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PROFISSO:

ASSISTENTE
SOCIAL
EDMIA CORRA NETTO
PROFISSO:
ASSISTENTE SOCIAL
Conselho Editorial Acadmico
Responsvel pela publicao desta obra
Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho (Coordenador)
Profa. Dra. Cirlene Ap. Hilrio da Silva Oliveira (Vice-coordenadora)
Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler
Prof. Dr. Jos Walter Canas
EDMIA CORRA NETTO
PROFISSO:
ASSISTENTE SOCIAL
2010 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001 -900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242 -7171
Fax: (0xx11) 3242 -7172
www.editoraunesp.com.br
feu@editora.unesp.br
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr -Reitoria de
Ps -Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
CIP Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
C844p
Corra Netto, Edmia
Profisso : assistente social / Edmia Corra Netto. So Paulo :
Cultura Acadmica, 2010.
280p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-083-9
1. Servio social. 2. Assistentes sociais. I. Ttulo.
10-6453. CDD: 361
CDU: 364
minha me, Irene
Ao meu pai, Jos (in memoriam)
Ao Vagner
Lvia
AGRADECIMENTOS
Agradecer agora s pessoas que fizeram parte desta caminhada
tarefa quase impossvel. Algumas companheiras e companheiros
de jornada participaram mais intensamente dos desafios e lutas.
Minha gratido, especialmente, orientadora professora dr
a

Neide Ap. de Souza Lehfeld, pela acolhida, pela disponibilidade,
pelas sugestes sempre a partir do conhecido e vivenciado, por per-
mitir liberdade de pensamento e expresso. E tambm pela infinita
pacincia e compreenso dos meus difceis momentos para conci-
liar trabalho, famlia e tese.
Aos professores doutores Mario Jos Filho e Maria ngela Ro-
drigues Alves de Andrade pelo carinho com que me acompa-
nharam desde o mestrado, pelas oportunas sugestes em muitos
momentos, nas aulas, nos corredores da universidade, pelas impor-
tantes sugestes na banca de qualificao.
Aos professores doutores Raquel Santos SantAna, P
e
Mrio
Jos Filho, Eliane Vecchi Pereira e Telma Sanches Vendrscolo por
participarem da banca de defesa e pelas valiosas observaes.
professora doutora Raquel Santos SantAna, pelo carinho,
sugestes, reflexes no grupo de estudo Teoria Social de Marx e
Servio Social e apoio na minha reincurso acadmica desde o mes-
trado.
8 EDMIA CORRA NETTO
Ao professor doutor Jos Fernando Siqueira da Silva, pelos di-
logos e reflexes no grupo de estudo Teoria Social de Marx e Ser-
vio Social, e pelas valiosas sugestes de leitura para o tema.
A compreenso e o apoio da dona Isaura, da Geisa, na Prefei-
tura de Bebedouro, depois do Alfredo, da Maria Jos, da Maria
Cristina, da Lu em Barretos, do Jos Lzaro, da Flvia, da Meire,
da Cristina e de tantos colegas e alunos de Barretos e Guaxup, do
Edson, do Rosemar, do Adriano, da Mrcia, da Ins, da Rose,
da Maringela, da Simone e da Dbora, no Frum em Barretos,
para que pudesse prosseguir no aperfeioamento profissional,
foram fun damentais. O pensamento, sempre em algum lugar que
no fosse o trabalho a ser executado, acarretou vrias panes invo-
luntrias no cotidiano profissional, relevadas pela compreenso de
todos. Vocs fazem parte do meu corao.
As longas horas de conversa na casa da minha me, os relatos
das emoes de quem anda na estrada, as boas discusses para re-
solver os problemas do mundo com minha me, meu irmo Edinho,
minha irm Hel, tm sido momentos de crescimento, mas so-
bretudo de calor humano, de companheirismo e cumplicidade no
pen sar e no fazer, ainda que com as nossas diferenas, que apren-
demos a compreender e a valorizar. A presena de meus cunhados
Janana e Pedro, que se assustaram no incio com as conversas que
mais pareciam uma feira de ideias no verdadeiro esprito italiano de
muito amor e fortes emoes no falar e no agir. Como possvel
conviver nas diferenas? No sei, s sei que amo vocs e que o
tempo das tortas de morango vai chegar outra vez.
A sabedoria e a tolerncia da minha me, que consegue nos in-
dividualizar, que nos fortalece e incentiva em cada momento, na
diversidade de cada um sua volta.
A materialidade da contribuio financeira para os estudos por
parte dos meus pais Irene e Jos, e do meu irmo Edinho.
A presena do Thales um estmulo juventude, energia do
fazer, um ombro gostoso para deitar e se aconchegar, disposto a ca-
minhar junto, preferindo a famlia para prosseguir na sua vida.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 9
Wilma e Edson, a vida feita de parcerias, e assim vamos dando
certo, junto com a Aline e o Fernando, no caminho para a vida
adulta e independente.
Dona Isaura e seu Paulo: momentos difceis, sofrimento, pas-
sagem do meu sogro para a vida espiritual, tambm fizeram parte
da vida no tempo do doutorado. Mas vamos vencendo, dia por dia,
aprendendo que vale a pena viver em unio.
Vagner e Lvia. Que dizer de vocs? So a razo do meu viver, e
foram os mais roubados no tempo de aconchego, de namorar, de
conversar, de brincar, de passear, de simplesmente no fazer nada.
Explicar para os amigos que a me est presente -ausente (que
binmio este? A presena o desvendamento da aparente au-
sncia? Ou a ausncia o desvendamento da aparente presena?) em
muitas coisas, inclusive nos finais de semana, porque minha me
faz essas coisas de mestrado, de doutorado, sabe como , do muito
trabalho, foi difcil e quase incompreensvel, no fosse a profunda
sensibilidade e a precoce maturidade na sua infncia.
Contar com uma companheira que por vrios anos no acom-
panha, e segue no mesmo estilo de presena -ausncia, exigiu mala-
barismos para a vida domstica cotidiana. Tornamo -nos artistas?
Acho que no, mas nos tornamos mais maduros e mais compa-
nheiros, mais afetuosos, encontrando sentido onde h o caos apa-
rente, amor e companheirismo nas horas de separao entre livros,
cadernos, computador e... trs amorosas cachorrinhas, Mel, Petty e
Prola, da mais pura raa VL (para os que no so entendidos em
animais domsticos, preciso esclarecer: Vira -Lata).
O bom humor e a tranquilidade da Maria Llia na organizao
da casa, que sacrificou suas frias para atender minhas necessi-
dades, pois tudo teria sido muito mais difcil sem sua presena.
s amigas de muitos anos, irms de corao, Eliane, Elaine,
Silvia e Mrcia, vocs so simplesmente demais! Os anos se pas-
saram (nem percebi!), mas nossas conversas continuam intermin-
veis, em qualquer lugar, na rua, em casa, no nibus, num barzinho.
Ajudaram -me a pensar, a refletir e a prosseguir.
10 EDMIA CORRA NETTO
O apoio, a clareza de ideias, a capacidade de sntese da Marga-
rida. Sem voc, a pesquisa teria sido muito mais difcil.
A doura e a amizade, os apontamentos, a pacincia da Meire-
-Bebedouro, para ouvir e ler as primeiras elaboraes.
Aos meus alunos e alunas, pela partilha, pelas constantes in-
quietaes que produzem salutares reflexes e debates, e ajudam a
manter viva a minha sede de saber.
A todas as assistentes sociais, mais velhas, mais jovens, no meio
do caminho... Partilhamos sonhos, loucuras, dificuldades, tris-
tezas... a pesquisa se transformou em ponto de encontro, em par-
tilha, em reflexo dos avanos, dos desafios, e, por que no dizer,
dos retrocessos tambm. Uma deliciosa aventura profissional!
Pensamos, logo, existimos.
diretora do Departamento Municipal de Promoo Social,
Maria Aparecida Chimello dos Santos, meu sincero agradecimento
pelo acesso s informaes.
Ao pessoal da Ps -Graduao da UNESP Franca, pela com-
petncia, profissionalismo e ateno, presena marcante em quase
cinco anos de mestrado e doutorado.
Ao pessoal da biblioteca da UNESP Franca, pelo cuidado e
ateno durante os anos de estudo. Em especial ao Mrcio, pela de-
dicao nos momentos finais.
Ao meu pai, Jos, uma ausncia -presena. Com sua partida,
no pde estar de corpo presente no final da minha aventura, mas
est no meu corao e na minha mente, seu esprito sobrevive, li-
berto dos incmodos do corpo doente.
A Deus, por ter me permitido chegar at este momento.
O momento da fase final da aventura tambm pertence a vocs.
Que sejam fortalecidos nas lutas de cada um e nos sonhos de um
mundo melhor.
Obrigada pela partilha, pelo caminhar juntos, e que continue mos
parceiros e cmplices no pensar e no fazer, socializando experin-
cias da incrvel aventura da vida.
SUMRIO
Lista de siglas 13
Lista de tabelas 15
Lista de grficos 19
Lista de mapas 21
Introduo 23
O trabalhador assistente social 75
Cotidiano profissional nas entidades sociais 171
Consideraes finais 251
Referncias bibliogrficas 267
LISTA DE SIGLAS
Abess Associao Brasileira de Ensino em Servio Social
Abepss Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social
Anas Associao Nacional de Assistentes Sociais
AAA Associao Antialcolica Bebedouro
ADB Associao dos Deficientes de Bebedouro
Apae Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
Bebedouro
Appret Associao Protetora dos Pacientes Renais e
Transplantados Bebedouro e Regio
Artsol Associao Arte e Solidariedade
Avida Associao de Valorizao Integral dos Deficientes
Auditivos
BID Banco Internacional de Desenvolvimento
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu
Cefa Comunidade Educativa Figuls Assuno
Ceprobem Centro de Estudos e Projetos para o Bem -Estar do
Menor
CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais
CFESS Conselho Federal de Servio Social
Cieb Centro Integrado de Equoterapia de Bebedouro
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente
14 EDMIA CORRA NETTO
CMPPNE Conselho Municipal da Pessoa Portadora de
Necessidades Especiais
CMS Conselho Municipal da Sade
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
Cras Conselho Regional de Assistentes Sociais
Cras Centro de Referncia de Assistncia Social
Cress Conselho Regional de Servio Social
DCA Desenvolvendo a Criana e o Adolescente
DFC Diagnstico Familiar e Comunitrio
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos
Enesso Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
Fenas Federao Nacional de Assistentes Sociais
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
Gaib Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro
Gife Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
Glav Grupo Luta e Amor Vida
Ibene Instituto Bebedourense de Nefrologia
ICV ndice do Custo de Vida
Imesb Instituto Municipal de Ensino Superior de
Bebedouro
Loas Lei Orgnica da Assistncia Social
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OS Organizao Social
Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PPD Pessoa Portadora de Deficincia
Senac Servio Nacional do Comrcio
Sessune Secretaria de Servio Social da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), criada em 1988. Em 1993, a
Sessune se transforma na Executiva Nacional dos
Estudantes de Servio Social (Enesso)
SSAF Servio Social de Atendimento Familiar
Unimed Cooperativa mdica
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Faixa etria da populao do municpio 30
Tabela 2 Nmero de assistentes sociais no municpio 33
Tabela 3 Assistentes sociais nas entidades sociais 36
Tabela 4 Classificao dos municpios segundo
total de habitantes 114
Tabela 5 Faixa etria das assistentes sociais 123
Tabela 6 Funo na instituio 124
Tabela 7 Tempo de trabalho na instituio 125
Tabela 8 Tempo de Servio Social na instituio 126
Tabela 9 Local de formao 127
Tabela 10 Ano de formao 128
Tabela 11 Conhecimento da legislao profissional 134
Tabela 12 Quantidade de vnculos de trabalho 143
Tabela 13 Carga horria por vnculo de trabalho 144
Tabela 14 Carga horria semanal total 146
Tabela 15 Renda mensal na entidade social 155
Tabela 16 Renda mensal total como assistente social 156
Tabela 17 Exerccio de outra atividade rentvel 157
Tabela 18 Desemprego 158
Tabela 19 Espao fsico na entidade social 159
Tabela 20 Locais indicados para atendimento 160
Tabela 21 Disponibilidade de sala para reunio 161
Tabela 22 Equipamentos disponveis 162
Tabela 23 Incentivo para aprimoramento profissional 164
Tabela 24 Tipos de incentivo para o aprimoramento
profissional 165
16 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 25 Atividades e/ou projetos que desenvolve 197
Tabela 26 Procedimentos realizados 205
Tabela 27 Participao em conselhos 209
Tabela 28 Participao em reunies com assistentes sociais de
outras instituies 210
Tabela 29 Tipo de relacionamento com outras assistentes
sociais 211
Tabela 30 Frequncia dos contatos com outras assistentes
sociais 212
Tabela 31 Contato com profissionais de outras reas 213
Tabela 32 Tipo de relacionamento com profissionais de outras
reas 214
Tabela 33 Frequncia dos contatos com profissionais
de outras reas 215
Tabela 34 Contato com diretoria da instituio 216
Tabela 35 Tipo de contato com diretoria da instituio 217
Tabela 36 Frequncia de contato com a diretoria 218
Tabela 37 Participao no processo decisrio e
planejamento da instituio 220
Tabela 38 Oferecimento de estgio supervisionado 223
Tabela 39 Motivos para no oferecer estgio
supervisionado 223
Tabela 40 Participa ou participou de reunies
de supervisores de campo com professores
de cursos de Servio Social 225
Tabela 41 Participa ou participou em grupo de estudo 227
Tabela 42 Tipo de grupo de estudo 228
Tabela 43 Desenvolvimento de atividade religiosa 238
Tabela 44 Tipo de participao religiosa 239
Tabela 45 Desenvolvimento de atividade poltica
(associao, sindicato, partido poltico) 240
Tabela 46 Tipo de participao poltica 240
Tabela 47 Participao em atividade de organizao
da categoria profissional 242
Tabela 48 Motivo para a no participao 242
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 17
Tabela 49 Desenvolvimento de habilidade artstica 243
Tabela 50 Tipo de habilidade artstica 244
Tabela 51 Atividades de lazer 245
Tabela 52 Tempo semanal para o lazer 246
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Assistentes sociais no municpio 33
Grfico 2 Faixa etria das assistentes sociais 123
Grfico 3 Funo na instituio 124
Grfico 4 Tempo de trabalho na instituio 125
Grfico 5 Tempo de Servio Social na instituio 126
Grfico 6 Local de formao 128
Grfico 7 Ano de formao 129
Grfico 8 Conhecimento da legislao profissional 135
Grfico 9 Tipos de vnculo de trabalho 136
Grfico 10 Quantidade de vnculos de trabalho 143
Grfico 11 Carga horria por vnculo de trabalho 145
Grfico 12 Carga horria semanal total 146
Grfico 13 Renda mensal na entidade social 155
Grfico 14 Renda mensal total como assistente social 156
Grfico 15 Exerccio de outra atividade rentvel 157
Grfico 16 Desemprego 158
Grfico 17 Espao fsico na entidade social 159
Grfico 18 Locais indicados para atendimento 161
Grfico 19 Disponibilidade de sala para reunio 162
Grfico 20 Equipamentos disponveis 163
Grfico 21 Incentivo para aprimoramento profissional 164
Grfico 22 Tipos de incentivo para o aprimoramento
profissional 166
Grfico 23 Atividade e/ou projetos que desenvolve 198
Grfico 24 Procedimentos realizados 206
20 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 25 Participao em conselhos 209
Grfico 26 Participao em reunies com assistentes
sociais de outras instituies 210
Grfico 27 Tipo de relacionamento com outras
assistentes sociais 212
Grfico 28 Frequncia dos contatos com outras
assistentes sociais 213
Grfico 29 Contato com profissionais de outras reas 214
Grfico 30 Tipo de relacionamento com profissionais
de outras reas 215
Grfico 31 Frequncia dos contatos com profissionais
de outras reas 216
Grfico 32 Tipo de contato com diretoria da instituio 217
Grfico 33 Frequncia de contato com a diretoria 218
Grfico 34 Participao no processo decisrio e planejamento da
instituio 220
Grfico 35 Motivos para no oferecer estgio
supervisionado 224
Grfico 36 Participa ou participou de grupo de estudo 227
Grfico 37 Tipo de grupo de estudo 229
Grfico 38 Desenvolvimento de atividade religiosa 239
Grfico 39 Tipo de participao religiosa 239
Grfico 40 Desenvolvimento de atividade poltica
(associao, sindicato, partido poltico) 240
Grfico 41 Tipo de participao poltica 241
Grfico 42 Participao em atividade de organizao
da categoria profissional 242
Grfico 43 Motivo para a no participao 243
Grfico 44 Desenvolvimento de habilidade artstica 243
Grfico 45 Tipo de habilidade artstica 244
Grfico 46 Atividade de lazer 245
Grfico 47 Tempo semanal para o lazer 246
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Localizao regional e estadual do municpio
de Bebedouro 31
Mapa 2 Localizao das entidades sociais no municpio 37
1
INTRODUO
Minhas opinies sobre trabalho esto
dominadas pela nostalgia de uma
poca que ainda no existe, na qual,
para o trabalhador, a satisfao do
ofcio, originada do domnio consciente
e proposital do processo de trabalho,
ser combinada com os prodgios da
cincia e do poder criativo da
engenharia, poca em que todos
estaro em condies de beneficiar -se
de algum modo desta combinao.
Braverman, 1987, p.18
O Servio Social enquanto profisso faz parte de nossa trajetria
de vida desde o final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980,
1

quando descobrimos que as atividades que desejvamos executar
pertenciam no Psicologia, como pensvamos, mas profisso de
assistente social.
Uma profisso ainda pouco conhecida na cidade interiorana de
Bebedouro, mas o curso encheu -nos a alma, com o desejo de exe-
1. Cursamos Servio Social entre 1979 e 1982, na Unaerp.
24 EDMIA CORRA NETTO
cutar o que estvamos aprendendo, um misto de psicologismo e
criticismo, com leituras de livros de Paulo Freire quase s escon-
didas, aprendizado de tcnicas de planejamento e projetos, de dife-
rentes abordagens para entrevistas individuais, trabalho em grupo
e em comunidade. Era o tempo de Servio Social de Caso, Servio
Social de Grupo e Servio Social de Comunidade, na viso ainda
fragmentada das necessidades sociais, ainda que j se sentissem cr-
ticas ao modelo.
A trajetria na profisso foi marcada pelo desafio constante de
provar s pessoas envolvidas no trabalho, que ser assistente social
era, sim, uma profisso, e que suas atividades compreendiam algo
mais do que distribuir cestas bsicas,
2
e que a visita domiciliar no
era para destampar panelas no fogo, nem abrir armrios para con-
ferir o que estava sendo feito com a alimentao e o leite recebidos,
e tampouco ensinar a lavar roupas e tirar piolhos das cabeas de
todos os integrantes da famlia.
Vez por outra, escutamos histrias de alunos em seus estgios e
de profissionais recm -formados relatando que so ainda confron-
tados com a mesma realidade e que, muitas vezes, a grande dificul-
dade em fazer avanar o trabalho est no entendimento que as
pessoas dirigentes em geral possuem do Servio Social, tanto na
esfera pblica como na privada.
E, muitas vezes, o profissional, dependente do seu salrio,
obrigado a realizar tarefas nem sempre especficas do Servio So-
cial, a interromper projetos e aes com a mudana de governos
ou de diretorias. No entanto, ouvimos igualmente relatos de mu-
danas positivas na esfera de ao do Servio Social quando as pes-
soas dirigentes, em qualquer setor, so assistentes sociais ou tm
familiaridade com a profisso, permitindo um avano nos servios
prestados.
2. Nas dcadas de 1970 e 1980, e talvez anteriores, ao menos em Bebedouro, eram
chamadas popularmente de sacolas, porque os mantimentos eram geralmente
entregues por entidades sociais em grandes sacolas de tecido de brim azul-
-escuro, com alas reforadas.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 25
Sabemos que a filantropia e a poltica do favor e da dominao,
quando no a poltica da represso,
3
percorrem a histria da assis-
tncia social e da prpria profisso at os dias atuais.
Nossa experincia em entidades sociais, no poder pblico mu-
nicipal seja como concursada, seja como contratada para cargo
em comisso , na docncia privada e no poder pblico estadual
4

tem provocado profundas inquietaes, numa conjugao de ele-
mentos: a decantada filantropia, a poltica de favor, a subalterni-
dade, a alienao e a identidade da profisso, conjugados aos limites
institucionais e condio de assalariamento. Eles compem par-
ticularidades profissionais que mediatizam a ao singular pro-
fissional. As condies de emprego, com formas cada vez mais
flexibilizadas e precarizadas no mundo do trabalho, afetam direta-
mente a condio de sobrevivncia do profissional e de sua famlia.
A construo terica do Servio Social no Brasil, sobretudo a
partir de 1980, tem sido rica para a compreenso da profisso em
seus limites e possibilidades, desvendando aspectos fundamentais
para fazer avanar o complexo arcabouo terico -metodolgico da
rea, como os estudos de Iamamoto, Netto, Yasbek, Martinelli,
Serra, Mota, Falleiros, Pontes, que j se constituem em referncias
internacionais, especialmente para a Amrica Latina, com diversos
ttulos j traduzidos para a lngua espanhola.
Os eventos cientficos nacionais e internacionais especficos do
Servio Social ou de reas de atuao tm apresentado grande par-
ticipao de profissionais do Brasil, de pases da Amrica Latina
3. Em maro de 2007 foi amplamente divulgada pela mdia a ao da Prefeitura de
Apucarana (PR) de recolher moradores de rua e itinerantes, fich -los na dele-
gacia de polcia por vadiagem. O recolhimento de um total de 15 pessoas foi feito
por assistentes sociais acompanhadas de policiais militares e, aps o fichamento
policial em delegacia, essas pessoas foram encaminhadas para as cidades de
origem (a maioria), e os da cidade, para suas famlias ou para abrigos. Notcia
disponvel em <http://portal.rpc.com.br/gazetadopovo/vidaecidadania/
conteudo.phtml?id=646954>.
4. Desde novembro de 2007, atuamos como assistente social judiciria na comarca
de Barretos (SP).
26 EDMIA CORRA NETTO
e de todos os continentes do mundo, ainda que com menor re-
presentatividade.
Consideramos o estudo de grande relevncia, em especial porque
as organizaes no governamentais tm representado um espao
importante de trabalho profissional. Seu crescimento quantitativo na
prestao de servios assistenciais tem exigido a incorporao de as-
sistentes sociais, inclusive para adequao legislao atual da assis-
tncia social, e preciso conhecer melhor esse espao de trabalho.
A docncia, principalmente nas disciplinas de Trabalho e So-
ciabilidade e Fundamentos Histricos, Terico -Metodolgicos em
Servio Social, tem proporcionado continuamente leituras, ques-
tionamentos dos alunos e tambm de colegas, o que muito cola-
borou para as reflexes.
Alunos, profissionais mais antigos ou mais jovens comumente
relatam situaes em que esto presentes todos os problemas que
tm caracterizado a trajetria histrica do Servio Social no Brasil,
como os limites institucionais e a dependncia do salrio, tambm
nas formas mais precarizadas, para a subsistncia, ainda que te-
nham conscincia crtica e desejo de agir de acordo com os prin-
cpios tico -polticos e com a legislao em vigor. A condio
material, objetiva em que se desenrola a atuao profissional a
determina em muitos aspectos. No entanto, possvel tambm
observar avanos e que a postura profissional , sem dvida al-
guma, um fator altamente relevante no direcionamento das foras
conjunturais de um determinado momento histrico, impulsio-
nando, otimizando os aspectos transformadores, de modo a ofe-
recer resistncia nos momentos de retrocesso, ou, contrariamente,
favorecer o avano da retroao, se que possvel usar essa ex-
presso paradoxal.
Partimos preliminarmente do entendimento de que a condio
de assalariamento dos profissionais e as contemporneas modifica-
es no mundo do trabalho correspondem a determinaes con-
cretas deste momento histrico da prxis profissional do Servio
Social, considerado como profisso que se insere na diviso socio-
tcnica do trabalho no capitalismo maduro.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 27
No presente estudo, nossa ateno voltou -se para compreender
as condies objetivas e subjetivas do processo de trabalho de assis-
tentes sociais em entidades sociais no municpio de Bebedouro.
A ao profissional j tem sido objeto de anlise em diversos es-
tudos, porm, com menos frequncia busca -se investigar as reais
condies de trabalho que o assistente social encontra em seu coti-
diano profissional.
Nossa anlise procura compreender o processo de trabalho do
Servio Social em entidades sociais de modo a descartar, a priori,
tanto a tendncia fatalista que considera que os limites do espao
profissional so insuperveis, como a tendncia messinica que
considera o assistente social um profissional independente, com
autonomia quase absoluta para desenvolver propostas transforma-
doras da realidade, desconsiderando a verdadeira insero profis-
sional na realidade concreta.
As duas abordagens, tanto a fatalista como a messinica, no re-
levam a historicidade social a partir da realizao dos homens, as
particularidades da profisso e os elementos que a singularizam em
determinado momento histrico e em cada processo de trabalho.
Procuramos ento responder questo: quem so os profissio-
nais que esto nas entidades sociais? Quais as condies objetivas e
subjetivas da ao profissional nesse espao de trabalho? O que se
revela por trs da cotidianidade, o que h de significativo para alm
da repetio cotidiana?
Nosso universo de investigao foi constitudo por todas as en-
tidades sociais regularmente inscritas no Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS) no ano de 2008. Isso significa que as
entidades sociais tinham que estar em dia com o CMAS com suas
obrigaes referentes ao ano de 2007, como a apresentao de re-
latrios das atividades realizadas e a prestao de contas ao rgo
gestor, alm de projetos para 2008.
Aps a definio da assistncia social na Constituio Federal
de 1988, em seus artigos 203 e 204, como integrante da poltica
de seguridade social, e que deve ser prestada a quem dela neces-
sitar (Art. 203), a Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), de
28 EDMIA CORRA NETTO
n
o
8.742/93, vem estabelecer com maior preciso a assistncia so-
cial em seu artigo 1
o
:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de ini-
ciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s ne-
cessidades bsicas.
A Constituio estabelece -a como poltica pblica, dever do
Estado, tendo por diretriz descentralizao poltico -adminis tra-
tiva, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas es-
tadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social (grifo nosso) artigo 204, pargrafo I.
O disposto referente participao de entidades beneficentes e
de assistncia social abre brechas para que o Estado deixe de cum-
prir integralmente a sua funo pblica, podendo dividir sua
responsabilidade com as organizaes beneficentes da sociedade
civil, principalmente as j envolvidas na assistncia social.
E no seu artigo 3
o
define as instituies que podem fazer parte
da assistncia social:
Consideram -se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas que prestarem, sem fins lucrativos, atendimento e assesso-
ramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as
que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Utilizamos no presente estudo a nomenclatura entidades, or-
ganizaes no governamentais, ou simplesmente instituies, re-
ferindo -nos sempre s no governamentais. Muito embora no
sejam objetos de nosso estudo, questes como o pblico e o pri-
vado, o chamado terceiro setor e as polticas sociais pblicas per-
passam todo o trabalho.
De 2002 a 2008 mantivemos contatos com profissionais, inte-
grantes do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e do
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 29
Departamento Municipal de Promoo Social, seja pela relao de
trabalho, seja pela pesquisa ora levada a efeito, o que nos permitiu o
acesso s profissionais e instituies.
Nosso estudo foi caracterizado por momentos de grandes di-
ficuldades, ocasionados no pelas profissionais, pois quase todas
aquiesceram prontamente em participar, mas pelas contingncias
do momento histrico vivenciado e da conjuntura poltica, pois era
ano de eleies municipais (2008).
A instabilidade nos postos de trabalho em todos os setores da
sociedade, inclusive na rea social, potencializada nos momentos
de crise econmica como a que se iniciou em 2008 em mbito mun-
dial, obrigou -nos a uma reflexo mais profunda sobre a meto do lo-
gia da pesquisa, bem como o fato de ser ano eleitoral nos municpios,
o que acirrava as diferenas e os conflitos entre os diferentes grupos
polticos, principalmente no segundo semestre do ano, o que difi-
cultou a organizao de reunies entre profissionais, devido ao fato
de muitas delas possurem vnculos com o poder pblico municipal
ou pelo envolvimento de dirigentes das entidades sociais em que
trabalham na disputa poltica.
Assim considerando, nosso cuidado foi redobrado no sentido de
preservar o sigilo da identidade dos sujeitos e das informaes ob-
tidas atravs do questionrio.
Procuramos aprofundar os aspectos, cujas mediaes foram
surgindo a partir do prprio processo investigatrio, como a pre-
carizao e a flexibilizao nas relaes de trabalho do assistente
social.
Os questionrios foram aplicados no perodo de julho de 2008 a
fevereiro de 2009.
Importante salientar que os sujeitos da pesquisa foram infor-
mados quanto aos objetivos do estudo, no existindo qualquer
obrigatoriedade para a participao, nem foi concedido nenhum
tipo de indenizao s participantes, que assinaram o Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido, conforme preceitua a reso-
luo n
o
196/96, do Conselho Nacional de Sade.
30 EDMIA CORRA NETTO
Contextualizando o universo da pesquisa
O municpio de Bebedouro, localizado no norte do Estado de
So Paulo, distante 345,4 km da capital, com 74.815 habitantes de
acordo com o IBGE/2000,
5
possui taxa de urbanizao de 93,52%,
com uma populao urbana de 69.964 habitantes e rural de 4.851
habitantes. Pertence microrregio de Jaboticabal e mesorregio
de Ribeiro Preto.
Segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano, Bebedouro
possui a composio por faixa etria mostrada pela Tabela 1.
Tabela 1 Faixa etria da populao do municpio
Faixa etria 1991 2000
Menos de 15 anos 21.624 19.690
15 a 64 anos 42.251 49.593
65 anos e mais 3.888 5.532
Total 67.763 74.815
De acordo com a classificao de municpios estabelecida pela
Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004 (PNAS/2004),
Bebedouro um municpio de mdio porte, que abrange nmeros
entre 50.001 a 100.000 habitantes.
No municpio de Bebedouro existem somente mulheres no
exer ccio da profisso de assistentes sociais, o que nos levou a optar
pela referncia feminina.
Realizamos um levantamento geral de assistentes sociais no
municpio, iniciado na reunio com as profissionais para falar da
5. Utilizamos os dados do censo do IBGE de 2000 por serem mais completos. De
acordo com a Fundao Seade (Sistema Estadual de Anlise de Dados), a popu-
lao estimada do municpio para 2008 de 77.674 habitantes, com uma dife-
rena para mais de 2.859 pessoas em relao ao ano de 2000. Isto representa um
crescimento populacional em oito anos de apenas 3,82%, o que consideramos
no relevante para a caracterizao populacional.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 31
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32 EDMIA CORRA NETTO
pesquisa e em contatos pessoais e telefnicos com outras profissio-
nais e instituies.
Constatamos que existem em Bebedouro 58 postos de trabalho,
que so ocupados por 41 assistentes sociais, assim distribudas:
INSS (Federal): trs assistentes sociais em trs postos de trabalho.
Tribunal de Justia (Estadual): duas assistentes sociais em dois
postos de trabalho.
Prefeitura Municipal: 18 assistentes sociais em 19 postos de tra-
balho:
Assistncia Social: onze assistentes sociais, sendo sete efetivas;
duas contratadas por processo seletivo por tempo determi-
nado; duas contratadas para cargo em comisso.
Sade: sete assistentes sociais, sendo cinco efetivas e duas con-
tratadas por processo seletivo por tempo determinado.
Departamento de Recursos Humanos: uma assistente social,
efe tiva (trabalha tambm no Departamento de Promoo So-
cial).
Entidades sociais: 21 assistentes sociais, distribudas em 28 postos
de trabalho. Das 21, seis trabalham na Prefeitura Mu nicipal.
Empresas: seis assistentes sociais empregadas em seis postos de
trabalho, e, destas, trs trabalham na Prefeitura Municipal.
Unimed (Cooperativa de Trabalho Mdico): duas assistentes
sociais.
Instituto Bebedouro de Nefrologia (Ibene): uma assistente so-
cial.
Transportadora: uma assistente social.
Senac: duas assistentes sociais, que no so contratadas com a
denominao de assistente social, mas a instituio as reco-
nhece como profissionais de Servio Social.
6
Trabalham na
rea de educao profissionalizante.
6. Realizamos contato telefnico e perguntamos se havia assistente social no local,
e a telefonista informou que existem duas e seus horrios de trabalho. Conver-
samos por telefone com uma das profissionais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 33
Tabela 2 Nmero de assistentes sociais no municpio
Servio Pblico Setor Privado
Federal Estadual Municipal
Entidades
sociais
Empresa
3 2 18* 21** 6***
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
* Das 18 assistentes sociais na Prefeitura, uma exerce dupla jornada e possui
vnculo com entidades sociais.
** Das 21 assistentes sociais em entidades sociais, seis so funcionrias pblicas
municipais.
*** Das seis assistentes sociais em empresas, duas so funcionrias pblicas muni-
cipais, e uma trabalha na Prefeitura com contrato de trabalho por tempo limi-
tado, aprovada em processo seletivo.
Grfico 1 Assistentes sociais no municpio
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
A Prefeitura Municipal possui profissionais de Servio Social
nos departamentos municipais de Promoo Social, Sade e Re-
cursos Humanos.
7
7. As assistentes sociais aprovadas em concurso pblico da Prefeitura Municipal
realizado no incio de 2009 devem ser convocadas ainda no ano, aps o venci-
mento do contrato de trabalho das profissionais que trabalham aps aprovao
em processo seletivo, segundo as informaes obtidas.
34 EDMIA CORRA NETTO
No Departamento Municipal de Promoo Social encontram -se
11 profissionais, sendo que oito so concursadas, duas entraram
por processo seletivo por tempo determinado e duas so contra-
tadas para cargo em comisso.
No de Sade encontram -se sete profissionais, sendo cinco con-
cursadas e duas contratadas por processo seletivo por tempo deter-
minado.
Uma das profissionais do municpio trabalha em jornada dupla,
atendendo a setores diferentes da Prefeitura Municipal.
O setor pblico emprega 45% das assistentes sociais, e, destas, o
municpio responsvel pela maioria, com 35%.
As entidades sociais empregam 45% das profissionais, o que de-
monstra a relevncia do presente estudo, pois, se considerado por
parcela, o segmento com maior nmero de assistentes sociais em-
pregadas.
Das dezoito assistentes sociais que trabalham na Prefeitura, seis
possuem vnculo tambm nas entidades sociais, e outras trs (duas
efetivas e uma contratada por processo seletivo por tempo determi-
nado) trabalham em empresas tambm. Assim, 50% dessas assis-
tentes sociais possuem ao menos mais de um vnculo de trabalho.
Importante salientar que, durante a realizao da pesquisa, foi
aberto concurso pblico municipal no final de dezembro de 2008,
para preenchimento de cinco vagas de assistentes sociais com
carga horria mensal de 100 horas (aproximadamente 25 horas se-
manais, ou 5 horas dirias) e salrio de R$ 720,06 , o qual se rea-
lizou em fevereiro de 2009, mas at abril de 2009 no tinham
ocorrido as contrataes.
Em Bebedouro existem ainda seis assistentes sociais que re-
sidem no municpio, mas que trabalham em municpios da regio.
O municpio possui tambm o Instituto de Ensino Superior de
Bebedouro (Imesb), com um curso de Servio Social.
8
Para as disci-
8. No consideramos para a presente pesquisa os postos de trabalho de assistentes
sociais para o curso de Servio Social, por exigir uma qualificao maior,
mestrado ou doutorado.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 35
plinas especficas de Servio Social, existem seis assistentes sociais,
sendo apenas uma residente em Bebedouro e as cinco demais resi-
dentes em cidades da regio.
Verificamos que existem 33 entidades sociais cadastradas no
CMAS, mas duas no tiveram suas inscries renovadas por apre-
sentarem irregularidades no seu funcionamento, e se encontram
em fase de reorganizao para que o cadastro seja renovado.
9
Para a
pesquisa, ento, consideramos as demais 31 entidades sociais.
Dentre as 31 entidades sociais, 21 possuem assistentes sociais
em seus quadros e dez no possuem profissionais de Servio Social
ou as contratam eventualmente.
As dez que no possuem profissionais so:
Associao de Protetora dos Pacientes Renais Transplan-
tados de Bebedouro e Regio (Appret)
Colgio Anjo da Guarda
Creche Loureno Santin
Desenvolvendo a Criana e o Adolescente (DCA)
Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro (Gaib)
Misso Restaurao
Rede Feminina de Combate ao Cncer
Sociedade Recreativa Jos do Patrocnio
Vila Vicentina
Associao Menina dos Olhos
As 21 entidades sociais que possuem ao menos uma profissional
de Servio Social so mostradas na Tabela 3.
9. As entidades que no tiveram sua inscrio renovada so a Casa Assistencial Es-
prita Anselmo Gomes e Flor de Laranjeira. A primeira tem por objetivo atender
adolescentes em formao profissional e a segunda, famlias de pessoas porta-
doras de cncer.
36 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 3 Assistentes sociais nas entidades sociais
N
o
Entidade
N
o
de
assistentes
sociais
Assistente
social na
coordenao
Total
1
Associao Arte e
Solidariedade (Artsol)
1 1
2
Associao Antialcolica
(AAA)
1 1
3
Associao dos Deficientes de
Bebedouro (ADB)
1 1
4
Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais (Apae)
3 3
5
Associao Protetora da
Infncia Provncia de So
Paulo Recanto So Vicente de
Paulo
1 1
6
Associao de Valorizao dos
Deficientes Auditivos (Avida)
1 1
7 Casa do Adolescente 1 1 2
8
Casa da Criana Irm
Crucifixa
1 1
9 Casa de Maria 1 1
10 Casa de Santa Clara 2 2
11 Casa de Santo Expedito 2 1 3
12
Centro Assistencial Esprita do
Calvrio ao Cu (Caecc)
1 1
13
Centro de Estudo e Projetos
para o Bem -Estar do Menor
(Ceprobem)
1 1
14
Centro Integrado de
Equoterapia Bebedouro (Cieb)
1 1
15
Comunidade Educativa Figuls
Assuno (Cefa)
1 1
16 Educandrio Santo Antnio 2 2
(cont.)
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 37
N
o
Entidade
N
o
de
assistentes
sociais
Assistente
social na
coordenao
Total
17
Fundao Ablio Alves
Marques
1 1
18
Grupo Luta e Amor Vida
(Glav)
1 1
19 Lar do Idoso Servas do Senhor 1 1
20
Servio Social de Atendimento
Familiar (SSAF)
1 1
21 Vila Lucas Evangelista 1 1
Total 25 3 28
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Mapa 2 Localizao das entidades sociais no municpio
Fonte: Organizao pessoal a partir do Google e dos endereos constantes na
lista de entidades sociais fornecida pelo CMAS.
(cont.)
38 EDMIA CORRA NETTO
Realizamos uma reunio inicial em que puderam participaram
nove profissionais para apresentao da pesquisa e do instrumen-
tal, quando incorporamos algumas sugestes para o levantamento.
As profissionais receberam posteriormente o questionrio em en-
velope e o devolveram pessoalmente ou o recolhemos no local de
trabalho ou na moradia. Os contatos foram de uma riqueza mpar
pelo interesse das colegas em participar do estudo, pelos relatos
plenos de detalhes, socializando suas experincias, seus desafios e
suas conquistas. O teor das informaes no ser apresentado pelo
mesmo motivo j apontado para a no realizao do segundo mo-
mento da pesquisa: a fim de preservar o sigilo e a no identificao
dos sujeitos.
Em 21 entidades sociais existem 28 postos de trabalho com
profissionais de Servio Social, sendo 24 na funo de assistentes
sociais, uma na coordenao de projetos e trs na funo de coorde-
nao da instituio.
Pelo levantamento realizado, constatamos que os 28 postos de
trabalho so ocupados por 21 assistentes sociais, indicando a exis-
tncia de profissionais que exercem suas atividades em mais de
uma instituio.
Das 21 assistentes sociais, duas no concordaram em participar
da pesquisa, o que nos permitiu totalizar a participao de deze-
nove, representando 90,48% do total de profissionais nas entidades
sociais.
O captulo 2 aborda o perfil das assistentes sociais nas organi-
zaes no governamentais, como idade, tempo de formao, local
de formao, conhecimento da legislao da profisso, incio do
Servio Social na instituio, tempo de trabalho na entidade, tempo
de trabalho como assistente social. No mesmo captulo, relatamos
as relaes de trabalho, incluindo tipo de vnculo, quantidade de
vnculos, carga horria na instituio, carga horria total como as-
sistente social, renda mensal na instituio, renda mensal como
assistente social, exerccio de outra atividade rentvel e experincia
de desemprego; e as condies ticas e tcnicas de trabalho, como
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 39
espao fsico, equipamentos e incentivo ao aprimoramento pro-
fissional.
No captulo 3 abordamos o cotidiano profissional nas entidades
sociais, com reflexes sobre o Estado e seu papel no enfrentamento
questo social, terceiro setor, entidades sociais, e sobre o coti-
diano, enquanto espao de vida e de luta das assistentes sociais,
com apresentao dos resultados da pesquisa e relatos sobre coti-
diano profissional, espaos de reflexo na vida cotidiana, dificul-
dades, avanos e desafios, e sociabilidade pessoal.
Entendemos o Servio Social como profisso em sua totalidade
histrica, dentro da sociedade do capitalismo maduro vivenciando
um momento de financeirizao, que tem provocado um acirra-
mento das manifestaes da questo social, as quais se constituem
em objeto do trabalho profissional do assistente social, sendo, por-
tanto, fundamental apontar alguns elementos tericos que situem
nosso posicionamento.
Sociedade do capital e questo social
O desmoronamento da estrutura da sociedade feudal nos s-
culos XIV e XV, aliado ao desenvolvimento das cincias, com
consequente superao de antigos dogmas impostos pela Igreja Ca-
tlica, provoca a desmoralizao das explicaes divinas para res-
guardar o poder poltico e uma nova diviso das classes sociais.
Ao mesmo tempo, h um deslocamento do centro de poder do
feudo para a cidade, as trocas simples durante a Idade Mdia vo se
tornando relaes comerciais mais complexas, separa -se o campo
da cidade, o campons da terra, o produtor dos meios de produo.
O assalariamento torna -se cada vez mais comum, e o processo de
trabalho intensifica sua diviso.
O capitalismo, em sua fase mercantil, se desenvolve rapida-
mente, necessitando do aprofundamento da discusso do papel do
Estado, uma vez que h um contingente populacional cada vez
40 EDMIA CORRA NETTO
maior que no se insere nas novas formas sociais para garantir sua
sobrevivncia, e as relaes comerciais se intensificam e tornam -se
mais complexas. A propriedade privada fortalecida, necessita
de proteo, o que exige intervenes at ento desnecessrias.
Para Behring & Boschetti (2006, p.57),
Com a decadncia da sociedade feudal e da lei divina como funda-
mento das hierarquias polticas, por volta dos sculos XVI e XVII,
ainda no contexto da chamada acumulao primitiva do capital,
desencadeada uma discusso sobre o papel do Estado. Desde Ma-
quiavel, busca -se uma abordagem racional do exerccio do poder
poltico por meio do Estado. Naquele momento, este era visto
como uma espcie de mediador civilizado [...,] ao qual caberia o
controle das paixes, ou seja, do desejo insacivel de vantagens
materiais, prprias dos homens em estado de natureza. Em seu
Leviathan, de 1651, Hobbes apontava que, no estado de natureza,
os apetites e as averses determinam as aes voluntrias dos ho-
mens e que, entre preservar a liberdade vantajosa da condio na-
tural e o medo da violncia e da guerra, impe -se a renncia
liberdade individual em favor do soberano, do monarca absoluto.
A sujeio seria uma opo racional para que os homens refreassem
suas paixes, num contexto em que o homem o lobo do homem.
As indstrias se expandem, mas simultaneamente ocorre um
processo de pauperizao da populao, com aumento descontro-
lado da mendicncia e dos trabalhadores empobrecidos e social-
mente desprotegidos.
Parte do contingente populacional de origem rural torna -se n-
made, vagando por grandes extenses, vendendo sua fora de tra-
balho especialmente em atividades ligadas construo civil. As
condies de moradia nas cidades so precrias e sem saneamento
bsico, e, no trabalho, os indivduos so submetidos a extensas jor-
nadas em condies de insalubridade, o que favorece a dissemi-
nao de diversas doenas.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 41
Na Inglaterra, um dos pases onde mais rapidamente avanaram
as novas relaes de produo, depara -se com a dificuldade, a qual
exige um enfrentamento.
Marx (1998, v.2, p.770) descreve que:
O trabalho nmade empregado em diversas atividades de cons-
truo e de drenagem, na produo de tijolos, para queimar cal,
na construo de ferrovias, etc. uma coluna pestilencial que se
desloca, levando para as cidades em cujas proximidades se instalam
varola, tifo, clera, escarlatina, etc. Quando os empreendimentos
envolvem muito dispndio de capital, como ferrovias, etc., o pr-
prio empresrio fornece, em regra, a seu exrcito barracos de
madeira ou construes semelhantes, verdadeiras aldeias impro-
visadas, sem qualquer preocupao de ordem sanitria, fora do
controle das autoridades locais, e altamente rendosas para o em-
preiteiro, que explora duplamente os trabalhadores como soldados
da indstria e como locatrios.
Com a dissoluo dos feudos, da vassalagem, imenso contin-
gente expulso das terras, sem direitos; essas pessoas no podiam
ser todas inseridas nas manufaturas nascentes de modo to rpido
quanto eram colocadas disposio de um novo mercado, for-
mando grupos que praticavam a mendicncia e a ladroagem, como
Marx (1998, v.2, p.848) explica:
Bruscamente arrancados das suas condies habituais de exis-
tncia, no podiam enquadrar -se, da noite para o dia, na disciplina
exigida pela nova situao. Muitos se transformaram em men-
digos, ladres, vagabundos, em parte por inclinao, mas na
maioria dos casos, por fora das circunstncias.
A situao tratada inicialmente de modo fortemente repressor
e coercitivo no trabalho, desde o Estatuto dos Trabalhadores, de
1349, cujas aes so em parte desenvolvidas por algumas inicia-
tivas filantrpicas e outras pelo Estado, como a Casa de Correo,
42 EDMIA CORRA NETTO
instituda pela Lei dos Pobres, de 1597, que determinava o con-
finamento dos praticantes da mendicncia, submetendo -os a tra-
balhos forados, independentemente de salrio, de idade ou de
condio de sade (Martinelli, 2005, p.55 -7).
Pelos pases da Europa ocidental se expande uma legislao san-
guinria de combate vadiagem, no final do sculo XV e durante
todo o sculo seguinte (Marx, 1998, p.848).
10
No sculo XVI, estes
vagabundos to numerosos que o rei Henrique VIII da Inglaterra,
entre outros, mandou enforcar 72 mil foram obrigados a trabalhar
com as maiores dificuldades, em meio mais extrema misria e so-
mente aps longas resistncias (Marx & Engels, 1993, p.87).
A legislao inglesa perdurou at o incio do sculo XVIII, e em
outros pases europeus at quase a mesma poca, o que demonstra
que, desde o incio do desenvolvimento da sociedade do capital, a
populao supranumerria, desfiliada
11
do mercado de trabalho,
no absorvida pela crescente expanso do capital, despojada de
suas condies de sobrevivncia. Os problemas da advindos, como
a mendicncia e o roubo da propriedade alheia, so punidos severa-
mente, enquanto o trabalho tem uma conotao diferente do valor
de uso ou usado como castigo. O trabalho livre assume um novo
significado com o valor de troca e a possibilidade de permitir a acu-
mulao de capital por meio da sua explorao.
Behring & Boschetti (2006, p.50) assinalam que:
Na sociedade pr -industrial ou no capitalista, as atividades de tra-
balho eram indissociveis das demais atividades da vida social [...]
Na sociedade capitalista burguesa, o trabalho perde seu sentido
10. Marx descreve vrias leis que se utilizavam da tortura, flagelao com aoite,
ferro em brasa, amputao de parte da orelha, confinamento, escravido e
morte na forca.
11. Nomenclatura utilizada por Castel para designar o grande contingente popular
que no inserido na sociedade salarial por meio de empregos fixos e sob a pro-
teo de legislao social, especialmente na moderna sociedade salarial. Uti-
lizamos o termo por extenso, considerando que na sociedade do capital sempre
ocorreu o contingente que no se insere no trabalho formal disponvel.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 43
como processo de humanizao sendo incorporado como atividade
natural de produo para a troca, independente de seu contexto
histrico.
As lutas coletivas do proletariado, se no conseguem reverter a
situao de explorao da fora de trabalho, nem atingir a proteo
cada vez mais forte propriedade privada da burguesia, con-
quistam direitos e atenuam a criminalizao das manifestaes da
questo social, que se estabelecem a partir dos contraditrios inte-
resses do capital e do proletariado. Por outro lado, a burguesia teme
o avano dos ideais socialistas, que encontram ampla aceitao
entre os trabalhadores, e novas teorias so criadas de modo a conci-
liar os interesses da manuteno da propriedade privada e da explo-
rao da fora de trabalho, e essas teorias so incorporadas pelos
setores hegemnicos e postas em prtica no sentido de diminuir os
conflitos sociais.
A questo social se formata exatamente nessa contradio que
se inicia na consolidao do capital e do trabalho assalariado. O
eixo da produo econmica se desloca do feudo para o capital, cuja
sociedade se reorganiza para privilegiar a concentrao e a expanso
do capital em detrimento da defesa dos interesses do imenso con-
tingente populacional que fica deriva para sobreviver, no lhe
restando alternativa alm de vender a sua fora de trabalho, j des-
pojada de suas ferramentas de trabalho.
Se o trabalho assalariado representa a liberdade de transitar por
diferentes empregadores o chamado trabalho livre , deixando a
servido a um nico senhor por toda a vida e por todas as geraes,
o assalariamento traz consigo a servido ao lucro e mais -valia. O
trabalhador s consegue vender sua fora de trabalho em condies
que permitam ao seu empregador possuidor dos meios de pro-
duo explorar a mais -valia e gerar o lucro sobre a utilizao da
sua prpria fora de trabalho. Em outras condies, no existe o
emprego, ou seja, no se oferece a vaga disponvel.
O trabalhador deixa de ter um nico senhor, que recebia do seu
servo o imposto e, por isso, tinha interesse em que sua existncia
44 EDMIA CORRA NETTO
fosse produtiva, para ter diversos empregadores que no tm ne-
nhum interesse em prover a existncia do seu trabalhador, in te re-
sando -lhes somente a extrao da sua fora e da sua energia enquanto
durarem, pois, quando gastas ou exauridas, podem ser encontradas
em outros trabalhadores, existentes aos milhares fora da oportuni-
dade do trabalho formalizado, o que faz impulsionar e manter o
salrio em patamares insuficientes para a manuteno da sobrevi-
vncia com dignidade.
A acumulao primitiva do capital nos sculos XVI e XVII d
origem ao aumento do domnio das foras e obstculos da natureza,
com o desenvolvimento de todas as reas das cincias, impulsio-
nando o conhecimento humano, mas tambm causa o processo de
miserabilidade do trabalhador, cuja classe social no pode desfrutar
dos avanos conquistados. Os efeitos colaterais do desenvolvi-
mento econmico originam novas respostas por parte dos que pos-
suem o poder econmico e poltico, porm sempre de modo a
manter a nova ordem econmica e social em ascenso.
A expresso questo social surge nas primeiras dcadas de
1800 para identificar as tenses sociais que se originam das condi-
es sub -humanas de trabalho nas indstrias, como explica Castel
(1998, p.30):
Essa questo (social) foi explicitamente nomeada como tal, pela
primeira vez, nos anos 1830. Foi ento suscitada pela tomada de
conscincia das condies de existncia das populaes que so, ao
mesmo tempo, os agentes e as vtimas da revoluo industrial. a
questo do pauperismo.
As condies de trabalho nas indstrias aliadas s condies
sub -humanas de sobrevivncia que atingem os desempregados, ou
inempregveis, inempregados, no dizer de Castel, para quem no
existe lugar formal para vender sua fora de trabalho, constituem
os ingredientes para a articulao e organizao popular para exigir
melhores condies de vida e de trabalho, fazendo crescer os movi-
mentos dos trabalhadores, empregados ou no.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 45
Para os detentores e organizadores do capital, o rudo social re-
presenta uma grave ameaa ordem estabelecida, necessitando de
conteno, de represso, enquanto, na verdade, os movimentos dos
trabalhadores representam a reivindicao fundamental de livre
acesso ao trabalho (Castel, 1998, p.31).
A pauperizao do trabalhador empurra, para o mercado pro-
dutivo, mulheres e crianas em tenra idade, cujo envolvimento na
luta pela sobrevivncia no suficiente para a reproduo digna da
vida humana.
O processo de pauperizao do trabalhador est diretamente li-
gado ao excesso de horas do trabalho assalariado, participao no
trabalho produtivo de mulheres e crianas desde tenra idade e ao
desemprego estrutural, que provocam manifestaes populares de
luta por direitos sociais. Essa situao era entendida
12
como desor-
ganizao social que necessitava de represso para a manuteno
da ordem.
No capitalismo concorrencial, a questo social era tratada com
aes coercitivas pelo Estado, medida que a fora de trabalho res-
pondia s refraes daquele mediante a organizao e mobilizao
para o alcance de seus direitos sociais. Ou seja, era uma questo de
polcia e no de poltica. (Serra, 2000, p.171, grifo da autora)
A questo social expressa, assim, o confronto de interesses
entre a classe industrial burguesa e a classe operria nascente. A
acu mulao do capital exige a explorao da classe trabalhadora
como totalidade, explorao que se manifesta nas longas jornadas
de trabalho e no trabalho noturno que desorganizam a famlia, nas
condies insuficientes de alimentao, vesturio, moradia, sade,
educao, e sobretudo no embrutecimento moral e intelectual dos
trabalhadores.
Hobsbawm (1988 e 2002) analisa o perodo de 1789 a 1848 que
tem como principal caracterstica uma dupla revoluo: a Francesa
12. E ainda o por muitos na sociedade contempornea.
46 EDMIA CORRA NETTO
e a Industrial, que marcam definitivamente a histria da sociedade
burguesa. um perodo de lutas, revoltas populares, em busca de
direitos sociais e de ideais democrticos, mas tambm um perodo
que estabelece as bases para a fase seguinte, de 1848 a 1875, que
Hobsbawm chama de Era do Capital.
13
No ano de 1848 marca a ocorrncia de uma revoluo generali-
zada; o Manifesto do Partido Comunista, escrito por Marx e Engels,
publicado em Londres, no ms de fevereiro, com grande reper-
cusso no pas e traduzido em vrias outras lnguas, difundindo -se
pela Europa. Nas palavras de Hobsbawm,
1848 foi a primeira revoluo potencialmente global, cuja in-
fluncia direta pode ser detectada na insurreio de 1848 em Per-
nambuco (Brasil) e poucos anos depois, na remota Colmbia. Em
certo sentido, foi o paradigma de um tipo de revoluo mundial
com o qual, dali em diante, os rebeldes poderiam sonhar e que em
raros momentos, como no ps -guerra das duas Guerras Mundiais,
eles pensaram poder reconhecer. (Hobsbawm, 2002, p.28)
Ainda que a revoluo, ou as revolues de 1848, no tenha tido
o resultado desejado pelos proletrios, determinou reaes polticas
para o enfrentamento dos problemas advindos dos conflitos entre
capital e trabalho. Se o modo de produo no foi alterado, a classe
burguesa se apropria de reivindicaes dos trabalhadores e, junta-
mente com o Estado, passa a modificar as condies de trabalho e
de vida dos operrios, o que permite uma diminuio dos conflitos,
a reproduo da classe trabalhadora e a afirmao do modo de pro-
duo capitalista.
A palavra capitalismo comea a ser difundida nas reas da
economia e da poltica no mundo a partir da dcada de 1860, ainda
13. Hobsbawm escreve a quadrilogia A Era das Revolues 1789 -1848; A Era do
Capital 1848 -1875; A Era dos Imprios 1875 -1914; e A Era dos Extremos O
breve sculo XX 1914 -1991, em que faz interessante anlise crtica da socie-
dade do capital, abordando aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 47
que sua origem possa ter ocorrido duas dcadas antes (Hobsbawm,
2002, p.19).
nesse perodo histrico que se processa a passagem da fase
concorrencial do capitalismo para a fase dos monoplios, e tem
incio a mundializao do modo de produo. Esse processo traz
consigo igualmente a mundializao da questo social, cujas refra-
es passam a merecer a ateno estatal, e as polticas sociais se ins-
titucionalizam.
Assim como o capitalismo e a classe burguesa triunfaram, os pro-
jetos que lhes eram alternativos recuaram, apesar do aparecimento
da poltica popular e dos movimentos trabalhistas. Esses projetos
no poderiam parecer menos promissores do que em, digamos,
1872 -73. Porm em poucos anos o futuro daquela sociedade que
havia triunfado to espetacularmente mais uma vez parecia incerto
e obscuro, e movimentos destinados a substitu -la ou derrub -la pre-
cisavam novamente ser levados a srio. (Hobsbawm, 2002, p.221)
O modo de produo centrado no capital apresenta o maior de-
senvolvimento das foras produtivas, o domnio cada vez mais
aperfeioado dos limites naturais, mas arrasta consigo as marcas do
efeito colateral, com a maioria da populao excluda dos seus
benefcios, aumentando cada vez mais a distncia entre os deten-
tores dos meios de produo e os que vendem sua fora de trabalho,
mantendo, margem do seu progresso, milhes de pauperizados.
Essa contradio permanente entre desenvolvimento e paupe ri-
zao vai perseguir toda a sociedade do capital, provocando inva-
ria velmente crises econmicas e reaes populares, numa luta
igual mente permanente por melhores condies de trabalho e de
vida.
O processo de organizao do trabalho na sociedade do capital
tem por finalidade ltima a expanso e a concentrao do prprio
capital, de modo a permitir a reproduo das relaes sociais exis-
tentes. A partir disso, se estabelecem dois aspectos que merecem a
concentrao dos esforos: a eficcia da produo, que deve ser au-
mentada constantemente, e o preo do trabalho, que deve ser cons-
48 EDMIA CORRA NETTO
tantemente reduzido, ou seja, necessrio combinar a reduo do
trabalho vivo com a maximizao da produtividade, o que permite,
em menor tempo, a extrao do sobretrabalho. medida que a so-
ciedade desenvolve as foras produtivas, conforme afirma Antunes
(1999, p.119),
bastante evidente a reduo do trabalho vivo e a ampliao do tra-
balho morto. Mas, exatamente porque o capital no pode eliminar o
trabalho vivo do processo de criao de valores, ele deve aumentar a
utilizao e a produtividade do trabalho de modo a intensificar as
formas de extrao do sobretrabalho em tempo cada vez mais redu-
zido. (Grifos do autor)
Para atingir a finalidade da sociedade vigente, o trabalho orga-
nizado para a necessidade da expanso e da acumulao do capital,
e no para atender necessidade de sobrevivncia e desenvolvi-
mento do trabalhador, enquanto ser social que possui outras neces-
sidades alm das bsicas de sobrevivncia: o trabalhador existe
para o processo de produo e no para o trabalhador (Marx,
1998a, p.555).
Institucionalizao do Servio Social
Para o enfrentamento da questo social, na defesa do iderio
burgus, surgem duas grandes tendncias, de acordo com Marti-
nelli (2005): a Escola Humanitria e a Filantrpica, a partir dos
economistas Adam Smith e David Ricardo, que, apesar de apre-
sentarem algumas diferenas, mantm a culpabilizao do indi-
vduo pela situao de pobreza vivenciada e buscam coibir conflitos
e confrontos que surgiam na defesa dos trabalhadores.
As poucas iniciativas privadas filantrpicas e estatais de atendi-
mento da populao empobrecida no so suficientes e o Estado
requisitado a intervir mais diretamente na realidade social.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 49
Como afirma Martinelli (2005, p.66): Burguesia, Igreja e Es-
tado uniram -se em um compacto e reacionrio bloco poltico, ten-
tando coibir as manifestaes dos trabalhadores eurocidentais,
impedir suas prticas de classe e abafar sua expresso poltica e
social.
A institucionalizao do Servio Social ocorreu nos ltimos
anos do sculo XVIII e incio do sculo XIX dentro dos marcos da
consolidao do capitalismo, no tensionamento dos interesses entre
as classes dos proprietrios dos meios de produo e dos que tm
somente a sua fora de trabalho para vender e da tirar a sua sobre-
vivncia.
Sob a liderana do setor industrial que, de um lado, proporcio-
nava um grande desenvolvimento das foras produtivas, e, por
outro, deixava um lastro de misria, as populaes rurais, sem
apoio para enfrentar suas dificuldades, dirigem -se em massa para
as cidades em busca de oportunidade de trabalho nas indstrias em
expanso, transformando -as em grandes centros, porm sem infra-
estrutura para tamanho contingente populacional.
assim que surge em Londres, Inglaterra, em 1869, a Socie-
dade de Organizao da Caridade, com forte influncia da Igreja
Protestante, como continua Martinelli (2005, p.66):
Surgiam assim, no cenrio histrico os primeiros assistentes sociais,
como agentes executores da prtica de assistncia social, atividade
que se profissionalizou sob a denominao de Servio Social,
acentuando seu carter de prtica de prestao de servios. (Grifos
da autora)
A nova profisso, a de prestadores de assistncia social, se ex-
pande por toda a Europa e pela Amrica do Norte. A profisso
surge diretamente ligada reproduo material das relaes entre
trabalho e capital, uma vez que permite a sobrevivncia do traba-
lhador (a reproduo da espcie humana, porm dentro das condi-
es da sociedade do capital) e atenua os conflitos existentes entre
trabalhadores e detentores dos meios de produo.
50 EDMIA CORRA NETTO
Martinelli (2005, p.86) refere que
O pauperismo, como polo oposto da expanso capitalista, crescera
tanto na Europa durante o sculo XIX que seu atendimento j no
podia mais se restringir s iniciativas de particulares ou da Igreja;
era preciso mobilizar o prprio Estado, incorporando a prtica da
assistncia e sua estratgia operacional o Servio Social estru-
tura organizacional da sociedade burguesa constituda, como um
importante instrumento de controle social. (Grifos da autora)
Entendendo que a pobreza era um defeito de carter, a Socie-
dade de Organizao da Caridade difunde seus ideais e estratgias
de atendimento populao por toda a Europa e pela Amrica do
Norte, inserindo no final dos anos 1860 um esforo de sistemati-
zao e de cientifizao de suas aes, j incorporadas pelo Estado,
e estendendo sua interveno para alm da assistncia material
atravs de visitas domiciliares, para a orientao no mbito da fa-
mlia, da sade e da educao.
A partir de 1840,
14
os movimentos proletrios se difundem
pelos pases industrializados, simultaneamente divulgao da cr-
tica sociedade do capital em iderios socialistas, comunistas e
anarquistas. As lutas por melhorias nas condies de trabalho e di-
reitos sociais se espalham e, no embate de foras contraditrias, o
Estado se v na contingncia de intervir diferentemente ao perodo
do capitalismo concorrencial, quando o combate s manifestaes
da questo social era feito apenas com a represso.
O Estado, majoritariamente constitudo por representantes da
classe burguesa, procura desenvolver aes mais voltadas pro-
teo social, incorporando parcelas das reivindicaes das massas
populares, porm no age sozinho, procurando se apropriar das an-
tigas iniciativas de assistncia filantrpica.
14. A respeito das lutas sociais no perodo 1848 -1875, ver A Era do Capital, de Eric
Hobsbawm.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 51
Com o desenvolvimento das foras produtivas, o modo de pro-
duo capitalista deixa sua fase mercantil, concorrencial, para ex-
pandir -se por todo o mundo, inaugurando uma nova fase, a dos
monoplios. A nova fase econmica mantm e aprofunda as mesmas
contradies entre capital e trabalho, aumenta a complexidade das
manifestaes da questo social, inaugurando uma forma de enfren-
tamento: a institucionalizao da assistncia, incorporando -a como
mecanismo poltico, de modo a garantir a reproduo e expanso do
capital e a reproduo da classe trabalhadora dentro dos limites da
chamada ordem social.
somente com o advento do capitalismo monopolista que a
questo social torna -se objeto de respostas institucionais por
meio de polticas sociais como um mecanismo bsico para a repro-
duo social da fora de trabalho e de legitimidade das elites, alm
da reproduo do capital como pressuposto constitutivo da for-
mao capitalista. (Serra, 2000, p.171)
Com a necessidade crescente de responder nova demanda de
interveno social, a proposta de criao do ensino de Filantropia
Aplicada surge com Mary Richmond, da Sociedade de Organi-
zao da Caridade de Baltimore, durante a Conferncia Nacional
de Caridade e Correo, em 1897, em Toronto, Canad; o curso
realizado em 1898, em Nova York. Nessa mesma cidade, em 1899,
surge a primeira Escola de Filantropia Aplicada Training School
in Applied Philanthropy, e em seguida, no mesmo ano, surge uma
escola em Amsterd, Holanda, introduzindo a matria na Europa.
Os cursos se difundiram rapidamente pela Europa e Estados
Unidos da Amrica (Martinelli, 2005).
Desse modo, a prestao de servio na forma de assistncia aos
pobres deixa de ser uma atividade voluntria, vinculada beneme-
rncia, sendo incorporada diviso social do trabalho a profisso
de assistente social.
Martinelli (2005) aponta em seu estudo que as aes do Estado
e das igrejas, tanto catlica como protestante, estavam profunda-
52 EDMIA CORRA NETTO
mente vinculadas ao iderio burgus, de cuja classe social provi-
nham os primeiros agentes sociais.
Dessa maneira, a ao social no estava voltada ao atendimento
das necessidades e interesses da classe trabalhadora, que por isso
mesmo no reconhecia o trabalho social realizado, mas sim inter-
pretava a situao social encontrada como um desajuste do indi-
vduo, da famlia, incorporando princpios burgueses na sua ao.
Ao mesmo tempo, se os trabalhadores no legitimavam a ao so-
cial que se institucionalizava, esta era essencial sobrevivncia de
famlias que se encontravam ao desabrigo, atingidas por doena e
morte entre seus membros, especialmente quando envolvia o(s)
responsvel(is) pela manuteno da casa, dificultando ou impe-
dindo o acesso ao trabalho assalariado. O papel dos agentes sociais
aparece como uma benesse concedida aos necessitados. Esse aten-
dimento material, sem a perspectiva do direito social da populao,
veicula a falsa idia de um Estado protetor e paternal. Isto desvenda
o aspecto ideolgico da poltica social, que mascara as verdadeiras
relaes implcitas ao servio realizado, dificultando ao prprio pro-
fissional o desvendamento da realidade de que ele mesmo tambm
se tornava um trabalhador assalariado, submetido s mesmas leis
da economia livre que regulam a produo e reproduo da so-
ciedade do capital.
Apoiar e dar cumprimento s orientaes da Igreja e do Estado
permitia a expanso rpida da profisso, que passa a atrair sobre-
tudo moas vinculadas s prticas religiosas baseadas em princ-
pios de solidariedade de indivduo para indivduo, e no de classe
(que implicaria o reconhecimento da legitimidade das reivindica-
es dos operrios).
Na Europa se acentua a influncia religiosa na profisso, princi-
palmente a partir da Escola Catlica de Servio Social de Paris no
incio do sculo XX, que se prope a estudar a questo social a
partir da doutrina social da Igreja Catlica, forma ncleos de dis-
cusso e divulga seu iderio por toda a Europa e Amrica Latina.
Na Amrica do Norte se generaliza uma tendncia de estabelecer
maior independncia em relao religio (mas no em relao
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 53
burguesia), o que favorece o surgimento e crescimento da Asso-
ciao Nacional de Trabalhadores Sociais, a partir de 1920, se-
gundo Martinelli (2005, p.119).
O estudo de Martinelli (2005, p.120) salienta:
As dcadas de 20 e 30 [do sculo XX] foram testemunhas de uma
grande expanso do Servio Social europeu, seja nas aes profis-
sionais, seja no processo organizativo. Da experincia dos pe-
quenos Ncleos surgiu em 1925, na Itlia, durante a I Conferncia
Internacional de Servio Social, em Milo, a Unio Catlica Inter-
nacional de Servio Social (UCISS). Tratava -se de um organismo
de maior porte e que exerceu grande influncia no s sobre o Ser-
vio Social europeu como tambm sobre o latino -americano.
O perodo de ps -Primeira Guerra Mundial exigiu na Europa
um esforo econmico, poltico e social para sua reconstruo. O
poder hegemnico da Igreja Catlica foi enfraquecido pelas alianas
da sociedade civil oligrquica. Para no deixar sua antiga aliana com
a burguesia, a Igreja procurou incentivar a participao de leigos em
aes sociais, de modo a operacionalizar a sua doutrina social.
O desenvolvimento do Servio Social europeu, que serve de
base para o Servio Social brasileiro, se d a partir da concepo re-
ligiosa de sociedade com a correspondente ao religiosa na prtica,
com forte apelo vocao da ajuda, s qualidades morais e pessoais
do profissional, aliadas aos conhecimentos prprios da profisso,
considerando os aspectos tcnicos e cientficos.
As qualidades pessoais, a vocao, a disposio para servir conti-
nuavam presentes como elementos essenciais, aos quais era preciso
acrescentar o preparo tcnico -cientfico para o adequado exerccio da
prtica social. medida que se institucionalizava, exigia de seus
agentes procedimentos mais tcnicos e eficientes, capazes de
exercer sobre as classes subalternas o controle social e poltico exi-
gido pelas classes dominantes. (Martinelli, 2005, p.121)
54 EDMIA CORRA NETTO
Aos profissionais de Servio Social competia a utilizao de
seus conhecimentos tcnico -operativos em favor da adaptao do
indivduo ao sistema social vigente, buscando eliminar com sua
in terveno qualquer forma de manifestao dos trabalhadores,
considerada perigosa ordem e disciplina, ou simplesmente es-
vaziando o contedo poltico de suas reivindicaes coletivas,
exercendo um vigilante controle sobre as manifestaes do prole-
tariado (Martinelli, 2005, p.121).
Simultaneamente, a ao do Servio Social demonstrava a ao
caridosa da sociedade dominante, que escondia ou camuflava os
efeitos indesejveis do progresso, manifestos na existncia dos mi-
serveis.
As trs primeiras dcadas do sculo XX apresentam, no quadro
internacional, a Revoluo Russa de 1917 e a criao da Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas em 1922, a Primeira Guerra
Mundial, de 1914 a 1918, a crise econmica de 1929, confrontando
as solues liberais e as comunistas para as situaes enfrentadas.
Em todo o mundo aumenta a tenso social e os trabalhadores
procuram se articular e manifestar suas necessidades, lutando
contra as ms condies de trabalho, de moradia, de alimentao,
de higiene, de sade e de educao.
A partir de meados do sculo XIX at os primeiros trinta anos
do sculo XX predomina a teoria liberal para a sociedade do capital,
em que as relaes econmicas devem ser reguladas pelo livre mer-
cado, a mo invisvel, na concepo de Adam Smith. O Estado
mercantilista tinha um forte papel intervencionista na economia, o
que passou a ser rejeitado pelas teorias liberais, que enfatizavam
um Estado no interventor.
O liberalismo, alimentado pelas teses de David Ricardo e sobre-
tudo de Adam Smith [...],que formula a justificativa econmica
para a necessria e incessante busca do interesse individual, in-
troduz a tese que vai se cristalizar como um fio condutor da ao do
Estado liberal: cada indivduo agindo em seu prprio interesse eco-
nmico, quando atuando junto a uma coletividade de indivduos,
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 55
maximizaria o bem -estar coletivo. o funcionamento livre e ilimi-
tado do mercado que asseguraria o bem -estar. a mo invisvel
do mercado livre que regula as relaes econmicas e sociais e
produz o bem comum. (Behring, Boschetti, 2006, p.56)
A crise de 1929 a 1932 suscita novas discusses sobre o papel
do Estado no enfrentamento da questo social, com influncia da
teoria social da Igreja Catlica e das teorias liberais.
No Brasil, o Estado assume um discurso moralizador, com in-
fluncia das encclicas papais Rerum Novarum e Quadragesimo
Anno, que propem como princpios:
a aliana entre patro e empregados; os patres deveriam ter cons-
cincia crist, no explorar seus empregados, pagar -lhes o preo
justo por seus servios; os empregados, por sua vez, deveriam se
conformar com o lugar que Deus lhes deu, pois o trabalho e o
homem contribuem para o engrandecimento da sua ptria. Alm
disso, o que no lhes foi dado nesta vida, recebero com abun-
dncia no cu. (Cardoso et al., 2000, p.81)
No Brasil, com populao eminentemente agrria no incio do
sculo XX, tenta -se desenvolver sua economia dentro do sistema
agrrio -exportador, procurando sufocar com a represso os movi-
mentos sociais de norte a sul do pas, tanto rurais, por exemplo as
Ligas Camponesas, como os operrios urbanos.
15

