El Papel de Los Actores Internacionales. La Internacional Socialista en America Latina (1974-1992) .

NUEVAS PERSPECTIVAS EN LOS ESTUDIOS
SOBRE LA DEMOCRATIZACIN.
EL PAPEL DE LOS ACTORES INTERNACIONALES.
LA INTERNACIONAL SOCIALISTA EN AMRICA
LATINA (1974-1992)
New perspectives on democratization studies.
The role of international actors.
The international Socialist in Latin America
(1974-1992)
Fernando PEDROSA
Universidad de Belgrano, Buenos Aires (Argentina)
ferpedrosa@gmail.com
Fecha de recepcin: 18-1-2010; revisin: 12-2-2010; aceptacin definitiva: 5-3-2010
RESUMEN: El artculo busca revitalizar la discusin sobre el papel de las
dimensiones internacionales en los procesos de democratizacin reciente en Am-
rica Latina. En primer lugar se presenta una serie de argumentos tericos para
ampliar las metodologas de estudio poniendo nfasis en la interaccin de los acto-
res de distintas nacionalidades. En segundo se avanzar en los resultados de una
investigacin sobre la importancia de la red construida en torno a la Internacional
Socialista y la forma en que impactaron en la poltica de la poca. Finalmente se
presenta una agenda de investigacin sobre las posibilidades de una historia
reciente de las transiciones.
Palabras clave: Latinoamrica, procesos de democratizacin, redes sociales,
actores internacionales, Internacional Socialista.
Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 28, 2010, pp. 71-95
ABSTRACT: The paper aims to revitalize the discussion on the role of the
international dimensions of democratization processes in Latin America. Firstly, a
series of theoretical arguments to extend the methodologies of study on the subject
will be presented, emphasizing the interaction of actors from different nationalities.
Secondly, I move forward with the results of an investigation into the importance
of networks built around the Socialist International and how that impacted on the
politics of that age. Finally I will present a research agenda on the possibilities of a
recent history of transitions.
Keywords: Latin America, Democratization Processes, Networking, People to
People Diplomacy, International Actors, Socialist International.
1. INTRODUCCIN
El estudio de los procesos de cambio social ha atrapado la atencin de las
Ciencias Sociales desde la misma conformacin de los distintos campos discipli-
narios que las integran. Las alteraciones en los modos de produccin, el paso de
un sistema socio/econmico a otro y el proceso intermedio que se abre entre
ambos (el periodo de transicin), han sido motivo de arduos debates e investiga-
ciones, sobre todo, por parte de la Sociologa, la Historia y la Economa Poltica.
Entre los diversos tipos de cambio social los procesos de cambio de rgimen
han sido uno de los ms estudiados. Esto es as pues implican una profunda
transformacin que afecta a todos los elementos de un sistema poltico, inci-
diendo en la estructura del poder social y las reglas para acceder a l. Sobre todo
influye en la distribucin del poder entre los diversos grupos e individuos. Por
ello es tambin uno de los momentos ms conflictivos que puede observarse en
una sociedad.
El origen (externo o interno) del impulso que deriva en el cambio ha sido
motivo de diferentes evaluaciones y la influencia de las dimensiones internacio-
nales en estos procesos de cambio ha sido muy estudiada
1
. Esto se relaciona con
que el intento de imponer las propias instituciones y liderazgos a otros, es una
estrategia que se remonta a los orgenes mismos de las estructuras estatales. Y
este es el punto en el que este artculo pretende profundizar, avanzando sobre las
causas y formas en que los aspectos internacionales impactaron en los procesos
de democratizacin ocurridos en Amrica Latina a partir de 1978 y sobre los que
todava se sabe muy poco.
La primera parte de este artculo se dedicar a revisar muy sintticamente algu-
nos de los puntos ms importantes de la literatura mostrando por qu los aspectos
internacionales en la democratizacin en Amrica Latina han sido relegados como
variable explicativa. Como contrapartida, se retomarn otras perspectivas que,
FERNANDO PEDROSA
NUEVAS PERSPECTIVAS EN LOS ESTUDIOS SOBRE LA DEMOCRATIZACIN.
EL PAPEL DE LOS ACTORES INTERNACIONALES
72
1. Ver MORLINO, Leonardo: Cmo cambian los regmenes polticos. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1985.
combinados con la Historia, pueden revitalizar una problemtica profusamente
estudiada en dcadas anteriores, pero, hoy en da, estancada.
Posteriormente se presentar una parte del trabajo emprico realizado sobre
la Internacional Socialista (IS), uno de los principales actores polticos del escena-
rio internacional del momento y que no ha sido lo suficientemente investigado
2
.
La investigacin realizada sobre la organizacin socialdemcrata permite iluminar
la trascendencia de los aspectos internacionales presentando una mirada menos
maniquea y ms compleja donde los intereses son diversos y las fronteras entre la
nacionalidad y las pertenencias a las distintas organizaciones de los actores es
borrosa y a veces confusa.
As, la accin de los actores polticos y las relaciones que entablan ocupa un
lugar central que oscurece su procedencia geogrfica como variable explicativa,
dejando la cuestin interna y externa como una simple estrategia analtica que,
en la realidad, adopta formas mucho ms interrelacionadas. Finalmente, en las
conclusiones del texto, se presentar una posible agenda de investigacin para
aumentar el conocimiento sobre las democratizaciones en Amrica Latina.
2. LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN EN AMRICA LATINA DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES,
AVANCES Y CUENTAS PENDIENTES
El comienzo de esta nueva etapa de democratizacin se inici en Portugal en
abril del ao 1974. Para 1978 ya comenzaba a hacer sentir su influencia en Am-
rica Latina, luego de pasar por Espaa y Grecia. El proceso comenz, al decir de
Huntington, de manera poco convincente e involuntaria
3
, aunque visto en pers-
pectiva temporal, tambin de manera imparable, a pesar de algunos retrocesos
puntuales. En un lapso de apenas treinta aos, la ola democratizadora uni a pa-
ses de Europa del Sur, Amrica Latina, frica, Europa Central y algunos pases
asiticos.
Tanto la Ciencia Poltica como las Relaciones Internacionales (RR.II.) fueron
quienes se han implicado en la investigacin de estas problemticas en forma
ms integral. A partir de ellas se han originado los trabajos ms influyentes en el
tema. A tal punto, que los estudios sobre la transicin y la consolidacin demo-
crtica se han incorporado como subreas dentro de la Ciencia Poltica
4
.
FERNANDO PEDROSA
73
2. Este trabajo es parte de una investigacin ms amplia ya finalizada y se sostiene fundamental-
mente en el estudio del archivo histrico de la Internacional Socialista que se encuentra en el Interna
tional Instituut voor Sociale Geschiedenis, (IISG, msterdam, Holanda) y el archivo personal de Mario
Soares, (Fundacin Mario Soares, Lisboa, Portugal) como en diversas entrevistas personales.
3. HUNTINGTON, Samuel: La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX. Espaa: Paids
Estado y Sociedad, 1994.
4. Ver SCHMITTER, Philippe C. and KARL, Terry Lynn: The Conceptual Travels of Transitologists
and Consolidologists: How Far to the East Should They Attempt to Go? Slavic Review, vol. 53, n. 1,
1994, pp. 173-185.
El aspecto ms conflictivo entre los estudios realizados por estas disciplinas,
fue la visin sobre el papel del Estado. En el campo de las RR.II. se lo ha visto
como un actor con un alto grado de homogeneidad y, por lo tanto, provisto de
una unidad de accin. La Ciencia Poltica, en cambio, plante miradas menos
homogneas en su interior, considerndolo un posible campo de batalla ms que
un actor de caractersticas uniformes.
Esta ltima perspectiva, en la prctica, reafirmaba la idea de que pocas veces
el Estado habla con una sola voz y acta con una sola mano. En ocasiones existen
comportamientos informales, contradicciones y heterogeneidades que el investiga-
dor no puede obviar, sobre todo, porque son tomadas en cuenta por los actores en
sus propios clculos y definiciones polticas.
Se puede agregar que el enfoque comparado de la Ciencia Poltica permiti
reconocer otro tipo de estructuras y prcticas en las que el Estado se encontraba
involucrado y tambin a actores que no estaban necesariamente estatalizados,
pero no por ello fueron menos polticos o trascendentes.
Al hablar de partidos, dirigentes y militantes que actan bajo regmenes auto-
ritarios, se hace referencia a actores que se encuentran fuera del Estado, incluso,
en combate con l o en una relacin de incorporacin y expulsin. Ignorarlos
puede llevar a perder de vista a protagonistas importantes de los procesos de
democratizacin. Estos actores cuentan: generan relaciones, acciones y recursos
para ocupar el poder en algn momento, en un confuso y a veces contradictorio
mapa de redes e intereses en tensin y que debe abordarse con mayor informa-
cin emprica para revelar su funcionamiento, sus regularidades y su influencia
en la toma de decisiones y distribucin del poder.
Los politlogos han demostrado una gran habilidad para detectar y analizar
los temas de coyuntura mientras estos se estn produciendo. Esto ha aportado
una gran vitalidad a estos trabajos pero, tambin, ha provocado un menor nfasis
a su continuidad e historizacin. Una vez que nuevos temas ocupaban su lugar
en la agenda, la disciplina se diriga hacia ellos, dejando de lado los anteriores.
