Relatorioazul 2013

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SUMRIO
1. Apresentao
Um Pequeno Sinal - Marcos Rolim 09
2. Introduo
Carina S. Silva 09
3. Mulheres 15
3.1. Audincias Pblicas 15
3.2. Casos atendidos na CCDH/AL 17
3.3. Dados de violaes - SSP/RS 19
3.4. O atendimento ao abortamento legal e a negligncia do Estado - Vanessa Gil e Raquel Duarte 20
4. Indgenas 25
4.3. Terra para Viver - Conselho Estadual de Povos Indgenas -CEPI 30
5. Criana e Adolescente 35
5.4. O papel da Defensoria Pblica no acesso educao infantl - Cludia Barros 43
Urgente - Toda crianas quer uma me biolgica ou do corao - Maria Dinair Acosta Gonalves 47
6. Juventude 55
6.4. Juventude, suas conquistas e a partcipao social - ris de Carvalho 59
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7. Luta Ant-manicomial 63
7.3. Os direitos humanos das Pessoas com sofrimento mental
no percurso da reforma psiqutrica antmanicomial - Ivarlete Guimares de Frana 65
8. Pessoas com Defcincia 69
8.3. A Situao das Pessoas com Defcincia no Estado do Rio Grande do Sul - Moises Bauer Luiz 73

9. Violaes de Direitos Humanos em Cruzeiros Nacionais e Internacionais 77
9.3. Em meio ao glamour de uma indstria luxuosa,
esconde-se um submundo com as situaes mais degradantes da condio humana - Alexandre Frasson 85
10. Luta LGBT 95
10.3. Por Um Rio Grande Sem Homofobia - Fbulo Nascimento da Rosa 99
11. Democratzao das Comunicaes 103
11.2. Regulamentar e democratzar a comunicao
garantr um direito universal do homem - Dep. Aldacir Oliboni 105
As Mulheres em Luta pelo Direito Comunicao - Carta Aberta por um novo
marco Regulatrio para a Comunicao no Brasil - Movimentos Sociais 107
12. Resistncia Ditadura 109
12.3. Comisso Estadual da Verdade do RS: um ano de trabalho - Carlos Frederico Barcellos Guazzelli 110
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13. Igualdade Racial 115
13.4. O direito ao territrio tradicional dos remanescentes de quilombos, os quilombolas - Eleandra Koch 118
A Luta ant-racista na dcada das pessoas de acendncia africana (2013 a 2022)
Marcio Oliveira e MNU-RS (Movimento Negro Unifcado) 122
14. Idosos 125
14.3. Dados de Violaes - SSP/RS 128
14.4. A experincia das poltcas pblicas para a pessoa idosa, em Bag/RS - Silvana Kinczel Caetano 128
15. Pessoas Desaparecidas 133
15.2. Casos atendidos pela CCDH/AL e Frente Parlamentar sobre Pessoas Desaparecidas 137
15.3. No deixe o vazio na sua vida - Aldacir Oliboni 141
16. Sistema Prisional 143
16.1. Era s o que faltava - Gilmar Bortoloto 139
16.2. Economia Solidria, reinsero social de apenados
e preveno violncia - Helena Bonum, Luiz Antnio Brenner Guimares 146
16.3. Casos atendido na CCDH/AL 149
17. Caravanas da Cidadania
Jeferson Fernandes 151
18. Outras atvidades
Carina S. Silva 155
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1. APRESENTAO
Um pequeno sinal
Marcos Rolim
Para se compreender a realidade dos Direitos Humanos no Brasil, preciso pensar
sobre nossa experincia histrica. Especialmente, devemos refletir sobre aquilo que
h de especfico em nossa trajetria como nao. Somos, evidente, mais do que o
conjunto de nossas marcas e caractersticas. Um pas, afinal, tambm seus sonhos,
seus projetos, suas iluses. Ocorre que mesmo este olhar em direo ao futuro
condicionado por aquilo que, historicamente,
fomos construindo como sensibilidade, valores e cultura.
No seria demasiado repetir que o Brasil emerge de dois acontecimentos histricos fundamentais: o genocdio dos po-
vos indgenas e a escravido. Filhos bastardos da violncia e da desconsiderao pelo outro, carregamos uma herana de
brutalidade que preferimos desconhecer. Esta circunstncia triste, todavia, no d conta de nossa origem. Para isto, pre-
cisamos considerar o significado de outros processos, entre eles a colonizao e a formao do Estado nacional.
Os portugueses olharam o novo mundo como uma oportunidade e to somente assim. Durante sculos, os colonizadores co-
biaram o Brasil e o saquearam sistematicamente. O ethos que se firma nesta empreitada corsria nunca projetou a ideia de
uma nao. O Brasil no foi um projeto para os primeiros portugueses, mas uma passagem. Por isso, vieram para c, de incio,
apenas os colonizadores, sem suas esposas e filhos. A perspectiva era a de ficar o tempo mais breve possvel, enriquecer e re-
tornar. Da a obsesso pelas pedras preciosas e o fenomenal interesse por qualquer informao que conduzisse os aventurei-
ros a algo como Potos, na Bolvia, de onde os espanhis chegaram a retirar 30 quilos de prata por dia. Solitrios, ambiciosos
e violentos, os colonizadores sero os principais responsveis pela miscigenao; fenmeno to caracterstico da brasilidade
e cujas virtudes foram magistralmente sublinhadas por inmeros intrpretes do Brasil, a comear por Gilberto Freyre. A ex-
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perincia, todavia, no se explica por qualquer valor de reco-
nhecimento, mas, antes, pela prtica do estupro.
O que consideramos modernamente como a formao
dos Estados nacionais teve seu maior impulso no Brasil
em 1808, com a chegada da famlia real. O processo de
transposio da superestrutura jurdica portuguesa se
completa e muitas das instituies basilares do Estado
nacional so construdas. O arcabouo legal e institucio-
nal resultante, entretanto, no foi, em qualquer dimenso
aprecivel, uma derivao da frgil sociedade civil exis-
tente; sequer refletia suas aspiraes corporativas. Tal ca-
racterstica permite que se identifique o processo singu-
lar de um Estado que, em larga medida, nasce antes da
sociedade, de forma impositiva, de cima para baixo. Assi-
nale-se que a legislao portuguesa era, poca, uma das
mais atrasadas da Europa, profundamente autoritria e
inclinada ao agenciamento de cipoais burocrticos, parte
deles em vigor ainda hoje.
Ao longo de nossa formao, as elites nacionais foram fir-
mando uma conduta tambm bastante particular, resulta-
do da combinao de duas vocaes: a conciliao entre
os privilegiados e a represso impiedosa sobre os exclu-
dos. Ao contrrio da experincia da grande maioria das
naes modernas, operamos todas as transies hist-
ricas sem rupturas, firmando pactos entre os poderosos
que permitiam a mudana exatamente para que o fun-
damental nunca fosse alterado. Aqui, o capital penetrou
no campo sem revirar a estrutura fundiria e a reforma
agrria, bandeira tipicamente burguesa, que ofereceu vi-
talidade ao capitalismo no mundo, segue sendo conside-
rada expresso subversiva. Aqui, experincias de graves
violaes praticadas pelo Estado, como a tortura e a ao
de grupos de extermnio, permanecem impunes e desco-
nhecidas do grande pblico. Ao contrrio inclusive da ex-
perincia recente de vrios pases vizinhos, o Brasil no
foi capaz de produzir um acerto de contas com a barb-
rie tendo aprovado uma lei de anistia produzida pela di-
tadura cujo sentido principal foi a impunidade dos crimes
por ela praticados. Embora a lei de autoanistia no tenha
mencionado o crime de tortura, firmou-se no Brasil o en-
tendimento jurisprudencial de que a expresso crimes
conexos o abarcava. Entendimento que terminou sen-
do consagrado por deciso do Supremo Tribunal Federal
(STF) de tal forma que a vergonha e a covardia fossem pa-
cificadas.
Ao mesmo tempo, permitimos a reproduo de castas
dentro do Estado que maquinam incansavelmente para
a criao de privilgios e que mimetizam a desigualda-
de social, fraturando as instituies pblicas. Este mes-
mo Estado, superposto sociedade civil, pouco ou nada
transparente, infenso a qualquer mecanismo de accoun-
tability, persiste organizando a dominao, pela violncia,
pela tecnocracia, pela corrupo e pelo clientelismo. No
por acaso, democracia e repblica so conceitos mal dige-
ridos e pouco estimados entre ns.
A democracia que temos o resultado de muitos compro-
missos; alguns deles nada democrticos. Vivemos o mais
longo perodo de democracia de nossa histria republi-
cana e ele possui apenas 25 anos. Uma agenda importan-
te de configurao democrtica foi concluda com relati-
vo sucesso, protegendo liberdades e garantias individuais
e delineando caminhos para um Estado de Bem Estar. Es-
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tas so conquistas fundamentais que no podem ser me-
nosprezadas. A luta pelos Direitos Humanos tem tudo a ver
com estes princpios e metas e, tambm por esta razo, so-
mos defensores das promessas civilizatrias inscritas na
Constituio Federal. O ponto que esta configurao mais
ampla deve ser compreendida como uma moldura, e no
como o quadro. Cabe a ns a tarefa de produzir a obra para
o lugar vazio restante e materializ-la com a qualidade que
se espera da grande arte.
Para tanto, preciso forjar no Brasil uma atividade pol-
tica voltada para uma vigorosa agenda de reformas insti-
tucionais, criando, ato contnuo, um perfil de gestores p-
blicos capazes de lutar pela transformao do Estado e da
sociedade. Sem ultrapassar o padro de atividade polti-
ca conservadora e as formas tradicionais de conduo do
Estado descomprometidas com o interesse pblico, no
chegaremos a lugar algum.
Como, entretanto, formar uma gerao inovadora de li-
deranas e ativistas polticos imantados pelo bem pbli-
co e orientados eticamente, se nossos partidos inclusive
aqueles que um dia se reivindicaram progressistas ou de
esquerda mergulharam no mais sorrateiro pragmatis-
mo e dissolveram os desafios do debate e da elaborao
de poltica pblicas eficazes em um despudorado balco
de negcios onde gatos de todos os pelos so comprados
e vendidos como lebres?
As respostas para questes desta natureza so incertas. Sa-
be-se apenas que elas no sero oferecidas por aqueles que
recusam legitimidade s prprias perguntas seja porque j
encontraram a verdade dogmtica em alguma das receitas
do sono disponveis desde o sculo XIX, seja porque o cinis-
mo se transformou em sua prpria substncia.
Os ativistas e lutadores pelos Direitos Humanos esto en-
tre os que no se cansam de perguntar; entre os que no
desistiram de exigir mudanas e entre os que seguem de-
nunciando o horror e se indignando com a dor infligida a
quem quer que seja.
O Relatrio Azul da Comisso de Direitos Humanos da As-
sembleia Legislativa do RS , mais do que uma publicao,
um projeto generoso e radical. Por ele, o que sempre pre-
tendemos foi criar uma referncia pblica e apartidria
de excelncia na rea, valorizando e compartilhando as
boas prticas e, ao mesmo tempo, denunciando os casos
mais paradigmticos do desrespeito condio de huma-
nidade pela qual nos definimos. O fato deste projeto per-
sistir depois de tantos anos, talvez seja um sinal um pe-
queno sinal de que h esperana.
Marcos Rolim Jornalista e socilogo; professor da Ctedra
de Direitos Humanos do IPA e coordenador de Comunicao
Social do Tribunal de Contas do Estado (TCE-RS). Presidiu a
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da ALRS por 6 anos
consecutivos (1993-1998), tendo idealizado o Relatrio Azul e
coordenado suas 4 primeiras edies.
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Audincia pblica para debater a temtca da
Campanha da Fraternidade 2013 - Fraternidade e Juventude
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2. INTRODuO
Carina S. Silva
O Relatrio Azul uma publicao anual da Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos da Assembleia Legislativa. Foi criado em 1994, pelo ento presidente da
Comisso, deputado Marcos Rolim, que pretendia elaborar uma prestao de contas
mais abrangente, visando uma espcie de subsdio, que mostrasse a realidade e
contivesse opinies que permitissem ter a dimenso social sobre determinados temas
Em 2013, a Comisso presidida pelo deputado Jeferson
Fernandes quer resgatar a ideia inicial do Relatrio Azul.
O Relatrio Azul 2013 est organizado da seguinte forma: so 18 captulos, incluindo a Apresentao, Introduo e
Outras Atividades da CCDH, bem como os temas que foram trabalhados pela Comisso ao longo do ano. Cada captu-
lo composto por subttulos sobre o tema proposto: 1) audincias pblicas realizadas pela Comisso; 2) relatos de
casos emblemticos atendidos na ouvidoria da CCDH; 3) dados de violaes fornecidos pela Secretaria de Segurana
Pblica do Estado do RS; e 4) um artigo ou texto escrito por uma entidade ou movimento social que trabalhe a tem-
tica proposta do captulo.
So tratados os seguintes temas: mulheres, indgenas, crianas e adolescentes, juventude, luta antimanicomial, pessoas
com deficincia, violaes de direitos em cruzeiros nacionais e internacionais, povo LGBT, democratizao das comuni-
caes, resistncia ditadura, igualdade racial, pessoas desaparecidas, sistema prisional, igualdade racial, idosos, cara-
vanas da cidadania e outras atividades.
Os dois ltimos captulos possuem uma dinmica diferente dos demais. No captulo intitulado Caravanas da Cidadania,
est se tratando de um novo projeto da CCDH, que visa organizar os sistemas municipais de direitos humanos, visitan-
do as localidades, reunindo diversos rgos do poder pblico e da sociedade civil organizada, desmistificando temas
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e orientando para o fortalecimento da rede dos direitos
fundamentais naquelas cidades.
O captulo Outras Atividades trata das demais audincias
pblicas realizadas pela CCDH, bem como debates, semi-
nrios, participaes, publicaes e apoios promovidos
pelo rgo tcnico. apresentada, ainda, a planilha de
atendimentos, com os nmeros separados por temas, de
casos atendidos na ouvidoria da CCDH.
Assim, esta importante publicao apresenta temas re-
correntes, que continuam sendo atuais, e novas questes,
surgidas com a evoluo da sociedade. Questes de alta
complexidade e de difcil soluo, em razo de todo o con-
texto poltico social contemporneo.
Esperamos que este relatrio possa, de alguma forma,
contribuir com os grandes debates em torno dos direi-
tos humanos e fundamentais, agregando conhecimento
e informao.
Carina S. Silva advogada, coordenadora da Comisso de
Cidadania e Direitos Humanos Assembleia Legislativa/RS.
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3. MULHERES
3.1. Breve relato das audincias pblicas realizadas pela CCDH
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
realizou em 2013 duas audincias pblicas
para tratar das questes das mulheres.
Poltcas Pblicas para as Mulheres
Polticas Pblicas para as Mulheres foi o tema da primeira audincia, realizada em conjunto com a Comisso de Servios Pbli-
cos da Assembleia Legislativa, no Palcio Farroupilha. Foi solicitada pelo Movimento dos Trabalhadores Desempregados, com
o objetivo de conhecer as polticas pblicas em execuo voltadas para as mulheres no Rio Grande do Sul.
Foi apontada a necessidade de atacar as causas que geram a violncia contra as mulheres, como o modelo cultural ma-
chista. Os participantes cobraram do governo estadual mais polticas pblicas que pudessem assegurar autonomia e in-
dependncia para mulheres, vtimas de diversas formas de violncia.
Tambm foram apresentados avanos, com a edio da Lei Maria da Penha e a criao da Patrulha Maria da Penha no es-
tado, iniciativa que busca garantir o cumprimento das medidas protetivas que auxiliam a Lei e ainda o treinamento dado
s policiais que trabalham com as mulheres vtimas de violncia, garantindo a elas, privacidade e dignidade.
A necessidade de ampliar o nmero de Delegacias Especializadas nos Atendimento s Mulheres (DEAMs), alm da cria-
o de mais casas de abrigo, oportunidades de qualificao profissional e programas de gerao de emprego e renda,
bem como a ampliao de vagas na educao infantil, como um direito da criana, fundamental para que as mulheres
possam lutar pela sua autonomia econmica, foram as reivindicaes apresentadas.
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Como encaminhamento da atividade, foi destacada a
realizao de outras audincias pelo estado para co-
nhecer as realidades locais, a implementao da Patru-
lha Maria da Penha em outras regies e municpios com
celeridade e o engajamento dos municpios na criao
de conselhos municipais da mulher e estruturas espe-
cficas para atend-las.
Partcipaes
Marcha Mundial das Mulheres, Movimento dos Trabalha-
dores Desempregados, Coletivo Feminino Plural, Levante
Popular da Juventude, Negritude Socialista Brasileira, Se-
cretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres/RS, Secre-
taria do Trabalho e do Desenvolvimento Social/RS, Secre-
taria da Segurana Pblica/RS, Polcia Civil, Coordenao
da Patrulha Maria da Penha, Defensoria Pblica, OAB/RS,
Secretaria da Educao/RS, coordenadoria de Mulheres
de Porto Alegre, Canoas, Caxias do Sul, Serafina Corra,
Gramado e Esteio; os deputados estaduais Jeferson Fer-
nandes (presidente da CCDH), Nelsinho Metalrgico, Mi-
riam Marroni, vereador Alberto Kopittke (Porto Alegre)
e representantes das cmaras municipais de Rosrio do
Sul, Rio Pardo e Esteio; ex-senadora Emlia Fernandes.
Poltcas Pblicas e
Autonomia para as Mulheres
No municpio de Guarani das Misses, foi realizada a au-
dincia pblica sobre o Dia Internacional das Mulheres:
Polticas Pblicas e Autonomia para as Mulheres. A ativi-
dade ocorreu no Salo Paroquial da Igreja de Guarani das
Misses. O objetivo foi discutir as polticas pblicas j im-
plementadas pelos governos estadual e federal, alm de
avanar na construo de iniciativas municipais.
Partcipaes
Prefeitura de Guarani das Misses, deputado Jeferson
Fernandes (presidente da CCDH), Secretaria Estadual
de Polticas Pblicas para as Mulheres, Movimento Sin-
dical de Trabalhadores Rurais, Movimentos de Mulhe-
res Camponesas, Marcha Mundial das Mulheres, verea-
dores locais.
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3.2. Breve relato de alguns
casos atendidos pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos atendeu ca-
sos relacionados mulher, de fevereiro a novembro de
2013, conforme relatos abaixo:
Jovem universitria obrigada
a deixar a Casa do Estudante
aps dar luz um bebe
No ms de maro, a estudante universitria da UFRGS,
D.B., 26 anos, procurou a CCDH porque recebeu uma or-
dem de despejo, quatro dias aps o nascimento da filha. A
razo alegada foi a proibio de crianas no local. A noti-
ficao foi encaminhada pela Pr-Reitoria para Assuntos
Estudantis. Ela informou que seus pais moram em outra
cidade e que seu relacionamento com eles era bastante
conturbado. Disse que lhe deram o prazo de cinco dias
para que desocupasse o quarto. Justificou que no pre-
tendia ficar longe da filha e que precisava se formar, pois
faltava pouco para concluir seu curso e no podia contar
com o pai da criana.
Encaminhamentos
D.B. deve procurar um advogado para ingressar com
ao para ficar com a filha na Casa at a concluso de
seus estudos;
Buscar informaes junto Pr-Reitoria de Assuntos
Estudantis;
Que seja realizada uma assembleia mobilizadora, organi-
zando os moradores para sensibiliz-los sobre a situao.
Resultados
A mobilizao teve tamanha repercusso, que recebeu
cobertura do Jornal Zero Hora e do site Terra.
Zero Hora
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/geral/noticia/2013/03/
universitaria-e-obrigada-a-deixar-a-casa-do-estudante-
apos-ganhar-bebe-4085895.html
Terra
http://noticias.terra.com.br/educacao/ufrgs-jovem-mae-e-
despejada-de-casa-do-estudante-diz-jornal,c2992b890b6a
d310VgnVCM3000009acceb0aRCRD.html
A deciso Judicial (11/04/2013) garantiu a estadia de
me e filha na casa do estudante at dia 08/08/2013
Mulher procura vaga na
educao infantl para flho
No ms de Julho, M.S.C. procurou a CCDH relatando que
trabalhava turno integral e criava sozinha um filho de
um ano e trs meses. Queixou-se da falta de vagas na
educao infantil e no poderia deixar de trabalhar, pois
precisava de sustento.
Encaminhamento
Procurar a Secretaria Municipal de Educao, rgo res-
ponsvel pela educao infantil em Porto Alegre. Ele le-
vou um encaminhamento por escrito da CCDH.
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Resultado
Foi informada de que haveria vagas s no ms de
novembro. Enquanto isso, est pagando uma vizinha
para ficar com a criana.
Me tenta reaver filha que no foi devolvida pelo pai
aps visita
Em outubro, L.V.R.O. esteve na CCDH, acompanhada de
sua me, denunciando o pai de sua filha que mora em
Capo da Canoa. Contou que ele est com o beb desde
setembro, quando foi passar o fim de semana com ele e,
desde ento, no foi devolvido.
A me contou que imediatamente acionou a polcia e a
Defensoria Pblica em Porto Alegre, que ingressou com
ao de busca e apreenso e guarda definitiva da crian-
a. A me e o pai da criana moraram juntos por dez
meses e, quando se separam, acordaram verbalmente
que a filha ficaria com ela. Porm, o pai no aceitou a
separao e a famlia dele quer a criana. O fato que
a criana foi prematura e necessitava de cuidados m-
dicos. Elas ainda retornaram CCDH, para saber do an-
damento do processo.
Encaminhamentos
Consulta ao processo e constatao de que foi proferi-
da uma liminar de busca e apreenso da criana em fa-
vor da me;
Telefonema para o Frum de Capo da Canoa e localiza-
o da oficial de justia responsvel pelo mandato;
Conversa com a oficial de justia para combinar a entre-
ga da criana me em Capo da Canoa.
Resultado
A me da criana foi at Capo da Canoa e acompanhou a
oficial de justia na busca e apreenso. A princpio, o pai
no queria entregar o beb. A me retornou a Porto Ale-
gre com sua filha e est morando com a me.
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3.3. Dados fornecidos
pela SSP RS
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado apurou da-
dos de violncia contra a mulher, casos da Lei Maria da
Penha. Tais registros correspondem do ms de Janeiro a
Setembro de 2013, diferenciando os casos por delito.
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3.4. Artgo da Marcha
Mundial das Mulheres/RS
O atendimento ao abortamento
legal e a negligncia do Estado

Vanessa Gil

e Raquel C. Pereira Duarte
Marcha Mundial das Mulheres
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Muitos so os direitos humanos das mulheres que so co-
tidianamente desrespeitados. Violncia fsica, moral, pa-
trimonial e sexual fazem parte da vida de muitas. Contu-
do, to cruel quanto essa realidade, a falta de garantia
ao acesso s polticas pblicas que buscam combater e
minimizar os traumas gerados.
O Brasil, apesar de ter em sua Constituio Federal a afir-
mao de que se trata de um Estado laico, vem convivendo
com uma ofensiva dos setores conservadores que buscam
retrocessos justamente nos direitos sexuais e reproduti-
vos das mulheres. Assim, quando a autonomia das mulhe-
res sobre o prprio corpo passa a ser cerceada por projetos
de lei de cunho religioso e fundamentalista como estamos
vendo nos ltimos tempos, no s o conceito de Estado lai-
co, mas tambm de Democracia precisa ser discutida.
Nesse sentido, por compreender que negar o direito a deci-
dir sobre o prprio corpo, em especial, nos casos garantidos
1 Marcha Mundial das Mulheres um movimento feminista
internacional, anti-racista e anticapitalista que atua desde 2000
em pases de todos os continentes.
por lei, uma grave violao dos direitos humanos das mu-
lheres, optamos por tratar do (no) atendimento humaniza-
do ao abortamento legal na cidade de Porto Alegre.
O que diz a legislao
Ainda hoje, a legislao sobre o direito ao aborto dife-
re muito de um pas para outro. No Brasil, a interrup-
o voluntria da gravidez considerada crime contra
a vida, gerando pena de um a trs anos de priso para a
mulher que provoque ou permita que outra pessoa lhe
provoque, segundo o Art. 124 do Cdigo Penal, em vi-
gncia desde 1940.
At o ano de 2012, apenas em dois casos o aborto no era
punido: risco de vida para a gestante (aborto necessrio)
e gravidez resultante de estupro, ambos tipificados no Art.
128 do Cdigo Penal Brasileiro. A partir de 2012, aps jul-
gamento do STF
2
, tambm se permitiu o abortamento em
casos comprovados de feto anencfalo (aborto teraputi-
co). Nesses casos, o governo brasileiro obrigado a fornecer
gratuitamente o abortamento pelo Sistema nico de Sade.
Como deveria ser o atendimento
Apesar da obrigatoriedade de total amparo mdico na reali-
zao do abortamento nas hipteses citadas, as mulheres en-
frentam duras realidades nos hospitais pblicos pas a fora.
2 Trata-se de deciso proferida por maioria de votos na Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 54
proposta em 2004 pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
da Sade/CNTS. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/
cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=204878. Acesso em
31/10/2013
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Para ter acesso interrupo da gravidez em caso de estu-
pro, basta que a mulher declare que a gravidez resultou de
ato sexual no consensual. No preciso a apresentao do
boletim de ocorrncia, tampouco qualquer tipo de exame.
Segundo a norma tcnica que trata da ateno humaniza-
da ao abortamento:
o Cdigo Penal no exige qualquer documen-
to para a prtica do abortamento nesses casos e a
mulher violentada sexualmente no tem o dever
legal de noticiar o fato polcia. Deve-se orient-la
a tomar as providncias policiais e judiciais cab-
veis, mas, caso ela no o faa, no lhe pode ser ne-
gado o abortamento.
3
(p. 13)
Diante da necessidade apenas da palavra da mulher, um
dos principais argumentos apresentados de que, no
havendo boletim de ocorrncia do estupro, a mesma po-
deria mentir, abrindo possibilidade para fraudes e a con-
sequente criminalizao do/a mdico. Diante disso, a
mesma nota reafirma o Cdigo Penal Brasileiro:
O(a) mdico(a) e demais profissionais de sade
no devem temer possveis consequncias jurdi-
cas, caso revele-se posteriormente que a gravidez
no foi resultado de violncia sexual, pois isen-
to de pena quem, por erro plenamente justificado
pelas circunstncias, supe situao de fato que, se
existisse, tornaria a ao legtima (Cdigo Penal,
art. 20, 1). (p. 13)
3 Disponvel em: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/
pdf/atencao_humanizada.pdf. Acesso em 31/10/2013
Alm disso, em agosto deste ano, o governo federal san-
cionou integralmente o projeto de lei n 12.845 que prev
atendimento integral s vtimas de violncia sexual em to-
dos os servios de urgncia e emergncia do Sistema nico
de Sade (SUS). Dessa forma, as diretrizes j definidas pelo
Ministrio da Sade, desde 2004, na Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade da Mulher, tornaram-se lei.
Infelizmente a lei, assim como a deciso das mulheres,
no tem sido respeitada. Sabemos que cotidianamente as
mulheres so submetidas aos mais diversos constrangi-
mentos, seja para buscar o abortamento legal, seja para
denunciar estupradores.
No ano de 2012, os movimentos sociais foram chamados
para auxiliar a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
que tinha como objetivo investigar a situao da violn-
cia contra a mulher no Brasil e apurar denncias de omis-
so por parte do poder pblico com relao aplicao de
instrumentos institudos em lei para proteger as mulhe-
res em situao de violncia. Diante dos muitos relatos de
no cumprimento da norma tcnica em relao ao abor-
tamento humanizado, os movimentos feministas gachos
realizaram uma pesquisa ligando para os hospitais indi-
cados para o atendimento em caso de gravidez em decor-
rncia de violncia sexual. Tal intento apenas confirmou
aquilo que as mulheres vinham denunciando. Apenas o
Hospital de Clnicas de Porto Alegre orientou correta-
mente, sem constranger ou buscar impedimentos desne-
cessrios e ilegais para o atendimento
4
.
4 Dossi do Movimento de Mulheres do Rio Grande do Sul
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre a Violncia contra
a Mulher. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br/download/
22
Culpabilizao da Mulher
e a omisso do Estado
Vivemos numa sociedade patriarcal, ou seja, que est es-
truturada sobre o poder masculino. Dessa forma, enquanto
a cultura machista transforma nossas diferenas biolgicas
em desigualdades sociais, atribui mulher caractersticas
que formam uma ideologia misgina. Portanto, constri
uma imagem de mulher com determinadas caractersticas
e busca trat-la como algo natural, determinado pelo bio-
lgico. Ao passo que despreza tudo o que est relacionado
com a ideia de feminino. Um exemplo disso, a relao da
mulher com a maternidade e a possibilidade de interrom-
p-la. Dessa forma, nem a prtica do aborto, nem o contro-
le sobre o corpo das mulheres algo novo.
A deciso de fazer aborto no algo da sociedade
moderna. Historicamente, as mulheres tm recor-
rido a esta prtica como forma de diminuir os par-
tos. Na China, sculos antes de Cristo havia textos
mdicos com receitas de abortivos. Na Grcia Anti-
ga se recorreu ao aborto como uma forma de equi-
librar os nascimentos e tornar estveis as popula-
es. E mesmo o cristianismo no tratou da mesma
forma essa questo. Em suas teses sobre quando a
alma se vinculava ao feto, que no caso das mulhe-
res era mais tardia, possibilitava maior flexibilida-
de em relao ao aborto. A criminalizao do abor-
to mais ostensiva principalmente aps a Segunda
Guerra Mundial, onde os pases precisam repor a
mo de obra trabalhadora, ou seja, a questo do
SubdaMulher/Anexo%201.PDF Acesso em 31/10/2013
aborto tambm utilizada a partir dos interesses
econmicos da sociedade. (FARIA, p. 3, 2013)
Entre as caractersticas atribudas s mulheres est o
imaginrio da pecadora, da ardilosa e mentirosa, a Eva
que tirou Ado do paraso e imputou a todas as outras o
dever da submisso e da dor. Diante disso, como pode uma
lei basear-se na palavra de uma potencial enganadora? E
se ela mentir? E se a gravidez for fruto de uma relao con-
sentida? Ela deveria ter se cuidado. E se o estupro ocor-
reu porque ela estava vestida inadequadamente? E se ela
provocou? O pargrafo traz as frases que externalizam o
pensamento da sociedade patriarcal, baseada na ideia da
mulher como um ser ardiloso, inferior, carregado do imagi-
nrio cristo-ocidental da mulher pecadora.
Esse imaginrio est expresso nas dificuldades que as
mulheres vm encontrando para acessar nada alm do
seu direito de ter acesso humanizado ao abortamento le-
gal. Tem importado mais ao sistema de sade continuar
levantando a hiptese do falso testemunho do que pres-
tar atendimento a uma mulher que foi violentada, estu-
prada, ferida e, quem sabe, contaminada com doenas se-
xualmente transmissveis.
A dura realidade das mulheres que tem esse direito ne-
gado constitui uma grave violao dos direitos humanos
das mulheres. Alm disso, uma violncia que tem ende-
reo certo. Est direcionada para mulheres pobres e, con-
sequentemente, considerando a realidade racial brasilei-
ra, s mulheres negras. Dessa forma, negar o atendimento
legal ao abortamento , alm da violao dos direitos hu-
manos, uma violncia de classe e de raa.
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Vanessa Gil Cientista Social. Mestranda em Educao pela
UFRGS. Militante da Marcha Mundial das Mulheres/RS.
Raquel C. Pereira Duarte Advogada. Mestranda em Direito
Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul. Militante da
Marcha Mundial das Mulheres/RS.
Violao dos direitos humanos das mulheres
Os direitos humanos das mulheres em relao a sua sa-
de sexual e reprodutiva so alvos frequentes de ataques e
violaes. No Brasil, setores conservadores esto empe-
nhados em no s proibir um avano da legislao no que
tange ao direito de decidir das mulheres sobre seus cor-
pos e suas vidas, como tambm em promover um retro-
cesso aos direitos j conquistados.
De tempos em tempos, surgem no Congresso Nacional
novos projetos de lei visando proibir o abortamento le-
gal, como por exemplo, o projeto do Estatuto do Nascitu-
ro e o projeto que prev uma Bolsa-estupro s mulheres
que optarem por manter a gestao oriunda de violncia
sexual. Ademais, o crescimento das bancadas religiosas e
a influncia da religio nas decises pblicas ferem a lai-
cidade do Estado.
O movimento feminista denuncia esses ataques e consi-
dera qualquer iniciativa de retrocesso aos direitos das
mulheres como uma violao aos direitos humanos.
preciso a criao urgente de polticas que visem acolher
e assistir as mulheres em situao de abortamento legal,
punindo queles que se neguem a dar o amparo ou discri-
minem essas mulheres. preciso fomentar o debate so-
bre a descriminalizao e legalizao do aborto no Brasil,
pois s assim abortos clandestinos deixaro de levar mi-
lhares de mulheres morte todos os anos.
Referncias Bibliogrfcas
FARIA, Nalu. Entre a autonomia e a criminalizao: a realidade
do aborto no Brasil. Disponvel em: http://www.sof.org.br/
textos/17
CAVALCANTE, Alcilene; XAVIER, Dulce (orgs.). Em defesa da
vida: aborto e direitos humanos. So Paulo: Catlicas pelo
Direito de Decidir, 2006.
Sites consultados:
www.stf.jus.br www.al.rs.gov.br ww.sof.org.br www.
catolicasonline.org.br
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Cacique Zaqueu Claudino, fala na CCDH sobre a situao das comunidades indgenas no RS.
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4. INDGENAS
4.1. Breve relato das audincias pblicas realizadas pela CCDH
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos realizou trs audincias pblicas
para tratar das questes dos indgenas e um seminrio em conjunto com a
Comisso de Educao da Assembleia Legislativa.
Situao e demarcao de terras dos ndios guarani
A audincia pblica: a situao e demarcao de terras dos ndios guarani no Estado do RS, foi proposta pelo presidente
da Comisso, deputado Jeferson Fernandes. Foi realizada no salo de atos da Universidade Regional Integrada (URI), de
So Luiz Gonzaga, no dia 14 de abril. Jeferson quebrou o protocolo, colocando todos os indgenas mesa, seguidos pelos
representantes de entidades e demais rgos ligados aos Direitos Humanos.
Entre os presentes, estavam ndios guarani vindos de todo o estado e da Argentina. Suas principais reivindicaes foram
a demarcao de terras de modo suficiente para que o povo indgena possa viver com dignidade e respeito natureza.
De forma que eles continuem obtendo os alimentos e demais elementos essenciais a sua sobrevivncia.
Queremos que se reconhea que esta terra tem dono, como disse Sep Tiaraju; mas, at o momento, os guarani con-
tinuam sendo uma ptria sem fronteira, desabafou o cacique-geral dos guarani no estado, Jos Cirilo Pires Morinico..
Os outros depoimentos indgenas ratificaram essa ideia.
A FUNAI afirmou que as reas de terras so necessrias sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, que um
absurdo as comunidades guarani estarem vivendo a beira de estradas; que existem atores polticos que lutam contra as
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demarcaes; que a FUNAI sabe que as reas so original-
mente dos ndios; que no tem como fazer a demarcao
livremente, at porque a FUNAI no indeniza as benfeito-
rias, o que torna as desapropriaes menos aceitas pelos
detentores da terra. Por fim, a FUNAI explicou como es-
tavam acontecendo as demarcaes, em quais cidades e
quais eram as previses.
A Procuradoria Geral do Estado - PGE - explicou que tem trs
grandes campos de enfrentamento: o primeiro administra-
tivo, que diz respeito a fixao definitiva de competncias,
especialmente no que se refere indenizao de pequenos
agricultores em relao terra e benfeitorias. O segundo
relacionado com a PEC 215, que passa a responsabilidade
da poltica indigenista do governo para o congresso, de for-
ma que a sociedade passe a debater as posies e atuar. A
terceira a questo judicial, pois a deciso de um caso passa
e se tornar referncia para todos os demais.
Participaes: representantes dos Guarani, vereadores
de So Luiz Gonzaga, Instituto Pr-Memria Sep Tiaraju,
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperati-
vismo, professores da URI, Procuradoria-Geral do Estado,
Funai, Secretaria Executiva da Comisso Nacional de Pol-
tica Indigenista, estudantes, ONGs, entre outros.
Situao dos Povos Indgenas no RS
A audincia pblica: a Situao dos Povos Indgenas no
Rio Grande do Sul, proposta pelo deputado Miki Breier,
foi realizada na Assembleia Legislativa, em 22 de abril.
O presidente da CCDH, deputado Jeferson Fernandes,
conclamou os parlamentares favorveis causa indgena
para aglutinar foras e lutar contra a propaganda anti-in-
digenista e o retrocesso na legislao brasileira. Ele sa-
lientou que a Emater realiza um belo trabalho de orienta-
o tcnica s comunidades indgenas e quilombolas, mas
que necessria a implementao de polticas pblicas
que garantam a dignidade e os direitos j previstos na le-
gislao brasileira.
O deputado Miki Breier lembrou que a questo indge-
na pauta permanente da CCDH e destacou a aprovao
do relatrio final da Subcomisso para tratar da situao
dos povos indgenas no RS. Dentre as concluses do do-
cumento, esto: a necessidade de agilizar a demarcao e
regularizao de terras indgenas no estado; a ampliao
dos investimentos em estruturas de sade para atender
as comunidades indgenas e maior agilidade na resoluo
de conflitos que envolvam estas populaes.
Para o deputado Raul Carrion, as populaes indgenas,
que quase foram exterminadas com o processo coloniza-
dor, ainda hoje veem sua cultura desrespeitada com a no
demarcao das terras e o assassinato de suas lideranas.
Ele resgatou que a Constituio Federal de 1988 determi-
nava que, em cinco anos, as terras pertencentes s comu-
nidades indgenas brasileira deveriam ser demarcadas e,
ainda hoje, apenas um tero delas receberam titulao.
Zaqueu Claudino, representante da comunidade Kain-
gang, disse que a sociedade gacha pouco conhece a si-
tuao indgena no estado. E denunciou que a mdia trata
apenas dos ndios da Amaznia, relegando as populaes
indgenas gachas ao esquecimento.
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Danilo Braga, vice-cacique Kaingang, apresentou uma s-
rie de mapas que mostram o processo de reduo das ter-
ras indgenas no RS e elencou os prejuzos decorrentes
desta situao para as populaes.
Presenas: Procuradoria-Geral do Estado, Defensoria P-
blica, Funai, Secretaria da Justia e dos Direitos Huma-
nos/RS, representantes dos ndios Kaingangs, Conse-
lho de Povos Indgenas do RS, Secretaria da Educao/
RS, Instituto Federal do RS, deputados estaduais Jeferson
Fernandes (presidente da CCDH), Miki Breier, Raul Car-
rion e Joo Fischer.
Situao das comunidades indgenas II
O deputado Raul Carrion props audincia pblica
para tratar da situao das comunidades indgenas no
RS. O debate foi realizado na Assembleia Legislativa,
em 16 de outubro.
Os indgenas reivindicaram agilidade na demarcao e a
titulao das reas no Estado. O presidente da CCDH, de-
putado Jeferson Fernandes, adiantou que, enquanto re-
presentante do poder legislativo, buscar um dilogo di-
reto com os ministrios para fazer avanar o processo de
demarcao das reas indgenas no Estado. J o deputa-
do Carrion cobrou do Estado maior empenho no cumpri-
mento das constituies estadual e federal, no tocante
aos direitos dos povos indgenas.
O Cacique Vandi Ribeiro relatou as dificuldades que as
comunidades indgenas tm encontrado para garantir o
direito constitucional terra. Criticou a proposta do de-
putado Heitor Schuch, que probe a demarcao de pe-
quenas propriedades rurais para fins de formao de ter-
ritrios indgenas e quilombolas.
O desembargador Francesco Conti, salientou que, dentre
os diversos segmentos sociais que necessitam de inter-
veno dos direitos humanos, os indgenas so os mais
vulnerveis. Disse que a Constituio estabelece que pro-
teo jurdica dos povos indgenas cabe aos Ministrio
Pblico Federal e Estadual, sugerindo que se intimem tais
rgos para que cumpram seu papel.
O representante da Funai, Joo Maurcio, disse que no Es-
tado pouco se avanou na demarcao e que existe uma
grande presso do agronegcio contra a demarcao das
terras indgenas. Ainda sobre os processos de demarcao
e titulao de reas indgenas e quilombolas, elaborados
pela Funai, estes obedecem legislao, porm sempre so
questionados judicialmente, sendo que ao final dos proces-
sos, os magistrados mantm a sua legitimidade.
A Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperati-
vismo, atravs do seu representante Incio Kunkel, elencou
as reas indgenas demarcadas no Estado nos ltimos anos e
destacou que a prpria sociedade tem dvidas sobre o tema,
pois o agronegcio exerce uma grande presso para que as
terras sirvam ao modelo de produo dos brancos.
Encaminhamentos: audincias com o Ministrio Pblico
Federal e Estadual, com o ministro da Justia, com a Casa
Civil do RS, com o ministro-chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia, Gilberto Carvalho, e com a Funai, em Bras-
lia. Conversa com o deputado Heitor Schuch sobre o PL
28
236/2013 que tramita na Assembleia. Solicitou-se ainda
que a PGE repasse os dados sobre as terras indgenas uti-
lizadas pelo estado na reforma agrria. Por fim, que a Fu-
nai repasse dados sobre os processos de demarcao no
estado dos ltimos dez anos.
Participaes: caciques Kaingangs e Guarani, Funai, Pro-
curadoria-Geral do Estado, Defensoria Pblica do Estado,
Tribunal de Justia/RS, OAB/RS, Secretaria da Justia e dos
Direitos Humanos/RS, Secretaria de Desenvolvimento Ru-
ral, Pesca e Cooperativismo, Prefeitura de Porto Alegre e
os deputados estaduais Jeferson Fernandes (presidente da
CCDH), Raul Carrion, Valdeci Oliveira, Aldacir Oliboni, lva-
ro Boessio, Adolfo Brito, Elisabete Felice, Cassi Carpes, es-
tudantes da UFRGS.
Seminrio
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos e a Comis-
so de Educao, Cultura, Desporto e Tecnologia da As-
sembleia Legislativa realizaram, em conjunto, no dia 19
de abril, o seminrio intitulado A vida indgena no RS:
Memria, Realidade e Perspectivas.
Foram debatidos na ocasio os dilemas das comunida-
des, a demarcao de terras, polticas de sustentabilida-
de, respeito educao, sade e cultura indgena, as-
sistncia tcnica da Ascar-Emater.
Outro ponto de destaque foi a Proposta de emenda parla-
mentar que tramita no Congresso Nacional, a qual trans-
fere a competncia da demarcao de terras indgenas
do Ministrio da Justia para o Congresso Nacional, onde
existe uma hegemonia ruralista.
Por fim, foi lamentada a PEC 237/2013, que est trami-
tando no Congresso, que estabelece que 50% das terras
indgenas j demarcadas possam ser arrendadas para co-
lonos brancos e serem utilizadas na agricultura, justifi-
cando que os ndios no plantam em suas terras.
Presenas: representantes das comunidades Guarani,
Kaingangs e Charruas, antroplogos, representantes de
rgos pblicos do estado, integrantes da sociedade civil
e entidades que atuam em defesa dos ndios.
4.2. Caso atendido pela CCDH
A CCDH atendeu alguns casos, a partir do ms de feverei-
ro at novembro de 2013, conforme relatos abaixo:
Mulher indgena sofre abuso sexual
A CCDH realizava atividade, relacionada a questo in-
dgena no Plenarinho da Assembleia Legislativa, em
abril, quando recebeu a solicitao da senhora J.P., mi-
litante indgena, para que a Comisso verificasse a si-
tuao de mulheres indgenas artess que estavam ex-
pondo seus trabalhos na Praa da Alfndega de Porto
Alegre, sendo que uma delas havia sido violentada por
um familiar. A me da menina informou que o abusa-
dor, padrasto, j tinha sado de casa.
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Encaminhamento
A equipe de assessoria da CCDH foi at o local verificar a
situao das famlias. Aps isso, fez todos os encaminha-
mentos necessrios, com denncias e solicitaes para v-
rios rgos que tratam da situao dos ndios na cidade de
Porto Alegre, entre os principais rgos listam-se a Funai e
a Secretaria de Habitao do Municpio.
