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, 2014 109
A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
A Amaznia como Instrumento da
Poltica Externa Brasileira
THE AMAZON AS A TOOL OF
BRAZILIAN FOREIGN POLICY
Leandro Fernandes Sampaio Santos
1
RESUMO: Pretende-se, com o presente trabalho, abordar sumariamente a insero da Amaznia na poltica externa brasileira
como regio estratgica para o regionalismo e integrao sul-americana. O texto se concentrar no perodo de 1992 at 2002,
abrangendo o governo Itamar Franco (1992-1994) e os governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a fm de verifcar
como a Amaznia passou a ser retomada no regionalismo da poltica externa para realizar os objetivos do Brasil na Amrica do Sul.
Para analisar a regio amaznica como instrumento da poltica externa ser discutido o papel da Amaznia na integrao regional
sul-americana, a articulao do bloco amaznico com o Mercosul, a liderana do Brasil neste processo, o TCA, a IIRSA, as relaes
bilaterais com alguns pases amaznicos e a defesa e segurana da regio.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Poltica Externa, Integrao Regional, Amrica do Sul.
ABSTRACT: It is intended with this paper, to address briefy the insertion of the Amazon in Brazils foreign policy as a strategy
for regionalism and South American integration region. Te text will focus on the period from 1992 to 2002, covering the Itamar
Franco (1992-1994) government and the government of Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) in order to verify how the
Amazon became incorporated in regionalism foreign policy to achieve the goals of Brazil in South America to analyze the Amazon
region as an instrument of foreign policy will be discussed the role of the Amazon in south American regional integration, joint
Mercosul block with Amazon, Brazils leadership in this process, TCA, IIRSA, bilateral relations with some Amazonian countries
and the defense and security of the region.
KEYWORDS: Amazon, Foreign Policy, Regional Integration, South America
INTRODUO
A Bacia Amaznica, a maior bacia fuvial do mundo, compreende uma su-
perfcie de 6.050.000 km e o Brasil detm cerca de 3,8 milhes km desta regio. A
fronteira norte, onde se localiza a faixa da Amaznia Legal, a fronteira terrestre mais
extensa e abrange sete pases da Amrica do Sul, cujos limites contguos abrangem cerca
de 70% do total da faixa de fronteira terrestre brasileira e tambm onde se concentra
a mais baixa densidade demogrfca e ocupao urbana do pas. De acordo com Becker
(2007), esta vasta dimenso e sua posio fazem com que a Amaznia tenha importn-
cia estratgica nas polticas de integrao Brasil e da Amrica do Sul.
1
Mestrando do Programa Interinstitucional de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNI-
CAMP, PUC-SP), especialista em Poltica e Relaes Internacionais pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e
membro do Grupo de Estudos de Segurana Internacional (GEDES).
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SANTOS, L. F. S.
No fnal da dcada de 1980 e no decorrer dos anos 1990, o debate sobre a
internacionalizao da Amaznia ganho contornos internacionais com as chamadas
ameaas ambientais globais, sobretudo o aquecimento global. No mesmo contexto, o
neoliberalismo avanava e o Brasil passava por um redirecionamento da matriz de sua
poltica externa rompendo com a continuidade que a orientava desde o perodo mili-
tar. A preocupao em construir o Brasil como liderana regional na Amrica do Sul
como uma estratgia de insero internacional do pas permitiu que houve uma maior
aproximao com os pases sul-americanos, alm do Mercosul, a diplomacia brasileira
procurou uma articulao do Cone Sul com a regio Andino-Amaznica para consoli-
dao do projeto de integrao regional e a Amaznia passou a ser um instrumento de
grande relevncia para poltica externa brasileira para esse intento.
Pretende-se, com o presente trabalho, abordar as implicaes da insero da
Amaznia na poltica externa brasileira como regio estratgica para o regionalismo e
integrao sul-americana. O texto se concentrar no perodo de 1992 at 2002, abran-
gendo o governo Itamar Franco (1992-1994) e os governos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), a fm de verifcar como a Amaznia passou a ser retomada no
regionalismo da poltica externa para realizar os objetivos do Brasil na Amrica do Sul
e projeo internacional, como o acesso aos mercados asiticos. Para analisar a regio
amaznica como instrumento da poltica externa ser discutido o papel da Amaznia
na integrao regional sul-americana, a articulao do bloco amaznico com o merco-
sulino, a liderana do Brasil neste processo, o TCA, a IIRSA, as relaes bilaterais com
alguns pases amaznicos e a defesa e segurana da regio.
