivos tienden a ser ms
dbiles al compararlos con otras
nacionalidades. Las caractersticas nicas de
la emigracin salvadorea, ms
notablemente su elevada proporcin de
indocumentados y la naturaleza lenta y
difcil del proceso de legalizacin, parecen
ser los obstculos ms importantes para
consolidar los nexos con el pas de origen.
Ms all de las remesas, los intercambios
recurrentes y regulares a travs de las
fronteras estn grandemente condicionados
por el estatus legal en Estados Unidos. Este
estatus legal es precisamente el factor
condicionante del que tantos inmigrantes
salvadoreos carecen. Por su parte, aqullos
que s poseen la condicin legal necesaria y
disponen de la libertad para conectarse con
su pas de nacimiento, aprovechan
pobremente dicha opcin en la medida que
los nexos convergen hacia el hogar
Mapa 6.1

presente (Estados Unidos) y no hacia el
antiguo (El Salvador).
El conjunto de la informacin disponible
indica que la estabilidad legal es clave para
lograr mejoras en la calidad y diversidad de los
vnculos transnacionales. Slo con la
residencia permanente o la ciudadana
estadounidense puede realmente un
inmigrante implementar estrategias de mayor
calidad que crucen las fronteras. Por otra
parte, las polticas de Estados Unidos, como
pas receptor, y del pas de origen, pueden
jugar un papel importante en la consolidacin
de oportunidades para consolidar los nexos o
generar ms obstculos para la integracin
transnacional de los inmigrantes.
El envo de remesas es obviamente el nexo de
mayor relevancia, pero consiste esencialmente
en una actividad cuyos beneficios principales
e inmediatos suelen reducirse al mbito de
10
CAPITULO

Captulo 10
Estatus legal: sin controles Estatus legal: despus de controles
Actividades transfronterizas

Otra
visa

Sin
visa

Otra
visa

Sin
visa

Enva remesas 0.66 0.72 0.95 0.92 0.74 0.73 0.89 0.85
Contribuye a organizaciones de
caridad en El Salvador 0.72 0.32 0.20 0.33 0.50 0.29 0.25 0.38
Pertenece a una asociacin de
migrantes 0.56 0.30 0.22 0.37 0.43 0.30 0.24 0.36
Ha viajado una o ms veces en
los ltimos dos aos 0.62 0.37 0.20 0.23 0.36 0.30 0.28 0.31
Ofrece apoyo financiero para
proyectos en El Salvador 0.50 0.29 0.32 0.30 0.30 0.28 0.36 0.30
Pertenece a club deportivo con
vnculos con El Salvador 0.31 0.17 0.05 0.20 0.15 0.10 0.05 0.17
Ha viajado a lugar de origen
para fiestas patronales 0.34 0.21 0.14 0.05 0.34 0.27 0.33 0.09
Pertenece a algn partido
poltico en ES 0.12 0.15 0.06 0.17 0.06 0.09 0.04 0.11
Es empresario transnacional 0.31 0.15 0.11 0.00 0.15 0.14 0.23 0.04
Organiza o apoya en campaa
poltica a candidatos en ES 0.14 0.11 0.07 0.10 0.05 0.05 0.05 0.05
Contribuye con dinero para
campaa electoral en ES 0.13 0.10 0.07 0.10 0.03 0.04 0.03 0.04

Fuente: Waldinger (2005), Cuadro 6, con base en datos del Comparative Entrepreneurship and Immigration Project (CEIP).
Nota: Negritas= p < .01; cursivas = p < .05; subraya = p < .1; Sin visa es la categora omitida .
Cuadro 10.5
Probabilidad de participar en actividades e intercambios transfronterizos segn estatus legal
(salvadoreos en Estados Unidos)
12
Ciudadano
en EUA
Residente
permanente
Ciudadano
en EUA
Residente
permanente
INICIATIVAS Y POLTICAS EN EL EXTERIOR
PARA AMPLIAR LA CIUDADANA SOCIAL,
CIVIL Y POLTICA
LA EVOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA DISPORA Y SUS AGENDAS DE CARA A LA
CIUDADANA
El mantenimiento de
los vnculos entre las
comunidades de all
y de ac no es slo
una tarea del Estado.
Las redes sociales
construidas entre
familias,
organizaciones
comunitarias y
organizaciones no
gubernamentales
juegan un papel
importante
10
CAPITULO
las familias de los migrantes, sin alcanzar al
resto de la sociedad. Es tambin una
actividad que tiende a desvanecerse con el
tiempo, a menos que las condiciones
socio-econmicas en el pas de origen
continen expulsando migrantes. En
cambio, los otros tipos de intercambios
(participar en asociaciones, visitar el pas de
origen, ser empresario transnacional)
pueden tener impactos mucho ms all de
la familia, teniendo as efectos
multiplicadores potencialmente ms
importantes. Entre los inmigrantes
salvadoreos, empero, estos otros nexos son
todava sumamente limitados y relativamente
dbiles, lo cual plantea una serie de retos
importantes de cara a ampliar las
posibilidades para el ejercicio de una
ciudadana integral de los salvadoreos,
residentes en el pas o fuera de l; e implica
analizar las polticas y programas
encaminados a fortalecer la ciudadana
social, civil y poltica. En el siguiente
apartado se analizan los esfuerzos para
ampliar las posibilidades de ejercicio de una
ciudadana integral.
El mantenimiento de los vnculos entre las
comunidades de all y de ac no es slo una
tarea del Estado. Las redes sociales construidas
entre familias, organizaciones comunitarias y
organizaciones no gubernamentales juegan un
papel importante. Estas redes no slo facilitan el
viaje de los que intentan salir de su pas en busca del
sueo americano. A la inversa, facilitan el viaje de
los que ya estn all para mantener y profundizar
los contactos directos con sus familiares y
comunidades ac. A la vez, pueden constituir
una plataforma importante para apoyar los
esfuerzos para garantizar los derechos civiles,
sociales y polticos de la comunidad en el
exterior. Una caracterstica peculiar que
contribuye a potenciar las vinculaciones de
las redes organizativas de los salvadoreos en
el exterior con los centros de decisin
poltica en el pas es precisamente su carcter
transnacional. Estas organizaciones no
estn localizadas en un solo lugar. Pueden
estar dispersas en diversas localidades y,
gracias a las nuevas tecnologas de la
comunicacin y a las redes sociales que ellas
establecen, sus actividades transcienden las
fronteras nacionales.
Un inventario elaborado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de El Salvador
registraba a la altura de mayo de 2005 unas
360 organizaciones de salvadoreos en el
mundo, la mayor parte de ellas (295) en
Estados Unidos (cuadro 10.6). Estas
organizaciones han diversificado las
modalidades de relacin transnacional a
travs de las cuales se impulsa una
amplia gama de proyectos de ndole
humanitaria, de inversin social, polticos,
culturales y religiosos.
Existe una cantidad diversa de iniciativas
para ampliar los derechos de los
salvadoreos en el exterior, tanto de cara al
ejercicio de la ciudadana en Estados Unidos
como hacia El Salvador. Las iniciativas para
ampliar la ciudadana poltica son las ms
amplias y datan desde los aos ochenta,
cuando nacieron muchas de las
organizaciones que prestan servicios sociales
y legales a la comunidad salvadorea en el
exterior. La dispora salvadorea estableci
coaliciones y alianzas con diversos grupos en
Estados Unidos, tales como grupos
Mapa 6.1

religiosos (catlicos, protestantes y judos),
sindicatos, personalidades de Hollywood y
organizaciones de solidaridad. Una de las
muestras ms representativas de la
capacidad de incidencia y persuasin
poltica del liderazgo salvadoreo de la
dispora de los ochenta fue la coalicin
nacional en Estados Unidos llamada
CISPES (Committee in Solidarity with the
People of El Salvador). En su momento de
mayor desarrollo, CISPES lleg a contar
con ms de 300 comits locales en toda la
Unin Americana. Junto con CISPES,
otras iniciativas y organizaciones como
Building with the Voiceless of El Salvador,
The Roll Call for Peace y el Index of
Accountability junto con las fundaciones
NEST y SHARE, realizaron campaas
educativas con la poblacin
norteamericana y con representantes en el
Congreso para abogar por un cambio en
la poltica estadounidense y a favor de
lo que finalmente fueron los Acuerdos
de Paz en 1992.
Sal Solrzano
13
narra que las primeras
coaliciones promovieron el obtener un status
oficial de refugiados para los salvadoreos y
desarrollaron una fuerte influencia y lucha
conjunta con las iglesias miembros del
movimiento nacional de Santuario. Las
diferentes agencias de servicio creadas con
presencia de activistas salvadoreos
disearon y organizaron las campaas y
coaliciones nacionales en apoyo al ABC,
NACARA y TPS
14
para beneficio de los
inmigrantes de El Salvador y de otras
naciones de Centroamrica.
En el marco de estos esfuerzos de
construccin de coaliciones para influir
sobre los procesos de legislacin vinculados
con temas migratorios se observ un cambio
para darle prioridad a los temas relacionados
10
CAPITULO

