Plan de Implementacion Del Nuevo CPP

f t PODER
-.- J UDICIAL
-
~ Repblica del Per
., Ministerio Pblico
PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL
NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL,
APROBADO POR 0.5. 013-200S-J US
Hacia un nuevo Proceso Penal Peruano
~
Laimplementacin del Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo
N 957constituye un gran avanceenel compromiso del Estado por racionalizar,
garantizar y hacer expeditiva lajusticia penal en el Per.
Estaimplementacin conlleva no slo lapuesta enfuncionamiento deun nuevo
cuerpo legal, sino una verdadera transformacin de nuestra justicia penal,
implicando un cambio de orden cultural en cada una de las instituciones que
forman parte del sistema judicial.
Lareforma delajusticia penal, uno decuyos pilares eslaaplicacin del Cdigo
aprobado por Decreto Legislativo N 957, importa lasustitucin deun sistema
procesal detipo inquisitivo, caracterizado por laescritura y lareserva, as como
por ladelegacin defunciones propias dejueces yfiscalesen otros funcionarios,
por un nuevo sistema detipo acusatorio garantista, decarcter oral y pblico.
En el nuevo modelo sedistingue claramente lafuncin deinvestigar, reservada
al Ministerio Pblico con laparticipacin delaPolica Nacional, delafuncin
dedecidir, reservada exclusivamente alos rganos jurisdiccionales. Asimismo,
el nuevo modelo fortalece laposicin deladefensa deoficio durante el proceso.
Como esde conocimiento pblico, una justicia que tarda, no esjusticia, como
reza el aforismo romano. El nuevo modelo permitir reducir los tiempos de
duracin delosprocesos, yaqueconsagraprocedimientos ms gilesypromueve
una gestin ms eficiente de los despachos fiscal y judicial. Adicionalmente,
con el esquema del Cdigo Procesal Penal secontribuir aenfrentar problemas
deexcarcelacin deprocesados por exceso deplazo decarcelera atravs deuna
imparticin dejusticia ms oportuna.
Por ello, la experiencia de implementacin que sellevar acabo en el Distrito
J udicial deHuaura en febrero de2006y luego, en agosto de2006, en el Distrito
J udicial deLaLibertad, sern losprimeros, pero importantes pasos queel Estado
peruano dar para reforzar eficientemente el sistema dejusticia penal.
ALEJANDRO TUDELA CHOPITEA
MINISTRO DE JUSTICIA
~J peruano mmmtmJ m
J USTICIA
Aprueban Plan deImplementacin y
Calendario Oficial de la Aplicacin
Progresiva del CdigoProcesal Penal
DECRETOSUPREMO
N013-2005-J US
EL PRESIDENTE DE LAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N"
957, del 28 de julio del 2004, se promulg el
nuevo Cdigo Procesal Penal;
Que, mediante Decreto Legislativo N
958, del 28 de julio del 2004, se cre la
Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal integrada por
representantes del Poder J udicial, Ministerio
Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de
Economra y Finanzas y del Ministerio de
J usticia quien la preside, habindose
incorporado posteriormente un represen-
tante delaPolicra Nacional del Per;
Que, de conformidad con el artrculo 4del
Decreto Legislativo antes mencionado, son
atribuciones de la Comisin Especial de
implementacin del Cdigo Procesal Penal
formular las polrticas y objetivos para la
adecuada implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal, disear la propuesta
especifica del Plan de Implementacin, asr
como elaborar el calendario oficial de
aplicacin progresiva del referido Cdigo;
Que, luego de analizada la propuesta
tcnica de implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal presentada por la
Secretarra Tcnica de la Comisin,
elaborada en base a las propuestas
presentadas por las instituciones, la
Cdigo Procesal Penal, en sesin de fecha 9
de febrero de 2005, aprob el calendario
oficial de aplicacin progresiva del Cdigo
Procesal Penal anivel nacional;
Que, en sesin de fecha 20 de junio de
2005, la citada Comisin aprob el Plan
Implementacin del Cdigo Procesal Penal;
Que, en atencin a la documentacin
presentada por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal,
es necesario aprobar dicha propuesta afinde
quesedinicio alas actividades referidas;
De conformidad con el artrculo 118
numeral 24) de la Constitucin Polltica del
Per, el Decreto LeyN25993- LeyOrgnica
del Sector J usticia, la LeyN" 27238 - Leydela
Policra Nacional del Per, el Decreto
Supremo N 003-2004-IN que aprueba el
Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N370 - Ley del Ministerio del
Interior yel Decreto Legislativo N" 183- Ley
Orgnica del Ministerio de Economra y
Finanzas;
Articulo 1._Aprobacin del Plan de
Implementacin del Cdigo Procesal
Penal
Aprubase el Plan de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal elaborado por la
Cdigo Procesal Penal, el mismo que ser
publicado en la pgina web del Ministerio de
J usticia, www.minjus.gob.pe.
Articulo 2.-Aprobacin del Calendario
OfIcial de la Aplicacin Progresiva del
Cdigo Procesal Penal
Aprubase el Calendario Oficial de la
Aplicacin Progresiva del Cdigo Procesal
Penal formulado por la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal,
queconsta del siguiente cronograma anual:
Mo 2006 : Distritos judiciales de Huaura yLa Libertad.
Mo 2007 : Distritos judiciales de Ayacuho, Callao,
Cusco, Lambayeque yUeayali.
Mo2008: Distritos judiciales de Amazonas,
Arequipa, Cajamarea, J unin, Moquegua,
Piura, Tacna yTumbes.
Mo 2009 : Distritos judiciales de Aneash, Apurimac,
Caete, Huaneaveliea, lea yPuno.
Mo2010: Distritos judiciales de Lima Norte,
HunuCO-Pasco, Loreto, Madre de Dios,
San Martin ySanta.
Mo 2011 : Distrito judicial de Lima.
Articulo 3._ Inicio del Proceso de
Implementacin
La implementacin del Cdigo Procesal
Penal se iniciar en el distrito judicial de
Huaura el 1 de febrero del 2006 y en el
distrito judicial de La Libertad el 1 de
agosto del 2006.
Articulo 4._Secuencia ycronograma
delaImplementacln anual.
A partir del ao 2007 la Comisin Especial
de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal fijar la secuencia y cronograma de
implementacin anual, en el marco de lo
dispuesto en el artIculo 2, el cual ser
aprobado mediante Decreto Supremo.
Articulo 5.- De las Modificaciones en el
Calendario Oficial de Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal
La Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal de acuerdo con la
evaluacin y resultados obtenidos de la
implementacin en los primeros distritos
judiciales, ydeser necesario, podr proponer
se realicen modificaciones en el Calendario
Oficial de Aplicacin Progresiva del Cdigo
Procesal Penal.
Articulo 6,"Del Refrendo
El presente Decreto Supremo ser
refrendado por el Ministro de J usticia,
Ministro del Interior y por el Ministro de
Economay Finanzas.
Dado en Lima, a los seis dlas del mes de
octubre del aodos mil cinco.
ALEJ ANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional delaRepblica
ALEJ ANDRO TUDELA CHOPITEA
Ministro deJ usticia
RMULOPIZARROTOMASIO
Ministro del Interior
FERNANDOZAVALALOMBARDI
Ministro deEconomayFinanzas
COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN DEL
CDIGO PROCESAL PENAL
PLAN DE IMPLEMENTACIN
DEL CDIGO PROCESAL PENAL
COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN DEL
CDIGO PROCESAL PENAL - CEICPP
Dr. Ral Callirgos Velarde, representante del Ministerio deJ usticia
(presidente).
Dra. Gladys Echaz Ramos, representante del Ministerio Pblico.
Dr. Cesar San Martn Castro, representante del Poder J udicial.
Dr. Rafael Donaire Otrola, representante del Ministerio del Interior.
Econ. Carlos Giesecke S., representante del Ministerio deEconoma y
Finanzas.
Gral. Carlos Olivo Valenzuela, representante delaPolica Nacional del Per (.).
Econ. Aldo Prieto Barrera, Secretario Tcnico delaCEICPP
Dra. Giselli Garca Madrid, abogada.
Dr. Ernesto Lechuga Pino, Secretario Tcnico del Ministerio Pblico.
Dra. Nataly Ponce Chauca, Secretaria Tcnica del Ministerio del Interior.
Dr. J os Cornelio Soto, Director de Defensora de Oficio y Consultorios
J urdicos Populares del Ministerio deJ usticia.
Dra. Isabel Raez Pacora, Secretaria Tcnica del Ministerio deJ usticia.
Econ. Luis Snchez Perales, Secretario Tcnico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Econ. J uan deDios Hernndez Palomino, Coordinador del Poder J udicial.
(.)Incorporado por acuerdo delaComisin Especial deImplementacin del Cdigo Procesal
Penal ensesindefecha25deabril de2005, encalidaddemiembro, conderecho avoz pero
sinvoto.
Comisin Especial deImplementacin del Cdigo Procesal Penal - 1
CEICPP
lI. Situacin actual 9
2.1. Antecedentes 9
2.2. Polticas del proceso deimplementacin 13
2.3. Estrategias del proceso deimplementacin 13
lII. Basesparalaimplementacin del Cdigo Procesal Pfnal 24
3.1. Principios rectores 24
3.2. Visin 24
3.3. Misin 24
3.4. AnlisisFODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas 25
IV. Objetivos, Metas yActividadesdel proceso deimplementacin 27
4.1 Objetivos Estratgicos 27
4.1.1 Objetivo General 27
4.1.2 Objetivos especficos 27
4.2 Metas del Proceso deimplementacin 27
4.3 Actividades 29
Anexo 1: Diseo conceptual de la organizacin de salas yjuzgados penales
enel marco del nuevo Cdigo Procesal Penal 47
Anexo 3: Propuesta para laimplementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal enlaDireccin deDefensadeOficio yConsultorios J urdicos
Populares del Ministerio deJ usticia 81
Anexo 5: Plan decapacitacin para laimplementacin del Cdigo 129
Procesal Penal
Anexo 6: Plan decomunicacin ydifusin del nuevo Cdigo Procesal 153
Penal
Anexo 7: Propuesta tcnicadeimplementacin progresiva del Cdigo
Procesal Penal 179
l. Introduccin
El 28dejulio de2004, luego dems deseisdcadasdevigenciadel Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, Ley N 9024, fue promulgado el Cdigo
Procesal Penal mediante Decreto LegislativoN 957, como resultado devarios
intentos dereforma delajusticiapenal, y luego deun largo periodo marcado
por una seriedeavatares polticos, socialesy econmicos, queen nuestro pas
llevcercadequince aos, enel quehan ocurrido hastadosintentos fallidosde
reforma delalegislacinprocesal penal.
En 1991slo pudo entrar en vigenciaparcial el Cdigo Procesal Penal, D.L.
638, pues suaplicacin ntegra fuesometida avacatio legis queseextendi por
tiempo indefinido y luegodelaentradaenvigenciadelaConstitucin de1993,
sepublic el Proyecto deCdigo Procesal Penal de1995,texto que, luegodela
discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el
Poder Ejecutivo en octubre de 1997y finalmente dejado en el olvido, hastael
ao2003enqueel Poder Ejecutivo impuls la creacindelaComisin deAlto
Nivel mediante Decreto Supremo N.O005-2003-J USdel 14demarzo del 2003,
cuyo propsito fueproponer lasmodificaciones y mecanismos legalespara la
implementacin deun nuevo Cdigo Procesal Penal.
El nuevo Cdigo Procesal Penal, inspirado enunsistemaacusatorio adiferencia
del Cdigo de 1940de carcter inquisitivo, introduce una serie de cambios
profundos no slo en la organizacin y en las funciones de las instituciones
directamentevinculadasconel procesopenal: Poder J udicial, Ministerio Pblico,
Defensora deOficio y PolicaNacional, sino tambin un cambio decarcter
cultural, que seconstituye, quiz, enel desafomsdifcil deabordar, debido a
quelosoperadores del sistemadejusticiapenal seencuentran formados yvienen
trabajando bajoun pensamiento tendencialmente inquisitivo, requirindose de
manera urgente cambiar susesquemasmentales y paradigmas; para orientarlos
hacia aquellos basados en lalgicadel sistema acusatorio de lajusticia penal.
Estos cambios, sern posibles slo atravs deintensos procesos deformacin,
capacitacinysensibilizacindelosusuariosyoperadores del sistemadejusticia,
10 cual requiere el total compromiso einvolucramiento delasinstituciones en
menci6n, as como del Estado en suconjunto y lasociedaden general.
Cabesealar queel nuevo Cdigo seinserta dentro deun proceso dereforma
procesal penal enAmricaLatina, casi todoslospasesdenuestraregincuentan
hace ya algunos aos con cdigos deproceso penal modernos; es el caso de
Guatemala, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica,
Honduras, El Salvador y Ecuador. Estatendencia en lalegislacincomparada
tienesurazn deser enlanecesidaddequelospasesdeesteladodel continente
adecuen su legislacin alos estndares mnimos que establecen los Tratados
Internacionales deDerechos Humanos (DeclaracinUniversal delosDerechos
Humanos, Convencin AmericanadeDerechosHumanos yPactoInternacional
deDerechos Civiles y Polticos).
Consecuentemente, mediante Decreto LegislativoN 958, secrelaComisin
Especial deImplementacin del Cdigo Procesal Penal como el enteencargado
de disear, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso de
implementacin del referido cdigo; siendo uno desusprincipales encargos la
formulacin delapropuesta deimplementacin del Cdigo Procesal Penal. La
comisinestintegradapor representantesdel PoderJ udicial,Ministerio Pblico,
Ministerio del Interior, PolicaNacional del Per, Ministerio deEconoma y
Finanzas, y del Ministerio deJ usticia, quien lapreside.
Latareadeimplementacin del nuevoCdigoProcesal Penal plantealanecesidad
deun proceso gradual para latrascendental modificacin delaestructura del
proceso penal queel nuevo cdigoplantea. Deestaforma, teniendo como mira
el beneficio delaciudadana, el ejeestratgico delaaplicacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal.- yapresente enotras experienciasenAmrica Latina -
aparececomo fundamental.
Un aspecto de suma importancia y que ha estado presente en el diseo del
presente Plan de Implementacin, es el compromiso asumido por las
instituciones queconforman laComisin. El documento ha sido producto de
una labor sistemtica y coordinada delas instituciones en cuyo desarrollo se
hanefectuadounaseriedereuniones ytalleresinteristitucionales conlaasesora
de consultores nacionales y extranjeros, gracias al aporte de la cooperacin
internacional, que han permitido orientar el trabajo en seis reas temticas:
fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin, adecuacin
organizacional, adecuacin normativa, capacitacin, comunicacin y difusin,
as como monitoreo y evaluacin. Si bien sehanpresentado limitaciones enla
produccin y sistematizacin de la informacin requerida para este tipo de
proyecciones (recursos humanos, bienes y servicios, sistemas, capacitacin,
adems de la especificacin y cuantificacin de actividades de capacitacin,
difusin, adecuacin normativa e institucional) debido principalmente a que
las instituciones en su mayora no venan desarrollando este tipo de informacin
o la producan de manera muy difusa, obedeciendo a criterios de base
diferenciados; el esfuerzo conjunto de sus equipos de trabajo hizo posible el
cumplimiento del encargo.
Para la elaboracin del presente Plan de Implementacin se adopt un esquema
de planeamiento estratgico. Inicialmente sepresenta una situacin actual que
describe el funcionamiento del sistema dejusticia penal en el marco de lavigencia
del Cdigo de Procedimientos Penales, el actual estado del sistema procesal
penal y su relacin con las instituciones que lo componen y las principales
caractersticas y perspectivas del nuevo Cdigo Procesal Penal. Luego, se
presentan las polticas y estrategias que deben regir el proceso de implementacin
progresiva del Cdigo Procesal Penal.
En el tercer captulo se presentan los siguientes conceptos: principios rectores,
visin, misin y anlisis FODA, que establecen el marco sobre el cual el nuevo
Cdigo Procesal Penal entrar en vigencia, considerando que este es parte
fundamental de aquel y que interactan y retroalimentan permanentemente.
El cuarto captulo trata sobre los objetivos estratgicos, generales y especficos,
las metas y las actividades del proceso de implementacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal. Todos los objetivos han sido planteados y aprobados por los
equipos tcnicos de las instituciones, deduciendo conjuntamente las metas
esperadas y actividades que debern desarrollarse para el xito del proceso, sin
tener carcter limitativo respecto de otras que podrn incorporarse en el camino.
En el quinto captulo se detalla el anlisis que se desarroll para la elaboracin
del calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, que
fue aprobado por la Comisin Especial de Implementacin el da 09 de febrero
de2005.
El sexto captulo se refiere a la necesaria evaluacin y control del proceso de
implementacin, de manera que se tomen oportunamente las decisiones de
carcter preventivo y correctivo. En este captulo se muestran algunos
indicadores que pensamos resultan importantes considerar, independientemente
del desarrollo de otros al nivel de cada una de las instituciones.
Los riesgos del proceso de implementacin seexaminan en el sptimo capitulo.
En el octavo captulo sepresentan las primeras estimaciones preliminares de los
costosdel proceso deimplementacin, quetienencomosustento lasestimaciones
realizadaspor cadaunadelasinstitucionesylasquecontieneel perfil deprograma
deinversin pblica realizado, tanto para los dos primeros distritos judiciales
como para el proceso deimplementacin en sutotalidad.
Como ltimo captulo semuestra un glosario detrminos, conlasdefiniciones
msimportantes utilizadas enlaredaccin del Plan deImplementacin.
Acompaan al contenido del Plan losanexoscorrespondientes alaspropuestas
denuevo diseo dedespacho y sistemajudicial, fiscal y dedefensora deoficio,
el diagnstico delaPolica Nacional del Per y lareforma procesal penal, el
plan decapacitacin, comunicacin y difusin y lapropuesta tcnica sobre la
implementacin progresiva.
En cumplimiento del mandato dispuesto la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal presenta alasociedady al Estado el
presente Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que pretende
marcar laruta que ha deseguir lareforma. Para esto, esnecesariatambin la
concurrencia deunaseriedefactorescomolavoluntad poltica del mayor nivel,
ladotacin oportuna y suficientederecursos, el involucramiento y respaldo de
sectores representativos de la sociedad como universidades, medios de
comunicacin, colegiosprofesionales, organizaciones delasociedadcivil, entre
otros, as como delaciudadana engeneral.
11. Situacion Actual
El anlisisdesarrollado por laComisin Especial deImplementacin del Cdigo
Procesal Penal sobre el actual sistemadejusticia penal en el Per, resalta que
esteenfrenta una situacin deprofunda crisis que semanifiesta en el modelo
predominantemente inquisitivo, enlaineficaciadelasinstituciones concernidas
y lapropia cultura judicial delos operadores del sistemadeadministracin de
justicia. Si bien sehan iniciado una seriedeprocesos dereestructuracin enlas
instituciones que lo conforman, subsisten los problemas y se agrava la
desconfianza delapoblacin. En estesentido, cadaunadelasinstituciones del
sistema es consciente que debe superar las limitaciones actuales y adecuar su
institucin para laimplementacin progresiva del Cdigo Procesal Penal que,
de acuerdo a lo sealado en la Propuesta del Ministerio Pblico para la
implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, producir una
transformacin sustancial enlajusticiapenal peruana.
El Decreto Legislativo N 958 regula la implementacin y seala las
adecuacionesinstitucionales mnimas quedebencumplir losactores del sistema
antes delaentrada en vigenciadel Cdigo Procesal Penal. Los nuevos diseos
delos despachos y SistemasdeGestin Fiscal y J udicial, laadecuacin delos
procedimientos operativos delaPolicaNacional del Per, lanuevaorganizacin
y sistema de trabajo de la Defensora de Oficio y los requerimientos de
capacitacin por parte delaAcademiadelaMagistratura, entre otros, han sido
presentados a la Comisin Especial de Implementacin, constituyndose en
importantes insumos para la elaboracin del presente Plan. Las propuestas
especficasplanteadas por cadaunadelasinstituciones sepresentan amanera de
anexo al presente trabajo.
Lavigenciadeun Cdigo deProcedimientos Penalesdecorte tendencialmente
inquisitivo que data de 1940, caracterizado por la escrituralidad, excesivo
formalismo, preeminencia delafiguradel juzgador entodaslasetapasdel proceso
y delegacin defunciones; devino en obsoleto por lasexigenciasdelarealidad
actual. El procesopenal actual, enespecialconlainstitucionalizacin del proceso
penal sumario, se convirti en un hbrido legislativo debido a las mltiples
modificaciones que ha sufrido y propici6 un caosnormativo al no ser id6neo
para hacer frente a problemas de criminalidad organizada como terrorismo,
trafico ilcito dedrogasy corrupci6n.
Laduplicidad defunciones delosoperadores del sistema, principalmente dela
funci6n investigadora, queactualmente esrealizadapor el Ministerio Pblico y
laPolica Nacional del Per en laetapa preliminar, y que es repetida por el
Poder J udicial enlaetapadeinstrucci6n. As, seobservaqueenalgunasocasiones
anivel judicial no seproducen o actan nuevas pruebas, limitndose arepetir
lasdiligenciasrealizadas po1icia1mente.
Enel casodel procesopenal sumariolasfuncionesdeinvestigaci6nyjuzgamiento
seconcentran enunasolapersona, el juezpenal, 10queponeenriesgoel principio
deimparcialidad enlaadministraci6n dejusticia, ylaconsiguiente desconfianza
delos usuarios del sistema.
Uno de los problemas es la sobrecarga procesal, que resulta perjudicial en
trminos deeficaciay eficienciadel sistemaprocesal penal y queestligadacon
lalentitud enlatramitaci6n yreso1uci6ndelosprocesos. Actualmente el sistema
otorga similares nivelesdeatenci6n y esfuerzo aloscasossimplesy complejos,
10 que setraduce en una menor eficaciaen lapersecuci6n de casos realmente
graves, as como enlaagudizaci6n delacrisispenitenciaria (aproximadamente
dos terceras partes de los internos en el Per no cuentan con sentencia
condenatoria) .
Otro de los problemas que afecta al sistema procesal penal es la deficiente
coordinaci6n entre lasinstituciones que10componen; lamayora delascuales
cuentan con visiones diferentes respecto del sistema, un tipo de organizaci6n
bsicamentevertical, integrantes quenosesientenpartedeun sistema, un marco
legal inadecuado, entre otros factores, que ha dificultado la coordinaci6n al
interior decadainstituci6n y destasentre si.
A nivel organizativo las instituciones carecen de mecanismos de control de
gesti6n, sistemas demanejo deinformaci6n y volumen decargaprocesal y de
seguimiento en el uso derecursos. De otro lado tambin existen carencias en
cuanto aorganizaci6n, calificaci6ny dotaci6n depersonal.
La escasez de recursos econ6micos agravael problema. La competencia por
recursos y laausenciadeplanes integrados y coordinados hagenerado que esa
competencianeutralice losefectosdesplegados.Enlugar degenerar proyectos
conjuntos, losesfuerzossehancentradoenobtener recursosparacadainstitucin
concebidapor separado.
Es necesario sealar que los sucesivos intentos de reforma efectuados han
generado desaliento en lasinstituciones, pues los esfuerzos demodernizacin
resultan poco crebles, tanto antelasociedadcomo antelospropios operadores
del sistema dejusticia. Resulta indispensable entonces mostrar claramente la
necesidady beneficio deun real apoyo atodos los actores del sistemaprocesal
penal quecontribuya con: laprevisinysolucindeconflictos, seguridadjurdica
como impulsora de mayor inversin, produccin, ingreso y, por tanto, de
mayor bienestar y mejor calidaddevidaparalapoblacin.
Deotro ladocabemencionar quelasociedadsueleignorar cul esel rol decada
institucin y quresponsabilidades tienen enel xito ofracasodelosprocesos,
lo cual podra estar favoreciendo laarbitrariedad y los actos de corrupcin al
interior del sistemaquelerestantransparencia, legitimidadyelevanlosmrgenes
dedesconfianzaciudadanaenel sistemadejusticia, produciendo unasensacin
defalta dereaccin delas instituciones eimpunidad del delito. Encuestas de
opinin ciudadanadanunescasoporcentajedeaprobacin al sistema(1), loque
contribuye agenerar una sensacindeinseguridadciudadana.
Esta situacin trata derevertirse con el nuevo Cdigo Procesal Penal que se
inserta dentro deun proceso dereforma procesal penal en Amrica Latina.
Casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con
cdigosdeproceso penal modernos; esel casodeGuatemala, Paraguay, Chile,
Bolivia, Venezuela, Colombia, CostaRica, Honduras, El Salvador y Ecuador.
Estatendencia enlalegislacincomparadatienesurazn deser enlanecesidad
de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los
estndares mnimos queestablecen losTratados Internacionales deDerechos
Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convehcin
Americana deDerechos Humanos y Pacto Internacional deDerechos Civiles
y Polticos).
As, enlaimplementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal sepueden resaltar
rasgos esenciales como lasustitucin deun sistema de corte inquisitivo, por
sistemas acusatorios queencargan lapersecucin penal al Ministerio Pblico,
1Segnencuesta realizadapor laUniversidad deLimaenenero de1200S, el 48.6%deperso-
nas encuestadas califican lalabor que desarrollan laPolica Nacional, Poder J udicial y el
INPE para frenar ladelincuencia como malao muy mala. En lamisma encuesta, realizada
ennoviembre de2004, el 80%depersonas no confaenel Poder J udicial.
introducindose de este modo una clara distincin entre las funciones de
investigar, acusar y decidir. Asimismo, seprivilegian losprincipios deoralidad
y publicidad de las audiencias y juicios, creando nuevas instituciones o
fortaleciendo algunas de ellas, y dando mayor importancia a las partes
involucradas enel proceso, yenalgunoscasoscreando mecanismos alternativos
enlasolucin delos conflictos.
El establecimiento delaoralidad y superacin del procedimiento escrito esuno
delostemas centrales delareforma y enespecial delosdebates quehan tenido
lugar antes o durante ladiscusin encasosdereforma similares. En estepunto
caberesaltar unaposibleprimera dificultad, dadoquelosoperadores del sistema
de justicia penal no estn familiarizados con este mtodo, por 10 que su
implementacin requerir decapacitacin y entrenamiento permanente.
Una caracterstica de gran importancia tambin, viene a ser el mayor
reconocimiento de los derechos de la vctima y del imputado, su efectivo
posicionamiento como actores claves en los procesos, a diferencia de 10 que
ocurre bajo los sistemas deenjuiciamiento inquisitivo.
Asimismo, en la mayora de los casos la implementacin de la reforma ha
coincididoconel fortalecimiento deladefensapblicacomoun actor importante
en el sistema de justicia criminal, seaporque ha supuesto la creacin de un
sistema institucional completamente nuevo para proveerla, como en Chile y
Paraguay, oporquesehanproducido aumentosmuy sustancialesdelasdotaciones
delos antiguos sistemas dedefensagratuita. Esto debido principalmente aque,
"adiferenciadel sistemaescrito, el nuevo modelo exigelapresenciadedefensores
a10menos en cadauna delasaudiencias oralesquetienen lugar, as como una
mejora enlacalidaddel desempeo frente alos otros operadores del sistemay
alasociedaden general.
Pero lareforma no slo implica un cambio deprocedimiento sino quesetrata
deunatransformacin integral del sistema. El nuevo proceso exigeuna radical
modificacin del ordenamiento jurdico en general, un mayor compromiso
delos altos niveles jerrquicos y una mejor coordinacin entre lasentidades,
pero, sobre todo, un cambio cultural que oriente el papel de cada operador
del sistema hacia laelaboracin depolticas en beneficio delapoblacin, que
mejore el uso delos recursos disponibles y del presupuesto, detal manera que
selogre cambiar lapercepcin delaciudadana sobre el sistema dejusticia en
el pas.
En estecontexto el Cdigo Procesal Penal promulgado el 28dejulio de2004,
en vacatio 1egishasta el 1de febrero de 2006, y que entrar en vigencia de
manera progresiva en los distritos judiciales del pas, pretende insertar un
conjunto decambios, bajoun nuevo modelo procesal penal decorteacusatorio,
afindelograr el adecuadofuncionamiento deunsistemaprocesal penal mediante
el cual sesolucionen demaneraeficientelosconflictos, garantizando losderechos
y garantas reconocidos enlaconstitucin poltica del Per, buscando satisfacer
lasnecesidadesdejusticiaquedemandacon urgencia lapoblacin.
Sonpolticas del proceso deimp1ementacin del Cdigo Procesal Penal:
2.1.1. Polticas generales
Servicio decalidad alaciudadana
Celeridad en laatencin decasos
Mayor accesibilidad.
Esfuerzo orientado aobtener aceptacinpor lasociedad
Respeto alos derechos fundamentales delapersona.
2.1.2. Polticas especficas
Respeto y cumplimiento delosplazos legales.
Reduccin delacargaprocesal.
Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de casos
penales no complejos.
Mayor y mejor informacin para una buena imagen y posicionamiento
del sistema ante lasociedad.
Transparencia y luchapermanente contra lacorrupcin.
Procesos estandarizados en el sistemaprocesal penal.
Desarrollo permanente de manuales y procedimientos de los distintos
procesos invo1ucradosenel SPP paraun mejor servicio.
Mayor cultura deservicio al ciudadano.
2.3.1 Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de implementacin
Una delascondiciones fundamentales para labuena marcha del proceso, esel
fortalecimiento de los vnculos operativos interinstituciona1es que permitan
una adecuada coordinacin y concertacin de esfuerzos y acciones para
incorporar el concepto de sostenibi1idaden las polticas, planes y programas
necesarios para laimp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Consecuentemente, se debe tener en cuenta que el fortalecimiento y
sostenibi1idad del proceso de imp1ementaci6n serelacionan con actividades
como: un s61idoposicionamiento delaComisi6n Especial deImp1ementaci6n
que garantice un nivel de 1iderazgoy compromiso poltico, la permanente
integraci6ndelaspropuestas institucionales, laconformaci6n dealianzassociales
y polticas, el reforzamiento delos cuadros tcnicos llamados adesarrollar el
proceso, la debida coordinaci6n entre los operadores ante el papel que debe
asumir cadauno enlareforma y laconso1idaci6ndel proceso operativo enlos
distritos judiciales, demanera queseconvierta en un mecanismo permanente
degesti6ny control.
Los esfuerzos realizados desde agosto de2004por laComisi6n Especial de
Imp1ementaci6n del C6digo Procesal Penal, sehan concentrado en articular
y consolidar el trabajo el equipo interinstituciona1, realizar el seguimiento
delos avances delas subcomisiones detrabajo y delos acuerdos tomados y
en la conformaci6n de una agenda de temas a resolver en los aspectos
estratgicos planteados enel Plan: normativos, instituciona1es, capacitaci6n,
comunicaci6n. Se han construido consensos instituciona1es que han
permitido avanzar en el proceso con una visi6n compartida, considerando
lasnecesidades quelasinstituciones hanfijadocomo prioritarias y respetando
su autonoma funcional.
La rea1izaci6n de seminarios, talleres y otras actividades de concertaclOn
normativa einstituciona1, dep1aneamientoestratgico, distritos deinicio, plazo
de laimp1ementaci6n, funciones y competencias del ministerio pblico y la
policanacional, as como laconformaci6n degrupos detrabajo parael anlisis
delaap1icaci6nanticipadadealgunosartculosdel C6digoy el diseoy contenido
delapginaWeb, son algunos ejemplosdetrabajo enconjunto.
El esquemadetrabajo instituciona1delaComisi6n Especial deImp1ementaci6n
del C6digo Procesal Penal, puederesumirseenel cuadro 1:
Objetivos de orden
superior
Aetivida~s Irn.pllllntacil1
Preparatorias
Control y
evaluacin
Ajustes ] 1o
2.3.2 Adecuacin organizacional
Debido aqueel nuevo Cdigo Procesal Penal establecenuevas relaciones, procesos
yprocedimientos, esimprescindible un cambio enlasorganizaciones y el sistema
que sustente y sirva de soporte para el cumplimiento de los objetivos y sea
consistente con las nuevas exigencias que plantea la norma.
La implementacin del nuevo modelo penal acusatorio exigir a cada
organizacin mostrar su capacidad deadaptacin al conjunto devariaciones de
orden estructural y que debern traducirse en un nuevo comportamiento
organizaciona1.
Las variaciones pueden clasificarse en:
Endgenas: Son aquellas que provienen del interior de la organizacin,
surgen del anlisis del comportamiento institucional y sepresentan como
alternativas desolucin, representando condiciones deequilibrio, creando
lanecesidad decambio deorden estructural; pueden citarse como ejemplos
las adecuaciones de los despachos judiciales y fiscales, los cambios en las
directivas y reglamentos, etc.
Exgenas: Son aquellas queprovienen del entorno delaorganizacin, creando
lanecesidad decambios deorden interno, son ejemplos deestasvariaciones
las limitaciones de recursos econmicos, decisiones de carcter poltico,
exigencias y expectativas de la sociedad, etc.
En este sentido, un adecuado cambio organizacional en las instituciones
involucradas en este proceso deimplementacin, depender del grado de claridad
con el que se definan factores como: estructura organizacional, ajuste de
procedimientos, formulacin de indicadores, poltica de recursos humanos y
sistema de remuneraciones, infraestructura orientada al nuevo procedimiento
y al usuario, sistemas de informacin y equipamiento necesario, asignacin
adecuada de los recursos presupuestarios, entre otros.
Como producto de diversos talleres de trabajo interinstitucional y del anlisis
de la informacin entregada a la Comisin Especial de Implementacin de
acuerdo al Decreto Legislativo N 958, sehan identificado los principales cambios
o efectos ms importantes sobre laorganizacin y estructura organizativa frente
a la entrada vigencia del nuevo Cdigo, resendolos de acuerdo al siguiente
detalle:
Diseo del nuevo despacho y sistema de gestin judicial en materia penal
(vase anexo 1).
Diseo del nuevo despacho, sistema de gestin fiscal en materia penal y
estructura de liquidacin yde transicin. (vase anexo 2).
La nueva estructura organizacional de la Defensora de Oficio (vase anexo
3).
Diseo del sistema de organizacin y estrategias en el Ministerio Pblico y
Poder J udicial de la etapa de liquidacin de causas.
El diagnstico ynuevo diseo organizacional de la Polica Nacional del
Per (vase anexo 4).
Reasignacin de roles, funciones yfacultades delos fiscales, jueces, defensores
y policas en el marco del nuevo Cdigo.
La adecuacin de los procesos y procedimientos de cada uno de los
operadores del sistema.
Adecuacin y nueva infraestructura fsica.
Identificacin de las brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo
modelo para formular los requerimientos presupuestales yla adecuacin
del proceso a las normas del sistema nacional de inversin pblica.
Polticas institucionales de trabajo coordinado y complementario entre las
instituciones y al interior de ellas.
Nuevos sistemas de comunicacin interna y entre instituciones.
Cambios en la plataforma de sistemas informticos que facilite la
interconexin de los operadores, el control y seguimiento y la medicin
del impacto y evaluacin del servicio.
2.3.3 Capacitacin
La implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal requiere crear las
condiciones necesarias para que el nuevo sistema funcione dentro deadecuados
parmetros de eficiencia y calidad, una deesascondiciones, que cumple un rol
fundamental, es ladecapacitacin delos operadores dejusticia.
En ese sentido, siendo la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal consciente que debe garantizar un nivel de capacitacin bsica para
todas lasinstituciones, esque encarg laelaboracin deun plan decapacitacin
para esta etapa importante actividad del proceso, el mismo que deber
enriquecerse amedida que cadainstitucin determine eidentifique necesidades
deformacin especializada (Vaseanexo 5). El Plan sealado complementar el
diseo deprogramas decapacitacin para jueces, fiscalesy personal auxiliar que
hapreparado laAcademia delaMagistratura, en cumplimiento del artculo 11
0
del Decreto Legislativo N 958.
En lo esencial, el plan seala quelacapacitacin implica el conocimiento delos
fundamentos tericos y el entrenamiento de nuevas habilidades y destrezas
coherentes al nuevo sistemaprocesal penal, recomendando queaquellainvolucre
atodas las instituciones, sin perjuicio de laespecialidad de cada una de ellas y
delasparticularidades que, en ciertos mbitos, deba tener lacapacitacin delos
operadores por lanaturaleza desu funcin y rol en el proceso penal, y que se
considere la oportunidad de llevarla a cabo con cercana temporal entre la
capacitacin y el momento deimplementacin del Cdigo.
Con relacin a la metodologa, teniendo en cuenta la lgica acusatoria del
proceso, resalta que el aprendizaje prctico resulta decisivo y esms beneficioso
para superar laresistencia otemor al cambio, debiendo estructurar simulaciones
decasos que facilita y refuerza lamejor comprensin delateora. Debido asu
carcter prctico, se sugiere que la capacitacin a impartirse en los cursos y
talleres sea presencial, sin descartar empleo de medios alternativos como la
formacin semi-presencial y adistancia, pero solo con fines desensibilizacin e
informacin general.
Los contenidos delos programas decapacitacin sedebern determinar apartir
delos cambios fundamentales que el nuevo Cdigo, poniendo nfasis en temas
como: a) sistema acusatorio, que sealauna separacin clara entre funciones
procesalesbsicasdepersecucin del delito, defensay fallo, b) el procedimiento
comnquesealael Cdigo, especialmentelaetapadeinvestigacinpreparatoria,
c) El principio de oportunidad, terminacin anticipada y negociacin,
considerando el problema delacongestin deprocesos y cargaprocesal actual,
y d) laoralidadypublicidad del proceso, destacandocontenidos como estrategia
y planificacin, teora del caso, interrogatorios, contra interrogatorios,
objeciones, entre otros.
Si bien lasactividades decapacitacin adesarrollar paralaimplementacin del
nuevo Cdigo Procesal Penal deben abarcar laintervencin y participacin de
todos losoperadores institucionales involucradosenel procesopenal, esevidente
que los cambios que introduce el Cdigo afectan astos dedistinta manera y
magnitud. Esto ltimo debe tenerse en cuenta en el momento de definir la
oportunidad y participantes delasactividadesdecapacitacin.
El Plan de capacitacin contempla una seriedeprogramas, cursos, talleres y
seminarios quehansidoplanteados por cadaunadelasinstituciones del sistema,
losmismos quehan sido evaluadosysepresentan desdeuna ptica transversal
para conservar un contenido y orientacin nicaeintegral, adems derecoger
laprogresividad del proceso deimplementacin ylanecesariacoordinacin y
complementariedad en lacapacitacin. Entre los msimportantes tenemos:
Programa deformacin y difusin general anivel nacional, con nfasisen
los distritos judiciales deinicio paratodos los operadores.
Programa de introduccin al Cdigo Procesal Penal: sensibilizacin y
nociones bsicasdel modelo acusatorio paratodos los operadores.
Programa devigencia anticipada delos artculos 468
0
al 471o ylos plazos
deprisin preventiva y detencin domiciliaria.
Curso - taller deformacin para capacitadores.
Curso sobre procedimiento.
Curso deconciliacin y tcnicas denegociacin.
Curso dedireccin deaudiencias.
Curso deredaccin y fundamentacin delasentencia.
Curso depreparacin del juicio.
Curso delasfunciones del defensor deoficioy el sistemadegarantas.
Curso decriminalstica.
Curso deteora delaprueba.
Tcnicas deoralidad y rol del testigo.
Tcnicas y procedimientos policialespara el control deidentidad y video
vigilancia.
2.3.4. Adecuacin normativa
Seharesaltadoquelaentradaenvigenciadel nuevoCdigointroduce uncambio
radical en nuestro sistemade administracin dejusticia penal, son varias las
leyes, reglamentos, directivas, entre otros cuerpos legales, que regulan el
funcionamiento actual delasinstituciones, las que debern ser modificadas o
reemplazadas para una correcta aplicacindel nuevo Cdigo Procesal Penal.
Durante lafasepreviaalaentradaenvigenciadel Cdigoenlosprimeros distritos
judiciales, serimprescindible identificar lasnormas querequieren adecuacin
al nuevo cuerpo legal y, conlamismaimportancia, desarrollar el anlisisdelas
propuestas y elaborar los respectivos proyectos de norma, para su posterior
gestin conducente a su aprobacin. El trabajo de la Comisin de
Reglamentacin, conformada deacuerdo a10 dispuesto por el artculo 6 del
Decreto Legislativo N 958, esdevital importancia en estaetapa.
Especial atencin merece el desarrollo delanormatividad interna (directivas,
instructivos, circulares, etc.) enel Poder J udicial yMinisterio Pblico vinculada
al periodo detransicin y de liquidacin deprocesos, conforme 10 seala el
artculo 16.2del Decreto LegislativoN 958.