A Amaznia como fator de integrao sul-americana e a liderana brasileira
A procura de novos signifcados nas relaes com os pases amaznicos imps um
redirecionamento da poltica externa brasileira com refexos na geopoltica do sub-
continente nos anos 1990. Esse redirecionamento procurou romper com o carter de
subordinao que a poltica externa tinha em relao aos Estados Unidos durante o
governo Collor. O governo de Itamar Franco (1992-1994) passou a priorizar os foros
multilaterais, os quais o Brasil teve grande destaque permitindo uma maior presena
do pas no cenrio internacional, e a integrao regional, esta por sua vez, enfatizou o
Mercosul e se esforou para articular os demais pases sul-americanos para o projeto
de integrao.
Em dezembro de 1992, no primeiro ano do governo de Itamar Franco, foi lanada a
Iniciativa Amaznica cuja proposta era a negociao de acordos de complementa-
o econmica com os pases-membros do Tratado de Cooperao Amaznica que
impulsionou a estratgia regionalista da diplomacia brasileira em contraposio ao
regionalismo norte-americano e passou a priorizar no s o Mercosul, mas tambm as
relaes com os pases amaznicos (MELLO, 2002, p. 38).
A Iniciativa Amaznica resultou em 1993 na criao da rea de Livre Comr-
cio Sul-Americana (ALCSA), abrangendo os pases do Mercosul, do Grupo Andino e o
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A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
Chile para a criao de uma zona de livre comrcio plena no prazo de dez anos. Com a
adeso do Mxico ao NAFTA, a ideia de unidade sul-americana em oposio Amrica
Latina foi lanada na gesto de Fernando Henrique Cardoso no Itamaraty e a ALCSA
foi uma forma de tentar por em marcha este projeto (CERVO, 2002). A Amrica do
Sul se torna prioridade no governo Itamar Franco e tambm um meio de o Brasil atuar
nos foros multilaterais com protagonismo. A ideia do Brasil como global trader foi
ento ampliada para a de global player, ao qual no caberia confnar suas relaes eco-
nmicas e polticas a um nico parceiro ou bloco (MELLO, 2002).
Embora tenha sido fnalmente aceita pelo Mercosul, o unilateralismo da iniciativa
brasileira j demonstrava que a nova prioridade conferida ao objetivo da expanso
de suas relaes com a Amrica do Sul colocaria em segundo plano o objetivo de
garantir a coeso do agrupamento sub-regional j formado. Conforme seria outra vez
demonstrado nos ltimos anos da dcada de 90, o objetivo do alargamento da inte-
grao regional eventualmente assumiria prioridade com relao ao aprofundamento
da integrao sub-regional (MELLO, 2002, p. 39).
Anos depois, o presidente Fernando Henrique Cardoso relanou a ALCSA
como forma de concretizar os acordos comerciais entre Mercosul e Comunidade An-
dina, com adeso do Chile. Foram convocados os doze presidentes para a primeira
cpula da Amrica do Sul, realizada em Braslia em 2000. A reunio tinha o objetivo
de estreitar os vnculos polticos e de acelerar a criao da zona de livre comrcio pela
fuso do Mercosul com a CAN e a adeso do Chile ao primeiro (CERVO, 2002), mas
isto no se concretizou.
Entregues aos parmetros de conduta do Estado normal, os governos da Amrica do
Sul estavam inclinados pela lgica subservincia diante dos Estados Unidos e iluso
de que a abertura ilimitada de suas economias, com alienao destrutiva, trar-lhes-ia a
desejada insero competitiva no mundo globalizado (CERVO, 2002, p. 28).
A Reunio de Presidentes da Amrica do Sul gerou oportunidades para conso-
lidar, estruturar e aprofundar a variedade de iniciativas de aproximao entre os pases
do subcontinente. Segundo Tiago Gehre (2011), a cpula dos presidentes sul-ame-
ricanos assumiu um duplo papel histrico para construo da integrao regional: o
primeiro a convergncia do Mercosul ampliado e a Comunidade Andina, com vistas
integrao da regio
2
, com a aproximao gradativa da Guiana e do Suriname; o segun-
do corresponde ao avano na identifcao e na realizao de eixos de desenvolvimento
e projetos-chave de integrao fsica (GEHRE, 2011, p. 105).
