Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Luis Felipe Nascimento 2012 Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 1 10/10/12 15:09 N244g Nascimento, Luis Felipe Gesto ambiental e sustentabilidade / Luis Felipe Nascimento. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2012. 148p. : il. Bacharelado em Administrao Pblica Inclui bibliografia ISBN: 978-85-7988-169-5 1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Administrao pblica. 4. Ecodesign. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 304:577.4 Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071 2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autor- izao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 2 10/10/12 15:09 PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Vana Rousseff MINISTRO DA EDUCAO Aloizio Mercadante PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITORA Roselane Neckel VICE-REITORA Lcia Helena Martins Pacheco CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Alexandre Marino Costa VICE-DIRETORA Elisete Dahmer Pfitscher DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Marcos Baptista Lopez Dalmau SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Marilda Todescat DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Alvana Maria Bof COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Jean Marc Georges Mutzing COORDENAO GERAL DE POLTICA DE TECNOLOGIA DE INFORMAO Aloisio Nonato Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 3 10/10/12 15:09 COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Luis Felipe Nascimento EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn rika Alessandra Salmeron Silva Silvia dos Santos Fernandes Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Luiz Meira Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 4 10/10/12 15:09 Prefcio Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio de Polos da UAB. O PNAP um programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPESs e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 5 10/10/12 15:09 Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das IPESs para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira. Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 6 10/10/12 15:09 Sumrio Apresentao ......................................................................................9 Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Questes Ambientais e sua Evoluo ........................................................ 13 A Evoluo da Conscincia Ambiental .................................................. 14 Impactos Ambientais ............................................................................. 24 Desenvolvimento Sustentvel ............................................................... 35 Unidade 2 Agenda 21 Agenda 21 ................................................................................................. 45 Agenda 21 Global................................................................................. 45 Agenda 21 Brasileira .................................................................................47 Agenda 21 Local ...................................................................................... 48 Conferncia de Joanesburgo: Rio+10 .................................................. 48 Produo e Consumo Sustentvel ........................................................ 50 Unidade 3 Gesto Ambiental e a Perspectiva Pblica Gesto Ambiental e a Perspectiva Pblica ................................................. 59 Gesto Ambiental Pblica ..................................................................... 59 Educao Ambiental e Conscientizao ................................................ 71 Gesto Ambiental Domstica ................................................................ 78 Unidade 4 Sistema de Gesto Ambiental, P+L e Ecodesign Sistema de Gesto Ambiental, P+L e Ecodesign ..................................... 101 Sistema de Gesto Ambiental e a ISO 14000 ..................................... 101 Produo Mais Limpa ......................................................................... 109 Conceituando e Diferenciando a P+L ................................................ 110 Ecodesign ........................................................................................... 120 Consideraes finais ........................................................................ 137 Referncias ..................................................................................... 138 Minicurrculo ................................................................................... 148 Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 7 10/10/12 15:09 Mdulo 8 Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 8 10/10/12 15:09 Apresentao Mdulo 8 9 Apresentao Prezado estudante! Gostaramos de interagir com voc sobre os temas relacionados Gesto Ambiental e Sustentabilidade. Abordaremos estes contedos em quatro Unidades, nas quais voc ter acesso aos principais conceitos desta rea, poder aplicar estes conceitos no seu dia a dia e ser desafiado a testar seus conhecimentos. A cada dia e a cada ao que desenvolvemos, nos tornamos mais conscientes. Este material mais uma oportunidade de, juntos, analisarmos os problemas socioambientais e as alternativas para super- los. A esfera pblica est muito mais prxima do nosso cotidiano do que se imagina, pois o poder pblico responsvel pelo recolhimento do lixo da nossa casa, pelo abastecimento ou controle de quem nos abastece com gua e energia, pela gesto do transporte pblico, do trnsito por onde passamos, enfim, so muitas as oportunidades que temos para analisar e propor alternativas. Vamos vincular a teoria com a prtica, com a realidade da sua cidade, do seu bairro e da sua casa. Vamos, tambm, analisar os grandes eventos que estimularam a formulao de conceitos como o desenvolvimento sustentvel, propostas como a Agenda 21 e, ainda, a Gesto Ambiental com enfoque direcionado Administrao Pblica, em que o Estado passou a assumir o papel de promotor de aes de educao ambiental e de controlador de prticas agressoras ao meio ambiente. As mudanas ocorridas nos ltimos anos levaram organizaes pblicas, privadas e no governamentais a perceberem que os problemas socioambientais eram oportunidades para elas desenvolverem a cidadania, promoverem a conscientizao da populao e at mesmo aprimorarem os processos produtivos e desenvolverem produtos mais eficientes e menos poluentes. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 9 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade 10 As organizaes passaram a adotar sistemas de gesto ambiental como o proposto pela ISO 14000, e ferramentas para aumentar a eficincia dos processos produtivos como a Produo Mais Limpa, ou para o desenvolvimento de produtos mais ecolgicos utilizando os princpios do Ecodesign. Em cada Unidade voc poder testar seus conhecimentos e buscar informaes complementares nas referncias e nos sites indicados. possvel que alguns destes no estejam mais disponveis num futuro prximo. Portanto, no hesite em procurar outros sites e fontes que possam complementar a sua formao. Vamos aproveitar esta disciplina para refletirmos sobre muitos aspectos que fazem parte do nosso dia a dia, j que talvez no tenhamos ainda percebido as oportunidades que temos para participar, propor novas aes, exigir nossos direitos, exercer o nosso papel de cidado. E, caso voc esteja um tanto descrente de que possvel mudar, d um voto de confiana e participe desta disciplina buscando assimilar os conceitos e identificar oportunidades para sua aplicao. Saudaes sustentveis, Prof. Luis Felipe