El estudio comparado sobre la historia de las democratizaciones de Amrica
Latina an es una tarea pendiente. All se abre un espacio de colaboracin inter-
disciplinario donde la Historia, con sus mtodos y preguntas, puede complemen-
tar lo hecho, incorporando perspectivas de larga duracin y ubicando los hechos
sociales en el tiempo. Adems, volviendo a dar protagonismo a los hombres
sobre los condicionamientos estructurales o los actores sin identidad, camino que
ya desanduvo la Ciencia Poltica, pero que an est pendiente de una mayor pro-
fundidad emprica.
2.1. El origen del cambio de rgimen en Amrica Latina interno vs externo?
El rumbo impreso a los estudios de los procesos de democratizacin en
Amrica Latina ha puesto especial nfasis en el papel de los actores nacionales.
As, se ha avanzado en reconocer sus relaciones y los acuerdos y desacuerdos
que derivaron en los subsiguientes avances o retrocesos en la conformacin de
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74
gobiernos democrticos. Desde esta ptica, la influencia del escenario internacio-
nal y sus actores ha ocupado un lugar menor en las investigaciones.
En este sentido resulta de utilidad retomar la idea de Malefakis sobre la nece-
sidad de diferenciar dentro de los aspectos internacionales a los actores y facto-
res como dos conceptos diferenciados
5
. Los primeros seran los protagonistas
polticos, las personas y organizaciones que en su accionar concretan las estrategias
ms all del xito que alcancen en esta tarea. Los factores internacionales, en cam-
bio, seran los elementos contextuales, geopolticos, regionales que influyen, esti-
mulan o restringen las posibilidades de eleccin estratgica de los actores.
Si bien es necesario detallar ms la definicin de cada uno de estos concep-
tos, tambin sera un error fundirlos en uno slo. Mucho ms, ignorar a los acto-
res en funcin de sobrevalorar la funcin del contexto. Esto ha sido una
constante en la literatura debido, en gran medida, a la ausencia de informacin
emprica sobre la actividad de los actores polticos.
Gran parte de esta situacin se produjo a partir de algunas obras trascenden-
tes para la comprensin de los fenmenos aqu mencionados. Particularmente,
las de ODonnell, Schmitter y Whitehead y de Huntington, que influenciaron de
modo decisivo los trabajos realizados a posteriori
6
. Segn los autores menciona-
dos habra existido un alto grado de autonoma poltica de los actores nacionales
que llevaron la responsabilidad fundamental del proceso.
En todos los casos de pocas de paz aqu considerados las fuerzas polticas
internas tuvieron primordial importancia en el curso y desenlace de la tentativa
de transicin, en tanto que los factores internacionales desempearon slo un
papel secundario [] El marco internacional suministr un encuadre levemente
favorable (o desfavorable), que a menudo se dio por sentado y que muy rara
vez tuvo una injerencia notoria en un drama que fue esencialmente nacional
7
.
Posteriormente a la cada del Muro de Berln y la disolucin de la URSS,
algunos de los autores citados relativizaron sus afirmaciones sobre la influencia
externa y as propusieron una nueva conceptualizacin terica que buscaba afi-
nar ms el anlisis a partir de nuevas categoras (por ejemplo, contagio, control y
consenso)
8
. Sin embargo, pocos fueron los aportes novedosos que ofreca para
sostener tanta sofisticacin conceptual.
En trminos generales los estudios en el tema han generado un paradjico
desequilibrio: mientras hubo continuos avances en la construccin de un andamiaje
FERNANDO PEDROSA
75
5. MALEFAKIS, Edward: Spain and its Francoist Heritage. En: HERTZ, John: From dictatorship to
democracy. Coping with the legacies of Authoritarianism and totalitarianism. Londres: Grenwood
Press, 1982.
6. ODONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe y WHITEHEAD, Lawrence. op. cit. (Comp.): Transi-
ciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas comparadas, vol. 3. Barcelona: Paids, 1994.
7. WHITEHEAD, Lawrence: Aspectos internacionales de la democratizacin. En: ODONNELL, Gui-
llermo; SCHMITTER, Philippe y WHITEHEAD, Lawrence op. cit. y HUNTINGTON, Samuel, op. cit.
8. Ver Whitehead, Lawrence (ed). The International Dimensions of Democratization. Europe
and the Americas. Oxford: Oxford University Press, 2002.
terico y conceptual, no ha ocurrido lo mismo en saber cmo y quienes han
representado en la prctica poltica los aspectos internacionales.
Entoces este desprecio por la influencia exterior y las formas que habra
adoptado fue la norma que tambin, se perme hacia otras disciplinas, como la
Historia. Esto ocasion que, en gran medida, se fueran construyendo versiones
nacionalistas, es decir, historias circunscriptas a fronteras nacionales y protagoni-
zadas por actores nacionales. Sin embargo, lo cierto es que stas estaban inscrip-
tas en indudables lgicas globales y trasnacionales.
Al mismo tiempo, uno de los mayores problemas para abordar estos fen-
menos fue la tendencia a caracterizarlos en forma separada y opuesta (aspectos
nacionales-aspectos internacionales). Al interpelarlos de este modo, no quedaba
lugar para observar las interacciones entre ellos, punto clave para poder revitali-
zar el conocimiento sobre lo ocurrido.
2.2. OTRA FORMA DE ESTUDIAR LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN: OBSERVANDO LAS INTE-
RACCIONES
La obra de Geoffrey Pridham representa un importante aporte a esta discu-
sin. A pesar de que sus ideas se han aplicado fundamentalmente al estudio de
las democratizaciones europeas, la forma en que las interpela marca un corte sus-
tancial con la literatura predominante y sobre la cual los estudios histricos pue-
den apoyarse para aportar nuevas visiones sobre estos procesos.
Pridham puso especial nfasis en considerar el espacio de interaccin que
se produca entre los aspectos nacionales e internacionales durante los proce-
sos de cambio de rgimen. Al mismo tiempo, sealaba que los principales pro-
blemas que obstaculizaban los avances acadmicos se encontraban en la
combinacin de marcos tericos inadecuados y, sobre todo, en la ausencia de infor-
macin emprica.
La idea de sistemas diferentes interactuados (penetrated system) es valiosa
para delinear este espacio donde la interaccin entre los actores reales rompe
con la inercia puramente terica. Tuvo otras implicancias metodolgicas porque
fue en los niveles bajos y medios donde se observaron con ms impacto las
acciones internacionales en los procesos de democratizacin. A la vez, implicaba
volver a revalorizar a los actores polticos y sus relaciones, reconocindoles su
identidad como un valor importante dentro de las interacciones que entablan
con otros;
un sistema penetrado es aquel en el cual personas que no son miembros de una
sociedad nacional participan directamente y con autoridad a travs de acciones
emprendidas conjuntamente con los miembros de esa sociedad, ya sea en la
asignacin de sus valores o la movilizacin de apoyo en nombre de sus metas
9
.
FERNANDO PEDROSA
76
9. PRIDHAM, Geoffrey: International influences and democratic transition: Problems of theory
and practice in linkage politics. PRIDHAM, Geoffrey (Edited): Encouraging Democracy. The international
Es en este espacio comn donde se encuentran en un pie de igualdad acto-
res nacionales e internacionales y donde los condicionamientos estructurales ya
no corresponden a una suerte de Deus ex machina explicativa. En cambio,
observando esto interseccin aparecen mltiples sujetos que adoptan elecciones
racionales, pasiones, intereses y estrategias, ms o menos efectivas, que son las
que, en definitiva, van marcando el desarrollo de los procesos polticos.
La Historia, en particular la dedicada al pasado reciente, posee all un espa-
cio clave para revitalizar los estudios sobre la democratizacin. Es en esta inter-
seccin donde el historiador puede dar vida a los actores polticos y alimentar,
con nuevos estudios empricos, el estado de la cuestin en un lugar que hoy est
vacante.
A continuacin se presentarn algunos resultados de una investigacin
mayor ya finalizada sobre la Internacional Socialista en Amrica Latina (1976-
1992). Se buscaba desentraar, a partir de un estudio de caso, la importancia de
los aspectos internacionales, no ya desde una mirada exclusivamente analtica o
terica. As, se observ a los actores polticos, sus interacciones, los espacios
compartidos y la influencia del entorno en sus propias estrategias.
3. LA INTERNACIONAL SOCIALISTA EN AMRICA LATINA (1976-1992)
La IS es una organizacin que agrupa a los partidos socialdemcratas y afi-
nes y que fue fundada en el ao 1951 por los principales partidos europeos, de
los cuales absorbi su tradicin programtica y organizativa. A pesar de intentos
anteriores, fue durante el ao 1976 cuando la IS comenz un sistemtico proceso
de expansin en todo el mundo y que result particularmente efectivo en Am-
rica Latina. Fue tan exitoso este proceso que las reuniones plenarias de la IS se
conocan como la pequea ONU.
A pesar del peso de sus organizaciones y liderazgos, la historia de la IS, par-
ticularmente en Amrica Latina, fue excluida de la literatura. Diversos autores
haban alertado tempranamente sobre su importancia.
[La Internacional Socialista] es quizs el ejemplo ms importante de coope-
racin entre partidos para la promocin de la democracia, y adems porque su
historia ha sido comparativamente poco estudiada y puede ser fcilmente malin-
terpretada [] un examen del papel cumplido por la IS puede ayudarnos a
explicar las diferencias de comportamiento respecto a la promocin de la demo-
cracia en Europa Meridional, y ambos lados del Atlntico
10
.