Captulo 10
Cuadro 10.6
Nmero de organizaciones de salvadoreos(as) en el mundo
Pas/rea geogrfica No. de organizaciones
Estados Unidos 295
Canad 14
Mxico 3
Centroamrica y el Caribe 10
Sudamrica 7
Europa 18
Australia 9
Israel 4
Total 360
Fuente: http//:www.comunidades.gob.sv (Consultada el 13.05.05)
En la actualidad, los
salvadoreos y sus
organizaciones se
mantienen activos
en el
liderazgo de
coaliciones junto a
organizaciones
centroamericanas,
latinoamericanas y
del Caribe
10
CAPITULO
con los eventos de El Salvador. El cambio se
dio con ms nfasis despus de la firma de la
paz en 1992, la cual gener una coyuntura
en la que los activistas salvadoreos
redirigieron su atencin hacia los temas
domsticos y locales de la comunidad
salvadorea en Estados Unidos. En ese
contexto se empiezan a formar nuevos tipos
de organizaciones con agendas ms amplias.
Concretamente, los aos noventa son
testigos de la formacin de gremios
empresariales (Cmaras de Comercio
Salvadoreas en Virginia, California y Nueva
York), profesionales (Salvadoran American
Medical Society o la Asociacin de
Odontlogos), grupos de oriundos (Comit
de Amigos de Santa Elena;
Chalchuapanecos Residentes de Los
Angeles, Hermandad Tineca).
Hacia finales de esa dcada y principios
de 2000, la diversidad de ese conjunto
d e i ni c i a t i va s s e a mpl a a n m s
con asociaciones estudiantiles (CalState
Northridge Central American United Student
Association), comits de accin poltica local
(Salvadoran American Leadership and Education
Foundation en Los Angeles), organizaciones
deportivas (Central American Soccer Association
en Chicago), partidos polticos salvadoreos
en el exterior (ARENA y FMLN, ver ms
abajo) y grupos culturales (Gremio de Artistas
Salvadoreos y comits de festejos que
organizan las celebraciones de independencia
centroamericana en diversas ciudades). A la
vez, las organizaciones histricas de la
comunidad salvadorea tienen agendas ms
diversas comparadas con los aos ochenta.
Por ejemplo, CARECEN en Los Angeles y
Centro Presente organizan programas
extracurriculares para nios y nias. El
Rescate en Los Angeles y CARECEN en
Washington D.C. promueven programas
sobre vivienda. Todas estas organizaciones
impulsan iniciativas para lograr un estatus
migratorio ms permanente, incluyendo
asesora legal y cabildeo por la residencia
permanente y la ciudadana. Tambin
incorporan programas para desarrollar el
liderazgo en jvenes latinos y la participacin
cvica a nivel local, estatal y nacional.
En la actualidad, los salvadoreos y sus
organizaciones se mantienen activos en el
liderazgo de coaliciones junto a organizaciones
centroamericanas, latinoamericanas y del
Caribe. Comunidades Unidas Salvadoreas
(CUS) en Washington D.C. y Comunidades
Unidas para el Desarrollo de El Salvador
(COMUNIDADES) en Los Angeles son dos
ejemplos de coaliciones de organizaciones de
oriundos. El Salvadoran American National
Network (SANN) aglutina a diversas ONG
de servicios a la comunidad. Asimismo, las
diversas asociaciones salvadoreas trabajan
en conjunto con otras organizaciones en su
localidad para promover cambios en
beneficio mutuo de las poblaciones locales.
Los temas principales de estos esfuerzos son
variados, incluyendo el cabildeo a favor de
una reforma migratoria, desarrollo
econmico, derechos civiles y derechos
humanos. Esfuerzos recientes incluyen la
formacin de una coalicin en Los Angeles,
California, para evitar la modificacin de la
Orden Especial 40, la cual previene que la
polica se involucre en tareas migratorias; o
agrupaciones que trabajan en conjunto para
exigir licencias para manejar en su respectivo
estado. CARECEN en Los Angeles tiene un
programa de liderazgo juvenil que es
coordinado con organizaciones Coreanas y
Afro-Americanas. La National Alliance of
Latin American and Caribbean Communities
(NALACC)
15
es una de las coaliciones ms
recientes que trabaja tanto en temas
migratorios como tambin en torno a la
poltica exterior de Estados Unidos frente a
Mapa 6.1

Estados Unidos, buscar una vida ms digna
en ese pas y contribuir a cambios
importantes en El Salvador y en el resto de la
regin centroamericana.
La evolucin de la poltica gubernamental
salvadorea de cara a su poblacin en el
exterior tiene una historia mucho ms
reciente en comparacin con los esfuerzos
de la comunidad salvadorea en la dispora.
De hecho, fue slo hasta la administracin
del Presidente Caldern Sol (1994-1999) que
el gobierno central empez a dar algunos
pasos para extender la mano a la comunidad
en el exterior. Como describen Landolt,
Autler y Baires: la posicin del gobierno
salvadoreo con relacin a la comunidad
MIGRACIONES Y POLTICAS PBLICAS
los pases de origen de sus miembros. Las
agendas de estos grupos no slo incorporan
aspectos de la vida en Estados Unidos sino
tambin otras temticas de las polticas
pblicas y cmo stas afectan a las
poblaciones tanto en los lugares de origen
como en el nuevo pas de residencia.
El aporte de las distintas organizaciones y
coaliciones formadas en Estados Unidos
desde 1980 para influir sobre los procesos
legislativos de reforma o la normativa de la
poltica migratoria ha sido histrico y el rol
de los salvadoreos en ellas ha sido de valor
estratgico. La experiencia acumulada por
parte de las organizaciones y los activistas es
de gran valor para apoyar las campaas a
favor de iniciativas de ley que plantean una
solucin integral al tema migratorio en
10
CAPITULO

Captulo 10
Cuadro 10.7
El proceso de diversificacin y cambio de agendas de las organizaciones salvadoreas en Estados Unidos
Fuente: Elaboracin propia.
Dcada de los
80 90 2000
Organizaciones de servicios
legales y sociales para
salvadoreos en EUA
salvadoreos en EUA con
agenda ampliada
salvadoreos en EUA con
agenda ampliada
Asociaciones de oriundos Asociaciones de oriundos y
Coaliciones
Cmaras de Comercio Cmaras de Comercio
Gremios profesionales Gremios profesionales
Grupos deportivos
Grupos artsticos y culturales
Organizaciones estudiantiles
Comits de accin poltica
Partidos polticos salvadoreos
Comits de solidaridad con El
Salvador
Grupos deportivos
Nuevas coaliciones entre etnias y
regiones

La evolucin de la
poltica
gubernamental
salvadorea de cara a
su poblacin en el
exterior tiene una
historia mucho ms
reciente en compara-
cin con los
esfuerzosde la
comunidad
salvadorea en la
dispora
10
CAPITULO
expatriada cambi en forma radical. A travs
de sus consulados, embajadas y otras
instituciones, el gobierno ahora est llegando
activamente hasta quienes hace poco eran
considerados como enemigos. En 1994, el
gobierno del partido ARENA de Caldern
Sol lanz un programa consular que incluye
varias iniciativas, como los servicios legales
para los salvadoreos indocumentados, las
celebraciones pblicas de festividades
religiosas y nacionales, los encuentros de
negocios con empresarios salvadoreos
prominentes, las visitas de representantes del
gobierno y una campaa para informar a los
salvadoreos sobre sus derechos como
ciudadanos de El Salvador. Segn proclam
el cnsul de Los ngeles: nuestro papel
como servidores civiles es no permitir, bajo
ninguna circunstancia, la prdida del cordn
umbilical entre los salvadoreos y su pas de
origen. (2003:151)
Las transformaciones iniciadas durante la
gestin del Presidente Caldern Sol se
profundizaron bajo la Administracin Flores
(1999-2005), mejorndose no slo de forma
cuantitativa sino tambin en la calidad y,
especficamente, la institucionalidad de las
polticas. No obstante, tales transformaciones
no estuvieron exentas de contradicciones. La
importancia de tomar en cuenta a la poblacin
en el exterior fue evidenciada cuando la
Asamblea Legislativa decret la creacin del
Documento nico de Identidad (DUI) en
reemplazo de la cdula. El DUI no slo
sustituy a las cdulas emitidas por las
municipalidades; tambin sirve como el
nuevo registro electoral. Sin embargo, los
trmites para obtenerlo slo pueden
realizarse en El Salvador, lo cual deja a los
miles de salvadoreos que viven fuera de las
fronteras nacionales sin un documento de
identidad vlido para las diferentes y variadas
operaciones que esta poblacin contina
realizando en el pas
16
. Problemas similares
ocurrieron cuando el Ministerio del Interior
(el actual Ministerio de Gobernacin)
cambi los formatos del pasaporte y requiri
que todos fueran emitidos a travs de un
sistema nico en El Salvador. Debido a que
el sistema no tomaba en consideracin el
papel jugado por los consulados en la
emisin de pasaportes, casi gener una crisis
cuando el nuevo formato entr en vigencia.
En el plan de gobierno de la administracin
Flores se contemplaban ms de 20 acciones
particulares de poltica para los salvadoreos
en el exterior, siendo el Ministerio de
Relaciones Exteriores, y la Vicepresidencia
de la Repblica, las instancias coordinadoras
e impulsoras de varias de estas acciones.
Dichas acciones se concentraron en tres
aspectos claves: la prestacin de servicios
consulares, el cabildeo para procurar
condiciones migratorias favorables en
Estados Unidos, y el desarrollo de una
poltica de atencin a los salvadoreos en
el exterior.
Los servicios consulares se consideran como
una de las piezas clave por los beneficios que
reportan a la poblacin en el exterior. El
crecimiento en la demanda de tales servicios
es ms notable en Estados Unidos y Canad,
donde reside el mayor nmero de migrantes
salvadoreos y tambin donde se presentan
los mayores problemas en trminos de
cobertura consular, eficacia y eficiencia. Los
servicios consulares son muy variados y
comprenden diferentes tpicos (vase
cuadro 10.8).
Para lograr atender esta creciente demanda
consular y cubrir los dficit de cobertura, el
Gobierno Salvadoreo, por medio de la
Cancillera, realiz acciones para aumentar la
eficiencia de la prestacin de servicios
Mapa 6.1