Nascimento Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 10 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica UNIDADE 1 Objetivos Especficos de Aprendizagem Ao fnalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: f Descrever os principais fatos que promoveram o desenvolvimento da gesto ambiental nas ltmas dcadas; f Ter assimilado o signifcado de impacto ambiental e descrever os principais impactos ambientais globais; e f Entender o conceito de desenvolvimento sustentvel e ter a capacidade de analisar as aes e projetos que foram ou esto sendo desenvolvidos na sua cidade ou regio, diferenciando os que so sustentveis dos que so insustentveis. Questes Ambientais e sua Evoluo Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 11 10/10/12 15:09 Mdulo 8 Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 12 10/10/12 15:09 Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 13 Questes Ambientais e sua Evoluo Caro estudante! Ao longo desta Unidade o foco do nosso estudo ser a evoluo da conscincia ambiental e os novos padres ambientais, mostrando a voc o que vem acontecendo com algumas das principais questes ligadas ao meio ambiente e preservao ambiental. So apresentados trs tpicos, iniciando com uma breve contextualizao, para que voc possa situar-se historicamente e perceber as mudanas que esto ocorrendo e, principalmente, a forma e velocidade em que ocorrem. O segundo tpico trata dos impactos ambientais, em nvel global, demonstrando tambm como funciona o comrcio dos crditos de carbono, assunto que tem despertado muito interesse tanto de rgos pblicos quanto privados. E, por fm, o terceiro, trata especifcamente do desenvolvimento sustentvel, mostrando suas dimenses e principais desafos. Esses so os primeiros passos, para que voc, futuro profssional da rea de Administrao, forme a base necessria para ampliar seus conhecimentos neste tema que hoje j faz parte da grande maioria das organizaes, ou ento, que precisa ser implementado, com urgncia, onde ainda no se faz presente. Bons estudos! Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 13 10/10/12 15:09 14 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 A Evoluo da Conscincia Ambiental Certamente voc j ouviu muitas vezes o termo Desenvolvi- mento Sustentvel, mas o que ele significa para voc? Qual o sentimento que ele desperta? Medo, esperana, pessimis- mo? Um futuro melhor? Bem, para entender por que o tema Desenvolvimento Sustentvel passou a ocupar espao dirio na mdia e a fazer parte das nossas conversas, causando diferen- tes sentimentos nas pessoas, precisamos analisar algumas das principais mudanas ocorridas nos ltimos sculos... Vamos l? Voltando no Tempo Vamos voltar no tempo e imaginar como era a vida no velho oeste norte-americano, h muitos anos... Os filmes nos mostram que os meios de transporte eram os cavalos e as diligncias. Imagine um filme mostrando trs vaqueiros que resolveram viajar at uma cidade distante e embarcaram numa dessas diligncias, demorando horas e, muitas vezes, dias para chegar ao prximo povoado. Para passar o tempo e enfrentar o tdio da viagem, os vaqueiros resolveram beber usque, mas o que eles fizeram com a garrafa vazia? Jogaram pela janela! Para descansar dos solavancos da diligncia, os viajantes fizeram algumas paradas ao longo de um rio e nas pequenas cidades pelas quais passaram, onde puderam desfrutar dos servios de restaurante e dormir numa cama de hotel. Na manh seguinte, j descansados e tendo reposto os mantimentos, seguiram viagem. Podemos ver muito desperdcio de gua no banho e de comida no restaurante, pois ambas eram baratas e fceis de obter. Ao longo do caminho tiveram um imprevisto: a roda do veculo estragou, mas o prprio cocheiro foi capaz de repar-la, pois a tecnologia era simples e de domnio dos usurios. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 14 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 15 Figura 1: Velho Oeste Fonte: Queiroz (2011) Agora vamos avanar no tempo e acompanhar outro filme... Este mostra o transporte dos primeiros trs astronautas que chegaram lua. Eles viajaram na cpsula da espaonave, cujo espao interno semelhante ao de uma diligncia. Mas, na espaonave no existia a possibilidade de descer para espichar as pernas e lavar o rosto nas guas do rio, ou de dormir numa cama de hotel. Repor os mantimentos na manh seguinte? Nem pensar! Todos os suprimentos necessrios tiveram que ser levados da Terra. Desperdiar gua ou alimentos? De jeito nenhum! Os recursos eram limitados, se algum deles comesse um pouco mais do que o estipulado por dia, faltaria comida ao final da viagem. E os resduos gerados com as refeies, alm da urina e fezes dos astronautas, onde foram armazenados? Enquanto no velho oeste existia uma imensa rea desabitada, os recursos eram abundantes, a tecnologia era simples e o consumo de energia era pequeno, na espaonave era justamente o contrrio. O espao fsico era mnimo, os astronautas trabalhavam, comiam, faziam suas necessidades fisiolgicas e dormiam no mesmo local. A energia dos cavalos foi substituda por sofisticados equipamentos para colocar e manter a espaonave no trajeto entre o planeta Terra e seu satlite, a Lua. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 15 10/10/12 15:09 16 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Os exemplos da vida no velho oeste e na espaonave ilustram as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas em nossas vidas. Se compararmos o nosso estilo de vida com o de geraes passadas perceberemos que: f houve uma grande reduo de espao devido ao aumento da populao e formao das regies metropolitanas; f diminuram as reservas de recursos no renovveis, como o carvo, o petrleo e outros minerais; e f aumentou o consumo de energia e de lixo per capita e est cada vez mais difcil de encontrar um local adequado para armazenar os resduos gerados. Em outras palavras, podemos dizer que o nosso desenvolvimento se tornou menos sustentvel, ou insustentvel, pois os recursos no renovveis podero acabar dentro de alguns anos; o consumo e o preo da energia vm aumentando e podero chegar num ponto em que esta se torne insuficiente para atender demanda; e o lixo gerado viaja cada vez para mais longe. Alm dos problemas de espao, consumo de energia e gerao de lixo, existem vrios outros aspectos que so abordados na discusso da construo do Desenvolvimento Sustentvel*. Como veremos a seguir. Voc percebeu, nos ltimos 10 a 20 anos, alteraes significativas na sua vida e na sua cidade? Voc est gerando mais lixo, consumindo mais energia e usando mais gua do que uma ou duas dcadas atrs? Em sua opinio, o meio ambiente est melhor, igual ou pior do que em 1995? E voc acredita que em 2025 o meio ambiente estar melhor, igual ou pior do que est hoje? * D e s e n v o l v i me n t o Sustentvel aquele que atende s necessi- dades do presente sem comprometer a possibili- dade de atender s neces- sidades das geraes futuras. Fonte: Rio+10 Brasil (2002a). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 16 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 17 Marcos da Gesto Socioambiental nas ltmas Dcadas As preocupaes com a preservao ambiental j estavam presentes nos primeiros perodos da nossa histria. Os romanos adotaram medidas para disciplinar o descarte dos resduos domiciliares. O conflito entre crescimento econmico e preservao ambiental esteve presente ao longo dos sculos. No Brasil, desde o perodo colonial, j existiam legislaes que visavam proteger os recursos naturais, florestais e pesqueiros. A explorao da madeira, por exemplo, era um monoplio da Coroa. A preocupao era de preservar em funo de interesses econmicos. Aps a proclamao da independncia, os objetivos continuaram os mesmos. Somente na dcada de 30, do sculo XX, foram realizadas modificaes profundas, com o estabelecimento do Cdigo Florestal e do Cdigo das guas (OLIVEIRA, 2012). Mas, a degradao dos recursos naturais renovveis e no renovveis, a poluio e a criao de situaes de risco de desastres ambientais se intensificaram nas ltimas dcadas. Vamos assumir a dcada de 60 como o perodo em que se inicia um aumento significativo da conscincia ambiental, tomando a publicao do livro A Primavera Silenciosa como um marco na histria da gesto ambiental. Foi em 1962 que a autora Raquel Carson lanou este livro, o qual se refere compreenso das interconexes entre o meio ambiente, a economia e as questes relativas ao bem-estar social. Nesta dcada ocorreu um incremento da preocupao ambiental com o impacto das atividades antrpicas* sobre o meio ambiente. No Brasil, foram criados o Estatuto da Terra (em 1964), o novo Cdigo de Defesa Florestal (em 1965) e a lei de Proteo Fauna (em 1967). Nesta dcada foi criado tambm o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal e institudas reservas indgenas, parques nacionais e reservas biolgicas (OLIVEIRA, 2012). No final dos anos 60, um grupo de cientistas que assessorou o chamado Clube de Roma, utilizando-se de modelos matemticos, alertou sobre os riscos de um crescimento econmico contnuo, baseado em v Conhea mais detalhes sobre este marco da gesto ambiental acessando: <htp://www. reocites.com/~esabio/ cientstas/primavera_ silenciosa.htm>. Acesso em: 17 jul. 2012. *Antrpico pertencente ou relatvo ao homem ou ao perodo de existn- cia do homem na Terra. Fonte: Houaiss (2009). Saiba mais Clube de Roma Fundado em 1968, trata-se de um grupo de pessoas ilustres que se renem para debater um vasto conjunto de assuntos relacionados poltca, economia internacional e, sobretudo, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Fonte: Romano (2009). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 17 10/10/12 15:09 18 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 recursos naturais no renovveis. O relatrio Limites ao Crescimento, elaborado por eles e publicado em 1972, foi um sinal de alerta que inclua projees, em parte, no cumpridas. Mesmo assim, teve o mrito de conscientizar a sociedade para os limites da explorao do planeta. O documento do Clube de Roma foi muito importante para despertar a conscincia ecolgica mundial, pois colaborou para que, em julho de 1972, fosse realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em Estocolmo, na Sucia. A dcada de 70 ficou conhecida como a dcada da regulamentao e do controle ambiental. Aps a Conferncia de Estocolmo, as naes comearam a estruturar seus rgos ambientais e a estabelecer suas legislaes, visando o controle da poluio ambiental. Poluir passou a ser considerado crime em diversos pases. A Conferncia de Estocolmo influenciou a sociedade brasileira resultando, em 1973, na criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), que assumiu a funo de estabelecer normas e padres relativos preservao do meio ambiente. Na mesma poca, a crise energtica, causada pelo aumento do preo do petrleo, trouxe discusso dois novos temas que, mais tarde, ajudaram na luta daqueles que se preocupavam com a proteo do meio ambiente. Tratam-se da racionalizao do uso de energia e da busca por combustveis mais puros, oriundos de fontes renovveis. Aos poucos o conceito de Desenvolvimento Sustentvel comea a surgir no painel de temas em discusso. E, em 1978, na Alemanha, surge o primeiro selo ecolgico, o Anjo Azul, destinado a rotular produtos considerados ambientalmente corretos. Na dcada de 80, entraram em vigor legislaes especficas que visavam controlar a instalao de novas indstrias e estabelecer exigncias para as emisses das indstrias existentes. Em 1981 foi sancionada pelo Congresso Nacional a Lei n. 6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual previa a descentralizao das aes, atribuindo aos Estados e Municpios a funo de executores de medidas e providncias para a proteo ambiental (OLIVEIRA, 2012). Nesta poca surgem as empresas especializadas na elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e de Relatrios de Impacto Ambiental. v Para saber mais sobre esta Conferncia, que fcou conhecida como Conferncia de Estocolmo, acesse: <htp://educacao. uol.com.br/geografa/ ult1701u11.jhtm>. Acesso em: 17 jul. 2012. v Conhea a Lei que estabelece a Poltca Nacional do Meio Ambiente, acessando: <htp://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/L6938. htm>. Acesso em: 17 jul. 2012. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 18 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 19 Percebe-se que, mesmo com estes avanos, o maior enfoque ainda estava no controle da poluio fim de tubo, ou seja, primeiro era gerada a poluio, depois que era pensada uma forma de limpar a sujeira, l no final do processo. Geralmente o esgoto era tratado antes do tubo jogar este efluente no rio e o filtro era colocado no chamin. Denominaram-se de tecnologias fim de tubo aquelas que tratam os efluentes, os resduos ou as emisses ao final dos processos. O uso destas tecnologias representa aumento de custos, pois elas no agregam nenhum valor aos produtos. Nesta mesma poca, resduos perigosos passaram a ocupar lugar de destaque nas discusses sobre a contaminao ambiental. Alguns acidentes de grande impacto, como a exploso de uma indstria qumica na ndia (Bhopal, em 1984), o vazamento na usina nuclear na Ucrnia (Chernobyl, em 1986), na ento Unio Sovitica, o derramamento de petrleo no mar do Alasca (Exxon Valdez, em 1989), e a constatao da destruio progressiva da camada de oznio que circunda a Terra e a protege de algumas faixas de radiaes solares, trouxeram finalmente a discusso dos temas ambientais para o dia a dia do cidado comum. Ainda na dcada de 80, a proteo ambiental, que era vista sob um ngulo defensivo, estimulando apenas solues corretivas baseadas no estrito cumprimento da legislao, comea a ser considerada pelos empresrios como uma necessidade, pois reduz o desperdcio de matrias-primas e assegura uma boa imagem para aquela empresa que adere s propostas ambientalistas. No final da dcada de 80, a preocupao com a conservao do meio ambiente globalizou-se. Dois exemplos disso so o Protocolo de Montreal, firmado em 1987, que bane toda uma famlia de produtos qumicos (os clorofluorcarbonos ou CFCs) e estabelece prazos para sua substituio, e o Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, instituda pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Este ltimo, tambm chamado de Relatrio Brundtland, Saiba mais Impacto ambiental Segundo a Resoluo do Conselho nacional do Meio Ambiente (COnAMA) n. 001/86, art. 1, trata-se de qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente natural, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atvidades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atvidades sociais e econmicas; as biotas (conjunto de ora e fauna de uma regio); as condies esttcas e sanitrias, do ambiente natural; e a qualidade dos recursos ambientais. Fonte: Brasil (1986). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 19 10/10/12 15:09 20 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 em razo do nome de sua coordenadora, foi publicado em 1987, sob o ttulo de Nosso Futuro Comum, e permitiu disseminar mundialmente o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. O Relatrio Brundtland considerado um marco no processo de debates sobre a interligao entre as questes ambientais e o desenvolvimento, pois faz um alerta para a necessidade das naes se unirem na busca de alternativas para os rumos vigentes do desenvolvimento. Afirma tambm, que o crescimento econmico que no melhora a qualidade de vida das pessoas e das sociedades no poderia ser considerado desenvolvimento. De forma paralela, o relatrio tambm mostra que seria possvel alcanar um maior desenvolvimento sem destruir os recursos naturais, conciliando crescimento econmico com conservao ambiental. O artigo 225 da Constituio Brasileira, promulgada em 1988, sintetizou a preocupao com a preservao ambiental: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Observa-se uma forte influncia do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, de Brundtland, na formulao do artigo 225. Na dcada de 90, percebe-se que as pessoas passaram a se preocupar mais em manter o equilbrio ambiental e a entender que o efeito nocivo de um resduo ultrapassa os limites da rea em que foi gerado ou disposto. No ano de 1992, tivemos um marco importante: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida tambm como Cpula da Terra ou Rio-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro. Como resultado, tivemos dois importantes documentos: a Carta da Terra (tambm conhecida como Declarao do Rio) e a Agenda 21, sobre a qual falaremos na Unidade 2. Estes eventos mostraram que, no final do sculo XX e incio do sculo XXI, a questo ambiental ultrapassou os limites das aes isoladas e localizadas, para se constituir em uma inquietao de toda a humanidade. A preocupao com o uso indiscriminado das matrias- primas escassas e no renovveis; a racionalizao do uso de energia; v v Mais detalhes sobre este relatrio voc ter ainda nesta Unidade, quando falarmos de Desenvolvimento Sustentvel. Conhea a Carta da Terra na ntegra acessando: <htp://www.mma.gov. br/estruturas/agenda21/_ arquivos/carta_terra.doc>. Acesso em: 17 jul. 2012. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 20 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 21 a opo pela reciclagem; e o consumo consciente so apenas algumas das aes que convergem para uma abordagem mais ampla e lgica do tema ambiental, que pode ser resumida pela expresso qualidade ambiental. Portanto, nos anos 90, ocorreu uma mudana de enfoque com a gesto ambiental. O foco passou a ser a otimizao de todo o processo produtivo, buscando reduzir o impacto ambiental como um todo. Difundiu-se o conceito de preveno, fazendo uso de tecnologias mais limpas, menos poluentes ou perigosas, assim como o conceito do ciclo de vida do produto, que a busca por tornar-se ecologicamente correto, desde o seu nascimento at o seu descarte ou reaproveitamento. A introduo de novos conceitos, como Certificao Ambiental, Atuao Responsvel e Gesto Ambiental, modifica a postura reativa que marcava, at recentemente, o relacionamento entre as empresas e os rgos de fiscalizao e as ONGs. Uma nova postura, baseada na responsabilidade solidria, comea a deixar em segundo plano as preocupaes com multas e autuaes, que vo sendo substitudas por um maior cuidado com a imagem da empresa. Na dcada de 90 assistimos tambm entrarem em vigor, em 1992, as normas britnicas BS 7750 Specification for Environmental Management Systems (Especificao para Sistema de Gesto Ambiental), que serviram de base para elaborao de um sistema de normas ambientais em nvel mundial. A entrada em vigor dessas normas internacionais de gesto ambiental, que constituem a srie ISO 14000, e a integrao entre elas e as normas de gesto da qualidade (srie ISO 9000) constituem o coroamento de uma longa caminhada em prol da conservao do meio ambiente e do desenvolvimento em bases sustentveis. Assim, para as empresas, a questo ambiental deixa de ser um tema-problema, para se tornar parte de uma soluo maior: a credibilidade da empresa junto sociedade atravs da qualidade e da competitividade de seus produtos! No sculo XXI, ocorreu em Joanesburgo, na frica do Sul, a Conferncia Rio+10, com objetivo de avaliar os resultados obtidos nos dez anos seguintes Eco-92. As repercusses das iniciativas estabelecidas desde ento vm envolvendo governos e empresas com a meta de alcanar o Desenvolvimento Sustentvel no sculo XXI. v Estudaremos com mais detalhes a srie iSO 14000 na Unidade 4. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 21 10/10/12 15:09 22 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Normas ambientais internacionais, como as da srie ISO 14000, e o estabelecimento de conceitos como Responsabilidade Ambiental Corporativa e Ecoeficincia so exemplos de aes no meio empresarial. J as discusses sobre o Protocolo de Quioto (a ser estudado no item sobre a Destruio da Camada de Oznio) para reduo das emisses de gases de efeito estufa, dependem de decises governamentais. Em 2001 foi aprovado no Brasil o Estatuto das Cidades, que tem por objetivos promover a reforma urbana e o combate especulao imobiliria; a ordenao do uso e ocupao do solo urbano; e a gesto democrtica da cidade (CARVALHO; BRAGA, 2001). Foi mais um passo importante, pois vrios artigos referem-se gesto ambiental pblica e sustentabilidade das cidades. Cabe destacar, nas Diretrizes Gerais do Estatuto das Cidades, o item I do artigo segundo do Captulo I, que estabelece o seguinte: Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presen- tes e futuras geraes. (BRASIL, 2011). nesse contexto de discusses que se desenvolveu a gesto ambiental nas organizaes. No meio empresarial, ela evoluiu de forma a, inicialmente, atender s regulamentaes do setor pblico e, posteriormente, atender s exigncias dos stakeholders e da sociedade como um todo. Portanto, no meio empresarial a questo ambiental no vista apenas como uma forma de atender s exigncias legais, passando a ser considerada como fator de competitividade, conquista de mercado e manuteno, em mdio e longo prazo, da produo. Na Unidade 4, voc ter oportunidade de conhecer mais sobre o Sistema de Gesto Ambiental e compreender melhor a sua insero nas empresas. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 22 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 23 Caro estudante, voc concorda que houve mesmo um aumento da conscientizao ambiental no Brasil? Isto perceptvel na sua cidade ou no comportamento dos seus amigos? E os Estados e Municpios, assumiram as funes de executores de medidas e providncias para a proteo ambiental? Uma Sntese Sobre a Evoluo da Conscincia Ambiental Voc pode observar que os movimentos em prol da proteo do ambiente natural ainda so fragmentados e suborganizados, com vrios subgrupos representando de forma isolada seus prprios interesses, de acordo com suas especificidades regionais. Porm, estas exigncias devero ser ampliadas em mdio e longo prazo, medida que mais e mais organizaes forem aderindo ao conceito de proteo ambiental, reforando as exigncias dos consumidores, dos grupos ambientalistas e dos governos locais. Isto provocar o surgimento de novas regras sobre a gesto ambiental nas organizaes e na interao entre cincia econmica e ambiente natural, requerendo solues especficas em cada regio; mas, tambm exigir padres internacionais, como j vem acontecendo em diversos setores, devido emergncia do mercado internacional. Pelo que vimos at agora, pode-se dizer que no sculo XXI as empresas tendem a incorporar a gesto ambiental em suas prticas de forma proativa. Algumas j esto se antecipando s exigncias legais ou indo alm do que a lei exige. O efeito da produo avaliado desde a seleo da matria-prima at o descarte dos resduos pelo consumidor, passando pelo melhor aproveitamento dos insumos e resduos lanados no ambiente. Esse tipo de perspectiva na produo, mais do que trazer resultados em termos ambientais, uma gesto que reduz desperdcios de recursos e, em geral, diminui custos, desmistificando a existncia de um conflito inevitvel entre economia e ecologia, ou seja, o mito de que uma gesto ambientalmente responsvel pode aumentar custos, reduzir a competitividade das empresas, atrasar ou encarecer projetos pblicos. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 23 10/10/12 15:09 24 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Impactos Ambientais Agora que voc j tomou conhecimento sobre o contexto histrico e a evoluo das questes ambientais, podemos tratar de assuntos mais especficos. Ento, vamos estudar alguns dos principais impactos ambientais presentes em nosso planeta. Lembre-se que os impactos podem ser locais, regionais ou globais. Vamos falar agora sobre aqueles que possuem efeitos globais, como por exemplo: o Efeito Estufa e a Destruio da Camada de Oznio. Visando reduzir os gases causadores do efeito estufa, foi ratificado o Protocolo de Quioto, que uma inovadora, mas tambm contestada forma de tentar resolver este problema... Boa leitura! Efeito Estufa O Efeito Estufa termo dado ao aquecimento do planeta Terra devido ao espessamento da camada de gases localizada na atmosfera. Trata-se de um processo natural e importante para manter a vida na Terra, mas nas ltimas dcadas houve um aumento desta camada de gases, provenientes das emisses dos automveis (CO 2 ), das indstrias e queimadas, entre outros. O resultado disto que parte dos raios infravermelhos refletidos pela superfcie da Terra absorvida por esta camada e parte refletida novamente para a terra, aumentando assim a temperatura do planeta. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 24 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 25 Figura 2: Efeito Estufa Fonte: Bortholin e Guedes (2003) Segundo Narloch (2009), o rtico o indicador mais significativo da mudana climtica terrestre, sendo a regio do mundo mais sensvel ao efeito estufa. A calota polar norte recebe dos pases do Hemisfrio Norte ventos impregnados de CO 2 e a poluio tambm deixa a neve menos branca, aumentando a absoro da luz que chega superfcie. Por causa disso, nos ltimos dois veres, a calota atingiu os menores ndices j registrados. Em setembro de 2008, chegou ao tamanho mnimo de 4,5 milhes de Km 2 , 33% menor que em 1979, quando comeou o monitoramento da regio. Pela primeira vez, o rtico deixou de ligar a Amrica do Norte e a sia. E, outro detalhe: o rtico no s derrete mais no vero como est congelando menos durante os meses de inverno. Isso preocupante! Protocolo de Quioto Sob a preocupao com o aumento da temperatura do planeta, j na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi discutida a necessidade de aes para reduzir a emisso de CO 2 , principal causador do Efeito Estufa. Outras conferncias foram realizadas e este tema foi Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 25 10/10/12 15:09 26 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 ganhando importncia, at que em 1997 foi firmado o Protocolo de Quioto, no Japo. No entanto, somente em fevereiro de 2005 entrou efetivamente em vigor. Este Protocolo tem o intuito de reduzir as emisses dos gases que geram o efeito estufa, no perodo estipulado entre 2008 e 2012, meta de 5,2%, tendo por base os nveis de emisso de 1990. O Protocolo de Quioto instituiu trs mecanismos de flexibilizao para atingir esta meta: Emissions Trade, Joint Implementation e CDM. Veremos com mais detalhes cada um deles: f Emissions Trade (comrcio de emisses) so utilizados entre pases industrializados - constantes do Anexo I do Protocolo e aqui neste livro apresentados no Quadro 1. Atravs desse mecanismo, um pas que tenha reduzido suas emisses acima de sua meta, pode transferir o excesso de suas redues para outro pas que no tenha alcanado tal condio. f Joint Implementation (implementao conjunta) outro mecanismo flexvel que os pases do Anexo I podem fazer uso para reduzir suas emisses sem tomar medidas no prprio pas. O mecanismo possibilita a cada um destes pases realizar projeto de reduo de gases do efeito estufa em outro pas do Anexo 1, contabilizando, a seu favor, as emisses reduzidas. f Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)* O CDM (Clean Development Mechanism), traduzido para MDL, tem como objetivo a diminuio da emisso dos gases causadores do efeito estufa, criando um mecanismo atravs do qual as partes no includas no Anexo I, enquanto buscam alcanar o desenvolvimento sustentvel, auxiliam os integrantes do Anexo I no Saiba mais Protocolo de Quioto Tratado internacional que estabelece compromissos para a reduo da emisso dos gases que provocam o efeito estufa, considerados como a principal causa do aquecimento global. Fonte: Freitas (2011). Gases do Efeito Estufa (GEE) no mbito do Protocolo de Quioto, os seguintes GEEs so regulados: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (n4O), hidrouorcarbonos (HFCs), peruorcarbonos (PFCs) e hexauoreto de enxofre (SF6). Fonte: Mudanas... (2011). *Mecanismo de Desen- volvimento Limpo (MDL) um dos mecanismos de exibilizao criados pelo Protocolo de Quioto para auxiliar o processo de reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) ou de captura (sequestro) de carbono por parte dos pases do Anexo i. Fonte: Portal PCH (2009). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 26 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 27 cumprimento de suas metas de limitao de emisses, de modo que seja atingido o objetivo do Protocolo. A inteno do artigo 12 do Protocolo de Quioto, que institui o MDL, a de que aqueles pases responsveis pelas maiores emisses de CO 2 possam, enquanto no conseguem diminuir suas prprias emisses, investir capitais na produo de sistemas agrcolas fixadores de carbono da atmosfera, em pases que tenham potencial para isso. Ento, as naes ricas, at que consigam ter o tempo suficiente para reconverso do seu sistema de produo para sistemas de menor emisso de gases nocivos, podero pagar para que pases menos desenvolvidos criem sistemas de sumidouros de CO 2 . A reduo das emisses dever acontecer em vrias atividades econmicas. O protocolo estimula os pases signatrios a cooperarem entre si, atravs de algumas aes bsicas: f Reformar os setores de energia e transportes; f Promover o uso de fontes energticas renovveis; f Eliminar mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da Conveno; f Limitar as emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas energticos; e f Proteger florestas e outros sumidouros de CO 2 . O Protocolo de Quioto dividiu os pases membros em dois grupos. Os pases industrializados, que so os maiores responsveis pelo efeito estufa, formam o grupo denominado Anexo I. O segundo grupo formado pelos demais pases, ou seja, os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. O Quadro 1 apresenta os pases integrantes do Anexo I, quanto cada pas emitiu de gases em 1990, e o quanto isso representa proporcionalmente da emisso total. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 27 10/10/12 15:09 28 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Parte Emisses (Gg) Procentagem Alemanha 1.012.443 7,4 Austrlia 288.965 2,1 ustria 59.200 0,4 Blgica 113.405 0,8 Bulgria 82.990 0,8 Canad 457.441 3,3 Dinamarca 52.100 0,4 Eslovquia 58.278 0,4 Espanha 260.654 1,9 EUA 4.957.022 36,1 Estnia 37.797 0,3 Rssia 2.388.720 17,4 Finlndia 53.900 0,4 Frana 366.536 2,7 Grcia 82.100 0,6 Hungria 71.673 0,5 Irlanda 30.719 0,2 Islndia 2.172 0 itlia 428.941 3,1 Japo 1.173.360 8,5 Letnia 22.976 0,2 Liechtenstein 208 0 Luxemburgo 11.343 0,1 Mnaco 71 0 Noruega 35.533 0,3 nova Zelndia 25.530 0,2 Pases Baixos 167.600 1,2 Polnia 414.930 3 Portugal 42.148 0,3 Reino Unido e irlanda do norte 584.078 4,3 Repblica Checa 169.514 1,2 Romnia 171.103 1,2 Sucia 61.256 0,4 Sua 43.600 0,3 Total 13.728.306 100 Quadro 1: Total das emisses de dixido de carbono CO 2 das Partes do Anexo I em 1990 Fonte: Garcia (2009) Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 28 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 29 O Brasil no faz parte do grupo de pases do Anexo 1, pois suas emisses de GEEs so recentes. Aqui os principais responsveis pelas emisses so os desmatamentos e queimadas, que representam cerca de 75%, e a queima de combustveis fsseis, que representa 22% do total. Os projetos de MDL podem ser baseados em fontes renovveis e alternativas de energia, eficincia e conservao de energia ou reflorestamento. Existem regras claras e rgidas para aprovao de projetos no mbito do MDL. Estes devem utilizar metodologias aprovadas, devem ser validados e verificados por Entidades Operacionais Designadas (EODs) e devem ser aprovados e registrados pelo Conselho Executivo do MDL. Alm disso, tambm devem ser aprovados pelo governo do pas anfitrio atravs da Autoridade Nacional Designada (AND), assim como pelo governo do pas que comprar as Redues Certificadas de Emisses Crditos de Carbono (CERs). No Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, estabelecida em 1999, atua como AND. O primeiro projeto de MDL, mundialmente aprovado pela ONU, foi o do aterro sanitrio de Nova Iguau, no Estado do Rio de Janeiro, que utiliza tecnologias de engenharia sanitria, sendo que os crditos de carbono gerados foram negociados diretamente com a Holanda. interessante sabermos que alguns bancos j oferecem linhas de financiamento especficas para o desenvolvimento de projetos de MDL. A quantidade de CO 2 ou outros GEEs economizados ou sequestrados da atmosfera calculada por empresas especializadas de acordo com determinaes de rgos tcnicos da ONU. Com a aprovao do Protocolo de Quioto, os aterros sanitrios passaram a ser uma oportunidade de gerar receita para os municpios, principalmente nas regies metropolitanas, onde existem grandes aterros sanitrios, e os gases resultantes da decomposio do lixo ali depositado esto sendo utilizados para gerar energia e crditos de carbono. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 29 10/10/12 15:09 30 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Exemplo Prtco de Clculo dos Crditos de Carbono A seguir apresentado um exemplo de clculo dos valores que uma empresa de reflorestamento pode obter. Estabelecemos as seguintes premissas: f a empresa projeta a produo de 100 toneladas de madeira, por hectare, em um ciclo de 7 anos; e f supondo que a cotao de 1 crdito de carbono seja de US$ 10,00. As empresas especializadas estabeleceram que 100 toneladas de madeira, em um ciclo de vida de 7 anos, sequestram 64,4 ton. de dixido de carbono-equivalente. Logo, a receita do projeto ser: 1 ha x 64,4 ton CO 2 equivalente/7 anos x US$10 = US$ 92,00 por ha, ao ano As quantidades de gases causadores de efeito estufa so calculadas levando-se em considerao as quantidades equivalentes de CO 2 . Em outras palavras, os GEE so quantificados de acordo com seu potencial de aquecimento global em relao ao dixido de carbono. Por esta razo, os crditos de carbono so cotados por tonelada de dixido de carbono-equivalente (CO 2 e). A relao entre o CO 2 e outros gases responsveis pelo efeito estufa demonstrada na Tabela 1. Tabela 1: Equivalncia entre o CO 2 e demais Gases do Efeito Estufa Gs de Efeito Estufa Crditos de Carbono (por ton.) CO 2 Dixido de Carbono............... 1 CH 4 Metano................................... 21 N 2 O xido nitroso......................... 310 HFCs Hidrouorcarbonetos.......... 140 ~ 11700 PFCs Peruocarbonetos................ 6500 ~ 9200 SF 6 Hexauoreto de enxofre......... 23900 Fonte: Iniciativa Verde (2009) As empresas poluidoras compram em bolsa, ou diretamente das organizaes empreendedoras, as toneladas de carbono, sequestradas Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 30 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 31 ou no emitidas, atravs de um bnus chamado Certificado de Reduo de Emisses (CER). Em agosto de 2006, cada tonelada de carbono estava cotada entre 15,00 e 18,00. Em 30 de novembro de 2007, a cotao estava em 22,35. As estimativas eram de que o valor da tonelada de carbono iria variar entre 30,00 e 40,00, no perodo de 2008 e 2012, quando a reduo de 5,2%, que foi imposta pelo Protocolo, se tornar obrigatria. A crise econmica de 2008 provocou uma reduo no valor da tonelada de carbono, ficando a expectativa sobre uma possvel recuperao do seu valor no mercado internacional. Estamos falando em valores expressos em Euro . impor- tante saber que em setembro de 2012: 1,00 = R$ 2,624. Existem empresas especializadas na elaborao de projetos e na venda dos crditos de carbono no mercado internacional. H tambm os selos que oferecem uma identificao pblica de que produtos, servios, aes, instalaes, eventos, etc. tiveram seus respectivos volumes de emisses de GEEs neutralizados. Para receber e utilizar esses selos necessrio que os organizadores de um evento, por exemplo, plantem ou paguem para algum plantar o nmero de rvores que ir absorver a quantidade de CO 2 que ser gerada em funo da realizao desse evento. Ou seja, as emisses resultantes do consumo de energia, neste evento, as emisses correspondentes ao deslocamento das pessoas de carro, nibus, avio, etc. Destruio da Camada de Oznio A Camada de Oznio* (O 3 ), localizada na estratosfera entre 15 e 50 km de altitude, forma um escudo invisvel que protege a superfcie do planeta contra os raios ultravioleta vindos do Sol. Esta radiao UV que bronzeia, seca e envelhece a pele, nociva aos animais e plantas, principalmente porque pode danificar o DNA (cido desoxirribonuclico), levando eventualmente a um crescimento tumoroso como, por exemplo, o cncer de pele, problemas nas crneas e fragilizar o sistema imunolgico. *Camada de oznio uma camada formada por gs oznio (oxig- nio concentrado O 3 ), situada entre 15 e 40 km da atmosfera, com maior concentrao aos 30 km, e que fltra as radiaes uUltravioleta do sol, que so nocivas sade e ao meio ambiente, ou seja, trata-se de um fltro de proteo. Fonte: Cabral (2009). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 31 10/10/12 15:09 32 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 A destruio da Camada de Oznio* ocorre em razo de fenmenos naturais, como as erupes vulcnicas, mas tambm devido ao do homem. Os principais gases destruidores da Camada de Oznio so os CFCs e BrFCs, que eram utilizados em refrigeradores, sprays, condicionadores de ar e equipamentos industriais. Alm destes, tambm o tetracloreto de carbono e o metilclorofrmio, utilizados como solventes na produo de cola e etiquetadores, tambm so responsveis pelo aumento do chamado buraco na Camada de Oznio. Utilizando dados coletados pelo satlite AURA, cientistas da NASA confirmaram que o buraco na camada de oznio sobre a Antrtida atingiu, em setembro de 2008, 27,1 milhes de km 2 . Apesar do gigantesco tamanho, trs vezes maior que o territrio brasileiro, este buraco considerado moderado pelos cientistas da agncia americana. De acordo com as estatsticas, o valor medido em 2008 o quinto maior j registrado na Antrtida, 2,5 milhes de km 2 maior que o de 2007. O maior buraco j registrado foi medido em 2006, quando a falha atingiu 27,7 milhes de km 2 . A pergunta que se faz : este processo irreversvel ou esta camada poder ser reconstituda? Embora os CFCs no estejam sendo mais utilizados nos sprays, aparelhos condicionadores de ar, refrigeradores etc., ainda pouco eficaz o recolhimento deste gs nos aparelhos antigos que esto sendo descartados. Portanto, uma grande quantidade de CFC das geladeiras velhas e antigos condicionadores de ar ainda ser liberada para a atmosfera. E quando isto acontece, as correntes de ar levam estes gases para regies como a Antrtida, onde foi observado o citado buraco que vem crescendo e atingindo regies como a Austrlia e o sul da Amrica do Sul. Mesmo com a reduo dos principais gases causadores da destruio da Camada de Oznio, segundo o Centro Nacional de Pesquisa Meteorolgica da Frana, o buraco na camada de oznio s dever diminuir a partir de 2050. *Destruio da Camada de Oznio processo de fracionamento do gs oznio por meio da combinao do oxignio com outros elementos qumicos, principalmente o cloro. causada pelas emisses de substn- cias como o CFC e outras que contm cloro, e tem como consequncia uma maior incidncia de raios ultravioleta na superfcie terrestre, causando danos sade e ao meio ambien- te. Fonte: Kirchho (2000). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 32 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 33 Chuva cida O qumico e climatologista ingls Robert August Smith, foi quem observou a precipitao cida que ocorreu sobre a cidade de Manchester no incio da revoluo industrial, e a denominou de chuva cida*. Com o passar dos anos e o aumento da industrializao, este problema se agravou. A gua da chuva j naturalmente cida, mas devido a uma pequena quantidade de dixido de carbono (CO 2 ) dissolvido na atmosfera, torna-se mais cida, com um pH inferior a 5,6. O pH mede a acidez das substncias qumicas; quanto menor o pH maior a acidez; uma chuva normal tem pH entre 5,6 e 7,0. O que causa a chuva cida a queima dos combustveis fsseis e os poluentes industriais que lanam dixido de enxofre e de nitrognio na atmosfera (Figura 3). A combinao destes gases com o hidrognio presente na atmosfera na forma de vapor de gua resulta ento na denominada chuva cida, que, ao cair na superfcie, altera a composio qumica dos solos e das guas. O resultado disto so danos para as lavouras e florestas, bem como para as estruturas metlicas, monumentos e edificaes. Figura 3: Chuva cida Fonte: UENF... (2007) Apesar das chuvas cidas originadas numa regio no terem propriamente um impacto global, elas nem sempre punem seus *Chuva cida chuva com pH muito baixo (inferior a 5,6) resultante da precipi- tao, junto com a chuva, de substncias cidas, como o SO 2 e o nO, emit- das pela poluio indus- trial e veicular (o pH mede a acidez das substncias qumicas; quanto menor o pH maior a acidez; uma chuva normal tem pH entre 5,6 e 7,0). Fonte: Poli (2000). Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 33 10/10/12 15:09 34 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 responsveis, pois as nuvens podem se afastar muitos quilmetros dos locais onde ocorreram as emisses e provocarem chuvas em locais onde no houve queima de combustveis fsseis e emisses de poluentes cidos. Por este motivo inclumos as chuvas cidas neste item, pois trata-se de um impacto regional, mas que ocorre em diversas partes do planeta. Aspectos Finais sobre os Impactos Ambientais Como voc pde observar o Efeito Estufa e o buraco na Camada de Oznio so impactos ambientais que afetam o planeta como um todo. As Chuvas cidas so efeitos regionais que ocorrem em diversas partes e tambm afetam no apenas quem a gerou. Estes fenmenos existem mesmo sem a presena do homem na Terra, mas o seu agravamento que se deve s aes humanas. A natureza muito sensvel a pequenas alteraes, e a queima de combustveis fsseis e as emisses de gases resultantes dos processos industriais tm provocado este desequilbrio. O processo de industrializao, no modelo como foi implantado, e o elevado consumo de produtos industrializados so os principais responsveis pelo desequilbrio ocorrido no meio ambiente. Diante disto, mais uma vez ressaltamos a importncia de termos o conhecimento e a predisposio para, como cidados e como profissionais, agirmos no sentido de frear ou mesmo reverter essa situao! Mas, como uma Prefeitura Municipal pode atuar para reduzir estes impactos ambientais? De vrias formas! Promovendo a educao nas escolas e da populao; dando um destino adequado aos resduos slidos urbanos; estimulando o recolhimento dos gases causadores do efeito estufa e destruidores da camada de oznio; etc. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 34 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 35 Desenvolvimento Sustentvel O termo Desenvolvimento Sustentvel (DS) est estampado nas manchetes das revistas, jornais, no contedo de cursos, est na pauta dos noticirios do rdio e da TV, discutido em muitos blogs e, at mesmo, em bate-papos informais, no mesmo? Mas, ser que as pessoas sabem exatamente o que o tal desenvolvimento sustentvel? Sabem claramente que ele s pode ser alcanado se o ambiente, a sociedade e a economia evolurem de forma harmoniosa? E, na rea de Administrao? Como voc ver a seguir, algumas coisas mudaram com o passar dos anos, e a sustentabilidade deslocou-se, deixando de ser uma funo exclusiva de proteo para tornar-se tambm uma funo da administrao. Vamos ento, entender um pouquinho mais sobre tudo isso... Bons estudos! Concepes e Conceitos Conforme Rabelo (2008), o termo Desenvolvimento Sustentvel surgiu das muitas reflexes sobre a sociedade e sua possibilidade de colapso investigadas a partir de estudos cientficos e divulgadas nos diversos encontros internacionais na dcada de 1970. Foi no Relatrio Brundtland, j mencionado na contextualizao histrica que fizemos, que se definiu o conceito de Desenvolvimento Sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de atender s necessidades das geraes futuras. Este conceito, que foi desenvolvido no final da dcada de 80, s ganhou fora a partir da Conferncia Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Aps a Rio-92, a sociedade em geral e as empresas em particular passaram a compreender Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 35 10/10/12 15:09 36 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 a necessidade de implementar uma nova viso de desenvolvimento econmico, algo que pudesse garantir a produo de bens e servios e, ao mesmo tempo, atender s necessidades bsicas do ser humano e preservar o meio ambiente. Em sntese, tem-se que o conceito de DS composto por trs importantes dimenses: a econmica, a social e a ambiental, como veremos na seo a seguir. As Dimenses e os Desaos do Desenvolvimento Sustentvel Utilizando o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, o Relatrio Brundtland tentou considerar os dois lados da questo relativa ao desenvolvimento econmico. Em seu sentido mais amplo, a estratgia de desenvolvimento sustentvel visa promover a harmonia entre os seres humanos e entre a humanidade e a natureza. E, para tanto, requer: f sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no processo decisrio; f sistema econmico capaz de gerar excedentes e know- how tcnico em bases confiveis e constantes; f sistema social que possa resolver as tenses causadas por um desenvolvimento no equilibrado; f sistema de produo que preserve a base ecolgica do desenvolvimento; f sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues; f sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento; e f sistema administrativo flexvel e capaz de se autocorrigir. A partir da definio de Desenvolvimento Sustentvel do Relatrio Brundtland, em 1987, pode-se perceber que tal conceito no diz respeito apenas ao impacto da atividade econmica no meio ambiente, mas refere-se, principalmente, s consequncias dessa Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 36 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 37 relao na qualidade de vida e no bem-estar da sociedade, tanto a presente quanto a futura. Batusich (apud RABELO, 2008) afirma que o DS precisa ser economicamente sadio, socialmente justo, ambientalmente responsvel e politicamente fundamentado na participao da sociedade, isto : f mais crescimento