O Solar dos Cmara da Assemblia Legislatva comemora o Dia do ndio
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4.3. Artgo
Terra pra viver
Conselho Estadual dos Povos Indgenas CEPI
A conjuntura poltica tem sido desfavorvel aos povos in-
dgenas do Brasil, principalmente os do Rio Grande do
Sul, onde as terras agricultveis esto ocupadas em qua-
se toda totalidade. Basta sabermos que nos resta uma co-
bertura verde de apenas 3%. O Brasil abriga, segundo o
ltimo censo do IBGE 305 etnias indgenas que vivem de
norte a sul em diferentes realidades. Desde o incio de sua
luta pela retomada das terras, que foi impulsionada em
88 pela Constituio, os povos indgenas do Rio Grande
do Sul, Guarani, Kaingang e Charrua, sabiam que no te-
riam suas terras nas dimenses das amaznicas. Suas rei-
vindicaes j estavam limitadas pelo impacto da coloni-
zao. Pois desde que os imigrantes europeus chegaram,
seu territrio foi diminuindo. Etnias iam sendo extermi-
nadas por doenas e assassinatos. At 1960 o Estado reti-
rou terras dos ndios para fazer reforma agrria. No es-
tamos falando de uma histria distante, portanto.
Se pensarmos que a mdia contribui para a construo da
realidade, uma vez que muito do que se sabe pela gran-
de mdia, fica difcil para a sociedade como um todo, ter
embasamento real para opinar de forma justa, quando se
trata de conflito de terras entre povos indgenas e agricul-
tores. Temos ouvido, por exemplo, que os indgenas ocu-
pam 12% do territrio nacional. S que esta proporo
no Rio Grande do Sul de apenas 0, 3 %. Mas no vemos
este dado na mdia. Estamos falando de 98 mil hectares,
para os povos indgenas que vivem no estado. Quando se
fala ento nos 12% do Brasil, no informado que h ter-
ras indgenas no norte, de dimenses infinitamente maio-
res que as existentes no Rio Grande.
O que acontece hoje o grito dos povos indgenas pelo cum-
primento da Constituio, pela qual muitos lutaram, mui-
tos inclusive nem esto mais entre ns. Em 30 de agosto de
2013, a Brigada Militar agrediu um grupo do movimento in-
dgena, que se manifestava em frente sede do Poder Execu-
tivo, na Praa da Matriz, ao todo foram seis feridos. A Carta
Cidad, pela qual ns brasileiros nos orgulhamos tanto, deu-
-nos o direito de sabermos e lutarmos por nossos direitos.
E foi o que os povos indgenas fizeram. Afinal, antes dela, os
primeiros habitantes destas terras eram considerados inca-
pazes, sendo tutelados pelo Estado. difcil para ns cida-
dos brancos, conseguirmos nos colocar no lugar destas pes-
soas para saber como tudo aconteceu com elas. Como foram
tratados no primeiro contato, o que fizeram para sobreviver
por sculos sendo escorraados, que cor tinha o Rio Guaba,
o Rio Jacu, como seria o Vale do Sinos sem toda aquela fu-
maa, e os campos de cima da serra floridos de plantas nati-
vas, sem aquele mar de soja transgnica. Jamais saberemos.
O Estado, no entanto, no conseguiu tirar-lhes a indiani-
dade. Continuam sendo ndios e agora so cidados bra-
sileiros com os mesmos direitos, inclusive com direito a
atendimento diferenciado nas diferentes polticas pbli-
cas que envolvem os povos indgenas.
Houve um hiato imensurvel desde o primeiro contato,
entre a tutela histrica e a autonomia preconizada pela
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Conveno 169 da OIT, em 1989. Neste perodo, sem voz
e vez, os nativos destas terras passaram pela experincia
do Servio de Proteo ao ndio o SPI, que criou nas reas
indgenas uma estrutura militar, e da interferncia direta
do estado em seus territrios. Desde 1910, criou-se uma
cultura de isolamento e explorao dos ndios, baseada
no trabalho escravo e no arrendamento de suas terras. Li-
deranas eram cooptadas para atenderem aos interesses
externos, sacrificando a comunidade indgena, para satis-
fazer tais interesses.
A ideia de que os ndios destroem a natureza, tambm
bastante difundida erroneamente. o que diziam na dca-
da de 90 os ambientalistas quando os kaingang ocuparam
o Parque de Nonoai, tirado deles em 1940. Uma das man-
chetes dizia Paraso Ecolgico pode ser destrudo pelos
ndios. A profecia da poca no se concretizou. A floresta
da Terra Indgena de Nonoai, na mo dos ndios e seus sa-
berem milenares, a segunda floresta do estado, s perde
em extenso para o parque do Turvo. Podemos ousar afir-
mar, que grande parte dos trs por cento de cobertura nati-
va que ainda resta no Rio Grande, est nesta pequena par-
cela de terra ocupada pelos povos indgenas. Ao todo, 47%
dos 98 mil hectares so reas de preservao.
Neste contexto, o Conselho Estadual dos Povos Indgenas
CEPI, vinculado Secretaria de Justia e Direitos Humanos,
tem resistido a toda sorte de falta de estrutura e buscado
cumprir sua funo de ser a ponte entre os povos indgenas
Guarani, Kaingang e Charrua, com o Estado. um conselho
diferenciado dos demais conselhos de direitos, que congre-
gam entidades da sociedade civil. Criado em 1993, ao lon-
go de sua histria o CEPI esteve presente desde ento junto
s comunidades indgenas, cumprindo sua funo de deli-
berar, normatizar, consultar e fiscalizar as polticas pbli-
cas direcionadas para esta populao. So ao todos 18.592
kaingang, 2.303 guarani e 27 charrua. Em julho deste ano
foi realizado o VII Frum de Cidadania dos Povos Indgenas,
com a participao de mais de 150 representantes indge-
nas, que escolheram os novos 61 conselheiros. So 20 kain-
gang, 20 guarani e um charrua, alm de vinte governamen-
tais, de diferentes secretarias de estado mais a Fundao
Nacional do ndio, a Secretaria Especial de Sade Indgena e
a Procuradoria Geral do Estado.
Em parceria, povos indgenas e agentes governamentais
buscam romper a lgica do Estado e assegurar aos Gua-
rani, Kaingang e Charrua, uma vida digna de acordo com
suas culturas. Em 2002 o CEPI foi institudo em Lei, n
12.004/2003, na tentativa de garantir a sua permanncia
como instituio, mas segue buscando formas de se tor-
nar de fato um rgo de Estado e no de governo, que te-
nha a autonomia necessria para o estreitamento das re-
laes entre os povos indgenas e o Estado gacho.
Demarcaes
Todos os nossos argumentos at agora esto expostos
para que o povo gacho entenda a importncia das rei-
vindicaes dos povos indgenas. A ideia de que a terra
tem uma funo vital para kaingang, guarani e charrua se
reflete no movimento social indgena, que prioriza a reto-
mada de suas terras. A cultura indgena pressupe o es-
pao em que se vive, com suas plantas, animais, onde seus
ancestrais sero sepultados. No pode existir cultura in-
dgena sem terra.
32
O CEPI tem acompanhado as reivindicaes das comuni-
dades indgenas do Rio Grande do Sul, com dificuldades,
em funo da sua pequena estrutura. Alm disto a conjun-
tura nacional contrria ao cumprimento dos direitos in-
dgenas, em funo das presses econmicas. Os proces-
sos esto parados em diferentes fases, e nos ltimos anos,
pouco tem avanado.
Terras Guarani
Terra Indgena do Cantagalo em Viamo, 283 hectares
uma das mais antigas no estado. S faltam os pagamen-
tos das indenizaes para que os poucos agricultores
atingidos pela demarcao deixem suas terras.
Irapu, com 222 hectares, ainda aguarda a Portaria De-
claratria e o Decreto de Homologao para um grupo
de famlias que esto na Br 116.
Estrela Velha, a Terra Indgena Kaguy Poty. Uma das
mais fceis de resolver, j que se trata de uma rea cedi-
da pelo estado.
Terras Indgenas Capivari, Lomba do Pinheiro, Estiva e
Lami, com grupo de trabalho formado mas paralisado.
Itapu, Ponta da Formiga, Morro do Cco, Arroio do
Conde, Petim e Passo Grande, estudos de identifica-
o e delimitao j realizados. Acguardam o segui-
mento do processo.
Em Coxilha da Cruz, falta a regularizao completa do
Teko Por. Desapropriada pelo governo estadual no
ano de 2000, faltam indenizaes e a regularizao da
terra. Atualmente a comunidade ocupa apenas a metade
da rea desapropriada, que de 201 hectares.
Mata So Loureno e Esquina Ezequiel, So reas anti-
gas reivindicadas pelos guarani, e ainda aguardam pelos
primeiros estudos de identificao.
Em Santa Maria, h outro grupo acampado numa ter-
ra cedida pelo Estado, que no suficiente para o seu
sustento.
Mato Preto em Getlio Vargas, j teve seu estudo de iden-
tificao realizado pela FUNAI, mas est sendo questio-
nado na justia pela Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar da Regio Sul. Trata-se da disputa
por uma rea de 4230 hectares de terras ocupadas por
grandes produes de gros importantes para o merca-
do como soja, milho e trigo, grande parte transgnica, in-
clusive. Os guarani esto acampados junto aos trilhos do
trem e sob presso da sociedade envolvente. As ideias
contrrias demarcao, que inclusive esto trancando o
processo, baseiam-se em juzos de valores divulgados na
mdia, e em conceitos preconceituosos que redundam na
afirmao muita terra para pouco ndio.
Terras Kaingang
Nonoai, Serrinha, alm de Rio dos ndios, em Vicente Du-
tra ainda aguardam pela indenizao de agricultores que
se encontram em seu territrio. Em Vicente Dutra, inclu-
sive, no ltimo dia 20 de novembro deste ano, os kaingang
ocuparam parte da rea, em protesto pela demora.
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Passo Grande do Rio Forquilha, que abrange parte dos
municpios de Sananduva e Cacique Doble, zona de
constante conflito. Ainda neste ms o ministro da Justia,
Jos Eduardo Cardozo esteve em Erechim, para negociar
com indgenas e agricultores. Na verdade, falta somente
uma deciso de fazer a demarcao, embora a conjuntu-
ra esteja contrria. As organizaes rurais esto buscan-
do na justia, um marco temporal, que determine que as
terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas,
e necessrias para a continuidade de suas culturas, sejam
to somente as ocupadas em 1988. Organizaes no go-
vernamentais de apoio ao Movimento Indgena acusam
tanto o governo do Estado como o governo Federal de es-
tarem defendendo os interesses dos agricultores, sem le-
varem em conta que o direito indgena originrio, ante-
rior criao das leis no pas.
Carazinho, Lajeado do Bugre, Estrela, Morro do Osso,
em Porto Alegre, Votouro/Kandia, Faxinalzinho, Mato
Castelhano, Novo Xingu, em Constantina e Novo Xingu,
aguardam estudos.
Borboleta: Sem a comprovao da tradicionalidade, a
FUNAI concluiu pela aquisio de uma rea para cria-
o de uma reserva, mas at agora ainda no tem os es-
tudos conclusivos sobre duas propostas apresentadas
pela comunidade. Este grupo foi instalado pelo estado
numa terra pblica, a Fazenda Jlio Borges, h 15 anos.
No mesmo local, foi identificado recentemente, um qui-
lombo. No momento o Estado est acordando com am-
bos os grupos a diviso das reas at que a concluso do
processo, quando a rea ser dos quilombolas.
Morro Santana, em Porto Alegre, utilizada para coleta de
material para artesanato, Campo do Meio, em Gentil, San-
ta Maria, Ponto, gua Santa, Vila Safira e no Bairro Glria
em Porto Alegre e em Erechim, tambm h grupos acam-
pados e aguardando estudos.
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5. CRIANA E ADOLESCENTE
5.1. Breve relato das audincias pblicas realizadas pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos realizou sete Audincias Pblicas
relacionadas com a temtica Crianas e Adolescentes.
A primeira delas foi proposta pelo presidente da CCDH/AL, deputado Jeferson Fernandes, com o tema especfico ado-
o. Realizou-se na data de 22/05/2013, no Palacinho do Ministrio Pblico Estadual, durante o 2 Frum Estadual de
Adoo, promovido pelo Instituto Amigos de Lucas.
O deputado Jeferson Fernandes integrou a abertura do 2 Frum Estadual da Adoo, dando seu testemunho pessoal so-
bre a filha Samara, adotada aos oito anos de idade.
Abrindo a audincia pblica, o presidente da CCDH/AL, destacou as angstias e preocupaes, no s com os aspectos ju-
rdicos que envolvem a adoo, mas as experincias institucional, profissional e pessoal que advm da questo. Salientou
a necessidade de um grande convnio, que envolva diversas entidades, afim de dar celeridade aos processos de adoo.
Para o Juiz da 2 Vara da Infncia e Juventude do Frum Central de Porto Alegre, a maior preocupao refere-se moro-
sidade em excesso do processo de adoo, o que faz com que as crianas cresam em abrigos sem o estabelecimento de
novos vnculos familiares. Outra dificuldade so as exigncias relacionadas ao adotando, como cor, faixa etria, o que de-
nota preconceito de quem deseja adotar.
O Ministrio Pblico destacou o seu papel na destituio do poder familiar, que ocorre em face do descumprimento de
obrigaes por parte dos pais em relao aos filhos. Entre as motivaes esto a violncia fsica, o abuso sexual, a negli-
gncia severa, uso de drogas e lcool pelos pais, distrbios mentais dos pais, entre outros. Foi salientado que tal desti-
tuio um procedimento que se d atravs de estudo social, percias tcnicas e equipe interprofissional. Porm, a falta
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de condies materiais, no autoriza a suspenso ou des-
tituio do poder familiar.
A Defensoria Pblica salienta a desinformao acerca do
tema, criticando o fato de que muitas crianas abrigadas
em instituies, esto sem uma situao jurdica definida.
Relata sua atuao com o tema, quando recebe um casal
que pretende adotar (processo de habilitao), na defe-
sa dos pais e mes que esto sendo destitudos do poder
familiar, na defesa de familiares que pretendem a manu-
teno das crianas no mbito familiar e como curador
especial.
O assessor jurdico do Instituto Amigos de Lucas chamou
ateno para a premissa bsica que deve fundamentar o
processo de adoo, que o fato de que toda a criana tem
direito a crescer num ambiente familiar.
A presidente da Instituio Amigos de Lucas destacou o
trabalho desenvolvido pela instituio para sensibilizar a
sociedade acerca da adoo. Relatou a realizao de pa-
lestras mensais de esclarecimento para os postulantes
adoo. Afirmou que o Brasil precisa de magistrados vo-
cacionados para tratar com crianas e adolescentes.
Por fim, o Juiz Corregedor da Infncia e Juventude, do Tri-
bunal de Justia do Estado, destacou a existncia de 12
juizados regionais da Infncia e Juventude no Estado, com
equipes interprofissionais preparados.
Presenas: presidente da CCDH/AL, Jeferson Fernandes,
MPE, DPE, Secretaria de Justia e Direitos Humanos, Insti-
tuto Amigos de Lucas, Juiz do Frum Central de POA, Juiz
Corregedor do TJ do RS, conselheiros tutelares, CEDICA,
OAB, Fundao de Proteo Especial RS, ONGs e socieda-
de civil.
A segunda audincia pblica, realizada pela CCDH/AL,
na data de 29/05/2013, na Assembleia Legislativa, foi
proposta pelo deputado Miki Breier, com o tema A pre-
veno do trabalho infantil e a proteo integral de crian-
as e adolescentes durante a realizao da Copa do Mun-
do de 2014 e os mega eventos
O deputado Miki Breier abriu a audincia, relatando que
diversas instituies vm se preparando para a Copa do
Mundo e outros mega eventos sediados no Brasil. Ele afir-
ma que a preveno contra o abuso e explorao de crian-
as e adolescentes deve vir em primeiro lugar; Mas tam-
bm diz serem importantes a fiscalizao e a represso
daqueles que burlam as leis. Ainda, aduz que muito se fala
do legado das grandes obras, mas que devemos ter cuida-
do com o que no positivo, como a explorao sexual, a
gravidez na adolescncia, o trabalho infantil, o trfico de
drogas, problemas que devem ser enfrentados com aes
de preveno.
A Secretaria de Justia e Direitos Humanos do RS (SJDH) rela-
tou a construo de uma rede de proteo s crianas e ado-
lescentes para atuar durante a realizao da Copa do Mundo
e mega eventos. Falou da participao do Estado em um Pro-
grama de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento
da violncia sexual e infanto-juvenil no territrio brasileiro.
Ainda, a SJDH registrou que muitas cidades tursticas re-
cebero um fluxo de visitantes fundamentalmente do
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sexo masculino, os quais, alm dos jogos, buscaro o tu-
rismo sexual, razo da existncia de uma rede de prote-
o contando com hotis, sindicatos e empresas de trans-
porte de passageiros, buscando coibir tais prticas.
Por fim, a SJDH, comunicou que a Jornada Estadual de
Combate Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes
deste ano estabelecer protocolos de orientao para
atendimentos de casos que envolvam crianas e adoles-
centes em mega eventos, bem como anunciou a retoma-
da do PPCAM (Programa de Proteo s Crianas Amea-
adas de Morte).
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) informou que
a instituio desenvolve uma intensa fiscalizao no Esta-
do, e que o RS j possui experincias na preveno do tra-
balho infantil, adquirida, como por exemplo, na realiza-
o anual da Expointer.
A Secretaria Estadual da Sade defendeu a realizao de
parcerias e trabalho intersetorial para atender as deman-
das que venham a surgir. Adiantou uma campanha na m-
dia com spots de mensagens pela erradicao do traba-
lho infantil.
A OAB destacou a necessidade do cumprimento integral
das legislaes existentes, inclusive o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA).
O Tribunal de Justia relatou a preocupao com o deslo-
camento das crianas no estado e, sendo assim, tem rea-
lizado reunies de orientao e conscientizao com as
empresas de transporte rodovirio.
A Secretaria Estadual de Segurana Pblica apresentou o
trabalho que esta sendo realizando com outros 32 rgos
para a atuao integrada durante a Copa do Mundo. Tal
trabalho compreende planejamento estratgico, ttico e
operacional.
A Associao dos Conselheiros Tutelares destacou a ne-
cessidade de investir na qualificao dos conselheiros tu-
telares, para que possam atender adequadamente as di-
versas situaes envolvendo crianas e adolescentes
durante a Copa do Mundo e os grandes eventos que acon-
tecero no Estado.
Presenas: Secretaria da Justia e Direitos Humanos, Minis-
trio do Trabalho e Emprego, OAB, Secretaria Estadual da
Segurana Pblica, Secretaria Estadual da Sade, Associao
dos Conselheiros Tutelares, Tribunal de Justia do Estado,
deputado Miki Breier, Movimentos Sociais e Sociedade Civil.
A terceira audincia pblica realizada pela CCDH/AL,
aconteceu no dia 17/05/2013, na cidade de Tramandai e
teve como tema A Luta Contra a Violncia e a Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes, proposio do depu-
tado Miki Breier. Ela teve os mesmo moldes das anterio-
res. Contou com a presena de diversas autoridades e da
comunidade em geral.
A quarta audincia pblica sobre o tema Crianas e
Adolescentes, tratou da Explorao Sexual Infanto-Ju-
venil e Polticas Pblicas Estaduais Existentes no Estado.
Tal audincia ocorreu na Assembleia Legislativa e teve
como propositor o presidente da CCDH/AL, deputado Je-
ferson Fernandes.
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O deputado Jeferson Fernandes abriu a audincia falan-
do que a preocupao com a explorao sexual infanto-
-juvenil durante a realizao da Copa do Mundo de 2014
aumenta, pois durante esses mega eventos turistas de ou-
tros pases se concentraro em todas as sedes da Copa.
O deputado afirma que quem estar recepcionando estes
visitantes tem que estar preparado para agir quando da
ocorrncia destes delitos.
Entre os encaminhamentos sugeridos, um deles foi a ela-
borao de uma cartilha informativa contendo esclareci-
mentos e orientaes sobre a forma correta de agir e que
rgos buscar na ocorrncia de casos de explorao sexu-
al; a valorizao e capacitao de conselheiros tutelares;
a busca de integrao das diversas polticas pblicas exis-
tentes para preveno e atendimento da violncia sexual;
bem como a instalao de uma comisso parlamentar de
inqurito para debater a explorao sexual de crianas e
adolescentes no RS.
O deputado Miki Breier sublinhou o trabalho desempenha-
do anualmente pela Jornada Estadual da Criana e Adoles-
cente, que neste ano est trabalhando a temtica do com-
bate explorao sexual de crianas e adolescentes.
O deputado Aldacir Oliboni relatou que em 2010 ocor-
riam trs casos de explorao sexual de crianas e adoles-
cente por dia no Estado, sendo que hoje so oito, um cres-
cimento absurdo, segundo suas palavras.
A deputada Zil Breitenbach solicitou ajuda dos parla-
mentares para a instalao de frentes em defesa de crian-
as e adolescentes nos municpios gachos.
A Defensoria Pblica salientou que para trabalhar com o
tema, necessrio a capacitao continuada dos opera-
dores, a integrao da rede de preveno e de proteo.
Sugeriu uma grande campanha para informao e orien-
tao da populao.
O Tribunal de Justia do RS d apoio a qualquer ao em
favor de crianas e adolescentes, informando que esse
tipo de delito ocorre em todas as camadas sociais.
A Secretaria de Justia e Direitos Humanos relatou a cele-
brao de um convnio com um grande nmero de enti-
dades, formando um sistema de monitoramento da explo-
rao sexual de crianas e adolescentes.
Para a OAB, embora existam estatsticas com nmeros re-
veladores sobre a explorao sexual de crianas e ado-
lescentes, os casos ocultos so ainda maiores. Defendeu
a instalao de uma CPI para instigar o tema no Estado.
A secretria de Segurana Pblica do Estado declarou a exis-
tncia de um planejamento estratgico operacional que esta
sendo construdo com 32 rgos de diversos setores, traba-
lhando com o tema e preparando os mega eventos.
A Delegacia Especial da Criana e Adolescente declarou a
existncia de 16 DECAs no Estado e que o Centro de Re-
ferncia no Atendimento Infanto-juvenil possui equipe
multidisciplinar para oferecer suporte em casos de ex-
plorao sexual. Informou que a partir da metade de ju-
nho deste ano, todos os policiais civis recebero cursos de
capacitao e qualificao para atendimento das popula-
es vulnerveis.
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Presenas: Secretaria de Segurana Pblica do Estado,
Delegacia Especial da Criana e Adolescente, Secretaria
de Justia e Direitos Humanos, Associao dos Conselhei-
ros Tutelares, Fundao de Proteo Especial, Comit de
Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual de Crian-
as e Adolescentes, Brigada Militar, ONGs, movimentos
sociais, deputados estaduais Cassi Carpes, Valdeci Oli-
veira, Edegar Pretto e sociedade civil.
Outra audincia pblica realizada pela CCDH/AL, se-
gundo proposio do deputado Miki Breier, ocorreu no
dia 30/08/2013, com a temtica da Campanha da Fra-
ternidade 2013 Fraternidade e Juventude, realizada
na cidade de Novo Hamburgo. Compareceram no debate
diversas autoridades de estado e religiosas, bem como or-
ganizaes da sociedade civil.
Na data de 09/10/2013, na Assembleia Legislativa,
ocorreu audincia pblica com o tema Campanha Nacio-
nal contra a violncia e o Extermnio dos Jovens, propos-
ta pelo deputado Miki Breier.
O deputado Miki Breier abriu a audincia trazendo nmeros,
entre eles, que 74% das mortes entre jovens no so naturais
e que morrem 127% jovens negros a mais do que brancos.
O Frum de Enfrentamento ao Extermnio da Juventude
relacionou a violncia desestruturao dos lares, e co-
brou polticas pblicas para a juventude.
A coordenadoria da juventude da Superintendncia de
Servios Penitencirios destaca que a grande maioria dos
jovens assassinados so homens e que em Porto Alegre
eles representaram 91% das mortes de jovens.
A Associao de Conselheiros Tutelares afirmou preocupa-
o com o aumento da violncia, principalmente ligada ao
trafico de drogas. Disse que o Estado tem que investir em
polticas pblicas nas reas da sade e no tratamento de
dependncia qumica. Alm de prestar assistncia social
para que os jovens possam ser reintegrados sociedade.
A Assessoria do Governo do Estado afirmou que os Ter-
ritrios de Paz so o principal instrumento de combate
a violncia no Estado, que no RS existem dez territrios.
Que Porto Alegre possui quatro territrios de paz em re-
as que respondiam por 37% dos homicdios na capital.
Destacou a reduo dos crimes nessas regies aps a im-
plantao do programa.
A Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado des-
tacou que no primeiro quadrimestre do ano, o homicdio
de jovens entre 12 e 29 anos representou 59% da mortes.
A palavra foi aberta ao pblico, quando foram feitas di-
versas outras manifestaes.
Presentes: OAB, Frum de Enfrentamento ao Extermnio
da Juventude, Associao dos Conselheiros Tutelares, Se-
cretaria da Justia e Direitos Humanos, Superintendn-
cia de Servios Penitencirios, Assessores do Governo
do Estado, deputados estaduais Jeferson Fernandes, Miki
Breier, Valdeci Oliveira, sociedade civil entre outros.
A ltima audincia pblica realizada com esse
tema, Fraternidade e Juventude, ocorreu na data de
40
21/10/2013, no Teatro Dante Baroni da Assembleia Le-
gislativa, proposta pelo deputado Miki Breier e pela As-
sociao Nacional de Educao Catlica. Compareceram
na ocasio diversas autoridades religiosas e governamen-
tais, Pastorais da Juventude, bem como estudantes de es-
colas da rede pblica e privada.
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos apoia-
dora e realizadora da XI Jornada Estadual da Criana e
Adolescente. O tema deste ano Violncia e Explorao
Sexual nesta Rede No Entra, busca minimizar poss-
veis legados negativos da Copa do Mundo de 2014 no
Brasil, atravs da preveno do trfico de pessoas e da
violncia e explorao sexual nos mega eventos. Visan-
do tambm a discusso da articulao entre as dife-
rentes redes de atendimento a esses casos.
Ocorreram jornadas nas cidades de Lajeado, Canela, Ben-
to Gonalves, Farroupilha, Canoas, Gramado e Porto Alegre.
Por fim, outro acontecimento importante relacionado
com o tema da criana e adolescente, foi a votao de um
requerimento, na reunio ordinria do dia 30 de outubro
de 2013. Tal requerimento propunha que a Comisso de
Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
assinasse uma moo de repdio elaborada pelo Minist-
rio Pblico Estadual e outras instituies, a qualquer pro-
jeto que pretenda a reduo da maioridade penal.
Foram nove votos a favor da moo e dois votos con-
trrios. Assim, foi decidido que a Comisso de Cida-
dania e Direitos Humanos assina a moo contraria a
reduo da maioridade penal, com posio definida.
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5.2. Casos atendidos
na CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos atendeu al-
guns casos de fevereiro at novembro de 2013, conforme
relatos abaixo:
Criana desaparecida
Em maio, L.C, veio at a CCDH denunciar que desde 1998
seu filho E.H.C.F est desaparecido. Ao longo desses 15
anos, ela relatou que vem, incansavelmente procurando,
seu filho que, conforme contou, foi levado por um casal
de vizinhos quando tinha um ano de idade. Ela trabalha-
va no turno da noite, quando pedia que eles ficassem com
o beb. At que um dia eles sumiram e levaram a criana
junto. A partir da, a me disse que no descansou mais
e busca informaes sobre ele e da famlia com quem
ele mora. A me descobriu a escola onde a criana estu-
da atravs do Conselho Tutelar; porm, ela no pode se
aproximar do filho, pois lhe disseram que o DECA e Con-
selho Tutelar que investigaro o caso.
Encaminhamentos
Foi orientada pela CCDH a fazer trs procedimentos: pri-
meiro contatar com o Ministrio Pblico; segundo, fazer
denncia na polcia; e ento entrar com uma ao na De-
fensoria Pblica do Estado
Resultado
A Defensoria Pblica do Estado ingressou com uma Ao
de Busca e Apreenso do adolescente, sendo que no anda-
mento do processo o menino decidiu ficar com a me ado-
tiva. A Defensoria conseguiu uma certido de nascimento
atualizada do adolescente, onde foi comprovada a materni-
dade por parte da me biolgica. Ela retornou e contou que
o rapaz demonstrou interesse em conhecer suas irms, po-
rm no a reconhece como me.
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5.3. Dados de violaes da SSP/RS
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado apurou dados de violaes de Direitos humanos de Crianas e adolescentes,
considerando a idade para crianas de 0 a 12 anos e adolescentes de 12 a 18 anos de idade. Tais registros correspondem
do ms de Janeiro a Setembro de 2013, diferenciando os casos por delito e, as vtimas pela cor.
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5.4. Artgos
O papel da Defensoria Pblica no
acesso educao infantl: desafos da
obteno de vagas em creches
Claudia Barros
Ncleo de Defesa da Criana e do Adolescente da
Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul
I Introduo
O direito educao infantil, previsto na Constituio Fe-
deral, no tem sido respeitado pelos gestores municipais,
o que tem aumentado a procura pela Defensoria Pblica
para o ingresso de demandas judiciais, especialmente na
busca por vagas em escolas de educao infantil.
A ausncia ou a escassa oferta dessas vagas, situao vi-
venciada em boa parte dos municpios deste pas, preju-
dicam duramente as famlias de baixa renda. Embora no
seja obrigatrio matricular as crianas de at trs anos,
a vaga na escola pblica o nico meio de garantir o cui-
dado para os filhos pequenos enquanto os responsveis
esto em horrio de trabalho. Mes e pais que no tm
onde deixar seus filhos so obrigados a abandonar seus
empregos ou a buscar alternativas, nem sempre legais,
que permitam o sustento da famlia.
Desse modo, o acesso educao infantil (vagas em es-
colas de educao infantil e pr-escolas) tem sido uma
das maiores demandas da Defensoria Pblica do Estado
na rea da infncia e juventude, na busca por efetividade
do dever constitucional do Estado de garantir tal direito.
II Base lega do direito educao infantl
O surgimento das escolas de educao infantil e pr-es-
colas com vis assistencial remonta ao final do sculo
XIX, especialmente aps a Revoluo Industrial, quando
a mulher foi inserida no mercado de trabalho. A partir de
1990, o carter assistencialista de tal servio comeou a
ser relativizado e passou-se a identificar um vis proteti-
vo, aliado necessidade de uma ao educativa.
No Brasil, foi com a promulgao da Constituio Federal
de 1988 que crianas e adolescentes passaram a ser reco-
nhecidos como sujeitos de direitos, sendo a eles garanti-
do, com prioridade absoluta, o direito educao, dentre
outros (art. 227). Assim, dever do Estado assegurar o di-
reito educao bsica, obrigatria e gratuita (art. 208, I)
e o direito educao infantil mediante o acesso creche
e pr-escola s crianas at cinco anos de idade (art. 208,
IV). O artigo 211, 2, por sua vez, delega essa responsa-
bilidade para os municpios atuarem prioritariamente no
ensino fundamental e na educao infantil.
Em 2006, com a redao conferida pela Emenda Constitu-
cional n 53, o artigo 7, inciso XXV, conferiu aos trabalha-
dores urbanos e rurais o direito assistncia gratuita aos
filhos e dependentes, desde o nascimento at cinco anos de
idade em escolas de educao infantil e pr-escolas. Logo,
trata-se de um direito que tem seu fundamento no so-
mente na proteo da criana, mas de todo ncleo familiar.
44
Regulamentando os direitos estabelecidos na Constitui-
o Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
(Lei n. 8.069/90), em seu art. 54, IV, reforou o dever
do Estado de assegurar s crianas de zero a seis anos
de idade o atendimento em escolas de educao infantil
e pr-escolas.
Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacio-
nal - LDB (Lei n. 9.394/96) estabelece a garantia de aces-
so educao infantil, primeira etapa da educao bsi-
ca, a ser prestada pelo Poder Pblico municipal, de forma
gratuita, tendo por finalidade o desenvolvimento integral
da criana at cinco anos de idade, em seus aspectos f-
sico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade (art. 4, II e 29).
Entretanto, o direito educao no se resume na mera
obteno da vaga, tratando-se de um direito complexo.
Nesse sentido, o art. 53, inciso V, do ECA, assegura, ain-
da, que a vaga seja garantida em creche prxima casa da
criana. Caso no exista vaga na rede pblica, o municpio
deve propiciar, s suas expensas, vaga na rede particu-
lar. O dever do ente pblico compreende, ainda, o forne-
cimento de materiais e uniformes, como reiteradamente
vem se decidindo os tribunais, inclusive os superiores.
III - Importncia da educao infantl no
desenvolvimento da criana
A educao infantil tem como foco o desenvolvimento f-
sico, psicolgico, intelectual e social da criana, sendo que
as atividades realizadas so um complemento ao das
famlias e das comunidades. Constitui-se, ainda, alicer-
ce para o pleno desenvolvimento da famlia na sociedade
contempornea, identificando-se a a natureza dplice do
direito, tendo em vista que se destina aos trabalhadores e
ao bem-estar de suas crianas.
Os primeiros anos de vida so os mais importantes para
o aprendizado humano, referem especialistas na matria.
Assim, uma criana que no tem acesso creche, que no
estimulada desde cedo, pode ter perdas irreparveis de
desenvolvimento para sua vida adulta.
Logo, o ensino em escolas de educao infantil e pr-esco-
las deveria ser a prioridade das polticas pblicas do pas,
uma vez que as chances de uma criana que teve uma boa
educao na primeira infncia ser bem sucedida na vida
adulta so bem maiores.
IV - Consequncias da falta de vagas na rede
pblica de ensino
A omisso do poder pblico municipal no tocante ao am-
plo acesso educao infantil fonte geradora de outros
problemas sociais como a diminuio da renda, aumen-
to dos acidentes domsticos e outras violaes de direi-
tos, bem como o consequente aumento da criminalidade.
Os reflexos recaem no somente sobre a famlia, mas em
toda a sociedade, contribuindo para alimentar o ciclo de
pobreza e violncia.
Para muitas famlias, a creche pblica a nica chance
que eles tm de deixar seus filhos em segurana durante
o tempo em que precisam trabalhar. Sem a vaga, muitas
mulheres desistem de ingressar no mercado de trabalho
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ou so demitidas. Com o aumento do desemprego, mais
famlias precisam do apoio dos programas sociais.
Em outras situaes, crianas ficam sozinhas em casa ou
sob os cuidados de outras pessoas um pouco maiores,
como irmos adolescentes, parentes ou vizinhos, sujeitas
a todo tipo de violaes. No raro, permanecem nas ruas,
expostas s drogas e criminalidade. Em ambos os casos,
a situao ilegal porque passvel de destituio do poder
familiar (art. 1.638, II, do Cdigo Civil) e caracterizao do
crime de abandono de incapaz (art. 133, do Cdigo Penal).
Por outro lado, sem as vagas na rede pblica, muitos pais
e mes tm de recorrer a locais irregulares para poderem
deixar os filhos enquanto trabalham, o que acaba prejudi-
cando o desenvolvimento da criana. equivocada a ideia
de que nessa idade elas apenas precisem de espao para
brincar e algum para olhar.
Ainda, algumas mes conseguem a vaga apenas para
meio perodo, mas necessitam de cuidados para seus fi-
lhos em tempo integral. Em alguns casos, a vaga ofereci-
da fica em um bairro distante, inviabilizando a trabalha-
dora que no dispe de tempo e no tem como custear o
transporte at o local.
Desse modo, a soluo para a questo a expanso da
rede com qualidade e mais investimentos. Por outro lado,
a ampliao da rede municipal por meio de convnios
com entidades privadas no tem se mostrado a melhor
opo. preciso ampliar a oferta das vagas em escolas de
educao infantil anualmente para atender a demanda j
existente, contemplando tambm o crescimento popula-
cional. Outra possibilidade est em firmar parcerias en-
tre municpios, Estado e Unio para aumentar a oferta de
vagas. Caso contrrio, haver aprofundamentos dos con-
vnios com instituies privadas, alternativa que corres-
ponde na maioria dos casos a uma oferta precria e pou-
co regulada do atendimento aos pequenos.
As crianas tm direito a um ensino de qualidade, o que
inclui profissionais habilitados, jornada integral, espa-
os adequados, alm de projeto pedaggico articulado
com a famlia.
V - Experincia exitosa da
Defensoria Pblica do Estado
Desde o final da dcada passada, a Defensoria Pblica
tem sido procurada por um nmero cada vez maior de
pais, mes ou grupos familiares em busca de vagas em es-
colas de educao infantil e pr-escola para as suas crian-
as. Inicialmente, a instituio acessava diretamente a
via judicial por meio do ajuizamento de aes individuais
para garantir uma vaga.
Entretanto, com o aumento progressivo da demanda por
vagas em escolas de educao infantil e a forte e ampla atu-
ao da Defensoria Pblica, o tema necessitou ser debatido
coletivamente. Em vrios locais do Estado foram realiza-
dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs), buscando
comprometer os gestores municipais para o fornecimento
de vagas e a construo de novas unidades. Naquelas Co-
marcas onde no foi possvel a resoluo extrajudicial dos
conflitos, inevitvel se fez o ajuizamento de aes civis p-
blicas. Porm, a judicializao de demandas para a imple-
46
mentao de polticas sociais bsicas no resolve sozinha a
questo a longo prazo, prescindindo de soluo extrajudi-
cial eficaz para alcanar ao cidado, de forma gil, o acesso
ao direito que lhe foi negado.
Diante desse cenrio, a dirigente do Ncleo de Defesa da
Criana e do Adolescente - Nudeca, Defensora Pblica
Cludia Barros e o defensor pblico Tito Jos Rambo Os-
rio Torres, responsvel pelos ajuizamentos na rea da in-
fncia, promoveram reunies com a ProcuradoriaGeral
do Municpio de Porto Alegre com o intuito de viabilizar
administrativamente o acesso educao infantil. Criou-
-se um fluxo rpido e eficiente para a obteno da vaga
em creche sem acessar a via judicial. Inicialmente, esta-
beleceu-se um projeto-piloto que foi monitorado e devi-
do ao seu xito, foi firmado termo de cooperao entre as
instituies envolvidas.
Desse modo, quando os pais ou responsveis buscam o
atendimento na Defensoria Pblica solicitando vagas em
Porto Alegre, imediatamente encaminhada uma comuni-
cao eletrnica Secretaria Municipal de Educao para
que no prazo de cinco dias, seja providenciada a vaga para
a criana no local mais prximo de sua residncia. Caso no
haja xito ou a vaga fornecida no esteja de acordo com as
necessidades da criana e da famlia, haver o imediato in-
gresso da ao judicial, compelindo o ente municipal a efe-
tivar o direito previsto constitucionalmente.
Frente aos resultados at agora exitosos, o projeto busca,
ainda, a implementao do fluxo em todas as Comarcas
do nosso Estado, bem como a divulgao aos cidados de
um caminho gil para a efetivao de direitos.
Promover a difuso e a conscientizao dos direitos hu-
manos, da cidadania e do ordenamento jurdico so fun-
es, em ltima hiptese, judicializveis, que a Defenso-
ria Pblica vem exercendo de forma exemplar. De igual
modo, a busca pela tutela dos direitos metaindividuais de
forma, prioritariamente extrajudicial, o caminho a ser
trilhado pela Defensoria Pblica. Este o papel do Defen-
sor Pblico, que legitima sua atual condio de agente de
transformao social.
Do todo exposto, onde o cenrio atual est marcado pela
omisso estatal em cumprir o dever de propiciar o amplo
e irrestrito aceso educao infantil, sobressai o impor-
tante papel da Defensoria Pblica como instrumento de
transformao social e de concretizao dos direitos fun-
damentais.
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Urgente - toda criana quer uma me
biolgica ou do corao
Maria Dinair Acosta Gonalves
presidente da CECAOAB/RS
Resumo
Este texto tem como referncia principal a criana, o
adolescente, uma me, o direito individual protegido e
pretende demonstrar que o direito da criana e do ado-
lescente tem um fim social e que a lei que d forma a
esse direito garante aos destinatrios, desde o seu nas-
cimento, conviver com uma me biolgica, ou com uma
me por adoo. Materialmente, sabe-se que a aplicao
da lei aos fatos concretos atribuio precpua do Poder
Judicirio, mas, antes dessa aplicao, o juiz deve obe-
decer ao princpio bsico da hermenutica e estabele-
cer um processo dialgico entre os princpios do siste-
ma, as normas, as regras e os valores, harmonizando os
conflitos de interesses das partes. Demonstraremos que,
a partir de 1988, o juiz das varas da infncia e da juven-
tude do setor civil, ao conhecer do fato, abandono, ne-
gligncia, maus tratos ou violao sexual, impingidos
criana e ao adolescente pobres, cabe instaurar o devi-
do processo legal, garantindo a esses sujeitos de direi-
tos o contraditrio e a ampla defesa, a ser exercida pelo
advogado prprio da criana. Por fim, denuncia-se para
a sociedade que a absteno do juiz de direito das varas
da infncia e da juventude do setor civil, em obedecer
e aplicar o sistema jurdico vigente a todas as suas de-
cises em procedimento administrativo jurisdio vo-
luntria configura violao dos direitos humanos e da
dignidade da criana, pessoa em peculiar condio de
desenvolvimento, provocando-lhe prejuzo incalculvel
ao resto de sua vida.
1. Refexes introdutrias
Em analisando, detalhadamente, as ideias expostas no re-
sumo, temos como direito primeiro do ser humano o nas-
cer e ser criado no seio de uma famlia, biolgica ou subs-
tituta, conforme reza o microssistema de direito positivo,
Lei n 8.069/90, no seu artigo 19. Este direito individual
e social, centrado nas exigncias do bem comum da fam-
lia e no melhor interesse da criana, no est sendo re-
conhecido nem aplicado pelo Poder Judicirio, eis que, o
juiz das varas da infncia e da juventude do setor civil, se
omite de interpretar e aplicar os princpios, as normas e
os valores do sistema jurdico do Estado Democrtico de
Direito ao caso concreto. Em assim agindo, ocasiona ao
nascituro a perda de sua primeira infncia, ao ficar longe
dos cuidados e do afeto de uma me biolgica ou do cora-
o por adoo condenando-o invisibilidade, ao ser
mantido em casas de acolhimento/abrigos.
A consequncia do emprego do procedimento administra-
tivo jurisdio voluntria pelo juiz na vigncia de um
sistema novo, no qual deve estar presente a proteo e a
defesa tcnica por advogado da criana, viola o direito indi-
vidual desta, provocando notrio prejuzo construo de
identidade afetiva na primeira infncia.
Diz a Constituio Federal de 1988 que todo o indivduo
adulto, inocente, criminoso, doente ou sadio, tem direito
de acessar o Poder Judicirio e, dentro das normas do de-
48
vido processo legal, ver suas reivindicaes apreciadas e
decididas: ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal, sendo-lhe assegurado o
contraditrio e a ampla defesa. criana e ao adolescen-
te, vtimas de abandono, negligncia, maus tratos e abuso
sexual, tais direitos e garantias constitucionais so nega-
dos pelo juiz de direito das varas da infncia e da juventu-
de do setor civil, caracterizando violao de direitos hu-
manos e de dignidade.
fato notrio que a Constituio de 1988, que em 2013
completou 25 anos de vigncia, elevou a criana e o ado-
lescente categoria de sujeito de direitos. E o Estatuto da
Criana e do Adolescente lhes garante proteo integral,
em prioridade absoluta, e igualdade em direitos aos de-
mais sujeitos deste pas, revogando a legislao anterior,
s assistencialista.
2. O procedimento administratvo
da jurisdio voluntria
Desde o Cdigo Criminal do Imprio de 1853, o Poder Ju-
dicirio desempenhou o papel de tutor do menor rfo,
abandonado, mal tratado, decidindo o dia-a-dia de sua
vida. Decidia sozinho, sem advogado, se o menor inca-
paz permanecia em liberdade nas ruas ou se seria con-
finado em instituies benemerentes para a reforma de
seu carter. Com a edio do Cdigo de Menores, Lei n
6.697/79, em plena ditadura militar, a represso aos me-
nores se manteve, e o juiz de direito, orientado pela dou-
trina da situao irregular institucionalizada por aquele
cdigo, determinava, arbitrariamente, priso sem qual-
quer defesa de advogado.
Embora o Cdigo de Menores tenha representado um
avano em relao legislao do Imprio, veio apoiado
no mesmo equivocado paradigma histrico: o juiz de me-
nores sabe o que melhor para os menores carentes. Com
seu poder ilimitado, o juiz podia determinar a internao
e a permanncia de uma criana ou adolescente, at os
vinte e um anos de idade, simplesmente por estarem pe-
rambulando na rua. Recaa sobre a figura do juiz de me-
nores a funo da tutela, cabendo-lhe administrar si-
tuaes de orfandade, pobreza, abandono, alm de atos
criminais praticados por menores. Para desempenhar o
mister de tutor, o Poder Judicirio iniciava e terminava
os procedimentos administrativos na modalidade de ju-
risdio voluntria, submetendo o menor objeto a uma
anlise investigatria, sem advogado, sem garantias cons-
titucionais, sem o princpio do contraditrio e da ampla
defesa asseguradas ao adulto.