2
nestes dois plos que o Brasil realiza suas relaes com todos os pases da Amrica do Sul, inclusive Chile e Equador, os quais
no possuem fronteira comum.
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Esta articulao entre os dois blocos permite compreender o processo pelo
qual o Brasil impulsiona a criao de bases fsicas e materiais para integrao desem-
bocando em projetos logsticos de infraestrutura de todos os tipos, com destaque ao
transporte, energia e s telecomunicaes. O papel do Brasil se sobressai neste proces-
so devido ao seu peso geogrfco, demogrfco, econmico e tecnolgico, colocando na
pauta dos debates das relaes internacionais a liderana brasileira na regio.
De acordo com Karina L. P. Mariano e Marcelo P. Mariano (2008), no que
tange liderana brasileira na Amrica do Sul, a ideia de potncia mdia auxilia a com-
preender a atuao do Brasil no cenrio internacional e a construo da imagem do pas
no imaginrio nacional:
As potncias mdias priorizam a construo de coalizes nas arenas multilaterais como
forma de diminuir o poder relativo das grandes potncias, o que explica a necessidade
de aceitarem a construo destas organizaes internacionais. No entanto, no nvel
regional buscam aumentar sua capacidade de infuenciar as naes menores, gerando
zonas de infuncia regional com o objetivo de diminuir as possibilidades de atuao
direta e indireta de outras potncias (MARIANO; MARIANO, 2008, p. 103).
Os autores partem do estudo de Sylva Ferreira Marques desenvolvido em sua
dissertao apresentada no ano de 2005 A imagem internacional do Brasil no governo
Cardoso (1995-2002): uma leitura construtivista do conceito de potncia mdia sobre
a imagem internacional brasileira de potncia mdia no perodo do governo Fernando
Henrique Cardoso, o qual verifcou que a prpria diplomacia corroborava com este
iderio atravs de seus discursos e atuao nas arenas multilaterais. Portanto,
A reiterao dessa viso, tanto interna quanto externamente, reforaria as opes que
buscam aumentar a capacidade de infuncia brasileira no sistema internacional, fortale-
cendo a ideia de que isso resultaria em um aumento das margens de ao externa, com
o estabelecimento de seu papel de mediador (MARIANO; MARIANO, 2008, p. 104).
Para Maria Regina Soares de Lima (2005), a aspirao por uma maior infun-
cia internacional no se restringe ao corpo diplomtico brasileiro, mas est presente em
nossa histria e no pensamento da elite nacional, sendo assim, almejam conseguir o re-
conhecimento e aceitao internacional do pas como uma liderana regional. A autora
analisa um survey sobre elites, realizado entre maro e agosto de 2001, o qual constata
que a aspirao de transformar o Brasil em um ator global absolutamente consensual
na comunidade brasileira de poltica externa (LIMA, 2005, p. 09) e conclui:
O que estes estudos sobre a opinio das elites revelam de signifcativo que a aspirao
de tornar o Brasil um ator relevante na poltica internacional constitutiva da prpria
identidade nacional, tal como construda pelas elites brasileiras, na medida em que os
elementos que compem o sentimento nacional dizem respeito ideia de um pas de
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A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
dimenses continentais, empenhado em promover seu desenvolvimento econmico e
em consolidar uma posio de liderana e de cooperao regional na Amrica do Sul
(LIMA, p. 10).
O Brasil mesmo com suas dimenses continentais, reservas naturais e ener-
gticas e um grande mercado consumidor, no dispe de um vultoso poderio militar
ou presena efetiva no comrcio internacional. A construo da ideia de liderana re-
gional brasileira e de aspirao de um papel relevante no cenrio internacional ainda
presente no imaginrio poltico e social, mesmo com projetos polticos distintos entre
Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva.
