Reformas al Artculo 20 Constitucional para la proteccin

de los derechos de las vctimas u ofendidos

Dip. lvaro Arceo Corcuera

En su mensaje acerca del Artculo 20 del Proyecto Constitucional de 1917, dijo Carranza:
"Conocidas son de ustedes seores diputados, y de todo el pueblo mexicano, las
incomunicaciones rigurosas, prolongadas en muchas ocasiones por meses enteros, unas veces
para castigar a presuntos reos polticos, otras para amedrentar a los infelices sujetos a la accin de
los tribunales del crimen y obligarlos a hacer confesiones forzadas, casi siempre falsas, que slo
obedecen al deseo de liberarse de la estancia en calabozos inmundos, en que estaban seriamente
amenazadas su salud y su vida" Y or lo !ue "aca al Artculo 21 de su royecto, ase#er$! ""n la
institucin del #inisterio $%blico, tal como se propone, la libertad individual quedar& augurada"%
&in em'ar(o, a)os desu*s en 19+, y en 1991, su'sista en las re-ormas al C$di(o Penal y al
C$di(o de Procedimientos Penales -ederales, as como en las modi-icaciones al Artculo 20
Constitucional, la alarma or la ermanencia de la tortura "como elemento deleznable para obtener
confesiones", y en esas condiciones, en 199,, se comenz$ a dar tratamiento constitucional a la
otra arte del drama enal: la #ctima u o-endido%
En am'os casos .tanto or lo !ue "ace al inculado como or lo !ue ata)e a la #ctima u
o-endido. aarece el mismo ar(umento sustentador de las re-ormas: la ine-icacia o el a'uso del
/inisterio P0'lico 1/P2, !ue mediante sus olicas alica en la A#eri(uaci$n Pre#ia torturas a los
detenidos ara arrancarles con-esiones y como arte en el rocedimiento enal !ue uede dejar
sin rearaci$n del da)o causado a la #ctima u o-endido, mediante el no ejercicio o el desistimiento
de la acci$n enal%
En otras ala'ras, es el Estado, a tra#*s de la instituci$n /P, el !ue "a -allado, y en la 3e-orma a
las leyes el recurso casi 0nico ara en-rentar esa conducta atentatoria contra los derec"os
"umanos, al (rado de incluir en el Artculo 20, !ue naci$ ara rote(er los derec"os del inculado,
los derec"os de la #ctima u o-endido%
En 199,, en e-ecto, se introdujo en el Artculo 20 Constitucional el derec"o de la #ctima u o-endido
or la comisi$n de un delito a reci'ir asesora, a !ue se le satis-a(a la rearaci$n del da)o, a
coadyu#ar con el /P, a !ue se le reste atenci$n m*dica de ur(encia y a las dem4s rerro(ati#as
!ue se)alen ara ellos las leyes secundarias% 3ecientemente, so're el mismo tema, se introdujo un
Aartado "5" en el artculo citado !ue amla los derec"os de la #ctima u o-endido "asta
con#ertirlo en casi arte del rocedimiento enal, a lo !ue "a'ra !ue sumar la 3e-orma de 1996 al
Artculo 21 Constitucional, mediante la cual "'as resoluciones del #inisterio $%blico sobre el no
ejercicio y desistimiento de la accin penal podr&n ser impugnadas por va jurisdiccional " y las
recientes re-ormas a la 7ey de Amaro !ue a'ren la osi'ilidad de #entilar en #a de amaro el no
ejercicio o el desistimiento de la acci$n enal%
8odo esto, !ue en rinciio es 'en*-ico ara los (o'ernados, uede deri#ar en una suerte de
retorno .si es !ue al(una #ez lo a'andonamos. al endurecimiento ersecutorio del /P en erjuicio
de los inculados% El /P, ciertamente, no "a mejorado sensi'lemente sus m*todos de
in#esti(aci$n or la #a cient-ica, sino !ue contin0a ejerciendo la intimidaci$n, el maltrato -sico y
sicol$(ico, la detenci$n ar'itraria, las "casas de seguridad" y otras conductas reroc"a'les en el
esclarecimiento de los delitos% 7os acusados .(eneralmente ersonas de escasos recursos. !ue
tienen !ue en-rentar al Estado en sus mani-estaciones de olica, de -iscal y de juz(ador, !ue "an
(uardado al(una eseranza en !ue el /P no ueda ro'ar lo !ue les imuta y ten(a !ue
reconocer su inocencia mediante el no ejercicio de la acci$n o del desistimiento de la misma, a"ora