Cabe esclarecer que o sistema de governo no Brasil, en-
to, era o do Estado Liberal, que tinha o capital em seu
centro e no manifestava qualquer compromisso com a
proteo do direito individual dos infantes, praticando
apenas o assistencialismo repressor. Nessa poca, a so-
ciedade era chamada, pelo governo, apenas para arreca-
dar doaes de caridade para o sustento dos internos, co-
locados em orfanatos ou reformatrios. Essa legislao
menorista e tutelar foi substituda, em 1988, por um sis-
tema jurdico garantista, no mbito do Estado Democr-
tico de Direito, sendo revogada expressamente pelo arti-
go 267 da Lei Federal n 8.069/90, o Estatuto da Criana
e do Adolescente, passando a famlia, a sociedade e o po-
der pblico a serem responsveis pela proteo e defesa
das pessoas em desenvolvimento.
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3. Do sistema garantsta de direitos de 1988
e o devido processo legal
A dignidade da pessoa humana o centro do sistema de
garantias de direitos trazido pela Constituio Federal de
1988, que apresentou uma ordem jurdica constituda
por um conjunto de princpios, regras e normas que de-
vem orientar as aes, definir comportamentos e atitudes
da vida em sociedade no Estado Democrtico de Direito.
No sistema de garantias dos direitos, a dignidade da pes-
soa humana um atributo intrnseco e distintivo de cada
ser humano, que o faz merecedor do respeito e da consi-
derao da famlia, da comunidade, do Estado e que lhe
confere direitos protegidos pela lei, contra todo e qual-
quer ato de cunho degradante e desumano. Tal sistema
jurdico deve garantir condies existenciais mnimas
para uma vida saudvel, da criana e do adolescente, cuja
defesa de responsabilidade da famlia, da sociedade, e
do poder pblico. O sistema funciona em uma rede inte-
grada por profissionais de diversos saberes e inicia com
a preveno, passando pela proteo, pelo atendimento,
pela defesa, pela vigilncia e pela punio.
Esses enunciados impem a necessidade de o Poder Judici-
rio do Estado Democrtico de Direito o intrprete e apli-
cador da lei ao caso concreto , quando solicitado a decidir,
considerar a teoria da interpretao jurdica, adequando a
exegese dos princpios e sua aplicao ao sistema jurdico
em sua totalidade. No dizer de FREITAS (1998, p.46):
O sistema jurdico uma rede axiolgica e hierar-
quizada de princpios gerais e tpicos, de normas e
de valores jurdicos cuja funo a de, evitando ou
superando antinomias, dar cumprimento aos prin-
cpios e objetivos fundamentais do Estado Demo-
crtico de Direito, aplicados como se encontram
consubstanciados, expressa ou implicitamente, na
Constituio.
Analisando-se o entendimento de que, para a eficcia do
seu cumprimento, o sistema jurdico deve passar pela in-
terpretao harmonizadora de cada norma e de cada prin-
cpio, fixada a importncia da interpretao sistemtica,
capaz de se sintonizar com as mudanas teleolgicas, com
as estruturas normativas e com as alteraes no modo de
compreender e engendrar o fenmeno jurdico, ressalta
categrico que o procedimento da jurisdio voluntria ,
hoje, inconstitucional e inaceitvel. Posto que tal procedi-
mento, aplicado na vigncia do Cdigo de Menores, foi re-
vogado em 1990, com a entrada em vigncia da Constitui-
o Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Nessa linha conceitual, aplicar a jurisdio voluntria
violar a inteireza do esprito da lei e agir contrariamen-
te a todo sistema jurdico do Estado Democrtico de Di-
reito. A deciso administrativa tomada pelo juiz da infn-
cia e da juventude do setor civil, de retirar a criana, ou o
adolescente, de sua famlia e de coloc-la, por tempo in-
determinado, em casas de acolhimento, fora de um devi-
do processo legal, sem contraditrio e sem ampla defesa
patrocinados por advogado, nula de pleno direito.
A instrumentalidade do Direito como um todo concita o
interprete a dialogar com a vontade da lei objetivamente
considerada, pois se impe descobrir os seus fins expres-
50
sos ou implcitos e, mais do que isso, descobrir os fins es-
senciais do sistema jurdico a ser concretizado. No caso
especfico aqui tratado, significa considerar e aplicar o
contedo do artigo 6 da Lei n 8.069/90: Na interpreta-
o desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela
se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deve-
res individuais e coletivos, e a condio peculiar da crian-
a e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Essa regra confere, expressamente, criana o direito de
no perder a sua primeira infncia, nem a formao da sua
identidade afetiva, garantindo-lhe o convvio com o cheiro
e a voz de uma me do corao, recebendo o carinho, a pro-
teo e a confiana que a me biolgica lhe negou.
Permanecer indefinidamente depositada em abrigo, en-
quanto assistentes sociais tentam construir vnculos que
a biologia no gera, em prejuzo do vnculo afetivo que
pode ser construdo com a solidariedade de uma famlia,
violao, primeiro de sua dignidade, segundo, de seus
direitos humanos.
4. A me biolgica ou do corao
e o processo de adoo
Pesquisas tornadas pblicas pela mdia desnudam o cres-
cimento vertiginoso do nmero de crianas criadas sem
me em casas de acolhimento/abrigos. Na mesma pro-
poro cresce o nmero de pessoas que buscam a adoo
legal da criana.
As pesquisas reveladas pelo Conselho Nacional de Justia
em 2013 testemunham essa afirmativa, registrando um
nmero crescente de crianas e adolescentes em acolhi-
mento institucional, contrariando a Lei n 8.069/90 que
afirma que a colocao em abrigos medida provisria e
excepcional, com vista ao retorno famlia ou o encami-
nhamento adoo. So muitos os internos que chegam
ainda bebs aos abrigos e l crescem privados de uma
me, de uma vida familiar e comunitria em decorrncia
de uma medida de carter tutelar exclusivo disfarada
de proteo. Apresenta, a mesma pesquisa, um aumento
significativo de pessoas interessadas em adotar crianas
de at cinco anos. Porm, o encontro entre eles no ocor-
re em tempo satisfatrio e os sujeitos de direitos ficam
adolescentes dentro de um sistema dito de proteo, em
abandono afetivo por falta de advogado que defenda seus
direitos e interesses.
Os dados das pesquisas estarrecem a sociedade. O
desencontro dos sujeitos de direitos e dos adotantes
ocorre pelo funcionamento imprprio do Poder Judi-
cirio que, segundo a Carta Federal, deve to somente
assistir a adoo e no administr-la. Os advogados
interessados na defesa da criana colocada invisvel
dentro dos abrigos, enfrentam forte resistncia dos ju-
zes. A sociedade em geral, tambm alijada pelo juiz
de direito que probe seu ingresso nos abrigos, refor-
ando a invisibilidade dos abrigados. Constata-se, as-
sim, o apego do juiz ao seu passado de tutor da popula-
o menor de idade.
A mudana na legislao, entretanto, de fcil compreen-
so, at para os no familiarizados com as leis, posto que,
se o regime de governo brasileiro mudou de Estado Libe-
ral para Estado Democrtico de Direito, tambm muda-
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ram as leis e o direito individual, bem como a interpreta-
o e aplicao desse novo sistema jurdico.
Nesse sentido, FREITAS (1998, p.51) afirma: imperati-
vo compreender a prpria tarefa da exegese, sob o pris-
ma de que o sistema mesmo uma ordem axiolgica ou
teleolgica, composta de normas, de princpios e de valo-
res devidamente hierarquizado pelo intrprete em dilo-
go como o sistema.
Assim, quando a criana e o adolescente sofrem ameaa
ou violao de seus direitos individuais, o conhecimento
e a apreciao dos conflitos ho de ser realizados dentro
do devido processo legal, com a presena do advogado da
criana, ou do adolescente, assegurados o contraditrio e
a ampla defesa, em respeito dignidade da pessoa huma-
na em desenvolvimento. A mudana na interpretao do
sistema do Estado Democrtico de Direito obrigatria
em todas as aes administrativas e judiciais propostas,
mormente quando envolve criana e adolescente vtimas.
A regra do artigo 227 da Constituio Federal afirma que
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
Criana e ao Adolescente e ao jovem, com absoluta priori-
dade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao res-
peito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Tal declarao no pode permanecer desconhecida
pelo intrprete e nem pode continuar a prtica da vio-
lao de direitos.
Faz-se igualmente imperativa a obedincia ao que reza o
artigo 101 da Lei n 8.069/90 que declara: a colocao
em abrigos h de ser uma medida provisria e excepcional
(grifamos) utilizvel para a reintegrao familiar ou, esta
no sendo possvel, a colocao em famlia substituta.
Para tanto, indispensvel que o juiz de direito das varas
da infncia e da juventude do setor civil receba o peticio-
namento do advogado da sociedade que tem o legtimo
interesse na soluo da lide, com base na regra do arti-
go 227, da Constituio Federal, pargrafo 5, que diz: A
adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei
(...). (Grifamos.)
E a forma da Lei est no artigo 148, caput e inciso IIII,
da Lei n 8.069/90, que declara: A Justia da Infncia e
da Juventude competente para conhecer de pedidos de
adoo e seus incidentes. (Grifamos.)
a vontade da Lei de que a adoo seja requerida por ter-
ceiros e no iniciada e concluda pelo juiz, como o foi no
passado. O artigo 206 da Lei n 8.069/90 expressa que
qualquer pessoa que tenha o legtimo interesse na so-
luo da lide poder intervir nos procedimentos de que
trata esta Lei atravs de advogado (...). A esse enunciado
se soma o disposto no artigo 210, III, da mesma Lei: as
associaes legalmente constitudas h pelo menos um
ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa
dos interesses e direitos protegidos por esta Lei (...) pode-
ro requerer a adoo. Nesse dispositivo se inclui a Or-
dem dos Advogados do Brasil e suas seccionais, conforme
a Lei n 8.906/1994.
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Relembrando o artigo 3 do ECA, fica evidente que so-
ciedade cabe o papel de responsvel pela proteo inte-
gral da criana e das decises sobre o seu superior inte-
resse:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fun-
damentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se
lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades
e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento f-
sico, mental, moral, espiritual e social, em condies de li-
berdade e de dignidade.
5. Consideraes fnais
Cabe recordar que o procedimento administrativo da ju-
risdio voluntria, do qual se vale o Poder Judicirio bra-
sileiro, ainda hoje, aos 25 anos do Estado Democrtico de
Direito no Brasil, teve sua origem em Roma, quando as
pessoas se apresentavam espontaneamente frente ao ma-
gistrado para pedir interveno em determinado assunto.
(PRATA, 1979, p.12)
Para Jos Frederico Marques, a jurisdio voluntria
atividade resultante de negcio jurdico que exige um ato
do Estado, para que o negcio se realize ou complete de
natureza administrativa e interesses privados. (MAR-
QUES, 2000, p.61) Tais como os contratos, diferente do
processo de adoo de criana que um ato de amor, so-
lidariedade e afeto entre os seres humanos.
Tal procedimento administrativo a jurisdio volunt-
ria esteve vigente, entre ns, desde o Cdigo Criminal
do imprio, de 1853, at a sua revogao implcita pelo
sistema garantista de direitos contido na Constituio Fe-
deral de 1988, e, expressamente, pela Lei n 8.069/90, ar-
tigo 267.
inconcebvel, conforme analisamos neste texto, em um
sistema de justia democrtico, que tem em seu centro o
princpio da dignidade humana, os direitos e as garantias
constitucionais, a igualdade de todos perante a lei, admi-
tir-se, criana e ao adolescente, a privao da liberda-
de sem o devido processo legal, sem ampla defesa, sem
contraditrio, sem advogado. O advogado indispensvel
administrao da justia nos moldes do artigo 133 da
Carta Federal, e assim o igualmente na proteo e na de-
fesa da criana, quando esta retirada da famlia biolgi-
ca, colocada em abrigos, sob um manto de invisibilidade
disfarado de proteo.
O advogado da criana e do adolescente deve atuar dife-
rentemente do profissional tradicional, porque o processo
de ameaa ou de violao de direitos da criana e do ado-
lescente, no setor civil das varas da infncia e juventude,
tem peculiaridades, tais como a avaliao social da famlia
biolgica e extensa, avaliao de sade fsica e psquica dos
sujeitos, configurando a proteo integral, em prioridade
absoluta. A permanncia provisria e temporria da crian-
a e do adolescente em abrigos, como determina a Lei n
8.069/90, demanda atendimento especializado em sade,
ouvir a manifestao e expresso dos sujeitos, frequncia
escola oficial, incluso em cursos de arte, msica, lazer, di-
reito a brincar e divertir-se, a convivncia familiar e comu-
nitria, e tudo isso deve ser monitorado por advogado pr-
prio. Tal monitoramento representa importante elemento
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de controle da prestao jurisdicional e da veracidade das
informaes trazidas aos autos pela polcia, pelo Conselho
Tutelar, pela escola, por equipe tcnica, podendo o advoga-
do recorrer instncia superior, sempre que qualquer de-
ciso seja desfavorvel ao prioritrio interesse da criana e
do adolescente.
Por derradeiro repetimos que, com a vigncia da ordem
jurdica do Estado Democrtico de Direito, que tem em
seu centro a dignidade da pessoa humana, os direitos e
as garantias constitucionais e processuais, o procedimen-
to administrativo da jurisdio voluntria no tem acolhi-
da. E a sociedade deve assumir o seu papel de guardi da
criana rf, abandonada, rejeitada e violada sexualmen-
te (at por seus genitores) e exigir do Poder Judicirio
que atualize seu cmodo poder dos tempos imperiais em
que decidia sozinho a vida do menor e adapte a jurisdi-
o aos ditames da nova ordem jurdica que reconhece a
criana e o adolescente, pobre, sujeito de direitos iguais a
todos os demais sujeitos direitos.
Referncias
Constituio Federal, 2013
Lei n 8.069/90, Edio do Ministrio Pblico do Rio Grande
do Sul. Porto Alegre, 2012.
AZAMBUJA, Maria Regina Fay. Inquirio da criana vtima de
Violncia sexual: proteo ou violao de direitos? Porto
Alegre: Editora, Livraria do Advogado, 2011.
FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica do direito. So
Paulo: Malheiros Editores, 2 ed. 1998.
GONALVES, Maria Dinair Acosta. Proteo Integral -
Paradigma Multidisciplinar do Direito Ps-Moderno. Porto
Alegre: Editora Alcance, 2002.
MARQUES, Jos Frederico. Ensaio sobre a jurisdio voluntria.
Campinas: Millennium, 2000.
PRATA, Edson. Jurisdio voluntria. So Paulo: Livraria e
Editora Universitria de Direito LTDA, 1979.
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6. JuVENTuDE
6.1. Audincias pblicas
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos e a Comisso de Participao
Legislativa, ambas da Assembleia Legislativa, realizaram Audincia Pblica com
o tema Juventude, levando em considerao que neste ano, a presidenta Dilma
Rousseff, sancionou a Lei 12.852/08/2013, denominada: Estatuto da Juventude,
a qual assegura direitos e deveres aos jovens. Nesse sentido, no dia 04/09/2013,
na Assembleia Legislativa, ocorreu a audincia Estatuto da Juventude e as
Reivindicaes das Juventudes Organizadas.
Dentre as reivindicaes em audincia pblica, uma delas foi a criao de uma Secretaria Estadual de Juventude. O Con-
selho Nacional da Juventude, afirma que este estatuto foi o resultado de 10 anos de luta. Que a Lei est bem completa e
aborda todos os aspectos relacionados juventude.
Compareceram na audincia mais de 49 entidades, todas com suas bandeiras de luta, entre elas, a aprovao do passe livre,
garantia de trabalho, remunerao adequada, polticas publicas para a juventude indgena e quilombola, ofertas de vagas
de ensino superior no interior do Estado, reforma urbana, autonomia e emancipao da juventude atravs de polticas p-
blicas voltadas para as mulheres, democratizao da comunicao, polticas de preveno e combate a violncia contra os
jovens, principalmente negros e pobres, combate a homofobia e repdio reduo da maioridade penal.
Afirmaram ainda a necessidade de sancionar o Conselho Estadual da Juventude e transform-lo em uma poltica de Estado.
Tambm foi abordada a questo dos royalties do petrleo para a educao, tendo sido protocolado Projeto de Lei (PL) que
adapta para o Estado o PL Federal, que determina a destinao de 75% dos royalties para a educao e 25% para a sade.
56
O encaminhamento foi dar conhecimento ao Governador
de todas as reivindicaes feitas em audincia pblica.
Presenas: deputados Jeferson Fernandes, Raul Carrion,
Catarina Paladini, Aldacir Oliboni, Elisabete Felice e 49 en-
tidades, como a UNE, Marcha Mundial das Mulheres, CUT,
Juventude do Partido dos Trabalhadores, entre outras.
na CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assem-
bleia Legislativa atendeu a alguns casos de violaes de
direitos humanos de jovens, no perodo entre fevereiro e
novembro de 2013.
Protestos Reivindicatrios em Porto Alegre
Junho/2013
No ms de junho de 2013, ocorreram muitas manifesta-
es reivindicatrias em todo pas, inclusive em Porto Ale-
gre. Durante essas manifestaes ocorreram confrontos
com as foras policiais e muitos estudantes, alm da popu-
lao em geral saram feridos. H relatos de agresses fsi-
cas e psicolgicas por parte de policiais militares. Muitas
pessoas foram presas indevidamente por estarem simples-
mente reivindicando seus direitos e sua indignao com
valor do transporte coletivo. Os atos contra o aumento da
passagem do transporte coletivo municipal de Porto Ale-
gre geraram outras reivindicaes. Este movimento evo-
luiu para uma srie de revoltas e manifestaes em todo o
pas, inclusive com destaque para a ao de jovens masca-
rados denominados Black Blocks.
Devido violncia da represso policial s manifesta-
es, cerca de 20 jovens estudantes recorreram a CCDH/
AL, denunciando terem sofrido violncia fsica e psicol-
gica por parte da Brigada Militar, que tambm teria agido
com abuso de autoridade, violando os direitos dos mani-
festantes.
Encaminhamento
A CCDH/AL realizou uma oitiva em conjunto com a De-
fensoria Publica (Ncleo de Direitos Humanos), com a C-
mara de Vereadores de Porto Alegre (Comisso de Direi-
tos Humanos) e com a Secretaria de Segurana Pblica
do Estado (Ouvidoria), onde cerca de 20 vtimas/mani-
festantes foram ouvidas. Toda a oitiva foi gravada e de-
pois degravada.
Resultado Final da Oitiva: Enviadas as degravaes para a
Defensoria Pblica, Ouvidoria da Secretaria de Segurana
Pblica e Corregedoria da Brigada Militar. A Corregedo-
ria respondeu o oficio da CCDH/AL, referente s degrava-
es, informando da abertura de um inqurito investiga-
tivo dentro da corregedoria.
Violncia Policial na capital - Abril/2013
O estudante universitrio M.P.C, procurou a CCDH/AL para
denunciar a agresso fsica sofrida por ele. Ao chegar na
comisso, estava com a camiseta rasgada, tinha muitos he-
matomas pelo corpo e se encontrava muito nervoso. Rela-
tou que antes de entrar no nibus (linha D43), enquanto
ainda estava na estao do Trensurb, no Mercado Pblico,
conversavam em voz alta com um amiga, fazendo comen-
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trio crtico a mdia e a favor das manifestaes de cunho
poltico, sobre o aumento das passagens de nibus. Rela-
tou que embarcaram na linha de nibus D43 e seguiram.
Que chegando perto do bairro, trs policiais militares, pa-
raram o nibus no corredor da Av. Osvaldo Arranha, entra-
ram no nibus e comearam a lhe agredir, que lhe algema-
ram e espancaram, sendo que seus colegas gritavam para
que parassem de bater. Todos que estavam no nibus vi-
ram o ocorrido, inclusive um professor.
Encaminhamento
Denncia na Corregedoria da Brigada Militar, para re-
gistrar ocorrncia
Denuncia na Ouvidoria da Polcia Civil
Foi orientado que fosse fazer exame de corpo de delito
Foi orientado que buscasse um advogado
Resultado
Duas semanas depois o denunciante voltou a CCDH/AL,
informando que tudo havia sido encaminhado, que os
processos estavam transcorrendo a contento, agradecen-
do a orientao recebida.
Violncia Policial - Maio/2013
A denncia da violncia policial chegou Comisso pela
companheira do jovem M.P.S. Ela conta que dois policiais
militares invadiram a casa da irm do seu companheiro,
sem mandado ou qualquer outra motivao. Os policiais
agrediram todas as pessoas que l estavam, inclusive na
frente de crianas, que levaram o M.P.S. e o amigo dele
para fora da casa, algemados e os agrediram na frente de
todos os vizinhos, no horrio do meio dia. Que tinha qua-
tro viaturas na frente da casa da irm do M.P.S., onde eles
estavam, que vrios vizinhos viram quando os policiais
enxertaram o M.P.S, simulando que ele estivesse de pos-
se de drogas. Com isso, o jovem foi recolhido para a FASE.
A famlia estava muito preocupada, pois ele estava muito
machucado e desacordado quando foi levado pelos poli-
ciais. Os familiares temem pela sua vida. A famlia trouxe
vdeos e declaraes assinadas pelos vizinhos, demons-
trando o ocorrido e comprovando os fatos relatados.
Encaminhamento
A CCDH/AL contatou a Fase para saber a situao do jo-
vem M.P.S, se estava recebendo atendimento mdico e se
havia sido feito exame de corpo de delito.
A CCDH/AL entrou em contato com a famlia e comunicou
que os documentos do exame de corpo de delito estavam
disposio da famlia para possvel denncia contra os
policiais militares.
A CCDH/AL encaminhou cpia da denncia com cpia dos
documentos e vdeos Ouvidoria do Ministrio Pblico.
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6.3. Dados de violaes SSP/RS
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado apurou dados de violao de Direitos humanos de Jovens, considerando a ida-
de de 18 a 29 anos. Tais registros correspondem do ms de Janeiro a Setembro de 2013, diferenciando as vtimas pela cor.
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6.4. Artgo
Juventude, suas conquistas
e a partcipao social
ris de Carvalho
Frum Estadual de Juventude/FEJU
Resumo
O presente artigo tem por objetivo ampliar o dilogo so-
bre a relao entre os direitos humanos e as lutas da ju-
ventude pela conquista de avanos nas polticas sociais.
Juventude e direitos sociais
Nos variados contextos poltico-sociais que caracterizam
a histria brasileira, pode-se afirmar que a juventude es-
teve constantemente presente, assumindo papel ativo e
protagonista, sempre mobilizada na luta por diferentes
sonhos e causas. Apesar disso, como sujeito de direitos
que demanda a necessidade de polticas pblicas de Es-
tado, a juventude ganha destaque apenas na dcada de
1980, quando a Organizao das Naes Unidas decreta o
Ano da Juventude, o que abre o espao de debates sobre
esse segmento especfico da populao do pas.
Nesse contexto, as primeiras demandas juvenis foram leva-
das pblico por organismos internacionais, gestores e po-
lticos nacionais, ONGs, setores das igrejas e tambm por
grupos, redes e movimentos de juventude que davam nfa-
se necessidade de conteno do desemprego e da preven-
o da violncia. Tentava-se, com isso, reagir ao processo de
globalizao e flexibilizao das relaes de trabalho, ca-
ractersticas que marcaram o perodo neoliberal, cujas con-
sequncias acarretaram mudanas econmicas e culturais,
afetando diretamente a vida dos/as jovens.
Como concepo de Estado, o neoliberalismo pretendia
produzir polticas de ressocializao, promovendo o re-
torno aos espaos escolares com o intuito de capacitar
para o trabalho, fomentar o protagonismo e o volunta-
riado juvenil, sendo que quase no se falava em direitos
sociais. Nesse sentido, o cenrio que se concretizaria nos
anos 1990 era o dos chamados projetos sociais, volta-
dos para jovens moradores das periferias urbanas, con-
sideradas pobres e violentas. Neste contexto, a juventude
passava a vivenciar a presena do Estado como fora de
segurana pblica, constituindo, segundo a ideologia ne-
oliberal, um problema social.
Contudo, o ano de 2003 marca uma descontinuidade no
sentido das polticas pblicas para jovens. A maior aber-
tura democrtica verificada a partir desse perodo, bem
como o incio da elaborao do Projeto Juventude junto
com estudos e pesquisas produzidas por universidades e
ONGs, aliado a um forte processo de incluso social e par-
ticipao de jovens organizados em grupos culturais e co-
munitrios, possibilitaram a insero de pautas especficas
desse segmento da populao na esfera pblica, surgindo,
dessa forma, com fora e peso social maior. nesse contex-
to que foram criados a Secretaria Nacional de Juventude
(SNJ) e o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), com o
objetivo de elaborar, validar, articular e avaliar programas
e aes voltados para jovens de 15 a 29 anos. Soma-se a
isso a elaborao do Programa Nacional de Incluso de Jo-
60
vens (Projovem), que contemplava um setor da populao
juvenil entre 18 e 29 anos e que no havia concludo o en-
sino fundamental.
Todos esses avanos apenas foram possveis a partir do re-
conhecimento dos/as jovens como sujeitos de direitos e da
poltica pblica como instrumento de construo de uma
nova realidade social para essa parcela dos brasileiros/as.
Nota-se que essa compreenso se contrape ideia do jo-
vem como problema social, muito presente ainda na socie-
dade, alm de reconhecer o peso demogrfico da juventu-
de (atualmente 50 milhes de brasileiros/as entre 15 e 29
anos), pessoas que ainda vivem um conjunto de mazelas
oriundas de um antigo processo de excluso que o pas im-
ps a esse segmento por no perceb-lo como estratgico.
Alm disso, a criao de 14 milhes de empregos com car-
teira assinada, a valorizao do salrio mnimo, a amplia-
o de vagas nas universidades pblicas, o novo ENEM, o
Prouni, os Pontos de Cultura, o Luz para Todos e o Bolsa
Famlia, ainda que indiretamente, iniciaram um processo
de incluso dos/as jovens em polticas sociais e de contato
com o Estado brasileiro, antes conhecido apenas pela pre-
sena das foras de segurana. Esse impacto abriu a possi-
bilidade para que novas demandas e anseios chegassem
cena pblica, favorecidas pela realizao da I e II Conferen-
cia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude, envol-
vendo jovens de diferentes identidades, territrios e cultu-
ras oriundos de todo Brasil.
Nesse novo contexto poltico, a linguagem dos direitos pas-
sou a organizar e ressignificar um novo conjunto de deman-
das da juventude brasileira, apresentando uma rea de con-
fluncia entre o histrico direito cidadania e aos direitos
humanos, incluindo neste ltimo os direitos da juventude.
J na II Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a
Juventude podemos observar a partir do texto base, que a
conquista de direitos est conectada a um projeto de desen-
volvimento de um novo pas, passando a constituir um eixo
central de reivindicaes, sendo este sistematizado em cin-
co pontos: 1) direito ao desenvolvimento integral (trabalho,
educao, cultura e comunicao); 2) direito ao territrio
(povos tradicionais, jovens rurais, direito cidade, ao trans-
porte, ao meio ambiente); 3) direito experimentao e
qualidade de vida (sade, esporte, lazer e tempo livre); 4) di-
reito diversidade e vida segura (segurana, diversidade e
direitos humanos); e 5) direito participao.
Esses eixos demonstram a atual condio da juventude na
qual esto em profunda mutao os padres de passagem
da juventude para a vida adulta e j sinalizam os desafios
que se colocam em pensar um segmento social que ne-
cessita de articulao de polticas universais e especficas
de qualidade e que perceba o novo papel dos jovens como
sujeitos fundamentais desta construo.
A voz das ruas e os avanos
na poltca de juventude
As grandes mobilizaes da juventude brasileira trouxe-
ram tona a necessidade de mais avanos sociais, abri-
ram caminhos para recolocar em debate a urgncia de se
criar novos canais de participao popular e de dilogo.
Demonstrou que a luta popular impulsiona as grandes
transformaes sociais do nosso pas, como, por exemplo,
a aprovao do Estatuto da Juventude, logo aps as gran-
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des mobilizaes de junho deste ano, o qual tramitava h
dez anos no Congresso Nacional.
Nesse sentido, aprovar o Estatuto da Juventude signifi-
cou o reconhecimento dos/as jovens por parte do Esta-
do como segmento estratgico para o desenvolvimento
nacional, tornando as polticas para esse setor uma obri-
gao de Estado, independente da vontade de governos.
Alm disso, representa a tentativa de superao da cons-
truo histrica e estigmatizada sobre a juventude, colo-
cando-a em um espao de visibilidade como sujeito de
direitos. Dessa forma, o Estatuto da Juventude estabele-
ce benefcios e direitos, reivindicaes histricas dos/as
jovens: a meia-passagem e a meia-entrada, contemplan-
do agora jovens de baixa renda, alm dos/as estudantes.
Constitui, desse modo, em um importante marco legal e
histrico que assegura direitos e aumenta a participao
poltica, na medida em que define rgos e conselhos ju-
venis como canais de promoo da poltica de juventude
em todos os entes da Federao.
O documento inova ao exigir a oferta de condies espe-
ciais de jornada de trabalho por meio de compatibiliza-
o entre os horrios de trabalho e de estudo e a educa-
o, em todos os nveis, para os jovens do campo, um dos
grupos juvenis mais invisibilizados da poltica pblica, en-
tre outros avanos legais. Nesse caso, o estatuto integra e
organiza, em todo o territrio nacional, o conjunto das po-
lticas pblicas voltadas para atender as demandas juvenis.
Todas elas sero norteadas por princpios comuns, como o
da autonomia e emancipao dos jovens, e sero assumi-
das como compromisso pela Unio, os Estados e os muni-
cpios por meio do Sistema Nacional de Juventude.
No cenrio estadual, a juventude gacha conquistou uma
das suas reinvindicaes histricas, o Passe Livre Estu-
dantil. A vitria das ruas se expressou pela aprovao do
programa enviado pelo chefe do executivo Assembleia
Legislativa, que, atravs do Fundo Estadual do Passe Li-
vre, ir possibilitar que os jovens tenham mais acesso s
escolas e universidades e que possam vivenciar suas ci-
dades e experincias de forma mais democrtica e in-
clusiva. Essa conquista ainda reabre as discusses, junto
com toda sociedade, sobre a importncia de um transpor-
te pblico de qualidade, do financiamento de uma radical
mudana nas polticas de mobilidade urbana, com nfase
na priorizao do transporte coletivo como um bem co-
mum, desmercantilizado e servio do pblico
Assim, percebe-se que com a fora dos movimentos so-
ciais e a abertura de dilogo dos governos podem-se
construir mudanas de peso na sociedade e tornar as ci-
dades um espao pblico, de encontro e solidariedade.
Nesse sentido, demonstra que a participao popular e
a mobilizao da cidadania pela conquista de mais direi-
tos sociais e polticos expressa os interesses das grandes
maiorias em criar polticas pblicas participativas que va-
lorizam a transparncia e o controle social.
Seguiremos nas ruas por mais conquistas e avanos que
nos levam ao caminho da igualdade e da justia social.
Como disse Che Guevara: Se o presente de luta, o futu-
ro nos pertence.
ris de Carvalho Professora de Histria da rede estadual de
ensino, formada pela UFSM. Militante das lutas da juventude.
membro do Frum Estadual de (FEJU).
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7. LuTA ANTIMANICOMIAL
7.1. Breve relato da audincia pblica realizada pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
realizou no dia 15/05/2013, no Palcio Farroupilha, audincia pblica sobre a luta
antimanicomial com o ttulo: Na Semana da Luta Antimanicomial, a Situao da
Sade Mental e a Internao Compulsria, proposio do
deputado Jeferson Fernandes, presidente da CCDH/AL.
O deputado Jeferson Fernandes iniciou o debate, relatando o parecer que recebeu do Conselho Regional de Psicologia,
bem como seu encaminhamento para elaborao de um manual, de fcil entendimento para a populao, dando conta
da existncia da previso legal de internao compulsria, no havendo necessidade de outra legislao.
Ainda, afirmou que as pessoas preocupadas com o problema da dependncia qumica e suas conseqncias, vem na in-
ternao compulsria uma forma de resolver o problema. No seu entendimento, e por tudo que os profissionais da sa-
de afirmaram, a internao o ltimo recurso, devendo ser usado, quando j se esgotaram todas as alternativas.
O deputado Valdeci Oliveira destacou a complexidade do tema e que a proposta do deputado Osmar Terra oportunis-
ta e demaggica. Para ele, o tratamento deve ser com amor e amizade, como nica alternativa. O deputado Miki Breier
afirmou no existir uma soluo simples para um problema to complexo, que de forma hipcrita se busca fazer uma hi-
gienizao social, mascarada pela internao compulsria. Para o deputado Cassi Carpes necessrio fortalecer as
estruturas debilitadas da famlia e da escola como forma de preveno drogadio.
Especialistas apontam o perigo do retrocesso.
64
O Conselho Regional de Psicologia, sublinhou que o PL
7663/2010, do deputado Osmar Terra, que tramita na
Cmara Federal, um retrocesso para o Sistema nico
de Sade. Ela afirma que depois da reforma psiquitrica,
muitos avanos foram alcanados, como a implementa-
o da metodologia de reduo de danos, a estruturao
dos Centros de Atendimento Psico-Social (CAPS), aquisi-
o de leitos para atendimentos dos usurios e a efetiva-
o de consultrios de rua.
Aduz que a internao compulsria pode existir, desde
que nos regramentos da reforma psiquitrica, que respei-
ta os direitos humanos.
A representante da Secretaria Estadual de Sade lembra
que a lei da reforma psiquitrica foi construda com a par-
ticipao de toda a sociedade, defendendo que os pacien-
tes tenham sempre acesso a serem ouvidos quando se
debater sade mental e internao compulsria: inter-
nao violenta violao de direitos humanos, no pode-
mos criminalizar pessoas doentes e movimentos sociais.
Ainda, afirma que o governo tem fortalecido a rede de
cuidados para a sade mental e usurios de drogas, au-
mentando os recursos para os ncleos de ateno bsica,
ampliando oficinas teraputicas, contratao de leitos hos-
pitalares. Para ela, a poltica de reduo de danos adequa-
da para cuidar das pessoas usurias de drogas.
Para a presidenta do Conselho Regional de Psicologia do
RS, a internao compulsria como esta sendo defendi-
da no PL que tramita na Cmara Federal, um absurdo e
fere os direitos humanos. Para ela, a reduo de danos e
os consultrios de rua so importantes ferramentas. Ain-
da, ela afirma que o tratamento forado aos usurios de
drogas criminaliza o usurio, favorece economicamente a
rede hospitalar privada, a qual vende leitos ao SUS para
atender usurios.
Para Marcos Rolim, o mrito do projeto apresentado pelo
deputado Osmar Terra, consegue resumir todos os er-
ros j cometidos ao longo do tempo sobre o tema. Ainda,
se o projeto for aprovado haver uma nova onda de en-
carceramento de usurios de drogas, sem levar em con-
siderao que o trfico rapidamente recruta aqueles que
substituiro os encarcerados na venda e distribuio dos
entorpecentes.
A representante do Conselho Estadual de Sade, aduz que
a internao compulsria pode levar a repetio de erros
j cometidos no passado, como ocorreu com a segregao
dos doentes de hansenase e tuberculose, alm do PL ter
inconsistncias cientficas, privatizando o SUS e efetuan-
do a higienizao social.
Por fim, ela defendeu a efetivao das deliberaes das con-
ferncias de sade, a garantia da implementao de sade
territorial, a incluso de profissionais de sade mental nas
equipes bsicas, mais espaos pblicos de lazer, protagonis-
mo dos usurios nas polticas antidrogas e criao de redes
de servios de emergncias na sade mental.
Para o representante da Defensoria Pblica, nos ltimos
anos ocorreu um processo de criminalizao das drogas no
mundo e a internao compulsria uma verdadeira pena
ao usurio.
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Para o morador de rua, representante do Movimento Mo-
rador de Rua de Porto Alegre, a internao compulsria
representa apenas a segregao social do usurio.
na CCDH/AL
bleia Legislativa atende a muitos casos de sade metal,
recebendo pessoas com visvel perturbao. Essas pesso-
as chegam procurando ajuda, contando que esto sendo
perseguidas por diversos rgos, instituies, ou mesmo
por outras pessoas. Elas afirmam sofrer diversas viola-
es. Nestes casos, a CCDH/AL checa as informaes e
quando constata que as denncias so fantasiosas, dis-
pensa as pessoas aps a oitiva, ou, em outros casos, as en-
caminha aos Centros de Atendimento Psico-Social (CAPS)
de suas cidades.
7.3. Artgo
Os direitos humanos das pessoas com
sofrimento mental no percurso da
reforma psiquitrica antmanicomial
Ivarlete Guimares de Frana
Integrante do Frum Gacho de Sade Mental - FGSM
Os avanos alcanados e os desafios ainda presentes no
processo de consolidao da sade brasileira esto em
pauta permanentemente, nas agendas da sociedade em
sua interface, direitos humanos e sade. O Sistema ni-
co de Sade SUS, inclusa a Reforma Psiquitrica, uma
poltica de Estado conquistada atravs das lutas do povo,
referendada nas Conferncias e nos Conselhos de Sade
que so instnciais mximas do Controle Social. Reconhe-
cendo que sade - doena determinada socialmente pe-
las condies materiais vivenciadas - a luta em prol da
sade inclui tambm as pautas: educao, trabalho, cul-
tura, laser, meioambiente, mobilidade humana e tantos
outros direitos que geram impactos na qualidade de vida
da populao.
Considerando o SUS como indutor das mudanas tico
polticas de ateno sade, que exerce forte influncia
sobre outras polticas pblicas, institudo como um siste-
ma garantidor de direitos, de acesso universal, integral e
igualitrio importante efetivar o direito humano sa-
de com investimentos financeiros que assegure a susten-
tabilidade desse sistema. Sabe-se que para uma parcela do
Poder Pblico e setores da sociedade, a carncia de investi-
66
mentos tem sido o argumento utilizado para privatizao,
tercerizao e precarizao da rede e do conjunto dos tra-
balhadores da sade, trazendo como consequncias, a fra-
gilidade dos vnculos estabelecidos com os usurios, cor-
rupo na prestao do servio, m gesto dos recursos,
alm da desmotivao dos trabalhadores, colocando em
risco a estruturao do Sistema. Esse um dos grandes te-
mas presente na pauta dos movimentos sociais, que bus-
cam se fortalecer nos espaos de participao, atravs da
recomposio e valorizao dos Conselhos de Sade, com
maior participao dos usurios, paritariamente, com a
presena dos trabalhadores, gestores e prestadores de ser-
vios, conforme prevem as Leis 8.080 e 8.142, de 1990
1
,
possibilitando, com isso, que a sociedade mobilizada possa
atuar legitimamente na defesa do direito humano sade,
disputando um modelo de ateno que permita consolidar
o Sistema nico de Sade e que, efetivamente, avance do
SUS que temos para o SUS que queremos.
Avanos e desafos para efetvao
dos direitos humanos e sade mental
No campo da sade mental os desafios para a efetiva-
o dos direitos humanos se tornam ainda maiores. Com
a criao da Rede de Servios de Sade Mental, fora dos
muros dos manicmios, prevista pela Reforma Psiquitri-
ca, instituda pela Lei Estadual 9.716 de 1.992,
2
e a Lei
Federal 10.216 de 2001
3
, respectivamente, buscase re-
1 Constituio da Repblica Federal, Art. 6, Sesso II da Sade,
Braslia-DF: 1998.
2 Assemblia Legislativa do Rio Grane do Sul, Lei 9.716, Porto
Alegre: 1992.
3 Senado Federal, Lei 10.216, Braslia-DF:2001.
afirmar o cuidado em liberdade e enfrentar preconceitos
e violaes de direitos que ainda perpassam o imaginrio
social, produzindo resistncias.
Desde os idos dos anos 80, com o Movimento de Reforma
Sanitria e Reforma Psiquitrica, chegando aos 25 anos
do SUS e os 20 anos de luta Por Uma Sociedade Sem Ma-
nicmios, os usurios de sade mental, familiares e tra-
balhadores vo redesenhando novos caminhos para fa-
zer avanar o Sistema de Sade e conquistar seu lugar,
enquanto sujeitos de direitos. Apoiados no cuidado em
liberdade, os usurios exercitam sua autonomia, parti-
cipando de encontros e seminrios, mobilizados nos con-
selhos de direitos, conferncias, associaes e movimen-
tos sociais, vo percorrendo as mais longnquas regies,
livres dos muros de confinamento, socializam suas expe-
rincias como protagonistas, fortalecendo e unificando
suas lutas em defesa de uma sociedade inclusiva que res-
peite as diferenas.
Nesse contexto de incertezas, ameaado por retroces-
sos, especialmente no campo da sade mental, a luta an-
timancomial tem impulsionado a inverso da lgica do
cuidado para a superao do modelo hospitalocntri-
co. Com resultados significativos, os dados do Minist-
rio da Sade demonstram que de 1998 a 2011
4
, j se
ampliaram de 148 para 1742 o nmero de Centros de
Ateno Psicossocial CAPS no Brasil. Com a ampliao
desses, e a implantao dos demais dispositivos da Rede
de Ateno Psicossocial (RAPS), como (consultrios na
rua, servios de gerao de trabalho e renda, bolsa au-
4 Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade. Sade
Mental em Dados - 2011. Braslia -DF,
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xlio do programa Volta para Casa e Servios Residen-
ciais Teraputicos), do ano de 2002 a 2011, houve uma
diminuio de 51.393 para 32.284 o nmero de leitos
em hospitais psiquitricos. Apesar desses registros se-
rem bastante animadores, ainda h um modelo hbrido a
ser superado, que oscila entre os servios substitutivos
abertos e as internaes em hospitais psiquitricos que
impede maiores avanos da rede de ateno. Ainda so
32.000 pessoas, aproximadamente, vivendo em situao
de confinamento nos hospitais psiquitricos brasileiros
o que significa que a luta antimanicomial tem muito ca-
minho a percorrer.
O Rio Grande do Sul vem prosseguindo na luta pelo fim
dos manicmios, tendo o Frum Gacho de Sade Men-
tal (FGSM), desde os anos 90, como um movimento social
precursor da organizao poltica da militncia pela im-
plantao e fortalecimento da reforma psiquitrica. Nos
municpios gachos, mobilizaes promovidas por mili-
tantes engajados, se tornam grandes expresses da cida-
dania e passam a fazer parte do calendrio institucional,
como o Mental Tch, em So Loureno do Sul, e a Para-
da do Orgulho Louco, em Alegrete. Alm desses espaos,
j consagrados, no dia 18 de maio Dia Nacional da Luta
Antimanicomial, grandes mobilizaes se espalham em
todos os cantos do pas dando visibilidade aos avanos e
apontando novos desafios.
No processo histrico da luta antimancicomial gacha, na
dcada de 70, no Rio Grande do Sul, registrava-se a pre-
sena de 5.000 internos no Hospital Psiquitrico So Pe-
dro (HPSP), vivendo em precrias condies de isolamen-
to social, de violncia e violao de seus direitos. Desses,
encontram-se menos 200, muitos deles j so idosos e
com algum tipo de limitao e perda dos vnculos fami-
liares, o que dificulta significativamente seu processo de
sada da instituio. Entretanto, por meio de uma Pol-
tica de Desinstitucionalizao em Sade Mental, adota-
da pela Secretaria Estadual de Sade, atravs do Depar-
tamento de Aes em Sade DAS, imveis esto sendo
adquiridos, alm de recursos financeiros repassados aos
municpios para implantao dos Servios Residenciais
Teraputicos (SRT), tornando possvel o retorno desses
usurios ao convvio social.
Cabe registrar, que apesar de ainda existirem 810 lei-
tos em hospitais psiquitricos, j somam 1.295 leitos em
hospitais gerais e 174 Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS) no Rio grande do Sul , que aponta uma inverso
da lgica manicomial no decorrer desse processo de re-
forma psiquitrica.