Esto fue as por distintos motivos. Por ejemplo, porque intent constituirse
como una opcin intermedia en un mapa geopoltico polarizado entre la URSS y
FERNANDO PEDROSA
77
context of regime transition in Southern Europe. Gran Bretaa: Leicester University Press, 1991. (La
traduccin es ma).
10. WHITEHEAD, L.: op cit.
EE.UU., porque ayud a socavar a los regmenes autoritarios para lograr la aper-
tura de transiciones, mientras tambin presionaba a los semidemocrticos para
una profundizacin del camino hacia reglas poliarquicas de funcionamiento (por
ejemplo, en Granada y Nicaragua).
Al mismo tiempo cre una red donde las elites nacionales fueron formadas,
protegidas y apoyadas para convertirse en la reserva civil que luego reemplazara
a las fuerzas no democrticas. Por ltimo, cumpli un papel destacado en la con-
formacin de una cultura de la negociacin que, posteriormente, fue influyente
en la posibilidad de resolver conflictos (por ejemplo, el centroamericano) por
vas no violentas.
Pero dado que muchos de estos procesos ocurran informalmente, en el
marco de las relaciones personales y polticas de los actores, la reconstruccin de
la informacin es muy compleja. Adems, muchas de las decisiones y estrategias
fueron tomadas en el marco del secretismo que signaba la poca, entre el espacio
global de la guerra fra y el nacional de autoritarismos de diverso cuo.
[] sabemos relativamente poco del contenido concreto de los contactos entre
los socialdemcratas europeos con sus pares latinoamericanos. La mayor parte
de la documentacin es de carcter reservado; en sus encuentros pblicos, las
conversaciones ms relevantes se hacen fuera del alcance de los micrfonos.
Esto obliga a una perspectiva globalizante y desde afuera
11
.
En 1976 asumi la presidencia de la organizacin el ex canciller alemn
Willy Brandt, acompaado por Bernt Carlsson (Suecia) como Secretario General y
junto a una camada de lderes de gran prestigio. Entre ellos se pueden mencionar
a Olof Palme (Suecia), Franoise Mitterrand (Francia), Felipe Gonzlez (Espaa),
Mario Soares (Portugal), Bruno Kreisky (Austria), Joop den Uyl (Holanda), Julius
Nyerere (Tanzania) e Izak Rabin (Israel) entre los ms importantes.
Adems, participaban importantes lderes latinoamericanos, como Carlos A.
Prez y Gonzalo Barrios (Venezuela), Jos Pepe Figueres y Daniel Oduber (Costa
Rica), Michael Manley (Jamaica) y Jos F. Pea Gmez (Repblica Dominicana),
quienes fueron los referentes ms involucrados con la organizacin. Tambin
intervinieron activamente Omar Torrijos (Panam), los sandinistas y Leonel Bri-
zola (Brasil), entre muchos otros.
Se conform as una red de dirigentes polticos que, por diferentes motivos,
perciban a la IS (y a travs de ella, al entorno internacional) como un espacio
que les permita maximizar su propio capital poltico. Esto ocurra porque no
pareca tan sencillo cumplir sus objetivos en sus propias organizaciones o pases
de origen.
En algunos casos porque su tiempo biolgico/poltico haba cumplido un
ciclo en el pas (este fue el caso de Brandt o Kreisky), porque los partidos que
representaban se encontraban fuera del poder (como Palme), porque no haba
FERNANDO PEDROSA
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11. EVERS, Tilman: La socialdemocracia Europea en Amrica Latina. VELLINGA, Menno (Coord.):
Democracia y poltica en Amrica Latina. Mxico: Siglo veintiuno editores, 1993.
democracia en sus pases (como muchos de los latinoamericanos), porque (por
diferentes motivos) carecan de otros espacios donde desarrollar su militancia o
buscaban el escenario internacional como una forma de maximizar su poder pol-
tico nacional (como Felipe Gonzlez, Mario Soares, Carlos Andrs Prez o Michel
Manley, entre otros).
Si bien en un comienzo la IS estaba dirigida a fortalecer los vnculos y las
posiciones de los partidos socialdemcratas europeos, a partir de 1976, la situa-
cin fue cambiando y pronto cada vez ms actores polticos se fueron incorpo-
rando o relacionando con la IS. As se encuentran partidos de otras partes del
mundo, de diversas ideologas y liderazgos, ONGs y fundaciones, sindicatos y
cooperativas, finalmente tambin gobiernos y organismos internacionales.
El resultado de esta situacin se observ en que la IS se convirti en el actor
principal en la articulacin de una red que no puede entenderse sin las interac-
ciones y los vnculos que entablaba con otras organizaciones y lderes (sean o no
miembros). As, pas a convertirse en el espacio ms importante de coordinacin
y representacin de la socialdemocracia a nivel mundial. Sin embargo, sus ramifi-
caciones llegaron mucho ms all de las organizaciones que la integraban y de
sus aliados ideolgicos.
Esta expansin de la IS fue favorecida por varios factores, sin embargo,
puede mencionarse la llegada de Jimmy Carter a la presidencia de EE.UU. como
uno de los ms importantes. La poltica exterior de Carter abri un proceso de
distensin en la disputa Este-Oeste que estimul la presencia de una importante
cantidad de actores gubernamentales y no gubernamentales en el escenario inter-
nacional. Paralelamente, la crisis del petrleo y la subida de los precios de las
materias primas permitieron a los pases del entonces llamado tercer mundo for-
talecerse en sus pretensiones econmicas y polticas.
3.1. La cooperacin elstica, una apertura hacia otras tradiciones polticas
Con la llegada de Willy Brandt a la presidencia de la IS, esta organizacin
concretaba un proceso de cambio en sus estrategias organizativas que implicaba,
entre otros aspectos, una mayor apertura y flexibilidad en los requisitos ideolgi-
cos para incorporar miembros y facilitar la relacin con otros aliados. Esto se
observ en la elaboracin de nuevas bases programticas que reemplazaran los
postulados clsicos de la socialdemocracia sostenidos en la construccin de Esta-
dos de Bienestar y estrictos marcos ideolgicos que, anteriormente, resultaban
ineficaces para integrar a dirigentes que operaban en realidades completamente
diferentes.
Para ello construy un programa renovado, acorde a la poca y que buscaba
priorizar los puntos comunes de los actores polticos en todo el mundo. La nueva
lnea inclua temas diversos como el desarme, la proteccin de los DD.HH, el
apoyo a la democracia y la condena a las dictaduras, la lucha por la libertad, la
defensa del medio ambiente y un amplio margen para que cada pas pudiera
adoptar estas premisas en forma flexible segn sus propias necesidades.
FERNANDO PEDROSA
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El desarrollo de esta nueva plataforma programtica capturaba las necesida-
des, deseos y tradiciones de los actores extraeuropeos y fue el resultado de un
largo proceso de maduracin poltica e intelectual de las elites socialdemcratas.
Pero tambin, fue producto de las presiones de un entorno que se mostraba cada
vez ms hostil (especialmente para aquellos que estaban al mando de gobiernos
europeos), a partir de la crisis abierta en el ao 1973.
Esta renovacin programtica tena funciones prcticas: los nuevos miem-
bros deban ser cooptados y, por ende, haba que convencerlos. Muchas veces la
poltica es tan sencilla como eso. Detrs de anlisis que suponen complejas
maniobras y segundas intenciones hay personas que deben ser convencidas o
aparecer confiables unas con otras. Las coincidencias polticas fueron la base
sobre la que la red de relaciones personales pudo sostenerse y convertirse en una
herramienta clave para entender el desarrollo de los acontecimientos que deriva-
ron en la construccin de regmenes democrticos en la regin.
En palabras de Willy Brandt, la Internacional Socialista no era una organiza-
cin sino una idea y se podra agregar, una amplia idea que permiti a numero-
sas organizaciones y liderazgos, incluirse en ella.
3.2. Vnculos personales, imaginarios comunes y prcticas polticas
Observar el circuito que se form entre polticos de diversas partes del
mundo, con distintas ideas, importancia y legitimidad, tambin permite pensar en
una red donde circulaba informacin, influencia y recursos. La conformacin
de esta red, adems, facilit y potenci los acercamientos entre los dirigentes de
diversas procedencias culturales, polticas y generacionales, que en otras condi-
ciones podran constituir un problema para la organizacin. Sin embargo, al
mismo tiempo, al estar integrada por personas y no por organizaciones, la desa-
paricin fsica o poltica de los nodos de la red, fue repercutiendo tambin en su
debilitamiento progresivo.
El conjunto de experiencias comunes entre dirigentes de tantos espacios
geogrficos distintos dot a esta red de un fuerte sentido construido en base a
ideas, creencias, intereses y vivencias comunes de quienes la integraron y fue lo
que permiti su crecimiento y reproduccin en forma tan rpida.
Se pueden sealar algunas cuestiones importantes en la constitucin de esta
red, es decir, que colaboraron en la construccin de imaginarios comunes entre
sus integrantes. La primera de ellas fueron las causas y consecuencias de la
Segunda Guerra Mundial. Gran cantidad de dirigentes socialistas se exiliaron en
los mismos pases y all nacieron varias relaciones personales y polticas, por
ejemplo, la del histrico Primer Ministro austriaco Bruno Kreisky con Willy
Brandt. Pero tambin, entre otra serie de dirigentes que, directa o indirectamente,
compartieron esa experiencia y luego fueron primeras y segundas lneas de la
poltica europea de la segunda mitad del siglo XX.