tendr4n !ue a-rontar a un /P reacio a cumlir su o'li(aci$n de ser o'jeti#o 'uscador de la #erdad
y no acusador -atal, ara no #erse en-rascado en un juicio -ederal !ue lo o'li(ue a ro'ar la
justi-icaci$n de su no ejercicio o de su desistimiento%
Por lo !ue "ace a la rearaci$n del da)o, la 3e-orma al Artculo 20 Constitucional recientemente
aro'ada la menciona en tres de los incisos del nue#o Aartado "5"9 el :;, el ; y el ;:, mediante los
cuales se -aculta a la #ctima u o-endido a aortar rue'as !ue acrediten el monto, se le (arantiza
su co'ro y se le otor(a el derec"o a "que el juez que conozca del procedimiento penal abra de
oficio el incidente para hacer efectiva la reparacin del dao, en la ejecucin de la sentencia"%
Al resecto, la doctrina enal re#aleciente untualiza !ue la rearaci$n del da)o no tiene esencia
de ena 0'lica, dado !ue se trata de una sanci$n ci#il deri#ada de la o'li(aci$n de restituir y
resarcir el da)o causado% En /*<ico, sin em'ar(o, se da car4cter de sanci$n enal a la rearaci$n
cuando "debe ser hecha por el delincuente" y se le considera "resonsa'ilidad ci#il" cuando dic"a
rearaci$n "deba exigirse a terceros", se(0n el artculo ,6 del C$di(o Penal ara el =istrito
>ederal% ? sea, !ue la rearaci$n del da)o a #eces es ena y a #eces no%
@uestra le(islaci$n secundaria esta'lece, en e-ecto, !ue "cualquier hecho doloso o culposo que
cause a otro un dao injusto, obliga a quien cometi el hecho a resarcir el dao" .artculo 206, del
C$di(o Ci#il. y !ue la sanci$n ecuniaria or comisi$n de ilcitos enales "comprende la multa y la
reparacin del dao"% 8am'i*n untualiza nuestra le(islaci$n secundaria !ue "quien se considere
con derecho a la reparacin del dao, que no pueda obtener ante el juez penal en virtud de no
ejercicio de la accin por parte del #inisterio $%blico, sobreseimiento o sentencia absolutoria,
podr& recurrir a la va civil, en los t(rminos de la legislacin correspondiente"% A"ora 'ien, el nue#o
enca'ezado del Artculo 20 Constitucional esta'lece !ue "en todo proceso de orden penal, el
inculpado, la vctima o el ofendido por el delito o delitos de que se trate, tendr&n las siguientes
garantas)y que se le repare el dao", or lo !ue "a'ra !ue resol#er si cuando se materialice la
"i$tesis del tercer 4rra-o del artculo ,6 del C$di(o Penal ara el =istrito >ederal ." *uien se
considere con derecho)". el reclamante #a a resentarse ante el juez ci#il 'asado en una
(aranta constitucional o si en ese caso ya no ser4 considerada como (aranta la rearaci$n del
da)o%
7o anterior es s$lo una de las muc"as cuestiones !ue las re-ormas constitucionales .en esecial
las atinentes al 4m'ito enal. acarrean cada #ez !ue se roducen en estos tiemos en los !ue la
ine-icacia (u'ernamental en la re#enci$n y unici$n de los delitos es remiada con m4s
atri'uciones a esas mismas autoridades, sin mayor rearo en la circunstancia de !ue la amliaci$n
de las -acultades reresi#as #a con relaci$n directa a la disminuci$n de las li'ertades indi#iduales%
Esto es, resulta a'surdo y eli(roso !ue a la alicaci$n selecti#a de la 7ey or arte de las
autoridades oliciacas y judiciales se endurezcan las leyes, en #ez de corre(ir la ar'itrariedad
(u'ernamental y !ue cuando se "ace al(0n intento or acotar la discrecionalidad de la autoridad
se monte *sta en un a(ra#amiento de las condiciones de los inculados a0n no esta'lecidos, or
sentencia -irme, como resonsa'les%
Claro, las circunstancias !ue ri#an actualmente en cuanto a la comosici$n del Con(reso >ederal
o'li(an a artidos como el de la 3e#oluci$n =emocr4tica a sumarse a las 'ancadas de Acci$n
@acional y del 3e#olucionario :nstitucional cuando se #e al(0n res!uicio ara mejorar, aun!ue
-uese mnimamente y con de-iciencias% En el caso concreto, los derec"os de la #ctima o el
o-endido% 74stima !ue no "aya salido al(o mejor ara el ue'lo me<icano%