O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA (TCA) E A INICIATIVA PARA A INTEGRAO DA
INFRAESTRUTURAREGIONAL SUL-AMERICANA (IIRSA)
A regio amaznica de grande importncia para a convergncia dos dois
principais blocos econmicos da Amrica do Sul e para o fortalecimento da integrao
sul-americana e projeo internacional do Brasil, bem como para sua poltica de defesa
e segurana, tendo em vista os interesses que ela desperta nas grandes potncias mun-
diais e nos atores internacionais. Estes interesses que rondam a Amaznia exigiram dos
pases dessa regio uma maior aproximao, nem sempre harmoniosa, entre eles para
construir uma viso estratgica comum, buscando superar os problemas e as controvr-
sias com solues que visam cooperao.
O interesse nacional e internacional sobre a Amaznia ganhou novos contor-
nos quanto ao seu potencial mineral, agrcola e energtico nas dcadas de 1960 a 1980.
Em meio a este contexto, em 03 de julho de 1978
3
, foi frmado o Tratado de Coopera-
o Amaznica (TCA) entre Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Surina-
me e Venezuela, o qual pretendia estabelecer, por meio de um instrumento multilateral,
em primeiro lugar, a reafrmao da soberania estatal sobre os recursos amaznicos e
depois a cooperao entre esses pases:
Todavia o TCA, tendo sua gnese associada necessidade por parte dos pases ama-
znicos de uma resposta s ideias de internacionalizao da Amaznia, afrmou em
primeiro lugar a soberania nacional sobre os recursos naturais nos respectivos pases
dos Estados partes. A afrmao da soberania precedeu assim o reconhecimento da
necessidade de uma cooperao regional e um tratamento especfco para as questes
amaznicas (SILVA; DANTAS, 2012, p. 41-42).
Na dcada de 1980, os debates sobre a importncia da Amaznia se globali-
zou. Alguns dos fatores que levaram globalizao do debate sobre regio amaznica
3
O TCA s entrou em vigor em 02 de agosto de 1980.
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foram: as preocupaes acerca do desenvolvimento inconsequente com a construo
de estradas e barragens; os impactos que os efeitos negativos que os problemas ambien-
tais poderiam ter sobre o clima global e a preservao da biodiversidade regional, por
exemplo, e a questo das reservas indgenas. O governo brasileiro, preocupado com a
repercusso negativa no cenrio internacional no que tange Amaznia, respondeu
mobilizando as foras armadas e intensifcando a sua presena na regio, alm de tonif-
car as relaes bilaterais e multilaterais para aumentar a presena do Estado com ocupa-
o territorial e desenvolvimento regional. Segundo Shignoli Miyamoto (2009, p. 86),
o comportamento adotado pelo governo brasileiro era justifcado (...), sobretudo por
causa da existncia de inmeras propostas que advogavam a necessidade de se adotar
uma soberania limitada, restrita ou compartilhada sobre os recursos amaznicos.
O Brasil conseguiu um grande xito na ECO-92 com a tese do desenvolvi-
mento sustentvel que, nas palavras de Amado Luiz Cervo (2002), foi uma produo
da engenharia diplomtica brasileira a qual eliminou as ameaas internacionais que re-
caiam sobre a Amaznia
4
e se baseavam em esteretipos tais como pulmo da humani-
dade, patrimnio da humanidade, reserva ecolgica e outros (CERVO, 2002, p. 12).
Com a minimizao dos riscos de internacionalizao da Amaznia, os pases
signatrios do TCA redimensionam a sua estratgia no s no que concerne ao apro-
fundamento da integrao, mas tambm ampliao do dilogo com a comunidade
internacional, pois a sua funo inicial tinha um carter mais de barreira em relao
interao com atores exgenos regio.