Esto los uni, desde sus experiencias personales, con importantes lderes
latinoamericanos que tambin haban construido sus carreras polticas entre
persecuciones, violencia y exilios, entre ellos Rmulo Betancourt y Carlos Andrs
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Prez (Venezuela), Juan Bosch (Repblica Dominicana), Humberto Maiztegui
(Uruguay), Elpidio Yegros (Paraguay) y Ral Haya de la Torre (Per), entre
muchos otros de los restantes pases de la regin.
Cuando se present all (en Venezuela) la revolucin del 45, para tumbar
al general Medina Angarita, les prest unas armas a los revoltosos, que eran ami-
gos mos. Yo tena 19 aos y era intendente de Arauca por cuenta de Lpez
Pumarejo. Ah me volv amigo de Carlos Andrs Prez y de toda esa otra gente
que despus se volvi importante en Venezuela. Ramn Velsquez, Consalvi []
Cuando ellos estaban exiliados, el que los reciba como jefes de Estado era yo.
Ellos eran unos rebeldes con sueos. Y muchos pasaron temporadas refugiados
en mi casa
12
.
Otro paso en la conformacin de esta red fueron los procesos de democrati-
zacin de Europa del sur. All la red creci cualitativa y cuantitativamente. No
slo por la incorporacin de Mario Soares y Felipe Gonzlez, sino por los vncu-
los que se conformaron con una gran cantidad de dirigentes de los pases que,
nuevamente, interactuaban en circunstancias muy adversas
13
.
Es en este momento cuando se suman por primera vez los latinoamericanos,
sobre todo Carlos Andrs Prez y Daniel Oduber, entonces presidentes de Vene-
zuela y Costa Rica. Pero tambin, aunque en forma menos evidente, ya apareca
el PRI en la agenda socialdemcrata. La tradicin del apoyo del PRI al PSOE, a
sus exiliados y luego en la transicin, dejara un fuerte rastro en el partido espa-
ol y sobre todo en su lder.
Un momento clave en el conocimiento personal y en la conformacin de
una red de intereses comunes fue la negociacin para la aprobacin del acuerdo
por el Canal de Panam, firmado en 1977 entre este ltimo pas y EE.UU. Ms all
del aspecto bilateral que implic este proceso, tambin fue posible en la medida
que existi una fuerte implicacin de lderes regionales que ocupaban entonces
las mximas magistraturas de sus respectivos pases.
Vindolo retroactivamente, fue una hazaa. Tuvimos que poner de
acuerdo a Carlos Andrs (Prez), a Alfonso Lpez (Michelsen), a Daniel Odber,
a Fidel Castro, a Felipe Gonzlez. Imagnese las horas interminables que hubo
que dedicarle a eso. Y yo hasta termin hablando con el Sha de Persia y con el
jeque Jamani. En todo caso, logramos armar una coalicin con todos esos perso-
najes
14
.
La escenificacin formal ms importante de esa coyuntura fue la Reunin
Cumbre de Bogot, realizada en 1977 y convocada por el general Omar Torrijos,
FERNANDO PEDROSA
81
12. Reportaje a Carlos Prez Norzagaray. Extrado de Revista Semana Digital (Colombia), julio
2006.
13. Ver ORTUO ANAYA, Pilar: Los socialistas europeos y la transicin espaola. Madrid: Marcial
Pons Historia, 2005.
14. Reportaje a Carlos Prez Norzagaray. Extrado de Revista Semana Digital (Colombia), julio
2006.
Jefe de Gobierno de Panam. Adems de ste, asistieron los presidentes Daniel
Oduber, de Costa Rica, Alfonso Lpez Michelsen, de Colombia, Carlos Andrs
Prez, de Venezuela, Jos Lpez Portillo de Mxico, y el Primer Ministro de
Jamaica, Michael Manley.
La red se integraba a partir de la construccin de relaciones personales ms
que por su pertenencia a determinadas organizaciones polticas o a sus ideas
socialdemcratas. Exista una poltica de cooptacin que tena que ver, en ocasio-
nes, con la misma personalidad del dirigente que deseaban incorporar a la IS.
[Aprendimos] muy pronto que a veces la concomitancia entre partidos
semejantes no significa [] que esa persona deba tener por tu parte una predi-
leccin especial. Es sencillamente que a veces encontrabas en otros interlocuto-
res que no eran socialdemcratas o socialistas democrticos mayor comprensin
de su manera de ver el mundo, la poltica o las cosas en general. El ejemplo
tpico es Sanguinetti [] Sanguinetti estableci una conexin que dura hasta
ahora y mutuamente. Y ah haba un feeling y acuerdo siendo una persona que
no proceda [del mismo lugar]. Eso lo aprendimos mucho en Amrica Latina, no
ocurre en otros continentes. Tambin pas en Colombia donde tena ms rela-
cin con Belisario Betancourt que con Turbay Ayala. Y yo me lo explico porque
Belisario Betancour era ms brillante, era ms inteligente que Turbay Ayala
desde nuestro punto de vista
15
.
En aquellos lugares donde no haba liderazgos consolidados o no tenan
referencias polticas fuertes, los dirigentes socialdemcratas actuaban como
headhunters. Adems, de la afinidad personal que era imprescindible para
ingresar a la red, se observaban a los dirigentes, estudiaban sus acciones y tam-
bin sus dichos en cuestiones programticas, su trayectoria y sobre todo sus futu-
ras posibilidades de acceder al poder.
Esto ocurri con Rodrigo Borja (Ecuador) tempranamente, pero tambin con
otros como Ral Alfonsn (Argentina) o Julio M. Sanguinetti (Uruguay). Los tres,
no casualmente, llegaron a las presidencias de sus respectivos pases. El frag-
mento que se reproduce a continuacin revela el buen ojo de los dirigentes
europeos.
Volviendo a la discusin que tuvimos [...] respecto de cuales deberan ser
los brasileos a los que se invitar a la reunin del Bureau en Lisboa en octu-
bre. Yo dira que Luiz da Silva, el lder del sindicato de trabajadores de metal,
debe aadirse a la lista, pero me gustara saber su opinin sobre esto
16
.
Estoy de acuerdo con su sugerencia de invitar a Luiz da Silva Lula, del sin-
dicato de trabajadores metalrgicos. Tambin estamos planeando invitarlo a la
conferencia Procesos de democratizacin en Amrica Latina: El caso de Brasil.
[...] Estoy de acuerdo en que no es un socialista, pero anteriormente tambin
hemos invitado no socialistas para que asistan a las reuniones del Bureau
17
.
FERNANDO PEDROSA
82
15. Entrevista personal a Luis Ynez Barnuevo.
16. Carta de Bernt Carlsson a Rui Mateus, Londres, 05/06/1979.
Si bien, Lula no acept la invitacin, lo sorprendente de esta carta es que el
Partido de los Trabajadores ni siquiera se haba creado an y los dirigentes social-
demcratas ya tenan en vista a Lula como un dirigente que deban incorporar a
su red. A pesar de que el brasileo tena orgenes trotskistas, eso no era un impe-
dimento en una red donde la amplitud y la flexibilidad eran la norma.
Dado que la IS no contaba con estructura ni recursos propios de gran mag-
nitud, fue la complementariedad entre la organizacin y la red de vinculaciones
personales lo que le permiti a Brandt convertir a la IS y, convertirse a l mismo,
en un actor de suma importancia en la poltica de la poca.
Entonces, los vnculos personales eran cruciales porque permitan la selec-
cin de elites a nivel nacional al mismo tiempo que estimulaba la circulacin de
informacin en espacios donde acceder a sta resultaba muy costoso. Todo esto
permiti sostener el intento de la IS de ser un interlocutor con poder de media-
cin e influencia en un momento de gran tensin en la guerra fra. Pero al
mismo tiempo, la existencia de vnculos personales logr darle a la red un sostn
que le permita resistir las crisis y le otorgaba credibilidad como espacio de distri-
bucin de recursos.
4. RELACIONES PERSONALES, POLTICA INFORMAL Y DEMOCRATIZACIN EN AMRICA LATINA
La constante movilidad de los actores y las mltiples reuniones formales e
informales en las que participaban, eran una caracterstica de la poltica interna-
cional del momento y, en particular, de los socialdemcratas y sus aliados. Este
intercambio de viajeros y encuentros diversos fue aumentando la carga informa-
tiva de la red y as, su propio valor poltico. Una entrevistada afirm:
En realidad la Internacional Socialista se convirti en un muy prestigioso
club, acostumbrbamos encontrarnos en terminales de aeropuertos y en hoteles
lujosos
18
.
Dadas las caractersticas en las cuales se desarrollaba la poltica de la poca,
la informacin deba tomarse en forma personal para luego enviarla al centro de
red, donde adquira un valor mayor en funcin de la centralidad y la capacidad
de procesarla con otras informaciones. As el envo de misiones exploratorias fue
una poltica constante de la IS.