Alm da incluso em residncias teraputicas, a desinsti-
tucionalizao no Rio Grande do Sul, coloca em curso um
conjunto de outras estratgias que visam resgatar a au-
tonomia desses sujeitos que se institucionalizaram por
longa permanncia no HPSP. So projetos de educao
permanente para os trabalhadores, articulao das Re-
sidncias Integradas em Sade (RIS), Acompanhamento
Teraputico (AT) e, especialmente, arte e cultura. Um dos
exemplos de projeto cultural exitoso foi a recente forma-
o do grupo artstico cultural Nau da Liberdade, origi-
nado a partir da vinda ao Brasil da Academia Della Follia
de Trieste - Itlia. Esse grupo italiano foi contratado pela
Secretaria Estadual de Sade, por trs meses para apre-
sentar uma pea no dia 18 de maio - Dia Nacional da Luta
68
Antimanicomial, capacitando e preparando os usurios e
os trabalhadores gachos para aturem no teatro. Desde
maio de 2013, os usurios de dentro e de fora do HPSP,
incluindo trabalhadores, residentes em Sade e demais
apoiadores, constituem o grupo teatral Nau da Liberda-
de, que j vem realizando apresentaes em diversas re-
gies do Estado promovendo a sustentabilidade desse
projeto.
Aprendemos no percurso da luta antimacomial, no pro-
cesso de reafirmao dos direitos humanos, que para cada
avano conquistado se apresentam novos desafios, e que o
direito ao cuidado em liberdade, garantido pela Lei 10.216,
ainda precisa alcanar todos os segmentos da sociedade,
como por exemplo, os adolescentes em cumprimento de
medidas scio educativas em meio fechado, pessoas em
cumprimento de Pena de Priso, internos em cumprimen-
to de medida de segurana nos Manicmios Judicirios,
visto que a prpria situao de confinamento produz vio-
lncia social, institucional e sofrimento mental. Alm disso,
o tema das drogas da forma como est posto, vem crian-
do uma polarizao em torno do modelo de cuidado a ser
ofertado (em liberdade ou confinado). Servindo aos inte-
resses dos opositores da reforma psiquitrica, setores con-
servadores j apontam o hospital psiquitrico e outros es-
paos de confinamento como soluo para o cuidado ao
usurio de drogas preconizando a volta do manicmio.
Com os elementos colocados, aqui, possvel concluir que
a pauta de lutas ainda tem um caminho longo para ser su-
perado, efetivamente, o manicmio e reafirmar os direi-
tos humanos e o cuidado em liberdade das pessoas com
sofrimento mental, no percurso de uma reforma psiqui-
trica antimanicomial.
Ivarlete Guimares de Frana psicloga, Conselheira do
Conselho Estadual de Sade e integrante do Frum Gacho de
Sade Mental (FGSM) RS.
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8. PESSOAS COM DEfICINCIA
8.1. Breve relato das audincias pblicas realizadas pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos humanos realizou duas audincias pblicas
relacionados com o tema Pessoas com Deficincia. Alm disso, promoveu junto com
a Frente Parlamentar em Defesa das Pessoas com Deficincia o Seminrio Semana
Nacional da Pessoa com Deficincia: As Pessoas com Deficincia Precisam de Eficincia
na Comunicao, no Teatro Dante Baroni da Assembleia Legislativa.
A primeira audincia ocorreu no dia 08/05/2013, na Assembleia Legislativa, com o debate sobre A Adaptao e Carac-
tersticas Especiais para a Acessibilidade das Pessoas com Deficincia Habilitao e Renovao da CNH, proposta pelo
deputado Valdeci Oliveira.
O presidente da CCDH/AL, deputado Jeferson Fernandes, defendeu uma ampla mobilizao de parlamentares e entida-
des ligadas ao tema para tratarem de uma reviso nas resolues do Conselho Nacional de trnsito (CONTRAN), relati-
vamente confeco da Carteira Nacional de Habilitao para as pessoas com deficincia.
O deputado Valdeci Oliveira disse que o CONTRAN deve ser chamado para uma nova discusso sobre o tema, devendo
ser criada a cultura da incluso e no excluso.
Entre as dificuldades mais lembradas pelos participantes da audincia est a falta de profissionais com conhecimento
na Linguagem Brasileira de Sinais (LIBRAS) para atender aos deficientes auditivos durante as provas e a falta de vecu-
los adaptados s pessoas com deficincia.
70
O Conselho Estadual das Pessoas com Deficincia (CO-
EPEDE) destacou a responsabilidade de pensar polti-
cas pblicas de forma abrangente. Relataram respeito de
uma adequao das leis estaduais e federais sobre a isen-
o tributria na aquisio de veculos por pessoas com
deficincia.
A Fundao de Articulao e Desenvolvimento de Polti-
cas Pblicas para Pessoas com Deficincia (FADERS), de-
fendeu a promoo de polticas pblicas que garantam a
autonomia e a independncia das pessoas com deficincia.
Anunciou que o governo estadual est instalando trs cen-
trais de LIBRAS que recebero equipamentos adaptados
para videoconferncias, que podero auxiliar na resoluo
de problemas como os mencionados nesta audincia.
A Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado, re-
latou diversas demandas relacionadas falta de tradu-
tores de LIBRAS e defendeu a reviso da atual legislao
que trata especificamente da CNH para pessoas com de-
ficincia.
O Conselho Estadual de Trnsito (CETRAN) adiantou que
a entidade est trabalhando para adequar as resolues
realidade do Estado, possibilitando que as pessoas com
deficincia tenham condies de realizar as provas e ob-
ter a CNH.
O SindiCFC, alertou que a legislao de trnsito emana-
da pelo CONTRAN e que o DETRAN legisla somente de
forma complementar. Defendeu a reviso das normas que
impossibilitam que as pessoas com deficincia auditiva
obtenham a CNH de categoria D.
Por fim, o DETRAN, destacou que a autarquia est atenta
aos pleitos apresentados nesta audincia e que este um
processo de insero e mobilidade humana. Reafirmaram
que o DETRAN disponibiliza intrpretes de LIBRAS para
todas as pessoas com deficincia que necessitem fazer as
provas para obteno de CNH.
Presenas: deputados Valdeci Oliveira e Jeferson Fernan-
des, COEPE, DETRAN, FADERS, CETRAN, Secretaria de
Justia e Direitos Humanos do RS, movimentos sociais e
pessoas da sociedade civil.
A segunda audincia pblica teve como tema a Situao
das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs)
no RS. Tal debate foi proposto pelo deputado Adolfo Brito e
ocorreu no dia 05/06/2013, na Assembleia Legislativa.
A Federao das APAEs abriu o debate, denunciando que
os municpios recebem recursos do Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valoriza-
o dos Profissionais da Educao (FUNDEB) para os alu-
nos atendidos nas escolas especiais, mas que repassam
apenas 20% dos valores devidos.
O Tribunal de Contas do Estado (TCE), salientou que as
APAEs prestam um servio especializado do qual o poder
pblico no consegue dar conta. Ele afirmou que o TCE
apia a transferncia de recursos dos municpios para as
associaes, desde que tenha legislao especfica, conv-
nios e a devida prestao de contas.
A Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado fez
uma prestao de contas do que a pasta est investindo
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nas pessoas com deficincia, seja por meio do Fundo Es-
tadual da Criana, do qual um tero das entidades bene-
ficiadas foram APAEs, ou do Fundo da Pessoa com Defici-
ncia. Em 2012, foram destinados mais de R$ 1,7 milhes.
Agradeceu ao TCE pelo empenho em repassar recursos
para esses fundos. Tambm alertou para a importn-
cia dos municpios gachos aderirem ao programa Bra-
sil Sem Limites, tanto na esfera estadual quanto federal,
que financia projetos para pessoas com deficincia e para
acessibilidade.
O Ministrio Pblico Estadual denuncia o uso do dinhei-
ro pelas prefeituras, que muitas vezes no repassam ime-
diatamente o recurso. Est convencido da necessidade da
existncia de escolas especiais enquanto no provarem
que no h excluso das crianas nas escolas regulares. V
falta de preparo dos profissionais e tambm de estrutura
para o atendimento dos alunos com deficincia e teme que
os pais retirem seus filhos da escola.
A Secretaria Estadual da Educao afirmou que 18 mil
alunos com deficincia esto nas escolas regulares. O
grande desafio qualificar o atendimento. A formao su-
perior no Estado no est voltada para essa demanda,
difcil conseguir profissionais especializados.
Atualmente so 208 APAEs no Estado, que atendem a
19,5 mil pessoas.
Foi deliberado a criao de um grupo de trabalho para
tratar do tema dos repasses, da formao de profissio-
nais, bem como dos ajustes no texto do Estatuto da Pes-
soa com Deficincia, que est para ser votado em Braslia.
Presenas: deputados Jeferson Fernandes, Adolfo Brito,
Valdeci Oliveira, Federao das APAEs, Secretaria de Justi-
a e Direitos Humanos do Estado, Secretaria de Educao
do Estado, Tribunal de Contas do Estado, Ministrio Pbli-
co do Estado , 101 APAES de diversos municpios, movi-
mentos sociais, sociedade civil organizada, entre outros.
Resultados: Realizao de audincia pblica em Braslia,
no dia 15/08/2013, onde o deputado Valdeci Oliveira, vi-
ce-presidente da CCDH/AL, representou a Comisso e o
Parlamento gacho. O tema da audincia foi as APAEs. O
senador Paulo Paim recebeu o requerimento da CCDH/AL
e acolheu a demanda. O novo Estatuto da Pessoa com De-
ficincia teve como relator o senador Paulo Paim.
Seminrio
A CCDH/AL realizou, junto com a Frente Parlamentar em
Defesa das Pessoas com Deficincia, grande seminrio
que tinha como tema: As Pessoas com Deficincia Pre-
cisam de Eficincia na Comunicao, que contou com o
apoio da Federao das APAEs do RS, do Conselho Esta-
dual dos Direitos da Pessoa com Deficincia, FADERS e
outros rgos que defendem os direitos das pessoas com
deficincia.
Na ocasio, foram abordados temas como polticas pbli-
cas para a garantia da comunicao e informao para as
pessoas com deficincia no RS, bem como a atuao do
Ministrio Pblico em defesa das pessoas com deficin-
cia. No trmino das manifestaes houve a apresentao
da banda marcial da APAE de Novo Hamburgo, que exe-
cutou o Hino Riograndense e algumas canes populares.
72
Aps a abertura, ocorreram quatro palestras: Polticas P-
blicas para a Garantia da Comunicao e Informao para
as Pessoas com Deficincia no RS, pela FADERS; A atua-
o do Ministrio Pblico em Defesa dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, com o Promotor de Justia e coordena-
dor do Centro de Apoio Operacional dos Direitos Huma-
nos do MP, Miguel Granato Velasques; O Papel do Terceiro
Setor na Eliminao de Barreiras de Comunicao e Infor-
mao, com o gerente do Instituto Gerdau, Clvis Xavier; e
Sndromes Genticas, Aconselhamento Gentico, Preven-
o e Atendimento Precoce, com o coordenador Nacional
de Preveno e Sade da Federao Nacional das APAEs,
Rui Piloto. Aps as palestras foram ouvidos depoimentos
de pessoas com deficincia.
na CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia
Legislativa atendeu diversos casos de violao de direitos hu-
manos de pessoas com deficincia, seguem alguns relatos:
ABuSO SEXuAL de crianas com defcincia
Agosto/2013
Esta denncia chegou at a Comisso de Cidadania e Di-
reitos Humanos atravs das professoras de uma escola
para pessoas de deficincia.
O acusado era um motorista, funcionrio concursado da
prefeitura de um municpio do RS, pessoa da confiana
das famlias e da comunidade, que h muitos anos trans-
portava as crianas e os jovens que possuem necessida-
des especiais (deficientes auditivos, portadores da sn-
drome de down, deficientes mentais, entre outros).
Conforme a denncia, duas crianas, uma menina surda-
-muda e um menino com problemas mentais foram abu-
sados por esse indivduo, sob a mira de uma arma. Os
pais, que so pessoas humildes, e as crianas eram ame-
aados por esse motorista. Inclusive consta na denncia
que ele demorava a entregar os jovens aos seus pais no
retorno da escola.
Encaminhamento
Os pais fizeram denncia na Polcia Civil e as crianas fi-
zeram exame de corpo de delito.
A assessoria da CCDH/AL agiu rapidamente telefonando
e enviando ofcio ao delegado de Polcia da cidade a fim
de saber a real situao acerca das denncias.
Foi feito contato com o Conselho Tutelar do municpio para
saber sobre o apoio psicolgico a ser prestado s crianas.
A CCDH/AL contatou o Ministrio Pblico do municpio,
para saber sobre os encaminhamentos.
Resultado
Com a presso da Comisso de Cidadania e Direitos Hu-
manos da AL/RS o caso foi investigado muito rapidamen-
te e o motorista foi preso.
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Pessoa com defcincia e morador de rua
Junho/2013
J. L. morador de rua e cadeirante. J esteve na CCDH/AL
em 2012 pelo que consta nos documentos. Numa manh
de junho de 2013 veio novamente na CCDH/AL bastante
nervoso e irritado pela situao que vinha enfrentando.
Revoltado e desesperado, com fome e frio, reclamava que
a sua famlia no estava depositando o valor combinado
na sua conta e ele estava passando dificuldades. Analisan-
do os relatos que consta em sua ficha do ano de 2012, ve-
rificou-se que a famlia de J.L. tem posses e reside num
bairro de classe mdia da capital. A CCDH/AL foi averi-
guar o porqu de J.L. viver dessa forma. Verificou-se que
a famlia o expulsou de casa aos 19 anos devido a ele ter
cometido um crime. Morou por algum tempo numa pen-
so, e depois passou a ser morador de rua.
Encaminhamento
A assessoria da CCDH/AL fez contato com a famlia de J.L,
com a sua irm M., que colocou a situao da famlia em
relao a esse irmo. Segundo ela, eles interromperam os
depsitos intencionalmente porque queriam que ele se
comunicasse, precisavam saber como ele estava e onde
estava. A Comisso deu notcias suas famlia e solicitou
que eles voltassem a fazer os depsitos.
Aps este encaminhamento, J.L. se acalmou e agradeceu
pelo apoio, voltando para seu cotidiano na rua. Nunca
mais voltou na CCDH/AL porm se sabe que est sempre
circulando pelo centro de Porto Alegre. Acredita-se que
tem recebido o valor da famlia regularmente.
8.3. Artgo
A Situao das Pessoas com Defcincia
no Estado do Rio Grande do Sul
Moises Bauer Luiz
presidente do Conselho Estadual
da Pessoa com Deficincia
Por meio deste artigo, buscarei apresentar um breve
diagnstico de como se encontram as pessoas com defici-
ncia em nosso Estado e como esto sendo desenvolvidas
as polticas pblicas estaduais em favor desse segmento.
Segundo os dados estatsticos apurados pelo IBGE - Ins-
tituto Brasileiro Geral de Estatsticas, no censo realizado
em 2010, a populao que reside no Rio Grande do Sul e
que possui algum tipo de deficincia de 3.499.120 pes-
soas (ver tabela da pgina 75)
1
.
Como se pode observar dos dados estatsticos apontados,
o nmero de pessoas residentes no Rio Grande do Sul que
possui algum tipo de deficincia constitui uma parcela
bastante significativa da populao gacha.
O nmero excessivo de pessoas com deficincia por si s
exige ateno particular dos gestores pblicos estaduais.
Alguns estados brasileiros j optaram por criar, na estru-
tura do Poder Executivo, uma secretaria especfica para
articular e desenvolver polticas pblicas em favor das
pessoas com deficincia.
1 Disponvel em: http://www.portaldeacessibilidade.rs.gov.br/
74
No Rio Grande do Sul, desde a dcada de 70, existe uma
fundao com a atribuio de articular as polticas p-
blicas em favor das pessoas com deficincia. Segundo
informaes extraoficiais, essa fundao possui aproxi-
madamente 150 empregados pblicos e um dos piores
oramentos da estrutura estadual.
No passado, a Faders - Fundao de Articulao e Desen-
volvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Defici-
ncias e Altas Habilidades no Rio Grande do Sul, fundao
a qual me refiro, j prestou importante servio de aten-
dimento s pessoas com deficincia, porm, atualmente,
at onde se sabe, limita-se a articular as polticas p-
blicas no mbito estadual, buscando, muitas vezes, parce-
rias com os gestores municipais. Os maiores investimen-
tos hoje se do por conta de recursos federais.
No Estado, em regra, as pessoas com deficincia esto bas-
tante desassistidas, carecendo de uma ateno maior por
parte dos gestores pblicos e dos demais agentes polticos.
A legislao estadual em favor das pessoas com deficin-
cia ainda se encontra bastante defasada, utilizando-se in-
clusive de nomenclaturas e conceitos desatualizados.
A Lei Estadual 13.320/09
2
, quis ser uma compilao da
legislao estadual em favor das pessoas com deficincia.
Porm, parece mais uma colcha de retalhos, cheia de lacu-
nas, contradies e expresses inapropriadas.
O passe livre no transporte intermunicipal ainda bastante
precrio, seja pelo nmero reduzido de linhas nas quais be-
nefcio ofertado, ou em razo da maior parte dos veculos
em operao possurem apenas identificao de acessibili-
dade, quando na prtica no oferecem as condies efetivas
de acesso a todas as pessoas com deficincia.
As pessoas com deficincia enfrentam diariamente uma
srie de barreiras que dificultam sua incluso plena na
sociedade. Entre as quais, citamos obstculos arquitet-
nicos, comunicacionais e atitudinais.
Com o intuito de se eliminar as barreiras arquitetnicas e co-
municacionais, muitas normas j foram publicadas, inclusive
no mbito estadual, como o Decreto 48.292/11
3
que Institui
o Programa de Acessibilidade de Comunicao nas Compras
e Edies de Publicaes, e d outras providncias, o qual, in-
felizmente, passados mais de dois anos de sua vigncia, o pr-
prio governo estadual, seu autor, no o cumpriu.
O Fundo Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia e
Altas Habilidades foi criado pela Lei 13.720/11
4
, porm s
foi regulamentado em outubro de 2013, ficando assim mais
de dois anos sem qualquer movimentao ou investimento
efetivo em polticas pblicas em favor dessas pessoas.
O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficin-
cia atualmente est sendo presidido por este subscritor,
pessoa cega, tendo como vice-presidente o professor Ro-
ger Prestes, pessoa surda, e j chegando na metade de nos-
so mandato, ainda no pudemos contar com o apoio em
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jornada de 40 horas semanais de um profissional habilita-
do em Libras para possibilitar a comunicao do presiden-
te com o vice-presidente, bem como permitir a representa-
o do Conselho na pessoa de seu vice-presidente.
Muitas outras consideraes e tantos outros apontamen-
tos poderiam ser feitos, porm acreditamos que com o
que j apresentamos podemos demonstrar minimamente
a situao das 3.499.120 pessoas com deficincia que re-
sidem no Rio Grande do Sul, at porque se comessemos
a falar detalhadamente de como vivem milhares e milha-
res de gachos e gachas com deficincia nos mais diver-
sos e distantes rinces de nosso Estado, todas as pginas
desse Relatrio Azul no seriam suficientes para mostrar
a dura realidade a que esto submetidas as pessoas com
deficincia.
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9. VIOLAES DE DIREITOS HuMANOS
EM CRuzEIROS NACIONAIS E INTERNACIONAIS
9.1. Breve relato da audincia pblica realizada pela CCDH/AL
Foi realizada uma audincia pblica pela CCDH/AL no dia 19/06/2013, sobre o tema
da Violao de Direitos Humanos em Cruzeiros Nacionais e Internacionais, proposta
pelo deputado Jeferson Fernandes, presidente da Comisso, na Assembleia Legislativa.
Depois desta, ocorreu uma audincia no Senado Federal e uma grande reunio de
trabalho em conjunto com a Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado do RS.
A audincia ocorrida na Assembleia Legislativa foi proposta aps diversas denncias de violaes de direitos humanos
em cruzeiros nacionais e internacionais, violaes que vo desde a violncia, passando pela escravido, at prises e
mortes dentro destas embarcaes.
A primeira violao foi relatada pelo Sr. Alexandre Frasson, pai da nutricionista Bruna Frasson, que se encontra
presa na Espanha, mesmo aps o colega tripulante, ter confessado que colocou drogas dentro da mochila de Bru-
na, sem que ela soubesse.
Ele afirma que a violao comeou quando a companhia Costa Cruzeiro no informou famlia sobre a deteno da
tripulante. Disse que s tomou conhecimento do ocorrido quando um outro tripulante o avisou. Alexandre apon-
ta que s conseguiu falar com a filha 11 dias depois da deteno e que as violaes se encontram na no observa-
o do princpio da presuno de inocncia e na falta de um processo penal individualizado. Afirma tambm que
o motivo de Bruna continuar detida seria uma questo de gnero e xenofobia e que o julgamento dela havia sido
marcado para setembro de 2013.
78
Alexandre Frasson cobra a existncia de uma legislao
brasileira para proteger tripulantes e passageiros, alm
de uma rede de proteo para auxiliar vtimas destas em-
barcaes. Informa ainda, que esse tipo de operao cres-
ce 30% ao ano no pas.
Outro caso que foi relatado em audincia, foi o da carioca Ca-
mila Peixoto. Segundo a me da vtima, Rosngela Bandeira,
sua filha foi morta, aps sucessivos espancamentos pelo na-
morado, tambm tripulante do navio MSC Music, mas que
a companhia teria simulado o suicdio da garota. A famlia
da carioca mostrou diversos vdeos denunciando as pssi-
mas condies em que vivem as tripulantes: pessoas doen-
tes, abandonadas pelas companhias, tripulantes mortos em
cruzeiros, entre outros casos.
O garom Marcelo Martins denunciou que foi contratado
como tripulante e, j em alto mar, foi informado de que seu
salrio era um tero do combinado. Ao deslocar o ombro por
uma queda e ficar impedido de trabalhar, ficou confinado no
navio. Chegando ao Brasil, foi encaminhado a um mdico in-
dicado pelo prprio Grupo Costa e no teve seus direitos tra-
balhistas reconhecidos, nem mesmo pela Justia.
J o garom Pedro Henrique narrou que teve que voltar
com recursos prprios de Veneza, aps sete dias, ao ser
negligenciado pelo Grupo Costa. Informa ele que, do seu
grupo de formao, ningum cumpriu o contrato.
O Movimento de Justia e Direitos Humanos informou
que o projeto de lei que regulamenta o trabalho de tri-
pulantes de embarcaes na costa brasileira, foi retirado
pelo senador Paulo Paim para ajustes e que deve ser rea-
presentado ainda em junho. Mesmo o governo brasileiro
aderindo a Conveno 206 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), que trata dos trabalhadores martimos
e que, como prev sanses, a matria passar pelo Con-
gresso Nacional.
O presidente da CCDH/AL afirmou que vai acompanhar a le-
gislao nacional e a adeso conveno da OIT, que acom-
panhar o julgamento da tripulante Bruna na Espanha e que
buscar divulgar estas violaes em nvel nacional.
Presenas: Representantes do Setor de Inteligncia da
Policia Federal, Ministrio Pblico Estadual, Comisso de
Direitos Humanos da Procuradoria-Geral de Justia, Se-
cretaria Estadual de Turismo do Estado, Capitania dos
Portos, Ministrio Pblico do Trabalho, OAB-RS, Delega-
cia para o Turista, vereadora de Porto Alegre Fernanda
Melchiona e deputado Henrique Fontana.
A Misso Internacional
Da audincia pblica acima relatada, saiu o encaminha-
mento de acompanhar o julgamento da jovem Bruna
na Espanha, presa no pas desde maro de 2012.
De 09 a 13 de setembro de 2013, os deputados mem-
bros da CCDH/AL, Jeferson Fernandes e Dcio Fran-
zem, e o secretrio de Estado da Justia e Direitos
Humanos, Fabiano Pereira, alm de acompanhar o jul-
gamento, visitaram o Consulado Brasileiro em Barce-
lona, tiveram encontro com o Parlamento da Catalu-
nha e visitaram o Centro Penitencirio de Mulheres
de Barcelona.
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O Julgamento na Espanha
O presidente da CCDH/AL , deputado Jeferson Fernandes e
o secretrio Fabiano Pereira, acompanharam o Julgamen-
to da brasileira Bruna Frasson em Barcelona. O julgamento
ocorreu nos dias 09, 12 e 13 de setembro de 2013, na Es-
tncia Provincial da Catalunha em Barcelona na Espanha.
O deputado Jeferson Fernandes observou as diferenas
entre a justia espanhola e a brasileira. Primeiro, que o
crime pelo qual responde Bruna, atentado contra a sa-
de pblica, que o julgamento de 1 grau feito por trs
julgadores e ela est sendo julgada com outros rus.
Neste caso em concreto, a juza fez uma proposta de pena
individualizada para cada um dos oito rus, que se decla-
raram culpados e aceitaram suas penas. Bruna foi a nica
que declarou no ter envolvimento com o trafico de dro-
gas e no aceitou a pena ofertada pela justia espanhola.
O seu colega de trabalho, em depoimento confessou ter
retirado da mochila de Bruna um computador pessoal e
uma mquina fotogrfica e no lugar destes, inseriu um
pacote com drogas antes de atracarem em Barcelona, fa-
zendo com que a nutricionista no percebesse a diferen-
a de peso.
O resultado do julgamento no saiu logo aps as audin-
cias, ocorrendo 20 dias depois.
Importante ressaltar que a famlia de Bruna pediu o apoio
do parlamentar para garantir o seu direito de defesa du-
rante o julgamento. A deciso de acompanhar o julgamen-
to saiu como encaminhamento da audincia pblica ocor-
rida no dia 19/06, na Assembleia Legislativa do RS. O pai
da jovem foi quem fez os apontamentos de violaes de
direitos humanos em cruzeiros nacionais e internacio-
nais, alm da denncia de violao dos direitos de Bru-
na. Logo que ela foi presa, ficou 15 dias incomunicvel,
o que j uma grave violao de direitos humanos. Por
fim, a brasileira no tem antecedentes criminais, deveria
ter respondido em liberdade, j que tinha residncia fixa
em Barcelona e no representava perigo algum para a so-
ciedade.
Ainda, Bruna relatou pessoalmente ao presidente da
CCDH/AL , que existe uma grande falha com relao de-
fesa dos estrangeiros no pas, pois o advogado de ofcio
(comparado a Defensoria Pblica no Brasil) no d orien-
taes, demora para o primeiro atendimento pessoal, bem
como para dar algum tipo de retorno aos detentos.
Outras agendas na Espanha
Visita ao Centro Penitencirio de Mulheres de
Bancelona, Wad-Ras
Na sexta-feira, dia 13 de setembro de 2013, o presidente
da Comisso, deputado Jeferson Fernandes, juntamente
com a comitiva que estava na Espanha, foi visitar o Cen-
tro Penitencirio de Mulheres de Barcelona, onde a jovem
Bruna est presa h mais de um ano.
O grupo foi recebido pela diretora da casa, Slvia Serra,
que mostrou todos os recintos e explicou toda a dinmi-
ca do presdio. O deputado Jeferson Fernandes observou
muitas semelhanas do sistema prisional de l, com o
80
mtodo APAC - Associao de Proteo e Assistncia aos
Condenados, implementado em diversas cidades do Bra-
sil. Entre as semelhanas, est o fato de que as pessoas
que cumprem pena no local, ocupam-se com trabalho, es-
tudo, arte e esporte. Durante o dia ningum fica nos dor-
mitrios. O ambiente limpo, os agentes no usam armas
no interior da priso, sendo que o armamento usado so-
mente pela guarda externa.
A ampla maioria das 180 mulheres presas na penitenci-
ria de baixa escolaridade, sendo que 47% so estran-
geiras (a maioria da Amrica do Sul) e cumprem pena por
atentado sade pblica (trfico de drogas seria o en-
quadramento no Brasil). Dentro do centro penitencirio
existe a possibilidade de realizar estudo fundamental e
mdio, com aulas nos trs turnos. Para as detentas que
cursam o nvel superior, a modalidade do ensino dis-
tncia, com uso da internet.
A lgica que a gesto espanhola persegue em todos os
presdios a da constante ocupao da populao carce-
rria, como forma de evitar que pensem em voltar ao cri-
me ou se deprimam com o ambiente fechado. Na peniten-
ciaria feminina, as detentas tm cursos de cabeleireira,
com um salo montado dentro de uma sala; aula de artes,
com praticas de pinturas e fotografias; parcerias com em-
presas privadas, com produo paga; trabalhos para ma-
nuteno da casa, com renda que chega a 120 euros por
ms por duas horas dirias, podendo dobrar se a ocupa-
o for de quatro horas.
Por fim, segundo a diretora da Casa, o ndice de reinci-
dncia na Espanha de 35% dos homens e 25% das mu-
lheres. Na regio da Catalunha, que possui 7,5 milhes de
habitantes, h 13 prises que abrigam 10 mil detentos. O
crime mais comum relacionado com drogas e o segundo
maior com roubo. A taxa de homicdios muito baixa, e o
maior presdio possui 1.700 detentos. As casas prisionais
so sempre divididas em galerias independentes e com
condies de ocupao para o mximo de 90 pessoas.
Ainda, o Centro de Mulheres que foi visitado anexado
a outro, onde h 420 homens, com a mesma dinmica de
ocupao e sem nenhum contato com as detentas. Para
dar conta dessa populao de 600 pessoas, a penitenci-
ria conta com 170 servidores: 90 vigilantes internos, 35
psiclogos e assistentes sociais, 25 servidores para ofi-
cinas, oito profissionais da rea da sade, trs professo-
res, e os demais, de outras reas como no por exemplo,
nutricionistas.
Visita ao Consulado-Geral
do Brasil em Barcelona
Na manh do dia 10 de setembro de 2013, a comiti-
va gacha composta pelos deputados Jeferson Fernan-
des, Dcio Franzen e pelo secretrio de Estado, Fabia-
no Pereira, visitaram o Consulado-Geral do Brasil em
Barcelona. Na ocasio foram recebidos pelo cnsul-ge-
ral Srgio Serra e sua equipe, que relataram que o Bra-
sil o terceiro pas com o maior nmero de imigran-
tes na Espanha. So 130 mil pessoas, perdendo apenas
para Portugal e Reino Unido. Estima-se que somente na
regio da Catalunha, residam aproximadamente 20 mil
brasileiros, e sete mil, somente em Barcelona, metr-
pole com cerca de dois milhes de habitantes.
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As pessoas que procuram o consulado buscam a renova-
o de passaporte ou comunicam o extravio do mesmo,
efetuam registros de nascimento, procuram informaes
das mais variadas, denunciam violaes de direitos e at
mesmo solicitam informaes para se casar.
O deputado Jeferson observou que o consulado preocu-
pa-se com o envolvimento significativo de jovens latino-
-americanos com o trfico de drogas. Este o maior mo-
tivo das prises de brasileiros na Espanha, em torno de
300 pessoas. O cnsul-geral explicou que as autoridades
consulares realizam visitas peridicas as casas prisionais
e que, na maioria das vezes, os brasileiros que esto deti-
dos, preferem cumprir a pena na Espanha mesmo, devido
as melhores condies dos presdios, e que ao voltarem
para o Brasil, no tero a mcula dos antecedentes crimi-
nais. A maioria das pessoas presas de baixa renda, que
acabam de alguma forma se envolvendo com o transpor-
te de entorpecentes.
Visita ao Parlamento da Catalunha,
com a Comisso de Direitos Humanos
No perodo da tarde, do dia 10 de setembro de 2013, o
encontro foi com a Comisso de Direitos Humanos da
Catalunha, o que corresponde representao de Es-
tado no Brasil.
A comitiva foi recebida pela presidenta Gemma Calvet Ba-
rot (Esquerda Republicana), pelo representante do Grupo
Parlamentar da Convergncia e Unio; por Elena Ribera
i Garijo, do grupo Parlamentar Socialista; por Joan Igna-
si Elena Garcia e Ferran Pedret i Santos, do Grupo Par-
lamentar de iniciativa pela Catalunya Verde da Esquerda
Unida i Alternativa e por Salvador Mil i Solsona, do Gru-
po Mixto e Quim Arrufat Ibez.
Na ocasio foi explicado aos representantes catalos o
caso Bruna, bem como a audincia pblica de violao
de direitos humanos em cruzeiros nacionais e internacio-
nais, sendo que tal debate alertou para um problema que
envolve muitas pessoas. Falou-se da necessidade de dis-
cutir projetos de lei que regulamentem o funcionamen-
to dos navios de cruzeiros, afim de evitar violaes aos
direitos humanos. O parlamento catalo foi sensvel ao
tema, informando que no caso especifico da Bruna, con-
fiam nos pilares do seu sistema judicirio.
O secretrio de Estado, Fabiano Pereira, discorreu sobre
as polticas pblicas da sua pasta frente ao Governo do
Estado e se colocou a disposio para possveis trocas de
experincias.
Denncias de Bruna sobre
os Cruzeiros Internacionais
A comitiva visitou Bruna no Centro Penitencirio de
Mulheres em Barcelona. Durante a conversa com ela,
foram relatadas as pssimas condies de trabalho
dentro das embarcaes. Ela explicou que a proposta
de trabalho que recebeu na poca assegurava o paga-
mento de mil euros, sendo que na prtica, recebeu to
somente 400 euros. Ela explicou que a carga horria
excessiva e que o tratamento com os trabalhadores
desrespeitoso, principalmente com os brasileiros e
latinoamericanos.
82
Por fim, ela refora o debate trazido por seu pai, Alexan-
dre Frasson, da necessidade de uma legislao trabalhista
especifica para tripulantes de embarcaes.
Reunio de Trabalho da CCDH/AL
em conjunto com a Secretaria de Justa
e Direitos Humanos do Estado, com a
presena do senador Paulo Paim.
No dia 26 de setembro de 2013, depois da viajem da comi-
tiva a Espanha, realizou-se na Assembleia Legislativa, uma
grande reunio de trabalho da CCDH/AL, com a Secretaria
de Justia e Direitos Humanos do Estado, o Comit de Aten-
o aos Imigrantes, Refugiados, Aptridas e Vitimas do Tr-
fico de Pessoas (COMIRAT) e o senador Paulo Paim.
A motivao para tal reunio a revelao do submundo
dos cruzeiros nacionais e internacionais, bem como a si-
tuao dos brasileiros que trabalham nestas embarcaes.
O presidente da CCDH/AL, Jeferson Fernandes, abriu os deba-
tes relatando a audincia pblica j realizada na Assembleia
Legislativa, bem como a viagem feita pela comitiva a Espanha
para acompanhar o julgamento de Bruna.
Alexandre Frasson reafirmou a inocncia de sua filha, que
foi condenada a seis anos e um dia de deteno na Es-
panha. Revelou diversos vdeos feitos por tripulantes de-
nunciando inmeras irregularidades e violaes de direi-
tos humanos.
Segundo ele, as armadoras no cumprem os contratos as-
sinados no Brasil e no existe legislao especifica sobre
as atividades quando os navios esto em guas interna-
cionais. Disse que as companhias internacionais obrigam
a tripulao a trabalhar em jornadas extenuantes, sem
folgas e vivendo em cabines com falta de higiene. Foram
mostradas gravaes com diversos casos em que tripu-
lantes brasileiros so humilhados, no recebem atendi-
mento mdico no tempo devido e relatou o caso da morte
de uma brasileira por falta de socorro.
Ainda, o narcotrfico e a prtica de crimes ambientais
tambm foram destacados como situaes comuns nes-
sas embarcaes. Foram reveladas imagens do descarte
de lixo de um navio de cruzeiro na costa brasileira, situa-
o comprovada e aferida pelo GPS do navio, precisamen-
te em Santa Catarina.
Outro caso sem soluo o de Las Santiago, paulista que
desapareceu dentro de um navio, situao dada como sui-
cdio pela operadora da embarcao, mas no comprova-
da pelas autoridades e que segue em aberto.
O diplomata Renato Santana, representando o Ministrio
das Relaes Exteriores, destacou que atualmente trs
mil brasileiros, na maioria mulheres na faixa de 18 a 35
anos, trabalham em navios de cruzeiros martimos. Se-
gundo ele, a partir dos casos apresentados, o governo es-
tar sistematizando as denncias de violaes de direitos
humanos ocorridos nestas embarcaes e prepara uma
cartilha para os brasileiros que desejam se empregar em
armadoras internacionais.
Representando o Senado Federal, o senador Paulo Paim,
anunciou que apresentar dois projetos de lei visando
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proteo dos trabalhadores dessas embarcaes, um no
campo trabalhista e outro para garantir o respeito aos di-
reitos humanos desses tripulantes.
O senador anunciou que promover em breve uma audin-
cia pblica para discutir o seu projeto no Senado e aprofun-
dar o problema dos brasileiros que trabalham em cruzeiros.
O secretrio de Justia e Direitos Humanos relatou que as
denncias de abusos em cruzeiros cresceram significativa-
mente nos ltimos meses, a partir do caso Bruna, e que mui-
tas famlias entram em contato e relatam o submundo nos
navios e as situaes negativas citadas e vivenciadas pelas
tripulaes. Informou que o governo gacho, atravs do CO-
MIRAT, articula junto com a Assembleia Legislativa e o Sena-
do Federal um debate e elaborao de propostas de uma le-
gislao para regrar a atividade.
Audincia Pblica na Comisso de Direitos
Humanos do Senado Federal
No dia 07 de outubro de 2013, a Comisso de Direitos Hu-
manos do Senado Federal, presidida pelo senador Paulo
Paim, realizou audincia pblica para tratar das denn-
cias e relatos de abusos e crimes em navios de cruzeiros,
bem como projetos de lei que pretendem regulamentar o
trabalho em cruzeiros martimos.
O presidente de Comisso de Cidadania e Direitos Huma-
nos da Assembleia Legislativa, deputado Jeferson Fernan-
des, participou da audincia pblica no Senado Federal,
em Braslia.
Na ocasio, o senador Paulo Paim anunciou que protoco-
lou trs projetos de lei, com medidas no campo penal e
trabalhista, na inteno de aumentar a segurana para tri-
pulantes de embarcaes de cruzeiros. Disse tambm que
enviou um pedido de esclarecimentos Agncia Nacio-
nal de Vigilncia Sanitria (ANVISA) sobre os requisitos
para que esses navios, todos pertencentes a armadores
estrangeiras, possam operar em guas brasileiras. Ainda,
falou sobre a elaborao de uma cartilha para orientar os
candidatos a atividades temporrias nestes navios e evi-
tar que caiam em armadilhas.
Assim, durante a audincia pblica, foram relatados ca-
sos de violaes de direitos humanos, desaparecimen-
tos e mortes, todos a bordo e sob responsabilidade de
embarcaes.
Houve o relato de um bailarino de Florianpolis, que re-
velou sua frustrante experincia como contratado de uma
companhia (Star Cruises), para shows que deveriam ser
musicais, ao estilo Broadway. Denunciou o trabalho em
regime de semi-escravido, com jornadas exaustivas,
apresentaes de cunho ertico, assdio moral, chegando
a demisso com desembarcao no exterior. Quando che-
gou ao Brasil, entrou com uma ao trabalhista contra a
empresa pela qual foi recrutado, mas perdeu devido s-
mula do Supremo Tribunal que faz prevalecer a legislao
do pas da bandeira do navio.
O Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante
(SINDMAR) repudiou a forma como os cruzeiros operam
no Brasil. Segundo ele, no h necessidade de autorizao
especial nem adequada fiscalizao para navegar no Bra-
84
sil. Afirmou que, alm do trfico, esses navios so verda-
deiros cassinos flutuantes. No passado, o seguimento era
parte do sistema aquavirio, mas acabou sendo separado,
como resultado de articulaes poderosas.
Um auditor fiscal do trabalho informou que na lti-
ma temporada de cruzeiros, quase todos os navios fo-
ram autuados, depois da constatao de abusos, como
trabalho at por 16 horas sem pausa. Conforme ele, as
operadoras adotaram contratos com base na legislao
do pas da bandeira do navio para driblar as regras tra-
balhistas brasileiras.
O Ministrio das Relaes Exteriores, informou que cerca
de 2,5 milhes de brasileiros trabalham no exterior e que
de trs a quatro mil atuam em temporadas de cruzeiros,
como tripulantes de navios.
Por fim, foram relatados os projetos de lei protocolados,
e os rgos presentes se comprometeram com a causa.
Agenda com a ministra Maria do Rosrio,
da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Republica
Todas as denncias de trabalho escravo em cruzeiros ma-
rtimos foram levadas ao conhecimento da ministra Maria
do Rosrio, no dia 8 de outubro de 2013, em Braslia.
Ela imediatamente props a articulao de um grupo in-
terministerial para tratar do problema. Disse que deter-
minar que o tema seja encaminhado Comisso Nacio-
nal para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE),
rgo que faz parte da estrutura da SDH/PR: Trouxe-
ram denncias sobre cruzeiros que agenciam pessoas e
as submetem a exploraes terrveis em navios disse a
ministra ao final da reunio.
na CCDH/AL
Denncia contra
navios de cruzeiros
M.L.M. denunciou na Comisso de Cidadania e Direitos Hu-
manos e tambm em audincia pblica realizada pela mes-
ma sobre Cruzeiros Martimos que, ele foi garom em 2011,
num navio da Hiper Cruzeiro, que depois foi vendido para a
empresa Costa Concrdia. M.L.M. fez duas denncias:
Primeira sobre contrato de trabalho denuncia que o sa-
lrio combinado no foi pago pela empresa compradora.
Ele protestou, pois se indignou que s queriam lhe pagar
um tero do combinado. Em resposta lhe disseram que
se no estivesse satisfeito deveria desembarcar dentro de
sete dias quando o navio retornasse Mlaga.
O garom M.L.M. relatou que o trabalho era praticamente
escravo e que os brasileiros so discriminados por essas
empresas devido a uma Lei Brasileira de 2003 do Gover-
no Lula, que obriga as empresas a contratarem 60% da
tripulao dentre brasileiros.
Segunda denncia do garom M.L.M. refere-se as ques-
tes de sade. Ele relata que, ao deslocar um ombro de-
vido a uma queda, ficou impedido de trabalhar, por isso
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ficou confinado no navio. Quando o navio chegou em Bar-
celona, ele foi levado ao mdico que diagnosticou leso no
ombro e recomendou que ele se abstivesse de trabalhar
de garom por seis meses. M.L.M. levou a documentao
do mdico espanhol para o navio e que, pelo contrato, te-
ria direito ao Off Medical (que lhe daria direito a receber
os meses de contrato restantes e tambm o tratamento
mdico). Ao chegar ao Brasil, a empresa o enviou para um
mdico dela que fez um laudo diferente, onde constava
que ele tinha gota, ficando de fora dos direitos do Off Me-
dical. Ele precisou pagar a sua passagem de retorno. En-
trou na justia, porm o juiz do Trabalho desconsiderou o
laudo mdico e no reconheceu seus direitos trabalhistas.
Encaminhamentos
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos fez uma
grande audincia pblica para debater este tema.
9.4. Artgo
Em meio ao glamour de uma indstria
luxuosa, esconde-se um submundo
com as situaes mais degradantes
da condio humana
Alexandre Ribeiro Frasson, pai de Bruna Frasson
Foi no dia 5 de novembro de 2013, em Braslia. Como ha-
vamos combinado, nos encontramos s 9h45min na fren-
te do prdio de coordenadas bem definidas, onde ocorre-
ria a reunio: Edifcio Parque Cidade Corporate, Torre A
no setor comercial Sul, quadra 9, lote C.
Apenas a me de Camilla, Sra. Rosngela, que participou
de todos os eventos at ento, no pode estar presente.
Na primeira hora da manh, li no meu smartphone men-
sagem enviada pelo seu filho Jos, de que ela estava pron-
ta para a viagem, mas acabou parando na emergncia de
um hospital com uma forte crise de angina, quando soube
da deciso da magistrada da 29 Vara do Trabalho do Rio
de Janeiro, que havia declinado a competncia em razo
da matria, fundamentado na hiptese de que o homic-
dio ocorreu no intervalo entre jornadas de trabalho.
Estvamos todos vestidos com traje passeio completos,
conforme nos recomendaram para essas ocasies em
Braslia. Cumprimentamo-nos e imediatamente fomos
nos identificar na portaria, onde cada um recebeu um
adesivo. Imediatamente, subimos ao 8 andar, sede da Se-
cretaria dos Direitos Humanos (SDH), pasta pertencente
Presidncia da Repblica e chefiada pela ministra ga-
cha, Maria do Rosrio. Tnhamos a expectativa da presen-
a da ministra nesta reunio. Ela havia nos recebido no
ms anterior, quando fomos participar da audincia p-
blica no Senado. Naquela ocasio, eu e a Sra. Rosngela
estivemos reunidos com Rosrio e seus assessores.
Antes de comear a reunio, procurei um lugar para impri-
mir cpias de um documento onde continha um conjunto
de propostas emergenciais, que elaboramos na noite ante-
rior no hotel. Enquanto eu esperava pela impresso das c-
pias realizada por uma prestativa funcionria, chegou um
homem e ela imediatamente disse que ele poderia entrar,
86
pois a ministra o estava esperando. S a fui perceber que
estava na antessala do gabinete da ministra e que a simp-
tica funcionria, na verdade era secretria direta dela.