Os chanceleres dos oito pases membros do TCA se reuniram em 1995 na
cidade de Lima com intuito de revigorar institucionalmente o tratado, e uma das prin-
cipais decises foi instituir uma Secretaria Permanente com sede em Braslia avanando
na solidifcao dos objetivos polticos e diplomticos. Segundo Argemiro Procpio
(2005), todos os pases da OTCA tinham assinado o chamado Acordo Sede, exceto o
Brasil, por paradoxal que parea, at incio de 2005, faltava ao Poder Legislativo ratif-
car o acordo que contempla Braslia como sede do primeiro e at agora nico organismo
internacional sediado em territrio nacional (PROCPIO, 2005, p. 80). O objetivo
perseguido era o reconhecimento do bloco como personalidade jurdica internacional
5
,
este status permitiria que a futura secretaria assinasse acordos com organismos interna-
cionais, conseguisse atuar nos fruns multilaterais e adquirisse emprstimos internacio-
nais para promover projetos de preservao ambiental e de infraestrutura importantes
para a integrao da regio. Foi tambm reiterada a relevncia da Amaznia em seus
4
As ameaas giravam em tono de propostas que defendiam limitao, restrio ou compartilhamento da soberania sobre a Ama-
znia e seus recursos, por exemplo, de modo mais explcito as declaraes do ex-presidente francs Franois Mitterrand e de modo
implcito o relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) intitulado Nosso Futuro Comum
de 1988 (MIYAMOTO, 2009, p. 86).
5
Esta informao est disponvel em: <http://otca.info/portal/tratado-coop-amazonica.php?p=otca>.
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A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
mltiplos aspectos estratgicos visando ao fomento do desenvolvimento sustentvel da
regio e elaborao de estratgias e planos de ao para a proteo ambiental.
O Protocolo de Emenda ao TCA foi assinado em Caracas em 14 de dezembro
de 1998 e ofcializou a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e
estabeleceu a este mecanismo a responsabilidade de aprimorar e fortalecer o processo
de cooperao estabelecido no tratado. A Secretaria Permanente em Braslia comeou a
funcionar no dia 13 de dezembro de 2002 exercendo papis e funes que permitiriam
a ela ser: articuladora de consensos; facilitadora de dilogos poltico e tcnico; coorde-
nadora; gestora de apoio da cooperao regional e internacional; gestora de informao
regional; e promotora de aes voltadas para o fortalecimento da capacidade institucio-
nal interna dos pases-membros (OTCA, 2010, p.21).
A articulao entre os blocos do Mercosul e da Comunidade Andina foi de
importncia mpar para a constituir o projeto de integrao sul-americana. No dia
16 de abril de 1998 foi acordado entre os dois blocos a criao de uma Zona de Livre
Comrcio envolvendo pases do Cone Sul e da regio amaznica, cujos objetivos eram
comutar os acordos bilaterais existentes entre cada membro da CAN com o Mercosul
que doravante seria de bloco para bloco e fortalecer o compromisso para o desenvolvi-
mento de uma estrutura fsica que permitisse uma integrao regional com o enfoque
nos corredores de exportao.
O Brasil buscou fortalecer o TCA como um instrumento diplomtico capaz
de se articular com os pases amaznicos em torno da ideia de desenvolvimento susten-
tvel da Amaznia e de elaborao de uma viso comum para regio a fm de reforar o
seu perfl regional e internacional. O aumento da cooperao entre as sociedades exis-
tentes nas fronteiras do norte da Amrica do Sul tambm prioridade e recebe esforos
nesse sentido de autoridades nas esferas nacionais e locais dos diferentes pases com o
propsito de realizar projetos bilaterais de desenvolvimento fronteirio, por exemplo,
o caso do gs da Bolvia, da produo hidreltrica venezuelana em Guri e acordos co-
merciais entre pases vizinhos com os Estados do Amazonas, Mato Grosso, Rondnia e
Roraima, principalmente onde se localizam as cidades gmeas, ou seja, cidades vizinhas
localizadas em cada lado limtrofe (BECKER, 2007).
A Iniciativa para a Integrao da InfraestruturaRegional Sul-Americana (IIR-
SA), cuja origem se deu na Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em agosto de
2000 em Braslia, pretende aprofundar a integrao do territrio sul-americano no
apenas pela construo de infraestrutura viria interligada, mas tambm complementar
recursos estratgicos entre os pases vizinhos com vistas a uma integrao poltica, eco-
nmica e social na Amrica do Sul. A IIRSA prope uma estratgia de consolidao de
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uma plataforma sul-americana, intensifcando a presena da Amaznia na geopoltica
mundial para alm de um mero patrimnio natural a ser protegido.
A integrao fsica da Amaznia j apresenta um sistema de ligao rodoviria
de Manaus a Boa Vista que chega at Caracas com cerca de 1800 km de extenso, alm
de ligaes energticas por meio de hidreltricas entre a cidade venezuelana de Guri at
Boa Vista. Com este pas o Brasil tratou de intensifcar a parceria principalmente na rea
energtica, sobretudo no governo Lula, consolidando assim as relaes bilaterais Brasil-
Venezuela. O plo industrial de Manaus passar a ser favorecido com o aprofundamento
da integrao econmica com a regio amaznica e com a Amrica Central e Caribe.