Inicialmente debe realizarse un anlisis comparativo para identificar las
necesidadesdeadecuacin delasleyesorgnicasdel Poder J udicial, Ministerio
Pblico y Polica Nacional al nuevo Cdigo Procesal Penal, por tratarse de
leyes que rigen el funcionamiento de los principales operadores del proceso
penal. Es importante tambin la Ley del Servicio de Defensa de Oficio,
actualmente en el Congreso delaRepblicaparasuaprobacin.
Enel Poder J udicial, el subgrupo detrabajo del mbito normativo hapriorizado
el desarrollo delassiguientespropuestas:
Reglamento general deaudiencias
Reglamento denotificaciones, citacionesy comunicaciones
Reglamento deexpedientesjudiciales.
Reglamento sobre registro deactuacionesjudiciales.
Disposiciones para regular la reproduccin audiovisual de la actuacin
procesal.
Cuadro detrminos deladistancia.
Reglamento deadministracin del despachoy causas.
Reglamento decostas procesales.
Reglamento sobreproteccin dedatos detestigos.
Reglamento deaudienciasinmediatas enel proceso defaltas.
La comlSlOn de reglamentacin y directivas del Ministerio Pblico, ha
identificado los aspectos ms importantes donde se hace necesarias la
modificacin y elaboracin decuerpos legalesvinculados al nuevo modelo. As
tenemos:
Directiva parael desempeo funcional delosfiscalesenlaaplicacin delos
artculos 205 a12100del CPP.
Reglamento de notificaciones, citaciones y comunlcaciOnes entre
autoridades.
Reglamento dediseo ycontrol delacadenadecustodia deelementos de
prueba y bienes incautados y supervisin.
Reglamento demedidas deseguridadyreproduccin audio visual deactos
y actasprocesales.
Reglamento sobreproteccin detestigos, vctimas, colaboradores yperitos.
Reglamento del expediente fiscal: formacin, custodia, conservacin,
traslado, recomposicin y archivo.
Directiva sobreactuacin fiscal enel control deidentidad, video vigilancia,
pesquisasy retenciones realizadas.
Reglamento dedistribucin defunciones y actuacin fiscal.
Reglamento decirculacin yentregavigiladadebienes de1ictivos.
Reglamento deagenteencubierto y otras aidentificar.
Regulacin sobretrmites decooperacin internacional, entregadebienes,
entrega vigilada, traducciones, entre otros.
Enel mbito delaComisin deReglamentacin, larepresentacin del Ministerio
del Interior haidentificado y propuesto 10siguiente:
Reglamento de los artculos 67 al 70 del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobrelasfunciones deinvestigacin, atribuciones delaPolica Nacional,
instrucciones del fiscal y prohibicin deinformar).
Reglamento sobrelosartculos 205a12100del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobrecontrol deidentidad policial, video vigilanciay pesquisas).
Reglamento del artculo 259 del nuevo Cdigo Procesal Penal (sobre
detencin penal).
Reglamento delos artculos 331a1333 del nuevo Cdigo Procesal Penal
(sobreactuacin policial, informepolicial y coordinacin int~rinstituciona1
con el Ministerio Pblico).
Reglamento de los artculos 248
0
y 249
0
(sobre proteccin de testigos,
peritos, agraviados, colaboradores y vctimas).
Reglamento del artculo 341(agente encubierto).
Reglamento del artculo 340 (entrega vigilada).
Reglamento delosartculos 230
0
y231
0
(intervencin delascomunicaciones
y telecomunicaciones).
Adiciona1mente, el sector Interior hapropuesto laelaboracin y adecuacin de
su Manual de Procedimientos Operativos, diversas directivas y de un Manual
de Funciones y Procedimientos Comunes entre la Polica Nacional y el
Ministerio Pblico.
El Ministerio deJ usticia ha identificado lanecesidad de desarrollo normativo
quereguleel nuevo rgimen laboral delaDefensora deOficio, directivas internas
dedesempeo, organizacin y evaluacin, cdigo deticadel defensor deoficio,
manual deorganizacin y funciones, entre otros.
2.3.5 Comunicacin y difusin
El nuevo Cdigo Procesal Penal representa, principalmente, una iniciativa de
carcter social, en el sentido deestar orientada al cambio en las condiciones de
vida de la poblacin y el consiguiente incremento de su bienestar. Esta
caracterstica social implica que las acciones y relaciones que seoriginen, y sus
correspondientes consecuencias oefectos, van agenerar una especial sensibilidad
enlapoblacin. Tambin sedebetener en cuenta quetanto laprogresividad de
la imp1ementacin del Cdigo como el carcter social de los objetivos
profundizan una dimensin compleja: latemporal, dado que los objetivos que
busca lareforma procesal penal seconsiguen en un plazo relativamente largo.
Asimismo, el nuevo Cdigo tiene imp1icancias deorden econmico, dado que
sueficienciay eficaciaesun impulsor del nivel deinversin ydesusostenibilidad
en laeconoma del pas.
De esta manera, un plan de comunicacin debe asegurar el traspaso de la
informacin sobre el estado, avancesy beneficios del proceso deimp1ementacin
hacia lapoblacin, con lafinalidad degarantizar suidentificacin, socializacin
y permanente apoyo a la reforma. Esto se podr lograr con un modelo de
comunicacin horizontal, queimplica el abandono demodelos decomunicacin
centralizados yverticales. Por ello, como puede verse en el anexo 6, seprioriza
laimplementacin deestrategias en el nive1local con apoyo decomunicado res
locales, buscando generar un ambientefavorableparaquelapoblacin seacapaz
deformular suspropias propuestas deagendaenel proceso deimplementacin.
Enel Plandecomunicacin ydifusinserecogenentrevistasdondelacalificacin
delosusuarios del sistemaopoblacin engeneral respecto del proceso penal es
negativa, refirindose a trminos como lentitud, sistema inescrupuloso, no
transparente, problemtico, costosoylento. Un aspectointeresanteesel referido
aqueestasvaloraciones sehacen msprofundas, enlamedida quelaspersonas
desconocen lanormatividad y procedimientos.
Enel mbito delacomunicacin interna, losmiembros delasinstituciones que
colaboraron con susopiniones, realizan suscalificacionescircunscribindose a
sus propias experiencias, en el mbito de cada operador, aunque destacan la
importancia delacoordinacin yalianzasinterinstitucionales, as como el factor
participativo de la poblacin organizada. Ambos grupos sealan que una
comunicacin externa einterna, as como una eficaz difusin puede ayudar al
fortalecimiento y mejora de la imagen de las instituciones, demostrar los
beneficios delareforma y delanecesidaddesusostenibilidad enel tiempo. Sin
embargo, como sepuede apreciar enel Plan, losfactores deorden presupuestal
y voluntad poltica son restricciones muy importantes.
A continuacin sepresentan loslineamientos bsicosdel plan decomunicacin
externa y difusin del proceso deimplementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal:
Definicin delos objetivos y estrategiascentrales del plan.
Definicin del pblico objetivo primario (POP).
Definicin del pblico objetivo secundario (POS).
Identificacin dealiados del proceso.
Definicin delos escenarios decomportamientos esperados.
El objetivo del plan de comunicacin y difusin es que contribuir a que, al
trmino dedocemesesdeintervencin, lapoblacin, as como lasautoridades
y lderes de la zona de intervencin conozcan las ventajas del nuevo cdigo
procesal penal y conseguir una percepcin positiva del mismo.
En10relacionado al contenido delosmensajes,yconel findeconseguir cambios
en los comportamientos delapoblacin objetivo, serecomienda focalizar en
un mensaje central y otros complementarios. El primero funciona como
paraguasdelosdems, quesedesprendenysetrabajarnenmaterialesespecficos.
El mensajecentral seconcentrar enuno odosdelos beneficios clavesparalos
usuarios del nuevo sistema. Tanto el mensajecentral y los complementarios
para el POP abordaran el inicio del proceso, los beneficios directos de la
poblacin (garantas, celeridad, procesos justos, entre otros), laoportunidad de
todos aportar por un cambio importante:
Las estrategias especficas que se proponen son: sensibilizacin, expresin y
debate pblico eimpacto pblico.
Laprimera busca dar aconocer laimportancia del nuevo cdigo procesal penal
y lasimplicancias del mismo, entrminos debeneficios. Seincluirn actividades
como reportajes, conferencias de prensa, visitas, reuniones de presentacin,
concursos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso. En
este aspecto setrabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para
queconstituya un elemento deinfluencia posterior del pblico objetivo primario.
Lasegunda estrategia buscapromover espacios deanlisis y reflexin, en que el
pblico objetivo primario y secundario tengalaoportunidad deconocer el nuevo
cdigo procesal penal e identificar sus beneficios. Esta posibilidad permitir
que lapoblacin sesienta cubierta y protegida frente aposibles eventos que
los vinculen en el sistema dejusticia penal. Seincluirn actividades como foros,
programas radiales, clnicas de actuacin deoperadores y talleres, entre otros.
Latercera estrategia busca difundir demanera masiva el nuevo cdigo procesal
penal, afin deponerlo en laagenda pblica. Implica larealizacin deal menos
dos campaas detres meses cadauna. En cadacampaa setrabajar una primera
seriedemensajes queseharn mscomplejos oprofundos enlasegundacampaa.
Seincluirn actividades masivas y seempezar con la coordinacin con aliados
locales del plan decampaa para que constituya un elemento denegociacin, la
preparacin de programas y cuas radiales, la inclusin de testimonios en
presentaciones detelevisin, ladefinicin deuna pauta dedifusin y laactuacin
intensiva y masiva deconferencias deprensa, reportajes y notas deprensa. En
espacios comunitarios sepropone realizar sesiones itinerantes decuenta cuentos
o socio dramas, pasacalles y veladas culturales.
Adicionalmente, laComisin Especial deImplementacin del Cdigo Procesal
Penal encarg la elaboracin deun Website, demodo que progresivamente se
ponga en conocimiento de la comunidad jurdica y poblacin en general los
avances y principales logros del proceso. El desarrollo de esta herramienta
estuvo a cargo de un comit consultivo, conformado por representantes de
todas lasinstituciones, yactualmente seencuentra instalada en modo deprueba
y seespera su lanzamiento alabrevedad.
111.Bases para el Proceso de
Implementacin
La Comisin Especial deImp1ementacin del Cdigo Procesal Penal, con
lafinalidad detrabajar coherente y consistentemente, desarroll entre los
meses de setiembre, noviembre ydiciembre de 2004 diversas sesiones de
trabajo y talleres con la participacin de los representantes de todas las
instituciones, consiguiendo definir los principios organizativos de
p1aneamiento estratgico que se trasladaran al Plan de Imp1ementacin,
una visin de modelo terminado y un norte que establezca parmetros de
referencia al proceso.
Luegodeun exhaustivo anlisisy debate, losprincipios rectores parael proceso
deimp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal son:
1 Garanta delos derechos fundamentales dentro del proceso penal.
2 Servicio al ciudadano.
3 Actuacin transparente delos actores del sistema.
4 Eficienciaenlautilizacin delosrecursos del Estado.
S Mejoramiento continuo delacalidad.
6 Integracin interinstitucional.
7 Coordinacin horizontal entre lasinstituciones.
Serun sistemaprocesal penal integrado quecuente conlaplenaconfianza dela
sociedad.
Solucionar demanera efectivalosconflictos enmateria penal afindesatisfacer
lasnecesidadesdejusticia.
Bajoestasconsideraciones, ydeacuerdoconcadauno delosobjetivosespecficos
que hemos planteado, a continuaci6n sepresentan las metas del proceso de
implementaci6n:
Fortalezas:
El convencimiento delasinstituciones delaurgenciademejorar el sistema.
Conciencia del rol de cadainstituci6n en la administraci6n de lajusticia
penal.
Algunos conceptos y prcticas del nuevo c6digo yasevienen aplicando.
Diseo institucional adecuado apartir delaConstituci6n.
Sistemadejusticiapenal con cobertura nacional.
Capacidad derespuesta antelacriminalidad organizada.
Oportunidades:
Respaldo poltico al proceso dereforma.
Expectativa delaciudadana parael cambio.
Comprometido apoyo delacooperaci6n tcnica internacional.
Perspectivas decrecimiento econ6mico.
Apoyo y vigilanciapor parte delasociedadcivil.
Desarrollo delapoltica deEstado enel marco del Acuerdo Nacional.
Experiencia comparada capitalizable.
Posibilidad defortalecimiento del sistemapor cambio poltico.
Debilidades identificadas entre lasinstituciones del sistema dejusticia penal:
Problemas decorrupci6n enlasinstituciones.
Retardo en laadministraci6n dejusticia.
Deficiencias y limitaciones delaejecuci6n presupuestal.
Lacalidaddel servicio no generalaconfianza necesariaenlaciudadana.
Cultura y organizaci6n quepotencian laresistenciaal cambio olaruptura
deparadigmas.
Insuficiencia depersonal id6neo.
Desarticulaci6n entre lasinstituciones.
Precariedad de los sistemas de informaci6n como soporte de latoma de
decisiones.
Ausenciadesistematizaci6n (organizaci6nytransferencia) del conocimiento
decadainstituci6n.
Dispersin y complejidad delasnormas penales.
Centralismo del manejo administrativo.
Escaso nivel de socializacin del proceso decambio.
Infraestructura y logstica deficientes.
Limitaciones en lacobertura del servicio en algunas zonas del pas por
algunos operadores.
Amenazas:
El sistema dejusticia penal no esprioridad del Estado en la asignacin de
recursos.
Asignacin presupuestal insuficiente para implementar lareforma.
Indefinicin delapoltica del Estado en materia criminal.
Resistencia al cambio.
Injerencia poltica.
Inestabilidad delaspolticas deEstado.
Campaas demedios y grupos deinters dirigidas adebilitar el sistema de
justicia penal.
Aparicin denuevas formas decriminalidad organizada.
IV. Objetivos, Metas y Actividades del
proceso de implementacin
4.1.1 Objetivo General
Asegurar que la aplicacin progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal se
produzca de manera eficiente y eficaz.
4.1.2 Objetivos espedficos
1. Contribuir alaprecisin delos roles decadauna delas instituciones en
el marco del Cdigo Procesal Penal.
2. Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las
instituciones del sistemaprocesal penal paralaimplementacin del Cdigo
Procesal Penal.
3. Adecuar el marco normativo paralaimplementacin del Cdigo Procesal
Penal.
4. Comunicar y difundir los alcances del nuevo Cdigo Procesal Penal y de
su proceso implementacin al interior de las instituciones del SPP y la
sociedad en general.
5. Capacitar y entrenar a los operadores del SPP para mejorar sus
conocimientos, habilidades ydestrezas para la aplicacin del CPP.
6. Prever, gestionar ylograr losrecursos financieros para laimplementacin
progresiva del CPP.
7. Evaluar, monitorear ycontrolar el proceso deimplementacin del CPP
para laadecuada toma dedecisiones.
Las metas son las guas que nos proporcionarn el camino y direccin hacia la
cual debemos encaminar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal, para llegar al destino expresado por los objetivos.
Para una adecuada enunciacin de las metas, debe cuidarse tanto su relacin
con los objetivos como otros factores que inciden sobre la cuantificacin o
verificacin deellas, entre losquetenemos: el rendimiento esperado quepueden
alcanzar los operadores del sistema procesal penal, laespecificidad de10que se
quiere medir, el grado de dificultad y el realismo de las metas propuestas.
Asimismo, podra considerarse el desenvolvimiento de otras experiencias
similares de implementacin -tales como Chile, Bolivia o Costa Rica- y los
resultados de los distritos judiciales donde se vaya imp1ementando
progresivamente el nuevo Cdigo Procesal Penal.
Si bien para el proceso de implementacin sepueden plantear las metas teniendo
en cuenta que sean verificab1es y cuantificab1es, resulta imprescindible realizar
un estudio de lnea de base que nos muestre el punto de partida estadstico del
sistema procesal penal y nos permita establecer las tasas de variacin y periodos
de tiempo de las mediciones de este.
Bajo estas consideraciones, y de acuerdo con cada uno de los objetivos especficos
que hemos planteado, a continuacin se presentan las metas del proceso de
imp1ementacin:
1. Contribuir a la precisi6n de
los roles de cada una de las
instituciones en el marco del
C6digo Procesal Penal.
2. Adecuar las organizaciones,
losprocesos ylainfraestructura de
lasinstituciones del sistemapara la
implementaci6n del C6digo
Procesal Penal.
3. Adecuar el marco normativo
para la implementaci6n del
Formar comisiones dealto nivel entre losactores
del sistema para laprecisi6n de los roles que les
competen como funciones, formalizndolos en
documentos normativos.
Establecer canales de coordinaci6n
interinstitucional para fortalecer el trabajo
coordinado ycomplementario enel marco desus
funciones.
Lograr un trabajo coordinado y complementario
de las instituciones a cargo de las labores
criminalsticas forenses.
Definir las necesidades de adecuaci6n de las
instituciones enel proceso deimplementaci6n.
Desarrollar las propuestas de las instituciones
para satisfacer las necesidades de adecuaci6n
identificadas.
Seleccionar laspropuestas deadecuaci6n.
Implementar las propuestas y realizar el
seguimiento respectivo.
Identificar las necesidades de adecuaci6n
normativa parael proceso deimplementaci6n.
Desarrollar laspropuestas denormas necesarias.
Aprobar las propuestas de normas que
correspondan.
4. Comunicar y difundir los
alcances del nuevo C6digo
Procesal Penal y de su proceso
implementaci6n al interior de las
instituciones del sistema procesal
penal yenlasociedad engeneral.
5. Capacitar y entrenar a los
operadores del sistema procesal
penal para mejorar sus
conocimientos, habilidades y
destrezas para la aplicaci6n del
6. Prever, gestionar y lograr los
recursos financieros para la
implementaci6n progresiva del
7. Evaluar, monitorear y
controlar el proceso de
implementaci6n del C6digo
Procesal Penal para la adecuada
toma dedecisiones.
Formular un plan de comunicaci6n y difusi6n
formulado interinstitucionalmente.
Difundir entre los operadores del sistema
procesal penal y ciudadana los alcances del
nuevo C6digo ydesuproceso implementaci6n.
Identificar las necesidades de capacitaci6n y
entrenamiento de todas las instituciones del
sistema.
Formular un Plan de capacitaci6n y
entrenamiento interinstitucionalmente.
Aplicar el plan decapacitaci6n yentrenamiento.
Evaluar lacapacitaci6n realizada alosoperadores
enel desarrollo desusfunciones.
Determinar las necesidades de recursos
financieros.
Gestionar previamente a la aplicaci6n del
C6digo Procesal Penal los recursos financieros
necesanos.
Asignar los recursos financieros obtenidos para
el proceso deimplementaci6n.
Crear un equipo tcnico para la evaluaci6n,
monitoreo y retroalimentaci6n del proceso de
implementaci6n.
Desarrollar unsistema deindicadores.
Aplicar integralmente el Sistema de indicadores
enlasinstituciones.
En este punto se muestran las actividades que debern desarrollarse para poder
cumplir con cada una de las metas expuestas y su respectivo objetivo especfico,
en conjunto actividades, metas y objetivos cumplidos nos permitirn conseguir
el objetivo general del proceso que es su aplicacin eficiente y eficaz.
Las actividades propuestas no son todas lasque podran llevarse acabo, ni tampoco
descienden aun mximo nivel de detalle, dado que la caracterstica progresiva de
la implementacin nos permitir modificarlas o incrementarlas de acuerdo a los
resultados en el primer ao y ala evaluacin permanente del proceso.
A continuacin sepresentan el cuadro de actividades, relacionando cada una de
ellas a su respectiva meta y objetivo especfico:
1. Contribuir a la
precisin de los roles
de cada una de las
instituciones en el
marco del Cdigo
Procesal Penal.
2. A d ec u a r l as
organizaciones, los
procesos y la infra-
estructura de las
instituciones del SPP
para la implementa-
cin del CPP.
Formar comisiones de alto nivel
entre los actores del sistema para
la precisin de los roles que les
competen como funciones,
formalizndolos en documentos
normativos.
Establecer canales de coordina-
cin interinstitucional para
fortalecer el trabajo coordinado y
complementario en el marco de
sus funciones.
Lograr un trabajo coordinado y
complementario de las
instituciones a cargo de las
labores criminalsticas y
forenses.
Definir las necesidades de
adecuacin de las instituciones
en el proceso de implemen-
tacin.
Desarrollar las propuestas de las
instituciones para satisfacer las
necesidades de adecuacin
identificadas.
1.1.1 Conformar un eqUipo tcnico
interinstitucional.
1.1.2 Presentar las propuestas institucionales
sobre losroles que lescompeten.
1.1.3 Discutir las propuestas de roles por el
equipo tcnico interinstitucional.
1.1.4 Disear las propuestas de manuales,
directivas, procedimientos entre otras normas
1.1.5 Aprobar lasnormas legales propuestas
1.1.6 Realizar el seguimiento desu aplicacin
1.2.1 Crear equipos interinstitucionales y
bilaterales.
1.2.2 Establecer cronograma de reuniones
peridicas interinstitucionales.
1.2.3 Tomar las decisiones de acuerdo a los
resultados delasreuniones.
1.2.4 Seguimiento deacuerdos adoptados.
1.3.1 Conformar un eqUipo tcnico
interinstitucional entre el Ministerio Pblico y
laPolicaNacional del Per.
1.3.2 Evaluar yanalizar lasituacin actual por
parte del equipo tcnico.
1.3.3 Formular las propuestas tcnicas
conjuntas para coordinacin y complemen-
tariedad delabores.
1.3.4 Ejecutarlos acuerdos yseguimiento.
2.1.1 Crear comisiones o sub grupos de
trabajo en cada institucin para las tareas de
adecuacin.
2.1.2 Identificar las brechas de recursos
entre el sistema actual yel nuevo modelo.
2.1.3 Identificar la estructura organizacional
desoporte adecuada para laaplicacin del CPP.
2.1.4 Identificar los procedimientos de los
procesos contenidos en el CPP.
2.1. 5 Analizar los volmenes de trabajo
institucional.
2.2.1 Disear propuestas institucionales
sobre la estructura organizacional requerida
para laaplicacin del CPP.
2.2.2 Formular los estudios de pre inversin
necesarios.
2.2.3 Disear los procedimientos necesarios
deacuerdo al CPP.
2.2.4 Formulacin de planes de adecuacin
deinfraestructura decada institucin.
3 Adecuar el marco
normativo para la
implementacin del
CPP.
4 Comunicar y
difundir los alcances
del NCPP y de su
proceso implementa-
cin al interior de las
instituciones del SPPy
en la sociedad en
general.
Seleccionar las propuestas de 2.3.1 Evaluar y seleccionar las propuestas
adecuacin. presentadasenmateriadeadecuaciones.
Implementar las propuestas y 2.4.1 Realizarlosprocesosdeadquisicionesy
realizar el seguimiento contrataciones necesarias para las
respectivo. adecuacionesrequeridas.
2.4.2 Ejecutarlasadecuaciones.
2.4.3 Evaluar la eficiencia de las
adecuacionesrealizadas
2.4.4 Decidir las acciones preventivas y
correctivasnecesarias
3.1.1 Conformar subcomisiones de trabajo
para la adecuacin normativa en cada
institucin.
3.1.2 Identificar las adecuaciones
normativasnecesarias en coordinacinconla
ComisindeReglamentacin.
3.1.3 Realizar informe sobre las
adecuaciones normativas necesarias en las
instituciones.
uesarrOllar las propueslllS ae 3.2.1 Estudiar laspropuestas delaComisin
normasnecesarias. deReglamentacin.
3.2.2 Elaborar los proyectos de normas
necesarios.
3.2.3 Evaluar la complementariedad de las
normasformuladaspor lasinstituciones.
de 3.3.1 Gestionar la aprobacin de las
propuestasenlasinstanciasrespectivas.
4.1.1 Conformar un equipo tcnico
interinstitucional paraformulacindel Plan.
4.1.2 Definir los objetivos de la
comunicacin y difusin las estrategias de
comunicacin y difusin y elaborar los
trminos dereferenciaparalacontratacinde
unaempresaespecializadadeapoyo,por parte
del equipolnterinstitucional.
4.1.3 Contratar una empresa especializada
para la comunicacin y difusin interna y
externa
4.1.4 Aprobacindel plandecomunicaciny
difusi6n.
4.2.1 Ejecutarel programadecomunicaci6n
de acuerdo a la progresividad de la
implementacl6ndel CPP.
4.2.2 Medicl6ndel impactodel programade
comunicaci6nydifusi6n.
4.2.3 Evaluaci6n y toma de decisiones
preventivasycorrectivas.
Identificar las necesidades de
adecuaci6n normativa para el
procesodeimplementaci6n.
Aprobar las propuestas
normasquecorrespondan.
Formular un plan de
comunicaci6n y difusi6n
formulado interinstituclonal-
mente.
Difundirentrelosoperadoresdel
sistema procesal penal y
ciudadana los alcances del
nuevo Cdigoy de su proceso
implementaci6n.
5 Capacitary entre-
nar a los operadores
del SPP para mejorar
sus conocimientos,
habilidadesydestrezas
para la aplicacin del
CPP.
6 Gestionarylograr
los recursos finan-
cieros para la imple-
mentacin progresiva
delcPP.
7 Evaluar, monito-
rear y controlar el
procesodeimplemen-
tacindel CPPpara la
adecuada toma de
decisiones.
Identificar las necesidades de
capacitacinyentrenamiento de
todas las instituciones del
sistema.
Determinar las necesidades de
recursosfinancieros.
Gestionar previamente a la
aplicacin del CdigoProcesal
Penal los recursos financieros
necesarios.
Asignarlosrecursos financieros
obtenidos para el proceso de
implementacin.
Crear un equipotcnicopara la
evaluacin, monitoreo y
retroalimentacin del proceso
deimplementacin.
Desarrollar un sistema de
indicadores.
Aplicarintegralmenteel Sistema
de indicadores en las
instituciones.
5.1.1 Aplicacin de encuestas a los
operadores del sistema para identificar las
deficiencias en la capacitacin y
entrenamiento.
5.1.2 Identificacinde la ofertay demanda
formativademanerainterinstitucional.
6.1.1 Identificacin de los requerimientos
financieros porcadainstitucin.
6.1.2 Identificacin de requerimientos
financierosdecarcterinterinstitucional.
6.1.3 Elaboracin de los estudios de pre
inversinrequeridos.
6.1.4 Determinacin de los recursos
necesarios para la implementacin y
sostenimientodel proceso.
6.1.5 Presentacinpor cadainstitucindelos
presupuestos y/o solicitudes de crditos
suplementariosnecesarios.
6.1.6 Gestionarconjuntamentelaaprobacin
delosreouerimientosnresentados.
6.1.7 Priorizar las necesidades a atender de
acuerdoalosmontosdisponibles.
6.1.8 Asignarlosrecursos quecorrespondan
deacuerdoalapriorizacinefectuada.
7.1.1 Designar a los responsables de cada
institucinqueconformarnel equipotcnico.
7.1.2 Coordinarconlasecretariatcnicadela
comisin la conformacin y funciones del
equipotcnico
7.1.3 Desarrollarpropuestasparaunsistema
deindicadoresteniendoencuentaexperiencias
deImplementacinsimilares
7.1.4 Analizar y presentar a la Comisin
Especial de Implementacin el diseo
propuestodesistemadeindicadores.
7.1.5 Discusinyaprobacindel sistemade
indicadores.
7.1.6 Implementar el sistemadeindicadores
para la toma de decisiones preventivas y
correctivasentodaslasinstituciones.
7.1.7 Seguimientopor parte delasecretaria
tcnica de la Comisin Especial de la
implementacinyusoadecuadodel sistema.
7.1.8 Proponer a la Comisin Especial de
Implementacin las medidas de carcter
preventivoy correctivonecesarias a nivel del
sistema.
v. Progresividad del proceso de
implementacin
El Decreto Legislativo N 958estableceque tanto el Poder J udicial como el
Ministerio Pblico debenproponer alaComisin Especial deImplementacin
del Cdigo Procesal Penal 1osdistritos judiciales donde por razones de
infraestructura, logstica, recursoshumanos, manejodelacargaprocesal y otros
debaentrar envigenciael nuevo cdigo, indicando el orden deprogresividad.
El calendario oficial deaplicacin progresiva del cdigo procesal penal deber
ser aprobado por Decreto Supremo.
En sesiones delaComisin Especial del 01 diciembre de2004 y el 28 deenero
de 2005 seacuerda que cadaentidad del sistema de justicia penal presente su
propuesta de progresividad por separado, as como el plazo total de
implementacin que serdeseisaos. En esteltimo punto, si consideramos
queen el primer ao seimplementan los dos primeros distritos judiciales yel
sexto ao cierra el proceso con el distrito judicial deLima, tenemos que25de
los 28 distritos judiciales se debern implementar en cuatro aos, tiempo
prudencial considerando ladisponibilidad derecursos econmicos, poblacin,
aspectos geogrficos, razones culturales, entre otros.
Desde el punto de vista tcnico y funcional del anlisis y evaluacin de la
informacin proporcionada por lasinstituciones, quesemuestra enel anexo
7, la propuesta final de progresividad ha tenido en cuenta los siguientes
factores:
El nmero total de criterios presentados por las instituciones fue de
diecinueve: manejo de carga procesal, recursos humanos, instalacin de
informtica, ubicacin estratgica, logstica, infraestructura, demanda
del servicio, delincuenciacomn, dependenciasdeespecialidadpenal, trfico
ilcito de drogas, oferta de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la
poblacin, actituddel magistrado, eficienciadel sistema, ndicedelincuencial,
ndice dedesarrollo humanos, entre otros.
Cada institucin estableci sus propios pesos a cada indicador para el
ordenamiento y seleccindelosdistritos judiciales.
Todas las instituciones que proporcionaron informacin presentaron
propuestas dediversos tipo: por regiones, anlisisfuncional, por orden en
el peso delos factores elegidos, etc.
Considerando que la finalidad primordial de un criterio consiste en
discriminar, sehanvalidadoloscriteriosal constatar quecapturan ypermiten
establecer diferencias significativas entre los diversos distritos judiciales.
Tambin seha considerado que el criterio seaaplicable en la mayora de
distritos judiciales y no presenten altacorrelacin entre s.
Lapropuesta tcnicahaevaluadoyadecuadolarealidadobjetivaquesealan
cadaunadelasinstituciones quevienentrabajando enlosdistritos judiciales
del pas. Especficamente, se han considerado factores como: ambiente
propicio para latransicin, no incurrir en altos riesgos de fracaso por la
complejidad del distrito judicial, generacin deeconomas deescala, entre
otros.
Lapropuesta deprogresividad delaimp1ementacin plantea laeleccin de
distritos judicialesconciertasdiferenciasdebasequepermita unaevaluacin
mseficiente. Enparticular, esconveniente combinar distritos judicialesde
diferente nivel decomplejidad.
Luego del anlisis desarrollado en base alas consideraciones expuestas, la
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal aprob el
siguiente cronograma deimplementacin:
Huaura
1 Ao 2006
La Libertad
Ayaeueho
Lambayeque
Cuseo
2 Ao 2007
Callao
Ueayali
Arequipa
Tumbes
Piura
Taena
3 Ao 2008
Cajamarea
Moquegua
Amazonas
J unn
Aneash
Huaneaveliea
Apurmae
4 Ao 2009
Caete
Puno
lea
Lima norte
Madre de Dios
5 Ao 2010
Santa
Hunueo - Paseo
San Martn
Loreto
6 Ao 2011 Lima
VI.Control y evaluacin de la
implementacin
Considerando los recursos quedebern destinarse para implementar eficazmente
el Cdigo Procesal Penal, seaquesemidan enmontos presupuestales, del esfuerzo
de los operadores del sistema o de las expectativas de la poblacin sobre una
verdadera reforma de la administracin de justicia, es imprescindible realizar
un seguimiento objetivo y sistemtico delaejecucin delas actividades del Plan
de Implementacin, qu~ seale el grado de coincidencia con lo programado,
con el objetivo dedetectar oportunamente deficiencias y lanecesidad de ajustes
y medidas correctivas en funcin de ello.
Como acertadamente seala la informacin proporcionada por el Ministerio
Pblico, tradicionalmente los rganos de la administracin de justicia han
presentado debilidades estructurales para articular mecanismos para evaluar en
forma sistemtica la gestin de su funcionamiento institucional, en especial lo
vinculado alatramitacin delos casos materia desu conocimiento. Asimismo,
resalta que la entrada en vigencia del nuevo cuerpo legal constituye una
oportunidad valiosa para revertir dicha debilidad, diseando mecanismos de
monitoreo y evaluacin de orden cuantitativo y cualitatitivo.
Para ello, definidos los principios rectores, objetivos estratgicos del proceso de
implementacin y establecidas las respectivas lneas de base, las instituciones
que conforman el sistema de justicia penal deben formular los indicadores y
metas de eficacia y eficiencia para verificar los avances y tomar las acciones
correctivas y preventivas necesarias.
Para ello debe tenerse en cuanta que los indicadores seclasifican en:
Indicadores finales. Son aquellos que cuantifican el comportamiento,
evolucin o estado del sistema en general, con relacin a decisiones que
ponen fin alos procesos, como las sentencias consentidas y ejecutoriadas,
terminaciones anticipadas, principio de oportunidad, etc.
Indicadores intermedios. Son aquellos que miden los resultados obtenidos
por cada institucin en las diferentes etapas delos procesos sin concluirlos,
como las denuncias formalizadas, acusaciones fiscales, quejas, etc. Para los
indicadores intermedios ser necesario guardar relacin respecto de los
indicadores finales del sistema.
Los elementos decontrol delos indicadores del nuevo sistemaprocesal penal
son: a)Indicador, b) Unidad demedida, c)Mediodeverificacin, d) verificador,
e) frecuenciademedicin, f) patrn decomparacin y g) responsable.
Son indicadores del proceso deimplementacin:
De eficacia:
1. Decisiones inconsistentes con relacin al total dedecisiones.
Loselementos decontrol deesteindicador son:
Indicador: Decisiones inconsistentes / total dedecisiones
Donde una decisinestoda causal detrmino deun proceso, como puede
ser una sentencia condenatoria, acuerdo reparatorio, principio de
oportunidad, entre otras.
Unidad demedida: porcentaje.
Medio deverificacin: revisin decasospor muestreo.
Verificador: SecretaraTcnica.
Frecuencia: Semestral.
Patrn decomparacin: Metainterna
Responsable: Titular delainstitucin oaquien sedesigne.
2. Quejas fundadas con relacin al total dedecisiones
Indicador: Quejas fundadas/ total dedecisiones
Este indicador puede construirse tambin sobre revocatorias, nulidades,
etc.
Unidad demedida: porcentaje.
Medio deverificacin: revisin decasospor muestreo.
Verificador: rgano decontrol.
De eficiencia:
1. Tiempo promedio deduracin delos procesos
Los elementos decontrol deesteindicador son:
Indicador: tiempo promedio deduracin delosprocesos
Unidad demedida: das.
Medio deverificacin: registros deinformacin.
Verificador: secretaratcnicaosimilar eninstitucin.
2. Costo promedio unitario por proceso y tipo dedelito.
Indicador: costo promedio unitario por proceso y tipo dedelito.
Unidad demedida: solespor proceso, por delito.
Verificador: secretaratcnicao similar eninstitucin.
3. Casos resueltos por operador por tipo deproceso
Indicador: casosresueltos por operador por tipo deproceso.
Unidad demedida: casopor operador por proceso.
4. Poblacinpor operador
Indicador: poblacin por operador.
Unidad demedida: ratio nmero depersonas/operador.
5. Usuarios en zonas rurales y urbano marginales con relacin al total de
usuanos
Los elementos decontrol deesteindicador son:
Indicador: personas por operador.
Unidad demedida: ratio nmero depersonas/operador.
Responsable: funcionario demayor nivel endistrito judicial.
De otro lado, un punto importante aresaltar en el tema delamedicin delos
avancesy resultados del nuevo sistemaesel referido al impacto queesteproduce
en lapoblacin, que deberatraducirse enuna mayor confianza en el sistema,
enel quelaactual demanda ocultaseincorpora aeste. En un primer momento
estatarea puede recaer enveedores o terceros quevayan midiendo el impacto
en lasociedad con relacin al nuevo sistema, pero tambin en funcin de un
mayor bienestar o calidaddevida, desarrollo econmico, etc.
VII.Riesgos de la Implementacin
Un riesgo importante es que el apoyo poltico ala reforma procesal penal no
permanezca o que el proceso de implementacin no se refuerce o constituya
una prioridad en los prximos gobiernos.
Otro riesgo que debe considerarse es que el proceso carezca del presupuesto
suficiente para implementar el Cdigo Procesal Penal, poniendo en peligro el
xito de la reforma y la adecuada vigencia de lanorma.
No continuar con el esfuerzo deromper los paradigmas que plantea laexistencia
de un nuevo y diferente proceso penal al interior de las instituciones es un
aspecto que no sedebe dejar de tener en cuenta como riesgo.
La aparicin de complejas o nuevas formas de criminalidad organizada, que
exijan un esfuerzo adicional de adaptacin, puede significar una amenaza para
la reforma procesal penal.
El nuevo Cdigo Procesal Penal se encuentra en periodo de vacatio legis, un
riesgo eslaposibilidad de laprolongacin indefinida de su entrada en vigencia,
10que significara un nuevo fracaso de reformar el sistema de justicia penal.
Por ltimo, se deben tener en cuenta los riesgos propios del sistema de
administracin de justicia, en el sentido que sus capacidades no sean 10
suficientemente efectivas para laconduccin gil y ordenada del proceso. Por
10 pronto, la excesiva carga procesal representan un freno para la transicin
entre un sistema y otro, por lagran cantidad deabsorcin derecursos humanos
einformticos que requiere su procesamiento.
VIII. Aspectos Presupuestales del
Proceso de Implementacin
Para una primera aproximacin delos montos presupuestales que involucra la
implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, seha tomado en cuenta la
informacin proporcionada por cadauna delasinstituciones as como el avance
del perfil de programa de inversin pblica que la Comisin Especial de
Implementacin encarg realizar afinales del mes defebrero del presente ao.
Luego de las primeras estimaciones realizadas con relacin alas proyecciones
delaoferta ydemanda del programa deimplementacin, as como deladefinicin
de actividades adesarrollar, sedetermin preliminarmente que los costos dela
implementacin del Cdigo Procesal Penal para losprimeros seisaos ascienden
a Si. 1,281,273,338 (Mil doscientos ochenta yuno millones doscientos setenta
y tres mil trescientos treinta y ocho nuevos soles)!. El siguiente cuadro muestra
ladistribucin entre gastos de inversin y gastos operativos:
180138132
1101135207
Como seaprecia, el componente degastos deinversin supera los 180millones
denuevos soles; no obstante, representa slo el 14%del costo total del programa.
Tambin puede apreciarse la distribucin de los costos desde una perspectiva
temporal, apartir del siguiente cuadro:
2 Versin parcial del perfil del Programa de Implementaci6n del nuevo C6digo Procesal Penal,
presentado por el consultor Ernesto Lpez Mareovich.
2005 686400 4785637 5472 037
2006 34830717 32936628 67767346
2007 79415822 20601727 100017550
2008 123985088 23922429 147907517
2009 168554353 23922429 192476782
2010 213123618 23922429 237046047
2011 480539209 50046850 530586059
Total 1101135207 180138129 1281273338
Como poda anticiparse, el incremento en los costos corresponde alaestrategia
de implementacin progresiva por distrito judicial que se ha adoptado. Por
otro lado, del anlisis de los costos por concepto de gasto se aprecia que los
principales conceptos son los gastos depersonal y de bienes y servicios
2
Es importante mencionar que estas estimaciones no incorporan los costos

asociados con infraestructura (construcciones o remodelaciones), por 10 que el
costo total podra superar los 1,500millones de nuevos soles.
De otro lado, para el caso de los dos distritos judiciales de inicio tenemos el
siguiente cuadro:
16861718
50905628
67767346
Operacin
Total
En el anlisis delos costos por concepto de gasto seaprecia, para el caso de los
distritos judiciales deinicio, quelosprincipales conceptos son losgastosenbienes
y servicios y deequipamiento. El cuadro siguiente muestra estacaracterstica:
2 El rubro de bienes y servicios contiene algunos conceptos relacionados con las
remuneraciones al personal.
Ca acitacin
Personal
Equipamiento
Bienes servlclOs
Otros gastos
Total
1266803
17766233
12274237
21293014
15167060
67767346
Resultaprimordial establecer como unadelastareasprincipales delaComisin
Especial de Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal y de todas las
instituciones, realizar los esfuerzos conducentes alaobtencin delos recursos
presupuestarios necesarios para lareforma. Durante el presente ao sedeben
elaborar laspropuestas demodificacin presupuestal queasegurenlaejecucin
delasactividadespreparatorias ytambin laproyeccin delosrecursosnecesarios
para el ao 2006.