Pretendamos apresentar o documento a todas as auto-
ridades presentes no evento. Imprimi o material e corri
para a sala 01, onde a reunio recm iniciava. Todos j ha-
viam se apresentado. Pediram-me que eu me apresentas-
se. Notei que no estava, nem poderia estar presente, a
ministra Maria do Rosrio. Talvez se atrasasse um pouco,
pois naquele momento, eu mesmo fui testemunha de que
ela estava recebendo uma visita e devia ser muito impor-
tante. Ento me apresentei:
- Sou o pai da Bruna. Como deve ser de conhecimento de
todos os presentes, ela est presa injustamente h 20 me-
ses em Barcelona, Espanha. Foi vtima de esquema mafio-
so do narcotrfico que opera ativamente dentro do am-
biente de trabalho em que se encontrava, onde um colega
de trabalho, com o qual vinha mantendo um recente rela-
cionamento amoroso, abusou da sua confiana e acabou
introduzindo droga em sua mochila, sem que ela soubes-
se. Depois de 18 meses de priso preventiva, ela foi jul-
gada e recebeu uma sentena absurda de seis anos e um
dia por trfico de drogas. Em relao s nossas propostas,
gostaria de apresentar um plano emergencial e uma cam-
panha a ser lanada em nvel nacional e internacional.
Comecei a distribuir, como se fossem panfletos, as vrias c-
pias de nossas propostas a todos os presentes e sugeri que
fossem lidas e logo depois debatidas. Eu estava visivelmen-
te angustiado e afoito. A temporada 2013/2014 recm esta-
va iniciando no Brasil. Pensava nos milhares de jovens que
estavam e esto em situao de vulnerabilidade, principal-
mente brasileiros e asiticos. Por isso, entendia que algo
emergencial deveria ser feito pelas autoridades, que ali se
faziam presentes, pois no tnhamos mais tempo a perder.
Fui interrompido pelo Arthur, danarino de profisso e
uma das vtimas:
- Alexandre, antes de debatermos as propostas e a campa-
nha, eu acho que as autoridades aqui presentes gostariam
de ouvir um relato de cada um de ns. Pelo que pude sentir,
nem todos esto a par da gravidade das nossas denncias.
- Desculpem-me, disse eu, pensei que todos j estivessem
contextualizados.
Num primeiro momento, fiquei irritado, pois achava per-
da de tempo ter que repetir os relatos que j havamos
feito em diversas audincias pblicas e outros eventos.
Dentre os participantes, reconheci algumas autoridades
que j tinham participado de outros encontros sobre o
tema. Alm disso, quando estivemos reunidos com a mi-
nistra no ms anterior, havamos entregado um DVD re-
pleto de denncias a partir de vdeos, documentos e de-
poimentos nas redes sociais e correio eletrnico, material
que utilizamos nas audincias pblicas. Estava seguro de
que todas as autoridades ali presentes estavam por de-
mais contextualizadas das denncias, mas talvez estives-
se equivocado. Rapidamente, lembrei-me do dia em que
recebi a notcia da priso de minha filha Bruna, alm do
consulado em Barcelona, recorri imediatamente ajuda
da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assem-
bleia Legislativa do meu Estado (CCDH-AL-RS). Atravs
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dela, cheguei at a CDH do Senado, onde j se realizaram
duas audincias pblicas coordenadas pelo senador ga-
cho Paulo Paim (dezembro de 2012 e outubro de 2013)
e que gerou a apresentao de trs projetos de lei sobre
o tema das vtimas e, dentro deste contexto, tambm foi
abordada a priso de minha filha. Em setembro deste ano,
com o mesmo contedo e grande participao de vtimas,
autoridades e sociedade civil, foi realizada uma audin-
cia pblica promovida pela CCDH-AL-RS, presidida pelo
deputado Jeferson Fernandes. Dentre as resolues desse
evento, estava a formao de uma comitiva gacha para
acompanhar o julgamento de minha filha em Barcelona, o
que acabou se concretizando com a ida de dois deputados
gachos (Jeferson e Dcio) e uma assessora da CCDH (Ca-
rina), um secretrio do governo do estado (Fabiano) e seu
assessor de imprensa (Gabriel). Reunies, atos e audin-
cias pblicas tambm se produziram nas cmaras munici-
pais de Porto Alegre, Canoas, Novo Hamburgo e Natal-RN.
Mas a necessidade dos relatos acabou se impondo. Mr-
cio foi o primeiro a relatar o seu caso, desde que foi lu-
dibriado ou aliciado pela agncia de recrutamento, at
o sua doena que o paralisou devido a enorme carga de
trabalho, das pssimas condies de alimentao e aloja-
mento at ser abandonado pela empresa italiana na Gr-
cia. Apesar de todos os danos morais, na justia apenas
ganhou uma pequena indenizao trabalhista e perdeu
naquilo que mais o prejudicou e que lhe deixar marcas
para toda a sua vida.
A Flvia relatou chorando os momentos antes da morte de
sua irm, a Fabiana, por infeco generalizada. Ela filmou
sua irm na UTI de um hospital em Santos, horas antes da
falncia mltipla dos rgos. Tais cenas chocantes, apre-
sentamos nas audincias e redes sociais. Tambm denun-
ciou, indignada, o trabalho escravo a que foi submetida sua
irm, a omisso da mesma empresa italiana, a negligncia
de seus mdicos, a inoperncia das autoridades brasileiras
e a lentido da justia, que mantm os responsveis pelos
crimes e violaes, que provocaram a morte de Fabiana, to-
talmente impunes at agora.
A Sra. Vnia, madrinha de Las, relatou o misterioso de-
saparecimento da jovem afilhada de 21 anos na Itlia en-
quanto trabalhava em outra grande companhia italiana,
imediatamente afirmada pelo comando desta, sem inves-
tigao, que ela havia se suicidado, verso que a famlia
nunca acreditou. Os ltimos telefonemas dela famlia,
onde dizia que no iria mais continuar trabalhando, que
em breve estaria voltando ao Brasil. As cmeras que de-
veriam ter as gravaes, mas que nunca foram liberadas
pela empresa, o inexplicvel arquivamento do processo
pelas autoridades italianas, os pertences de Las (note-
book, telefone mvel, etc.) que chegaram danificados ao
Brasil. A madrinha ainda declarou que tem a esperana
de que ela pode estar viva e ter sido vtima de trfico hu-
mano. Muito chorosa e indignada, denunciou a falta de in-
formaes, do descaso da empresa, da omisso das auto-
ridades brasileiras e italianas. Lamentou ainda a recente
morte da me de Las, que foi vencida por um cncer que
se agravou aps o desaparecimento da filha, e da tristeza
do irmo, que no momento est sob sua guarda.
O Sr. Robin, um chef de cozinha veterano, relatou os maus
tratos, carga desumana de trabalho, condies precrias de
alimentao e assistncia mdica que ele e sua famlia fo-
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ram submetidos dentro do local de trabalho. Sua esposa e
sua filha tambm trabalhavam na mesmo ambiente, e so-
friam com frequncia o assdio moral e sexual dos chefes
europeus, que impunham represlias a toda equipe quan-
do havia resistncia de alguma subordinada. Descreveu
como os oficiais europeus ficavam escolhendo, como pre-
sas fossem, as jovens brasileiras chegando a seu primeiro
contrato de trabalho. Revelou que tinha em sua equipe au-
xiliares europeus, mas com remunerao bem superior a
dele, que era um dos encarregados da cozinha. Depois de
vrios contratos seguidos sem frias e fazendo muito es-
foro fsico, adquiriu uma hrnia e teve que bancar sozi-
nho o tratamento, sem ajuda da empresa. Quando no ser-
via mais, depois de cinco anos, foi desligado da empresa
pelo motivo de indisciplina. Sem saber os motivos, entrou
para a lista de pessoas no gratas da companhia, uma pr-
tica comum nessa indstria. Acionou a empresa na justia,
mas at agora nada foi julgado.
O Arthur, profissional de dana, descreveu como ele e
seus colegas foram aliciados e enganados por empresas
agenciadoras ou recrutadoras no Brasil, que prometiam
condies salariais e de trabalho bastante promissoras,
mas que na prtica foram submetidos a um regime de
semiescravido e forados a participar de shows erti-
cos, com nudez e simulaes sexuais no palco. Na ltima
audincia pblica no Senado, em outubro deste ano, fo-
ram mostrados vdeos e gravaes provando as denn-
cias do Arthur. Ao se revoltar e reclamar das condies
aviltantes a que foi submetido, foi sumariamente demiti-
do pela companhia. Apesar de todas as evidncias e pro-
vas, perdeu o caso na justia.
Como eu j tinha relatado a situao de minha filha e a
Sra. Rosngela no pode estar presente, fiz ento um r-
pido relato do brutal assassinato de Camilla, que foi es-
trangulada pelo seu namorado dentro do seu local de
trabalho, da omisso da empresa diante das agresses
frequentes que ela sofreu, pois havia reclamao formal
dela prpria aos chefes europeus e todos sabiam o que
estava acontecendo. Que muito recentemente havia sido
decretado um mandado de priso, mas o assassino estava
foragido, que a famlia ainda no havia recebido qualquer
seguro e que pra completar tamanha injustia e sofrimen-
to, a Justia do Trabalho do Rio de Janeiro, em deciso que
favoreceu a empresa, acabou alegando que o homicdio
ocorreu no intervalo entre jornadas de trabalho. O gran-
de absurdo de tal deciso o fato de Camilla ter sido mor-
ta dentro do local de trabalho e o assassino, alm de ser
seu namorado, tambm era seu colega no cruzeiro. Ter-
minei a minha interveno falando do tambm misterio-
so caso de jovem Thatila Soares, que recentemente (ou-
tubro/2013) acabou morrendo na UTI de um hospital em
Santos, apenas dois meses e meio aps iniciar o seu tra-
balho na Itlia e na mesma companhia em que trabalhou
a minha filha. Perguntei se algum ali presente sabia de
alguma coisa sobre o caso, j que a imprensa havia silen-
ciado totalmente e s ficamos sabendo atravs de outros
colegas de Thatila. Ningum soube responder, o silncio,
portanto, mais uma vez prevaleceu.
As autoridades, que estavam presentes, fazem parte do
Grupo Tcnico do Trabalho Estrangeiro (GTTE), que per-
tence Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho
Escravo (CONATRAE), ligada a SDH. Eram, na verdade, pro-
fissionais oriundos de vrios ministrios e sociedade civil:
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fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), diplomatas do Mi-
nistrio das Relaes Exteriores (MRE), funcionrios do
Ministrio da Justia (MJ) e do Ministrio Pblico Fede-
ral (MPF), representantes da Defensoria Pblica da Unio
(DPU) e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), alm,
claro, dos representantes da prpria CONATRAE/SDH.
Durante os relatos, perguntas foram feitas, sobretudo em
relao precariedade das condies de trabalho, onde
demonstramos, atravs de inmeras evidncias, que
eram anlogas escravido. Encaminhamentos foram
propostos pelas autoridades, na sua maioria, composta
por fiscais que argumentavam:
- Para intensificar a investigao sobre to graves denncias,
temos que convocar representantes dos Conselhos Nacio-
nais (Medicina, Psicologia, Enfermagem, Nutrio, etc.)
- Temos que realizar um seminrio e convocar os ju-
zes visando sensibiliz-los, caso eles compaream a
esse tipo de evento.
- Temos que...
De outro lado, ouvindo as diversas sugestes das autorida-
des e perdidos em tantas siglas ministeriais, estvamos ns,
familiares e vtimas de uma indstria que atraiu nossos fi-
lhos e outros milhares de jovens com a promessa de realiza-
o de sonhos, de trabalhar viajando, conhecendo o mundo
e outras culturas, aprender e aprimorar novos idiomas e ain-
da ganhar um dinheirinho ou uns trocados. Trata-se da
indstria de navios de cruzeiros internacionais. No saba-
mos e nem poderamos saber que no mundo glamoroso dos
navios de luxo, que por aqui navegam e ostentam um mundo
mgico de prazeres, existe um submundo repleto de crimes
e violaes de direitos humanos contra justamente os jovens
trabalhadores de naes como o Brasil, Filipinas, Indonsia,
Peru, Bolvia, enfim, os pases do terceiro mundo. Condies
muito diferentes, em todos os sentidos, se encontravam os
oficiais e funcionrios europeus.
H meses estamos denunciando que muitos tripulantes
so submetidos a maus tratos e trabalhos anlogos es-
cravido, com jornada de trabalho exaustiva, assdio moral
e sexual, discriminao racial e xenofobia, precrias con-
dies de alojamento, alimentao e assistncia mdica,
o que ocasiona enormes prejuzos sade fsica e mental,
agredindo a sua dignidade e, em alguns casos, levando
morte. Relatos de vtimas e confirmados pelas prprias au-
toridades de fiscalizao, revelam ambientes perversos e
degradantes em navios de cruzeiros luxuosos.
Alm dos maus tratos e regime de trabalho anlogo
escravido, tambm esto sujeitos a diversos crimes
que ocorrem com frequncia dentro dos navios como
a violncia de gnero com casos de homicdio, a inten-
sa atividade do narcotrfico e o grande consumo de en-
torpecentes e lcool por parte da tripulao e passagei-
ros, desaparecimento de tripulante, entre outros, com o
agravante de que as cenas dos crimes no tm sido pre-
servadas pelos comandos dos navios e, dessa forma, di-
ficultando e comprometendo as investigaes por parte
das autoridades. Em alguns casos, o comando do navio
obriga tripulantes a cometerem crime ambiental jogan-
do lixo do navio ao mar. So alguns ingredientes do sub-
90
mundo que convive com o aparente glamour dos navios
de cruzeiros o que coloca em risco no s tripulantes
como tambm os passageiros.
Tambm denunciamos que as violaes e a fraude come-
am j no processo de recrutamento atravs de empresas
agenciadoras que fazem propaganda enganosa para alicia-
mento de mo de obra, prometem excelentes condies de
trabalho e remuneraes bem acima do que realmente
praticado, alm de cobrarem altas taxas para cursos e exa-
mes mdicos admissionais. A maioria dos tripulantes con-
tratados nestas condies acaba assinando um contrato in-
ternacional, da qual no entendem direito, pois longo e
descrito em ingls tcnico, e depois constatam que tanto
as condies de trabalho e a remunerao no correspon-
dem quilo que foi combinado com a agenciadora. Mesmo
algumas clusulas que constam no contrato internacional,
como a jornada de trabalho de 11 horas dirias, no res-
peitada, pois a carga real muito maior e no remunera-
da. Esta constatao acontece quando j esto embarca-
dos e tambm endividados com todo o processo de seleo
e, por isso, acabam se submetendo a continuar trabalhan-
do no navio. Tambm h diversas denncias de que as ar-
madoras praticam remunerao muito diferenciada para
funes idnticas, entre europeus e brasileiros.
Ns familiares e vtimas, perplexos, procurando enten-
der tragdia e buscando ajuda e justia junto s auto-
ridades, ao longo do tempo, fomos nos esbarrando e nos
conhecendo em meio a dores indescritveis, comparti-
lhando nossos sofrimentos, enxugando nossas lgrimas e
tentando juntar nossos cacos. Tornamos comuns nossas
angstias e tambm nossas reivindicaes. Depois de de-
zenas de meses de peregrinaes, estvamos visivelmen-
te exaustos diante as autoridades.
Apesar das tragdias de nossos filhos, nos demos conta
que continuvamos invisveis populao e a grande im-
prensa. Estvamos e estamos diante da grande fora das
armadoras multinacionais, das agncias de recrutamento
de tripulantes, das fretadoras e agncias de turismo, etc.,
e que se alimentam do comrcio de cruzeiros no Brasil,
atividade milionria que cresceu mais de 600% nos lti-
mos 10 anos. Todas so anunciantes assduas da grande
mdia nacional e internacional. Soma-se a isso, lamenta-
velmente, a conivncia, a omisso, a negligncia e a co-
vardia de nossas autoridades. Tal combinao perversa e
promscua tem conseguido impor uma cortina de fumaa
que esconde um submundo onde se apresentam as situa-
es mais degradantes da condio humana.
Como se no bastasse, as vtimas acabavam sendo con-
denadas a prpria sorte, na maioria das vezes, pelas
decises dos juzes no Brasil e no mundo. Quase todas
as decises tm favorecido s grandes armadoras eu-
ropeias, agenciadoras e fretadoras, que tem sado sem
nenhum arranho dos processos judiciais. No dife-
rente a situao de diversos oficiais e chefes europeus
que nunca foram punidos, mesmo submetendo milha-
res de jovens latinoamericanos e asiticos a todo o tipo
de humilhao e condies degradantes.
Em todos os eventos e audincias pblicas, nossos filhos
ou filhas, e outras vtimas, passaram a figurar em uma ta-
bela para facilitar a compreenso das autoridades. Abai-
xo, listamos apenas os mais jovens:
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A reunio se aproximava do final, resignado com a ausn-
cia da ministra e ouvindo todas aquelas sugestes das au-
toridades, pedi a palavra e desabafei:
- Prezados, desculpem-me por mais esta interveno.
Sei que j falei demais, mas no me sentirei bem sem
dizer o que estou pensando neste momento. Considero
muito importante todas as sugestes dadas como, por
exemplo, chamar os conselhos profissionais, realizar se-
minrios e encontros para sensibilizar os juzes, etc, mas
somente estas aes no surtiro efeito contra a pode-
rosa indstria da qual estamos denunciando. Depois de
meses e anos de peregrinaes e de muito sofrimento
em busca de justia, tentem se colocar no nosso lugar. Se
vocs fossem a me ou pai de Las, que est desapareci-
da h um ano e cinco meses, ou da Camilla, assassinada
92
h quase quatro anos, ou de Fabiana, morta h quase dois
anos, de minha filha Bruna, presa h 20 meses, o que vocs
estariam esperando dessa reunio com as autoridades? Eu
sairia satisfeito daqui se vocs fizessem apenas uma coi-
sa depois desta reunio: chamassem uma audincia com
a ministra, que est aqui ao lado, demonstrassem para ela
que o problema gravssimo, que se trata de trabalho es-
cravo e outras srias violaes de direitos humanos, que
tm colocado em risco a vida de milhares de jovens traba-
lhadores, que envolve grupos econmicos poderosssimos,
etc. e que, portanto, uma questo de Estado. Por isso,
o governo central, a partir de iniciativas diretas da minis-
tra Maria do Rosrio, deveria deflagrar aes ou operaes
emergenciais e verticais com o envolvimento das autorida-
des mximas dos trs poderes, exatamente agora que se
est iniciando no Brasil a temporada de cruzeiros.
Depois de alguns segundos de silncio, uma representan-
te do Ministrio Pblico do Trabalho tomou a palavra, dis-
se que tinha dois filhos na idade de minha filha e de ou-
tras vtimas mais jovens e que, por isso, poderia entender
o nosso drama e se colocar no nosso lugar. Logo depois,
a coordenadora do GTTE disse que o grupo e a Conatrae
iriam definir os melhores encaminhamentos e, posterior-
mente, nos enviariam por e-mail as resolues. At hoje,
no entanto, nada recebemos.
Samos da reunio e imediatamente protocolamos um do-
cumento dirigido ministra Maria do Rosrio. Tal docu-
mento apresenta no somente as graves denncias, mas
um conjunto de aes emergenciais que visa proteger mi-
lhares de jovens tripulantes em situao de grande vulne-
rabilidade, tais como:
Aes de investigao das denncias por parte do MPF e
PF, aplicao da Portaria Interministerial N 2, que pre-
v a incluso na lista suja de empresas que submetem
seus empregados a condies anlogas a escravido, o
caso das armadoras e agncias de recrutamento, aes
mais intensas de fiscalizao (MTE, ANVISA, PF, etc.);
Aes e meios de proteo e divulgao junto aos tripu-
lantes e passageiros atravs de cartilhas, disque denn-
cias, etc.;
A necessidade urgente de alterao da Resoluo Norma-
tiva de N 71, do Conselho de Imigrao, obrigando a con-
tratao pela legislao nacional de todos os tripulantes
brasileiros que laboram na costa brasileira em cabotagem,
conforme sugesto do prprio MTE;
Responsabilizao das agenciadoras e armadoras pelas
mortes de Fabiana Pasquarelli, Camilla Peixoto Bandei-
ra e pelo desaparecimento de Las Santiago. Tambm
necessria a investigao da morte da jovem Thatila So-
ares. Para casos de mortes e desaparecimento, a imedia-
ta liberao dos seguros de vida.
Garantir informaes e orientaes centralizadas da
GTTE/CONATRAE justia penal e trabalhista em relao
aos processos judiciais, cujas decises, na maioria dos ca-
sos, tm favorecido s agenciadoras e armadoras;
A identificao e deteno de funcionrios que ocupam
cargo de chefias e oficiais dos navios, majoritariamen-
te europeus, que esto sendo denunciados por vtimas
e pelas prprias autoridades brasileiras por maus tra-
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tos, racismo e xenofobia contra tripulantes brasileiros.
A situao de risco se agrava na medida em que as arma-
doras dos navios, sistematicamente e vergonhosamente,
vm desrespeitando os termos de ajustamento de conduta
(TAC) e outros acordos propostos pelas autoridades brasi-
leiras visando amenizar a falta de salvaguardas dos tripu-
lantes brasileiros.
Na segunda parte do documento, foi apresentada uma petio
dirigida ao Ministrio Pblico italiano, presidncia da Rep-
blica Brasileira e armadora italiana Costa Crociere em bus-
ca da verdade do caso da jovem LAS SANTIAGO, desapareci-
da h mais de um ano e cinco meses. Nessa mesma semana da
realizao da reunio com o GTTE, foi lanada nas redes so-
ciais uma grande campanha CAD LAS ?.
Almoamos, pedimos uma sala emprestada da SDH e re-
alizamos uma reunio somente de vtimas e familiares, e
constitumos uma comisso provisria para formao de
uma associao nacional. A primeira ao desta comisso
foi o lanamento da campanha da Las.
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10. LuTA LGBT
10.1. Breve relato da Audincia Pblica realizada pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa,
realizou na data de 26 de junho de 2013, audincia pblica festiva em
comemorao ao Dia Internacional do Orgulho LGBT, dia 28 de junho,
uma proposio do deputado Jeferson Fernandes, presidente da CCDH/AL .
A abertura e o encerramento da audincia pblica, contou com apresentao das travestis Fabiele Kimberly e Sylvinha Bra-
sil. Ainda, durante a audincia, foi exibido o vdeo Mes pela Igualdade.
O presidente da CCDH/AL , abriu a audincia explicando que o objetivo ouvir as reivindicaes desta comunidade, bem
como anunciar, que o Legislativo gacho aceita como documento de identificao, a carteira de nome social de travestis e
transexuais, a exemplo do executivo e judicirio. Que o requerimento para tal aceitao, foi aprovado por unanimidade na
CCDH/AL , no dia 23 de maio e que o mesmo ocorreu no dia 4 de junho, pela mesa diretora da casa.
O deputado Valdeci Oliveira, destacou o debate do tema na CCDH/AL e anunciou que em 2014 presidir a comisso garan-
tindo que manter o espao de debate aberto.
A deputada Miriam Marroni afirmou a necessidade de refletir e avanar nas polticas pblicas para esse segmento.
A ONG Nuances cumprimentou a Assembleia Legislativa pela iniciativa, fez um resgate histrico das conquistas e tambm
do dia Internacional do Orgulho LGBT. Disseram que um dos grandes avanos foi incluir o tema na agenda poltica do pas.
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Criticaram o projeto de Cura Gay, aprovado na Comisso
de Direitos Humanos da Cmara Federal de Deputados e
ainda defenderam o PL 122/2006, que tramita no Senado,
criminalizaram a homofobia no pas.
A Campanha Todos pela Criminalizao da Homofobia pa-
rabenizou a iniciativa. Discorreram sobre a campanha que
est nas ruas desde 2011, com o objetivo de mostrar para
a sociedade civil, que precisa fazer alguma coisa contra o
preconceito e a violncia contra LGBTs. Disseram que
preciso avanar na legislao que ampara os direitos dos
homossexuais e sugeram que o Estado realize uma campa-
nha pblica contra a homofobia.
O Grupo Desobedea LGBT, salientou que o nmero de
LGBTs assassinados vem aumentando e isso revela que o
problema da homofobia no est sendo tratado da forma
como necessita. Tambm defenderam uma lei que garanta
os direitos dessa comunidade e convidaram a todos para a
Parada de Luta LGBT, dia 30/06, a partir das 13h, no Par-
que da Redeno.
O Grupo da Igualdade do RS, avaliou que so os travestis quem
sofrem o maior preconceito, relatando que neste ano de 2013,
j haviam sido assassinados 6 travestis, somente na Capital.
Destacaram avanos, como o Dia Nacional da Visibilidade de
Travestis e Transexuais, comemorado dia 29 de janeiro e a
presena, no Frum Social Temtico em POA, de travestis do
pas inteiro e at da Frana. Ainda, lembraram do Decreto de
Lei do Governo Estadual que instituiu a Carteira de Nome So-
cial de Travestis e Transexuais e a criao de uma ala especfi-
ca no Presdio Central para a populao travesti, que completa
dois anos de funcionamento, em setembro de 2013.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica apresentou as polticas pblicas realizadas pelo Go-
verno Federal. Elencou algumas aes realizadas e em an-
damento, como a transformao do antigo Conselho de
Combate Discriminao em Conselho de Direitos e Cida-
dania LGBT; a realizao de duas conferncias nacionais de
polticas pblicas LGBT; a existncia de polticas de capaci-
tao de funcionrios pblicos e agentes de segurana p-
blica nessa rea; a utilizao em mbito do servio federal,
do nome social dos servidores pblicos travestis e transe-
xuais; a adoo de um programa de sade integral para a
populao LGBT; a formalizao, em 14 Estados, de termos
de cooperao tcnica para enfrentamento homofobia; a
instituio de portaria que regulamentou o processo de re-
designao sexual de transexuais pelo SUS; a realizao da
campanha de divulgao do Disque 100 para a populao
LGBT; a apresentao junto com a frica do Sul, da primei-
ra resoluo sobre direitos da populao LGBT, junto ao
conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas; a assi-
natura da primeira Conveno da OEA que veda a discrimi-
nao de pessoas em razo da orientao sexual e de iden-
tidade de gnero.
A Secretaria Estadual da Justia e Direitos Humanos, dis-
se que o foco das aes contra a homofobia precisa ser fei-
to junto populao heterossexual, que quem discrimina.
Tambm citou aes do Governo Estadual para a comunida-
de LGBT, como a criao do Comit de Enfrentamento a Ho-
mofobia; o lanamento, no dia 10 de julho de 2013, da cam-
panha de rua RS sem Homofobia, que ter o tema Amor
Seja Como For - Respeite a Diversidade Sexual; a formao
de dez mil servidores estaduais e a realizao de cursos de
preveno violncia nas escolas; a instalao do Centro de
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Presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL,
partcipa da Parada de Luta LGBT, no dia 30/06/2013, no Parque da Redeno.
Promoo e Defesa dos Direitos LGBT, que deve ocorrer em
janeiro de 2014, por meio de convnio com o Governo Fe-
deral, que ir oferecer servios jurdicos e psicossocial. In-
formou ainda, que a Casa Civil j est com a minuta de um
projeto de lei que cria o Conselho Estadual de Promoo dos
Direitos LGBT e deve ser entregue a Assembleia Legislativa.
A Secretaria Estadual de Segurana Pblica, destacou a for-
mao dos servidores da rea para atendimento popula-
o LGBT, que em menos de um ano, j atingiu quatro mil
servidores em atividades presenciais e todas as unidades
de segurana pblica, por meio de aes distncia. A ala
especial para travestis e transexuais no Presdio Central,
anteriormente encaminhava os presos para alas onde es-
tavam os que cumpriam pena por crimes sexuais, mesmo
que tivessem praticado furto, por exemplo.
Presenas: deputados Jeferson Fernandes, Valdeci Olivei-
ra, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-
publica, Secretaria de Justia e Direitos Humanos do RS, Se-
cretaria de Segurana Pblica do RS, Secretaria de Direitos
Humanos de POA, Secretaria Estadual da Sade, ONG Ou-
tra Viso, Procuradoria Geral do Estado, movimentos so-
ciais LGBT.
98
na CCDH/AL Homofobia
Participou de Reunio Ordinria da Comisso de Cidadania
e Direitos Humanos, no dia 13 de maro de 2013, compon-
do a mesa a convite do deputado Jeferson Fernandes, a tra-
vesti M.M. para relatar alguns casos de violncia contra tra-
vestis no Rio Grande do Sul.
Iniciou relatando que na quarta-feira, 06 de maro, houve a
morte de uma travesti, com sete facadas no centro de Gra-
vata, acerca de 100 metros da Prefeitura Municipal.
J em Viamo, na noite do mesmo dia, ocorreu o assassina-
to de outra travesti, com 15 facadas e uma pedrada na ca-
bea, no centro do municpio, atrs da Igreja Nossa Senho-
ra Aparecida M. M. disse ainda que, no caso de Viamo, foi
cortado o rgo genital da travesti e deixaram um bilhete
com os dizeres pra ti aprender a ser homem.
M. M. tambm denunciou que no Posto Arrasto, em Gua-
ba, onde as travestis fazem ponto noite, h uma turma de
jovens que passa de carro atirando com armas de chumbo,
causando ferimentos e medo nas travestis.
M. M. manifestou preocupao com o crescimento da ho-
mofobia no Brasil, com o aumento das agresses a traves-
tis e transsexuais e pediu o apoio da Comisso na investi-
gao destes casos, no combate homofobia e na luta por
uma ala somente de travestis no sistema prisional.
Encaminhamentos: A CCDH, realizou uma audincia p-
blica, proposta pelo deputado Jeferson Fernandes, no dia
26 de junho, s 18h30min, para debater No dia interna-
cional do Orgulho LGBT, a situao desses segmentos, os
preconceitos, problematizando as propostas existentes,
bem como as diferentes aes que vem sendo realizadas
em mbito estadual e federal. Alm do debate oportuniza-
do pela audincia pblica, esta Comisso tambm se mani-
festou favorvel e apoiadora do Projeto de Lei Federal n
122/2006 que criminaliza a homofobia e est na pauta de
votao no Congresso Nacional.
Audincia pblica para tratar da criminalizao da homofobia
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10.3 Artgo
Por um Rio Grande sem homofobia
Fbulo Nascimento da Rosa
Coordenador Estadual de Diversidade Sexual
Governo do Estado do Rio Grande do Sul
Vivemos um momento importante, em que debater direi-
tos humanos, ao contrrio do que muitos afirmam, no
modismo e, sim, uma necessidade de garantir respeito
e tratamento isonmico entre todos os homens e mulhe-
res, diferentemente de gnero, condio social, credo, cor,
raa, orientao sexual e identidade de gnero.
A luta pela garantia de direitos de lsbicas, gays, bissexu-
ais, travestis e transexuais no recente no Brasil, nem
no Rio Grande do Sul. Nosso Estado sempre foi pioneiro
no que se refere a avanos para o pblico LGBT, princi-
palmente no Judicirio e, esses avanos se devem muito
especificamente ao e mobilizao dos movimentos
sociais LGBT gachos. Onde, durante muitos governos, o
poder pblico no cumpria o seu papel na formatao de
polticas especficas para este segmento, a sociedade ci-
vil organizada teve papel fundamental na consolidao de
resultados e na construo da histria da luta pela cida-
dania homossexual. inegvel, que frente desta cami-
nhada, as ONGs da Capital destacaram-se neste processo:
o Nuances, o Somos, a Igualdade RS Associao de tran-
sexuais do Rio Grande do Sul e o Desobedea LGBT.
Em 2011, com a criao do Programa Estadual Rio Gran-
de SEM Homofobia foi possvel perceber pela primeira
vez na histria do Rio Grande do Sul que o tema da diver-
sidade sexual e do enfrentamento Homofobia comea a
fazer parte dos programas e aes governamentais, quan-
do o poder pblico inicia a construo das polticas para a
populao LGBT e descentraliza o foco da Capital, levan-
do debate e sensibilizao sobre o tema, a todos os cantos
do Estado. O RS se torna o primeiro Estado do pas a emi-
tir, por exemplo, um documento especfico que contem-
ple e respeite o nome social adotado por travestis e tran-
sexuais para o seu convvio na sociedade, devendo esta
carteira social ser aceita em todos os rgos diretos e in-
diretos do Poder Executivo estadual. A Assemblia Legis-
lativa posteriormente tambm aprovou o uso da carteira
social nos procedimentos internos e de identificao de
pessoas trans.
O Brasil, neste perodo, tambm conquistava avanos sig-
nificativos, com a deciso do Supremo Tribunal Federal
(STF) em reconhecer as unies estveis entre pessoas do
mesmo sexo, o que abriu precedente para que em segui-
da o Conselho Nacional de Justia (CNJ) autorizasse to-
dos os cartrios do pas a converter em casamento civil
as unies estveis homoafetivas. Mas, ao mesmo tempo
em que foram alcanados avanos, foi possvel perceber o
crescimento de algo que podemos chamar de movimen-
to fundamentalista religioso, no qual alguns deputados
da bancada evanglica no Congresso Nacional comearam
publicamente a travar um enfrentamento populao gay
brasileira, espalhando notcias inverdicas, distorcendo in-
formaes e manipulando a opinio pblica do pas sob o
argumento de que garantir direitos especficos popula-
o LGBT o mesmo que desconstruir a famlia. A bancada
fundamentalista vem utilizando argumentos bblicos, pre-
100
gando a incitao do dio contra os homossexuais, o que
fator relevante no aumento do ndice de violncia, esque-
cendo o principio da laicidade do Estado e negando a exis-
tncia de diversas constituies de famlia.
Ora, de nosso claro discernimento que o modelo de fa-
mlia tradicional (papai+mame+filhinho), que, inclusi-
ve, estampa as traseiras de automveis, no nico, tam-
pouco melhor ou pior. cada vez mais comum perceber
constituies familiares de filhos criados s pelo pai, ou
s pela me, por tios, por avs, por irmos e tambm por
casais de pessoas do mesmo sexo; e se faz necessrio re-
conhecer a importncia dessa diversidade, na medida em
que entendemos que o que est em discusso no o que
est na Bblia, no Alcoro ou outro livro sagrado e, sim,
que a garantia de direitos deve ter como base fundamen-
tal a Constituio Federal. Outro argumento muito po-
pular para condenar a adoo de filhos por casais do mes-
mo sexo de que a criana ou o adolescente ao conviver
com dois homens ou duas mulheres, ter como refern-
cia de sexualidade a orientao sexual de seus pais ou de
suas mes e, portanto o filho ou filha optar em ser ho-
mossexual. Cabe aqui ressaltar que se, de fato a orienta-
o sexual dos pais influenciasse na orientao sexual dos
filhos, obviamente os gays e as lsbicas no existiriam, j
que em tese, a referncia de famlia dos LGBT a tradicio-
nal. A compreenso de toda a dinmica do ser ou no ser
homossexual passa pelo entendimento que no existe es-
colha, opo, influncia. Os termos mais comuns utiliza-
dos pela populao LGBT orientao ou condio sexu-
al, tendo em vista que as pessoas manifestam livremente
a sua sexualidade, o seu desejo e devem ter garantida a
liberdade de relacionar-se afetivamente ou sexualmente
com quem tiver vontade, sem ter que sofrer julgamentos,
penalidades e violncia por no seguir o padro hetero-
normativo imposto pela sociedade.
A cada dois dias, um pessoa lsbica, gay, travesti ou tran-
sexual vitima de violncia homofbica no RS e, somen-
te em 2013 j foram noticiados oito assassinatos. Travestis
e transexuais, quando atacadas, so vtimas de brutalida-
de, so empaladas, esfaqueadas, tm seus rgos genitais
arrancados, pois os agressores no se contentam em tirar
a vida destes seres humanos, mas querem deixar em seus
corpos as marcas do dio e da intolerncia. Esses so co-
nhecidos como crimes de dio ou de transfobia, devido ao
requinte de crueldade. Meninas e mulheres lsbicas e bis-
sexuais tambm sofrem violncia fsica e sexual, atravs de
um ato covarde popularmente conhecido por estupro cor-
retivo, numa tentativa cruel de reparar ou corrigir o com-
portamento homossexual. Os dados revelam que, na maio-
ria das vezes, esse tipo de violncia tem como agressores
o pai, o padrasto, tios, irmos e familiares mais prximos.
A discusso sobre a violncia homofbica j foi debatida
durante audincia pblica na Comisso de Cidadania e Di-
reitos Humanos da Assemblia Legislativa, na inteno de
ouvir os movimentos e poder pblico na busca de alterna-
tivas para amenizar e diminuir os dados to alarmantes.
Recentemente, o Governo do Estado realizou uma campa-
nha publicitria intitulada AMOR SEJA COMO FOR: RES-
PEITAR A DIVERSIDADE PROMOVER A IGUALDADE,
que estampou outdoors e busdoors em cidades da Regio
Metropolitana e Porto Alegre. Essa campanha de sensi-
bilizao pelo respeito livre orientao sexual, atingir
mais 20 cidades do interior do Estado.
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Ironicamente, quando um deputado lder deste movi-
mento fundamentalista religioso assumiu indevidamen-
te a presidncia da Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados, um projeto com caractersti-
cas discriminatrias e de violao aos direitos humanos
tomou conta do cenrio nacional, conhecido por Cura
Gay. O projeto visava a devolver aos psiclogos e psi-
quiatras o poder de curar homossexuais, como se fos-
se possvel curar algo que no doena. Esse absurdo
foi rapidamente suprimido das pautas do Congresso Na-
cional, pois esteve, dentre as reivindicaes das mani-
festaes de rua no ms de julho, que tomaram o Brasil.
Como se no bastasse uma srie de retrocessos, vemos
esta Comisso da Cmara Federal colocar em discusso
a realizao de um plebiscito sobre o casamento entre
pessoas do mesmo sexo, como uma tentativa de corrom-
per a opinio pblica contra a luta pela cidadania plena
da populao LGBT.
O Rio Grande do Sul est prestes a dar um novo passo na
efetividade da construo de polticas pblicas que aten-
dam as demandas e necessidades de lsbicas, gays, bis-
sexuais, travestis e transexuais do Norte, do Sul, da Fron-
teira-Oeste, do Litoral, da Serra e da Campanha. Est
nascendo o Conselho Estadual dos Direitos da Popula-
o LGBT, um espao deliberativo, de representatividade
de toda a diversidade gacha. rgo que vai sugerir, que
vai cobrar, que vai ser a voz de todos aqueles e aquelas
que tm o seu ir e vir impedidos, que sofrem pela falta de
oportunidades no mercado de trabalho, que so expulsos
de casa pela ignorncia de seus familiares, que no tm o
seu nome respeitado de acordo com a sua identidade de
gnero, enfim, de homens gays, de mulheres lsbicas, de
bissexuais, de travestis e transexuais, de pessoas livres,
felizes e que merecem respeito e dignidade.
preciso avanar, preciso seguir em frente e unir for-
as. A construo de um Rio Grande do Sul livre de qual-
quer forma de discriminao no misso restrita de
movimentos sociais ou de setores governamentais, faz-se
necessrio uma consolidao de foras diversas: ONGs,
prefeituras, governo estadual, redes, Ministrio Pblico,
OAB, poder judicirio, coletivos, observatrios, comis-
ses, bancadas, universidades e populao em geral. En-
frentar a homofobia no algo restrito a homossexuais,
pois heterossexuais tambm sofrem por este mal. Temos
de desconstruir a raiz do preconceito, que separa, opri-
me, aprisiona, destri vidas e cria seres humanos cada
vez mais individualistas, egocntricos, desrespeitosos e
sem amor. Viva intensamente o amor, amor de me, amor
de irmo, amor de amigo, amor de namorado, amor de es-
posa, amor de companheiro, Amor seja como for
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11. DEMOCRATIzAO DA COMuNICAO
11.1. Breve relato sobre a Audincia Pblica
realizada pela CCDH/AL
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa realizou
audincia pblica, no dia 10 de julho de 2013, para tratar da Lei da Mdia
Democrtica, na Assembleia Legislativa, proposio do deputado Aldacir Oliboni.
O deputado Jeferson Fernandes abriu a audincia afirman-
do que o objetivo da mesma debater a proposta do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) de
um novo marco regulatrio do setor, no Brasil.
O deputado Aldacir Oliboni, destacou que a comunicao
um direito humano indispensvel e, mais do que o direi-
to informao, significa o direito liberdade de expres-
so. Ele acredita que o Brasil necessita de mecanismos de-
mocrticos de regulamentao de mdia, que combatam a
concentrao e a ausncia de pluralidade e de diversidade.
A Lei da Mdia Democrtica um projeto de lei de iniciativa
popular, que tem como objetivo regular a comunicao so-
cial eletrnica, ou seja, o rdio e a televiso. A proposta foi
apresentada por Eliane Silveira, integrante do Comit Ga-
cho do FNDC. Para atualizar o Cdigo de Telecomunicaes
so necessrias 1,3 milhes de assinaturas, e que existem
comits funcionando em todo o pas.
Ainda, Eliane afirma: a Lei se prope a inibir toda e qual-
quer forma de censura prvia, alm de promover e garantir
a todos e a todas os direitos de se expressar com liberda-
104
de. Tambm prev o fortalecimento do sistema pblico e
comunitrio, a proibio da concesso de canais para igre-
jas, bem como para polticos e seus familiares. Ela lamen-
tou que nem o Governo Federal e nem o Congresso Nacio-
nal tenham apresentado uma proposta.
O deputado Raul Carrion, ressaltou que a reforma da m-
dia uma das mais importantes a serem implementa-
das no pas, ao lado de outras como a poltica e a agrria.
Ele defende o enfrentamento ao oligoplio da comuni-
cao no pas, afirmado haver somente seis famlias que
controlam a mdia no Brasil.
O Gabinete de Incluso Digital do Governo do Estado, dis-
se estar pela primeira vez, aps a Constituio de 1988, oti-
mista em relao a avanos na rea. Ela trouxe o apoio do
governador a um novo marco regulatrio no setor.Ainda,
afirmaram que a proposta de criao do Conselho Estadu-
al de Comunicao est pronta e em vias de ser remetida
Assembleia Legislativa.
O Sindicato dos Jornalistas cobrou do Governo Federal a
apresentao da proposta aprovada na Conferncia Nacio-
nal de Comunicao, realizada em 2009.
Encaminhamentos: ser levado ao conhecimento dos de-
putados federais e foi proposta uma moo de apoio ao
novo marco regulatrio.
Presenas: Secretaria Estadual de Comunicao, ABRA-
O/RS, rdios comunitrias e Levante Popular.
Dep. Aldacir Oliboni, fala durante audincia pblica
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11.2. Artgo
Regulamentar e democratzar a
comunicao garantr um direito
universal do homem
Aldacir Oliboni*
Se fosse ver de verdade
como as coisas certas so
era mudar de canal
e saber outra verso
seja do crime ou do jogo
e at da votao
A emissora quem ganha
direito de transmisso
t ali porque o Estado
lhe cedeu uma concesso
que lhe d algum direito
mas tambm obrigao**
Destaco algo que no aparece na televiso, um tema que
no estampa as pginas das revistas de grande circulao,
que no ganha as manchetes dos jornais e que no sin-
tonizado pelas tradicionais ondas AM ou FM. Mas pode (e
deve) ser debatido, discutido e destacado na casa dos ga-
chos. Para isso, enquanto Comisso de Cidadania e Direi-
tos Humanos da Assembleia Legislativa (CCDH), tambm
trabalhamos neste ano de 2013.
A democratizao da comunicao no Brasil uma luta
dentro da prpria democracia de nosso Pas. A exemplo
da reforma agrria ou da reforma poltica, uma trans-
formao que ter de ser (e est sendo) forjada nas bases.
Na CCDH, reconhecemos esta mobilizao ao ouvir e re-
percutir as iniciativas, as propostas e os argumentos acer-
ca desta pauta.
Mais do que isso, entendemos que a comunicao tem pa-
pel central na manuteno da prpria democracia e temos
o dever de oferecer um canal de dilogo e informao acer-
ca do tema para a sociedade. Por fim, a abertura para a pau-
ta no Parlamento Gacho justifica-se ao entendermos que
expresso, informao e equidade de acesso esta estru-
tura tambm um direito bsico e universal do homem,
como bem explicita o socilogo Vencio de Lima***:
Regular o mercado de mdia e democratizar a co-
municao so, na verdade, aspectos complemen-
tares da conquista do direito comunicao. Tenho
reiterado que conquist-lo significa garantir a cir-
culao da diversidade e da pluralidade de ideias
existentes na sociedade, isto , a universalidade da
liberdade de expresso individual e coletiva. Essa
garantia tem de ser buscada tanto externamente
- pela regulao do mercado (sem propriedade cru-
zada nem oligoplios, priorizando a complemen-
taridade dos sistemas pblico, privado e estatal e
a criao e consolidao de sistemas pblicos/co-
munitrios alternativos); quanto internamente
mdia (cobrando o cumprimento dos Manuais de
Redao que prometem (mas no praticam) a im-
parcialidade e a objetividade jornalstica possveis.
