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DESAPROPRIAO Perda da Propriedade

Segundo Sergio de Andra Fereira (Direito Administrativo, p.!" a nossa


tradi#$o %onstitu%iona& eviden%ia, em normas e'pressas, a %onviv(n%ia de duas
no#)es* ao mesmo tempo +ue se garante o direito de propriedade, ressa&va,se,
sempre, a possi-i&idade de desapropria#$o.
.F/00
Art. 12*
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indeniao em din!eiro, ressalvados os casos previstos nesta
"onstituio;
#rt$ %&'(
"#)*+,-. II
/# ).-*+I"# ,01#2#
#rt$ %&'$ # pol3tica de desenvolvimento urbano, e4ecutada pelo )oder
)blico municipal, conforme diretries gerais fi4adas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das fun5es sociais da cidade e garantir o
bem- estar de seus !abitantes$
6 %7 - . plano diretor, aprovado pela "8mara 9unicipal, obrigat:rio para
cidades com mais de vinte mil !abitantes, o instrumento bsico da pol3tica de
desenvolvimento e de e4panso urbana$
6 '7 - # propriedade urbana cumpre sua funo social ;uando atende <s
e4ig=ncias fundamentais de ordenao da cidade e4pressas no plano diretor$
6 >7 - #s desapropria5es de im:veis urbanos sero feitas com prvia e
justa indeniao em din!eiro$
6 ?7 - @ facultado ao )oder )blico municipal, mediante lei espec3fica para
rea inclu3da no plano diretor, e4igir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutiliado ou no utiliado, ;ue promova seu
ade;uado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de(
I - parcelamento ou edificao compuls:rios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;