O eixo rodovirio que faz ligao com a Venezuela viabiliza no s a integrao
da parte norte do Brasil com o sul daquele pas, mas principalmente com os
pases do Pacto Andino e do Tratado de Cooperao Amaznica, alm do inter-
cmbio comercial com o Caribe e o Atlntico Norte (BECKER, 2007, p. 68).
Na Terceira Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em 8 de dezembro
de 2004, na cidade de Cuzco, o presidente Lula, anunciou a construo da Rodovia
Interocenica entre Brasil e Peru, o que permitiria ao primeiro o acesso aos mercados
asiticos por meio do Oceano Pacfco e aqueceria o turismo no sul do Peru. O seu
oramento foi de US$ 700 milhes, US$ 417 milhes (60%), fnanciados pelo Brasil
por meio do PROEX (Programa de Financiamento s Exportaes administrado pelo
Banco do Brasil), e os outros 40% pelo Peru com o apoio da CAF (Corporao Andina
de Fomento)
6
(BANDEIRA, 2008).
Era muito mais do que um projeto bilateral. Interessa a todos os pases da regio. E,
segundo Lula declarou, mostra que a Comunidade Sul-Americana de Naes, que
estavam a inaugurar, no era mero exerccio de retrica, pois exprimia o empenho
dos pases da regio em superar as distncias que ainda os separavam (BANDEIRA,
2008, p. 24).
Para Enrique Amayo Zevallos (2007), a integrao com os pases amaznicos
deve ser uma estratgia brasileira para ter acesso no apenas aos mercados andinos, mas
tambm ao Oceano Pacfco e conseguir adentrar ao promissor mercado do pacfco
asitico. De acordo com Zevallos, a melhor opo para acessar o OP atravs do Peru,
mais especifcamente o sul deste pas, onde j existe uma malha ferroviria que poderia
ser aproveitada aps reforma, modernizao e ampliao. No entanto, optou-se por
construir uma rodovia interocenica para acessar os portos peruanos.
6
Fora a construo da Rodovia Interocenica, foram assinados mais 31 projetos de infraestrutura para a regio, o que signifcava,
em princpio, consolidar a agenda estratgica da integrao fsica e energtica que, desde havia alguns anos, estava sendo defnida
(BANDEIRA, 2008, p. 24).
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A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
A poltica externa do presidente Lula desde o incio de seu mandato procu-
rou fortifcar a parceria estratgica com a Venezuela e aprofundar os vnculos com a
Argentina tendo como prioridade a integrao da Amrica do Sul. O presidente, Lula,
compreendeu que:
A base econmica e no exclusivamente poltica deveria lastrear a liderana do Brasil
na Amrica do Sul e que ela exigia o aumento das trocas comerciais, no contexto
de um comrcio regional mais equilibrado. O Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), sob a direo do professor Carlos Lessa, desempenhou
importante papel no adensamento dessa poltica (BANDEIRA, 2008, p. 23).
Tendo em vista os esforos que a poltica externa brasileira desempenhou para
vislumbrar uma integrao sul-americana, Sean Burges (2005) destaca o carter frgil
do Brasil enquanto lder deste processo. De acordo com o autor, o Brasil no est dis-
posto a arcar com o dispndio da integrao regional, no entanto, o pas que mais se
benefcia com este processo, pois no estaria dispensando ateno sufciente as polticas
econmicas que tambm favoream os seus vizinhos sul-americanos.
Para Burges (2005), o regionalismo na Amrica do Sul no ter pleno xito
porque os projetos de integrao continental e sub-regionais carecem de uma base eco-
nmica slida, o que resultar em uma integrao regional incompleta a qual colocar
obstculos para aceitao regional da liderana brasileira. Os investimentos externos
do Brasil so concentrados em sua maior parte em recursos naturais e energticos.
Conforme salienta o autor, so incipientes as iniciativas de consolidao de uma cadeia
de produo com empresas transnacionais que poderiam competir a nvel global o que
traria benefcios para os pases sul-americanos em seu conjunto.