Anexos
APODER
-a- JUDICIAL
&
Anexo 1
DISEO CONCEPTUAL DE LA ORGANIZACIN DE SALAS Y
J UZGADOS PENALES EN EL MARCO DEL NUEVO CODIGO
PROCESAL PENAL
El Poder J udicial esun actor importante dentro del sistemadeadministracin
deJ usticia, por lo tanto debeorganizarseenfuncin del encargo quelehasido
encomendado dentro delavigenciadel nuevo Cdigoprocesal Penal. Lanueva
organizacin de los rganos de justicia Guzgadosy salas) debe responder a
principios modernos talescomo:
Empoderar alosoperadores del sistemaparaquetomen decisiones enel
lugar en queseefectael trabajo.
Incorporar herramientas degestiny decontrol estadstico deprocesos
Eliminar la burocracia y el desperdicio de recursos a travs de la
eliminacin de actividades que no den valor agregado a la actividad
judicial
Facilitar el flujo deinformacin y lacoordinacin entorno al proceso
interinstitucional
Operar lainstitucin entorno aresultados, no solo al cumplimiento de
funciones asignadas.
Poder J udicial real y efectivamente autnomo e independiente, moderno,
accesible, eficiente, comprensible, predecible y oportuno, con capacidad de
liderazgo de sus representantes u rganos de gobierno, con magistrados
independientes, probos, conmsticaeidentificacin institucional, quegocende
estabilidad y capacitacin permanente. Poder J udicial con ptimos recursos
humanos, materiales, financierosytcnicosaportados ensudebidaoportunidad
con manejo propio eindependiente desupresupuesto.
Somosunainstitucin queatravsdesusrganosjurisdiccionalesnosencargamos
deresolver conflictos legales, satisfacer el derecho alatutela jurisdiccional y
contribuir agarantizar el estadodederecho, lapaz social ylaseguridadjurdica
conirrestricto respeto alosderechos humanos, en beneficio delosjusticiables
especficamentey delasociedaden general. Nos compromete nuestro deber y
nuestra obligacin deladelegacindeun poder constituido.
Impulsar eimplementar un cambio refundacional del sistemadejusticiapenal
peruano dentro deun marco normativo procesal queimplicaun cambio enel
plano organizacional, cambio decultura y gestin judicial, conducentes aun
real acceso a la justicia penal con plena independencia de los jueces y un
confiable servicio alos ciudadanos orientado alaproteccin delos derechos
humanos.
Instaurar un modelo procesal acusatorio, con la definicin clara de roles y
competencias donde el Ministerio Pblico sea el rgano encargado de la
persecucin einvestigacin del delito y el juez cumplasufuncin garantizando
el debido proceso y respeto a los derechos humanos fundamentales, con
impecableimparcialidad.
Segn10 previsto en el nuevo Cdigo Procesal Penal, el proceso penal comn,
establecelalgicadeconduccin general parael resto deprocesos penalesovas
jurisdiccionales.
Dada lacomplejidad del proceso penal, podra ser clasificadocomo un maero
proceso, al estar compuesto por unaseriedeprocesossecuencialmenteenlazados
yqueson realizados por lasdiferentes instituciones queconforman el sistema
deadministracin dejusticiayquedebern contar con mecanismos eficientes
decoordinacin interinstitucional.
Ante estasituacin sehacenecesario identificar conclaridad los responsables
de dichos procesos, para 10 cual seha elaborado un mapa de procesos del
SistemadeAdministracin dejusticiaacordeal nuevo Cdigo Procesal Penal,
el cual muestra la interaccin de los procesos y de las instituciones que los
llevan acabo.
Procesos de direccin y planificacin estratgica, cuyo objetivo es
proporcionar directrices, polticas y definir estrategias y tcticas para
mejorar el desempeo del sistemaengeneral.
Procesos desoporte, talescomo gestin derecursos humanos; gestin
administrativa, financieray presupuestal; gestin logstica; Gestin de
mantenimiento, Gestin para el trmite documentario, Gestin de
sistemas de informacin integrados, necesarios para llevar a cabo el
proceso penal.
Proceso clavedela actuacin judicial, los procesos acargo del Poder
J udicial sefundan enprincipios deoralidad, contradiccin, inmediacin
ypublicidad, establecindoselaaudiencialacolumna vertebral sobrela
quesevan adesarrollar losdiferentes procesos jurisdiccionales.
Procesos de soporte jurisdiccional referido a actuaciones judiciales
complementarias alaaudiencia, referidasal trmite jurisdiccional oala
elaboracin deresoluciones necesariaspara el desarrollo del proceso.
Procesos desoporte administrativo referidos alosprocesos deatencin
al pblico recepcin y registro de solicitudes, requerimientos y
notificaciones, entre otros.
POLlCIA NACIONAL DEL PER
Invest i gaci n Pr epar at or i a
Inves1igacinPolicial
MtNISTEI\IO DE J USTICIA
Def ensor i a de Of i ci o
('"'.'
:
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Invesllgaci nPr ' ep8r at or i a

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I
\ . L ~ : ~ : ~ U
Convali daci n de det enci n pr eli mi nar
Exceso de dur aci n de las di li genci as
pr eli mi nar es
Req. de Rest r i cci n de Der echos
Fundament af es
Las audiencias semuestran como el proceso ms relevante dentro del rol del
Poder J udicial. Estassesubdividen enaudienciasjudicialesprevias, y audiencias
judiciales, audiencias decontrol desobreseimiento y laaudiencia preliminar,
lasquesepueden dar durante laetapaintermedia. Todas responden aunamisma
lgicadefuncionamiento, sin embargo presentan variantes respecto a: plazos
para su convocatoria, situacin del imputado, tipo de notificacin, pero no
modifican lasactividades requeridas parasurealizacin. Esteproceso contiene
3fases:
Recepcin derequerimientos y/o solicitudes
Realizacin delasesindeaudiencia
Envo del acta
FASE 1: FASE 11: FASEIII:
Recepci6n de Solicitudes y Servicio de Audiencia y Actividades
Requerimientos Resoluci6n Complementarias
Dar cuenta al
Evaluar Verificar
Registrode magistndo de
procedenda condidones Gra1J ar
Revisar registro
SoUdtudes I
-
losIngresos
-
ono dela laAudiencia
deiaaudencia I
Denuncias asignados
delasociedad Sala
Resolud6n
poreJsistema
ASISTENTE DE
ASISTENTE ASISTENTE ASISTENTE
ATENCI6NAL
J UDICIAL
J UEZ
J UDICIAL J UDICIAL
J UEZ
pBuco
+
t t t
Programa
Enviar
Preparar Preparar
fecha y hora comunicadon a
Llevaracabo ia sumilla sumilla y
de laAudiencil f-- laspartes sobre
audenda
Yregistro dela registro de
a travs laaudencla Audiencia! laAudiencia!
del sistema (fechay hora)
1lfsoluci6n Resolucl6n
J UEZ
ASISTENTE
J UEZ
ASISTENTE ASISTENTE
J UDICIAL J UDICIAL J UDICIAL
t
~
El registro de la
audiencia seril enviado
Publlcacl6n de
cuando los sujetos
audencias
Emitir procesales lo soliciten.
(Cronograma)
1lfsolucl6n
ASISTENTE DE
AlENClNAL J UEZ
pBuco
S.2.Proceso de Audiencia con determinacin de medidas de coercin
personal
En los casos en que existan medidas decoercin personal el proceso tendr
variantes respecto al proceso base pues de por medio est la libertad del
imputado por 10quedemandamayor celeridadenlaactuacin. Enel diagrama
sepuede apreciar laparticipacin del personal delaPolica J udicial afin de
recibir al imputado, derivado por laFiscalaalacarceletadelasedejudicial, el
registro de los antecedentes bsicos por parte del personal de atencin al
pblico, laevaluacin del juez, lapreparacin y el desarrollo inmediato dela
audiencia.
Proceso deAudiencia con determinacin demedidas de
coercin personal
El Policial J udicw
solicitar al fiscal
los antecedentes
bsicos
El ftseal entrega
los antecedentes
bsicos
Regl,tne1 Ingresa causa
Coordinar la
Ingresodel al,lslemay
Sala
Verificarque el
Detenido, sel1a
-
asigna juez,
-
de
-
delenldo cuente
antecedentes comunicandole
Audiencias
con defensa
bsicos Inmediatamente
~t~A
ASISTENTE ASISTENTE ASISTENTE
itinlCIAL J UDICIAL J UDICIAL J UDICIAL
+
Evala
cumplimiento
de los
requisitos de
los antecedentes
J UFZ
Traslado al
Detenido ala
Sala
deAudienda
~~IC1AL
Prepara
Revisa
Grabacin de la ,umillay
registro de
Audiencia registro de la
la audienda
Audiencia
ASISTENTE
J UEZ
J UDICIAL
E_RegIstro
deiaAudienda
Llevaacabo la alas partes
audiencia (Fiscal y
Defensor)
vae
J UFZ J UFZ J UEZ
Existen otras actuaciones judiciales, talescomo: lacalificacindesolicitudes o
requerimientos, admisin de apelaciones de forma y fondo, entre otros, las
mismas que necesariamente no concluirn en una audiencia, pero que sin
embargo son importantes parael desarrollo del proceso penal.
0-.(
Atencin al
Pblico
Excepcin: Segn el nuevo Cdigo existen actuaciones que no requieren la
interposicin de un requerimiento/solicitud pues son actos que deben
desarrollarsepor el J uez al queseleasignlacausaparaproseguir conel proceso
penal.
Seguidamente el personal deatencin recibir lasolicitud y seregistrar en el
sistema, serasignadaautomticamente aunJ uzgado/Sala, el cual tendr acceso
automtico al requerimiento/solicitud.
Una estructura organizacional representa el armazn deuna organizacin y la
relacin que existeentre los componentes delamisma. El enfoque empleado
para el establecimiento delanueva estructura organizacional debesituar alos
juzgados ysalasen su real contexto, tanto en laestructura organizacional de
cada distrito judicial, como con respecto al nuevo Cdigo procesal Penal,
objetivos estratgicos institucionales, necesidades de sus clientes, entre otros;
buscando facilitar el flujo de informacin, facilitar la coordinacin, lograr
flexibilidad y adaptacin, as como la satisfaccin de los miembros que la
componen.
Un factor determinante delaeficaciadel sistema depender delaefectividad de
lacoordinacin intrainstitucional, as como interinstitucional, dentro del sistema
deadministracin dejusticia, por 10que lanueva organizacin debe valerse de
todos losmedios tecnolgicos disponibles y mecanismos decoordinacin atodo
nivel.
El Cdigo Procesal Penal propone 2 tipos dejueces o juzgados: los jueces de
investigacin preparatoria y losJ ueces Competentes o deJ uzgamiento.
Laestructura organizacional deber contar con unidades oreas deapoyo, tanto
administrativo como jurisdiccional quefaciliten lagestin y administracin del
servicio. Sepropone una organizacin basada en las principales funciones del
servicio agrupadas bajo criterios jerrquicos y deoperacin diferenciados
Los servicios deestos juzgados son requeridas en diferentes etapas del proceso
por endesusresponsabilidades yfunciones sondismiles, dichasfunciones pueden
agruparse dediversas formas, afin deconfigurar laestructura organizacional de
stosrganos judiciales, por ejemplo el J uez deinvestigacin preparatoria llevar
a cabo todas las actividades relacionadas con las audiencias propias de la
investigacin preliminar y laaudiencia preliminar, el otro llevar el juicio oral
y laejecucin desentencia.
La estructura organizacional propuesta agrupa las funciones jurisdiccionales y
administrativas bajo una estructura matricial, esdecir deservicios compartidos,
con la finalidad que secompartan recursos afin de aprovecharlos de manera
ms eficiente. El nmero depender del tamao delasedeo del inmueble donde
stos seinstalen.
La estructura organizacional esta compuesta por el juez Director, una
Administrador judicial y cuatro unidades de servicios compartidos: rea de
atencin al Pblico, Unidad de Apoyo a Causas jurisdiccionales, Unidad de
Comunicaciones y Unidad deSoporte Tcnico.
6.1.1. Juez Director
Laorganizacin propuesta seencuentra bajoladireccin deunJ uez Director,
el cual sernombrado por votacin por el Comit deJ ueces que conforman
lasede. Tendr como funcin, adems delaslabores jurisdiccionales propias
desucargo, lasdecoordinar con sushomlogos, losdiferentes requerimientos
Qogsticos y administrativos), inquietudes que stos puedan tener respecto a
la operacin de los juzgados, afin de coordinarlos con el Administrador,
quien ser el encargado de atender los requerimientos y/o implementar los
cambios/ ajustes solicitados.
6.1.2. Administrador Judicial
Deber asumir la gestin de las causas y de los recursos del juzgado,
incluyendo el recurso humano, compuesto tambin por los jueces (paraello
deber coordinar con el J uez Director), asimismo coordinar los
requerimientos logsticos y depersonal con laOficina deAdministracin de
laCorte, debiendo atenerse alaspolticas generales, depersonal, operativas
y de presupuestos dictadas por sta o por la Gerencia General. Asimismo
serel responsable decontrolar mediante indicadores y grficas los procesos
y lasunidades deapoyo, como responsable demejorar laeficaciay eficiencia
del servicio demanera integral.
6.1.3.Atencin al Pblico
Esta rea serlaque brinde orientacin einformacin al pblico respecto al
estado delascausas, conducir alaspartes alaSaladeAudiencias respectiva,
asimismo serlaencargadaderecibir yregistrar lassolicitudes/requerimientos
presentados por laspartes y generar el cdigo deidentificacin delascausas
o casos judiciales, atravs del sistema informtico. Esta reacontar con un
coordinador responsable, el cual deber reportar al Administrador de los
J uzgados el estado del reamediante indicadores degestin.
6.1.4. Unidad de Apoyo a Causas Jurisdiccionales
Esta reatiene como responsabilidad apoyar lalabor delosjueces, tanto en: la
programacin y desarrollo delasaudiencias, (efectuar lagrabacin deaudio y
registrodelaaudiencia, ylaelaboracindel actadelamisma). Asimismo, apoyar
puntualmente enel despacho alosjuecesenlaelaboracin delosdecretos, autos
y resoluciones requeridas enlasdiferentes fasesdel proceso judicial.
En la fase de ejecucin, tendr la tarea de ejecutar de manera operativa 10
dictaminado por el fallo judicial.
Launidad contar con un coordinador, responsable deasignar los recursos a
los jueces segn los casos que lehayan sido asignados; ser el responsable de
supervisar el trabajo realizado por el personal del rea, as como evaluar su
desempeo. Serel encargado demanejar el archivo deloscuadernos judiciales
que sehayan generado en dichos juzgados o salaspenales.
6.1.5. Unidad de Comunicaciones
Esta unidad ser laencargada detramitar lascomunicaciones externas dela
organizacin, entendindose por ello lasnotificaciones y oficios adiferentes
instituciones. En general las notificaciones debern efectuarse a travs de
diferentes medios tecnolgicos. Esdesealar quealgunas notificaciones sern
tramitadas por medio delapolica judicial y/o comisaras siempre y cuando
hayan sido solicitadas por las partes ante la inconcurrencia de algn actor
importante para el proceso. El dimensionamiento dedicha unidad estar en
funcin al nmero dejuzgados, tipo ycargajudicial. Estar bajo lasupervisin
directa del Administrador, siempre que sta no supere las tres personas, en
cuyo caso deber nombrarse un coordinador.
6.1.6. Unidad de Soporte Tcnico
Esta unidad ser requerida en aquellas sedescuya distancia delasedecentral
justifique su inclusin en la organizacin, esta unidad ser la encargada del
mantenimiento de los equipos informticos, as como del soporte a los
usuarios del(os) sistema(s) deinformacin y comunicacin, para garantizar
el normal desarrollo de las labores delos juzgados El nmero de asistentes
de soporte tcnico depender del nmero de rganos jurisdiccionales y
usuarios que sedeba atender, encuyo casodeber nombrarse un coordinador
de la unidad. Esta unidad coordinar y reportar con la administracin
respecto alos requerimientos desoporte ytiempos derespuesta, sinembargo,
estar bajo laconduccin tcnica delaSub-gerencia Informtica.
--------t-----------------T----------T-----------~
----------+ ---------+ --------------t-------------------t
-----------r--------------r------------T--------------i
.................---------_ ................._-----_.- ................---_._ _-----_ ..
El nuevo Cdigo aligera la carga procesal en las SalasPenales pues stas ya no
llevarnacaboel juiciooral, limitndose aver sololosdiferentestipos deapelacin,
ello quiere decir que llevarn acabo solo audiencias y vistas delacausa.
La estructura propuesta para las Salas Penales es muy similar a la propuesta
para los juzgados penales, la misma parte del supuesto que secontar con un
sistema informtico el cual reemplazara alos actuales libros toma razn y otros
registros empleados en la gestin delas salas.
En estaestructura secorporativizan todos los servicios, por lo que serequerira
de una unidad que apoye solamente la tramitacin de las apelaciones. La
organizacin estconformada por un Vocal Presidente, quien tendr lasmismas
responsabilidades que el J uez Director, tomando decisiones conjuntamente con
el Administrador J udicial designado para las Salas. Asimismo contar con las
cuatro unidades deapoyo, cuyasresponsabilidades yfunciones sonmuy similares,
salvo con diferencias muy puntuales en la Unidad de Apoyo a Causas
J urisdiccionales.
Laadministracin delascausasjurisdiccionales estar acargo deun coordinador
delaUnidad deApoyo acausasjurisdiccionales, el cual tendr entre susfunciones
las de verificar la conformacin de los tribunales (a travs del sistema
informtico), asignando un asistente para la audiencia, la elaboracin de las
actas respectivas, decretos y autos. Asimismo el coordinador deber supervisar
y evaluar el desempeo del personal asucargo, dicha informacin serreportada
al Administrador J udicial de Salas para que setomen las medidas correctivas
ms convenientes en coordinacin con el Vocal Presidente delaSala.
Enel casodelasvistasdelacausa, el asistenteasignadoal tribunal serel encargado
de hacer el acta respectiva, en las audiencias (normalmente de apelacin de
sentencia) sesugiere quelos magistrados sustenten el fallo en esemismo acto, lo
cual debe ser recogido en un acta que tendr carcter de resolucin. Hay que
recordar que la audiencia ser grabada en archivos de audio digital, guardados
en el servidor central deinformacin .
............ -.-t-------- ---t-- ------~-----------t
: : : :
: : : :
-------------t-------------t---------------t---------------i
-------------t-------------t---------------t----------t
----------_ ~ _--------_ ~ _--------_ ~ _-------_ ~
El nuevo despacho judicial en el que va atrabajar el J uez con el nuevo Cdigo
Procesal Penal ser el modelo corporativo, es decir que para la optimizacin
del uso de recursos todos los trabajos y servicios similares sern realizados por
un pool depersonas que trabajarn para varios juzgados o jueces.
En el diagrama siguiente seobserva la descomposicin del Sistema de Apoyo
J udicial Penal, sistema que sirve para el seguimiento y control decasos penales
resueltos en el Poder J udicial, en subsistemas y sus interacciones entre ellos. El
sistema hasido desarrollado para apoyar directamente laoperacin y gestin de
losJ uzgados y SalasPenales.
Para mejorar el flujo deinformacin, interno y externo, sehaconsiderado usar
herramientas tecnolgicas modernas tales como el correo electrnico, la
digitalizacin de documentos, cdigos de barra.
syst em
Cent r al de
Not i f i caci ones
/'" Repbhca del Per
\:,) Ministerio Pblico
Anexo 2
Visin
Lasociedadperuana confa en el sistemadejusticiapenal, dentro del cual la
actuacin fiscal haceposible que slo el culpable deun delito seaacusado y
sancionado deacuerdo aley.
Misin
Conducir dentro del marco delaley lainvestigacin del delito, orientada a
obtener los elementos probatorios para sustentar su acusacin enJ UICIO con
un resultado exitoso paralasociedad.
a) Obtener en lainvestigacin del delito los elementos probatorios para
sustentar suacusaciny llevar exitosamente el casoajuicio.
b) Lograr que la implementacin del Nuevo Cdigo procesal Penal se
traduzca en un SistemadeGestin delaFiscalaPenal ms eficiente y
eficazqueel sistemaactual. Estosemanifestarenreducir lostiempos de
ejecucin delasinvestigacionesy cumplir con losplazos procesales, as
como con elevar la productividad expresada en trminos de casos
investigados, llevadosajuicio y culminados con xito por losfiscales.
c) Elevar el nivel de contribucin con el rgano J urisdiccional en el
propsito deobtener un mayor nivel deprecisin en ladeterminacin
delaculpabilidad oinocenciadelosprocesados.
d) Ampliar permanentemente el accesodelosusuarios alosserviciosdelas
FiscalasPenales y por tanto al sistemadeadministracin dejusticia en
materia penal.
e) Posicionar alaFiscalaPenal como un rgano eficientey eficaz dentro
delaadministracin dejusticia, diferencindoladelasotras instituciones
del sistemajudicial.
El nuevo Cdigo Procesal Penal introduce ocho tipos de procesos diferenciados
sobre la base de un proceso madre denominado Proceso Comn, el cual
contiene todas las caractersticas de tramitacin general que son recogidas en
mayor o menor medida en los dems tipos de proceso.
Es importante tener en cuenta los procesos que regula el nuevo cdigo adjetivo:
1. Proceso comn
2. Proceso inmediato
3. Proceso por razn de la funcin pblica (se subdivide en los procesos
de delitos de funcin contra altos funcionarios y comunes cometidos por
altos funcionarios)
4. Proceso de seguridad
5. Proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
6. Proceso de terminacin anticipada
7. Proceso por colaboracin eficaz y
8. Proceso por faltas
En este contexto, estos ocho diferentes tipos de proceso se pueden agrupar en
tres grandes grupos procesales: i) Atencin de delitos con terminacin anticipada
o con decisin temprana. ii) Atencin de delitos comunes y iii) Atencin de
delitos especiales.
En esta etapa de elaboracin del sistema de gestin penal corresponde examinar
en detalle los procedimientos que contiene cada paso procesal, con el propsito
de conocer y describir en detalle las actividades y situaciones que pueden darse
durante el desarrollo del proceso penal, desde el momento delanotitia criminis,
la presentacin de la denuncia por la parte interesa o la actuacin de oficio del
Ministerio Pblico.
Sehan identificado un total de 71procedimientos que conllevan ala realizacin
de 486 actividades, en las que sedetallan los pasos procedimenta1es del proceso
penal, desde el inicio de la investigacin policial bajo la conducc.in del fiscal
provincial, luego la investigacin preliminar y preparatoria, seguida por la
etapa intermedia, el J uicio Oral, lasegunda instancia acargo del Fiscal Superior,
y finalmente laetapa deCasacin que setramita ante laSalaPenal delaCorte
Suprema, donde interviene el Fiscal Supremo del Ministerio Pblico.
Lautilidad del anlisis deactividades antes explicado, radica en sucombinacin
con lasvariables personal (Fiscal y deapoyo que interviene en latramitacin
decadaactividad), tiempo (horas hombre) quedemanda el trabajo del personal
antes mencionado, incidencia delictiva, as como los ndices de descarga
procesal que permitir el nuevo sistema.
En primer trmino, tenemos la estructura bsica funcional instituciona1
general, que expresa lacadena demando desde el ms alto rgano degobierno
einstancia de representacin del Ministerio Pblico (Fiscala delaNacin),
hasta los Fiscales Adjuntos provinciales, conforme puede apreciarse en el
Grfico N 1.
Fiscal
Supremoen
10Penal
Relacin
Funcional dela---+
J erarqua Fiscal
Fiscales
Superiores
Fiscales
Provinciales
FiscalesAdjuntos
Provinciales
Conforme seilustra enel Grfico N 1, larelacin funcional entre el Fiscal de
laNacin, Fiscales Supremos, FiscalesSuperiores, FiscalesProvinciales y sus
respectivos Fiscales Adjuntos, no ha sufrido modificacin en la presente
propuesta, aexcepcindelaaquellaentreel Fiscal Provincial yel Fiscal Adjunto
Provincial, ya que conforme al diseo del nuevo despacho fiscal, los Fiscales
Adjuntos Provinciales asumen responsabilidad sobrelasaccionesquerealizany
las investigaciones que les sean encargadas y supervisadas por los Fiscales
Provinciales.
En segundo lugar, seha elaborado laestructura de gestin instituciona1 (ver
Grfico N 2) quedescribe larelacin decarcter administrativo y demando
anivel degestin delos procesos, entrminos decumplimiento deobjetivos
procesales, plazos y presupuestos. En esesentido, la estructura de gestin
actual sehamejorado agregando enalgunos nivelesdelajerarqua fiscal, lneas
de soporte vinculadas a la fijacin y supervisin del cumplimiento de
indicadores dedesempeo del trabajo en el manejo decausas segn el nuevo
modelo procesal.
Asimismo se propone la creacin de una unidad orgnica encargada de la
evaluacin permanente delosindicadores gestin, lasmismas queseubican en
primer lugar, en un mbito nacional anivel de la Fiscala de laNacin que
realiza mediciones y anlisis de todos los distritos judiciales en base a la
informacin suministrada por estos. Ensegundolugar, tenemos lasunidades de
evaluacindeindicadores degestin decadadistrito judicial queorgnicamente
dependern del Fiscal J efedel Distrito J udicial (actualesDecanos), cuyafuncin
serrealizar el seguimiento del trabajo anivel detodaslasfiscalasdesurespectivo
mbito territorial.
Fiscal de la Nacin
J unta deFiscales
Supremos
Fiscal
Supremo
Penal
Supervisi6n de
Eficacia,
Eficiencia y
Productividad
~
Fiscales Superiores
J efes deDistrito
J udicial
Fiscales
Superiores
Penales
Supervisin de
Eficacia,
Eficiencia y ....
Productividad
Control
Disciplinario
Supervisin de
Eficacia,
Eficiencia y
Productividad
Fiscales
Provinciales
Penales
Coordinadores
Fiscales Adjuntos
Provinciales Penales
rea de Control
de Indicadores
de Gestin
a ni ve! nacional
rea de Control
de Indicadores
de Gestin de
Distrito J udicial
Asistente
Administrativo de
Control de
Indicadores de
Gestin de
Fiscalia
En el marco deimplementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal sehaprevisto
laaplicacin deun nuevo diseo organizacional del Despacho Fiscal que tenga
por objetivo racionalizar y potenciar los recursos materiales y humanos
existentes, en laperspectiva de contribuir al cumplimiento delafuncin fiscal
en materia penal.
El nuevo modelo procesal penal demanda el cambio radical del actual sistema
detrabajo del Ministerio Pblico. Ensunuevo rol, lafigura del Fiscal sefortalece
asumiendo una accinprotagnica como director delainvestigacin, queliderar
trabajando en equipo con sus Fiscales Adjuntos y la Polica, diseando las
estrategias aser aplicadas para laformacin del caso y cuando as corresponda
someterlo alaautoridad jurisdiccional, estanueva actitud conlleva aque en el
proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma
elementos del modelo corporativo detrabajo, el mismo quepermite lagestin
einteraccin desusactores, incluyendo criterios importantes para el control y
seguimiento de sus servicios; considerando la diversidad geogrfica y
multicultural del pas.
El Ministerio Pblico propone implementar dos estructuras de Organizacin
Fiscal paraejecutar el proceso detransicin desdeel Cdigo deProcedimientos
Penaleshaciael nuevo Cdigo Procesal Penal. Asimismo, propone unatercera
estructura queno recibir cargaanterior alguna, dedicndose exclusivamente a
conocer nuevas denuncias, cuyo detalleesel siguiente:
Estructura deLiquidacin
Estructura deTransicin
Estructura del Nuevo Despacho Fiscal
4.1.1 Estructura de Liquidaci6n
LosFiscalesqueconforman estaEstructura intervendrn enla
tramitacin delascausassegnel Cdigo deProcedimientos Penales y
susmodificatorias, conforme 10estableceel artculo 17del Decreto
Legislativo N 958, enlasdiligenciassiguientes:
Diligencias delectura desentenciaenlosprocesos Sumarios
Procesos Ordinarios queseencuentren enjuicio oral.
Procesos queseencuentren consentenciarecurrida en lasSalasPenales
Superiores y SalasPenales Supremas.
Laetapa del J uicio Oral demanda laintervencin deFiscales Superiores o
susAdjuntos. Asimismo, dictaminan enlassentenciasrecurridas deprimera
instancia, labor querequiere del apoyo deAsistentes delaFuncin Fiscal y
Asistentes Administrativos.
Fiscal
Superior
Asistente de
Funcin Fiscal
Asistente
Administrativo
Fiscal
Provincial
Asistente de
Funcin Fiscal
Fiscal
Adjunto
Provincial
Asistente
Administrativo
En el caso delos Fiscales Provinciales y sus Adjuntos, su intervencin est
referida alas diligencias de lectura de sentencia en los Procesos Sumarios,
como tambin alasustentacin delos recursos impugnatorios interpuestos
contra aquellas. Para dichos efectos, requiere el apoyo de Asistentes de
Funcin Fiscal y Asistentes Administrativos deacuerdo alos volmenes de
trabajo del Despacho respectivo.
Es de precisarse que la carga no se incrementar en el tiempo, por el
contrario ir disminuyendo progresivamente en funcin ala conclusin
de los procesos. Ello permitir que progresivamente los fiscales y su
personal, al concluir sucargaprocesal, seintegren alaEstructura del Nuevo
Despacho Fiscal.
4.1.2 Estructura de Transicin
Los Fiscales integrantes de esta Estructura intervienen en los Procesos
Ordinarios y Sumarios hasta concluir la etapa de investigacin o plazo
ampliatorio, segnel Cdigo deProcedimientos Penales. Finalizada dicha
etapa, losprocesos continuarn tramitndose con arreglo al nuevo Cdigo
Procesal Penal.
LosFiscalesqueconforman estaEstructura intervendrn enel conocimiento
delosProcesos en lasetapas siguientes:
Investigacin (incisos 18.1y 18.4)
Investigacin concluida (incisos18.1y 18.4)
Acusacin escrita (inciso 18.3)
Auto deEnjuiciamiento (inciso18.3)
Terminacin Anticipada (inciso18.6)
Pendientes decalificar
En investigacin
Formalizadas que an no han sido calificadaspor el J uez, devueltas ala
Fiscala.
Paraestos propsitos seasignarnFiscalesy personal deapoyo deacuerdo
alaestructura presentada enlaFigura 2:
Con laEstructura propuesta, losFiscalesProvinciales debern culminar la
etapadeinvestigacin delosprocesosasignados, bajolasnormas del Cdigo
deProcedimientos Penales, luegocontinuarn sutrmite conforme al nuevo
Cdigo Procesal Penal. De estemodo, segarantiza la continuidad en la
tramitacin del casoal Fiscal deorigen, permitiendo el eficientemanejo del
material probatorio quesustentar suacusacinen el juicio oral, evitando
la prdida de tiempo que demandara a un Fiscal diferente adquirir el
conocimiento delainvestigacin realizada.
Figura 2
Fiscal Adjunto Provincial
Fiscal Superior
Asistente deFuncin F
Fiscal Adjunto Superior
Fiscal Provincial
Secretario
Asistente Administrativo
Fiscal
Superior
.\sistente de
Funcin Fiscal
Asistente
Administrativo
Fiscal
Provincial
Secretario
Fiscal
Adjunto
Provincial
Asistente
Administrativo
4. 1. 3 Estructura del Nuevo Despacho Fiscal
Los Fiscales Provinciales asignados aesta estructura conocern lasdenuncias
nuevas recibidas apartir de lavigencia del Cdigo Procesal Penal.
Supervisin y
Monitoreo
Vertical
Lidera su despacho
------------------------~ Fiscal ySupervisa
toda la organizacin
Lidera yGerencia los
Despachos Fiscales
Penales bajo su
coordinacin
Lidera su despacho,
trabaja en equipo,
proactivo en la
investigacin.
Asume
responsabilidad en
los casos asignados.
Alarmas
Control de
Plazos
Esta estructura exige que los Fiscales seencuentren debidamente capacitados
y posean cualidades especiales para trabajar bajo el modelo corporativo,
estableciendo niveles ptimos de coordinacin con los dems agentes e
instituciones del sistema penal. As como que los Fiscales manejen su carga
procesal en los plazos y niveles de calidad adecuados.
Este modelo de Despacho Fiscal propone una estructura que permite el
control, seguimiento y monitoreo del trabajo en todos sus niveles, tanto en
forma vertical como horizontal, constituyendo un aporte valioso en esta
materia, tal como se aprecia en la Figura 3.La estructura propuesta para
afrontar el nuevo modelo procesal penal, reconoce las instancias jerrquicas
en las cuales est basada la organizacin del Ministerio Pblico. En esta
medida, en el distrito judicial materia deaplicacin semantendrn con las
modificaciones y/o adaptaciones pertinentes losniveles siguientes.
. Fiscal Superior J efedeDistrito J udicial
Es el conductor del cumplimiento de las polticas institucionales en su
respectivo Distrito J udicial. Reporta administrativamente alaFiscal dela
Nacin y le reportan administrativamente los Fiscales Provinciales
Coordinadores desuDistrito J udicial. Cumple lasfunciones asignadaspor
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Es responsable por el normal
funcionamiento de las Fiscalas Superiores y Provinciales, asegurando la
adecuadaprovisin depersonal fiscal y administrativo segnseael caso. Le
corresponde actuar como interlocutor entre los FiscalesCoordinadores y
el Fiscal delaNacin.
El Fiscal Superior J efe de Distrito J udicial implementa y controla
mensualmente el cumplimiento delasmetas con relacin alosindicadores
deeficienciayeficaciaestablecidospor el Fiscal delaNacin. Como resultado
del control realizado otorgar los incentivos y aplicar las medidas
preventivas y correctivas correspondientes. De advertir irregularidades de
carcter funcional, solicitaral rganorespectivolarealizacindelasacciones
decontrol quefueran necesarias.
Tiene asu cargo la Oficina de Atencin al Usuario, para orientarlos e
informarlos sobre los servicios que presta el Ministerio Pblico, el
Archivo General del Distrito J udicial y el rea deControl deIndicadores
deGestin deDistrito J udicial. Cuenta conpersonal administrativo para
realizar lalabor deapoyo logstico alos Fiscales, as como deun sistema
informtico que le permite realizar el seguimiento y monitoreo de la
labor fiscal.
. Fiscal Superior Penal
Conoce las causas en grado de apelacin, interviene en las audiencias y
hace uso de los recursos necesarios para cumplir con la funcin
persecutoria del delito. Para el cumplimiento de sus funciones contar
con uno omsFiscalesAdjuntos Superiores, Asistentes deFuncin Fiscal
y Asistentes Administrativos deacuerdo alosvolmenes decargaprocesal
existentes.
Fiscal Provincial Coordinador
En lassedesdonde existanmsdedosFiscalesProvinciales, sedesignarun
Fiscal Provincial Coordinador, el cual seconstituyeenelementofundamental
para garantizar el cambio del trabajo del despacho Fiscal.
Tienecomo funcin principal el eficientedesa.rrollodel sistemafiscal anivel
provincial, deber mantener estrecha coordinacin con el Fiscal Superior
J efedeDistrito J udicial. Orienta alos Fiscalesasucargo en laaplicacin
del nuevo modelo procesal. Si 10considera necesario podr intervenir
directamente enlainvestigacin del delitoy acompaar al Fiscal del casoen
la etapa del juicio oral con responsabilidad compartida. Coordina
directamente con el Fiscal deDecisin Temprana para derivar1elos casos
cuyatramitacin no requiere deinvestigacin.
Fija las metas de la Fiscala Corporativa que dirige y Supervisa el
cumplimiento, con el apoyo del personal administrativo asignado a esta
tarea, delosindicadoresquemidenel Trabajo Fiscal yreporta semanalmente
al Fiscal Superior J efe de Distrito J udicial, los resultados de la Fiscala
Corporativa y de cadaFiscal Provincial que la integra. Producto de esta
evaluacin el Fiscal Provincial Coordinador instruir a los Fiscales
Provinciales sobre las acciones preventivas o correctivas que debern
imp1ementar.
Fiscal deDecisin Temprana
Coopera activamente conel Fiscal Provincial Coordinador enlaevaluacin
delasdenuncias que ingresan al Despacho Fiscal y seencarga detramitar
aquellasquepor suspeculiaridades y caractersticas permiten una solucin
inmediata prescindindose detrmite investigatorio y judicia1izacin por
carecer desuficiente sustento probatorio, como aquellos en los que no es
posible identificar al autor con los datos proporcionados.
Fiscal Provincial
Representa al Ministerio Pblico enlaprimera instancia del nuevo modelo
de la justicia penal peruana, asume la investigacin del delito desde su
comisin o noticia criminis, dirigelainvestigacin policial, esel titular de
lacargadelaprueba para el ejerciciodelaaccinpenal.
El Fiscal Provincial establecelos objetivos, disealaestrategia y planifica
lasactividadesyplazosdelainvestigacindel delitoorientando asusadjuntos
segnlaspeculiaridadesycaractersticasdecadacaso. Establecelasrelaciones
de coordinacin general con la Polica Nacional del Per, as como con
otros operadores del sistema de justicia penal. Tramita ante el rgano
jurisdiccional competente lospedidos demedidas coercitivas y limitativas
dederechos necesariaspara el adecuadomanejo delasinvestigaciones.
Para el cumplimiento desusfunciones, el Fiscal Provincial contar con un
nuevo modelo dedespachofiscal queincluyeFiscalesAdjuntos, Secretarios
y Asistentes Administrativos.
Fiscal Provinciales Adjuntos
El Fiscal Adjunto Provincial trabaja bajo elliderazgo del Fiscal Provincial
quiendistribuye loscasosentrelosadjuntosenbaseacriterios deespecialidad
y complejidad. Tiene bajo su responsabilidad la formacin del caso, el
cual deber ser sometido en su oportunidad al conocimiento del Fiscal
Provincial quien decidirsi rene loselementos probatorios quepermitan
sustentar lajudicializacin del mismo. Asiste al Fiscal Provincial en sus
actuaciones anteel rgano jurisdiccional, y cuando lascircunstancias as lo
requieran podr reemplazado por delegacindeaquel.
Cada Fiscala Provincial contar con un equipo de fiscales adjuntos
provinciales cuyo nmero serestimado conforme alosestndares decarga
procesal existente.
FiscalesdePrevencin del delito
Dependedel Fiscal Superior Decanodel Distrito J udicial, correspondindole
organizar actividades decarcter educativo destinadas adiferentes sectores
delasociedad, con el propsito detransmitir valores y as contribuir ala
formacin delaniez, al desarrollo sanodelajuventud y alaconsolidacin
dela conciencia ciudadana para evitar lacomisin de actos antisocial es e
ilcitos.
Personal Administrativo del Despacho Fiscal
Este personal desarrolla labores deapoyo alafuncin delos fiscalesy sus
adjuntos enlatramitacin delosprocesos quecorresponde acadadespacho.
Este personal est constituido por Secretarios de Fiscala y Asistentes
Administrativos.
4.2reas de Apoyo al Despacho Fiscal
En esterobro sedistinguen claramente dos mbitos deapoyo al Despacho
Fiscal:SoporteFuncional ySoporteAdministrativo. Como sepuedeapreciar
delos cuadros siguientes:
Como se puede apreciar el nuevo modelo procesal penal contempla para su
eficaz funcionamiento las siguientes reas de apoyo al sistema fiscal:
1. Atencin al Usuario
2. Informtica
3. Archivo
4. Custodia de Evidencia
5. Unidad de Transcripcin de audio y video
6. Central deNotificaciones
7. Oficina de apoyo alavctima y proteccin detestigos
8. Instituto de Ciencias Forenses
9. rea de Control deIndicadores deGestin
De manera preliminar se propone a continuacin la estructura bsica de un
Despacho Fiscal Corporativo, el cual deber adaptarse a las caracteristicas y
condiciones peculiares decadadistrito judicial del pas, as como los volmenes
de trabajo y requerimientos de personal que requiera para su funcionamiento
en cada caso en particular.
Conforme sevayaimplementando el sistemadegestin, requerir seintroduzcan
loscambios necesarios para suadecuacin alasnuevas necesidades institucionales
del Ministerio Pblico, por ello tiene por caracterstica esencial sudinamismo y
capacidad deadaptacin en funcin alos factores decambio siguientes:
Lasnuevas normas y reglamentaciones queseestablezcan para el desarrollo
futuro delafuncin fiscal.
La implementacin de acciones correctivas y preventivas orientadas al
aumento delaeficacia y eficiencia delaGestin Fiscal.
La formulacin y / o puesta en marcha de estrategias y actividades
encaminadas amejorar el posicionamiento y laimagen institucional.