III - desapropriao com pagamento mediante t3tulos da d3vida pblica de


emisso previamente aprovada pelo Aenado Bederal, com prao de resgate de
at de anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indeniao e os juros legais$
#rt$ %&?(
/# ).-*+I"# #C0*".-# D B,2/IE0I# D /# 0DB.09# #C0E0I#
#rt$ %&?$ "ompete < ,nio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o im:vel rural ;ue no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indeniao em t3tulos da d3vida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prao de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utiliao ser definida em lei$
6 %7 - #s benfeitorias teis e necessrias sero indeniadas em din!eiro$
6 '7 - . decreto ;ue declarar o im:vel como de interesse social, para fins
de reforma agrria, autoria a ,nio a propor a ao de desapropriao$
6 >7 - "abe < lei complementar estabelecer procedimento contradit:rio
especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao$
6 ?7 - . oramento fi4ar anualmente o volume total de t3tulos da d3vida
agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de
reforma agrria no e4erc3cio$
6 F7 - Ao isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
opera5es de transfer=ncia de im:veis desapropriados para fins de reforma
agrria$
#rt$ %&F$ Ao insuscet3veis de desapropriao para fins de reforma agrria(
I - a pe;uena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde ;ue
seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva$
)argrafo nico$ # lei garantir tratamento especial < propriedade produtiva
e fi4ar normas para o cumprimento dos re;uisitos relativos a sua funo social$
#rt$ %&G$ # funo social cumprida ;uando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de e4ig=ncia estabelecidos em lei,
aos seguintes re;uisitos(
I - aproveitamento racional e ade;uado;
II - utiliao ade;uada dos recursos naturais dispon3veis e preservao do
meio ambiente;
III - observ8ncia das disposi5es ;ue regulam as rela5es de trabal!o;
3
IV - e4plorao ;ue favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabal!adores$
Segundo Di4genes 5asparini (366!, p.07 Direito Administrativo"* 8Essa
9a%u&dade %onstitu%iona& para desapropriar ne%ess:ria, visto +ue nem sempre
o Estado pode a&%a#ar os 9ins a +ue se prop)e pe&os meios +ue o Direito
Privado o9ere%e e regu&a. O propriet:rio do -em ne%ess:rio, ;ti& ou de
interesse so%ia& para o Estado resiste <s pretens)es de %ompra, por n$o +uerer
vender ou por n$o &=e interessar o pre#o o9ere%ido, impedindo %om esta
resist(n%ia, a rea&i>a#$o do -em %omum?.
.O@.EIAO DE DESAPROPRIAO* o pro%edimento administrativo pe&o
+ua& o Estado, %ompu&soriamente, retira de a&gum %erto -em, por ne%essidade
ou uti&idade p;-&i%a ou por interesse so%ia& e o ad+uire, originariamente, para
si ou para outrem, mediante prvia e Busta indeni>a#$o, paga em din=eiro,
sa&vo os %asos +ue a pr4pria .onstitui#$o enumera, em +ue o pagamento
9eito %om tCtu&os da dCvida p;-&i%a (art,03,DE2,III" ou da dCvida agr:ria
(art.0E". (Di4genes"
Espcies:
Ordin:ria* art.12, FFIG .F/00
E'traordin:ria* art.03,DE2, III e 0E e par:gra9os .F/00
Di9eren#as*
a" na ordin:ria a indeni>a#$o dever: ser prvia, Busta e em din=eiro, na
e'traordin:ria, se para 9ins de re9orma agr:ria, a indeni>a#$o, em-ora prvia e
Busta, paga em tCtu&os da dCvida agr:ria %om %&:usu&a de preserva#$o do va&or
rea&, resgat:veis no pra>o de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emiss$o, e, se 9or para 9im de ur-ani>a#$o, paga %om tCtu&os da dCvida
p;-&i%a muni%ipa& de emiss$o previamente aprovada pe&o Senado Federa&,
%om pra>o de resgate de at 6 anos, em par%e&as anuais.
-" a ordin:ria poder: in%idir so-re +ua&+uer -em, sa&vo as veda#)es &egaisH a
e'traordin:ria, se para 9ins de re9orma agr:ria, s4 pode re%air so-re im4veis
rurais +ue n$o esteBam %umprindo %om sua 9un#$o so%ia&, e, se para 9ins de
ur-ani>a#$o, s4 pode in%idir so-re propriedade ur-ana n$o edi9i%ada,
su-uti&i>ada ou n$o uti&i>ada, in%&uCda no p&ano diretor, %uBo propriet:rio n$o
promoveu o seu ade+uado aproveitamento.
%" a ordin:ria pode ser e9etivada pe&a Ini$o, Estados, Juni%Cpios, Distrito
Federa& e outras pessoas a +uem a &ei re%on=e#a ta& %ompet(n%ia.
E'traordin:ria, se para 9ins de re9orma agr:ria, s4 pe&a Ini$o ou seus
de&egados, e, se para 9ins de ur-ani>a#$o, s4 pe&o Juni%Cpio e pe&o Distrito
7
Federa& (art.73,D2" as %ompet(n%ias +ue %a-em ao Estado,Jem-ro e
Juni%Cpio.
Direta*desapropria#$o +ue o-servou todo o pro%edimento e'propriat4rio. (ato
de%&arat4rio, 9ase e'e%ut4ria, pagamento da indeni>a#$o e registro da
propriedade"
Indireta* n$o o-serva o pro%edimento e'propriat4rio. Gerdadeiro
apossamento /es-u&=o, ao +ua& o propriet:rio se o-riga a p&eitear o
ressar%imento administrativo ou Budi%ia&. S;mu&a SAK ! (pres%ri#$o indireta
pres%ri#$o 36 anos" e n$o a pres%ri#$o +Lin+Lena& do de%reto 9edera&
36.!6/73. A Administra#$o Federa& editou JP .MME,33 de !!!, +ueria
redu>ir o pra>o para %in%o anos, =ouve uma ADIn 3.3N6/DF, e =ouve mudan#a
no te'to pe&a JP 3.07,1N, restando agora a interpreta#$o +ue a pres%ri#$o
para p&eitear a indeni>a#$o o %ontido no art.370 do .. de 1 anos.
Fundamentos Infraconstitucionais:
a"De%reto,&ei n27.7N1/E Oei 5era& das Desapropria#)es
-"Oei n2E.73/N3 .uida da desapropria#$o por interesse so%ia&
%"Oei 0.N3!/!7 Re9orma Agr:ria
d"De%reto Oei n2.6M1/M6 Imiss$o da posse no inC%io da &ide de im4veis
residen%iais ur-anos, =a-itados pe&o propriet:rio ou pe&o %ompromiss:rio,
%omprador.