Estas misiones surcaron todo el mapa mundial y fueron un elemento de
suma importancia para instalarla como un actor poltico global y obtener infor-
macin de primera mano de lo que ocurra en las diferentes realidades. Para ello
la IS haba generado una suerte de divisin internacional del trabajo con Felipe
Gonzlez dedicado a America del Sur y Amrica Central, Mario Soares tambin a
FERNANDO PEDROSA
83
17. Carta de Rui Mateus a Bernt Carlsson, Lisboa, 27 de junio de 1979, IISG.
18. Entrevista realizada a la enviada del partido israel MAPAM a la IS.
Centroamrica y Brasil, Olof Palme a frica y Bruno Kreisky en Oriente Medio.
Willy Brandt oficiaba de coordinador general de este movimiento conjunto de
lderes por el planeta.
Las reuniones que describir a continuacin, no fueron convocadas formal-
mente por la organizacin socialdemcrata, aunque muchos de sus miembros
hayan participado activamente. El primero de estos encuentros internacionales de
dirigentes tuvo como excusa la conmemoracin del primer aniversario de la
revolucin sandinista, que haba recibido un fuerte apoyo de la IS y sus partidos
miembros, sobre todo, de los que estaban en el poder.
As, dentro de la IS se cre la Comisin en Defensa de la Revolucin nicara-
gense, que presida Felipe Gonzlez y que inclua al sueco Pierre Schori como
secretario. Esta comisin tambin se integr con los ms poderosos referentes
socialdemcratas, muchos de ellos, que ocupaban importantes cargos ejecutivos
en sus respectivos pases. La comisin cumpli un rol clave a la hora de conse-
guir apoyos materiales y polticos para sostener al gobierno revolucionario.
La convocatoria al encuentro en Managua fue realizada por el gobierno san-
dinista con el fin de mostrar su poder de movilizacin interna y proyectar una
suerte de advertencia hacia el exterior, frente a las posibles amenazas de inter-
vencin que los nicaragenses teman, sobre todo, si el candidato republicano
Ronald Reagan, llegaba al gobierno. Esto tuvo su cara pblica con diversos actos,
entregas de medallas y un multitudinario desfile militar.
Para esto, invitaron a una amplia gama de dirigentes y jefes de Estado, entre
ellos a Carter y los mandatarios demcratacristianos de Costa Rica y Venezuela,
que no concurrieron, aunque s sus delegados. El encuentro reuni un impor-
tante grupo de dirigentes polticos y sociales (que incluy, adems de los poste-
riormente nombrados, a Yasser Arafat, Muammar Kadafi, Lula, Manuel Zelaya,
Frai Betto, George Price (Primer Ministro de Belice), Claude Cheysson (CEE) y
Donald McHenryentre (embajador norteamericano ante la ONU), entre otros.
Sin embargo, lo ms importante ocurra fuera de los eventos de carcter
pblico. La amplia gama de invitados interactuaban en los momentos libres y en
determinados espacios como la casa del entonces vicepresidente Sergio Ramrez
donde, por ejemplo, se reunieron por primera vez Fidel Castro con Lula y este
comparti encuentros y conversaciones con los socialdemcratas.
El lder dominicano Jos F. Pea Gmez fue quien divulg los encuentros en
adelante relatados a travs de reportajes y alocuciones radiofnicas que pueden
ser reconstruidos desde el archivo de la Internacional Socialista. Pea Gmez
acostumbraba a ser poco cuidadoso con la informacin que brindaba pblica-
mente y eso ya haba generado problemas a la IS frente a otros actores polticos.
Sus mximos dirigentes no deseaban que los encuentros secretos se hicieran
pblicos y menos, tan detalladamente. Por eso en el archivo de la IS aparecen las
transcripciones de las palabras dichas por el dominicano, como si hubiera un
seguimiento para evaluar los daos que pudieran haber implicado. Gracias a
ello se pudo utilizar tanto para reconstruir una parte de la historia como para
FERNANDO PEDROSA
84
ejemplificar cmo la informacin va fluyendo al mismo tiempo que se construyen
las relaciones personales.
4.1. Entre la playa y las armas. Actores y factores internacionales en accin
Una vez finalizados los eventos pblicos de los festejos por el primer aniver-
sario de la revolucin sandinista, varios de los invitados fueron convocados a una
comida en el Country Club de Managua. El lugar agrupaba a un gran grupo de
dirigentes locales y extranjeros. Sin embargo, al arribar Pea Gmez al lugar, se le
indic que deba concurrir a otra reunin, menos numerosa que la que se reali-
zaba en el saln central. All se encontraban una seleccin de los protagonistas
de la poltica de la regin.
Fui conducido hasta una sala donde estaban apiados en torno a una
pequea mesa [...] Formaban tres crculos concntricos en derredor de la mesa.
Estaban all Carlos Andrs Prez, Fidel Castro, Klaus Lindenberg, Gustavo Car-
vajal Moreno (PRI), Felipe Gonzlez, los comandantes Daniel y Humberto
Ortega, Bayardo Arce y Tirado Lpez, Pierre Schori, Maurice Bishop, Sergio
Ramrez, Carlos Rafael Rodrguez (vicepresidente del Consejo de Estado y del
Consejo de Ministros cubano), el Secretario de Patrimonio de Mxico, Jos
Andrs Oteiza Fernndez, el Canciller Dudley Thompson del Gobierno de
Jamaica y otros lderes.
En la mesa se discuta de temas varios, por ejemplo, la ausencia de Omar
Torrijos en los actos conmemorativos. Carlos Andrs Prez y Felipe Gonzlez
venan de Panam, por lo cual negaban que hubiera sido para escenificar algn
desacuerdo con los sandinistas. Pero adems se discuti sobre el discurso que
Fidel Castro haba pronunciado ese mismo da y que conmemorativos y que
haba tenido dos aristas diferentes, sobre las cuales los presentes discutan y eva-
luaban su impacto exterior.
Por un lado, Castro haba atacado fuertemente al candidato republicano,
Ronald Reagan, lo cual no poda sino beneficiarlo ante la opinin pblica de su
pas. A juicio de algunos de los presentes, flaco favor le haca a Carter en plena
campaa electoral. Pero, a la vez, haba abierto la puerta para admitir que Nicara-
gua no deba seguir el sistema cubano y eso tambin tuvo repercusin
19
.
Los dirigentes reunidos informalmente en torno a una pequea mesa tam-
bin abordaron la situacin de Amrica Latina en general y, especialmente, la de
cada pas de Centroamrica. Tres temas venan dominando el temario: Nicara-
gua, las perspectivas del Frente Democrtico Revolucionario en El Salvador y la
situacin de los rehenes de Irn. Esto ltimo que poda parecer alejado de los
intereses concretos de la regin adquira, en cambio, gran importancia ya que
FERNANDO PEDROSA
85
19. El jefe de Estado cubano, Fidel Castro, ha hecho recientemente unas declaraciones sobre
Nicaragua que pueden significar un importante viraje en las concepciones revolucionarias castristas,
por reconocer la posibilidad de un pluralismo revolucionario. Extractado de Diario El Pas,
06/08/1980.
perjudicaba a Carter aumentando las posibilidades del candidato republicano. La
dimensin global de la poltica apareca all en toda su extensin.
Castro anunci que haba realizado algunas gestiones pero que no haban
llegado a buen puerto y Gonzlez cont los pormenores de su viaje a Irn, que
muchas polmicas haba despertado
20
. El lder socialista espaol, que haba inte-
rrumpido sus vacaciones de dos semanas en Panam para concurrir al acto en
Nicaragua
21
, se manifest pesimista por el rumbo de la situacin en Irn
22
.
Tambin se habl particularmente de la situacin de Jamaica y se acord la
necesidad de concretar medidas solidarias hacia el gobierno socialista del Primer
Ministro Michael Manley. ste vena sufriendo fuertes presiones desde el FMI y
EE.UU. Segn la opinin mayoritaria de los presentes, su posible cada complica-
ra an ms la estabilidad de la regin.
El canciller de Jamaica all presente, revel que haban acordado asistencia
financiera con los rabes, sin embargo, sta no se pudo concretar por diferen-
cias polticas
23
. De todos modos este contacto muestra hasta qu punto se exten-
dan los contactos entre los polticos y de qu modo las relaciones entre los
actores internacionales pueden ser mucho ms fluidas que lo habitualmente sea-
ladas en agendas de investigacin restringidas por la pertenencia a fronteras
nacionales.
Mostrando su conocimiento de las distintas coyunturas nacionales, el presi-
dente cubano inquiri a Pea Gmez si sera candidato en las prximas eleccio-
nes, a lo que el dominicano contest con evasivas. La charla finaliz y en los
saludos finales Castro se despidi con una crptica recomendacin hacia Pea
Gmez
24
.
La presencia de tantos dirigentes con fuerte influencia en el escenario inter-
nacional era aprovechada para realizar una gran cantidad de reuniones bilatera-
les. Por ejemplo, el embajador de EE.UU. en Nicaragua haba solicitado un
encuentro con algunos de los dirigentes socialdemcratas y se combin una cita
para ello. Sin embargo, el avin presidencial de Panam, que deba transportar a
parte de la delegacin, debi adelantar su partida inesperadamente, por lo cual la
FERNANDO PEDROSA
86
20. En Viena se afirma que el objetivo del viaje ha sido arrastrar al Irn revolucionario al lado de
Europa y de la democracia occidental, tendindole una mano para llegar a una colaboracin, evitando
de esta forma que Irn, debido al conflicto con Estados Unidos, se oriente hacia el campo socialista
[...]. Extractado de Diario El Pas, 28/05/1980.