As manifestaes do conflito entre capital e trabalho no perodo
de expanso da indstria e do capital, que formatavam a questo
social no mundo e no Brasil, a influncia catlica, com forte apelo
solidariedade entre indivduos e a presso da sociedade civil para a
interveno do Estado na minimizao das refraes da questo so-
cial formam um terreno frtil para a expanso do Servio Social no
mundo e sua institucionalizao como profisso no Brasil.
15. A respeito das lutas dos trabalhadores, consultar a interessante anlise de Vito
Giannotti, Histria das lutas dos trabalhadores do Brasil.
56 EDMIA CORRA NETTO
Surgimento e desenvolvimento
do Servio Social no Brasil
O Brasil entra no sculo XX com a recente abolio da escrava-
tura (1888) e a instalao do governo republicano (1889), pondo
fim monarquia. A Repblica se organiza em sistema federativo
cujo poder poltico exercido por pequenas oligarquias. Embora o
regime poltico se torne mais representativo do que no perodo mo-
nrquico, no se torna mais democrtico, fortalecendo o man do-
nismo local, conhecido como coronelismo (Linhares, 2000, p.165).
A classe subalterna permanece excluda dos processos decisrios,
e a economia continua baseada na agroexportao, tendo como base
de produo o latifndio.
A dcada de 1920 no cenrio mundial representou um momen-
to de combater as consequncias do ps -guerra (1914 a 1918), com
o objetivo de expandir o capital, o que mantinha as contradies
inerentes ao desenvolvimento concentrador de riqueza. A reper-
cusso da Revoluo Russa de 1917 fortalecia a divulgao do ide-
rio libertador de Marx, favorecendo a mobilizao do operariado
em toda a Amrica Latina, com acirramento dos conflitos entre o
Estado, o empresariado nascente e os trabalhadores. O Estado
pressionado a emitir respostas aos conflitos, numa postura de bus-
car um consenso entre os interesses antagnicos visando paz
social.
As relaes sociais capitalistas se consolidam no Brasil sobre-
tudo no perodo de 1930 a 1980, que imps sociedade a sada de
um modelo agrrio -exportador para um modelo urbano -industrial.
O crescimento econmico provocado regional e socialmente desi-
gual, com capitalismo dependente dos centros considerados desen-
volvidos.
As dcadas de 1920 e 1930 no Brasil so decisivas para a im-
plantao do Servio Social. A questo social se intensifica com a
formao de novo operariado urbano -industrial, e de forma de-
sigual pelo pas. O maior desenvolvimento, e, consequentemente,
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 57
tambm as diferenciadas expresses da questo social, surgem nos
estados de So Paulo e do Rio de Janeiro.
O incio da industrializao marcado pela falta de condies
de higiene, de salubridade e de segurana, com acidentes frequen-
tes, e salrios baixos impulsionando para o mercado de trabalho
mulheres e crianas em idade prematura. A esse respeito, Iamamo-
to & Carvalho (1985, p.131) escrevem que comum a observao
sobre a existncia de crianas operrias de at 5 anos e dos castigos
corporais infligidos a aprendizes.
E continuam explicando que
da fora de trabalho industrial de So Paulo uma tera parte cons-
tituda de mulheres, metade aproximadamente so operrios e
operrias menores de 18 anos, e 8% menores de 14 anos. A jornada
normal de trabalho apesar de diferir por ramo industrial , no
incio do sculo, de 14 horas. Em 1911 ser em mdia de 11 horas e,
por volta de 1920, de 10 horas. At o incio da dcada de 1920, no
entanto, depender na maioria das vezes das necessidades das em-
presas. Mulheres e crianas estaro sujeitas mesma jornada e
ritmo de trabalho, inclusive noturno, com salrios bastante infe-
riores. (1985, p.131 -2)
Importante salientar que no havia qualquer direito trabalhista,
como descanso semanal remunerado, frias, licena para sade e
outros.
As primeiras legislaes e atuaes do Servio Social, na dcada
de 1930, esto voltadas para a regulamentao do trabalho nas fbri-
cas e para a criana e a famlia, de vez que o que a sociedade burguesa
reconhece no a situao dada como consequncia de pssimas
condies de trabalho e de vida, mas sim como um mal necessrio
ao desenvolvimento, e que preciso atenuar suas consequncias.
16
16. Iamamoto & Carvalho apontam na nota de rodap 11 (1985, p.138 -9) interes-
sante trecho de uma manifestao do Centro das Indstrias de Fiao e Tece-
58 EDMIA CORRA NETTO
O padro de desenvolvimento que se instala e se desenvolve no
perodo de 1930 a 1970 baseado na estratgia taylorista -fordista
de produo industrial (produo em massa, centralizada e vertica-
lizada, diviso rgida de tarefas). Somente a partir dos anos 1940 foi
complementado pelo sistema keynesiano de Estado, que, se de um
lado favorecia os trabalhadores com salrios indiretos (criao de
seguros e benefcios sociais), que permitiam intensificar o con-
sumo da produo industrial, por outro lado favorecia a indstria
com reduo de impostos sobre o capital, perdo fiscal e regulao
de preos e de salrios dos trabalhadores.
Em 1932, fundado em So Paulo o Centro de Estudos e Ao
Social de So Paulo (Ceas), resultado das atividades da Ao Social
e da Ao Catlica, objetivando dar maior rendimento s inicia-
tivas e obras promovidas pela filantropia das classes dominantes
paulistas sob o patrocnio da Igreja e de dinamizar a mobilizao do
laicato (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.172). Seu objetivo era a
promoo do bem -estar social e, para isso, fundou centros oper-
rios onde suas
propagandistas, por meio de aulas de tric e trabalhos manuais,
conferncias, conselhos sobre higiene, etc., procuraram interessar e
atrair as operrias e entrar assim em contato com as classes traba-
lhadoras, estudar -lhes o ambiente e necessidades. (Relatrio do
Ceas 1932 -1934, apud Iamamoto & Carvalho, 1985, p.175)
Nota -se que a atividade estava baseada no ideal funcionalista,
em que se buscava ajuste do indivduo, da famlia e da coletividade
sociedade existente, dentro do pressuposto de que a sociedade
encontra -se corretamente estabelecida. Os que no se ajustam sua
lagem de So Paulo, em referncia s frias dos trabalhadores operrios, da qual
transcrevemos: No nos alongaremos sobre a influncia da rua na alma das
crianas que mourejam na indstria e nos limitaremos a dizer que as frias ope-
rrias iro quebrar o equilbrio moral de toda uma classe social da nao, merc
de uma florao de vcios, e talvez, de crimes que esta mesma classe no co-
nhece no presente.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 59
ordem so os desajustados e necessitam de ajuda para sua reinte-
grao social, para o seu re -ajuste.
As atividades filantrpicas voltadas principalmente para mu-
lheres valorizam a funo da mulher no lar, num esprito de resig-
nao s condies socioeconmicas, cujas dificuldades podem ser
vencidas com o aprendizado de novas capacidades, como costura e
trabalhos manuais, que podem aumentar o rendimento familiar,
mas sem deixar o seu prprio lar.
17
Entretanto, a dura realidade das
mulheres operrias era bem outra, uma vez que estavam subju-
gadas a extenuantes jornadas de trabalho, com a submisso de seus
filhos s mesmas condies, comprometendo seu desenvolvimento
fsico e intelectual, o que trouxe srias consequncias para a so-
ciedade posteriormente, exigindo novas intervenes do Estado
para mi nimiz -las, uma vez que este representa os interesses da
burguesia industrial.
O grupo surgia num momento de intensificao de estratgias
desenvolvidas pela Igreja Catlica para revitalizar seu poder diante
do Estado e reafirmar a noo de Nao Catlica e o seu direito ao
exerccio da influncia como intrprete e guia da imensa maioria ca-
tlica da populao brasileira (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.159).
As refraes da questo social comeavam a ser enfrentadas pela
classe dominante no Brasil pelo vis religioso catlico, influenciado
pela concepo do fortalecimento da famlia, da propriedade, bus-
cando, para isso, respaldo poltico nas instituies formais do Es-
tado para eleger polticos que apoiam seus princpios, e com a
criao de organismos filantrpicos que desenvolvessem seu iderio
de ordem e disciplina, solidificando suas aes na divulgao ideo-
lgica da prestao da ajuda aos sofredores. A ao visa tambm (Ia-
mamoto & Carvalho, 1985) fortalecer a ao catlica laica.
17. Na atualidade, as atividades executadas pelas entidades sociais, agora vincula-
das Poltica Nacional de Assistncia Social, ainda desenvolvem prticas se-
melhantes e seus dirigentes mantm o mesmo iderio burgus de reajustamento
da famlia, que geralmente culpabilizada pela falta de estudo, de capacitao
para o trabalho e pelo desemprego.
60 EDMIA CORRA NETTO
As lutas operrias se iniciam no Brasil no sculo XIX, com a
primeira greve organizada no Rio de Janeiro pelos grficos dos jor-
nais dirios, em 1858 (Giannotti, 2007),
18
e se intensificam nas pri-
meiras dcadas de 1900, sob influncia anarquista e posteriormente
comunista, a partir, sobretudo, da Revoluo Russa de 1917. A
crise de 1929 aumenta os problemas e tambm a reao do movi-
mento operrio. A primeira lei conquistada, mas no cumprida,
por falta de instrumentos legais, de janeiro de 1919 (Giannotti,
2007, p.100), a Lei de Acidentes de Trabalho, responsabilizava os
empregadores e o poder pblico pela indenizao do trabalhador
acidentado. A indenizao e outras conquistas, como reduo da
jornada de trabalho, ficavam restritas a algumas fbricas, e seu
cumprimento estava mais submetido a acordos diretos com os tra-
balhadores, o que os desfavorecia inegavelmente.
A dcada de 1920 atravessada por intensos movimentos dos
trabalhadores, especialmente nos maiores centros urbanos, onde se
concentra o desenvolvimento fabril. O governo de Vargas, iniciado
em 1930, procura incorporar algumas das reivindicaes dos oper-
rios atravs das primeiras legislaes trabalhistas, colocando, entre-
tanto, limites organizao sindical, atrelando -a ao controle estatal.
Em 1930, Vargas cria o Ministrio dos Negcios do Trabalho, In-
dstria e Comrcio, e a partir de 1931 vrias pequenas leis so for-
muladas, como a que regulamenta o trabalho de mulheres e crianas
(1931), jornada de oito horas e descanso semanal remunerado, limi-
tao de trabalho noturno para mulheres e crianas (1932), imposto
sindical e salrio mnimo (1940) at culminar com a Consolidao
das Leis Trabalhistas, promulgada em 1
o
de maio de 1943.
Em 1935 criado o Departamento de Assistncia Social do Es-
tado, constituindo -se na primeira institucionalizao da proteo
social no Brasil (Iamamoto & Carvalho, 1985, p.178).
18. Giannotti refere em seu estudo que ocorreram greves em vrios estados do
Brasil antes de 1858, conquistando melhorias isoladas para os trabalhadores.
Somente a partir de 1880 as greves se multiplicaram nas fbricas e oficinas das
cidades que se industrializavam (2007, p.57).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 61
Sem abrir mo das diretrizes do desenvolvimento capitalista, o
Estado passa a colaborar na diminuio das nefastas consequncias
do processo cumulativo do capital, na busca no da justia, mas do
consenso entre as classes sociais antagnicas. O sistema inicial de
proteo aliado a uma ao repressora das manifestaes dos mo-
vimentos operrios e a estratgias de divulgao de princpios de
ordem e disciplina para se atingir o desenvolvimento econmico,
pois s a partir da o social poderia ser atendido.
A primeira escola de Servio Social em 1936 criada em So
Paulo
19
pelo Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas),
tambm como parte das respostas s manifestaes da questo so-
cial, e por iniciativa de grupos catlicos pertencentes burguesia,
mas com apoio do Estado, que absorver as suas profissionais. Sua
preocupao formar moas para o trabalho social, cuja ao se
fundamenta nos princpios da doutrina social da Igreja Catlica.
As primeiras orientaes para o desenvolvimento da profisso vm
da Europa, mais precisamente da Escola Catlica de Servio Social
de Bruxelas, cuja influncia ser sentida nas primeiras dcadas da
profisso.
Em 1937, surge a Escola de Servio Social no Rio de Janeiro,
segunda no Brasil, e, diferentemente do Estado de So Paulo, a mo-
bilizao anterior sua criao teve a participao majoritria de
representantes de instituies pblicas, como os juzados de me-
nores e rgos da rea de assistncia mdica, sanitria e social (Ia-
mamoto & Carvalho, 1985).
Segundo Iamamoto & Carvalho (1985), a demanda inicial por
assistentes sociais nesse perodo era maior do que a oferta de pro-
fissionais formadas pelas escolas.
O desenvolvimento da profisso, iniciado em plena ditadura
varguista, reflete todas as tendncias presentes na sociedade, como
19. O primeiro curso de preparao para ao social foi desenvolvido em 1932 pelo
Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas) para moas catlicas, mi-
nistradas pela assistente social belga Adle de Loneaux (Iamamoto, 1985; Mar-
tinelli, 2005).
62 EDMIA CORRA NETTO
a teoria social da Igreja Catlica, depois o desenvolvimentismo e
influncias socialistas, revolucionrias, especialmente na segunda
metade da dcada de 1950 e incio da de 1960, com a Revoluo
Cubana em 1959.
A poltica econmica de Vargas, a partir de 1930, volta -se para o
desenvolvimento da indstria como estratgia de enfrentamento
crise mundial que ocorria desde os ltimos anos da dcada anterior.
Aliada incorporao de alguns direitos trabalhistas, com atrela-
mento do movimento sindical ao Estado, mantendo os nveis sala-
riais rebaixados, surgem as iniciativas estatais e privadas de maior
abrangncia para o atendimento social, complementando a ao de
desmobilizao dos trabalhadores com uma ao paternalista e
ajustadora.
Sob o patrocnio do Estado e das indstrias surgem o Conselho
Nacional de Servio Social em 1938, a Legio Brasileira de Assis-
tncia em 1940, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) em 1942, o Servio Social da Indstria em 1946 (Yasbek,
1984), a Fundao Leo XIII em 1946, que incorporam os novos
profissionais bem como incentivam com bolsas de estudo a for-
mao de novos assistentes sociais (Iamamoto & Carvalho, 1985,
p.184).
20
Surgimento de um novo projeto
tico -poltico do Servio Social
Do incio da dcada de 1960 at meados dos anos 1980, o
Servio Social realiza um amplo movimento de questionamento de
seus fundamentos tericos, metodolgicos e operacionais conhe-
cido na histria do Servio Social como Movimento de Reconcei-
20. Iamamoto & Carvalho (1985) expem detalhadamente esse perodo de institu-
cionalizao do Servio Social no Brasil. Apresentam um quadro (1985, p.184)
de bolsistas mantidos por instituies particulares, autrquicas e estatais na Es-
cola de Servio Social de So Paulo no perodo de 1946 a 1953.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 63
tuao , de modo a melhor compreender a prpria profisso e
traar diretrizes para as novas exigncias da realidade social, que se
apresentava cada vez mais complexa.
Apesar da forte represso, a resistncia ditadura continua se
organizando em todos os setores da sociedade. Grupos guerri-
lheiros de esquerda, que posteriormente seriam todos militarmente
derrotados, se organizam em vrios pases da Amrica Latina.
Em 1968, a partir da Teologia da Libertao, a Igreja Catlica
latino -americana, na cidade de Medelln, Colmbia, estabelece
nova base para o compromisso e a ao dos catlicos em relao
classe trabalhadora. No Brasil, isso se manifesta na organizao de
vrias pastorais comprometidas com o povo e dos movimentos
eclesiais de base. A partir da discusso de textos evanglicos com a
populao empobrecida, nascem vrios movimentos reivindicat-
rios, principalmente em So Paulo.
O movimento estudantil amplia suas aes e se fortalece, bus-
cando inspirao nos textos de inspirao marxista e revolucio-
nria, contribuindo tambm para a rearticulao dos movimentos
sociais na clandestinidade.
No mbito do Servio Social, os fatos no evoluem diversamente.
O questionamento terico -metodolgico da profisso recebe in-
fluncia de autores marxistas, como o francs Louis Althusser, po-
rm sem se voltar para os autores originais. Os profissionais se
questionam quanto ao seu papel no contexto da Amrica Latina,
cujos pases so mais duramente atingidos por crises econmicas.
Apesar da forte represso militar, a resistncia ditadura se organiza
e se manifesta de vrias formas, voltadas para a ampliao de direitos
civis, polticos e sociais.
21
A autora Helena Iracy Junqueira (1980, p.9 -11)
22
aponta alguns
eventos marcantes para o Movimento de Reconceituao:
21. Ver, a respeito dos movimentos sociais: Wanderley, 1984; Paludo, 2001; Gohn,
2001; Scherer -Warren, 1989; Singer & Brant, 1980.
22. O artigo de Helena Iracy Junqueira, na revista Servio Social e Sociedade, n. 4,
recebeu fortes crticas de Jos Paulo Netto no nmero seguinte da mesma re-
64 EDMIA CORRA NETTO
Encontro Regional de Escolas de Servio Social do Nordeste,
realizado em janeiro/1964: pode ser considerado como pri-
meira manifestao grupal de crtica ao Servio Social tradi-
cional e ensaio de reconceituao (Junqueira, 1980, p.9).
I Seminrio Regional Latino -Americano de Servio Social
maio/1965, em Porto Alegre, com 415 participantes do
Brasil, Uruguai e Argentina.
Apoio: Alaets e ISI.
Outros cinco seminrios se seguiram a esse, com grande in-
fluncia na reconceituao:
II em 1966, no Uruguai;
III em 1967, na Argentina;
IV em 1969, no Chile;
V em 1970, na Bolvia e
VII em 1972, em Porto Alegre.
O processo de questionamento da prtica profissional se desen-
volvia como parte de um amadurecimento de vrios outros setores
sociais, inclusive dos movimentos populares e da Igreja Catlica.
As bases tericas tradicionais baseadas na adaptao do indivduo e
dos grupos sociedade existente no conseguiam mais dar res-
postas s demandas do Servio Social, cujos profissionais comeam
a interagir com outras profisses.
A teoria do desenvolvimentismo, principalmente no final da
dcada de 1950, d origem ao Desenvolvimento de Comunidade
(DC), que se manifesta no Servio Social com duas tendncias:
uma prtica moderna, mais apropriada realidade vivenciada no
Brasil, e outra baseada em anlise de questes macrossociais.
23