consulares y desarrollar un esquema de
consulados mviles para la prestacin de
servicios por jurisdicciones establecidas por
el consulado ms cercano. De acuerdo a
cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores
(MIREE, 2003), los consulados en Estados
Unidos implementaron 30 consulados
mviles, documentando con su pasaporte a
4,941 compatriotas, adems de atender otros
875 trmites consulares. Asimismo, se
realizaron ciertas acciones para modificar
procedimientos legales para agilizar
algunos servicios consulares, por ejemplo,
en el rea notarial
17
.
Una de las iniciativas que marc la poltica
gubernamental salvadorea hacia la
comunidad inmigrante en Estados Unidos
fue el cabildeo y asistencia a los salvadoreos
beneficiados con el Status de Proteccin
Temporal (TPS), como consecuencia de los
terremotos de 2001. A este programa
aplicaron 280,000 salvadoreos. La
participacin del gobierno se concentr en la
documentacin de los aplicantes por medio
de pasaportes y en campaas masivas de
informacin y asistencia en Estados Unidos
para que los aplicantes elegibles cumplieran
los plazos y requisitos establecidos en el TPS.
Campaas similares se desarrollaron para la
Ley NACARA.
En un mbito diferente de accin, el Gobierno
de El Salvador realiz cabildeos para promover
en la Cmara de Representantes de Estados
Unidos legislacin favorable para lograr una
residencia permanente para la comunidad
salvadorea indocumentada. Los resultados,
como era de esperarse, dependan en buena
medida de los intereses polticos en Estados
Unidos alrededor del tema migratorio, el
cual, luego de los acontecimientos del 11 de
septiembre de 2001, se abord desde la
ptica de la seguridad nacional, minimizando
la posibilidad de cualquier arreglo posible
para la poblacin indocumentada.
10
CAPITULO

Captulo 10
Actividad o servicio prestado Consulados Embajadas Misiones Total
Porcentaje
del total
Pasaportes 83,891 1,686 55 85,632 52.3
Autnticas 13,167 10,635 9 23,811 14.5
Visas 5,809 9,479 53 15,341 9.4
Registro civil 9,322 1,058 2 10,407 6.4
Pasaportes provisionales 3,982 702 1 4,685 2.9
Certificaciones 3,292 1,040 38 4,370 2.7
Actas notariales 4,105 13 2 4,120 2.5
Deportados 3,059 377 - 3,436 2.1
Testimonios poderes 2,075 171 11 2,257 1.4
Autorizacin menores de edad 1,929 20 1 1,950 1.2
Servicios Varios 6,093 1,692 70 7,855 4.8
Total actuaciones consulares 136,724 26,873 267 163,864 100.0

Cuadro 10.8
Servicios consulares ms demandados (2002)
Fuente: MIREE (2003). Memoria de Labores.
La comunidad
salvadorea en el
exterior no ha sido
inmune a la
polarizacin del
sistema de partidos
en El Salvador y,
particularmente, al
enfrentamiento
ideolgico
entre ARENA y el
FMLN
10
CAPITULO
Durante la administracin Flores,
especficamente bajo la gida de la
Vicepresidencia de la Repblica, se
realizaron las primeras acciones concretas
orientadas al desarrollo de una poltica de
atencin y vinculacin con la comunidad en
el exterior, siendo El Salvador el primer pas
en la regin mesoamericana en iniciar un
proceso de estas caractersticas, con la
excepcin de Mxico (cuyo gobierno federal
inici en 1990 un programa de atencin y
vinculacin con sus comunidades en el
exterior). El programa de atencin a las
comunidades de salvadoreos en el exterior se
desarrolla sobre la base de tres grandes ejes:
rea de vinculacin e integracin econmica. Bajo
este eje se pretende desarrollar acciones para
aumentar los flujos de comercio de
productos tnicos, crecimiento de empresas
y relaciones econmicas binacionales,
promocin de una cartera de inversiones
para inversores salvadoreos potenciales en
el exterior y la promocin del turismo tnico.
Las acciones desarrolladas en esta materia se
concentraron esencialmente en actividades
de promocin comercial internacional,
identificacin de contrapartes en el exterior,
facilitacin de contactos y negocios e
informacin general.
rea de vinculacin e integracin en temas
comunitarios y desarrollo local. Bajo este eje se
pretende impulsar acciones orientadas a
aumentar, facilitar y fortalecer la participacin
de las comunidades organizadas en el exterior
en proyectos sociales en las comunidades de
origen del pas. Es en esta rea donde se han
logrado los resultados ms notables, ya que el
gobierno de El Salvador, por medio de
Cancillera y el FISDL, desarroll el programa
Unidos por la Solidaridad, diseado como un
mecanismo de co-financiamiento de proyectos
sociales de infraestructura bsica en los
municipios de origen de la migracin, con
fondos provenientes de un prstamo
internacional. Durante la ejecucin del
proyecto, se financiaron 45 proyectos de
infraestructura social: 15 en el ao 2002 y 30
en 2003, logrando movilizar un total de
US$11.4 millones con una inversin
gubernamental equivalente a $7,034,496.83
y un aporte de las alcaldas y de las
comunidades de salvadoreos en el exterior
de US$4,411,283.19
18
.
rea de vinculacin e integracin en temas
culturales y educativos. Bajo este eje se pretende
aumentar los grados de comunicacin y
colaboracin entre el Gobierno de El
Salvador, sus instituciones y actores en
materia cultural y educativa, con la
comunidad en el exterior, con el objetivo
principal de promover la identidad cultural y
el arraigo. Los resultados en esta rea han
sido ms bien modestos, aunque se han
desarrollado acciones inditas tales como
concursos de pintura, identificacin de
talentos salvadoreos en el exterior,
produccin de material cultural y promocin
de ciertas actividades culturales,
especialmente en algunos consulados y
embajadas en el exterior.
Bajo la Administracin Saca (2005- 2009), la
atencin a los salvadoreos en el exterior ha
sido incluida como una de las reas
estratgicas dentro del programa de
gobierno Pas Seguro. Este programa
mantiene cierta continuidad con el plan de
gobierno de la administracin anterior,
aunque se han introducido algunos cambios
en reas especficas, especialmente en el
aspecto institucional. La estrategia de
atencin a los salvadoreos en el exterior
contempla los aspectos ya sealados
respecto a la administracin anterior
Mapa 6.1

(prestacin de servicios consulares, cabildeo
de condiciones migratorias favorables, etc.)
pero, adems, introduce tres cambios
novedosos, por sus implicaciones de corto y
mediano plazo:
Creacin de un Vice-Ministerio para los
salvadoreos en el exterior, dentro del
Ministerio de Relaciones Exteriores, lo cual
supone un cambio en el entorno institucional
respecto de la anterior gestin
19
. Esto ha
incluido la apertura de nuevos consultados
(siete hasta el momento) y la ampliacin de
servicios a travs de cnsules mviles.
Discusin de la participacin poltica de los
salvadoreos en el exterior, por medio del
voto en el exterior. Aunque el plan de
gobierno no establece ningn compromiso,
el tema se encuentra en la agenda del
gobierno y del partido poltico oficial.
Consideracin de un esquema de pensiones
para el retiro de los salvadoreos con
migracin de larga duracin en el exterior.
Esta medida es interesante porque forma
parte de las denominadas polticas de
reinsercin de migrantes internacionales.
10
CAPITULO