21. Extractado de Diario El Pas, 03/08/1980.
22. Felipe Gonzlez explic que Bruno Kreisky, Olof Palme y l haban establecido una impor-
tante comunicacin con los lderes de la Revolucin Iran [...] cree que entre los militantes que secues-
traron los rehenes hay fundamentalistas, izquierdistas y partidarios de Jomeini, pero que ste no
parece estar seguro de que una orden a favor de la libertad de los rehenes sea obedecida [...] decisin
imprescindible para las esperanzas electorales del Presidente Carter. Reportaje a Jos F. Pea Gmez,
Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
23. No estaban conformes con el anti imperialismo de Jamaica y deseaban un mayor compro-
miso en la lucha contra el sionismo, cosa que Jamaica no poda hacer sin poner en riesgo su turismo.
Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
24. Cudate mucho, porque en ese pas matan a los lderes. Reportaje a Jos F. Pea Gmez,
reunin con el funcionario norteamericano debi suspenderse. De todos modos,
el da anterior ya haban tenido contacto con William Bowdler, subsecretario de
asuntos latinoamericanos, donde intercambiaron opiniones sobre Centroamrica
y el desarrollo de los conflictos que la envolvan.
Finalmente, el avin presidencial panameo parti de Nicaragua. A bordo se
encontraban Felipe Gonzlez, su hermana y cuado, los ministros de Exteriores y
Trabajo de Panam, que tambin haban concurrido a la reunin y Carlos Andrs
Prez entre otros pasajeros. Aterriz en una base militar y de all fueron conduci-
dos hasta la residencia de Omar Torrijos. Por aquellos aos la figura de Torrijos
estaba tomando un papel preponderante no slo en la regin sino entre los mis-
mos partidos de la IS en Amrica Latina y Espaa
25
.
Para acercarse a los gobiernos europeos, el lder panameo utiliz las redes
de la IS. Para acceder a la IS, a su vez, Torrijos haba contado con la ayuda de los
mismos partidos latinoamericanos que haban visto en la firma del tratado por el
Canal de Panam, un triunfo de Amrica Latina.
El Gral. Torrijos Herrera jefe del gobierno de Panam viajar a Israel en
visita oficial la prxima semana y ha solicitado audiencia a compaeros nuestros
de los diversos gobiernos para explicar el nuevo Tratado del Canal de Panam
que se debate en el senado de los EE.UU. apoyado por el presidente Carter.
Creo conveniente que la IS como tal y cada uno de sus miembros que est en
gobiernos, debe hacer claro apoyo a este tratado con el objeto de que el Senado
de los EE.UU. se d cuenta cabal de la necesidad de apoyar la poltica de Carter
hacia Amrica Latina que por primera vez en muchos aos toma en cuenta las
justas aspiraciones de nuestros pueblos. Su apoyo personal a esta posicin es de
gran importancia para nosotros
26
.
El resto tuvo que ver con el mismo carisma y habilidad del panameo. Torri-
jos tambin inverta tiempo cultivando las relaciones personales y por ello viajaba
por Europa donde, incluso, pas tiempo en la casa de la familia de Felipe Gonz-
lez
27
. El lder panameo fue una fuente de conocimiento de la coyuntura para los
dirigentes europeos que se relacionaban con l y as Panam se fue convirtiendo
en un centro de reuniones pblicas y no pblicas, como las que narrar a conti-
nuacin.
Su influencia sobre el lder espaol fue tan fuerte que ste pens en abando-
nar la poltica luego de la muerte de Torrijos
28
. La figura de Torrijos tuvo mucha
importancia en cultivar el inters de Gonzlez por el conflicto centroamericano y
esto tambin es una muestra de cmo se van mezclando las relaciones personales
y las opciones polticas y estratgicas de los actores.
FERNANDO PEDROSA
87
25. Entrevistas personales a Luis Yaez Barnuevo y Elena Flores.
26. Cable de Daniel Oduber (Presidente de Costa Rica) a Willy Brandt, San Jos, 23/09/77, IISG.
27. Yo lo vi tambin en Sevilla, estuvo en mi tierra en la casa de la hermana de Felipe y lo trata-
mos bastante en esa poca. Entrevista personal realizada a Luis Yez Barnuevo.
28. BLAZQUEZ VILAPLANA, Beln: La proyeccin de un lder poltico: Felipe Gonzlez y Nicaragua
1978-1996. Sevilla: Centro de Estudios Andaluces, 2006.
Gonzlez bas su obsesin por los conflictos centroamericanos en la estre-
cha relacin que mantena con Omar Torrijos, en cuya residencia particular
tuvieron lugar muchas de las reuniones no pblicas, para buscarle salida al con-
flicto
29
.
Con la firma del Tratado del canal, los cambios en su poltica interior y el
apoyo de los principales partidos latinoamericanos, Omar Torrijos logr revertir
la imagen de dictador despiadado que haba repercutido dentro de la misma IS
30
.
Incluso en 1977, en ocasin de la misin de la IS a Centroamrica se rechaz un
pedido de Torrijos para que la misin hiciera una parada en Panam. La excusa
fue que, all, la IS no tena partido miembro.
Aun aos despus, algunos europeos continuaban viendo a Torrijos con res-
quemor, al punto que en 1980, el Secretario General de la IS, el sueco Bernt
Carlsson mostraba prevenciones a la hora de enviarle una invitacin a un
encuentro de la IS en Repblica Dominicana
31
. Los cambios en la imagen de
Torrijos y la nueva poltica de la IS de cooperacin ideolgica elstica, facilita-
ron los contactos y luego la integracin poltica. Por este motivo no fue aceptada
la solicitud de ingreso a la IS de uno de los partidos socialistas panameos oposi-
tores
32
. Esta actitud gener un fuerte rechazo dentro de grupos de izquierda afi-
nes a la IS en Panam
33
.
La muerte de Torrijos en 1981, produjo un fuerte golpe a la red de relaciones
personales que sostena la poltica de la IS en la zona. Si bien el tiempo que
Torrijos actu en consonancia con la IS fue relativamente breve, cuando un actor
que mantiene un gran nmero de conexiones desaparece, ello puede provocar la
ruptura de la red o una prdida importante de densidad. La IS intent por un
tiempo ms apoyar al partido de Torrijos, pero Panam no volvera a tener un
papel importante en la geopoltica de la zona hasta entrados los aos de la
dcada de 1990. La llegada al poder de Manuel Noriega terminara, posterior-
mente, con toda posibilidad de trabajo conjunto.
Los contactos y vnculos que se construyen de esa manera estn muy rela-
cionados con la persona que los posee y sus propios atributos y no son fciles de
reemplazar. Por ejemplo, Torrijos tena llegada directa a casi todos los ejrcitos
de la regin, vinculaciones que a su muerte la IS no pudo reemplazar. De todos
modos en redes del tamao de la aqu estudiada no es probable que un nodo,
FERNANDO PEDROSA
88
29. BLZQUEZ VILAPLANA, Beln: op. cit.
30. Torrijos saba muy bien cul era su trayectoria de hecho en una conversacin que yo tuve
con l me dijo mira es que yo tengo un pasado que a veces me sobresalta. Pero l tena muy claro
que quera crear un partido e institucionalizarlo y hacerlo adems en vida. Precisamente para liderar
un poco el proceso de transicin y que no se fuera de las manos. Entrevista personal a un alto cargo
del PSOE de la poca.
31. Carta de Bernt Carlsson a Jos Francisco Pea Gmez, 22/03/10980, IISG.
32. Carta de Bernt Carlsson a Willy Brandt. Confidential. Memo for membership on SI,
18/05/1980, IISG.
33. Carta de Miguel Canales a Bernt Carlsson. Ciudad de Panam, 31/03/1980, IISG.
por ms central que sea su lugar, provea el nico camino para vincular a los
dems.
A la muerte del panameo, entonces, el PSOE y su lder fueron ocupando el
centro de las relaciones con Amrica Latina, incluso ms que la socialdemocracia
alemana. Igualmente, ambos seran cruciales para los sucesos posteriores que
derivaron en los acuerdos de paz de la regin. Las mismas redes tejidas en esta
poca seran muy tiles al lder espaol cuando lleg a ocupar el cargo de primer
ministro de su pas
34
. Parte de ese espacio dejado por Torrijos en la red tambin
fue ocupado por Carlos Andrs Prez quien, como se ha dicho, ya vena mante-
niendo un papel preponderante en la poltica de la regin.
Volviendo al encuentro y la actividad de los dirigentes socialdemcratas, una
vez que los dirigentes provenientes de los actos en Nicaragua, arribaron a
Panam, fueron a reunirse con el hombre fuerte del pas. Torrijos haba abando-
nado haca un tiempo la presidencia que estaba en manos de Arstides Royo. Los
encuentros en la residencia de Torrijos tuvieron un carcter informal a pesar de la
importancia de los temas all tratados. Al grupo mencionado se agreg Gabriel
Garca Mrquez quien mantena una amistad con varios de los all presentes.
La discusin gir en torno a la presencia de Castro en Nicaragua (adems de
los actos conmemorativos, permaneci una semana recorriendo el pas) y las
repercusiones negativas que poda generar entre los sectores conservadores y
sobre todo en EE.UU. La ausencia de Torrijos en esos actos, justamente, haba
tenido que ver con preservar su propia posicin de independencia y la existencia
de ciertas dificultades en las relaciones con el nuevo Gobierno de Nicaragua, a
pesar de haber sido negadas
35
.