vista, em artigo intitulado A crtica conservadora reconceptualizao, contes-
tando oito pontos do artigo anterior, o que no lhe tira o mrito da organizao
dos dados histricos que marcaram o Movimento de Reconceituao.
23. Castro (1987, p.136) refere que as primeiras discusses sobre o Servio Social
na comunidade surgem nos anos 1920 nos Estados Unidos da Amrica, em
textos de diversos autores, a partir da concepo funcionalista de desenvolvi-
mento de comunidade.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 65
Em 1961, no II Congresso Brasileiro de Servio Social, no Rio de
Janeiro, surge coletivamente uma inteno de mudana nos rumos
profissionais, com valorizao da interveno comunitria. O
II Congresso evidencia o incio do amadurecimento profissional,
reivindicando aperfeioamento conceitual, tcnico, cientfico e cul-
tural, bem como funes no planejamento dos projetos de desen-
volvimento, e no meramente executivas (Netto, 2004).
O processo de reflexo das bases da profisso sofre um duro
golpe com o incio da ditadura em abril de 1964. Atravs de me-
didas antidemocrticas e repressoras, o Estado garante a acumu-
lao do capital para a sociedade burguesa, evitando a implantao
de um projeto desconcentrador de renda, dentro dos princpios de
justia e equidade econmico -social.
Os questionamentos prosseguem, porm, o que prevalece so
tendncias tradicionais, que Netto aponta como uma moderni-
zao conservadora:
a autocracia burguesa modificou substantivamente o cenrio em
que ele (o processo de questionamento da profisso) vinha se de-
senrolando. Modificou -o muito contraditoriamente: num primei-
ro momento, pela neutralizao dos protagonistas socio po lticos
com prometidos com a democratizao da sociedade e do Estado,
cortou com os efetivos suportes que poderiam dar um encaminha-
mento crtico e pro gressista crise em andamento no Servio Social
tradicional; mas com a implantao do seu projeto de moderni-
zao conservadora, precipitou esta mesma crise. (2004, p.141,
grifo nosso)
Os seminrios de Arax, de Sumar, de Terespolis e do Alto
da Boa Vista organizados pelo Centro Brasileiro de Intercmbio de
Servios Sociais (CBCISS) de 1967 a 1989 demonstram as contra-
dies na profisso, ainda que prevalea a tendncia conservadora.
O Seminrio de Arax foi realizado em maro de 1967, com a
presena de 38 assistentes sociais, para discusso do tema Teori-
zao do Servio Social.
66 EDMIA CORRA NETTO
Em janeiro de 1970, com o tema Metodologia do Servio Social,
realizou -se o Seminrio de Terespolis, com 33 assistentes sociais
presentes.
O tema Cientificidade do Servio Social foi objeto de estudo do
Seminrio de Sumar, realizado em novembro de 1978, com 25 as-
sistentes sociais, com os subtemas Servio Social e Fenomenologia
e Servio Social e Dialtica.
Seis anos depois, em novembro de 1984, realizado o Seminrio
de Alto da Boa Vista, mas com menor significado, e cujo material
encontra -se publicado na revista Debates Sociais de 1984.
Em junho de 1989, foi realizado o Seminrio do Rio de Janeiro,
o ltimo organizado pelo CBCISS, tendo como tema A Construo
do Conhecimento em Servio Social, cujo contedo ficou sem pu-
blicao.
Em 1979, na efervescncia dos anos duros da ditadura militar, o
III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais em So Paulo, co-
nhecido como Congresso da Virada,
24
torna -se um marco no mo-
vimento de reconceituao da profisso, quando os assistentes
sociais retiram da mesa de abertura os integrantes oficiais do go-
verno e colocam os representantes dos movimentos populares e da
luta pela democracia.
O ser humano passa a ser visto como participante nas relaes
sociais de um determinado modo de produo capitalista , sendo
a classe social a que pertence que vai determinar as situaes que
vivencia. A sociedade , ento, analisada como totalidade histrica,
com determinaes econmicas sustentadas por aparatos polticos,
culturais e sociais.
O perodo histrico manifesta as mudanas que estavam ocor-
rendo, em consequncia da Segunda Guerra Mundial, no mundo (a
guerra fria, pela diviso do mundo em dois blocos, capitalista e co-
munista) e em especial na Amrica Latina (Revoluo Cubana em
24. O Congresso da Virada objeto de homenagem pelo conjunto Cfess/Cress,
cuja agenda 2009 dedicada ao tema Trabalho e Riqueza no Brasil: 30 anos do
Servio Social na Luta contra a Desigualdade, como parte das comemoraes de
trs dcadas do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 67
1959 e seu consequente alinhamento Unio Sovitica, Estados
nacionais, hegemonia norte -americana e crescimento de movi-
mentos populares libertrios em toda a Amrica Latina).
Faleiros (1987, p.50) explica que
Os Estados nacionais, por sua vez, impulsionaram reformas sob
a gide do desenvolvimento, do crescimento e da modernizao ou
de um programa minimamente redistributivista de terras, renda
e com um discurso participativo. O governo democrata -cristo de
Eduardo Frei no Chile tpico da ao desenvolvimentista e refor-
mista. Velasco Alvarado no Peru, Frondisi na Argentina, Joo Gou-
lart no Brasil e Perez na Venezuela tentaram essa via de aglutinao
de massas em torno de mudanas parciais.
O governo de Joo Goulart, no incio dos anos 1960, em meio a
imensa presso dos movimentos sociais de um lado, para imple-
mentar mudanas sociais, e da burguesia de outro, para controlar
os conflitos sociais, assume um discurso de desenvolvimento, cres-
cimento e modernizao atravs de um programa mnimo de redis-
tribuio de terras e renda, alm de incentivar a participao social
das massas populares em torno de mudanas parciais.
Em mbito mundial desencadeado um esforo contrarrevolu-
cionrio preventivo, sob a hegemonia norte -americana, de padro-
nizao das diretrizes de desenvolvimento e expanso do capital,
patrocinando inmeros governos ditatoriais.
Para Netto (2004, p.16),
A finalidade da contrarrevoluo era trplice, com seus objetivos
particulares ntima e necessariamente vinculados: adequar os pa-
dres de desenvolvimento nacionais e de grupos de pases ao novo
quadro do inter -relacionamento econmico capitalista, marcado
por um ritmo e uma profundidade maiores da internacionalizao
do capital; golpear e imobilizar os protagonistas sociopolticos ha-
bilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema ca-
pitalista; e, enfim, dinamizar em todos os quadrantes as tendncias
que podiam ser catalisadas contra a revoluo e o socialismo.
68 EDMIA CORRA NETTO
Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Uruguai, Equador e Peru
apresentavam governos militares de direita que combatiam atravs
da represso armada qualquer movimento contrrio ordem vi-
gente. Desse modo, lideranas populares foram dizimadas ou
anuladas.
A ditadura militar no Brasil, que reprimia violentamente os
questionamentos e tendncias contrrios s suas imposies,
tambm marcou profundamente o movimento de questionamento
das bases terico -metodolgicas da profisso. A tendncia de rup-
tura no movimento, mais bem representada pela experincia do
curso de Servio Social em Belo Horizonte,
25
praticamente anu-
lada com a demisso dos profissionais na Escola de Servio Social
da Universidade Catlica de Minas Gerais.
Para Netto (2004), o Movimento de Reconceituao no Servio
Social foi marcado por trs direes:
a) modernizadora, com carter tecnocrtico, procurando se
adap tar s novas tendncias polticas de desenvolvimentismo
no pas, explicitada nos seminrios de Arax e Terespolis,
inspirada na matriz terica neopositivista estrutural -fun cio-
nalista, cujo expoente Jos Lucena Dantas;
b) renovao do conservadorismo que, pela apropriao de
conceitos fenomenolgicos, a partir de autores secundrios,
sem fontes originais, retoma a concepo de ajuda psicosso-
cial; apresenta crtica ao positivismo e s tendncias crticas
de inspirao no materialismo dialtico, que estava sendo
introduzido no Servio Social; teve como principais pensa-
25. O grupo de professores e profissionais desenvolveu uma experincia alternativa
de ao profissional, conhecida como Mtodo BH, na rea perifrica de Belo
Horizonte (MG) na dcada de 1970, liderada pela coordenadora da Escola de
Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, professora Leila
Lima Santos, e cuja sistematizao encontra -se no livro Textos de Servio So-
cial, editado pela Cortez em 1982. O grupo foi demitido em 1975 (Netto, 2004).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 69
dores Anna Augusta Almeida, do Rio de Janeiro, e Joel
Martins, pensador catlico da PUC de So Paulo;
c) inteno de ruptura, que apresenta uma crtica sistemtica ao
Servio Social tradicional, tendo como principal referncia
terica a marxista, a partir de autores secundrios como
Louis Althusser.
A tendncia de ruptura com os postulados conservadores pra-
ticamente anulada com a punio de profissionais liderados por
Leila Lima Santos, como a ocorrida em 1975 em Belo Horizonte,
com a demisso dos professores que desenvolviam uma experincia
alternativa de ao profissional na rea perifrica da cidade e em
alguns municpios de Minas Gerais.
Netto, na mesma obra, aponta o livro Relaes sociais e Servio
Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico -metodolgica,
de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho, publicado em 1982,
como um marco sinalizador da maioridade intelectual da perspec-
tiva da inteno de ruptura, em que os autores realizam uma anlise
crtica da profisso a partir da obra original de Marx como funda-
mentao terica.
O processo de reviso das bases terico -metodolgicas do Ser-
vio Social, ocorrido durante praticamente vinte anos, estabeleceu
uma demarcao no mbito da profisso, dando origem a uma ma-
turidade que continua at os dias atuais em permanente aprofun-
damento.
A submisso aos iderios confessional e imperialista que domi-
navam a profisso foi questionada a partir do confronto com a rea-
lidade vivenciada nos pases latino -americanos, estabelecendo,
simultaneamente, uma interlocuo com outras reas das cincias
sociais, num contexto de combate s ideias e aes antidemocr-
ticas geradas no mbito internacional da guerra fria.
O Movimento de Reconceituao desvendou o aspecto poltico-
-ideolgico da ao profissional, a viso de mundo e de homem
alterada, imprimindo um novo rumo profisso, identificando a
70 EDMIA CORRA NETTO
questo social como consequncia da contradio inconcilivel
entre os interesses existentes entre capital e trabalho, que produz
manifestaes cada vez mais complexas, e que compreendida
como o objeto da ao profissional.
A postura crtica se abre para a influncia do pensamento mar-
xiano, para a compreenso das relaes macrossociais da sociedade
do capital e seus desdobramentos no mbito microssocial, em que
se concretiza a ao profissional, que passa a ser investigada e a
fonte do seu prprio amadurecimento.
A reflexo sistemtica sobre as condies gerais do capitalismo e
suas mediaes nas relaes entre as foras, sobre a formao da
vontade coletiva dessas foras nessas relaes no cotidiano vai pos-
sibilitando novos avanos no processo de aliana entre profissio-
nais e povo por um Servio Social comprometido com os dominados
e que contribua s transformaes sociais. (Faleiros, 1987, p.67)
O processo reflexivo manifestou -se em aes concretas dos pro-
fissionais, como o Congresso da Virada, como ficou conhecido o III
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo
em 1979,
26
quando os profissionais depuseram a mesa composta
por representantes oficiais do governo e chamaram representantes
dos trabalhadores para comp -la.
A partir dos autores Netto e Iamamoto, podemos apontar,
ainda, outras consequncias, que indicam uma nova fase da
profisso. Netto considera o ano de 1982 um marco para o Servio
Social, com a publicao do livro Relaes sociais e Servio Social no
Brasil: esboo de uma interpretao histrico -metodolgica, de Ma-
rilda Iamamoto e Raul de Carvalho, como um indicativo da matu-
ridade da reflexo terica da profisso.
So elas:
26. O ano de 2009 marca os trinta anos do Congresso da Virada, e objeto de
eventos comemorativos por parte da categoria, inclusive com a agenda profis-
sional dedicada ao acontecimento histrico.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 71
a) influncia do pensamento de Marx, em seus originais, em
consonncia com o movimento ocorrido simultaneamente
em outras reas do conhecimento, o que favorece a interpre-
tao da realidade latino -americana como um todo, com rom-
pimento das tradicionais tutelas confessional e imperialista;
b) interlocuo com outras reas do conhecimento, especial-
mente das Cincias Sociais, que tambm passavam por refle-
xes crticas;
c) desvendamento do aspecto poltico da ao profissional, rom-
pendo com os conceitos de neutralidade terico -meto do l-
gica, poltica e ideolgica;
d) pluralismo profissional;
e) reinvidicao de atividades de planejamento e pesquisa por
parte dos profissionais de Servio Social, que se recusam a
rea lizar atividades tcnicas meramente executivas na inter-
veno microssocial.
O Movimento de Reconceituao, realizado num dos perodos
mais difceis da histria do pas, a ditadura militar, colocou
mostra tendncias contraditrias dentro da profisso, de renovao
do conservadorismo e de transformao das suas bases terico-
-metodolgicas.
Apesar da conjuntura totalmente desfavorvel a qualquer pro-
cesso de reflexo, profissionais conseguiram introduzir novos
elementos de anlise para a profisso. Simultaneamente, alguns as-
pectos podem ser apontados como limites do Movimento de Re-
conceituao.
O carter messinico sempre presente na profisso trans mu-
tou -se em militncia poltico -partidria, considerada padro ideal
de prtica profissional, apoiada especialmente em teorias como a de
Louis Althusser, que negavam o espao institucional como campo
de embate profissional, colocando as organizaes pblicas como
meros aparelhos ideolgicos do Estado. Isso fazia qualquer assis-
tente social com alguma formao crtica negar o espao profis-
sional existente, buscando nos trabalhos em sindicatos, associaes
72 EDMIA CORRA NETTO
de bairro, partidos polticos, atividades nem sempre na rea profis-
sional nem remuneradas, mas de grande contedo poltico e com-
promissadas com a transformao social.
Os grupos catlicos que tambm passavam por mudanas nas
suas orientaes fundamentais, especialmente os ligados Teologia
da Libertao, ofereciam amplo espao de trabalho, muitas vezes
voluntrio, com grupos e massas de trabalhadores, nos quais pro-
fissionais buscavam praticar a articulao e organizao da popu-
lao para o processo revolucionrio socialista.
Se a pesquisa e a produo terica passam a ser valorizadas,
dando um novo status profisso, houve, por outro lado, uma su-
pervalorizao da produo terica independente, cujos profissio-
nais procuravam recusar qualquer teoria importada.
Esse processo de questionamento permitiu que os profissionais
no Brasil se dedicassem tambm teorizao do seu prprio tra-
balho.
A partir da dcada de 1980 h uma constante busca de supe-
rao da dicotomia teoria e prtica, que se reflete na organizao da
formao profissional, com novos currculos e novos cdigos de
tica profissional.
Com o incio da produo do conhecimento em bases crticas,
houve a possibilidade para o seu desenvolvimento e a superao
dos limites do Movimento de Reconceituao. Nem mais o carter
messinico do assistente social que tudo pode transformar, seja na
forma de ajuda, seja na forma revolucionria, nem mais o carter
fatalista que considera os espaos ocupacionais como irremediveis
aparelhos ideolgicos do Estado.
As mudanas de pensamento se refletem em mudanas na legis-
lao da profisso, no projeto de formao profissional, na defesa
intransigente da igualdade e da liberdade, da construo de uma
sociedade justa e igualitria.
A perspectiva atual do assistente social trabalhador, depen-
dente do seu salrio, apesar de ser estabelecido na alnea b do artigo
2
o
do Cdigo de tica Profissional, como direito do assistente so-
cial, o livre exerccio das atividades inerentes profisso. Um
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 73
espao contraditrio, marcado por lutas, avanos, retrocessos,
entre o livre exerccio da profisso e as diretrizes do empregador,
nem sempre de acordo com os princpios do Servio Social ou da
legislao para a efetivao das polticas pblicas.
Compete ao assistente social desenvolver seu senso crtico e sua
capacidade de luta permanente para fazer avanar o projeto tico-
-poltico da profisso, no s dentro da categoria profissional, mas
nos grupos que possuem objetivos semelhantes.
Falar em processo de trabalho significa ao menos uma tentativa
de superao da dicotomia teoria e prtica, to entranhada no exer-
ccio profissional, no s pela falta de criticismo dos profissionais,
mas muito mais pelas formas de dominao do poder hegemnico,
que buscam naturalizar constantemente a desigualdade e a concen-
trao da propriedade, da terra e da renda, organizando o Servio
Social distante dos objetivos contemporneos da profisso.
Apresentamos uma aproximao terica de uma prtica viven-
ciada incialmente e pesquisada posteriormente, com a inteno de
oferecer uma contribuio ao debate sobre o Servio Social en-
quanto profisso no momento histrico da sociedade do capita-
lismo maduro, financeirizado e mundializado.
2
O TRABALHADOR
ASSISTENTE SOCIAL
Assim como na fbrica, no nas mquinas que
est o erro, mas nas condies do modo capitalista
de produo sob as quais elas so utilizadas; do
mesmo modo, no na existncia dos servios que
est o erro, mas nos efeitos de um mercado
todo -poderoso que, dominado pelo capital e sem
investimento lucrativo, tanto catico quanto
profundamente hostil aos sentimentos de
comunidade. Assim, os prprios servios sociais,
que deveriam facilitar a vida social e a
solidariedade social, tm o efeito contrrio.
Braverman, 1987, p.239 -40
Trabalho: elemento fundante
da sociabilidade humana
A histria do homem tem incio com a sua capacidade de prever
o resultado de uma determinada ao a prvia ideao, que surge
para atender a necessidade humana de sobrevivncia.
O homem se distingue do animal por sua capacidade de idea-
o, e sobretudo pela capacidade de acumular conhecimento e de
transmiti -lo.
76 EDMIA CORRA NETTO
O processo de atendimento a uma necessidade do homem num
dado momento histrico implica escolha de alternativas possveis
que gera um conhecimento especfico e o desenvolvimento de ha-
bilidades tambm especficas. Conhecimentos e habilidades so
transmitidos entre as geraes e entre as diferentes culturas por
meio do intercmbio. De acordo com o desenvolvimento das foras
produtivas num determinado momento histrico, apresenta -se
mais ou menos complexo o processo de reproduo das sociedades.
O homem parte da natureza e tem somente a ela como fonte
do atendimento de todas as suas necessidades. A relao que se es-
tabelece entre o homem e a natureza chamada por Marx de tra-
balho, que s se objetiva aps a prvia ideao e com a conjugao
entre a atividade mental e a atividade fsica, muscular.
Para Marx e Engels,
Pode -se distinguir os homens dos animais pela conscincia, pela
religio ou por tudo que se queira. Mas eles prprios comeam a se
diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de
vida, passo este que condicionado por sua organizao corporal.
Produzindo seus meios de vida, os homens produzem, indireta-
mente, sua prpria vida material. (1993, p.27)
Trabalho no implica apenas uma atividade material, mas uma
atividade que encerra aspectos subjetivos, como conhecimento e o
modo de se relacionar em sociedade, ainda que dependendo dos
meios disponveis na natureza, como prosseguem Marx e Engels
em suas reflexes:
O modo pelo qual os homens produzem seus meios de vida de-
pende, antes de tudo, da natureza dos meios de vida j encontrados
e que tm de reproduzir. No se deve considerar tal modo de pro-
duo de um nico ponto de vista, a saber: a reproduo da existn-
cia fsica dos indivduos. Trata -se, muito mais, de uma determinada
forma de atividade dos indivduos, determinada forma de manifes-
tar sua vida, determinado modo de vida dos mesmos. Tal como
os indivduos manifestam sua vida, assim so eles. O que eles so
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 77
coincide, portanto, com sua produo, tanto com o que produzem,
como com o modo como produzem. O que os indivduos so, por-
tanto, depende das condies materiais de sua produo. (1993,
p.27 -8)
Atravs do trabalho ocorre uma dupla transformao: a da na-
tureza, pela ao humana, e a do prprio homem. Ele o nico ser
da natureza que capaz de imaginar o resultado de uma ao, e essa
capacidade leva -o a decidir por alternativas, de modo a propor-
cionar a concretizao da sua inteno. Alm disso, o nico ser
capaz de acumular conhecimentos e de transmiti -los, o que d
origem ao desenvolvimento da sociedade.
Alm disso, somente o ser humano capaz de produzir alm do
que necessita para sobreviver, o excedente, e ainda aumentar conti-
nuamente o que excede. Isso revela que a fora de trabalho humano
possui um carter inteligente e proposital, capaz de organizar as
condies sociais e culturais para ampliar continuamente seu exce-
dente (Braverman, 1987, p.38).
A partir do modo de atendimento s necessidades individuais e
das relaes estabelecidas entre os homens organizada a estrutura
social e poltica. Modificando a natureza pelo trabalho, modifica a
si mesmo, dando origem a formas cada vez mais complexas de or-
ganizao social.
A estrutura social e o Estado nascem constantemente do processo
de vida de indivduos determinados, mas destes indivduos no
como podem aparecer na imaginao prpria ou alheia, mas tal
e como realmente so, isto , tal como atuam e produzem material-
mente e, portanto, tal e como desenvolvem suas atividades sob
deter minados limites, pressupostos e condies materiais, inde-
pen dentes de sua vontade. (Marx & Engels, 1993, p.36)
O trabalho a forma pela qual o homem se objetiva, humaniza
a natureza e atribui significados sua prpria criao, diferente-
mente do animal, que permanece atrelado s condies naturais,
78 EDMIA CORRA NETTO
sem possibilidade de transformaes ou superaes de obstculos
por sua prpria iniciativa.
A objetividade elemento constitutivo do trabalho, o que
impe ao seu produto certa durao, definindo o carter de tempo-
ralidade ao processo de trabalho, aliado ao espao em que ocorre. O
tempo humano tridimensional, pois, no processo do trabalho,
so transformados, no presente, os resultados do trabalho passado e
se realizam os desgnios do trabalho futuro (Kosik, 2002, p.204).
a partir do trabalho que o ser social constri a histria da
sociedade, entre a satisfao de uma necessidade e a utilizao de
sua liberdade. Com a satisfao de uma necessidade, outras so
criadas. Entendemos que as necessidades podem ser de natureza
material, intelectual ou espiritual.
1
O homem se distingue do
animal exatamente por suas caractersticas intelectuais e espiri-
tuais, podendo pr -idear sua ao, assim como a comdia, a poesia,
o belo fazem parte do desenvolvimento das capacidades emocio-
nais nas relaes sociais.
Para Kosik (2002, p.207), o trabalho um agir humano que se
move na esfera da necessidade, e esse agir humano encontra -se di-
vidido entre dois campos dependentes entre si, que se formam pela
presso da necessidade e pela livre criao, originando, respectiva-
mente, o trabalho e a arte. A arte sempre foi considerada como a
atividade humana e o agir humano par excellence e, como livre
criao, considerada distinta do trabalho (Kosik, 2002, p.206).
Determinada atividade pode ser trabalho ou arte, conforme seja
realizada sob presso para suprir uma necessidade da existncia ou
decorra de um processo livre de criao, independente de finali-
dades exteriores. Kosik exemplifica:
Aristteles no trabalhava. Um professor de filosofia, porm, tra-
balha porque as suas tradues e interpretaes da Metafsica de
Aristteles so um emprego, isto , uma necessidade, socialmente
1. Guerra aponta que as necessidades podem ser tanto de natureza material
quanto intelectual (2007, p.102).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 79
condicionada, de procurar os meios materiais de sustento e de exis-
tncia. (2002, p.207)
A oposio entre trabalho e liberdade no um processo na-
tural, mas sim um produto histrico, e por isso tem carter transi-
trio. A transformao da natureza pelo agir humano inclui a livre
criao, a utilizao da liberdade para criar a satisfao de uma ne-
cessidade da existncia.
A ao humana que determinada apenas por uma finalidade inte-
rior e no depende de uma necessidade natural ou de uma obri-
gao social no um trabalho; uma livre criao, qualquer que
seja o campo em que se realize. O autntico reino da liberdade co-
mea, portanto, alm das fronteiras do trabalho, se bem que justa-
mente o trabalho que constitui a sua base histrica necessria.
(Kosik, 2002, p.209)
A economia de uma sociedade no uma realidade pronta, mas
uma construo humana como unidade das foras produtivas e
das relaes de produo: manifestou -se como realidade humano-
-social que se vai formando e constituindo, realidade fundada sobre
o agir objetivamente prtico do homem (Kosik, 2002, p.210).
Por outro lado, na economia transparece como se realizam as
relaes humanas, surgindo a realidade humana.
Kosik afirma ainda que o trabalho pressuposto para a for-
mao da economia, mas no coincide com a economia:
O trabalho que forma a riqueza da sociedade capitalista no o tra-
balho em geral; um determinado trabalho, o trabalho abstrato-
-concreto ou um trabalho dotado de dupla natureza, e apenas nesta
forma pertence economia. (Kosik, 2002, p.211).
O ser social no s produz e reproduz coisas, mercadorias no
sistema econmico, mas tambm a imaterialidade, como seu de-
senvolvimento intelectual, tcnico e tambm valores e ideias que
vai incorporando ao longo de suas experincias. Os resultados
80 EDMIA CORRA NETTO
dessas experincias, se forem determinados pelas condies de pro-
duo, no esto fatalmente determinados pelas condies do sis-
tema econmico.
Aceitar o determinismo econmico, isoladamente, seria des-
considerar a individualidade de cada ser social em sua singulari-
dade, e mesmo a historicidade humana, que tem demonstrado que
o homem capaz de superar a sua prpria condio de explorado,
de alienao do seu trabalho e da sua conscincia, especialmente
atravs do desvendamento das relaes sociais, da desfetichizao
da mercadoria e de outros elementos, como a do avano tecnolgico
(um fetiche que se sobrepe e domina a vida humana). E em deter-
minados momentos histricos, que apresentam condies objetivas
de mudanas radicais, o homem consegue at uma mudana quali-
tativa para melhor na sociedade em que vive. Alm do mais, o sis-
tema capitalista no o nico na histria da humanidade, e
certamente no ser o ltimo.
H uma relao permanente e dialtica entre o ser individual,
sujeito da histria, e o universal, que representa o conjunto de leis
determinantes das relaes sociais. Para Lukcs (1979, p.87),
To somente na medida em que o desenvolvimento do ser social,
em sua forma ontologicamente primria, ou seja, no campo da eco-
nomia (do trabalho), produz um desenvolvimento das faculdades
humanas, to somente ento que seu resultado como produto
da autoatividade do gnero humano ganha um carter de valor,
o qual se d conjuntamente com sua existncia objetiva e indisso-
civel desta.
O ponto inicial da humanizao do homem, do aperfeioa-
mento de suas capacidades, dominando imposies da natureza e a
si mesmo, o trabalho, que gera tambm inmeras formas de ativi-
dades e de relao entre os homens, valores que se objetivam na
realidade concreta dos indivduos.
Lukcs (1979, p.87) afirma que tudo aquilo que no trabalho e
atravs do trabalho surge de expressamente humano constitui, pre-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 81
cisamente, aquela esfera do humano sobre a qual direta ou indire-
tamente baseiam -se todos os valores.
Desse modo, pode -se compreender que todas as formas de pro-
duo econmica e tambm as formas de organizao social propi-
ciam o surgimento dos complexos sociais e do ordenamento a um
determinado modo de produo. Assim, todo o produto intelectual
e os valores que permeiam a sociedade nascem essencialmente do
trabalho.
O homem produz a histria da humanidade, em geral sem cons-
cincia sobre as verdadeiras relaes sociais. A sociedade pode ser
entendida como um amplo complexo, repleto de uma variao infi-
nita de outros complexos que realizam a mediao entre si e entre a
totalidade dos complexos.
A compreenso da historicidade social em base material surge
das anlises elaboradas por Marx e Engels em relao realidade
europeia do sculo XIX, especialmente a partir da Alemanha, com
suas reflexes podendo ser estendidas ao mundo ocidental de
ento. Marx e Engels fazem uma crtica aos filsofos alemes, que
elaboraram inmeras teses, porm desconectadas da vida das pes-
soas num determinado momento histrico, afirmando que a ne-
nhum destes filsofos ocorreu perguntar qual era a conexo entre a
filosofia alem e a realidade alem, a conexo entre a sua crtica e o
seu prprio meio material (1993, p.26).
E seguem adiante, afirmando que
os pressupostos de que partimos no so arbitrrios, nem dogmas
[...] So os indivduos reais, sua ao e suas condies materiais de
vida, tanto aquelas por eles j encontradas, como as produzidas por
sua prpria ao. Estes pressupostos so, pois, verificveis por via
puramente emprica. (1993, p.26 -7)
Aqueles autores explicam que as caractersticas dos indivduos
so estabelecidas pelo que e pelo modo como produzem, o que os
indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua
produo (Marx & Engels, 1993, p.28).
82 EDMIA CORRA NETTO
Para cada diviso do trabalho est implcita tambm a criao
de um novo tipo de propriedade.
A partir da formao da nao, o trabalho sofre novas divises:
de um lado, o trabalho urbano, industrial e comercial, e, de outro
lado, o trabalho agrcola, ao que tambm corresponde a separao
entre campo e cidade, cujos interesses se constituem de forma
oposta (Marx & Engels, 1993, p.29).
Os autores, ainda que partindo do trabalho primrio do homem
na sua relao com a natureza, mencionam tambm o trabalho in-
dustrial e o trabalho comercial, como diviso do trabalho urbano,
que incorporam interesses diferentes do trabalho agrcola.
Mais adiante, explicam que a diviso do trabalho tem feito
surgir na histria da humanidade outras formas de propriedade, o
que envolve igualmente aspectos subjetivos estabelecidos nas rela-
es sociais, nas relaes entre os homens.
As diversas fases de desenvolvimento da diviso do trabalho
representam outras tantas formas diferentes da propriedade: ou,
em outras palavras, cada nova fase da diviso do trabalho determina
igualmente as relaes dos indivduos entre si, no que se refere ao
material, ao instrumento e ao produto de trabalho. (Marx & Engels,
1993, p.29)
Marx e Engels discorrem sobre as diversas formas de proprie-
dade existentes na histria da sociedade a partir da organizao da
atividade humana para atender s necessidades de sobrevivncia,
que, quando atendidas, do origem a outras e diferentes necessi-
dades. O domnio cada vez mais amplo e intenso das foras da na-
tureza, alm de criar novas necessidades materiais que permitem o
aprimoramento das condies de vida, faz surgir igualmente a ne-
cessidade de mais complexas relaes entre os homens, originando,
assim, formas cada vez mais complexas de organizao social.
A propriedade tribal, que caracteriza a fase primitiva da socie-
dade (caa, pesca, gado e o incio da agricultura), quando a pro-
duo estava ainda pouco desenvolvida e a estrutura social no
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 83
apresentava grande complexidade, manifesta na extenso da fa-
mlia, considerava os chefes patriarcais da tribo, abaixo deles os
membros da tribo e finalmente os escravos (Marx & Engels, 1993,
p.30).
As propriedades comunal e estatal existentes na Antiguidade
surgem a partir do conjunto de tribos, que formam as cidades, e
nelas a propriedade mvel, de escravos, que vai perdendo sua im-
portncia social, e a propriedade sobre imvel, que melhor se de-
senvolve. Comea tambm a oposio entre os interesses do campo
e os da cidade, que se reproduzem no interior da organizao do
Estado. Dentro das cidades, h uma nova diviso do trabalho, entre
a indstria e o comrcio martimo.
Os autores salientam o aspecto mercantil da guerra, como
forma regular de intercmbio (Marx & Engels, 1993, p.31) entre
os povos, e como meio de favorecer o aumento da riqueza. Isto
porque, alm de permitir o acmulo de riquezas atravs do saque, o
domnio de um povo sobre outro favorece a escravizao do homem
pelo homem, com um grupo submetendo outro grupo de pessoas
ao trabalho forado para si, o que, em ltima anlise, ir permitir o
aumento da produo excedente, intensificando a comercializao
do que produzido alm do consumo, favorecendo a concentrao
e a expanso do capital.
Na Idade Mdia surge a terceira forma de propriedade, a feudal
ou estamental, que se organiza de forma comunal, mas que no
mais se baseia na escravido, cuja ocorrncia diminura muito. A
posse da terra tem uma estrutura hierrquica comandada pela no-
breza, que, unida aos vassalos armados, dominava os servos, os
quais executavam o trabalho na propriedade feudal.
Quando se intensifica o comrcio no final da Idade Mdia, o
comerciante passa a ser proprietrio de imvel urbano, dos meios
de execuo do trabalho comercial, bem como comprador de fora
de trabalho.
Entendemos que analisar a diviso do trabalho na contempora-
neidade no deixar de considerar a centralidade do trabalho na
sua primeira forma de manifestao, na relao direta entre o
84 EDMIA CORRA NETTO
homem e a natureza, mas considerar que as relaes sociais se esta-
belecem a partir dessa manifestao primeira do trabalho. Na so-
ciedade do capital monopolista, com toda a sua complexidade,
trata -se de investigar no somente como se estabelece a produo
das relaes sociais, mas sobretudo de que forma e com que meios
elas se reproduzem, como a diviso trabalho se manifesta, desven-
dando suas mediaes.
O sistema capitalista, desde o incio da era moderna, tem pas-
sado por muitas modificaes, vivendo crises, criando e recriando
respostas aos novos problemas que dificultam a acumulao do
capital.
A sociedade capitalista apresenta a diviso do trabalho social
mais complexa da histria da humanidade, com uma diviso da so-
ciedade em duas classes essenciais, que so a dos capitalistas, pro-
prietrios dos meios de produo, e a dos trabalhadores, despojados
de qualquer propriedade que no seja a sua prpria fora de tra-
balho, que pode ser vendida livremente no mercado, numa nego-
ciao direta entre vendedor da fora de trabalho e comprador, o
possuidor dos meios de produo, sendo este quem determina as
condies.
A fora de trabalho a primeira forma de mercantilizao,
atravs de uma relao entre o comprador, proprietrio dos meios
de produo, e o vendedor, possuidor apenas da prpria fora de
trabalho manifesta pelo assalariamento. Ou seja, a primeira mer-
cadoria que aparece, na sociedade capitalista, a fora de trabalho,
que, embora no seja objeto, coisificada, aparece como valor
de troca.
A fora de trabalho nem sempre foi uma mercadoria. O trabalho
nem sempre foi trabalho assalariado, isto , trabalho livre. O es-
cravo no vendia sua fora de trabalho ao proprietrio de escravos,
assim como o boi no vende os seus esforos ao campons. O es-
cravo vendido, com a sua fora de trabalho, de uma vez para
sempre, ao seu proprietrio. uma mercadoria que pode passar
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 85
das mos de um proprietrio para as mos de um outro. Ele prprio
uma mercadoria, mas a fora de trabalho no uma mercadoria
sua. O servo s vende uma parte de sua fora de trabalho. No ele
quem recebe um salrio do proprietrio da terra: ao contrrio, o
proprietrio da terra quem recebe dele um tributo. (Marx, 2006,
p.37)
A reproduo da sociedade capitalista se materializa na criao
de mercadorias, cuja comercializao no manifesta de imediato as
verdadeiras relaes sociais que nelas esto presentes e que so fun-
damentais sua produo.
Nos primrdios da sociedade do capital, os primeiros produtos
do trabalho assalariado esto vinculados diviso social do tra-
balho vigente poca: manufaturados, em geral na cidade, e os
agrcolas, originrios do campo. E, como Marx e Engels apontam,
numa nova diviso do trabalho, o comercial, aparece o produto do
trabalho originrio do comrcio.
Muito embora compra e venda da fora de trabalho tenham
existido desde a Antiguidade at fins da Idade Mdia, somente no
sculo XIV a condio de assalariamento atinge maior significado
social, constituindo uma classe social na Europa, cujo processo se
acelerou na fase da industrializao.
Para melhor compreender a diferena entre o servo do feudo e o
operrio livre, Marx (2006, p.37 -8) explica:
O servo pertence terra e rende frutos ao dono da terra. O operrio
livre, ao contrrio, vende -se a si mesmo e, alm disso, por partes.
Vende em leilo 8, 10, 12, 15 horas da sua vida, dia aps dia, a
quem melhor pagar, ao proprietrio das matrias -primas, dos ins-
trumentos de trabalho e dos meios de subsistncia, isto , ao capi-
talista. O operrio no pertence nem a um proprietrio nem terra,
mas 8, 10, 12, 15 horas da sua vida diria pertencem a quem as
compra. O operrio, quando quer, deixa o capitalista ao qual se
alugou, e o capitalista despede -o quando acha conveniente, quando
j no tira dele proveito ou o proveito que esperava. Mas o ope-
86 EDMIA CORRA NETTO
rrio, cuja nica fonte de rendimentos a venda da sua fora de
trabalho, no pode deixar toda a classe dos compradores, isto , a
classe dos capitalistas, sem renunciar existncia. Ele no pertence
a este ou quele capitalista, mas classe dos capitalistas, e compete
a ele encontrar quem o queira, isto , encontrar um comprador
nessa classe dos capitalistas.
Com o desenvolvimento das foras produtivas, a diviso social
do trabalho se multiplica, na mesma razo em que se multiplicam
os tipos de propriedade, sendo um dos mais recentes, a propriedade
intelectual,
2
que aparece reconhecida no Consenso de Washington,
de 1989, influenciando inclusive as relaes internacionais entre os
Estados.
A sociedade do capital se encontra na fase de organizao social
mais complexa que a humanidade j vivenciou e exerce um poder
irresistvel sobre as pessoas e diferentes sociedades e culturas, im-
pondo uma totalizao nas relaes sociais. Apresenta um dina-
mismo de produo e de consumo sem precedentes, altera padres
de comportamento mesmo em culturas tradicionais.
Para Mszros (2006), a fora dinmica do capital encontra -se
fundada na distino entre a produo e o controle do capital, con-
siderando no apenas o trabalhador, mas o capitalista. A no parti-
cipao do trabalhador no controle fica mais evidenciada, de vez
que no possui nenhum acesso aos processos de deciso da pro-
duo e gesto do capital. Para o capitalista, o seu poder individual
de controle fica submetido s condies gerais da economia, no
lhe restando muitas alternativas, a no ser reproduzir as condies
2. regulamentada pela Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
(OMPI), ou World Intellectual Property Organization (WIPO http://www.
wipo.int/portal/index.html.en), cuja concesso de ttulo de responsabilidade
dos Estados nacionais, para garantir, ao menos temporariamente, o direito de
auferir recompensa por criaes de qualquer produo intelectual, conside-
rando as reas industrial, cientfica, literria e artstica, alm de programas de
Internet e cultura imaterial. As leis brasileiras que regulamentam a propriedade
intelectual podem ser acessadas em www.museu -goeldi.br/institucional/i_
prop_legisla.html do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 87
de produo, sob pena de ver fracassar a sua empresa ou a empresa
em que possui apenas uma parte como acionista.
O preo a ser pago por esse incomensurvel dinamismo totalizador
, paradoxalmente, a perda de controle sobre os processos de to-
mada de deciso. Isto no se aplica somente aos trabalhadores, em
cujo caso a perda de controle seja no emprego remunerado ou fora
dele bastante bvia [...], mas at aos capitalistas mais ricos,
pois, no importa quantas aes controladoras eles possuam na
companhia ou nas companhias de que legalmente so donos como
indivduos particulares, seu poder de controle no conjunto do sis-
tema do capital absolutamente insignificante. Eles tm de obe-
decer aos imperativos objetivos de todo o sistema, exatamente
como todos os outros, ou sofrer as consequncias e perder o
negcio. (Mszros, 2006, p.97 -8)
E para que esse processo de controle sobreviva e reproduza as
condies da sociedade capitalista, a diviso social do trabalho au-
menta infinitamente, aprofundando a diviso tambm entre a pro-
duo e o controle.
A manifestao da diviso do trabalho em sua origem na in-
terveno direta sobre a natureza pelo homem, mostrada nas ativi-
dades industriais no capitalismo diminui sensivelmente medida
que se desenvolvem as foras produtivas, de modo a proporcionar
uma reduo do emprego da fora humana de trabalho, substituda
por mquinas ou por trabalho morto , o que aumenta descontro-
ladamente tambm o nmero de trabalhadores, vendedores da sua
fora de trabalho, disponvel no mercado.
O desenvolvimento das foras produtivas tambm eleva o nvel
e a complexidade das necessidades humanas, o que permite a
criao de novos produtos, de novas mercadorias, numa cadeia in-
finita de produo e atendimento a novas necessidades.
A drstica reduo do emprego da fora humana no trabalho in-
dustrial, considerado mediao de primeira ordem do capital por
Mszros (2006), embora no possa jamais ser completa, necessita
88 EDMIA CORRA NETTO
de sustentao atravs de outras atividades humanas, geradas para
o atendimento de outras necessidades, e que se constituem em me-
diaes de segunda ordem do capital, vitais para a reproduo da
atividade produtiva.
Mszros (2006, p.71 e 180) aponta a segunda ordem de media-
es como sendo: a famlia nuclear; os meios alienados de produo
e suas personificaes; o dinheiro; os objetivos fetichistas de pro-
duo; o trabalho, isolado de seu controle; as variedades de for-
mao do Estado do capital no cenrio global; e o mercado mundial,
que acirra os conflitos entre seus participantes representados pelos
Estados nacionais.
As mercadorias produzidas visam no somente ao atendimento
das necessidades humanas, mas essencialmente ao atendimento da
necessidade de expanso e reproduo do capital. Para Mszros
(2006), as mercadorias possuem um potencial de valor de uso de-
crescente, uma vez que muitas coisas podem ser produzidas, mas
pouco ou nunca utilizadas. Isso altera o padro de consumo das po-
pulaes, degrada de modo inconsequente e autodestrutivo a ori-
gem dos bens de produo o prprio planeta , que se torna
insuficiente para manter os padres de consumo dos pases de eco-
nomia mais avanada.
Essas mudanas na vida social se refletem tambm na famlia,
que possui a funo de reproduo da espcie, mas tambm da
produo e reproduo de valores e ideias da sociedade num dado
momento histrico. A famlia participa de todas as relaes re-
produtivas do macrocosmo social, inclusive da necessria me-
diao das leis do Estado para todos os indivduos e, dessa forma,
vital tambm para a reproduo do prprio Estado (Mszros,
2006, p.180).
As mediaes de segunda ordem so altamente significativas
neste estgio da sociedade do capital, pois podem prevalecer na
anlise das verdadeiras necessidades do ser social, mascarando
a anlise crtica das mediaes de primeira ordem, a partir da
transformao da natureza pelo homem e das relaes sociais que
da se organizam.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 89
As formas de organizao social, seus valores, as necessidades
humanas para alm das necessidades animais, materiais de sobre-
vivncia, ficam submetidos finalidade maior do capital: sua re-
produo, sua concentrao cada vez mais elevada e a expanso dos
seus domnios.
As classes sociais originrias capitalista e trabalhadora , fun-
damentadas na separao da posse e do controle dos meios de pro-
duo, se reorganizam, com subdivises a partir de novas atividades
e novas propriedades, mantendo, porm, a caracterstica perma-
nente do vnculo com o controle dos meios de produo e/ou ativi-
dades que se relacionam ao controle do capital, e do assalariamento
dos trabalhadores pela venda da sua fora de trabalho, por meio da
produo do atendimento a uma necessidade social.
A classe que vive do trabalho apresentada por Antunes (2002)
exclui os ocupantes de altos cargos executivos, que, apesar de assa-
lariados, mais se identificam com os interesses da classe capitalista,
porque possuem a funo de controle e de gesto do capital, nor-
teando suas aes pela concentrao e expanso desse capital.
A adequao de terminologia para definir o salrio dos altos
executivos pode ser discutida, pois, se ele tem a caracterstica de ser
um pagamento mensal, a sua frmula de clculo muito diferente
da apontada por Marx para calcular o salrio de um trabalhador.
3
Se todos os trabalhadores tivessem seus salrios calculados pela
mesma frmula pela qual se calcula o salrio de um alto execu-
tivo, talvez no houvesse necessidade de superao da organizao
da sociedade capitalista, pois deixaria de ser excludente, e, sim, ad-
quiriria a caracterstica de distribuio dos lucros sobre a produo
a todos os seus trabalhadores.
3. No pertinente no presente trabalho a discusso da formao do salrio na
sociedade capitalista. O tema foi tratado por Marx em vrios de seus escritos,
perpassa por toda a sua obra, mas pode ser acompanhado especificamente em:
Processo de trabalho e processo de produzir mais -valia, na parte segunda de
O capital, v.1; da parte sexta de O capital, v.2; Caderno 1 Salrio, ganho do
capital, em Manuscritos econmico -filosficos; e em Trabalho assalariado e ca-
pital & Salrio, preo e lucro.
90 EDMIA CORRA NETTO
O jornal Folha de S. Paulo, na Folhaonline,
4
divulgou no dia
30/3/2009 que o presidente executivo da General Motors dos Es-
tados Unidos receberia U$ 20 milhes por sua demisso, o que foi
justificado como sendo o correspondente a indenizaes acumu-
ladas at 31/12/2008 por 32 anos de trabalho na empresa.
5
Desconsiderar a incorporao dos demais assalariados classe
que vive do trabalho, ampliando -a para alm do operariado fabril,
no reconhecer a complexidade da diviso social do trabalho cole-
tivo no estgio do capitalismo monopolista financeirizado.
Apesar da complexidade das relaes sociais que se desenvol-
veram ao longo do sculo XX e continuam no incio deste sculo
XXI, as caractersticas centrais do modo de produo capitalista
ainda permanecem no superadas, quais sejam: em primeiro lugar,
as contradies entre trabalho assalariado e capital, levando em
considerao as novas formas de acumulao do capital, como o seu
deslocamento do setor produtivo para o financeiro, e suas prin-
cipais consequncias, como o trabalho informal, precarizado, e o
desemprego estrutural descontrolado; em segundo, o trabalho en-
quanto mercadoria, relacionado produo desconectada da gesto
4. Notcia disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u542928.
shtml>. Acesso em 30/3/2009.
5. Em artigo no jornal Folha de S. Paulo de 1
o
/5/2009, Tendncias e Debates,
p.A3, Antunes aponta para uma nova modificao tambm no nvel de gesto e
controle do capital, quando os gestores passam a ser submetidos s modifica-
es do mundo do trabalho, e seus postos de trabalho j no so mais to se-
guros. Assim nos encontramos hoje: temos muito menos empregos para todos
os que dele necessitam para sobreviver. Os que tm emprego trabalham muito,
sob o sistema de metas, competncias, qualificaes, empregabilidades,
etc. E depois de cumprirem direitinho o receiturio, vivem a cada dia o risco e a
iminncia do no trabalho. E isso no s nos estratos de base, onde esto os as-
salariados no cho da produo. Foi -se o dia em que os gestores, depois do
corte, iam para suas casas com a garantia do trabalho preservado. Eles sabem
que o corte deles se gesta enquanto eles laboram o talhe dos outros. Ver o j
mencionado caso do presidente executivo da GM, que foi demitido aps ter
realizado o corte de pessoal na indstria indicado pelos administradores e eco-
nomistas especializados.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 91
e do controle dessa produo; e, em terceiro, a subordinao dos
interesses da classe trabalhadora aos interesses do grande capital.
O trabalho no capitalismo, atravs da sua intensa diviso, tem
um rompimento com seu carter de reflexo, de teleologia, e seu
produto estranho ao ser que o produziu, originando no homem
trabalhador a alienao em relao ao seu prprio trabalho. Desse
modo, o trabalho, despojado de sua caracterstica criativa e de
criao de valores de uso, no mais fonte de desenvolvimento do
ser humano, e sim instrumento de explorao e alienao.
[...] as categorias decisivas da economia vo superando cada vez mais
sua originria ligao predominante com a natureza, assumindo de
modo cada vez mais ntido um carter predominantemente social.
[...] j o caso do valor; mas, por causa de sua inseparabilidade do
valor de uso, o valor se liga de certo modo a uma base natural, ainda
que socialmente transformada. (Lukcs, 1979, p.54)
Para interpretar a situao atual do capital mundializado e fi-
nanceirizado, aprofundando as anlises de Marx sobre o trabalho,
Lukcs afirma:
Todas as linhas de desenvolvimento [...] possuem um carter onto-
lgico, ou seja, mostram em que direo, com que alteraes de ob-
jetividades, de relaes, etc., as categorias decisivas da economia
vo superando cada vez mais sua originria ligao predominante
com a natureza, assumindo de modo cada vez mais ntido um ca-
rter predominantemente social. (1979, p.54)
A economia capitalista, a partir de sua reestruturao dos anos
1990, com a transnacionalizao do capital e novas formas do tra-
balho, sobrepondo o trabalho morto ao trabalho vivo, atravs da
mecanizao e da informatizao, criou novas formas tambm de
gerar lucros, muitas vezes com aparncia de atividades no lucra-
tivas, como as desenvolvidas no setor de servios da rea assisten-
cial (no chamado terceiro setor).
92 EDMIA CORRA NETTO
Analisando a situao atual a partir da contradio entre tra-
balho e capital, Antunes considera que a classe trabalhadora no se
restringe mais somente aos trabalhadores do setor industrial, pro-
dutivo (reduzidos drasticamente nos anos 1990, com a reestrutu-
rao produtiva), transformador da natureza e diretamente gerador
de mais -valia, mas inclui todas as pessoas que vendem sua fora de
trabalho.
Uma noo ampliada de classe trabalhadora inclui, ento, todos
aqueles e aquelas que vendem sua fora de trabalho em troca de sa-
lrio, incorporando, alm do proletariado industrial, dos assala-
riados do setor de servios, tambm o proletariado rural, que vende
sua fora de trabalho para o capital. Essa noo incorpora o proleta-
riado precarizado, o subproletariado moderno, part -time, o novo
proletariado dos McDonalds, os trabalhadores hifenizados de que
falou Beynon, os trabalhadores terceirizados e precarizados das
empresas liofilizadas de que falou Juan Jos Castillo, os trabalha-
dores assalariados da chamada economia informal, que muitas
vezes so indiretamente subordinados ao capital, alm dos traba-
lhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do
mercado de trabalho pela reestruturao do capital e que hipertro-
fiam o exrcito industrial de reserva, na fase de expanso do desem-
prego estrutural. (Antunes, 2006b, p.103 -4, grifos do autor)
E para que no se englobe toda a sociedade na classe trabalha-
dora, Antunes afirma que esto excludos da classe trabalhadora
os gestores do capital, seus altos funcionrios, os que vivem do ca-
pital financeiro (acumulao atravs da especulao e dos juros),
bem como os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e
rural proprietria (Antunes, 2006b, p.104).
Na sociedade do capital, o trabalho vivenciado pelo traba-
lhador como uma hora desperdiada, perdida; por isso, ele busca o
lazer e o descanso avidamente. Ao mesmo tempo, o preenchimento
do tempo livre passa a ser objeto de mercado: o lazer, o esporte e
a cultura tornam -se mercadorias, nas mos de instituies que
criam permanentemente novas formas de lazer com o objetivo de
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 93
produo e ampliao do capital, como afirma Braverman (1987,
p.237):
To empreendedor o capital que mesmo onde feito o esforo
por um setor da populao para ir em busca da natureza, do es-
porte, da arte atravs de atividade pessoal e amadorista ou de ino-
vao marginal, essas atividades so rapidamente incorporadas
ao mercado to logo possvel.
Desse modo, as novas reas capitalizadas passam tambm a
se constituir em novas formas de propriedade propriedade de
obras de arte, de partes da natureza, como praias, bosques, museus,
etc. , gerando novos tipos de servios, mas sempre baseados na
relao de compra da fora de trabalho, do assalariamento do tra-
balhador, muitas vezes nas formas mais precarizadas, mantendo -o
alheio ao controle do capital.
Antunes afirma que reduzir o trabalho vivo aumentando o tra-
balho morto uma tendncia na sociedade atual, e a nova morfo-
logia do trabalho, nas suas mais diferentes formas de explorao,
apresenta tambm novas formas de extrao do valor e de acumu-
lao do capital. E, exatamente por isso, pode ser afirmada a cen-
tralidade do trabalho na sociabilidade humana, ainda que apresente
formas cada vez mais distantes da transformao da natureza.
Outra tendncia a crescente vinculao entre trabalho mate-
rial e trabalho imaterial. Nas atividades industriais, de informati-
zao, nas comunicaes, nos servios, h um forte aumento do
trabalho intelectual. Dentro das empresas h um avano nas ativi-
dades cientficas, de marketing, de publicidade, criao de softwares
para computadores que, em muitos casos, correspondem tambm
propriedade intelectual.
O novo formato do trabalho, privilegiando o imaterial, favorece
a concentrao de riqueza, a acumulao do capital, e d a este as
condies para sua prpria reproduo.
94 EDMIA CORRA NETTO
No desenvolvimento desigual se expressa a heterogeneidade dos
componentes de cada complexo e da relao recproca dos com-
plexos; quanto mais desenvolvida for a economia, tanto mais a he-
terogeneidade dos elementos naturais passa a segundo plano,
transformando -se cada vez mais declaradamente numa tendncia
socialidade. (Lukcs, 1979, p.128)
As relaes de assalariamento ganharam uma complexidade
mpar nos tempos de capital monopolista.
Com a diminuio do trabalho industrial a nvel mnimo, per-
mitido pela maximizao do uso da mquina e desenvolvimento da
tecnologia, h uma expanso imensa dos servios comerciais, os
quais garantem a expanso do conhecimento adquirido, acumulado
atravs da troca permanente de objetos cada vez mais desen-
volvidos , bem como proporcionam a intensificao do consumo,
a nveis superiores ao que pode suportar o prprio planeta.
A necessidade de acumulao e reproduo do capital impul-
sionou a sua mundializao, cujo processo de desenvolvimento al-
canou progressos cientficos e tecnolgicos antes inimaginveis,
capazes de proporcionar populao mundial melhores condies
materiais de conforto, comunicao e sade, mas tambm englobou
novas dimenses da vida, importantes ao desenvolvimento hu-
mano, como cultura e lazer.
A contradio fundamental do capital, entretanto, amplia e
apro funda as desigualdades sociais por todo o mundo. O preo do
progresso tem sido a misria material e moral da maioria da popu-
lao planetria, uma vez que a riqueza socialmente produzida per-
manece inacessvel a ela.
Se a acelerao mundial incontestvel, o comrcio mundial repre-
senta de 20 a 30% do volume total das trocas e os investimentos di-
retos no estrangeiro 1% do PIB mundial. Se os mercados de capitais
e mercadorias esto cada vez mais unificados, o mesmo no ocorre
com o mercado de trabalho (350 milhes de trabalhadores dos
pases ricos tm um salrio mdio de U$ 18 por hora contra U$ 1 a
3 para 1,2 bilho de trabalhadores dos pases pobres. Se numerosas
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 95
empresas multinacionais operam em vrios continentes e pro-
duzem em vrias dezenas de pases, elas permanecem vinculadas
potncia poltica, diplomtica monetria e militar dos imperia-
lismos dominantes. Finalmente, a mundializao dos capitais se
realiza, no ltimo perodo, mais com base no dinamismo do setor
financeiro do que num desenvolvimento das foras produtivas.
(Bensad, 2000, p.29)
Nas anlises do desenvolvimento industrial de ento, Marx
percebeu a sua tendncia de romper constantemente os limites do
conhecimento, criando cada vez mais necessidades diferentes e
formas correspondentes para atend -las em detrimento das reais
necessidades do ser humano e dos limites da natureza. Para Marx
(1998a, p.541), a tecnologia moderna pode exclamar, com Mira-
beau: Impossvel? Nunca me diga essa palavra estpida.
O desenvolvimento tecnolgico, considerava Marx, surgia a
partir da necessidade da classe hegemnica, que se servia da legis-
lao para favorecer a concentrao do capital. Prossegue ele:
A lei fabril fora o amadurecimento dos elementos materiais neces-
srios transformao do sistema manufatureiro em fabril, e ace-
lera, por exigir maior dispndio de capital, a runa das empresas
menores e a concentrao de capital. (Ibidem)
Ao mesmo tempo, Marx percebia a lgica destrutiva do desen-
volvimento: o crescimento de uns s ocorre a partir da eliminao
do mais fraco, como se tem observado em todas as formas do capi-
talismo, mas especialmente na fase dos monoplios, posterior a
suas anlises, indicando a contemporaneidade de suas reflexes.
Uma crise econmica desfavorvel para muitos, mas altamente
rentvel para as organizaes com maior capital, que se aproveitam
do momento de enfraquecimento de outras para a aquisio de
novos patrimnios em todos os setores, inclusive o financeiro,
como tm comprovado os acontecimentos nas ltimas dcadas.
Mszaros (2002) entende que o capital no contm apenas o as-
pecto material. Sua natureza estrutural encontra -se orientada para
96 EDMIA CORRA NETTO
a incessante expanso, para permitir igualmente uma permanente
acumulao: o sistema do capital orientado para a expanso e mo-
vido pela acumulao (Mszaros, 2002, p.100, grifos do autor).
medida que as foras produtivas se desenvolvem, o sistema cria
uma complexa hierarquizao de diviso dos processos de trabalho,
de modo a garantir no apenas a reproduo do capital, mas
tambm formas de controle do processo de trabalho.
Com um dinamismo jamais atingido por outro sistema econ-
mico, o capitalismo enfrenta suas crises com estratgias para ex-
pandir e aprofundar o consumo de mercadorias, seja na forma de
bens materiais, seja na forma de servios, cujo desenvolvimento
tcnico -cientfico e tecnolgico tem permitido grandes avanos es-
pecialmente na rea de combates a doenas, novas ou anterior-
mente quase extintas.
O final do sculo XX e a primeira dcada do sculo XXI mos-
tram um mundo de economia globalizada, estabelecida em mega-
empresas num sistema financeiro altamente desenvolvido que s
foi possvel aps a flexibilizao das leis e normas nacionais que
permitiu sua quase livre transao entre os pases. A alta rentabili-
dade do sistema financeiro tem incentivado a aplicao do capital
empresarial e inclusive do capital proveniente da indstria e do co-
mrcio ilegal de drogas de modo a favorecer a concentrao dos ca-
pitais e um descontrole sobre eles por parte dos governos nacionais.
O lucro extrado no mais somente da mais -valia, originada do
trabalho excedente, mas sim do processo especulativo do capital
nas bolsas de valores e no sistema financeiro mundializado.
A sociedade do capital desenvolveu um complexo sistema de
controle para assegurar a sua reproduo, que perpassa e influencia
toda a sociabilidade humana. Todas as funes produtivas e distri-
butivas do capital devem se sujeitar s formas de controle, que ad-
quirem um carter totalizador, garantido pela diviso da sociedade
em classes sociais amplas e pelo controle poltico, como afirma
Mszros (2006, p.99):
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 97
o processo de sujeio assume a forma da diviso da sociedade em
classes sociais abrangentes mas irreconciliavelmente opostas entre
si em bases objetivas e, sob o outro dos aspectos principais, a forma
da instituio do controle poltico total. E, como a sociedade des-
moronaria se esta dualidade no pudesse ser firmemente consoli-
dada sob algum denominador comum, um complicado sistema de
diviso social hierrquica do trabalho deve ser superposto diviso
do trabalho funcional/tcnica (e, mais tarde, tecnolgica altamente
integrada) como fora cimentadora pouco segura j que repre-
senta, no fundo, uma tendncia centrfuga destruidora de todo o
complexo.
Mszros chama a esse controle de sociometablico do capital,
que exercido separadamente da produo, e se transforma de
acordo com a necessidade de manuteno de suas bases de modo a
permitir ao mximo a extrao do trabalho excedente. Isso provoca
o crescimento incontrolvel das formas de empobrecimento de
grande parte da populao, apesar do dinamismo e do poder de
crescimento incontrolvel do capital.
Produo e consumo coexistem numa relao fragmentada, mas
interdependente, que adquire um aspecto autodestrutivo da natu-
reza e da prpria sobrevivncia humana. O consumo excessivo, in-
centivado, manipulado e desperdiador se contrape negao ao
atendimento das necessidades mais elementares de milhes de pes-
soas sobre o planeta.
A fragmentao entre produo e controle e entre a produo
e o consumo se manifesta na forma de antagonismos sociais (Ms-
z ros, 2006, p.106), e as estratgias de enfrentamento que so
desencadeadas favorecem invariavelmente o capital, sujeitando os
interesses do trabalho, sem jamais conseguir eliminar, ou at
mesmo controlar, as formas de manifestao dos antagonismos so-
ciais, porque estes pertencem estrutura de organizao da socie-
dade do capital.
Para exercer as funes de controle do capital, o Estado desem-
penha um papel fundamental e totalizador, no s como instituio
reguladora e disciplinadora das relaes sociais, especialmente com
98 EDMIA CORRA NETTO
medidas de proteo propriedade privada e concentrao de ri-
queza, mas como instituio fundamental na cadeia produtiva.
A complexidade de formao do Estado na atualidade, mesmo
tendo perdido grande parcela de autonomia nacional pela mundia-
lizao das regras internacionais de fluxo de capital, desempenha
um papel fundamental no consumo de mercadorias necessrias ao
seu funcionamento. Torna -se, ento, um poderoso comprador, e
em sua rbita se organizam e se reproduzem empresas produtoras
das mercadorias que o Estado compra e consome, desde objetos
materiais, como mveis, material de escritrio, mquinas, compu-
tadores, aparelhos de alta tecnologia, etc., at a prestao de ser-
vios, que surge na forma da terceirizao crescente:
o Estado deve tambm assumir a importante funo de comprador/
consumidor direto em escala crescente. Nesta funo, cabe a ele
prover algumas necessidades reais do conjunto social (da educao
sade e da habitao e manuteno da chamada in fraestrutura ao
fornecimento de servios de seguridade social) e tambm a satis-
fao de apetites em sua maioria artificiais (por exemplo, ali-
mentar no apenas a vasta mquina burocrtica de seu sistema
administrativo e de imposio da lei, mas tambm o complexo mi-
litar -industrial, imensamente perdulrio, ainda que diretamente be-
nfico para o capital) atenuando assim, ainda que no para sempre,
algumas das piores complicaes e contradies que surgem da frag-
mentao da produo e do consumo. (Mszros, 2006, p.110)
Por outro lado, o Estado se revela como um espao contradi-
trio de correlao de foras, pois, ao mesmo tempo em que a le-
gislao utilizada para favorecer a expanso e a acumulao do
capital, o Estado se v confrontado com as nefastas consequncias
das formas do crescimento econmico: condies de trabalho
desumanas, mutiladoras e causadoras de graves problemas de
sade, em muitos casos irreparveis ou que conduzem morte.
Os movimentos sociais, legitimamente oriundos das conse-
quncias do embate entre trabalho e capital, desempenham papel
fundamental na presso sobre o Estado para implementar medidas
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 99
que, se no conseguem transformar a realidade do capital, intro-
duzem direitos e mecanismos democrticos de participao social
nos processos de controle e gesto de polticas pblicas, tornando o
espao estatal um campo de lutas de interesses divergentes e irre-
conciliveis da classe hegemnica e dos trabalhadores.
A falncia do modelo fordista/taylorista de produo na dcada
de 1970 e a incorporao dos princpios toyotistas na produo
na dcada de 1980 do incio a uma nova configurao no mundo
do trabalho. Simultaneamente, os Estados eliminam barreiras para
a transnacionalizao de todas as formas de acumulao, tanto
na esfera produtiva como na financeira, que passa a representar a
grande alternativa de manuteno da margem de lucro empresarial.
Mesmo com o aumento do consumo e consequentemente da pro-
duo, as empresas no conseguem manter as altas margens de
lucro, recorrendo, ento, aos investimentos na especulao finan-
ceira, que proporcionam esses grandes lucros.
O sistema fordista caracterizou -se pela produo em srie, e foi
aliado ao mtodo taylorista de controle de tempo e produtividade,
objetivando racionalizar e aumentar a produo. O sistema exigia
grandes fbricas, grandes investimentos e uma hierarquizao r-
gida de pessoal.
As novas formas de produo iniciadas algumas dcadas antes
no Japo na indstria automobilstica Toyota passam a ser incorpo-
radas como forma de recuperao das margens de lucro, aliada fi-
nanceirizao do capital com a queda das fronteiras alfandegrias.
O toyotismo confronta diretamente o sistema fordista/taylo-
rista na medida em que transfere grande parte da produo para
terceiros (terceirizao da produo), o que permite economia na
construo e organizao empresarial. A produo deixa de ser em
massa e passa a ser diversificada e produzida em pequenas quanti-
dades para aumentar o consumo de uma clientela variada e estimu-
lada por novos processos de trabalho a consumir cada vez mais.
Os trabalhadores, maioria da populao mundial, passam a ser
convencidos a consumir produtos com tecnologia cada vez mais
avanada, mas nem sempre necessrios. As estratgias de mar-
100 EDMIA CORRA NETTO
keting inauguram novas ocupaes no mundo do trabalho, voltadas
para impor necessidades populao, criadas para a reproduo do
capital, exigindo um consumo desmedido. As classes trabalhadoras
incorporam necessidades que no so suas, enquanto as suas reais
necessidades de sobrevivncia nem sempre atingem um nvel m-
nimo de dignidade, quando se fala em trabalho, alimentao, mo-
radia, transporte, sade e educao.
Os produtos adquirem uma transnacionalidade, cada parte do
produto final realizada em diferentes partes do mundo, numa
nova diviso social mundial do trabalho. As empresas diversificam
suas atividades em produo, prestao de servios e investimentos
financeiros, espalhando -se em diversas partes do mundo, divi-
dindo as fases de produo de um mesmo produto em diferentes
pases, onde se apresentem as condies mais favorveis dimi-
nuio dos custos de produo, abrangendo desde os custos dos
meios de produo, passando pelas condies/exonerao de im-
postos, aos custos de pagamento da fora de trabalho, o que impe
uma nova diviso social de trabalho.
O desenvolvimento do modo capitalista de produo, em forma
extensiva e intensiva, adquire outro impulso, com base em novas
tecnologias, criao de novos produtos, recriao da diviso inter-
nacional do trabalho e mundializao dos mercados. As foras pro-
dutivas bsicas, compreendendo o capital, a tecnologia, a fora de
trabalho e a diviso transnacional do trabalho, ultrapassam fron-
teiras geogrficas, histricas e culturais, multiplicando -se assim as
suas formas de articulao e contradio. Esse um processo si-
multaneamente civilizatrio, j que desafia, rompe, subordina,
mutila, destri ou recria outras formas sociais de vida e trabalho,
compreendendo modos de ser, pensar, agir, sentir e imaginar.
(Ianni, 2004, p.13)
A desproletarizao do trabalho industrial (Antunes, 2002)
ocorre simultaneamente ao crescimento dos servios, desregula-
mentao dos direitos trabalhistas arduamente conquistados e ao
crescimento descontrolado da massa de desempregados.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 101
Ao mesmo tempo em que diminui drasticamente o trabalho in-
dustrial, cresce o nmero de trabalhadores na rea de prestao de
servios, que se utiliza de menos tecnologia e incorpora geralmente
pessoas das camadas mais pauperizadas, oferecendo baixos sal-
rios, quando no flexibiliza as relaes de trabalho.
No capitalismo monopolista, o mercado de trabalho engloba
todas as pessoas aptas ao trabalho, e os trabalhadores despendem
muitas horas dirias, alm de muitas pessoas conseguirem trabalho
em locais distantes da sua moradia; essas condies transformam a
prpria organizao familiar, num processo que Braverman chama
de runa das habilidades da famlia (1987, p.238). Para o autor, o
cuidado exercido anteriormente pela famlia passa a ser responsa-
bilidade da sociedade, ou de suas instituies. A sociedade capita-
lista incorpora a nova necessidade social, transformando o cuidado
em mercadoria, que surge como prestao de servios, institucio-
nalizando o cuidado.
Cria -se um novo estrato de desamparados e dependentes, en-
quanto o antigo e j conhecido amplia -se enormemente: a pro-
poro dos doentes mentais ou deficientes, os criminosos,
as camadas pauperizadas na parte baixa da sociedade, todos repre-
sentando variedades de desmoronamento sob as presses do urba-
nismo capitalista e das condies de emprego ou desemprego
capitalista. Alm do mais, as presses da vida urbana crescem mais
intensas e ela torna -se mais difcil aos necessitados de amparo na
selva das cidades. (Braverman, 1987, p.238)
Para atender s novas necessidades, so criadas novas institui-
es especializadas na prestao de servios, como hospitais, es-
colas, prises e manicmios, que, por sua vez, fazem surgir novas
empresas fabris tambm especializadas para o fornecimento de
novos produtos, ou mercadorias (Braverman, 1987, p.238).
A hospitalidade torna -se outra rea que absorve novos servios
e novos produtos, que aparecem no mercado como motis, hotis,
restaurantes, etc. (Braverman, 1987, p.238).
102 EDMIA CORRA NETTO
A limpeza torna -se uma nova especializao na diviso do tra-
balho, necessria sobretudo nos amplos espaos concentradores de
pessoas, de trabalhadores, como lojas, supermercados, escritrios,
conjuntos habitacionais, e cuja funo geralmente exercida pelas
mulheres, que executam uma das funes que antigamente execu-
tavam em casa, mas agora a servio do capital que lucra com o seu
trabalho dirio (Braverman, 1987, p.238 -9).
A insero da mulher no mundo do trabalho, como trabalha-
dora assalariada, se, por um lado, permitiu certa independncia
econmica e o desenvolvimento de habilidades enquanto ser social,
por outro, permitiu a reproduo da precariedade das condies da
famlia, transferindo o cuidado de crianas e de idosos s institui-
es. A institucionalizao do cuidado tambm favoreceu o surgi-
mento de novos arranjos familiares, constitudos em sua maioria
por mes solteiras, mas j apresentando a existncia de pais sol-
teiros. O cuidado oferecido por instituies , muitas vezes, quali-
tativamente superior, considerando os aspectos materiais, ao
cuidado que as condies das famlias empobrecidas podem rea-
lizar. O cuidado aos idosos torna -se difcil ou quase impossvel de
ser exercido pelos membros jovens da famlia, pois estes devem se
dedicar s atividades de sobrevivncia dos seus dependentes, ou
simplesmente garantir a conquista da fruio de bens e servios
produzidos socialmente. Os sistemas pblicos de seguridade social
encarregam -se de exercer o cuidado, especialmente de crianas e de
idosos, garantindo o crescente assalariamento dos membros da fa-
mlia (Hobsbawm, 2005, p.332),
6
o prolongamento das jornadas de
trabalho, o que incide como consequncia direta na acumulao e
concentrao da riqueza.
A prestao de servios no pode ento ser desvinculada da
compreenso da diviso do trabalho coletivo, organizado para a
expanso e acumulao do capital, uma vez que d suporte ao fun-
6. Hobsbawm aponta o crescimento do individualismo econmico e social nas so-
ciedades industriais, a partir de Goody, fazendo crescer a sociedade annima
em detrimento da comunidade (2005, p.333).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 103
cionamento da tradicional indstria, da origem do trabalho como
transformao da natureza. a partir da prpria transformao
da natureza, da mercadoria produzida, de como a sociedade se or-
ganiza para produzi -la que se criam e se reproduzem as relaes
sociais, criando em mltiplas formas a diviso do trabalho, na
forma assalariada ou nas formas mais precarizadas que se tem
encontrado.
A partir do princpio da mercantilizao ou da produo de
mercadorias para satisfazer necessidades de troca, de comrcio e,
consequentemente, de acumulao de capital, a cultura tambm
passa a ser mercantilizada, com a criao de indstrias da cultura,
cujas atividades se articulam entre a produo, a divulgao e o
consumo, num complexo industrial e comercial especializado, com
a presena do assalariamento de artistas, como os msicos em or-
questras analisados por Segnini (2006, p.323 -36, in Antunes,
2006a); e a precarizao de cantores lricos e dos trabalhadores en-
volvidos na produo de espetculos culturais, analisada por Coli
(2006, p.297 -320, in Antunes, 2006a).
A lgica do capital ocupa o espao cultural, com as caracters-
ticas tpicas da mercadoria: a relao de compra e venda, a ime-
diaticidade e sua obsolescncia programada, no dizer de Netto
(1996, p.97), atravs do aparato de comunicao miditica. O que
consumido hoje, provavelmente amanh j se tornar ultrapassado
e deve ser descartado, tendo-se tornado obsoleto.
Os meios de comunicao, cada vez mais aperfeioados, passam
a desempenhar papel fundamental na comercializao de produtos,
dando origem a novas profisses, atividades especializadas que so
incorporadas desde a indstria tradicional aos mercados de ser-
vios, de cultura, de lazer, e, mais ultimamente, da solidariedade, a
que se vinculam organizaes governamentais e no governamen-
tais, explorando atravs do marketing, da publicidade e da propa-
ganda, o sentimento da populao, incentivando o seu engajamento
em aes sociais, geralmente no universalizantes.
As transformaes no mundo da produo ocorrem com muita
ra pidez, facilitadas pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O
104 EDMIA CORRA NETTO
trabalho produtivo, executado pelo tradicional operrio, que pro por-
ciona a produo da mais -valia, realizado em complexos pro cessos
de incorporao de trabalho morto, realizado por mquinas cada vez
mais informatizadas. Alm disso, o trabalho imaterial nas f bricas,
realizado tradicionalmente pelas funes de gerenciamento interme-
dirio, inspeo, superviso e vigilncia, drasti camente diminudo
na gerncia toyotista, e incorporado pelo trabalhador produtivo (An-
tunes, 2006b, p.125).
A flexibilizao nas relaes de trabalho formal passa a ser am-
plamente utilizada para reduo dos custos do capital varivel,
da fora de trabalho, provocando uma subproletarizao inten-
sificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio,
precrio, subcontratado, terceirizado (Antunes, 2002, p.49). So
criadas constantemente diferentes formas de reduo dos custos
na compra da fora de trabalho. A fora de trabalho feminina, tra-
dicionalmente mais barata, ganha espao, impondo uma tendncia
de feminizao ao mundo do trabalho, em virtude tambm do
baixo custo.
7
Por outro lado, os mais velhos e os mais jovens so
excludos do mercado de trabalho.
Com a fragmentao da classe trabalhadora, a precarizao nas
condies de trabalho e descontrole do desemprego estrutural, a
organizao dos movimentos sociais reivindicatrios plenamente
atingida, aps um perodo de conquistas em todo o mundo.
A atual crise do capital, iniciada no setor imobilirio e finan-
ceiro nos Estados Unidos da Amrica no segundo semestre de
2008, desencadeou quebras na economia em todos os pases do
globo. Em decorrncia do desaceleramento da economia mundial,
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima em 230
milhes o nmero de desempregados em 2009, aproximadamente
7. Ver a respeito os interessantes estudos A feminizao no mundo do trabalho, que
aborda a questo de gnero no mundo do trabalho e apresenta a discusso sobre
a emancipao da mulher e a precarizao nas suas condies de trabalho, e O
trabalho duplicado a diviso sexual no trabalho e na reproduo: um estudo das
trabalhadoras de telemarketing, ambos de Cludia Mazzei Nogueira.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 105
50 milhes a mais do que os desempregados em 2007, que eram
179,5 milhes.
Por outro lado, a situao tem provocado a articulao e a orga-
nizao de milhes de trabalhadores em manifestaes pblicas em
vrias partes do mundo no incio de 2009. No dia 30/3/2009, uma
manifestao em So Paulo, na avenida Paulista, reuniu aproxima-
damente 15 mil pessoas exigindo, em linhas gerais, medidas contra
o desemprego, a reduo de juros, ampliao dos investimentos
pblicos e dos direitos trabalhistas e a realizao da reforma agrria.
Participaram do movimento centrais sindicais, estudantis, movi-
mentos populares e pastorais.
8
Com a fragilizao do movimento sindical, especialmente com
a desregulamentao de direitos trabalhistas, precarizao, flexibi-
lizao e desemprego descontrolado, os movimentos sociais passam
a ter maior significado, sobretudo em perodos de agudizao da
questo social, como o que se evidencia desde o final de 2008, favo-
recendo a capacidade de articulao e mobilizao em larga escala
da classe trabalhadora, na concepo ampliada utilizada por An-
tunes, que considera todos os que dependem da venda da fora de
trabalho para sua sobrevivncia.
Servio Social como trabalho:
o assistente social trabalhador
A origem do Servio Social no sculo XIX vincula -se s aes
desenvolvidas pela burguesia a partir de iniciativas das organiza-
es de caridade e do Estado, como j foi explicitado no captulo 1,
para amenizar os efeitos da explorao da classe trabalhadora e ga-
rantir a reproduo desta, o que indica a sua subordinao pro-
duo e reproduo do capital.
8. Notcia disponvel em <http://www.abong.org.br/final/noticia.php?faq=19519>.
Acesso em 2/4/2009.
106 EDMIA CORRA NETTO
Vivencia um momento de expanso no Estado de Bem -Estar
Social, nas dcadas de 1940 a 1970, mas a sua proliferao vai
ocorrer num perodo de implementao de princpios neoliberais
de minimizao das funes do Estado, a partir da dcada de 1990,
que delega sociedade civil a responsabilidade da manuteno
do equilbrio social, por meio do atendimento s populaes
em pobrecidas, assegurando assim a reproduo material de sua
so brevivncia, e ao mesmo tempo reproduzindo valores e ideias
hegemnicas da sociedade do capital.
o enfrentamento s refraes da questo social pela sociedade
do capital que provoca o surgimento e a expanso da profisso de
assistente social, necessria ao atendimento de uma necessidade so-
cial: o aumento descontrolado da populao empobrecida, cujas
consequncias se aprofundam e tornam -se mais complexas.
nesse contexto que o Servio Social pode ser compreendido
como uma especializao do trabalho coletivo inserido na diviso
sociotcnica do mundo do trabalho na sociedade capitalista. Nas
palavras de Iamamoto, o Servio Social uma especializao do
trabalho, uma profisso particular inscrita na diviso social e tcnica
do trabalho coletivo da sociedade (2005, p.22).
O modo de produo capitalista representa o modo como a so-
ciedade se organiza neste momento histrico para produzir e repro-
duzir as suas relaes sociais.
As relaes econmicas e sociais se organizam a partir da rela-
o que o homem estabelece com a natureza mediada pelo trabalho,
sempre sob influncia do momento histrico, pois as relaes so
diferentes nos diferentes momentos da histria da humanidade.
A mercadoria que o homem produz para atender a sua neces-
sidade possui valor de uso. Quando produz a mercadoria sujeita
s demandas do mercado, esta possui valor de troca. No modo de
produo capitalista, s se consegue concentrar e expandir capital
a partir da gerao do trabalho excedente, do trabalho no pago, da
mais -valia. Para garantir a produo das mercadorias, so funda-
mentais a distribuio, a troca e o consumo, em cujos setores se
organiza o trabalho para tambm gerar a mais -valia e, consequen-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 107
temente, a acumulao do capital e as condies para garantir a sua
reproduo, formando ento o trabalho coletivo.
Marx (2007, p.242) explica que
A ideia que se apresenta por si mesma esta: na produo, os mem-
bros da sociedade apropriam -se dos produtos da natureza para as
necessidades humanas; a distribuio determina a proporo em
que o indivduo participa dessa produo; a troca fornece -lhe os
produtos particulares nos quais quer converter o quantum que lhe
correspondera pela distribuio, finalmente, no consumo os pro-
dutos convertem -se em objetos de gozo, de apropriao individual.
Dentro dessa perspectiva, o Servio Social faz parte da diviso
do trabalho coletivo organizado para a reproduo das relaes da
sociedade do capital. A profisso entendida como parte do fun-
cionamento do modo de produo do capital.
O Servio Social no pode ser compreendido como resultado de
uma evoluo natural, numa interpretao de cientifizao ou aper-
feioamento da tcnica de interveno nascida da filantropia, ou,
ainda, como apropriao dos meios de interveno estatal no con-
trole da pobreza (Iamamoto, 2007, p.170). Contrariamente, nasce do
processo de diviso social do trabalho no meio urbano, para atender
a necessidade da hegemonia do capital de controlar os efeitos da
questo social, enquanto contradio entre capital e trabalho.
Ainda que ligada aos setores hegemnicos e religiosos da socie-
dade capitalista, a profisso de assistente social nasce sob o signo
do assalariamento, da venda da fora de trabalho imaterial, seja em
instituies prestadoras de filantropia, seja em organismos estatais,
numa prtica desvinculada do controle e da gesto das polticas p-
blicas e do prprio capital, reproduzindo a condio bsica da
classe trabalhadora, isto , a venda da fora de trabalho, subsumida
ao controle das formas de gesto dos interesses do capital.
Inegavelmente, o assistente social vende sua fora de trabalho, e
isso se concretiza pelo assalariamento, seja na forma de produo
direta da mais -valia, seja na sua produo indireta, enquanto tra-
108 EDMIA CORRA NETTO
balhador coletivo. A produo da mais -valia ocorre quando o
trabalhador contribui diretamente para a acumulao do capital ao
ser expropriado do trabalho excedente.
O capital produz as formas de trabalho de acordo com suas ne-
cessidades de valorizao e de reproduo do processo de acumu-
lao.
O processo de acumulao em si mesmo no mais do que um mo-
mento imanente do processo capitalista da produo. Implica uma
nova criao de assalariados, que so meios para a realizao e o
incremento do capital existente, j porque subsume nele partes
da populao ainda no abrangida pela produo capitalista, tais
como as crianas e as mulheres, se lhe submete uma massa acres-
cida de operrios. [...] resulta daqui que o capital regula esta pro-
duo da prpria fora de trabalho, a produo de massa humana
que h de explorar, em conformidade com as suas necessidades de
explorao. O capital no produz portanto apenas capital; produz
tambm uma massa operria crescente, a nica substncia graas
qual pode funcionar como capital adicional. (Marx, 2004, p.134)
Quando o trabalho profissional do assistente social ocorre no
setor produtivo, em empresas, mais fcil reconhecer a sua es-
pecializao e sua vinculao produo da mais -valia, pois sua
prestao de servios, como trabalho improdutivo, reflete -se indi-
retamente na produo da mais -valia, na medida em que suas aes
so voltadas para a minimizao de conflitos e aumento da produ-
tividade de cada trabalhador e, consequentemente, para a apro-
priao da mais -valia, do trabalho excedente.
Iamamoto (2007, p.86 -9) aponta trs aspectos dos trabalhos
produtivo e improdutivo:
a) prestao de servios pblicos: os servidores no produzem
mais -valia, no tm uma relao direta com o capital, e,
assim, so improdutivos. Entretanto, os servidores pblicos
ligados a setores produtivos do capital esto submetidos di-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 109
retamente s leis do capital, sendo, portanto, produtivos. A
autora menciona, como exemplo, os trabalhadores da inds-
tria brasileira de petrleo, a Petrobrs;
b) trabalhos que satisfazem necessidades materiais e espirituais:
o que importa a subsuno ao capital ou no. No importa a
natureza do produto, se material ou imaterial. Se a necessi-
dade humana atendida por empresa de fins lucrativos, o tra-
balhador produz diretamente a mais -valia, produz a riqueza
do empresrio, e, portanto, um trabalhador produtivo. Men-
ciona, como exemplo, o professor em escolas particulares e os
artistas que trabalham para empresas privadas, sempre consi-
derando a relao com o empresrio, e no com os alunos e o
pblico que recebe os seus servios;
c) totalidade do processo de produo capitalista: vrios traba-
lhadores esto envolvidos na produo de uma dada merca-
doria, ainda que no estejam diretamente envolvidos no
trabalho material da produo. Iamamoto exemplifica com
os trabalhadores de uma fbrica: alguns manipulam direta-
mente a matria -prima, em diferentes fases da produo, ou-
tros desenvolvem outro tipo de atividade, sem qualquer
contato direto com a mercadoria, mas so necessrios ao con-
junto da produo. Por exemplo, o vigilante e o engenheiro,
que possuem funes diferentes, seu trabalho imaterial,
mas ambos produzem um valor excedente para o empre-
gador, geram riqueza para este com seu trabalho inserido no
processo total da produo da mercadoria.
Na esfera governamental e no chamado terceiro setor, fica
mais difcil visualizar sua especificidade de trabalho. Embora seja
tambm prestao de servios, seu trabalho tem um carter, no
Estado, de distribuio da riqueza socialmente construda, redis-
tribuio de parte da mais -valia acumulada atravs dos fundos p-
blicos (gerados por impostos). O terceiro setor, que se expandiu
com a transferncia das responsabilidades sociais do Estado para a
sociedade civil, incorpora parte dos trabalhadores expulsos do setor
110 EDMIA CORRA NETTO
produtivo, repe s muito limitadamente postos de trabalho j per-
didos em funo da lgica de proteo ao capital e no ao homem,
ser social. O trabalho do assistente social torna -se, assim, neces-
srio e funcional ao desemprego estrutural, ao processo de acumu-
lao do capital e reproduo das relaes sociais vigentes.
Entretanto, toda realidade concreta apresenta em si o contra-
ditrio, a negatividade que pode gerar a sua prpria superao.
Diante disso, se existem determinaes histricas para uma dada
realidade, os elementos contraditrios nela presentes devem tam-
bm ser desvendados e potencializados.
Assim que o trabalho alienado tem sido enfrentado pelos tra-
balhadores em vrias formas de organizao e resistncia para mu-
danas em suas relaes na sociedade. A complexidade da questo
social e do mundo do trabalho na contemporaneidade apresenta
um complicador, se no um impossibilitador de utilizao das
formas tradicionais de luta, como as greves e grandes mobilizaes
dos trabalhadores. No entanto, outras formas de luta, quer sejam
em mecanismos democrticos j criados, mas utilizados ainda de
forma manipulada pelo poder hegemnico, quer sejam em movi-
mentos por outras bandeiras, que no estejam ligadas diretamente
questo do trabalho, mas se vinculem a outros aspectos da vida
social humana, como questes de gnero, de raa, ecolgicas, etc.,
so importantes instrumentos de luta e resistncia ao domnio da
desigualdade.
O trabalho do assistente social historicamente determinado
pelas foras produtivas e pelas relaes sociais que se estabelecem
na sociedade do capital, porm no de modo fatalista. Ressaltamos
que a ao humana resultado de alternativas nascidas nas contra-
dies existentes em dado momento histrico. Assim, tambm o
trabalho do assistente social, embora determinado pelo sistema
econmico vigente, apresenta intrinsecamente as contradies pre-
sentes na sociedade enquanto totalidade, e por isso contm alterna-
tivas de re -produo do velho e de produo do novo, mas que
necessitam de desvendamento para serem apropriadas.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 111
O Servio Social uma profisso que se encontra em momento
de expanso, seja para a implantao das polticas pblicas, seja
pela complexidade que as refraes da questo social assumem
contemporaneamente, num quadro de descontrole de desemprego,
desproteo social e violncia quase generalizada.
No dizer de Luz (1998, p.119),
O assistente social um trabalhador assalariado especializado que,
para interveno nas mltiplas manifestaes da questo social na
vida cotidiana, possui seus prprios objetivos, papis, tcnicas e
instrumentos direcionados politicamente. Os resultados de sua
ao so frutos no s de uma formao acadmica, mas tambm,
do seu processo de socializao com o mundo durante o decorrer de
sua vida.
A assistncia social se constitui na primeira rea de insero do
Servio Social, especialmente no Brasil, que j possua um misto
de assistencialismo, cultura da dependncia e da subalternidade,
clientelismo poltico e religioso. A presena do assistente social na
forma mais antiga e tradicional da assistncia filantrpica, que vive
um renascimento a partir de 1990, constitui -se num desafio com-
preenso para o desvendamento de relaes. No se trata, pois, de
avaliar aes profissionais, mas sim de compreender em que con-
texto ocorrem, quais as mediaes que compem o quadro das de-
terminaes do processo de trabalho.
Guerra (2000b, p.18) aponta que
as polticas sociais se constituem, ao longo da histria, em uma das
estratgias de que o Estado dispe para alcanar o consenso e ser
legitimado politicamente pelas classes sociais fundamentais, quais
sejam, trabalhadores e capitalistas. Ao mesmo tempo, as polticas
sociais so expresso das conquistas dos trabalhadores.
O trabalho do assistente social mediado pelas instituies
pblicas e privadas, filantrpicas ou no. Nosso estudo privilegia o
processo de trabalho nas organizaes no governamentais sem
112 EDMIA CORRA NETTO
fins lucrativos, filantrpicas, que tm se constitudo em mercado
de trabalho para o Servio Social.
Falar em processo de trabalho significa compreend -lo, como
aponta Guerra (2000c, p.54), como atividade prtico -reflexiva
voltada para o alcance de finalidades, as quais dependem da exis-
tncia, da adequao e da criao dos meios e das condies obje-
tivas e subjetivas.
As condies objetivas se compem pelas determinaes de
uma dada realidade, e s quais, dependendo da finalidade da ao,
so construdas respostas. As mesmas condies podem comportar
diferentes respostas, porque entram em considerao os elementos
subjetivos, inerentes aos sujeitos a elas submetidos, como inteli-
gncia, formao e valores.
Guerra (2000c, p.53) explica que as condies objetivas so
aquelas relativas produo material da sociedade, so condies
postas na realidade material, e as condies subjetivas so as
relativas aos sujeitos, s suas escolhas, ao grau de qualificao e
competncia, ao seu preparo tcnico e terico -metodolgico, aos
referenciais tericos, metodolgicos, ticos e polticos utilizados,
dentre outras.
O Servio Social nasce na sociedade do capital para atender a
uma determinada finalidade, que a minimizao dos efeitos da
contradio entre capital e trabalho. Assim, ele se manifesta como
resposta da classe burguesa a uma necessidade apresentada no mo-
mento histrico, criando, para tanto, suas tcnicas e instrumentos
para a ao. A intencionalidade inicial do Servio Social contri-
buir para um consenso entre as classes bsicas do capitalismo, de
modo a permitir a reproduo das relaes sociais dominantes, e
sua materializao ocorre a partir da venda da fora de trabalho do
assistente social mediante o seu assalariamento, e nas formas con-
temporneas de subassalariamento, como no proprietrio dos
meios de realizao do seu trabalho.
A ao dos sujeitos da histria do Servio Social tem permitido
o desvendamento e a desconstruo da intencionalidade burguesa
da profisso, que se esfora para construir uma nova identidade e
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 113
uma nova intencionalidade, comprometidas com valores democr-
ticos e de justia social, a partir de uma demanda mediatizada por
instituies pblicas, privadas, com finalidade lucrativa ou no, e,
no estudo em questo, em organizaes no governamentais de
origem filantrpica, para participar da execuo da poltica de as-
sistncia social.
Entidades sociais e o trabalho
de assistentes sociais em Bebedouro
De acordo com a classificao de municpios estabelecida pela
Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004 (PNAS/2004),
Bebedouro um municpio de mdio porte, com 74.815 habitantes
(Tabela 4).
O nvel de gesto o bsico, possui um Centro de Referncia
de Assistncia Social (Cras), localizado no setor Sul da cidade,
onde foi detectado o maior ndice de vulnerabilidade social do
municpio.
Em 2008, a Assistncia Social de Bebedouro recebeu para pro-
teo social bsica e proteo social especial o repasse da esfera fe-
deral de R$ 438.036,20, segundo informaes disponveis na Rede
SUAS,
9
e estadual de R$ 295.800,00,
10
totalizando R$ 733.836,20.
O Departamento Municipal de Promoo Social dirigido por
assistente social,
11
e conta com os programas federais Bolsa Famlia,
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), Sentinela, Ao Jovem; estaduais,
Renda Cidad, Moradores de Rua e Itinerantes, Liberdade Assis-
tida; e municipal, Renda Mnima.
9. Sistema de Informao de Repasse de Recurso (InfoSUAS), no site do Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: www.mds.gov.br
10. Segundo informao prestada pela diretora Maria Aparecida Chimello dos
Santos.
11. De 2001 a 2004, o departamento foi dirigido pela assistente social Adriana Si-
mes, e a partir de 2005 at a presente data, pela assistente social Maria Apare-
cida Chimello dos Santos.
114 EDMIA CORRA NETTO
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PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 115
Em 2008, o municpio possua 33 entidades sociais cadastradas
no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), estando 31
em situao regularizada. Duas no tiveram sua inscrio renovada
para o ano, devendo atender s orientaes do CMAS para obt -la
novamente.
Das 31 entidades sociais em funcionamento, 21 possuem assis-
tentes sociais em atividade, seja com vnculo empregatcio, seja por
atuao em projetos, sem vnculo empregatcio, consideradas aut-
nomas.
As 21 entidades que possuem assistentes sociais tm 28 postos
de trabalho, que so preenchidos por 21 assistentes sociais, o que
indica que algumas profissionais possuem mais de um vnculo.
Na presente pesquisa participaram 19 assistentes sociais, e duas
no concordaram em participar. As 19 assistentes sociais traba-
lham em 21 entidades sociais, ocupando 26 postos de trabalho, o
que indica a existncia de mais de um vnculo de trabalho.
Proteo social bsica
1. AAA Associao Antialcolica de Bebedouro
Atendimento: direcionado a alcoolistas e outros depen-
dentes qumicos.
Assistente social: uma.
2. ADB Associao dos Deficientes de Bebedouro
Atendimento: a pessoas portadoras de necessidades espe-
ciais: adolescentes acima de 12 anos at a idade adulta, sem
limite de idade. Desenvolve atividades para o preparo do
portador de necessidade especial no mercado de trabalho e
atendimento famlia. Possui equipe multidisciplinar.
Assistente social: uma.
3. APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de
Bebedouro
Atendimento: desenvolve atividades voltadas para a pre-
veno de deficincias, estimulao precoce, educacionais
116 EDMIA CORRA NETTO
internas e voltadas para a incluso escolar, de lazer, esporte
e cultura, acompanhamento sade, atendimento social
famlia. A instituio desenvolve tambm atividades ca-
ractersticas de proteo social especial de mdia complexi-
dade, como habilitao e reabilitao de deficincias.
Assistente social: trs.
4. Appret Associao Protetora dos Pacientes Renais e
Trans plantados de Bebedouro e Regio
Atendimento: atividades de suporte social a pacientes por-
tadores de insuficincia renal crnica, que realizam hemo-
dilise diariamente. Recebe pacientes da cidade e da regio.
Assistente social: profissional saiu, mas existe previso de
con tratao de outra tcnica.
5. Artsol Associao Arte e Solidariedade
Atendimento: voltado para crianas e adolescentes de 2 a 17
anos de idade, com atividades socioeducativas, utilizando
especialmente a arte. Famlias participam da organizao
de atividades culturais de seus filhos e de projeto de for-
mao profissionalizante ou semiprofissionalizante.
Assistente social: uma.
6. Associao Menina dos Olhos dos Deficientes Visuais de
Bebedouro
Atendimento: suporte socioeducativo a portadores de defi-
cincia visual.
Assistente social: no possui. A diretoria afirmou ne ces-
sitar prioritariamente de fisioterapeuta e terapeuta ocu-
pacional, e estes j existem em seu quadro funcional.
Profissionais de Psicologia e de Servio Social so tambm
importantes, e a diretoria informou que deve buscar re-
cursos atravs da elaborao de projetos que permitam a
contratao de pessoal.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 117
7. Avida Associao de Valorizao Integral dos Deficientes
Auditivos
Atendimento: realiza atividades socioeducativas para defi-
cientes auditivos e suas famlias; acompanhamento de in-
cluso escolar. Possui equipe multiprofissional.
Assistente social: uma.
8. Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu
Atendimento: desenvolve atividades em trs reas dife-
rentes, sendo duas de proteo bsica e uma especial (al-
bergue noturno):
a) Lar Esprita Jesus de Nazar: educao infantil: crianas de
6 meses a 5 anos de idade.
b) Proletrias do Bem: famlias em situao de vulnerabili-
dade social.
Assistente social: uma, cuja ao se concentra nas ati-
vidades de atendimento s famlias das crianas na edu-
cao infantil, e eventualmente na assessoria a projetos
para o Albergue Noturno Samaritano, includo na pro-
teo especial, mas cuja mantenedora a mesma ins-
tituio.
9. Casa da Criana Irm Crucifixa
Atendimento: educao infantil para crianas de 6 meses a 5
anos de idade e atividades socioeducativas para famlias. A
coordenadora assistente social e possui uma coordena-
dora pedaggica.
Assistente social: no possui. A instituio informou que,
quando necessrio, contratada eventualmente, como
prestadora de servios, por intermdio de empresa de as-
sessoria na rea psicossocial e educacional; no realiza ser-
vios con tnuos.
Diretora: tem formao em Servio Social.
118 EDMIA CORRA NETTO
10. Casa de Maria Associao Assistencial Esprita Ncleo
do Aprendiz
Atendimento: atende adolescentes em atividades pro fissio-
nalizantes. Possui atividades de apoio social s famlias.
Assistente social: uma.
11. Casa do Adolescente de Bebedouro
Atendimento: atende adolescentes que cumprem medida
socioeducativa em regime de liberdade assistida. Possua
atendimento a crianas e adolescentes vitimizados, mas foi
encerrado em 2009, para ser assumido pelo municpio.
Assistente social: uma para o acompanhamento sociofami-
liar dos jovens.
Coordenadora: tem formao em Servio Social.
12. Cefa Comunidade Educativa Figuls Assuno
Atendimento: atividades socioeducativas a crianas e ado-
lescentes de 6 a 14 anos de idade e atividades de apoio so-
cial s famlias.
Assistente social: uma.
13. Centro Comunitrio Alto da Boa Vista Creche Loureno
Santim
Atendimento: educao infantil de 6 meses a 5 anos de
idade. Desenvolve projetos socioeducativos e semiprofis-
sionalizantes para famlias.
Assistente social: no possui.
14. Ceprobem Centro de Estudos e Projetos para o Bem-
-Estar do Menor
Atendimento: educao infantil de 6 meses a 5 anos de
idade. Desenvolve atividades socioeducativas e projetos
semiprofissionalizantes para famlias.
Assistente social: uma.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 119
15. Cieb Centro Integrado de Equoterapia de Bebedouro
Atendimento: a pessoas portadoras de necessidades espe-
ciais fsicas e/ou mentais, atravs de mtodo teraputico e
educacional que utiliza o cavalo, em uma abordagem in-
terdisciplinar envolvendo as reas de sade, educao e
equitao.
Assistente social: uma.
16. Congregao Santa Doroteia do Brasil (Colgio Anjo da
Guarda)
Atendimento: colgio particular de ensino infantil, funda-
mental e mdio. Desenvolve projeto de educao social in-
fantil de 6 a 11 anos de idade.
Assistente social: no possui. Segundo informao obtida
na instituio, no incio do ano uma assistente social paga
para realizar as entrevistas com famlias que solicitam
bolsas de estudo para os filhos matriculados no colgio
particular.
17. DCA Desenvolvendo a Criana e o Adolescente
Atendimento: desenvolve diversos projetos com crianas e
adolescentes de 10 a 19 anos de idade, de preveno dro-
gadio, DST/Aids. Possui psiclogos e pedagogos no
quadro da equipe tcnica.
Assistente social: no possui.
18. Educandrio Santo Antonio de Bebedouro
Atendimento: educacional formal e socioeducativo para
crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade. Possui en-
sino fundamental prprio at 8
a
srie, em funcionamento.
Possua tambm ensino mdio prprio, que foi desativado
em 2008, devido ao alto custo, e os adolescentes passaram
a frequentar escolas da rede pblica para o ensino formal,
e jornada ampliada na prpria instituio. Oferece ativi-
dades socioeducativas para crianas e adolescentes, pro-
120 EDMIA CORRA NETTO
fissionalizantes e semiprofissionalizantes para jovens e
famlias.
Assistente social: trs.
19. Fundao Ablio Alves Marques
Atendimento: clnico ambulatorial e laboratorial a porta-
dores de cncer em todas as formas e modalidades para
a populao em situao de vulnerabilidade social, com
acompanhamento social ao paciente e sua famlia.
Assistente social: uma.
20. Gaib Grupo Antialcolico Independente de Bebedouro
Atendimento: apoio ao usurio de lcool e sua famlia para
tratamento da dependncia qumica.
Assistente social: no possui.
12
21. Glav Grupo Luta e Amor Vida
Atendimento: a portadores do vrus HIV e suas famlias,
com atendimento de necessidades emergenciais, atividades
educativas e preventivas.
Assistente social: uma.
22. Rede Feminina de Combate ao Cncer
Atendimento: apoio a necessidades materiais a portadores
do cncer, em parceria com a Fundao Ablio Alves Mar-
ques e Fundao Pio XII de Barretos.
Assistente social: no possui.
12. Em contato com a diretoria da instituio, foi fornecido o nome de uma assistente
social, entrevistada na pesquisa por vnculo com outra instituio, mas que no
apresentou seu vnculo com o Gaib. No entanto, outra profissional entrevistada
afirmou estar realizando, voluntariamente, ou seja, sem remunerao, visitas domi-
ciliares aos frequentadores da instituio a pedido da diretoria do Gaib. Diante da
divergncia de informaes, e por no identificarmos ao profissional contnua
e/ou planejada, desconsideramos a existncia de profissional na instituio. En-
tretanto, a situao evidencia extrema precarizao nas relaes de trabalho, bem
como provoca inquietaes sobre o exerccio profissional voluntrio.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 121
23. Sociedade Recreativa, Promocional, Social e Cultural Jos
do Patrocnio
Atendimento: crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a
17 anos, em jornada contrria escolar. Desenvolve ativi-
dades culturais.
Assistente social: no possui.
24. SSAF Servio Social de Atendimento Familiar
Atendimento: famlias em situao de vulnerabilidade so-
cial, com incluso em grupos de aprendizagem e produo
de atividades manuais e artesanais, com acompanhamento
social.
Assistente social: uma.
Proteo social especial
1. Associao Protetora da Infncia Provncia de So Paulo
Recanto So Vicente de Paula
Atendimento: idosos de ambos os sexos em regime de abrigo,
independentes, semidependentes e dependentes, a partir dos
60 anos de idade.
Assistente social: uma.
2. Caecc Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu
Albergue Noturno Samaritano (mesmo mantenedor do Lar
Esprita Jesus de Nazar e Proletrias do Bem)
Atendimento: itinerantes e moradores de rua, a partir de 18
anos de idade, e crianas acompanhadas de seus respons-
veis ou por ordem judicial.
Assistente social: no possui.
13
13. A instituio mantenedora Centro Assistencial Esprita do Calvrio ao Cu
possui uma assistente social para atividades socioeducativas com famlias de
crianas atendidas no Lar Esprita Jesus de Nazar, que eventualmente asses-
sora a elaborao de projetos do Albergue.
122 EDMIA CORRA NETTO
3. Casa de Santa Clara
Atendimento: proteo integral em regime de abrigo para
crianas de 0 a 11 anos de idade. Realiza acompanhamento
sociofamiliar.
Assistente social: duas.
4. Casa Santo Expedito
Atendimento: proteo integral em regime de abrigo para
adolescentes de 12 a 18 anos de idade.
Assistente social: duas.
Coordenadora: tem formao em Servio Social.
5. Lar do Idoso Servas do Senhor
Atendimento: idosos de ambos os sexos acima de 60 anos em
regime de abrigo, sem graves comprometimentos fsicos e/
ou mentais.
Assistente social: uma.
6. Misso Restaurao
Atendimento: tratamento para dependentes qumicos.
Assistente social: no possui.
7. Vila Beato Contardo Ferrini Vila Vicentina
Atendimento: idosos independentes, de ambos os sexos,
acima de 60 anos em regime de abrigo.
Assistente social: no possui.
8. Vila Lucas Evangelista Sociedade Obreiros da Caridade
Atendimento: idosos independentes, de ambos os sexos,
acima de 60 anos, em regime de abrigo. Realiza acompanha-
mento sociofamiliar e atividades ldicas aos idosos.
Assistente social: uma.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 123
Perfil das assistentes sociais nas entidades sociais
Idade
Das 19 assistentes sociais, dez esto na faixa etria de 45 a 59
anos de idade, o que representa 52,63% das profissionais; cinco
esto na faixa de 25 a 34 anos (26,32%); e quatro esto na faixa
etria de 35 a 44 anos (21,05%). Ver a Tabela 5 e o Grfico 2.
Tabela 5 Faixa etria das assistentes sociais
Faixa etria Nmero Porcentagem
25 -34 anos 5 26,32%
35 -44 anos 4 21,05%
45 -59 anos 10 52,63%
Total 19 100,00%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 2 Faixa etria das assistentes sociais
Funo na instituio
Em relao funo na instituio, as profissionais exercem a
funo de assistentes sociais em 22 postos de trabalho; trs postos
de trabalho so para a funo de direo/coordenao da insti-
tuio; e um posto de trabalho para coordenao de projeto (Tabela
6 e Grfico 3).
124 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 6 Funo na instituio
Funo Nmero Porcentagem
Assistente Social 22 84,61%
Direo/Coordenao 4 15,39%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 3 Funo na instituio
Tempo de trabalho na instituio
Em relao ao tempo de trabalho na instituio, considerando as
19 assistentes sociais distribudas nos 26 postos de trabalho, verifi-
camos que 16 trabalham entre 0 a 5 anos na entidade social; quatro
trabalham entre 6 a 10 anos; trs trabalham entre 11 e 15 anos; duas
entre 16 e 20 anos; e uma entre 21 e 25 anos. Isso significa que
61,53% dos postos de trabalho (16) foram preenchidos nos ltimos 5
anos, ou a partir de 2003, e 76,93% dos postos de trabalho (20) foram
preenchidos nos ltimos dez anos.
Assistente
Social
85%
Direo /
Coordenao
15%
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 125
Vinte e trs postos de trabalho (88,46%) foram preenchidos
nos ltimos quinze anos, ou seja, aps 1993, quando entrou em
vigor a Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas). Ver Tabela 7 e
Grfico 4.
Tabela 7 Tempo de trabalho na instituio
Tempo de trabalho na
instituio
Nmero de postos
de trabalho
Porcentagem
0 -5 anos 16 61,53%
6 -10 anos 4 15,40%
11 -15 anos 3 11,53%
16 -20 anos 2 7,70%
21 -25 anos 1 3,84%
Total 26 100,00%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 4 Tempo de trabalho na instituio
Tempo do Servio Social na instituio
De acordo com o levantamento, considerando as 19 entidades
sociais, o Servio Social se iniciou em seis entidades sociais entre 0 e
5 anos atrs; em cinco entidades, entre 6 a 10 anos; em duas, entre
11 e 15 anos atrs; em duas, entre 16 e 20 anos atrs; e, em uma, h
126 EDMIA CORRA NETTO
22 anos. Em trs entidades sociais, as profissionais declararam no
saber quando foi o incio do Servio Social na instituio (Tabela 8
e Grfico 5).
Tabela 8 Tempo de Servio Social na instituio
Tempo de Servio Social na instituio
Nmero de
entidades
Porcentagem
0 -5 anos 6 31,60%
6 -10 anos 5 26,30%
11 -15 anos 2 10,52%
16 -20 anos 2 10,52%
Acima de 20 anos 1 5,26%
No sabem quando se iniciou 3 15,80%
Total 19 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 5 Tempo de Servio Social na instituio
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 127
Onze entidades sociais contrataram assistente social nos l-
timos dez anos, ou seja, a partir da promulgao da Lei Orgnica da
Assistncia Social, de 1993; das onze, seis contrataram nos ltimos
cinco anos (a partir de 2003), coincidindo com a implantao da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que passou a vi-
gorar em 2004.
Trs profissionais desconhecem quando se iniciou o Servio So-
cial na entidade, o que pode nos induzir a pressupor que j existe h
mais de 5 anos, porque a maioria das contrataes ocorreu no pe-
rodo entre 0 e 5 anos.
Local e ano de formao
Das 19 assistentes sociais, nove se graduaram na Universidade
de Ribeiro Preto (Unaerp); cinco no Instituto Municipal de En-
sino Superior de Bebedouro (Imesb); duas no Centro Universitrio
Baro de Mau, em Ribeiro Preto; uma nas Faculdades Integradas
da Zona Leste de So Paulo; uma na Pontifcia Universidade Cat-
lica de Campinas (PUC -Camp); e uma na Universidade Paulista
Jlio de Mesquita Filho, campus de Franca (UNESP Franca).
Ver Tabela 9 e Grfico 6.
Tabela 9 Local de formao
Local Nmero de profissionais
Unaerp 9
Imesb 5
Baro de Mau 2
UNESP Franca 1
PUC -Camp 1
Fac. Zona Leste/SP 1
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
128 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 6 Local de formao
Em relao ao ano de formao, das 19 assistentes sociais, seis se
graduaram em 1982; quatro se graduaram no perodo de 1983 a
1992; duas no perodo de 1993 a 2002; e sete se graduaram entre
2002 at 2008. Ver Tabela 10 e Grfico 7.
Tabela 10 Ano de formao
Ano de formao Nmero de profissionais
1982 6
1983 -1992 4
1993 -2002 2
2002 -2008 7
Total 19
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 129
Grfico 7 Ano de formao
As mudanas nos currculos do curso de Servio Social ocor-
reram em 1982 com a elaborao de um currculo mnimo reorga-
nizando o processo de formao e ao profissional (Netto, 2004,
p.254); e em 1996 com a elaborao das Diretrizes Curriculares do
Servio Social pela Abepss, em conjunto com o Conselho Federal
de Servio Social (CFESS) e o Conselho Regional de Servio Social
(Cress), e que s foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Edu-
cao/Conselho de Educao Superior (CNE/CES) pela Reso-
luo n
o
15, de 13/3/2001, ainda que tenham sofrido grandes
redues da proposta original.
14
14. O site da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
(ABEPSS) mantm disponvel a ntegra da proposta das Diretrizes Curricu-
lares para consulta, e vrios cursos de Servio Social aps 2001, inclusive alguns
particulares, como do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Bar-
retos (Unifeb), Estado de So Paulo, e no Centro Universitrio da Fundao
Educacional de Guaxup, Estado de Minas Gerais, procuram seguir a proposta
original, com disciplinas e contedos, realizando pequenas adequaes institu-
cionais e regionais.
130 EDMIA CORRA NETTO
As mudanas permitem, principalmente aps 2001, o trabalho
dos contedos histricos e terico -metodolgicos, buscando a su-
perao da dicotomia teoria e prtica e da tendncia psicologizante
que at ento dominara a formao profissional. A formao pro-
fissional ocorria sobre bases tericas funcionalistas, de desajuste
in dividual, grupal ou comunitrio, cuja ao voltava -se para a
chamada integrao social a partir da mudana dos sujeitos e su-
pervalorizao de instrumentos e tcnicas, com modelos preesta-
belecidos, bem como no considerava a dinamicidade das formas
de manifestao da questo social.
A formao atual ocorre a partir da compreenso crtica da to-
ta lidade; a questo social compreendida como resultante das
contra dies geradas na relao capital e trabalho na sociedade ca-
pitalista, e suas refraes so consideradas objeto de interveno
da profisso.
Anteriormente s mudanas curriculares, j em 1986, no bojo
do processo de reflexo da profisso no perodo de Reconceituao,
aprovado em 9 de maio daquele ano, pela Resoluo CFAS
15
n
o