Recuadro 10.2
El proceso poltico en Estados Unidos y la reforma migratoria en los Estados Unidos
Analizando las acciones y los discursos de los dos partidos principales en EE.UU. podemos observar que no existe una
posicin clara sobre el tema de la inmigracin al interior de cada partido: el Partido Republicano, el partido ms
conservador, y el Partido Demcrata, el partido ms centrista. La creacin de enmiendas y leyes es un proceso
conflictivo en el cual miembros de los dos partidos y de la casa blanca negocian una posicin aceptable para los tres
actores o entran en una lucha de poder para decidir cual versin de la enmienda se aprobar. Dadas las realidades
polticas de Estados Unidos, la mayora de leyes son producto de la colaboracin entre lderes de los dos partidos, pero
su aprobacin siempre depende de la firma del presidente, dando el mximo poder al partido que controla la casa
blanca. Sin embargo, los dos partidos, tanto como la casa blanca, responden a la opinin pblica, tratando de asegurar
el apoyo de los votantes y de las grandes corporaciones que mantienen a los polticos con sus donaciones.
Breve resea de la Ley Migratoria en Estados Unidos: La base de la ley migratoria de Estados Unidos es la Acta de
Inmigracin de 1952. Esta ley crea un sistema de cuotas anuales de inmigrantes documentados que pueden ingresar
provenientes de cada pas de origen y tambin establece prioridades para inmigrantes con altos niveles educativos o
los que tienen familiares ya legalizados en el pas. En 1965, el congreso aprob la Ley de Inmigracin y Naturalizacin,
acabando con el sistema de cuotas nacionales e inaugurando un sistema de cuotas hemisfricas, permitiendo un
aumento en el nmero de inmigrantes de Asia y la cuenca del Caribe.
10
CAPITULO
Mapa 6.1
Durante los aos 80, llegaron grandes nmeros de inmigrantes indocumentados, principalmente de Mxico,
elevando el nivel de preocupacin del pblico y de los polticos por la inmigracin indocumentada. Intentando
resolver la situacin y acabar con la inmigracin indocumentada, se aprob la Acta de Reforma y Control sobre
Inmigracin (IRCA). Esta ley estableci multas para patrones que ofrecen trabajo a inmigrantes indocumentados
y cre un programa de legalizacin (amnisti). Aproximadamente 143,150 salvadoreos en Estados Unidos
calificaron para la legalizacin bajo IRCA.

En el ao 1990, algunos salvadoreos indocumentados en Estados Unidos se beneficiaron de dos programas. La
Ley de Reforma Migratoria concedi al Procurador General el poder de establecer un estatus de proteccin
temporal conocido bajo sus siglas en ingles como TPS. Este estatus legal otorga un permiso de trabajo y protege
contra la deportacin a inmigrantes de pases que atraviesan conflictos sociales o sufren de desastres naturales.
En 1992, al vencer el TPS, fue creado otro estatus especial Salida Forzada Diferida conocido bajo sus siglas
en ingles DED. El DED fue una continuacin del programa TPS que provee los mismos beneficios, sin embargo
los solicitantes de este programa aceptan mediante la firma de su aplicacin que abandonaran el pas al terminar
el programa. El programa DED finaliz en abril de 1996.

Durante los 80, grupos del movimiento de santuario lucharon para proteger contra la deportacin a los
salvadoreos llegando a Estados Unidos. Encabezado por la iglesia bautista, una coalicin de organizaciones
pro-defensa de los derechos de los inmigrantes y activistas centroamericanos llevaron una demanda en contra el
departamento del estado (American Baptist Churches vs. Thornburgh) argumentando que el gobierno de Estados
Unidos haba negado injustamente las solicitudes de asilo poltico de miles de salvadoreos y guatemaltecos. En
1990, el caso concluy con un acuerdo que oblig al Departamento de Justicia a otorgar la oportunidad de una
segunda entrevista a salvadoreos y guatemaltecos que haban aplicado por asilo poltico antes que 1990 y que
sus solicitudes haban sido negadas. Aproximadamente 180,000 salvadoreos en Estados Unidos calificaron
para los beneficios de este acuerdo conocido como ABC.
En 1996 se aprob la Acta de Reforma Migratoria y Responsabilidad del Inmigrante, la cual limit severamente
el acceso de los inmigrantes legales a programas de asistencia publica, increment el presupuesto y los nmeros
de agentes de la patrulla fronteriza, orden la construccin de un muro doble en la frontera con Mxico, facilito la
deportacin de inmigrantes indocumentados e inmigrantes criminales, elev requisitos financieros para que un
residente legal o ciudadano pudiera patrocinar a un familiar cercano solicitante de la residencia permanente e
implement varios cambios al proceso de solicitud de asilo poltico convirtindolo en un proceso ms complejo
para el solicitante y con menos posibilidades de ganar su caso.
En 1997 fue aprobado la Acta de Ajuste Nicaragense y Alivio para Centroamericanos (NACARA) el cual facilita
la legalizacin de salvadoreos ofreciendo un proceso ms rpido esencialmente para los salvadoreos
amparados bajo el acuerdo ABC.
10
CAPITULO

En el ao 2001, debido al terremoto en El Salvador, el Procurador General de Estados Unidos una vez mas otorg
el estatus de proteccin temporal a salvadoreos que haban residido en Estados Unidos desde antes de febrero
del 2001. Aproximadamente 248,282 salvadoreos se beneficiaron de este programa que ya ha sido extendido
hasta septiembre 2006.
Ao Legislacin Presidente y partido Senado
(Cmara Alta)
Congreso
(Cmara Baja)
1952 Acta de Inmigracin Harry Truman
Democrtica
Republicanos 47
Demcratas 49
Republicanos 199
Demcratas 235
1965 Ley de Inmigracin y
Naturalizacin
Lyndon Jonson
Democrtica
Republicanos 32
Demcratas 68
Republicanos 176
Demcratas 259
1986 Acta de Reforma y Control
sobre Inmigracin (IRCA)
Ronald Reagan
Republicano
Republicanos
53
Demcratas 47
Republicanos 182
Demcratas 253
1990 Acta de Reforma Migratoria George H. Bush
(padre)
Republicano
Republicanos 45
Demcratas 55
Republicanos 175
Demcratas 260
1990 Estatus de Proteccin
Temporal (TPS)
George H. Bush
(padre)
Republicano
Republicanos 45
Demcratas 55
Republicanos 175
Demcratas 260
1990 American Baptist Churches
vs. Thornburgh (ABC)
George H. Bush
(padre)
Republicano
Republicanos 45
Demcratas 55
Republicanos 175
Demcratas 260
1992 Salida Forzada Diferida
(DED)
George H. Bush
(padre)
Republicano
Republicanos 44
Demcratas 56
Republicanos 167
Demcratas 267
1994 245i William Clinton
Demcrata
Republicanos 43
Demcratas 57
Republicanos 176
Demcratas 258
1996 Acta de Reforma Migratoria
y Responsabilidad del
Inmigrante
William Clinton
Demcrata
Republicanos
52
Demcratas 48
Republicanos 230
Demcratas 204
1997 Acta de Ajuste Nicaragense
y Alivio Centroamericana
(NACARA)
William Clinton
Demcrata
Republicanos
55
Demcratas 45
Republicanos 230
Demcratas 204
2001 Estatus de Proteccin
Temporal (TPS)
George W. Bush (hijo)
Republicano
Republicanos 50
Demcratas 50
Republicanos 221
Demcratas 212
2005 Propuesta Amrica Segura e
Inmigracin Ordenada
Propuesta pendiente Propuesta
pendiente
Propuesta pendiente