DEFESA E SEGURANA DA AMAZNIA
A defesa da Amaznia de suma importncia para o Brasil. O governo fede-
ral, em resposta vulnerabilidade na regio, elaborou algumas estratgias de defesa: os
projetos militares como o Calha Norte
7
e o SIVAM/SIPAM, as propostas de criao
de Territrios, e a integrao fsica continental, em dois nveis [o local e o regional]
(BECKER, 2007, p. 65).
Uma das estratgias usadas para intensifcar a segurana com a presena das
Foras Armadas na regio foi o Sistema de Vigilncia Amaznica (SIVAM), criado em
7
O Programa Calha Norte (PCN), elaborado em 1985 e em 1999, fcou subordinado ao Ministrio da Defesa, o seu objetivo
de promover a ocupao e o desenvolvimento ordenado e sustentvel da regio amaznica, o programa fcou esquecido por
anos devido ausncia de verbas e no comeo da ltima dcada comeou a ser resgatado. O PCN manteve a presena constante
do Estado Brasileiro na Amaznia setentrional, atravs das Foras Armadas na faixa de fronteira. Em 2013 foram liberados para
o PCN cerca de R$ 134 milhes, benefciando 74 municpios do total de 194 inscritos. In: http://www.brasil.gov.br/defesa-e-
seguranca/2013/11/programa-calha-norte-ja-benefciou-74-municipios-em-2013
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1993, como resposta s pretenses de Washington de instalar bases no territrio brasi-
leiro para combater o trfco de drogas e reprimir demais atos ilcitos na regio, o que
poderia evitar esta ao dos Estados Unidos seria a capacidade do pas em controlar seu
territrio e o meio ambiente com um sistema efetivo de informaes. De acordo com
MIYAMOTO (2009), o SIVAM/ SIPAM foi elaborado com o intuito de proteger de
modo mais adequado e efcaz a Amaznia brasileira, resultado no alcanado por meio
do PCN.
O sistema, que consiste principalmente na implantao de radares de vigiln-
cia com mltiplas fnalidades, despertou interesses dos pases fronteirios nas informa-
es produzidas pelo SIVAM. Nesse sentido, o governo brasileiro travou negociaes
especialmente com Colmbia e Venezuela, ao mesmo passo que mantinha relaes com
o Equador, Guiana, Peru e Suriname.
Outro tema sensvel para a segurana amaznica diz respeito interceptao
armada de aeronaves no identifcadas. O governo norte-americano se posicionou con-
trrio regulamentao do que fcou conhecida como a lei de abate. A dubiedade do
posicionamento dos Estados Unidos estava relacionada ao fato de as Fora Area dos
Estados Unidos praticarem vos secretos para recolherem informaes detalhadas de
reas estratgicas da Amaznia que seriam impossveis de coletar por meios de satlites
de alta resoluo.
Em 1995, o litgio entre Equador e Peru entorno da fronteira do rio Cenepa
desdobrou-se num confito armado que perturbou a paz na Amaznia. Aps alguns
confrontos militares, o presidente FHC conseguiu um cessar-fogo, o que fez os dois
pases sentarem-se mesa para frmarem um acordo de paz em Braslia, sob liderana
do Brasil, com a presena dos Estados garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942,
Argentina, Brasil, Chile e EUA (BANDEIRA, 2008).
A fronteira com a Colmbia, situada nas reas montanhosas, a mais vulne-
rvel devido ao seu isolamento, despovoamento e proximidade com as Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC). Nos anos 2000, aumentou o receio com a pe-
netrao das guerrilhas colombianas no territrio brasileiro e uma provvel interveno
direta de Washington para conter esses grupos fez com que o governo brasileiro apoias-
se o Plano Colmbia que tinha como principal bandeira combater o narcotrfco
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,
contudo, era contra a interferncia direta nos assuntos considerados internos deste pas.
Concomitantemente, o governo pretendia impedir o transbordamento do confito en-
tre as FARC e as Foras armadas colombianas e as aes dos cartis de drogas colom-
bianos para o territrio nacional, o uso de armas qumicas e biolgicas empregadas para
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O Plano Colmbia, criado nos anos 2000, tinha cinco elementos bsicos: reativao econmica, paz, reforma do sistema judicial
e luta antinarcticos. Entretanto, o Plano se concentrou massivamente na guerra ao narcotrfco.