195/1986, o novo Cdigo de tica Profissional, que incorpora as
reflexes crticas da sociedade feitas pelos profissionais, como jus-
tia social e liberdade, salientando o compromisso da profisso
com a classe trabalhadora.
A partir do final da mesma dcada se inicia um processo de
aprofundamento da discusso dos princpios ticos, o que leva os
rgos representativos da profisso a organizar o processo de dis-
cusso que ocorre especialmente no perodo 1990 -1992, culmi-
nando com a aprovao do atual Cdigo de tica Profissional em
13/3/1993, pela Resoluo CFESS n
o
273/1993, que possui como
valor central a liberdade, compromissada com a construo de uma
sociedade justa e igualitria, incorporando a democracia tanto para
o exerccio profissional como na organizao da categoria.
15. Conselho Federal de Assistentes Sociais, atualmente Conselho Federal de Ser-
vio Social (CFESS).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 131
No mesmo ano de 1993, em 7 de junho, aprovada a Lei Fe-
deral n
o
8.662, que regulamenta a profisso, incorporando as novas
exigncias para o exerccio profissional, revogando a lei anterior, a
n
o
3.252/1957, que regulamentava o Servio Social.
Aps 1993, vrios debates tm envolvido a categoria nos
encontros nacionais do conjunto CFESS/Cress e da Abepss, le-
vando em considerao as dificuldades que os profissionais tm
encontrado no seu cotidiano de trabalho.
A fim de dar suporte aos profissionais foram aprovadas vrias
resolues nos ltimos anos, fundamentais para o prosseguimento
da luta por melhores condies de trabalho. Os cursos distncia
que comearam a funcionar nos ltimos anos tm provocado in-
tensas discusses sobre as estratgias de enfrentamento para que
no se perca a qualidade do ensino.
A Resoluo CFESS n
o
467 de 17/3/2005
16
estabelece o valor
da hora tcnica para os profissionais que trabalhem sem nenhum
vnculo empregatcio, de acordo com a titulao, como parmetro
para a cobrana de honorrios por servios prestados. Os valores
ento estabelecidos foram: para graduados, R$ 65,00; para especia-
listas, R$ 73,00; para mestres, R$ 92,00; para doutores, R$ 104,00.
O site do CFESS divulga os valores corrigidos anualmente, e o
valor em vigncia at 20/9/2009 eram: para graduados, R$ 74,66;
para especialistas, R$ 83,84; para mestres, R$ 105,67; para dou-
tores, R$ 119,44.
Em 3/6/2006 aprovada a Resoluo CFESS n
o
489, que regu-
lamenta um dos princpios do Cdigo de tica, vedando ao profis-
sional qualquer conduta discriminatria ou preconceituosa por
orientao e expresso sexual por pessoa do mesmo sexo.
No mesmo ano de 2006, em 21/8, aprovada a Resoluo n
o

