Atos de improbidade

administrativa Lei n 8.429, de

1992.
Andr Luis Rodrigues de Souza
Advogado da Unio

Ambitos de aplicao (art. 1 e
pargrafo nico) combate a corrupo
Aplicvel em face dos atos de improbidade sofridos
pelos entes pblicos da administrao direta e
indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e tambm das
entidades que recebam subveno, benefcio ou
incentivo fiscal ou creditcio de rgo pblico bem
como daqueles cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio.
Efeitos da corrupo
Subdesenvolvimento, carncia e falta de qualidade nos
servios pblicos, ineficincia administrativa, pobreza,
desemprego, misria etc.

De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento
Tributrio (IBPT), o Brasil perde, anualmente, 30% da
arrecadao tributria em corrupo e ineficincia
administrativa (so mais de R$ 200 bilhes por ano).



Fato da Histria do Brasil
Diria o Padre Antonio Vieira (1608-1697) sobre os portugueses que vinham para
explorar o Brasil: Eles chegam pobres nas ndias ricas e voltam ricos das ndias
pobres. Ainda segundo Vieira, alguns ministros de Sua Majestade no vm c
buscar o nosso bem, mas sim os nossos bens. El-Rei manda-os tomar
Pernambuco, e eles se contentam com o tomar. Consultado certa vez por Lisboa
se o Maranho-Par deveria ser dividido em dois governos, o jesuta foi custico:
No. Um ladro um cargo pblico mal menor do que dois. Considerando j
naquela poca o Brasil enfermo pelas desigualdades, Vieira descreve uma
situao espantosamente atual: Faltando a justia punitiva para expelir-se
humores nocivos e a distributiva para alentar e alimentar o sujeito, sangrando
por outra parte os tributos em todas as veias, milagre que no tenha expirado.
(Otvio Barros da Silva Cronologia Histrica do Estado do Tocantins 1500 a
1740;Palmas. 2007, p. 65).
Tudo passa!
Como queremos ser lembrados ?
Qual a contribuio que posso dar para influir
significativamente no desempenho e nos
resultados da instituio em que trabalho?
(Peter Drucker O Homem, a Administrao e a Sociedade, Ed.
Nobel. 2002. p. 67)
Necessidade de se prestigiar os bons gestores por
meio do combate a impunidade dos maus. Tragdia
da impunidade.

Agentes pblicos ( Arts. 2 e 3 da
LIA ).
Dever de observncia dos princpios
que regem a Administrao Pblica.
Constituio da Repblica Art. 37. A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade ,
publicidade e eficincia e, tambm aos seguintes (...)
Lei n 8.429, de 1992. Art. 4. Os agentes pblicos de
qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Natureza civil dos atos de improbidade
administrativa princpio da independncia
entre as instncias
CC. Art. 935. A responsabilidade civil independente da
criminal no se podendo questionar mais sobre a existncia
do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas
questes se acharem decididas no juzo criminal.

Lei 8.429, de 1992. Art. 12. Independentemente das sanes
penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica (...) e Art. 21 . A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe: (...) II da aprovao ou rejeio das
contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
conselho de Contas.
Lei . 8.112, de 1990. Art. 125. As sanes civis, penais e
administrativas podero cumular-se, sendo independentes
entre si.
Lei 8.666, de 1990. Art. 82. Os agentes administrativos que
praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei
ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s
sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios,
sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu
ato ensejar.
firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal no sentido
da plena independncia entre as instncias cvel e penal
(...) HC 97725/SP, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 25.03.2010.
Independncia entre a responsabilidade
poltica e a responsabilidade por ato de
improbidade
(...) 7. Esta Corte Superior admite a possibilidade de
ajuizamento de ao de improbidade em face de
agentes polticos, em razo da perfeita
compatibilidade existente entre o regime especial
de responsabilizao poltica e o regime de
improbidade administrativa previsto na Lei n.
8.429/92. Precedente. (...) [STJ. RESP 1277440/PR, DJE
14/02/2012].

Art. 17 da LIA. A ao principal (...) ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada.
EMERSON GARCIA defende ampla legitimao com base na
Conveno Interamericana de Combate a Corrupo e na
Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo.
Art. 5 da Lei n 7.347, de 1985: I Ministrio Pblico; II
Defensoria Pblica; III a UNIO, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa
pblica, fundao, ou sociedade de economia mista (
constituda a mais de 1 ano e objeto social ).

Legitimados para propor a Ao Civil Pblica
por Ato de Improbidade Administrativa -
ACPIA
Atos de Improbidade que importam
enriquecimento ilcito ( Art. 9 );
Atos de Improbidade que causam prejuzo
ao Errio ( Art. 10 );
Atos de Improbidade que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica (
Art. 11 ).
Espcies de Improbidade Administrativa
da Lei n 8.429, de 1992. LIA.
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desde Lei, e notadamente:

(pode no haver prejuzo ao errio).
Atos de Improbidade que importam
enriquecimento ilcito
Atos de improbidade que causam
prejuzo ao errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente. (...)