Las reuniones tambin tenan un carcter social, no slo eran reuniones pol-
ticas, ya que los dirigentes socialdemcratas pasaron varios das en Panam,
incluso Felipe Gonzlez segua con sus vacaciones all.
Hablamos toda la tarde. Garca Mrquez, Carlos Andrs y Felipe, se prepa-
raron para dormir en la casa del General. El Dr. Felipe Gonzlez es un maestro
del arte culinario, se arremang la camisa y se dispuso a preparar un plato de
pescado fresco. Me dijo que aprendi a cocinar mientras cursaba estudios en
Blgica. Le dije al General Torrijos que preferira pernoctar en la ciudad de
Panam y acto seguido [] orden que se pusiera un avin a mi disposicin
36
.
FERNANDO PEDROSA
89
34. Las relaciones que se abrieron con Torrijos tendran futuras posibilidades polticas, especial-
mente cuando Panam fue utilizado para enviar a algunos miembros de la organizacin armada ETA
que haban sido expulsados por Francia, en principio en forma provisional, hasta que se consiguiera
otro pas que los acogiera. BLZQUEZ VILAPLANA, B.: op. cit., p. 110.
35. Omar Torrijos dijo que tena amigos en todos los ejrcitos de Centroamrica y quera conser-
var su libertad de accin completa en el rea. Adems, sus colaboradores manifestaron quejas porque
algunos revolucionarios centroamericanos les atribuan posiciones favorables a la Junta de El Salva-
dor, lo cual era completamente incierto y tal acusacin le causaba un gran disgusto. Reportaje a Jos
F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
36. Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
En este tipo de momentos es cuando las relaciones entre las personas
comienzan a incluir otro tipo de caractersticas adems de los intereses polticos
inmediatos. Y estos vnculos personales ayudan a entender que las interacciones
de los protagonistas se producen simultneamente en varias esferas que el cl-
culo poltico inmediato no explica totalmente.
A diferencia de los restantes dirigentes, Pea Gmez vol a Ciudad de
Panam donde mantuvo reuniones con el embajador norteamericano en su resi-
dencia. Torrijos mismo le haba recomendado al embajador en muy buenos tr-
minos. All llev y obtuvo informacin que al otro da volc en una reunin,
nuevamente, en la residencia de Torrijos
37
.
All se realiz la reunin con los dirigentes antes mencionados ms el presi-
dente de Panam, Arstides Royo, y el vicepresidente Ricardo de la Esprilla. A la
noche de ese mismo da se organiz una cena con los mximos dirigentes del
partido que estaba organizando Torrijos. La cena se extendi largamente y los
participantes fueron intercambiando sus opiniones e informacin sobre distintas
coyunturas
38
. Se habl de Espaa y de la relacin de Panam con Nicaragua que
atravesaba algunas turbulencias que Pea Gmez deseaba resolver, para ello era
necesario tambin hablar con Castro nuevamente.
En ese tipo de reuniones donde todo parece mezclarse, y el contacto perso-
nal es fluido, los dirigentes van construyendo la imagen que tienen de sus pares.
Sobre todo, si sta se haba conformado originalmente en torno a informacin
indirecta
39
. Tambin, incluso en el marco de un mbito de distensin, se tomaban
decisiones que tenan finalmente implicaciones polticas concretas.
Discutimos ampliamente la situacin de Bolivia. Nos comprometimos a lan-
zar un vigoroso movimiento a favor del regreso al orden constitucional. El presi-
dente Royo nos dijo que se trasladara a Per en ocasin de la juramentacin del
Presidente Belande y que le hara propuestas concretas sobre Bolivia []
Decid entonces regresar a Nicaragua a fin de discutir la situacin que encaraba
Bolivia y al mismo tiempo, para aprovechar [] la presencia de Fidel Castro y
exponerle a ste un asunto que puede tener efectos benficos para la distensin
de la zona del Caribe
40
.
FERNANDO PEDROSA
90
37. El embajador Moss tuvo palabras de comprensin y de respeto para el gobierno de Nicara-
gua y frases de reconocimiento para el General Torrijos. Me dijo que el gobierno de EE.UU. no estaba
en contra de las revoluciones, siempre y cuando stas no significaran toma de posicin en favor de
otra potencia, sobre todo, en el plano militar. Expres en torno a las posiciones expuestas por Fidel
Castro, que EE.UU. no tenda ninguna objecin si ste se converta en un Tito del Caribe. Reportaje a
Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
38. La charla de sobremesa se extendi hasta la medianoche, cuando decidimos separarnos.
Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
39. El presidente Royo (de apenas cuarenta aos de edad) es un hombre culto y un abogado de
prestigio. Contrariamente a lo que algunos adversarios del actual gobierno panameo cree, l es el
verdadero Jefe de Estado del pas y no el General Torrijos, quien se ha retirado absolutamente de la
poltica activa de su pas, a tal punto, que nunca ha tocado con nosotros ningn tpico de poltica
domstica. Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
Nuevamente con el avin de Torrijos, Pea Gmez se dirigi a Managua
donde mantuvo una primera reunin con la direccin conjunta del FSLN. El pri-
mer punto que introdujo el dominicano fue el de las relaciones entre Panam y
Nicaragua. Bayardo Arce se ofreci a solucionarlo como se hacen las cosas en
este tipo de redes: personalmente y viajando a Panam para hablar cara a cara
con Torrijos.
Al finalizar la reunin, Pea Gmez y un grupo de los dirigentes sandinistas
se encaminaron a la cancillera nicaragense donde deba implementar algunas
de las conversaciones de la noche anterior y coordinar una campaa regional
contra el golpe en Bolivia que tendra en la OEA su primer paso.
Aprovech el tiempo para ayudar a los compaeros de Nicaragua a poner
en marcha una accin diplomtica en el seno de la OEA contra el golpe de Boli-
via. Llamamos a varios pases y les pedimos colaboracin a muchos amigos.
Tambin llamamos a la Repblica Dominicana en un intento de ponernos en
contacto con el Presidente Guzmn, quien no se encontraba en el Palacio
Nacional. Nicaragua y Panam contaban prcticamente con los votos para con-
denar a Bolivia, pero haba que atar algunos cabos
41
.
Al finalizar el da, Pea Gmez asisti a una reunin del llamado Grupo de
los doce
42
. Antes de volver, nuevamente a Panam, donde anunciara el resultado
de su mediacin (informal), an quedaba una reunin ms para completar la
agenda. A la maana siguiente el presidente cubano volva de su gira por el inte-
rior de Nicaragua.
As, se organiz una reunin con los sandinistas y Fidel Castro. Luego de
pernoctar en la casa de Sergio Ramrez, Pea Gmez fue hasta las residencias
donde se encontraba Castro quien se encontraba con su acompaante, el coman-
dante Pieyro. ste lo recibi realizando la venia militar y lo condujo ante el pre-
sidente cubano. All transmiti informacin que el dominicano traa de Panam
frente a un Castro que, segn Pea Gmez, estaba callado y reservado
43
.
Al regreso a Panam y ya en el aeropuerto, Pea Gmez fue trasladado en
helicptero hasta la isla de Contadora donde expuso ante Torrijos los informes de
las reuniones que haba mantenido en territorio nicaragense
44
. Vuelto a la ciu-
dad de Panam se encontr que an permanecan ah Carlos A. Prez y Felipe
FERNANDO PEDROSA
91
42. En la casa de Sergio Ramrez haba esa noche una reunin del antiguo grupo de los doce. El
Padre dEscotto me invit a participar en ella. Estaban all viejos amigos conocidos de los perredestas
que ahora son grandes figuras del Gobierno de Nicaragua, como Carlos Tunermann, Ministro de Edu-
cacin, Don Emilio Baltodano, Reynaldo Tefel, Ernesto Cardenal y personas vinculadas a ese grupo
de notables de la Revolucin. Depart con ellos varias horas [] Reportaje a Jos F. Pea Gmez,
44. Le habl tambin de la buena predisposicin de los sandinistas para llegar a un acuerdo hon-
roso con Panam, tal como me lo expres el Comandante Bayardo Arce, lo que obviamente lo com-
placi mucho. Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial, 9/09/1980, IISG.
Gonzlez. Con el venezolano sostuvo varias reuniones planificando la accin de
un comit regional de la IS para Amrica Latina.
Resulta llamativo la cantidad de tiempo que los lderes pasaron entre Nicara-
gua y Panam. Esto sera casi imposible hoy en da. Adems de mostrar que los
conceptos sobre el tiempo poltico han cambiado muy rpidamente, esto tambin
muestra que para 1980 muchos de los principales lderes de la IS no posean res-
ponsabilidades ejecutivas y ello les daba una mayor flexibilidad para dedicarse a
las relaciones polticas internacionales.
Finalmente, Garca Mrquez viaj rumbo a Cartagena y Carlos Andrs Prez,
fue para Caracas. Pea Gmez volvi a Repblica Dominicana, donde algunas
dificultades en el aeropuerto simbolizaban los conflictos internos que se incuba-
ban rpidamente en su partido
45
. Felipe Gonzlez permaneci an ms tiempo
en Panam pescando en el mar, disfrutando de sus vacaciones
46
.