e"Oei n2!.M01/!! A&tera a Oei 5era&
9"JP n23.07,1N A&tera Oei 5era&
Requisitos da Desapropriao:
Para a desapropria#$o ordin:ria (art.12,FFIG"* a"ne%essidade p;-&i%a,
uti&idade p;-&i%a e interesse so%ia&H -"prvia e Busta indeni>a#$o em din=eiro.
Para desapropria#$o e'traordin:ria destinada < ur-ani>a#$o (art 03,DE2,III"*
a"im4ve& in%&uCdo no p&ano DiretorH -" n$o edi9i%ado, su-uti&i>ado ou n$o
E
uti&i>adoH %"e'ig(n%ia de &ei muni%ipa&, de +ue o propriet:rio promova o seu
ade+uado aproveitamentoH d"su%essividade das penas de par%e&amento ou
edi9i%a#$o %ompu&s4ria, imposto predia& e territoria& progressivo,
desapropria#$oH e"pagamento em tCtu&os da dCvida p;-&i%a muni%ipa&
(aprovado pe&o Senado", assegurado o va&or rea& da indeni>a#$o e os Buros
&egais.
Para desapropria#$o e'traordin:ria destinada a re9orma agr:ria (art.0E e
par:gra9os"* a" interesse so%ia&H -"in%idir so-re propriedade rura& +ue n$o
esteBa %umprindo %om sua 9un#$o so%ia&H %"Busta e prvia indeni>a#$o, paga em
tCtu&os da dCvida agr:ria, %om %&:usu&a de preserva#$o de seu va&or rea&H
d"pagamento das -en9eitorias ;teis e ne%ess:rias em din=eiroH e"pro%esso
e'propriat4rio de rito sum:rio, esta-e&e%ido pe&a &ei 9edera& %omp&ementar
MN/!7.
@E.ESSIDADE PPQOI.A* a desapropria#$o por ne%essidade p;-&i%a
sempre +ue o Estado 9a> para atender uma situa#$o anorma&.
IAIOIDADE PPQOI.A* a desapropria#$o por uti&idade p;-&i%a sempre +ue
o Estado 9a> para atender uma situa#$o norma&.
@e%essidade e uti&idade p;-&i%a s$o os %asos e&en%ados no art. 12 do DO
n27.77N1/E*
#rt$ F
o
"onsideram-se casos de utilidade pblica(
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Dstado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
dH a salubridade pblica;
e) a criao e mel!oramento de centros de populao, seu abastecimento
regular de meios de subsist=ncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jaidas minerais, das guas
e da energia !idrulica;
g) a assist=ncia pblica, as obras de !igiene e decorao, casas de saude,
cl3nicas, esta5es de clima e fontes medicinais;
h) a e4plorao ou a conservao dos servios pblicos;
1
iH a abertura, conservao e mel!oramento de vias ou logradouros
pblicos; a e4ecuo de planos de urbaniao; o parcelamento do solo, com
ou sem edificao, para sua mel!or utiliao econImica, !igi=nica ou esttica;
a construo ou ampliao de distritos industriais; J0edao dada pela -ei n7
K$L&F, de %KKKH
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos !ist:ricos e art3sticos,
isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas
necessrias a manter-l!es e realar-l!es os aspectos mais valiosos ou
caracter3sticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente
dotados pela naturea;
l) a preservao e a conservao ade;uada de ar;uivos, documentos e
outros bens moveis de valor !ist:rico ou art3stico;
m) a construo de edif3cios pblicos, monumentos comemorativos e
cemitrios;
n) a criao de estdios, aer:dromos ou campos de pouso para
aeronaves;
oH a reedio ou divulgao de obra ou invento de naturea cient3fica,
art3stica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais$
I@AERESSE SO.IAO* a desapropria#$o e9etivada para impor me&=or
aproveitamento da terra rura& ou para prestigiar %ertas %amadas so%iais.
Segundo Kos .rete&&a Kunior e Sea-ra Fagundes* 8o%orre motivo de interesse
so%ia& +uando a e'propria#$o se destina a so&u%ionar os %=amados pro-&emas
so%iais, isto , a+ue&es diretamente atinentes <s %&asses po-res, aos
tra-a&=adores e < massa do povo, em gera&, pe&a me&=oria das %ondi#)es de
vida, pe&a mais e+Litativa distri-ui#$o da ri+ue>a, en9im, pe&a atenua#$o das
desigua&dades so%iais?. (.oment:rios <s &eis de desapropria#$o". (ver &ei
n2E.73/N3"
Oei n2E.73/N3*
Art. 2 "onsidera-se de interesse social(
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou e4plorado sem
correspond=ncia com as necessidades de !abitao, trabal!o e consumo dos
centros de populao a ;ue deve ou possa suprir por seu destino econImico;
N
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja e4plorao
no se obedea a plano de oneamento agr3cola, VD+#/.;
III - o estabelecimento e a manuteno de colInias ou cooperativas de
povoamento e trabal!o agr3cola(
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a toler8ncia
e4pressa ou tcita do proprietrio, ten!am constru3do sua !abilitao, formando
ncleos residenciais de mais de %M JdeH fam3lias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscet3veis de valoriao e4traordinria, pela concluso
de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte,
eletrificao armaenamento de gua e irrigao, no caso em ;ue no sejam
ditas reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais$
VIII - a utiliao de reas, locais ou bens ;ue, por suas caracter3sticas, sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tur3sticas$ JInclu3do pela -ei n7
G$F%>, de 'M$%'$LLH
PRRGIA E KISAA I@DE@ISAO EJ DI@TEIRO*
Prvia* antes da %onsuma#$o da desapropria#$o, e'iste diverg(n%ia doutrin:ria
e Burispruden%ia&, sendo +ue a %onsuma#$o e o pagamento s$o +uase no
mesmo momento, o SAF entende +ue se %onsuma %om o pagamento.
Kusta* a indeni>a#$o +ue permite ao e'propriado manter seu patrimUnio
inta%to. @as pa&avras de .e&so Antonio Qandeira de Je&&o* 8 a+ue&a %uBa
importVn%ia dei'e o e'propriado a-so&utamente indene, sem preBuC>o a&gum
em seu patrimUnio?.
Din=eiro* moeda %orrente, s4 permitido em tCtu&os +uando a .onstitui#$o
assim determinar.

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