El incremento de la demanda de servicios en trminos de volumen y
complejidad
Necesidad deelevar permanentemente el nivel delacalidad del servicio
Anexo 3
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO
CDIGO PROCESAL PENAL EN LA DIRECCIN DE DEFENSA
DE OFICIO Y CONSULTORIOS JURDICOS POPULARES DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA
LaConstitucin Poltica del Per expresaqueLadefensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad son elfin supremo de la sociedad y el Estado,,!, definiendo
en forma clara uno de los roles del Estado: ladefensadelapersona humana.
Para el cumplimiento detan altos fines el mismo texto constitucional precisa
quetodapersonatienederecho a...su libre desarrollo2, consagrando el derecho
alalibertad delapersona, y ala igualdad ante la ley 3determinando el derecho
delapersona humana alaigualdadantelaley. As mismo, sonprincipios dela
Administracin deJ usticia aquellos que indican que nadie puede ser privado
del derecho de defensa en ningn estado del proceso4 y la garanta de defensa
gratuita para las personas de escasos recursos5.
El Poder J udicial recoge el precepto constitucional de defensa gratuita en su
Ley Orgnica como sigue: El Estado provee gratuitamente de defensa alas
personas deescasosrecursos econmicos6.
Paralavigenciadel respetoaestosderechos, el CdigodeProcedimientos Penales
instituy el Ministerio deDefensaconformado por abogados que en la etapa de
investigacin policial, ante el Ministerio Pblico, ante los Juzgados de Paz, en los
Juzgados de Instruccin, en los Tribunales Correccionales y ante la Corte Suprema,
defienden de oficio a los denunciados, inculpados y acusados,'!.
El Ministerio deDefensa citado no existecomo organizacin, sin embargo el
seniicio dedefensadeoficiopropuesto por dichainstitucin, es conducido por
1Constitucin Poltica del Per, Titulo I, Capitulo I, Articulo 1.
2 Ibid, Articulo 2, inciso 1.
) Ibid, Articulo 2, inciso 2.
4 Ibid, Articulo 139, inciso 14.
5 Ibid, Articulo 139. inciso 16.
6 Ley Orgnica del Poder J udicial, Titulo TI, Artculo 295.
7 Cdigo deProcedimientos Penales, Titulo Vil, Articulo 67.
laDireccin deDefensa deOficio yConsultorios J Urdicospopulares queforma
parte de la Direccin Nacional de J usticia del Ministerio de J usticia, la cual
promueve y coordina ladefensa deoficio alaspersonas deescasos recursos8.
El servicio de Defensa de Oficio y Consultorios J uridicos Populares es
promovido, normado por la Direccin Nacional deJ usticia del Ministerio de
J usticia
9
Asimismo, el servicio es coordinado y supervisado por la Direccin
de Defensa de Oficio y Consultorios J uridicos Populares de dicha direccin
nacionapo. En el siguiente cuadro seaprecia laposicin deesta Direccin en la
estructura organizaciona1 del Ministerio deJ usticia:
Direccin de Defensa de Oficio
Posicin Organizacional
Laprovisin del servicio alos usuarios esrealizada por los abogados defensores
de oficio y abogados de consultorios juridicos populares contratados por la
Direccin Nacional deJ usticia, quienes actan bajo la supervisin directa del
Coordinador de Sede, en donde se provee el servicio. Los Coordinadores de
Sede, asu vez, son supervisados por el Coordinador de Distrito J udicial. Los
Coordinadores de Distrito J udicial son supervisados finalmente por los
8 Ley Orgnica del Sector J usticia, Artculo 20.
9 Reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio deJ usticia aprobado por Decreto
supremo N 019-2001-J US del 19de junio del 2001, inciso s d) y e) del artculo 72.
ID Reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio deJ usticia aprobado por Decreto
supremo N 019-2001-J US del 19de junio del 2001inciso e) del artculo 82.
Supervisores deZona quetienen asucargo lasupervisin deuno omasDistritos
J udiciales. El servicio a nivel nacional es supervisado por la Sub Direccin y
Direccin deDefensa deOficio yConsultorios J urdicos Populares. En el cuadro
siguiente seaprecia laorganizacin funcional del servicio deDefensa deOficio
yConsultorios J urdicos Populares.
Respecto al soporte administrativo del servicio, se cuenta con un profesional
economista encargado del trabajo relacionado alaplanificacin, laestadstica y
el presupuesto delaDireccin. Asimismo, secuenta con un profesional abogado
encargado del trabajo vinculado alaadministracin delos Recursos Humanos,
la Logstica as como al Trmite de quejas presentadas contra los abogados
defensores y de consultorios jurdicos populares. Los abogados canalizan sus
requerimientos administrativos atravs de los coordinadores de sede, quienes
loscanalizan alos Coordinadores deDistrito J udicial, losqueasuvez coordinan
su atencin ante el Supervisor de Zona respectivo, en la sede central. La
organizacin del soporte administrativo seobserva en el siguiente cuadro:
1.1.1. Misin
Proveer en forma gratuita a los ciudadanos de escasos recursos econmicos,
informacin y asesora legal penal as como defensa legal penal ante la Polica
Nacional, FiscaladelaNacin, Poder J udicial eInstituto Nacional Penitenciario.
1.1.2. Visin
La actuacin pro activa deladefensa pblica hace posible en forma efectiva el
ejercicio del derecho dedefensadelosciudadanos paraqueestosseaninvestigados,
acusados, procesados y sancionados de acuerdo alaley.
1. Facilitar el accesoalajusticiaalaspersonasconescasosrecursoseconmicos.
2. Garantizar laadecuadadefensajurdicadelaspersonas conescasosrecursos
econmicos, desdelafasede investigacin preliminar hasta laconclusin del
proceso penal.
3. Fortalecer lapromocin y proteccin delosderechos fundamentales dela
persona.
En el funcionamiento del Despacho del Defensor deOficio seidentifican los
siguientes sistemas:
Sistema Decisional: Conformado principalmentepor laDireccindeDefensora
deOficio yServiciosJ urdicos Populares enprimera instanciaypor laDireccin
Nacional de J usticia como instancia superior, siendo stos los rganos
responsables deestablecer los planes operativosdelaDireccin, concordantes
conel marco estratgico institucional, afindecumplir consumisin deproveer
el derecho a la defensa y brindar asesorajurdica gratuita a las personas de
escasosrecursos econmicos, as como en los casosque lasleyesprocesales 10
determinen.
Sistema Operacional: Conformada por dos unidades de lnea como son las
Unidades deDefensaPenal y lasUnidades deDefensaCivil y Familia. J urdica.
Ambas sonunidades desconcentradas quedebenexistir encadadistrito judicial.
Sonlos rganos responsables deejecutar losprocesos propios delarazn deser
de laDireccin.
Sistema Administrativo: Conformado por lasunidades desoporte tcnico y
soporte administrativo que apoyan, orientan, participan, soportan y/o
coadyuvan a que las unidades de lnea puedan realizar la misin y objetivos
institucionales. Estas Unidades son parte del sistemadeapoyo administrativo
del Ministerio (Logstica, personal, contabilidad, finanzas, etc) y como tal es
11Basado en el Informe Final delaConsultara deOrganizacin del Despacho del Defensor
realizada por laUniversidad del Pacfico enEnero del 2004ymodificado por laDireccin
deDefensa deOficio yConsultorios J urdicos enJ unio del 2005.
recomendable quetengan una relaci6n dedependencia funcional con lasUnidades
oAreas organizacionales responsables deestos sistemas, en raz6n deque adems
de realizar sus actividades propias dentro de la Instituci6n, deben cumplir la
normatividad de los entes rectores gubernamentales, en sus respectivas
especialidades.
Los procesos o conjunto deactividades administrativos y dedefensa que sehan
identificado, son los mismos en todas y cada una de las instituciones en las
cuales participa el Defensor de Oficio, por tanto el modelo organizacional
propuesto, recogiendo esta dinmica einterrelaci6n organizacional, esnico y
no estinfluenciado por losfactores talescomo por ejemplo el tipo deInstituci6n
en lacual sepresta el servicio (dependencia policial, Ministerio Pblico, Poder
J udicial, etc). Seidentifican los siguientes procesos:
Procesos Principales: Constituyen el Ncleo Central del Servicio y esmediante
laejecuci6n delos mismos donde secumple <<laraz6n desero misi6n dela
Direcci6n y del Despacho del Defensor de Oficio, son los que finalmente
impactan, de manera decisiva, en los resultados del servicio. Seidentifican los
siguientes procesos principales:
a. Salvaguardar losderechos fundamentales del detenido (etapadeinvestigaci6n
preliminar). El proceso comprende las diferentes actividades que desarrolla el
Defensor con lafinalidad desalvaguardar losderechos fundamentales del detenido
en las dependencias policiales, brindando asesoramiento y orientaci6n legal
dentro del Marco de la Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Pblica.
b. Patrocinar la defensa ante el Ministerio Pblico. El proceso comprende el
conjunto de actividades que tiene la finalidad de brindar asesoramiento,
orientaci6n y defensa legal apersonas deescasos recursos econ6micos ante las
instancias correspondientes del Ministerio Pblico dentro del Marco delaLey
y Reglamento del Sistema Nacional deDefensa Pblica.
c. Patrocinar ladefensa anteel Poder J udicial Guzgados y Salas). Esel conjunto
de actividades que desarrolla el Defensor o Asesor para garantizar la recta y
adecuada administraci6n deJ usticia y la defensa de los derechos del Usuario
ante lasInstancias del Poder J udicial. Susacciones deben circunscribirse dentro
de10normado y reglamentado segn los c6digos procesales penales, civiles, del
nio y adolescente. Dar valor en la defensa implica que en cada una de las
actividades correspondientes alos procesos principales el usuario del servicio
estpermanentemente amparado enladefensadesusderechos demanera ptima
dentro delaespecializacin requerida.
d. Gestionar beneficios para internos: Conjunto deactividades, que desarrolla
el Defensor cuando se trata de procesos penales que culminan con penas de
internamiento .
Procesos Secundarios: Denominados as,porque sirven desoporte alosprocesos
principales, y que su ausencia olimitantes condicionan lacalidad del servicio a
brindarse, seidentifican los siguientes procesos secundarios:
a. Investigacin y Desarrollo: El proceso comprende todas aquellas actividades
ytareas quedesarrolla el defensor paramantenerse actualizado sobre loscambios
y/o modificaciones delasnormas ydispositivos legalesafin depoder estructurar
mejor la estrategia de defensa y el desarrollo de propuestas de mejora en los
procesos administrativos y procesos jurisdiccionales como basepara asegurar la
calidad de servicio. El proceso tiene como base que los defensores tengan a
disposicin, atravs demedios magnticos oimpresos oenlnea, lainformacin
requerida.
b. Administracin de base de datos y gestin de archivos: La atenclOn
personalizada requiere una nica identificacin del usuario en sutrnsito por el
servicio, quepermita identificar rpidamente el historial del Usuario enel servicio
oel falsoexpediente cuando searequerido demodo tal quepueda cadauno de
losdefensores tener lainformacin actualizada delos antecedentes y seguimiento
del caso del Usuario. El mejoramiento enlos procesos administrativos (archivo
y sistematizacin de casos y expedientes) incrementar el valor agregado del
servICIO.
c. Promocin, Orientacin Difusin y educacin al Usuario (Marketing): La
defensa y la razn de ser del DO deben ser promovidos mediante charlas,
campaas jurdicas ala comunidad en general, etc., en los diversos puntos de
agrupacin de pblico usuario. Generar valor en la comunicacin de la
importancia de la Defensora Pblica y trabajar de manera conjunta con la
comunidad y organismos privados ypblicos afindeobtener recursos desoporte
necesanos.
d. Administraci6n derecursos esenciales:Comprende ladotaci6n derecursos
mnimos indispensables para el normal del servicio. Son los procesos que
normalmente nocontribuyen funcionamiento demaneradirectaagenerar valor,
pero su ausencia genera condiciones contrarias a la propuesta de valor del
Servicio. Entre los recursos esenciales para el adecuado funcionamiento del
Despacho, seidentifican los siguientes:
Recursos Humanos: Laadecuadadotaci6n delos recursos humanos, enlas
cantidades y capacidades necesarias, permitir adecuados niveles decobertura
tanto del volumen dedemanda como delaatenci6n mismadel usuario.
Infraestructura: Elemento bsicoeindispensableenlaprestaci6n del servicio.
Esel esfuerzo bsicoeinicial quedebedesarrollar cualquier instituci6n afinde
contar con los elementos mnimos indispensables para prestar un 6ptimo
servlClO.
Comunicaciones: Lascomunicaciones y lainformtica constituyen dos de
los ejes fundamentales de la nueva era y elementos indispensables para el
desarrollo instituciona1, en lamedidaquehan permitido laintegraci6n con la
consiguiente reducci6n de tiempos y optimizaci6n del uso de los recursos
esenciales. Siendo el Despacho del Defensor de Oficio el nico 6rgano
desconcentrado del Ministerio de J usticia, que demanda un alto nivel de
actividades centra1izadas-descentralizadas, los instrumentos decomunicaci6n
(hardware, Software, redes, fax, telefona, etc), sonloselementos quepermitirn
llevar adelante estetipo deactividadesenel menos tiempo permisible.
Las interre1aciones einteracci6n entre los procesos principales y secundarios
quesedandentro delaorganizaci6n, definenlasreasounidades deLneay las
unidades o reas deasesoray/o apoyo que deben configurarse en el modelo.
Para tal efecto, el conjunto deactividadesy/o tareas propias decadaproceso,
requieren ser ordenados dentro de una secuencia 16gicay racional a fin de
optimizar los resultados del mismo.
Ental sentido, seidentificanlassiguientesreasorganizaciona1esenlasUnidades
del Despacho del Defensor deOficio:
Direccin Operativa, cuyas actividades principales son de formu1aci6n,
elaboraci6nypresentaci6n deplanesoperativos, coordinaci6n delasactividades,
supervisin, evaluacinycontrol del laUnidaddeServicio,as comodemantener
la interrelacin con las dems Instituciones, dependencias u Organismos
relacionados al Servicio.
Defensa especializada en lo penal y defensa de menos infractores: Desarrolla las
actividadesdeproveer informacin, asesoralegalypatrocinio enprocedimientos
y procesos judiciales referidos a los procesos penales, desde su etapa de
investigacin policial hastaladeejecucinpenitenciaria.
Defensa especializada en lo civil yfamilia: Desarrollalasactividadesdeproveer
informacin, asesoralegal ypatrocinio enprocedimientos yprocesos judiciales
referidos alos procesos deDerecho Civil y deFamilia.
Asistencia Operativa a la Defensa: Desarrolla las actividades de soporte
operativo alasunidades dedefensatalescomo investigacin encampo decasos,
trabajo de gabinete en la preparacin de proyectos de escritos y otros
documentos, mantenimiento el archivo fsicodefalsosexpedientesasi como
suversin electrnica.
Asistencia Social, Desarrolla lasactividadesdeidentificacin delosusuarios
con derecho arecibir el servicio segnlaley.
Soporte Secretarial, Desarrollalasactividadesdemanejo deagendaindividual
ydeequipo delasunidadesdedefensarespectoadiligenciaspoliciales, judiciales,
entreotras. mantiene lacomunicacin permanente entresusmiembros. Maneja
el acervo documentario.
Soporte Administrativo, Desarrolla lasactividades10gsticasy detransporte
y otras requeridas por lasUnidades deDefensa.
Otro elemento importante para definir las reas organizacionales del modelo
propuesto 10constituye la secuencia de trnsito del usuario por el servicio.
Luego dehaber realizado el anlisiscorrespondiente, sepuede apreciar quelas
actividades administrativas de recepcin/entrevista con el usuario, acopio de
informacin y pruebas del caso, son con participacin del interesado, la
elaboracin delaestrategiadedefensa,redaccindeescritossonpartedel trabajo
degabinete, presencia en citatorios, audiencias, toma dedeclaraciones y otros
servicios, es una accin abierta a ser ejecutada en coordinacin con las
instituciones correspondientes. En todos y cadauna delasetapas, semantiene
actualizado el falsoexpedientey lasentrevistas con el usuario.
A partir de este marco, se define un conjunto ordenado de capas, con sus
diferentes grados decomplejidad, estableciendo una jerarqua donde no solo se
debe considerar los aspectos materiales de la organizacin sino tambin los
elementos humanos y sociales, con 10 cual se logra la interpretacin de la
organizacin como una totalidad.
Dentro de este marco y el entendimiento de la dinmica del Despacho del
Defensor Pblico, (Unidades deDefensa) sepropone lasiguiente estructuracin
deroles para el Despacho del Defensor de Oficio:
Abogado Gerente de Servicio de Dejenra Pblica Abogado Defensor Pblico
que seencarga delos procesos deDireccin Operativa y Asistencia Funcional
alasUnidades deDefensa anivel deDistrito J udicial.
Abogado Superviwr de Servicio de Dejenra Pblica Abogado defensor Pblico
que seencarga delos procesos deDireccin Operativa y Asistencia Funcional
alas Unidades deDefensa anivel deSedeen donde sepreste el servicio de
defensa pblica, siendo el responsable delos casos que setramitan en lasede
de su supervisin.
Abogado Dejenwr Pblico Defensores Pblicos encargados de la provisin de
informacin y asesorajurdica, as como defensa en los casossealados por ley
que regula el servicio, siendo el responsable delos casos que tramita.
Abogado Asistente, Profesionales del derecho encargados de las funciones de
asistenciaoperativa alos defensores pblicos en actividades de investigacin,
obtencin de documentos y testimonios, actualizacin defalsos expedientes,
etc.
Asistente Social, Profesional delaasistenciasocial encargado delosprocesos de
identificacin delosusuarios conderecho arecibir el servicio segnlaley.
Secretaria, Profesional de la asistencia social encargado de los procesos de
identificacin delosusuarios con derecho arecibir el servicio segnlaley.
Asistente Operativo. Encargado de la provisin de servicios de transporte,
mensajera, archivo, etc, requeridos por el.
Anexo 4
LA POLICIA NACIONAL DEL PERU yLA REFORMA PROCESAL
PENAL
Participar activamente en laaplicacin exitosa deun nuevo modelo procesal
penal de corte acusatorio - garantista, que reconozca alainstitucin policial
como un actor esencial del sistemaprocesal penal yquebeneficiealaciudadana,
esdevital importancia parael Ministerio del Interior yparticularmente para, la
Polica Nacional del Per, por cinco motivos fundamentales:
1. Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tiene como
finalidadfundamental prevenir, investigarycombatir losdelitosenel mbito
nacional, lo queubicaalainstitucin policial como un actor fundamental
del sistemaprocesal penal peruano.
2. Por mandato constitucional, la Polica Nacional del Per tambin es la
institucin tutelar del Estado, responsabledegarantizar el orden interno y
laseguridad pblica, lo que legitima su inters institucional por generar,
junto con los otros operadores del sistema, unajusticiaoportuna quesirva
realmente a la ciudadana y que contribuya a garantizar la convivencia
pacficay laseguridad ciudadana.
3. Por lo general, laPolica Nacional esel primer actor del sistemaprocesal
penal quesevincula con lacomisin delos delitos anivel nacional, lo que
llevaaquediariamente lainstitucin policial percibael malestar ciudadano
respecto ala impunidad de determinados ilcitos como consecuencia del
mal funcionamiento del actual sistemaprocesal penal dejusticia.
4. Si bien existeun amplio consenso social, poltico y acadmico enel Per y
enLatinoamrica acercadelasvirtudes delareforma procesal penal quela
Polica comparte; asimismo, en los pases donde estas reformas se han
implementado, algunos operadores del sistemaprocesal penal, acadmicos
yrepresentantes delasociedadcivil hansealadoquelamismano constituye
un medio paralaeficaciadel control deladelincuencia!, aspectoquemotiva
1 El doctor Rafael Lobos, Presidente de la Corte Suprema de Chile, al ser preguntado sobre que
mejorara a la Reforma Procesal Penal en esepas, respondi: Dar ms atribuciones alas policas
para que investiguen en forma independiente sobre las primeras horas -los delitos graves. (...)
lapreocupacin del Ministerio del Interior y delainstitucin policial peruana
por lograr laimp1ementacin deuna reforma queno permita el crecimiento
de la delincuencia, la impunidad o la inseguridad pblica, mxime si se
tiene encuenta queactualmente laciudadana peruana exigecadavez ms al
sistema, justicia y sanciones efectivas para los que cometen delitos y faltas,
aspecto que cuando no severifica, muchas veces origina conflictos sociales
en el interior del pas y aumento en la percepcin de inseguridad de la
poblacin y deineficacia delos actores del sistema procesal penal.
5. La reforma procesal penal constituye una oportunidad para que laPolica
Nacional fortalezca suscapacidades instituciona1es para lainvestigacin del
delito y lasfaltas, el desarrollo delacriminalstica, susmecanismos internos
decontrol y suintegracin sistemtica con los otros operadores del sistema
procesal penal, todo ello en beneficio delapoblacin peruana.
En los delitos no flagrantes, aunque sean graves tienen que esperar la orden que el Ministerio
Pblico tiene que obtener el J uez de Garanta con antecedentes que lo convenzan. Entrevista
realizada por el Diario El Mercurio de Valparaso el 29 de mayo de 2005.
Asimismo, el profesor de Derecho Penal de la PUC de Chile y doctor en Derecho Penal de la
Universidad Pompeu Fabra, seala: La reforma se ha vendido engaosamente a la opinin
pblica, como una forma de mejorar la eficacia en el control de la delincuencia, en
circunstancias que, por el contrario ella est concebida como una forma de mejorar los
derechos (...) si la reforma es aplicada en su texto y espritu original cuando entre aregir en
Santiago, tendremos probablemente a corto plazo a una opinin pblica sorprendida y
probablemente muy defraudada. Entrevista realizada por el Diario La Segunda de Chile el
29 de mayo de 2005.
De otro lado, en Mxico, el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, convoc en junio
de 2004 a una reunin del Gabinete de Seguridad Nacional con elfin de revisar las estrategias y
mecanismos para enfrentar con mayor eficacia las conductas delictivas. En dicha reunin, se
coincidi en que El combate ala delincuencia resulta difcil por la duplicidad de funciones,
gastos y responsabilidades de los cuerpos encargados de perseguir a los delincuentes,
especialmente a los secuestradores. Adems de que las policas, en la actualidad, no tienen
facultades de investigacin an cuando de hecho existe la necesidad de hacerlo. En hup:l I
64.233.167.1 04lsearch?q =cache:B1RNL8Ncepk]:presidencia.gob. mxlactividadeslcomunicadosl
index.iJp%3Fcontenido%3D8397%26w,indY03D25+me>:iro+%2B+xiida+%2B+dupIiddad+cie+jimOOne;&Ii=6
Finalmente, el doctor Mauricio Duce, al analizar la reforma procesal penal, seguridad ciudadana
y laspolicas en Amrica Latina seala: El problema es que, en varios pases de la regin, el
Ministerio Pblico no ha mostrado sensibilidad en el tema - seguridad ciudadana-, y por el
contrario se ha manifestado pblicamente reacio a asumir cualquier responsabilidad en
materia de seguridad ciudadana, argumentado que en muchos casos dicha responsabilidad
no forma parte de sus funciones ni de sus obligaciones (...). En este complejo escenario, el
Ministerio Pblico ha carecido de sensibilidad para acercarse adecuadamente alas policas y
desarrollar relaciones constructivas para llevar adelante el trabajo de investigacin criminal.
En muchos casos el propio Ministerio Pblico no tiene claridad acerca delos roles y funciones
y de la correcta divisin de labores que debe haber entre fiscales y policas. El Ministerio
Pblico tiene que comprender que quien realiza por regla general las actividades de
investigacin concreta por razones de experticia profesional, cobertura territorial y medios
De otro lado, para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal debe
tenerse en cuenta previamente que, desde 1988
2
el Per tiene una institucin
policial nica yunitaria, responsable detodas lasfunciones policiales enel mbito
nacional, aspecto queconstituye una fortaleza del Estado peruano para prevenir,
investigar y combatir ladelincuencia demanera integral. Estasituacin diferencia
al Per de otros pases que tienen diferentes cuerpos policiales en el Estado y
que todava vendran presentando problemas de competencias, duplicidad de
funciones y gastos eincluso conflictos entre los diversos rganos policiales
3
Finalmente, cabe sealar que no existen diagnsticos especficos respecto al

desempeo de la Polica Nacional del Per como actor del sistema de justicia
procesal penal en el Per, motivo por el cual, el presente documento constituye
el primer esfuerzo institucional por identificar susfortalezas ydebilidades como
actor del sistema procesal penal.
disponibles es la polica. Debe tambin entender que hay una experticia que los policas
disponen que debe ser aprovechada para el potenciamiento de la persecucin penal. Por otra
parte, debe ser capaz de mostrarle a lapolica que sin una coordinacin con su trabajo, los resultados
de sus invstigaciones sirven de poco o nada. En este sentido, los fiscales del Ministerio Pblico
juegan un rol clave en el nuevo modelo procesal al actuar como verdaderas bisagras entre el
mundo policial y el mundo judicial (..)>>. En EL MINISTERIO PUBLICO EN AMERlCA
LATINA: VISION GENERAL ACERCA DEL ESTADO DE LOS CAMBIOS. Centro de
Estudios de la justicia de las Amricas - CEJA, 2005. Resaltado PNP.
2 En 1985 se nombr la Comisin Reorganizadora de las fuerzas policiales existentes hasta ese
entonces: la Polica de Investigaciones, la Guardia Repblica y la Guardia Civil. Posteriormente,
en 1988, mediante la Ley N 24949 se cre la Polica Nacional del Per unificando los tres cuerpos
policiales mencionados.
3 Sobre los cuerpos policiales en Espaa, javier Barcelona LLop, Profesor de Derecho Administrativo
de la Universidad de Cantabria seala: (...) el artculo 11de la LOFCS -Ley Orgnica 2/1986,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad contempla, en su apartado 3, que tanto el Cuerpo Nacional
dePolica como laGuardia Civil pueden ejercer funciones deinvestigacin en todo el territorio
nacional cuando sea necesario. Lo importante es que las tareas de investigacin, que son el
ncleo duro de la polica de seguridad junto al mantenimiento del orden en la calle, son
universales para los dos Cuerpos desde el punto de vista territorial. Es razonable que ambos
tengan idnticas funciones y que su ejercicio se divida territorialmente si, en definitiva, las ms
importantes desde el punto de vista de la represin de la delincuencia pueden ejercerlas en cualquier
lugar? El artculo 11, en realidad, se rinde a una evidencia: la investigacin y persecucin del
delito no puede estar supeditada a la existencia de fronteras polticoadministrativas )Juramente
artificiales y de las que la delincuencia nada sabe (...)>>. En LA ADMINISTRACION DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA: SELECCIN DE PROBLEMAS A COMIENZOS DEL
SIGLO XXI. http://64. 233.167.1 04/search?q=cache:OKNDc4wtlvO]:www.uned.es/fac-dere/
duque_ahumada/ponencias _XIV_seminario/7 JA VIER %2520BARCELONA %2520LLOP.pdf
Resaltado: PNP.
Tambin pueden identificarse problemas en Chile, donde algunos casosson investigados al mismo
tiempo por la Polica de Investigaciones y por los Carabineros, los cuales arriban eventualmente ti
diferentes conclusiones y resultados. En INFORME DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
DE LA POUCIA EN CHILE. http://www.iuscrim.mpg.de/forsch/straf/projekte/Chile.pdf
11. LA POLlCIA NACIONAL DEL PERU yLA IMPLEMENTACION
DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
La vigencia del Cdigo Procesal Penal - D. L. N 957, sevincula con las
siguientesPolticas y Estrategias actualesdel Ministerio del Interior:
1. Mejorar la capacidad de los rganos del Ministerio del Interior, de
conocimiento y anticipacin delos escenariosdelictuales, en el marco del
rol del Ministerio del Interior para la prevencin de los ilcitos a nivel
nacional, atendiendo alarealidady particularidades decadazona del pas.
2. Investigar y combatir eficazmente la delincuencia, la violencia, la
criminalidad y lainseguridad ciudadana.
1. Impulsado acciones preventivas por parte de los diferentes rganos del
Ministerio del Interior.
2. Reforzando lascapacidadesdelaPolicaNacional del Per para investigar
los delitos ylas faltas, en el mbito tcnico- cientfico yoperativo, en el
territorio nacional.
3. Reforzando lascapacidadesdelaPolicaNacional del Per paracombatir la
delincuencia.
4. Optimizando laproduccin deinteligenciay contrainteligencia.
Asimismo, especficamentecon relacin al rol delaPolicaNacional del Per
en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, la institucin policial, en su
calidad de actor del sistema procesal penal, presenta la siguiente Visin
Estratgica, Misin Estratgica, Diagnstico Situacional del SistemaProcesal
Penal yObjetivos Estratgicos delaPolicaNacional con motivo delacitada
norma.
Ser reconocido a nivel nacional e internacional, como el actor del Sistema
Procesal Penal Peruano, responsabledelainvestigacin los delitos y lasfaltas
en el mbito tcnico-cientfico y operativo, en el marco del respeto a la
Constitucin Poltica, lalegalidadyel irrestricto respetoalosderechoshumanos,
que contribuye eficientemente a la correcta administracin de justicia, en
beneficio delaciudadana.
Somoslainstitucin tutelar del Estadoperuano quepor mandato constitucional,
esresponsable deinvestigar losdelitosy faltasenel mbito tcnico-cientfico y
operativo, anivel nacional, comoprofesionales especializadosendichamateria,
quebuscamoslaverdaddeloshechosafavor delajusticia, el orden ylaseguridad
pblica, basadosenlaticay el respeto alosderechos humanos, enfomento de
una cultura depaz enel territorio nacional.
Diagnstico Situacional (Analisis Foda de la Implementacion del nuevo
Cdigo Procesal Penal)
A. Fortalezas
1. Nuevo modelo enel Cdigo Procesal Penal como instrumento jurdico
del sistema acusatorio-garantista.
2. Voluntad y expectativas de cambios institucionales y de paradigmas
por parte delos operadores del sistemadejusticiay delaciudadana.
3. Fortalecimiento de la presuncin de inocencia como derecho
fundamental delosciudadanos.
4. Pluralidad deinstancias.
5. Separacin delasfunciones deinvestigar, acusar y decidir, acargodela
Polica, el Ministerio Pblico y el Poder J udicial respectivamente.
B. Debilidades
1. Dificultad por superposicin de mbitos funcionales entre la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico.
2. Faltadeintegracin ydesconfianzaentrelosactoresdel SistemaProcesal
Penal.
3. Superposicin de funciones criminalsticas entre la Direccin
Criminalstica delaPolicaNacional del Per yel Instituto deMedicina
Legal del Ministerio Pblico.
4. Limitados recursos econmicos, logsticos y humanos en algunos
operadores del sistemaprocesal penal.
5. Poca vocacin deservicio alaciudadana por pane dealgunos miembros
delos operadores del sistemaprocesal penal.
C. Amenazas
1. Falta derecursos econmicos paralaimplementacin del nuevo modelo
procesal penal.
2. Problemas en la investigacin eficiente de algunos delitos graves que
ameritan rapidez y confidencialidad
4
3. Limitados recursos humanos y poco despliegue del Ministerio

Pblico para garantizar lalegalidad en lainvestigacin del delito.
4. Sensacin ciudadana deimpunidad einseguridad por determinados
efectos del nuevo modelo procesal penal
s
.
D. Oportunidades para la Polica Nacional del Per
1. LaConstitucin Poltica del Estado reconoce expresamente lasfunciones
deprevencin, investigacin y combate deladelincuencia alaPolica
Nacional.
2. Reconocimiento universal delafuncin policial en lainvestigacin del
delito, incluso bajo el modelo procesal penal acusatorio - garantista
6
3. Conduccin y control de carcter jurdicos por parte del Ministerio

Pblico, locual permitir unir ycomplementar losesfuerzos delaPolica
y delaFiscala para servir mejor alaciudadana.
4. Funcin tcnico - cientfica yoperativa de la investigacin del delito
por parte delaPolica Nacional del Per.
4 Ver nota al pie N 1.
5 Como se ha mencionado anteriormente (Nota N 1), sta es una amenaza que viene
verificndose en diferentes pases de Amrica Latina, donde se ha implementado el nuevo
modelo procesal penal.
6 Adems de lo extrado en laNota N 1, existe cuantiosa informacin en el medio nacional e
internacional, que reconoce y sustenta la investigacin de los ilcitos como una funcin
netamente policial, que en el marco del modelo acusatorio garantista, debe complementarse
con el rol del Ministerio Pblico como conductor jurdico y decontrol delasacciones policiales
en el marco del debido proceso.
Al respecto, el doctor Csar San Martn seala: (...). La direccin jurdico funcional de la Polica,
en funcin de polica judicial, corresponde al Ministerio Pblico, rgano pblico al cual se le ha
encargado concurrentemente, el ejercicio opromocin de la accin penal (...), el Fiscal debe acordar
todas las diligencias que considere convenientes o tiles para la comprobacin del delito e
identificacin de los culpables, sin que sea bice que su actuacin se gue por los principios de
legalidad e imparcialidad. En DERECHO PROCESAL PENAL, Editorial Grijley, Segunda
Edicin 2003.
Incluso, en el Encuentro organizado por la ONG Iris Center - Per, en marzo de 2005, los
expositores invitados del Ministerio Pblico y de la Polica de los Estados Unidos de
Norteamrica y dePuerto Rico coincidieron en sealar que en esos pases no existe duplicidad
defunciones y que los delitos son investigados por laspolicas bajo laconduccin jurdica y en
coordinacin con el Ministerio Pblico.
5. Inmediatez, capacidadinstalada, profesiona1izacin, especializaciny
experiencia para lainvestigacin del delito por parte delainstitucin
policial anivel nacional.
6. Reconocimiento nacional einternacional alalabor delaDireccin de
Criminalstica como el principal rgano del Estado peruano quedesde
1937esresponsable del apoyo pericial paralacorrecta administracin
dejusticiaen el pas.
Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con Motivo del Nuevo
1. Lograr queel Plan deImp1ementacindel nuevo Cdigo Procesal Penal
comprenda metas y estrategias referidas aladefinicin adecuadadelos
rolesylosmbitosfuncionalesenlainvestigacindel delito, del Ministerio
Pblico y delaPolicaNacional del Per.
2. Lamodificacin dedeterminados artculos del nuevo Cdigo Procesal
Penal, a efectos de que se reconozca expresamente, que la Polica
Nacional es lainstitucin responsable delainvestigacin preliminar
del delito y delosactosdeinvestigacin enlaetapapreparatoria, ambos
bajo la conduccin jurdica y el control jurdico del Ministerio
Pb1ic0
7
3. Optimizar las capacidadespo1icia1espara lainvestigacin profesional y

especializadadel delito, afindemejorar lacalidaddeesteservicio quese
brinda alaciudadanaanivel nacional.
4. Integracin delainstitucin policial conlosotros operadores del sistema
procesal penal, respetando sus respectivos campos funcionales y
dependencias organizacionales.
5. Ubicar estratgicamente laDireccin deCriminalstica, modificando su
dependencia organizaciona1y requerimiento oficial para queconstituya
el rgano oficial de apoyo pericial ala administracin de justicia y la
investigacin del delito, encumplimiento del artculo 5delaLeyMarco
7 Las propuestas demodificacin con el respectivo sustento tcnico decada una de ellas, fueron
remitidas alaPresidencia de la Comisi6n Especial deImplementacin mediante el Oficio N
078-200S-IN., requirindose su anlisis ydebate tcnico.
delaModernizacin delaGestin del Estado que establece como uno de
los principios fundamentales de la modernizacin del Estado, la
eliminacin detoda duplicidad osuperposicin decompetencias, funciones
yatribuciones entre sectores yentidades oentre funcionarios yservidores.
6. Sensibilizacin delos otros actores del sistemaprocesal penal, autoridades
pblicas, personal policial y ciudadana, sobre el rol dePolica enel nuevo
modelo acusatorio - garantista.
7. Evaluacin tcnica junto con las otras entidades comprometidas con la
imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, a fin de analizar
objetivamente laviabilidad del proceso dereforma.
8. Dotacin delos recursos econmicos necesarios parafortalecer alaPolica
Nacional como actor del sistema procesal penal.
9. Supervisin y monitoreo del proceso deimp1ementacin progresiva, con
nfasis en el desempeo policial.
De otro lado, entre los documentos queel Ministerio del Interior haformulado
con motivo delavigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, seencuentran:
2. Documento: Diagnstico de la Polica Nacional del Per para la
imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
3. Plan Estratgico deCapacitacin para laPolica Nacional del Per sobre
el nuevo Cdigo Procesal Pena!>, y el Programa de Sensibilizacin y
Capacitacin para la imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
en laPolica Nacional del Per 2005- 2011.
4. Documento sobre Adecuacin Normativa delaPolica Nacional del Per
(Reglamentos, Manuales yDirectivas) con motivo delavigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal).
5. Presupuesto Estimado Requerimientos del Ministerio del Interior -
Polica Nacional del Per para la imp1ementacin del nuevo Cdigo
Procesal Penal anivel nacional.
El marco legal de la Polica Nacional del Per est conformado
fundamentalmente por lassiguientesnormas:
LaLeyNo 27238- LeydelaPolicaNacional del PerysuReglamento
aprobado mediante D.S. N 008-2000-IN.
El Decreto Legislativo No 370- Ley del Ministerio del Interior y su
Texto nico Ordenado aprobado medianteDecreto Supremo No 003-
2004-IN.
Otras Leyes, Reglamentos, Manualesy Directivas internas queregulan
lasfunciones y atribuciones policiales.
De acuerdo al artculo 166
0
de la Constitucin Poltica vigente, la Polica
Nacional del Per sedefine como la institucin tutelar del Estado que, por
mandato constitucional, tienepor finalidadfundamental:
Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Prestar proteccin y ayudaalaspersonas y alacomunidad.
Garantizar el cumplimiento delasleyesy laseguridaddel patrimonio
pblico y privado.
Prevenir, investigar y combatir ladelincuenciay,
Vigilar y controlar lasfronteras territoriales.
La Polica Nacional del Per desarrolla sietetipos de funciones diferentes a
favor delaciudadana. Deellas,seobservaquecincoserelacionan directamente
con laadministracin dejusticia:
Funciones de la Polica Nacional relacionadas directamente con la
administracin dejusticia:
Funcin INVESTIGATIVA delos delitos y faltas.
Funcin PREVENTIVA, para garantizar la seguridad y tranquilidad
pblicas.
Funcin PROTECTORA, de los derechos y patrimonios pblicos y
privados.
Funcin DE APOYO, frente a los pedidos de diversas autoridades,
conforme aLey.
Funcin CONCILIADORA, frente alos conflictos menores que no
constituyen infracciones legales.
Funcin DE A UXILIO, frentealosdesastresyllamadosdelaspersonas.
Funcin PROMOTORA, del bienestar de las personas, la paz y el
desarrollo socioeconmico del pas.
Otras quelaConstitucin y lasleyesleasignen.
Esdenaturaleza civil.
Esunitaria.
Esprofesional.
Esjerarquizada y disciplinada.
Tiene especializacin enlainvestigacin del delito.
Tiene presencia y cobertura anivel nacional.
Brinda un servicio permanente.
Presenta un sistemaeducativo especializadoy,
Sirvealacomunidad con msticay doctrina.
La Polica Nacional presenta la siguiente estructura orgnica: (ver siguiente
pgina).