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A Amaznia como instrumento da poltica externa brasileira Sesso Miscelnea
destruir as plantaes de coca chamou ateno das autoridades brasileiras, prtica que
trazia riscos de contaminao dos rios da Amaznia. Para o governo brasileiro,
No se podia vincular a necessidade de combater o negcio das drogas com o proble-
ma da insurgncia, que era da competncia interna da Colmbia e devia ser politica-
mente resolvido, embora esta posio no signifcasse simpatia por qualquer soluo
tendente a ceder s FARC e ao ELN as zonas conquistadas, por implicar uma renncia
do estado colombiano soberania sobre seu territrio. Entretanto, o governo brasilei-
ro considerava que a via militar, como os Estados Unidos propunham, no resolveria a
crise e recusou-se terminantemente a permitir a utilizao de qualquer base ou outras
instalaes militares em seu territrio para operaes na Colmbia (BANDEIRA,
2008, p. 21).
A implantao e utilizao de bases norte-americanas na Colmbia, sob a
justifcativa de combater o trfco de drogas ilcitas, no so bem vistas pelos pases
vizinhos e preocupam as autoridades brasileiras devido s implicaes negativas que a
guerra s drogas e a presena militar dos Estados Unidos trazem para uma regio estra-
tgica e importante para as relaes sul-americanas.
De acordo com Bandeira (2008), a poltica externa do Brasil no governo Lula
para com a Colmbia continuou seguindo a mesma diretriz desde o governo de FHC,
apoiando o processo de paz, que s recentemente, com o governo Juan Manuel Santos,
obteve poucos avanos, defesa da soberania nacional e condenao das intervenes
estrangeiras em questes internas do pas.
CONCLUSO
No perodo de 1992 a 2002 o cenrio internacional abriu inmeras possibi-
lidades e engendrou novos obstculos para insero internacional brasileira. O papel
da Amaznia foi relevante para o Brasil conseguir aumentar a sua participao e infu-
ncia na Amrica do Sul, principalmente como um grande articulador entre o Grupo
Amaznico e o Mercosul. A integrao da Bacia Amaznica com o Pacfco, posta em
marcha nesse perodo, abriu oportunidades de acesso a uma das regies mais dinmicas
da economia mundial na contemporaneidade, o Pacfco Asitico.
Com a aproximao do Brasil aos pases amaznicos, descortinou-se um ho-
rizonte de inmeras oportunidades. A articulao do Mercosul com a Comunidade
Andina e demais pases da regio da Amaznia trouxe vantagens econmicas e polticas
estratgicas para a insero internacional do pas e para a intensifcao da integra-
o regional em mltiplas dimenses culminando na Unasul, que est em processo de
desenvolvimento e aprofundamento, abrindo assim novas perspectivas para a poltica
externa brasileira.
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SANTOS, L. F. S.
Contudo, ao discutirmos a insero da Amaznia na poltica externa brasilei-
ra nos governos Franco e Cardoso nos remete ao questionamento da atualidade desta
questo. Atualmente a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica por meio
de seus membros signatrios no tem tido um papel de grande relevncia para o de-
senvolvimento da regio, para a proteo dos recursos e contra a devastao ambiental
e ainda o crime organizado internacional atua signifcativamente na regio expondo as
falhas estruturais da OCTA e da prpria estratgia brasileira de liderana no processo
de integrao da Amrica do Sul. O multilateralismo amaznico no tem conseguido
os xitos almejados devido inrcia dos governos dos pases da regio em impulsionar
o projeto de integrao. O Brasil no vem demonstrando interesse e nem capacidade
sufciente em articular uma liderana que coordene, direcione e motive os pases ama-
znicos a apostarem e investirem na integrao e na dinamizao da regio, a Amaznia
pode ser ainda um instrumento estratgico no mbito domstico e regional. Faz-se
relevante a construo de uma arquitetura de segurana e defesa cooperativa efciente
para proteo no somente das reservas e recursos naturais, mas tambm da prpria
populao e culturas indgenas locais.
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Data de submisso: 06/04/2014
Data de aprovao: 31/06/2014
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SANTOS, L. F. S.