Reforma migratoria y partidos polticos en EE.UU. 1952-Presente Cuadro 10.A
Fuente: Baker-Cristales, 2005b
En su afn por obtener apoyo de los
emigrantes salvadoreos, los partidos
ARENA y FMLN han establecido vnculos
con aqullos, tanto en el extranjero,
especialmente en Estados Unidos, como en
el pas. Pero la comunidad salvadorea en el
exterior no ha sido inmune a la polarizacin del
sistema de partidos en El Salvador y,
particularmente, al enfrentamiento ideolgico
entre ARENA y el FMLN, aunque la
magnitud de ese efecto todava requiere de
mayor investigacin.
En el caso del FMLN, su relacin con diversas
organizaciones de salvadoreos en el exterior
data de la poca de la confrontacin armada. En
ese entonces, el FMLN, como fuerza
insurgente, cont con una estructura de trabajo
mediante la cual se relacion con diferentes
PARTIDOS POLTICOS Y MIGRACIN
10
CAPITULO
organizaciones salvadoreas en el exterior que
contaban con el apoyo de la solidaridad
internacional. Este trabajo fue mucho ms
desarrollado en Estados Unidos durante la
dcada de los ochenta. Despus de los
Acuerdos de Paz de 1992, los vnculos se
desvanecieron, de modo que actualmente
ninguna de las organizaciones salvadoreas
de servicio a la comunidad se considera
parte orgnica del FMLN. A partir del ao
2000, sin embargo, el FMLN ha estado
buscando establecer vnculos con los
emigrantes como una prioridad, debido
principalmente a la relativa vitalidad de las
diversas organizaciones de salvadoreos en
el exterior. Esta actividad organizativa,
encaminada a crear comits de apoyo a su
agenda poltica, ha sido especialmente
intensa en Estados Unidos, Canad y
Australia (vase cuadro 10.9).
Mapa 6.1
FMLN
Estados Unidos Canad Australia
Los ngeles
Washington, D.C.
Maryland
Boston
San Francisco
New York City
New York Estado
Toronto
Edmonton
Ottawa
Qubec
Vancouver
Victoria
Montreal
Sidney
Brisbane
Camberra
Melbourne
ARENA
Los Angeles
Washington, D.C.
Dallas
Houston
Miami
Las Vegas
Maryland
Boston
San Francisco
New York
Cuadro 10.9
Ubicacin de comits del FMLN y ARENA en el exterior
Fuente: Diputada Blanca Flor Bonilla, fraccin legislativa del FMLN; Csar Funes, ARENA.
EL DERECHO AL VOTO EN EL EXTERIOR: UNA
DEMANDA CADA VEZ MS FUERTE
En el caso de ARENA, su relacin con
los salvadoreos en el extranjero y,
fundamentalmente, en Estados Unidos,
surge del reconocimiento de su aporte
econmico y social. En 2001, ARENA
reconoci a la comunidad de salvadoreos
inmigrantes como un sector clave para el
desarrollo del pas y la incorpor a su
organizacin modificando sus estatutos. En
adelante, ARENA ha estado organizada en 8
sectores y los emigrantes tienen su lugar en el
partido
20
. Actualmente, ARENA cuenta con
ms de 6,000 afiliados en Estados Unidos,
con trabajo en 10 ciudades norteamericanas
(vase cuadro 10.9).
Despus de la firma de los acuerdos de paz y,
con mayor fuerza, desde principios del ao
2000, diferentes organizaciones de
salvadoreos en Estados Unidos han venido
promoviendo su inters por participar de
forma vinculante en los procesos de toma de
decisiones polticas a nivel nacional y
municipal a travs del voto en el exterior.
Tras el primer foro sobre el Derecho al voto
de los salvadoreos en el exterior celebrado
en San Salvador el 7 de marzo de 2000, el
anlisis legal y poltico de la viabilidad de tal
demanda ha ocupado algunas de las
principales salas de debates en las
convenciones de salvadoreos en el exterior
(Los Angeles, en 2003; Washington D.C., en
2004; y Boston, en 2005) y fue tambin
relevante en el Foro Presidencial con
salvadoreos en el Exterior efectuado en San
Salvador en noviembre de 2004
21
.
En una encuesta a salvadoreos residentes
en Estados Unidos, entrevistados en el
aeropuerto de Comalapa en mayo de 2005,
aproximadamente 4 de cada 10 respondieron
haber votado por lo menos una vez en
elecciones pasadas en El Salvador, pero 8 de
cada 10 afirmaron que haran uso de ese
derecho en el exterior si les fuera
concedido
22
. Segn datos del Pew Hispanic
Center, solamente 1 de cada 10 salvadoreos
que residen en Estados Unidos ha votado en
una eleccin en El Salvador (Waldinger,
2005). Muy probablemente, las posibilidades
de ejercer el voto en El Salvador aumentaran
si existiera un mecanismo para poder hacerlo
sin tener que estar fsicamente presente en el
pas el da de la eleccin. No obstante,
existen dudas sobre la cantidad efectiva de
personas que haran uso del sufragio en el
exterior y sobre las condiciones en trminos
del despliegue de recursos econmicos y
humanos para garantizar la transparencia y
confiabilidad de esos votos.
En el discurso poltico, todos los partidos en
el pas han manifestado pblicamente su
inters por apoyar esta iniciativa y por
garantizarles a los salvadoreos en el exterior
espacios para que participen en los concejos
municipales, en el PARLACEN e inclusive
en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, en
la prctica, la situacin ha sido otra, y
despus de ya ms de una dcada desde los
Acuerdos de Paz, los salvadoreos en el
exterior no han logrado ningn cambio
concreto acerca de este objetivo poltico.
Existe una serie de argumentos a favor de al
iniciativa, los cuales han sido desarrollados
principalmente por los salvadoreos en
el exterior:
La Constitucin de la Repblica garantiza el
derecho poltico al sufragio para todas
aquellas personas que tengan la nacionalidad
salvadorea y sean ciudadanos, independiente
de si viven fuera o dentro del territorio nacional.
En tal sentido, la demanda del voto por los
10
CAPITULO

Captulo 10
La nueva realidad
de la emigracin ha
convertido a los
salvadoreos en el
exterior
en un actor poltico
que, como tal,
quiere
tomar parte de los
procesos de toma
de decisiones
vinculantes a escala
nacional y local
10
CAPITULO
salvadoreos en el exterior es legtima y, por
tanto, constituye una obligacin tica y jurdica
del Estado proveer y facilitar las condiciones
para que dichos ciudadanos participen en las
contiendas electorales en el pas.
El ejercicio del derecho poltico de elegir y
ser elegido constituye para los salvadoreos
en el exterior una forma de mantener el
vnculo con la comunidad poltica de la que
se sienten parte como ciudadanos.
La nueva realidad de la emigracin ha
convertido a los salvadoreos en el
exterior en un actor poltico que, como tal,
quiere tomar parte de los procesos de
toma de decisiones vinculantes a escala
nacional y local.
Los salvadoreos en el exterior tienen el
derecho a contar dentro del sistema poltico
salvadoreo con representantes legtimos de sus
derechos y demandas como emigrantes y como
ciudadanos de El Salvador.
Los salvadoreos en el exterior podran contribuir
a la despolarizacin poltica, generando nuevas
correlaciones de fuerzas dentro del sistema
poltico del pas.
Las organizaciones de inmigrantes podran
participar como actores polticos en los
diferentes procesos de planificacin estratgica
de los municipios y micro-regiones del pas, con
lo cual se podran canalizar ms
efectivamente sus contribuciones financieras
de acuerdo con metas y objetivos de corto,
mediano y largo plazo.

No obstante, tambin se han esgrimido
argumentos contrarios
24
tales como:

El voto de la comunidad inmigrante podra
modificar los resultados de un evento electoral
en el pas, dado el nmero de salvadoreos que
viven en el exterior. Aun cuando stos forman
parte del cuerpo ciudadano de El Salvador, no
seran afectados directamente por las polticas
que decidiera impulsar el partido ganador, a
nivel del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa
o las municipalidades.
La conveniencia del voto de los
salvadoreos en el exterior no puede
descansar exclusivamente en la idea de que es
una obligacin del Estado aplicarlo. Hay
elementos de racionalidad operativa y
econmica que aconsejan un tratamiento
ponderado sobre su viabilidad. Por tanto,
sera ms aconsejable implementar un
proceso gradual para asegurar las
condiciones necesarias que garanticen el
resultado que pueda obtenerse en una
eleccin. De lo contrario, dicha medida
podra incluso afectar los resultados de la
eleccin en el orden interno, con lo cual la
votacin en el exterior pondra en juego no
slo la transparencia de dicho proceso sino
tambin la confiabilidad del sistema
electoral.
Los salvadoreos en el exterior no estn
suficientemente al tanto de la situacin en el
pas y, por lo tanto, no tendran la capacidad
de emitir un voto informado. O podran ser
fcilmente manipulados por los partidos, lo
cual tambin incidira negativamente en el
sufragio informado.
A los argumentos en contra se suman las
dificultades de carcter tcnico, jurdico,
logstico, financiero y poltico:
Resolver el problema de las circunscripciones
electorales para los salvadoreos en el
extranjero no es asunto nimio. Sera necesario
elaborar un estudio jurdico que determine el
estado de la cuestin y formule propuestas
Mapa 6.1