I MACRO ESTRUCTURA DE LA POLICA NACIONAL DEL PERU I
1.-
DIRECCION GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL
2.- ESTADO MAYOR GENERAL
3.- INSPECTORA GENERAL
4.- DIRECCIN EJ ECUTIVA DE ADMINISTRACIN
a.- DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS
b.- DIRECCIN DE LOGSTICA
C.- DIRECCIN DE TELEM TICA
5.- DIRECCIN EJ ECUTIVA DE DESARROLLO HUMANO
a.- DIRECCIN DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA
POLICIAL
b.- DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS
C.- DIRECCIN DE BIENESTAR
d.- DIRECCIN DE SALUD
6.- SECRETARA GENERAL
7.- DIRECCIN DE INTELIGENCIA
8.- DIRECCIN DE AVIACIN POLICIAL
9.- DIRECCIN DE CRIMINALSTICA
10.- DIRECCIN DE TURISMO Y ECOLOGA
11.-
DIRECCIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
12.- DIRECCiN EJ ECunv A DE OPERACIONES
a.- DIRECCIN CONTRA EN TERRORISMO
b.- DIRECCiN ANTIDROGAS
e.- DIRECCIN DE SEGURIDAD DEL ESTADO
d.- DIRECCIN DE SEGURIDAD PUBLICA
e.- DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL Y APOYO
A LA J USTICIA
f.- DIRECCIN CONTRA CORRUPCIN
g.-DIRECCIN DE SEGURIDAD DE PENALES
h.- DIRECCIN DE POLICA FISCAL
DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLlcrA
1.- I DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - PIURA
- REGION POLICIAL TUMBES
- REGIN POLICIAL PIURA
2.- II DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - CHICLA YO
- REGION POLICIAL LAMBAYEQUE
- REGIN POLICIAL CAJ AMARCA
3.- m DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - TRUJ ILLO
- REGIN POLICIAL LA LIBERTAD
- REGIN POLICIAL ANCASH
4.- IV DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - TARAPOTO
- REGION POLICIAL AMAZONAS
- REGIN POLICIAL SAN MARTIN
s.- V DIRECCIN TERRITORIAL DE POLlCIA - IQUITOS
- REGIN POLICIAL LORETO
6.- VI DIRECCiN TERRITORIAL DE pOLIcA - PUCALLPA
- REGIN POLICIAL UCAYALI
7.- VII DlRECCION TERRITORIAL DE POLlCrA - LIMA
8.- VIII DlRECCION TERRITORIAL DE POLICA - HUANCA YO
- REGIN POLICIAL J UNN
- REGIN POLICIAL PASCO
- REGIN POLICIAL HUNUCO
- REGIN POLICIAL HUANCA VELlCA
9.- IX DIRECCiN TERRITORIAL DE POLlCIA - AYACUCHO
- REGIN POLICIAL AYACUCHO
- REGIN POLICIAL ICA
10.- X DIRECCIN TERRITORIAL DE pOLIcA - cusco
- REGIN POLICIAL CUSCO
- REGIN POLICIAL APURIMAC
- REGIN POLICIAL MADRE DE DIOS
11.- XI DIRECCIN TERRITORIAL DE POLICA - AREQUIPA
- REGIN POLICIAL AREQUIP A
- REGIN POLICIAL MOQUEGUA
- REGIN POLICIAL TACNA
- REGIN POLICIAL PUNO
Como se observa, la Polica Nacional presenta una estructura
organizacional diseada especficamente para el cumplimiento de todas
sus funciones, destacando las Direcciones Especializadas DIRINCRI,
DIRCOTE, DIRANDRO, DIRCRI, as como las Divisiones de
Investigacin Criminal (DIVINCRI5) y las Comisaras, como las
principales unidadS policiales donde se investigan los delitos y las faltas
en Lima y provincias.
Asimismo, laPolica Nacional cuenta con rganos deapoyo al Poder J udicial
y al Ministerio Pblico, como es el caso de la Divisiones denominadas de
Polica del Ministerio Pblico que investigan los expedientes derivados delas
Fiscalas a dichas dependencias. La Polica Nacional tambin ejerce sus
funciones mediante la Direccin de Inteligencia (DIRIN), la Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), laDireccin deAviacin
Policial (DIRA VPOL), la Direccin de Turismo y Ecologa (DIRTUECO),
entre otras.
Uno de los principales rganos de la Polica Nacional es la Direccin de
Criminalstica, rgano rector del sistema cientfico de la institucin policial,
que desde 1937, tiene la misin de proporcionar a la Polica y a todas las
autoridades competentes, el sustento tcnico cientfico, atravs deDictmenes
Periciales y deIdentificacin Policial, para el esclarecimiento delos hechos y el
descubrimiento de sus presuntos autores, combatiendo el delito y evitando la
impunidad.
LaCriminalstica desempea un rol preponderante para lajusticia. Por ello, la
Direccin deCriminalstica delaPolica Nacional del Per contribuye con los
operadores del sistema procesal penal y la ciudadana en general, poniendo a
disposicin de las autoridades, sus conocimientos y experiencia en diversas
especialidades periciales, tales como balstica forense, biologa forense, biologa
molecular (ADN), ingeniera forense, medicina forense, psicologa forense,
qumica forense, fotografa, identificacin facial, identificacin monodactilar y
decadactilar, grafotecnia, investigacin criminalstica en la escena del crimen,
entre otras.
Adems de su sede principal en la ciudad de Lima, donde se encuentra el
Laboratorio Criminalstico, la Direccin de Criminalstica tiene oficinas en
Chiclayo, Iquitos, Huancayo, Cusco, Arequipa, Trujillo, Ayacucho, Piura,
Ancash, Pucallpa, lea, Puno y Tarapoto.
VIII. RECURSOS HUMANOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU
A diciembre del ao 2004, laPolica Nacional del Per cont con el siguiente
nmero de personal:
11.808
63,763
12,215
2,234
90,120
Suboficiales
Especialistas
Empleados civiles
Asimismo, la Polica Nacional cuenta con 1,808empleados civiles, incluye el
personal de Sanidad.
Del total de personal policial, aproximadamente 33,000 participan en labores
de investigacin de los delitos y faltas en las Comisaras y en las Unidades
Policiales Especializadas anivel nacional, as como enlarealizacin deperitajes
criminalsticos (VER DIAGRAMA EN LA SIGUIENTE PGINA).
PERSONAL POLICIAL DEDICADO A LA INVESTIGACION
DE DELITOS, FALTAS Y CRIMINALSnCA
I
Direccin de Seguridad
I
Direccin de
Investigacin Crimina y
de Penales
I Apoyo alaJ usticia
I
Direccin de Polica
~
Direccin Contra el
Fiscal
I
Terrorismo
,
-
Inspectora General
Direccin de
Criminalstica
XII Direcciones -
Territoriales Policiales a
nivel nacional
del Estado
---'
I
Direccin de Turismo
-!
y
i
Ecologa I Pblica
!
Divisin de Prevencin
-1
Direccin
I
de Robo de Vehculos
I
Anticorrupcin
-
Divisin de
-!
Direccin
1
Investigacin de
I
Accidentes de Trnsito
i
Antidrogas
I ~
,
Secciones de
-'
Investigacin Criminal Direccin de Inteligencia
de las Comisaras
Asimismo, laPolica Nacional cuenta con el siguiente personal en laDireccin
de Criminalstica anivel nacional:
PERSONAL QUE LABORA EN LA DIRECCIN DE CRIMINALISTICA
A NIVEL NACIONAL
DIRECCIN DE CRIMINALISTICA (LIMA)
UNIDAD~S ESPECIALIZADAS (PMA)
DIRECCION DE INVESTIGACION CRIMINAL
DIRECCIN CONTRA EL TERRORISMO
DIRECCIN ANTIDROGAS
DIVISIN DE PREVENCIN DE ROBO
DE VEHCULOS
DIRECCIONES TERRITORIALES
POLICIALES
TOTAL PERITOS A NIVEL NACIONAL
Con respecto al Sistema Educativo Policial, cabesealar que actualmente esta
cargo delaDireccin deInstruccin y Doctrina delaPolica Nacional del Per
y presenta los tres niveles siguientes:
- Escuelas de Oficiales
- Escuelas Tcnico Superiores para Suboficiales (8anivel nacional)
- Escuela deEnfermera y Laboratorio Clnico
- Cursos de Capacitacin
- Cursos de Especializacin
- Curso Avanzado de Capitanes
- Programa de administracin y ciencias policiales
- Instituto de Altos Estudios Policiales
Asimismo, con respecto al nmero de personal policial en formacin,
capacitacin o perfeccionamiento, sepresentan las siguientes cifras:
Oficiales (cadetes) 6 0 9
Suboficiales (alumnos) 4 . 0 0 9
ESUPOL (estimado) 3 5 0
TOTAL 4.968
Con respecto alasmaterias y los cursos que sedesarrollan en los tres niveles del
Sistema Educativo Policial, relacionados especficamente con las funciones de
investigacin de los delitos ylas faltas yla criminalstica, se presentan los
siguientes:
EDUCACION POLICIAL PARA LA INVESTIGACION
DEL DELITO Y LA CRIMINALSTICA
ESCUELA DE OFICIALES
05 AOS
ESCUELA DE SUB-OFICIALES
03 AOS
CRIMINALISTICA
CRIMINOLOGIA
PROCEDo INVEST. CRIMINAL
DERECHO CIVIL
TEORIA DE LA PRUEBA
PSICOLOGIA CRIMINAL
DERECHO PENAL
DERECHOS HUMANOS
SOCIOLOGIA CRIMINAL
DERECHO PROCESAL PENAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITOS
CONTRA EL PATRIMONIO
CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y
SALUD
INVESTIGACIN DE DELITOS DE
ESTAFASY OTRAS
DEFRAUDACIONES
CONTRA LA LIBERTAD
INFORMTICOS
INVESTIGACIN DE TRAFICO
ILCITO DE DROGAS
INVESTIGACIN DE LAVADODE
ACTIVOS
INVESTIGACIN DE INSUMOS
QUMICOS
INVESTIGACIN DE MICRO-
COMERCIALIZACIN
ESCUELA DE LAS
GRANDES UNIDADES
ESPECIALIZADAS
ASIGNATURAS
TCNICA DEL INTERROGATORIO
PROCEDIMIENTO DE
INVESTIGACIN CRIMINAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO TRIBUTARIO
LEYESESPECIALES
CDIGO PENAL
LEY DE TRAFICO ILCITO DE
DROGAS
CURSOS
INVESTIGACIN DE DELITO DE
TERRORISMO
GUERRA POLTICA
INVESTIGACIN DE TERRORISMO
INTERNACIONAL
CURSOS
ADUANEROS
INVESTIGACIN DE
CONTRABANDO
ESPECIALES
CONTRA LA PROPIEDAD
INTELECTUAL E INDUSTRIAL
CONTRA LA ADMINISTRACIN
PUBLICA
CONTRA EL ORDEN ECONMICO
CONTRA EL PATRIMONIO
CULTURAL
ANLISISDE LA DOCUMENTACIN
DERECHO PENAL
LEY ESPECIAL DE TERRORISMO
ACUERDOS OCONVENIOS
INTERNACIONALES
MANEJ O DE INFORMANTES Y
COLABORADORES
MIMETISNO
OBS. VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO
PROCEDIMIENTOS OPERA TIVOS
DE INVESTIGACIN FISCAL
DERECHO PENAL
LEY DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL E INDUSTRIAL
CURSOS
INSPECCIN CRIMINALISTICA
BALSTICA FORENSE
DOCUMENTOSCOPIA
QUMICA yTOXICOLOGA
FORENSE
INGENIERA FORENSE
MEDICINA FORENSE
BIOLOGA FORENSE
PSICOLOGA FORENSE
IDENTIFICACIN CRIMINALISTICA
FOTOGRAFA FORENSE
MODELADO FORENSE
CONTRA LA ADMINISTRACIN
PUBLICA Y CONEXOS
PROCEDIMIENTO DE
LEGISLACIN POLICIAL
CRIMINALISTICA
PROTOCOLO DE
PROCEDIMIENTOS
CRIMINALISTICOS
PRACTICA DE CAPACITACIN Y
ESPECIALIZACIN CRIMINAL
PERITAJ ES CRIMINALISTICOS
PROCEDIMIENTO DE
CDIGO PENAL
TEORA DE LA PRUEBA
TEORA DEL DOMINIO DEL
HECHO
TEORA DEL DOMINIO DE LA
FUNCIN
La Polica Nacional del Per trabaja en condiciones de infraestructura y de
equipamiento no ptimas para desarrollar cabalmente sus funciones en el
territorio nacional.
En relacin alasituacin delainfraestructura delas Comisaras, seestima que
slo un 22%estara enbuen estado, 51%estaran en regular estado, 17%enmal
estado y 9%en psimo estado. Asimismo, debe tenerse en cuenta que no todas
tienen local propio, identificndose casos en que los ambientes son prestados o
brindados alainstitucin policial por lacomunidad. LasUnidades Especializadas
tampoco cuentan con una infraestructura adecuada y en las Escuelas de
Formacin las deficiencias en la infraestructura limitan brindar un adecuado
servicio educativo.
Respecto al equipamiento informtico, se estima existiran aproximadamente
1,600computadoras para lasComisaras anivel nacional, delos cuales el 20%se
encontrara en buen estado, 52%en regular estado, 16%en mal estado y 11%en
psimo estado. Lasprincipales Comisaras deLimaseencuentran enredytienen
acceso al sistema RENIEC, pero en provincias lasituacin difiere, estimndose
que pocas tienen acceso a internet y al referido sistema de identificacin de
identidad.
Debido alacarencia deequipo informtico, en muchas dependencias laPolicia
formula los documentos en mquinas deescribir (aproximadamente secontara
con6,000mquinasdeescribiranivel nacional)ocomputadorasquesonaportadas
por el propio personal policial. Similar situacin severificacon relacin alas
impresoras y los muebles deoficina.
En cuanto a equipos de radio, se registraran 7,643 a nivel nacional,
incluyendo radios base, radios mviles y radio porttiles, de los cuales el
31%seencontrara en buen estado, 40%en regular, 19%en mal estado y 9%
en psimo estado.
Mencin aparte reciben loslimitados equipos defilmacin odevideo, insumos
parastos omantenimiento conquecuentalainstitucin policial. En cuanto a
filmadoras, secontara con aproximadamente 80a nivel nacional y con 180
cmarasfotogrficas, destacndosequenotodas lasRegionesPolicialescuentan
con estos eqUlpos.
En trminos generales, los equipos de la Direccin de Criminalstica se
encuentran enbuen estadoanivel nacional; no obstante, esnecesario brindarles
un ptimo mantenimiento, renovarlos y potenciarlos para brindar un mejor
servicio deperitajes.
XI. LOGROS DE LA POLICIA NACIONAL COMO OPERADOR DEL
SISTEMA PROCESAL PENAL DE J USTICIA
Pese al difcil contexto en que labora, laPolica Nacional con relacin a sus
funciones deinvestigacin delosdelitosylasfaltas, presentaimportantes logros
anivel nacional. As, mereceespecial mencin el reconocimiento querecibe, en
el pas y en el extranjero, por sus logros en lalucha contra el terrorismo, el
narcotrfico, lossecuestros, el robo devehculosylosasaltosabancosefectuados
por bandas criminales.
Asimismo, esdedestacar el desempeo delasmujeres policas enlasSecciones
de Violencia Familiar de las Comisaras y en las Divisiones de Trnsito, as
como lareduccin deexcesoso violaciones alos derechos humanos por parte
depersonal policial enlosltimos aos.
Respecto a la labor policial en la investigacin de los delitos y faltas y la
criminalstica, sepresentan, entre otros, lassiguientes cifras:
RESUMEN DE LOS DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP,
SEGN TIPO DE DELITO: 2003-2004
Contra lavida, el cuerpo y lasalud
Contra lafamilia
._._-_._,-- ..---_ ..__ ._ .._-_._ .._"--_ __ .--_ .
Contra lalibertad
Contra el atrimonio
Contra el orden econmico
-_.-_.,-_._----_._----
Delito tributario
------_._----_ .._-_._._-_._ .._-_._ ....__ ...._ ...
Contra lafe blica
Contra lase ridad blica
Contra latran uilidad pblica
Contra laadministracin p~blica. . ..
Delitos a rayados
PandiUa'e ernicioso
Posesin dearII.1asd~~ __ . _
Otros delitos
Total
19.325
3.849
--.."--.--'--
10.507
112.915
694
234
-_.__ .__ ._.
1.766
4.759
372
1.184
1.339
149
79
-----
2.818
159.990
19.260
5.433
._-_ _-
10.160
114.574
1.868
671
2.114
5719
471
1389
.__ .._-
1444
131
102
2062
165.398
DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP POR TIPO, SEGN
DIRECCIN TERRITORIAL POLICIAL: 2004
IDTP 94 18 856 69 15 113 13 1.815 146 13 20 219 78 43 3.512
IIDTP 193 109 1.288 50 32 25
46
67 302 18 60 422 42 128 2.782
IIIDTP 290 13 2.254 165 33 80
2
477 235 9 69 480 56 133 4.296
IVDTP 84 15 377 19 61 40 278 39 6 33 227 18 60
1.259
VDTP 13 11 313 1 5 19 5 32 172 17 13 601
VIDTP 28 10 113 4 5 1
1
35 9 1 151 167 10 47 446
VIIDTP 348 99 5.701 366 126 126
8
6 352 598 28 41 2.505 596 244 11.244
VIIIDTP 166 85 770 102 24 103
28
24 23 61 49 479 13 23
1.950
IXDTP 63 86 836 75 32 44
2
4 15 79 104 249 35 32 1.658
XDTP 75 84 1.718 577 24 130
93
1.004 103 32 247 137 107 4.331
XIDTP 172 87 1.315 149 66 20 4 28 124 14 92 554 46 103 2.774
TOTAL 1.526 617 15.541 1.576 419 687 180 120 4.027 1.715 96 647 5.721 1.048 933 34.853
(1), EXP. A PEUGRO o ABANDONO DE PERSONAS EN PEUGRO.
(2), VIOLENCIA FAMILIAR.
(3), VlOL SECRETO COMUNICACIONES, VIOLAC SECRETO PROFESIONAL, VIOL LIDERT. REUNIN, VIOL LID. TRABAJ O,
VIOL LID. EXPRESIN, PROXENITISMO.
Fuente:PNP
Leyenda,
IDTP - 1DIRTEFOLPNF PIURA I1DTP ~ I1DlRTEPOLPNpCHICLAYO m DTP = III DIRTEPOL PNP - TRUJILLO
IV DTP IV DIIUEPOL PNP - TARAPOTO V DTP - V DIRTEPOL PNP - QUITOS VI DTP _ VI DlRTEPOL PNP - PUCALLPA
VII DTP ~ VII DIRTEPOL PNP - LIMA VIlIDTP - VIlIDlRTEPOL PNP HUANCAYO lXDTP ~ lXDIRTEPOLPNPAYACUCHO
IXDTP - IX DIRTEPOLPNPAYACUCHO X DTP ~ X DIRTEPOL PNP - CUSCO XI DTP - XI DIRTEPOL PNP - AREQUIPA
119
IDTP 2.005 2.164 248 184 179 16 30 86 244 56 20 5.216
I1DTP 3.570 2.984 520 518 382 1 90 14 133 46 8.273
mDTP 6.406 5.110 503 485 604 9 170 3 80 30 13.394
IVDTP 466 379 105 80 91 17 23 11 1.187
VDTP 794 150 203 237 234 64 9 145 16 1.788
VIDTP 908 503 140 161 111 97 28 3 2 15 7 1.942
VIIDTP 32.812 26.629 1.438 2.177 2.590 2 316 6 13 849 64 66.991
VmDTP 2.424 1.094 218 181 175 1 940 10 115 2 5.161
IXDTP 1.405 1.369 197 176 193 3 19 6 115 40 3.521
XDTP 1.918 666 166 211 194 8 2 36 4 28 1 3.229
XIDTP 4.852 1.860 260 481 464 55 82 145 109 209 8.525
TOTAL 57.560 42.908 3.998 4.891 5.217 201 1.667 255 416 1.668 446 119.227
(8), PELIG.COMN. D.C/MED.TRANSPORTE. COMUNICACIN y OTROS SERV.PBLICOS. CONTRA LA SALUD PBLICA.
(9) , CONTRA LA PAZ PBLICA (DISTURBIOS COLECTIVOS, APOLOGA. ORGANIZACIN CRIMINAL).
Fuente: PNP
IDTP 142 5 2 39 188 9.354
IIDTP 117 19 4 127 267 11.768
III DTP 61 25 16 119 221 18.392
IVDTP 5 15 41 61 2.712
VDTP 150 150 2.958
VIDTP 3 6 9 2.573
VIIDTP 1.072 72 34 1.203
2.381 84.095
VIIIDTP 7 5 151 163 7.946
IXDTP 74 75 5.794
XDTP 7 12 25 7.810
XIDTP 40 19 140 199 11.996
TOTAL 1.444 131 102 2.062 3.739 165.398
("), C. HONOR, C. CONFIANZA y BUENA FE NEGOCIOS, C. DERECHOS INTELECTUALES, C. PATRIM. CULTURAL, c. ECOLOGA, C/ORDEN
FINANCIERO y MONETARIO, C. EL ESTADOY DEFENSA NACIONAL, C.PODERESDEL ESTADOY ORDEN CONSTITUCIONAL, C.VOLUNTAD
POPULAR.
Fuente: PNP
BANDAS DESARTICULADAS
SEGN DEPARTAMENTO: 2004
Amazonas 5
Ancash 6
A urmac 2
Are ui a 9
Ayacucho 12
Cajamarca 17
Cuzco 8
Huancavelica
Hunuco 1
lca 26
Junn 5 4
LaLibertad 79
Lambaye ue 6 2
Lima 3 0 8
Callao 19
Loreto
Madre De Dios
Mo uegua 3
Pasco 7
Piura 4 6
Puno
SanMartn 11
Tacna 9
Tumbes 10
Ucayali 12
TOTAL 70 6
.. On frr.
MES
XTASI S
1
l
I
( UNI DAD)
LiquIDA.
TOTAL
::e
ENE 664,436 3.609,938 32,826 26,318 4.333,518
FEB 73 9,932 155,792 31,560 125,021 4,033 316,406
MAR 312,327 2.665,132 138,482 42,736 3.158,677
ABR 14,046 220,886 395,180 168,656 43,551 3,654 2,050 833,977
MAY 21,424 250,880 3.330,432 276,226 2,865 26,837 3.887,240
J UN 0,864 182,254 171,366 126,854 4,416 5,904 490,794
J UL 74.000,000 645,734 3.202,125 220,908 48,754 4.117,521
AGO 95.260,000 228,352 90,286 184,910 21,022 524,570
SET 46.760,000 936,222 3.876,495 1.142,378 50,478 0,040 6.005,613
OCT 12 1.740,000 70,390 76,703 594,320 16,076 47,000 804,489
NOV 100.087,244 99,138 1.296,002 374,653 16,530 1.786,323
DI C 42.580,000 600,075 548,338 188,815 41,920 1,110 123,284 1.503,542
TOTAL 85 360.473,510 4.366,486 19.293,557 3.574,049 181,915 4,764 341,859 0,040 27.762,670
INTERVENCIONES POR TRFICO Y CONSUMO DE DROGAS,
SEGN MES: 2003
IN'1'ER.VENCIONES
TOTAL MES
TRFICO CONSUMO
Enero 10 9 6 5 5 76 4
Febrero 124 5 81 70 5
Marzo 188 787 9 75
Abril 15 9 829 9 88
Mayo 226 85 2 1.078
J unio 186 70 7 89 3
J ulio
171 6 78 84 9
Agosto 218 6 3 1 84 9
Setiembre 20 4 9 0 7 1. 111
Octubre 14 2 722 86 4
Noviembre 16 2 6 0 2 76 4
Diciembre 224 5 4 4 76 8
TOTAL 2. 113 8. 4 9 5 10 . 6 0 8
CUADRO DE INVESTIGACIONES REALIZADAS EN LA
DIRECCIN DE INVESTIGACIN CRIMINAL DURANTE
EL Ao 2004
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
CRIMINAL
DIRECCION CONTRA LA CORRUPCIN DURANTE
EL AO 2004
DIRECCIN CONTRA LA
CORRUPCIN
DIRECCION DE SEGURIDAD DE ESTADO DURANTE EL Ao
2004
DIRECCIN DE SEGURIDAD DE
ESTADO
DIRECCION DE TURISMO Y ECOLOGIA DURANTE EL AO
2004
DIRECCIN DE TURISMO Y
ECOLOGA
CUADRO DE INVESTIGACIONES REALIZADAS EN LA DIVISION
DE PREVENCION DE ROBO DE VEHCULOS DURANTE
EL Ao 2004
DIVISIN DE PREVENCIN
DE ROBO DE VEHCULOS
LABOR PERICIAL REALIZADA POR LA DIRECCION DE
CRIMINALISTICA A NIVEL NACIONAL
- 2003, 2004Y ENERO A MAYODE 2005-
DIVISIN DE IDENTIFICACIN
1643918.00 1911303.00 796376.00 4351597.00
CRIMINAL (LIMA)
DIVISIN DE LABORATORIO
154083.00 105094.00 43348.00 302525.00
CRIMINALISTICO (LIMA)
DIVISIN DE INVESTIGACIN EN LA
2946.00 2890.00 1204.00 7040.00
ESCENA DEL CRIMEN (LIMA)
DIVISIN DE COORDINACIN DE
OFICINAS CRIMINALISTICAS 73690.00 66274.00 19123.00 159087.00
(A NIVEL NACIONAL)
TOTAL ANUAL 1874637.00 2085561.00 860051.00 4820249.00
Fuente: PolicaNacional del Per
XL1. LOGROS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU EN LA
PREVENCION DEL DELITO
La prevencin del delito es fundamental para lograr el desarrollo y bienestar
nacional. Por este motivo, en el marco de sus funciones, desde ladcada delos
sesentas laPolicaNacional del Per desarrolla acciones deacercamiento y apoyo
ala comunidad, labores que desde 1997son orientadas por la Direccin de la
Familia y Participacin Ciudadana (DIRFAPACI), lamisma queimpulsa tareas
de capacitacin aJ untas Vecinales, fomento de la participacin ciudadana y
labores deproyeccin social anios, jvenes y adultos.
En este sentido, laPolica Nacional ejecuta, entre otras, las siguientes acciones
queconllevan aconsolidar el cambio deactitud positiva hacialarelacin Polica
y comunidad:
Programas deJ untas Vecinales: aabril de2005, ms de65,000J untas Vecinales
de apoyo alaPolica Nacional, conformadas por lainstitucin policial.
Patrullas J uveniles, para la resocializacin de jvenes y adolescentes captados
por intermedio de los promotores policiales de las diferentes Comisaras de
Lima y Callao. Capacitacin mediante talleres para fabricar escobas, alfarera,
cmputo (proyecto enVillaEl Salvador) y otros. Poblacin beneficiaria hasta la
fecha: aproximadamente 1,200 jvenes.
Clubes deMenores Amigos del Polica, paranios de07a13aos, realizndose
seminarios talleres envacaciones escolares con el Programa deVacaciones tiles
y computacin, deacuerdo aladisponibilidad policial decomputadoras.
Asimismo, seejecuta el Programa dePolica Escolar, Autoproteccin Escolar,
Gaviota y Colibr (nios, nias y adolescentes) y Pandillaje J uvenil
(adolescentes y jvenes captados de barras bravas y en riesgo de fenmenos
sociales adversos).
Dichas actividades motivan reuniones deComando con losJ efes deDivisin, en
laqueparticipan losJ efesdelosProgramas delaDIRF APACI y los responsables
delasdiferentesactividades,quetienecomo objetivodisear estrategias,formulacin
deevaluaciones delos indicadores, supervisin delasactividadesy proyeccin de
prximas actividades; as como seorientan, sedan pautas y recomendaciones alos
responsables para perfeccionar los Programas afin deque alcanceny cumplan las
metas y los objetivos sealados en el Plan deTrabajo Anual.
DIRTEPOL
I III IX XI VII TOTAL
PIURA TRUJ ILLO AYACUCHO AREQUIPA LIMA NACIONAL
NMERO 03 144 31 103 189 470
POBLACIN
1,540 13,590 6,560 15,156 31,700 68,546
BENEFICIADA
XIII. INICIATIVAS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU PARA
EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA PROCESAL PENAL
Entre las iniciativas para mejorar lacoordinacin entre los actores del sistema
deadministracin dejusticia destacalaactivaparticipacin delaPolica Nacional
del Per para impulsar laimplementacin delos ocho J uzgados dePaz Letrados
pilotos que funcionan en las Comisaras anivel nacional (en las Comisaras de
Independencia, Alfonso Ugarte, Zrate y SanJ uan de Miraflores en Lima, la
Comisara de Saphi en Cusco, la Comisara Ayacucho en La Libertad y
Comisaras de Chilca y Arequipa).
Dichos J uzgados funcionan para la aplicacin de la Ley N 27939 - Ley que
modifica artculos del Cdigo Penal y establece el procedimiento aseguir para
el juzgamiento delasfaltas, lamisma que en estas sedesjudiciales, viene siendo
ejecutada bajo una interpretacin sistmica y estrecha coordinacin entre la
Polica Nacional, el Poder J udicial, los Abogados de Oficio, el personal del
Instituto Nacional Penitenciario y Municipalidades.
Asimismo, destaca laexpedicin delaResolucin Directoral N 655-DIRGEN
en abril de 2005, mediante la cual se conform una Comisin encargada de
realizar coordinaciones con losorganismos del Poder J udicial, Ministerio Pblico
y el INPE, sobre lacreacin deuna conexin deintersistemas deBasedeDatos
y deIdentificacin dePersonas.
Tambin cabe mencionar la activa participacin de la Polica Nacional en los
Comits Regionales, Provinciales y Distritales deSeguridad Ciudadana creados
mediante laLey N 27933- Ley del SistemaNacional deSeguridad Ciudadana,
loscualestambin seencuentran integrados por representantes del Poder J udicial,
Ministerio Pblico, INPE; entre otras autoridades.
Deotra parte, lainstitucin policial tambin hamotivado una seriedereuniones
con representantes del Ministerio Pblico, para mejorar la coordinacin con
. . .,
esta mstltuclOn.
Anexo 5
PLAN DE CAPACITACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DEL
El presente documento propone los lineamientos bsicos del Plan de
Capacitacin adesarrollar para laimplementacin del nuevo Cdigo Procesal
Penal (CPP). El objetivo primordial del Plan esbrindar laadecuada preparacin
a los operadores jurdicos Gueces, fiscales, defensores pblicos, abogados
litigantes, auxiliares judiciales ypolicas) parasuactuacin enun sistemaprocesal
penal nuevo y diferente, decarcter acusatorio yyano inquisitivo, denaturaleza
garantista, basado en la oralidad. Procura dotar a los operadores de los
conocimientos, destrezas y habilidades prcticas necesarias y apropiadas para
sudesempeo, 10queaportar alamejora delaimparticin dejusticia enmateria
penal y al desarrollo del sistema procesal penal propugnado por el CPP.
2. SIGNIFICADO DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
PERUANO Y DE LA REFORMA QUE CONLLEVA
Nuestro sistema procesal penal, desde la etapa colonial, adopt un modelo
inquisitivo, donde el juez concentra las funciones de investigar, interrogar,
sentenciar y sancionar. Si bien escierto que este modelo ha asumido un cierto
carcter mixto, contemplando la existencia de la etapa del juicio oral, ello se
desnaturaliz por el excesivo ritualismo y laescrituralidad del proceso, as como
por laconcesin defacultades instructivas al juez que vulneran el principio de
laimparcialidad del juzgador.
El nuevo sistema procesal penal que introduce el CPP, en cambio, responde a
un modelo acusatorio, el mismo que sesustenta enuna divisin depoderes
dentro del proceso que sehace posible en base alos siguientes principios: a) la
lgica competitiva, que es el elemento adversarial, que promueve el
enfrentamiento intenso entre las partes con la finalidad de obtener mayor
informacin sobre el caso; b) laoralidad, que consiste en que el procedimiento
funcione en base aun debate continuo y contradictorio respecto alasmedidas
cautelares, a los medios probatorios, los fundamentos y pretensiones de sus
alegatos; y c) lapublicidad, encuanto lalabor delos jueces, fiscales, y abogados
est sometida al escrutinio pblico en todos los niveles; siendo importante que
seconsidere estos componentes en el programa decapacitacin.
Este modelo acusatorio conlleva, pues, una transformaci6n sustancial del
funcionamiento de la impartici6n dejusticia penal, basado en un cambio de
paradigmas que debe incidir en nuestra cultura judicial. Bajoun esquema de
divisin depoderes en el proceso tenemos, por un lado, al acusador, que esel
Ministerio Pblico, quien persiguepena1mentey ejerceel poder requirente;
por otro lado, estel imputado, quien puederesistir laimputacin ejerciendo
el derecho dedefensa; y, finalmente, el tribunal, quientieneel poder dedecidir
el casoeimponer lasancin o absolucin.
El hecho de que el nuevo CPP peruano seinspire en principios puestos en
prcticaenotros cdigosy experienciasdereformaprocesal penal emprendidas
en pases de Latinoamrica, ms allde sus propias particularidades yde las
especificidadesdenuestro sistemaprocesal vigente, haceaconsejablequeel Plan
deCapacitacinrecojaytomeencuentaestasexperiencias,adaptndoseanuestra
realidady susexigencias. En tal sentido, consideramos quelos casosdeChiley
Boliviadeberan merecer principal atencin, dadaslasmayores afinidades con
nuestro pas.
Oportunidad de lacapacitacin.- Si bien enel Per hay laventaja, respecto a
otros pases latinoamericanos, delaexperiencia deun sistema procesal penal
con cierta ora1idad Guicio oral), sta se ha desarrollado bajo un esquema
inquisitivo quedebeser abandonado. Hay pues queconstruir nuevas prcticas
y actitudes. Resulta conveniente que exista cierta cercana temporal entre la
imparticin delacapacitacin y el momento deinicio delaimplementacin del
CPP enun distrito judicial, paraque10aprendidoenloscursos otalleres por
losoperadoresseapliquepronto ynoseolvideomediaticemientras secontine
trabajando bajo el viejo sistema.
Resistencia omiedo al cambio.- Muchos operadores suelenevidenciar temor o
resistenciaantelos nuevos roles quedebern asumir apartir delavigenciadel
CPP. Siendo habitual estaactitud enel medio judicial, esconveniente vencer
este recelo o reticencia sensibilizando alos operadores sobre las ventajas del
nuevo sistemaysobre suplenaposibilidad y capacidadpara asumir lasnuevas
funciones, resultando el aprendizajeprctico decisivoy el msbeneficioso para
superar estos temores.
Coordinacin interinstitucional.- Resulta fundamental queexistacompromiso
y disposicin de colaboracin delas autoridades que dirigen el Poder J udicial,
el Ministerio Pblico, laAcademia delaMagistratura, el Ministerio deJ usticia,
laPolica Nacional, los Colegios deAbogados y las Facultades deDerecho. El
xito en la implementacin del nuevo CPP requiere que las instituciones
involucradas caminen juntas y dejen delado recelos o visiones unilaterales.
El Plan de Capacitacin debe ser nico eintegral, involucrando atodas las
instituciones, sin perjuicio de la especialidad de cada una de ellas y de las
particularidades que, en ciertos mbitos, deba tener la capacitacin de los
operadores por ladistinta naturaleza desufuncin y rol en el proceso penal.
Si bien las actividades decapacitacin adesarrollar para laimplementacin del
nuevo CPP deben abarcar laintervencin yparticipacin detodos losoperadores
jurdicos involucrados en el proceso penal, es evidente que los cambios que
introduce el Cdigo afectan astos dedistinta manera y magnitud. As, son los
jueces y fiscales los que ms deben cumplir nuevas funciones y roles, siendo
ellos los operadores aprivilegiar. Tambin debe involucrarse alos defensores
pblicos, abogados litigantes, personal judicial auxiliar, estudiantes deDerecho
y policas.
La aplicacin del nuevo CPP exige tambin un cambio de paradigmas en la
manera de entender y realizar lacapacitacin, con lafinalidad de modificar la
forma de impartir justicia y de sustituir el modelo inquisitivo mixto por otro
deraigambre acusatorio. Ello requiere destruir ideasyprcticas profundamente
arraigadas enlos operadores dejusticia, paraconstruir el nuevo modelo procesal
penal.
Para estepropsito, de muy poco nos sirven laforma tradicional deenseanza
del derecho procesal penal y de desarrollo de las actividades de capacitacin,
que ponen nfasis entransmitir informacin por medio declasesdiscursivas, de
contenido ms o menos abstracto, centradas en aspectos normativos. stas
resultan ineficientes para el desarrollo delashabilidades ydestrezas requeridas
por los operadores dejusticia para laimplantacin del nuevo modelo procesal
penal acusatorio, sustentado en laoralidad.
Un elemento estratgico para lacapacitacin dentro del modelo acusatorio, es
lalgica adversarial del proceso, pues exigealos operadores estar en capacidad
de competir. Para ello serequiere un previo entrenamiento y el manejo de la
disciplina de la litigacin, necesaria para que los abogados y jueces acten
adecuadamente en los juicios orales.
La importancia de la litigacin radica en la premisa del juicio como ejercicio
estratgico, en baseados ideas: Laprueba no habla por si sola, y laimportancia
delacalidad delainformacin que sepresenta, bajo un esquema que estimula la
competencia entre laspartes. A nivel metodolgico, esto significa considerar la
capacitacin como entrenamiento, estructurando simulaciones de casos en
baseacierta tcnica queseenseay sepone enprctica, lo quefacilita y refuerza
la mejor comprensin de la teora. El desarrollo de esta nueva metodologa
basado enlalitigacin, secomplementa con mtodos participativos deenseanza
- aprendizaje, para estimular habilidades y destrezas enlos operadores dejusticia.
En consecuenca, lacapacitacin adesarrollar para laimplementacin del CPP
debe privilegiar la formacin prctica, con base a la discusin de casos y
problemas y el empleo de simulacros del proceso. Es decir, que se debe
propiciar que los participantes en los cursos ytalleres aprendan actuando, es
decir, practicando los procedimientos ydiligencias que contiene el CPP,
adquiriendo mediante el ejercicio prctico los conocimientos yhabilidades
propios delas funciones yroles adesarrollar en el proceso. En atencin aello,
debe descartarse el uso de modalidades de capacitacin basadas en la clase de
tipo magistral, esencialmente expositiva, odecarcter terico; en cambio, debe
privilegiarse el empleo del mtodo de casos y las simulaciones interactuadas,
con el respaldo demedios audiovisuales. Por suparte, tratndose delos cursos
o certmenes de difusin general o sensibilizacin sobre el nuevo CPP yel
sistema acusatorio, podrn utilizarse tanto exposiciones informativas como
discusiones yactividades prcticas, as como la observacin de simulacros de
audiencias.
La capacitacin aimpartirse en los cursos ytalleres, debe ser presencial. Ello
no descarta el empleo de medios complementarios como la formacin semi-
presencial y a distancia (mediante la revisin de materiales impresos y
audiovisuales), pero slo con fines desensibilizacin einformacin general de
losoperadores enlosdistritos judicialesqueno participarn enlaimplementacin
inicial del CPP.
Los cursos y talleres decapacitacin deben desarrollarse demanera concentrada
(a 10 largo de una semana, por ejemplo) evitando que estas actividades se
circunscriban asucesivos finesdesemana, pues estamodalidad restacontinuidad
a la par que alarga la duracin de las actividades formativas. Tampoco es
aconsejable que serealicen slo enlasnoches, pues restan profundidad al trabajo
y dedicacin a los operadores. Cada curso o taller debera ser para unos 20
participantes.
A pesar que el nuevo sistema procesal penal demanda lainteraccin dediversos
operadores, Gueces, fiscales, abogados, policas), el Plan de Capacitacin debe
tener un contenido nico eintegral, basado en los principios einnovaciones
queintroduce el CPP, lastcnicas delitigacin oral, losnuevos procedimientos,
y laadquisicin delas habilidades requeridas para laoralidad del proceso. Ello
no desconoce lanecesidad deactividades decapacitacin detipo especializado,
en atencin alasdistintas funciones y roles que el CPP asigna acadaoperador e
institucin especfica. Pero esto no debellevar aqueseadmita planes oesquemas
paralelos y separados de capacitacin por cadainstitucin. La Comisin debe
ser as lainstancia dearticulacin y direccin delas actividades decapacitacin
para laimplementacin del CPP.
Los contenidos de lacapacitacin deben determinarse apartir de los cambios
fundamentales que el nuevo CPP representa frente al esquema mixto,
predominantemente inquisitivo, vigente. Deben poner nfasis en las
innovaciones requeridas, tales como:
a) La opcin por un sistema acusatorio, que determina una clara
separacin y distingo entre las funciones procesales bsicas de
persecucin del delito, defensa y fallo; asignndolas al correspondiente
sujeto procesal: Ministerio pblico, imputado - defensor, y J uez,
respectivamente.
b) La estructuracin de un procedimiento comn en el cual la etapa de
investigacin preparatoria seconstruye gracias alaconduccin efectiva
del fiscal y seasienta sobre el trabajo comn destey laPolica, adems
del oportuno empleo delastcnicas criminalsticas.
c) Ante el problema delacongestin deprocesos y extrema cargaprocesal,
es importante el impulso al principio de oportunidad, terminacin
anticipada y negociacin.
d) El rescate del juicio pblico yoral, entendido como la etapa decisiva
del proceso, haciadnde deben dirigir losoperadores todos susesfuerzos,
importando para ello el marcado recurso alaora1idadylastcnicas de
litigacin (estrategia y planificacin, teora del caso, interrogatorios,
contra interrogatorios, objeciones, etc.); 10que supone dejar delado el
culto alaescrituracin y al expediente.