493, que estabelece como obrigatoriedade o cumprimento de pa-
rmetros nacionais para as condies ticas e tcnicas do profis-
sional em Servio Social. Todo atendimento a usurio do Servio
16. A Resoluo n
o
418/2001 foi a primeira a estabelecer o valor da hora tcnica e a
correo anual com base no ICV/Dieese, porm sem discriminar a titulao.
132 EDMIA CORRA NETTO
Social deve ser feito em condies adequadas e dignas. O artigo 2
o

estabelece:
O local de atendimento destinado ao assistente social deve ser do-
tado de espao suficiente para abordagens individuais ou coletivas,
conforme as caractersticas dos servios prestados, e deve possuir e
garantir as seguintes caractersticas fsicas:
a) iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme
a organizao institucional;
b) recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que
for revelado durante o processo de interveno profissional;
c) ventilao adequada a atendimentos breves ou demorados e
com portas fechadas;
d) espao adequado para colocao de arquivos para a guarda de
material tcnico de carter reservado.
A Resoluo CFESS n
o
513/2007, de 10/12, determina os pro-
cedimentos para efeito de lacrao do material tcnico sigiloso.
17
O
profissional tem por obrigao manter o carter sigiloso das infor-
maes recebidas e do material tcnico produzido na ao profis-
sional, alm de estar igualmente obrigado a transferir o material
para outro profissional em caso de sua sada do local. Estabelece
ainda que, caso a transferncia ao outro profissional no seja pos-
svel, o material deve ser lacrado na presena de representante ou
fiscal do Cress, devendo ser somente aberto por outro assistente
social. Para esse procedimento existem normas, e o fato deve ser
sempre acompanhado pelo Cress.
Em 29/9/2008 foi aprovada a Resoluo CFESS n
o
533, que
regulamenta as normas para a realizao do estgio supervisionado,
17. Foi -nos relatado verbalmente por uma assistente social no participante do es-
tudo atual que, anterior a essa legislao, chegou para trabalhar em uma enti-
dade social e no mais encontrou os cadastros das famlias atendidas nem suas
anotaes pessoais. Foi ento informada pelos voluntrios que, a partir daquela
data, no poderia mais realizar as visitas domiciliares, as quais seriam feitas so-
mente por pessoas voluntrias da instituio. A profissional, com a irredutibili-
dade da instituio aos seus argumentos, demitiu -se do trabalho.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 133
aps discusses iniciadas no XXXII Encontro Nacional CFESS/
Cress realizado em Salvador (BA) em 2003, com representantes
tambm da Abepss e da Enesso. A superviso profissional direta
obrigatria no campo de estgio, bem como a realizao da super-
viso acadmica, oferecida pela unidade de ensino, como suporte
aos profissionais supervisores de campo. Essa resoluo um im-
portante instrumento de fiscalizao do processo de formao pro-
fissional, obrigando os cursos a regularizarem adequadamente o
estgio supervisionado. Isso coloca limites prtica dos cursos
distncia de Servio Social, pois, devido ao grande nmero de estu-
dantes em cidades diversas e ao pequeno nmero de assistentes so-
ciais como professores, fica difcil a abertura de campos de estgio
nas formas da legislao, bem como para oferecer a superviso aca-
dmica.
Encontram -se em discusso em nvel nacional pelos rgos da
categoria em mbito acadmico trs temas sobre o exerccio profis-
sional, quais sejam: depoimento sem danos, exame de proficincia
e prticas teraputicas. Sobre as prticas teraputicas, existe o Pa-
recer Jurdico do CFESS n
o
11/2009, de 23/4, que ratifica o de
n
o
16/2008, de 1
o
/8/2008, com manifestao contrria sua reali-
zao por profissionais de Servio Social, principalmente por no
constar da formao profissional, como prev a legislao em vigor
sobre as Diretrizes Curriculares.
Como resultado de luta da categoria, encontra -se em fase de vo-
tao no Senado Federal o Projeto de Lei n
o
152/2008, que estabe-
lece trinta horas como limite para a carga horria semanal de
trabalho de assistentes sociais. A votao foi adiada por algumas
vezes, mas os rgos representativos da categoria continuam pres-
sionando para sua aprovao.
No caso das assistentes sociais com longa jornada de trabalho,
mas fracionada em diferentes locais de trabalho, no ter reper-
cusso, pois, separadamente, cada carga horria bem inferior s
trinta horas semanais.
134 EDMIA CORRA NETTO
Conhecimento da legislao profissional
Perguntamos s profissionais se conhecem a Lei de Regula-
mentao, o Cdigo de tica, as Diretrizes Curriculares, a Reso-
luo n
o
493/2006 (sobre condies ticas e tcnicas do trabalho
profissional) e a Resoluo n
o
467/2005 (tabela referencial de
honorrios).
O Cdigo de tica Profissional conhecido por todas as assis-
tentes sociais; a Lei de Regulamentao conhecida por 18 as-
sistentes sociais; as Diretrizes Curriculares so conhecidas por 11
assistentes sociais, e 8 no as conhecem; a Resoluo n
o
493/2006
conhecida por 13 assistentes sociais e 6 afirmaram no a conhecer;
a Resoluo n
o
467/2005 conhecida por 8 assistentes sociais e 11
no a conhecem.
Interessante observar que 7 profissionais so formadas a partir
de 2002 e 12 anteriormente aprovao das Diretrizes Curricu-
lares, embora tenham sido elaboradas em 1996. Ver Tabela 11 e
Grfico 8.
Tabela 11 Conhecimento da legislao profissional
Legislao Conhecem No conhecem
Lei de Regulamentao 18 1
Cdigo de tica 19 0
Diretrizes Curriculares 11 8
Resoluo n
o
493/2006 13 6
Resoluo n
o
467/2005 8 11
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 135
Grfico 8 Conhecimento da legislao profissional
Relaes de trabalho
Procuramos identificar os seguintes aspectos:
carga horria de trabalho por semana na instituio;
carga horria total de trabalho por semana como assistente
social;
quantidade de vnculos de trabalho como assistente social;
tipo de vnculo de trabalho na entidade social;
tipo(s) de vnculo de trabalho em outros locais de trabalho;
renda mensal na entidade social;
renda mensal como assistente social;
exerccio de atividade rentvel que no seja vinculada profis so
de assistente social;
situao vivenciada de desemprego;
tempo de desemprego.
136 EDMIA CORRA NETTO
Tipos de vnculo de trabalho na entidade social
As 19 assistentes sociais que responderam ao questionrio tra-
balham em 19 entidades sociais, e possuem um total de 26 vnculos
de trabalho nas entidades sociais, sendo 15 vnculos com registro
em carteira (CLT), correspondendo a 58% e 11 postos preenchidos
como trabalho autnomo, sem vnculo empregatcio (42%). Ver
Grfico 9.
Grfico 9 Tipos de vnculo de trabalho na entidade social
O que a pesquisa demonstra que mesmo as assistentes sociais
que tm trabalho considerado autnomo mencionam carga ho-
rria determinada. Tambm nos contatos telefnicos que foram por
ns realizados, verificamos as informaes sobre dias e horrios em
que as profissionais poderiam ser encontradas na instituio, des-
caracterizando a eventualidade do trabalho.
Outra situao encontrada, especialmente por parte de diri-
gentes, a concepo de que o trabalho autnomo mais livre,
porque permite ao profissional trabalhar em vrios lugares ao
mesmo tempo, aumentando a sua renda.
O real, entretanto, o oposto: a ausncia de vnculo emprega-
tcio e de preenchimento de uma carga horria que permita o paga-
mento de um salrio ao menos suficiente para a reproduo da
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 137
fora de trabalho deixa a profissional sem o amparo da lei traba-
lhista, sem direito a frias, dcimo terceiro salrio e seguro-
-desemprego.
A existncia de vrios vnculos de trabalho s possvel com o
fracionamento da carga horria diria e/ou semanal, impedindo ou
dificultando a dedicao profissional boa qualidade do trabalho,
ao aperfeioamento especfico na rea de atuao, pois as atuaes
podem ocorrer em diferentes processos de trabalho.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em seu artigo 2
o
,
estabelece:
Considera -se empregador a empresa, individual ou coletiva, que,
assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e di-
rige a prestao pessoal de servio.
1
o
: Equiparam -se ao empregador, para os efeitos exclusivos da
relao de emprego, os profissionais liberais, as instituies de be-
neficncia, as associaes recreativas ou outras instituies sem
fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados.
Assim, uma instituio social ou entidade social sem fins lucra-
tivos deve ser considerada empregadora.
O artigo 3
o
da mesma lei define a pessoa empregada:
Considera -se empregado toda pessoa fsica que prestar servio de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e
mediante salrio.
Pargrafo nico: no haver distines relativas espcie de
emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelec-
tual, tcnico e manual.
A condio de trabalho autnomo s se caracteriza pela even-
tualidade dos servios prestados e pela no subordinao adminis-
trativa e/ou tcnica, ou seja, quando no existe uma rotina de
atividades, como parece existir no trabalho das assistentes sociais
pesquisadas, pois as profissionais se referem, em outras questes,
aos anos trabalhados e carga horria semanal de trabalho na insti-
138 EDMIA CORRA NETTO
tuio, o que pressupe a existncia de rotina de atividades e no a
eventualidade de um servio prestado.
O trabalho autnomo de assistente social funciona muito pr-
ximo ao trabalho diarista apontado por Marx e Engels (1993, p.79-
-80) como ocorrido no incio da formao da sociedade do capital.
Os servos fugitivos dos feudos, que saam continuamente das terras
em direo aos conglomerados para alm da propriedade feudal,
encontravam uma sociedade j organizada, e se seu ofcio no pre-
cisasse ser aprendido, no podia pertencer s corporaes, pois,
caso contrrio, o aprendizado do ofcio era sinnimo de subjugao
s condies impostas pelo mestre.
O Servio Social se encontra em momento de expanso da de-
manda, em grande parte por exigncia das polticas pblicas.
A insero dos profissionais no mercado de trabalho tem ocor-
rido com frequncia dentro das caractersticas atuais de precari-
zao, quando os profissionais no so admitidos por concursos
pblicos, que oferecem estabilidade funcional e, assim, um pouco
mais de autonomia. Alm disso, os baixos salrios no mbito muni-
cipal e s vezes aliados carga horria reduzida favorecem o au-
mento de outros vnculos de trabalho. Para outros profissionais
que no dispem nem mesmo do baixo salrio no municpio, os
mais jovens e os mais velhos demitidos de seus empregos, por qual-
quer que seja o motivo, esto se inserindo ou reinserindo cada vez
mais atravs de relaes precrias de trabalho.
Castel (1998, p.516) afirma que
Comea a tornar -se claro que precarizao do emprego e do de-
semprego se inseriram na dinmica atual da modernizao. So as
consequncias necessrias dos novos modos de estruturao do
emprego, a sombra lanada pelas reestruturaes industriais e pela
luta em favor da competitividade que, efetivamente, fazem
sombra para muita gente.
A condio de desproteo social, ao contrrio do que se pode
pensar, retira a possibilidade de autonomia verdadeira ao profis-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 139
sional, que se torna completamente dependente de quem lhe paga
pelo servio preestabelecido, pela tarefa pr -definida por agentes
em geral voluntrios, como no caso das entidades sociais, que,
desse modo, direcionam de fato a execuo da poltica de assis-
tncia ou a sua (des)efetivao.
A sobrevivncia necessria do profissional fica submetida s
determinaes imediatas dos dirigentes das entidades sociais.
Qualquer possibilidade de participao poltica em rgos de
classe sindicatos, associaes, e em conselhos de cidadania fica
totalmente subordinada aprovao da direo da instituio.
A participao nos conselhos de cidadania pode ficar compro-
metida exatamente pela falta de autonomia dos profissionais.
No caso do municpio de Bebedouro e de tantos outros no es-
tado e no pas em anloga situao, para a participao em movi-
mentos da categoria, alm dos limites de tempo e de eventual
desinteresse, necessrio considerar a distncia dos centros ur-
banos onde geralmente so encontrados os rgos representativos
da categoria. A distncia envolve obrigatoriamente o dispndio de
mais tempo, maior possibilidade econmica e viabilidade de trans-
porte prprio ou pblico.
O trabalho autnomo, sem vnculo empregatcio, de carter
eventual e sem subordinao administrativa e/ou tcnica, no caso
do profissional em Servio Social, especialmente na rea da assis-
tncia social, pode gerar tambm aes eventuais, descontnuas, no
efetivando o atendimento das necessidades bsicas da populao em
situao de vulnerabilidade social, descompromissadas com o esta-
belecido no artigo 23 da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas):
Entendem -se por servios assistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas
para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidas nesta Lei.
As entidades sociais, atuando de modo privado no espao p-
blico, se veem confrontadas cotidianamente com a luta, apoiada em
140 EDMIA CORRA NETTO
aes voluntrias, por recursos pblicos, sempre insuficientes para
a prestao de servios assistenciais universalizantes e de carter
contnuo como preceituado pela Loas.
18

O levantamento levado a efeito pelo conjunto CFESS/Cress
em 2004 e publicado em maio de 2005, aponta que, somente no
Estado de So Paulo, existem 19.689 profissionais inscritos no
Cress, e no Brasil h um total de 61.151 profissionais com ins-
crio. Esse nmero j se alterou para mais, sobretudo devido
proliferao de cursos de graduao em todo o pas e ao aumento da
demanda por profissionais tanto para a gesto como para a exe-
cuo de polticas pblicas e no setor privado.
A pesquisa referida apontou que 78,10% dos assistentes sociais
so contratados pelo poder pblico, com maior concentrao nos
municpios; 13,19% so contratados pelo setor privado; 6,81% so
contratados pelo chamado terceiro setor. O vnculo empregatcio
estatutrio corresponde parcela de 55,68%, seguido de 27,24% de
vnculo celetista, e 9,41% de vnculos com contrato temporrio. O
ndice de profissionais no setor pblico maior que o nmero de
profissionais estatutrios, o que significa que existem outras
formas de contratao dentro da prpria rea pblica.
O chamado terceiro setor j absorve parcela significativa de
assistentes sociais, permanecendo em quinto lugar como empre-
gador no pas.
A expresso terceiro setor
19
tem sido utilizada amplamente
para designar uma esfera que agrega organizaes no governa-
18. A organizao da poltica pblica de assistncia social no objeto de anlise na
presente pesquisa, mas apresentamos pequena abordagem no captulo seguinte.
19. Carlos Montao apresenta importante reflexo sobre o termo no livro Terceiro
setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. Aponta a
fragilidade terica do conceito, o escamoteamento de muitas fundaes ditas de
fins no lucrativos e a intencionalidade claramente neoliberal de desmonte das
polticas sociais pblicas e privatizao do Estado como forma de organizao
da economia, abrindo o mais amplo espao s leis do mercado, em detrimento
da proteo social grande maioria da populao. Ver tambm o texto de Ana
Lgia Gomes: A nova regulamentao da filantropia e o marco legal do ter-
ceiro setor, na revista Servio Social & Sociedade, n.61, 1999. Nossa inteno
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 141
mentais sem fins lucrativos. Parte da considerao de que o pri-
meiro setor o Estado, apontado como incompetente, ineficiente e
sem capacidade para regular as relaes sociais; o segundo o mer-
cado, que possui suas prprias leis e no pode se preocupar com os
problemas sociais, pois precisa cuidar de gerar riqueza e trabalho;
e o terceiro setor, geralmente identificado com a sociedade civil,
que congrega todos os interessados, de forma organizada, a em-
pregar a solidariedade para diminuir os problemas sociais.
uma separao conceitual da sociedade em setores de origem
positivista, que desconsidera a totalidade das relaes sociais, suas
interconexes, bem como suas determinaes histricas. Para
Landim (1999, p.63),
Terceiro setor no um termo neutro. Em primeiro lugar mais
do que o transnacional ONG, por exemplo , tem nacionalidade
clara. de procedncia norte -americana, contexto onde associati-
vismo e voluntariado fazem parte de uma cultura poltica e cvica
baseada no individualismo liberal, em que o iderio dominante o
da precedncia da sociedade com relao ao Estado.
O crescimento das ONGs ocorre na dcada de 1990, quando
tem incio no Brasil um movimento de reestruturao na produo,
com profundas alteraes nas relaes de trabalho e na organizao
das empresas, de acordo com a orientao de 1989 do Consenso de
Washington para minimizar as despesas estatais como forma de re-
cuperar a economia.
Montao (2003, p.205-6), a partir de nmeros de Landim
aponta:
Estima -se hoje, no Brasil, que existam cerca de 400 mil organiza-
es no governamentais (ONGs) [...] registradas e cerca de 4 mil
fundaes [...]. Praticamente 60% dessas entidades associadas
no realizar a discusso do tema, mas situar a posio adotada na anlise do
trabalho de assistentes sociais em entidades sociais.
142 EDMIA CORRA NETTO
Abong (Associao Brasileira de ONGs) foram fundadas a partir
de 1985, mostrando uma realidade historicamente nova no nosso
pas 15,4% dentre elas so novssimas, tendo sido criadas de
1990 a fevereiro de 1994. Apenas 21% delas foram fundadas na d-
cada de 1970.
O governo Collor d incio ao processo de minimizao do Es-
tado, mas vai ter seu prosseguimento e aprofundamento entre os
anos de 1995 a 2002, durante o governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC),
20
conforme aponta Netto (2003, p.86 -7):
O que ele [o projeto da burguesia, que imperou na era FHC] exclui
uma articulao de poltica social, pblica e imperativa, cujo for-
mato tenha como suposto um Estado que ponha limites polticos
democrticos lgica do capital; o que o projeto po ltico do grande
capital exclui um padro de poltica social, pblica e imperativa,
que tenha por eixo uma funo democrtico -reguladora em face do
mercado numa palavra, o que o projeto conduzido por FHC in-
terdita uma poltica social capaz de efetivamente restringir a vo-
racidade do capital.
Desse modo, o crescimento do nmero de contrataes de assis-
tentes sociais pelas entidades
21
coincide com o perodo que deveria
ser de implantao da poltica pblica de assistncia social, como
previsto pela Constituio de 1988 e pela Loas em 1993, mas, de-
vido resistncia do poder hegemnico da alta burguesia ao projeto
de proteo social universalizante, a responsabilidade do Estado
vem sendo transferida para a sociedade civil, que no possui condi-
es para o atendimento adequado em quantidade e em qualidade
populao usuria dos servios sociais, dependendo de subsdios
pblicos e de aes filantrpicas, voluntrias e pontuais.
20. A respeito do perodo de governo de FHC, consultar a obra de Ivo Lesbaupin,
como organizador, O desmonte da nao: balano do governo FHC.
21. Nosso estudo no investigou o ano de fundao das entidades sociais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 143
Quantidade de vnculos
Das 19 assistentes sociais, somente cinco, ou 26,31%, no pos-
suem outro vnculo de trabalho e permanecem em uma nica enti-
dade social.
Das 14 assistentes sociais que possuem mais de um vnculo de
trabalho, 10 possuem dois vnculos de trabalho, totalizando 20 vn-
culos; e 4 possuem trs vnculos de trabalho por profissional, so-
mando 12 vnculos de trabalho. Catorze profissionais totalizam 32
vnculos de trabalho, e, dessas 14,9 so funcionrias pblicas mu-
nicipais, sendo 6 no municpio de Bebedouro e 3 em outros dois
municpios da regio. Ver Tabela 12 e Grfico 10.
Tabela 12 Quantidade de vnculos de trabalho
Assistente social
com um vnculo
de trabalho
Assistente social
com dois
vnculos de
trabalho
Assistente social
com mais de dois
vnculos de
trabalho
Total de
assistentes
sociais
N
o
% N
o
% N
o
% N
o
%
5 26,31 10 52,63 4 21,06 19 100
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 10 Quantidade de vnculos de trabalho
144 EDMIA CORRA NETTO
Das quatro profissionais com trs vnculos cada uma, todas so
funcionrias pblicas municipais efetivas, com regime estatutrio,
e os dois outros vnculos restantes so com entidades sociais; um
desses vnculos se refere a entidade social de outro municpio, ou
seja, uma assistente social, com trs vnculos empregatcios, fun-
cionria pblica municipal, possui mais dois vnculos celetistas,
sendo cada um em dois diferentes municpios.
Isto demonstra a situao de precariedade das relaes de tra-
balho, a presso dos salrios para baixo com cargas horrias redu-
zidas, obrigando a profissional a manter mais de dois vnculos para
elevar sua renda, incluindo diferentes cidades.
Carga horria em cada entidade social
Em relao ao trabalho em cada entidade social, envolvendo as 19
assistentes sociais com 26 vnculos de trabalho, as profissionais tra-
balham em nove postos de trabalho de 11 a 16 horas/semana (34,61%);
em seis postos trabalham de 17 a 22 horas/semana (23,07%); em
quatro postos trabalham de 5 a 10 horas/semana (15,39%); em qua-
tro postos trabalham de 29 a 34 horas/semana (15,39%); em dois
postos trabalham de 23 a 28 horas (7,70%), e em apenas um posto
trabalha acima de 35 horas/semana (3,84%). Ver Tabela 13 e
Grfico 11.
Tabela 13 Carga horria por vnculo de trabalho
Carga horria Posto de trabalho Porcentagem
5 a 10 horas/semana 4 15,38%
11 a 16 horas/semana 9 34,61%
17 a 22 horas/semana 6 23,07%
23 a 28 horas/semana 2 7,70%
29 a 34 horas/semana 4 15,40%
Acima de 35 horas/semana 1 3,84%
Total de postos de trabalho 26 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 145
Grfico 11 Carga horria por vnculo de trabalho
Carga horria total de trabalho como assistente social
Consideramos as 19 assistentes sociais sujeitos da pesquisa, in-
cluindo as que possuem funo de coordenao na entidade social.
Das 19 assistentes sociais, sete cumprem uma jornada acima de
44 horas semanais; cinco trabalham de 38 a 43 horas/semana; trs
trabalham de 32 a 37 horas/semana; duas trabalham de 20 a 25
horas/semana; e duas trabalham de 26 a 31 horas/semana. Ver Ta-
bela 14 e Grfico 12.
A flexibilizao nas relaes de trabalho fica demonstrada
quan do se cruzam as categorias com tipo de vnculo, carga horria
semanal na entidade, carga horria semanal como assistente social,
renda mensal por entidade e renda mensal total como assistente
social.
Quase a metade das profissionais (42%) trabalha sem proteo
da legislao trabalhista, de modo autnomo, e em 50% dos postos
de trabalho realizam a jornada de 5 a 16 horas/semana, e em 73,06%
dos postos de trabalho permanecem de 5 a 22 horas/semana. So-
mente em 19,24% dos postos de trabalho as profissionais cumprem
jornada acima de 29 horas/semana.
146 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 14 Carga horria semanal total
Carga horria
semanal total
Nmero de
assistentes sociais
Porcentagem de
assistentes sociais
20 a 25 horas/semana 2 10,53%
26 a 31 horas/semana 2 10,53%
32 a 37 horas/semana 3 15,80%
38 a 43 horas/semana 5 26,30%
Acima de 44 horas/semana 7 36,84%
Total de assistentes sociais 19 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 12 Carga horria semanal total
Cruzando esses dados com a renda mensal por entidade, verifi-
camos que em 85% dos postos de trabalho as profissionais recebem
de 1 a 2 salrios mnimos e que a renda mensal das profissionais
no excede 5 salrios mnimos.
22
22. Uma profissional no informou sua renda mensal como assistente social.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 147
A jornada total como assistente social para 63,14% das profis-
sionais fica acima de 38 horas/semana e, destas, 36,84% tm jor-
nada acima de 44 horas/semana.
Esses dados traduzem a flexibilizao nas relaes de trabalho,
que obriga as profissionais a realizarem pequenas jornadas em cada
entidade, mas uma longa jornada semanal, quando so conside-
rados todos os seus vnculos.
A maioria possui mais de um vnculo de trabalho, o que obriga
as profissionais, alm da jornada extensa, a despender tempo
tambm em trnsito, entre um e outro trabalho. Acrescido ao fato
de todas serem mulheres, tambm se pressupe uma jornada fami-
liar, independentemente do seu estado civil, com ou sem filhos,
para alm da jornada de trabalho.
23
Nessa situao, tambm se percebe a precariedade em que se
realiza o trabalho profissional, pois as atividades so parceladas,
fragmentadas por instituio, mas volumosas no total, exigindo
flexibilidade das profissionais em suas habilidades pessoais, sobre-
tudo quando houver caso de trabalho em entidades que atuam em
diferentes reas de atendimento.
24
Isso tambm indicativo de outras situaes:
a) enquanto indivduo social, da dificuldade que as assistentes
sociais podem encontrar para desenvolver suas tendncias e
habilidades pessoais, da existncia da incompletude de suas
atividades e grande dificuldade ou impossibilidade para rea-
lizar cursos de aprimoramento profissional, especialmente
considerando que a cidade praticamente no oferece alterna-
23. Nossa pesquisa no incluiu a informao sobre estado civil e se possuem filhos
ou no.
24. Muito embora esse dado tenha sido levantado na pesquisa, deixamos de
apresent -lo a fim de no permitir a identificao das profissionais sujeitos
da pesquisa. No entanto, podemos afirmar que existem profissionais traba-
lhando em diferentes reas de atendimento simultaneamente.
148 EDMIA CORRA NETTO
tivas, exigindo deslocamento de grandes distncias, o que
implica maior dispndio de tempo e de dinheiro;
b) enquanto profissional, da dificuldade para exercer o direito
estabelecido no Cdigo de tica em seu artigo 2
o
, alnea i,
que afirma a liberdade na realizao de seus estudos e pes-
quisas, resguardados os direitos de participao de indiv-
duos ou grupos envolvidos em seus trabalhos, bem como
para exercer uma atividade criativa e propositiva;
c) pelo lado da prestao de servios, ocorre perda de qualidade
no atendimento populao usuria, pois a atividade rea-
lizada por semana em cada entidade social fica reduzida ao
mnimo que comporta a pequena carga horria, num des-
cumprimento flagrante da legislao da assistncia social,
que prev atendimento universalizante e de proteo em
relao s situaes que vulnerabilizam grande parte da po-
pulao.
As entidades sociais, entre a filantropia e a exigncia legal de
prestao de servios contnuos de assistncia social, com mnimos
recursos prprios, mnimos repasses pblicos, veem -se tambm
obrigadas a reproduzir a flexibilizao nas relaes de trabalho, ga-
rantindo apenas o mnimo para atendimento populao, reduzindo
os salrios e carga horria dos trabalhadores mais especializados, o
que gera uma precarizao nas relaes trabalhistas, que ampa-
rada pelas novas possibilidades legais. Isso deixa simultaneamente
o profissional em condies de desproteo social, ou subprole ta-
rizao, bem como compromete a quantidade e a qualidade do aten-
dimento populao usuria dos servios de assistncia social.
Privatiza o que de funo pblica, torna seletivo o carter da pres-
tao de servios, ao passo que a legislao estabelece que a assis-
tncia social deve ser universalizante.
Iamamoto (2005, p.159) afirma:
Estamos testemunhando uma refilantropizao no campo da pres-
tao dos servios assistenciais, pelo estmulo participao de en-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 149
tidades privadas, a iniciativas do voluntariado, fortalecendo o
jogo de interesses privados na implementao dos servios sociais,
afetando o seu carter pblico.
A diminuio nos gastos pblicos que tem sido levada a efeito
atinge especialmente a prestao dos servios nas polticas sociais,
25

numa tendncia de refilantropizao das manifestaes da questo
social. A transferncia da responsabilidade pblica para a socie-
dade civil vem envolta no discurso da solidariedade humana, mas
que no apresenta qualquer solidariedade social com o trabalhador,
atravs do pagamento de salrios dignos e de proteo social.
A luta dos profissionais de Servio Social, representada pelas
assistentes sociais nas entidades sociais em Bebedouro, tem que ser
ainda para a garantia do mnimo de sobrevivncia para si mesmas e
da populao atendida.
Por isso, entendemos que no aceitar que Servio Social
trabalho e que os profissionais so trabalhadores significa esvaziar
ainda mais a luta, j to fragilizada, pelas condies contem po-
rneas no mundo do trabalho e, especificamente, dos assistentes
sociais. A condio de assalariamanto e, agora, de subassalaria-
mento na forma do trabalho autnomo coloca o assistente social
nas mesmas condies de quem vende a sua fora de trabalho,
ainda que trabalho imaterial, sendo fundamental reconhecer seu
pertencimento classe trabalhadora para resgatar ou atingir a cons-
cincia da verdadeira intencionalidade de quem contrata seus ser-
vios. A partir da, h maior possibilidade de desvendamento das
articulaes possveis a fim de conquistar maior autonomia e liber-
dade de ao.
Nesse sentido, Guerra (2007, p.156) aponta que
Este vnculo de assalariamento, ao mesmo tempo que resultante
das funes sociais atribudas ao profissional, interdita suas aes
25. Ver, a respeito, Behring, Behring & Boschetti, Sposati, Yasbek, Silva & Silva,
Mota, Freire, Netto.
150 EDMIA CORRA NETTO
s funes para as quais sua fora de trabalho foi adquirida. Ao no
se perceber como trabalhador assalariado, desprovido dos meios de
produo, o assistente social pode acreditar na sua autonomia, que
somente se explicita no plano jurdico -formal.
Ao acreditar ingenuamente na autonomia do seu trabalho, o as-
sistente social pode desenvolver um sentimento de impotncia e
frustrao ao se deparar com a concretude das determinaes de
seu trabalho, fazendo -o perder a noo de totalidade do capital, das
condies postas de reproduo das relaes sociais, mas, sobre-
tudo, dos sinais de gestao de novas relaes sociais, das foras,
ainda que diminutas, no momento histrico vivenciado, de contes-
tao da ordem constituda e de provvel condio para a cons-
truo de novas relaes sociais.
Ao considerar a profisso de assistente social como prestao de
servios e no trabalho retira o profissional do confronto de classes,
diminuindo a importncia de sua funo poltica, como afirma
Guerra (2007, p.156 -7):
a interveno profissional enquanto prestao de servios, ao ser
retirada do confronto direto entre capital -trabalho, tem obscure-
cida sua funo poltica, parte constitutiva da interveno profis-
sional, e, o que mais significativo ainda, a inverso do real
significado dos servios contribui para a construo da autorrepre-
sentao dos profissionais como agentes mediadores da justia,
j que os servios passam a significar a possibilidade de reposio
de parte da mais -valia expropriada do trabalho pelo capital.
A relao de assalariamento entre o assistente social e o empre-
gador pblico ou privado perpassada pelas condies e legislao
em vigor no momento histrico em que analisada, as quais in-
fluenciam diretamente a atuao profissional, como explica Iama-
moto (2007, p.218 -9):
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 151
A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assala-
riado de empregadores privados, empresariais ou no envolve,
necessariamente, a incorporao de parmetros institucionais e tra-
balhistas que regulam as relaes de trabalho, consubstanciadas no
contrato de trabalho, que estabelecem as condies em que esse
trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do tra-
balho, ndices de produtividade e metas a serem cumpridas. Os
empregadores definem ainda a particularizao de funes e atri-
buies consoante as normas que regulam o trabalho coletivo.
Oferecem, ainda, o background de recursos materiais, financeiros,
humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e re-
cortam as expresses da questo social que podem tornar -se matria
da atividade profissional. Assim, as exigncias impostas pelos dis-
tintos empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do
trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem funes
e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a
ser compreendido no mbito do trabalho coletivo, alm de normas
contratuais (salrio, jornada, entre outras), que condicionam o con-
tedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades
realizao dos propsitos profissionais.
Por outro lado, a prestao dos servios sociais organizada
tambm com a incorporao dos resultados das lutas sociais e de-
mandas concretas da classe trabalhadora, e sofrem um processo de
ressignificao por parte do empregador, pblico ou privado, re-
presentando os interesses hegemnicos.
No entendimento de Braverman (1987), a prpria prestao de
servios, como j referida, entendida como diviso do trabalho
coletivo na sociedade capitalista, em que o cuidado se transforma
em mercadoria. Alm disso, a prestao de servios tambm pode
implicar novas propriedades, que geram, por sua vez, produtos
para atender s novas necessidades.
A prestao de servios na sade e na educao, por exemplo,
tem sido privatizada, o que implica a existncia do proprietrio, no
exatamente dos bens de produo, mas dos meios da prestao de
servios, e do trabalhador dependente da venda da sua fora de tra-
152 EDMIA CORRA NETTO
balho, seja na forma de salrio, seja nas formas mais precarizadas.
De qualquer modo, o trabalhador na rea de prestao de servios,
assim como qualquer operrio industrial, no possui o controle
dos meios atravs dos quais executa seu trabalho, e isso que os
identifica.
As entidades sociais no possuem finalidade lucrativa, o que as
retira do mundo da explorao direta da mais -valia, mas a regu-
lao de seu funcionamento obedece a normas, legislao e dire-
trizes do mundo do capital no determinado momento histrico,
integrando as formas sociometablicas para a acumulao e repro-
duo do capital.
A complexa vida urbana no mais possvel sem a instituciona-
lizao do cuidado para permitir a reproduo da fora de trabalho,
inclusive a feminina e de jovens, muitas vezes crianas. A expanso
da situao de miserabilidade urbana exige o crescimento da ativi-
dade assistencial, a qual, embora no redistribua exatamente a ri-
queza socialmente construda, assume um carter de direito na
forma da legislao atual da assistncia social.
Os servios pblicos tornam -se essenciais para a organizao da
vida urbana, especialmente na rea da educao, pois, alm do cui-
dado infncia, proporciona a transmisso de valores e de conhe-
cimentos burgueses para a organizao da sociedade. Segundo
Braverman (1987, p.245),
A sade pblica, servio postal e muitas outras funes pblicas
so igualmente desenvolvidos pelas necessidades de uma estrutura
social intrincada e delicadamente equilibrada que no possui meio
algum de coordenao ou planejamento social a no ser o plane-
jamento interno empresarial dos monoplios que proporcionam a
estrutura esqueltica da Economia. E muitos desses servios,
como prises, polcia e assistncia social expandem -se extraor-
dinariamente devido amargurada e antagonstica vida social das
cidades.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 153
As organizaes no governamentais sem fins lucrativos, como
as entidades sociais, funcionam como um brao terceirizado do
Estado, que, descumprindo sua responsabilidade de execuo das
polticas pblicas, e amparado por instrumentos legais que per-
mitem a participao da sociedade civil na sua implementao, pul-
veriza entre as instituies os j parcos recursos existentes.
Essa situao coloca as entidades em constante luta para a sua
sobrevivncia, lanando mo do iderio da reestruturao produ-
tiva, como a reduo de custos com o corte no quadro de pessoal,
flexibilizando e precarizando as relaes e condies de trabalho.
As assistentes sociais nas entidades sociais, com alta carga ho-
rria de trabalho, fracionada em dois ou mais locais de trabalho, em
diferentes reas de atuao, constitui -se em nova modalidade de
extrao de sobretrabalho na sociedade do capital, que pode chegar
ao exaurimento de suas foras, sobretudo considerando que a natu-
reza do seu trabalho imaterial exige habilidades tcnicas e intelec-
tuais, mas tambm emocionais, no trato direto com o ser social, em
qualquer forma de abordagem.
Com o amparo legal da autonomia da profisso, as assistentes
sociais podem imprimir um carter de luta cotidiana para con-
quistar e/ou manter seu espao de trabalho, ou simplesmente
aceitar a ordem vigente, utilizando seu saber na continuidade do
status quo.
A ao profissional se passa dentro desse cenrio, no qual a
competncia tcnica e tica em conformidade com o projeto tico-
-poltico do Servio Social pode estabelecer um diferencial na inter-
veno.
Na anlise de Iamamoto (2007, p.219),
nesse terreno denso de tenses e contradies que se situa o prota-
gonismo profissional. Ainda que os profissionais disponham, no
mercado de trabalho, de uma relativa autonomia na conduo de
suas atividades, os empregadores articulam um conjunto de condi-
es que informam o processamento da ao e condicionam a possi-
bilidade de realizao dos resultados projetados, estabelecendo as
154 EDMIA CORRA NETTO
condies sociais em que ocorre a materializao do projeto profis-
sional em espaos ocupacionais especficos.
A implementao das polticas pblicas, ainda que de forma
precria e fragmentada pela minimizao do Estado, abre a oportu-
nidade de trabalho para o profissional de Servio Social, especial-
mente nas cidades no interior dos estados, onde o nmero exigido
de profissionais pequeno. A distncia dos centros organizativos
da categoria, a proximidade com as relaes de poder local, sejam
estas religiosas, econmicas ou polticas, se acentuam, podendo di-
ficultar ou facilitar a atuao profissional.
Os municpios de pequeno e mdio portes representam a
maioria brasileira, e a situao de seus profissionais de Servio So-
cial no costuma ser diferente da apresentada em Bebedouro.
26
Por
isso mesmo, a condio de trabalho deve continuar a ser investi-
gada para o seu real dimensionamento.
Renda mensal na entidade social
Os 26 vnculos de trabalho das 19 assistentes sociais cor res-
pondem a 26 postos de trabalho em 19 entidades sociais.
Dos 26 vnculos de trabalho, 22 correspondem ao pagamento
de um a dois salrios mnimos e 4 correspondem a trs a quatro sa-
lrios mnimos. Ver Tabela 15 e Grfico 13.
A renda mensal ocorre com vnculo empregatcio ou como au-
tnomo, mas no apresenta variao nos valores. Isto significa que
as assistentes sociais sem vnculo empregatcio possuem renda se-
melhante s que esto sob a proteo social da CLT.
26. Nossa experincia na docncia em Barretos (SP) e em Guaxup (MG), com
alunos procedentes de vrios municpios prximos, aponta para situao seme-
lhante encontrada em Bebedouro.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 155
Tabela 15 Renda mensal na entidade social
Renda mensal na entidade social Vnculos Porcentagem
De 1 a 2 salrios mnimos 22 84,62%
De 3 a 4 salrios mnimos 4 15,38%
Total de vnculos 26 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 13 Renda mensal na entidade social
Renda mensal como assistente social
Das 19 assistentes sociais, 12 possuem renda mensal entre
quatro a cinco salrios mnimos e 6 possuem renda mensal de dois
a trs salrios mnimos. Uma profissional no respondeu questo.
Considerando as 18 profissionais que responderam, mesmo as
que contam com vrios vnculos de trabalho e jornadas de trabalho
acima de 44 horas semanais, sua renda mensal no ultrapassa os
cinco salrios mnimos. Como o salrio mnimo, no valor federal de
maio de 2009 era de R$ 465,00, a renda das profissionais que res-
ponderam questo no ultrapassa R$ 2.325,00. Ver Tabela 16 e
Grfico 14.
A Prefeitura Municipal de Bebedouro abriu concurso pblico
para assistentes sociais em dezembro de 2008 para preenchimento
de cinco vagas, sendo uma para portador de deficincia, com carga
156 EDMIA CORRA NETTO
horria de cem horas mensais, ou aproximadamente 25 horas se-
manais, com salrio de R$ 720,06. As assistentes sociais concur-
sadas anteriormente, embora tenham carga horria de trinta horas
semanais, em acordo pblico conquistado h vrios anos, cumprem
vinte horas semanais, com o mesmo salrio.
27
Tabela 16 Renda mensal total como assistente social
Renda mensal como
assistente social
Profissionais Porcentagem
De 2 a 3 salrios mnimos 6 31,58%
De 4 a 5 salrios mnimos 12 63,16%
No respondeu 1 5,26%
Total de profissionais 19 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 14 Renda mensal total como assistente social
Mediante a situao de baixos salrios dominante e precari-
zao nas condies gerais de trabalho para o assistente social,
fcil compreender, aps anos de luta dos rgos representativos da
27. Procuramos os nmeros oficiais de candidatos inscritos, mas no obtivemos
sucesso. Em contatos informais, apuramos o nmero em torno de 80 profissio-
nais, o que estabelece aproximadamente 16 candidatos por vaga.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 157
categoria para realizao de concurso pblico para profissionais de
Servio Social no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), o
grande nmero de assistentes sociais participando do concurso.
Em dezembro de 2008, as inscries para as novecentas vagas
para assistente social no INSS foram encerradas com mais de 40
mil candidatos, conforme notcias veiculadas pelos sites do Minis-
trio da Previdncia Social e do CFESS, o que representa uma
mdia nacional acima de 44 candidatos por vaga, por um salrio
inicial de R$ 3.586,26, equivalente a 7,71 salrios mnimos.
Exerccio de outra atividade rentvel
Em relao pergunta se exerce outra atividade rentvel, alm
da profisso de assistente social, duas afirmaram que sim, sendo
que uma possui propriedade rural de pequeno porte e outra artes
(Tabela 17 e Grfico 15).
Tabela 17 Exerccio de outra atividade rentvel
Exerccio de outra
atividade rentvel
Profissionais Porcentagem
Exercem 2 10,52%
No exercem 17 89,48%
Total de assistentes sociais 19 100%
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 15 Exerccio de outra atividade rentvel
158 EDMIA CORRA NETTO
Desemprego
A situao de desemprego foi vivenciada por seis assistentes so-
ciais, e 13 nunca estiveram desempregadas.
Das seis que vivenciaram o desemprego, cinco estiveram de-
sempregadas uma vez, e somente uma esteve desempregada por
duas vezes.
Das seis que ficaram desempregadas, quatro ficaram no desem-
prego por menos de um ano, e duas durante um ano (Tabela 18 e
Grfico 16).
Tabela 18 Desemprego
Desemprego Profissionais
Nunca estiveram desempregadas 13
Estiveram desempregadas 6
Total 19
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 16 Desemprego
Condies ticas e tcnicas de trabalho
Espao fsico na entidade social
Em relao ao espao fsico na instituio, as 19 assistentes so-
ciais que ocupam 26 postos de trabalho responderam que apenas
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 159
quatro postos de trabalho oferecem sala prpria; 14 oferecem sala
para mais de uma profissional nesses postos de trabalho, em oito
deles, a sala dividida entre dois profissionais; em trs, a sala para
quatro profissionais; em outros trs, a sala para trs profissionais;
em quatro postos de trabalho, quatro profissionais exercem suas
atividades em sala junto com escriturrio. Alm disso, em quatro
postos no existe sala prpria para o trabalho tcnico. Ver Tabela 19 e
Grfico 17.
Tabela 19 Espao fsico na entidade social
Espao fsico na entidade social Postos de trabalho
Sala prpria 4
Sala para mais de uma profissional 14
Sala com profissionais de outras reas 4
No possuem sala prpria 4
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 17 Espao fsico na entidade social
160 EDMIA CORRA NETTO
Respondendo onde realiza o atendimento em caso de falta
de sala prpria, vrias foram as respostas, indicando que, na sala
onde h outros tcnicos ou escriturrio, o local nem sempre ade-
quado para o atendimento sigiloso de uma famlia ou usurio.
Os locais indicados para atendimento (Tabela 20 e Grfico 18),
quando no realizado na sala de trabalho da assistente social foram:
sala adaptada, onde funciona armazenamento de utenslios;
sala de estudo;
sala de outro profissional, que esteja desocupada;
qualquer espao fsico desocupado;
em outra sala da instituio, mencionado por duas vezes;
sala da diretoria, mencionada duas vezes;
depsito;
sala de cursos;
escritrio ou dormitrio;
escritrio da instituio.
Tabela 20 Locais indicados para atendimento
Locais indicados para atendimento, quando no
realizado na sala de trabalho da assistente social
Frequncia
Sala adaptada 1
Sala de estudo 1
Sala de outro profissional 1
Qualquer espao fsico desocupado 1
Outra sala da instituio 2
Sala da diretoria 2
Depsito 1
Sala de cursos 1
Escritrio ou dormitrio 1
Escritrio da instituio 1
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 161
Grfico 18 Locais indicados para atendimento
Em relao sala para reunio com grupos, dos 26 postos de
trabalho, em 21 h sala disponvel, ao passo que, em cinco postos
de trabalho, no h local para reunio (Tabela 21 e Grfico 19).
Tabela 21 Disponibilidade de sala para reunio
Sala para reunio Postos de trabalho
Sala disponvel 21
No h sala disponvel 5
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
162 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 19 Disponibilidade de sala para reunio
Equipamentos
Em relao aos equipamentos que consideramos bsicos para
o exerccio da profisso, dos 26 postos de trabalho, dois no ofere-
cem mesa de trabalho e cadeira para usurio; 11 no oferecem
armrio com chave; seis no oferecem telefone na sala; 12 postos
no oferecem transporte para visitas domiciliares; cinco no ofere-
cem computador; sete no oferecem impressora; dez no oferecem
acesso Internet; e sete no utilizam correio eletrnico (Tabela 22 e
Grfico 20).
Tabela 22 Equipamentos disponveis
Equipamentos Postos de trabalho
No oferecem mesa de trabalho e cadeira para usurio 2
No oferecem armrio com chave 11
No oferecem telefone na sala 6
No oferecem transporte para visitas domiciliares 6
No oferecem computador 5
No oferecem impressora 7
No oferecem acesso Internet 10
No utilizam correio eletrnico 7
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 163
Grfico 20 Equipamentos disponveis
Em relao aos sites referentes profisso, das 19 assistentes so-
ciais, 5 no os visitam, e das 14 que afirmaram que os visitam, trs
no citaram quais os sites que frequentam. Dentre os sites mencio-
nados pelas que visitam, esto:
do Cress -SP: mencionado sete vezes;
do CFESS: mencionado cinco vezes;
www.assistentesocial.com.br: mencionado duas vezes;
do Condeca: mencionado duas vezes;
do MDS: mencionado duas vezes;
de ONGs: mencionado uma vez;
Rede Criana (da cidade): mencionado uma vez;
de concursos: mencionado uma vez.
164 EDMIA CORRA NETTO
Incentivo para aprimoramento profissional
Em relao ao incentivo para o aprimoramento profissional,
dentre os 26 postos de trabalho, as profissionais mencionaram que,
em 18 postos, existe o incentivo, enquanto em oito isso no ocorre
(Tabela 23 e Grfico 21).
Tabela 23 Incentivo para aprimoramento profissional
Incentivo para aprimoramento
profissional
Postos de trabalho
Existe incentivo 18
No existe incentivo 8
Total 26
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 21 Incentivo para aprimoramento profissional
Sobre as formas de incentivo proporcionada pela entidade, em
alguns postos de trabalho as profissionais desfrutam de mais de
uma.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 165
A dispensa de horrio foi mencionada 13 vezes; pagamento
de inscrio de eventos, nove vezes; pagamento de viagens, oito
vezes; pagamento de curso, oito vezes, e outras formas foram men-
cionadas quatro vezes. Especificamente, as profissionais mencio-
naram duas vezes que a instituio contrata profissionais para
dar cursos a todos os funcionrios; foi mencionado uma vez o for-
ne cimento do transporte prprio da instituio; e indicada uma
vez a possibilidade de troca de horrio de trabalho (Tabela 24 e
Grfico 22).
Ter uma sala para atender usurios, realizar trabalho interno,
dispor de um computador para escrever relatrios, projetos, no
to simples e bvio quanto parece primeira vista, mesmo com res-
paldo de legislao da profisso.
Tabela 24 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional
Tipos de incentivo para o aprimoramento
profissional
Postos de trabalho
Dispensa de horrio 13
Pagamento de inscrio de eventos 9
Pagamento de viagens 8
Pagamento de curso 8
Instituio contrata profissionais para dar cursos
a todos os funcionrios
2
Fornecimento do transporte prprio da
instituio
1
Possibilidade de troca de horrio de trabalho 1
Outras formas 4
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Nas prticas de filantropia, o pobre sempre foi atendido pobre-
mente, qualquer coisa para uma pessoa pobre deve bastar.
166 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 22 Tipos de incentivo para o aprimoramento profissional
Atender uma pessoa na assistncia social em ambiente aco-
lhedor e de modo a proporcionar sigilo quanto s informaes pres-
tadas nem sempre uma condio encontrada. Os relatos nos
chegam atravs de nossos alunos e tambm a prpria experincia
28