REFLEXIONES FINALES: DESAFOS
Y RECOMENDACIONES
de reformas de ley segn corresponda
hacerlas. Ese estudio tendra que determinar
tambin los tipos de elecciones en que
participaran los salvadoreos en el exterior.
Habra que resolver tambin el problema
de la jurisdiccin y competencia del Tribunal
Supremo Electoral (TSE) para regular el
conjunto de situaciones alrededor de las
contiendas electorales en los territorios
internacionales donde se encuentren los
salvadoreos.
Habra que actualizar el padrn electoral
sobre la base del DUI incluyendo a los
salvadoreos en el exterior. Al respecto, la
Asamblea Legislativa aprob el 5 de mayo de
2005 un decreto que permite extender el
DUI a los salvadoreos en tres ciudades de
Estados Unidos: Los ngeles, Washington
D.C. y Nueva York. Sin embargo, de acuerdo
con el decreto legislativo, el DUI servira
nicamente para realizar trmites segn la ley
salvadorea en los consulados o a travs de
abogados y notarios pblicos en El Salvador,
con lo cual, bajo ninguna circunstancia, este
documento los facultara para ejercer su
derecho poltico de votar.
Habra que establecer mecanismos para
garantizar la supervisin y transparencia
del escr uti ni o, tomando en cuenta que
el considerable nmero de salvadoreos
potencialmente capacitados para votar
podra impactar fuertemente los resultados
de una contienda electoral.
El costo financiero que implicara facilitar a
los ciudadanos salvadoreos en el extranjero
su participacin electoral demandara un
incremento presupuestario considerable para
dotar al TSE de los recursos necesarios para
el xito de estas actividades.
Mientras el gobierno ha manifestado que
ser hasta las elecciones presidenciales de
2014 que los salvadoreos en el exterior
podrn posiblemente votar, la demanda de
stos para participar mediante el sufragio en
las elecciones presidenciales de 2009 sigue en
pie. Lo que subyace en el fondo de este
debate no es el tema del voto en s, sino una
determinacin ms elemental sobre la
naturaleza de la ciudadana y de quines
representan a la nacin: son los 6.8 millones
de habitantes que residen dentro del
territorio nacional o los aproximadamente
8.5 millones de salvadoreos que se
encuentran tanto dentro de las fronteras
nacionales como fuera de ellas? Esta es la
preocupacin que orienta las reflexiones
finales de este captulo delineando los
principales retos que surgen del anlisis
precedente.
Las migraciones en un marco de
globalizacin le plantean al Estado una serie
de retos que estn asociados con la
soberana, el rgimen democrtico como
rgimen representativo de gobierno, el
sistema poltico y el sistema de partidos
polticos. El Estado de El Salvador ha
adolecido histricamente de una dbil
institucionalidad, lo cual le ha impedido
garantizar a todos sus ciudadanos el
cumplimiento de los derechos que les
confiere la Constitucin y dems leyes. En
un contexto de emigracin masiva de su
poblacin, ese compromiso se torna en un
desafo an mayor, ya que no slo se trata de
garantizar los derechos de la poblacin
salvadorea que vive dentro de las fronteras
nacionales, sino tambin de los salvadoreos
que viven fuera de ellas.
10
CAPITULO

Captulo 10
La construccin de un
proyecto de nacin
como manifestacin
de la unidad poltica e
identidad cultural de El
Salvador no puede
dejar por fuera a los
salvadoreos que
viven
y trabajan fuera de las
fronteras territoriales
convencionalmente
entendidas
10
CAPITULO
La construccin de un proyecto de nacin
como manifestacin de la unidad poltica e
identidad cultural de El Salvador no puede
dejar por fuera a los salvadoreos que viven
y trabajan fuera de las fronteras territoriales
convencionalmente entendidas, sobre todo si
se considera que tales salvadoreos
representan la cuarta parte de la poblacin y
que su contribucin econmica, poltica,
social y cultural est siendo determinante
para el pas. Dejarlos por fuera equivaldra a
perder el alto potencial que ese sector tiene
para el desarrollo de El Salvador y,
consecuentemente, para el funcionamiento
de un rgimen representativo de gobierno.
Sin un proyecto de nacin incluyente de los
salvadoreos de ac y de los que han
emigrado al exterior- El Salvador no lograr
alcanzar una unidad poltica y una
identidad nacional que haga converger a
todos los actores econmicos, polticos y
sociales. Ese proyecto de nacin involucra
varios desafos.
En primer lugar, el Estado salvadoreo no
ha podido garantizar una ciudadana integral
a su poblacin. Frente a tal situacin,
muchos salvadoreos han abandonado el
pas buscando mejorar sus condiciones de
vida y las de sus familias. Para muchos de
quienes han tomado esa decisin, el
sacrificio ha sido pequeo comparado con la
ampliacin de opciones y oportunidades que
han logrado.
En segundo lugar, los migrantes en trnsito,
generalmente indocumentados, son tratados
con frecuencia como delincuentes. No
reciben la proteccin debida de los Estados
por los cuales transitan, y aunque los
esfuerzos del Estado salvadoreo para
protegerlos han mejorado, siguen siendo
sumamente limitados. Constituyen el grupo
de mayor vulnerabilidad.
Al llegar a su destino, principalmente
Estados Unidos, la diversidad de situaciones
y el respaldo del Estado y de otros actores
vara segn su estatus legal. Los inmigrantes
indocumentados son, dentro de este grupo,
los ms vulnerables. Aunque, en principio,
tienen derechos, su situacin legal impone
serias limitaciones para hacer valer esos
derechos. El gobierno salvadoreo ha
realizado esfuerzos importantes para
enfrentar esta problemtica, convirtiendo a
muchos consultados en oficinas de asistencia
legal migratoria, especialmente en funcin de
los programas de beneficios migratorios
temporales, como el TPS. Las diversas
organizaciones que proveen servicios legales
y sociales a la poblacin en el exterior
tambin han contribuido grandemente a
estas iniciativas, abriendo los caminos
durante los aos ochenta y noventa, mucho
antes de que el Estado salvadoreo prestara
atencin a tal problemtica. Actualmente,
estas organizaciones ya estn trabajando en
temticas que van ms all de la proteccin
temporal, y desde los aos noventa han
iniciado programas tendientes a hacer valer
los derechos polticos, civiles y sociales de
los compatriotas en el exterior, tanto en su
vida en Estados Unidos como en relacin
con El Salvador.
Pero la mayora de la poblacin en el exterior
carece de una estabilidad ms permanente.
En ese contexto y de forma irnica, el
sentido de pertenencia e identidad puede
estar en riesgo de desvanecerse con el
tiempo, junto con las remesas. Existen otros
tipos de intercambios transfronterizos como
los viajes y las visitas desde el exterior, la
participacin en diversas asociaciones de
migrantes, la afiliacin a algunos de los
partidos salvadoreos y las actividades
empresariales transnacionales. No obstante,
en el caso salvadoreo estos otros tipos de
Mapa 6.1

intercambios son todava sumamente
limitados y requieren una mayor
estabilidad legal en Estados Unidos
(residencia permanente o ciudadana) as
como polticas ms articuladas y
proactivas, para potenciarse.
Como lo han mostrado Waldinger (2005) y
Portes et al. (1999), el estatus legal, el tiempo
de residencia en el exterior, los recursos
socio-econmicos, y las polticas tanto de
Estados Unidos como del pas de origen, son
factores importantes en la configuracin del
tipo y calidad de las actividades
transfronterizas. Concretamente, actividades
transfronterizas de ndole ms individual
(como el envo de remesas) deben ser
reemplazadas por iniciativas que generen
beneficios ms colectivos (asociaciones,
grupos deportivos, celebraciones religiosas)
o de mayor valor agregado (empresas
transnacionales con base en nichos en la
economa migratoria). Pero previamente es
imprescindible contar con la posibilidad de
viajar libremente entre pases, lo cual
requiere una reorientacin profunda de la
manera en la que El Salvador y la regin
estn apostndole a su integracin en los
procesos globales.
Hasta el momento El Salvador ha priorizado
su incorporacin al mundo global a travs de
los tratados de libre comercio, un
mecanismo que busca la integracin por
medio del comercio. Mientras tanto, la
nacin se ha estado globalizando mediante
la movilidad de hecho la exportacin de
su mano de obra, el recurso ms valioso para
un pas. La gran mayora de estos flujos se ha
dado con altsimos niveles de marginacin y
exclusin, por la naturaleza indocumentada
de la mayora de emigrantes. Esta
globalizacin desde abajo est vinculando
a miles de familias y comunidades entre
fronteras, no slo en El Salvador sino en casi
todo el continente americano, lo cual plantea
el reto de repensar la manera de bajar ciertos
tipos de barreras para promover la
integracin mientras se alzan otros
obstculos. Esta constituye una de las
principales contradicciones de la
globalizacin, cuyos costos son pagados
principalmente por los individuos y sus
familias.
Tales costos no abarcan solamente los gastos
para pagar coyotes y el trnsito de forma
indocumentada o documentada, sino
tambin otros aspectos menos visibles: el
costo social de que ciudadanos comunes y
corrientes se conviertan en delincuentes y
criminales porque aspiran a un mejor
futuro a travs de su bsqueda de un empleo
digno fuera de las fronteras del pas que les
niega esa oportunidad; el costo que pagan
los hijos separados de sus padres y madres, y
los cnyuges separados durante aos; el
costo que paga la comunidad al perder ao
tras ao a sus lderes, y la falta de mentores
para los jvenes; el costo del estrs que
sufren las personas de la tercera edad
convertidas de nuevo en responsables de las
nuevas generaciones sin poder entender la
visin de futuro que se est dibujando en las
mentes de stas. Es tambin el costo de
perder maestros, policas, mdicos,
empresarios, y de muchos otros que trabajan
en actividades que no aprovechan su
formacin profesional.
El problema no se resolver nada ms
implementando mecanismos que hagan ms
expedita la comercializacin de productos y
servicios entre pases. Lo que se necesita es una
nueva visin de integracin entre pases a
modo de que la prioridad sea colocada en el
tipo de ciudadana que se quiere fomentar.
La aspiracin debe ser una ciudadana
10
CAPITULO