En laPrimera delas Disposiciones Complementarias del CPP seestablece que
ste entrar en vigencia en forma progresiva, deacuerdo al calendario oficial
que para este efecto se apruebe. Su aplicacin seiniciar el 1
0
de febrero del
2006, en el distrito judicial que establezca la Comisin Especial de
Imp1ementacin del CPP; el distrito judicial de Lima ser el ltimo en que
entre en vigencia el cdigo.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el mismo CPP establece que algunas
de sus normas entrarn en vigencia a nivel nacional en forma anticipada y
simultnea, es decir, antes de que el cdigo en su conjunto se aplique en el
distrito judicial respectivo. Es as que se dispone que los Arts. 205
0
a 210
0
regirn en todo el pas alos 90dasdepublicado el CPpl; mientras que e11o de
febrero de12006 entrarn en vigencia, tambin en todo el pas, los Arts. 468
0
a
471o, el Libro Sptimo sobre Cooperacin J udicial Internacional, las
disposiciones modificatorias establecidas en el CPP y los plazos de la prisin
preventiva y ladetencin domiciliaria.
En atencin alaforma y secuencia deentrada en vigencia del CPP y dealgunas
de sus normas, este Plan de Capacitacin contempla un conjunto de distintos
Programas, siendo stos los siguientes:
1Respecto alos artculos 205
0
al 210 del CPP, sehaba previsto su vigencia anticipada; sin
embargo, esta disposicin ha sido suspendida por Ley N 28460.
Introduccin al CPP: sensibilizacin ynociones bsicas del modelo
acusatorio.
Vigencia anticipada delos Arts. 468
0
- 471o y los plazos delaprisin
preventiva y detencin domiciliaria.
Todos estos Programas de Capacitacin deben adecuarse alas necesidades de
informacin, conocimiento y adquisicin denuevas habilidades y destrezas en
los operadores dejusticia en todos los niveles, deacuerdo alas necesidades que
plantea la implementacin del CPP. Asimismo, deben promover y fortalecer
el manejo delasnuevas instituciones procesales, adiestrar en laconstruccin de
estrategias delitigio, anlisis, resolucin yargumentacin jurdica delos casos
penales; desarrollando habilidades crticas, reflexivas y prcticas.
4.1. PROGRAMAS DE FORMACIN Y DIFUSIN GENERAL A
NIVEL NACIONAL
EstePrograma estdirigido al conjunto deoperadores del sistema procesal penal
detodo el pas, por lo que sedesarrollar demanera simultnea y progresiva en
los diversos distritos judiciales. Su finalidad es informar y sensibilizar a los
operadores respecto alaimportancia y el significado del cambio que supone el
nuevo CPP, alapar debrindarles un panorama general decmo funcionar el
nuevo modelo acusatorio, el sentido ycontenido desusprincipales instituciones,
y los roles que asigna el CPP alos actores centrales del proceso.
Dado que estecurso estdestinado atodos los operadores delaadministracin
dejusticia penal, en todos los niveles y distritos judiciales, sedeber elaborar un
cronograma que establezca el orden de su ejecucin en los distintos distritos
judiciales, de acuerdo al cronograma general deimplementacin del CPP.
El contenido deestePrograma esesencialmente informativo y dedifusin, con
el fin de que los operadores conozcan los elementos centrales del CPP y el
modelo acusatorio, y reciban una formacin inicial sobre las destrezas y
habilidades queellodemanda. El curso comprender exposiciones introductorias
sobre cada tema, planteo y discusin de casos y problemas, as como la
observacin o realizacin deun simulacro de audiencia.
Destinatarios y
alcance
Informar sobreel proceso delareforma procesal penal, los
contenidos grandesdel cdigo procesal penal y el proceso
deimplementacin.
Conocer losprincipios y fundamentos del modelo acusatorio:
laadversarialidad, laoralidady lapublicidad.
Comprender lasnuevasfunciones delasinstituciones y los
nuevos rolesdelosactores enel proceso penal.
Generar enlosoperadores dejusticialanecesidaddeconstruir
nuevas habilidades y destrezas necesariasparael funciona-
miento del nuevo modelo.
J ueces, fiscales,defensorespblicos, abogados, policas,
personal administrativo y personal deapoyo detodos los
distritos judiciales.
CD con el texto del CPP y lasnormas pertinentes alareforma
procesal penal, as como material desustento terico.
Elaboracin devideo con simulacro deaudiencia
F1ujogramadel nuevo cdigoprocesal
Elaboracin decasos
Guas del juicio
Guas demedidas caute1ares
Gua demedidas alternativas
Gua devctimas
Evaluacin Un examendeconocimiento desalida.
Nmero de
Entre 30 y 50 participantes como mximo.
alumnos
Duracin De 8a12horas
Profesores Docentes dederecho procesal penal
Infraestructura Espacio quefuncione como aulay tribunal
4.1.2. Programa de Capacitacion para la Vigencia Anticipada de Normas
del cpp
La Primera Disposici6n Complementara del CPP establece la vigencia
anticipada en todo el pas, apartir del 1defebrero del 2006, delas siguientes
instituciones:
El libro sptimo referido a la cooperaci6n judicial internacional
(extradici6n, diligencias en el exterior, bloqueo decuentas, embargos e
incautaciones, recepci6n de testimonios y declaraci6n de personas,
entrega vigilada, detenci6n y entrega de personas, y ejecuci6n de la
pena).
Ahora bien, detodas estas normas que entrarn en vigencia anticipadamente a
nivel nacional, las referidas alaterminaci6n anticipada del proceso son las de
mayor trascendencia y aplicaci6n general, lo que amerita ser priorizadas en la
capacitaci6n por ser un mecanismo de simplificaci6n que permitir
descongestionar lacargaprocesal. Estinstituci6n permite al fiscal y al imputado
proponer al6rgano jurisdiccional concluir el proceso obviando el cumplimiento
delasfasesordinarias, luego deque ambas partes lleguen aun acuerdo respecto
de la calificaci6n del delito, ala responsabilidad penal y ala reparaci6n civil.
Pero para que ello funcione adecuadamente, las partes deben manejar
determinadas herramientas como tcnicas denegociacin, quelespermita saber
negociar para llegar aacuerdos.
Otro punto importante delacapacitacin en esta materia, eslaparticipacin de
la vctima, pues el nuevo modelo opera en el supuesto de que la vctima es
titular de un conjunto de derechos, los mismos que deben hacerse efectivos en
cualquier etapa del proceso. Y para ello serequiere que estos derechos, ms que
meras declaraciones, se apliquen. Dentro de estos lineamientos, el Programa
tendra las caractersticas y alcances siguientes:
Nmero de
participantes
Lograr que fiscal, defensa y juez apliquen el proceso de
terminacin anticipada atravs del manejo detcnicas de
negociacin yconciliacin.
Entender yaplicar los plazos deladetencin preventiva de
acuerdo al nuevo cdigo procesal penal.
Informar sobre las normas decooperacin judicial internacional
y delasdisposiciones modificatorias del cdigo procesal penal
Terminacin anticipada del proceso
Los derechos delavctima
Ladetencin preventiva y ladetencin domiciliaria
Dirigido a fiscales, jueces, defensores y abogados detodos
los distritos judiciales.
Expositivas, anlisis deimplementaciones prcticas de
estas instituciones y resolucin decasos.
Material delectura
Casos
Docentes dederecho procesal penal
Docentes en resolucin deconflictos
4.2. PROGRAMAS DE FORMACIN PARA LA APLICACIN
INTEGRAL DEL CPP EN UN DISTRITO J UDICIAL
Como seha indicado, laimplementacin del CPP sergradual, de acuerdo al
calendario oficial que apruebe la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal. Ello implicaquelaaplicacin integral del cdigo seir
haciendo progresivamente, y de manera simultnea, en uno o dos distritos
judiciales.
EstePrograma decapacitacindebesercapazdeimpactar el mbito institucional,
esdecir, degenerar cambios enel sistemaprocesal penal. Ello demanda quelos
operadores, queyahabrn recibido unainformacin general sobre el CPP y el
modelo acusatorio, alcancen un conocimiento profundo del nuevo modelo
procesal penal y un entrenamiento intenso para laadquisicin de las nuevas
habilidades y destrezas requeridas para poner en funcionamiento el nuevo
modelo. Paraestacapacitacin, esimportante considerar el centro laboral como
un mbito de formacin profesional, pues en l sedeben modelar las nuevas
prcticas y lasnuevas formas deinteraccin socio profesionales, rompiendo
con lacultura judicial del modelo inquisitivo.
Laselecciny preparacin delosformadores, quetendrn asucargo lastareas
decapacitacin alosoperadores dejusticia, tienequeponer especial cuidado en
contar con profesionales no slo con conocimientos enmateria procesal penal
y experienciadocente, sinoqueposeancapacidadparalaeducacin deadultos y
disposicin para utilizar una metodologa de tipo participativa, basada en la
enseanza sobre casosy problemas.
Debe tenerse en cuenta que en lagran mayora de facultades de Derecho del
pasno sedesarrolla una metodologa educativabasadaenel anlisisdecasosy
problemas, ni en la participacin activa. Ello determina que la mayora de
profesores universitarios no estnnecesariamente familiarizados con el uso de
lametodologa propuesta ni capacitadospara aplicarla. Demodo quesi bien es
preferible que el formador o capacitador a seleccionar sea un docente
universitario, yaqueello lebrinda ciertaexperienciay ventaja, estacondicin
nobastay debebrindrseleadiestramiento enel usodelametodologapropuesta,
encasodequecarezcadeestosconocimientos y prcticas.
Tambin debe considerarse que, actualmente, ni las facultades de Derecho ni
sus profesores ensean aspectos sustanciales del nuevo CPP, tales como las
tcnicas de1itigacin einvestigacin, queresultan bsicos para el nuevo sistema
procesal penal. Ello determina que, sin perjuicio de la reforma que deber
realizarse en el contenido de estos cursos en el mbito universitario, los
formadores ocapacitadotes debern recibir losconocimientos tericos yprcticos
en este campo.
En consecuencia, este Programa debe permitir contar con un grupo de
profesionales capacitados en el manejo detcnicas deenseanza para adultos y
en el conocimiento de los contenidos tericos y prcticos del nuevo CPP. Es
muy importante, queestoscapaitadores seanformados enel manejo demtodos
y tcnicas participativas de enseanza, con la finalidad de prender tcnicas de
motivacin, trabajos engrupo, presentaciones interactivas, debates guiados, uso
de preguntas; para que al ap1icarlos se generen ambientes de participacin y
logren que seinteriorice 10enseado. El equipo decapacitadores aformar debe
ser homogneo, afin dequelos cursos y talleres quesedesarrollen a10largo del
pas tengan el carcter de verdaderas rplicas y mantengan la uniformidad de
contenidos y calidad.
Para la seleccin de estos capacitadores, es importante tener en cuenta que
satisfagan un perfil con las caractersticas siguientes:
Experiencia docente en Derecho Procesal Penal.
Aptitudes para disear y ejecutar cursos y mdulos decapacitacin en
lamateria.
Compromiso con el proceso delareforma procesal penal.
Disposicin para participar y asistir alas actividades de formacin y
para intervenir en laejecucin delos programas decapacitacin.
En el caso de destacados especialistas, cuya participacin en las actividades de
capacitacin sera deseable pero que afrontan dificultades materiales para
comprometerse a intervenir regularmente en el desarrollo delos Programas y
desplazarse al interior del pas, se podra contar con su aporte mediante la
filmacin desusintervenciones, seaparalaintroduccin dealgntema especfico
o en los simulacros deaudiencias.
La informacin proporcionada por Iris Center da cuenta que las primeras
experiencias deformacin deformadores o capacitadores no han resultado del
todo satisfactorias. Los participantes en los cursos fueron designados por sus
instituciones, loqueno garantizaba sureal compromiso ydisponibilidad personal
para asumir esta tarea y concluirla adecuadamente. Serequiere pues evaluar el
contenido deestacapacitacin y aloscapacitadores yaformados, paradeterminar
cules deben ser incorporados en estalabor, as como los nuevos aseleccionar y
preparar. La Comisin debe realizar esta evaluacin.
Nmero de
participantes
Desarrollar habilidades y destrezas para planificar,
organizar y elaborar los contenidos del curso de
capacitacin sobre labasedelaeducacin para adultos.
Educacin para adultos
Diseo decursos decapacitacin
Tcnicas deenseanza
Elaboracin de materiales decapacitacin
Elaboracin deuna guametodolgica para elaboracin
decursos.
Material deLectura
Una evaluacin prctica en el mismo
Una evaluacin cualitativa delacapacitacin.
Tambin debe contemplarse un curso sobre lasnuevas instituciones del CPP y el
modelo acusatorio, conel findequeloscapacitadores profundicen enestasnociones
y adquieran una cierta uniformidad conceptual, afin deque ello seexprese en las
rplicas delos distintos cursos delos Programas adesarrollar en el pas.
Tiene como finalidad profundizar el conocimiento del modelo acusatorio,
comprendiendo su lgica interna de funcionamiento para luego apropiarse de
los principios y valores del nuevo sistema procesal penal.
Objetivos Los participantes conozcan en detalle el nuevo sistema
procesal penal, que comprende su estructura, etapas,
actores y funcionamiento, atravs del conocimiento delas
bases tericas fundamentales del proceso penal moderno.
Temticas
Fundamentos del nuevo proceso penal
- Lasituacin delareforma procesal penal en
Amrica Latina y el Per.
- Lagaranta del debido proceso
- El sistema acusatorio: antecedentes histricos y en
el derecho comparado
- Laestructura del sistema procesal penal
Sujetos Procesales
- Organizacin y funciones del Ministerio Pblico
- Organizacin y funciones delaDefensora deoficio
- Rol y atribuciones del imputado
- Rol delavctima
- Rol delapolica y su relacin con el Ministerio Pblico
- Organizacin y funciones delos tribunales
Instituciones nuevas y temas de relevancia para la
implementacin del CPP
-
Lagestin detribunales
- Lagestin delaDefensa deOficio
- Lagestin del Ministerio Pblico
-
Laoralizacin delasetapas preliminares
- Lafuncin degaranta en el nuevo proceso penal
- Mecanismos Alternativos deresolucin de conflictos
Destinatarios
Dirigido aabogados en general, fiscales, defensores, jueces
y profesores dederecho procesal penal.
Evaluacin
Fundamentalmente prctico, basado en el anlisis y la
resolucin decasos.
Nmero de
Un mximo 25a30personas
alumnos
Duracin 40horas
Profesores Profesores en Derecho Procesal Penal
Sufinalidad esreforzar losprocesos decapacitacin desarrollados anteriormente,
incidiendo en las instituciones procesales que demandan mayor tiempo y
profundidad en su tratamiento para perfeccionar laadquisicin dehabilidades.
Sedirigirn adestinatarios especficos, delasdistintas instituciones involucradas
en laaplicacin del nuevo CPP, segn lasfunciones que les corresponden y las
principales destrezas y conocimientos especializados que stas demandan para
los operadores.
Metodologa
Material
Nmero de
participantes
Los participantes diseen yapliquen estrategias de
litigaci6n propios del sistema acusatorio
Teora del caso
Examen directo (detestigo)
Contraexmen
Prueba Material
Examen ycontraexmen deperitos
Objeciones
Alegato deapertura
Alegato final
Lafunci6n del juez: direcci6n del debate eincidencia
Lafunci6n del juez: fallo yrazonamiento
Simulaci6n decasos
Nmero de
participantes
Los participantes dirijan procesos conciliatorios con el manejo
detcnicas denegociacin
Mtodos alternativos deresolucin deconflictos.
Anlisis del conflicto
Tcnicas deentrevista
Neutralidad
Estilos decomunicacin
Posiciones vs. Necesidades
Tcnicas denegociacin
Docentes en resolucin deconflictos
Docentes en derecho procesal penal
Desempeo en los casos
Laetapa central deestenuevo modelo eslaaudiencia oral, donde laforma en
que el juez conduce lapresentacin dealegatos, argumentos, objeciones, o la
presentacin de testigos y peritos, es muy importante. Por ello, una de las
responsabilidad del juez es crear un ambiente propicio para laparticipacin
delapartes y detodos quienes intervengan en laaudiencia. Esto implica un
entrenamiento especfico alos jueces para laconduccin de esta etapa. Para
ello se requiere manejar tcnicas, que le permitan ejercer adecuadamente la
funcin dedirigir, preservando losprincipios deimparcialidad, independencia
y ora1idad.
Destrezas yhabilidades para dirigir lasaudiencias preliminares y
el juicio oral
Lafuncin del juez en lasaudiencias preliminares y el juicio oral.
Moderacin del interrogatorio
Resolucin deobjeciones
Resolucin deexcepciones eincidentes
Simulacin decasos
El objetivo de este curso es tener una visin general sobre el funcionamiento
del nuevo sistema de recursos.
Objetivos
Temticas
Destrezas yhabilidades para resolver recursos
Sentencia: estructura ycontenidos
Normas generales delos recursos
Recurso dereposicin
Recurso deapelacin
Recurso decasacin
Recurso dequeja
Accin de revisin
Simulacin decasos
Una parte muy importante del proceso, esladecisin final. Estresponsabilidad
recaeen el juez, la misma que debe expresar con precisin, claridad y adecuada
motivacin las razones por las que sedecidi imponer o no lasancin.
En nuestro sistema actual existen deficiencias para fundamentar las sentencias,
pues stas sereducen auna mera descripcin delos hechos, referencias acitas
bibliogrficas que no guardan relacin con el caso concreto. Es pues necesario
modificar estasdeficienciasyprcticas, para10cual serequiere un curso especfico
quepueda adiestrar alosjueces en fundamentar sentencias deacuerdo al nuevo
modelo.
Fundamentacin desentencias, deacuerdo alas
exigencias del nuevo modelo.
Lgica jurdica
Sentencia. Estructura ypresupuestos
Las reglas delasana crtica
Los aciertos yerrores ms comunes delas sentencia
La dinmica del juicio oral exige en los fiscales una preparacin para dirigir y
tener una estrategia de investigacin para sustentar la acusacin. Esto hace
necesario una preparacin previa al juicio para procesar datos, obtener pruebas
yorganizarlas.
Capacitar en laplanificacin ypreparacin deun juicio oral,
aplicando estrategias delitigacin.
Teora del caso y dibujo deejecucin.
Plan del juicio ybosquejo detestimonios.
Acusacin.
Fundamentacin oral delaacusacin o alegato de apertura.
Tcnicas deinvestigacin ydeinterrogatorio.
Lineamientos, caractersticas y finalidades decadauna delas
etapas que conforman el proceso penal, identificando su
naturaleza eimportancia, as como los actos procesales que
competen alas funciones del defensor.
Las funciones del defensor.
El sistema degarantas.
Las etapas del proceso penal.
Lineamientos, caractersticas yfinalidades delainvestigacin
policial.
Mtodos, tcnicas y procedimientos deintervencin policial en
el marco del CPP.
- Tcnicasy procedimientos policialesparael control de
identidad, videovigilanciaypesquisasdurante lainvestigacin.
Teora delaprueba.
- Criminalstica.
- Derecho constitucional yderechos humanos.
ticay deontologa policial.
5. ORGANIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN
Y MONITOREO
Este Plan de Capacitacin deber ser coordinado e impulsado por una unidad
tcnica especializada al interior de la Comisin de Implementacin del CPP, en
estrecha vinculacin con laAcademia de laMagistratura, laDefensora de Oficio,
la Polica, y la Escuela del Ministerio Pblico, procurando la concertacin y
concentracin de esfuerzos.
La creacin de esta unidad tcnica especializada se justifica porque si bien cada
una de las entidades antes mencionadas, en especial la Academia de la
Magistratura, tienen responsabilidades de capacitacin hacia las instituciones a
las que brindan servicio, la amplitud de estas tareas y de sus labores ordinarias
no les permite brindar la adecuada atencin eimpulso alacapacitacin necesaria
para la implementacin del nuevo CPP.
Tambin debe conformarse una Comisin Interinstitucional para la ejecucin
de las actividades de capacitacin propias de la implementacin del CPP.
Funciones
Elaborar el Plan General de Capacitaci6n
Asesora metodo16gica
Secretara
Diseo de programas, elaboraci6n de
materiales de capacitaci6n, supervisi6n y
Tcnica de la
Equipo
ejecuci6n.
CEICPP (Unidad
multidisciplinario
de Capacitaci6n)
Elaboraci6n de indicadores para el seguimiento
integral dela capacitaci6n
Elaboraci6n del presupuesto integral
Identificaci6n de fuentes financiamiento
Equipo de docentes
Reformulaci6n de los programas de estudio de
la universidad
y capacitado res.
Realizaci6n de la capacitaci6n interinstitucional
Establecer los objetivos integrales de la
capacitaci6n.
Conformada por
Asegurar launiformidad del proceso de
representantes,en
capacitaci6n por medio de estrategias,
materia de
metodologas yactividades.
Comisi6n capacitaci6n, de la
La identificaci6n denecesidades decapacitaci6n.
interinstitucional AMAG,
de capacitaci6n Poder J udicial, Elaboraci6n del cronograma general.
Ministerio Pblico,
Cumplimiento del cronograma y de las metas
Ministerio deJ usticia
yPolica
trazadas.
Coordinar lacapacitaci6n al interior de las
instituciones.
Evaluacin del proceso enseanza- aprendizaje.- Calificar lautilidad y calidad
de los contenidos, la metodologa empleada, el desempeo de los docentes, la
calidad de los materiales y el desarrollo del evento a travs de formularios
annimos por parte delosparticipantes complementado por laauto evaluacin
delos docente.
Evaluacin de los resultados delos objetivos de lacapacitacin.- El objetivo
es medir el impacto delacapacitacin delos cursos y lasumatoria para tener
el resultado total del proceso decapacitacin. Para esto serequiere el diseo de
instrumentos deevaluacin encoordinacin conlasinstituciones decapacitacin
y los docentes de los cursos, esto implica una concientizacin delos objetivos
de la evaluacin, su incidencia y el modo de realizacin, como en el diseo y
sistematizacin delos instrumentos deevaluacin.
Evaluaciones deimpactos: Objetivo esmedir latransferencia al puesto detrabajo
delos conocimientos y tcnicas aprendidas y el impacto delacapacitacin enla
implementacin del Cdigo Procesal Penal esto debe ser vinculado al
mantenimiento, promocin y remocin de sus puestos de trabajo de los
operadores dejusticia.
1.- La Comisin de Implementacin del CPP debe coordinar eimpulsar las
actividades decapacitacin necesarias para laaplicacin del nuevo Cdigo,
afin degarantizar una visin integral ycoherente, basadaenlaconcertacin
interinstitucional, para evitar dispersin, duplicacin de esfuerzos o
paralelismo.
2.- LaComisin deImplementacin del CPP debe instituir y poner enmarcha
launidad tcnica especializada decapacitacin, para querealicelasfunciones
y actividades requeridas para laformulacin definitiva y ejecucin del Plan
de Capacitacin.
3.- La Unidad Tcnica de Capacitacin, con el apoyo de especialistas, deber
realizar a la brevedad el diseo y elaboracin definitiva del contenido y
estructura delos distintos Programas deCapacitacin y cursos especficos.
Asimismo, laelaboracin delos materiales (escritos, CD, video) necesarios
para la capacitacin.
4.- A partir deuna evaluacin delaexperiencia deformacin decapacitadores
realizada por Iris Center, laComisin debedeterminar culesdeellos renen
la calificacin suficiente para incorporarlos en las futuras acciones de
capacitacin. LaUnidad Tcnica deCapacitacin deberealizar laadecuacin
y formulacin definitiva del Curso deFormacin deCapacitadores.
5.- Esteproceso decapacitacin asimismo debeconsiderar como lneaestratgica
el tema de la gestin tanto de los tribunales, del Ministerio Pblico y la
Defensa de Oficio y como consecuencia por la capacitacin especializada
del personal administrativo de las instituciones de la administracibn de
justicia penal.
Anexo 6
PLAN DE COMUNICACIN Y DIFUSIN
DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Los cambios crticos que sehan generado en lateora dela
comunicacin latinoamericana, detendencia conductista, vienen acompaados
deun nuevo concepto dedesarrollo, en que seincluye alaparticipacin comu-
nitaria ylaconcientizacin, permitiendo al individuo y alacomunidad tratar
suspropios problemas, en vez derequerir fuerzas externas para realizar el cam-
bio.
En ese sentido, la Comunicacin para el Cambio Social es un modelo que
involucra un proceso dedilogo privado y pblico, atravs delacual lasperso-
nas deciden quines son, qu quieren y cmo pueden obtenerlo, vinculado ala
promocin deuna participacin conjunta por un nuevo cdigo procesal penal,
desarrollo local y lavigilancia ciudadana. Est guiadapor los principios detole-
rancia, auto-determinacin, equidad, justifica social y participacin activa de
todos!.
De las personas como objeto de cambio a los individuos y comunidades
como agentes desupropio cambio.
Del diseo, prueba y distribucin de mensajes hacia la bsqueda dedebate
sobre temas deinters.
Del traspaso deinformacin acargo detcnicos expertos aincorporar ade-
cuadamente estainformacin alos dilogos y debates.
De centrarse enlos comportamientos individuales acentrarse en lasnormas
sociales, laspolticas y un medio ambiente adecuado.
De persuadir alagente ahacer algo adebatir sobre lamejor forma deavan-
zar en un proceso decolaboracin.
De expertos que dominan y guael proceso aotorgarle el papel central ala
gente ms afectada por el problema que est siendo discutido.
!Gray-Felder, Denise. Comunicacin parael Cambio Social,Fundacin Rockefeller, USA,
2000.
En nuestro pas, los cambios orientados ala descentralizacin seempatan con
un modelo decomunicacin horizontal, 10queimplica el abandono demodelos
de comunicacin centralizados y verticales. Por ello, se ha priorizado la
imp1ementacin de estrategias en el nivel local con apoyo de comunicadores
locales, que buscar generar un ambiente adecuado para que la poblacin sea
capaz deformular sus propias agendas dedesarrollo.
Deestamanera, serefuerza el cambio enlaspercepciones y/o comportamientos
individuales, apartir de los cambios en los factores subyacentes que alimentan
los problemas relacionados alajusticia social como prejuicio, discriminacin,
exclusin social, etc.
11. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAS OBJ ETO DE LA INTERVEN-
CIN
A efectos deelaborar un diagnstico sobre las percepciones actuales acerca del
funcionamiento del sistema procesal penal bajo la normatividad actual sehan
realizado entrevistas a grupos focales deprofesionales vinculados al sistema de
justicia penal, operadores del sistema dejusticia, abogados y delapoblacin en
general.
Como resultado delasentrevistas y suanlisis, sepueden inferir algunos aspec-
tos. Los referentes alas instituciones y personas vinculadas al sistema judicial
penal sern presentados primero y luego alapoblacin en general.
Existen preocupaciones que seevidencian en las entrevistas del primer grupo.
El plan decomunicacin no debiera intentar variar o voltearlas en beneficios
del nuevo Cdigo Procesal Penal, si no han sido resueltos los siguientes aspec-
tos:
Necesidad dereforzar lasposibilidades deinteraccin entre lasinstituciones.
Falta dedisponibilidad derecursos econmicos, humanos y degestin para
asegurar el proceso.
Necesidad de un programa de inversiones que permita preparar el terreno
para su imp1ementacin.
Es posible hablar deun esfuerzo por lograr subsanar esaspreocupaciones, en la
medida que seesttrabajando para solucionarlas, inclusive por lasinstituciones
directamente invo1ucradas en el sistema penal.
Los beneficios ms evidentes queel primer grupo identifica ypodran plantearse
para ladifusin en lacomunidad jurdica son:
Posibilidad degenerar una cultura detrabajo enequipo (concertaciones para
lograr terminaciones tempranas).
Conocimiento respecto al sistema y alos roles que seasume.
Apoyar al fortalecimiento de la imagen de cada una de las institucio-
nes.
El refuerzo de presuncin de inocencia, que ayudar a la celeridad de la
justicia.
Introduce el concepto de debido proceso, que marca los principios funda-
mentales y las garantas procesales fundamentales.
El segundo grupo, poblacin en general, tiene un alto desconocimiento del
sistema judicial penal ehizo evidente ciertas preocupaciones:
Falta deconocimiento del sistema penal queimplica dependencia deciertos
actores, como los abogados.
Riesgo que el proceso no seconcrete.
Limitacin en laparticipacin delaciudadana, para tener conocimiento del
proceso y asumir un rol activo en su implementacin.
Los beneficios ms evidentes queel segundo grupo identifica y podran plantear-
separa ladifusin en poblacin son:
Posibilidad deque lapoblacin tenga lasensacin derespaldo y seguridad,
que algo laampara.
Complementariedad entre el nuevo cdigo procesal penal y la seguridad
ciudadana.
Conocimiento del proceso y cmo funciona.
Sensacin deformar parte deun sistema.
Es interesante evaluar cmo en la poblacin se contrapone una visin actual
(ser) sobre el sistema penal quesevincula notablemente con un enfoque orienta-
do alaculpa, al procesado y al castigo, mientras que lasexpectativas (deber ser)
10 establecen apartir de un amparo en la poblacin, a manera de respaldo y
seguridad, vinculado aseguridad ciudadana.
En consecuencia, seidentifica lanecesidad detrabajar con lapoblaci6n y elabo-
rar mensajes especficos para ella, teniendo en cuenta que es un tema nuevo y
requiere ser abordado desdelacomunicacin de manera integral. Seplantear
trabajar endos fases: el primero orientado aconocer queexisteun nuevo cdigo
procesal penal y sus beneficios (ejemotivador) y el segundo orientado atener
nociones bsicas de los procedimientos del mismo, en la eventualidad de ser
usuario del sistema penal, 10 que leotorga cierta confianza y aminora lasensa-
cin obligatoria dedependencia del abogado.
Por otro lado, seidentifica que es necesario trabajar un proceso de difusin y
sensibilizacin delasmismas instituciones vinculadas al proceso penal. Esto es
en lamedida que constituyen un facilitador deuna valoracin positiva o negati-
vadelapoblacin respecto al NCPP.
A partir delaidentificacin deproblemticas y abordajes diferentes, sesugiere
disear dos planes decomunicacin: el primero dirigido a la poblacin en general
y el segundo dirigido a las instituciones directamente vinculadas al nuevo cdigo
procesal penal.
Teniendo en cuenta los temas tratados, sedefine ahora el segmento delapobla-
cin afectadapor el problema y quetiene mayores posibilidades deresponder al
cambio llamado pblico objetivo primario. Tambin sedefine el segmento dela
poblacin que puede influir para que seproduzca el cambio llamado pblico
objetivo secundario. Los aliados sern aquellos actores que podran apoyar a
consolidar el mensaje.
Cabe sealar que esteplan constituye lamatriz para losplanes decomunicacin
que sedesarrollaran progresivamente enlos distritos judiciales y que seadapta-
rn conforme el concepto y los beneficios del nuevo cdigo procesal penal se
vaya instalando en laagenda pblica.
Pblico Objetivo Primario (POP)
Hombres y mujeres entre 18y 45 aos de los distritos judiciales donde se
implemente el nuevo cdigo procesal penal
Pblico Objetivo Secundario
Autoridades
2
y lderes
3
regionales, provinciales y distritales
Miembros de la comunidad jurdica, incluyendo alas universidades, donde se
implemente el nuevo cdigo procesal penal.
Aliados
Comunicadores y medios decomunicacin locales
Agencias einstituciones decooperacin internacional
Una vez que seidentifica aquin sevaadirigir las acciones decomunicacin y
los mensajes, pblico objetivo primario, seidentifica qu comportamiento se
puede lograr. Siempre existeun comportamiento ideal que sequisiera alcanzar
y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un
comportamiento actual.
El resultado decontrarrestar el comportamiento ideal y el actual esel comporta-
miento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego
deun proceso decomunicacin implementado.
Ideal
Hombres y mujeres entre 18y 45aos apoyan el nuevo cdigo procesal penal,
trabajando conjuntamente conlasinstituciones vinculadasparasufortalecimiento.
Actual
Hombres y mujeres entre 18y 45aos valoran negativamente el actual sistema
dejusticia penal.
Factible
Hombres y mujeres entre 18y 45aos tienen una percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal, atravs del conocimiento delos beneficios y cmo actuar
frente al nuevo modelo.
Al trmino de doce meses deintervencin, lapoblacin especfica conoce los
beneficios del nuevo cdigo procesal penal y tienen una percepcin positiva del
mismo.
Para la valoracin efectiva dela meta, usualmente es necesario realizar un
plan de monitoreo que contemple una lnea basa1y una de evaluacin. El
plan debiera abordarse desde10cuantitativo (paraconocer el porcentaje de
10obtenido) y un cualitativo (paraentender el porqu del porcentaje obteni-
do).
Sinembargo, paraestetemaespecfico,conel diagnsticocualitativo, esposible
inferir quelapoblacin no conoceel nuevo cdigoprocesal penal, y por tanto
no tieneunapercepcin positivadel mismo 00 queequivaldraaO 1%). Ms
an, supercepcin sobreel actual cdigoprocesal penal esnegativa. Por tanto,
seasumirO 1%como inicial.
Teniendo encuentalaposibilidaddeasignacinpresupuesta1paraestainterven-
cinquedefinirlaintensidad delamisma, seasumequeenlosdistritos judicia-
lesseleccionados, despusdedocemesesdeintervencin:
50% delapoblacin conocelaexistenciadeun nuevo sistema penal
15%delapoblacin percibequelajusticiaesmstransparente
Ladiferenciadeporcentajes seexplicaen quelaexperienciaen el campo dela
comunicacin ha demostrado queesmucho msprobable laposibilidad deal-
canzar un mayor porcentaje en 10relativo aconocimientos en un tiempo tan
corto como un ao, pero no necesariamenteapercepciones o actitudes o cam-
bio decomportamiento.
Para promover el cambio decomportamiento, sepropone trabajar una ruta
educativasecuencia1,lgicay flexible,quepartedetrabajar inicialmente conlos
motivadores, queenestecasoestaranconstituidos por losbeneficiosdel NCPP
parael pblico objetivo primario.
Ensegundomomento sigueel trabajo conlosrecursos (quepodran estar vincu-
lados ainstituciones que10pueden orientar, por ejemplo).
El tercer momento estara constituido por trabajar los conocimientos que
refuerzan oapoyan el cambio decomportamiento. Estametodologa sehar
presente enlaorientacin quesedaraenlostalleres oreuniones dereflexin,
en laforma de trabajar los materiales grficos para cadauna delas dos fases
identificadas.
MOTIVADORES
Beneficios NCPP
RECURSOS
Instituciones que
pueden orientar
CONOCIMIENTO
Desarrollo
procedimientos
A findeconseguir cambiosenloscomportamientos del pblico objetivo prima-
rio y mantener lasecuenciadelametodologadeabordajeexplicadaenel punto
anterior, serecomienda desarrollar dosmensajesen momentos consecutivos, a
findeno saturar alapoblacin conun mismo mensaje, sino conmensajescom-
plementarios y ms complejos cadavez.
En cadamomento seconsiderarun mensajecentral, queasuvez comprender
otros mensajesdesegundonivel. El mensajecentral funciona como paraguasde
losdems, quesedesprenden y setrabajarn enmateriales especficos.
El mensajecentral del primer momento abordara el proceso del sistema, enten-
diendo queel beneficio esel avancey ladecisindel sistemapenal por mejorar
una situacin actual queno espercibida como positiva.
La nocin de avancey proceso indica que no esun producto acabado y por
tanto permite quelapoblacin entienda cuando existantodavalimitaciones en
laactuacin de los actores vinculados al nuevo cdigo procesal penal y en el
desarrollo del proceso penal mismo. Por tanto, cobra preponderancia no
presentarlo como un producto acabado, ya que as no genera expectativas
adicionales.
A partir de ahora se
promover un proceso
justo yrpido
LA NUEVA J USTICIA YA EST EN MARCHA
ntenci6n es generar Qimiexpectativa previa al
desarrollo de la informaci6n)
Las instituciones estn
trabajando para que
estemos respaldados y
amparados
El mensajecentral del segundo momento profundizara algunos aspectos rela-
cionados aelementos bsicosdelos procedimientos, demanera que lapobla-
cinpuedasentirsemsconfiadarespecto alosbeneficiosidentificados, pues los
corrobora con conocimientos msespecficosdel proceso.
Las estrategias especficas que seproponen son diagnstico, sensibilizacin,
impacto pblico, as como expresiny debate.
Laprimera estrategiatienecomo objetivoqueseidentifiquen algunascaracters-
ticasdel pblico objetivo paralosdistritos judicialesy as proceder alaadecua-
cin del plan, como:
Indicadores socio econmicos - educacin, salud, estratificacin de la
pobreza, pblico ms relacionado asistemas procesales penales.
Variablesdemogrficas- nmero deprovinciasodistritos, centros poblados,
caractersticasurbanas orurales, principal actividadeconmica, idiomas.
Redes- ubicacin deactoreslocales, redesrelacionados al sistemaprocesal
penal, institucionalidad en lared, mapadeactores socialesen lasredes.
Concertacin - existenciadeespaciosdeconcertacin, actoresenestosespa-
cios, decisionestomadas (existenciadeplanesodeacuerdosrespecto al tema
denuestro inters), proyectos encontrados, mbitos deintervencin.
Identificacin delderes - lderes deopinin principales, aliados locales.
Recursos comunicacionales - accesoamediosdecomunicacin del pblico
objetivo primario, uso y consumo demedios decomunicacin, espacios
decomunicacin, recursos comunicacionales deotro orden.
La segunda estrategia, sensibilizacin, buscadar aconocer la importancia del
nuevo cdigoprocesal penal y lasimplicanciasdel mismo, entrminos debene-
ficios. Seincluirn actividadescomovisitas, reuniones depresentacin, concur-
sos y talleres de reflexin, entre otros para lograr el compromiso. En este
aspecto setrabajar inicialmente con el pblico objetivo secundario para que
constituya un elemento deinfluenciaposterior del pblico objetivo primario.
Latercera estrategia, expresin y debate, buscapromover espaciosdeanlisisy
reflexin, en queel pblico objetivo primario y secundario tengalaoportuni-
daddeconocer el nuevo cdigoprocesal penal eidentificar susbeneficiosenun
primer momento. En el segundo momento sepermitir que lapoblacin se
sienta cubiertay protegida frente aposibles eventos que los vinculen en el
sistemadejusticiapenal, afindequelapoblacin 10demandey 10ponga enla
agendapblica, tal como semenciona en el diagnstico depercepciones delos
periodistas. Seincluirn actividadescomo foros, programas radialesy talleres,
entre otros.
Lacuartaestrategia, impacto pblico, buscadifundir demaneramasivael nuevo
cdigo procesal penal para reforzar lapuesta en la opinin pblica. Implica la
realizacin deal menos dos campaas detres meses cadauna. En cadacampaa
setrabajar una primera seriedemensajes que seharn ms complejos oprofun-
dos en lasegunda campaa. Seincluirn actividades masivas y seempezar con
la coordinacin con aliados locales del plan decampaa para que constituya un
elemento denegociacin, lapreparacin deprogramas y cuas radiales, lainclu-
sin detestimonios enpresentaciones detelevisin, ladefinicin deuna pauta de
difusin. En espacios comunitarios sepropone realizar sesiones itinerantes de
cuenta cuentos o sociodramas, pasacalles y veladas culturales.
En el esquema que sigueacontinuacin sepresentan lasactividades arealizarse,
enfuncin alasestrategias identificadas. Seconsiderar adems el pblico obje-
tivo al que sedirige laactividad, el propsito delamisma, los aliados que apoya-
rn suejecucin, los espacios en que serealizarn, los medios ausar y los meses
aproximados en que seejecutaran dichas actividades.
Estrategias
Pblico
:~~o~~
Propsito Aliados Espacios Medios a usar Fechas
obietivo
Diagnstico Autoridades y Entrevistas en
Disponer de
Mes 1
deresde profundidad
informacin
or~izaciones
paraadecuar
sociales Grupos focales
plande
comunicacin a
pOP
cadauno delos
distritos
judiciales
Sensibilizacin
~'f:~:::t'es
Presentacin de Crear sinergia y Instituciones del
~~~~:i6n
Medios masivos Mes 2
yCapacitacin
lapr~uesta compromisos sistema penal para
Concertacin. gene de de apoyo mutuo
local convocatoria
instituciones de comunicacin Agencias de
la sociedad civil,
Reuniones de
cooperacin
docentes y
estudiantes de
~ttr1:a
universidades
con facultad de
propuesta
derecho, etc.
PI"! detrabajo
conjunto
Organizaci6n de
un colectivo
interesado en
participar y
apoyar el proceso
Udercs de Talleres Ofrecer Colectivo
;:~l~sd.e
Meses 3- 4
organizaciones participativos conocimientl)y conformado
sociales y diferenciados capacidadesy
dirigentes
t~~fici~~
Instituciones
del sistema
nuevo cdigo penal
procesal pea!