demonstra.
28. Em nosso trabalho em entidade social no dispnhamos de mesa, nem cadeira,
nem sequer parte de armrio ou computador, devendo atender pessoas sempre
em espaos improvisados, com pessoas entrando e saindo do ambiente, at que,
depois de muita insistncia nossa e de profissional de Psicologia, conseguimos
uma pequena sala para ambas, sem computador, sem telefone, distante da ad-
ministrao, o que dificultava a realizao de telefonemas e encaminhamentos.
Quando iniciamos no Poder Judicirio, em 2007, recebemos uma mesa danifi-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 167
A Resoluo CFESS n
o
493/2006 estabelece parmetros para as
condies fsicas e tcnicas para o trabalho profissional, como es-
pao fsico, iluminao, ventilao adequada para atendimento a
portas fechadas, espao para arquivamento de material reservado.
Nosso estudo demonstra que isso ainda no realidade para
todas as profissionais nas entidades sociais. Alguns locais so im-
provisados, o acesso ao telefone e Internet dificultado pela no
disponibilizao na sala, e o transporte para as visitas domiciliares
no presente em todas as entidades, apesar de todas as profis-
sionais
29
relatarem que as realizam, e apesar de muitas entidades
se localizarem em regio central da cidade, e algumas, em bairros,
atendem populao de todos os bairros, implicando o uso de trans-
porte pessoal ou coletivo para a sua realizao.
Por outro lado, a maioria das assistentes sociais aponta que, em
18 postos de trabalho, as instituies tm apresentado incentivo
ao aprimoramento profissional, o que um indicativo de que as
profissionais buscam dar continuidade ao processo de sua for-
mao. Em oito postos de trabalho, no existe o incentivo para esse
aprimoramento.
Para as cidades pequenas e de mdio porte no interior do estado,
o acesso ao computador, impressora e Internet constitui -se em con-
dio mnima de trabalho para as profissionais manterem -se atua-
lizadas, em contato com informaes acerca da profisso e da rea
especfica de atuao.
Durante a pesquisa, realizamos vrias visitas aos locais de tra-
balho das assistentes sociais e verificamos que, com raras excees,
ainda h muito a se conquistar, e a falta de local adequado de tra-
cada e uma velha cadeira para trabalhar, e o atendimento era realizado numa
mesma sala por quatro profissionais, sem qualquer condio de sigilo e de aco-
lhimento. Aps muitas lutas, iniciadas anteriormente nossa entrada, com a
construo de um prdio novo, conseguimos local mais adequado para atendi-
mento de usurios e trabalho interno, ainda que pequeno.
29. As respostas sobre procedimentos utilizados pelas profissionais esto relatados
no captulo 2.
168 EDMIA CORRA NETTO
balho causou constrangimento a vrias delas, que procuram ex-
plicar quanto j tm solicitado direo um espao mais adequado
para o trabalho.
Somente em cinco postos de trabalho no disponibilizado um
espao para reunies, o que tambm se constitui em elemento difi-
cultador para as intervenes ou at mesmo para reunies tcnicas
e administrativas.
O artigo 7
o
da Resoluo n
o
493/2006 prev:
O Assistente Social deve informar por escrito entidade, insti-
tuio ou rgo em que trabalha ou presta servios, sob qualquer
modalidade, acerca das inadequaes constatadas por este, quanto
s condies ticas, fsicas e tcnicas do exerccio pro fissional, su-
gerindo alternativas para melhoria dos servios prestados.
E o pargrafo primeiro estabelece que o profissional deve co-
municar ao Cress de sua jurisdio caso a instituio no regularize
a situao, e, no pargrafo segundo, consta que o profissional ser
notificado para tomar as providncias cabveis, no podendo se
omitir ou ser conivente com a irregularidade.
Longe de se justificar a existncia de espaos inadequados,
fundamental compreender a dificuldade de negociao em que a
profissional se encontra a partir das condies de trabalho obser-
vadas. Evidentemente, a luta deve fazer parte do cotidiano profis-
sional, mas quando a assistente social se encontra sozinha e com
precrias relaes trabalhistas, longa jornada fracionada em vrios
locais diferentes, a complexidade muito elevada para a articulao
e organizao de resistncia, de estratgias de luta, e a sobrevi-
vncia pessoal cotidiana pode se sobrepor s batalhas internas da
profisso e da prpria condio de trabalhadora.
O cenrio atual das lutas da classe trabalhadora de esvazia-
mento, dadas as condies apresentadas no mundo do trabalho,
exigindo reflexo para a articulao e organizao de novas estra-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 169
tgias de mobilizao e embate,
30
que envolvam no somente uma
categoria, mas talvez a unio de vrias categorias da classe traba-
lhadora.
30. Anlises sobre o momento atual das lutas dos trabalhadores tm sido feitas por
Pochmann, Antunes, Alves. Abramides & Cabral tecem interessantes refle-
xes sobre o sindicalismo em geral, e especificamente sobre as lutas do Servio
Social enquanto profisso.
3
COTIDIANO PROFISSIONAL NAS
ENTIDADES SOCIAIS
as circunstncias
fazem os homens assim como os
homens fazem as circunstncias.
Marx
O Estado e seu papel no enfrentamento
questo social
A histria da humanidade no sculo XX apresentou contradi-
es jamais vivenciadas anteriormente: de um lado, desenvolvi-
mento cientfico, tecnolgico; de outro, fome, misria, epidemias
descontroladas, duas guerras mundiais, conflitos localizados, san-
grentos, ascenso e queda do socialismo real, sonhos e desencantos.
O breve sculo XX, ou a era dos extremos, de que fala
Hobsbawm (2005), no levou para todos os povos do planeta a con-
dio de modernidade.
A humanidade entrou no sculo XXI com atentados terroristas,
violncia urbana nos grandes centros, pandemias,
1
e, simultanea-
1. Enquanto escrevemos, as aulas esto suspensas em escolas e universidades no
Estado de So Paulo e em vrios outros estados no Brasil, para evitar a propa-
gao da gripe suna, provocada pelo vrus H1N1, que est no mundo todo.
172 EDMIA CORRA NETTO
mente, o mundo ficou pequeno com a comunicao eletrnica.
O trabalho apresenta uma nova configurao na diviso inter-
nacional, com a multinacionalidade das empresas, ultrapassando
fron teiras geogrficas, histricas e culturais. O aumento das ci-
dades globais
2
demonstra a mudana no estilo de vida no mundo,
urbanizado, financeirizado, na era da tecnologia da informao,
quando o hoje j se torna velho em poucos minutos.
O trabalho ocupa preocupao central: nunca foi to fcil rea-
lizar tarefas complexas em to pouco tempo, mas o desemprego
est generalizado, no h postos de trabalho suficientes para
muitos, h o recrudescimento da escravizao, da corrupo de
crianas e adolescentes para o trfico de drogas e para a prosti-
tuio, concentrao de renda e de terras nas mos de poucos, pes-
soas sem teto e sem terras para viver. O avano tecnolgico no
mata a fome de milhes.
O Estado de Bem -Estar Social a partir da dcada de 1920 at
a crise mundial do capitalismo nos anos 1970, foi uma resposta do
capital questo social de curta durao. A poltica social compen-
satria permitia um amortecimento das crises e variaes no setor
produtivo, pois o consumo de produtos no se reduzia drastica-
mente em virtude da manuteno de certo poder de compra da
grande massa da populao.
A partir de ento, o Estado forte, em virtude do alto custo para
o capital, torna -se o grande vilo, gerador de dficits pblicos e pre-
cisa ser diminudo. minimizado, mas no para todos: os servios
so cortados para os que mais deles necessitam, mas seu poder le-
gislativo mais forte do que nunca, afrouxando as formas de con-
trole para a transao financeira e de modo a permitir a concentrao
da renda, da riqueza e das terras. Acesso a bens e servios que a
humanidade socialmente conquistou? Somente mediante dinheiro
para compr -los.
2. A respeito das cidades globais, sociedade global, ver interessantes reflexes em
Ianni, 2003 e 2004.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 173
A economia regida por princpios neoliberais elabora estrat-
gias de enfrentamento de diversas crises do capitalismo, buscando
por todos os meios preservar a acumulao do capital, ainda que ao
preo do desemprego estrutural descontrolado, do aumento do es-
tado de miserabilidade em amplos segmentos sociais. A retrao do
Estado em suas responsabilidades como prestador de servios po-
pulao nos seus direitos sade, educao, moradia, transporte e
trabalho, colocada em prtica como soluo para a crise da eco-
nomia. Os gastos pblicos so apontados como causadores do de-
sequilbrio econmico e, assim, a salvao a sua reduo drstica.
Para Freire (2006), o Estado tem sofrido uma reconfigurao, e
no que tenha diminudo, uma vez que, no perodo de 1990 a
2000, a receita pblica cresceu 50%, e o Estado cresceu de 22% para
31,32% (2006, p.89). A mesma autora considera a poltica de pro-
teo social como uma espcie de Polticas Pobres para Pobres
(Freire, 2006, p.89, grifo da autora).
O desmonte do Estado ocorre atravs de uma reforma com pri-
vatizaes de bancos, empresas pblicas produtivas, desregula-
mentao da entrada e sada de capitais, eliminao de barreiras
alfandegrias, reduo dos gastos pblicos, realizao de negocia-
es entre empregados e empregadores sem a presena do Estado e
de suas leis de proteo ao trabalhador, ao mesmo tempo em que os
sindicatos se encontram fragilizados pelo imenso contingente de
desempregados.
Essa poltica de minimizao dos gastos pblicos obedece aos
princpios neoliberais que foram expressos no Consenso de Wash-
ington (Batista, 2005). Em reunio realizada na capital dos Estados
Unidos, em novembro de 1989, entre funcionrios do governo
norte -americano e dos organismos internacionais Fundo Mone-
trio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Internacional de
Desenvolvimento (BID), alm de economistas dos pases da Am-
rica Latina, para discutir especificamente os problemas dos Es-
tados latino -americanos, foi elaborado um documento que ficou
conhecido como Consenso de Washington. Nele esto presentes
as orientaes para os pases emergentes que desejam enfrentar a
174 EDMIA CORRA NETTO
crise capitalista, e, naturalmente, buscam crditos internacionais.
Foram estabelecidos dez princpios para avaliar e orientar os pases:
1. disciplina fiscal, com limitao dos gastos arrecadao;
2. focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra-
estrutura;
3. reforma tributria, com maior peso nos impostos indiretos e
menos progressividade nos impostos diretos;
4. liberalizao financeira;
5. eliminao de restries ao capital externo, permitindo in-
vestimento direto estrangeiro;
6. liberalizao do comrcio exterior;
7. taxa de cmbio competitiva;
8. privatizao das empresas pblicas;
9. desregulao das relaes trabalhistas, com reduo da le-
gislao de controle do processo econmico e da legislao
trabalhista;
10. regulamentao da propriedade intelectual.
No Brasil, os princpios neoliberais tiveram sua implantao
iniciada pelo governo Collor (Behring, 2003), a partir de 1990. Re-
cebeu continuidade no governo de Itamar Franco, especialmente
no perodo 1993 -1994, quando Fernando Henrique Cardoso foi
ministro da Fazenda, e foi definitivamente implementado em seus
dois mandatos como presidente da Repblica (Singer, 1999).
Isso permitiu ao Brasil fazer parte do processo de deslocamento
dos investimentos do setor produtivo para o mercado financeiro,
capaz de proporcionar maior taxa de lucros, que havia diminudo
com a crise da dcada de 1970. A financeirizao do capital no
Brasil ocorre simultaneamente intensificao da globalizao ou
mundializao do sistema capitalista.
O capitalismo neoliberal atinge no somente o Brasil, mas os
demais pases do mundo. Pochmann et al. (2004) e Ianni (2003 e
2004) apontam como caractersticas do perodo dos anos 1980 no
mundo: aumento das taxas de juros e da desregulamentao finan-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 175
ceira; criao de novas instituies no bancrias, como fundos de
investimento, de penses e de companhias seguradoras; aumento
dos ativos dos bancos comerciais pertencentes a no residentes, que
passa de 5% do total em 1960 para 40% em 1990; as decises das
multinacionais perdem contato com as estratgias de desenvolvi-
mento internas dos pases; entre 1979 e 1991, o faturamento das
quinhentas maiores multinacionais amplia -se de US$ 721 bilhes
para US$ 5,3 trilhes, respondendo por 1/3 das exportaes in-
dustriais, 3/4 do comrcio de commodities
3
e 4/5 do comrcio de
tecnologia e servios. Esse processo representou tambm uma assi-
metria da globalizao porque, das 25 empresas multinacionais no
financeiras com maiores ativos no exterior, seis esto nos EUA;
quatro no Reino Unido; Alemanha e Frana tm trs cada uma;
Japo, Sua e Holanda tm duas cada um; e Itlia, Espanha e Hong
Kong tm uma empresa cada (Pochmann et al., 2004, p.32).
Netto (2003, p.81) explica:
A anlise dos gastos ditos sociais do governo FHC, ao largo de
quatro anos, comprova a sua firme disposio de, contendo ou re-
duzindo os recursos alocados implementao das polticas so ciais
e isto num quadro de crescimento das receitas da Unio , dete-
riorar ao limite a prestao de servios.
O maior ou menor investimento estatal em polticas sociais tem
sido determinado pelas diferentes formas de enfrentamento s ma-
nifestaes da questo social, incorporando parte das reivindica-
es populares na busca de um consenso entre as classes sociais.
Com efeito, a funo do Estado, a partir do momento em que as
relaes sociais se tornam mais complexas, tem sido a de manter as
3. Commodities so mercadorias cultivadas em larga escala e mundialmente co-
mercializadas. Podem ser agrcolas (caf, soja, trigo, suco concentrado de la-
ranja), minerais (bauxita, prata, ouro, etc.), financeiras (moedas negociadas em
vrios pases, etc.) e ambientais (crditos de carbono). Atualmente, lotes de ca-
misetas brancas e calas jeans tambm so considerados commodities.
176 EDMIA CORRA NETTO
condies de reproduo da sociedade na forma em que est orga-
nizada no momento histrico.
As primeiras reflexes de Marx e Engels sobre o Estado capi-
talista iniciadas com as observaes dos fatos na Europa na mo-
dernidade apontam para uma estrutura fechada, desprovida de
contradies de interesses de classe, porque sua formao contava
apenas com representantes da burguesia, levando -os, evidente-
mente, a organizar mecanismos de manuteno do statu quo
vigente.
Marx e Engels (1993) especificam que a propriedade privada na
modernidade encontra -se despojada da propriedade estatal, pois
no possui mais a aparncia de pertencimento a uma comunidade.
Assim, o Estado assume a funo de preservao da propriedade
privada, da segurana e da manuteno da ordem, na perspectiva
da sociedade burguesa.
As reflexes de Marx e Engels (1993, p.97) explicitam que
A esta propriedade privada moderna corresponde o Estado mo-
derno, o qual, comprado paulatinamente pelos proprietrios pri-
vados atravs dos impostos, cai completamente sob o controle
destes pelo sistema da dvida pblica, e cuja existncia, como re-
velado pela alta e baixa dos valores do Estado na bolsa, tornou -se
completamente dependente do crdito comercial concedido pelos
proprietrios privados, os burgueses.
Desse modo, esses autores apontam como as relaes entre o
Estado e a sociedade burguesa se consolidam de forma interde-
pendente, pois a sua prpria existncia depende do pagamento dos
impostos, cuja origem se d nas atividades exercidas pelos proprie-
trios industriais e comerciais, tanto pela sua forma de taxao dos
seus produtos como na forma da expanso do consumo de seus
produtos, sendo, ento, o pagamento dos impostos proveniente de
toda a populao consumidora, mas isso, concretamente, significa
a expanso e a reproduo do capital.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 177
Os autores (1993, p.97 -8) continuam suas observaes com a
explicao:
Atravs da emancipao da propriedade privada em relao co-
munidade, o Estado adquire uma existncia particular, ao lado e
fora da sociedade civil; mas este Estado no mais do que a forma
de organizao que os burgueses necessariamente adotam, tanto no
interior como no exterior para a garantia recproca de sua proprie-
dade e de seus interesses.
O Estado exerce ento seu poder com a coero, em geral de
forma violenta, pelos setores responsveis pela segurana, sob a
proteo de legislao pertinente.
Ocorre, entretanto, que as lutas sociais obrigaram o Estado a in-
corporar mecanismos de participao da classe trabalhadora e de
controle das aes estatais, levando para seu mbito a contradio
dos interesses das diferentes classes sociais.
Aps a morte de Marx, Engels observa a complexidade que
o Estado adquire com a participao poltica da classe operria,
em particular pela possibilidade de votar e ser votada, mas dando
origem ainda a novas formas de dominao estatal, como na propa-
gao da educao. O Estado deixa de ser o comit da burguesia,
e passa a ser resultante de um contrato, como afirma Engels:
O imprio alemo, como todos os pequenos Estados, e, em geral,
todos os Estados Modernos, produto de um pacto: primeiramente,
de um pacto dos prncipes entre si, e depois, dos prncipes com o
povo. Se uma das partes quebra o pacto, todo ele nulo e a outra
parte est desobrigada. (Apud Coutinho, 1996, p.27, grifos do
autor)
Mszros analisa o Estado como sendo pertencente segunda
ordem das mediaes do capital,
4
necessrias reproduo da pri-
4. Mszros (2006, p.180) resume as mediaes de segunda ordem do capital
como sendo: a famlia nuclear; os meios alienados de produo; o dinheiro; os
178 EDMIA CORRA NETTO
meira ordem, qual seja, a relao de produo que se estabelece
entre o homem e a natureza.
As mediaes de segunda ordem se sobrepem s de primeira
ordem na sociedade complexa do capital na atualidade, cuja orga-
nizao torna -se fundamental para a reproduo sociometablica
do capital, tendo em vista a reduo drstica da ocupao da fora
humana de trabalho na produo industrial, graas ao desenvolvi-
mento tecnolgico.
Alm da funo coercitiva em defesa da propriedade privada, o
Estado exerce um profundo controle da poltica econmica do pas,
responsvel pela transmisso dos valores da educao que per-
mitem a reproduo do capital, mas tambm se torna o agente fis-
calizador das leis que surgem para proteo dos trabalhadores e de
limitao ao poder da classe hegemnica, promulgadas como resul-
tado dos embates dos diferentes interesses de classe.
A posio de arrecadador de impostos coloca o Estado em si-
tuao singular: a burguesia deplora os impostos, proclama a inefi-
cincia do Estado, apontando -o como causador dos males da
sociedade, mas, em tempos de crise, busca diretamente sua inter-
veno para injetar recursos pblicos nas empresas privadas para
evitar sua falncia, sob o discurso da manuteno dos empregos, o
que nunca conseguem cumprir.
5
Essa variao de opinio, conforme sua prpria necessidade,
acerca do Estado por parte do empresariado analisada por
Mszros (2006, p.138 -9):
objetivos fetichistas de produo; o mercado mundial e as diferentes formas de
formao do Estado.
5. A crise mundial do capital iniciada em 2008 demonstrou de sobejo a correria de
empresas, de todos os setores, inclusive financeiro, para suplicar investimentos
pblicos diretos para evitar a falncia. Indiretamente, o Estado tambm foi
convocado a reduzir a arrecadao de impostos sobre mercadorias, de modo a
facilitar o consumo pela classe trabalhadora. Apesar do auxlio com recursos
pblicos para o setor privado, os postos de trabalho tm sido constantemente
reduzidos, conforme previso da OIT.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 179
Sob as condies de fracassos e distrbios econmicos que eles (os
capitalistas) so obrigados a reconhecer a importncia dos parme-
tros sistmicos e esquecendo ou varrendo para baixo do tapete as
crticas de Adam Smith sobre a poltica e os polticos perigosos e
tambm os tolos fazem meia -volta, implorando a interveno
do governo para assegurar a expanso econmica geral. Pois so
obrigados a perceber que, sem a livre expanso ininterrupta da eco-
nomia, eles prprios, como indivduos no mais alto escalo de suas
prprias empresas, no podero acumular nem para si nem para
suas firmas.
O Estado detm ainda a propriedade de imveis, gerenciador
dos valores recebidos como impostos e o comprador da fora de
trabalho nos empregos pblicos para a prestao de servios. Essa
posio coloca -o, simultaneamente, como importante consumidor
de produtos que so utilizados na sua organizao e realizao dos
servios, permitindo a existncia de vrias empresas fornecedoras,
entre fabricantes e comerciantes, dos produtos de que necessita em
sua estrutura organizacional e funcional.
Os mecanismos de participao da classe trabalhadora na orga-
nizao do Estado e no seu controle, como no caso dos conselhos
gestores e de cidadania, tornam as relaes bastante complexas,
tanto na esfera estatal como na totalidade das relaes sociais.
Os poderes do Estado -nao foram alterados com a vigncia
dos princpios neoliberais, eliminando as fronteiras para o capital
financeiro e para a entrada de empresas transnacionais, descom-
promissadas com os objetivos de cada pas, mantendo apenas seu
propsito de expanso e reproduo do capital.
O poder coercitivo e repressivo do Estado tem demonstrado na
experincia histrica no ser suficiente para sufocar os anseios
emancipatrios da classe trabalhadora, pois nem a garantia dis-
sua sria do Estado contra a potencial rebelio poltica pode eli-
minar completamente as aspiraes emancipatrias (autocontrole)
da fora de trabalho (Mszros, 2006, p.127).
O autor observa que existe uma relao de reciprocidade entre a
base sociometablica do sistema do capital e o Estado moderno, o
180 EDMIA CORRA NETTO
qual permite a materializao de diversas estruturas de reproduo
da sociedade de modo a consolidar o sistema econmico do capital.
O processo de reproduo da sociedade, porm, para Mszros
(2006, p.125), permeado por contradies, e existe, intrinseca-
mente,
uma grande dissonncia estrutural entre o Estado moderno e as es-
truturas reprodutivas socioeconmicas do capital: dissonncia essa
que muito relevante para a avaliao de perspectivas futuras. Ela
diz respeito inicialmente ao humana de controle o sujeito so-
cial em relao escala cada vez mais extensa da operao do sis-
tema do capital.
Assim, as determinaes econmicas e a ao do Estado como
parte integrante das estruturas reprodutivas da sociedade, que per-
mitem o seu funcionamento de forma ininterrupta, no so inevit-
veis, em virtude da ao do sujeito social, que pode potencializar as
contradies internas do sistema do capital de modo a romper com
o crculo vicioso existente para a reproduo das condies vi-
gentes.
Mszros (2006, p.126) identifica que mesmo os controladores
do capital que ocupam posies de gesto, seja no mbito privado,
seja no mbito estatal, muito embora se identifiquem com a pro-
posta capitalista, no possuem o poder de control -lo, pois esto
eles mesmos submetidos pelas exigncias fetichistas do capital, o
que significa um controle sem sujeito, ou, ainda, uma incontrolabili-
dade inerente ao prprio sistema.
A sociedade do capital possui como fundamento da contradio
da reproduo,
a tendncia a uma crescente socializao da produo no terreno
global do capital. Este processo transfere objetivamente algumas
potencialidades de controle aos produtores (ainda que, na estrutura
da ordem sociometablica estabelecida, apenas em sentido nega-
tivo), abrindo algumas possibilidades de aguar ainda mais a in-
controlabilidade do sistema do capital. (Mszros, 2006, p.127)
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 181
Dessa maneira, se o Estado se constitui em elemento funda-
mental para a sustentao e a reproduo da sociedade capitalista,
tambm reflete as contradies do prprio sistema e gera outras,
medida que incorpora reivindicaes populares e pela impossibili-
dade de controle total do capital, apesar de todo o seu aparato.
A relao entre o Estado e as empresas de fins lucrativos e as
organizaes sociais no governamentais sem finalidade econmica
se alterou nas ltimas dcadas, e as ltimas aparecem como par-
ceiras do Estado, complementando servios e atividades, mas, ao
mesmo tempo, dependendo da sua interveno para a sobrevi-
vncia, seja na forma direta de subvenes, seja na forma indireta,
atravs de concesses tributrias e outros mecanismos da economia
para seu favorecimento.
Embora no tenha sido objeto de nossas anlises a constituio
das entidades sociais, importante observar que a proliferao
de demanda do Servio Social nesses locais est dentro de uma
estratgia de desmonte das instituies pblicas, com o Estado de-
legando sociedade civil o cumprimento do que deveria ser aten-
dimento universalizante, deixando a cargo das ONGs o acesso a
pequena parcela da populao que necessita dos servios.
A Loas (1993) prev a participao de entidades e organizaes
de assistncia social da sociedade civil, desde que obedeam a
algumas normas. A primeira condio a inscrio da entidade
no Conselho Municipal de Assistncia Social, como prev o seu
artigo 9
o
, pargrafo 3
o
, o que tambm condio prvia para a ob-
teno do certificado de entidade de fins filantrpicos, concedido
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), como pre-
visto no artigo 18, inciso IV da mesma lei.
Do ponto de vista jurdico, as organizaes sociais que no
possuem finalidades lucrativas, a partir da vigncia do novo C-
digo Civil de 2002, podem ser classificadas como fundaes ou
associaes.
As fundaes se constituem a partir de doaes especficas, que
devem ser utilizadas na sua manuteno (artigo 62 e seguintes).
As associaes esto previstas no artigo 53:
182 EDMIA CORRA NETTO
Constituem -se as associaes pela unio de pessoas que se orga-
nizam para fins no econmicos.
Pargrafo nico: No h, entre associados, direitos e obrigaes
recprocos.
O Estado j havia criado, anteriormente ao Cdigo Civil, meca-
nismos que possibilitam sua desresponsabilizao dos servios a
serem prestados populao, como a Lei n
o
9.637/1998, do go-
verno FHC, que define o que so organizaes sociais (OSs) em
seu artigo 1
o
e permite a celebrao de contratos de prestao de
servios para o poder pblico:
O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos
nesta lei.
E estabelece em seu artigo 2
o
:
So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas
no artigo anterior habilitem -se qualificao como organizao so-
cial:
I comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo
sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investi-
mento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das pr-
prias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de delibe-
rao superior e de direo, um conselho de administrao e uma
diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele
composio e atribuies normativas e de controle bsicas pre-
vistas nesta Lei;
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 183
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da co-
munidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da
Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do con-
trato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patri-
mnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desli-
gamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da
entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados
ou das doaes que lhe forem destinados, bem como dos exce-
dentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de ex-
tino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social
qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Mu-
nicpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados;
II haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de
sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de
rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente
ao objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal
e Reforma do Estado.
Esse dispositivo legal permite praticamente a terceirizao
dos servios de competncia do poder pblico, onerando a socie-
dade civil, sob um discurso de pretensa solidariedade.
Alm da lei das OSs h a Lei n
o
9.790, de 23 de maro de 1999,
que dispe sobre as organizaes da sociedade civil de interesse p-
blico (Oscips), e sobre o termo de parceria entre o poder pblico e
as Oscips. Esse mecanismo legal oferece tambm recurso para que
o Estado transfira suas responsabilidades sociedade civil, em
reas diferentes, a instituies privadas sem fins lucrativos.
184 EDMIA CORRA NETTO
A Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) n
o
191, de 10 de novembro de 2005, a partir das normas do
novo Cdigo Civil, regulamenta o artigo 3
o
da Loas acerca das enti-
dades e organizaes de assistncia social, indicando suas caracte-
rsticas fundamentais no artigo 1
o
:
Consideram -se caractersticas essenciais das entidades e organiza-
es de assistncia social para os devidos fins:
I ser pessoa jurdica de direito privado, associao ou fun-
dao, devidamente constituda, conforme disposto no artigo 53 do
Cdigo Civil Brasileiro e no artigo 2
o
da Loas;
II ter expresso, em seu relatrio de atividades, seus objetivos,
sua natureza, misso e pblico conforme delineado pela Loas, pela
PNAS e suas normas operacionais;
III realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia
de direitos na rea da assistncia social e aos seus usurios, de forma
permanente, planejada e contnua;
IV garantir o acesso gratuito do usurio a servios, programas,
projetos, benefcios e defesa e garantia de direitos, previstos na
PNAS, sendo vedada a cobrana de qualquer espcie;
V possuir finalidade pblica e transparncia nas suas aes,
comprovadas por meio de apresentao de planos de trabalho, rela-
trios ou balano social de suas atividades ao Conselho de Assis-
tncia Social competente;
VI aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado
operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e
no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
Pargrafo nico: No se caracterizam como entidades e organi-
zaes de assistncia social as entidades religiosas, templos, clubes
esportivos, partidos polticos, grmios estudantis, sindicatos, e as-
sociaes que visem somente ao benefcio de seus associados que
dirigem suas atividades a pblico restrito, categoria ou classe.
Os demais artigos do 2
o
ao 7
o
dessa Resoluo preveem as
atividades que as entidades podem realizar e sua adequao legis-
lao em vigor referente assistncia social, para sua incluso no
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 185
Sistema nico de Assistncia Social Suas, e, assim, estarem aptas
a receber recursos pblicos.
O Conselho Municipal de Assistncia Social a primeira ins-
tncia para a regulamentao e adequao das entidades de assis-
tncia social para o funcionamento do Suas.
Embora as organizaes religiosas no sejam consideradas enti-
dades de assistncia social, sua presena marcante na estrutura e
funcionamento de muitas dessas entidades, no direcionamento das
suas finalidades e na forma de atendimento. No caso das organiza-
es de Bebedouro, a prpria nomenclatura indica sua influncia
e, s vezes, resistncia em adequao do nome legislao atual,
como a utilizao da palavra menor em vez de criana e adolescente.
A influncia da religiosidade facilita, evidentemente, as prticas
de filantropia, em resistncia ao entendimento de assistncia social
enquanto direito e poltica pblica.
Por outro lado, o discurso da solidariedade entre pessoas, esva-
ziado de contedo poltico, a desconsiderao da divergncia dos
interesses entre as classes sociais, abre campo para o crescimento
das organizaes no governamentais, que incorporam a ideologia da
participao social, da responsabilidade da sociedade civil no aten-
dimento s necessidades da populao, porm dependendo dos re-
cursos pblicos para sua sobrevivncia.
A solidariedade que se propaga no se refere identificao de
interesses de classe, at porque, se houvesse a verdadeira solidarie-
dade, a produo seria socializada, a renda e a riqueza distribudas,
sendo desnecessrio qualquer outro mecanismo compensatrio
para atendimento s necessidades humanas e sociais da classe tra-
balhadora.
O autor Carlos Montao (2003, p.53 -9) realizou um estudo cr-
tico a respeito do chamado terceiro setor, em que aponta diversas
fragilidades do termo.
A sociedade compreendida a partir de esferas: o setor ter-
ceiro em relao ao pblico Estado, primeiro e ao privado
mercado, segundo. O conceito parte da premissa de que ambos no
conseguem enfrentar adequadamente os problemas sociais, pois
186 EDMIA CORRA NETTO
o Estado burocrtico, ineficiente, e o mercado est voltado para o
lucro, para a acumulao e expanso do capital, e portanto no sua
tarefa (Montao, 2003). Compete, ento, s organizaes no go-
vernamentais, menos onerosas, mais enxutas em sua estrutura,
realizar a prestao de servios sociais, juntamente com o Estado.
Outra dificuldade em relao ao termo definir quais institui-
es podem ser classificadas como pertencentes ao terceiro setor:
entidades sem fins lucrativos, filantrpicas, movimentos sociais,
fundaes, grupos sociais. Montao (2003, p.55) afirma que no h
um consenso entre os autores. Menciona que nos anos 1970 e 1980
o termo foi inicialmente utilizado em estreita relao com a filan-
tropia, e posteriormente, no Rio de Janeiro, em 1996, foi utilizado
no III Encontro Ibero -Americano do Terceiro Setor,
6
consolidando o
conceito j utilizado em encontros anteriores.
Montao explica que, em 1998, no IV Encontro, foi definido
que as organizaes do terceiro setor so aquelas privadas, no go-
vernamentais, sem fins lucrativos, autogovernadas, de associao
voluntria (Acotto & Manzur, 2000, p.4, apud Montao, 2003,
p.55). Esse conceito muito amplo, podendo ser nele includas
todas as variedades institucionais no lucrativas, atingindo qual-
quer rea de atuao, como sociedades protetoras de animais, por
exemplo, e que no esto ligadas prestao de servios de atendi-
mento s necessidades sociais da populao.
Outro aspecto que o autor considera (2003, p.57), diz respeito
expresso no governamental, pois muitas entidades trabalham ba-
sicamente a partir dos recursos governamentais, principalmente
aquelas que estabelecem os chamados termos de parceria com o
poder pblico, num processo de terceirizao do atendimento antes
estatal. Alm disso,
o Estado, ao estabelecer parceria com determinada ONG e no
com outra, ao financiar uma, e no outra, ou ao destinar recursos a
6. Segundo o autor, o referido encontro foi organizado pelo Gife (Grupo de Insti-
tutos, Fundaes e Empresas).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 187
um projeto e no a outro, est certamente desenvolvendo uma ta-
refa seletiva, dentro e a partir da poltica governamental, o que leva
tendencialmente presena e permanncia de certas ONGs e no
outras, e determinados projetos e no outros aqueles selecionados
pelo(s) governo(s). (Montao, 2003, p.57)
Os critrios para a seleo de instituies, programas e projetos
para recebimento do recurso pblico atendem aos objetivos ideol-
gicos do governo e no necessariamente s efetivas demandas apre-
sentadas pela classe trabalhadora (Montao, 2003, p.57).
Entendemos assim, como o autor Montao explicita, que o
termo terceiro setor no adequado para designar o conjunto das
instituies chamadas de no governamentais, pertencendo no
esfera entre o Estado e o privado, e sim sociedade civil como
um todo.
Desse modo, as diretrizes nacionais estabelecidas pela legis-
lao atual de assistncia social enquanto poltica pblica enfrenta
imensos desafios, em meio a diversas estratgias de referncia neo-
liberal levadas a efeito pelos governos, especialmente a partir dos
anos 1990.
A transferncia da responsabilidade do Estado para a sociedade
civil ocorre concomitantemente diminuio de empregos, que se
acelera com a reestruturao das empresas. O operariado redu-
zido, desaparecem profisses, ao mesmo tempo em que cresce a
prestao de servios, oferecendo novos espaos ocupacionais.
Conforme apontado anteriormente, os estudos de Braverman in-
dicam que o trabalho exercido na rea de servios faz parte da di-
viso social do trabalho, estrategicamente situada para valorizao
e reproduo do capital.
O processo de financeirizao da economia, especialmente na
Amrica Latina, ao gerar uma presso suplementar sobre o pro-
cesso de valorizao do capital, implica uma flexibilidade crescente
dos salrios e do emprego. [...] O sistema econmico passa a exigir
para a sua reproduo a precarizao e a intensificao do trabalho.
E a pobreza, que antes resultava da manuteno de altas taxas de
188 EDMIA CORRA NETTO
lucro e da represso organizao sindical, que comprimia os sal-
rios de base, passa a estar associada insuficiente gerao de em-
pregos. (Pochmann, 2004, p.54)
A institucionalizao do Servio Social, ocorrida sob a gide do
capital, expande -se simultaneamente ao aprofundamento da ques-
to social, no embate entre capital e trabalho. Mesmo sob forte in-
fluncia dos postulados da Igreja Catlica, a categoria profissional
foi em busca de novas bases conceituais, metodolgicas e valorati-
vas, mais apropriadas realidade vivenciada em pases na periferia
do processo de mundializao do desenvolvimento econmico do
capital.
A nova demanda por prestao de servios, inclusive para o Ser-
vio Social, se traduz em grande parte pela iniciativa pblica, que
incorpora a maior parte da fora de trabalho dos assistentes sociais,
de acordo com o levantamento nacional j mencionado. Com a des-
responsabilizao do Estado na prestao dos servios pblicos e o
aumento simultneo da demanda, os servios so praticamente ter-
ceirizados, assumidos por organizaes da sociedade civil, que
passa a ser responsabilizada tambm pelo atendimento das necessi-
dades sociais, podendo alterar o quadro nacional, como ocorre no
municpio de Bebedouro, em que o setor privado, incluindo em-
presas, emprega majoritariamente a fora de trabalho do Servio
Social.
O chamado terceiro setor tambm absorve parcela significativa
da profisso, permanecendo em quinto lugar como empregador, de
acordo com a pesquisa nacional sobre os assistentes sociais no Brasil.
Em Bebedouro, as ocupaes nas organizaes no governa-
mentais representam 45%, ocupando o segundo lugar como empre-
gadoras, envolvendo 21 assistentes sociais, sendo que seis destas
so tambm funcionrias pblicas municipais, o que identifica
tambm os baixos salrios no mbito municipal. Como apontado
na introduo do presente estudo, as profissionais nas esferas esta-
dual e federal no possuem outro vnculo empregatcio.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 189
Cotidiano: espao de vida e de luta
A totalidade social se manifesta no espao da vida cotidiana,
com seus valores, instrumentos, tcnicas. o espao do repetitivo,
da mimese, da heterogeneidade, pois o homem deve dedicar -se a
uma variedade imensa de tarefas para a sua sobrevivncia.
Para Heller (1985, p.17),
A vida cotidiana a vida do homem inteiro; ou seja, o homem par-
ticipa na vida cotidiana com todos os aspectos de sua individuali-
dade, de sua personalidade. Nela colocam -se em funcionamento
todos os seus sentidos, todas as suas capacidades intelectuais, suas
habilidades manipulativas, seus sentimentos, paixes, ideias, ideo-
logias.
A vivncia do cotidiano pertence a qualquer ser humano, inde-
pendentemente de sua posio na diviso social do trabalho, da
classe social. nesse espao que se produzem e se re -produzem as
relaes sociais, pois onde o homem adquire as habilidades e os
valores de sua classe social, realiza o trabalho para sua sobrevi-
vncia e todas as atividades que compem sua vida social.
A vida cotidiana se passa num determinado momento histrico,
em uma sociedade dada, apresentando -se diferente nas classes so-
ciais, porm, o que existe de denominador comum que a cotidia-
nidade presentemente est marcada pela sociedade do capital, e
suas formas metablicas de reproduo perpassam cada momento
da vida humana.
Pela rotina, pela repetio que se estabelece, forma -se um am-
biente favorvel alienao; no entanto, no mesmo espao que se
produz a indignao e a criao do novo, onde a histria se plasma.
A rotina favorece o aprendizado das tarefas corriqueiras, mas, de-
vido ao seu fracionamento, tambm favorece a alienao pela perda
da noo de totalidade.
A vida cotidiana o espao no qual se encontram as necessi-
dades, as demandas, e no qual se constroem as respostas. O homem
190 EDMIA CORRA NETTO
necessita do repetitivo para seu aprendizado e a sociedade o consi-
dera adulto quando consegue ter domnio das tarefas cotidianas,
aprendidas de acordo com a sua classe social, com os valores, cos-
tumes e ideologias. Aprende as formas de comunicao e de inter-
cmbio social (Heller, 1985).
Dada a heterogeneidade da vida cotidiana, composta pela orga-
nizao do trabalho e da vida privada, pelo lazer, pelo descanso,
pela atividade social sistematizada, pelo intercmbio e pela purifi-
cao (Heller, 1985, p.18), as alternativas se apresentam ao ser so-
cial e, dependendo do seu grau de comprometimento com o ser
genrico, escolhe alternativas para alm do seu eu, do seu indivi-
dualismo. a partir das escolhas que a histria se constri em
determinada direo, o que pode ocorrer de modo consciente ou
simplesmente modelando um comportamento de acordo com o
senso comum.
O rompimento com a cotidianidade ocorre quando diversas ca-
pacidades do homem se debruam sobre uma questo na busca de
respostas criativas, inovadoras, que imprimem mudanas na reali-
dade vivenciada e, consequentemente, no prprio ser. Essa a ele-
vao da cotidianidade, e quando o homem volta para ela j no
mais o mesmo.
Assim, na vida cotidiana que se produz a prxis social, que
tanto objetivao do homem e domnio da natureza quanto reali-
zao da liberdade humana, como afirma Kosik (2002, p.225). A
prxis no somente o trabalho para sobrevivncia, composta
tambm pelo momento existencial, que forma a subjetividade hu-
mana (Kosic, 2002, p.224).
Guerra (2007, p.103)