Captulo 10
Para quienes decidan
irse, esa
ciudadana integral
debe permitirles
llevarse
consigo todos sus
derechos como
ciudadanos (polticos,
sociales y civiles) de
modo que el estatus de
ilegal o
indocumentado no
exista ya entre los
pases que buscan su
integracin
10
CAPITULO
integral que ofrezca a quienes viven en el
pas las oportunidades para alcanzar su
bienestar y garantizar su participacin en el
sistema poltico y el cumplimiento de sus
derechos civiles. Para quienes decidan irse,
esa ciudadana integral debe permitirles
llevarse consigo todos sus derechos como
ciudadanos (polticos, sociales y civiles) de
modo que el estatus de ilegal o
indocumentado no exista ya entre los
pases que buscan su integracin.
Este reto va mucho ms all de la nacin
salvadorea e implica trabajar en primer
lugar con los pases centroamericanos,
Mxico, Repblica Dominicana, Estados
Unidos y Canad. Estos son los pases donde
ya existen relaciones de intercambio
comercial a travs de tratados de libre
comercio (NAFTA y DR-CAFTA) y donde
los flujos migratorios son ya importantes. Tal
reto implica trabajar mano a mano con las
organizaciones de emigrantes, las iglesias, la
empresa privada, los acadmicos y los
gobiernos (locales, estatales y centrales). Los
mecanismos y procesos que se han
implementado en la Unin Europea durante
las ltimas dcadas pueden servir de ejemplo.
Se trata de una tarea de largo plazo pero que
requiere acciones inmediatas y conjuntas.
Para ayudar en esta tarea, ya hay propuestas
que permiten avanzar en el camino, algunas
de las cuales se plantean a continuacin
como recomendaciones concretas.
El primer paso es trabajar al unsono con la
comunidad en el exterior, lderes religiosos,
empresarios, y otros pases de la regin para
evaluar y promover un cambio comprehensivo de las
leyes migratorias de Estados Unidos, la regin
centroamericana, Mxico y Canad. Se debe
buscar una mejor insercin de la poblacin
emigrante en el norte y los dems pases de
la regin. Si se logr establecer alianzas
para la ratificacin del DR-CAFTA, se debe
tambin promover procesos de cabildeo y
alianzas para la temtica de la migracin, la
cual afecta de manera directa a muchas ms
personas y de una forma ms ntima.
En este marco de iniciativas, el 18 de octubre
de 2005 circul una Declaracin
inter-religiosa sobre la reforma migratoria
comprehensiva, apoyada por 38
organizaciones religiosas de Estados Unidos
(incluyendo a iglesias cristianas, como la
iglesia catlica, bautista, luterana y episcopal,
as como judos, musulmanes y budistas) y
por 69 organizaciones religiosas locales y
muchos lderes a ttulo individual. La
declaracin aboga en favor de la adopcin
por parte de Estados Unidos de
legislacin que permita:
Una oportunidad para que migrantes
trabajadores que ya estn contribuyendo a
este pas pueden salir de las sombras,
regularizar su estatus al cumplir criterios
razonables, y con el tiempo convertirse en
residentes permanentes y eventualmente
ciudadanos estadounidenses;
Reformas al sistema de migracin
familiar para reducir significativamente el
tiempo de espera para las familias
separadas, actualmente esperando aos
para ser reunidas;
La creacin de mecanismos para que
trabajadores y sus familias que desean
emigrar a Estados Unidos puedan entrar y
trabajar de forma segura, legal y ordenada
protegiendo as sus derechos; y
Polticas de proteccin fronteriza que son
consistentes con los valores humanitarios y
con la necesidad de tratar a toda persona con
respeto, mientras permiten a las autoridades

llevar a cabo su tarea crtica de identificar y
prevenir la entrada a terroristas y criminales
peligrosos, a la vez que se realiza la tarea
legtima de implementar la poltica
migratoria del pas
24
.
Este llamado es muy semejante a los
planteamientos presentados por la Conferencia
Estadounidense de Obispos Catlicos (USCCB
por sus siglas en ingls) y por los miembros de
la Alianza Nacional de Comunidades
Latinoamericanas y Caribeas (NALACC)
25
; y
es convergente asimismo con diversas
propuestas legislativas formuladas por
representantes demcratas y republicanos,
tanto del Senado como de la Cmara Baja del
Congreso estadounidense.
Mientras se trabaja en reformas ms
integrales, es necesario promover y apoyar las
iniciativas para mejorar y aumentar la
estabilidad legal de los salvadoreos en el
exterior a travs de los mecanismos
existentes. En esta lnea, debe promoverse la
residencia permanente y no temporal. Si bien el
TPS ofrece ciertas protecciones temporales a
la poblacin indocumentada, les obliga a
permanecer en una situacin de constante
limbo legal. Hay que reconocer que
probablemente el Estado salvadoreo no
tiene los recursos humanos y financieros
suficientes para impulsar por s solo este tipo
de iniciativa, pero existen organizaciones en
todas las ciudades donde viven y trabajan las
principales concentraciones de salvadoreos
en Estados Unidos, con las cuales pueden
establecerse colaboraciones de beneficio
mutuo.

Tambin se debe promover que ms
salvadoreos logren la doble ciudadana. Esta
permite ms derechos y flexibilidad. Incluso,
muchos salvadoreos que regresan a vivir a
El Salvador invirtiendo en la formacin de
su propia empresa despus de haber residido
en el exterior, lo hacen despus de lograr la
ciudadana en el exterior. Ello les asegura
que, si no les va bien en su retorno, tienen
siempre la opcin de vivir en Estados
Unidos. Por otra parte, la doble nacionalidad
permite participar en las elecciones y la vida
poltica en Estados Unidos en una manera
que fortalece la ciudadana poltica all junto
con la comunidad latina. CARECEN en Los
Angeles, junto con CARECEN en
Washington D.C. y Centro Presente en
Boston, han emprendido un programa piloto
de ciudadana y participacin cvica, que no
slo ofrece apoyo para aplicar a la ciudadana
e inscribirse como votante sino que tambin
busca educar a la poblacin para asegurar un
voto ms informado. Las instancias del
gobierno en el exterior pueden servir como
puntos de referencia para este tipo de
iniciativas, y trabajar junto a estas
organizaciones comunitarias sobre puntos de
inters comn.
Adems de fortalecer la estabilidad de la
comunidad salvadorea en el exterior, es
sumamente importante mostrar que su
relevancia para el pas no descansa
simplemente en su poder econmico sino en
su vinculacin como ciudadanos. Y el
derecho poltico ms bsico en el ejercicio de
la ciudadana en una democracia es su voto.
Por eso se considera importante implementar
una participacin inicial del voto en el exterior
para las elecciones presidenciales de 2009. Al
tener la voluntad poltica de llevar a cabo este
esfuerzo, se puede trabajar conjuntamente
entre organizaciones salvadoreas en el
exterior e instancias del gobierno para hacer
esto una realidad. Este paso no slo
reconocera la legtima demanda de muchos
lderes salvadoreos en el exterior sino que
tambin mostrara que las polticas e
iniciativas del Estado no slo se enfocan en
10
CAPITULO