Agencias de
cooperacin
Grupo de
comunicadores
Comunicaciores Talleres Orientar las Colectivo Auditorio Medios Meses 34
locales paricipativos capacidadesde conformado
pblico
interpersonales
los
Instituciones
comunieadores
locales en tomo
del sistema penal
a participacin
Agencias.eJ e
endtemadel
procesorlf,nal y
cooperaclOn
su abo je
Gobierno
Regional
Universidades
Comunicadores Concunode Generar la Colectivo Medios masivos Mes4(antes
locales comunicadores: cap~
conformado
(audiovisuales y de la primero
Aniculosde creatlva para
escritos) campaa)
promocin del incidir en la Instituciones del
nuevo cdigo poblacin sistemapenal
procesal penal respecto los
beneficios Agendas de
tangibles del cooperacin
nuevo proceso
Gobierno penal
Regional
Univenidades
Comunicadores Concurso de Generar la Colectivo Medios masivos Mes 8 (antes
locales commicadores: capac:idad conformado
(audiovisuales y de iniciar la
Por una nueva creatlva para
escritos) segunda
manera de incidir en la Instituciones del
abordar los poblaci6n sistemapenal
campaa)
casos exitosos respecto los
del proceso beneficios Agendas de
penal tangibles del cooperacin
nuevo proceso
Gobierno penal
Regional
Universidades
Autoridades Reuniones de Sensibilizar Colectivo Auditorio Medios masivos Mes 3
liolticas y trabajo a la respecto conformado
pblico
'deres de imponancia del
o~~zaciones nuevo proceso Grupo de
po tlcas penal y el mi de comunicadores
las autoridades
y deres
Ex~resinL
Lideres de Foros de Analizar el Colectivo Auditorio Medios masivos Mes 5-6
de ate pb .co instituciones discusin nuevo cdigo conformado Pblico Emisin radial y (d,;,rante la
vinculadas a la diferenciados
i:b~~~Eci~~ y
t~levisiva(en pnmera
comunidad Comunicadores VIVOo en campaa)
jurdica como diferido)
:t::l:::de
Identificar el rol Ageneias de
~as~m.i: por las cooperacin
y~os! IDstItuelOnes
lnstltuclOnes vinculadas a la Gobierno
por los comunidad Regional
Cierechos jurdica para su
humanos
difusin
Retresentantes Foro Provincial Generar debate Lideres sociales Auditorio Medios masivos Mes 9-10
de a poblri6n p~blico en t?rnc ydi~entes Pblico (durante la
orgamzada a lID.pOnanCIa pop ares segunda
del nuevo campaa)
c6diJ o procesal
pen .
Prol?~esta.f}e
panIclpaclOo en
m6dulos
comunitarios de
informacin a
usuarios del
nuevo cdigo
procesal penal
Imgacto Poblacin en Coordinacin Convenir la Colectivo Medios Mes 5
p lico ~eneral, con de las campaas campaa en un conformado interpersonales
enfasis en con aliados elemento de
Mes9
ho~bresy locales r neiociacin e Grupo de
mUjeres entre comuwcadores incu:iencia comunicadores
18 y 45 aos
Institueiones del Meses 5-8
(primera sistema penal
campaa)
Agencias.eje
Meses 9-12 cooperaclOn
(segunda
Lideres de campaa)
organizaciones
sociales
Estrategias
Pblico Actividad I
objetivo metodologia
Produccin, Producir Colectivo Paneles
Mes S
validacin y materiales conformado publicitarios
distribucin de educativos con Calendarios Mes 9
materiales ideas ymensajes Grupo de (aprovechando
educativos
relativos al teIDa
comwicadores
las fechas de
de la campaa
Agencias de
implemenucin
ya trabajado que es a
en el documento
cooperacin
principio de ao)
cartillas, afiches,
recibos de agua,
luz y telfono
paraderos,
combis.
Conferencia de Presentacin de Colectivo Auditorio Medios masivos Mes 6
Prensa !a campa~ysu conformado pblico
~n::J ~r ImpOnanCla en Mes lO
la coyuntura Grupo de
aetu:il comunicaciores
Agencias de
cooperacin
Autoridades
polticas
Universidades
Produccin y Difundir los Colectivo Auditorio Cuatro medios Mes 6-8
difusin de beneficios conformado pblico radiales de
spots radiales y
~~~~:ios tres
mayor sintona Mes 10-12
televisivos Grupo de en cada uno de
meses de la
comunicadores los distritos
primera
judiciales
campaa
Difundir las
essecificaciones
de proceso
durante los otros
tres meses de la
segunda campa
Difusi6nde
Iniciar con
Colectivo Sesiones de Medios Mes 7 - 8
microprogramas
simulacro de
conformado capacitacin masivos
radial juicios orales
demayor Mes 11-12
ygenerar
Grupo de Reuniones de
sintona
entrevistas y comunicadores trabajo
comentarios de
especialistas. Agencias
En un primer
Autoridades momento para
enfatizar polticas
beneficios yen
unsegundo
momento para
aclarar los
actores y
especificades del
proceso.
Teatro Call~ero Motivar el Colectivo Reuniones de Medios Mes 9
o presentacl n inters de la conformado poblacin comunitarios
Mes 11
de tteres poblaci6n en
torno al tema Lderes sociales Espaci~s Consultorios Fiestas
y di~entes comuDltanos mviles cvicas de los
pop ares
distritos
Ferias judiciales.
Grupo de semanales
sobre todo
comunicadores
en las zonas
rurales
Teatro callej~ro Promover Lderes sociales Reuniones de Medis Mes9
o presentaclOn
:l:n~::~de
y~entes poblacin comunitarios
de tteres pop ares Mes 11
jui,;ios para una Espaci~s Consuhorios
mejor comunItarios mviles Fiestas
comprensin de cvicas de los
los oeneficios Ferias distritos
en un primer semanales judiciales,
momento ylos
sobre todo
aspectos
en las zonas
especficos en
rurales
un segundo
momento
Perfil del equipo central y local requerido
A fin de mantener laintensidad y frecuencia delas actividades planteadas, se
requieren un comunicador y un periodista local para formar parte del equipo
local en cada distrito judicial donde seimplemente el nuevo cdigo procesal
penal.
Parael nivel central, serequiere deun comunicador quepueda asumir ladirec-
cinymonitoreo delasactividadesenlosdistritos judiciales. Estecomunicador
seencargaradeorientar el trabajo delaempresaqueseencargaradeelaborar el
slogan y asumir la creacin de los materiales comunicacionales impresos y
audiovisuales, as como ladifusin comercial.
Perfil del colectivo interesado en apoyar el proceso
Lapresencia deun colectivo queasumalainiciativadedifundir y generar opi-
nin pblica respecto al nuevo cdigoprocesal penal permitira reforzar el im-
pacto delasactividadesqueseemprendan, entendiendo queexisteuna baseso-
cial quelo impulsa.
Esrecomendable queencadadistrito judicial estconformado por losrepresen-
tantes delasprincipales instituciones y lderes, como universidades, medios de
comunicacin, estudiantes de derecho, organizaciones de derechos humanos,
alcaldes,regidoresdemunicipalidades, representantes comunitarios, entreotros.
El seguimiento delasactividadesimplementadas dentro delaestrategiadeinter-
vencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la
implementacin del plan decomunicacin. El beneficio principal deestecom-
ponente deberevertir durante lamismapuestaenmarchadel plandecomunica-
cin, al permitir una retroalimentacin sostenidaentorno alos avancesy pro-
blemas inherentes; y tambin, laidentificacin desucesosy problemas para la
toma dedecisin oportuna. Demanera complementaria, seapunta tambin a
estimar laadopcin del comportamiento esperado.
Serecomienda que laevaluacin deresultados sesustente en dos mediciones
transversales, con representatividad estadstica, para confirmar el nivel basal
yaidentificado mediante lautilizacin deherramientas cualitativas y otra final
respecto a los conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal
penal.
Los productos estarn constituidos por informe de evaluacin inicial y final,
informe de monitoreo de avance trimestral de las acciones emprendidas, infor-
me sobre recepcin y consumo de mensajes
Puntos de inters Principales temas atrabajar Metodologla y tcnicas aemplear Periodo de aplicacin
Desarrollo de Control deacciones realizadas. Reuniones grupalesdeevaluacin con Grupos focales:
acciones Se~ent.~ aplan de rrincipales actoresencargadosenel al inicio, al intermedio
coml[endidas en comuntcaclon. ambito central y local. yal final del plan.
los . erentes Caracterizacin del tipo y Aplicacin delistasdechequeo
componentes frecuenciadecontactos de
intervenci6n.
Recepcin y Adecuacin decontenidos y Revisindeinstrumentos yreportes Al inicio, intermedio y
consumo de herramientas derepresentacin devalidacindemensajesymateriales al final del plan
mensajes grficao audiovisual enlos comunicacionales.
materiales producidos. Recoger perspectivadepoblacin
Comprensin yconsumo de objetivo anivel cualitativo.
mensajes.
Cambiasen Conocimientos delosbeneficios Encuestasenprofundidad. Encuesta al inicio yal
conocimientos y del nuevo cdigo procesal penal Reconstruir perspectivadelos final del plan Grupos
actitudes. Conocimientos sobrederechos participantes sobreel proceso de focales: al inicio yal
en quesebasa. intervenci6n. final.
Percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal.
Tal como se ha podido identificar en el esquema de las actividades segn las
estrategias establecidas, el cronograma contempla una secuencia inicial basada
en estrategias y una secuencia ms fina, segn el orden delas campaas decomu-
nicacin que corresponden alos dos momentos de contenidos de mensajes.
MOMENTO 1
(Campaa 1)
MOMENTO 2
(Campaa 2)
_D_IA_G_N__STI_C_O_I 1 _
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN
SENSIBILIZACIN Y
CAPACITACIN
EXPRESIN Y
DEBATE PBLICO
EXPRESIN Y
DEBATE PBLICO
Realizacin entrevistas ygrupos focales
Adecuacin plan comunicacin local segn
distrito udicial
Presentacin de lapropuesta
Organizacin de un colectivo
Talleres panicipativos con lderes
Talleres panicipativos con comunicado res
Concursos comunicadores
Reuniones de trabajo con autoridades
Foros de discusin con comunidad jurdica
Foros de discusin con oblacin organizada
Coordinacin cam aas locales
Produccin yvalidacin materiales educativos
Conferencias de rensa
Realizacin difusin s ots (radio TV)
Difusin micra ro ramas radiales
Presentaciones teatro calle' era
Monitoreo yevaluacin
IV. PLAN DE COMUNICACIN PARA INSTITUCIONES DIREC-
TAMENTE INVOLUCRADAS EN EL NUEVO CDIGO PROCE-
SAL PENAL
Tal como seidentific con el diagnstico, los beneficios ms evidentes que el
primer grupo identifica y podran plantearse para la difusin en la comunidad
jurdica son:
Posibilidad degenerar una cultura detrabajo en equipo (concertaciones para
lograr terminaciones tempranas).
Conocimiento respecto al sistema y alos roles que seasume.
Apoyar al fortalecimiento delaimagen decadauna delasinstituciones.
Si bien el plan deber ser revisado y validado por el equipo interinstitucional
que lo conforme, sepresenta acontinuacin una propuesta.
Teniendo encuentalostemastratados, sedefineahora el segmento delapoblacin
afectadapor el problema y quetienemayores posibilidadesderesponder al cambio
llamado pblico objetivo primario. Tambin sedefineel segmento delapoblacin
quepuedeinfluir paraqueseproduzca el cambio llamadopblico objetivo secunda-
rio. Los aliadossernaquellosactores quepodran apoyar aconsolidar el mensaje.
Esteplanserealizaraenlasinstituciones vinculadasal nuevo cdigo procesal penal
ensusnivelescentralesyseiran acoplando losoperadores delosdistritos judiciales.
Pblico Objetivo Primario (POP)
Operadores delas instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal
Pblico Objetivo Secundario
Decisores delas instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal
Aliados
Agencias einstituciones decooperacin internacional
Una vez que seidentifica aquin sevaadirigir las acciones decomunicacin y
los mensajes, pblico objetivo primario, seidentifica qu comportamiento se
puede lograr. Siempre existeun comportamiento ideal que sequisiera alcanzar
y el diagnstico ayuda a aterrizar esa aspiracin, con la enunciacin de un
comportamiento actual.
El resultado decontrarrestar el comportamiento ideal y el actual esel comporta-
miento factible. Es decir, aquel comportamiento razonable de alcanzar, luego
deun proceso decomunicacin implementado.
Ideal
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo
conocen y promueven una valoracin positiva en lapoblacin usuaria
Actual
Operadores delasinstituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal no lo
conocen ni promueven una valoracin positiva en lapoblacin usuaria
Factible
Operadores de las instituciones vinculadas al nuevo cdigo procesal penal lo
conocen y participa en actividades depromocin del mismo.
Al trmino dedocemesesdeintervencin, lapoblacin especficaconoce el nuevo
cdigo procesal penal y participa en actividades depromocin del mismo.
Para lavaloracin efectiva delameta, usualmente esnecesario realizar un plan
demonitoreo que contemple una lnea basal yuna deevaluacin. El plan debie-
raabordarse desde10cuantitativo (paraconocer el porcentaje de10obtenido) y
un cualitativo (para entender el porqu del porcentaje obtenido).
Sinembargo, para estetema especfico con el diagnstico cualitativo, esposible
inferir que el pblico objetivo primario deesteplan no conoce el nuevo cdigo
procesal penal teniendo en cuenta que an no seha trabajado un plan dedifu-
sin yanlisis interno Qo que equivaldra aO 1%),
Teniendo en cuenta laposibilidad deasignacin presupuestal para estainterven-
cin que definir laintensidad delamisma, seasume que enlos distritos judicia-
les seleccionados, despus dedoce meses deintervencin:
50%del pblico objetivo primario conoce laexistencia deun nuevo cdigo
procesal penal
50%del pblico objetivo primario conoce su rol en el nuevo cdigo proce-
sal penal
15%del pblico objetivo primario participa de las actividades de promo-
"
ClOn.
La diferencia deporcentajes seexplica en que la experiencia en el campo de la
comunicacin ha demostrado que es mucho ms probable laposibilidad de al-
canzar un mayor porcentaje en 10 relativo aconocimientos en un tiempo tan
corto como un ao, pero no necesariamente apercepciones o actitudes o cam-
bio decomportamiento.
En este caso sesugiere promover un trabajo articulado entre las oficinas deco-
municacin eimagen delasinstituciones, partiendo delos beneficios identifica-
dos como instituciones. Adems, sepropone ofrecerles una ganancia personal,
apartir deun programa decapacitacin enDiseo eImplementacin deCampa-
as de Comunicacin Interna, cuyas aplicaciones se hacen concretas en la
implementacin deesteplan decomunicacin,
Sebuscara lacertificacin deestacapacitacin para lacantidad dehoras acumu-
ladas en lastres fasespresenciales y lasasesoras tcnicas.
Poltico estratgico, queimplica lacomprensi6n deladinmica del nuevo
c6digo procesal penal y c6mo secircunscribe en lacoyuntura del pas, as
como lacapacidaddeaplicar unenfoqueestratgicoalaplanificaci6n queles
permita pensarse dentro deprocesos que los construyen diversos actores,
incluyendo ellosmismos.
Constructivista, en lamedida quelaconstrucci6n del conocimiento parte
del reconocimiento de los saberes previos, adems de buscar el
involucramiento y laapropiaci6n deenfoquesy nuevos conocimientos.
Gerencia deservicios, en quesepropone una perspectiva degerenciapara
manejar estrategiasdediseo deplanesdecomunicaci6n, monitoreo y eva-
luaci6n delagesti6ndesusservicios. As tambin, comprende laperspecti-
vagerencial paralaasignaci6nderecursos humanos y financieros.
Educaci6n deadultos, en lamedidaqueestvinculado con un enfoque de
desarrollo de capacidadesy el fortalecimiento delos actores para disear,
manejar conflictos y evaluar suspropias acciones.
Objetivos generales y especficosdelacapacitaci6n, vinculado al objetivo
del presente plan decomunicaci6n.
Enfoques de comunicaci6n en lacapacitaci6n, establecindose la relaci6n
con la equidad en la relaci6n y laretroalimentaci6n, la eliminaci6n de la
exclusi6n y laparticipaci6n activa.
Definici6n depblicos, conformado por el personal vinculado alaoficina
decomunicaci6n eimagendecadaunadelasinstituciones
Definici6n del perfil decompetencias delos operadores y delascompeten-
cias institucionales, comprende un proceso de indagaci6n cualitativa que
asumiran losparticipantes alacapacitaci6n.
Ejestemticos, establecidos enfunci6n al plan decomunicaci6n, que com-
prende el proceso como diseodel plan, implementaci6n, monitoreo y eva-
luaci6n del mismo.
Definici6n dem6dulos, queserandesarrollados segncadaejetemtico y
responde auna capacitaci6n presencial.
Identificaci6n demateriales educativos, conun formato y lenguajesencillo.
Lamayora deellos correspondera apresentaciones en power point y pa-
quetes deinformaci6n bibliogrfica.
Sistemadeevaluaci6n, vinculado especficamenteaevaluaci6n dedesempe-
o y logro delos objetivos del plandecomunicaci6n.
Fase aprendizaje ~ Taller presencial ~ Taller evaluacin
semi presencial yretroalimentacin
Evaluacin y reformulacin decontenidos y metodologa
(para continuar esteproceso en los distritos judiciales deimplementacin)
Como una propuesta para su utilizacin en el programa de capacitacin y que
sera analizada con los participantes, serecomienda desarrollar un mensaje cen-
tral y que comprender otros mensajes desegundo nivel.
El mensaje central abordara laoportunidad defortalecer suimagen institucional
apartir delaimplementacin del nuevo cdigo procesal penal.
Los mensajes secundarios estaran orientados al conocimiento del sistema y alos
retos y roles que le toca asumir acada institucin, as como ala necesidad de
integracin para generar una percepcin positiva del sistema.
NUEVOCDIGO PROCESAL PENAL:
OPORTUNIDAD PARA FORTALECERNOS
J untos por un sistema
penal eficiente
Las estrategias especficas para el plan de comunicacin que se proponen son
diagnstico, expresin ydebate eimpacto pblico, siempre enmarcada en una
superior de generacin decapacidades y que yafue explicada en el punto 5.
Laprimera estrategia tiene como objetivo que seidentifiquen algunas caracters-
ticas del pblico objetivo primario, que sera asumido por los encargados de las
oficinas de imagen y comunicacin en el marco desu capacitacin, para as pro-
ceder ala adecuacin del plan, como:
Redes institucionales - ubicacin de actores locales, redes relacinados al
sistema procesal penal, institucionalidad en la red, mapa de actores sociales
en las redes.
Concertacin - existencia de espacios de concertacin entre instituciones,
actores en estos espacios, decisiones tomadas (existencia deplanes o deacuer-
dos respecto al tema denuestro inters), proyectos encontrados, mbitos de
. .,
mtervenClOn.
Identificacin de lderes - lderes de opinin principales, aliados locales.
Recursos comunicacionales - acceso amedios de comunicacin del pblico
objetivo primario, uso y consumo de medios de comunicacin, espacios de
comunicacin, recursos comunicacionales de otro orden.
La segunda estrategia, expresin y debate, busca promover espacios de anlisis y
reflexin, en que el pblico objetivo primario y secundario tenga la oportuni-
dad de conocer el nuevo cdigo procesal penal eidentificar sus beneficios, retos
y roles. Esta estrategia promover el logro decompromisos delos actores direc-
tamente involucrados en la reforma. Seincluirn actividades como foros, talle-
res, entre otros.
La tercera estrategia, impacto pblico, busca difundir de manera masiva a las
instituciones directamente involucradas el nuevo cdigo procesal penal, afin de
ponerlo en laagenda delas instituciones. Implica larealizacin una campaa de
tres meses en promedio. Seutilizarn los formatos que identifican aestos pbli-
cos como aparicin en revistas institucionales, correos promocionales a difun-
dirse en todos los trabajadores de las instituciones, elaboracin de boletn elec-
trnico para su difusin interna, elaboracin despots radiales y microprogramas
y testimonios de TV que se incluirn en los recesos de cualquier taller que se
realice en estas instituciones, afiches que sern colocados en las vitrinas de las
instituciones.
En el esquema que sigue acontinuacin sepresentan las actividades arealizarse,
en funcin alas estrategias identificadas. Seconsiderar adems el pblico obje-
tivo al que sedirige laactividad, el propsito delamisma, los aliados que apoya-
rn su ejecucin, los espacios en que serealizarn, los medios ausar y los meses
aproximados en que seejecutaran dichas actividades.
Estrategias
Pblico
~~:~~~
obietivo
Diagnstico Autoridades de Entrevistas e n Disponer de Mesl-3
instituciones profundidad informacin para
involucradas
adecwu: pl~ de
Operad~>res de
Grupos focales
comumcaclon a
cada uno de las
InstitUCIOnes
instituciones
Expresin y ~p:rad?res de Foros de
Aoalizarel
Agencias de Auditorio Uso de internet Mes 4 - 6
debate InstItuciones discusin nuevo cdigo cooperacin Pblico para promocin
pblico
diferenciados procesallenal. yconvocatoria
Personal del sw bene lcios y
rea retos.
administrativa
Identificar el rol
~~~porlas
InstitucIOnes
vinculadas a la
comunidad
jurdica para su
difusin.
Operadores de Foro Generar debate Autoridades de Auditorio Medios masivos Mes 9-11
las instituciones interinstitucional
p~blico en t?CDO las instituciones Pblico
del sistema
a Lmportancla
procesal penal
del nuevo cdigo
procesal penal.
Propuesta de
participacin
para apoyar la
Glem.entacin
de nuevo cdigo
procesal penal
Im~aeto Personal de las Coordinacin de Convertir la Autoridades de Medios Mes 5
p liea Instituciones la cam1aa con campaa en un las instituciones interpersonales
del sistema aliados ocales y elemento de
procesal penal comunicadores negociacin e Agencias de
institucionales incidencia. cooperacin
Produccin, Producir Autoridades de Boletn Mes 5-7
validacin y materiales las instituciones electrnico
distribucin de educativos con Artculos para
materiales ideas ymensajes Agencias de publicacin en
educativos relativos al tema cooperacin revistas
de la campaa ra institucionales,
trabajado en e textos para
documento. correos
electrnicos,
Spots radiales.
Microprogamas
TVy radio,
afiches
calendarios
Conferencia de Presentacin de Autoridades de Auditorio Medios Mes7
Prensa la campaa ysu las instituciones
pblico
masivos de
importancia en la mayor sintona
coyuntura actual Agencias.,!"
cooperaC1on
Produccin y Difundir los Colectivo Actividades Mes 8-10
difusin de SpolS beneficios y conformado internas y
radiales y nuevos roles medios
te1evisivos durante los tres Grupo de posibles de
meses de la comunicadores utilizacin
campaa (ta..J1eres,
avISo por
telfono,
etc.)
Difusin de Iniciar con Agencias
Actividades Mes8-l0
microprognmas simulacro de intemasy
radial juicios orales y Autoridades medios
generar polticas posibles de
entrevistas utilizacin
ycomentarios de (ta!1eres
especialistas y av1SOpor
autoridades telfono,
etc.)
Exposicin de Motivar el Agencias Reuniones Mes 8-10
materiales inters de la d~ poblaci
impresos poblaci?n de las Autoridad",
UlStltuclones en polticas Espacios de
tomo al tema encuentros
Perfil del equipo central ylocal requerido
Se recomienda trabajar con el mismo equipo central identificado para la
implementacin del plan paralapoblacin engeneral. As tambin, asumirla
coordinacin y elaboracin del plan decapacitacinparafomentar laejecucin
del plan decomunicacin paralasinstituciones directamente involucradas enel
nuevo cdigo procesal penal.
El seguimiento delasactividadesimplementadas dentro delaestrategiadeinter-
vencin se orienta a activar un proceso de evaluacin continua de la
implementacin del plan decomunicacin. El beneficio principal deestecom-
ponente deberevertir durante lamismapuestaenmarchadel plan decomunica-
cin, al permitir una retroalimentacin sostenidaentorno alos avancesy pro-
blemas inherentes; y tambin, laidentificacin desucesosy problemas parala
toma dedecisin oportuna. Demanera complementaria, seapunta tambin a
estimar laadopcin del comportamiento esperado.
Serecomienda que laevaluacin deresultados sesustente en dos mediciones
transversales, con representatividad estadstica, paraconfirmar el nivel basal ya
identificado mediante lautilizacin deherramientas cualitativasy otrafinal res-
pecto alos conocimientos y actitudes respecto al nuevo cdigo procesal penal.
Losproductos estarn constituidos por informe deevaluacin inicial y final,
informe demonitoreo deavancetrimestral delasacciones emprendidas, in-
forme sobre recepcin y consumo demensajes.
Cabemencionar quedebido aquelaimplement<1cindel plan decomunicacin
seenmarcaensesionespresencialesy deasesoratcnicadeunacapacitacin, los
tiempos asignadosparalasactividadestomar un tiempo adicional al considera-
do enel Plan deComunicacin paralaPoblacin enGeneral.
Cabe mencionar que debido aque laimplementacin del plan decomunicacin
seenmarca en sesiones presenciales y de asesora tcnica de una capacitacin,
los. tiempos asignados para las actividades tomar un tiempo adicional al
considerado en el Plan de Comunicacin para laPoblacin en General.
Puntos de inters Principales temas a trabajar Metodologa y tcnicas a emplear Perodo de aplicacin
Desarrollo de Control de acciones realizadas Reuniones grupales de evaluacin con Grupos focales:
acciones Seguimiento aplan de principales actores -encargados en el al inicio, al intermedio
comprendidas en comunicacin Caracterizacin mbito central ylocal. yal final del plan.
los diferentes del tipo yfrecuencia de Aplicacin de listas de chequeo.
componentes contactos de intervencin.
Recepcin y Adecuacin de contenidos y Revisin de instrumentos y reportes Al intermedio del
consumo de herramientas de representacin de validacin de mensajes ymateriales plan.
mensajes grfica o audiovisual en los comunicacionales.
materiales producidos. Recoger perspectiva de poblacin
Comprensin y consumo de objetivoa nivel cualitativo.
Mensajes.
Cambios en Conocimientos de los beneficio Encuestas en profundidad. Encuesta al inicio y
conocimientos y del nuevo cdigo procesal penal Reconstruir perspectiva de los al final del plan.
actitudes Conocimientos sobre derechos participantes sobre el proceso de Grupos focales:
en que se basa. intervencin. al inicio yal Final.
Percepcin positiva del nuevo
cdigo procesal penal.
Anexo 7
Comisin Especial deImplementacin del
IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL
PROPUESTA TCNICA DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA
DEL CDIGO PROCESAL PENAL
El Decreto Legislativo N 958 establece que tanto el Poder J udicial como el
Ministerio Pblico deben proponer alaComisin deImp1ementacin del Cdigo
Procesal Penal - CEICPP los distritos judiciales donde por razones de
infraestructura, logstica, recursos humanos, manejo delacargaprocesal y otros
deba entrar en vigencia el nuevo cdigo, indicando el orden deprogresividad.
Por otro lado, si bien ley no seala de manera explcita el plazo para la
imp1ementacin, s establece que el ltimo Distrito J udicial - DJ en que se
imp1ementar ser en el deLima.
Es en ese contexto, en sesin del da 01 de diciembre del 2004 la Comisin
acuerda que cada entidad integrante del sistema procesal penal deba presentar
su propuesta de imp1ementacin por separado, informacin que fue remitida
durante el mesdeenero y febrero del presente ao. A manera derecomendacin,
se consider ms apropiado definir los criterios en consenso entre las
instituciones, para que apartir deello sepudiera construir lapriorizacin con
una basems objetiva y consensuada.
Posteriormente, e128deenero de2005, laCEICPP volvi aabordar el tema de
la priorizacin de los Distritos J udiciales estableciendo las siguientes
consideraciones:
El plazo deimp1ementacin total seradeseisaos, culminando con el DJ de
Lima
Los primeros cinco aos seconsiderarn igual nmero deetapas. En cada
una de las cinco etapas la imp1ementacin comprendera un nmero de
distritos que preliminarmente puede ser 1 2el primer ao, 5el segundo
ao, 8el tercer ao, 6el cuarto ao y 6el quinto ao.
Lapropuesta fuepresentada ydiscutida enlasiguiente sesin delaComisin
Especial que sellev acabo el mircoles 09defebrero.
De acuerdo con el documento entregado por laentidad, para laseleccin del
distrito judicial deinicio setomaron en cuenta los siguientes criterios con sus
respectivos pesos:
Mane"odelacar a rocesal
Recursos humanos
Instalacin deinformtica
Ubicacin estrat ica
Lo stica
Infraestructura
Total
0.379
0.249
0.160
0.102
0.065
0.043
0.998 (no es .000 por razones de redondeo)
Como resultado delaeleccin, el DJ del Callaoesel propuesto por el MP para
iniciar laimplementacin, seguidodelea, Huaura, Ucayali y Amazonas, en ese
orden.
Laprimera basadaen el resultado anterior, en lacual propone 8fasesde
implementacin, laprimera de las cuales estara compuesta por Callao y
Huaura.
La segunda (llamada por regiones), de carcter ms funcional, est
compuesta por 9fases.
Lapropuestadel PJ sebasaenunmodeloquetomaenconsideracinlossiguientes
factores:
,d.l nI y
..
r
ndice de expedientes que ingresan de Al menor valor del indicador
Demanda del servicio
laespecialidad penal por cada 100mil
habitantes
Dependencias de ndice de derendencias judiciales por Al mayor valor del indicador
especialidad penal cada 100mi habitantes
Delincuencia comn
ndice de delitos registrados por cada
Al menor valor del indicador
10mil habitantes
Trfico ilicito de Presencia de cultivos de coca, amapola Al mayor producci6n de cultivos
drogas o marihuana en los departamentos
Oferta de capacitaci6n
Presencia de sede de laAMAG en el
A mayor acceso alasede
distrito judicial
AMAG
Infraestructura Nivel de conectividad de los equipos y A mayor desarrollo de los
Tecnol6gica servidores del Distrito J udicial enlaces de comunicaciones
El peso decadauno delosfactores, al no existir ponderaciones, esimplcitamente
el mismo para todos, es decir, 1/6. Asimismo, seestablecieron 4 rangos de 7
distritos cada uno, con el de Lima en el ltimo rango, dependiendo de la
informacin estadstica con laque secontaba en lainstitucin. As, seestableci
que acada uno de los factores lecorresponda una calificacin de 5, 10, 15Y 20
puntos, dependiendo del mayor omenor valor segnsedetallaenel cuadro anterior.
Luego delaasignacin acadauno deellos, cadaDJ cuenta con un puntaje total
que llega hasta 95 en el caso del DJ del Cusco, que es el seleccionado para el
inicio de laimplementacin.
Al igual queenel casodel Ministerio Pblico, el cronograma deimplementacin
tiene algunasvariaciones respecto del puntaje obtenido por losdistritos judiciales,
lo cual indica lapresencia de alguna consideracin deorden funcional.
La Defensora de Oficio ha desarrollado parcialmente el mtodo AHpl
(Analytical Hierarchy Process), en base alos siguientes factores:
Pobreza
ndice delincuencial
Confiabilidad de lapoblaci6n
Actitud del ma istrado
Eficiencia del sistema
Demanda
A ma or obreza
Al menor ndice
A mayor confiabilidad
A me'or actitud
A mayor eficiencia
A menor demanda
1 Este mtodo permite trabajar en baseainformacin subjetiva, 10que 10hace especialmente
til en ausencia o escasez de informacin
Sinembargo, enesapropuesta sehan realizadounaseriedeajustes, puesto que
lasumatoria delospesosdelosfactorestotaliza 1.504,debiendo ser 1.000. Por
otro lado, lapropuesta final sedirigeal Cusco por ser el Distrito J udicial con
mejor puntaje enEficienciadel sistema,enlugar dehaber sumado todos los
puntajes decadaDJ entodos losfactores, como estableceel mtodo, situacin
quepuedemodificar sustancialmentelapropuesta.
Sinembargo, laseleccinprevia queseha elaborado permite tener una clara
concepcin delo queal entender delaDefensoradeOficio seranlosDistritos
J udicialespor priorizar enlaimplementacin: Huancavelica, Cusco, etc.
Seleccin y ponderacin decriterios o factores
En principio, se ha seleccionado e interpretado el universo de criterios
presentado por las instituciones, y seles ha categorizado en funcin de su
importancia relativa para una mejor sustentacin tanto de la eleccin del
distrito judicial de inicio como del cronograma de implementacin. Para
ello, en primer lugar, seutiliz la baselegal as como las propuestas de las
instituciones, en bsqueda deun enfoque sistmico que intenta contemplar
toda la realidad atendible del sistemaprocesal penal para lapriorizacin de
los distritos judiciales.
Cantidad decriterios
Seplantea el trabajo con pocos criterios deseleccin, teniendo cuidado que
los seleccionados cubran el mayor espectro delaproblemtica al nivel delos
distritos judiciales con relacin al sistemaprocesal penal. Es decir, sedebe
tener en cuenta su aporte marginal, si n criterios pueden explicar
razonablemente la integridad del problema penal en el distrito judicial, el
valor queaporta un n+ 1 criterio debesermayor queel costo desuinclusin
y procesamiento.
El criterio como elemento distintivo
Considerando quelafinalidadprimordial del criterio consisteen discriminar,
sehan validado los criterios al constatar que capturan y permiten establecer
diferencias significativasentre losdiversosdistritos judiciales.
Universalidad del criterio
Del mismo modo, loscriterios seleccionadossepuedenencontrar enlamayora
de distritos judiciales. Si el criterio aplicableslo sepuede encontrar o es
relevanteenalgunosdeellos, no tendra sentido aplicarlocomo tal paratodo el
universo.
Correlaci6n entre criterios
Sehaevitadotrabajar concriterios quetenganmuy altacorrelacin entre s, es
decir muy similaresoquepuedan ser parte deotro mscomplejo, conel finde
evitar la sobrevaloracin de determinadas caractersticas del distrito judicial
respectivo. En los casosqueellohaocurrido, seeligiuno delos criterios (en
base, por ejemplo, auna mejor fuentedeinformacin).
Disponibilidad deinformaci6n
Loscriterios estndocumentados por lasmismasinstituciones atravs delas
variablesqueexpresen larealidaddecadadistrito judicial y los datos de
dichasvariables; deall laimportancia decontar coninformacin fidedignay
actualizadaparatodos ellos.
Identificaci6n delavariable relevante decadacriterio
El hablar dela variable implica quesehatrabajado con una solavariable que
represente demanera ms claraposibleel criterio seleccionado. Por otro lado
tambin se ha debido establecer la influencia que tiene la variable en la
priorizacin delos distritos judiciales
2
, aunqueen estecaso, ello yahaba sido
trabajadopor cadainstitucin, demodoquesetomarndirectamentelospuntajes
otorgados, paraluego estandarizarlos
3
Manejo deinformaci6n subjetiva

Es posible hacerla, siempre que secuente con la herramienta metodolgica
apropiada, como pudiera ser el AHP. Sin embargo, se requiere que exista
consens0
4
en lavaloracin delos criterios o valores que setrabajen bajo esa
metodologa.
2 Implica que se indique a priori cmo se va a considerar la asignacin del puntaje, ya sea
porque determinado indicador es mayor o menor.
3Laestandarizacin esun paso imprescindible, considerando lasdistintas formas deasignacin
de puntajes por parte de cada institucin y permite agregar y sintetizar la informacin y los
referidos puntajes.
4 En este caso, el consenso se refiere a la participacin en conjunto de al menos las cuatro
instituciones de la CEICPP involucradas en el Sistema Procesal Penal.
Naturalmente, la propuesta tcnica no es necesariamente ni siempre 10ms
recomendable, lamisma que debe ser evaluada y adecuada alarealidad objetiva
con la que cuentan cada una delas instituciones que vienen trabajando en los
distritos judiciales del pas. Esms, el cronograma deimp1ementacin yacuenta
con un elemento funcional dehecho, al ser el distrito judicial deLima el ltimo
por imp1ementar, al margen de10quedigael anlisis tcnicos, 10mismo que las
propias propuestas del MP Yel PJ , queno sehan limitado aplantear directamente
los resultados tcnicos sino por el contrario han considerado algunos ajustes
para una mejor implementacin. En consecuencia, debe existir un margen para
que la CEICPP decida cmo poner en marcha el Cdigo, teniendo como base
el anlisis tcnico.
Ambiente propicio para latransicin, que serefleja en los avances decada
distrito judicial con miras a la entrada en vigencia del CPP. A la fecha
existen distritos judiciales donde los magistrados son ms proclives a
prepararse para laaplicacin del CPP, donde lacapacitacin, adecuacin y
trabajo al interior es objetivamente mayor que en otras zonas.
No incurrir enriesgosaltos defracaso, quepudieran ocurrir endeterminados
distritos judiciales acausadesucomplejidad odeser demasiado prximos a
lacapital delaRepblica.
Conciliar posiciones entre las diversas instituciones involucradas en el
sistema procesal penal, yaquecadauna yaplante suspropios cronogramas
deimp1ementacin.
Aprovechar las economas de escala de alcance que se puede generar al
imp1ementar el Cdigo demanera simultnea endistritos judiciales prximos
o aledaos. Debe tenerse en cuenta tambin el avance en el proceso de
descentralizacin y avance en laconformacin demacro regiones.
Desarrollar la implementacin en distritos judiciales con ciertas
diferencias de base que permita una evaluacin ms eficiente. En
5 Al estar previsto que laimplementaci6n en esteDJ ser al final, ha sido descartado del
anlisistcnico.
particular, esconveniente combinar distritos judiciales dediferente nivel
de complejidad.
Aprovechar las ventajas que ofrece la cooperacin internacional en
determinados Distritos J udiciales.
Seleccin de criterios o factores
En funcin de10 presentado por lasinstituciones, secuenta con los siguientes
factores o criterios posibles:
Criteri() pr()puest() In.stitud6n
a) Manejo delacargaprocesal
b) Recursos humanos
c) Instalacin deinformtica
Ministerio Pblico
d) Ubicacin estratgica
e) Logsticaf) Infraestructura
g) Demanda del servicio
h) Dependencias deespecialidad penal
i) Delincuencia comn 6
j) Trfico ilcito dedrogas
Poder J udicial
k) Oferta decapacitacin
1)Infraestructura Tecnolgica
m) Desarrollo humano Criterio propuesto para el Ministerio del Interior
n) Pobreza
o) ndice delincuencial
p) Confiabilidad delapoblacin
Defensora deOficio
q) Actitud del magistrado
r) Eficiencia del sistema
s) Demanda
El total decriterios posibles asciendea19,10 cual espoco manejableytiene la
desventajadecontener problemas de altacorrelacin o depoca relevanciaen
algunos deellos.
6 Seha detectado un error en la informaci6n proporcionada por el Poder J udicial, en la que
indica ndices de criminalidad para Lima yCallao de 700.95 y10.09, debiendo ser 99.10 y
99.68, respectivamente. Ello tiene como consecuencia un cambio en el valor asignado para
El Callao, que baja de 20 a 5.
A continuaclOn, revisaremos una forma de reducir la cantidad de criterios en
funcin de los lineamientos expuestos en el numeral 3.1:
a) Manejo de la carga procesal
b) Recursos humanos
f) Infraestructura (seentiende fsica)
g) Demanda del servicio
h) Dependencias de especialidad penal
i) Delincuencia comn
j)
k)
Trfico ilcito de drogas
Oferta de capacitacin
1) Infraestructura Tecnolgica
m) Desarrollo humano
n) Pobreza
o) ndice delincuencial
p) Confiabilidad de la poblacin
Puede ser similar a r)
El MP tiene informacin ms completa, faltando
precisiones de las otras entidades.
El PJ tiene informacin detallada, faltando
mayor detalle de las otras instituciones.
Es similar a1)
Es un tema que sedebe tratar en el anlisis
funcional. Contribuye ala generacin de
economas de escala y debe ser analizado por
la Comisin Especial.
Es importante, aunque otros factores tendran
ms peso.
El MP Y PJ han presentado informacin al
respecto. Es un punto de alta relevancia.
Es un punto que debe ser analizado por la
Comisin. Es importante iniciar en distritos
judiciales que brinden informacin para
proyecciones y evaluaciones tiles.
Similar as)
Punto particular del Poder J udicial
Punto particular del Poder J udicial
Punto particular del Poder J udicial.
No se aplicara atodos los distritos judiciales.
Criterio de mucha importancia. Es preciso fcil
acceso y oferta de formacin adecuada en los
distritos judiciales de inicio.
Es similar ac)
Es un criterio ms amplio que n)
Puede ser remplazado por m)
Estara representado por i)
Factor subjetivo evaluado por Defensora de
Oficio, debe ser analizado por la Comisin
Es ecial.
Factor subjetivo evaluado por Defensora de
Oficio, debe ser analizado por la Comisin
Especial.
Exige asu vez de otros indicadores o
Insume otros presentados en esta lista. Es
un punto aser analizado por la Comisin
Especial.