(pode no haver enriquecimento ilcito do agente
pblico)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente: (...).

(pode no haver prejuzo direto ao Errio, nem
enriquecimento ilcito do agente pblico. p. ex.
falta de prestao de contas)
Atos de improbidade que atentam contra os
princpios da Administrao pblica
Sanes da LIA
proporcionalidade e dosimetria
CF. Art. 37, 4. Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Sanes da LIA razoabilidade e
proporcionalidade
(..)3. Os princpios constitucionais da razoabilidade
e da proporcionalidade, corolrios do princpio da
legalidade, so de observncia obrigatria na
aplicao das medidas punitivas, como soem sem
ser as sanes encartadas na Lei 8429/92, por isso
que da essncia do Poder Sancionatrio do Estado
a obedincia aos referido princpios
constitucionais. [RESP n 9936558/sc, Dje
18/12/2009].
Sanes das hipteses do art. 9 da LIA.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento
de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibies de contratar como o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.

Sanes da hiptese do art. 10 da LIA
Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, a suspenso dos direitos polticos de 5 a 8
anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o
valor do dano e proibio e contratar com o Pode
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.
Sanes das hipteses do art. 11
da LIA
Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos,
pagamento de multa civil de ate cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e a proibio de
contratar com o Pode Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.
Prescrio das sanes da LIA
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.


Prescrio e princpio da
isonomia na LIA
O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da
Lei n 8.429/1992, somente comea a fluir aps ter o ltimo
ru se desligado do servio pblico, alcanando assim a
norma a maior eficcia possvel, viabilizando a represso
aos atos de improbidade administrativa. II - Tal exegese vai
ao encontro do principio da isonomia, uma vez que o co-ru
que se desvinculasse primeiro poderia no responder pelos
atos de improbidade, enquanto aquele que deixou para se
desligar da administrao posteriormente responderia. III
Recu rso Especial provido. [STJ, RESP 1071939/PR, DJE
22/04/2009].
Imprescritibilidade da pena de
ressarcimento ao Errio
CF. Art. 37, 5. A lei estabelecer os prazos
de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento
Importncia de se conhecer a LIA
LICC Art. 3. Ningum se escusa de cumprir
a lei, alegando que no a conhece.

Melhoria das gestes pblicas por meio do
combate da corrupo e da impunidade!

Muito obrigado!
Poema S de sacanagem de Elisa Lucinda
Meu corao est aos pulos!
Quantas vezes minha esperana ser posta prova?
Por quantas provas ter ela que passar?
Tudo isso que est a no ar: malas, cuecas que voam entupidas de dinheiro, do meu
dinheiro, do nosso dinheiro que reservamos duramente pra educar os meninos mais
pobres que ns, pra cuidar gratuitamente da sade deles e dos seus pais.
Esse dinheiro viaja na bagagem da impunidade e eu no posso mais.
Quantas vezes, meu amigo, meu rapaz, minha confiana vai ser posta prova?
Quantas vezes minha esperana vai esperar no cais?
certo que tempos difceis existem pra aperfeioar o aprendiz, mas no certo que a
mentira dos maus brasileiros venha quebrar no nosso nariz.
Meu corao t no escuro.
A luz simples, regada ao conselho simples de meu pai, minha me, minha av e os justos
que os precederam:
" - No roubars!"
" - Devolva o lpis do coleguinha!"
" - Esse apontador no seu, minha filha!"
Ao invs disso, tanta coisa nojenta e torpe tenho tido que escutar. At habeas-corpus
preventivo, coisa da qual nunca tinha visto falar, e sobre o qual minha pobre lgica ainda
insiste: esse o tipo de benefcio que s ao culpado interessar
Pois bem, se mexeram comigo, com a velha e fiel f do meu povo sofrido,
ento agora eu vou sacanear: mais honesta ainda eu vou ficar. S de
sacanagem!
Diro:
" - Deixa de ser boba, desde Cabral que aqui todo o mundo rouba."
E eu vou dizer:
"- No importa! Ser esse o meu carnaval. Vou confiar mais e outra vez.
Eu, meu irmo, meu filho e meus amigos. Vamos pagar limpo a quem a
gente deve e receber limpo do nosso fregus. Com o tempo a gente
consegue ser livre, tico e o escambau."
Diro:
" - intil, todo o mundo aqui corrupto, desde o primeiro homem que
veio de Portugal".
E eu direi:
" - No admito! Minha esperana imortal!"
E eu repito, ouviram?
IMORTAL!!!

MUITO OBRIGADO!