5. CONCLUSIONES
La primera conclusin a la se que puede llegar es que an falta mucho por
escribir y conocer en la historia de los procesos de democratizacin de Amrica
Latina. Sobre todo, en lo referido a cmo se fueron construyendo los regmenes
democrticos y cul fue el rol adoptado por los actores polticos en este proceso,
sin importar su procedencia territorial.
La divisin o clasificacin de los actores polticos segn su pasaporte apa-
rece como una distincin puramente analtica que, si se aplica en forma absoluta,
ms que aportar a la comprensin de los fenmenos histricos, colabora en oscu-
recerlos. Como se observ en las pginas anteriores, a la hora de buscar distintos
incentivos (materiales o colectivos) la cuestin de la pertenencia nacional no es
excluyente, transformando a la poltica en un fenmeno que incluye mltiples
dinmicas.
Hace falta una mayor informacin sobre las relaciones que se entablaron
entre los actores y, a partir de esos elementos nuevos, reconstruir marcos tericos
adecuados vinculados con los avances propuestos anteriormente desde la Ciencia
Poltica y las RR.II. Particular utilidad posee aplicar las ideas de Pridham para
aumentar el conocimiento sobre los procesos de democratizacin en Amrica
Latina.
Lo que ocurri en esa esfera de interaccin entre los actores internacionales
y nacionales puede ser revelado por investigaciones histricas. Para ello se debe
FERNANDO PEDROSA
92
45. Estaba claro que lo que puedo hacer en el aeropuerto de Panam no puedo hacerlo en el de
Repblica Dominicana, a pesar de que aqu deba tener algunos derechos por ser Secretario General
de un partido que gan unas elecciones. Reportaje a Jos F. Pea Gmez, Radio Comercial,
9/09/1980, IISG.
realizar una compleja y detallada reconstruccin de las actividades y decisiones
de los actores a travs de una bsqueda de nuevas fuentes directas e indirectas.
Esto implica una verdadera arqueologa de los procesos de democratizacin
en Amrica Latina, entendiendo esto como la necesidad de buscar informacin
fragmentada, dispersa y muchas veces necesitada de interpretacin y filtracin
metodolgica.
5.1. Hacia una agenda renovada en la investigacin sobre los procesos de demo-
cratizacin en Amrica Latina
A pesar de algunas visiones reduccionistas que slo reconocen los testimo-
nios personales como base para el estudio de la Historia reciente, existen muchas
otras fuentes de informacin para investigar
47
. Por ejemplo, los archivos de los
partidos polticos europeos, especialmente alemanes y del PSOE, sindicatos, fun-
daciones partidarias, los documentos desclasificados de organismos norteameri-
canos, los archivos de las distintas Internacionales partidarias y organizaciones de
Derechos Humanos. Tambin los archivos de cancilleras nacionales y de las mis-
mas embajadas, donde figuran las copias de la correspondencia enviada y reci-
bida, como tambin los documentos y presentaciones judiciales de los
organismos de DD.HH. y el material producido por la ONU y OEA, como resolu-
ciones y condenas.
En este marco de mltiples fuentes, los testimonios personales tambin son
valiosos. Muchos de los protagonistas de aquella poca an estn con vida y ya
no hay tanto secreto sobre el tema. Sin embargo, la informacin ms til no slo
puede ser obtenida de estas entrevistas. Tambin de aquellas personas que no
eran tan visibles u ocupaban posiciones burocrticas o polticas menores. Esto es,
embajadores o cargos adjuntos de embajadas que a menudo hacan de traducto-
res con lderes y enviados de los pases centrales. Funcionarios de diversas orga-
nizaciones internacionales o de las fundaciones partidarias que estaban
destinados a pases de Amrica Latina. Tambin en Amrica Latina hay informan-
tes clave en todos los pases y que permiten reconstruir el lado informal de una
historia que an est en sus inicios.
El exiliado es una importante fuente de informacin que permite reconstruir
lo ocurrido en el espacio de interaccin. Y esto es as, tanto por lo que sabe de
su pas de origen, como por lo que puede aportar del pas que lo recibe. Adems
de observar los rastros de la accin de los organismos que colaboraron con l y
las relaciones polticas que construy en su nuevo destino.
Lejos de cierta versin sicologista que lo muestran devaluado
48
, el dirigente
poltico exiliado se insert en redes desde el mismo momento que inici alguna
actividad poltica en su pas. En muchos casos por estas mismas redes es que
FERNANDO PEDROSA
93
47. Un ejemplo de esto puede verse en: FRANCO, Marina y LEVN, Florencia (comps.): Historia
reciente. Perspectivas y desafos para un campo en construccin. Buenos Aires: Paids, 2007.
48. DEL OLMO PINTADO, Margarita. El exilio despus del exilio. Amrica latina hoy: Revista de
ciencias sociales, vol. 34, 2003, pp. 35-47.
consigui escapar del pas. A veces se exiliaban organizaciones enteras adems
de individuos. Por ejemplo, el Partido Radical chileno que posea su sede en
Venezuela y luego en Mxico.
Muchas veces los entrevistados guardan material o lo que es mejor, diarios
personales, algo comn en aquella poca. Si bien, no haba una explosin de
tecnologa asociada a los medios de comunicacin, exista mucha prensa
escrita. sta, a menudo registraba informacin que en ese momento poda no
parecer importante. Por ejemplo, visitas de funcionarios extranjeros, polmicas
con organismos internacionales o apelaciones nacionalistas frente a injerencias
extranjeras.
A pesar de visiones reduccionistas que se han propagado desde ciertas pers-
pectivas historiogrficas
49
, la prensa ocupa un lugar muy importante como fuente
de anlisis para los historiadores. Su estudio sistemtico resulta un invaluable
aporte para aumentar la informacin sobre estos temas. Ledos desde el presente,
estos materiales son fuentes para registrar la actividad internacional en apoyo de
la democratizacin.
Muchos peridicos o revistas tienen digitalizados sus ediciones de aquellos
aos, como Newsweek o Time que dedicaron un espacio permanente a estos
temas, en particular a Centroamrica. Revistas colombianas (Semana), nicara-
genses (Envo) o Nueva Sociedad, son muy tiles en este sentido. Los diarios
europeos son otra fuente de informacin. El diario espaol El Pas ha sido muy
utilizado en este artculo ya que ha realizado un seguimiento de las actividades
de la IS cuando Felipe Gonzlez tambin tena un importante papel en la organi-
zacin.
Por otra parte la prensa partidaria o de los movimientos guerrilleros tambin
son una fuente a consultarse. Por ejemplo, en lo que refiere al tema de este tra-
bajo, all figuran referencias a la poltica internacional que son usadas por estos
grupos con fines de publicidad o legitimacin y que son la huella de sus propias
vinculaciones internacionales.
La literatura acadmica sobre procesos polticos de distintos pases, estudios
de caso y comparados, ofrece informacin fragmentada o aislada pero que sin
duda puede servir si se la lee desde otra perspectiva. Hay que revisar esta biblio-
grafa sistemticamente buscando datos y elementos que permitan incorporarlos
a una discusin general sobre las influencias externas en la democratizacin de
Amrica Latina.
Lo mismo con las biografas y autobiografas. Si bien deben ser contrastadas,
all se encuentran datos sobre reuniones, ancdotas o informacin poltica que
puede chequearse con otras fuentes. Muchos de los actores polticos de aque-
llas pocas han escrito libros sobre lo vivido. Libros de escasa tirada y, en gene-
ral, en editoriales partidarias o independientes que ya no existen. Internet es
FERNANDO PEDROSA
94
49. CARNOVALE, Vera: Aportes y problemas de los testimonios en la reconstruccin del pasado
reciente. En: FRANCO y LEVN, op. cit.
una herramienta clave para hacer bsquedas de este tipo de bibliografas que
permite reconstruir un lado oculto de la historia.
Es importante tambin renovar el tipo de acercamiento frente a la informa-
cin disponible. El Anlisis de Redes Sociales (ARS) es una tcnica que permite
extraer informacin no disponible en anlisis estructurales o contextuales. As,
se pueden incorporar al anlisis datos provenientes de las relaciones informa-
les, vnculos ideolgicos o de amistad como una fuente ms donde obtener
informacin sobre el funcionamiento de una organizacin. La utilizacin de
herramientas de software como UCINET y EGONET, entre otros, sistematiza
este tipo de vinculaciones conformndose en una fuente de nueva informacin
y anlisis.
Una vez conseguida toda esta informacin, debe ser leda bajo un concepto
unitario que su propio soporte o formato no provee al investigador. Y es aqu
donde la Historia podr incorporar sus propias preguntas y metodologas, incluso
nueva informacin, que en conjunto, completar un panorama mucho ms claro
sobre cmo los actores nacionales e internacionales interactuaron durante los
procesos de democratizacin.
Los actores externos no fueron figuras difusas, categoras metafricas o abs-
tractas. Estaban corporizadas en personas prestigiosas, desconocidas o poderosas
y que actuaban a cara descubierta ante la opinin pblica o a travs de oportunas
llamadas telefnicas o presiones ms o menos disimuladas. Todo esto dificulta
reconstruir la historia de unos protagonistas que intentaron no dejar rastros de su
actividad y que, en muchas ocasiones, trataron de ir ocultando sus pasos a
medida que los daban.
FERNANDO PEDROSA
95

El Papel de Los Actores Internacionales. La Internacional Socialista en America Latina (1974-1992) .

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