Similar ag)
En funcin delarevisin efectuada, sehareducido lacantidad defactores posibles
delasiguiente manera:
En caso desimilitud, ha quedado el factor que cuenta con mejor calidad de
informacin.
Los factores Confiabilidad de la poblacin y Actitud del magistrado han
sido separados por el momento no por su naturaleza sino porque slo se
cuenta con suobjetivacin atravs delaopinin deuna institucin (eneste
caso laDefensora deOficio) 10cual no permite validar lascalificaciones en
conjunto. Sin embargo, es necesario que al momento de la decisin final
sean tomados en cuenta y discutidos por tener un efecto tangible sobre el
resultado esperado en laimp1ementacin inicial.
El trfico ilcito dedrogas hasido eliminado por tratarse deuna modalidad
dedelito fenmeno que no esuniformemente aplicable atodos los distritos
judiciales. Adems setrata deuno slo delos mltiples tipos dedelito; de
manera quesuinclusin sesgaralaseleccin afavor delosdistritos judiciales
en los cuales este fenmeno esms intenso.
En cuanto alaubicacin estratgica, esun tema que sedebetratar mejor en
el seno delaComisin Especial. Semantiene dadalaimportancia que tiene
para laproduccin de nueva informacin y proyecciones.
a) Manejo de la carga
procesal
b) Recursos humanos
c) Logstica
d) Infraestructura
(seentiende fsica)
e) Demanda del servicio
f) Ubicacin Geogrfica
Estratgica
g) Delincuencia comn
h) Oferta de capacitacin
i) Infraestructura
tecnolgica
J ) Desarrollo humano
Aborda el tema de carga procesal desde el punto de vista del MP y PJ y
Defensora de Oficio. Sepuede fusionar con e)
Define la disponibilidad y capacidades humanas desde el punto del
proceso de implementacin. Podra fusionar ah)
Sepuede fusionar con d)
Aborda el tema de la infraestructura necesaria para un mejor desarrollo
del proceso. Sepuede fusionar con c) y i)
Ha sido recogido por MP y PJ de diferentes formas.
Ha sido recogido por MP, PJ Y DO de diferentes formas. Sepuede
fusionar con a)
Es un tema muy importante porque brindar informacin valiosa de la
marcha del proceso y permite generar economas de escala.
Es un criterio social muy importante en la actual realidad nacional.
Sepuede fusionar con j)
El acceso alas localidades donde se impartiran los cursos y la oferta
formativa existente son de vital importancia. Tiene relacin con la
variable recursos humanos en la parte de capacitadores internos.
Define las capacidades tecnolgicas y las necesidades frente al proceso.
Sepodra fusionar con c) y d)
Es un criterio social. Seincluye por falta de informacin por parte del
Ministerio del Interior. Puede fusionar ag)
Como se ha explicado, existen varias oportunidades de fusionar criterios, de
manera que ahora podemos agruparlos en cinco, compuestos cadauno por 2o3
sub criterios:
a) Carga procesal Demanda deservicio o carga procesal Ministerio Pblico
Demanda de servicio o carga procesal PJ Poder J udicial
b) Capacidades Recursos humanos Ministerio Pblico
humanas
Infraestructura Tecnol6gica Poder J udicial
c) Infraestructura Logstica Ministerio Pblico
Infraestructura fsica Ministerio Pblico
Dependencias deespecialidad penal Poder J udicial
d) Factores sociales Desarrollo human0
7 Propuesta
Delincuencia comn Poder J udicial
e) Ubicaci6n Oferta decapacitaci6n Poder J udicial
Ubicaci6n geogrfica estratgica Ministerio Pblico
As contamos ahora con una cantidad de criterios manejable y que cubren los
aspectos relevantes enel sistemaprocesal penal que10explican demanera integral:
Las cuestiones sociales, en trminos dedesarrollo humano y delincuencia
Lademanda por el servicio.
Las cuestiones funcionales o estratgicas
Las capacidades humanas y
Los aspectos deinfraestructura y logstica
Adems, han considerados todos loscriterios sealados enlaLey como requisitos
para lapriorizaci6n.
Estandarizacin delas distintas unidades
El siguiente paso es la estandarizaci6n de la informaci6n que fue remitida por
cada una de las instituciones. Como se ha venido anotando, las cuestiones
funcionales o estratgicas sea por su naturaleza subjetiva o prctica no sern
estandarizadas por no contar con informaci6n detodas lasinstituciones yporque
se analizarn, discutirn o decidirn en el mbito de la Comisi6n Especial de
Implementaci6n.
7 Existen datos del 2002 elaborados por el PNUD para todas las zonas geogrficas altamente
coincidentes con los distritos judiciales, excepto del Cono Norte, para el cual seha asumido
un IDH similar al del Callao.
De esta manera, para los cuatro criterios restantes se ha empleado una escala de
0.000 (para el valor o puntaje mnimo) a 1.000 (para el mximo), con una
ponderacin de 0,5 en los casos de los criterios a) y d) que cuentan con dos
componentes y de 1/3 en el caso de los criterios b) y c) que cuentan con tres.
Ponderacin de factores
El peso de cada uno de los cuatro criterios ha sido elaborado en base al promedio
decalificacin de cada institucin, extrado delacalificacin que haban efectuado
en sus propuestas, sea de manera explcita o implcita
8
I MP Estandarizado
Carga Procesal 0.379
00423
Capacidades humanas
00409 00456
Infraestructura 0.108 0.121
Factores sociales 0.000 0.000
I
0.896
1.000
I PJ
Estandarizado
Carga Procesal 0.167 0.167
Capacidades humanas 0.333 0.333
I
1.000 1.000
I
Mi' Estandarizado
Capacidades humanas 0.250 0.250
Infraestructura
0.250
0.250
I
1.000 1.000
8 El puntaje que se aprecia para cada uno de los cuadros proviene de las ponderaciones
efectuadasparaloscriterios ofactoresrelacionados. Por ejemplo, enel casode Capacidades
humanas del MP, el 0.409 eslasumade0.249 otorgado aRecursos Humanos ms0.160 de
Instalaci6n Informtica.
9 Al no haber presentado oficialmente ningunapropuesta, interpretamos quelaponderaci6n
del MI eshomognea.
I
0010
Estandarizado
Capacidades humanas 0.517
0.417
Factores sociales 0.554
0.446
I
1.241 1.000
Carga Procesal
Capacidades humanas
Infraestructura
Factores sociales
PROMEDIO
0.244
0.364
0.134
0.257
1.000
Aplicando los pesos de los factores o criterios llegamos a la priorizacin de los
28 distritos judiciales en funcin de los puntajes obtenidos previamente en cada
uno de los cuatro criterios.
Analizando los distritos judiciales considerados por las instituciones en su
priorizacin hasta el stimo puesto, encontramos lo siguiente:
1 Huaura 0.667 0.722 0.667 0.429 0.626
2 Piura 1.000 0.556
0.333
0.515 0.624
3 Cusco 0.500 0.667 0.889 0.488 0.610
4 Are ui a 0.500 0.667
0.722 0.510 0.593
5 lea 0.500 0.389
1.000 0.739 0.588
6 La Libertad 0.500 0.722 0.500 0.565 0.572
10 El total delaponderaci6n delaDefensora deOficio es 1.241por error (nodebi superar
a 1.000); sin embargo, esteproblema seresuelvepor medio delaestandarizacin.
7 Callao
0.500 0.556 0.778 0.500 0.558
8 Cajamarca 1.000 0.222 0.500 0.573 0.540
9 Puno 0.833 0.222 0.611 0.606 0.523
10 J unn 0.333
0.722 0.444 0.400 0.507
11 Santa 1.000 0.000 0.556 0.729 0.506
12 Lima Norte 0.667 0.389 0.500 0.500 0.500
13 Lambayeque 0.667 0.333 0.333 0.658
0.498
14 Apurmac 0.833 0.222 0.500 0.500 0.480
15 Huanuco 0.833 0.222
1.000
0.238
0.480
16 Ayacucho 0.833 0.222 0.556 0.393 0.460
17 Tacna 0.333 0.444 0.722 0.432 0.452
18 Amazonas 0.667 0.389 0.556 0.279 0.451
19 Ancash 0.667 0.111 0.611 0.565
0.431
20 Tumbes 0.833 0.222
0.444
0.315 0.425
21 Madre de Dios 0.500 0.111 0.833 0.483 0.399
22 MOQuel?:\la 0.167 0.389 0.500 0.570 0.396
23 Loreto 0.500 0.167 0.167 0.705 0.387
24 San Martn 0.500 0.000 0.611 0.685 0.381
25 Caete 0.333 0.222 0.667 0.398 0.354
26 Ucayali 0.667 0.000 0.611 0.375 0.341
27 Huancavelica 0.667 0.000 0.333 0.506 0.338
28 Pasco
.- ~.
0.000 0.389 0.22L _ 0.561_ __ 0.316.
Para elaborar una lista de distritos judiciales priorizados bajo el enfoque
funcional, seleccionaremos primero los distritos que se encuentren en las tres
propuestas, luego en dos y por ltimo las que aparecen en una sola oportunidad.
Extrayendo las propuestas de dicho cuadro en funcin de su ubicacin y de
manera equilibrada, podemos afirmar que una priorizacin aproximada sera
la siguiente:
1 Callao Cusco Huancavelica
2 lea Apurmac Cusco
3 Huaura Ayacucho Arequipa
4 Ucayali Piura Huaura
5 Amazonas Cajamarca
Hunuco
6 Tumbes Hunuco Callao
7 Ancash Puno Ayacucho
11 Paraencontrar lapriorizacin implcita delaDefensora deOficio sehasumado losvalo-
res decadadistrito judicial en cadafactor considerado.
En todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales
mencionados seimplemente el CdigoProcesal Penal durante losprimeros tres
aos, conforme alos lineamientos delaCEICPP.
Atendiendo lo anterior, algunas propuestas recomendables para la
implementacin seranlassiguientes:
1. Cusco
2. Huaura
3. Callao
4. Ayacucho
5. Huancavelica
6. lea
7. Hunuco
8. Apurimac
SEn todo caso, es altamente recomendable en estos distritos judiciales
mencionados seimplementeel CdigoProcesal Penal durante losprimeros tres
aos, conforme aloslineamientos delaCEICPP.
Atendiendo lo anterior, algunas propuestas recomendables para la
implementacin seranlassiguientes:
Huaura - Callao - LimaNorte
LaLibertad - Lambayeque- Cajamarca- Amazonas
Cusco - Ayacucho - Apurmac
Piura - Tumbes
Sinembargo, cualquiera deestasposibilidadesdeberaestar sujetaa lasdems
consideraciones deorden funcional expuestasy examinadaspor los miembros
delaComisin Especial deImplementacin.
Sedebetomar encuentael nivel deexposicinalosmedios, queenel casodel
Per es mucho mayor en la medida que setrate de distritos judiciales en el
mismo mbito quelacapital, comopueden ser el Callao oLimaNorte. Otro
factor de riesgo es el tamao del distrito judicial, puesto que los problemas
surgidos durante la implementacin seran ms difciles de neutralizar o de
resolver.
En esesentido, latendencia apuntara apriorizar distritos judicialesdetamao
mediano y que estn pr6ximos al distrito judicial Lima, con la finalidad de
contar con lasfacilidadesdeseguimiento, evaluaci6ny monitoreo.
Una primera revisi6n del anlisistcnico yfuncional nos permite constatar lo
sIgUIente:
Ordilnamiento segn
COtlt~tal'io:a~$deet.ptlnt.ae vista.funcio:nat
el an:Uisistcnico
Tamao apropiado. Cercano aLima en trminos geogrficos, lo que permitira
1 Huaura
un mejor seguimiento del proceso de implementacin. El MP Y PJ lo priorizan
entre los primeros lugares.
Tamao J ,rande. Sedeben analizar otros factores dentro de la Comisin de maner
2 LaLibertad de diluci ar entre este distrito judicial u otro de dimensiones similares.
Geogrficamente puede unirse aLambayeque, Cajamarca o Piura.
Tamao grande. Puede combinarse con Madre de Dios o Apurmac para generar
3 Cusco economas de escala. Del mismo modo, deben ser analizados otros factores detip
funcional por parte de laComisin.
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar laimplementacin, por
4 Arequipa albergar lasegunda ciudad del pas. Puede combinarse con Moquegua o Tacna.
Dos entidades lo priorizan.
5 lea Puede combinarse con Lima, Ayacucho, Caete o Huancavelica.
6 Callao
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar laimplementacin, por su
contigidad con Lima. Puede combinarse con Huaura o Cono Norte.
7 Cajamarca Tamao pequeo. Puede combinarse con Lambayeque o Amazonas.
8 Puno
Tamao pequeo. Riesgo considerable por conmocin social. Puede combinarse
con AreQuipa, MOQueguao Tacna.
9 J unn Tamao pequeo. Puede combinarse con Hunuco o Pasco.
10 Santa Tamao pequeo. Puede combinarse con Ancash.
11
Lima Norte
Tamao medio. Riesgo considerable en caso de iniciar laimplementacin, por su
contigidad con Lima Puede combinarse con Lima o Callao.
12 LambayeQue Tamao medio. Puede combinarse con Caiamarca o Amazonas.
Puede corresponder auna faseavanzada de laimplementacin, por lo que la
13 Apurmac Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha. Puede combinarse con Cusco o Ayacucho.
14 Hunuco Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha.
15 Ayacucho Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha.
16 Tacna Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha.
Puede corresponder auna faseavanzada de laimplementacin, ~or lo que la
17 Amazonas Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad esu puesta en
marcha.
18 Ancash Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha.
Puede corresponder auna faseavanzada de laimplementacin, ~or lo que la
19 Tumbes Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad esu puesta en
marcha.
20 Madre de Dios
21 Moquegua
22 Loreto
23 San Martn
24 Caete
25 LaLibertad
26
Ucayali
27 Huancavelica
28 Pasco
Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de su puesta en
marcha.
marcha.
marcha.
Comisin, en su momento puede decidir sobre la oportunidad de su puesta en
marcha.
Puede corresponder auna faseavanzada de1aimplementacin, por lo que la
marcha.
marcha.
Puede corresponder auna fase avanzada de laimplementacin, por lo que la
marcha.
marcha.
Comisin, en su momento puede decidir sobre laoportunidad de supuesta en
marcha.
Observando el cuadro sepuede concluir que lapriorizacin efectuada en baseal
anlisis tcnico puede ajustarse con algunas consideraciones funcionales de la
siguiente manera:
En primer lugar, lamejor combinacin del distrito judicial deHuaura sera
con un distrito judicial demayor demanda, donde seestllevando un proceso
previo de adecuacin a la nueva norma, de fcil accesibilidad para el
seguimiento y monitoreo permanente, como puede ser el distrito judicial de
LaLibertad o Cusco.
De esta manera, la primera etapa podra considerar los distritos judiciales
deHuaura - LaLibertad, no tan alejados entre s y con diferentes niveles de
complejidad, o Cusco - Ayacucho no contiguos y con distintos problemas.
Es recomendable que la Comisin Especial suministre informacin ms
precisa sobre el funcionamiento delosdistritos judiciales sealados, as como
el avance delaadecuacin institucional en las zonas sealadas.
A partir delasegundaetapa, seestimaqueel conocimiento prctico alcanzado
en el lanzamiento y el aporte del conocimiento de cada sede respecto del
proceso dereforma puede ayudar ahacer un planteamiento ms real y adecuada
a los condiciones de cada institucin, para los aos siguientes.
El cronograma de imp1ementacin propuesto a los miembros de la Comisin
Especial es el siguiente:
Huaura
1 Ao. 2006
La Libertad
Ayacucho
Lambayeque
2 Ao 2007 Cusco
Callao
Ucayali
Are ui a
Tumbes
Piura
3 Ao 2008
Tacna
Ca'amarca
Mo ue ua
Amazonas
J unn
Ancash
Huancave1ica
4 Ao 2009
Apurmac
Caete
Puno
lea
Lima Norte
Madre de Dios
5 Ao 2010
Santa
Hunuco - Paseo
San Martn
Loreto
6 Ao 2011 Lima
198
Los distritos judiciales deinicio recomendados obedecen al examen y anlisis
delainformaci6n presentada, sinembargo, estapropuesta debeser debatida y
aprobada con el concurso y recomendaciones delosmiembros delaComisi6n
Especial deImplementaci6n del C6digo Procesal Penal- CEICCP.
En cuanto a la segunda etapa, se espera que los buenos resultados de la
implementaci6n en el ler. ao favorezcan la implementaci6n en distritos
judicialesdemayor envergadura, queaprovecharalasinergiadel distrito judicial
deHuaura por suproximidad aLima.
En el anexo semuestra algunainformaci6n relevante delos distritos judiciales
deHuaura y LaLibertad queseproponen para el inicio delaimplementaci6n.
Estainformaci6n debeser enriquecida con el concurso delos equipos tcnicos
decadainstituci6n del sistemaprocesal penal.
Finalmente, considerando laaltaincertidumbre sobreloshechos y eventos que
pueden tener lugar enlospr6ximos aos, sesugierequelaCEICPP seconcentre
en discutir lapriorizaci6n delos primeros dos aos y mantenga dentro deun
esquemademonitoreo permanente bajoresponsabilidaddelaSecretaraTcnica
laposible modificaci6n del cronograma delos aos siguientes.
El Distrito J udicial deHuaura seencuentra ubicado enel norte del departamento
de Lima, tiene una extensi6n territorial de 13,305 Km2 y comprende las
provincias polticas de: Huaura, Barranca, Cajatambo, Oyon y Huaral.
Asimismo, en este Distrito J udicial existen 40 distritos polticos.
El Distrito J udicial deHuaura cuenta con una poblaci6n de489,672y secalcula
su densidad poblacional en 37Habitantes por Ki16metro cuadrado.
En materia de Servicios de J usticia Penal, a nivel del Poder J udicial, en el
Distrito J udicial de Huaura existen 01SalaPenal, 01Sala Mixta, 08J uzgados
Penales, 05J uzgados Mixtos y 06J uzgados dePaz Letrados. Con relaci6n, alos
servicios deDefensora deOficio entodo el Distritito J udicial deHuaura existen
7defensores de oficio (delos cuales 4laboran en Huaura, 2 en Huaral y 1en
Baranca), asimismo, existen 2 abogados de Consultorios J urdicos Populares a
cargo del Ministerio deJ usticia. A nivel delaPolica Nacional del Per setiene
29 dependencias policiales.
Respecto al Ministerio Pblico, entodo el Distrito J udicial deHuaura secuenta
con 18Fiscalas de las cuales 14tramitan casos penales. Asimismo existen 35
Fiscales de los cuales 28ven casos penales. Secalcula que existe un Fiscal por
cada 13,234habitantes.
Como sehaanalizado anteriormente, el Distrito J udicial deHuaura cuenta con
05provincias:
A) Huaura
B) Barranca
C) Cajatambo
D) Oyon y
E) Huaral
A continuacin analizaremos brevemente lacomposicin poltica yterritorial
decadauna delasprovincias mencionadas.
Laprovincia deHuaura tiene una superficie territorial de4,892 K.m2Y cuenta
con una poblacin de 184,538habitantes por 10que sudensidad poblacional se
calculaen37,7habitantes por K.m2.Lacapital deHuaura eslaciudad deHuacho,
geogrficamente seencuentra a30metros sobre el nivel del mar.
En la provincia de Huaura setienen 12distritos polticos que cubren todo su
espacio territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
~DEI
+
Es preciso sealar que laprovincia deHuaura eslasededel Distrito J udicial del
mismo nombre.
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Huaura, a nivel de
Poder J udicial cuenta con01SalaPenal, 01SalaMixta, 03J uzgados Especializados
en 10 Penal y 02 J uzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico,
cuenta con 02Fiscalas Superiores Penales, 03Fiscalas Provinciales Penales, 01
FiscaladePrevencin del Delito, lasmismas queasuvez cuentan con 02Fiscales
Superiores, 01FiscalesAdjuntos Superiores, 04FiscalesProvinciales y03Fiscales
Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, la provincia de Huaura cuenta con 14dependencias de la
Polica Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
J efatura dePolica Provincial - Huacho
Comisara deHuacho
Comisara de Cruz Blanca
Comisara deHuaura
Comisara deVgueta
Comisara deSayn
Destacamento Antisubversivo deSantaRosa
Destacamento Antisubversivo deAmbar
Divisin Contra el Terrorismo
J efatura Provincial - Inspectora
Divisin PolicaJ udicial
Divisin deSeguridadVial
Departamento deInvestigacin Criminal
PNP - SeccinPolicadeMinisterio Pblico
La provincia de Barranca tiene una superficie territorial de 1,355.87Km2 y
cuenta con una poblacin de 122,696 habitantes por 10que su densidad
pob1acional secalculaen90.5habitantes por Km2. Lacapital deBarrancaesla
ciudaddeBarranca, geogrficamenteseencuentra a49metros sobreel nivel del
mar.
En laprovincia deBarranca setienen 5distritos polticos que cubren todo su
espacioterritorial y cuentan con el detallepob1aciona1siguientes:
- Barranca
- Paramonga
- Pativilca
- Supe
- SupePuerto
51,257habitantes
26,220habitllltes
12,706habitantes
19,204habitantes
11,685habitantes
En el mapa siguiente sepuede apreciar la extensin territorial que ocupa la
provincia deBarrancadentro del Distrito J udicial deHuaura, as como el detalle
delos distritos que10componen:
+
En materia de servicios jurdicos penales, laProvincia de Barranca, anivel de
Poder J udicial cuenta con 02J uzgados Especializados en lo Penal, 01J uzgado
Mixto y02J uzgados de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 02Fiscalas Provinciales Penales, las mismas que asu vez cuentan con 02
Fiscales Provinciales y 02Fiscales Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, laprovincia de Barranca cuenta con 6dependencias de la
Comisara de Barranca (a2 Km de la sede del Ministerio Pblico de este
distrito)
Comisara deParamonga Barranca (a13Kmdelasededel Ministerio Pblico
de este distrito)
Comisara dePativilca Barranca (a9Kmdelasededel Ministerio Pblico
deeste distrito)
Comisara de SupePueblo Barranca (a10Kmde la sededel Ministerio
Pblico deestedistrito)
ComisaradePuerto SupeBarranca (a7Kmdelasededel Ministerio Pblico
deestedistrito)
Laprovincia deCajatambo tieneunasuperficieterritorial de1,515.21Km2y
cuenta con una poblacin de 9,697 habitantes por 10 que su densidad
poblacional secalculaen 6.4habitantes por Km2. Lacapital deCajatambo es
laciudad deCajatambo, geogrficamente seencuentra a3,376metros sobre el
nivel del mar.
Enlaprovincia deCajatambo setienen 5distritos polticos quecubren todo su
espacioterritorial y cuentan con el detallepoblacional siguiente:
- Cajatambo
- Copac
- Gorgor
- Huancapon
- Manas
En el mapa siguiente sepuede apreciar la extensin territorial que ocupa la
provincia de Cajatambo dentro del Distrito J udicial de Huaura, as como el
detalledelos distritos que10componen:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Cajatambo, a nivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgado Mixto y 01J uzgados dePaz Letrado. A nivel
del Ministerio Pblico, cuenta con 01Fiscalas Provinciales Mixta, las mismas
que asuvez cuentan con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Adjunto Provincial.
En materia Policial, laprovincia deCajatambo cuenta con 3dependencias dela
- Destacamento Antisubversivo de laPNP de Cajatambo
- Destacamento Antisubversivo de laPNP de Gorgor
- Destacamento Antisubversivo delaPNP de Cahua
Laprovincia deOyn tiene una superficie territorial de 1,886.05Km2 y cuenta
con una poblacin de 18,036habitantes por lo que su densidad poblacional se
calcula en 9.5 habitantes por Km2. La capital de Oyon es la ciudad de Oyn,
geogrficamente seencuentra a3, 620metros sobre el nivel del mar.
La provincia de Oyn tienen 6 distritos polticos que cubren todo su espacio
territorial conforme al detalle siguiente:
- Andajes
- Caujul
- Cochamarca
- Navan
- Oyon
- Pachangar
En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la
provincia de Oyon dentro del Distrito J udicial deHuaura, as como el detalle
delos distritos que lo componen:
En materia deserviciosjurdico penales, laProvincia deHuaral, anivel del Poder
J udicial cuenta con 02J uzgados Especializados en lo Penal, 01J uzgado Mixto y
02J uzgados dePaz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuentacon 03Fiscalas
Provinciales Penales y 01FiscaHaProvincial Mixta, las mismas que a su vez
cuentan con 04Fiscales Provinciales y 04Fiscales Adjuntos Provinciales.
Laprovincia deHuaral tiene una superficie territorial de3,655.7Km2 y cuenta
con una poblacin de 150,342habitantes por 10 que su densidad poblacional se
calcula en 41.1habitantes por Km2. Lacapital deHuaral eslaciudad deHuaral,
geogrficamente seencuentra a 188metros sobre el nivel del mar.
Laprovincia deHuaral tienen 12distritos polticos que cubren todo su espacio
territorial conforme al detalle siguiente:
- Atavillos Alto
- Atavillos Bajo
- Aucallama
- Chancay
- Huaral
- Ihuari
Lampian
Pacaraos
San Miguel deAcos
Santa Cruz deAndamarca
Sumbilca
Veintisiete de Noviembre.
En el mapa siguiente se puede apreciar la extensin territorial que ocupa la
provincia deHuaral dentro del Distrito J udicial deHuaura, as como el detalle
delos distritos que 10 componen:
+ -
En materia de servicios jurdico penales, la Provincia de Huara1, a nivel del
Poder J udicial cuenta con 02J uzgados Especializados en 10Penal, 01J uzgado
Mixto y 02 J uzgados de Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 03Fiscalas Provinciales Penales y 01Fiscala Provincial Mixta, lasmismas
que a su vez cuentan con 04 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos
Provinciales.
En materia Policial, la Provincia de Huara1 cuenta con 4 dependencias de la
- Comisara de Huara1
- Comisara de Chancay
- Comisara de Aucallama
- Destacamento Policial deAcos
El Distrito J udicial deLaLibertad estubicado en lacosta norte del Per y se
extiende hasta laselvaalta. Seencuentra a7horas al norte delaciudad deLima.
Su relieve es muy variado, con Costa, Sierra y Selva. Tiene una extensin
territorial de 25,569.67 km2 equivalente al 2.7% del teritorio nacional, su
territorio se encuentra auna altitud de 47 metros sobre el nivel del mar. Su
capital eslaciudad deTrujillo. LaLibertad cuenta conunapoblacin de1'388,322
habitantes, secalcula sudensidad poblacional en 54.3habitantes por kilmetro
cuadrado y comprende las provincias siguientes: Ascope, Bolvar, Chepn,
J ulcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez Carrin, Santiago deChuco, Trujillo
y Vir las cuales tienen un total de77distritos polticos.
Cabe mencionar que judicialmente, el territorio que comprende el Distrito
J udicial deLa Libertad no incluye alaProvincia Poltica deBolvar, lamisma
que forma parte del Distrito judicial deCajamarca, en esta medida y solo para
fines de distribucin territorial en materia judicial La Libertad cuenta con 11
Provincias.
En materia deServicios deJ usticia penal, anivel del Poder J udicial, enel Distrito
J udicial deLaLibertad existen 04SalasPenales, 9J uzgados Penales (delos cuales
01 tramita procesos en reserva), 09 J uzgados Mixtos y 16J uzgados de Paz
Letrados. Con relacin, a los servicios de Defensora de Oficio en todo el
Distritito J udicial de la Libertad existen 18defensores de oficio. A nivel dela
Polica Nacional del Per setiene 92dependencias policiales.
Respecto al Ministerio Pblico, en todo el Distrito J udicial de La Libertad se
cuenta con 33Fiscalas delascuales29tramitan casospenales. Asimismo existen
78Fiscales delos cuales 70ven casospenales. Secalcula que existeun Fiscal por
cada 17,799habitantes.
Como sehaanalizado anteriormente, el Distrito J udicial deLaLibertad cuenta
con 11provincias:
A) Trujillo
B) Ascope
C) Chepn
D) Gran Chim
E) J ulcn
F) Otuzco
G) Pacasmayo
H) Pataz
1) Snchez Carrin
J ) Santiago de Chuco
K) Vir
A continuacin analizaremos brevemente lacomposicin poltica y territorial
decadauna delas provincias mencionadas.
La provincia de Trujillo tiene una superficie territorial de 1769Km2 y cuenta
con una poblacin de746,526habitantes por 10 que sudensidad poblacional se
calculaen422habitantes por Km2. Lacapital deTrujillo eslaciudad deTrujillo,
En laprovincia deTrujillo esetienen 11distritos polticos que cubren todo su
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Trujillo, a nivel de
Poder J udicial cuenta con 04 Salas Penales, 08J uzgados Especializados en 10
Penal, 01J uzgado Mixto y 07J uzgados dePaz Letrados. A nivel del Ministerio
Pblico, cuenta con 04Fiscalas Superiores Penales 11 Fiscalas Provinciales
Penales, 01Fiscala Provincial Mixtas, 02Fiscalas dePrevencin del Delito; la
misma que a su vez cuenta con 04Fiscales Superiores, 04Fiscales Superiores
Adjuntos, 14 Fiscales Provinciales y 14 Fiscales Provinciales Adjuntos.
Cabe mencionar que laciudad deTrujillo eslasededel Distrito J udicial deLa
Libertad, ypor ende laque concentra lamayor cargaprocesal y mayor cantidad
de rganos jurisdiccionales y fiscalas.
En materia Policial, laprovincia deTrujillo cuenta con 34dependencias de la
Polica Nacional del Per, como sepuede apreciar acontinuacin:
- Dependencia RPLL T
- Dependencia deDIV DICAJ
- Dependencia deDIVANDRO
- Dependencia deDIV. COTER
- Dependencia deDIV. CGEST
- Dependencia deDIV. CEPEN
- Dependencia deDESTACAMENTO PENAL EL MILAGRO
- Dependencia deSSC. INEV. ROBO VEHCULOS
- Dependencia deDIV. DE UNID. ESPECIALES
- Dependencia PELOTN DE CABALLERIA
- Dependencia delaPOLICIA CANINA
- Dependencia deDIV. UNIDADES EMERGENCIA
- Dependencia deDIV. DE TRANSITO
- DEPSITO OFICIAL DE VEHICULOS
- DIVISIN DE SERVICIOS ESENCIALES.
- DIV, DE TURISMO Y ECOLOGA
- Comisara Ayacucho
- Comisara LaNoria
- Comisara deFrancisco deMora
- Comisara deBuenos Aires
- Comisara deBellavista
- Comisara deJ erusaln
- Comisara deNicols Alczar
- Comisara de Snchez Carrin
- Comisara deAlto Trujillo
- Comisara deMoche
- Comisara de Salaverry
- Comisara deLaredo
- Comisara deHuanchaco
- Comisara de Simbal
- Comisara dePoroto
- Comisara Del Alambre
- Comisara El Milagro
- Comisara Miramar
La provincia de Ascope tiene una superficie territorial de 2,655 Km2 y
cuenta con una poblacin de 116,885 habitantes por lo que su densidad
poblacional se calcula en 44 habitantes por Km2. La capital de Ascope es
la localidad de Ascope, geogrficamente se encuentra a 230 metros sobre
el nivel del mar.
En laprovincia de Ascope setienen 8distritos polticos que cubren todo su
espacioterritorial como sepuede apreciar en el mapasiguiente:
+
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Ascope, a nivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgados Especializados en 10Penal y 02J uzgados
de Paz Letrados. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 02 Fiscalas
Provinciales Mixtas, la misma que asu vez cuenta con 02 Fiscales Provinciales
y 02 Fiscales Provinciales Adjuntos.
En materia Policial, la provincia de Ascope cuenta con 12 dependencias de la
- Comisara de Ascope
- Comisara de Roma
- Comisara de Casa Grande
- Comisara de Chocope
- Comisara de Paijn
- Comisara de Rzuri
- Comisara de Santiago de Cao
- Comisara de Magdalena de Cao
- Comisara de Cartavio
- Comisara de Chclin
- Comisara de Chicama
- Comisara de Sausal
La provincia de Chepn tiene una superficie territorial de 1,142 Km2 y cuenta
con una poblacin de 69,087 habitantes por 10 que su densidad poblacional se
calcula en 60habitantes por Km2. Lacapital deChepen eslalocalidad deChepen,
geogrficamente seencuentra a 130 metros sobre el nivel del mar.
En la provincia de Chepn se tienen 3distritos polticos que cubren todo su
+
En materia de servicios jurdicos penales, laProvincia de Chepn, anivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgados Mixto y 01J uzgado de Paz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01Fiscala Provincial Mixta, la
misma que a su vez cuenta con 01 Fiscal Provincial y01 Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, la provincia de Chepn cuenta con 4dependencias de la
- Comisara de Chepn
- Comisara dePueblo Nuevo
- Comisara de Pacanga
- Comisara de Talambo
La provincia de Gran Chim tiene una superficie territorial de 1,101Km2 y
cuenta conunapoblacin de31,951habitantes por 10quesudensidad pob1aciona1
secalcula en 29 habitantes por Km2. La capital de Gran Chim es lalocalidad
de Cascas, geogrficamente seencuentra a 1274metros sobre el nivel del mar.
En laprovincia deGran Chim setienen 4distritos polticos que cubren todo
su espacio territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
~DE
En materia deservicios jurdicos penales, laProvincia de Gran Chim anivel
dePoder J udicial cuenta con 01J uzgados Mixto y01J uzgado dePaz Letrado. A
nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01Fiscala Provincial Mixta, lamisma
que asuvez cuenta con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia deGran Chim cuenta con 5dependencias de
laPolica Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara deCascas
Comisara deSallapuyo
Comisara deCopin
Comisara deLucma
Comisara dePunta Moreno
Laprovincia deJ ulcn tiene una superficieterritorial de 1,285Km2 y cuenta
con una poblacin de42,791habitantes por lo quesudensidad poblacional se
calculaen33habitantes por Km2. Lacapital deJ ulcn eslalocalidaddeJ ulcn,
geogrficamenteseencuentra a33404metros sobreel nivel del mar.
En laprovincia deJ ulcn setienen 4distritos polticos que cubren todo su
rDE INFORIIACION
( OTUZCO
+
En materia de servicios jurdicos penales, laProvincia deJ ulcn a nivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgado Mixto. A nivel del Ministerio Pblico,
cuenta con 01FiscalaProvincial Mixta, lamisma que asuvez cuenta con 01
Fiscal Provincial y01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia deJ ulcn cuenta con 2 dependencias de la
PolicaNacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara deJ ulcn
Comisara de Carabamba
Laprovincia deOtuzco tiene una superficieterritorial de2,111Km2 ycuenta
con una poblacin de95,082habitantes por 10 quesudensidad poblacional se
calculaen45habitantes por Km2. Lacapital deOtuzco eslalocalidaddeOtuzco,
geogrficamenteseencuentra a2641metros sobre el nivel del mar.
En laprovincia deOtuzco setienen 10distritos polticos que cubren todo su
En materia deservicios jurdicos penales, laProvincia deOtuzco anivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgado Mixto y 01J uzgado dePaz Letrado. A
nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01 Fiscala Provincial Mixta, la
misma que asu vez cuenta con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, laprovincia de Otuzco cuenta con 9dependencias de la
Polica Nacional del Per como sepuedeapreciar acontinuacin:
Comisara deOtuzco
Comisara deAgallpamba
Comisara deMche
Comisara deSinsicap
Comisara deCharat
Comisara deUsquil
Comisara deHuaranchal
Comisara deSalpo
Comisara deSamne
Laprovincia dePacasmayotieneunasuperficieterritorial de1,127Km2ycuenta
con una poblacin de98,374habitantes por 10 quesudensidad poblacional se
calculaen 87habitantes por Km2. Lacapital dePacasmayo eslalocalidad de
SanPedro deUoc, geogrficamenteseencuentra a43metros sobre el nivel del
mar.
Enlaprovincia dePacasmayo setienen 5distritos polticos quecubren todo su
espacioterritorial como sepuedeapreciar enel mapasiguiente:
-+
En materia deservicios jurdicos penales, laProvincia dePacasmayo anivel de
Poder J udicial cuenta con 01J uzgado Penal, 01J uzgado Civil y 01J uzgado de
Paz Letrado. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01Fiscala Provincial
Mixta, lamisma queasuvez cuenta con 01Fiscal Provincial y01Fiscal Provincial
Adjunto.
En materia Policial, laprovincia dePacasmayo cuenta con 8dependencias dela
Comisara de San Pedro deLloc
Comisara de Pacasmayo
Comisara de Ciudad deDios
Comisara de SanJ os
Comisara deJ equetepeque
Comisara de Guadalupe
DEPINCRI-DIVIPOL- PNP-CHEPEN
SEINCRI-DIVIPOL-PNP-PACASMA YO
Laprovincia dePatz tiene una superficie territorial de4,227Km2 y cuenta con
una poblacin de73,808habitantes por lo quesudensidad poblacional secalcula
en 17habitantes por Km2. La capital de Patz es la localidad de Tayabamba,
geogrficamente seencuentra a3,203metros sobre el nivel del mar.
En laprovincia de Pacasmayo setienen 13distritos polticos que cubren todo
su espacio territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
En materia deservicios jurdicos penales, laProvincia dePatz anivel dePoder
J udicial cuenta con 01J uzgados Penal. A nivel del Ministerio Pblico, cuenta
con 01Fiscala Provincial Mixta, la misma que a su vez cuenta con 01Fiscal
Provincial y 01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia dePatz cuenta con 3dependencias delaPolica
Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara de Tayabamba
Comisara de Retamas
Comisara de Chagual
Laprovincia deSnchez Carrin tiene una superficie territorial de2,486Km2 y
cuenta conunapoblacin de22,595habitantes por loquesudensidad poblacional
secalculaen9habitantes por Km2. Lacapital deSnchez Carrin eslalocalidad
deHuamachuco, geogrficamente seencuentra a3,169metros sobre el nivel del
mar.
En la provincia de Snchez Carrin setienen 8distritos polticos que cubren
todo su espacio territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, la Provincia de Snchez Carrin a
nivel dePoder J udicial cuenta con 01J uzgado Penal y 01J uzgado dePaz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01FiscalaProvincial Mixta, lamisma
que asu vez cuenta con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia deSnchez Carrin cuenta con 5dependencias
delaPolica Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara de Huamachuco
Departamento deInvestigacin Criminal y Apoyo alaJ usticia
Comisara de Sarin
Comisara de Curgos
Comisara deMovil de Chuguay
Laprovincia deSantiago deChuco tiene una superficie territorial de2,659Km2
y cuenta con una poblacin de 61,905 habitantes por lo que su densidad
poblacional secalculaen23habitantes por Km2. Lacapital deSantiago deChuco
eslalocalidad deSantiagodeChuco, geogrficamente seencuentra a3,099metros
sobre el nivel del mar.
En laprovincia deSantiago deChuco setienen 8distritos polticos que cubren
todo su espacio territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
En materia de servicios jurdicos penales, laProvincia de Santiago de Chuco a
nivel dePoder J udicial cuenta con01J uzgado Penal y01J uzgado dePaz Letrado.
A nivel del Ministerio Pblico, cuenta con 01FiscalaProvincial Mixta, lamisma
que asu vez cuenta con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia deSantiago deChuco cuenta con 5dependencias
de laPolica Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara de Santiago de Chuco
Comisara de Quiruvika
Comisara de Shorey
~omlsarla de ~achlcad~n
Comisara de Angasmarca
Laprovincia deVir tiene una superficie territorial de3,215Km2 y cuenta con
una poblacin de46,348habitantes por lo quesudensidad poblacional secalcula
en 14 habitantes por Km2. La capital de Vir es la localidad de Vir,
En laprovincia deVir setienen 8distritos polticos quecubren todo suespacio
territorial como sepuede apreciar en el mapa siguiente:
En materia deservicios jurdicos penales, laProvincia deVir anivel dePoder
J udicial cuenta con 01J uzgados Mixto y 01J uzgado dePaz Letrado. A nivel del
Ministerio Pblico, cuenta con 01Fiscala Provincial Mixta, lamisma que asu
vez cuenta con 01Fiscal Provincial y 01Fiscal Provincial Adjunto.
En materia Policial, laprovincia deVir cuenta con 3dependencias delaPolica
Nacional del Per como sepuede apreciar acontinuacin:
Comisara deVir
Comisara de Chao
Comisara de Guadalupito
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en Noviembre de 2005
Huaura
Ao 2006
La Libertad
Ayacucho
Lambayeque
Cusco
2 Ao 2007
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Arequipa
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Piura
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3 Ao 2008
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5 Ao 2010
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6 Ao 2011 Lima
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Plan de Implementacion Del Nuevo CPP

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