e mais riqueza, compartilhados por todos; f modernizao produtiva e competitividade, alm da insero mais ampla e dinmica, nacional e internacional; f mais educao e qualificao e mais sade e habitao, para uma vida mais produtiva e para mais bem-estar; f menos pobreza e menos desigualdade, condies para mais liberdade, mais democracia, mais justia social; e f mais desenvolvimento hoje e mais amanh, ou seja, desenvolvimento ambiental e culturalmente sustentvel. Diante de todos estes fatores, percebe-se a complexidade para um efetivo desenvolvimento sustentvel. No se pode ignorar as polticas internacionais, as dificuldades dos pases em desenvolvimento e os diversos interesses de poder que movem a sociedade. As necessidades humanas so diferentes para indivduos e para culturas e o modelo de DS proposto no tem como objetivo administrar o meio ambiente, mas, sim, as atividades humanas que afetam e at inviabilizam os diversos processos ambientais (SIENA apud RABELO, 2008). Atividade econmica, meio ambiente e bem-estar da sociedade formam o trip bsico no qual se apoia a ideia de Desenvolvimento Sustentvel, j brevemente mencionado nos pargrafos anteriores. A aplicao do conceito realidade requer, no entanto, uma srie de medidas tanto por parte do poder pblico como da iniciativa privada, assim como exige um consenso internacional. Segundo Crespo (2000, p. 225), as sociedades sustentveis combatem o desperdcio, levam em conta o processo coletivo e o bem comum sem violar os direitos individuais de seus membros. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 37 10/10/12 15:09 38 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Figura 4: Desenvolvimento Sustentvel: o equilbrio Fonte: Elaborada pelo autor deste livro Segundo o Relatrio Brundtland, uma srie de medidas deve ser tomada pelos Estados nacionais: f limitao do crescimento populacional; f garantia de alimentao em longo prazo; f preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; f diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitem o uso de fontes energticas renovveis; f aumento da produo industrial base de tecnologias ecologicamente adaptadas nos pases no industrializados; f controle da urbanizao selvagem e integrao entre campo e cidades menores; e f satisfao das necessidades bsicas. Internacionalmente, as metas propostas pelo Relatrio so as seguintes: f as organizaes devem adotar a estratgia de desenvolvimento sustentvel; f a comunidade internacional deve proteger os ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos e o espao; Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 38 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 39 f as guerras devem ser banidas; e f a ONU deve implementar um programa de DS. Como foi possvel observar, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel uma frase simples, mas suas implicaes so profundas. Entretanto, seu maior significado o seguinte: devemos colocar nosso modo de vida atual em um alicerce que seja baseado em gerar renda e no em terminar com os ativos (WILLUMS; GOLKE, 1992). Portanto, o desenvolvimento sustentvel trata de como aprender a valorizar, manter e desenvolver o nosso patrimnio ambiental (ou capital natural) de tal maneira que possamos viver de sua renda e no de seu capital. Tachizawa e Andrade (2008, p. 133-134) nos dizem que a sustentabilidade, de fato, deixou de ser uma funo exclusiva de contingenciamento, como resposta a eventos socioambientais negativos, para se tornar, principalmente, uma funo estratgica proativa da alta administrao das empresas. Contemplada na estrutura organizacional de forma prioritria, passou a influenciar nas estratgias de negcios, transformando-se em um fator crucial na cadeia produtiva das organizaes. Na Unidade 4, quando tratarmos do Sistema de Gesto Ambiental, essa evidncia ser ainda mais percebida. Complementando Para aprofundar o contedo apresentado nesta Unidade, sugerimos que voc assista aos seguintes vdeos: Um dia depois de amanh com Dennis Quaid. O roteiro traz tona mudanas abruptas e catastrficas que podem ocorrer no planeta em funo do aquecimento global. Vale a pena! Uma verdade inconveniente com Al Gore. Um documentrio de alerta populao mundial em relao ao superaquecimento global. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 39 10/10/12 15:09 40 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Mdulo 8 Resumindo Do ponto de vista econmico, o crescimento tem que ser defnido de acordo com a capacidade de suporte de uso e restaurao dos ecossistemas (maior equidade e aumento da efcincia econmica). o Desenvolvimento Sustent- vel preservando a biodiversidade e mantendo o respeito aos limites do ambiente natural, preocupando-se em promover a coeso e a mobilidade social, respeitando a identdade cultu- ral de cada mercado, pois, enquanto existem coisas em comum na evoluo dos movimentos ambientalistas, existem tambm diferenas fundamentais. Ter o conhecimento dos limites existentes para um efetvo DS permite uma melhor caminhada em direo ao seu alcance. Durante muitos anos a humanidade forou a nature- za a adaptar-se aos seus moldes de desenvolvimento, e agora chegou o momento de adaptarem-se os moldes de desenvolvi- mento natureza. Um provrbio indgena bastante difundido e popularizado deixa clara a nossa responsabilidade frente s geraes futuras: no herdamos a terra de nossos pais, mas a pegamos de emprstmo de nossos flhos. numa poca de globalizao, pode parecer contradit- rio falar em desenvolvimento local ou regional sustentvel, mas este desenvolvimento o que tem maior capacidade de mobilizar as potencialidades locais e regionais para promover a gerao de trabalho e renda de forma sustentvel, inclusiva e partcipatva, considerando as dimenses econmica, social e ambiental. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 40 10/10/12 15:09 Bacharelado em Administrao Pblica Unidade 1 Questes Ambientais e sua Evoluo Mdulo 8 41 O desenvolvimento local e regional resultado de mlt- plas aes convergentes e, quando promovido respeitando as trs dimenses da sustentabilidade, capaz de promover o desenvolvimento econmico, o aumento da qualidade de vida da populao local e uma gesto pblica mais efciente. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 41 10/10/12 15:09 42 Bacharelado em Administrao Pblica Gesto Ambiental e Sustentabilidade Atividades de aprendizagem 1. nas ltmas dcadas houve um grande avano na gesto ambiental. Descreva alguns fatos marcantes, como por exemplo: documentos, eventos, tratados internacionais etc. 2. O artgo 225 da Consttuio Brasileira, diz que...Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado [...]. Voc acredita que este artgo da Consttuio Brasileira est sendo respeitado? Justfque sua resposta exemplifcando com alguns casos da sua cidade ou regio. 3. Cite trs impactos ambientais que voc considera mais relevantes e quais as medidas que devem ser tomadas para minimiz-los ou elimi- n-los. 4. Em relao s medidas para reduzir os impactos ambientais que voc citou na questo anterior, quais seriam as eventuais difculdades para a sua implantao? Que alternatvas voc sugere para superar estas difculdades? 5. Como voc interpreta o ditado indgena: no herdamos a terra de nossos pais, mas a pegamos de emprstmo de nossos flhos?. Qual a relao desta afrmao com o conceito de Desenvolvimento Sustentvel? 6. identfque uma ao ou projeto na sua cidade ou regio que voc considera sustentvel e outra(o) que seja insustentvel. Justfque suas respostas. Preparamos para voc algumas atvidades com o objetvo de recordar o contedo estudado nesta Unidade. Em caso de dvida, no hesite em fazer contato com seu tutor. Gestao Ambiental Sustentabilidade Miolo Grafica.indd 42 10/10/12 15:09