Captulo 10
Las asociaciones de
oriundos no
slo quieren ser vistas
como los financistas
de la infraestructura
social sino como
socios
que pueden aportar a
una nueva visin del
desarrollo local, junto
con los dems
actores
en sus comunidades
10
CAPITULO
incorporar a los salvadoreos en el exterior
debido a su poder econmico, sino como los
ciudadanos que son. A nivel ms general, se
esperara que los diferentes niveles de
gobierno adopten decisiones vinculantes
para toda la comunidad poltica, y que las
implementen en funcin de un proyecto de
nacin incluyente y transnacional.
En ste y otros captulos del presente
informe se ha sealado que los vnculos de
los salvadoreos en el exterior con el pas se
han estado diversificando, pero siguen
siendo relativamente escasos y dbiles. En
este sentido es necesario tambin
implementar con mayor determinacin las diversas
polticas y programas con empresarios salvadoreos,
las asociaciones de migrantes, la segunda generacin
de salvadoreos en el exterior, artistas y grupos
deportivos, entre otros. En el desarrollo de este
esfuerzo, ser necesario escuchar la
valoracin de participantes en iniciativas
similares anteriores para hacer los ajustes
necesarios. Por ejemplo, es probable que
muchos empresarios salvadoreos en el
exterior no inviertan en el pas no por falta
de ideas sino por desconfianza en las reglas
del juego. Las asociaciones de oriundos no
slo quieren ser vistas como los financistas
de la infraestructura social sino como
socios que pueden aportar a una nueva
visin del desarrollo local, junto con los
dems actores en sus comunidades. Otro
ejemplo: los jvenes salvadoreos, ya sea
que crezcan en el exterior o en El Salvador,
no tienen los mismos intereses y
aspiraciones que sus padres. Es necesario
apoyarlos en sus agendas y no tratar de
pedirles que acompaen procesos y agendas
ajenas a sus preocupaciones.
No obstante, todo ello ser insuficiente si el
pas no traza un nuevo camino para mejorar el
desarrollo humano, cerrando las brechas sociales,
y ampliando las oportunidades para la
ciudadana social en el pas. Popkin (2003), en
un anlisis comparativo de las polticas de los
gobiernos salvadoreo y guatemalteco hacia
sus respectivas comunidades en la dispora
en Los Angeles, argumenta que la naturaleza
de la insercin de stas en la economa global
obliga a ambos pases a utilizar una cantidad
considerable de recursos para establecer
relaciones con sus poblaciones de inmigrantes
en Estados Unidos. En esa dinmica, las
organizaciones salvadoreas han logrado un
mayor nivel de incorporacin a los esfuerzos de
desarrollo local en El Salvador, comparadas con
las guatemaltecas. Popkin considera que ello se
debe a la mejor estructura organizativa de la
dispora salvadorea, una
interaccin/colaboracin con funcionarios
gubernamentales a mayores niveles, y un
sistema democrtico relativamente ms
desarrollado dentro de El Salvador comparado
con Guatemala. No obstante, su principal
conclusin es que las polticas gubernamentales
para canalizar los esfuerzos de la dispora no
podrn contribuir de forma significativa al
desarrollo productivo en ambos pases en
ausencia de polticas macro-econmicas
dirigidas a la reduccin de las brechas
socio-econmicas. En este sentido, ser
necesario implementar cambios muy concretos
que han sido recomendados en otros captulos
(2 al 6 concretamente) para crear las
oportunidades para que la opcin de vivir
dignamente en el pas sea realmente viable
para todos.

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CAPITULO

Captulo 10
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Loyalities of Salvadoran Immigrants in the
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preparado para el PNUD El Salvador.
1. Segn Held y McGrew (2003) los
orgenes del concepto de globalizacin se
remontan al siglo XIX y principios del siglo
XX.
2. La discrepancia entre el valor de 0.732
del IDH estimado en este informe y el valor
de 0.722 reportado en el Informe sobre
Desarrollo Humano 2005 se debe a que la
informacin utilizada para calcularlo en el
presente informe corresponde al ao 2004
y est, por tanto, ms actualizada que la
del Informe mundial, que utiliza
informacin de 2003.
3. Tambin incluyen la libertad de prensa y
el derecho a la informacin, pero para el
caso que nos concierne ac, la migracin
internacional, el anlisis se centrar en los
otros derechos mencionados. La mayor
parte de la informacin para este anlisis
proviene del informe de GREDEMIG
(2005). GREDEMIG son las siglas del
Grupo Regional de Organizaciones
Protectoras de los Derechos Humanos de
los Migrantes, en el cual participan
organizaciones de Mxico, Guatemala,
Honduras y El Salvador. Las instituciones
miembros en El Salvador son CARECEN
Internacional y el Instituto de Derechos
Humanos de la UCA (IDHUCA).
4. Los datos se refieren a personas
nacidas en El Salvador (la primera
generacin de inmigrantes) y no toman en
cuenta a los hijos de salvadoreos nacidos
en Estados Unidos (la segunda
generacin).
5. Para poder obtener una respuesta
positiva a la solicitud de residencia para un
familiar, las leyes estadounidenses de
inmigracin requieren que, adems de
cumplir con diversos requisitos
migratorios, la parte solicitante muestre
que tiene la capacidad econmica para
10
CAPITULO

Captulo 10
NOTAS
10
CAPITULO
asegurar que el familiar para quien solicita
la residencia no vaya luego a depender del
sistema de bienestar social (welfare) de
Estados Unidos. Para ello debe comprobar
que sus ingresos son superiores en 25% a
la lnea de pobreza de Estados Unidos. Tal
como se seala en el captulo 2 de este
informe, la tasa de pobreza de la poblacin
salvadorea en Estados Unidos es
relativamente alta, de modo que tal
requisito supone una barrera ms al
proceso de reunificacin familiar.
6. No incluye a quienes han recibido
beneficios de TPS por los terremotos de
2001.
7. Vase el captulo sobre cultura y
migracin (captulo 9) para una explicacin
ms detallada de la encuesta realizada.
8. La investigacin utiliza dos grupos de
datos: la encuesta Pew (disponible en
lnea de http://pewhispanic.org/datasets/),
una muestra representativa a gran escala
hecha por telfono con migrantes latinos
en Estados Unidos, que contiene una
sobre-muestra de salvadoreos; y el
Proyecto Comparativo de Migracin y
Empresariado realizado en 1996-97
(CEIP) (disponible en lnea de:
http://cmd.princeton.edu/data.html, una
encuesta realizada en hogares de
salvadoreos, colombianos y dominicanos,
levantada en Nueva York, Los ngeles,
Washington D. C y Providence, Rhode
Island.
9. Con base en los datos de la encuesta
Pew.
10. Los datos que respaldan estas
conclusiones se encuentran en Waldinger,
2005.
11. Se han utilizado regresiones logsticas
con variables dicotmicas, incorporando
factores de asentamiento, estatus de
ciudadana y recursos socio-econmicos.
Estos datos se encuentran detallados en
Waldinger (2005).
12. Los niveles de significacin provienen
de una serie de regresiones logsticas
ingresando variables dicotmicas (dummies)
para la ciudadana estadounidense,
residencia permanente y otra visa; sin visa
es la categora omitida. Igual procedimiento
fue seguido con otras variables de control,
tales como la duracin de la estada en
Estados Unidos y el nivel
socio-econmico.
13. Sal Solrzano, Director Ejecutivo de
CARECEN, Washington D.C. Entrevista de
junio de 2005.
14. ABC, American Baptist Churches v.
Thornburgh case; NACARA, Nicaraguan
Adjustment and Central American Relief
Act; TPS, Temporary Protected Status.
15. Ver http://www.nalacc.org.
16. Si bien se ha aprobado que el DUI sea
emitido en el exterior, todava no se cuenta
con una fecha para iniciar dicho proceso.
17. La Asamblea Legislativa aprob el
Decreto Legislativo 1139, mediante el cual
se reform la Ley del Notariado, lo cual
facilitar la gestin notarial de los cnsules
al sustituir los libros de protocolo
empastados por libros de hojas sueltas y
ampliar la funcin notarial a cnsules y
vice-cnsules (previamente tal funcin
estaba restringida a los cnsules
generales).
18. Vase el Captulo 6 para un anlisis
ms profundo de este programa y un
desglose de los proyectos y montos.
19. Las funciones del nuevo Viceministerio
se articulan en torno a ocho ejes de accin:
derechos humanos y asistencia legal;

estabilidad migratoria y reunificacin
familiar; remesas y desarrollo local;
asistencia social y humanitaria; integracin
econmica; servicios consulares;
vinculacin con las comunidades en el
exterior y participacin poltica; e identidad
nacional.
20. Los sectores son: agropecuario,
campesino, empresarial, femenino,
juventud, obrero, profesional y exterior.
http://www.arena.com.sv/dirnac.cfm
21. Vase http://www.elsalvador.com/
especiales/2005 /convencion/index.asp; y
http://www.salvadorenosenelmundo.org/..
22. Entre quienes haran uso del voto en el
exterior, el 36% respondi que votaran por
ARENA; el 14%, por el FMLN; el 29% no
respondi; y el resto se dividi entre otros
partidos o ninguno.
23. Muchos de estos argumentos
provienen de discusiones en foros y
tambin fueron expresados en los grupos
focales realizados por el PNUD en el
marco de este informe (ver captulo 9 para
una descripcin sobre estas sesiones).
24. Interfaith Statement in Support of
Comprehensive Immigration Reform,
October, 18, 2005, traduccin propia. Se
puede ver una copia de la declaracin en la
pgina web de la Conferencia
Estadounidense de Obispos Catlicos
(USCCB por sus siglas en ingles)
http://www.usccb.org/mrs/mrp.shtml.
25. Ver la campaa de Familias Unidas de
NALACC, http://www.nalacc.org/familias
unidas.html
10
CAPITULO

Captulo 10

Ciudadania y Migracion

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