Neste sentido, cabe destacar os objetos de debate trabalha-
106
dos em duas audincias pblicas realizadas pela Comisso
(ver ntegra em nexos). So iniciativas de ordem legislativa
e oriundas de mobilizao e reivindicao popular.
Em nvel estadual, recebemos entidades representati-
vas de diversos segmentos, profissionais da rea e outras
entidades sociais para debater o Projeto de Lei Estadual
159/2012. A iniciativa prope a Poltica Estadual de Fo-
mento s Mdias Locais, Regionais e Comunitrias, com os
seguintes objetivos:
Facilitar o acesso da populao a informaes refe-
rentes a editais, atos e programas dos Poderes do Es-
tado, possibilitando que, dentro dos preceitos legais,
estes possam ser publicados em mdias regionais e
locais. Tambm busca ampliar a transparncia, prin-
cpio bsico da Administrao Pblica, bem como
viabilizar e fortalecer os pequenos veculos de comu-
nicao como forma de democratizar o fluxo das in-
formaes direcionadas populao.
Tambm trouxemos para a Assembleia, representaes
dos movimentos sociais e populares engajados na demo-
cratizao da comunicao e tratamos do projeto de lei de
iniciativa popular para o novo marco regulatrio das tele-
comunicaoes no Brasil. O tema foi apresentado em con-
junto pelo Comit Gacho do Frum Nacional Pela Demo-
cratizao da Comunicao (FNDC/RS). Trata-se de uma
proposta de lei construda a partir das discusses da pri-
meira Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom)
que conta com dezenas de movimentos sociais em apoio,
como detalha Rosane Bertotti****:
Para as dezenas de entidades e movimentos sociais que
se somaram mobilizao do FNDC por um novo mar-
co regulatrio no h dvida de que preciso romper
com a via de mo nica imposta pela meia dzia de
famlias que comandam a mdia em nosso pas. E ga-
rantir que floresam as rdios e televises pblicas e
comunitrias com recursos do Oramento, com a de-
mocratizao das verbas publicitrias, a fim de que
possam mostrar as pautas das grandes maiorias in-
visibilizadas pelos que se creem donos da verdade. H
uma compreenso comum de que inconcebvel para
o presente e o para o futuro dos nossos sistemas de-
mocrticos a manuteno do anacrnico sistema in-
constitucional de oligoplios e monoplios privados
Enfim, com este registro reafirmo o compromisso da CCDH
de estar ao lado e dar vazo a este tema que h anos pau-
tado pelos movimentos sociais, comunicadores e agentes
da transformao social. Oferecemos um espao e oportu-
nidade para que outros mais se insiram na luta pelo direi-
to comunicao e liberdade de expresso. As diferentes
ideias, opinies e pontos de vista, e os diferentes grupos
sociais, culturais, tnico-raciais e polticos devem ter opor-
tunidade de manifestarem-se em igualdade de condies
no espao pblico, seja miditico ou legislativo.
*Deputado estadual Aldacir Oliboni (PT)
**Trecho do A peleja comunicacional de Marco regulatrio e Conceio
Pblica na terra sem lei dos coronis eletrnicos. De Ivan Moraes Filho,
com mote de Joo Brant e contribuies de Ricardo Mello.
*** Jornalista, socilogo, colunista do Observatrio da Imprensa e ativista
da democratizao da mdia. Trecho retirado de artigo publicado original-
mente narevista Teoria e Debate, n 95, dezembro de 2011.
**** Coordenadora geral do Frum Nacional Pela Democratizao da Co-
municao (FNDC). Trecho de artigo publicado em 28 de agosto de 2013,
s 15:07, no site da Fetec/PR, extrado do link http://www.fetecpr.org.br/
artigo-de-rosane-bertotti-marco-publico-e-descontrole-da-midia-privada/
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Mulheres em luta pelo direito
comunicao: Carta aberta por
um novo marco regulatrio para a
comunicao no Brasil
As organizaes do movimento feminista h tempos
discutem a necessidade de mudanas no sistema mi-
ditico em nosso pas, de forma a garantir a liberdade
de expresso e o direito comunicao de todos e to-
das, e no apenas daqueles que detm o poder poltico
ou econmico e a propriedade dos meios de comunica-
o em massa.
Historicamente, combatemos a mercantilizao de nos-
sos corpos e a invisibilidade seletiva de nossa diversida-
de e pluralidade, e tambm de nossas lutas. Denunciamos
a explcita coisificao da mulher na publicidade e seu
impacto sobre as novas geraes, alertando para o poder
que esse tipo de propaganda estereotipada e discrimina-
tria exerce sobre a construo do imaginrio de garotas
e garotos. Defendemos uma imagem da mulher na mdia
que, em vez de reproduzir e legitimar esteretipos e de
exaltar os valores da sociedade de consumo, combata o
preconceito e as desigualdades de gnero e raa to pre-
sentes na sociedade.
No momento em que o Governo Federal, o Parlamento
e a sociedade brasileira discutem a elaborao de um
novo marco regulatrio para as comunicaes em nos-
so pas, ns, mulheres, trazemos a pblico nossas rei-
vindicaes, somando nossos esforos ao de todos os
movimentos que acreditam na urgncia de uma mdia
efetivamente plural e democrtica para a consolidao
da democracia brasileira.
Afirmamos a importncia da adoo de medidas de re-
gulao democrtica pelo Estado sobre a estrutura do
sistema de comunicaes, a propriedade dos meios e os
contedos veiculados, de forma que estes observem es-
tritamente os princpios constitucionais do respeito aos
direitos humanos e diversidade de gnero e tnico-ra-
cial. J passou da hora de o Brasil respeitar os acordos e
tratados internacionais que ratificou sobre este tema, e
de colocar em pleno vigor sua prpria Constituio Fede-
ral, cujo captulo da Comunicao Social , at hoje, vergo-
nhosamente, o menos regulamentado.
Neste sentido, reivindicamos a criao do Conselho Na-
cional de Comunicao, uma das resolues centrais da
I Conferncia de Comunicao, at hoje no tirada do pa-
pel. Defendemos, ainda, a instituio de mecanismos de
controle de propriedade, com o estabelecimento de limi-
tes propriedade cruzada dos meios; o fortalecimento do
sistema pblico e das mdias comunitrias; transparn-
cia e procedimentos democrticos no processo de con-
cesso das outorgas de rdio e televiso, com o fim das
concesses para polticos; o estmulo produo regio-
nal e independente, garantindo espao para a expresso
da diversidade de gnero e tnico-racial; mecanismos de
proteo infncia e adolescncia, como o fim da publici-
dade dirigida criana; e procedimentos de responsabi-
lizao das concessionrias de radiodifuso pela violao
de direitos humanos na mdia , entre outros.
Num cenrio de digitalizao e convergncia tecnolgica,
entendemos que o marco regulatrio deve responder s
demandas colocadas em pauta e promover uma reorgani-
zao do conjunto dos servios de comunicaes. Trata-
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-se de um processo que no pode ser conduzido de forma
apartada das diversas definies que j vem sendo toma-
das pelo Governo Federal neste campo, como os recentes
acordos anunciados com as empresas de telefonia em tor-
no do Plano Nacional de Banda Larga.
As organizaes do movimento feminista se somam
Campanha Banda Larga um Direito Seu! e repudiam no
apenas o recuo do governo em fortalecer a Telebrs e dar
empresa pblica o papel de gestora do PNBL como a to-
tal entrega ao mercado da tarefa de ofertar populao
aquilo que deveria ser tratado como um direito: o aces-
so a uma internet de qualidade, para todos e todas. Para
as mulheres, a banda larga uma ferramenta essencial
de incluso social, acesso sade e educao, gerao de
emprego e renda, acesso informao e exerccio da li-
berdade de expresso. Um servio que deveria, portanto,
ser prestado sob regime pblico.
Por isso, e porque queremos um novo marco regulatrio
para as comunicaes, ns iremos s ruas. Trabalharemos
em 2011 para sensibilizar, formar e mobilizar mulheres em
todo o pas. Defenderemos esta pauta na III Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres; no processo da Re-
forma Poltica; nas marchas que faremos a Braslia; junto
Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Di-
reito Comunicao com Participao Popular; em nosso
dilogo com o Governo Federal e com a presidenta Dilma.
Esta uma luta estratgica para as mulheres e fundamen-
tal para a democracia brasileira. Dela no ficaremos fora.
Brasil, julho de 2011.
Adeses: Instituto Patrcia Galvo Mdia e Direitos
Geleds Instituto da Mulher Negra
Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social
Liga Brasileira de Lsbicas
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12. RESISTNCIA DITADuRA
e a Comisso Estadual da Verdade do Estado do RS, realizaram audincia
pblica conjunta no dia 12 de julho de 2013, na Assembleia Legislativa intitulada:
Trabalhadores Gachos na Resistncia Ditadura: Relatos a Comisso da Verdade,
a proposio do deputado Jeferson Fernandes, presidente da CCDH/AL.
O presidente da CCDH/AL, Jeferson Fernandes, abriu a audincia apresentando um DVD, produzido por alunos da UNI-
JUI, que relata a histria da ditadura militar no municipio de So Luiz Gonzaga. Aps, destacou que o objetivo da mesma,
dar visibilidade ao trabalho que est sendo desenvolvido pela Comisso da Verdade no RS, bem como para que as ge-
raes futuras saibam que muitos brasileiros e brasileiras lutaram e colocaram suas vidas em risco, sofreram para que
hoje houvesse liberdade e democracia.
O coordenador da Comisso Estadual da Verdade, Carlos Frederico Guazzelli, agradeceu a presena de todos e principal-
mente aos quatro trabalhadores que se dispuseram em relatar parte das suas histrias. importante mostrar primeiro
que o Ato Institucional n 5 (AI5), o Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), entre outros, eram instrumentos da
ditadura e contra eles levantaram-se brasileiros e gachos para defender a liberdade de todos ns. Estes trabalhadores
brasileiros pagaram um pesado preo pessoal por sua militncia em favor da liberdade sublinhou o coordenador.
O primeiro a dar seu depoimento foi Antonio Espindola, porturio e sindicalista da cidade de Rio Grande. Relatou que est
participando da audincia na condio de preso poltico de 1964. A causa da sua priso foi ter participado ativamente da
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eleio do presidente Joo Goulart. Foi preso em Rio Gran-
de e depois trazido para Porto Alegre, para um prdio que
estava sob o controle do DOPS, na avenida Mau. Na priso
era constantemente submetido tortura fsica e psicolgica,
para que repassasse informaes sobre o movimento sindi-
cal. Aps ser libertado voltou para Rio Grande e recomeou
a trabalhar no Porto, mas por apenas trs meses, pois foi de-
mitido por improbidade administrativa.
Joo Batista Lopes, metalrgico e soldador, veio de Santo
ngelo para Porto Alegre, na dcada de 60, onde trabalha-
va de dia e estudava noite. Em 1968 comeou a traba-
lhar no Estaleiro S e a integrar o grupo Var-Palmares. Em
1970, foi preso em sua casa e torturado beira do Guaba.
Levado ao DOPS, foi submetido a sesses de choque eltri-
co e pau-de-arara, juntamente com outros companheiros
de luta. No dia em que iria ser solto, Pedro Seelig, conheci-
do torturador, ainda tentou convenc-lo a entregar o nome
dos companheiros que integravam a Var-palmares.
Orlando Nichele, metalrgico de Caxias do Sul, militava no
movimento estudantil e veio para Porto Alegre em 1967 para
dirigir a Unio Gacha dos Estudantes Secundaristas (UGES).
Em 1968, foi preso e levado para o DOPS. Liberado, retornou
para Caxias do Sul, onde iniciou a militncia na Var-Palmares.
Em 1970, foi preso em Caxias do Sul e, novamente, levado ao
DOPS de Porto Alegre, onde foi interrogado sob tortura. No fi-
nal de 1970 foi liberado e retornou Caxias do Sul.
O ltimo relato da audincia foi de Pedro Machado Alves,
metalrgico. Comeou sua militncia no perodo da legali-
dade, junto Juventude Operria Catlica (JOC). Com o golpe
de 1964, os sindicatos dos metalrgicos sofreram interven-
o e os dirigentes tiveram seus direitos polticos cassados.
Em 1969, Alves foi preso no bairro IAPI e levado ao DOPS,
onde permaneceu por uma semana, perodo em que sofreu
tortura fsica e psicolgica. Aps deixar a priso, continuou
sua militncia no Partido Comunista Brasileiro (PCdoB).
Presenas: deputados Jeferson Fernandes, Aldacir Olibo-
ni, Raul Carrion, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral do
Estado, Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres,
Secretaria de Justia e Direitos Humanos, OAB, Tribunal de
Contas do Estado, representantes da CUT, entre outros.
na CCDH/AL
bleia Legislativa recebeu a denncia do senhor AFB, hoje
um idoso, que relatou ter sido perseguido durante a dita-
dura militar na cidade de So Luiz Gonzaga - RS.
Ele era jovem e trabalhava de pedreiro em um quartel de
So Luiz Gonzaga. Um certo dia, aceitou o jornal de um jo-
vem no centro da cidade, guardando em seu casaco. Os mi-
litares revistaram suas roupas, viram o jornal e deduziram
que o jovem AFB fazia parte dos rebeldes, que eram contra
a ordem na poca. Ele foi demitido, perseguido, discrimi-
nado, sendo obrigado a se apresentar todos os meses na ci-
dade de Santa Maria. Ele apresentou documentos que pro-
vam tudo o que foi relatado.
Encaminhamentos: A CCDH/AL enviou um ofcio expli-
cando a situao, bem como entregou os documentos para
a Comisso Estadual da Verdade.
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12.3. Artgo
Comisso Estadual da Verdade do RS:
um ano de trabalho
Carlos Frederico Barcellos Guazzelli
Coordenador da CEV/RS
A Comisso Estadual da Verdade do Rio Grande do Sul
(CEV/RS) completou, em setembro 2013, um ano de ati-
vidades. Criada pelo Decreto n. 49.380/12, o rgo tem
por finalidade auxiliar os trabalhos da Comisso Nacional
da Verdade (CNV), instituda no plano federal pela Lei n.
12.528/11, para apurar as graves violaes de direitos hu-
manos ocorridas no pas, no perodo compreendido entre
18 de setembro de 1946 e 05 de outubro de 1988 em es-
pecial, durante a ditadura instaurada a partir do golpe mi-
litar de 31 de maro de 1964.
Dentre seus objetivos destaca-se especialmente: promo-
ver o esclarecimento circunstanciado dos casos de tortu-
ras, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de ca-
dveres e sua autoria.; bem como identificar e tornar
pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as cir-
cunstncias relacionados prtica de violaes de direi-
tos humanos acima mencionadas.
A criao da CNV veio atender a antiga e represada de-
manda das vtimas da represso desencadeada pelos
governos ditatoriais, de seus familiares e dos cidados
brasileiros em geral, que viveram sob o jugo daquele re-
gime de exceo. Com isso, deu-se mais um passo no pro-
cesso de justia de transio, iniciado aps a redemocra-
tizao do pas, primeiro com a instituio da Comisso
Nacional de Mortos e Desaparecidos, e depois, j neste s-
culo, da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia.
Diante da inegvel importncia e da enorme dimenso da
tarefa a ser executada pela CNV o chefe do Executivo ga-
cho, em boa hora, a exemplo do que ocorreu em outras uni-
dades da Federao, criou entidade congnere, a fim de
atuar, no plano estadual, reunindo a documentao exis-
tente, promovendo audincias pblicas, inquirindo pes-
soas e coligindo dados, visando de modo especial a ...pro-
mover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da
histria dos casos de graves violaes aos direitos huma-
nos... ocorridos naquela poca no territrio gacho, ou
mesmo fora dele, mas contra seus naturais.
Ao contrrio do que ocorre com os integrantes da entidade
nacional, criada por lei, e por isso mesmo dotados de pode-
res mais amplos, os membros da CEV/RS, instituda por de-
creto, tem suas prerrogativas mais limitadas podendo con-
vocar pessoas e requisitar documentos no mbito do Poder
Executivo estadual, esfera constitucional de atuao de seu
titular. Sempre que se tratar de informaes existentes na
esfera federal, ou junto aos demais poderes de nosso estado,
a comisso gacha pode apenas solicitar sua remessa.
Mesmo assim, ela pde colher, no primeiro ano de ao, ao
longo de quatro audincias pblicas e quinze audincias
internas, cerca de cinquenta depoimentos, prestados por
vtimas e testemunhas de graves crimes perpetrados pe-
los agentes do sistema montado, entre 1964 e 1985, para
reprimir os que ousaram se opor ao regime de fora ento
imposto ao pas.
112
Foi tambm reunido naquele perodo importante acervo do-
cumental sobre as gravssimas violncias relatadas a saber:
sequestros, prises ilegais, cassaes, expurgos, torturas e, in-
clusive, mortes e desaparecimentos forados de centenas de
cidados e cidads, dentro e fora do territrio riograndense.
Importa referir que, por acordo operacional firmado en-
tre as comisses, a prpria CNV se encarrega da apurao
de alguns episdios que se passaram no territrio gacho,
ou envolveram seus habitantes, como o caso da chamada
Operao Condor, a ao concertada entre as polcias pol-
ticas das recentes ditaduras do Cone Sul da Amrica do Sul
a includa a investigao, ora em curso, sobre as causas
e circunstncias da morte de Joo Goulart, o presidente da
Repblica deposto em abril de 1964.
Assim, para evitar sobreposio de esforos, a CEV/RS de-
dica-se a esclarecer outros fatos aqui ocorridos, ou mes-
mo praticados em outros estados, e at mesmo no exterior,
contra cidados riograndenses desde as primeiras aes
repressivas dirigidas contra trabalhadores e sindicalistas,
imediatamente aps a deflagrao do golpe de estado at
a represso tardia aos camponeses acampados na Encruzi-
lhada Natalino, nos estertores da ditadura.
Nos ltimos meses, suas apuraes tiveram por foco prin-
cipal dois acontecimentos de grande relevncia, e que mes-
mo relativamente conhecidos, no poderiam deixar de fi-
gurar na recuperao histrica do perodo.
O primeiro o chamado Caso das Mos Amarradas: a morte
do sargento Manoel Raimundo Soares, cujo corpo foi encon-
trado boiando no rio Jacu, com as mos atadas s costas, em
agosto de 1966, aps cinco meses de priso ilegal e torturas.
Alm de sua extrema brutalidade, o trgico episdio alta-
mente revelador do funcionamento, ainda antes de o golpe
sequer ter completado dois anos, do sistema instalado, den-
tro e sombra das estruturas estatais, para reprimir, crimi-
nosamente, os que ousavam se opor ao governo militar.
A outra investigao se refere s prises em massa desen-
cadeadas nesta Capital, desde fins de maro de 1970, tendo
por alvo os integrantes dos grupos que, na clandestinida-
de, se dedicavam resistncia ao regime nem todos, ali-
s, pela via armada, escolhida por alguns deles.
A comisso gacha, alm de reunir vrios documentos so-
bre estas ocorrncias, registrou o relato de cerca de vin-
te pessoas sequestradas, mantidas presas e barbaramen-
te torturadas, a partir de ento e ao longo dos dois anos
seguintes, especialmente depois da chegada ao Estado de
agentes do ncleo da chamada comunidade de segurana
e informao oriundos do centro do pas e especialmente
treinados no exterior, chamados aqui para atuarem aps a
malograda tentativa de sequestro do cnsul estaduniden-
se, em 05 de abril de 1970, em Porto Alegre.
Malgrado a CEV/RS tenha obtido informaes novas sobre
os eventos investigados, no reside nisso sua maior con-
tribuio. A tarefa mais importante, a que ela continuar
se dedicando nos prximos seis meses, volta-se no neces-
sariamente descoberta de fatos inditos mas, isto sim,
ao recolhimento, seleo e organizao dos relatos das vi-
timas e testemunhas das violncias praticadas pelos agen-
tes do sistema montado, pelos governos ditatoriais, dentro
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e a partir das estruturas administrativas do Estado, para
reprimir seus opositores.
O resultado que se espera, ao final, com base na prova do-
cumental e testemunhal assim colhida e organizada, o
pronunciamento oficial do Estado Brasileiro, reconhecen-
do a constituio, dentro das instituies pblicas, de apa-
rato repressivo que, alm de criminoso, revestiu-se das
caractersticas tpicas de terrorismo de estado voltado
sistematicamente contra os setores potencialmente refra-
trios ditadura ento vigente.
Orlando Michelli, metalrgico aposentado, partcipa de audincia pblica que debate
sobre o tema Trabalhadores gachos na resistncia ditadura: relatos Comisso da Verdade
114
Regina Nogueira, representante da Organizao de Mulheres Negras Brasileiras
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13. IGuALDADE RACIAL
13.1. Audincias Pblicas/Debate Pblico
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, no dia 18 de novembro de 2013, na sala Ado
Pretto da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, realizou, na Semana da Conscincia Negra, um grande de-
bate sobre o Sinapir - Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial. O Decreto 8.136/13, que aprova o regulamento
do Sinapir foi assinado no dia 05 de novembro de 2013. Ele estabelece um conjunto de polticas e servios destinados a su-
perar as desigualdades tnicas existentes no pas. O sistema foi institudo no Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/10),
em seu artigo 47, e tem como objetivos a promoo da igualdade tnica, a integrao social da populao negra, o combate
s desigualdades sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoo de aes afirmativas por intermdio da formu-
lao, a transversalizao e a descentralizao de polticas pblicas destinadas ao combate dos fatores de marginalizao,
bem como a articulao de planos, aes e mecanismos voltados promoo da igualdade tnica.
Dessa forma, busca-se garantir a eficcia dos meios e dos instrumentos criados para a implementao das aes afirma-
tivas e o cumprimento das metas a serem estabelecidas. O decreto define a estrutura do Sinapir e os rgos participantes
do Sistema, com vistas a garantir a consistncia e a manuteno das instncias de dilogo entre a sociedade civil e o Po-
der Pblico, de pactos e articulao da poltica pblica nas trs esferas de governo e permitir a gesto mais eficiente des-
sas polticas, garantindo espao de troca de aprendizado institucional. Entre os encaminhamentos do debate destaca-se a
cobrana do desdobramento dessas polticas no Estado com estruturas governamentais e oramento destinado as polti-
cas afirmativas.
Participante: Movimentos de negros.
116
na CCDH/AL
Denncia de Racismo
C.M.A.B. negra, professora ps graduada em Orientao
Educacional, me de trs filhos e concursada da Prefeitu-
ra Municipal de Mostardas h sete anos, pequeno muni-
cpio onde reside com sua famlia. Acerca de trs anos le-
ciona para crianas de cinco anos, na educao infantil,
segundo palavras da prpria, com muito sucesso.
C.M.A.B. nos conta que no incio de sua carreira enfrentou
diversas situaes difceis, mas que em seguida foi sen-
do aceita pelos pais, direo da escola e comunidade, e
que at as mudanas ocorridas neste ano vivia em perfei-
ta harmonia com todos.
Ocorre que este ano trocou a direo da escola e a profes-
sora C.M.A.B., voltou a sentir-se tratada com indiferena,
ou melhor, com diferena, pois sem ser ao menos consul-
tada, foi surpreendida com a notcia de que passaria a dar
aula para crianas de quatro anos e no mais continuaria
seu trabalho com as de cinco, deciso geralmente tomada
em conjunto entre professores e direo.
Conforme relata a professora, geralmente a adaptao de
crianas com quatro anos um pouco complicada, pois
elas resistem, choram, mas questo de tempo, at que se
adaptem s rotinas escolares e tudo transcorra com natu-
ralidade. Como no poderia ser diferente, iniciou o ano le-
tivo de 2013 e vrias crianas ingressaram na turma de
C.M.A.B., muitas choraram, outras no quiseram ficar na
sala e um aluno em especial, relutou em ficar dentro da
sala, o que foi resolvido entre a irm da criana (que estava
como responsvel do mesmo) e a professora, que foi auto-
rizada a colocar o menino dentro da sala e fechar a porta,
at que este se acalmasse. At ento para C.M.A.B., tratava-
-se de um procedimento de rotina em uma adaptao, tudo
sempre feito com muito carinho e respeito pela criana.
Surpreendida foi a professora, dois dias aps o ocorrido,
quando foi chamada pelo diretor, tendo em vista a recla-
mao dos pais de uma menina que no gostaram da for-
ma violenta que a ela teria tratado o menino que chorava,
e que sua filha havia ficado traumatizada com a atuao
da professora, desta forma pediram que C.M.A.B. assinas-
se a ata ratificando como verdadeira a acusao, inclusi-
ve que ela assumir tais fatos seria melhor para ela, pois
os pais da menina eram pessoas influentes no municpio.
C.M.A.B. no assinou e desde ento passou a ser persegui-
da pelos pais da menina que retiraram a mesma da escola
e com a anuncia da direo levavam a criana para esco-
la somente s teras-feiras, dia em que C.M.A.B. era subs-
tituda por outra professora.
Quando foi pedir esclarecimentos ao diretor, este dis-
se que no daria explicaes a ela, inclusive que a meni-
na tinha a determinao de um parecer psicolgico para
que frequentasse a escola somente s teras feiras. Algum
tempo depois a secretaria de educao do municpio, pro-
curou C.M.A.B. oferecendo que ela assumisse a turma de
EJA e deixasse a turma dos pequenos para que a menina
pudesse voltar a frequentar as aulas todos os dias.
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Humilhada e muito abatida, C.M.A.B. procurou a Comis-
so de Cidadania e Direitos Humanos, buscando apoio e
orientao para enfrentar as violaes sofridas, sentindo-
-se fragilizada frente aos abusos praticados pela adminis-
trao pblica municipal.
Encaminhamentos: Orientamos C.M.A.B. a procurar ad-
vogado para ingressar com ao devido a denncia de
racismo, crime imprescritvel e inafianvel previsto na
Constituio Federal, no tendo condies financeiras lhe
encaminharamos para a Defensoria Pblica do Estado,
bem como encaminhamos ofcio a secretaria de educa-
o do municpio em questo, solicitando esclarecimen-
tos acerca dos fatos narrados, com cpia para o Minis-
trio Pblico Estadual. Nos colocamos disposio de
C.M.A.B., para que a mesma sinta-se segura em buscar
seus direitos e acompanharemos o caso at seu desfecho.
13.3. DADOS DE VIOLAES SSP/RS
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado apurou da-
dos de violao de direitos humanos de crianas, adoles-
centes e juventude. Tais registros correspondem do ms
de Janeiro a Setembro de 2013, diferenciando os casos
por delito e as vtimas pela cor.
Esses dados podem ser observados nos captulos corres-
pondentes.
118
13.4. Artgo
O direito ao territrio tradicional
dos remanescentes de quilombos,
os quilombolas
Eleandra Koch *
A redemocratizao poltica do Brasil, a partir da Consti-
tuio Federal de 1988, garantiu um rol ampliado de direi-
tos sociais e coletivos, os quais estavam at ento invis-
veis (BRASIL, 1988; ARRUTTI, 2008; FIGUEIREDO, 2008;
JARDIM, 2013). Dentre eles, os direitos da titulao defi-
nitiva das terras dos remanescentes de quilombos, os qui-
lombolas, assegurados no artigo 68, dos Atos e Disposies
Contrrias e Transitrias (ADCT), que atribuiu ao Estado
brasileiro a obrigao de emitir os ttulos definitivos de
suas terras.
A questo quilombola socialmente relevante, pois o
Brasil marcado social, poltica e culturalmente por uma
trajetria escravocrata, que pode ser bem elucidada no fato
que foi ele o ltimo pas a abolir a escravido. Nesse senti-
do, a escravido no apenas representa um dado represen-
tativo das anlises sociolgicas ou histricas, mas tambm
uma realidade social do presente, no sentido de que ain-
da existem imensas mazelas sociais que atingem a situao
do negro no Brasil, expressas nos altos ndices de vulnera-
bilidade e excluso social poltica e econmica.
A definio de quilombos foi resignificada historicamen-
te. De acordo com Arruti, a primeira definio de quilom-
bo, que se deu no corpo das legislaes colonial e imperial,
ocorreu de uma forma vaga e ampla, tendo apenas por ob-
jetivo de identificar um objeto de represso, sem que isso
necessitasse ou implicasse qualquer conhecimento objeti-
vo sobre tal objeto (ARRUTI, 2008). Atualmente, de acordo
com documento do Grupo de Trabalho da Associao Brasi-
leira de Antropologia (ABA), o termo quilombo tem assu-
mido novos significados na literatura especializada e tam-
bm para grupos, indivduos e organizaes (ODWYER,
2002). No sendo possvel, dessa forma, defini-los como re-
duzidos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal
ou de comprovao biolgica.
Em 2003, o Presidente Lula assinou Decreto 4887/2003,
que define como remanescentes de quilombos, os grupos
tnicos-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territo-
riais especficas, com presuno de ancestralidade negra,
dentre outros critrios. Essa normativa tambm estabele-
ceu que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), juntamente com outros rgos federais,
os procedimentos administrativos que culminam na titula-
o dos remanescentes de quilombos.
A partir desse Decreto, do ponto de vista administrativo e
jurdico, o reconhecimento de um territrio quilombola,
ou de remanescentes de quilombos, composto por vrias
etapas, a partir da auto-atribuio e auto-reconhecimento,
conforme prev a Conveno169 da Organizao Interna-
cional do Trabalho (OIT).
A Fundao Cultural Palmares realiza o processo de anli-
se e certificao das Comunidades Quilombolas. O INCRA,
a partir do Processo Administrativo aberto pela Comuni-
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dade ou pelo Ministrio Pblico Federal, realiza vrios -
e exaustivos estudos tcnicos sobre o territrio pleiteado
pela Comunidade, o Relatrio Tcnico de Identificao e
Delimitao (RTID). Aps a garantia da apresentao das
contestaes ao RTID, que tramitam tanto na superinten-
dncia de origem, quanto em carter de recurso no INCRA
Sede, expedida uma Portaria pelo Presidente do INCRA
que delimita o territrio quilombola. Assim, aps a Porta-
ria identificar e delimitar as reas, expedido o Decreto da
Presidncia da Repblica, que institui a rea como territ-
rio de remanescentes de quilombos e de interesse social.
Aps isso ocorre o processo judicial de desapropriao des-
sas reas incidentes sobre os territrios delimitados, as
quais so desapropriadas e indenizadas. A partir do mo-
mento que a sentena judicial transitada e julgada os im-
veis so transferidos ao INCRA, que por sua vez os transfere
para as Comunidades Quilombolas, que recebem a proprie-
dade na forma coletiva, inalienvel, indivisvel e definitiva.
Desde de 2002, foram certificadas no Brasil, pela Fun-
dao Palmares, mais de 2040 comunidades quilom-
bolas, 1229 processos foram abertos para a titulao de
terras no INCRA, 207 comunidades foram tituladas com
rea total de 995,1 mil hectares, beneficiando em torno
de 12.906 famlias
1
.
No Rio Grande do Sul, foram Certificadas 89 Comunidades
Quilombolas, 85 processos foram abertos para a titulao
de terras junto ao INCRA/RS. Dessas quatorze comunida-
des j possuem o Relatrio Tcnico de Identificao e Deli-
1. FUNDAO CULTURAL PALMARES. Guia de Polticas para as Comu-
nidades Quilombolas. 2013. Braslia.
mitao (RTID) publicado: Famlia Silva (Porto Alegre), So
Miguel (Restinga Seca), Rinco dos Martimianos (Restin-
ga Seca), Casca (Mostardas), Chcara das Rosas (Canoas)
2
,
Manoel Barbosa (Gravata), Arvinha (Serto), Rinco dos
Caixes (Jacuizinho), Cambar (Cachoeira do Sul), Morma-
a (Serto), Morro Alto (Osrio/ Maquine), Palmas (Bag),
Limoeiro (Palmares do Sul) e Areal (Porto Alegre).
Alm disso, trs comunidades gachas j chegaram no pro-
cesso final de titulao da terra, e j receberam o ttulo
parcial ou de todas as reas decretadas: Chcara das Ro-
sas (Canoas)3, Famlia Silva (Porto Alegre) e Casca (Mos-
tardas). Outras quatro comunidades, alm das j tituladas,
j possuem o Decreto Presidencial da Presidente da Rep-
blica que define as reas como territrios quilombolas, de
interesse social: Rinco dos Martimianos (Restinga Seca),
So Miguel (Restinga Seca), Rinco dos Caixes (Serto) e
Manoel Barbosa (Gravata).
Em 2004 foi institudo o Programa Brasil Quilombola que
tem por objetivo consolidar os marcos das polticas do Es-
tado Brasileiro, com polticas relacionadas a quatro eixos:
Acesso Terra, Infraestrutura e Qualidade de Vida, Inclu-
so produtiva e Desenvolvimento local e Direitos e Cidada-
nia. Cabe ressaltar que as polticas pblicas das diferentes
esferas do Estado Brasileiro (Municpios, Estados e Unio)
no necessitam que o processo de regularizao fundiria
e titulao seja concludo. Desde o momento em que o pro-
cesso aberto junto ao INCRA, os diferentes entes federati-
vos podem fazer chegar as diferentes polticas pblicas s
Comunidades Quilombolas.
2. Essa Comunidade j teve a titulao defnitiva de seu territrio.
120
Atualmente, esses direitos assegurados constitucional-
mente so alvos de intensas disputas dos setores contr-
rios. Existem inmeros conflitos envolvendo a demarca-
o de terras indgenas e titulao das terras quilombolas,
especialmente com os setores do agronegcio brasileiro,
e bem como h indefinies e insuficiente celeridade por
parte do Estado Brasileiro em relao ao avano dos direi-
tos dos remanescentes de quilombos, o que coloca a conti-
nuidade e a ampliao dessa poltica em risco.
No campo jurdico e poltico, diversos instrumentos tm
sido acionados para barrar a implementao desse direi-
to constitucional. Proliferam-se tentativas de instrumen-
tos normativos sobre o tema, dentre os quais se desta-
cam: a Proposta de Emenda Constitucional 215(PEC)
3
, e
a Ao Direta de Inconstitucionalidade 3329 (ADI)
4
, em
julgamento no Supremo Tribunal Federal (STF), contr-
ria ao Decreto 4887/2003, o qual regulamenta o Artigo
68 da ADCT, definiu a propriedade coletiva das terras, a
impenhorabilidade, indivisibilidade, a noo de territrio
tradicional e estabeleceu que da competncia do Insti-
tuto Nacional de Colonizao e Reforma Agrrio (INCRA)
3.PEC 215 estabelece que a titulao de terras indgenas e territrios
quilombolas deixa de ser feita pelo Poder Executivo e passa a ser atribuio
do, na qual declara que a proposta de PEC inconstitucional e que fere
um direito fundamental.( Legislativo. Recentemente a Advocacia Geral da
Unio (AGU) publicou a Nota Tcnica A PEC 215/00 e as Clusulas Ptrea
Disponvel em: http://www.gta.org.br/wp-content/uploads/2013/09/2013-
Nota-T%C3%A9cnica-do-MPF-sobre-a-PEC-215.pdf. Acessado em 03 de
out de 2013).
4. A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) movida pelo Partido
Democrata, contra o Decreto n 4887/2003, que regulamenta a titulao
das terras de quilombo. Ingressou no Plenrio do STF em abril de 2012,
obteve o voto favorvel mesma do Relator Csar Peluso, aps foi feiio um
pedido de vistas. Se aprovada poder signifcar a extino dos processos de
regularizao de territrios dos remanescentes de quilombos.
o processo administrativo de identificao, delimitao e
titulao das referidas terras.
Nesse sentido, Alfredo Wagner de Almeida, na confe-
rncia Prticas de Campo no tempo da Recodificao, na
abertura da Reunio Brasileira de Antropologia de 2012,
asseverou que vivemos um momento no Brasil de flexi-
bilizao dos direitos dos povos tradicionais (indgenas,
quilombolas, ribeirinho, da floresta, dentre outros) e de
reduo do compito dessa dimenso poltica. O que
para ele caracteriza um processo de dissemantizao
das dimenses de territorialidade, identidades e dos di-
reitos de auto-reconhecimento. Elucidativas, dessa situ-
ao so as mudanas de inmeros Cdigos que regem a
sociedade brasileira, dentre os quais o novo Cdigo Flo-
restal que teve sua mudana motivada pelos interesses da
ampliao da explorao dos recursos naturais pelo agro-
negcio. E mais recentemente, as mudanas debatidas no
Cdigo de Minerao que atinge diretamente a relao e o
manejo dos povos tradicionais com seus territrios.
O que se coloca em jogo nesse momento, no s a con-
tinuidade da promoo desse direito fundamental e da
preservao de um patrimnio cultural e imaterial des-
sas populaes. Mas, tambm, a possibilidade de repa-
rao histrica de um pas com uma trajetria marcada
pelo escravismo e racismo fortemente, inclusive em sua
esfera institucional. A Constituio de 1988 buscou inte-
grar esses povos, no desenvolvimento da nao, oferecen-
do queles, que assim for definido esse direito, o acesso
a terra como meio de reproduo material e cultural le-
gtima.
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Referncias:
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Antropolgicas. [org.Osmundo Pinho]. ABA / Ed. Unicamp
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fronteiras de Fredrik Barth, Philippe Poutignat, Jocelyne
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FIGUEIREDO, Andr Luis V. de. O caminho quilombola:
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direitos tnicos. Tese (Doutorado em Sociologia) Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
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Jardim, Denise F. & Lpez, Laura C. Polticas da Diversidade:
(In) visibilidades, pluralidade e cidadania em uma
perspectiva antropolgica. Porto Alegre, Ed. Da UFRGS,
2013.
ODWYER, Eliane Cantarino (org.). Quilombos: identidade
tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
Eleandra Koch Cientista Social, possui mestrado
em Sociologia pela UFRGS, e Analista em Reforma e
Desenvolvimento Agrrio-Habilitao Antropologia do INCRA.
Abdou Lahat Noiaye, representante senegals de Caxias do Sul, fala na
audincia pblica para tratar da situao dos imigrantes senegaleses no estado
122
Luta ant-racista na dcada das
pessoas de ascendncia africana
(2013 a 2022)
Marcio Oliveira MNU-RS (Movimento Negro Unificado)
Contribuio
Marcia Fernandes MNU-RS
Jorge Nascimento MNU_RS
Manoel Nascimento CUT-RS
Luiz A. Diaz
Na ltima dcada as aes de luta e resistncia trazidas
pelas organizaes sociais negras, pautando o racismo,
equidades, diversidades a partir da resistncia das co-
munidades tradicionais de matriz africana, comunidades
quilombolas, a luta das mulheres negras e a pauta con-
tra o genocdio da juventude negra a partir dos marcos da
3 Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, re-
alizada em Durban, frica do Sul, em 2001. Expressam a
importante e devida dimenso as bandeiras de lutas que
mobilizam o movimento social negro por reparaes atra-
vs de polticas de Estado afirmativas como por exemplo as
cotas raciais no servio pblico recentemente encaminhda
pela presidente Dilma ao Congresso Federal. De forma es-
pecial dialogar na transversalidade de polticas nacionais
que estabeleceram marcos como na sade integral da po-
pulao negra, na educao atravs da Lei 10.639/03 e no
conceito de etnodesenvolvimento como alternativa de de-
senvolver pessoas sobre a expectativa dos saberes dos po-
vos e comunidades tradicionais.
Constitudo o cenrio de efervescncia e tencionamentos
entre movimentos sociais e governos, na busca de alter-
nativas polticas, percebe-se ao mesmo tempo, a necessi-
dade de sntese entre conhecimentos tcnico-cientficos,
econmico, social na disputa por espaos de poder pol-
tico para uma revoluo social aquela onde respectivos
conhecimentos estaro orientados pelas camadas popu-
lares e minorias de diretos sociais. Contribuindo de fato
para uma transio ao estado de participao popular, es-
tabelecendo o protagonismo de uma perspectiva estrat-
gica que responda positivamente ao acesso de uma parce-
la populacional excluida do poder poltico e das tomadas
de decises.
Embora a cultura negra e indgena pautada por sua ori-
gem tica e esttica presente no cotidiano civilizatrio de
muitos pases na Amrica Latina, levado em considera-
o a dispora Africana no mundo, vimos pouco esforos
para reconhecimento e resgate dos processos civilizat-
rios destes povos como contribuio para humanizao
contempornea de sociedade. Percebendo-se ento que
todos os fatos histricos partem do contexto das ideolo-
gias eurocntrica que dominaram o mundo e os espaos
acadmicos, assim no respondendo aos processos do ra-
cismo da xenofobia e outras formas correlatas de exter-
mnio do povo negro e da populao indgena no Brasil e
na Amrica Latina.
Considerando a populao da Amrica Latina um pouco
mais de 400 milhes, onde identificamos que os negros
(as) somam mais de 150 milhes de pessoas ativas, na qual
se concentra boa parte no Brasil, Colmbia e na Venezuela,
ressaltamos que neste montante temos 40 milhes de in-
dgenas distribudos em diferentes etnias e culturas entre
este conjunto de territrios americanos.
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Na Amrica Latina, no Caribe e no Brasil, onde variados
pases so historicamente atingidos pela desigualdade
e pelo distanciamento entre negros e brancos no que se
trata de acesso a bens e servios pblicos, expressados
no Estado, tendo como resultante destas desigualdades
de direitos refletido no extermnio dos jovens negros pelo
trfico, os assalariados possuem recorte tnico e os mais
abastardo so minorias brancas, que esto no controle
das polticas de acesso ao direito a propriedade da ter-
ra e dos meios de produo, caracterizando o racismo es-
trutural arraigado institucionalmente no Estado. Ao ana-
lisarmos outros movimentos que acontecem no mundo,
como na Frana e Espanha, o separatismo tnico se ex-
pande, as revoltas nos pases rabes e no leste europeu
contra as ditaduras, as mudanas nos pases do continen-
te africano, nos provoca uma reflexo ps-Durban (2001)
e a construo de uma plataforma poltica que dialogue
com a realidade das populaes destes pases.
Relegados permanentemente a segundo plano na consti-
tuio dos espaos de poder, identifica-se o lugar que en-
contra-se os negros e os indgenas no plano social, eco-
nmico e poltico de vrios pases anteriormente aqui
mencionados, sendo em ditaduras de governos de direi-
ta ou nos ditos governos populares e democrticos, res-
saltados neste contexto tambm a condio da vida das
mulheres negras e indgenas no interior do seus movi-
mentos e na esfera poltica, apresentando maiores dificul-
dades onde ainda persistem prticas de discriminao ra-
cial e sociocultural gerando condies de vulnerabilidade
e marginalidade a estes grupos.
Sabemos que o processo de escravido negra no Brasil est
diretamente relacionado com o surgimento do capitalismo
mercantil e sua necessidade de extrao de riquezas das
novas colnias que surgiam nas Amricas, fazendo do tr-
fico negreiro um sanguinrio processo de explorao da
frica, gerando o enriquecimento da burguesia ocidental.
A trilogia, escravos, produtos primrios e produtos manu-
faturados europeus faziam a lucratividade do capital au-
mentar cada vez mais. As colnias e o escravismo estavam
diretamente subordinados a lgica de um modo de produ-
o em ascenso. Assim que esse capitalismo mercantil se
transformou e se industrializou, as colnias e o escravismo
deixaram de cumprir suas funes, caracterizando-se um
novo modo de produo industrial capitalista.
A disputa ideolgica e hegemnica dos trabalhadores e tra-
balhadoras contra o capital que busca submeter os princ-
pios bsicos dos direitos humanos tem nos trazido inme-
ras vitrias, mas tambm respectivas derrotas. Uma delas
o avano da intolerncia religiosa tendo por base o for-
jamento de um Estado teocrtico que cada vez mais se ex-
pressa em bancadas parlamentares representativas de
interesses de grupos religiosos em detrimento ao respei-
to e o avano conquistado pela Constituio de 88 art. 5
no que tange o direito livre de crena e culto. preciso re-
pensar valores e princpios humanos para alm de deba-
ter o formato ocidental de uma humanidade imposta, onde
descolonizar nossas mentes perpassa pela construo de
uma outra plataforma poltica, de reconceituaes, propo-
sies e resultados diante de uma revoluo democrtica
no Brasil e na Amrica Latina que inclua as populaes his-
toricamente dizimadas de valores e por consequncia de-
sumanizadas de contribuio a dar para uma sociedade em
124
colapso tico e esttico, que necessita assumir seu povo e
forjar uma outra e verdadeira identidade.