entende por prxis
o conjunto das objetivaes humanas, por meio das quais os ho-
mens realizam -se enquanto seres humano -genricos, objetivaes
estas que no se reduzem ao trabalho. Entretanto, por meio deste
que o ser social se constitui, se expressa, se desenvolve, cria e recria
relaes sociais. A prxis , em Marx, no apenas uma categoria on-
tolgica, mas a categoria fundamente da Histria. (Grifos da autora)
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 191
A histria se processa nos acontecimentos da vida cotidiana, mas
o que no comum a direo que se d a esses acontecimentos, e
precisamente na construo da histria que se encontra a possibili-
dade de produzir novos conhecimentos, os quais podem permitir a
introduo de aes, valores e ideias que sejam direcionados para a
construo de novas relaes sociais, no apenas re -produzindo o
que se encontra historicamente determinado, mas determinando
uma histria futura, de uma sociedade em novas bases.
As determinaes histricas so resultado da criao humana e
devem ser modificadas pela prpria ao do ser social. O determi-
nismo criticado por Marx (1993, p.12) na III Tese sobre Feuer-
bach, quando afirma:
A doutrina materialista sobre a alterao das circunstncias e da
educao esquece que as circunstncias so alteradas pelos homens
e que o prprio educador deve ser educado. Ela deve, por isso, se-
parar a sociedade em duas partes uma das quais colocada acima
da sociedade.
A coincidncia da modificao das circunstncias com a ativi-
dade humana ou alterao de si prprio s pode ser apreendida e
compreendida racionalmente como prxis revolucionria.
Para realizar algo autntico, o homem precisa romper com a fa-
miliaridade e a alienao da cotidianidade, precisa atuar sobre a ro-
tina cotidiana com uma violncia, no dizer de Kosik (2002, p.89),
desconstruindo -a e rompendo com a mimese.
A transformao que ocorre nas circunstncias e no prprio ser
social no altera as relaes sociais dominantes. A alterao de si
prprio no pode ser realizada somente atravs do trabalho, da
prvia ideao e da sua objetivao. O homem precisa do conheci-
mento acumulado na realizao de tarefas imediatas, cotidianas,
mas tambm de aes autnticas, no espontneas, de superao da
cotidianidade, imprimindo mudanas em si para que possa dire-
cionar suas aes para novas mudanas nas situaes em que vive
imerso.
192 EDMIA CORRA NETTO
O homem pode reconhecer as alternativas existentes, como
tambm suas prprias potencialidades e fazer suas opes de forma
consciente, de acordo com o direcionamento que deseja dar socie-
dade. Como afirma Kosik (2002, p.90):
Na modificao existencial o sujeito do indivduo desperta para as
prprias potencialidades e as escolhe. No muda o mundo, mas
muda a prpria posio diante do mundo. A modificao existencial
no uma transformao revolucionria do mundo; o drama indi-
vidual de cada um no mundo. Na modificao existencial o indi-
vduo se liberta de uma existncia que no lhe pertence e se decide
por uma existncia autntica tambm pelo fato de julgar a cotidiani-
dade sub specie mortis. (Grifos do autor)
As pequenas mudanas no provocam modificaes imediatas
nas relaes sociais, o que s poder ocorrer com a transformao
do modo de produo, e, para que a transformao qualitativa
ocorra, preciso que aconteam as transformaes quantitativas.
A prxis profissional parte da prxis social, mas abrange mais
do que a prtica. Implica uma relao dialtica entre teoria e pr-
tica, entre o singular vivido na prtica profissional e o concreto
pensado, que exige a identificao das determinaes e da totali-
dade social.
O trabalho do assistente social no possui apenas os elementos
interventivos, pois cada ao possui uma fundamentao, ainda
que desconhecida do profissional. O trabalho deve conter, assim,
de modo consciente, os elementos terico -metodolgicos que per-
mitam a anlise crtica da realidade social. A teoria permite a iden-
tificao e a reflexo do conjunto de mediaes que singulariza um
fenmeno da realidade social, vivenciado na esfera da vida coti-
diana. A vivncia prtica forma uma unidade da prxis quando
realizada de modo crtico e reflexivo. na vivncia do trabalho
social que possvel a indignao que, iluminada com o suporte
terico, pode permitir o momento criador, a superao da cotidia-
nidade, transformando a prpria prtica.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 193
A reflexo terica da realidade vivenciada permite a teorizao
da prpria prtica, e, ento, torna -se fonte do processo de cons-
truo do conhecimento, torna -se prxis profissional, uma relao
crtica e criadora entre teoria e prtica.
Por isso, a teoria no pode se reduzir a um conjunto de mtodos
e tcnicas da prtica profissional, mas deve oferecer subsdios para
a interpretao da realidade posta ao profissional.
Guerra (2007, p.171 -2) afirma que
A teoria, reduzida a um mtodo de interveno e caucionada pela
experincia, ao extrapolar o mbito do pensamento, objetiva -se
numa prtica burocratizada. O mtodo, por sua vez, constitui -se
num conjunto de procedimentos a serem adotados nas diferentes
etapas tradicionalmente consagradas pela profisso como estudo,
diagnstico, interveno, avaliao. Agora, a repetitividade das
aes, sancionada pela experincia e ancorada na teoria, permite a
instituio de modelos de atuao profissional.
A prtica investigativa e criadora do profissional s possvel
quando este rompe com a barreira do cotidiano, da burocratizao
e dos modelos criados a partir de necessidades especficas.
As contradies e angstias do cotidiano da prtica profissional
so vivenciadas, muitas vezes, como um distanciamento da teoria,
como desencanto dos objetivos profissionais apreendidos na fase
da formao profissional e, quando os profissionais no buscam ou
no conseguem um espao para reflexo, no conseguem romper
com a viso parcial da demanda apresentada, no conseguem
atingir ou resgatar a noo de totalidade, compreendendo que as
situaes individualizadas, na verdade, existem igualmente para
muitos outros indivduos e tambm profissionais, ainda que assu-
mindo outras particularidades.
Sem a reflexo e a noo crtica de totalidade, a prtica profis-
sional pode se transformar em ativismo, com o cumprimento de
tarefas e sem resgatar o carter ontolgico do trabalho, em sua di-
194 EDMIA CORRA NETTO
menso criadora e criativa, capaz de gerar modificaes positivas
em si mesma e nas relaes em que se encontra envolvido.
A prtica profissional, nesse sentido, no se torna prxis,
porque no apresenta o contedo terico -metodolgico refletido
na prtica.
Por outro lado, a partir das condies materiais, objetivas que se
apresentam ao profissional, e de suas condies subjetivas, este
pode conquistar espaos e alternativas que contribuam para a re-
flexo de sua prpria prtica.
Para Guerra (2007, p.181),
se no cotidiano profissional do assistente social que a sua instru-
mentalidade se materializa, desse mesmo cotidiano emergem me-
diaes que lhe requisitam nveis de racionalidade mais elevados.
O movimento teoria/prtica, mediado pelo mtodo, realiza -se pela
converso recproca do universal ao singular, da forma ao con-
tedo: universalidade e singularidade so superadas pela particula-
ridade.
no espao cotidiano que esto presentes as contradies e as
possibilidades de criao de novas relaes sociais, mas elas pre-
cisam ser apreendidas pelo esforo reflexivo.
A prxis profissional contribui no apenas para o enriqueci-
mento da experincia no exerccio de seu trabalho, mas tambm
para o acmulo terico da profisso. O arcabouo terico -meto-
dolgico da profisso no constitudo por um receiturio, mas
sim por princpios, diretrizes e categorias de anlise da realidade
social, o que permite ao profissional desenvolver suas habilidades
criativas e criadoras de novas situaes que possibilitem a ao pro-
fissional e da classe trabalhadora na luta pela defesa e afirmao de
direitos j adquiridos e pela conquista de outros.
Teoria e prtica no esto dicotomicamente separadas, consti-
tuindo uma unidade que, especialmente no Servio Social, uma
profisso de carter preponderantemente interventivo, s poder
se desenvolver a partir da construo da prxis profissional.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 195
Cotidiano e sociabilidade profissional
Atividades e/ou projetos que desenvolve
A pergunta sobre as atividades e/ou projetos que desenvolve e a
questo seguinte sobre procedimentos que realiza como assistente
social causaram dificuldade de entendimento na reunio inicial. A
expresso utilizada originalmente foi procedimentos tcnicos
7
e
instrumentos, mas incorporamos ao questionrio as sugestes
dadas pelas profissionais presentes reunio realizada para apre-
sentao da pesquisa e do instrumental.
Os instrumentais tcnicos no Servio Social tiveram uma sobreva-
lorizao excessiva nas dcadas anteriores a 1990, acompanhando
a formao positivista -funcionalista e uma pseudocientificidade
cen trada na racionalidade e na tcnica, acompanhando as tendn-
cias daquele momento histrico e as influncias do Servio Social
realizado em pases do hemisfrio Norte. A partir do Movimento
de Reconceituao e do amadurecimento da profisso no Brasil
e da introduo da nova lgica curricular, existe uma dificuldade
em abord -los na formao profissional. As assistentes sociais par-
ticipantes da presente pesquisa que se formaram antes das mu-
danas curriculares comentaram a dificuldade que as mais jovens
7. Pela nossa convivncia cotidiana com outras profissionais, tanto na esfera p-
blica quanto na privada, j havamos detectado a dificuldade em se identificar o
que so tcnicas e o que so instrumentos de trabalho, sendo mais acentuada a
dificuldade entre as profissionais mais recentes, pois existe dificuldade ou at
resistncia em se tratar do tema especfico dentro dos novos parmetros cur-
riculares, embora exista um consenso de que os instrumentais devam estar
includos nos contedos de Processos de Trabalho e/ou em disciplinas rela-
cionadas ao estgio. Tambm de se notar a ausncia de literatura especfica
atualizada no Servio Social. Durante nossa participao na XIX Conferncia
Mundial de Servio Social, em 2008, tivemos a oportunidade de conversar com
duas estudantes de mestrado na PUC/SP que desenvolviam suas pesquisas na
rea dos instrumentais tcnicos do Servio Social; elas expuseram suas dificul-
dades em encontrar literatura atualizada, bem como certa resistncia por parte
de alguns colegas e professores para abordar o tema.
196 EDMIA CORRA NETTO
possuem para a elaborao de projetos e relatrios; quando ques-
tionadas pelas mais antigas, respondem que no aprenderam em
sua formao. Entendemos que h necessidade de maiores refle-
xes sobre o tema, no de modo a supervalorizar os aspectos tc-
nicos, mas tambm de no minimizar a sua importncia no processo
de formao profissional, como parece ser a situao atual.
A prpria literatura atual ainda incipiente sobre os instrumen-
tais da profisso, mas o tema j comea a ser tratado em alguns
programas de ps -graduao em Servio Social stricto senso.
8
O levantamento apontou que as assistentes sociais realizam
com maior frequncia nas entidades sociais acompanhamento fa-
miliar, elaborao de projetos, coordenao e execuo de projetos;
essas atividades podem indicar a necessidade de sobrevivncia da
entidade, pois os projetos so instrumentos indispensveis atual-
mente para a inscrio das entidades sociais no CMAS e para a
solicitao de recursos, sejam eles de origem pblica ou privada,
juntamente com a apresentao peridica de relatrios. A elabo-
rao e execuo de projetos contribuem para sistematizar as aes
desenvolvidas, mas, quando realizados em grande quantidade, pode
ocorrer a superposio de aes ou uma fragmentao excessiva da
realidade, favorecendo a perda da noo de totalidade da questo
social.
Os projetos podem ser ainda um indicativo da necessidade de
adequao do atendimento dessas entidades legislao atual da
assistncia social, que determina que as aes prestadas aos usu-
rios sejam contnuas, voltadas proteo social e fortalecimento
dos vnculos familiares e da convivncia comunitria.
Como as atividades mencionadas com maior frequncia foram
as de acompanhamento familiar, elaborao de projetos e coor-
denao e execuo de projetos, alm do estudo socioeconmico,
podemos depreender que as aes esto centralizadas no atendi-
mento famlia, independentemente da rea especfica em que a
8. Interessante tese de doutorado foi realizada recentemente no Programa de Ps-
-Graduao da UNESP Franca por Brando (2006).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 197
instituio atue, como preconiza um dos objetivos da Poltica Na-
cional de Assistncia Social: assegurar que as aes no mbito da
assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam
a convivncia familiar e comunitria (constante do item 2.3 da
PNAS).
Por outro lado, a pesquisa, fundamental para uma prtica re-
flexiva, investigadora e criativa, foi mencionada apenas trs vezes,
o que pode ser uma dificuldade relacionada ao pouco tempo em
que a maioria trabalha nas instituies e ao acmulo de trabalho da
decorrente.
A superviso de estagirios, embora mencionada por vrias
profissionais, era oferecida somente em trs instituies no perodo
pesquisado, tendo as profissionais mencionado seu desconheci-
mento do(s) motivo(s) que levam ao no preenchimento das vagas,
se por falta de demanda ou se no h interesse dos alunos por falta
de remunerao. Ver Tabela 25 e Grfico 23.
Tabela 25 Atividades e/ou projetos que desenvolve
Tipo Frequncia
Acompanhamento familiar 15
Elaborao de projetos 13
Coordenao, execuo de projetos 11
Estudo socioeconmico 9
Articulao da rede de atendimento 5
Acolhimento inicial 3
Entrosamento com Conselhos 3
Pesquisa 3
Superviso de estgio 3
Trabalho interdisciplinar 6
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
198 EDMIA CORRA NETTO
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PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 199
As assistentes sociais mencionaram outras atividades uma vez:
reunio com voluntrios para orientao da execuo da ati-
vidade;
organizao de pronturios;
apoio tcnico coordenao;
reunies com diretoria;
organizao de eventos de recreao;
DFC (Diagnstico Familiar e Comunitrio);
acompanhamento de crianas e adolescentes em consultas
mdicas;
monitoramento de medicao;
genograma.
As atividades que as assistentes sociais desenvolvem so bas-
tante diversificadas. Pela prpria fragmentao da atuao, h di-
ficuldade em se perceber o objetivo principal da interveno
enquanto totalidade. Algumas aes so pertinentes rea de pro-
fissionais da sade, como o acompanhamento de crianas e adoles-
centes em consultas mdicas e monitoramento de medicao, mas
acabam sendo realizadas por elas por serem atividades socialmente
aceitas como tarefas femininas.
O genograma um instrumental utilizado na terapia familiar.
Segundo as informaes verbais das assistentes sociais na reunio
realizada, um grupo da cidade de So Jos do Rio Preto ofereceu o
curso de especializao em Terapia Familiar na cidade de Bebe-
douro, e tambm na forma de curso de extenso, com carga horria
menor, o que facilitou o acesso ao contedo.
As prticas teraputicas so presentemente objeto de discusso
pelos rgos representativos da categoria e existem dois pareceres
do CFESS
9
contrrios sua utilizao, com o argumento de que
no faz parte da formao bsica do assistente social, embora vrios
profissionais realizem trabalho clnico.
9. Os pareceres esto disponveis no site do CFESS www.cfess.org.br.
200 EDMIA CORRA NETTO
A nfase contedos da rea da Psicologia fez parte da formao
do assistente social at a ltima mudana curricular, dentro das dis-
ciplinas de Servio Social de Caso e Servio Social de Grupo. A dis-
ciplina de Servio Social de Comunidade estava voltada para o
trabalho coletivo com populaes. A partir de 1996, a categoria
profissional aprovou proposta de mudanas na formao do assis-
tente social, as quais foram implantadas a partir de 2002, com a
aprovao do Conselho Nacional de Educao. A grade curricular
do Servio Social atual no possui mais a nfase na rea de Psico-
logia ou nos chamados estudos de casos.
uma tendncia conservadora no meio profissional e que no
mais se coaduna com o processo de discusso da profisso, com o
projeto tico -poltico e com a prpria formao, devendo estar cir-
cunscrita aos profissionais de Psicologia, devidamente preparados
desde a graduao para o exerccio da prtica teraputica.
As Diretrizes Curriculares propostas pela Abepss possuem
nova lgica a partir de trs ncleos de fundamentao, que agrupam
os diversos contedos: ncleo de fundamentos terico-metodol-
gicos da vida social; ncleo de fundamentos de formao scio-
-histrica da sociedade brasileira; e ncleo de fundamentos do
trabalho profissional.
De acordo com as Diretrizes Curriculares/Abepss (1996, p.16),
o contedo de Psicologia, pertencente ao ncleo de fundamentos
terico -metodolgicos da vida social, deve ser o seguinte:
A constituio da Psicologia no campo cientfico. As principais
matrizes tericas do debate contemporneo das relaes indi v-
duo -sociedade. A fundamentao das questes relativas ao desen-
volvimento da personalidade e dos grupos sociais. A constituio
da subjetividade no processo de produo e reproduo da vida
social.
A ementa no possui contedo suficiente para a formao tera-
putica, nem a especializao existente em Terapia Familiar, embora
seja aberta a profissionais de diferentes reas; entendemos que a pr-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 201
tica teraputica s deve ser exercida por profissionais que tenham em
sua formao bsica contedos adequados para tal finalidade.
Alm disso, a tendncia individualizao dos problemas tem
influncia positivista -funcionalista, que considera a totalidade so-
cial como devidamente ordenada, cujas partes, ou indivduos,
grupos, comunidades, devem estar integrados ordem vigente,
sem qualquer questionamento estrutura social. O erro pertence
parte, e nunca estrutura social. Essa interpretao no incorpora a
discusso crtica da realidade da sociedade do capital, como ocorre
no projeto tico -poltico da profisso.
O acompanhamento de crianas e adolescentes s consultas m-
dicas e o monitoramente de medicao no podem ser atividades da
profisso de assistente social, e esto ligadas rea da enfermagem,
de cuidados mdicos. provvel que as entidades sociais no dis-
ponham de recursos para contratao de profissionais de outras
reas, e a assistente social, diante da necessidade institucional e do
prprio usurio, realiza a atividade, entendida como resposta a
uma necessidade social e no especfica da rea de sade.
Importante salientar que o cuidado de sade aceito na socie-
dade como sendo, geralmente, uma funo feminina, ligada ao
exerccio da maternagem.
Quanto participao em reunies com diretoria, foi citada
apenas duas vezes, enquanto 17 afirmam que participam do pro-
cesso de deciso e do planejamento da instituio, o que ocorre, em
geral, atravs de reunies.
10

Procedimentos realizados
Dentre os procedimentos realizados para o cumprimento das
atividades que lhes foram atribudas pela instituio, os mais fre-
quentes foram entrevista, reunio e visita domiciliar.
10. Importante mencionar que, nos contatos informais com as profissionais e na
reunio preparatria da pesquisa, vrias assistentes sociais salientaram sua par-
ticipao em reunies de diretoria.
202 EDMIA CORRA NETTO
Anamnese e grupo operativo tambm foram mencionados,
mas pertencem rea da Psicologia. Salientamos, porm, que
anamnese fez parte da nossa formao como assistente social,
assim como de profissionais que se graduaram antes das modifica-
es curriculares, como contedo integrante da disciplina de Ser-
vio Social de Caso. Como a prtica ainda utilizada com certa
frequncia, como apontou nosso estudo, percebemos novamente a
presena da influncia psicologizante na profisso, que pode ser
caracterstica de uma formao e/ou prtica sincrtica das profis-
sionais.
Entre os procedimentos realizados com maior frequncia esto
a entrevista, a reunio e a visita domiciliar, o que significa que o
contato com o usurio tem sido priorizado. As entidades sociais
atendem no por proximidade da localizao, mas por rea
especfica de atendimento, o que significa que as residncias das
famlias atendidas podero estar localizadas em vrios pontos da
cidade, demandando transporte para as visitas, o que nem todas as
instituies oferecem. Assim, parte das visitas domiciliares pres-
supe a utilizao de veculo prprio, incorrendo em maior custo
pessoal para o desenvolvimento do trabalho.
11
A falta de trans-
porte como dificultador da prtica profissional foi mencionada em
cinco instituies pelas profissionais participantes do estudo.
As atividades e os procedimentos que as assistentes sociais rea-
lizam caracterizam um trabalho imaterial na prestao de servios
que cresce cada vez mais na atualidade. A diversificao das ativi-
dades indica a intensificao do trabalho, incorporando a tendncia
no mundo do trabalho.
Dal Rosso (2008) explica que a diversificao do trabalho ocorre
para que o trabalhador no necessite de pausa para descanso, e,
11. Em nossa experincia como assistente social em entidade social nos anos 2002 e
2003, cujas famlias atendidas residiam em extenso raio de distncia, a utili-
zao do transporte para visitas no era permitido, muito embora houvesse a dis-
ponibilidade, o que nos obrigava a utilizar veculo prprio nas visitas, quando
necessrio, sem ressarcimento de custos pela instituio.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 203
sim, mude de atividade, o que provoca a sensao de estar descan-
sando e sua atividade rende mais. No trabalho material, o resul-
tado o aumento da produo, e no trabalho imaterial, como no
caso do Servio Social, pode melhorar a qualidade do atendimento
realizado. O autor (2008, p.31) explica que o processo de intensifi-
cao do trabalho no ocorre somente com o trabalho material, e
afirma:
erro grosseiro supor que intensificao ocorre apenas em
atividades industriais. Muito ao contrrio. Em todas as atividades
que concentram grandes volumes de capital e que desenvolvem
uma competio sem limites e fronteiras, tais como nas atividades
financeiras e bancrias, telecomunicaes, grandes cadeias de
abastecimento urbano, nos sistemas de transportes, nos ramos de
sade, educao, cultura, esporte e lazer e em outros servios
imateriais, o trabalho cada vez mais cobrado por resultados e
maior envolvimento do trabalhador. Tais atividades no materiais
esto em estado avanadssimo de reestruturao econmica e
nelas o emprego de trabalho intensificado prtica corriqueira.
O Servio Social tem sofrido um processo de intensificao no
ritmo de trabalho tanto no servio pblico como na rea privada,
quer seja pela drstica reduo dos gastos sociais, quer seja pela
precarizao nas relaes de trabalho.
No caso das entidades sociais, a falta de recursos humanos pro-
voca a sobrecarga de atividades para aqueles que enfrentam o de-
safio de prestar seus servios populao e que procuram suprir
com sua prpria atuao a ausncia de outros profissionais, em de-
trimento das atividades especficas de sua profisso.
Como a quantidade de trabalho grande e diversificada, o ideal
seria a existncia de vrios profissionais, e algumas instituies em
Bebedouro possuem mais de uma ou vrias assistentes sociais, mas
que, entretanto, afirmam sempre sua dificuldade em cumprir todas
as funes e tarefas que lhes so atribudas, conforme relataram nos
contatos pessoais.
204 EDMIA CORRA NETTO
Dal Rosso (2008) faz uma distino entre o trabalho imaterial
gerado a partir do trabalho material, e o trabalho gerado a partir da
imaterialidade. Os servios de consertos, reparao, ou nos bares,
restaurantes, produo de alimentos tornam -se praticamente uma
extenso do trabalho industrial, apresentando vrias de suas carac-
tersticas.
O trabalho imaterial exige mais habilidades diferenciadas,
como afirma Dal Rosso (2008, p.33):
Os servios com base na imaterialidade marcam diferenas signifi-
cativas em relao ao trabalho industrial pelo fato de demandarem
mais intensamente as capacidades intelectuais, afetivas, os apren-
dizados culturais herdados e transmitidos, o cuidado individual e
coletivo.
E prossegue mais adiante suas reflexes (2008, p.33 -4):
Os setores que fazem apelo mais inteligncia, afetividade, ca-
pacidade de representao cultural, capacidade de relacionar -se
so os servios de educao e cultura, os de sade, os servios
sociais, os de comunicao e telefonia, os bancrios e de finanas,
importao e exportao e outros que surgiram com a revoluo
informtica. Tais servios esto crescendo sistematicamente como
empregadores de mo de obra nas ltimas dcadas. A pesquisa fu-
tura precisa aprofundar o estudo de como aparece a questo da in-
tensidade nessas formas imateriais.
A intensidade do trabalho do assistente social ainda no foi de-
vidamente compreendida, pois, alm dos resultados que se espera
de sua ao profissional, tambm est o fato de trabalhar constan-
temente com as refraes da questo social que se manifestam no
cotidiano das pessoas como situaes complexas, angustiantes e
cuja soluo imediata no est relacionada diretamente ao Servio
Social, dependendo de recursos institucionais e comunitrios, com
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 205
sua efetiva resoluo estando relacionada s transformaes socie-
trias que ainda no ocorreram.
Tabela 26 Procedimentos realizados
Tipo Frequncia
Entrevista 15
Reunio 10
Visita domiciliar 16
Encaminhamento 7
Reunio de equipe 6
Relatrio 5
Anamnese 5
Estatstica 4
Reunio com usurios 2
Atendimento em grupo 2
Grupo operativo 2
Contato com parceiros 2
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Outros procedimentos foram mencionados uma vez pelas assis-
tentes sociais:
palestras;
visitas a empresas e escolas;
organizao de cursos.
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PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 207
Participao em conselhos
Das 19 assistentes sociais entrevistadas, 13 participam ou parti-
ciparam de conselhos (Tabela 27 e Grfico 25).
Os conselhos mencionados em que participam ou participaram
como integrantes, representando a entidade social, foram: CMAS,
CMDCA, CMS, CMPPNE, alm de trs profissionais que parti-
cipam ou participaram de conselhos representando tambm a rea
governamental, em virtude do vnculo de trabalho com a Prefeitura
Municipal.
Das seis que nunca participaram, quatro colocaram como ob-
servao que participam das reunies do CMAS ou do CMDCA
como ouvintes, indicando seu interesse pela relevncia da ao dos
conselhos. O CMAS gestor de recursos da poltica de assistncia
social e o CMDCA possui recursos prprios provenientes da cam-
panha anual para doao de parte do imposto de renda, tanto de
pessoas fsicas como de pessoas jurdicas.
A participao das assistentes sociais nos conselhos bastante
relevante, uma vez que uma atividade que sai da rotina cotidiana
de trabalho, e assume uma caracterstica de participao na gesto
das polticas sociais.
Heller (1985, p.51) considera que a esfera poltica (o ato cons-
ciente de assumir a prxis da integrao), portanto, destaca -se tal
como a atividade cientfica da cotidianidade, o que pode gerar
uma suspenso total ou parcial dessa cotidianidade, imprimindo
realidade transformaes maiores ou menores.
Por outro lado, importante considerar que vrias profissionais
possuem dois ou mais vnculos de trabalho, inclusive com a Prefei-
tura Municipal, o que pode gerar uma posio no mnimo descon-
fortvel quando houver divergncia de interesses entre o rgo
gestor e as entidades sociais. Algumas assistentes sociais trabalham
em duas ou mais entidades sociais, cuja posio pode representar
interesses divergentes, embora esteja representando apenas uma
determinada entidade e no outra onde trabalha.
208 EDMIA CORRA NETTO
Entendemos que essa situao pode gerar conflitos ntimos,
profissionais e, em consequncia, um alto nvel de estresse,
dificultando a ao cotidiana. O interesse profissional de defesa
dos direitos da populao podem no coincidir com os objetivos
profissionais em algum momento, mas, como a assistente social re-
presenta a entidade social no conselho, deve defender, assim en-
tendem seus dirigentes, a posio da instituio. Os baixos salrios,
cargas horrias reduzidas, precariedade nas condies de trabalho e
a possibilidade sempre iminente de desemprego podem se consti-
tuir em elementos altamente estressores, como afirma Alves (2007,
p.237):
o espectro do desemprego aberto e do precrio mundo do trabalho
um poderoso agente estressor. A condio de proletariedade e
de insegurana social em suas mltiplas formas, colocam no dia a
dia, homens e mulheres diante de reaes de seu organismo no
muito diferentes das de seu ancestral diante de um lobo.
A indicao da elevada participao das assistentes sociais nos
conselhos, por outro lado, evidencia a conquista de um espao pro-
fissional dentro das instituies, pblicas ou privadas, uma vez que
no h qualquer exigncia para a participao de profissionais de
Servio Social. Tambm indica que elas, ainda que imersas num
contexto de conflitos, de precarizao nas relaes de trabalho,
fazem uso da capacidade de escolher alternativas, valorizando sua
participao nos conselhos e para isso lutando.
A condio de subalternidade da profisso na sociedade co-
nhecida de sobejo, contra a qual as profissionais, de um modo
geral, lutam constantemente. A situao encontrada demonstra
que elas no desistiram de lutar por um trabalho em melhores
condies, e que recebem algum reconhecimento por sua compe-
tncia profissional, como demonstra a condio de membro dos
conselhos.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 209
Tabela 27 Participao em conselhos
Participa ou participou
como membro
Nunca participou
13 6
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 25 Participao em conselhos
Participao em reunies com assistentes sociais
de outras instituies
Um dado significativo no presente estudo, que, dentre as 19
assistentes sociais, 16 participam de reunies com colegas de outras
instituies, o que pode ser um indicativo da articulao do tra-
balho desenvolvido nas diversas organizaes, dando a ideia de dis-
cusso conjunta de situaes e dificuldades na busca de alternativas
comuns e/ou complementares (Tabela 28 e Grfico 26).
Na reunio inicial com as profissionais foi objeto de discusso,
alm do tema e do questionrio da presente pesquisa, a atuao mais
ampla das assistentes sociais no municpio. Ressaltaram que o con-
68,42%
(13)
31,58%
(6)
Participa ou participou como membro Nunca participou
210 EDMIA CORRA NETTO
tato entre elas era frequente, especialmente em reunies e encami-
nhamentos gerais atravs de contatos telefnicos, o que pressupe
um bom entrosamento. Como aspecto negativo, as profissionais re-
la taram que as reunies tratam de assuntos imediatos do cotidiano
profissional, no encontrando tempo para a discusso de temas mais
amplos relacionados profisso como um todo ou mesmo sobre
as condies de trabalho encontradas.
Tabela 28 Participao em reunies com assistentes sociais de outras ins-
tituies
Sim No
16 3
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 26 Participao em reunies com assistentes sociais de outras
instituies
Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Ficou convencionado na reunio com as profissionais presentes
como deveria ser compreendida a formalidade de relacionamento.
Referimo -nos ao contato originado pelas relaes profissionais e
informalidade pelo contato pessoal da vida privada.
A composio da vida cotidiana apresenta uma gama de dife-
rentes atividades, chamada de heterogeneidade, e envolve organi-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 211
camente, de acordo com Heller (1985, p.18), a organizao do
trabalho e da vida privada, os lazeres e o descanso, a atividade so-
cial sistematizada, o intercmbio e a purificao.
As condies em que se realiza o trabalho na sociedade num
dado momento histrico determina a reproduo e a produo das
relaes sociais. Na sociedade atual, o tempo dedicado ao trabalho
de sobrevivncia ocupa grande parcela das horas dirias, mas a vida
do ser social no pode se confundir com o trabalho. O trabalho como
realizado no proporciona as condies ideais para o de sen vol vi-
mento pleno das habilidades e dos valores do humano genrico.
O cotidiano um espao heterogneo em que a multiplicidade
de tarefas se apresenta ao ser social, exigindo sua habilidade em so-
lucionar situaes imediatas. o espao do repetitivo, mas tambm
precisa ser buscado o momento da reflexo.
Para que o ser social desenvolva suas potencialidades e os va-
lores do humano genrico, fundamental resgatar ou criar um es-
pao em que possa haver reflexo, descanso e atividades prazerosas.
O contato com outras profissionais importante para identificar a
articulao existente na mesma cidade. Isto no implica, porm, o
grau de organizao da categoria, at porque foi explicitada na reu-
nio a dificuldade encontrada em encontrar momentos comuns
para reflexo mais ampla sobre o trabalho profissional.
Alm do relacionamento profissional, o estudo apontou a exis-
tncia tambm de vnculos pessoais entre as assistentes sociais, o que
pode facilitar o entrosamento entre elas, principalmente conside-
rando que a cidade no possui um elevado nmero de profissionais.
12
Tabela 29 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Formal Informal
13 6
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
12. Como apontado na introduo do presente estudo, existem no municpio 41
assistentes sociais.
212 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 27 Tipo de relacionamento com outras assistentes sociais
Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
Sete assistentes sociais mantm contato pouco frequente, e 12
mantm contatos frequentes ou muito frequentes, o que indica
uma facilidade de comunicao entre as profissionais, podendo
tornar o cotidiano profissional menos pesado, uma vez que ao
menos a discusso de situaes imediatas pode ocorrer e agilizar so-
lues e encaminhamentos referentes populao atendida (Tabela
30 e Grfico 28).
Tabela 30 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
Muito frequente Frequente Pouco frequente
3 9 7
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 213
Contato com profissionais de outras reas
Nosso estudo tambm apontou que todas as profissionais
mantm contato com profissionais de outras reas, mesmo as que
trabalham como nico profissional de nvel tcnico em instituies
que possuem menores recursos.
13
Ver Tabela 31 e Grfico 29.
A questo se referiu apenas ao contato originado pelo exerccio
da profisso, e isso foi previamente esclarecido s assistentes so-
ciais.
Tabela 31 Contato com profissionais de outras reas
Sim No
19 0
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
13. Atravs da reunio com as profissionais sobre a pesquisa, das visitas nas insti-
tuies, dos contatos diversos com as profissionais e pela nossa experincia,
embora esse aspecto no tenha sido objeto de nosso levantamento, identifi-
camos que algumas entidades sociais dispem apenas de um tcnico de nvel
universitrio, e este a assistente social.
Grfico 28 Frequncia dos contatos com outras assistentes sociais
214 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 29 Contato com profissionais de outras reas
Tipo de relacionamento
com profissionais de outras reas
Nosso levantamento identificou que a relao das assistentes
sociais com profissionais de outras reas existe e esse aspecto foi
levantado pelas prprias profissionais na reunio de apresentao
da pesquisa (Tabela 32 e Grfico 30).
Elas preferiram responder em relao ao seu local de trabalho,
pois existem diferenas nos locais de trabalho, tanto pela existncia
de outros profissionais como pela tipicidade do trabalho e abertura
da coordenao/direo da instituio.
Tabela 32 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas
Formal Informal
15 11
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 215
Grfico 30 Tipo de relacionamento com profissionais de outras reas
Frequncia dos contatos
com profissionais de outras reas
Em 22 locais de trabalho, as assistentes sociais mantm contato
muito frequente ou frequente com profissionais de outras reas, e
quatro, com pouca frequncia. Em 85% dos locais de trabalho
possvel o contato com tcnicos de outras reas de atuao, o que
aponta para o trabalho articulado entre as prprias instituies que
representam, o que pode enriquecer o trabalho profissional (Tabela
33 e Grfico 31).
As profissionais esclareceram nos contatos
14
que a complexi-
dade das situaes enfrentadas no pode ser compreendida somente
pelo aspecto social, e que constantemente recorrem a profissionais
de outras reas para discusso e encaminhamentos, mesmo quando
estes no existem na instituio em que trabalham.
Tabela 33 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas
Muito frequente Frequente Pouco frequente
9 13 4
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
14. Reunio, contatos pessoais e visitas s instituies.
216 EDMIA CORRA NETTO
Grfico 31 Frequncia dos contatos com profissionais de outras reas
Tabela 34 Contato com diretoria da instituio
Sim No
23 3
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Os itens sobre os contatos com a diretoria da instituio
referem -se ao pessoal voluntrio dirigente e foram por ns suge-
ridos (Tabela 34).
Na reunio de apresentao da pesquisa, no entanto, as profis-
sionais presentes observaram que importante tambm identificar
se existe ou no possibilidade de participao no processo decisrio
da instituio, observando ainda que a mesma assistente social
pode vivenciar possibilidades diferentes nos seus diferentes locais
de trabalho.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 217
Em 23 postos de trabalho, as profissionais possuem contato
com a diretoria; somente em trs as assistentes sociais no mantm
esse contato.
Em 15 postos de trabalho, as assistentes sociais possuem con-
tatos formais com a diretoria da entidade social, e, em oito, o con-
tato informal (Tabela 35 e Grfico 32).
Tabela 35 Tipo de contato com diretoria da instituio
Formal Informal
11 8
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 32 Tipo de contato com diretoria da instituio
Frequncia de contato com a diretoria
A diretoria de uma entidade social responsvel pela manu-
teno e gesto dos recursos disponveis, bem como por buscar ou-
tras fontes de dinheiro, desde convnios a promoes festivas com
finalidade de arrecadao de verbas. Dada a complexidade da ta-
refa, comum observar trabalhadores envolvidos igualmente no
trabalho voluntrio. A coordenao da instituio quase sempre
ocupada por pessoa com formao universitria, como no caso de
trs assistentes sociais participantes da pesquisa. Para a busca de
recursos em outras fontes, a pessoa do(a) coordenador(a) funda-
218 EDMIA CORRA NETTO
mental para a adequao de documentos e orientao das aes a
serem desenvolvidas. Por outro lado, as assistentes sociais tambm
apresentaram a elaborao, coordenao e execuo de projetos
como uma das principais atividades desenvolvidas, e afirmaram
estar diretamente ligadas captao de recursos.
Dos 23 postos de trabalho com contato com a diretoria, em 21
os contatos so muito frequentes ou frequentes, e somente em dois
locais os contatos so pouco frequentes (Tabela 36 e Grfico 33).
Tabela 36 Frequncia de contato com a diretoria
Muito frequente Frequente Pouco frequente
11 10 2
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 33 Frequncia de contato com a diretoria
Participao no processo decisrio
e planejamento da instituio
Dos 23 postos de trabalho onde as assistentes sociais possuem
contato com a diretoria, em 17 deles as profissionais participam do
processo decisrio e do planejamento da instituio (Tabela 37 e
Grfico 34).
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 219
A conquista das assistentes sociais em participar do planeja-
mento da instituio ocorre num espao de contradies e simulta-
neamente precariedade das condies de trabalho e precarizao
nas relaes trabalhistas, com pouco espao de deciso, e sim de
influncia nas decises.
No foi possvel identificar no estudo
15
o grau de influncia do
seu saber e do seu direcionamento poltico nas aes, mas, mesmo
sendo um espao contraditrio, fica a possibilidade de luta por me-
lhores condies de trabalho, bem como pela execuo de uma po-
ltica de assistncia social na tica do direito e no do favor, da
filantropia, ainda que os ltimos tenham relevncia entre as enti-
dades sociais.
Isso demonstra tambm que a profisso comea a conquistar
espaos para alm do simples cumprimento de tarefas. A elabo-
rao de projetos contribui no planejamento das aes, na sistema-
tizao, mas, se realizada em excesso, pode levar perda da noo
da totalidade e ao no atendimento dos objetivos institucionais. Por
isso, precisa ser utilizada com cuidado e competncia terico-
-operativa, e de modo a desvendar os verdadeiros objetivos da ao
pretendida.
O envolvimento das assistentes sociais no planejamento e nas
decises da instituio, aliado participao nos conselhos gestores
e de cidadania, demonstra que as profissionais, ainda que com
baixos salrios, longa jornada fracionada em pequenas partes em
diferentes vnculos de trabalho, difceis condies de trabalho, con-
quistaram algum reconhecimento profissional. Demonstra ainda
que as condies ruins de trabalho podem dificultar, mas no im-
pedir totalmente que elas faam avanar as conquistas da profisso.
Sua participao na gesto institucional e nos conselhos, entre-
mentes, no garante per se o avano, mesmo porque vai depender
do posicionamento poltico -ideolgico da assistente social para in-
15. O presente estudo possua originalmente um segundo momento de entrevistas
semiestruturadas com as profissionais, mas foi suprimido em decorrncia das
dificuldades apresentadas por algumas profissionais.
220 EDMIA CORRA NETTO
fluenciar aes na direo da transformao ou da reproduo das
relaes sociais e dos valores hegemnicos.
Da a importncia de se criar espaos de reflexo no mimtico
dia a dia, em que as aes so respostas ao imediato que ocorre com
certa regularidade. Para aes criativas e criadoras, de superao,
de suspenso da cotidianidade, fundamental resgatar (ou criar) a
noo de totalidade social, identificar as conexes mediticas que
determinam e singularizam os heterogneos fenmenos cotidianos.
Tabela 37 Participao no processo decisrio e planejamento da insti-
tuio
Sim No
17 6
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 34 Participao no processo decisrio e planejamento da insti-
tuio
Forma de participao no processo decisrio
e de planejamento da instituio
A questo foi apresentada de forma aberta, de modo a permitir
a representao da situao vivenciada. As assistentes sociais que
participam do processo decisrio em 23 postos de trabalho apre-
sentaram as seguintes respostas:
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 221
elaborao e acompanhamento de projetos, mencionados
sete vezes;
reunies de diretoria, mencionadas sete vezes;
reunies com a coordenadora, mencionadas quatro vezes;
sugestes tcnicas diretoria, mencionadas duas vezes;
reunies com equipe de trabalho, mencionadas duas vezes;
projeto em que trabalha, mencionado uma vez.
Percebemos que os projetos se constituem em importante ins-
trumento de negociao para influenciar o poder de deciso da
direo da instituio, dependendo em parte da capacidade terico-
-metodolgica da profissional em realizar a anlise crtica da reali-
dade vivenciada, apontando os problemas e as possveis respostas,
ainda que no possua total autonomia de ao e de deciso.
Saber identificar os desafios e as possibilidades que se apre-
sentam desvendando a concretude da realidade s possvel atravs
da formao de qualidade da profissional e do desenvolvimento das
habilidades pessoais necessrias no somente para responder s de-
mandas imediatas postas profisso, mas tambm de imprimir um
direcionamento consciente s prprias aes em conformidade com
o projeto tico -poltico do Servio Social.
Para Heller (1985, p.39), a vida cotidiana no alienada neces-
sariamente, em consequncia de sua estrutura, mas apenas em
determinadas circunstncias sociais. Por isso, as atividades no
repetitivas, como o descanso, o lazer, a convivncia social, oferecem
oportunidades de reflexo, mas, segundo a mesma autora, s
poder provocar a verdadeira suspenso da vida cotidiana, nela
imprimindo alteraes e em si mesmo, a partir da arte, da cincia e
da poltica (1985, p.26 -7).
222 EDMIA CORRA NETTO
Espaos de reflexo na vida cotidiana
Oferecimento de estgio supervisionado
Um espao altamente significativo para a formao profissional
bsica e para a formao permanente e continuada o do estgio
supervisionado.
A dicotomia entre teoria e prtica profissional, presente sobre-
tudo na formao da assistente social anterior s atuais diretrizes
curriculares que buscam a sua superao, pode estar presente na
superviso direta, especialmente quando se considera que a maioria
das profissionais possui formao anterior ao atual currculo.
Diante das dificuldades que encontram no seu cotidiano, di-
fcil encontrar possibilidades para a atualizao da profisso, em
especial os baixos salrios, as longas jornadas, muitas vezes acres-
cidas pelo tempo no transporte entre um local de trabalho e outro,
as atividades familiares.
O supervisor direto do estgio para o aluno tem que reunir con-
dies objetivas de trabalho que lhe permitam participar do pro-
cesso da superviso acadmica, bem como os cursos de Servio
Social podem se constituir em negociadores dessas condies com a
instituio, alm de poder proporcionar a atualizao dos conheci-
mentos profissionais e se tornar um centro de referncia para a dis-
cusso da profisso, para alm dos cursos lato sensu e stricto sensu
de ps -graduao.
As condies objetivas, materiais de trabalho do profissional,
como espao fsico e local para guardar material sigiloso, so essen-
ciais no exerccio do Servio Social. A Resoluo CFESS sobre as
condies ticas para a profisso fundamental, mas no pode ficar
somente sob a fiscalizao individual das profissionais, conside-
rando a precarizao das relaes de trabalho a que se encontram
submetidas, principalmente no setor privado beneficente em que
esto as entidades sociais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 223
Tabela 38 Oferecimento de estgio supervisionado
Sim No
16 10
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Motivos para no oferecer estgio supervisionado
Em 16 postos de trabalho, as assistentes sociais oferecem est-
gio supervisionado, mas, em outros dez, isso no ocorre (Tabela 38).
Dentre as causas apontadas para no oferecer estgio esto as
condies de trabalho, como falta de espao fsico, mencionada trs
vezes, e a carga horria reduzida, mencionada uma vez.
A falta de interesse e o transtorno que ocasiona na rotina de tra-
balho foram citadas duas vezes cada uma, o que tambm pode estar
vinculado pequena carga horria e vrios obstculos enfrentados