Organizao Transversal
Para articular as demandas da luta anti-racista na perspectiva
das reparaes, atravs da construo de polticas de Estado
no Brasil fundamental uma articulao transversal nos or-
ganismos que tratam institucionalmente de diferentes setores
que se inter-relacionam nesta dinmica: mulheres, juventude,
democratizao da comunicao, sade, comunitrios, educa-
o, cultura, clubes sociais negros, economia solidria, sindi-
cal, fundiria, movimento quilombola, criana e adolescente,
reforma poltica, matriz africana, etc. Esta articulao se dar,
no dilogo com os movimentos sociais, relaes com parla-
mentos e governos democrticos comprometidos na constru-
o de uma outra sociedade. Os espaos especficos da luta an-
ti-racista so extremamente importantes para articular essas
polticas juntos as instituies por isso a necessidade de avan-
ar em organismos fortes, aos moldes de Secretarias de Esta-
do de Promoo da Igualdade Racial que represente a imple-
mentao e o cuidado com este tema. Para alm de atividades
eventuais e superficiais, preciso avanar em polticas e pro-
gramas que superem as colonialidades contemporneas, a
exemplo da proposta do Sinapir - Sistema Nacional de Igual-
dade Racial, apresentado pela SEPPIR Governo Federal, pro-
pondo de fato a implementao de um sistema de gesto que
integre e interaja um conjunto de programas, aes e projetos
nas diversas esferas de governo, bem como um instrumento
de controle, avaliao e monitoramento das polticas pblicas,
da constituio de estruturas administrativas junto aos Esta-
dos e Municpios que devem promover a igualdade racial.
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14. IDOSOS
realizou no dia 01 de novembro de 2013, em Santa Maria, audincia pblica
para debater Polticas Pblicas para a Pessoa Idosa, proposio
do deputado Valdeci Oliveira, vice-presidente da Comisso.
10 anos do Estatuto do Idoso debatdo em Santa Maria
A audincia Pblica contou com a presena do senador Paulo Paim (PT), autor da Lei , a Lei que criou o Estatuto do Idoso.
Tambm reuniu representantes da Prefeitura, vereadores de todas as bancadas, do Conselho Municipal do Idoso, dos gru-
pos da terceira idade locais e da regio, profissionais da rea de Educao Fsica e a comunidade.
O deputado Valdeci abriu a audincia destacando a importncia de se discutir as polticas para a terceira idade no momen-
to que o Estatuto do Idoso completa 10 anos. O deputado tambm destacou a representatividade cada vez maior dos ido-
sos na sociedade e registrou que, da mesma forma, isso precisa vir acompanhado da garantia de direitos sociais, econmi-
cos e culturais. Ressaltou que acompanha e apoia as lutas travadas pelo senador Paim desde quando ele se elegeu deputado
federal na dcada de 80, pois atuou como coordenador da sua primeira campanha ao Congresso Nacional. Tambm enfati-
zou que a CCDH um espao pblico de defesa dos direitos dos idosos, que ir ampliar ainda mais o debate sobre as ques-
126
tes que envolvem a terceira idade neste ano e tambm em
2014. Queremos levar essa discusso para todas as regies
e produzir um conjunto de contribuies para garantirmos
mais autonomia, cidadania e incluso aos nossos idosos. Se-
gundo o IBGE, a populao acima dos 65 anos deve passar
de 14,9 milhes (7,4% do total), em 2013, para 58,4 milhes
(26,7% do total), em 2060, salientou o deputado.
Na sequncia, o senador Paulo Paim fez uma palestra so-
bre os avanos e os desafios do Estatuto e iniciou afir-
mando que a criao da legislao em 2003 trouxe o de-
bate do tema dos idosos para uma posio muito mais
central no Brasil. O Estatuto garantiu muitas conquistas
como o direito ao transporte intermunicipal, o atendimen-
to preferencial na rede de sade e em locais privados, as
vagas exclusivas em estacionamento. Mas evidente que
precisamos avanar no cumprimento do Estatuto e dos di-
reitos dos idosos, destacou.
Na audincia, Paim citou a violncia contra os idosos como
o principal desafio a ser superado atualmente. 85% das
denncias de violncia contra o idoso se originam da pr-
pria famlia. Via de regra, apontam as pesquisas, o idoso
intimidado ou agredido dentro da prpria casa, assinalou.
E no a apenas a violncia fsica. Muitos parentes retiram
do idoso o seu carto bancrio em que ele recebe a sua ren-
da ou tomam emprstimos no nome do idoso sem este ter as
informaes devidas do que se trata. Isto to alarmante
quando a violncia fsica, completou.
Paim tambm defendeu novamente o fim do fator previ-
dencirio, mecanismo responsvel pelo clculo de aposen-
tadorias no pas e que leva em conta a alquota de contri-
buio, a idade do trabalhador, o tempo de contribuio
Previdncia Social e a expectativa de sobrevida do segura-
do (conforme tabela do IBGE). Conforme o senador, a ma-
nuteno deste mecanismo, que foi criado em 1998, pre-
cariza e muito a renda dos trabalhadores. Praticamente
a metade das aposentadorias consumida pelo fator previ-
dencirio. Temos de enterrar definitivamente o fator previ-
dencirio para garantir uma renda melhor para nossos apo-
sentados, afirmou.
O senador lembrou, na audincia pblica, que o fim do
fator previdencirio j foi aprovado pelo Senado Federal
em 2008, mas atualmente no avana na Cmara dos De-
putados. Infelizmente, l se vo cinco anos. Seria funda-
mental que a sociedade, que cada cidado fizesse presso
junto ao seu deputado, para que se vote, de uma vez por
todas, o fim de uma lei que considero a maior inimiga do
povo brasileiro. O cidado tem toda a legitimidade para fa-
zer isso disse.
Aps o pronunciamento de cerca de 30 minutos do sena-
dor, o pblico presente pode encaminhar perguntas e dvi-
das para o senador e tambm fazer sugestes na luta pela
melhoria da qualidade de vida dos idosos. O senador res-
pondeu todos os questionamentos e depois de encerra-
da a audincia ainda se reuniu com grupos de aposenta-
dos para realizar esclarecimentos sobre temas especficos.
Alm da audincia pblica em Santa Maria, que foi promo-
vida pela CCDH, o deputado Valdeci levou o senador Paim
para debater o tema do Estatuto do Idoso em So Vicente
do Sul, Restinga Seca e So Sep.
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na CCDH/AL
bleia Legislativa recebeu vrias denncias de violncia
contra idosos, seguem alguns relatos:
Idosa em situao crtica
Inverno rigoroso no RS, a Sra. I.P.S., idosa, doente (HIV posi-
tivo) com srias dificuldades de locomoo e comunicao,
se mantendo com uma penso de R$ 450,00 (quatrocentos
e cinquenta reais) mensais, em situao de extrema vulne-
rabilidade social, conseguiu com muito esforo chegar at
a CCDH/AL para pedir auxlio.
A situao da Sra I.P.S. crtica, em seu nome no consta d-
vida alguma com a CEEE, porm o fornecimento de energia
foi interrompido por que o relgio medidor de consumo
de energia no est localizado de acordo c/ as normas da
companhia. O custo de colocao do poste de R$ 1.000,00
(Hum mil Reais), se tornando invivel para pessoas de bai-
xa renda, como o caso da Sra. I.P.S.
Encaminhamentos
A CCDH/AL fez contato com a Ouvidoria da CEEE, bem
como com a ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltri-
ca, buscando informaes acerca de alguma iseno para
as pessoas de baixa renda para tal adequao, visto que a
instalao anterior a Resoluo 414/2010 da ANEEL, que
determina o livre acesso ao medidor de responsabilidade
do consumidor. Fomos informados que no existia tal pre-
viso e que a energia eltrica na casa da consumidora seria
religada somente aps o medidor ser realocado conforme
as especificaes da empresa fornecedora.
A CCDH/AL buscou outra soluo, acompanhou-se a Sra.
I.P.S at a Defensoria Pblica, onde foi feito pedido de ante-
cipao de tutela, solicitando o restabelecimento imediato
da luz, o que restou deferido e cumprido na mesma noite.
Devido as dificuldades financeiras relatadas pela Sra. I.P.S.
encaminhou-se a idosa ao CRAS da Vila Bom Jesus, para
que receba acompanhamento social. Inclusive, com o inter-
mdio da CCDH/AL, foi agendada a visita domiciliar.
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14.3. Dados de Violaes - SSP/RS
A Secretaria de Segurana Pblica do Estado apurou dados de violao de Direitos humanos de Idosos, considerando a ida-
de a partir de 60 anos. Tais registros correspondem do ms de Janeiro a Setembro de 2013, diferenciando os casos por de-
lito, no fazendo diferena entre homens e mulheres.
14.4. Artgo
A experincia das poltcas pblicas
para a pessoa idosa, em Bag/RS
Silvana Kinczel Caetano
Psicloga, Msc. Teologia
Secretria Municipal de Polticas Pblicas
para a Pessoa Idosa do Municpio de Bag
O Brasil tem 190.755.799 habitantes, segundo dados do
IBGE. Ainda segundo o IBGE, ao mesmo tempo, diminui a
proporo de jovens enquanto aumenta a de pessoas ido-
sas. Em 2010, no total da populao, o grupo etrio at 25
anos era menor que a observada no senso de 2000, en-
quanto a populao com 60 anos e mais, em 2005, j era de
18 milhes, o que corresponde a quase 10% da populao
brasileira. A expectativa mdia de vida tambm aumentou
consideravelmente.
Citamos esses dados para justificar a preocupao que te-
mos com a implementao das polticas pblicas para a
pessoa idosa, pois o pas altera o seu perfil etrio. Em 2025,
segundo a OMS, o Brasil ser o sexto pas do mundo em n-
mero de idosos. Mesmo assim, continuamos sendo defici-
trios em pesquisas, dados reais da sade e das particula-
ridades do envelhecimento.
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Bag possui uma populao idosa que totaliza cerca de 14
mil pessoas. A partir da criao do Conselho Municipal dos
Direitos da Pessoa Idosa, seguiu-se a construo do Centro
do Idoso e, em 2009, a criao da Secretaria Municipal de
Polticas Pblicas para a Pessoa Idosa (Semppi), sendo to-
dos esses, equipamentos de fortalecimento de uma polti-
ca de direitos humanos, em uma perspectiva intersetorial.
Essa Secretaria possui a tarefa de implementar polticas
de proteo ao idoso e de articulao entre as aes vol-
tadas garantia e ampliao das conquistas j obtidas por
esse grupo populacional, visando a promoo da sade e
da convivncia saudvel, tanto familiar, quanto comunita-
riamente e, portanto, trata como prioridade a preveno
da violncia e do asilamento, assim como o fim de discri-
minaes de qualquer espcie.
Para tanto, o trabalho que realiza inclui duas coordena-
es, que acolhem e encaminham casos de denncias ou
situaes que ponham em risco a sade e/ou a segurana
de qualquer idoso. So elas:
Coordenao de Ateno Bsica: Focada no fortalecimen-
to dos vnculos familiares, realiza visitas domiciliares, orien-
ta quanto aos cuidados especficos, atua como mediadora em
conflitos originados pela prpria convivncia, muitas vezes de
ordem geracional, e busca a conciliao do grupo familiar e/
ou cuidador do idoso, sempre na tentativa de evitar o asila-
mento precoce ou desnecessrio de uma pessoa idosa.
Coordenao de Ateno Especializada: Atua nos casos
de violao dos direitos do idoso, nas crises instaladas tan-
to na esfera social como familiar, quando os vnculos com
as pessoas e/ou instituies de referncia encontram-se
rompidos e desconfigurados atravs de diferentes tipos de
abuso: fsico, psicolgico, sexual, abandono, negligncia, fi-
nanceiro e econmico, autonegligncia e outros.
O Centro do Idoso Dr. lvaro Jos de Godoy, fundado em
2008, um espao de lazer, convivncia e, sobretudo, de
preveno de doenas e de promoo da sade, onde se-
manalmente, so atendidas cerca de 450 pessoas, autno-
mas e independentes, que dividem-se entre atividades de
sade e movimento (dana, ginstica, tai-chi-chuan, alon-
gamento, ginstica com bolas, sesses grupais de fisiote-
rapia preventiva), artsticas (nhanduti, tear, pintura, rea-
proveitamento de materiais, oficinas temticas, grupo de
cinema, grupo de canto Cantores do Tempo, sempre con-
vidado a animar eventos municipais e da regio), cidada-
nia (grupo reflexivo, grupos de discusso de temas emble-
mticos) educao ( palestras, aulas de espanhol, grupo da
Agenda 21, oficinas de memria) e lazer (bailes mensais,
viagens, confraternizaes).
Apesar do sucesso obtido, um ponto de preocupao da
equipe era como proceder para encontrar os idosos que
no freqentam o Centro? Um dos principais problemas
identificados foi a questo da invisibilidade a que muitas
pessoas idosas esto submetidas.
Ento foi criado o Projeto V/V Legal, de busca ativa aos
idosos invisibilizados nas trs zonas consideradas de maior
vulnerabilidade social, onde se concentra a atuao dos Cen-
tros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), nossos par-
ceiros tambm nesse trabalho. Realizam-se a busca ativa
atravs de visitas domiciliares, orientaes e encaminha-
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mento das demandas de sade e jurdicas, investindo nos
vnculos familiares e incentivando a reinsero comunitria.
Dois equipamentos transformaram-se em importantes fer-
ramentas de cuidado e proteo: o primeiro deles, inaugu-
rado em 2010, foi a Casa Dia Vicente de Paulo, que atende
pessoas idosas semidependentes e que necessitam atendi-
mento e cuidado integrais durante o dia, enquanto seus fa-
miliares esto cumprindo suas jornadas de trabalho. Tra-
ta-se de oferecer suporte s famlias dispostas a manterem
seus familiares idosos residindo junto a si. Resulta de um
convnio com a Sociedade Esprita Vicente de Paulo,
que oferece espao fsico adequado e auxlio permanente
para seu funcionamento, enquanto a prefeitura se respon-
sabiliza pelo cuidado, transporte, alimentao, aes de
sade, lazer e cidadania oferecidos aos usurios.
O outro, inaugurado em outubro de 2013, ainda em fase
de implantao e montagem de equipe a Casa de Acolhi-
mento Transitrio Yy Vernieri, que receber pessoas
idosas que encontram-se em situao de negligncia, vio-
lncia e/ou maus tratos e que precisam ser imediatamente
retirados de seu local de moradia. A partir do acolhimento
pessoa que encontra-se nesta situao, buscar-se- alter-
nativas ao asilamento precoce ou desnecessrio, garantin-
do ao mesmo tempo o cuidado, a proteo e o atendimento
digno, enquanto a equipe tcnica trabalha na perspectiva
do resgate de antigos vnculos ou na criao de novos laos
familiares ou de afeto.
Aliado a isso, num processo concomitante, desenvolve-se a
campanha Valorizao dos Direitos da Pessoa Idosa, ini-
ciada em 2010. Essa tem carter permanente e realiza-se
atravs de palestras, com material de divulgao educacio-
nal, ilustrativo e iconogrfico, ressaltando aspectos impor-
tantes e comportamentos adequados no trato com idosos
para discusso e divulgao nos espaos de reunio e cir-
culao da comunidade. No bojo dessa ao, encontra-se o
Projeto Empresa Amiga da Pessoa Idosa, que estabelece
parcerias com empresas pblicas ou privadas dispostas a
capacitar seus funcionrios para garantir atendimento di-
ferenciado, boas condies de acessibilidade e outros me-
canismos facilitadores para os idosos, a partir do conhe-
cimento do Estatuto do Idoso e dos aspectos bsicos do
envelhecimento.
Para a implantao da Caderneta de Sade da Pessoa
Idosa, tambm fomos ao encontro dos idosos, realizando
plantes em Unidades Bsicas de Sade, Centros Sociais,
Grupos de Convivncia e em outros locais de provvel cir-
culao das pessoas com 60 anos ou mais.
Diversos cursos e oficinas j foram oferecidos, ou esto em
desenvolvimento, como Conscientizao Alimentar O
Sabor da Vida, orientado por nutricionista, com prtica da
nutrio saudvel, aproveitando a cozinha experimental
do Centro do Idoso.
A Cultura no Quilombo Idosos Resgatando a Hist-
ria, realizou-se em 2011, em uma srie de encontros, onde
ocorreram cadastramento, dinmicas, atividades culturais
e scioeducativas, desenvolvidos na Comunidade Qui-
lombola de Palmas, zona rural de Bag.
Em 2013, as grandes novidades foram as duas oficinas
de cinema: Ncleo de Cinema da Pessoa Idosa (Nupi),
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com participao ativa de um grupo que realiza traba-
lho de pesquisa na cidade, fazendo filmagens e entrevis-
tas, resgatando histrias, fatos e depoimentos para a re-
alizao de um curta, que participar do II Festival de
Cinema da Fronteira, em novembro de 2013, com a in-
teno de criar ao final um ncleo de cinema indepen-
dente; e o projeto Gneros Literrios em Ambientes
Digitais (Glads), que surgiu de uma parceria com a Uni-
versidade Federal do Pampa (Unipampa), onde um grupo
de idosos debate temas, assiste filmes, cria releituras e or-
ganiza textos, desmistificando ambientes digitais, domi-
nando estas novas ferramentas de incluso sciocultural.
Com estas aes, o municpio de Bag j recebeu dois im-
portantes reconhecimentos:
- Ttulo de Cidade Amiga do Idoso pela ativa participa-
o nas aes do Programa RS Amigo do Idoso - Governo
do Estado/2009;
- Prmio Estadual em Direitos Humanos 2012 Garan-
tia dos Direitos da Pessoa Idosa ao prefeito Dudu Colom-
bo Secretaria de Justia e Direitos Humanos, Comisso de
Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa e
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho
Eventos e publicaes
I Conferncia Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa 2009;
II Conferncia Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa 2011;
III Conferncia Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa 2013;
I Seminrio Internacional Dialogicidade Dilogo, Idoso e
Intersetorialidade 2011;
I Encontro Internacional das Pessoas Centenrias 2011;
Cartilha do Idoso O Estatuto resumido e ilustrado 2009;
Centenrios do Bicentenrio 2011;
Revista Dialogicidade Vol.1 n1 outubro/2011
II Seminrio Internacional Dialogicidade Dilogo, Idoso e
Intersetorialidade 2013;
Concluindo, podemos afirmar que o municpio de Bag
est fazendo a sua parte na consolidao dos direitos de to-
dos e todas, mas com um olhar diferenciado, atento e com-
prometido com as demandas da populao idosa. No dizer
de Karla Giacomin, presidente do Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso (CNDI) 2010/2012: [...] Queremos per-
manecer vivos, mas no apenas durar. Queremos poder en-
velhecer com dignidade e isso possvel quando celebrar-
mos a vida. Quando acreditarmos na humanidade que est
presente em cada um de ns.[...]
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15. PESSOAS DESAPARECIDAS
15.1 - Breve relato das Audincias Pblicas realizadas
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa realizou
neste ano de 2013, duas audincias pblicas com o tema Pessoas Desaparecidas
A primeira foi realizada em conjunto com a Frente Parlamentar em Defesa das Pessoas Desaparecidas no dia 04 de mar-
o de 2013, a qual tratou do diagnstico do desaparecimento de pessoas no Rio Grande do Sul, suas causas, mecanismos de
preveno e enfrentamento. Tal audincia ocorreu na prpria Assemblia Legislativa, tendo sido solicitada pelo deputado
Aldacir Oliboni, coordenador da Frente Parlamentar.
Na ocasio, discorreu-se sobre a necessidade de obter uma radiografia dos casos de desaparecimento, a articulao e for-
talecimento da rede de proteo atravs de polticas pblicas voltadas ao enfrentamento das suas causas, bem como a pro-
teo s vtimas e seus familiares e a sensibilizao da sociedade sobre os cuidados necessrios para evitar o desapareci-
mento. Foram diagnosticadas como principais causas que levam ao desaparecimento de pessoas a dependncia qumica,
fuga por maus tratos ou situaes de negligncia da famlia e/ou violncia domstica. Verificou-se que grande parte das
pessoas desaparecidas so vtimas de redes criminosas relacionadas ao trfico de seres humanos, com atuao nacional e
internacional, voltadas para a explorao sexual, adoo ilegal, trabalho escravo, trfico de rgos e de drogas. O Rio Gran-
de do Sul, por ser um estado de ampla fronteira seca, um dos principais alvos destas redes. Das 241 rotas de trfico hu-
mano mapaeadas no Brasil, 28 perpassam a regio sul. Destacou-se tambm as recentes aes no mbito federal, como
o 2 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2013 2016). Neste sentido, verificou-se a necessidade da
Assembleia, tanto a partir da Comisso, quanto da Frente Parlamentar, estar integrada s aes nacionais, auxiliar na di-
134
vulgao do disque denncia 100, gratuito e disponvel em
todo o Brasil. Tambm foi anunciado, por parte da Secre-
taria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, a
implementao de site nacional voltado divulgao de in-
formaes atualizadas sobre crianas e adolescentes de-
saparecidos, incluindo fotografias atualizadas de pessoas
desaparecidas. Representando o governador do Estado, a
ento secretria estadual de Polticas para Mulheres, Mr-
cia Santana, falecida dias aps, solicitou o apoio da Frente
Parlamentar para o tratamento do tema no mbito estadu-
al, visto que as mulheres so as maiores vtimas do tema.
Salientou que a Assembleia, a partir da Frente, ter con-
dies de realizar trabalho complementar ao que j vem
sendo realizado pelo Executivo. Entre as aes, anunciou
a instalao de postos binacionais em municpios de Fron-
teira, como o Centro de Referncia da Mulher Binacional
em Jaguaro. Ainda sobre as aes estaduais, a Secretaria
Estadual da Justia e dos Direitos humanos informou estar
trabalhando para a constituio do Plano Estadual de En-
frentamento ao Trfico de Pessoas, nos mesmos moldes do
2 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pesso-
as. Como encaminhamento, o coordenador da Frente Par-
lamentar salientou a importncia de fortalecer a rede de
enfrentamento ao desaparecimento de pessoas atravs da
articulao e criao de comits municipais sobre o tema
envolvendo a Unio, governo do Estado, Assembleia Legis-
lativa, prefeituras, cmaras municipais e sociedade civil.
Presenas
Deputado Aldacir Oliboni Coordenador da Frente Parla-
mentar em Defesa das Pessoas Desaparecidas, Deputado
Jeferson Fernandes Presidente da Comisso de Cidada-
nia e Direitos Humanos, Maria do Rosrio - Ministra Chefe
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Mrcia
Santana Secretria Estadual de Poltica para as Mulheres,
Maria Celeste - Secretria Adjunta da Secretaria Estadual
da Justia e dos Direitos Humanos, Vlter Morigi Presi-
dente do Instituto de Previdncia do Estado do Rio Gran-
de do Sul, Vereadora Mnica Leal representante da C-
mara Municipal de Porto Alegre, vereador Sarafago Pinto
representante da Cmara Municipal de Igrejinha, repre-
sentantes do Instituto Borboleta Azul, Associao Comuni-
tria Campo da Tuca, Secretaria de Direitos Humanos de
Sapucaia do Sul, Federao de Alimentao do Rio Gran-
de do Sul, Comando-Geral da Brigada Militar, Procurado-
ria-Geral do Estado do Rio Grande do Sul, do Comit Esta-
dual de Enfrentamento a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, Polcia Civil, Polcia Federal, OAB/RS, Coleti-
vo Feminino Plural, Comit Carlos de R, Centro Social Ma-
rista, entre outras.
A segunda audincia, realizada no dia 23 de agosto de
2013, em conjunto com a Frente Parlamentar em Defesa
das Pessoas Desaparecidas, debateu polticas de preven-
o, localizao, acolhimento e enfrentamento ao desapa-
recimento de pessoas no RS.
Na ocasio, o representante da Organizao das Naes
Unidas detalhou a Campanha Corao Azul contra o Tr-
fico de Pessoas desenvolvida pelo Escritrio de Preveno
a Crimes e Drogas da entidade. Tambm foram pautados
os avanos realizados no mbito estadual desde a primei-
ra reunio da Comisso. Na oportunidade, a Secretria de
Polticas para as Mulheres enfatizou o compromisso do Go-
verno do Estado no enfrentamento ao trfico de pessoas,
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em especial de mulheres. Informou a previso de criao
de dois ncleos de fronteira, nos municpios de Santana do
Livramento e Jaguaro, os quais tero por objetivo coibir o
trfico para fins de explorao sexual. A Secretaria Estadu-
al da Justia e dos Direitos Humanos informou a existn-
cia do Comit Estadual de Ateno a Migrantes, Refugia-
dos, Aptridas e Vtimas de Trfico de Pessoas - COMIRAT,
alm de discorrer sobre as aes de capacitao dos r-
gos policiais e servidores pblicos para atender grandes
eventos sob o enfoque da preveno ao trfico de pesso-
as e explorao sexual. A Secretaria de Segurana Pbli-
ca, destacou que, anualmente, 7.700 pessoas desaparecem
no estado, das quais 83% so localizadas. Informou que os
17% com paradeiro desconhecido so vtimas de violncia
ou fatalidades, enfatizando que o maior desafio comba-
ter o trfico de pessoas. Destacou tambm o trabalho rea-
lizado pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pesso-
as da Secretaria. A coordenadora do Movimento Estadual
Contra Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e Ado-
lescentes lembrou que o desaparecimento perptuo de um
ente querido gera uma dor que nunca desaparece. Alertou
que cerca de 12 a 13 crianas desaparecem por dia no es-
tado, sendo muitas delas portadoras de deficincias men-
tais ou intelectuais. Afirmou ainda que as autoridades pre-
cisam dar maior importncia aos casos de fuga de meninos
e meninas para acompanhar seus namorados, pois, nestes
casos, ocorrem situaes em que as mulheres acabam ali-
ciadas para a explorao sexual. A violncia domstica e
os abusos sexuais contra crianas e adolescentes em seus
lares tambm necessitam de maior ateno das autorida-
des, pois muitas vtimas so devolvidas aos seus agresso-
res. Para o coordenador do Centro de Apoio dos Direitos
Humanos do Ministrio Pblico Estadual, o importante
qualificar a atual rede de segurana pblica atravs da in-
corporao de mais instituies. Afirmou ainda que, alm
de localizar as pessoas, preciso prender os criminosos.
Foi relatada na audincia a experincia desenvolvida pela
Delegacia da Polcia Civil de So Gabriel, cujo delegado ava-
liou a desestruturao familiar como uma das grandes cau-
sas de desaparecimento de crianas e idosos. Apontou que
na sua cidade a polcia trabalha na busca ativa, em bares,
boates e at mesmo buscando informaes sobre morado-
res de rua, detectando se essas pessoas constam na lista
de desaparecidos. O sr. Delmar Winck relatou o desapare-
cimento da esposa, Beatriz Joanna Von Hohendorff Winck,
77 anos, ocorrido no dia 21 de outubro de 2012, na cida-
de de Aparecida do Norte (SP). Ele agradeceu o empenho
de todos os rgos de Segurana Pblica pela colaborao
e solicitou que no desistam de buscar uma soluo para
o caso. Na ocasio, os municpios de Bag e Canoas, atra-
vs de seus respectivos prefeitos, Sapucaia do Sul e So Ga-
briel, atravs de secretrios municipais responsveis pelo
tema e Nova Santa Rita, atravs de representante da Cma-
ra Municipal, informaram a inteno de criao de comi-
ts municipais de enfrentamento ao desaparecimento de
pessoas, vinculados Frente Parlamentar existente no m-
bito da Assembleia Legislativa. O Coordenador da Frente
salientou que essencial a rearticulao e o fortalecimen-
to da rede, a capacitao dos servidores e a realizao de
campanhas de conscientizao e preveno. Enfatizou a
necessidade do Rio Grande do Sul aderir a campanha Co-
rao Azul realizada pela ONU, associando a proposta
aos comits municipais. Complementou anunciando que
a Frente lanar ainda durante o ano de 2013 cartilha de
preveno e orientao sobre o tema, alm da articulao,
atravs de parcerias com a iniciativa privada, sindicatos e
136
organizaes no governamentais, de uma ampla campa-
nha de divulgao a ser realizada atravs das redes sociais,
mensagens de celular, postos de combustveis, eventos es-
portivos e demais locais de grande circulao de pessoas.
Presenas:
Deputado Aldacir Oliboni Coordenador da Frente Parla-
mentar em Defesa das Pessoas Desaparecidas, Deputado
Daniel Bordignon integrante da Comisso de Cidadania
e Direitos Humanos, Nvio Nascimento - Representante da
ONU, Ariane Leito Secretria Estadual de Poltica para
as Mulheres, Airton Michels Secretrio Estadual de Se-
gurana Pblica, Vlter Morigi Presidente do Instituto de
Previdncia do Estado do Rio Frande do Sul, Marli Con-
zatti Presidente da Fundao de Articulao e Desen-
volvimento de Polticas Pblicas para Pessoas com Defi-
cincia e Pessoas com Altas Habilidades no Rio Grande do
Sul, Cssius Rosa Ouvidor Geral do Estado do Rio Grande
do Sul, Promotor de Justia Miguel Velazques Coordena-
dor do Centro de Apoio Operacional do Ministrio Pbli-
co Estadual, Prefeito Eduardo Colombo Prefeito de Bag,
Prefeito Jairo Jorge Prefeito de Canoas, Thiago Braga
Assessor da Secretaria de Direitos Humanos da Presidn-
cia da Repblica, Secretrio Adilpio Zandonai Secretaria
Municipal de Direitos Humanos de Sapucaia do Sul, Secre-
tria Tani Vieira Secretaria Municipal de Planejamen-
to e Projetos de So Gabriel, Secretria Silvana Caetano
Secretaria Municipal de Polticas Pblicas para a Pessoa
Idosa de Bag, Mrcio Garcia Coordenador Municipal de
Direitos Humanos da Prefeitura de Bag, Tmara Biolo So-
ares Diretora de Cidadania e Direitos Humanos da Secre-
taria Estadual de Justia e de Direitos Humanos, Delegado
Adalberto Lima Departamento Estadual da Criana e do
Adolescente da Polcia Civil, Delegado Luciano Peringer
Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa da Pol-
cia Civil, Alexia Meurer coordenadora do Ncleo de En-
frentamento ao Trfico de Pessoas da Secretaria Estadual
de Segurana Pblica, Delegado Jder Ribeiro Delegacia
da Polcia Civil de So Gabriel, Vereador Fernando Alon-
so - presidente da Cmara Municipal de Barra do Quara
Vereador Jlio da Rdio representante da Cmara Muni-
cipal de Nova Santa Rita, Vereador Guto Scherer repre-
sentante da Cmara Municipal de Igrejinha, Vereadora S-
fora Mota representante da Cmara Municipal de Porto
Alegre, Llio Falco Presidente da Fora Sindical, Mariza
Alberton Coordenadora do Movimento Estadual Contra
Violncia e a Explorao Sexual de Crianas e Adolescen-
tes, Rodrigo Farias - Presidente da Associao dos Conse-
lheiros Tutelares do Rio Grande do Sul, representantes da
Superintendencia Regional da Policia Federal, OAB/RS,
Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre, Funda-
o de Proteo Especial do Estado do Rio Grande do Sul,
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Balnerio
Pinhal, Prefeitura Municipal de Eldorado do Sul, Sindica-
to Intermunicipal do Comrcio Varejista de Combustveis
e Lubrificantes do Estado do Rio Grande do Sul, Compa-
nhia Riograndense de Saneamento, Banco do Estado do
Rio Grande do Sul, Casa Civil, Cmara Municipal de Igre-
jinha, Sindicato dos Artesos do Estado do Rio Grande do
Sul, Associao Cultural Jos Marti, Centro Social Maris-
ta, Instituto Borboleta Azul, Federao dos Trabalhadores
em Alimentao no Rio Grande do Sul, Associao Comu-
nitria Campo da Tuca, Coordenao do Conselho Tutelar
do municpio de So Leopoldo, Conselho de Desenvolvi-
mento e Integrao do Sul, Secretaria Estadual da Admi-
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nistrao e dos Recursos Humanos, Outra Viso, Prefeitu-
ra Municipal de Xangril, Conselho Regional de Psicologia
do Rio Grande do Sul, Defensoria Pblica Geral do Esta-
do do Rio Grande do Sul, Diretoria do Porto Alegre Bulls,
PUC/RS, entre outros.
15.2 - alguns casos atendidos
pela comisso de cidadania
e direitos humanos em
parceria com a frente
parlamentar em defesa
das pessoas desaparecidas
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos atendeu, em
parceria com a Frente Parlamentar em Defesa das Pessoas
Desaparecidas, diversos casos relacionados ao desapareci-
mento de pessoas, entre eles:
Beatriz Joanna Von Hohendorf Winck
Desaparecida no Santurio de
Nossa Senhora Aparecida, So Paulo
No Localizada
Em maro de 2013, a Frente Parlamentar recebeu solicita-
o da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica para acompanhar o caso da Senhora Beatriz Jo-
anna Von Hohendorff Winck, 77 anos, desaparecida em 21
de outubro de 2012 durante visita ao Santurio Nacional
de Nossa Senhora Aparecida, municpio de Aparecida do
Norte, So Paulo.
Aps contato com os familiares e averiguaes iniciais, for-
mou-se um Grupo de Trabalho para acompanhamento do
caso, integrado pela Frente, pela Coordenadoria de Direi-
tos Humanos de Novo Hamburgo e pela Secretaria de Di-
reitos Humanos de Sapucaia. A mesma efetuou a coleta do
depoimento de familiares e de rgos pblicos, diagnosti-
cando a existncia de dificuldades no andamento do pro-
cesso e das buscas realizadas pelos rgos de segurana
pblica do Estado de So Paulo. Alm do suporte necess-
rio e contnuo aos familiares, o Grupo de Trabalho realizou
os seguintes encaminhamentos:
Produo e publicizao de relatrio sobre o caso;
Encaminhamento do relatrio Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia;
Reunio com a participao da Secretaria Estadual de
Segurana Pblica e da Polcia Civil sugerindo encami-
nhamentos a serem realizados no mbito estadual;
Requerimento pela Frente Parlamentar em Defesa das
Pessoas Desaparecidas Secretaria Estadual de Segu-
rana Pblica do Estado de So Paulo solicitando aces-
so aos autos do processo investigatrio, os quais no ti-
nham, anteriormente, sido disponibilizados sequer aos
familiares da vtima. O mesmo resultou no envio, pelos
rgos paulistas, de cpia integral do processo somente
dois meses aps a solicitao;
Entrega dos autos da investigao aos familiares da vtima;
Orientao aos familiares para acionarem o Ministrio
Pblico Estadual e para a constituio de advogado para
acompanhamento efetivo do caso.
138
Reforo delegacia de polcia responsvel pelo caso no
Estado de So Paulo sobre a necessidade de realizao
efetiva da busca da senhora Beatriz em necrotrios, hos-
pitais e assemelhados a partir das comparao das di-
gitais. Anteriormente, os rgos policiais paulistas ha-
viam realizado a busca somente a partir de comparao
visual / aparncia das pessoas.
Envio aos rgos policiais do Estado de So Paulo das
digitais da senhora Beatriz, procedimento que contou
com o aval da famlia e o conhecimento da Secretaria Es-
tadual de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul.
Visibilidade ao caso buscando informaes sobre o de-
saparecimento atravs dos meios de comunicao e de
audincia pblica onde os familiares realizaram depoi-
mentos sobre o caso;
Em outubro de 2013, Ministrio Pblico Estadual pediu
Promotoria de Justia do municpio de Aparecida, So
Paulo, a investigao acerca do proprietrio de um tele-
fone celular utilizado para fazer ligaes annimas a fa-
miliares de Beatriz Joanna Von Hohendorff Winck.
O caso atualmente encontra-se sob investigao na De-
legacia de Pessoas Desaparecidas de So Paulo, com efe-
tivo acompanhamento dos rgos de segurana pblica
gachos e da Assembleia Legislativa.
Valdevir Gonzato
Desaparecido em Buenos Aires Argentna
No Localizado
Valdevir Gonzato (Guru Hermano Carlos Abraham), ga-
cho residente na Av. Presidente Gal. Juan Domingo Peron,
1258, 1 andar, San Miguel, regio metropolitana de Bue-
nos Aires, trabalhava como consultor esotrico na rua Bel-
grano,3840, 4 andar, bairro San Martin, e na rua Maipu,
159, bairro Moreno, ambas na capital federal. A famlia
perdeu contato com Valdevir em novembro de 2009. Caso
sendo acompanhamento pela Comisso de Cidadania e Di-
reitos Humanos desde janeiro de 2010. Em conjunto com
a Frente Parlamentar, foram realizados os seguintes enca-
minhamentos:
Em 2010, a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
j havia realizado aes com a Embaixada do Brasil na
Argentina, a Polcia Federal, o parlamento argentino, o
Consulado Geral na Argentina, a Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, a SubSecretaria de
Proteo aos Direitos Humanos da Argentina, entre ou-
tros. Tendo em vista que o caso permanece sem solu-
o, em 2013 o processo foi retomado pela Comisso em
parceria com a Frente Parlamentar em Defesa das Pes-
soas Desaparecidas;
Aps coletar depoimento de familiares, foi formado Gru-
po de Trabalho com representao da Comisso e da
Frente Parlamentar;
Publicizao do caso a partir de depoimento de fami-
liar do desaparecido em reunio da Comisso de Cida-
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dania e Direitos Humanos;
Requerimento ao Consulado da Argentina, a Comisaria
Primeira de So Francisco e a Superintendencia da Zona
Norte da Polcia Bonarense para acesso aos autos da in-
vestigao;
Reunies com a Secretaria Estadual de Segurana Pbli-
ca, Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul e
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica buscando unir esforos para que as investigaes
relacionadas ao desaparecimento sejam retomadas;
Caso segue em acompanhamento.
Vitria de Medeiros Doyle
Desaparecida em Santa Maria Rio Grande
do Sul, localizada em So Paulo
Vitria de Medeiros Doyle, natural de Rosrio do Sul e resi-
dente em Santa Maria, estudante de enfermagem, 18 anos,
teve o desaparecimento registrado em 09 de outubro de
2013. Mantinha sempre a rotina de realizar contato com
os familiares no incio e final da manh, horrios de entra-
da e sada da faculdade em que frequentava. O ltimo con-
tato com os familiares ocorreu s 08 horas da data acima,
no havendo mais contato conforme o costume. O agravan-
te que preocupou os familiares foi o fato de que seus celula-
res, j no incio da tarde, encontravam-se desligados. Aps
registro da ocorrncia houve a descoberta que Vitria po-
deria ter embarcado em nibus na rodoviria do munic-
pio e que a mesma correspondia-se com pessoa desconhe-
cida supostamente moradora do municpio de So Paulo.
Em conjunto com a Frente Parlamentar, foram realizados
os seguintes encaminhamentos:
Aps coletar depoimento de familiares, foi formado Gru-
po de Trabalho com representao da Comisso, da Fren-
te Parlamentar e Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas da Secretaria Estadual de Segurana Pblica;
Realizada orientao e assistncia aos familiares;
Solicitao para que a famlia registrasse novo Boletim de
Ocorrncia na Delegacia da Mulher de Santa Maria, visto
que o primeiro no foi registrado como desaparecimento,
com detalhamento mais aprofundado sobre a situao;
Acionada a Polcia Civil de So Paulo diante da suspeita que
a desaparecida poderia encontrar-se naquele municpio.
Informado o Ministrio Pblico, solicitando o acompa-
nhamento das investigaes por parte deste;
Aps as investigaes, famlia informou a localizao de Vit-
ria em So Paulo, relatando que a mesma encontrava-se bem.
Outras aes realizadas pela Comisso de Cidadania e
Direitos Humanos em parceria com a Frente Parlamen-
tar em Defesa das Pessoas Desaparecidas
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, em parce-
ria com a Frente Parlamentar em Defesa das Pessoas De-
saparecidas, tambm realizou diversas aes voltadas
preveno, anlise e enfrentamento das causas que le-
vam ao desaparecimento.
140
Diligncias com o DECA
Coordenador da Frente Parlamentar em Defesa das Pesso-
as Desaparecidas e integrante da Comisso de Cidadania
e Direitos Humanos, o Deputado Aldacir Oliboni acompa-
nhou diligncias realizadas pelo Departamento Estadual
da Criana e do Adolescente para averiguar casos de de-
saparecimento de crianas e de adolescentes. Elas tiveram
por objetivo, investigar se as mesmas j haviam retornado
aos seus lares sem comunicao aos rgos de segurana
pblica. Situao no rara ocasionada pela fuga do menor,
geralmente como consequncia de vulnerabilidade fami-
liar, violncia domstica ou mesmo aliciamento por redes
criminosas vinculadas explorao sexual e ao trfico de
drogas. Tais diligncias contribuem para a anlise precisa
dos casos investigados, retirando do cadastro os retornos
ao lar no informados e intensificando as buscas queles
que permanecem com paradeiro desconhecido.
Aes de preveno
Alo longo do ano de 2013, a Comisso de Cidadania e Direi-
tos Humanos, em parceria com a Frente Parlamentar em
Defesa das Pessoas Desaparecidas, realizou uma srie de
aes voltadas preveno das causas que levam ao de-
saparecimento. Participou do Seminrio Internacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, realizado no muni-
cpio de Uruguaiana, do I Seminrio Municipal de Direitos
Humanos, realizado em Sapucaia do Sul e do Seminrio de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas promovido pela di-
retoria regional da Empresa Brasileira de Correios e Tel-
grafos, do Seminrio de Formao do Centro de Referncia
da Mulher, em Santana do Livramento e do Seminrio de
Formao da Campanha da Fraternidade de 2014 que ter
como tema o enfrentamento ao trfico humano. Alm dis-
so, aes de rua foram realizadas em locais de grande cir-
culao de pessoas, como o Brique da Redeno e o Acam-
pamento Farroupilha, em Porto Alegre. Tais aes tiveram
como foco a abordagem dos temas, buscando conscientizar
famlias, gestores pblicos e populao em geral de medi-
das preventivas para evitar o desaparecimento.
Criao de comits municipais
e fortalecimento da rede
Para enfrentar as causas que levam ao desaparecimento,
necessrio a formao de uma ampla rede formada pelo
Poder Pblico, em todas as suas esferas, e a sociedade ci-
vil. Ao longo de 2013, a Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos, em parceria visitou diversos municpios com o
objetivo de articular e fortalecer as redes em defesa das
pessoas desaparecidas. Alegrete, Alvorada, Arroio do Sal,
Bag, Balnerio Pinhal, Barra do Quara, Cachoeira do Sul,
Cachoeirinha, Canoas, Carazinho, Gravata, Igrejinha, Ita-
qui, Lajeado, Montenegro, Nova Santa Rita, Panambi, Paro-
b, Passo Fundo, Quara, Santana do Livramento, So Borja,
So Gabriel, So Leopoldo, So Loureno do Sul, Sapucaia
do Sul, Sobradinho, Taquara, Uruguaiana, Viamo inicia-
ram a formao de seus comits, o que ter sequncia no
prximo perodo.
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15.3. Artgo
No deixe o vazio na sua vida
Aldacir Oliboni
Coordenador da Frente Parlamentar
em Defesa das Pessoas Desaparecidas
Sempre difcil abordar temas que muitas vezes parecem
abstratos para o conjunto da sociedade. Mesmo que o esp-
rito de solidariedade seja uma caracterstica do povo bra-
sileiro, a questo das pessoas desaparecidas ainda parece
algo distante ao seu cotidiano. sempre mais fcil acredi-
tar que um fato como este nunca ocorrer no mbito fami-
liar ou nos crculos de amizades que frequentamos do que
buscar estabelecer cuidados necessrios para que ele real-
mente no ocorra. Para muitos, so situaes que se assis-
te, passivamente, na trama de uma novela global onde, em
meio ao romance, a atores e atrizes de presena, a demons-
traes de riqueza s vezes tambm de pobreza -, est l
o trfico de pessoas. Como apenas uma fico, retratado
de forma bem mais suave do que a realidade. Sensibiliza-
dos, notamos que nas redes sociais circulam mensagens
nem sempre reais pedindo ajuda, atravs do nosso com-
partilhamento, para localizar uma pessoa desaparecida.
Compartilhamos. Cumprimos nossa tarefa e ponto. No dia
seguinte, retomamos rotina, esquecemos de tudo e volta-
mos a acreditar que isso nunca nos ocorrer.