Tabela 39 Motivos para no oferecer estgio supervisionado
16
Motivo Frequncia
Falta de espao fsico 3
Falta de autorizao da entidade 1
Falta de interesse 2
Dificulta a rotina de trabalho 2
Pequena carga horria de trabalho 1
Trabalho noturno 1
Cursos no procuraram 3
Estgio no remunerado 2
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
16. Quatro assistentes sociais mencionaram no questionrio que, embora ofeream
vaga para estgio, no tm sido procuradas nem por alunos nem pelos cursos de
Servio Social. Esse fato necessita ser mais bem investigado, pois h uma dimi-
nuio no nmero de alunos de Servio Social nos cursos presenciais em geral,
em parte pelo surgimento de vrios cursos distncia oferecidos na cidade e na
regio.
224 EDMIA CORRA NETTO
cotidianamente devido s condies de trabalho, sem mencionar
que o estgio no remunerado, o que pode gerar falta de com-
promisso por parte do estagirio e, ento, de fato ocasionar di fi-
culdades na rotina de trabalho, j bastante sobrecarregada de
atividades para pouca carga horria. Ver Tabela 39 e Grfico 35.
Grfico 35 Motivos para no oferecer estgio supervisionado
Participa ou participou de reunies de supervisores de campo
com professores de cursos de Servio Social
Das 19 assistentes sociais participantes da pesquisa, somente
sete referiram haver participado ou participar das reunies de su-
pervisores de campo com professores de cursos de Servio Social
(Tabela 40).
No levantamos a origem dos estagirios, mas existem cursos
em Bebedouro, Barretos, Ribeiro Preto e em So Jos do Rio
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 225
Preto, o que pode dificultar a presena em outras cidades, se o esta-
girio for de curso de cidades vizinhas.
No pudemos identificar atravs do levantamento o motivo da
significativa ausncia do contato das profissionais com a instituio
de ensino, que precisa ser mais bem investigada, tanto da parte das
profissionais como das unidades de ensino.
Por outro lado, as profissionais reconhecem a importncia do
estgio na formao profissional, como apontado pelo estudo.
Tabela 40 Participa ou participou de reunies de supervisores de campo
com professores de cursos de Servio Social
Sim No
7 12
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Importncia do estgio para a prtica profissional
A pergunta foi aberta, para melhor refletir a opinio das profis-
sionais. Trs assistentes sociais no responderam. Foram mencio-
nados os seguintes itens:
adquirir conhecimento, qualificao trs vezes;
colocar em prtica a teoria duas vezes;
construir novos saberes atravs da prtica duas vezes;
autoavaliao e reformulao de aes duas vezes;
estabelecer relaes entre o conhecimento terico e o tra-
balho profissional uma vez;
universitrio pode agregar teoria com a prtica;
oportunidade para conhecer a linha de atuao e o campo
em que deseja trabalhar;
o ponto mais importante na vida profissional;
aplicao da teoria aprendida na sala de aula, tirando d-
vidas com o supervisor;
garante uma noo do trabalho executado;
226 EDMIA CORRA NETTO
conhecimento da realidade;
conhecimento das diversas reas de atuao do Servio
Social;
crescimento do estagirio no processo de aprendizagem da
teoria na prtica;
experincia para escolher rea de atuao;
conhecimento da prtica profissional e sua relao com a
teoria;
experincia em diversas reas de trabalho;
conhecer teoria com a prtica profissional;
para conhecimento da realidade da profisso;
para amadurecimento profissional do aluno;
aprendizagem prtica;
troca de experincia.
Podemos perceber que ainda existe alguma tendncia em dico-
tomizar a teoria e a prtica por exemplo: colocar em prtica a
teoria , ou de supervalorizao da prtica, como aponta a meno
o ponto mais importante na vida profissional.
Na trajetria histrica do Servio Social, a prtica tem sido mais
valorizada do que a chamada teoria, quando, na verdade, a prxis
profissional s pode ser realizada atravs da reflexo do vivido,
numa relao dialtica com os marcos tericos fundamentais da
profisso.
Participa ou participou em grupo de estudo
A participao em grupos de estudo no atinge a metade das
profissionais, mas oito assistentes sociais participam ou partici-
param (Tabela 41 e Grfico 36).
O grupo que recebia superviso no se rene mais, conforme
informaes das assistentes sociais, mas os demais grupos se en-
contram em funcionamento.
A prtica profissional sem reflexo transforma -se em um fazer
que tende a responder somente s situaes imediatas, dificultando
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 227
a apreenso das conexes entre os diferentes complexos da totali-
dade social, o que, por seu turno, dificulta o direcionamento das
aes para a construo de novos valores.
Evidentemente, o grupo de estudos no a nica forma de re-
flexo, mas facilita a organizao e a sistematizao de um tempo
dedicado ao afastamento da rotina que aliena.
A luta pela subsistncia pode se sobrepor com facilidade s ne-
cessidades humanas, especialmente num contexto de salrios mais
baixos, mas, se fator que dificulta, no impede a reflexo da pr-
pria realidade.
O currculo mnimo para a formao atual de assistentes sociais
privilegia a pesquisa, a investigao, o que acreditamos que pode
imprimir uma nova caracterstica profisso, apreendida desde os
primeiros momentos da formao profissional como parte inte-
grante da ao profissional.
Tabela 41 Participa ou participou em grupo de estudo
Sim No
8 11
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 36 Participa ou participou de grupo de estudo
228 EDMIA CORRA NETTO
A ao propositiva no pode ocorrer sem a observao e a inves-
tigao cuidadosa de aspectos da realidade vivenciada, a fim de
se compreender as determinaes de uma situao posta ao
profissional.
Mais do que simplesmente estudar preciso incorporar o esp-
rito investigativo nos profissionais durante a formao bsica, para
que possam enfrentar a sua cotidianidade sem necessariamente
alienar -se nela.
Tipos de grupo de estudo
Interessante observar que quatro assistentes sociais mencio-
naram participar de grupo formado a partir do grupo de trabalho,
como na instituio em que trabalha (3) e na sade mental (1),
criando um espao de reflexo coletiva da prpria realidade viven-
ciada.
Duas profissionais disseram participar de grupo de estudo ofe-
recido pelo curso de Servio Social do Instituto Municipal de En-
sino Superior de Bebedouro (Imesb). Ver Tabela 42 e Grfico 37.
O papel da universidade em relao formao continuada dos
profissionais de modo geral indiscutvel. Os profissionais da do-
Tabela 42 Tipo de grupo de estudo
Grupo de estudo Frequncia
Da instituio onde trabalha 3
Superviso em grupo
*
3
Imesb
**
2
Sade mental
***
1
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
* Refere-se a um grupo de profissionais da cidade que solicitou superviso
professora dra Raquel Santos SantAna, UNESP Franca, e que funcionou
entre 2000 a 2003, com reunies mensais, e do qual participamos nos anos de
2002 e 2003.
** Espao oferecido pelo Curso de Servio Social do Imesb.
*** Grupo formado por profissionais de diferentes reas.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 229
cncia devem tambm se pautar pela prtica investigativa para
identificar a realidade que envolve o Servio Social, tanto no nvel
imediato como no mediato, a fim de proporcionar espaos em que
os assistentes sociais possam encontrar identificao e oportuni-
dade para a reflexo.
A superviso acadmica importante instrumento para a or-
ganizao de um espao de estudo, a partir das necessidades dos
profissionais que atuam nos campos de estgio. imperioso des-
construir a noo dicotomizada de assistente social da prtica e
assistente social da teoria, porque ambas, prtica e teoria, devem
caminhar juntas para se constituir em prxis profissional.
Dificuldades, avanos e desafios da vida profissional
Elementos dificultadores para o desenvolvimento do trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Obtivemos as se-
guintes respostas:
a) Condies de trabalho
Os itens a seguir foram mencionados em ordem decrescente:
falta de verbas para recursos humanos, reposio de mate-
riais, investimento em cursos de aperfeioamento;
Grfico 37 Tipo de grupo de estudo
230 EDMIA CORRA NETTO
falta de transporte;
falta de sala adequada para trabalho interno;
falta de sala para atendimento das famlias;
falta de comunicao interna;
sobrecarga de funes devido inexistncia de equipe de
apoio, como secretaria, limpeza, etc.;
falta de profissional de Psicologia;
falta de cursos de capacitao;
falta de superviso profissional;
falta de sede prpria da entidade.
b) Populao usuria
pouca participao dos usurios em conselhos para a defesa
de seus direitos;
falta de adeso das famlias nas atividades propostas.
c) Polticas pblicas
falta de polticas pblicas para atender a demanda;
resistncia do Poder Judicirio para integrar atendimento
em rede.
d) Voluntariado e equipe de trabalho
desconhecimento pela diretoria da prtica do assistente
social;
pessoas com conceito de assistencialismo;
falta de reconhecimento da importncia do assistente social
na instituio por parte dos diversos setores.
Nas respostas das profissionais percebemos que a falta de con-
dies objetivas imediatas para o desenvolvimento de um trabalho
tcnico e tico foram as mencionadas com maior frequncia, como
falta de sala adequada para atendimento e o trabalho interno, falta
de transporte, falta de recursos humanos, falta de reposio de
material.
possvel visualizar que no h somente luta pela sobrevivncia.
A falta de condies adequadas de trabalho precisa ser enfrentada
no dia a dia profissional, o que exige um dispndio de tempo e de
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 231
energia que poderiam estar concentrados na ao profissional diri-
gida ao usurio, prtica investigativa e formao permanente do
profissional.
Isto reflexo da poltica pobre para os pobres, pois os re-
cursos pblicos nunca so suficientes para o cumprimento da pol-
tica de assistncia social, cuja responsabilidade de execuo tem
sido transmitida sociedade civil, pulverizando os j parcos re-
cursos existentes.
Alm de no atender a populao dentro do princpio de uni-
versalidade, os trabalhadores nas entidades sociais ficam subme-
tidos aos baixos salrios, s precrias condies para um trabalho
de boa qualidade.
O relacionamento cotidiano no ambiente de trabalho apresenta
dificuldades pela desinformao sobre o que o que faz o assistente
social.
17
Avanos conquistados no trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Foram apresentadas
as seguintes respostas:
a) Condies de trabalho
sala adequada para trabalho;
telefone;
autonomia para realizar atividades prprias da profisso;
participao na criao de conselhos, de associaes e im-
plantao de projetos de preveno de deficincia nas es-
colas da cidade;
contratao de diretora com formao em Servio Social;
17. Em nossa experincia de docncia e como assistente social ouvimos com fre-
quncia queixas de que as pessoas pensam o que o Servio Social e constroem
uma expectativa da ao profissional baseada em suas ideias e no na profisso
em si.
232 EDMIA CORRA NETTO
execuo de projetos;
18
adequao dos projetos da instituio aos aspectos exigidos
por lei;
pagamento de cursos de capacitao (na rea especfica de
atuao).
b) Populao usuria
comprometimento das famlias nas atividades propostas;
continuidade de projetos com famlias;
fortalecimento dos vnculos familiares dos usurios;
vnculo com usurios, famlias;
resultados positivos nos casos acompanhados.
c) Instituio, equipe de trabalho
reconhecimento profissional por parte da instituio;
pagamento de cursos de capacitao (na rea especfica de
atuao);
adequao das condies de trabalho, como sala, equipa-
mentos, materiais e transporte para visitas e reunies;
implantao do setor de preveno;
bom entrosamento da equipe de assistentes sociais;
mudanas estruturais na instituio;
mudana de diretoria na instituio;
aprovao pelos conselhos e instituies financiadoras de
projetos elaborados;
vnculo com a diretoria;
integrao entre equipe tcnica, educadores e diretoria.
Dentre os avanos conquistados, as profissionais destacaram os
ocorridos em relao s condies de trabalho.
O levantamento demonstrou que as profissionais se empenham
para melhorar as condies de trabalho. A legislao atualizada da
18. Atravs de nossa experincia no rgo gestor da assistncia social no municpio,
sabemos que, h alguns anos, era comum a apresentao de projetos que no
eram efetivamente executados. Desde 2000, o controle dos projetos e das aes
da instituio maior, tanto por parte do municpio como dos conselhos.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 233
profisso no de conhecimento geral, mas parece haver um des-
contentamento generalizado, assim como o esforo para melhorar
essas condies, mesmo enfrentando condies difceis nas rela-
es de trabalho.
Ao mesmo tempo em que a falta do reconhecimento profis-
sional foi mencionada, apontou -se tambm a conquista do reco-
nhecimento da profisso como fruto de um trabalho desempenhado.
Outras situaes que podem ser favorveis ou desfavorveis ao
trabalho da assistente social so a formao da diretoria e do pes-
soal voluntrio que organiza a manuteno da instituio e que de-
termina as diretrizes do servio a ser prestado pelas profissionais.
Estas se reportaram elaborao de projetos como sendo uma
das principais funes, mas a aprovao dos projetos por conselhos
e instituies financiadoras foi mencionada apenas uma vez. Como
algumas assistentes sociais dependem da aprovao dos projetos
como fonte de recursos para o pagamento de seus prprios servios,
podemos supor que continuam trabalhando porque seus projetos
tm recebido aprovao, constituindo -se em fonte essencial con-
tinuidade das aes da instituio e de seu prprio trabalho, mas
esse fato no devidamente dimensionado pelas profissionais.
Elementos facilitadores e/ou motivadores do trabalho
A questo foi apresentada de forma aberta. Agrupamos as res-
postas de acordo com a relao estabelecida pelas profissionais,
abrangendo populao usuria dos servios, condies de trabalho,
valores pessoais, e os itens foram mencionados em ordem decres-
cente:
a) Condies de trabalho
equipe multidisciplinar;
integrao entre equipe de trabalho;
bom relacionamento entre coordenao, equipe tcnica e di-
retoria;
integrao e coordenao e equipe tcnica;
respeito e liberdade de expresso;
234 EDMIA CORRA NETTO
b) Populao usuria
compromisso das famlias;
carinho dos usurios;
conhecer a populao que atende;
relatos das famlias sobre a importncia da ao do assistente
social em suas vidas;
participao da populao em geral com doaes diversas;
melhora na qualidade de vida dos usurios.
c) Competncia profissional e valores pessoais
gostar do que faz;
conhecimento da populao atendida;
conquistas alcanadas;
rea de atuao;
aprendizado de vrios anos;
luta pela conquista de direitos dos usurios;
poder contribuir na transformao da realidade das pessoas
que necessitam de apoio moral, material, afetivo;
acreditar na transformao da sociedade.
d) Voluntariado
diretoria atuante;
participao da populao em geral com doaes diversas;
atuao do grupo de voluntrios.
Equipe multidisciplinar, integrao entre equipe de trabalho,
compromisso das famlias e gostar do que faz foram elementos faci-
litadores e/ou motivadores mais apontados, e no as condies ob-
jetivas de trabalho.
Interessante observar que bons salrios, instalaes adequadas
no foram apontados como elementos motivadores, e sim os re-
cursos humanos envolvidos, a diretoria atuante e aspectos subje-
tivos, como gostar do que faz, ou acreditar na transformao da
sociedade.
A participao das famlias nas atividades e o carinho que de-
monstram apontam para aspectos bastante subjetivos na relao
profissional -usurio, que necessita de melhor investigao.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 235
A relao pessoal entre assistente social e usurio j foi objeto de
discusso quando se falava em Servio Social de Caso, Servio So-
cial de Grupo e Servio Social de Comunidade. Eram valorizadas as
tcnicas de abordagem, porm dentro de uma concepo de socie-
dade imutvel, de integrao dos desajustados sociedade,
enfim, culpabilizao do indivduo. Apregoava -se a neutralidade
profissional como devendo ser perseguida pelos assistentes sociais,
que no deveriam se envolver emocionalmente com seus casos.
A concepo crtica da totalidade social, do compromisso com
uma postura tica e valorativa de transformao da sociedade
atualmente embasadora da formao profissional, muito tem con-
tribudo para o desenvolvimento de uma postura profissional com-
promissada com a defesa dos direitos humanos, sociais e polticos.
Entretanto, isso no implica relegar a segundo plano a relao
profissional -usurio, de modo a no sobrevalorizar a tcnica, mas
instrumentalizar o assistente social em sua formao para uma
relao horizontal e emptica, em que o profissional saiba se con-
duzir nos seus contatos, colocando -se no lugar do outro, com-
preendendo a sua trajetria histrica e o meio em que se encontra.
Falar de instrumentais em Servio Social quase temeroso na
atualidade, sob pena de ser considerado um profissional conser-
vador. No entanto, as demandas sociais se apresentam de acordo
com o momento histrico, necessitam de respostas imediatas, mas
com viso mediata, no mnimo de mdio prazo,
19
e dentro dos
19. Lembramo -nos de uma aluna no ltimo ano do curso de Servio Social que
certa vez, aps o trmino da aula, perguntou -nos se conhecamos algum mate-
rial sobre morte. Diante do nosso espanto, informou que estava trabalhando em
equipe multidisciplinar na rea da sade pblica para acompanhamento de pa-
cientes terminais, e ela e sua supervisora de estgio estavam com dificuldades
para identificar qual a contribuio do Servio Social. Buscamos literatura per-
tinente com profissional da rea de Psicologia sobre aspectos gerais desse tema,
mas discutimos com a aluna qual a contribuio do profissional de Servio So-
cial para no se confundir com outras reas de atuao. Se o objeto da nossa
profisso so as refraes da questo social, o profissional precisa compreender
como identific -las nos mais diferentes contextos, sob pena de ser absorvido
por outras reas do conhecimento, como a Psicologia, confundindo papis e
236 EDMIA CORRA NETTO
objetivos mais amplos da profisso, no caso, do projeto tico-
-poltico do Servio Social.
fundamental o conhecimento especfico do mbito de atua o,
mas imprescindvel a apropriao dos referenciais terico -meto do-
lgicos para identificar o que pertence sua rea de atuao, bem
como de tcnicas e instrumentos que permitam a objetivao de sua
intencionalidade.
Desafios no trabalho
A pergunta foi aberta e trs profissionais no responderam
questo. As respostas apresentadas foram agrupadas de acordo
com o assunto explicitado, em ordem decrescente:
a) Condies de trabalho
melhoria da comunicao interna;
melhoria do relacionamento entre equipe tcnica e dire-
toria;
melhoria do nvel salarial atualmente em R$ 11,00 a hora;
conseguir reconhecimento institucional da profisso;
continuidade do aprimoramento profissional.
b) Populao usuria
preconceito ao usurio;
resistncia de familiares quanto aceitao e acolhimento s
Pessoas Portadoras de Deficincia (PPDs);
mobilizao da populao atendida para buscar direitos j
garantidos em lei;
manuteno dos vnculos familiares;
reinsero de crianas e adolescentes na famlia e evitar
novos reabrigamentos;
amenizao do sofrimento de pacientes portadores de cncer
e seus familiares;
reas de atuao, bem como cair em descrdito por dificuldade em contribuir
com sua rea de conhecimento.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 237
falta de comprometimento das famlias em relao a adoles-
centes.
c) Processo de trabalho
reavaliao de cursos semiprofissionalizantes para as fa-
mlias;
melhora do entrosamento com a equipe pedaggica;
execuo do cronograma de atividades, principalmente reu-
nio semanal de equipe para discusso das solicitaes;
definio de critrios de incluso na instituio.
d) Polticas pblicas
sensibilizao de conselhos e rgos gestores para implan-
tao de programas de apoio sociofamiliar;
incluso social de portadores de deficincia na sociedade;
trabalho social com adolescente autor de ato infracional;
melhor entrosamento com o Poder Judicirio.
e) Coordenao e voluntariado
compreenso da diretoria para a necessidade de reiniciar
projetos;
captao de novos financiadores para suprir necessidades da
entidade;
mudana de viso da diretoria e da coordenao sobre o Ser-
vio Social duas vezes;
discriminao do assistente social dentro da instituio;
entendimento de dirigentes e voluntrios sobre o processo
de marginalizao e situao de risco da populao aten-
dida.
Podemos perceber o indcio de problemas na instituio, como
os aspectos apresentados agrupados no item Coordenao e volun-
tariado, os quais podem estar vinculados compreenso da as-
sistncia social no como direito, mas como conjunto de atividades
de filantropia, de favor, que geram dependncia e obrigaes de
quem recebe para quem doa. Por outro lado, pessoas envolvidas no
trabalho social possuem suas prprias convices, nem sempre de
acordo com as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social,
238 EDMIA CORRA NETTO
que procuram coloc -las em prtica, independentemente dos as-
pectos legais da atualidade.
A condio salarial aparece como desafio, juntamente com
a informao do valor da hora de trabalho do profissional em
R$ 11,00,
20
muito abaixo do valor da hora tcnica estipulada
at agosto de 2009 pelo CFESS em R$ 74,66 para graduados,
21

R$ 83,84 para especialistas, R$ 105,67 para mestres e R$ 109,44
para doutores.
Sociabilidade pessoal
Desenvolvimento de atividade religiosa
A histria do Servio Social no Brasil possui estreita relao com
a assistncia praticada pela Igreja Catlica. No nos importou co-
nhecer a procedncia religiosa, mas a existncia ou no de prtica
religiosa, uma vez que, em nossa experincia, identificamos uma
relao acentuada de assistentes sociais com alguma religio, em-
bora no seja apenas a catlica.
Importou -nos, assim, conhecer se a prtica religiosa est pre-
sente na vida cotidiana das assistentes sociais sujeitos da pesquisa,
o que de fato se confirmou, pois, das 19 entrevistadas, somente trs
no praticam alguma religio (tabelas 43 e 44 e grficos 38 e 39).
Tabela 43 Desenvolvimento de atividade religiosa
Sim No
16 3
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
20. Valor referenciado durante a reunio realizada com as assistentes sociais.
21. A Resoluo CFESS n
o
418/2001 instituiu a Tabela Referencial de Honorrios
de Servio Social, alterada pela Resoluo CFESS n
o
467/2005, que apresentou
a diferenciao entre graduados, especialistas, mestres e doutores, cujos valores
so corrigidos anualmente em setembro pelo ICV/Dieese.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 239
Grfico 38 Desenvolvimento de atividade religiosa
Tabela 44 Tipo de participao religiosa
Participante Liderana
15 1
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 39 Tipo de participao religiosa
240 EDMIA CORRA NETTO
Desenvolvimento de atividade poltica
(associao profissional, sindicato, partido poltico)
Considerando atividade poltica a participao em associao
profissional, sindicato, partido poltico, o envolvimento das assis-
tentes sociais pequeno, pois, das 19 profissionais, cinco parti-
cipam (tabelas 45 e 46 e grficos 40 e 41).
Tabela 45 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindicato,
partido poltico)
Sim No
5 14
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 40 Desenvolvimento de atividade poltica (associao, sindi-
cato, partido poltico)
Tabela 46 Tipo de participao poltica
Participante Liderana
5 0
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 241
Grfico 41 Tipo de participao poltica
Participao em atividade de organizao
da categoria profissional
Nenhuma das assistentes sociais participantes da pesquisa atua
em organizao da categoria profissional (Tabela 47 e Grfico 42).
O municpio de Bebedouro pertence Regional do Cress de Ri-
beiro Preto, distante 90 quilmetros,
22
com dois pedgios, o que
encarece, dificulta ou at mesmo inviabiliza a participao, princi-
palmente se considerarmos a elevada carga horria total de trabalho
e os baixos salrios.
O desinteresse pela participao foi mencionado apenas duas
vezes como motivo pela falta de participao (Tabela 48 e Grfico
43).
22. A distncia, percorrida com carro, pode levar entre 45 a 60 minutos. Os ped-
gios custam atualmente R$ 5,90 e R$ 4,50, o que totaliza um custo de R$ 20,80
por viagem a Ribeiro Preto, alm do combustvel para o percurso de 180 qui-
lmetros de rodovia.
242 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 47 Participao em atividade de organizao da categoria profis-
sional
Sim No
0 19
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 42 Participao em atividade de organizao da categoria pro-
fissional
Tabela 48 Motivo para a no participao
Motivo Frequncia
Desinteresse 2
Falta de tempo 7
Distncia da Delegacia Regional 10
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 243
Grfico 43 Motivo para a no participao
Tabela 49 Desenvolvimento de habilidade artstica
Sim No
5 14
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 44 Desenvolvimento de habilidade artstica
244 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 50 Tipo de habilidade artstica
Habilidade Quantidade
Artesanato 5
Pintura em tela 4
Jardinagem 2
Canto 1
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 45 Tipo de habilidade artstica
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 245
Tabela 51 Atividades de lazer
Atividade Frequncia
Cinema 8
Leitura de livros 13
Passeio com a famlia 16
Shopping center 7
Viagem a cidades vizinhas 5
Visita a amigos/parentes 12
Prtica de esporte/academia 7
Teatro 3
Outras* 3
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
* Mencionados: repouso do corpo e da mente, artesanato, pintura em tela.
Obs.: Artesanato aparece na pesquisa como renda, habilidade artstica e lazer.
Grfico 46 Atividade de lazer
246 EDMIA CORRA NETTO
Tabela 52 Tempo semanal para o lazer
Tempo Frequncia
Fim de semana 11
Uma vez por semana 2
Fim de semana e duas noites 2
Meio dia por semana 5
Fonte: Pesquisa de campo realizada em 2008/2009.
Grfico 47 Tempo semanal para o lazer
As atividades polticas, mesmo no vinculadas diretamente ao
trabalho profissional, as de lazer, o desenvolvimento de habilidades
artsticas/culturais e cientficas podem fazer parte da vida do ser
social, mas geralmente no so rotineiras, e, por isso mesmo, possi-
bilitam um distanciamento da repetio das atividades dirias para
a sobrevivncia.
O trabalho imaterial do assistente social exige diversas habili-
dades que facilitam o seu cotidiano profissional, mas que tambm
podem gerar uma intensificao no ritmo de trabalho.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 247
Como j mostramos, Dal Rosso (2008) faz uma distino entre
o trabalho imaterial gerado a partir do trabalho material e o tra-
balho gerado a partir da imaterialidade. Para ele, o trabalho imate-
rial exige mais habilidades diferenciadas:
Os servios com base na imaterialidade marcam diferenas signifi-
cativas em relao ao trabalho industrial pelo fato de demandarem
mais intensamente capacidades intelectuais, afetivas, os aprendi-
zados culturais herdados e transmitidos, o cuidado individual e
coletivo. A intensidade em tais servios no adequadamente ava-
liada caso se expresse exclusivamente em termos corporais, fsicos,
materiais. Que intensidade para um pesquisador, se no for con-
siderado o aspecto imaterial de seu trabalho, o apelo inteligncia?
Que para um professor, caso no seja levada em considerao a
sua capacidade de se relacionar com seus estudantes? E para um
enfermeiro ou um mdico, se no forem considerados aspectos afe-
tivos e psicolgicos da relao com o paciente que necessita de
apoio e cuidados? Para um comunicador, um jornalista, um re-
prter, um entrevistador, caso no seja levada em considerao a
presso pela produo de matria jornalstica, a sua veiculao para
um pblico de massa? Para um secretrio ou uma secretria, se no
for levado em considerao o aspecto afetivo da relao com o chefe
e o consumidor? Como analisar a intensidade de uma telefonista ou
de um operador de comunicao, se no for levada em conta a re-
lao comunicativa? (Dal Rosso, 2008, p.33)
O assistente social permanentemente pressionado a resolver
a situao de um usurio, seja pessoa ou famlia. A presso no
somente institucional, mas tambm social e pessoal, pois, no con-
tato com as pessoas, no existe neutralidade de sentimentos. De
fato, preciso manter um distanciamento, mas at que ponto?
bom abraar um usurio dos nossos servios? Parece que no.
Mas e se esse usurio for uma criana pequena em situao de viti-
mizao? Ou uma me abandonada, espancada, ou que tenha o seu
filho adolescente envolvido com drogas e preso por ter cometido
atos infracionais para a manuteno de seu vcio? Ou algum que
248 EDMIA CORRA NETTO
tenha perdido um familiar jovem na luta contra alguma doena in-
curvel? Difcil estabelecer os limites da afetividade na relao
entre assistente social e usurio.
Para o exerccio da profisso, as assistentes sociais nas enti-
dades sociais, em meio a grandes dificuldades, desenvolvem habi-
lidades e uma sociabilidade caracterstica para enfrentar seu
cotidiano profissional, em que a capacidade de comunicao com
os usurios, com outros profissionais, com autoridades, com diri-
gentes, com outros recursos sociais, de improvisar solues para
garantir direitos j conquistados ou ainda conquistar outros so
fatores de cisivos na sua interveno tcnica. Contam ainda seu
saber acumulado, suas experincias e habilidades pessoais para a
criao de alternativas
23
no enfrentamento das dificuldades coti-
dianas vivenciadas no exerccio da profisso.
No entanto, a diversificao e o acmulo de tarefas para serem
executadas em curto espao de tempo, aliados falta de condies
adequadas de trabalho e instabilidade das relaes de trabalho,
podem gerar estresse fsico, emocional e intelectual.
Como afirma Dal Rosso (2008, p.33),
Os setores que fazem apelo mais inteligncia, afetividade, ca-
pacidade de representao cultural, capacidade de relacionar -se
23. Quando coordenamos em 2003 e 2004 o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (Peti) no Departamento Municipal de Promoo Social em Bebedouro,
fazamos reunies mensais com trs grupos de famlias. Com um dos grupos, a
discusso ficava sempre dispersa, havia casos de violncia domstica mais
graves, chegando a ocorrer uma agresso a uma criana durante a reunio, que
no teve consequncias mais graves pela interferncia das pessoas presentes. A
partir de ento, avaliamos que algo estava errado com a nossa forma de abordar
o grupo. Fizemos outra proposta: na reunio seguinte, faramos pes e depois
sentaramos todos juntos para sabore -los. Como no havia recursos para a
contratao de um padeiro para ensinar a fazer pes, e o objetivo no era mesmo
esse, e sim de possibilitar uma forma de concentrar a ateno de todos, utili-
zamos uma atividade que poderia ser prazerosa para todos, e contando com
nossa habilidade pessoal para fazer o po. Ou seja, assistente social fazendo po
na cozinha, e depois reunindo as pessoas e realizando uma discusso sobre as
relaes familiares a partir do fazer e do comer po.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 249
so os servios de educao e cultura, os de sade, os servios so-
ciais, os de comunicao e telefonia, os bancrios e de finanas, de
importao e exportao e outros que surgiram com a revoluo
informtica.
Esses aspectos da imaterialidade precisam ser mais bem investi-
gados e compreendidos, para identificar tanto o processo de inten-
sificao do trabalho como as formas de enfrentamento possveis,
para que possam ser potencializados em seus aspectos positivos,
sem o excesso de trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
Voc ter uma vida boa e segura quando estar
vivo significar mais para voc do que
a segurana, o amor mais do que o dinheiro,
sua liberdade mais do que a opinio pblica
ou do partido; quando o sentimento presente
na msica de Beethoven ou de Bach passar
a ser o sentimento da sua vida inteira [...];
quando se deixar guiar pelos pensamentos dos
grandes sbios e no mais pelos crimes
dos grandes guerreiros; quando voc deixar
de dar mais importncia a uma certido de
casamento do que ao amor entre homem
e mulher; quando aprender a reconhecer
seus erros prontamente e no tarde demais,
como faz hoje; quando voc pagar aos
homens e mulheres que ensinam seus filhos
mais do que paga aos polticos.
Wilhelm Reich
Realizamos uma retomada da trajetria histrica do Servio So-
cial de modo a melhor situar as caractersticas contemporneas da
profisso, a partir de uma anlise centrada no mundo do trabalho.
252 EDMIA CORRA NETTO
A sociabilidade humana entendida a partir da centralidade do
trabalho se expressa na organizao das relaes sociais e nas modi-
ficaes que impe na esfera do indivduo enquanto ser social.
Procuramos explicitar por que compreendemos o Servio Social
como inserido na diviso sociotcnica do trabalho na sociedade do
capitalismo maduro. Entendemos que a forma da sociedade capi-
talista contempornea a mais complexa que a humanidade j vi-
venciou, no podendo ser considerada trabalho somente a relao
homem -natureza, mas todas as atividades em que se caracteriza a
venda da fora de trabalho descolada do controle do capital ou da
propriedade dos meios para sua realizao. A diminuio do n-
mero de trabalhadores na indstria ocorre simultaneamente ao au-
mento no comrcio e na prestao de servios, acompanhado de
novas formas de propriedade que do fundamento e sustentao ao
atual modo de produo, que no foi superado.
A concentrao da renda e dos meios de produo na atualidade
e a complexidade do desenvolvimento econmico tanta que a
grande massa populacional se encontra desprovida dos meios de
produo, nada mais possuindo alm da venda da sua fora de tra-
balho para manter a sua sobrevivncia.
O comrcio se intensifica na sociedade do capital a partir do
desenvolvimento da produo e de sua diviso interna do trabalho.
A expanso dos servios comerciais garante a expanso do conheci-
mento adquirido por meio da permanente troca de objetos cada vez
mais conhecidos, bem como a expanso do consumo a nveis supe-
riores ao que o planeta pode suportar sem causar sua destruio.
A prestao de servios surge a partir de novas necessidades so-
ciais geradas historicamente, o atendimento se transforma em mer-
cadoria que se vende ou que aparece na forma do atendimento
pblico do Estado, cujo pagamento j se realizou previamente
atravs de impostos.
A prestao de servios por assalariamento, em suas formas
precarizadas ou no (sem vnculo empregatcio, diarista, paga-
mento por hora, contrato temporrio, etc.), pressupe um proprie-
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 253
trio, ou uma propriedade, e um empregado que executa um
servio vendendo sua fora de trabalho.
A prestao de servios pertence, assim, a uma nova diviso do
trabalho na sociedade do capital, assalariando inclusive mdicos e
advogados, profisses tradicionalmente autnomas, liberais, vin-
culadas acumulao de riqueza a partir da concentrao de renda
como fruto da atividade em clnicas e consultrios particulares.
A realidade atual demonstra que h muitos advogados depen-
dentes do seu salrio pblico, e algumas atividades, como a defen-
soria pblica, que exclui a possibilidade da advocacia na forma
privada e autnoma pelo mesmo profissional, passa a ser terceiri-
zada, atravs de convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), cujos advogados recebem por atendimento isto , por
produo.
No caso dos mdicos, suas clnicas esto abarrotadas, com
poucas excees, de pacientes de cooperativas mdicas, com o
profissional tambm sendo pago por atendimento.
Indiscutivelmente, os valores do pagamento pela produo de
um mdico ou de um advogado no so idnticos aos valores do pa-
gamento ao cortador de cana ou ao apanhador de laranja, mas o prin-
cpio do pagamento por produo idntico. Obriga os profissionais
a intensificar o trabalho, seja no emprego da capacidade preponde-
rantemente fsica, que pode levar exausto, como tem ocorrido aos
cortadores de cana -de -acar nos canaviais do Estado de So Paulo,
seja no emprego de capacidade preponderantemente intelectual, de
modo a gerar doenas psquicas. A presso para render cada vez
mais, para aumentar a renda, aliada insegurana subjetiva da
perda da oportunidade de trabalho causam desgastes emocionais
diagnosticados com dificuldade pela medicina tradicional.
A prestao de servios tornou -se indispensvel acumulao
do capital.
Educao, sade, cultura, lazer, necessidades sociais, alimen-
tao, higiene/limpeza transformaram -se em mercadorias, ge-
rando um mercado de trabalho assalariado que passa pelas mesmas
254 EDMIA CORRA NETTO
modificaes materializadas em precarizao nas relaes traba-
lhistas, de modo a colocar margem da proteo social milhes de
trabalhadores em todo o mundo.
A partir de Mszros (2006), entendemos que o Estado no faz
parte da superestrutura, como apontado por Gramsci, mas sim da
estrutura do capital, porque possui uma funo comercial o
maior ou um dos maiores compradores de material de consumo,
imprescindvel sobrevivncia do capital, regulamenta o comrcio
nacional e internacional.
O Estado incorporou a funo comercial ao seu funcionamento,
pois se tornou provavelmente o maior consumidor da produo in-
dustrial, desde papel, material de limpeza e de escritrio, mveis,
equipamentos, at produtos militares, mantendo a indstria da
guerra.
Responsvel pela manuteno da ordem social, um equilbrio
temporrio entre os interesses antagnicos, tem se formatado ou
apresentado caractersticas de acordo com o momento histrico.
Em momentos de expanso do capital precisa assegurar simultanea-
mente um nvel baixo de assalariamento para permitir a acumu-
lao do capital na empresa e sua consequente competitividade, e
oferecendo seus produtos com valores cada vez mais baixos, para
garantir um nvel de consumo pela classe trabalhadora constituda
pela maioria da populao.
Os baixos salrios inviabilizam o consumo em larga escala, e,
assim, o Estado precisa complementar a renda do trabalhador na
forma de benefcios como no Estado de Bem -Estar Social, ou
Welfare State, que, por meio dos investimentos pblicos, favorece
a classe trabalhadora como grande empregador na execuo das po-
lticas sociais, permitindo o acesso aos resultados da produo da
moderna sociedade de bens e servios, e a elevao do consumo
pelo pagamento dos chamados benefcios sociais, como comple-
mento de sua renda.
Atualmente, o recurso pblico encontra -se minimizado para o
atendimento da classe trabalhadora, quer o Estado seja conside-
rado como empregador, quer como executor de polticas pblicas,
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 255
para atender s necessidades bsicas e sociais da populao, como
alimentao, vesturio, trabalho, moradia, transporte, sade, edu-
cao, previdncia e assistncia social.
Encontra -se, porm, maximizado para o setor hegemnico. A
atual crise global do capital tem demonstrado claramente: faltam
recursos pblicos para o funcionalismo, em processo de achata-
mento salarial permanente e de degradao nas condies materiais
de trabalho, e para a execuo das polticas pblicas necessrias ao
atendimento da populao em geral.
No entanto, o setor financeiro privado tem recebido grandes in-
vestimentos pblicos no mundo todo, conforme noticia a mdia.
Por outro lado, com o recebimento dos impostos pagos por
toda a sociedade, mas de forma desigual , ainda se mantm como
grande empregador, talvez o maior, na sociedade do capital, de
modo a assegurar o assalariamento, mesmo em situao cada vez
mais precria.
O seu produto no o produto originrio da relao do homem
com a natureza, mas a prestao de servios para o atendimento de
necessidades humanas historicamente determinadas, que se tor-
naram mais complexas, como educao, sade, previdncia, assis-
tncia social, alm das funes tradicionais de legislao, coero e
represso.
Na sociedade do capital, a prestao estatal de servios cumpre
tambm, sem dvida, a proteo ao patrimnio, propriedade, na
funo de legislador e de fiscalizador das leis criadas, alm da di-
fuso da ideologia, atravs principalmente da educao. Suas fun-
es coercitiva e fiscalizadora continuam.
Entretanto, o Estado incorporou mecanismos democrticos
que permitem a presena de representao do interesse dos traba-
lhadores. As lutas dos movimentos sociais impem mudanas na
legislao do Estado, e, assim, a funo fiscalizadora serve tanto
para proteger a propriedade e a concentrao da renda como para
amparar o trabalhador com leis de proteo social, num movi-
mento em que prevalece ainda o interesse da classe burguesa em
mecanismos mais poderosos para ampliao e concentrao da
256 EDMIA CORRA NETTO
renda, mas sendo obrigado a incorporar alguns limites voraci-
dade do capital e medidas de proteo classe trabalhadora, na
forma de polticas sociais.
O movimento sindical se encontra enfraquecido pelo desempre-
go estrutural descontrolado e a greve, principal instrumento reivin-
dicatrio, no funciona mais em virtude da possibilidade con creta
do desemprego. Os movimentos sociais, por outro lado, apre-
sentam novas possibilidades de lutas sociais, mesmo quando seg-
mentadas por interesses especficos e imediatos, funcionando como
elementos agregadores de presso poltica.
A assistncia social, enquanto poltica pblica, funo do Es-
tado, mas pode ser realizada em conjunto com a sociedade civil,
como prev a atual legislao. Com essa fenda legal possvel
reestruturar produtivamente o Estado: diminui a prestao de
servios, enxuga a rea executiva na assistncia social, que passa
a ser terceirizada para as entidades sociais, geralmente filan-
trpicas,
1
que por sua vez, obedecendo aos ditames do mercado
de trabalho, igualmente precarizam as relaes de trabalho para
poder sobreviver com os mnimos recursos.
O Estado, enquanto proprietrio de imveis, de mveis e ad-
ministrador do dinheiro pblico, comprador da fora de trabalho,
transfere para o chamado terceiro setor a sua funo de prestador
do servio pblico. O setor privado passa a ser responsvel ou cor-
responsvel pelo atendimento s necessidades sociais do pblico.
O discurso de responsabilizao da sociedade civil pela esfera
pblica mascara as verdadeiras relaes entre o Estado e os repre-
sentantes do capital, fazendo crescer uma nova diviso social, ma-
nifestada tambm na diviso do trabalho, criando -se o chamado
terceiro setor.
1. Estamos nos referindo mais precisamente rea social, mas a mesma situao
existe na sade, na educao e na previdncia social, numa forma ainda mais
desumana de privatizao, voltada para fins lucrativos, ou seja, sua obteno
fica diretamente vinculada ao poder aquisitivo das pessoas, como se no fossem
direitos universais.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 257
As organizaes sociais no governamentais proliferam e
passam a transitar na esfera da filantropia e da caridade, descarac-
terizando a poltica pblica, oferecendo somente a pequenos grupos
os servios de assistncia social, em franco desacordo com a poltica
de universalizao do atendimento.
As entidades sociais, sem fins lucrativos ou, ainda, benefi-
centes, tambm se tornam proprietrias de imveis, de mveis,
compram a fora de trabalho de seus empregados, administram o
dinheiro pblico que lhes chega s mos via pulverizao do re-
curso pblico ou via donativos das pessoas, inclusive das que parti-
cipam das habituais promoes para arrecadar fundos a fim de
sustentar suas aes. Flexibilizam as relaes de trabalho, oferecem
precrios servios, s vezes melhores que os prestados pelo Estado,
mas para um pblico selecionado, no sendo atendimento univer-
salizado como preconiza a legislao em vigor.
Outras reas das polticas pblicas, especialmente sade e edu-
cao, so capitalizadas. Tornam -se tambm mercadorias ven-
didas a preo estabelecido pelo livre comrcio, e o acesso a elas
est restrito pequena parcela da populao que pode pag -las.
O assistente social no possui o controle dos meios de realizao
do seu trabalho, ainda que a profisso esteja regulamentada como
profisso liberal.
A condio de assalariamento do assistente social se concretiza
nas entidades sociais numa esfera em que as instituies se tornam
empregadoras privadas, diferindo das demais pela finalidade no
lucrativa. No entanto, incorporam estratgias de gesto da esfera
privada.
So complexas as relaes na sociedade do capitalismo maduro.
Aes pblicas prestadas pelo setor privado, Estado reestruturado
produtivamente, entidades sociais enxutas, tambm reestrutu-
radas produtivamente.
As assistentes sociais participantes da nossa pesquisa so pres-
tadoras de servios pblicos na esfera privada. Trabalham em
or ganizaes no governamentais, entidades sociais beneficentes,
258 EDMIA CORRA NETTO
cumprindo uma funo pblica, a de execuo da assistncia social.
So instituies privadas, porm sem fins lucrativos.
A precarizao do trabalho das assistentes sociais ocorre dupla-
mente: primeiro, pelo assalariamento sem estabilidade, quando po-
deria ser emprego pblico, com estabilidade, se o servio fosse
prestado pelo Estado; segundo, pela remunerao sem a proteo
social prevista pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),
como frias, 13
o
salrio e fundo de garantia. Ainda que existam vn-
culos empregatcios na forma da CLT, identificamos a tendncia
da precarizao nessas relaes.
O profissional convive cotidianamente com usurios dos seus
servios, dirigentes de instituies, pblicas ou privadas, outros
profissionais e com integrantes dos mecanismos de democracia
participativa, como os conselhos.
E nesse inter-relacionamento que possvel estabelecer a
prxis profissional, uma relao entre as escolhas ticas e terico-
-metodolgicas com a operacionalizao propriamente dita, dife-
renciando a postura do assistente social no sentido da emancipao
e fortalecimento dos usurios das polticas sociais, distanciando-se
do vis clientelista, da poltica do favor, da benemerncia.
O estudo e o aperfeioamento contnuo, o compromisso com o
projeto tico-poltico da profisso, so condies fundamentais para
o desenvolvimento de um trabalho competente e tico na gesto e
na execuo das polticas sociais.
Com todas as dificuldades encontradas pelas assistentes sociais
que participaram da pesquisa, muitas tm conquistado espaos
de reflexo, de participao em grupos de estudo, e realizao de
cursos. Isto pode permitir uma ao diferenciada, em especial, nos
conselhos do municpio, que se constituem em espaos privile-
giados na gesto das polticas sociais.
Vrias profissionais oferecem espao para a realizao de est-
gios, contribuindo para a formao de futuros assistentes sociais. Si-
multaneamente, a presena de estudantes no ambiente de trabalho
provoca questionamentos a aes realizadas cotidiana e re petida-
mente, e ainda eles se fazem portadores de informaes atualizadas
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 259
do contedo profissional, em todos os seus aspectos: terico-meto-
dolgico, tico-poltico e tcnico-operacional.
Essa situao tambm contribui positivamente para uma re-
flexo constante da ao profissional.
A realidade apresenta possibilidades, mesmo repleta de con-
tradies. Compete ao profissional a escolha da sua postura diante
da realidade scio -histrica, com o direcionamento de suas aes
no sentido de conservar o statu quo vigente, ou no sentido da sua
transformao.
Se a totalidade da realidade social possui vetores negativos, ou
seja, aspectos negativos, de no reproduo das relaes entre os
diferentes complexos, imperioso um olhar acurado para a leitura
dela, tanto para desvendar a pseudoconcreticidade da aparncia
como para identificar a negatividade, os vetores negativos da pr-
pria realidade, para que possam ser apropriados e potencializados
com a ao consciente, num processo de permanente ao -reflexo,
para objetivar a prxis social e a prxis profissional, atendendo a
finalidades de transformao da realidade vivenciada.
Os vetores negativos se manifestam em diferentes graus de vi-
sibilidade. Movimentos sociais de organizao nacional possuem
ao mais visvel de negatividade da realidade, como o Movimento
dos Trabalhadores sem Terra (MST), mas outras situaes no
menos perceptveis, como a indignao e a resistncia a injustias
singulares, mais localizadas, tambm so representativas da uni-
versalidade.
Colocar -se favorvel s lutas de resistncia s injustias sociais
mais amplas, ou mais localizadas, significa potencializar a negativi-
dade de uma realidade dada, cuja transformao total s poder
ocorrer quando houver condies objetivas para tanto, mas que no
prescinde dos momentos anteriores de fortalecimento das condi-
es subjetivas que contribuem para a formao das condies ob-
jetivas.
Entrementes, essa postura crtico -reflexiva, propositiva e refor-
adora dos vetores negativos que constroem novos valores e novas
relaes sociais no tarefa bvia, nem simples.
260 EDMIA CORRA NETTO
Depende da capacidade de leitura da realidade, de aportes
terico -metodolgicos existentes na formao bsica do profis-
sional, da sua formao continuada ao longo da sua trajetria pro-
fissional e da postura tico -poltica.
No caso das assistentes sociais nas entidades sociais em Bebe-
douro, detectamos tambm uma influncia do psicologismo, com
prticas oriundas da rea teraputica.
A Resoluo CFESS n
o
569, de 25/5/2010, regulamenta a proi-
bio de prticas teraputicas por assistentes sociais.
2

H que se considerar, entrementes, que o curso de Terapia Fa-
miliar, tanto na forma de especializao como na forma de extenso
foi o nico oferecido no municpio por instituies de outras
cidades,
3
facilitando o acesso das profissionais, justamente numa
rea famlia em que se concentram suas aes, porm com o vis
da individualizao psicologizante e no da abordagem centrada na
sociabilidade do trabalho, nem da questo social. Alm do mais, a
abordagem individual pode causar sentimento de impotncia e
frustrao, pois, com a pequena carga horria em diferentes locais
de trabalho e a consequente sobrecarga de tarefas, dificilmente a
profissional poder proporcionar o atendimento individualizado
com a qualidade que deseja, desprezando outras formas de abor-
dagem que poderiam trazer melhores resultados sua ao profis-
sional e dentro do projeto tico -poltico.
O contexto vivenciado pelas profissionais em Bebedouro, e pro-
vavelmente em muitos outros municpios, independentemente de
seu porte, de salrios baixos, longa jornada fracionada em mais
de um local de trabalho, relaes trabalhistas com vnculo empre-
gatcio no formalizado, precrias condies fsico -institucionais
2. Quando da elaborao deste trabalho, o CFESS havia emitido um parecer claro
contra as prticas teraputicas por assistentes sociais pela falta de contedos na
formao profissional bsica e por estar em desacordo com o projeto tico-
-poltico da profisso.
3. Segundo a informao verbal das profissionais nos contatos realizados durante
a pesquisa.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 261
de trabalho, a luta pela subsistncia e por condies ticas e tc-
nicas de trabalho pode assumir preponderncia em vrios mo-
mentos, dificultando a postura crtico -reflexiva.
Se as condies objetivas de trabalho so constituintes dos
elementos dificultadores, no se apresentaram como condies fa-
talmente impeditivas de rompimento com a repetitividade e a tri-
vialidade do cotidiano profissional, pois vrias buscam espaos de
reflexo, seja atravs de formao continuada, seja no oferecimento
de estgio supervisionado, seja na sua insero em conselhos, o que
em nosso entendimento podem se transformar em vetores nega-
tivos da realidade, dependendo da postura do profissional quando
diante delas.
As entidades sociais se movem dentro da filantropia, mas dire-
cionadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social, obrigadas a
realizar ao menos pequenas mudanas em suas aes, como contra-
tao de assistentes sociais, elaborao de projetos que de fato
sejam executados, e outras adequaes legislao.
O momento no de euforia pelo espao de trabalho conquis-
tado, mas tambm no de descrena. , sim, de se capacitar para
identificar os limites pessoais, os institucionais, mas tambm os ve-
tores negativos da realidade, as possibilidades de negao da reali-
dade vivida, para serem apropriados e potencializados. Igualmente,
as possibilidades pessoais e institucionais necessitam ser identifi-
cadas, apropriadas e potencializadas.
Nosso estudo apontou para a mobilidade e articulao das pro-
fissionais entre si, com profissionais de outras reas e com os diri-
gentes das instituies em que trabalham.
Se as assistentes sociais escolherem a alternativa de referenciar
sua postura e suas aes no projeto tico -poltico da profisso
podem se apropriar do espao conquistado para identificar quem
so seus parceiros de ideais, e ento realizar uma verdadeira articu-
lao e organizao de aes que fortaleam os princpios de igual-
dade, justia social e liberdade, e tambm melhorar as prprias
condies objetivas de trabalho.
262 EDMIA CORRA NETTO
O projeto societrio atualmente hegemnico no Servio Social
de construo de uma nova sociedade no totaliza as tendncias.
No mago da categoria profissional se apresentam diferentes ten-
dncias e projetos societrios que precisam conviver em liberdade
democrtica, mas com dilogos e debates construtivos para per-
mitir o enriquecimento da profisso.
Nesse sentido, a universidade se constitui em espao privile-
giado propiciador de encontros para a formao profissional per-
manente, de divulgao dos princpios tico -polticos, de dilogo
entre as diferentes tendncias e de construo do conhecimento a
partir da realidade social e profissional.
O pluralismo de ideias saudvel, mas no pode ser confundido
com o ecletismo que esvazia o sentido poltico das discusses.
Para os profissionais que se pautam pelas diretrizes e objetivos
do projeto tico -poltico da profisso, imprescindvel:
a) postura crtico -investigativa: a trivialidade precisa ser des-
contruda, destituda de sua pseudoconcreticidade para iden-
tificar as mediaes e os vetores negativos da realidade
investigada;
b) compromisso com a qualidade dos servios prestados po-
pulao, aliado publicizao de informaes aos usurios e
democratizao nos processos decisrios em todos os nveis
da ao profissional;
c) atualizao permanente do conhecimento da profisso e do
mbito especfico da atuao, seja no contato com o ambiente
acadmico, seja na participao em eventos, seja na leitura
constante dos materiais publicados;
d) proposio de alternativas de ao quando no enfrentamento
das refraes da questo social, dos limites institucionais e
profissionais;
e) coletivizao das lutas atravs da articulao da categoria e
com todos os grupos formais e informais de outras profisses
e da populao prximos sua atuao.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 263
Nosso estudo identificou inmeras limitaes da ao profis-
sional, mas tambm possibilidades para a superao da cotidiani-
dade, para a vivncia da reflexo que propicia uma ao propositiva.
As determinaes das difceis condies de trabalho, da insegu-
rana nas relaes trabalhistas, precariedade nas condies tcnicas
e ticas de trabalho esto presentes, mas as assistentes sociais iden-
tificaram avanos conquistados que indicam a luta cotidiana para
melhorar o prprio trabalho.
A legislao atual do Servio Social importante instrumento
de luta, ainda que as profissionais tenham dificuldades para
efetiv -la.
O assistente social no tem a misso de construir um novo
mundo, novas relaes societrias, mas, como parte da sociedade e
como profissional, detm possibilidades em suas mos que podem
ser utilizadas na conservao da sociedade como est ou na cons-
truo de uma sociedade justa e digna. No pode mudar o mundo,
mas pode mudar sua postura perante o mundo.
A interveno do assistente social ocorre nas mediaes de se-
gunda ordem do capital, assumindo tambm uma caracterstica so-
cioeducativa e transmissora de valores que pode ser de manuteno
ou de transformao da sociedade, dependendo de sua postura pe-
rante o mundo.
A complexidade da realidade social muito grande e no se
pode deixar de ver a negatividade contida nela mesma, e, mais es-
pecificamente, no processo de trabalho do assistente social e de ou-
tras profisses, em especial as que atuam na rea social.
O grande desafio para o Servio Social identificar a negativi-
dade da ordem social vigente. fundamental desenvolver a nossa
capacidade para identificar esses vetores negativos em cada si-
tuao e lutar para potencializ -los, de modo a colocar nosso co-
nhecimento a servio da humanidade, da justia social s classes
subalternas.
O desabrochar intelectual do Servio Social iniciado nos anos
1960 teve grande desenvolvimento nos anos 1980, com a produo
264 EDMIA CORRA NETTO
do conhecimento em bases terico -crticas, que tem prosseguido
intensamente nas ltimas dcadas.
A caracterstica interventiva do Servio Social rica em possibi-
lidades de investigao e de (re)elaborao terico -prtica, ou seja,
de sua prxis, que muda a realidade e a si mesmo enquanto pro-
fisso, acumulando conhecimento, mas tambm a esperana e a
certeza de que a ao comprometida com o projeto tico -poltico
tem uma contribuio efetiva na construo de uma sociedade justa
e igualitria.
Crena esta, sem ingenuidade, romantismo ou messianismo,
mas solidificada em sua trajetria histrica, que soube superar
muitos limites avanou e ainda h muito para avanar. Sabe pelo
prprio conhecimento e experincia que h muito para caminhar e
conquistar.
A posio fatalista de que nada adianta fazer, porque tudo vai
continuar igual desconsidera o processo histrico -dialtico da so-
ciedade e da profisso; mais cmoda, pois no exige luta nem
enfrentamento, mas tambm no existem ganhos nem avanos.
A mudana qualitativa para melhor no trabalho do assistente
social inegvel, sobretudo nos ltimos trinta anos, e, exatamente
por isso, no se pode desistir de prosseguir na luta a que se props o
Servio Social enquanto profisso.
Sem incorrer numa viso messinica e individualista, a postura
profissional a que nos referimos deve necessariamente estar vol-
tada para o coletivo. A articulao com todas as pessoas e grupos,
formais e informais, que possuem projetos societrios semelhantes
ao vigente no Servio Social constitui estratgia imprescindvel
para a superao das dificuldades enfrentadas cotidianamente.
O momento histrico vivenciado na contemporaneidade mostra
uma crise generalizada do sistema capitalista, o homem se v con-
frontado com os limites impostos pela prpria natureza, pelo
mundo degradado que no descartvel como tantos produtos
feitos pelas mos humanas, impondo limites produo e ao con-
sumo se quiser continuar vivendo sobre o planeta Terra.
PROFISSO: ASSISTENTE SOCIAL 265
Entendemos que, para resolver o dilema de colocar limites
produo e ao consumo e preservar o planeta, a alternativa a cons-
truo de novas relaes sociais que no tenham mais como centro
o capital, com sua capacidade de destruio, e sim que sejam cen-
tradas no ser social.
Isto nos impe a tarefa de pensar tambm o papel da universi-
dade para a formao profissional bsica na graduao e para a for-
mao continuada dos profissionais em Servio Social que esto
na ponta da execuo das polticas sociais, com a exigncia de
responder imediaticidade das situaes vivenciadas. preciso
pensar em estratgias para atingir os profissionais nos municpios
mais distantes dos centros de produo acadmica, para ocupar es-
paos da profisso, levando uma proposta de formao continuada
de qualidade dentro dos princpios do projeto tico -poltico da
nossa categoria profissional.
O processo investigativo da profisso, no qual procuramos in-
serir nossa contribuio, deve prosseguir por todos aqueles que
tm a alma inquieta e conseguem no se petrificar diante das mani-
festaes da barbrie contempornea, mantendo viva a indignao
diante da corrupo e da iniquidade, primeira condio para a
prxis revolucionria.
Simultaneamente, compete -nos continuar no processo de inter-
veno e de formao profissional dentro das diretrizes atualmente
hegemnicas na profisso.
A tarefa educativa pertence a todos os que estejam interessados
na construo de uma sociedade justa e digna para todos.
Consideramos finalmente, com as palavras de Mszaros (2005,
p.76), que
A nossa poca de crise estrutural global do capital tambm uma
poca histrica de transio de uma ordem social existente para
outra, qualitativamente diferente. Essas so as duas caractersticas
fundamentais que definem o espao histrico e social dentro do
qual os grandes desafios para romper a lgica do capital, e ao
mesmo tempo tambm para elaborar planos estratgicos para uma
266 EDMIA CORRA NETTO
educao que v alm do capital, devem se juntar. Portanto, a nossa
tarefa educacional , simultaneamente, a tarefa de uma transfor-
mao social, ampla e emancipadora. Nenhuma das duas pode ser
posta frente da outra. Elas so inseparveis.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23, 7 x 42,10 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
2010
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Tulio Kawata