At o dia em que isso, por simples descuido ou mesmo uma
ao criminosa, afeta nossa vida e a constatao de que al-
gum de quem gostamos muito familiar ou amigos -, com
quem compartilhamos nossos sonhos, desejos e confidn-
cias, simplesmente desapareceu. Sumiu do mapa. A ausn-
cia, a saudade e o sentimento de impotncia diante da situ-
ao provocam nosso desespero.
A realidade que no mundo, milhares de pessoas desapa-
recem todos os dias. A menina inglesa que sumiu do conv-
vio de seus pais durante as frias familiares em Portugal e
ainda no foi localizada, as meninas sequestradas durante
anos que foram encontradas no poro da casa de um abu-
sador sexual nos Estados Unidos, aps anos de desapare-
cimento, as mulheres gachas localizadas numa casa de
prostituio em Altamira, no Par. Tantos e tantos casos
relatados nos meios de comunicao e que somente agora
parecem ganhar a devida ateno da sociedade.
Somente no RS, nos ltimos 10 anos, 80.514 pessoas de-
sapareceram. Destas, 14.047 gachos e gachas perma-
necem com paradeiro desconhecido, segundo registros
da Diviso de Estatsticas da Secretaria Estadual de Segu-
rana Pblica. A grande maioria, so de crianas e adoles-
centes at 17 anos e de mulheres at os 25 anos. Fato que
ilustra as principais causas de desaparecimento: alicia-
mento para a explorao sexual, trabalho anlogo escra-
vido e trfico de drogas, fuga de menores do lar devido a
abusos sexuais no mbito familiar e violncia domstica,
situaes de vulnerabilidade social e problemas de sa-
de mental. Dados que, alm de assustadores, nos alertam
para a dificuldade que encontrar uma pessoa aps o seu
desaparecimento.
Portanto, podemos concluir que sempre melhor e mais
fcil prevenir, tomar os cuidados necessrios, do que lo-
calizar algum aps o desaparecimento. Neste sentido,
142
fundamental que, sempre e cada vez mais, que o Poder
Pblico, em todos os seus nveis, articule as redes de pre-
veno das causas, auxlio na localizao e assistncia s
vtimas e seus familiares. Tais redes devem contar com a
participao de organizaes no governamentais, enti-
dades representativas, sindicatos, iniciativa privada e co-
munidades, fortalecendo os canais e as aes voltadas
conscientizao da sociedade e para a incluso das fam-
lias em situao de vulnerabilidade.
Enfrentar esta realidade de frente e deixar de pensar que
isso nunca ocorrer perto da gente o desafio. Nesse con-
texto, nosso papel o de mobilizar a sociedade e os gesto-
res pblicos focando a preveno para que diminuam as
estatsticas de desaparecimento, qualificando o trabalho
de inteligncia dos rgos de segurana para aumentar as
chances de localizao e a assistncia necessria para que
as vtimas no voltem a desaparecer e suas famlias este-
jam protegidas.
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16. SISTEMA PRISIONAL
16.1. Mtodo APAC - Ministrio Pblico
ERA S O QUE FALTAVA
Gilmar Bortolotto
Promotor de Justia
Escrever sobre o sistema carcerrio no tarefa simples. Isso porque so poucas as pessoas que circulam no ambiente pri-
sional e menor ainda o nmero daquelas que conseguem ver de fato o que ocorre nas prises. Como regra, tendemos a
enxergar apenas delinqentes pagando pelo que fizeram, leitura mope sobre um tema de fundamental importncia para
todos ns, presos ou livres.
H dezesseis anos, recebi a tarefa de fiscalizar prises. Comecei circulando pelos estabelecimentos penais e tendo contato
com uma realidade que ningum pode qualificar de normal ou justa. Vi coisas impressionantes. Especialmente a naturali-
dade com que homens, a pretexto de corrigir outros homens, aplicam mtodos que, hoje, identifico como causas dos eleva-
dos ndices de reincidncia.
Conversei com milhares de presos e centenas de servidores, observando as angstias que afligiam os atores da ponta do
cenrio escabroso que o sistema carcerrio.
No comeo, como todos, pensei que poderia contribuir se estimulasse, apenas, a construo de mais prises. Imaginei que
a luta contra o crime passasse simplesmente por uma espcie de reforma pessoal imposta pelos que estavam investidos de
autoridade aos que a ela estavam submetidos.
144
poca, participando de uma audincia pblica cujo tema
em debate era a segurana pblica, aps a manifestao
de muitos entendidos, algum perguntou para uma auto-
ridade presente (se no me engano era o ento secretrio
Jos Paulo Bisol) o que ela achava que poderia modificar
uma situao to dramtica. Sem titubear, contrariando
todas as expectativas, a autoridade mencionada disparou:
t faltando mais amor.
Sa da tal audincia sem entender nada. Como que algum
de quem se espera soluo para um problema to grave e an-
tigo como o da segurana, pensei, pode fazer tal afirmao?
Mas vida assim. Entender realmente muitas coisas leva
longo tempo.
Os anos passaram e com eles veio o entendimento forjado
a ferro e fogo.
Tratando com familiares de apenados, ouvi por anos e
ainda ouo - choro e desespero de quem no suporta mais
sofrimento travestido de justia.
Percebi, com tristeza, a angstia de muitos servidores que,
sem foras para lutar contra a cultura do silncio imposto
e da omisso estatal que privilegia o que h de pior, caram
em desnimo, demonstrao clara de que a cultura prisio-
nal atinge a todos.
Vi incontveis mortes, negociei rebelies, pedi (e no me
envergonho disso) que lderes de faces poupassem vi-
das de presos cuja execuo era certa, j o Estado no po-
dia garanti-las. Quando no deu certo, procurei descobrir
onde estavam enterrados os cadveres. Muitos deles en-
contrei em hospitais, para l transportados minutos an-
tes da morte.
Comecei a entender que a reincidncia est umbilical-
mente vinculada ao pssimo exemplo que damos na
condio de Estado que executa a pena. Isso mesmo.
Imaginem a cabea de algum que ostenta um perfil de-
linqente quando, submetido a processo e julgamento,
conduzido para lugares onde acontecem coisas piores do
que aquelas que ele praticava na rua. Certamente pensar
que agiu certo. Os crceres, em boa medida, terminaram
por se transformar em locais onde est o pior de cada um
de ns. Talvez por isso, poucos transitem por l. melhor
mesmo ignorar o que criamos.
Vrias vezes, procurando ajuda dos investidos de poder
ouvi: isso assim mesmo, deixa pr l, esses caras no
tm jeito.
L pelas cansadas, tendo passado por muitos percalos e
de tanto ver o horror, quase desanimei.
Mas a vida, se dela no desistirmos, apresenta-nos gratas
surpresas. Muito do que parece ruim justamente o que
necessitamos para amadurecer nosso entendimento sobre
o essencial da nossa estada aqui.
Ento veio o inusitado: fui convidado para visitar uma pri-
so sem guardas. Pensei que fosse uma pegadinha. No era.
Em Itana, Minas Gerais, conheci um lugar denominado de
Associo de Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac).
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O que se faz l algo que somente vendo e sentindo
possvel compreender. O presdio no tem guardas e os
presos no fogem. As famlias so tratadas com o carinho
que merecem. Os laos familiares so resgatados. O pre-
so (l recuperando) reconstri a autoestima e aprende
a valorizar a si e ao seu semelhante. Trabalho, espirituali-
dade e reinsero so os temas do quotidiano.
No posso descrever tudo o que vi. Nem todo o espao do
Relatrio Azul seria suficiente para isso, porque nele no
caberia o sentimento experimentado.
A oportunidade que recebi dessas que reanima e refora a
idia de que a soluo sempre est pronta. Ns que temos
que chegar a ela pela modificao do modo de pensar e agir.
No modelo das Apacs est o ingrediente que faltava. Aquele
que pode modificar o homem e torn-lo melhor.
Finalmente pude entender. O secretrio Bisol tinha razo.
146
16.2. Economia Solidria no
Sistema Carcerrio
Economia solidaria, reinsero social
de apenados e preveno violncia.
Helena Bonum*
Luiz Antnio Brenner Guimares**
Ncleo: Violncia, Segurana
e Direitos Humanos da Guay***
O presente texto relata aspectos da execuo do pro-
jeto Economia Solidria na Preveno Violncia RS, re-
lacionado a reinsero social e apenados, realizado no Rio
Grande do Sul pela GUAY, no mbito das aes de pre-
veno do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI/MJ, em parceria com a Secreta-
ria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Tra-
balho e Emprego SENAES/MTE. Este projeto foi desen-
volvido entre junho de 2010 e dezembro de 2012, em 16
Territrios de Paz de 13 municpios do Estado, como ele-
mento integrante de polticas pblicas implementadas
pelo Governo Federal em duas reas programticas: de-
senvolvimento local / economia solidria e segurana
com cidadania.
Vivemos em um mundo onde nos ltimos 30 anos intensi-
ficaram-se as desigualdades sociais, o desemprego e a po-
breza, tendo como consequncia a excluso de segmentos
importantes da populao que se tornam descartveis. Nas
comunidades mais carentes e de grande vulnerabilidade
social, h um crescente nmero de adolescentes e jovens
sem oportunidades que vivem em um estgio significativo
de insatisfaes e desesperanas, invisibilidade, no reco-
nhecimento, no aceitao, com condies sociais desfavo-
rveis e com a falta de um espao comunitrio de elabora-
o de uma perspectiva de vida cidad e solidria. Nestas
condies, a cada dia que passa, um nmero significativo
de jovens encontra, no apelo violncia, uma alternativa
para atender suas necessidades, desejos e aspiraes. O re-
sultado a juvenilizao da violncia e do crime, tanto na
condio de vtima como na condio de agressor.
Em nosso pas hoje, temos mais de meio milho de pesso-
as presas, sendo que aproximadamente 70% so jovens,
apresentando um alto indce de reincidncia, com um sis-
tema prisional sem nenhuma capacidade de re-educao e
reinsero do mesmo.
Neste contexto, necessrio desenvolver processos comu-
nitrios na construo de alternativas para estes proble-
mas, sustentados na participao, na construo de novos
valores e de pactos de convivncia e resolues de confli-
tos por meios no violentos, no oferecimento de oportuda-
des, orientados pela auto-gesto e auto-organizao.
No centro desta estratgia, est a economia solidria como
um movimento com capacidade de gerar trabalho e ren-
da na construo de oportunidades legtimas que possi-
bilitem uma alternativa de escolha ao envolvimento com
a criminalidade e a violncia, numa outra perspectiva de
insero social e de vida solidria em suas comunidades.
A economia solidria pela sua natureza prope o trabalho
cooperativo e associado, integrante as pessoas em um co-
letivo, que permite desenvolver um apredinzado e um sen-
tido de pertencimento, alm de trabalhar a auto- organiza-
o e a auto-gesto, apostando na formao de sujeitos.
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O projeto Economia Solidria na Preveno Violncia
no RS tratou de duas questes programticas: desenvol-
vimento local/economia solidria, como estratgia de in-
cluso social e uma poltica de segurana alternativa, com
cidadania, destacando-se que estas duas questes so ex-
tremamente novas do ponto de vista de sua formulao e
de sua execuo como polticas pblicas, e extremamen-
te complexas por se tratar da c onstruo de alternativas
de enfrentamento dura realidade que o capital gerou no
ltimo perodo histrico no Brasil e no mundo. O esforo
dos governos comprometidos com interesses populares
que temos no pas tem possibilitado avanar neste senti-
do, mas as experincias concretas ainda so recentes. H
pouco acmulo, e est se construindo ao andar.
O PRONASCI ECONOMIA SOLIDRIA foi fruto de
Edital Pblico SENAES/MTE que a Guay se credenciou
para realizar nos municpios conveniados com o Mi-
nistrio da Justia para a implantao do Pronasci, em
comunidades escolhidas para execuo das aes nos
Territrio de Paz. So 11 municpios na Regio Metro-
politana e 02 municpios no Interior: So Leopoldo (Ter-
ritrio de Paz Vicentina), Novo Hamburgo (Territrio de
Paz Santo Afonso), Alvorada (Territrio de Paz Umbu),
Sapucaia do Sul (Territrio de Paz Grande Vargas), Gua-
ba (Territrio de Paz COHAB Santa Rita), Canoas (Terri-
trio de Paz Guajuviras), Gravata (Territrio de Paz Rin-
co da Madalena), Viamo (Territrio de Paz Augustas),
Cachoeirinha (Territrio de Paz Vila Anair), Esteio (Ter-
ritrio de Paz Primavera), Porto Alegre (Territrios de
Paz Bom Jesus, Cruzeiro, Lomba do Pinheiro e Restinga),
Bag (Territrio de Paz Dam) e Pelotas (Territrio de
Paz Santos Dumond).
O pblico prioritrio do projeto eram comunidades vulne-
rveis de cada Territrio, especialmente jovens de 15 a 29
anos, cumprindo medida socioeducativa, cumprindo pena
nos regimes semiaberto e aberto e seus familiares, egres-
sos do sistema prisional e familiares e empreendimentos
econmicos e solidrios com capacidade de envolver o p-
blico prioritrio.
Para atingir os objetivos do projeto, trabalhamos trs me-
tas, ao longo do perodo de execuo do mesmo. A primei-
ra meta consiste na difuso da economia solidria em um
processo de mobilizao comunitaria, que resulta na recu-
perao da histria da comunidade, valorizao da identi-
dade comunitria, na realizao de um diagnstico local,
nas atividades de formao para a cidadania e na elabora-
o de um Plano Comunitrio de Desenvolvimento. A se-
gunda meta foi desenvolvida de forma integrada com a
primeira, na constituio de empreendimentos para ge-
rar trabalho e renda ou no fortalecimento daqueles j exis-
tentes, tendo suas atividades inseridas dentro do processo
comunitrio e estritamente relacionada com a construo
da meta 3, que prev a articulao com os organismos do
municpio e com o sistema prisional e de justia criminal.
Nesta meta foram fomentados 12 empreendimentos eco-
nmicos solidrios nos Territrios de Paz, com o pblico
prioritrio do projeto, desenvolvimento de aes de qua-
lificao tcnica, formao para a autogesto e elaborao
do plano de negcios . Ao mesmo tempo, foi articulada a
relao do empreendimento com redes de economia soli-
dria e com outros empreendimentos, tanto local como em
mbito mais amplo, com o objetivo de ampliar a potencia-
lidade e a capacidade de sustentao do mesmo. Outro ele-
mento importante a articulao com as polticas pblicas,
148
de todos os mbitos, com o objetivo de criar possibilida-
de de apoio e de sustentabilidade para o empreendimento,
bem como, relacion-los com outras polticas sociais que
possam complementar e qualificar o atendimento aos inte-
grantes do empreendimento.
A terceira meta do projeto foi a articulao institucional com
os municpios e com os organismos pblicos de sistema pri-
sional e de justia criminal,bem como a integrao com as
demais aes do PRONASCI, os Gabinente de Gesto Integra-
das Municipais - GGIM e demais politicas pblicas do muni-
cpio. Tambm pautamos a necessidade do municpio e dos
demais rgos participarem na busca de mercados pblicos
socialmente orientados para o trabalho e a produo dos
empreendimentos que foram gestando no processo.
Durante a execuo do projeto foram atendidos 1.649 mo-
radores dos Territrios de Paz no RS. Destes, 31 correspon-
dem aqueles que estavam cumprimento pena e seus familia-
res e 146 so referentes aos egressos do sistema prisional e
seus familiares. Foram fomentados, fortalecidos e/ou orga-
nizados 12 EES, que tinham participantes cumprimento me-
dida progresso penal, egressos do sistema prisional e co-
munidade vulnervel dos Territrios de Paz.
Como resultado do projeto, mais alm dos empreendi-
mentos fomentados, podemos salientar como importante,
o processo de mobilizao e valorizao da comunidade,
a partir da discusso de seus problemas e da formulao
coletiva de propostas para super-los, e a articulao feita
com setores pblicos, dentro de uma estratgia de preven-
o violncia com incluso social e cidadania.
No entanto, se podemos afirmar resultados importantes que
mudam a vida das pessoas, tambm devemos dizer que so
muito aqum da necessidade real destas comunidades e das
exigncias de reintegrao social de apenados e egressos. A
baixa integrao das polticas pblicas, a falta de efetivida-
de de muitas de suas aes nos territrios, a dificuldade dos
municpios de potencializarem os projetos de preveno, a
falta de integrao das policias neste processo, o afastamen-
to do poder judicirio e as graves dificuldades do sistema
prisional, com raras excesses, ainda so a situao domi-
nante neste contexto. Desta forma, um projeto como o nos-
so, ao mesmo tambm que assume um desafio importante e
se prope a uma construo complexa, para avanar na sua
realizao necessitaria de um conjunto de apoios e parce-
rias que em boa parte dos Territrios no ocorreram. Tam-
bm podemos salientar, que o fato do projeto ser episdico
e no tendo a possibilidade de continuao, garantindo a se-
quncia e a qualificao das aes realizadas, despontencia-
liza seu resultado o que acarreta na perda de parte de sua
construo. Infelizmente esta a dura realidade que ainda
temos, de descontinuidade das aes pblicas e projetos so-
ciais, frente aos graves problemas que pretendem enfrentar.
Mesmo assim, valeu pela experincia realizada, valeu pelo
resultado obtido e por mostrar que possvel.
* Sociloga, Coordenadora Geral da Guay
**Oficial Superior da Reserva da Brigada Militar/RS, Coor-
denador Financeiro e do Ncleo de Preveno Violncia,
Segurana e Direitos Humanos da Guay (brennerguimara-
es@yahoo.com.br)
***Guay, Democracia, Participao e Solidariedade (www.
guayi.org.br)
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16.3. Casos atendido
na CCDH/AL
bleia Legislativa tem como maior demanda o sistema carce-
rrio. So famlias que procuram por atendimento mdico
para os detentos, progresso de regime, reclamam dos valo-
res abusivos dos produtos que no so fornecidos pelo Es-
tado e so comercializados dentro dos presdios, violaes
sofridas pelos familiares, por parte dos agentes penitenci-
rios e outras violaes. Abaixo alguns casos relatados:
Monitoramento Eletrnico/Outubro/2013
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos recebe denun-
cias atravs de e-mail, cartas, telefonemas e pessoalmente,
sendo que no dia 07 de outubro de 2013, no perodo da ma-
nh, recebeu-se uma solicitao por telefone de um senhor
J.C.F.M., pai de famlia, desesperado, pois faz uso de torno-
zeleira eletrnica e precisa trabalhar. Solicita que a Comis-
so de Cidadania e Direitos Humanos, faa uma interlocuo
com a SUSEPE requerendo alterao no horrio anterior-
mente ajustado, pois quando colocou a tornozeleira acordou
que sairia para trabalhar as 07h30m, s que aps firmado o
acordo, o detento conseguiu um emprego na construo ci-
vil com horrio inicial s 07h. Relata o senhor J.C.F.M. que
tentou por diversas vezes o contato com a SUSEPE atravs
do telefone e no obteve xito em suas tentativas.
Se mostrava apreensivo e ansioso, pois j tinha perdido
outras oportunidades de emprego e no gostaria de perder
mais este emprego, mas ao mesmo tempo tinha a restrio geo-
grfica a ser respeitada em decorrncia do uso da tornozeleira.
Em outras oportunidades a famlia de J.C.F.M. j havia con-
tatado com a CCDH/AL buscando auxlio para resoluo
de questes ligadas ao cumprimento e execuo da pena,
por tal motivo o apenado contatou novamente a CCDH/
AL frente ao problema enfrentado com a tornozeleira.
Na verdade, trata-se de um problema operacional na co-
municao entre o apenado e a SUSEPE, que deve ser avi-
sada sempre que ocorre alguma alterao nos itinerrios
autorizados.
Aps o relato de J.C.F.M., foi feito contato com a SUSEPE,
que informou que a diviso de monitoramento j havia re-
cebido a carta de emprego e estava autorizando o desloca-
mento do apenado no horrio requerido por esta Comis-
so de Cidadania e Direitos Humanos. Aps o retorno da
SUSEPE, o apenado foi informado da deciso.
Progresso de Regime - Setembro/2013
Em um atendimento na Ouvidoria da Comisso de Ci-
dadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa,
aguardava para o atendimento silenciosamente no cor-
redor um pai, senhor S.A.M. constrangido pede o aten-
dimento e pergunta se o atendimento particular, lhe
respondido que sim. Inicia sua fala dizendo que tem
problemas com o filho que est preso em regime fecha-
do e que deveria ter progredido de regime, para o semi-
-aberto e que ainda no tinha sido liberado, que os fa-
miliares vm sofrendo com tal priso do filho, que esta
preso h bastante tempo. Um jovem que cometeu em erro
fatal, mas que j est pagando e lhes causa muita tristeza
e vergonha na vida. Senhor S.A.M. encontra-se no pres-
150
dio, por um dia ter errado e segundo o senhor S.A.M., seu
filho errou e deve pagar por esse erro, mesmo sentindo-
-se envergonhado pelo feito do seu filho, o senhor S.A.M.
diz que quando seu filho errou, ele mesmo entregou o fi-
lho, mesmo sabendo das consequncias da atitude, no se
arrepende do que fez, pois entende que agiu corretamen-
te. Acredita assim ele que como foi correto, entregando o
filho, espera que tambm sejam corretos com o seu filho.
Encaminhamento: A CCDH, contatou por e-mail e telefo-
ne o rgo responsvel pela organizao e manuteno dos
apenados SUSEPE, buscou as informaes e constatou que
realmente o filho do senhor S.A.M. j deveria estar no regi-
me semi-aberto, porm este se encontra-se superlotado, de-
vendo ento o apenado ficar cinco dias em priso domiciliar.
E logo que foi recebida a notcia da SUSEPE, a famlia foi avi-
sada pela Comisso de Cidadania e Direitos Humanos.
Deputado Jeferson Fernandes visita um detento benefciado pelo APAC
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17. CARAVANAS DA CIDADANIA
INICIATIVAS QuE SALVAM VIDAS

Jeferson Fernandes
Advogado, Pres. CCDH/AL, deputado estadual - RS
Se mais pessoas visitassem as casas abrigos para crianas, os asilos de idosos, as
delegacias onde as mulheres agredidas so atendidas, casas onde jovens cumprem
medidas scioeducativas, presdios, hospitais, comunidades indgenas e quilombolas,
certamente teramos mais iniciativas de qualificao desses espaos e polticas pblicas
que tratem das causas e no s das conseqncias dos problemas. Pois exatamente
isso que a Caravana da Cidadania tem concretizado nos mais variados recantos do RS.
A partir de um projeto elaborado pela presidncia e vice da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos e sua assessoria,
tm sido feito encontros, visitas e debates, unificando-a com os legislativos municipais, magistrados, defensores pblicos,
membros da OAB/RS, da Brigada Militar, da Polcia Civil, administraes municipais, conselhos setoriais e tutelares, igre-
jas, clubes de servio, universidades e outras pessoas voluntrias. O intuito dessas atividades o de conhecer melhor as si-
tuaes de violao dos direitos humanos nos municpios, refletir sobre as principais causas e sair dali no compromisso de
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formatar a rede de proteo dos direitos fundamentais na-
quele territrio.
Na medida que as caravanas foram acontecendo em mais
de 11 cidades gachas, o projeto foi se aperfeioando com
contribuies que vem de cada local onde os eventos acon-
tecem. Ao longo de meses de trabalho temos mais ouvido
do que falado. Alis, a maioria das pessoas presentes se
motivam a falar, muitas vezes, desabafar. Alegam que so
raros os momentos para dizer dos dramas do dia a dia para
tantas autoridades reunidas. Aprendemos que quanto me-
nor o municpio, mais rapidamente os efeitos da unio das
instituies so sentidos. Nesses locais, quando cada um
comea a dizer o que sabe a respeito da violao de direi-
tos, facilmente se tem uma leitura precisa do todo e das es-
pecificidades que a comunidade apresenta.
Cidades com at no mximo 100 mil habitantes, que so as
que acolhem a caravana, no h grande incidncia de crimes
como roubo, assaltos e homicdios, os quais so tratados
pelo senso comum como os nicos merecedores de ateno
das autoridades policiais. Diagnosticamos que todas as de-
legacias da Polcia Civil e postos da Brigada Militar so pro-
curados com frequncia devido violncia contra a mulher,
principalmente por ameaa, leso corporal, estupro e femi-
nicdio. No na mesma proporo, mas tambm em nme-
ro preocupante, aparecem muitos casos de abusos contra
crianas e adolescentes, queixas de violao dos direitos dos
idosos e das pessoas com deficincia. Porm, nessas mes-
mas cidades, cada uma com suas particularidades, obser-
vamos experincias exitosas nas polticas pblicas que vi-
sam defender das violaes de direitos e qualificar a vida
dos cidado e cidads.
Por conta das constataes referidas, as Caravanas da Cida-
dania tm focado nos temas da violncia domstica e abu-
so e maus tratos contra crianas e adolescentes, no dei-
xando de referir aos idosos e s pessoas com deficincia.
Geralmente, a maioria das pessoas presentes desconhece
os indicadores de violncia da sua prpria comunidade.
O que todos constatam de antemo, o aumento do uso de
drogas lcitas e ilcitas. O lcool referido como o entor-
pecente mais usado para a prtica da violncia do homem
contra a mulher.
Alm de um contedo profundo em cada caravana, o am-
biente tomado pela emoo. Presenciamos professo-
ras falarem desesperadas porque no sabem como frear
o uso e o trfico de drogas afetando seus alunos, dirigen-
tes de Apaes e de escolas pblicas contando o quanto
desafiador e gratificante trabalharem com crianas com
deficincias mltiplas, organizaes voluntrias que es-
tudam formas de tratar pessoas dependentes da droga,
mulheres agricultoras que clamam por locais de acolhi-
mento das vtimas de violncia, magistrados que relatam
da impossibilidade do judicirio resolver sozinho os ca-
sos enquadrados na lei Maria da Penha, profissionais da
sade contando sobre tratamento e acompanhamento de
vtimas, etc.
As pessoas se sentem ainda mais a vontade quando as fa-
las so antecedidas por um momento cultural relacionado
temtica tratada: teatro, msica, dana e vdeo.
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Podemos citar como resultados
das edies da Caravana:
1- o municpio passa a pautar o tema da violncia domsti-
ca como prioritrio j na preparao do evento, via meios
de comunicao e mobilizao das entidades;
2- Aprende-se mais sobre o que acontece de problemas e
solues naquele territrio;
3- Todas as pessoas se do conta de que no h solues
repentinas ou isoladas para a problemtica toda - preciso
unir mtodo e rotinas combinados;
4- O evento s finaliza quando firmada uma data, local e
horrio para a primeira reunio de trabalho da coordena-
o da rede do municpio.
Conclumos que a caravana pode ser um projeto assumi-
do pelas secretarias estaduais da Justia e dos Direitos Hu-
manos, bem como a de Polticas Pblicas para as Mulheres.
Assim, possibilitariam um processo de conscientizao da
necessidade, alm das Delegacias da Mulher, patrulhas Ma-
ria da Penha e outros projetos exitosos do governo estadu-
al, da formao de uma rede de proteo s mulheres e a
outros pblicos em situao de violncia em todos os mu-
nicpios gachos. Por mais que nos esforcemos, pratica-
mente impossvel darmos conta do trabalho sozinhos en-
quanto Comisso de Cidadania e Direitos Humanos, haja
visto que o territrio vasto e o problema j se alastrou
por todos os cantos.
Caravana da Cidadania em Giru
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18. OUTRAS ATIVIDADES DA CCDH
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL/RS, realizou ao longo do ano
de 2013, trinta e trs (34) audincias pblicas sobre os mais diversos temas, vejamos:
AuDINCIAS PBLICAS:
- Dia Internacional da Mulher 22/03 Guarani das Mis-
ses/RS Dep. Jeferson Fernandes;
- Rede Estadual de Direitos Humanos 03/04 AL/POA
Dep. Jeferson Fernandes;
- Demarcao das Terras Guaranis 12/04 So Luiz Gon-
zaga/RS Dep. Jeferson Fernandes;
- A Situao dos Povos Indgenas no RS 22/04 AL/POA
Dep. Miki Breier;
- Segurana Alimentar e Produo de Alimentos sem Agro-
txicos 26/04 AL/RS Dep. Altemir Tortelli.
- Adaptao e caractersticas especiais para a acessibilida-
de das pessoas com deficincia habilitao e renovao
da CNH - 08/05 AL/RS Dep. Valdecir Oliveira;
- Polticas Pblicas para as Mulheres 09/05 AL/RS
Dep. Nelsinho Metalrgico;
- Na semana da Luta Antimanicomial, a situao da sade
mental e a internao compulsria - 15/05 AL-RS Dep.
Jeferson Fernandes;
- A Luta contra a violncia e explorao sexual da criana e
do adolescente em nosso Estado 17/05 Tramandai/RS
Dep. Miki Breier;
- A Adoo, problematizao das propostas existentes e as
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diferentes aes nos mbitos Estadual e Federal 22/05
Ministrio Pblico/RS Dep. Jeferson Fernandes;
- O Trabalho Infantil na COPA 29/05 AL/RS Dep. Miki
Breier;
- Abordar a situao atual das APAES no RS 05/06 AL/
RS Dep. Adolfo Brito;
- A Filantropia da EMATER 10/06 AL/RS Dep. Jefer-
son Fernandes e Edson Brum;
- A explorao sexual infanto juvenil e as polticas pblicas
12/06 AL/RS Dep. Jeferson Fernandes;
- A violao de direitos humanos em cruzeiros nacionais e
internacionais 19/06 AL RS Dep. Jeferson Fernandes;
- Debater a proposta do Frum Nacional pela Democratiza-
o da Comunicao (FNDC) de um novo marco regulatrio
do setor no Brasil. - 10/07 AL/RS Dep. Aldacir Oliboni;
- Debater as condies de segurana no setor de txis e
postos de combustveis 19/06 AL/RS - Dep. Jorge Po-
zzobom;
- A sensibilizao do orgulho LGBT 26/06 AL/RS
- A implementao do mtodo APAC Associao de Proteo
e Assistncia aos Condenados, na cidade de Canoas 10/07
Canoas/RS - Dep. Jeferson Fernandes e Nelsinho Metalrgico;
- Trabalhadores Gachos na resistncia a ditadura: relatos
Comisso da Verdade. - 12/0 AL/RS
- Debater polticas de preveno, localizao, acolhimento
e enfrentamento ao desaparecimento de pessoas no RS
23/08 AL/RS Dep. Aldacir oliboni;
- Debater a temtica da Campanha da Fraternidade 2013 -
Fraternidade e Juventude - 30/08 Novo Hamburgo/RS
Dep. Miki Breier;
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- Debater o Estatuto da Juventude e as Reivindicaes das Ju-
ventudes Organizadas - 04/09 AL/RS - Dep. Raul Carrion;
- Debater a temtica: Valorizao da Vida e preveno ao
suicdio. 02/10- AL/RS Dep. Miki Breier;
- Debater a campanha nacional de luta contra a violncia e
o extermnio de jovens 09/10 AL/RS Dep. Miki Breier;
- Debater a proposta de transformar o ms de outubro em
Ms de Proteger. 10/10 AL/RS Dep. Jorge Pozzobom;
- Debater a situao das comunidades indgenas no RS
16/10 AL/RS Dep. Raul Carrion;
- Debater a situao da ocupao Sarai, situada na Rua
Caldas Jnior, n 11, centro de Porto Alegre. 23/10 AL/RS
Dep. Jeferson Fernandes, Edegar Preto e Aldacir oliboni;
- Debater o tema: Polticas Pblicas para a Pessoa Idosa.
01/11. Santa Maria/RS. - Dep. Valdecir Oliveira Oliboni;
- Debater a temtica da Campanha da Fraternidade 2013:
Fraternidade e Juventude - 21/10 AL/RS Miki Breier
- Tratar das atividades da Guarda Municipal de Gravatai,
suas operaes, competncia constitucional e os limites le-
gais de sua atuao 06/11 AL/RS Dep. Giovani Feltes;
- Debater a situao dos imigrantes senegaleses no Estado
do RS 13/11 AL/RS Dep. Marisa Formolo;
- Debater a Filantropia da Emater 02/12 Sede da Ema-
ter/RS Dep. Jeferson Fernandes;
- Audincia Pblica da XI Jornada Estadual contra a Violn-
cia e Explorao sexual de crianas e adolescentes 29/11
AL/RS Dep. Jeferson Fernandes ;
Debates, Seminrios, Plenrias
e Reunies de Trabalho
promovidos pela CCDH
Promovemos sete (7) encontros nas formas de debates, se-
minrios, plenrias e reunies de trabalho;
- Debate: O golpe no Paraguai e sua repercusso na Amri-
ca Latina (Emlio Camacho, Ex. Senador e advogado do en-
to presidente paraguaio Fernando Lugo);
- Promoo do Seminrio: Semana Nacional da Pessoa com
Deficincia: As pessoas com deficincia precisam de efi-
cincia na Comunicao, em conjunto com a Frente Parla-
mentar em defesa das pessoas com deficincia;
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- Promoo de Debate sobre o Sistema Interamericano de
Direitos Humanos Soledad Garca Muoz Representan-
te do Instituto Interamericano de Direitos Humanos (IIDH)
para a Amrica do Sul em conjunto com a PGE;
-Promoo do Seminrio: A vida indgena no RS - Memria,
realidade e perspectivas Organizado pela CCDH e CECDCT;
- Promoo de uma Plenria Pblica sobre Direitos dos Po-
vos Tradicionais e Comunidades Tradicionais;
- Reunio de Trabalho sobre a Violao de Direitos Huma-
nos em Cruzeiros Nacionais e Internacionais, em conjun-
to com a Secretaria de Justia e Direitos Humanos do RS;
- Debate sobre Sistema Nacional de Promoo da Igualda-
de Racial SINAPIR- Assembleia Legislativa - RS;
Implementao do Mtodo APAC
bleia Legislativa realizou 29 reunies, as quais reuniram os
mais diversos rgos, na inteno de unificar foras para a
implementao do mtodo APAC Associao de Proteo
e Assistncia aos Condenados no Estado do RS;
Realizamos duas Audincias Pblicas para explicar e divul-
gar o mtodo, alm de buscar apoios, inclusive de rgos
governamentais, estas ocorreram na cidade de Canoas e na
Assembleia Legislativa;
Realizamos quatro visitas tcnicas, duas APAC de Itauna
em Minas Gerais, nas datas de 14/12/2012 e 24/06/2013,
na inteno de aprimorar o conhecimento sobre o mto-
do e agregar aliados e outras duas para a escolha da reas
para a construo da APAC;
Ainda, realizamos palestras em trs universidades sobre
o mtodo APAC;
Por fim, na data de 23/09/2013, realizamos Assembleia de
Constituio da APAC RS, com elaborao de Estatuto, que
encontra-se para registro.
Caravanas da Cidadania:
Foram visitadas pelas Caravanas da Cidadania 11 cidades
do Estado, so elas: Santo Antonio das Misses, Cerro Lar-
go, Giru, So Luiz Gonzaga, Vitria das Misses, Santo Au-
gusto, Trs Passos, Santa Rosa, Horizontina, Bag e Imb.
Partcipao em Conselhos, Eventos,
Programas Governamentais e Outros:
- PROTEGE;
- Encontro Estadual do Ministrio Pblico Estratgias de
Combate Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher;
- Participao da Escola de Conselhos do Rio Grande do Sul;
- Seminrio da AJURIS Mulheres na resistncia ditadura
Relatos a Comisso da Verdade RS;
- Comit de Ateno a Migrantes e Refugiados, Aptridas e V-
timas do Trfico de Pessoas COMIRAT SJDH/RS;
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- Comit Estadual de Enfrentamento Homofobia SJDH/RS;
- Frum Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho In-
fantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador RS;
- Seminrio do Ministrio Pblico: Medida de Segurana e a
Lei Antimanicomial;
- Audincia Pblica na Cmara de Vereadores sobre o caso
da brasileira presa em Barcelona;
- Reunio com o Conselho Est. de Pessoas com Deficincia;
- Visita ao Ministrio Pblico RS CAO Infncia - com a Co-
ord. Maria Regina Fay Azambuja Dep. Jeferson Fernandes
- Criao do GT de Pessoas com Deficincia CCDH
- Participao no Seminrio de Juventude da SUSEPE SSP
- Frente Parlamentar dos Homens pelo Fim da Violncia con-
tra as Mulheres;
- Frente Parlamentar das Pessoas Desaparecidas;
-Participao na audincias Pblica na cmara de vereadores
de Porto Alegre sobre o caso do casal homossexual espanca-
do na cidade baixa por grupo neonazista;
- Participao na reunio de criao do Conselho Estadual
LGBT Centro Administrativo;
- Visita a Delegacia Regional de So Luis Gonzaga;
- Participao no VII Seminrio dos Povos Indgenas e o Esta-
do Construindo Redes no SUS.
- Audincia Pblica: Envelhecimento Ativo Por uma cida-
de amiga do Idoso Camara de vereadores de Viamo - RS
(12/06/2013)
- Lanamento do Sitema nacional LGBT e Comit Estadual
de Enfrentamento a homofobia
- Lanamento da Campanha do Banco Mundial no RS: Ho-
mem de Verdade no bate em mulher
- Encontro do FEPETI Forum Estadual de Preveno e Era-
dicao de Trabalho Infantil Encontro Regional Sul prepa-
ratrio da 3 conferencia global sobre trabalho infantil;
-Participao no Encontro da Semana Lils na cidade em
Santo Antonio das Misses
- Palestra sobre violncia contra as Mulheres nas Escolas
Estaduais de Ensino Mdio Campos Verdes e Gentil Viegas
de Godoy e na Escola Municipal Alfredo Jos Justos;
- OAB Posse da Comisso de Direitos Humanos Sobral
Pinto e lanamento da Cartilha de Direitos Humanos;
- 6 Encontro Intercontinental dos ndios Guaranis;
- Lanamento do livro: Estudo e Sugestes sobre o reajus-
tamento de delinquentes Maria Ribeiro da Silva Tavares;
- Participao no Programa Democracia na Assembleia TV
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A Luta para ser Me. O programa falava sobre a temti-
ca da adoo;
-Requerimento de aceitao da Carteira Social de Tra-
vestis e Transsexuais na AL Aprovada.
- Participao no 2 Frum Estadual de Adoo 2013 Pa-
radigmas da Adoo no Estado. Instituto Amigos de Lucas;
- Participao na IV Tribuna Livre/2013 Tratados Interna-
cionais no Enfrentamento a Tortura Faculdade Dom Bos-
co/POA 11/06/2013 Jeferson Fernandes Abertura;
- Participao na Viglia contra a homofobia, Lesbofobia e Trans-
fobia Monumento Expedicionrio Parque da Redeno;
- Oitiva da CCDH em conjunto com o Ncleo de Direitos
Humanos da Defensoria Pblica e Ouvidoria da Secre-
tria de Segurana Pblica do Estado, com cerca de 20
jovens que foram agredidos pela Brigada Militar du-
rante as manifestaes em POA;
- Participao da Mini Parada de Luta LGBT Parque da
Redeno;
- Participao no Seminrio sobre o PL 7.197, que
acrescenta aos artigos 104 e 105 da Lei 8.069, de
13/07/1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente e d outras providncias, para permi-
tir a aplicao de medidas socioeducativas aos infrato-
res que atingirem a maioridade penal, com o objetivo
de colher subsdios para o aprimoramento do texto do
Projeto de Lei em anlise na Cmara dos Deputados.
- Sistema Nacional de Promoo de Direitos e Enfrenta-
mento a violncia contra o Pblico LGBT Conselho de De-
senvolvimento Economico e Social - RS e Secretria de DH
da Presidncia da Repblica.
- Participao da Instalao da Frente Parlamentar em De-
fesa das Pessoas com qualquer tipo de deficincia Cha-
mado Cmara de Vereadores - POA.
- Participao em Reunio de Trabalho chamado pela De-
fensoria Pblica com Movimentos Sociais e o Comandante
da Brigada Militar Coronel Fbio Duarte Fernandez ;
- Participao em Dilogos CDES-RS: Apresentao do Sis-
tema Nacional de Promoo de Direitos e Enfrentamento
Violncia contra Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, pela ministra Maria do Rosrio;
- Planto da Comisso de Cidadania e Direitos Huma-
nos da AL Acompanhamento na caminhada com os
moradores da av. Tronco, que protestavam contra os
despejos, pelo Direito de Moradia;
- Participao no Seminrio sobre as Pessoas com Deficin-
cia na cidade de Barra do Ribeiro;
- Reunio com o Corregedor da SUSEPE, Cezar Eduardo
Cordeiro sobre o uso de Tornezeleiras pelos detentos do
semiaberto;
- Participao em reunies sobre o Frum Mundial de Di-
reitos Humanos que se realizar em Braslia no ms de de-
zembro;
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- Audincia Pblica no Senado Federal sobre APAEs;
- GT Sade Pblica Reunio na Sala Salzano Vieira da
Cunha;
- GT Combate ao extermnio de Jovens Reunio Salzano
Vieira da Cunha;
- Acompanhamento de manifestao na cidade de So
Leopoldo;
- Participao de reunio na escola de conselheiros na ci-
dade de Taquara;
- Participao no VII Frum Estadual de Cidadania dos Po-
vos Indgenas;
- Participao de Audincia Pblica do COMIRAT em Caxias
do Sul;
- Participao de Audincia Pblica sobre o Caso Bruna
Frasson na cidade de Canoas;
- Reunio com a Comisso de Direitos Humanos da Cmara
de Vereadores de Porto Alegre;
- Participao no Ato de Lanamento do Frum Mundial de
Direitos Humanos, no salo Negrinho do Pastoreio no Pa-
lcio Piratini;
- Participao no Lanamento da Campanha Publicitria
do Programa Rio Grande sem Homofobia Secretaria de
Justia e Direitos Humanos RS;
- Participao da Semana Estadual das Pessoas com Defici-
ncia - Ministrio Pblico;
- Participo no Seminrio Municipal: Direitos da Popula-
o de Rua de quem da Rua - Cmara de Vereadores de
Porto Alegre;
- Participao na solenidade de entrega do Projeto de Lei
que cria o Sistema Estadual de Direitos Humanos - AL;
- Participao do Encontro Latino Americano e Carimbe-
nho das Mulheres da Economia Solidria;
- Participao do Seminrio de Capacitao de Agentes Mo-
bilizadores com vista a erradicao do subregistro civil de
nascimento;
- Acompanhamento no Ministrio Pblico do julgamento
da sindicncia contra os grevistas daquele rgo;
- Visita aos presdios: Santa Rosa, Modulada de Iju, Apa-
nhador de Caxias do Sul, Cerro Largo, Central de Porto
Alegre, So Luis Gonzaga, Bag, Santo Cristo, Santo Ange-
lo, Trs Passos, Charqueadas, Madre Pelletier e o Patro-
nato Lima Drumond;
- Participao de reunio do Conselho Estadual de Direi-
tos Humanos.
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Publicaes:
Estatuto da Criana e do Adolescente;
Estatuto do Idoso;
Estatuto da Pessoa com Deficincia;
Lei da Adoo;
Estatuto da Igualdade Racial;
Lei Maria da Penha;
Estatuto da Juventude;
Relatrio Lils;
Relatrio Azul 2012;
Relatrio Azul 2013;
Folders da CCDH/RS;
Informativo das atividades do Primeiro Se-
mestre 2013.
BLOG:
HTTP://DIREITOS-HuMANOS-
-ALRS.BLOGSPOT.COM.BR/
Reunies Ordinrias
Foram 39 reunies ordinrias da CCDH
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ASSESSORIA DA CCDH/AL
Coordenao: Carina S. Silva
Secretrio: Fabrcio Ribeiro Sales
Assessoria Tcnica: Santa Margarete de Oliveira, Sylvia Severo e Maria Dalva Pimentel.
Estagirios: Manoela Cristina S. da Rosa, Noemia do Amaral Neves e Rodrigo Lunardi
Expediente do Relatrio Azul 2013
Organizadora: Carina S. Silva
Relatos das Audincias e atividades da CCDH: Carina S. Silva
Relatos dos Casos: Santa Margarete de Oliveira, Maria Dalva Favero e Noemia A. Neves
Caravanas da Cidadania: Sylvia Severo e Dep. Jeferson Fernandes
Colaboradores: Lisandra Moletta Cides e Janquiel Papini
Dados de Violaes no RS: Helena Simeonidis Grillo/Diviso de Estatistica
Criminal da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do RS.
Capa e Diagramao: Rodrigo Loureno
Reviso: Antonia Roselaine Leite Martins, Tamara Raisa Bubanv da Silva e Sylvia Severo
Fotografia: Sidinei Bruzusca, Aldo Ribeiro e Alexandre Masotti
Ilustraes: Bruna Frasson - Marcha Mundial das Mulheres
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